Est Socmex 2

ESTRUCTURA SOCIOECONOMICA DE MEXICO 2
FASCICULO 1
Seguramente te habrs percatado de la importancia que ha tenido la dcada de los aos setenta
para la humanidad. En este periodo se dio una importante ruptura generacional: los jvenes,
cansados de guerras y violencia, pretendieron modificar el orden establecido.
En nuestro pas, como recordars de lo visto en la ltima parte de Estructura Socioeconmica de
Mxico I, en 1968 hubo movimientos de masas impulsados por jvenes que pretendieron realizar
reivindicaciones, mismas que fueron rechazadas por un Estado autoritario. De esto surgi un
enorme problema que termin violentamente.
En aquella poca, aparentemente nuestro pas tena una trayectoria ascendente, se obtuvieron las
sedes de la Olimpiada de 1968 y el Mundial de Ftbol de 1970, situacin que ningn pas de
Amrica Latina ha logrado en un periodo tan breve.
Estos eventos fueron posibles gracias al tipo de infraestructura creada en Mxico, y al paulatino
crecimiento del aparato industrial de un pas consolidado como tal. Sin embargo, el aparente
progreso ocultaba aspectos muy negativos, problemas que resultaron impedimentos en la
continuidad de aquel modelo nacido en los aos cincuenta, y que irremediablemente tena que ser
reestructurado.
A partir de ello, el Estado realiz modificaciones que permitieron dar las bases para el desarrollo
del pas. No obstante, no fue fcil aplicarlas, an con las modificaciones realizadas para llevar a
cabo una nueva modernizacin que permitiera un mejor nivel de vida para todos los mexicanos.
Las bases con las que se desarrollaba la nacin fueron infranqueables, por lo que los cambios
precipitaron una crisis econmica en 1976 y 1982, con sus efectos en los mbitos sociales y
polticos.
El captulo primero, te permitir comprender el origen de uno de los ms grandes problemas
econmicos: el endeudamiento. Y que en virtud del pago de su servicio (intereses y
amortizaciones), represent, y sigue representando hasta nuestros das, un alto costo social para
las grandes mayoras.
El inicio de los aos setenta determin el agotamiento del modelo econmico-poltico mexicano.
Esta dcada marc vertiginosos cambios en los mbitos poltico, social, ideolgico, econmico, etc.
Por qu crees que se dio esta ruptura? Cmo te imaginas que hizo el Estado para conservar el
control poltico? Cules fueron las estrategias econmicas que se siguieron? Por qu de un gran
auge petrolero se pas a una violenta crisis estructural? Qu relacin tienen todos estos aspectos
con el nivel de vida de esta poca en Mxico? Qu sectores fueron sacrificados y cules
beneficiados con las medidas tomadas ante la crisis de 1982?
Comprender esta poca ha significado familiarizarnos con situaciones que antes resultaban
impensables; conceptos como crisis, apertura, liberalismo social, reprivatizacin, etc., ya forman
parte de nuestro lenguaje coloquial. Para comprender mejor su origen es indispensable analizar los
aos setenta y toda la secuela que de ellos se deriv.
El captulo 2 aporta elementos que te ayudarn a comprender el porqu la crisis econmica se ha
asentado en nuestro pas. sta se manifiesta con una nueva variable que ha incidido
decisivamente en esta fase crtica, la deuda externa, que desde la dcada de los setenta
desempea un importante papel en la situacin econmica de Mxico. T, como persona social, te
has dado cuenta del deterioro del nivel general de vida y la condicin de marginalidad que nos
lacera, por lo que habrs exclamado: Qu pasa en Mxico? Por ello es necesario que
comprendas el inicio del proceso de endeudamiento externo, su acelerado crecimiento y
consecuencias en los sectores de la economa nacional, las polticas de renegociacin dadas ante
las obligaciones adquiridas con pases acreedores, los ajustes estructurales para mantener la
capacidad de pago, etctera.
Con el conocimiento de estos temas podrs comprender las modificaciones experimentadas en
nuestro pas en el periodo 1980-1990 para as enjuiciar nuestro proyecto de nacin.
La deuda externa de Mxico ha adquirido un significado vital en la poblacin que resiente sus
efectos directos: inflacin, devaluacin, escasez de fuentes de empleo, bajos salarios, un poder de
compra disminuido. Pero, has reflexionado sobre la relacin entre deuda externa y crisis
econmica? Qu respuesta han dado nuestros gobiernos para solucionar esta situacin? Por
qu requerimos del financiamiento externo para alcanzar un mayor nivel de crecimiento? Al intentar
contestar estos cuestionamientos adviertes que careces de suficiente informacin y argumentos
para hacerlo, de ah la necesidad de investigar la gnesis, caractersticas y desarrollo de estos
problemas econmicos.
Por ltimo en el capitulo 3 estudiaremos las repercusiones sociales que se han suscitado, la
aplicacin de las polticas econmicas para enfrentar la crisis y el reajuste de la economa. Por los
diversos medios de comunicacin te habrs percatado que a partir de 1970 comenz una crisis de
alcances muy graves a nivel mundial, que afectaba a pases, tanto industrializados como en
proceso de desarrollo, interrumpiendo el largo ciclo de prosperidad de la posguerra.
De 1980 a 1982 esta crisis se manifest en toda su magnitud en Amrica Latina, obligando al
gobierno mexicano a establecer e impulsar cambios estructurales en lo econmica, productivo,
financiero, tecnolgico, poltico y social, los cuales determinaron una creciente disparidad en los
niveles de vida de la sociedad. Esta crisis nos afecto a todos; as, por ejemplo, como estudiante,
sabrs del bajo nivel acadmico en diversas instituciones debido, en gran parte, al presupuesto
que ha recibido la educacin. Hasta hoy, la propuesta capitalista a la crisis mundial ha transitado
por varias lneas: la modernizacin acelerada y reconversin industrial, las guerras comerciales y el
proteccionismo.
Evidentemente, la economa mundial adquiere una mayor integracin y cada da esta ms
controlada por los pases industrializados. Miles de lazos (comerciales, financieros, educativos,
etc.) unen a las distintas economas nacionales, provocando con ello que los fenmenos
depresivos o de recuperacin econmica que experimentan los centros industriales, se transmitan
mas o menos rpidamente al resto del mundo. Desde luego, esto no significa borrar las
particularidades que cada economa nacional ha adquirido mediante su desarrollo histrico
concreto.
Mxico, dentro de la gran cadena de la economa mundial, ha escapado a la influencia de estos
problemas y cambios econmicos. La crisis capitalista, iniciada a comienzos de los ochenta, es la
ms profunda en el pas en los ltimos 50 aos. Consecuentemente, 1982 marco la ruptura entre
los dos modos de ejercer la dominacin entre el fin del Estado de bienestar y entre un Estado
nuevo que se debe construir. Los factores econmicos negativos -tanto internos como externos-
generados por esta crisis influirn en la poltica nacional y en la vigencia del nuevo sistema
econmico, poltico y social.
De ah que en septiembre de 1982, frente a la situacin financiera del pas, el Estado decretara la
nacionalizacin de la banca, medida que pretendi impedir la agudizacin de la crisis a extremos
incontrolables y reorientar la poltica econmica a favor de la inversin productiva; posteriormente
se implanto una rigurosa poltica de austeridad y restricciones hacia la poblacin en general,
avalada por el Fondo Monetario Internacional (FMI), y que consisti en: topes salariales, reduccin
del gasto social (educacin, salud, vivienda, transporte pblico y servicios), liberacin de precios y
despidos masivos, que determinaron un menor nivel de vida para la mayora de la poblacin.
Otros ajustes, siguiendo la lnea del FMI, son: "sanear las finanzas del gobierno" mediante el
aumento de tarifas a los servicios pblicos, reduccin de subsidios, alza de impuestos, venta de
empresas paraestatales, y una mayor apertura al exterior mediante la liberacin comercial,
desprotegiendo a la industria nacional, libertad al capital extranjero y libertad cambiaria.
Estas medidas y ajustes becaban reestructurar el Capitalismo mexicano mediante la modernizacin
de la planta de produccin con el fin de enfrentar la crisis y pagar la deuda.
"La modernizacin de la economa busca acceder a la revolucin tecnolgica, modificar la
estructura productiva, elevar la eficiencia y la productividad y lograr una nueva insercin de Mxico
en el mercado mundial", es decir, las polticas de ajuste son la reduccin del gasto pblico, el
saneamiento de las finanzas del gobierno, mayor libertad econmica y la apertura al exterior, con el
objetivo de enfrentar la crisis y pagar la deuda. Las consecuencias sociales han sido el desempleo,
la contraccin salarial, la inflacin, el deterioro de las condiciones de vida de la poblacin y una
creciente concentracin del ingreso.
En la escuela, en tu familia, o cuando asistes a una institucin de servicios pblicos, etc., habrs
notado muchos problemas como: el alto ndice de reprobacin de los alumnos, la dificultad de
nuestras familias para conseguir una vivienda digna, la disminucin de tu presupuesto para ir a la
escuela, el descenso en la calidad de los servicios pblicos, la dificultad para encontrar un empleo
y los bajos salarios, la angustia de nuestras madres a quienes no alcanza el gasto familiar por el
alto costo de algunos bienes.
Con toda esta situacin alguna vez te has preguntado:
Cul es la relacin entre la crisis econmica y la problemtica social que vivimos?
Por qu los precios suben constantemente?
Crees que el Tratado de Libre Comercio, ayudara a disminuir el desempleo en Mxico?
Qu hacer para contribuir a resolver la problemtica social que estamos viviendo?
LA TRANSICION DEL MODELO
1.1 AGOTAMIENTO DEL MODELO ECONMICO-POLTICO A FINALES DE

LOS AOS SESENTA.
3
Cuando se hable de niveles de desarrollo, siempre se cotejan datos o desenvolvimientos de

distintos tipos, y cuando se compara a nuestro pas en el mbito poltico, encontramos que
presenta rasgos excepcionales en relacin con los dems pases de Amrica Latina.
Al finalizar los aos sesenta las crisis polticas no se manifestaban todava en el mbito de la lucha
electoral (como ocurrir a fines de los aos ochenta), sino en otros mbitos, como los sindicales,
campesinos o estudiantiles.
El ao de 1968 encarn una de las peores crisis sociales y polticas de nuestro pas. Seguramente
en quinto semestre tuviste la oportunidad de analizar esta situacin que marc, en forma definitiva,
una nueva trayectoria histrica de nuestro pas.
Posiblemente, la consecuencia principal de estos acontecimientos fue la prdida de credibilidad de
la sociedad civil hacia el sistema poltico, y en general hacia el Estado y sus mecanismos de
control. Se desprendi de ello que la sociedad se tornara ms exigente y participativa. Como
resultado de esto, el grupo en el poder intent reformas, las cuales sern analizadas en este
captulo en los mbitos social, poltico y econmico.
Otro problema que se present fue el agotamiento del modelo econmico, principalmente el
conocido como "desarrollo estabilizador", que ya analizaste en Estructura Socioeconmica de
Mxico I. Como recordars, se caracteriz por una constante evolucin positiva en el conjunto de
ramas y sectores de la economa, sobre todo en un crecimiento promedio del 6% anual del
Producto Interno Bruto; una inflacin moderada, inversiones ascendentes y empleo creciente. Entre
1960 y 1966 el ritmo de acumulacin de capital fue el ms alto de la historia de nuestro pas.
Entre 1967 y 1970 se aprecian claros signos de agotamiento del modelo de acumulacin:
desaceleracin del crecimiento del PIB y de las actividades agrcolas e industriales, una reduccin
del ritmo de inversin tanto pblica como privada, creciente capacidad ociosa de la industria,
presiones en el incremento de los precios (sobre todo en alimentos), entre otros.
Lo que ocurre en nuestro pas tiene su propia lgica y su propio proceso; pero tambin
es importante el efecto del entorno internacional, en el que el patrn de acumulacin de
la segunda posguerra tambin se agot. Estados Unidos ya no es la potencia
hegemnica y tiene que protegerse de sus competidores, lo que a nivel mundial
determina una baja en el ritmo de inversin y comercio que afecta a Mxico, agudizando
su crisis.
La guerra comercial desatada trajo consigo una poca de proteccionismo, delinendose as una
crisis a nivel mundial en la que Mxico no poda quedar fuera.
El agotamiento simultneo de los modelos de acumulacin nacional e internacional, combinados
con la crisis social y poltica internas, marcaron el fin de una etapa de equilibrio y estabilidad,
dando inicio a otra muy turbulenta y problemtica. A todo esto se sumaron los costos econmicos y
sociales derivados de la organizacin de dos eventos muy importantes: la Olimpiada en 1968 y el
Mundial de Ftbol en 1970.
1.2 LOS INTENTOS DE RECOMPOSICIN DE LA HEGEMONA ESTATAL

La participacin del Estado ha sido muy importante en las transformaciones que ha tenido nuestra
sociedad. Esta participacin, sin embargo, dio lugar a que en determinados periodos las
transformaciones que el Estado impuls con el fin de modernizar al pas no beneficiaron a la gran
mayora de la poblacin. Por qu crees que fue as? A qu sectores beneficiaron estas
transformaciones? Pues bien, sucedi que slo unos cuantos grupos o sectores se beneficiaron y
lograron obtener mayor bienestar, contrastando con la pobreza de la inmensa mayora. Tal fue el
caso en el periodo del "desarrollo estabilizador", que cubri los aos 1956 a 1970 ,
aproximadamente.
Esos contrastes generaron descontento en la mayora de la poblacin entre ellos nuestras familias,
as como falta de credibilidad en el Estado para realizar un desarrollo ms equitativo en el pas. El
movimiento estudiantil de 1968 es el reflejo ms patente de esos acontecimientos.
Este era el panorama tan contrastante sobre el que se generaron graves conflictos sociales
observados desde antes de los aos setenta. El Estado busc nuevas medidas que permitieran
reorientar el rumbo e inyectar una nueva forma de desarrollo. Estas medidas, aun cuando hubo
buenas intenciones por parte del gobierno para llevarlas a cabo, se vieron obstruidas y diluidas por
las condiciones impuestas en la estructura del pas creadas en aos anteriores. Esta estructura
hizo que las medidas al cambio resultaran frgiles, por lo que slo prolongaron, aos ms adelante,
una crisis mayor que se manifest en el mbito econmico, primero en 1976 y luego en 1982.
Cabe preguntar, entonces, cules fueron dichas modificaciones realizadas por el Estado para
intervenir en la sociedad? y qu resultados se obtuvieron? Para observar los cambios realizados y
determinar su trascendencia, los hemos separado en aspectos polticos, econmicos y sociales.
Rodrguez Snchez, R. A.. Estructura Socioeconmica de Mxico 2 p. 16
1.2.1 ASPECTOS POLTICOS DEL DESARROLLO ESTABILIZADOR AL DESARROLLO
COMPARTIDO
Uno de los principales retos que debe enfrentar cualquier pas es conseguir, dirigir e inducir a la
sociedad civil hacia una meta que resulte compartida por todos, aun de manera parcial. La
credibilidad y confianza se ganan por medio del consejo y la coercin. De tus clases de Historia de
Mxico recordars lo difcil que result unificar una sociedad muy heterognea en la bsqueda de
un proyecto comn principalmente en lo poltico-social.
Lo que caracteriz a Mxico en el periodo denominado desarrollo estabilizador fue la estabilidad
poltica que se rompi por los acontecimientos de 1968 y por la crisis econmica. En qu
consistieron estos cambios? Qu efectos tuvieron? Qu implica que una sociedad catalogue
como legtimo a un Estado?
Para entender estos aspectos mencionaremos algunos elementos de la propuesta estatal a
principios de los aos setenta:
El "desarrollo compartido" fue una propuesta que pretendi romper con un esquema agotado y
ofrecer a la sociedad cambios, sobre todo a las grandes masas del pas.
De acuerdo con Ricardo Ramrez las propuestas principales fueron:
Incrementar la participacin de la mano de obra en el proceso productivo.

Eliminar gradualmente los desequilibrios regionales.
Mejorar la desigual distribucin del ingreso.
Disminuir el dficit de la balanza comercial y el ritmo de crecimiento de la deuda pblica interna.
Para lograr esto, se increment el gasto pblico por la va del financiamiento externo e interno, as
como la emisin del dinero para enfrentar las demandas sociales de mayor justicia en el reparto del
ingreso.
En los aspectos sociales y polticos el final de la dcada de los aos sesenta dej los siguientes
saldos:
Guerrillas y terrorismo en varias partes del pas.
Movimientos de inconformidad en los sectores estudiantiles.
Surgimiento de un sindicalismo independiente.
Movimientos campesinos que buscaban anular la intervencin de la burocracia estatal.
Falta de confianza en general de la poblacin en todo el sistema poltico mexicano.
Es por estas razones que:
Las medidas del desarrollo compartido pretendan reivindicar la intervencin del Estado
mexicano en los diferentes niveles de la formacin social mexicana. En cuanto a lo
poltico, se intent un cambio conocido como apertura democrtica, permitiendo que
algunos diputados se integraran a la oposicin. Dicha apertura fue un tanto confusa y los
avances muy pequeos, por lo que no hubo grandes cambios. Aun la reforma poltica,
auspiciada por el gobierno del ex presidente Jos Lpez Portillo, no result suficiente
para una sociedad que exiga mayor participacin en la vida poltica del pas por la va
de la democracia representativa.
A continuacin analizaremos algunos aspectos de los cambios polticos de aquellos aos.

Ramrez, Ricardo: Estado y acumulacin en Mxico. UNAM, Mxico, 1979.
1.2.2 ASPECTOS POLTICOS Y LA BSQUEDA DE LEGITIMIDAD
Para efectos de este curso resulta de vital importancia hacer notar que, polticamente, nuestro pas
ha sido una de los ms estables de toda Amrica Latina. Esto ha motivado diversas hiptesis, y
una de ellas apunta que dicho fenmeno encuentra su origen en la creacin (1928) del Partido
Revolucionario Institucional. La sucesin del poder se ha hecho en elecciones aceptadas por los
habitantes de este pas.
Como ya sabes, el ltimo presidente militar que gobern a Mxico fue el General Manuel vila
Camacho en el sexenio de 1940 a 1946. Desde entonces, los presidentes subsecuentes han sido
civiles, y no han pretendido continuar en el poder.
Para la mayora de los miembros de la sociedad civil, el sistema poltico mexicano es un enigma;
se ha especulado sobre si vivimos en una democracia o en una dictadura. Encontrar explicaciones
convincentes resulta muy complejo: Qu es la democracia? Qu son los poderes de la Unin?
Por qu mucha gente no participa en la poltica (a pesar de contar con su credencial de elector)?
Qu significa para ti la vida poltica? Seguramente algo lejano o definitivamente ajeno.
Retomando la idea inicial, es conveniente recordar el trabajo de Amrico Saldivar, que en 1976
deca:
"La hegemona presupone el predominio de una clase o fraccin de clase determinada, no slo en
el terreno econmico sino de manera fundamental en el terreno cultural y poltico. La dominacin a
su vez implica direccin y control de la sociedad poltica, la supremaca de un grupo social se
manifiesta en dos momentos: como poder de dominacin y como direccin intelectual y moral de
las clases subordinadas"
1.2.3 ALIANZA ESTADO-CAMPESINADO
Para comprender la trayectoria histrica de nuestro pas es importante analizar los problemas que
afectan a los campesinos. En tus clases de Historia seguramente analizaste las causas de la
Revolucin Mexicana y sus consecuencias. Asimismo, pudiste apreciar que el campo mexicano y
su problemtica son causas de grandes cambios a nivel nacional, como por ejemplo la Reforma
Agraria, que implic el intento de abolir los latifundios. De ello se origin la creacin de sistemas
ejidales para garantizar la tenencia de la tierra por medio de mayor justicia social.
Los orgenes de nuestra cultura se encuentran en el campo, sus productos y su gente. Esta
participacin ha sido definitiva para la creacin del sector industrial. Coincidiendo con el periodo de
crisis general del pas, el campo tambin mostr huellas de deterioro, las cuales Arturo Warman
(economista especializado en temas agrarios) interpret de la siguiente forma:
"A partir de 1970 la situacin del sector agropecuario se precipit; el deterioro se hizo evidente. El
estallido fue provocado por la crisis internacional, la de mayor magnitud desde los aos treinta,
pero sus causas ms profundas no pueden atribuirse slo al comportamiento errtico de los
mercados internacionales o a las condiciones meteorolgicas desfavorables. La importacin de
maz y trigo ininterrumpida desde 1971 y sin trazas de corregirse a corto plazo, sin duda el aspecto
ms severo de la crisis, depende de factores bsicamente relacionados con la estructura de la
produccin en el campo y con su articulacin con la produccin industrial y los servicios".
En un pas que haba sido eminentemente agrario, este panorama profundiz la crisis econmica y
social mexicana. Silvestre Mndez Morales menciona las principales funciones que tuvo el campo
de 1910 a 1970, periodo en el que se visualiza una enorme problemtica global campesina, tales
funciones son las siguientes (Idem):
a) Produccin de alimentos indispensables para satisfacer las necesidades de la creciente
poblacin nacional, lo que coadyuv al desarrollo de los sectores industrial y de servicios, ya que
contribuy a dinamizar el proceso de produccin capitalista.
b) La agricultura contribuy decisivamente (hasta 1970), a financiar el desarrollo industrial del pas
tanto por la transferencia neta de recursos como por la aportacin sostenida de divisas.
c) El sector rural de la economa mexicana ha proporcionado en forma abundante mano de obra
barata al sector industrial y de servicios, lo que ha permitido abaratar el trabajo y pagar salarios,
incrementando el desempleo y el subempleo.
d) El sector agropecuario ha producido materias primas baratas que la industria utiliza para la
produccin de bienes de consumo.
e) A su vez se ha convertido en comprador permanente de bienes manufacturados como
fertilizantes, medicinas o aperos de labranza, etctera.
A pesar de servir como instrumento para consolidar el sector industrial, el campo siempre fue
sacrificado por el Estado, quien, en 1970, tendra que enfrentar grandes problemas como los
siguientes:
"La crisis de produccin en el medio rural est ampliamente documentada. Basta sealar a ttulo de
recordatorio algunos de sus aspectos ms agudos. En tanto que el crecimiento de la produccin
agrcola se haba mantenido de 1940 a 1965 en un promedio de 5% anual, desde 1965 disminuye
al 1.2% y de 1970 a 1974 se estanca en una tasa de crecimiento promedio del 0.2%. Las tasas de
crecimiento negativo que experimente la produccin de maz (menos del 0.1% entre 1965 y 1970 y
menos 3.2% entre 1970 y 1974) aunados al peso especfico que este grano tiene en la dieta
campesina, van a estar en el origen de la conversin de una crisis de produccin de la economa
campesina. En 1965, este sector tuvo un saldo neto positivo que represent el 29% de las
exportaciones totales de mercancas y servicios, mientras que en 1975 esta participacin
disminuy al 3%".
Como resultado de estos hechos, las movilizaciones campesinas se multiplicaron. En Tlaxcala y
Puebla la lucha por la tierra encontr un nuevo y poderoso resorte. De 1970 a 1972 se efectuaron
mltiples invasiones de tierras. El presidente Luis Echeverra lvarez busc la solucin afectando
varios latifundios ganaderos. En Sinaloa la lucha por la tierra se dio principalmente en el valle de
Culiacn, en las regiones de Guasave y Angostura; en Veracruz se form la Unin Campesina
Independiente que luchaba por el reparto de tierras; en Oaxaca, Zacatecas, Colima, y en casi todos
los estados, de una forma o de otra haba manifestaciones de inconformidad que llegaron al
extremo en Guerrero, mediante un movimiento de guerrilla comandado por Genaro Vzquez y
Lucio Cabaas.
Como intento de solucin a estos graves problemas, el presidente Luis Echeverra (1970-1976)
toma las siguientes medidas:
1. Se reparten 12 773 888 hectreas en beneficio de 205 mil 999 campesinos.
2. La superficie irrigada del pas rebas los tres millones de hectreas.
3. Se reestructura administrativamente el funcionamiento de los bancos agropecuarios oficiales, y
se fusionan en una solo los tres existentes: Banco Nacional de Crdito Rural.
4. Se crea el Programa Nacional de Inversin y Desarrollo Campesino.
5. Se promulga la Ley Federal para el Fomento de la Pesca.
6. Se crea la Comisin Nacional del Cacao con el objeto de fomentar la explotacin de dicho
producto.
7. Se pone en marcha el Plan Nacional Ganadero.
8. Se aumenta la inversin en el Fomento Agropecuario, mediante la canalizacin de mayores
crditos hacia el campo y la elevacin de los precios de garanta.
Por su parte, el presidente Lpez Portillo (1976-1982) tom las siguientes medidas:
1. Disminuy el ritmo del reparto de tierra, que slo beneficiaba a 92 mil 912 campesinos.
2. Increment en un 20% los sistemas de riego respecto al sexenio anterior, lo cual permiti que la
superficie irrigada fuera de 3 930 524 hectreas en 1982.
3. Se abandon el sector agropecuario, ya que la poltica econmica se sustentaba
fundamentalmente en la extraccin de petrleo, lo que profundiz la crisis agropecuaria
aumentando la importacin de las oleaginosas.
4. Se cre el Sistema Alimentario Mexicano (SAM) que pretenda resolver los problemas de
produccin, distribucin y consumo de alimentos. Algunas metas del SAM consideraban la
posibilidad de lograr la autosuficiencia en la produccin de maz y frijol, lo cual no se alcanz.
5. Se pretendi modificar y racionalizar las formas de ganadera, al utilizar algunas de las
hectreas para la siembra y no para el pastisaje.
6. Se cre la Ley de Fomento Agropecuario, la cual, junto con el SAM y los lineamientos del Plan
Global de Desarrollo, representaron un intento por organizar y planear las actividades del sector
agropecuario, a fin de adecuarlas a las necesidades del pas, punto que tampoco se logr.
Con el reparto de tierras y dems medidas para alentar la produccin agrcola, se busc reforzar
los fuertes desequilibrios que presentaba el sector agropecuario; la crisis del sector agrcola
continu, aunque con las medidas se permiti, por lo menos para los aos setenta, que los
campesinos se volvieran a convertir en un sector de apoyo para el Estado.
1.2.4 LA POLTICA DEL ESTADO HACIA LOS MEDIOS DE COMUNICACIN

Una manifestacin de la Modernidad en nuestros das es el avance en las telecomunicaciones.
Sabes de qu manera se refleja esta manifestacin en las polticas del Estado mexicano?
La televisin ha impuesto un estilo de vida muy especial en todo el mundo, y su influencia por
momentos puede calificarse de manipulacin. El manejo de la informacin es un elemento central
para el control de la situacin poltica de cualquier pas moderno. De aqu surge una pregunta
obligada: sern los medios de comunicacin importantes? Es posible controlarlos de la misma
forma?
El ao de 1968 marc, en el manejo de los medios de comunicacin, una importante crisis. Pocos
fueron los que se atrevieron a contradecir o desmentir lo dicho por el gobierno mediante sus
diferentes voceros.
En la etapa del presidente Gustavo Daz Ordaz se fundaron: la agencia noticiosa NOTIMEX, la Red
Federal de Microondas, Radio Mxico y la Compaa SATELAT que persegua rentar un segmento
de un satlite y el cobro en especie de los concesionarios (el impuesto del 12.5% en tiempo de
transmisin). En los aos setenta existi un marcado inters del Estado por los medios de
comunicacin, que, de acuerdo con la informacin aportada por Ral Cremoux, se manifestaba en
los siguientes aspectos:
Por lo que hace el cine se crearon el Centro de Cortometraje, las empresas CONACINE y
CONACITE, se reforz el Banco Cinematogrfico, y se edifico el centro de capacitacin; en suma,
la industria cinematogrfica fue puesta en manos estatales. En materia administrativa se crearon
las subsecretaras de Radiodifusin y de Informacin de la Presidencia. Se inici la Televisin
Rural, se dot al Canal 13 de recursos suficientes para tener presencia de Gobernacin y sobre
todo se teji el andamiaje que auspici el cuestionamiento de fondo contra los medios de
comunicacin concesionados.
Con estas medidas se pretenda reforzar las que el propio presidente Echeverra envo a la
Cmara de Diputados en materia de derecho a la informacin. Hubo dificultades con los
empresarios en general, y con los del ramo de la televisin y la radio. El crecimiento de la
intervencin del Estado fue mal visto y el sexenio se caracteriz por constantes roces, por ejemplo,
en el caso del peridico Exclsior determinaron la salida de su director Julio Sherer y sus ms
cercanos colaboradores.
En lo concerniente al sexenio de Lpez Portillo, Ral Cremoux seala:
Al presidente Lpez Portillo le toc recoger los platos rotos. Del desperdigamiento de funciones y
organismos se pas al agrupamiento en la direccin general de Radio, Televisin y Cinematografa,
el receptculo donde convergieron casi todos los elementos de comunicacin social estatales. La
compaa PRONARTE creada para producir el tiempo del Estado que se intenta cobrar en especie
y tres estaciones radioemisoras en amplitud modulada del Distrito Federal tambin fueron puestas
bajo el cuidado de RTC.
En este periodo se limaron asperezas que haban nacido en el gobierno anterior y se otorgaron
ms concesiones en radio y televisin; el Canal 13 busc un proyecto semejante al de la televisin
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privada; se abre el criterio para sancionar el tipo y formas de los programas o del manejo de la
informacin. Si algo caracteriz esta etapa fue la apertura en todos los niveles, buscando el
mejoramiento de las relaciones con los empresarios.
1.2.5 EL TERCERMUNDISMO Y EL NACIONALISMO
El Nacionalismo mexicano siempre ha estado determinado por una necesidad de cohesin en
razn de agresiones reales o potenciales del exterior. En los primeros aos del Mxico
independiente siempre estuvo presente la amenaza de injerencias o bien de invasiones por parte
de Europa. A esto se sum la vecindad con un pas poderoso y en expansin constante: Estados
Unidos de Norteamrica.
Qu cambios se manifestaron en la poltica exterior mexicana con el nuevo modelo econmico de
1970? Cmo se manejaron las relaciones con Estados Unidos? Por qu se sigui una lnea
denominada tercermundista? En qu consisti dicha poltica?
La poltica exterior mexicana se ha caracterizado por respetar la soberana de todas las naciones,
por proponer soluciones pacificas a las controversias, y por respetar el derecho de asilo y los
derechos humanos en general. La agresin proveniente del extranjero ha sido motivo de cohesin
que ha dado por resultado un nacionalismo muy acentuado que con el tiempo permiti la
consolidacin de nuestro pas como nacin independiente y libre. Ejemplo de la poltica exterior
mexicana es el siguiente: la Revolucin Cubana siempre cont con la simpata del pueblo y
gobierno mexicanos; nuestro pas mantuvo relaciones con Cuba, a pesar de que los miembros de
la Organizacin de Estados Americanos (OEA) se sumaron al bloqueo econmico y poltico
decretado por Estados Unidos, pas que rompi relaciones con el rgimen de Fidel Castro.
En los aos setenta, en el mbito mundial se gest un movimiento de lucha por el derecho al
desarrollo. Esos aos son declarados por la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) como la
dcada para el desarrollo, y en su seno se crea un fondo especial y mecanismos para acelerar el
desarrollo.
En este tiempo tambin se da un cambio en Sudamrica. Por medio de las elecciones ascendi al
poder un gobierno socialista en Chile en 1970, que cont con la simpata del Gobierno mexicano.
El presidente Echeverra recibe al presidente Salvador Allende incrementndose las relaciones
econmicas con dicho pas. Cuando el general Pinochet da el golpe de Estado en 1973, Mxico
rompe relaciones con ese pas, y recibe en calidad de asilados a gran cantidad de chilenos que
encuentran en Mxico una segunda patria.
En estos aos Mxico lanza un documento muy importante para intentar una sociedad
internacional ms justa: La Carta de los Deberes y Derechos Econmicos de los Estados,
aprobada en la ONU por abrumadora mayora. En dicha propuesta se pretende el establecimiento
de un cdigo de actuaciones en el mbito de las relaciones internacionales, buscando disminuir la
explotacin y desigualdad entre los pases capitalistas no desarrollados que componan el llamado
"Tercer Mundo".
Pese a su aprobacin, la Carta perdi fuerza y fue olvidada. Fundamentalmente por que el mundo
entr en un proceso de crisis muy severo.
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Lpez Portillo mantuvo una poltica exterior solidaria con los pases del Tercer Mundo. Por ejemplo,
fue el primero en establecer relaciones con Nicaragua al asumir el poder el Frente Sandinista de
Liberacin Nacional. Tambin estrech lazos con Cuba, pas que visit en 1980 y donde pronunci
un discurso de apoyo a la Isla y a su gobierno.
1. 3 PRIMER INTENTO DE REORGANIZACIN ECONMICA

Para adentrarse en el tema nos planteamos la siguiente pregunta: cules fueron los aspectos que
se retomaron para modificar los problemas econmicos? Pues bien, lo objetivos que se plantearon
a comienzos de los aos setenta para reimpulsar el desarrollo del pas se pueden sintetizar en los
siguientes puntos bsicos, como lo seala Amrico Saldvar :
Crecimiento econmico con distribucin del ingreso.
Reforzamiento de las finanzas pblicas y del sector paraestatal.
Reorganizacin de las transacciones internacionales y reduccin de la deuda externa.
Modernizacin del sector agrcola y aumento del empleo.
Racionalizacin del desarrollo industrial.
A partir de estos objetivos se pretendi dar una nueva orientacin a las bases que sustentaron el
modelo de desarrollo estabilizador, que se dio gracias a un ritmo de crecimiento alto, sin tomar en
cuenta los costos sociales que implic llevarlos a cabo.
Los nuevos planteamientos significaron implcitamente recuperar la autonoma en la iniciativa de la
poltica econmica que se haba perdido en aos anteriores. E l proyecto estatal para lograrlo
requera el apoyo de la clase trabajadora, con intencin de lograr un equilibrio de fuerzas al
pretender reducir el de la clase empresarial.
A comienzos de los aos setenta se intent retomar el crecimiento econmico, a partir de una
mejor distribucin del producto. De esa manera se intentaba atacar una de las grandes deficiencias
con las que finalizaba el modelo anterior, la gran concentracin del ingreso.
El crecimiento econmico fue el objetivo central a realizar. La tarea consisti entonces en apoyar el
crecimiento con mayores inversiones por parte del sector pblico, as como del sector empresarial
privado.
A partir de 1971 el gasto pblico trat de responder a las necesidades de crecimiento que se
requeran. No obstante, considera que este gasto pblico no lo realizaba el Estado directamente
como agente empresarial, es decir, parecido a la iniciativa privada. En su gran mayora, esos
gastos pblicos se aplicaron tratando de fomentar y alentar a la iniciativa privada. Esto es, crear
obras de infraestructura (carreteras, comunicaciones, puertos etc.), empresas pblicas (PEMEX,
FERTIMEX, Siderurgia Nacional, etc.), empresas de tipo social (salubridad, servicios asistenciales
y hospitalarios), y de seguridad social, que permitieran apoyar el desarrollo junto con la iniciativa
privada. Cierto es que estas acciones del Estado permitan favorecer buena parte de la poblacin
elevando su nivel de vida, pero resultaba de esta forma un impulso a la capitalizacin del sector
12
privado, al ofrecer esos tipos de bienes ampliamente y a precios bajos. El no realizar el gasto con
fines lucrativos, como lo hace la iniciativa privada, sino tratar de impactar en el mbito social, dio
como consecuencia que los ingresos percibidos fuesen menores a lo gastado.
Si a los menores ingresos se le suma una poltica fiscal incapaz de corregir adecuadamente la
captacin de ingresos estatales, va la carga tributaria, era obvia una situacin de desequilibrio en
las finanzas pblicas a travs de los aos.
El efecto de las reformas tributarias se tradujo en mantener el criterio de que la captacin de
ingresos por esta va no debera afectar la decisin de los capitalistas privados para invertir. Con
este panorama, las reformas se inclinaron a gravar paulatinamente en mayores porcentajes los
ingresos de las personas fsicas en contraste con las utilidades de las empresas, por temor a que
no realizaran inversiones y detener el proceso productivo; hacia 1970 el impuesto de las
sociedades empresariales represent el 24.8% del total de los ingresos tributarios, en tanto que
para 1976 fue del 20.2%.
Lo anterior signific que los ingresos de los asalariados se redujeran por el mayor peso de los
gravmenes tributarios, cuando adems, la espiral inflacionaria cobraba fuerza hacia mediados de
la dcada de los aos setenta. Lo que sucedi en el plano de los ingresos a los asalariados vino a
reflejar el incumplimiento en la mejora de la distribucin del ingreso planteado por el gobierno a
inicios de los aos setenta. No obstante, se debe considerar la distribucin que realiz el Estado a
travs de la creacin de infraestructura y del subsidio de muchos productos que, indirectamente,
benefici a la poblacin.
Resumiendo, los dos primeros objetivos planteados a comienzos de los aos setenta no se
llevaron a cabo sin correlacionar otros efectos. Esto es, el Estado apoy el crecimiento econmico
a costa de expandir su gasto, pero al no obtener ingresos equivalentes, se produjeron
desequilibrios en sus finanzas. A ello se sumo la imposibilidad de realizar un ajuste fiscal inclinado
a gravar las utilidades de las empresas que permitieran mayores ingresos tributarios. Este ltimo
implic que las reformas fiscales cayeran sobre las personas fsicas, lo que detuvo la distribucin
del ingreso en este sentido, no obstante, los beneficios que se obtuvieron por la infraestructura y
servicios sociales creados por el Estado.
El siguiente objetivo que contempl el gobierno en turno encontr serios obstculos para llevarlo a
cabo. La reorganizacin del pas frente al sector externo no resultaba fcil cuando se necesitaban
capitales y bienes del exterior para el funcionamiento de la economa; la fuerte dependencia
tecnolgica que encerr al pas antes de los aos setenta, y que se haban consolidado como
grandes fuerzas que delineaban el aparato productivo fueron los aspectos ms trascendentes que
llevaron al emergente gobierno a reformular su relacin con el sector externo.
Los intentos de recomposicin para oponerse ante tal situacin resultaran infructuosos dado el
papel con el que participaba el pas en el juego de las relaciones del Capitalismo internacional. La
produccin especializada, los mercados y las necesidades de financiamiento, marcaban el paso de
las relaciones del pas con el exterior, y al mismo tiempo impidieron un mayor xito en las reformas
planteadas.
l deseo de superar los problemas del pas frente al sector externo sin recurrir al endeudamiento
masivo resultaba la estrategia clave del gobierno. En este nuevo planteamiento el aparato industrial
13
pasaba a tener la funcin central, ya que una mayor dinmica del sector para exportar brindara
ms recursos de divisas y con ello equilibrar el saldo con las importaciones.
Los intentos por llevar a cabo dichas medidas obligaron a una revisin del sistema de proteccin a
los productos exportables, a fin de lograr una mejor competitividad de los artculos manufacturados
nacionales. Al respecto resaltan las ventajas fiscales que se dieron a las empresas exportadoras.
El proceso requiri tambin que el gobierno llevara a cabo una diversificacin de los mercados
externos para los productos mexicanos de exportacin. Sin duda el nuevo planteamiento de
estimular las exportaciones de productos manufacturados trataba de desplazar la estrategia de
industrializacin, va sustitucin de importaciones, utilizada por el Estado en aos anteriores.
Las exportaciones manufacturadas crecieron de 36.7% en 1970 a 70.5% en 1976, al participar en
el total de las exportaciones. Sin embargo, hay que considerar que, como lo seala Hctor
Guilln, buena parte de ese incremento se produjo en un contexto mundial en recesin que
permiti el reforzamiento de exportaciones manufacturadas de la periferia -entre ellos Mxico-, y de
una gama bien definida de productos industriales, como los siguientes: textiles, cuero, zapatos,
metales no ferrosos, entre otros. En este plano fue importante el aumento de las maquilladoras
instaladas en el norte, de las que una parte considerable de sus transacciones se incluye en la
exportacin de las manufacturas. Ambas consideraciones le restaron importancia a las cifras
mencionadas, ya que no se logr una penetracin mas marcada y de manera sostenida de
productos con mayor contenido industrial, y sin el apoyo, a la vez, de este sector externo para
elaborar tales productos.
No se puede negar que la medida por mejorar la relacin con el exterior era acertada para lograr
librarse de las ataduras internacionales. No obstante, la necesidad de insumos importados,
especialmente en el aparato industrial, dio lugar, aun con volmenes mayores de exportacin y con
ellos de divisas, aun saldo desfavorable de stas, y con ello de necesidades de financiamiento. Esa
fue una razn para seguir acudiendo al financiamiento externo, que se profundiz tambin con el
saldo deficitario de las finanzas pblicas. As tambin, se expres una excesiva participacin de la
inversin extranjera, debido a la drstica reduccin de los inversionistas nacionales por expandirse
en el mercado nacional, al observar la falta de las mismas condiciones de aos anteriores, a travs
de la poltica fiscal y comercial.
El crecimiento en la participacin de la inversin extranjera, el aumento de tecnologa importada a
la industria, y los mayores crditos externos, reflejaron el estancamiento de cambios sustanciales
frente al sector externo. En lugar de ello se perfil una mayor dependencia del pas frente a ese
sector que sin dudad ayud a precipitar la crisis econmica que experiment el pas en 1976.
Esta situacin evidenci la necesidad de llevar a cabo la modernizacin del sector agrcola
siguiente objetivo planteado- despus de los resultados en la cada de su produccin mostrados a
fines de los aos sesenta. Segn estos resultados, conseguir alzas a la productividad de aquellos
bienes de la dieta principal del mexicano se volvi ms difcil. El problema agrario represent un
importante impedimento para el nuevo modelo de desarrollo que se quera realizar. La falta de
garanta en el abastecimiento de la alimentacin bsica del trabajador industrial se tornaba en una
base de apoyo difcil de sustituir cuando el salario se rezagaba en comparacin con los precios. En
otras palabras, el desenvolvimiento del sector agrcola que se obtena a expensas de las
prioridades industriales de producir alimentos para la poblacin, de crear volmenes de exportacin
que generaban divisas para importar bienes industriales, se detena por los problemas que
presentaba el sector.
14
El dficit de productos agrcolas, principalmente de aquellos de la alimentacin bsica nacional, se

torn ms aguda a partir de 1972. La respuesta que el Estado haba contemplado desde el inicio
de los setenta, fue ms fuerte y dinmica para atenuar la crisis del sector.
Asimismo, se busc ampliar ala superficie de cultivo, crear mayores empleos en el campo, producir
para el mercado interno y hacia la exportacin, modernizar los mtodos de cultivo y realizar una
mayor explotacin del agro al canalizar inversiones, innovaciones tecnolgicas y tratar de
industrializar los productos agrcolas. De ello da cuenta la inversin pblica que se multiplic
alrededor de dos veces para el fomento agropecuario entre 1972 y 1976, as como en el aumento
del crdito bancario.
En el mismo proceso de mejoramiento se pretendi hacer ms lucrativo el cultivo de productos
bsicos con incremento en los precios de garantas, los cuales alcanzaron una alza de alrededor
de 1.4 veces en los aos de 1972 a 1976.
En los aspectos legales tambin se realizaron reformas, como la aparicin de la Ley Federal de la
Reforma Agraria en 1971, la Ley Federal de Aguas en 1972, y la permanencia del amparo agrario.
Aparecieron organismos para apoyar tales cambios como la Promotora Nacional para la
Produccin de Granos Alimenticios, la Comisin Coordinadora del Sector Agropecuario; se fusion
Almacenes Nacionales de Depsito con Bodegas Rurales CONASUPO y otros. Tambin se
ampliaron las funciones de las dependencias implicadas en el sector, de todo ello con la finalidad
de dar mejor participacin y funcionamiento al sector.
Hacia 1976, al finalizar el gobierno en turno, las fuertes discrepancias que se opusieron al cambio
del sector privado, el elevado burocratismo que conllevo ineficiencias administrativas internas y la
corrupcin, sin duda delimitaron el esfuerzo por transformar las estructuras del mismo.
Este esfuerzo, sin embargo, no deja de ser un gran intento por dar fluidez a los aspectos agrcolas,
resolver problemas de desempleo en el sector y, de manera general, brindar un mayor bienestar a
la poblacin del acampo.
Se puede decir que al trmino del gobierno de Echeverra los logros alcanzados en materia
agrcola pasaron casi desapercibidos, como se observ en su produccin, as como en la
dependencia de bienes primarios con el exterior. El esfuerzo se tradujo en hacer aparecer otros
problemas ligados a ellos que debieron atenderse en la siguiente administracin. Respecto al
ltimo objetivo planteado, en cuanto a los cambios en el sector industrial, de llevaron a cabo
medidas que permitieron redefinir su participacin en el desarrollo econmico. El desarrollo
estabilizador se caracteriz por mantener. Como objetivo central, el impulso al sector industrial y
as modernizar los sectores productivos. Fue as que se delinearon una serie de instrumentos que
permitieron darle una mayor fluidez y empuje. Entre stos destacan un creciente proteccionismo,
los incentivos fiscales, el instrumental jurdico, as como la participacin vigorosa del Estado como
promotor al crear obras bsicas de infraestructura y en la produccin de bienes y servicios
ofrecidos por el sector paraestatal. No menos importantes en el proceso resulto el control poltico
sobre el trabajador, que permiti mantener bajos salarios.
Esta serie de medidas para favorecer un mayor desarrollo industrial dio como consecuencia una
industria altamente protegida y que los grupos empresariales fortalecieran su poder y dominio. Y
15
fueron ellos mismos quienes presionaron, mediante todos los medios a su alcance, para continuar
esas medidas proteccionistas en los aos setenta.
De esta manera se busc aumentar su eficiencia en trminos de competitividad con el exterior, as
como promover su desarrollo con medidas de descentralizacin y aliento a las pequeas y
medianas empresas. Se crearon organismos con el fin de apoyar estrategias tales como el Fondo
de Garanta y Fomento a la Pequea y Mediana Industria (FOGAIN), el Fondo Nacional de
Fomento Industrial (FOMIN), entre otros. Las normas jurdicas tambin conocieron cambios como
la Ley sobre el Registro de Transferencia y Tecnologa, la de Uso y Explotacin de Patentes y
Marcas, la ley para promover la inversin extranjera, etc. La medida ms trascendente sin duda fue
la desaparicin de la regla XIV de la Tarifa del Impuesto General de la Importacin por una nueva
ley, en la que se amparaban muchos importadores de artculos no necesarios.
Las nuevas medidas permitieron cambiar en sustancia el carcter paternalista con que se venia
desarrollando la industria en aos pasados. Ciertamente al sector industrial se le siguieron
brindando concesiones para expansin, sin embargo, este tipo de concesiones no fueron tan
extremistas, lo que propici las tan abundantes ganancias del sector y que lo llev a controlar el
mercado en unas cuantas firmas, como se observ en la dcada de los aos setenta.
Fueron estos cambios en el sector industrial, junto con las reformas fiscales, lo que origin, sin
duda, el descontento y el enfrentamiento del sector privado con el Estado. La negligencia que ste
mostr al invertir y expandirse en casi toda la dcada de los aos setenta lo vino a demostrar.
Podemos concluir que los planteamientos de reformas durante esta transicin sexenal hicieron
posible reorientar el modelo de desarrollo seguido hasta fines de los aos sesenta. Por otro lado
los cambios que se pudieron obtener por tales medidas dieron lugar a otros problemas presentados
en el mismo proceso y que precipitaron una crisis en 1976. Fue por ello que no se pudo hablar de
una correccin adecuada en el modelo, y tambin que no se corrigieran los graves problemas
estructurales que se observaron en el desarrollo del pas hasta el inicio de la siguiente dcada.
Saldvar, Amrico:" Los lmites del llamado Desarrollo Compartido 1971- 77" , en Estructura
econmica y social de Mxico. Quinto Sol, Mxico
Guilln Romo, Hctor: Orgenes de la crisis en Mxico, Era, Mxico, p. 107.
ngeles, Luis: Crisis y coyuntura de la economa mexicana. 4. Ed., El Caballito, Mxico, 1984,
pp.65-76.
1.3.1 SEGUNDA ALTERNATIVA EN LOS ASPECTOS ECONMICOS
Como vimos, los cambios realizados a principios de los aos setenta permitieron dar cierto giro al
desarrollo del pas, pero con el desbordamiento de otros problemas relacionados con el proceso.
La administracin del gobierno que le sigui tubo que enfrentarse, en el inicio de sus funciones, a
la acumulacin de problemas, cuya expresin ms reciente lo haba presentado la devaluacin, a
la par de las tensiones polticas y sociales.
Dichas condiciones marcaron las pautas para realizar reformas, entre ellas las negociaciones con
el Fondo Monetario Internacional (FMI), para obtener ayuda del exterior y encarar la crisis. En
agosto de 1976, el gobierno mexicano firm una carta con el FMI en la que se comprometi realizar
16
modificaciones segn los planteamientos de este organismo. En ello se privilegi a los mecanismos
y fuerzas del mercado, esto es, disminuy la participacin del Estado, como instrumento idneo
para regular y restaurar la actividad econmica. Fueron estos mecanismos los que readecuaran el
aumento de productividad y las condiciones internas para enfrentar los desequilibrios existentes, y
tratar de disminuir la dependencia con el exterior.
De esa manera, el gobierno tuvo que realizar ajustes al intervenir en la economa, entre los que
destacan: reduccin del gasto pblico y de la oferta monetaria, liberalizacin del comercio exterior,
aumento de las tasas de inters, devaluacin del peso y contraccin salarial.
Con las medidas se pretendi detener la participacin del Estado en la economa y disminuir el
dficit. Se permitira con ello reducir el problema de la deuda con el sector externo, as como la
deuda interna que ocasionaba presiones a la inflacin. Tales medidas propiciaron una contencin
en el desarrollo del pas, por la reduccin que se enmarc sobre el gasto pblico.
En 1977 el gobierno realiz la que se dio en llamar Alianza para la Produccin, medida que
estuvo encaminada a incentivar la inversin e impulsar la modernizacin del aparato
productivo, a travs de la concertacin con los grupos sociales.
A partir de 1978 los planteamientos sealados sufrieron modificaciones por la trascendente

aparicin de la riqueza petrolera en el pas. Se pusieron en prctica medidas contrarias a las
acordadas, entre las que destac nuevamente la expansin del gasto pblico.
Los siguientes objetivos, que el gobierno postul desde sus inicios, fueron retomados para buscar
el desarrollo del pas: fortalecer la Independencia de Mxico, proveer empleo y un mnimo de
bienestar, promover un crecimiento alto, sostenido y eficiente y mejorar la distribucin del ingreso.
Estos objetivos definieron el comportamiento del sector pblico en sus estrategias postuladas como
la base para el cambio estructural. Las medidas contempladas por el nuevo gobierno se
estipulaban de manera parecida a las que en su momento se haban tratado de llevar a cabo.
Asimismo se busc un reordenamiento de los problemas que se generaron en el periodo
Echeverrista, como el que se plante con la eliminacin de todas aquellas empresas pblicas que
resultaron ineficientes, y que no cumplieron los objetivos sociales planteados, as como crear otras
consideradas como prioritarias en regiones y sectores dinmicos de la economa.
El descubrimiento de los nuevos yacimientos petroleros y el aumento de los precios de los
hidrocarburos en el mercado internacional, permitiran al Estado el respaldo de las acciones
tomadas para el desarrollo nacional.
El crecimiento se acelero rpidamente desde 1978 como se observ en el Producto Interno Bruto
(PIB), que obtuvo un 8.4% en promedio de 1978 a 1981, cuando en 1977 lo haba hecho de slo
un 3.4%. Este elevado promedio se explic as por los ajustes que el gobierno realiz hacia ese
ao de 1978, donde el expansivo gasto pblico fue determinante en el proceso.
17
Fue esta expansin del gasto pblico lo que permiti que se fortalecieran las actividades del capital
privado, creando un crecimiento del PIB y un elevado nmero de empleos. El mismo efecto de
bonanza propici demanda de bienes producidos en el pas, as como importados que crecieron a
tasas muy elevadas, lo que determinaba la dependencia del aparato productivo hacia el exterior.
Esa demanda pudo ser atendida con capacidad productiva interna, pero mayormente con
importaciones las cuales fueron posibles por el aumento gradual de las exportaciones petroleras,
as como de una activa contratacin de crdito externo del gobierno y de los particulares.
De esta forma, las exportaciones de productos manufacturados comenzaron a perder importancia
relativa en el total de las exportaciones, en contraste con la industria petrolera que aumentaba
considerablemente. Esta estrategia fue trascendente en la medida en que perdi dinmica el
impulso de las exportaciones manufacturadas iniciado por el gobierno anterior, hasta en grado de
convertir a la economa mexicana en una economa puramente petrolera. El resultado: depender
exclusivamente de las expectativas que pudiera tener este recurso, por lo que, al sufrir severos
desequilibrios la economa tambin resentira esos efectos.
Se puede resumir que el sector petrolero no permiti por s solo equilibrar las finanzas del Estado,
dado el expansivo gasto que realiz, ni balancear el crecimiento comercial del pas con el exterior,
lo que reflej la fuerte dependencia del aparato productivo del pas respecto al auge petrolero. El
horizonte de buenos ingresos cay hacia 1981 y 1982, agravando los desequilibrios estructurales
padecidos aos atrs.
1.4 EL MODELO DE DESARROLLO A PRINCIPIOS DE LOS AOS SETENTA

Despus de analizar los planteamientos anteriores es pertinente sealar cules son los problemas
que surgieron al pretender cambiar el modelo de desarrollo anterior. Hacia el inicio de los aos
setenta fue necesaria una mayor participacin del Estado para reanimar la actividad econmica y
darle una mejor orientacin.
Esta mayor participacin del Estado requiri de mayores gastos que permitieran cubrir la demanda
de necesidades que la poblacin y el desarrollo demandaban. A ese propsito se increment la
expansin de las empresas pblicas, las que, sin una poltica de precios y tarifas adecuadas,
propiciaron desequilibrio en sus finanzas y en las del sector pblico en conjunto.
Adems de la poltica de precios y tarifas subsidiadas se sum la fiscal, que no se transform lo
suficiente como para cubrir y sanear las finanzas pblicas, y mucho menos para convertirse en un
instrumento de distribucin del ingreso. Esta poltica fiscal ayud al incremento de la inflacin al
apoyarse en los impuestos indirectos afectando los ingresos medios y bajos. Los impuestos que
gravaron a los grandes empresarios, sustancialmente, no fueron modificados, lo que observ la
fuerza de estos empresarios, aun cuando varias veces se reintento modificar el impuesto a sus
utilidades.
En ese esquema deficitario del sector pblico, los crditos internos y externos tuvieron la funcin
de variables de ajuste, marcando el lmite al desenvolvimiento que se llevaba a cabo. Y aunque
estos crditos apoyaron las finanzas del Estado, ambos afectaron otros fenmenos econmicos
relacionados con ellos. El crdito interno fue factor decisivo en el incremento que se gest contra el
peso hacia los ltimos aos del periodo Echeverrista.
Respecto al comercio exterior, la poltica de permisos previos y aranceles continu protegiendo a la
industria nacional. Asimismo, se crearon toda clase de estmulos para el reimpulso de las
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exportaciones del pas. El dficit cada vez mayor que se observ en la balanza comercial vino a
reflejar la debilidad de la poltica comercial a favor de las exportaciones frente a las importaciones.
Este saldo cada vez mayor, junto a la fuga de capitales, al servicio de la deuda contratada en el
pasado y los gastos remitidos al exterior por los inversionistas extranjeros fueron motivo de mayor
endeudamiento pblico externo.
Por ultim se pretendieron crear las condiciones para estabilizar el tipo de cambio, no obstante, al
no lograrlo cuando los precios se elevan, los desequilibrios se acentuaron aumentando el efecto
especulativo, esto es, la demanda de dlares a una paridad de 12.50 pesos por dlar. La poltica
de defender a cualquier precio el tipo de cambio se tradujo en una profundizacin de la pesada
carga financiera nacional, pues dicho mecanismo atrajo fuertes presiones especulativas, lo que
obligo a saldarlas mediante deuda externa. Y dado que fue hasta septiembre de 1976 cuando el
Estado decidi devaluar la moneda para contener el efecto especulativo, se tuvo que soportar
durante los primeros ocho meses de ese ao (mostrando tambin desde 1975), el efecto financiero
que causaba el fenmeno.
Si en un primer momento el tipo de cambio reflej una carga financiera por mantenerlo fijo, a toda
costa se busc mantener el incremento de precios, causa principal que lo provoca. Mas tarde se
tuvo que soportar el efecto de demandar dlares para obtener ganancias fciles son slo cambiar a
esa moneda los pesos mexicanos -efecto especulativo- lo que presion a una mayor devaluacin.
Es decir, el no corregir de manera adecuada el tipo de cambio, hizo que se crearan expectativas
sobre ganancias en su transformacin de pesos a dlares. Y es aqu donde encaja precisamente la
fuga de capitales y la captacin en dlares, que si en un principio funcion para cubrirse de los
riesgos, ms tarde lo hizo para generar ganancias fciles y rpidas.
El proceso que sigui la intervencin del Estado en la economa encontr su no-funcionalidad hacia
el desarrollo deseado ante los efectos del tipo de cambio y la devaluacin. No obstante, los
objetivos planteados y su limitada instrumentacin ciertamente propiciaron cambios, aunque sin
afectar seriamente los intereses del sector capitalista privado, por lo que las medidas adoptadas se
tradujeron en una ampliacin del desarrollo observado desde antes de los aos setenta, el cual se
haba estrechado a causa de las polticas del desarrollo estabilizador.
Las deficiencias residieron no tanto en lo que se llev a la prctica en esos momentos sino en lo
que no se llev a cabo desde las dcadas pasadas. Adems, los cambios realizados en estos aos
tuvieron que contemplar tambin la crisis por la que atraves el Capitalismo a nivel internacional
que, dada su estrecha relacin, fue un elemento ms por considerar en las transformaciones
estructurales que se pretendan.
Se puede decir, entonces, que los esfuerzos por reconstruir el pasado en medio de condiciones
nacionales e internacionales distintas no encontraron eco positivo para llevarse a cabo.
1.4.1 POLTICA EDUCATIVA
La Reforma Educativa de los Aos Setenta y sus Implicaciones
Uno de los grandes logros de la Revolucin es la imparticin de la educacin en forma laica,
gratuita, nacionalista y democrtica por parte del Estado. Nuestra Constitucin, en su artculo
tercero, establece como derecho para todos los mexicanos esta posibilidad.
19
De tus clases de Historia o de Estructura Socioeconmica de Mxico I recordars que cuando el

general lvaro Obregn asumi la Presidencia de la Repblica, uno de sus principales objetivos
fue la posibilidad de ofrecer una educacin laica y gratuita para todos, en su mayora campesinos.
Esta labor la continu el presidente Plutarco Elas Calles, as como el general Lzaro Crdenas, de
quien se dice preparaba a los profesores como si fueran soldados, ya que para realizar su labor
educativa encontraron la oposicin de ciertos sectores del clero y algunos caciques (1920-1940).
Del gasto pblico siempre se destin una partida importante para la educacin, lo que se justificaba
plenamente, sobre todo en pocas crticas, como el de la nacionalizacin petrolera, en que los
ingenieros y tcnicos extranjeros se marcharon del pas dejando a nuestros compatriotas en
grandes aprietos. En esta poca se cre el Instituto Politcnico Nacional que poco a poco formo
tcnicos para el adecuado manejo de nuestro energtico.
El Estado Mexicano, sobre todo desde 1960, increment en forma considerable su esfuerzo por
aumentar el nmero de escuelas y profesores, con la finalidad de atender una mayor poblacin
estudiantil. De estos aspectos da cuenta la siguiente tabla, que comprende el periodo de 1960 a
1989.
Cuadro 2. Total de escuelas, alumnos, maestros del sistema educativo nacional

(1960-1989)
Ao
Escuelas
Maestros
1960
36018
145377
1970
53086
316734
1980
101035
723793
1981
109592
784506
1982
114170
820831
Indudablemente que las cifras son motivo de interesantes consideraciones, como por ejemplo, que
entre 1970 y 1980 casi se duplic el nmero de escuelas de todos los niveles. Asimismo, la
atencin en todos los grados es cada vez mayor, aunque siempre resulta insuficiente; se atiende
menos al campo que a la ciudad, se privilegia cada vez ms la educacin de tipo tcnico que la
humanstica; l ndice de desercin es todava importante, entre otros muchos aspectos.
Ahora bien, Olac Fuentes Molinar, especialista en temas educativos en Mxico, en su libro Mxico
menciona (1973) lo siguiente:
Entre 1.5 y 2 millones de nios, del total de la poblacin, no ingresan a la escuela, y el 35% de
quienes lo hacen no alcanzan el cuarto grado de primaria.
20
De cada cien nios, 57 llegan a la segunda parte de la primaria y 46 la terminan, pero ah

interrumpen sus estudios.
De cada cien que inician la primaria, 30 alcanzan el trmino de seis aos de la enseanza media,
y trece la terminan sin continuar la universidad.
De cada cien que entran al sistema, 10 ingresan a la universidad y un poco ms de la mitad
terminan la licenciatura.
Estas tendencias son el resultado de los aos del desarrollo estabilizador que combinaron la
ruptura del modelo econmico con la problemtica social de 1968, y con el desgaste del modelo
que controlaba polticamente a la formacin social mexicana. El esfuerzo del gobierno de la
primera mitad de los aos setenta consisti en darle a la poblacin la revitalizacin de la idea de
considerar la educacin como una posibilidad de mejoramiento econmico y social. Vale la pena
destacar los rasgos ms importantes de aquel proyecto sexenal en materia educativa por tener
novedosos planteamientos, aun cuando muchos de ellos no se cumplieron:
a) Insistencia constante en los efectos democratizantes de la apertura al acceso a la educacin.
b) Modernizacin cientfica y pedaggica como va para lograr una cultura social ms racional y
orientada a la eficiencia (lo ms sobresaliente de esta propuesta fue el cambio en los libros de
primaria).
c) La idea constante de que desde la secundaria la escuela debe capacitar para el trabajo. Se
culpa a la educacin no productiva de las dificultades de los jvenes para encontrar trabajo.
d) La necesidad del dilogo, sobre todo con las instituciones del nivel superior. Aunque dicho
dilogo slo fue un monlogo en coro, ya que nunca hubo respuestas satisfactorias a las
solicitudes de mayor autonoma que el gobierno interpret como intentos de autarqua y
extraterritorialidad.
e) Un acentuado internacionalismo y un intento de justificacin por la alineacin mexicana con el
Tercer Mundo y sus problemas.
Para analistas como Olac Fuentes Molinar, este intento de reforma slo tuvo alcances de tipo
ideolgico, buscando el ajuste de uno de lo principales pilares del orden poltico y social
desprendidos desde la Revolucin, esto es, el sistema educativo.
El programa educativo de 1977 propona la expansin y renovacin de todos los niveles
educativos: del preescolar al universitario, y se comprometa a atender aspectos tradicionalmente
abandonados como la educacin para adultos y el servicio materno-infantil. El plan no sealaba
metas ni programas concretos de operacin. A esto se sum la salida del secretario de educacin
implantado Porfirio Muoz Ledo a fines de 1977.
Durante el periodo de 1970 a 1982 esta fue la propuesta para el sector educativo por parte del
Estado. Aunque cada vez fue ms difcil el manejo de la poltica educativa en virtud de los
problemas econmicos, podemos apreciar que en este periodo surgen instituciones tan
importantes como el Colegio Nacional de Educacin Tecnolgica, la Universidad Pedaggica
Nacional, la Universidad Autnoma Metropolitana, el Colegio de Bachilleres y el Consejo Nacional
de Ciencia y Tecnologa, que indudablemente han mejorado la atencin hacia la educacin.
1.5 PETROLIZACIN
21
Como te habrs dado cuenta, en 1976 se present un severo desequilibrio en la economa, con
mltiples efectos en el mbito social. Este desequilibrio econmico se manifest como la suma de
problemas estructurales con que funcionaba el Estado desde la dcada pasada, y que no pudieron
ser corregidos por los planteamientos econmicos que llev a cabo el gobierno al inicio de los aos
setenta.
En 1977 las causas del desequilibrio econmico perdieron fuerza, especialmente por las nuevas
medidas aplicadas por el gobierno que se iniciaba a fines de 1976. Esas medidas acordadas con el
Fondo Monetario Internacional para recibir su ayuda apuntaron principalmente a reduccin de
dficit pblico, y a la liberacin del comercio exterior del pas. Se configur lo que se conoce como
recesin econmica, es decir, de estancamiento para ese ao. Esta situacin pudo durar hasta
lograr la reactivacin, o hasta que pareciera un elemento extra que permitiera ingresos adicionales
para hacer frente a un reimpulso en la economa.
Este elemento extra -el petrleo- funcion como alternativa de ingresos al sector pblico para llevar
a cabo esa reactivacin. Ese potencial, sin embargo, se vio cristalizado hasta 1978, por lo que es a
partir de este ao que realizamos el anlisis en este captulo, con la finalidad de mostrar el papel
que jugaron las expectativas de mayores ingresos de la nueva plataforma petrolera descubierta
entre 1978 y 1981. Este potencial cobr cada vez mayor fuerza dentro de las expectativas
econmicas, de manera que los planes de extraccin y exportacin se tornaron claves para la
poltica econmica adoptada para esos aos.
Ahora bien, a este respecto cabe preguntar: qu papel tuvieron los planes de extraccin del crudo
con los planes econmicos del Estado? y por qu si se descubrieron grandes cantidades de
petrleo que permitiran proveer de sumas importantes de ingresos al pas hacia 1982, se
experimento nuevamente en 1976 una crisis mas profunda?
1.5.1 PANORAMA DEL PETRLEO
El punto de partida de las expectativas petroleras fueron, sin duda, la gran cantidad de reservas
que se comprobaron en algunos yacimientos. De las reservas probadas en 1977 se tenan 16 001
millones de barriles, mientras que para 1978 se previeron ya 40194, esto es, las reservas crecieron
151% en un solo ao. Este crecimiento hizo mantener grandes esperanzas econmicas en muy
corto plazo, ya que para los siguientes aos, hasta 1981, las reservas mantuvieron un cocimiento
promedio anual del 21.7%.
El cuadro que a continuacin se presenta te ayudar a entender las tasas de crecimiento antes
mencionadas, as como un panorama ms amplio del petrleo.
Cuadro 3 . Panorama de los hidrocarburos
Concepto y unidad
1977
1978
1979
1980
1981
Reservas probadas (MB)
160001
40194
45803
60126
72008
22
968.3
Produccin (MB)
534.1
672.3
784.3
Valor de la exportacin total (MD)
1018.8
1837.2
3986.5
Volumen
de
exportacin
petrleo crudo (MBD)
10401.9
1198.6
14585.1
827.8
de
202.1
365.1
532.9
1098.0
(MB) Millones de barriles, (MD) Millones de dlares, (MBD) Millones de barriles diarios.
Fuente: Memoria de labores, 1977-1981. Petrleos Mexicanos. Citado en el Informe Anual del
Banco de Mxico, 1982.
Hay que resaltar el aumento que se dio en los ingresos por la exportacin de ese producto, al
crecer en cerca de 13 veces, de 1977 a 1981. De ese modo, este sector energtico se coloc como
fuerte generador de divisas. La economa se permiti un margen ms para los gastos que se
realizaban de importaciones.
Ahora bien, el panorama que se presentaba era obra de la atencin y recursos que el sector
pblico venia canalizando en su bsqueda desde varios aos antes. Esta atencin pareci cobrar
fuerza desde el inicio de los aos setenta, ya que un importante porcentaje del total de los gastos
del Estado se destino al sector. Asimismo, se canalizaron todava mayores recursos al sector
despus de verificar la existencia de grandes yacimientos a partir de 1978.
El resultado permiti que la produccin creciera como lo hizo en los aos de 1978 a 1981, la cual,
medida en barriles diarios, ascendi a una tasa anual promedio de 21.3% para esos aos. (Ver
cuadro anterior).
Estas inversiones en el sector petrolero reflejaran, asimismo, el juego con que apostara el Estado
al desarrollo econmico del pas. Se sealaba que se tenan las condiciones para enfrentar los
desequilibrios econmicos y sociales, ya que a travs de los ingresos del petrleo se lograra el
financiamiento necesario para su reestructuracin. Se lograra reconstruir una estructura productiva
ms acorde con las necesidades nacionales y ms independiente.
Es de considerar que el horizonte que se presentaba en el sector hacia los primeros aos sin duda
fueron favorables, ya que el precio el crudo en el mercado internacional se mantena a la alza lo
que represent grandes ingresos. Hacia 1981, cuando el precio y la demanda cayeron fuertemente,
la riqueza petrolera pareci esfumarse, y con ella los planes y proyectos planteados para el
desarrollo del pas desde el principio. Ello comprob que los planes econmicos planteados con el
apoyo del petrleo carecieron de efectividad, ya que no lograron afectar los patrones estructurales,
con los que desde aos atrs se haba desenvuelto el desarrollo del pas, y que ya se haban
manifestado en el periodo del gobierno anterior.
La atencin que el Estado puso en la bsqueda y explotacin del recurso petrolero, que cristaliz
hacia 1978, se dio por las circunstancias que surgieron en el plano internacional. Las diferentes
disputas por la disponibilidad del recurso rompan el equilibrio que pudiera surgir entre la oferta y la
23
demanda, lo que afectaba su precio. En este contexto, hasta 1966 Mxico dej de ser exportador
de petrleo, abasteciendo con su produccin slo el mercado interno, por lo que si continuaba con
la misma tendencia se vera obligado a importarlo con las graves consecuencias en la balanza
comercial cuando el precio se colocara muy alto.
A continuacin se realizar un anlisis de lo que aconteci a nivel mundial en el campo del
petrleo, que por su estrecha relacin, afect el panorama interno.
1.5.2 ANTECEDENTES INTERNACIONALES DE LA CRISIS PETROLERA
La Recesin Econmica de los Aos Setenta.
Al trmino de la Segunda Guerra Mundial (1939-1945) se inici una nueva era en el orden
econmico internacional. Este aspecto lo podrs encontrar con mayor amplitud en otro de los
captulos de esta asignatura, sin embargo, dada la importancia del tema de este trabajo (los
problemas petroleros y de energa), es menester reflexionar en torno a algunos aspectos bsicos
de la situacin mundial que desembocara en una crisis.
Considera que los ejes de orden internacional de la posguerra los podemos establecer en el
siguiente esquema:
Este esquema signific un patrn de acumulacin que dur aproximadamente hasta 1970, ao en
que se inicia un reacomodo de elementos por la recuperacin de Europa y Japn, y el desgaste del
dominio de las empresas trasnacionales con el apoyo de Estados Unidos. Al modificarse esta
situacin, dio inicio un periodo de crisis y recesin que duro aproximadamente diez aos.
Al concluir este agotamiento con los logros de la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo
(OPEP) la crisis tuvo mayores efectos nocivos, pero de ninguna manera fue la causa. La recesin
se manifest en una sobreproduccin de mercancas, desempleo, inflacin y desrdenes
financieros. Lo importante es considerar que el marco de recesin ya se haba manifestado antes
del control de produccin y de precios por parte de la OPEP en el rea energtica.
La Crisis Energtica de los Aos Setenta
El petrleo es una fuente de energa de vital importancia para cualquier sociedad contempornea.
Es preciso que recuerdes que en el desarrollo capitalista de la segunda posguerra influy, entre
otros factores, el empleo de una tecnologa caracterizada por un alto consumo de petrleo barato,
que no obstante ofreca ganancias crecientes a las empresas trasnacionales, principalmente
estadounidenses.
24
Segn datos de la OPEP, los pases mas desarrollados consuman en 1976 el 57.3% de la energa
mundial, mientras que slo producan el 36.6% de la misma, y el petrleo, que en 1950
representaba el 27% de la demanda mundial de energa, en 1973 alcanzaba el 48%.
La consecuencia de esta situacin fue, indudablemente, una enorme necesidad de controlar a los
principales pases exportadores, a fin de que no elevaran los precios. Sin embargo, al trmino de la
Segunda Guerra Mundial (1939-1945) se inici una descolonizacin que implic la bsqueda, por
parte de estas naciones, de reivindicaciones nacionalistas, por ejemplo el control del sector
petrleo mediante la (OPEP), cuyos objetivos fueron principalmente controlar la oferta del
energtico y los niveles de produccin.
Tradicionalmente el petrleo haba sido controlado por siete empresas trasnacionales conocidas
como las "Siete Hermanas", de las cuales cinco eran estadounidenses, una inglesa y otra algoholandesa: Exxon, Mobil, Golf, Texaco, Standard Oil of California, British Petroleum y Royal DutchShell. Dichas compaas ejercan su poder en todo el proceso de descubrimiento, perforacin,
refinacin, transporte y comercializacin del energtico.
La OPEP, despus de varios aos de lucha, logr hacerse cargo de su propio recurso natural. Este
organismo se cre en 1960, pero es hasta 1973 cuando logra imponer sus condiciones a las "Siete
Hermanas". De esta situacin se derivaron consecuencias que agudizaron la etapa recesiva que se
viva entonces.
Hubo analistas -sobre todo de Estados Unidos-, que intentaron responsabilizar de la crisis a los
pases miembros de la OPEP, inclusive se gener la idea del perjuicio a nivel mundial por el control
que esta organizacin ejerca. Ello permanece en los documentos de anlisis econmico de los
pases industrializados.
Es interesante analizar este argumento, para lo cual resulta conveniente distinguir los siguientes
aspectos:
Debido al bajo precio del energtico, los pases industrializados abusaron de su consumo,
llegando al dispendio.
El petrleo era controlado por un monopolio de siete empresas que no dejaban un mnimo de
libertad a los pases dueos del hidrocarburo.
En 1971 el sistema mundial cambi abruptamente su patrn de acumulacin -vigente desde
1947-, teniendo como principal manifestacin la devaluacin del dlar y el consecuente desorden
financiero.
Dado el control econmico de los pases industrializados, ms de las tres cuartas partes de los
excedentes obtenidos por la OPEP fueron devueltos a los primeros por va del comercio y la
inversin.
Con la intencin de aportar otros elementos de anlisis es conveniente que revises las siguientes
tablas estadsticas tomadas del libro de Ramn Tamames: Estructura econmica internacional
(1991).
25
Fuente : Proleum Economist. The Oil and Gas Journal. Campsa .

Para interpretar esta tabla debes tomar en cuenta que la unidad de medicin del petrleo es,
generalmente, el barril, aunque en este caso se cuantifique mediante la tonelada mtrica, que tiene
una equivalencia de 7.2 barriles por tonelada. Sin embargo, al margen de las equivalencias o del
parmetro que se utilice, resulta muy elocuente constatar que los principales exportadores de
petrleo son pases no desarrollados, excepto de Estados Unidos y del Reino Unido, encontramos
hasta el dcimo lugar a Canad y a Noruega en el escaln diecisis.
C uadro 5. Principales consumidores de petrleo en 1985
26
En esta tabla puedes apreciar que los pases que ms consumen petrleo son los industrializados.
Puedes percatarte de que los pases del Primer Mundo siempre tuvieron la solucin del problema
en sus manos? Los mecanismos que pusieron en marcha resultaron los ms lgicos:
racionalizacin del consumo y bsqueda de fuentes alternas de energa; cuando lograron esto, el
petrleo abundaba y en consecuencia los precios bajaron. Dentro del contexto del mercado
mundial se gener una crisis que tuvo su origen en diversas causas y el control de los precios del
petrleo no fue de ninguna manera la principal.
Del panorama reseado, es posible presentarse muchas posibilidades de anlisis aunque tal vez el
problema te parezca lejano por los aos en que ocurri, sin embargo, debes tomar en cuenta que
hace poco tiempo se dio una guerra en el Golfo Prsico, conflicto que involucr a gran cantidad de
pases, ya que Irak invadi Kuwait y Estados Unidos, junto con sus aliados, "liber" a Kuwait. Lo
que te debes plantear es si el conflicto hubiera tenido la misma importancia si los pases
involucrados no fueran petroleros.
27
Respecto al precio del energtico, la OPEP logr incrementos sustanciales que dieron la
posibilidad de mejoramiento econmico y de enriquecimiento a los pases miembros. Sin embargo,
con las soluciones puestas en marcha por los pases consumidores, pronto hubo una cada que
signific el trmino de una era para los pases productores de petrleo.
Cuadro 6. Precio promedio de la exportacin de un barril de petrleo

Ao
Dlares
Variacin media anual (%)
1973
3.22
40.6
1974
10.49
225.8
1975
11.05
5.3
1976
11.74
6.2
1977
12.83
9.3
1978
12.84
0.1
1979
19.02
48.1
1980
30.90
62.5
1981
35.20
13.9
1982
33.80
-4.0
Fuente: FMI: Word Economic Outlook 1983, OCDE. Citado por Castro, Fidel: La crisis econmica y
social del mundo. Siglo XXI Editores, Mxico, 1986.
Observa el importante incremento en los precios. No obstante, gran parte de los ingresos
excedentes reforzaron a los pases desarrollados en forma de inversin o por la va del comercio
internacional, mediante el mecanismo conocido como "intercambio desigual", que implica un
deterioro en los trminos del intercambio mundial.
A fin de que comprendas estos fenmenos econmicos es necesario que reflexiones en los
siguientes aspectos:
a) Los principales pases exportadores de petrleo en su gran mayora no tienen una estructura
productiva industrializada, por lo que tienen que importar gran cantidad de bienes, lo que los hace
frgiles por la dependencia que esto implica.
b) Si bien se logro un crecimiento sustancial en los precios -por el efecto de la racionalizacin en el
consumo y la diversificacin en el uso de fuentes alternativas de energa- tendieron lentamente a la
baja, situacin que no ocurri con las manufacturas, cuyos precios se mantuvieron a la alza.
28
Por lo tanto, el intercambio desigual en el comercio mundial implic que los pases que venden
materias primas sufrieran las constantes bajas en los precios debido a las fluctuaciones en la
demanda o por la sobreoferta, dando como consecuencia una disminucin de las posibilidades de
obtencin de recursos, lo cual determina que los pases desarrollados tengan mucho mas control
sobre las relaciones de intercambio comercial.
Mxico y la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo
Para que te formes una opinin bien fundamentada respecto a la posicin de Mxico en el mercado
mundial petrolero, es menester tomar en cuenta que nuestro pas no ha querido pertenecer a la
Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo. Las principales razones que se expresaron,
sobre todo cuando la OPEP tena un gran poder de negociacin, fueron defender la autonoma en
la fijacin de precios y topes de produccin. Sin embargo, esta situacin tiene su contraparte, ya
que de alguna manera, Mxico, al vender en el mercado libre, permiti a Estados Unidos detener el
alza constante de los precios, a pesar de que nuestra nacin manejaba un precio igual al de la
OPEP, pero lo importante esta en los niveles de produccin, ya que Mxico aument
considerablemente su plataforma petrolera.
En opinin de algunos izquierdistas, la venta en grandes cantidades de petrleo sirvi para
controlar y detener las aspiraciones del cartel del petrleo. Mxico lleg, inclusive, a bajar
unilateralmente el precio de su recurso y a venderle a Estados Unidos para su reserva estratgica,
y en algunos casos a cuenta de la deuda externa.
Mxico manej su recurso energtico con base en sus propios intereses y necesidades, tratando
de conservar su independencia y soberana pese a las presiones internacionales de todo tipo, as
como a las crticas internas.
1.5.3 EL AUGE PETROLERO Y SUS IMPLICACIONES
Despus de analizar el panorama del petrleo y sus grandes posibilidades de ingresos para el
pas, te preguntaras por qu no se lograron corregir sus desequilibrios econmicos. El no corregir
adecuadamente las causas ms trascendentes como las finanzas pblicas, la balanza comercial, el
sector financiero y el tipo de cambio, slo pospuso un mayor desequilibrio y desemboc en una
deuda mayor. Estos factores no corregidos sustancialmente son los que a continuacin
analizaremos, y los que te ayudaran a entender como se agravaron los problemas estructurales del
pas, y con ello una mayor crisis.
Finanzas Pblicas
Cul fue la dinmica estatal en la economa de este periodo? Para observarlo recordaremos que
el monto total de gastos realizados por el sector pblico entre 1978 y 1981 se elevo
significativamente, al pasar de 336.2 miles de millones de pesos a 2 276.6, respectivamente. Y aun
cuando los ingresos para los mismos aos tambin crecieron al pasar de 242.4 a 1 538.2 millones
de pesos, siempre fueron menores a lo gastado. La diferencia entre los ingresos y egresos gener
un dficit pblico que alcanz una cifra espectacular hacia 1981, cuando los egresos siguieron
elevndose y los ingresos bajaron, especialmente los provenientes del sector petrolero.
Dentro de la poltica fiscal no se corrigi acertadamente el rubro de ingresos que gravan los
impuestos sobre las sociedades empresariales, por lo que tales ingresos perdieron dinmica en el
29
total de la recaudacin; hacia 1978 participaron con el 21.6% de los ingresos tributarios, en tanto
que en 1981, con el 24.6%. Lo que sucedi, sin duda, dado ese pequeo crecimiento, fue la
aparicin del gravamen a la exportacin del crudo -que mantuvo un alto valor-, el cual se incluye
dentro de los impuestos al comercio exterior. De lo anterior se desprende que el Estado permiti
rezagar el impuesto sobre las utilidades empresariales, gracias a los mayores ingresos que
percibi por el sector petrolero.
La afectacin de los ingresos del sector pblico se desprendi del precio con que coloc sus
bienes y servicios producidos. Se atendi, al mantener bajos sus precios, una demanda de estos
bienes y servicios para ayudar a la dinmica de la economa en su conjunto y, en especial, a la
clase trabajadora; sin embargo, tambin sirvieron para expandir nuevamente al sector privado, ya
que le permiti mayores ganancias, aunque para el Estado represent mermas en sus ingresos.
Se tiene as que los rezagos permitidos a esos bienes y servicios, como el de las exenciones
fiscales, bien pudieron dejarse a futuro para su correccin, sobre todo por las perspectivas de los
recursos generados con la explotacin del crudo. Lo anterior podra esclarecer que el Estado se
permiti transferir los excedentes petroleros a toda la economa, va la utilizacin de esos subsidios
y exenciones, los cuales le favorecieron para recobrar su imagen popular, as como su conciliacin
con los empresarios privados.
Otra caracterstica de la evolucin de la economa del pas con base en el petrleo, se relaciona
con la incapacidad de los sectores productivos internos para hacer frente a la dinmica que surgi
en esos momentos. Ocurri algo similar a lo observado en los setenta: la desarticulacin de los
sectores productivos internos para, conjuntamente, responder al ritmo que se les exiga sin el
apoyo de las importaciones. La relevancia de stas fue la de seguir afectando los desequilibrios de
la balanza comercial, que a continuacin analizamos brevemente.
Para reforzar tu conocimiento, realiza la siguiente:
Balanza Comercial
Como ya se coment, la produccin del pas no tuvo la capacidad para responder a las
necesidades de la demanda surgida, dada la nueva dinmica a partir de 1978. Las estadsticas de
la industria de la manufactura y la balanza comercial as lo demostraron.
Debes tener presente que la rigidez del aparato productivo nacional era obra de la misma
estructura que se haba creado desde aos anteriores. Esto es, gran parte de la maquinaria,
equipo y tecnologa con que funcionaban las empresas era importado, y no podan cambiarse
fcilmente y producirse en el pas.
El sector manufacturero particip con el 23.6% de la produccin industrial hacia fines de 1977, en
tanto que para 1981 lo hizo con el 24.7%. Su movimiento fue mnimo cuando en realidad se esper
una mayor participacin en la produccin industrial, dado el auge econmico que se conoci en el
30
periodo. Auque es uno de los sectores ms importantes en la actividad industrial, ello reflej la
rigidez del aparato productivo del pas para adaptarse a los movimientos del auge.
Dada la incapacidad de la produccin interna para abastecer el mercado nacional se recurri a la
compra en el exterior, especialmente proveniente de Estados Unidos, como ocurri en aos
anteriores. Durante el periodo que nos ocupa, la tasa anual de crecimiento de las importaciones fue
de 44.6%, mientras que para los aos de 1971 a 1975 lo haba sido de 30.7%.
Fue en ese sentido que se tuvo que aplicar una poltica comercial (principalmente va los aranceles
y permisos previos) inclinada a favorecer las importaciones, dada su necesidad en el aparato
productivo. A partir de 1977 algunos bienes importados fueron sustituidos en forma gradual por
cuotas arancelarias, en lugar de los permisos previos, lo que hizo ms fcil importarlos. Esta
tendencia continu hasta 1981 y permiti, asimismo, flexibilidad en la compra de bienes importados
cuando confirmaron ser necesarios al pas.
El anlisis por tipo de bienes reflej que los bienes intermedios, bienes de capital y bienes de
consumo impulsaron al pas. Se tiene que la economa dependa nuevamente de bienes primarios,
en especial de agrcolas y silvcola; hacia 1981 alcanz un 12%, despus que sus porcentajes
dentro de las importaciones totales haban cado en 1978 al 5.8%. Se podra decir que el Estado
decidi impulsar el sector petrolero como eje de punta, privando al sector tradicional de mayores
inversiones, lo que dio como resultado una baja en su produccin, que dadas las necesidades
internas de expansin tuvieron que ser compensadas con flujos del exterior.
El problema del pas frente al sector se grab con la dbil respuesta de las exportaciones, aun con
el estimulo que recibieron. La poltica de eliminacin de aranceles y precios oficiales -con el
propsito de hacerlas ms competitivas-, la aplicacin de los Certificados de Devolucin de
Impuestos a la Exportacin (CEDIS) -como los apoyos fiscales a las empresas exportadoras con
un alto contenido nacional -, no dieron los resultados que se esperaban. La tasa de crecimiento
anual del 12.5% de las importaciones lo demostr.
El deterioro comercial de la economa frente al sector externo se adicion al dficit de las finanzas
pblicas. De esa manera, se tuvo la necesidad de recurrir a fuentes de financiamiento que
permitieran cubrir ese dficit como en aos anteriores. Este financiamiento fue concedido tanto por
fuentes internas como externas, aumentando el ritmo del dficit, tanto de las finanzas pblicas
como de la balanza comercial.
El financiamiento externo pas de 3 352.1 millones de dlares en 1978, a 20 148 en 1981, y como
los crditos fluyeron ms que su reembolso, ello aument la deuda, que hacia 1981 lleg a los 52
961 millones y en 1982 a 58 059.6. Respecto al financiamiento interno, ste ascendi de 369 919
millones de pesos en 1978, a 1.04 millones en 1981. Si se homogeneizan esas cantidades con el
tipo de cambio a finales de 1978 y 1981, tenemos que los saldos de la deuda total representaba
porcentajes elevados respecto al PIB, de 41.8% y 38.6%, respectivamente.
La utilizacin de los crditos como mecanismo de ajuste poco a poco formaron parte de los
desequilibrios, ya que el pago de intereses presionara las finanzas pblicas, as como la
disponibilidad de divisas. Aparte de los desequilibrios financieros que ocasion, tambin hubo otros
efectos en el mbito econmico, como la inflacin en el caso del financiamiento interno.
31
De 1978 a 1981 el financiamiento interno se realiz con base en la colocacin de valores por parte
del sector pblico. Esto es, se colocaron Certificados de Tesorera (CTES) y Petrobonos, los que
en teora permitiran una brecha ms amplia para conseguir crditos sin presionar la inflacin. No
obstante, el sector bancario mantuvo en su poder una porcin importante de sus ttulos emitidos,
por lo que se volva por igual al mecanismo del encaje legal utilizado en aos anteriores, esto es,
variando el porcentaje de las reservas de los bancos por parte del Banco Central. Slo que en este
caso los bancos pudieron imponer condiciones al mantener en su poder esos valores sobre la
liquidez o dinero en circulacin en la economa, al vender o mantener en su poder esos ttulos. De
esa manera, aunque en esencia cambi la forma de financiarse internamente, el Estado sigui
presionando la inflacin al restringir el crdito, ya que los bancos fueron los mayores inversionistas
de los valores pblicos, con un agravante ms: la prdida del control de la liquidez en la economa.
Respecto a la deuda externa pblica se puede decir que PEMEX, dentro de las empresas pblicas,
cubri el mayor porcentaje de endeudamiento al pasar de 16.4% de la deuda en 1978, a 29.2% en
1981.
Resalta en importancia lo que sucedi con la deuda externa en relacin con el cambio de
acreedores de organismos pblicos por acreedores privados, principalmente bancos comerciales.
Durante la dcada de los aos setenta poco a poco se trasladaron esos prstamos a acreedores
privados, hasta alcanzar de 1978 a 1981 un porcentaje muy elevado. Este cambio permiti
ventajas, pero al mismo tiempo grandes desventajas que se tradujeron en complicar ms el
servicio de deuda.
Los prstamos de acreedores privados se presentaron siguiendo las condiciones que impone el
mercado financiero internacional, especialmente en lo que se refiere a las tasas de inters. Estas
siempre fueron las normas, slo que el Estado mexicano pareci olvidarlo, sobre todo en el periodo
que se analiza, dada la ilusin petrolera. Sus mximas implicaciones se dieron por la suma de
intereses que se deban pagar en un corto plazo, presionando aun ms las finanzas pblicas y a
las divisas disponibles.
En 1981 se agudiz el compromiso de la deuda externa, contrastndose una suma importante a
corto plazo, lo cual se explica, adems por el dficit pblico y comercial que se tena, por el
fenmeno especulativo que se haba generado contra el peso. La fuga de capital y la dolarizacin
en la captacin bancaria representaron sumas importantes pagaderas en dlares que tuvieron que
ser compensadas con las reservas internacionales, pero que poco a poco se fueron agotando,
hasta la urgencia de contratacin de crditos y por no verse vacas, como sucedi en 1982.
Cabe sealar que el endeudamiento evolucion de 1978 a 1981 en una primera etapa, de acuerdo
con los recursos comprometidos para el financiamiento del dficit comercial, del dficit pblico y del
pago de intereses de la deuda. En una segunda etapa, el flujo de deuda fue dado por la necesidad
de contrarrestar la influencia de los movimientos de capitales provocados por el efecto
especulativo.
El desenlace observado en el mayor endeudamiento fue obra del manejo que se dio a la poltica
cambiaria y del desenvolvimiento que conoci el sector bancario. A continuacin realizaremos un
pequeo anlisis de esos factores que ayudaron a ese equilibrio en la economa.
La Actividad Financiera
32
Con la devaluacin del peso en 1976, en esos momentos se permiti desalentar la fuga de
capitales y la captacin en dlares en el sistema bancario. Asimismo, se permiti reducir la compra
de bienes importados por ser ms caros para los compradores nacionales, y con ello menor
necesidad de endeudamiento con el exterior, situacin que se mantuvo en 1977.
El ajuste, sin embargo, se coloc como solucin a corto plazo y de ningn modo ayud a
solucionar problemas de carcter estructural, entre los que destacan bienes importados necesarios
para el aparato productivo.
De 1978 a 1981, aun con la experiencia devaluatoria de 1976, se realiz una poltica cambiaria sin
movimientos bruscos. Esta flexibilidad, cuando los precios del pas se elevan y las tasas de inters
frente a las internacionales no se corregan adecuadamente, hizo que se perdiera dinmica en el
manejo correcto del sistema bancario, principalmente en la captacin y financiamiento en moneda
nacional.
La fuerte participacin que se reflej en la captacin de dlares del sistema bancario pareci
provenir de la perdida de confianza en la moneda nacional, dada la continua inflacin, y la falta de
una adecuada correccin en las tasas de inters, as como el tipo de cambio.
En 1977 la inflacin al consumidor alcanz una tasa de crecimiento del 29% en promedio
comparada con la del ao anterior. En tanto que para 1978 y 1979 se obtuvo de 16.5% y 18.2%,
respectivamente; y para 1980, 26.3% y 28.0% en 1981. Estos movimientos en los precios
implicaron necesariamente una poltica de tasas de inters ms intuitiva que permitiera nivelar la
perdida que por ello se tena en los rendimientos de inversin que ofrecan los bancos.
De esa manera, las tasas de inters comenzaron a elevarse para tratar de compensar la perdida
por el efecto de los precios. El alza permitida a las tasas de inters en moneda nacional, al
descontrsele los precios, no lograron aun un margen atractivo frente a las tasas de inters
ofrecidas a otras plazas como Estados Unidos e Inglaterra.
De manera paralela, la poltica de las tasas de inters en dlares se aplic siguiendo la que exista
en Londres, lo que permiti que la captacin del ahorro en moneda extranjera se colocara en mejor
posicin que en moneda nacional.
Una persona que quisiera colocar sus ahorros y capitales en el sistema bancario obtena intereses
iguales al hacerlo en el mercado nacional en moneda extranjera que al hacerlo en la plaza de
Londres, slo que en ese ltimo caso implicara gastos de operacin, por lo que ganara
realizndolos en Mxico. Adems el tipo de cambio se desliz de 22.73 peso- dlar, de diciembre
de 1977 a 26.23 en el mismo mes de 1981, lo que fue un incentivo ms para guardar su dinero en
moneda extranjera en el mercado bancario local. Fue por esta razn que los depsitos en dlares
representaron una suma importante en los recursos captados por la banca del pas.
El mecanismo de elevar las tasas de inters gener entonces mayor inflacin de manera similar a
como se haba presentado de 1970 a 1975. Si los bancos pagaban tasas de inters altas a los
ahorradores, entonces cobraban una tasa de inters mayor a sus clientes o inversionistas que
solicitaran crdito. Y como regularmente eran empresas productivas, estas aumentaron los precios
de sus productos para cubrir sus mayores costos financieros y no reducir su margen de ganancia.
33
La consecuencia fue mayor inflacin, pero adems, debido a la existencia de un mercado

internacional con una tasa de inters ms atractiva, para solicitar crdito las empresas como
Estados Unidos, aun cuando se trato de hacer competitivas las tasas de inters internas, permiti
que muchos empresarios prefirieran endeudarse en el extranjero. Esto implic un hecho destacado
ya que, al devaluarse la moneda en 1982, las empresas que lo hicieron se vieron seriamente
afectadas.
Los mecanismos que sin duda debieron utilizarse para ayudar en las imperfecciones de las tasas
de inters internar frente al exterior parecieron centrarse sobre el tipo de cambio. Este debi
deslizarse de tal suerte que se le permitiera corregir la variabilidad del rendimiento de las tasas de
inters internas frente a las externas. El desplazamiento que se propici a la moneda nacional, sin
embargo, no fue suficiente para esa correccin, por lo que se present como un estimulo ms para
endeudarse en el extranjero.
Es de consideracin lo selectivo del crdito que se observ en el sistema bancario. El
financiamiento de ste, en gran parte, fue acaparado por el Estado y por ciertos sectores
productivos con los cuales los bancos guardaron estrecha relacin. Mientras que en 1978, de las
cifras concedidas de financiamiento, el 38.8% fue hacia el sector pblico; para 1981 el porcentaje
represent el 67.2%. Esta mayor participacin del Estado, al paso de los aos en el total del
financiamiento, reflej la insuficiencia tanto de los recursos obtenidos con el petrleo como del
exterior para cubrir los incrementos de los gastos realizados.
As, de 1978 a 1981 la participacin del sector primario y de la transformacin cayeron
continuamente, contrario al energtico en donde la electricidad y el petrleo conocieron un repunte.
Se priv de financiamiento a las actividades primarias y a ciertos sectores industriales para
financiar al Estado y a los energticos. Esto fue un elemento ms para que el sector privado
buscara crditos en los bancos del exterior, as como una baja en la produccin de alimentos
necesarios a la poblacin.
Se observ tambin que al desarrollarse una paulatina captacin en dlares, los bancos
igualmente impusieron que sus crditos se hicieran en moneda extranjera. De esta manera, los
bancos lograron cubrirse por el efecto del tipo de cambio, al equilibrar la correspondencia entre la
captacin y financiamiento en dlares.
Te podrs dar cuenta que el sector bancario tuvo un papel trascendente en los desequilibrios
econmicos del pas en esos momentos, especialmente en el juego de la tasas de inters y el tipo
de cambio, que dio como consecuencia la dolarizacin de las actividades bancarias. Los distintos
instrumentos de poltica del Estado, en lugar de mejorar el sector, lo alejaron del intermediarismo
eficiente entre el ahorro-inversin.
Breve Sntesis
La caracterstica principal del periodo de 1978 a 1981 fue contar con una fuente de ingresos
generados por el petrleo, situacin que hizo repuntar la economa y el desarrollo del pas en
comparacin con aos anteriores.
Slo en estas condiciones se dio nuevamente una reanimacin a la crisis de 1976. Sin embargo, su
funcionamiento adopt las mismas caractersticas con las que se desarroll el pas desde el inicio
34
de los aos setenta. El Estado intervena para dar garantas al sector privado y al curso econmico
en general. Estas siguieron siendo la lnea a seguir, y con ello cargas financieras para el Estado
que bien pudieron disuadirse, gracias al panorama de ingresos generados por el petrleo.
As, la reanimacin de la economa hizo crecer las importaciones y su necesidad de financiamiento,
que fue caracterstica intrnseca del modelo. Para darle curso a esa expansin, se apoy, como en
aos anteriores, a los crditos internos y externos, sobre todo porque para expandirse el sector
petrolero requiri insumos y capitales importados, ya que no se cont en el pas con eficiencia y
capacidad para la explotacin de ese recurso. La falta de una autorreproduccin del sistema
econmico nacional, aun con el recurso petrolero, siguieron siendo los sntomas en este periodo y
el principal indicio del fracaso econmico.
El aumento constante de las tasas de inters internacionales, as como el continuo
aprovisionamiento de recursos del Estado en el sistema bancario -que dio lugar a elevar las tasas
de inters nacionales- propiciaron especialmente aumento en la inflacin. Al crecer esta provoc
presiones en la devaluacin del tipo de cambio como en el periodo anterior, slo que en estos aos
si se permiti deslizarla, aunque no en las cantidades necesarias para lograr disuadir el efecto
especulativo. Al despertar este fenmeno, si se hubiese devaluado el peso frente al dlar en su
valor real, se habra detenido el fenmeno especulativo que vino a ser ms daino que el propio
efecto inflacionario en la devaluacin del peso. Si en un principio se requiri financiamiento externo
para expandir la dinmica de la actividad econmica, y con ello el desarrollo del pas, ms adelante
se contemplara y compensara el efecto especulativo con mayor endeudamiento.
Estos efectos financieros -propiciados por la especulacin- profundizaron el endeudamiento
externo, el cual, dadas las condiciones internacionales de altas tasas de inters as como la cada
del precio y del volumen del crudo que se exportaba, mostraron la imagen de un pas con severos
desequilibrios hacia fines de 1981 en inicios de 1982. Este desequilibrio se reflejaba no solamente
en el Estado por el dficit pblico y comercial que se tena, sino tambin por el sector privado, que
en un afn por expandirse con crditos ms baratos hacia el exterior haba comprometido sus
activos en moneda extranjera.
Estos desequilibrios se siguieron observando en los primeros meses de 1982, aun cuando el
Estado modific al inicio de ese ao algunos de sus planteamientos de poltica econmica. Reducir
gastos as como elevar las tasas de inters y dar una mayor flexibilidad en la poltica cambiaria
para deslizarlo, parecieron ser las estrategias ms importantes. A pesar de ello, y en circunstancias
donde no se genera especulacin se esperaran mejores resultados.
Las medidas resultaron insuficientes cuando el efecto especulativo ya haba mostrado su

fuerza en 1981.Este fenmeno continu en los primeros meses de 1982 con grandes
mermas en la economa. Fueron momentos de tensin econmica, por lo que eran
necesarias medidas drsticas y urgentes que permitieran un reordenamiento en la
economa. Una devaluacin ms brusca, incluso desde aos atrs pudo ofrecer mejores
resultados, ya que ayudara a diseminar la especulacin, as como reducir las
importaciones, fenmenos centrales en todo el desequilibrio. No obstante, el gobierno de
35
entonces defendi una devaluacin menor, entre ellas, la especulacin contra el peso.
Fue de esa manera que hasta septiembre de 1982, se llev a cabo la nacionalizacin de la banca y
el control de cambios, en afn por tratar de controlar los desequilibrios.
1.6 LA NACIONALIZACIN DE LA BANCA

En los primeros meses de 1982 la economa sufra de una severa especulacin contra el peso.
Esta especulacin se observaba en la fuga de capitales que realizaban los empresarios al
depositar su capital en bancos extranjeros, as como en la captacin bancaria en dlares. Ahora
bien, como esa demanda la tenia que cubrir el Estado (el encargado de mediar en las divisas), y
como no haban fuentes de estas (la balanza comercial deficitaria era su principal fuente, en
situacin de crisis por la baja de los ingresos petroleros) tuvo que pedir prestamos en moneda
nacional haciendo frente a dicha demanda.
Es importante destacar que los objetivos planteados para librar los problemas econmicos en el
sector productivo y ensancharse a los problemas financieros, sin duda fueron una variacin ante la
poltica deficiente del tipo de cambio. Estas deficiencias las aprovech muy bien el sector bancario,
ya que su posicin le permiti alentar la fuga de capitales y la captacin en moneda extranjera, por
lo que fue un sector que aventaj al fenmeno especulativo.
Fue por ello que en septiembre de 1982 se nacionaliz la banca y se estableci el control de
cambios. El Estado trato de cerrar una brecha de golpe, que l mismo auspici con su poltica
financiera y de tipo de cambio.
La nacionalizacin de la banca y el control de cambios resultaron un mecanismo de defensa en el
manejo de las variables nacionales del flujo bancario, que sin dudas fueron las grietas que
desquiciaron la economa. Las razones de esta estrategia pudieron ser, en un principio,
econmicas, ya que la nacionalizacin en otras condiciones habra sido de gran apoyo para el
desenvolvimiento de la actividad econmica. Esto se tradujo con matices de ndole poltica. Una
vez saqueada la economa, como se hizo en 1976 y luego en 1982, la medida slo fue un recurso
del rgimen poltico por recuperar sus bases de legitimacin perdida por el efecto de dicha crisis.
La nacionalizacin poda hacer reversible la carga financiera que alcanzo el pas, condenando al
pago de intereses por muchos aos, con muchas generaciones implicadas en el pago.
No obstante, se logr mediar en una de las deficiencias de la estructura interna, como lo fue el
sector bancario. Pero debera ser apoyada y respaldada con otros cambios, como crear una
estructura productiva independiente del sector externo, as como de una integracin e interrelacin
de los sectores productivos con la banca para salir juntos en el desarrollo econmico y en los
dems aspectos de la sociedad.
Sin embargo, el aturdimiento econmico posterior al proceso especulativo de 1982 no dio muchas
esperanzas para lograr esos objetivos. Se dieron cambios cuando el flujo del capital financiero
internacional haba sembrado los grmenes de reproduccin dentro de la economa nacional. Es
decir, con las medidas adoptadas no se podra rejuvenecer a una economa embestida por ese
capital financiero que tuvo que cubrirse con endeudamiento. Las fuertes erogaciones de
36
amortizaciones e intereses por su servicio dejaron poco margen para subsanar en ciclo de
reproduccin apropiado a los intereses nacionales. As tambin, se puede decir que el capital
internacional no perdi el control sobre el espacio de los intereses del pas, sino que lo profundiz y
lo hizo ms dependiente.
El proyecto estatal de intervencin debi considerar, a partir de 1982, una ambivalencia de
regulacin y de promocin para llevar a cabo un nuevo rgimen de desarrollo. Tuvo que responder,
por un lado, a entrelazar lo financiero y lo productivo, as como interferir en las contradicciones
sociales en el interior del pas. Por otro lado, considerar los intereses hegemnicos que apoyaran a
salvar la crisis financiera nacional.
sto ltimo represent una fuerte sancin a la libre movilidad del espacio estatal en la economa, ya
que sus condiciones impusieron polticas restrictivas o de estancamiento por el Fondo Monetario
Internacional, que son necesarias para refinanciar las deudas llegadas a su vencimiento o para
reestructurar el monto de la deuda.
El siguiente esquema presenta los temas centrales que acabamos de desarrollar; explcalo
tratando de encontrar los hilos conectores que existen entre ellos.
37
DEUDA EXTERNA Y AJUSTE ESTRUCTURAL
2.1 CRISIS DE LA DEUDA EXTERNA

Seguramente conoces la poltica econmica de los distintos gobiernos de Mxico durante el
periodo 1953-1976, las cuales recibieron, en conjunto, el nombre de Modelo de Desarrollo
Estabilizador y Compartido; pero, recuerdas sus caractersticas? Sabes por qu perdieron
vigencia? Este tema te permitir conocer ms a fondo estas cuestiones y reflexionar en torno de
ellas.
A fines de la dcada de los treinta y principios de los cuarenta el gobierno mexicano instrument un
proyecto econmico basado en la industrializacin, cuyo objeto era reorientar la economa y dotar a
38
Mxico de un perfil moderno y prspero. Tambin buscaba modificar el aparato productivo y con
ello entrar de lleno a una economa eminentemente industrial.
La Segunda Guerra Mundial contribuy a impulsar el proceso de industrializacin, sin embargo,
cuando concluy las condiciones variaron en forma considerable. Los mercados que en un
momento determinado estimularon el crecimiento cerraron paulatinamente. Esta situacin provoc
que el Estado tuviera mayor injerencia y participacin en la estrategia de desarrollo: protegi la
industria nacional de la competencia externa estableciendo altos impuestos, limit y prohibi la
exportacin y proporcion bienes y servicios a precios bajos. Esta poltica permiti que se
ampliaran las condiciones de rentabilidad y creciera la inversin.
Para mantener la continuidad de este proyecto se financi la compra de bienes de produccin que
no se elaboraban internamente, con el propsito de lograr un rpido aumento de la productividad e
introducirse en el mercado mundial, as como una mayor participacin del Estado en la economa
con el establecimiento de empresas pblicas, la fijacin de precios de garanta a productos
agrcolas, el otorgamiento de subsidios y exenciones fiscales, etc. En consecuencia, el Estado
como promotor del desarrollo canaliz grandes cantidades de capital, increment sustancialmente
su gasto e incluso asumi por entero el costo y la ejecucin de las obras de infraestructura
necesarias. Este esquema de crecimiento oper y tuvo vigencia durante dcadas.
Por otra parte, en los aos setenta los gastos del gobierno crecieron en forma desmesurada,
aunque justificadamente, ya que permitieron aumentar la demanda, reactivar la produccin,
generar mayor cantidad de fuentes de trabajo, etc.; en general, alentaron la actividad econmica.
Por consiguiente, el Estado se reafirm y consolid como el nico elemento de la sociedad capaz
de garantizar la continuidad del crecimiento.
No obstante, el paso del tiempo evidenci que la enorme cantidad de gastos del Estado no
corresponda con los ingresos que obtena. Como causa de lo anterior destaca el hecho de que las
empresas pblicas instaladas, en su gran mayora administradas en forma poco ambiciosa,
resultaron ineficientes e improductivas, adems de que posean una sobresaturacin de
empleados, lo cul en trminos generales represent operar con mnimos mrgenes de ganancia.
Por otra parte, la baja captacin tributaria va impuestos se explica por la caracterstica del Estado
de ser cauteloso, ya que no afectaba la capacidad de inversin de las empresas y no se gravaban
los ingresos derivados de la posesin de capital. El resultado en conjunto fue la dificultad de
costear el gasto pblico con los insuficientes ingresos, por lo que el Estado se vio imposibilitado de
seguir financiando los proyectos de inversin.
Ante los requerimientos de gastos e inversin pblica y su relacin con los bajos ingresos, la
actividad econmica se fren por lo que el Estado recurri al crdito externo, recurso que en su
momento fue ms cmodo poltica y econmicamente que aplicar medidas contraccionistas.
2.1.1 INICIO Y CAUSAS DE LA CRISIS ECONMICA.
Durante muchos aos Mxico se caracteriz por poseer una economa fuerte, solvente y estable;
sin embargo, para 1970 se muestra desgastada y debilitada. En la dcada de los ochenta tiende a
agravarse y profundizarse, manifestndose la crisis en forma abierta. Te has preguntado el
porqu de este cambio? y a qu se debe el desequilibrio de la economa en su conjunto? Para
responder a estas preguntas debemos considerar lo siguiente:
39
Sealamos con anterioridad que la dinmica econmica de Mxico se haba sustentado en un

proyecto cuyos resultados permitieron el crecimiento del pas, pero en forma desequilibrada,
dndose una acumulacin de capital a costa de la clase trabajadora y beneficindose la industria
en lugar de la agricultura. Para 1970 se lleg al lmite, y las condiciones variaron significativamente,
dando lugar al estancamiento de la economa. En consecuencia, en nuestro pas aparecen los
primeros sntomas de la crisis y sus efectos se manifiestan en la prdida de la estabilidad de
precios, incremento del dficit pblico, aumento del nivel de desempleo, cada del Producto Interno
Bruto (PIB), un proceso inflacionario, etc. En esencia, los resultados de este proyecto econmico
mostraron su deterioro e inoperabilidad, evidenciando lo caduco y obsoleto del mismo. Son en
general tres rubros que le identifican: incapacidad del aparato productivo, el mercado internacional
y la deuda externa.
Incapacidad del Aparato Productivo

ste creci en forma desarticulada con respecto de los dems sectores productivos y entre sus
efectos estn: su aportacin disminuy en relacin con la produccin nacional, se dieron marcadas
diferencias entre exportacin e importacin, decrecimiento en los niveles de rentabilidad y pobre
modernizacin (poca incorporacin de avances tecnolgicos), as como falta de competitividad
interna frente a las importaciones. En suma, el aparato productivo exhibi un lento crecimiento que
signific una baja en la inversin y produccin, siendo incapaz de generar divisas.
El Mercado Internacional
En 1980 Mxico contaba con excedentes de petrleo que le permitieron una posicin privilegiada
en el contexto internacional. El energtico represent en esos aos ingresos sustanciales, siendo
un factor de primer orden como generador de divisas. Para corroborar su importancia recordemos
que de 1933 a 1985 el petrleo represent el 69.4% de las exportaciones.
A principios de la dcada de los ochenta el descubrimiento de grandes yacimientos petrolferos en
la zona de Campeche, en el Golfo de Mxico, permiti al pas ocupar un lugar importante en el
escenario mundial, situacin que se aprovech contratando crditos con el exterior, pues los
consumidores del producto, especialmente los organismos financieros internacionales, se
convencieron de la real y autntica capacidad petrolera de Mxico. Ante ello el Estado elev la
produccin de petrleo gracias al gran potencial del pas en esta materia. As, el crdito obtenido
permiti realizar ms proyectos de exploracin y explotacin, abrir nuevos pozos, construir
plataformas martimas y, en general, ampliar la infraestructura petrolera.
Pero la excesiva extraccin de petrleo a nivel mundial en esta dcada tuvo graves consecuencias
en el mercado petrolero y de capitales en Mxico. Con respecto al primero disminuy el precio y la
demanda internacional y en relacin con el segundo aumentaron las tasas de inters, por lo que los
nuevos crditos se encarecieron alarmantemente. Esta combinacin de elementos represent para
el pas una disminucin de los ingresos provenientes de la exportacin del petrleo, y oblig al
Estado a recurrir al exterior en busca de ms crdito, obtenindolo, pero en forma restringida.
Deuda Externa
La abundancia de recursos financieros en el mercado internacional de prstamos busca
constantemente su incorporacin en las economas, de manera que se manifiestan presiones de
oferta en bsqueda de oportunidades de rentabilidad, cuestin a la que no fue ajeno nuestro pas.
40
Ante la necesidad de mantener la dinmica econmica el Estado recurri al prstamo externo con
el firme propsito de que esos recursos financiaran los constantes requerimientos que exiga el
desarrollo. Fue posible la captacin de crdito en virtud de que Mxico contaba con amplio
reconocimiento en el mbito internacional: buen pagador, solvente y con una riqueza petrolera que
garantizaba en buena medida cumplir sus compromisos.
La persistencia de la crisis en la dcada de los ochenta dio lugar a que se modificara la estrategia
de estabilizacin de la economa, sustituyndola por otra de rpido crecimiento con base en el
dficit fiscal. El desequilibrio financiero del sector pblico se acentu con el tiempo, en tanto que el
dficit se cubra con prstamos provenientes del exterior. En este contexto, el crecimiento fue
soportado y financiado mediante recursos obtenidos por el endeudamiento, los que en corto plazo
estimularan y gestaran el ahorro y posteriormente generaran divisas. En trminos generales se
daran las bases para la creacin de recursos financieros propios, hecho que no ocurri, pues las
altas tasas de inters fijadas obligaron al Estado a canalizar grandes cantidades de dinero para
cubrir el pago del servicio de la deuda. Por consiguiente, el monto de sta creci alarmantemente,
igual que el pago por concepto del servicio de la misma, en contraste con los ingresos que se
generaban. El resultado a largo plazo fue de serias limitaciones a la expansin econmica.
Los rubros mencionados se conjugaron y crearon restricciones al crecimiento

econmico. Las insuficientes divisas producto de las exportaciones y la poca obtencin
de nuevo capital va el endeudamiento externo agravaron la situacin y ensombrecieron
el panorama nacional.
Con objeto de que tengas una idea clara del endeudamiento del pas y cmo ha crecido la deuda
externa, analiza el siguiente cuadro.
Tabla de la deuda externa

Ao
Millones de dlares
1970
6032.2
1971
6405.9
1972
7695.7
1973
10253.0
41
1974
14524.0
1975
20093.3
1976
25893.3
1977
33416.6
1978
29083.7
1979
39083.7
1980
48781.1
1981
73218.5
1982
80539.7
Fuente: J. Manuel: Estado y banca privada, p. 276.

2.1.2 CRISIS DE 1982
Para Mxico el ao de 1982 fue muy significativo, pues la economa nacional sufri una de las
peores crisis de su historia, pero cmo y por qu se present esta situacin? Cules fueron los
factores que provocaron su acentuacin? Cmo respondieron la sociedad y el gobierno para
enfrentarla?
La dcada de los ochenta se presentaba prometedora pues la puesta en prctica de polticas que
impulsaran la reactivacin y la estabilidad econmica se daban por hecho, especficamente con
motivo del auge petrolero que redundara en beneficios trascendentales. La exportacin de este
producto y sus derivados redituara las divisas que permitiran importar bienes de capital y de
consumo, los que en su momento ayudaran a la insercin de la economa nacional en el mercado
exterior y lograr as una competitividad capaz de evitar las deficiencias productivas internas que
pudieran obstaculizar la anhelada reanimacin econmica. Los dividendos obtenidos se utilizaron
para motivar la inversin y la produccin, pero en forma paralela se ampli el gasto improductivo y
los ingresos de la burocracia y empleados del Estado en general.
Esta nueva fase del desarrollo se ciment en funcin, como ya se dijo, de las exportaciones
petroleras, cuyos ingresos permitiran concretar el crecimiento econmico del pas en forma rpida
y sostenida. Sin embargo, factores de carcter externo e interno dificultaron el proyecto. En lo
externo, la economa nacional se volvi dependiente de las exportaciones petroleras, dado su
papel protagnico y principal proveedor de divisas. Al petrleo, como generador de riqueza, se le
consider capaz de acabar con la crisis y con toda problemtica econmica, incluso la misma
deuda externa, pero 1981 marc la debacle de tal concepto. La baja en los precios internacionales
del petrleo repercuti directa y negativamente en la economa en su conjunto e igualmente la
disminucin en las exportaciones provoc que la entrada de divisas descendiera drsticamente. En
estas circunstancias, el Estado recurri al crdito para continuar financiando el gasto, mas las
necesidades y las condiciones del mercado internacional de capitales oblig al gobierno a contratar
prestamos con altas tasas de inters, lo cual agrav la crisis.
42
En lo interno, el dficit comercial, las finanzas pblicas, la debilidad del peso frente al dlar, la
devaluacin de la moneda, los errores de la administracin gubernamental, etc., mostraron la
fragilidad de la poltica econmica instrumentada por el Estado. Ante ello, el desconcierto y la
desconfianza se extendi a todos los sectores de la sociedad, especialmente a la burguesa, dando
lugar a prcticas especulativas e incentivando la fuga de capitales. Entre los intentos
gubernamentales por detener estos aspectos de la crisis econmica destacan el impulso en
dlares a la inversin en instituciones bancarias (mexdlares), el establecimiento del sistema dual
de cambios (mercado libre y preferencial), el decreto de la congelacin de depsitos en dlares,
etc., aunque los resultados fueron totalmente adversos para la estructura econmica, ya que se
aceler an ms la fuga de capitales y la especulacin, lo cual agudiz de crisis econmica.
La falta de divisas que no entraban al pas, no obstante el potencial petrolero que se haba gestado
y las presiones exteriores para hacer frente al pago del servicio de la deuda, cre en el nimo de
muchos capitalistas la idea de que el futuro econmico era inestable y dudoso, avocndose a
resguardar sus capitales. En consecuencia, se increment en forma masiva la fuga de stos.
Mxico: Fuga de capitales

Ao
Total en millones de dlares
1973
850.4
1974
1040.0
1975
1046.0
1976
3144.0
1977
950.1
1978
601.8
1979
2454.9
1980
4512.8
1981
10904.8
1982
7788.4
1983
4241.2
1984
2517.5
1985
822.0
43
Fuente : Echnove, Flavio: "Fuga de capitales", en Indicadores Econmicos e informes de

Comercio Exterior: Septiembre de 1985.
Si bien es cierto que esta fuga de capital afect en forma directa la capacidad productiva y
financiera del pas, el gobierno, en vez de realizar ajustes que la contuvieran, procedi a
sobreendeudarse hasta agotar su capacidad de crdito gradualmente, en tanto que los acreedores
modificaron su poltica crediticia y adoptaron actitudes cautelosas y exigentes. Las altas tasas de
inters y la reduccin de plazos son muestra evidente de tal recelo.
El Estado, con objeto de controlar y contrarrestar la catica situacin econmica nacional, el 1 de
septiembre de 1982 anunci la nacionalizacin de la banca, pasando el control absoluto de las
operaciones bancarias al gobierno. Sus intenciones se resumen en los siguientes puntos: fortalecer
el aparato productivo y distributivo del pas, contribuir a detener las presiones inflacionarias y dar
seguridad a los ahorradores y cuentahabientes de las instituciones de crdito del pas.
2.1.3 INCREMENTO DE LA DEUDA EXTERNA
Alguna vez te has preguntado por qu los gobiernos recurren al endeudamiento externo? Este
abastecimiento de recursos lo hacen para mantener el dinamismo econmico, disminuir los
desequilibrios industriales y dar lugar a una hueva vinculacin con el exterior, lo cual para el pas
deudor representa ahorrar divisas, aumentar la exportacin y cubrir oportunamente el servicio de la
deuda externa.
En apartados anteriores hemos sealado que la situacin imperante en Mxico sufri serias
modificaciones a causa de la crisis y, por lo tanto, las cuestiones econmicas ocuparon un primer
plano en la vida nacional, ante lo cual el gobierno se vio en la necesidad de incrementar an ms la
deuda externa, en aras de mantener la actividad econmica.
La deuda externa es un fenmeno econmico que agobia y preocupa a las naciones en general.
Para Mxico en particular creci en grandes proporciones en la dcada de los ochenta y repercuti
significativamente en varios renglones de la economa, en especial en relacin con el Producto
Interno Bruto, que en gran parte se utiliz para el pago del servicio de la deuda externa. A
continuacin se muestra sta en cifras:
Relacin entre el pago de la deuda externa y el PIB
Ao
Millones de dlares
PIB
1983
7393
5.3
1984
11769
6.6
1985
11306
6.1
1986
8683
6.5
44
1987
8119
5.5
1988
11231
6.4
Fuente: Gonzlez, Francisco: Historia de Mxico, p. 196.

Como se aprecia, grandes sumas de capital se han enviado al extranjero por concepto de pago e
intereses de la deuda. De gran importancia para la comunidad financiera internacional son los
acontecimientos econmicos, polticos y sociales que se den al interior del pas, ya que en la
medida de ello estarn en la posibilidad de seguir otorgando crditos.
El dficit pblico y el endeudamiento externo son manifestaciones caractersticas y contradictorias
que asumi la dinmica econmica del pas, por lo que en los aos ochenta se iniciaron
renegociaciones para reestructurar el pago de la deuda externa. No obstante, sta sigui
creciendo, como se observa en el siguiente cuadro:
Ao
Total de deuda externa en

millones de dlares
1983
93.830.0
1984
96585.1
1985
97250.6
1986
101430.3
1987
102334.9
1988
104524.7
1989
105000.3
1990
79889.0
1991
104100.0
1992
103000.0
Se advierte que la deuda externa de Mxico no slo no disminuye sino que aumenta y la carga que
representa su servicio crece constantemente, ante lo cual el Estado ha diseado estrategias con
45
base en pautas sealadas por la banca internacional a efecto de cumplir con los compromisos
contrados, especficamente en cuanto al pago del servicio de la deuda (intereses), situacin a la
que presta especial atencin la banca acreedora.
Las presiones y las negociaciones han definido la poltica econmica del pas,
resaltando: restriccin a los aumentos salriales, incremento de los precios y
tarifas de los bienes y servicios del sector pblico, disminucin del dficit fiscal,
reduccin del circulante, liberacin de precios, reduccin de los aranceles a las
mercancas de importacin y un endeudamiento futuro restringido. La observancia
de los rubros indicados redundar en la aprobacin de solicitudes de crdito
futuros. Por otra parte, la aceptacin del pas de tales condicionantes tendr un
fuerte impacto en el crecimiento y un alto costo financiero y social.
2.1.4 POLTICAS DE AJUSTE ESTRUCTURAL ESTABILIZADOR AL DESARROLLO

COMPARTIDO
En este apartado comprenders cmo el Estado adecua sus funciones para enfrentar la
problemtica econmica que aqueja al pas, por lo cual es necesario que te plantees preguntas,
como: Por qu el Estado requiere cambiar de actitud y se limita en su intervencin en la
economa? Qu elementos se ajustaron y reorientaron en el nuevo esquema econmico?
Con el objeto de enfrentar la crisis, recuperar la capacidad de crecimiento e iniciar cambios
estructurales, el gobierno corrigi el rumbo econmico del pas, que en los primeros aos de los
ochenta se haba vuelto muy complejo. As, se avoc a enfrentar y resolver tres cuestiones
trascendentales: la inestabilidad econmica, la deteriorada relacin Estado-empresarios y la
inaplazable renegociacin de la deuda. Para el logro de tales objetivos aplic paquetes de ajuste
que se proponan mejorar la cuenta externa y reducir la tasa de inflacin.
Los programas de estabilizacin y ajuste comprendieron los siguientes elementos:
Rectora Econmica Del Estado

Se estableci a nivel constitucional la rectora del Estado, pero con una severa disminucin
participativa en la economa, para lo cual se dise su adelgazamiento, se estableci un sistema
de planeacin de desarrollo, se defini la economa mixta y se precisaron las reas estratgicas
reservadas y exclusivas del Estado. El objetivo propuesto consistira en un Estado menos
participativo y propietario, renunciando a ser el promotor del desarrollo.
Reduccin del Estado y del Dficit Pblico
Un elemento esencial de la poltica de ajuste es la reforma del Estado, lo que implica reducir sus
funciones y limitar su intervencin en el destino econmico. La concrecin de ello implic que se
privatizara, fusionara y liquidara un extenso nmero de empresas paraestatales. Se vendieron a
46
capitalistas privados las empresas que redituaban ganancias y otras se fusionaron o

desaparecieron del panorama econmico. Basta indicar que en 1982 haba aproximadamente 1100
empresas pertenecientes al sector pblico y en 1988 su nmero disminuy a 500. Algunas
empresas de importancia que formaron parte de la aplicacin de dicha medida fueron: Aeromxico,
Fundidora de Monterrey, Vehculos Automotores de Mxico, Uramex, etctera.
Los efectos resultantes de esta decisin fueron la reduccin de los egresos y el aumento de los
ingresos, significativos en el periodo de 1982 a 1985. Las finanzas pblicas experimentaron gran
mejora, lo que auguraba un futuro promisorio; sin embargo, el logro alcanzado se contrajo en
1985, Las razones de ello fue la necesidad de cumplir los compromisos contrados con la banca
internacional, la cual presionaba para la transferencia de capital, el incremento de las tasas de
inters y las continuas devaluaciones del peso.
Subsidios
Con el fin de disminuir el gasto pblico, la poltica econmica gubernamental elimin y redujo los
subsidios, toda vez que stos representaban una sangra para los ingresos. Se determin cancelar
varios de ellos, como el de la tortilla, la leche, el pan, etc., y se reorientaron los correspondientes a
la industria en la creencia de que produciran y permitiran la captacin de divisas, con lo cual se
alentara el desarrollo de la economa.
Cuestin Administrativa
En este aspecto el gobierno llev a cabo una serie de cambios de tipo administrativo resaltando: la
Secretara de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas pas a ser Secretara de Desarrollo
Urbano y Ecologa; la Secretara de Salubridad y Asistencia se transform en Secretara de Salud;
la Secretara de Patrimonio y Fomento se integr a la Secretara de la Contralora de la
Federacin. El propsito era reestructurar la administracin pblica federal para que se actuara con
eficacia y agilidad, pues los cambios representaran una depuracin y ajuste en el plan de
austeridad.
Reducciones y Contracciones Salariales
La sobriedad del proyecto gubernamental tambin se aplic a los salarios, que se vieron
severamente castigados. Se consider que su contencin generara mrgenes de ganancia para el
capital privado, dado que a ste se le asignaba ser el motor de la reactivacin y el desarrollo
econmico. No obstante, para la clase trabajadora el abatimiento de los salarios tuvo un impacto
negativo, por lo que las inconformidades se manifestaron y presionaron de tal manera que, en
1983, 1984 y 1985 se llevaron a cabo aumentos y revisiones salariales, cuyos acuerdos se
verificaron ante la Comisin Nacional de los Salarios Mnimos e incluso se llevaron a cabo
modificaciones a la Ley Federal del Trabajo.
El aumento a los salarios mnimos en el periodo de 1981 a 1988 fue el siguiente:
Periodo
Aumento al
salario mnimo
Inflacin
(precios al
47
(%)
consumidor)
1 de enero a 31 de diciembre de 1981
30.1
28.7
1 de enero a 31 de octubre de 1982
33.8
71.0
1 de noviembre a 31 de diciembre de 1982
30.0
27.8
1 de enero a 13 de junio de 1983
25.1
38.4
14 de junio a 31 de diciembre de 1983
15.3
42.3
30.4
27.3
20.1
30.3
30.6
22.6
18.0
41.1
1 de enero a 31 de mayo de 1986
33.1
32.1
1 de junio a 21 de octubre de 1986
25.1
43.3
22 de octubre a 31 de diciembre de 1986
21.6
30.4
1 de enero a 31 de marzo de 1987
23.0
23.6
1 de abril a 30 de junio de 1987
20.1
31.4
1 de julio a 30 de septiembre de 1987
23.1
38.1
1 de octubre a 15 de diciembre de 1987
25.0
49.4
16 de diciembre a 31 de diciembre de 1987
15.0
16.7
1 de enero a 29 de febrero de 1988
20.0
25.1
1 de marzo a 31 de diciembre de 1988
3.0
26.6
Fuente : Guilln R., Hctor: El sexenio de crecimiento cero. Era, Mxico, 1990.
Sin embargo, los aumentos al salario fueron insuficientes e impidieron recuperar el poder de
compra requerido para alcanzar el ndice inflacionario, por lo que el ingreso y consumo se vieron
seriamente afectados, igual que los niveles y condiciones de vida de la poblacin.
Elevacin de precios de bienes y servicios del estado
48
La revisin de los precios de bienes y servicios del sector pblico se justifica desde la perspectiva
gubernamental debido a su rezago; sin embargo, su sostenimiento se torn cada vez ms costoso
y en elemento del dficit del sector pblico. Por consiguiente, a partir de 1982-1983 se dieron
revisiones peridicas, con aumentos considerables en insumos bsicos como el petrleo, gas,
gasolina, electricidad, agua, etctera.
El Crecimiento Hacia El Mercado Externo
Esta estrategia de crecimiento implic la modernizacin industrial, a efecto de generar divisas con
base en un aumento y diversificacin de las exportaciones no petroleras. Para lograrlo se impuls
la inversin en sectores con capacidad de adecuar sus procesos productivos, aumentar la
eficiencia a fin de poder enfrentar la competencia externa, facilitar la incorporacin de tecnologa
adecuada y la bsqueda de una mayor generacin de empleos. La reorientacin del aparato
productivo en esa direccin implica altos niveles de rentabilidad a invertir y modernizar su proceso
productivo, lo que para el Estado significa la generacin de recursos econmicos suficientes para
financiar los requerimientos de importaciones que tal dinmica demande, con el objeto de evitar
presiones del sector externo y que se comprometa el pago de las obligaciones con el exterior.
2.2 POLTICAS DE RENEGOCIACIN FRENTE A LA DEUDA EXTERNA

Los embates de la crisis econmica de principios de los aos ochenta demandaron respuestas
rpidas y vigorosas por parte del Estado mexicano. Has reflexionado acerca de cules son los
trminos de los convenios firmados con los acreedores? Has pensado qu propuestas llevan las
comisiones negociadores representantes de nuestro pas?
Las condiciones desfavorables del endeudamiento externo en el caso de Mxico condujeron a
sacrificar el bienestar social en aras de cumplir con la banca internacional acreedora. Para
enfrentar este compromiso se decidi entre dos alternativas: por una parte, la declaracin de una
moratoria conjunta a nivel latinoamericano, y por otra, ajustarse a tas polticas de corte neoliberal.
Se opt por la segunda, es decir, seguir las propuestas fondomonetaristas.
Ante esta coyuntura prevaleciente en 1982 el gobierno mexicano se vio en la necesidad de
replantear los enfoques de las negociaciones con sus acreedores internacionales, cuestin a la que
en seguida nos referiremos.
2.2.1 CARTA DE INTENCIONES CON EL FMI
El auspicio al desarrollo mexicano dado por parte de la banca internacional se logr mediante la
firma de un convenio de facilidad ampliada (conocido como Carta de Intenciones con el Fondo
Monetario Internacional) el 10 de noviembre de 1982, con base en el cual se defini un programa
de saneamiento de las finanzas pblicas en los siguientes trminos;
a) Reduccin del dficit fiscal, que debera bajar de 16.5% del PIB en 1982 a 8% en 1983, 5.5% en
1984 y 3.5% en 1985.
b) Liberalizacin general de los precios y eliminacin de subsidios en los bienes y servicios del
sector pblico.
49
c) Controlar la inflacin mediante una disciplina estricta en la emisin monetaria y el

establecimiento de topes salariales para contener la expansin de la demanda.
d) Fijacin de tipos de cambio realistas.
e) Mantenimiento de las tasas de inters bancario para estimular el ahorro.
En resumen:
La Carta de Intenciones es un documento que contempla una serie de

condiciones propuestas por el Fondo Monetario Internacional (FMI) a
determinado pas, para ceder prstamos de capital. Asimismo, despus
de algunas etapas de negociaciones la nacin involucrada se
compromete a cumplir ese conjunto de medidas de ajuste para corregir
sus desequilibrios internos. Esta carta se suscribe entre autoridades
hacendarias, presupuestarias y del tesoro central del Estado solicitante y
los directivos del FMI.
2.2.2 PLAN BAKER

En octubre de 1985 el ex secretario del Tesoro de Estados Unidos, James Baker, propuso un plan
para solucionar los problemas de endeudamiento de acuerdo con los siguientes puntos:
a) Adopcin, por parte de los principales deudores, de medidas macroeconmicas y estructurales
de gran alcance, con objeto de reducir la inflacin y promover el crecimiento econmico y ajuste del
sector externo, respaldadas por las instituciones financieras internacionales.
b) Mantener la funcin primordial del FMI y, simultneamente, establecer un programa de crdito
para apoyar el cambio estructural por parte de los bancos multilaterales de desarrollo.
c) Mayor volumen de crdito de los bancos privados a las grandes naciones deudoras para
promover programas globales de reajuste econmico. Baker sugiri un total de 20 000 millones de
dlares durante los tres aos siguientes, que se repartira entre todas las naciones deudoras.
Este conjunto de propuestas se le denomin Plan Baker y constituy en su momento la estrategia
oficial de Estados Unidos y de los dems pases acreedores frente al problema de la deuda.
2.2.3 PLAN BRADY
El 10 de marzo de 1989 Nicholas Brady, ex secretario del Tesoro de Estados Unidos, present una
nueva propuesta para reducir la deuda acumulada de los pases endeudados que se bas en los
siguientes puntos:
50
Suspender por tres aos las clusulas sobre tratamiento igualitario a todos los deudores, con el
fin de operar con cada uno de ellos conforme a convenios expresamente adaptados.
Solicitar a los deudores mecanismos especiales y frmulas que permitieran a los bancos
acreedores participar en los programas de reduccin de la deuda.
Plantear durante todo el proceso de reduccin de deuda el apoyo del Banco Mundial, con nuevos
prstamos a los pases deudores a fin de permitir su recuperacin.
Autorizar al FMI financiar programas de ajuste en cualquier pas deudor y en cualquier etapa de
negociacin.
Con las bases del Plan Brady se gestionaron apoyos especiales con lo que el gobierno mexicano
asumi la obligacin de proporcionar un respaldo de 7 000 millones de dlares como garanta de
sus compromisos financieros.
Cabe destacar que los planes Baker y Brady, igual que la Carta de Intenciones con el FMI, no slo
buscan renegociar los pagos de la deuda externa sino tambin reestructurar las economas
endeudadas y adecuarlas a mecanismos de ajuste. De esta forma se produjo la intromisin directa
del capital exterior en la definicin de polticas econmicas tendentes a propiciar el cambio
estructural de las naciones deudoras.
Mxico, al formar parte de la rbita capitalista en crisis, tambin fue arrastrado al torbellino que
implica el proceso de renegociacin que estudiaremos en el siguiente apartado.
2.2.4 PROPUESTAS DEL GOBIERNO MEXICANO
La primera Carta de intenciones con el FMI (noviembre de 1982) fue el instrumento que permiti la
injerencia de los organismos internacionales en la vida poltica y econmica del pas, pues a partir
de ese momento el cumplimiento de los trminos renegociados fueron objeto de una supervisin
permanente por parte del FMI y de los resultados de dicha accin dependera la autorizacin para
que Mxico continuara siendo sujeto de crdito.
En este periodo la banca internacional convino otorgarle a Mxico el primer refinanciamiento de la
deuda con ampliacin hasta finales de 1984. Se acord que en lugar de amortizar 22 800 millones
de dlares entre 1982 y 1984, slo se efectuaran pagos por 3 200, cifra que sumada a los
intereses anuales y descontando los nuevos financiamientos del FMI y la banca comercial dej un
saldo favorable que permiti el relativo xito del Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988.
Aunque el problema de la deuda externa pareca haberse controlado, la situacin era apremiante
ya que, de conformidad con lo estipulado en los trminos de la reestructuracin de 1982, el Estado
mexicano tendra que hacer frente a un incremento de 23 000 millones de dlares por el servicio de
la deuda en 1985, situacin que condujo a la firma de una segunda Carta de Intenciones el 24 de
marzo de 1985. Mediante sta se lograron beneficios como el de amortizar solamente 750 millones
d dlares anuales entre 1985 y 1988, en lugar de los 23 000 millones de dlares derivados del
primer acuerdo. Estas prerrogativas de la banca internacional hacia Mxico propiciaron un sesgo
en favor del esquema secundario exportador, priorizando la integracin de nuestro pas a la
economa mundial en funcin de la modernizacin y reconversin del aparato productivo.
Previo a este acuerdo, el rgimen del entonces presidente de la Repblica, Miguel de la Madrid
Hurtado, public el 9 de diciembre de 1982 el Programa lnmediato de Reordenacin Econmica
51
(PIRE), instrumento que plante lineamientos similares a los propuestos un mes antes por la Carta
de Intenciones con el FMI, con la particularidad de que el PIRE contemplaba rasgos locales y
regionales. ste, aunado a mecanismos posteriores como el PRONAFICE, PROFEX, FICORCA y
el formal ingreso de Mxico al GATT el 25 de agosto de 1986, permitieron al gobierno disear y un
proyecto de nacin congruente con el nuevo contexto globalizador de la economa mundial. Pese a
la aplicacin de los ajustes internos, sanear la economa nacional fue imposible porque los
intereses de la deuda total pesaron profusamente sobre el PIB, lo cual signific una gran sangra
para las finanzas del pas. Aun as se establecieron alternativas para la recuperacin econmica,
entre las que destacan el uso de los recursos provenientes de la banca recin nacionalizada y los
instrumentos burstiles como los CETES, Petrobonos, Pagares, la bolsa de valores, los bonos de
deuda pblica, de indemnizacin bancaria, etc. No obstante la recesin econmica prosigui al
igual que la elevada inflacin, por lo que fue urgente encontrar nuevos mecanismos para disminuir
el monto de los pagos al exterior, siendo uno de ellos recurrir al extranjero con el propsito de
obtener emprstitos de capital para poder crecer y pagar, de acuerdo con el Plan Baker.
Al aceptar las propuestas de este plan para allegarse fondos, el 22 de julio de 1986 Mxico
suscribi otra nueva Carta de Intenciones con el FMI. sta describa un programa de 18 meses que
inclua una inyeccin gigantesca de financiamiento extranjero por parte de los acreedores de
nuestro pas y se subrayaba el retorno al crecimiento sostenido en funcin del Programa de Ajuste
Estructural por Sectores. Para concretar este ltimo objetivo se dise y aplic el Programa de
Aliento y Crecimiento (PAC), emanado del Plan Baker y con el cual se acept ms deuda y ms
ajustes. Por ende, los resultados esperados se tergiversaron al presentarse sntomas alarmantes
que se reflejaron en un crecimiento nulo, una inflacin rcord de 159.2% y una deuda externa total
de 107 500 millones de dlares en 1987.
En medio de la desconfianza hacia los instrumentos bancarios y no bancarios, el Banco de Mxico
se retir del mercado cambiario el 18 de noviembre de 1987, ocasionando la gran
macrodevaluacin que acompa al crac burstil de la Bolsa de Valores y al fracasado Programa
de Aliento y Crecimiento.
El 15 de diciembre de 1987 se ensay otra variante ms, el Pacto de Solidaridad Econmica
(PSE), que consisti en castigar en mayor grado a los salarios a fin de reducir la demanda y con
ello detener los aumentos de precios. En la prctica se contuvo la amenaza de hiperinflacin y
debido al relativo xito de las medidas tomadas se anunciaron nuevas fases del PSE, que se
prorrogaron hasta finales del sexenio de De la Madrid.
Hacia mediados de 1988 la situacin econmica se enmarcaba en una evidente recesin que se
manifestaba en forma dramtica en las grandes urbes, especialmente en la capital del pas, en
donde gran porcentaje de ciudadanos repudi el ajuste fondomonetarista, lo que se tradujo en
apoyo para los candidatos opositores al sistema de gobierno.
La Carta de Intenciones con el FMI de 1986 no evit que la deuda se incrementara ya que, debido
a un paquete de 7 700 millones de dlares ms facilidades contingentes por valor de 1 700, sta
creci. Durante este periodo el gobierno mexicano present propuestas consideradas inaceptables,
por los acreedores entre las que destacan:
a) El servicio de la deuda de los prstamos antiguos se realizara sobre la base de una corriente de
pagos de valor de presente constante que incluiran intereses y principales, extendindose por un
periodo que podra ser hasta de 25 aos.
b) La corriente de pagos resultante con el procedimiento de valor presente constante se modificara
de acuerdo con la evolucin de la razn entre el precio del petrleo y las tasas de inters.
c) El margen sobre las tasas bsicas se eliminara o por lo menos se reducira considerablemente.
52
d) Con el fin de satisfacer los requerimientos de dinero nuevo se sugera que los bancos aceptaran
como aval un bono cupn cero del Banco Mundial o de la Tesorera de Estados Unidos, con un
valor igual al monto del dinero nuevo tomado prestado a su vencimiento.
Estas propuestas mexicanas causaron conmocin y rechazo, pero la estrategia del Plan Baker
requera de una muestra objetiva para comprobar su eficiencia y el nico pas capaz de
proporcionar operatividad a tales expectativas pareca ser Mxico. En efecto, en reuniones
posteriores a agosto de 1986 se aprob el acceso al paquete financiero por 700 millones de
dlares y conjuntamente se renegociaron vencimientos del pago da la deuda vigente con prrroga
hasta 1987 con pago de 20 aos y siete ms de gracia. Dichos acuerdos fueron benignos, pues
impactaron el monto de la deuda y sta se redujo en forma gradual el resto del sexenio.
No obstante lo anterior la economa se estanc, por lo que en diciembre de 1988 se iniciaron
plticas con los acreedores, primero con los organismos financieros internacionales y con el Club
de Pars y despus con la banca comercial. En este momento el Plan Brady entr en funcin a
travs de la Carta de Intenciones del 11 de abril de 1989, mediante la cual Mxico obtuvo 7 mil
millones de dlares en prstamo (2 mil del Banco Mundial, 2 mil del Eximbank, mil 700 del FMI y
mil 300 aport el propio Estado mexicano a travs de un crdito puente). A fin de no mantener
pasivos estos 7 mil millones de dlares, se destinaron a la compra de bonos cupn cero por un
periodo de 30 aos con intereses de 7.9% anual.
Como resultado de los diversos acuerdos con el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial,
el Club de Pars, el Banco Interamericano de Desarrollo y la banca comercial, el saldo neto-de la
deuda externa total de 1989 se redujo a 95 mil millones de dlares.
Fuente: SHCP
A partir de 1989 nuestro pas asegur recursos anuales con aplazamientos de amortizacin
promedio de 10 aos ms cinco de gracia. Con la banca comercial la amortizacin del principal de
la deuda reestructurada se difiri hasta el ao 2019, y su pago ya est garantizado por los bonos
cupn cero renegociados en 1989. Adicionalmente se puso en operacin un programa de cobertura
de riesgo contra incrementos en las tasas de inters para la deuda pblica externa con duracin
hasta 1995, medida que pretende reducir la vulnerabilidad de la economa ante contingencias
adversas. Tambin se realizaron diversas transacciones domsticas para reducir la deuda y
estimular la inversin nacional y extranjera, entre las que podemos sealar:
53
a) Cancelacin de deuda externa del sector pblico mediante el programa de intercambio de deuda
pblica por inversiones de capital (swaps).
b) Amortizaciones netas del sector pblico durante 1989.
c) Variaciones del tipo de cambio del dlar con respecto a otras monedas.
d) Venta de empresas paraestatales que fueran desincorporadas.
Al proceso de renegociacin con el FMI, Banco Mundial, Club de Pars y la banca comercial, de
mayo a julio de 1989, se debe a una sensible mejora en la solvencia financiera de Mxico, lo que
le permiti contratar crditos en trminos cada vez ms favorables, y a su vez signific que, en
cuanto el pago de la deuda, obtuvieran un mayor margen de maniobra para generar recursos de
capital y consolidar el crecimiento econmico.
En el contexto interno, para propiciar el desarrollo nacional, el Estado impuso medidas
evidentemente neoliberales, tal es el caso del llamado Pacto de Estabilidad y Crecimiento
Econmico del 13 de diciembre de 1988, el cual se ha readecuado con las nuevas perspectivas
orientada a la incorporacin en un mercomn de Amrica del Norte y la integracin a la Cuenca del
Pacfico. Estas modificaciones han llevado a lo que se conoce como el Pacto para la Estabilidad, la
Competitividad y el Empleo, que en 1993 se convirti en el esquema que rige la poltica econmica
de la nacin.
2.3 MEDIDAS DE AJUSTE ESTRUCTURAL

Para resolver los problemas econmicos del pas a fines de la dcada de los setenta y comienzos
de los ochenta, el gobierno mexicano aplic medidas de ajuste destinadas a optimizar el
rendimiento de los sectores productivos. Sin embargo, las condiciones prevalecientes de carcter
poltico-social representaban un obstculo que afortunadamente se super mediante la
implantacin de un nuevo paradigma de desarrollo. Has considerado por qu se erradica el
populismo del Estado benefactor? o qu razones y de qu tipo son stas que obligan a Mxico a
aprobar experiencias de un nuevo modelo? A continuacin analizaremos el contexto estructural de
estos procesos.
2.3.1 FIN DE LAS POLTICAS POPULISTAS
La crisis del pas demand soluciones de fondo por parte del gobierno, como el desmantelamiento
del antiguo modelo de sustitucin de importaciones, ya que la semindustrializacin alcanzada no
pudo resolver los crnicos problemas del dficit exterior.
La deuda externa aumentaba, la incierta economa domestica mostraba agotamiento de recursos
de capital, con presupuesto gubernamental en "nmeros rojos", los subsidios eran insostenibles
tanto a las empresas paraestatales como a las clases populares; en fin, el Estado benefactor
paternalista ya no poda mantener su rol distribuidor y planificador del producto social. Para mejorar
sus finanzas y evitar ser rebasado por las demandas populares renunci al control directo de
algunas reas productivas. Estas medidas de ajuste interno las sugiri y aval la banca financiera
internacional para asegurarse que recobraran, si no todo el dinero prestado, por el menos un
considerable porcentaje de inters constante que garantizara ganancias permanentes.
La acometida de los organismos financieros internacionales implic fijar condiciones a nuestro
pas, todas ellas estampadas en la poltica econmica de corte neoliberal o fondomonetarista que
se estudian en este captulo.
54
El modelo nacionalista popular del Estado benefactor ya no caba en el recin marco de la

modernizacin, por lo que sus postulados se diluyeron de la prctica poltica para cederle el lugar
al neoliberalismo. El populismo que caracteriz la poltica econmica de Mxico desde los aos
treinta lleg a su fin en la transicin de los aos 1976-1986.
En resumen:
El fin del populismo se aceler porque la realidad econmica y poltica de nuestro pas
se deslig de la acumulacin del capital internacional; durante el "milagro mexicano" y el
desarrollo compartido se infl la crisis de la deuda externa e interna, pblica y privada.
Cuando llegaron las primeras devaluaciones del peso se despert de la quimera, pero
ya era tarde para equilibrar la economa.
2.3.2 POLTICA NEOLIBERAL

Debido al impulso de polticas externas e internas que buscaban la libre movilidad del capital y la
creacin de condiciones para la reestructuracin de la economa, el gobierno emprendi nuevas
acciones que se proponan vencer la crisis, recuperar la capacidad de crecimiento e iniciar cambios
estructurales para lograr el anhelado desarrollo sostenido. As se justifica la estrategia de desarrollo
de tendencia neoliberal que se practic desde principios de la dcada de los ochenta, con base en
los siguientes puntos:
a) Reduccin del gasto pblico.
b) Eliminacin del dficit presupuestal liquidando todo tipo de subsidios.
c) Reduccin del tamao del Estado (menor burocracia) y reprivatizacin de empresas
paraestatales.
d) Mayor libertad econmica a los empresarios, banqueros, industriales y comerciantes sin que
intervenga el Estado.
e) Liquidar controles de precios, que no se limiten las ganancias, que no se grave el capital y que
los salarios se fijen en funcin de la oferta y la demanda.
f) Apertura a la inversin extranjera ya la importacin.
g) Poltica cambiaria altamente flexible que permita que entren y salgan libremente los capitales
nacionales y extranjeros, sin la intervencin del Estado.
La aplicacin de estas prcticas de ajuste provoc resultados inesperados como el aumento del
dficit presupuestal al recurrir al crdito interno, como fuente de financiamiento por lo que lo
obtenido se canaliz en gran parte al pago de intereses de la deuda externa e interna. La deuda
55
pblica absorbi los recursos del gobierno y obstaculiz el desarrollo de los sectores productivos,
lo cual determin la baja del nivel de vida de la poblacin. Adems, en 1985 la cada de los precios
internacionales del petrleo disminuy la entrada de divisas, por lo que el crecimiento de la
inflacin y la reduccin de la produccin fu consecuente.
Estas polticas de ajuste que pretendieron dar validez al proyecto neoliberal exigieron la aplicacin
de medidas financieras trascendentes: reducir el gasto pblico, privatizar, liquidar o fusionar
empresas paraestatales, operacin que trajo consigo el despido masivo de empleados pblicos y el
posterior adelgazamiento de la administracin estatal.
Por otra parte, al requerir el aparato productivo nacional insertarse en el mercado mundial, fue
necesario incorporar nueva tecnologa, proceso importador de transferencia tecnolgica que
impact directamente en el sector laboral, toda vez que represent ahorro de mano de obra y de
recursos financieros. En consecuencia, el desempleo se manifest abiertamente, tanto que en
1988 representaba aproximadamente el 23.4% de la poblacin econmicamente activa. En
contraste, los salarios tambin fueron severamente castigados, pues se consider que a medida
que se frenaran generaran mayor margen de ganancias para el capital privado. Los efectos de
esta merma salarial representaron para la clase trabajadora una reduccin significativa del poder
de compra, que en forma paralela a la inflacin haca ms evidente la condicin de pobreza.
56
57
En resumen:
58
El bienestar social se vio seriamente afectado al disminuir en trminos reales los

beneficios, lo que signific menores recursos en la creciente poblacin y
consecuentemente el gasto social por habitante declin, creando una desigual
distribucin de la riqueza nacional.
Covarrubias Valenzuela, J. Antonio: Uno ms uno. 6 de septiembre de 1988, p.14.

2.3.3 ORGANISMOS INTERNACIONALES
Despus de la Primera Guerra Mundial se dio un desajuste econmico que arrastr a los pases
beligerantes a la crisis de 1929, caos internacional que perdur y estall en una segunda gran
guerra que por su crudeza plante la urgencia de establecer medidas que contrarrestaran ese
desequilibrio econmico que envolva al mundo. Correspondi a Estados Unidos la iniciativa de
organizar el sistema financiero internacional, que desde 1942 convoc a la Conferencia del
Atlntico de Ayuda Mutua, en la cual se trat de dirimir la rivalidad suscitada en la cpula de poder,
por el anhelo de definir las "reglas del juego" del nuevo orden econmico.
El viejo imperialismo ingls representado por John Maynard Keynes y el nuevo imperialismo
norteamericano por Harry D. White, encabezaron la pugna ideolgica con base en propuestas
concretas. De estos enfoques surgieron negociaciones que en 1944, en Bretton Woods,
concibieron la creacin de instituciones financieras decisivas que dominaran el orden econmico
mundial. Veamos algo sobre los organismos internacionales que han jugado un papel clave en el
diseo y control de las polticas de ajuste en Amrica Latina.
Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF)
Esta entidad, creada para reconstruir Europa despus de la Segunda Guerra Mundial, en la
actualidad tiene como propsito financiar planes de produccin dirigidos a desarrollar la economa
de los pases miembros, facilitar la inversin de capital, reconvertir los medios de produccin a las
necesidades de la paz y estimular el desarrollo de las naciones subdesarrolladas. Junto con la
Corporacin Financiera Internacional de Fomento (AIF) y el Centro Internacional de Arreglos de
Diferencias Relativas e Inversiones (CIAD) constituye lo que hoy en da se denomina Banco
Mundial (BM).
Fondo Monetario Internacional (FMI)
Este organismo tiene como funcin establecer las normas del sistema monetario internacional,
fijando la paridad oficial en trminos de oro y de monedas de reserva. Ayuda y asesora a los
gobiernos de los pases miembros.
Acuerdo General de Aranceles y Comercio (GATT)
Este instrumento financiero consiste en un conjunto de acuerdos comerciales dirigido a liberalizar
el comercio, reducir las tarifas aduaneras (aranceles) y abolir trabas al comercio internacional;
59
prohbe las prcticas de dumping entre las partes contratantes y establece medidas para
neutralizarlas.
Estos organismos financieros inicialmente se proyectaron como de cooperacin y auxilio a los

pases con problemas de desequilibrio en sus balanzas de pago; pero poco a poco cambiaron esa
fisonoma, ya que al velar por los intereses de los integrantes del Grupo de los Siete (las naciones
ms desarrolladas tecnolgicamente y por ende ms ricas del mundo) se comprometieron a servir
y vigilar que los pases deudores organizaran la explotacin de sus recursos naturales, humanos y
financieros mediante una serie de ajustes con el fin de asegurar el pago oportuno de la deuda
externa.
2.3.4 POLTICA GLOBAL DE AJUSTE EN AMRICA LATINA
El desequilibrio econmico del Capitalismo mundial en la dcada de los setenta oblig a las
instituciones multilaterales de financiamiento internacional a aplicar medidas propias del paradigma
neoliberal surgido en la escuela conservadora de Chicago con Milton Friedman al frente. Tales
propuestas de ajuste econmico necesariamente se aplicaran en los pases latinoamericanos,
debido a los persistentes desequilibrios que padecan en lo externo ya que la estrategia de
industrializacin por sustitucin de importaciones ensayada por stos no pudo conciliarse con la
apertura comercial y financiera preconizada por las instituciones de Bretton Woods y el GATT.
En el contexto de la crisis latinoamericana estas polticas de ajuste propuestas por el FMI y la
banca internacional se pueden contextuar en las siguientes etapas:
De mediados de los aos sesenta hasta la crisis de 1972
Se caracteriz por un desarrollo econmico dinmico que comparta crecimiento con estabilidad en
toda la regin, mientras que los pases industrializados atravesaban un periodo de recesin con
inflacin.
De 1972 a 1980
La derrota de Estados Unidos en Vietnam provoc en el primero una grave crisis, con fenmenos
incontrolables como inflacin, dficit fiscal y desequilibrio de la balanza de pagos, problemas que
se intentaron resolver a travs de los postulados neoliberales (abatir la inflacin, generar altas
tasas de crecimiento econmico, recuperar la hegemona militar, situar al dlar en un papel rector,
etc.). Para cumplir estos objetivos se dise una serie de medidas de poltica econmica que
tendra gran repercusin en el resto del mundo, afectando de manera muy diversa a cada pas, de
acuerdo con las peculiares condiciones de su desarrollo y situacin global de dependencia.
60
Por otro lado, la crisis energtica y la variacin de los precios internacionales del petrleo influy en
las balanzas de pago de los pases latinoamericanos, en cuya regin naciones petroleras y no
petroleras se endeudaron con la banca transnacional, adems de que los sectores econmicos de
estos pases pasaron a depender de las polticas crediticias y monetarias externas. Estos
problemas surgidos a raz de las diferencias econmicas y sociales de la humanidad, generaron
iniciativas para buscar un nuevo orden econmico internacional de interdependencia entre el Norte
y el Sur.
A Partir de 1980
Debido a que en Amrica Latina el comercio externo deba ser el motor fundamental del
crecimiento, se efectuaron cuantiosas transferencias de recursos. Los acreedores que an no se
haban visto obligados aun mayor esfuerzo por disminuir el problema de la deuda externa,
acudieron a los recursos financieros adicionales en el marco de la renegociacin de la deuda,
representando un eficiente instrumento de dominacin. Despus de 1981 vino la decepcin, pues
al caer las cotizaciones internacionales del petrleo las economas de la regin decidieron alterar
sus polticas econmicas con objeto de permitir la entrada a los recursos financieros de la banca
transnacional.
Al crecer el financiamiento externo para atender los dficit de la balanza comercial y los
compromisos derivados de la inversin directa y de la deuda externa, la banca multinacional asfixi
a los pases endeudados incrementando las tasas de inters de pago por el servicio de la deuda,
por un lado, y ajustando gastos e inversiones, por el otro. Despus se pas abiertamente a los
prstamos especulativos a usuarios, destinados a impulsar los planes de exportacin de materias
primas necesarias a los proyectos estratgicos y militares de las potencias con altas tasas de
inters y cortos plazos para su pago.
El recrudecimiento del problema de la deuda preocup a la banca internacional porque los pases
de la regin tendieron a la insurreccin, actitud que se expres en 1984 en el Consenso de
Cartagena, Colombia, donde se insinu declarar una moratoria conjunta a nivel "Club de
Deudores", mediante las demandas siguientes:
1.Corresponsabilidad entre acreedores y deudores.
2. Voluntad de cumplir con los compromisos de pagos externos.
3. Dilogo poltico sobre el problema de la deuda.
4. Tratamiento caso por caso.
5. Simetra de ajustes.
6. Interaccin deuda -financiamiento- comercio.
7. Abatimiento de las tasas de inters.
8. Financiamiento compensatorio a las alzas de los intereses.
61
9. Prrroga al pago de intereses.

10. Introduccin de nuevas caractersticas en operaciones de renegociacin.
11. Complementacin de las operaciones de renegociacin.
12. Modificacin de las regulaciones bancarias en los pases acreedores.
A los organismos financieros internacionales se les present una serie de propuestas, entre ellas:
a) Asignacin de un mayor volumen de recursos y el fortalecimiento de la capacidad crediticia de
stos.
b) Nueva asignacin de derechos especiales de giro, compatible con la necesidad de liquidez de
los pases en desarrollo, el aumento de los plazos de los programas de ajuste y la ampliacin del
acceso a los resultados del FMI.
c) Revisin de los criterios de condicionalidad del FMI para priorizar el crecimiento de la produccin
y el empleo; excluir el impacto de la elevacin de las tasas de inters en la apreciacin del
cumplimiento de las metas fiscales y de la balanza de pagos de los programas de estabilizacin y
modificar las metas monetarias acordadas para absorber alzas imprevistas en la tasa de inflacin.
Las recomendaciones del Consenso de Cartagena se aceptaron con simpata por los pases
acreedores, pero al final no prosperaron. Slo se flexibilizaron algunos puntos que favorecieron a
Argentina, Brasil, Venezuela y Mxico, aunque meses despus nuevamente apareci el sentido de
urgencia porque las perspectivas econmicas mundiales se deterioraron a partir de 1985 debido a
la nueva recesin que afect a la economa estadounidense y a los pases desarrollados. Por
consiguiente, se produjo un repunte de las tensiones con manifestaciones imprevisibles.
Los dficit fiscal y comercial de Estados Unidos agravaron los problemas a escala mundial, pues
por razn de hegemona impact a Europa (poltica devaluatoria del dlar, elevacin de las tasas
de inters, fuga de capitales, etc.), situacin que aprovech Japn con inversiones directas. Lo
importante es que los dficit fiscal y comercial estadounidenses no slo se cubrieron con fugas de
capitales procedentes de todas partes del mundo sino tambin con los intereses de las deudas
externas pagadas por los pases del Tercer Mundo, dentro de los cuales Amrica Latina paga en
promedio 50 000 millones de dlares anualmente. Estos ajustes incidieron en los pases deudores,
que pagaron con su estancamiento econmico el deseo de predominio econmico y militar de los
pases ricos.
La forma como se ha atacado el problema del desequilibrio comercial es sobre la base de un
proteccionismo que tiende a convertirse en guerra comercial contra la Comunidad Econmica
Europea (CEE), Japn y los mismos pases subdesarrollados.
La crudeza neoproteccionista de la actual guerra comercial es tan brutal, que se estn rebasando
las instituciones creadas ex profeso para normar las relaciones econmicas. Asimismo,
actualmente las potencias financieras actan al margen del GATT, FMI, BIRF, BID y la banca
comercial, apoyando sus transacciones en decisiones unilaterales ortodoxas. As tenemos las
tasas de inters excesivas, tipos de cambio bruscos e incontrolables en los precios de exportacin,
62
insuficiente flujo de recursos financieros destinados a los pases deudores, acuerdos de

comercializacin ordenada, limitaciones voluntarias a la exportacin, distribucin de mercados,
fijacin de cuotas y contingentes, etctera.
La mayora de los paquetes de ajuste tienen caractersticas semejantes y proponen dos objetivos
principales: mejorar la cuenta externa y reducir la tasa de inflacin, que se consideran necesarios
para lograr el crecimiento econmico a mediano plazo.
Los programas de estabilizacin y ajuste predominantes comprenden los elementos siguientes:
a) Polticas que actan sobre la demanda.
b) Polticas de expansin de la oferta.
c) Reformas constitucionales.
d) Ajuste al gasto pblico.
e) Abatimiento de la inflacin.
f) Menor cantidad de subsidios.
g) Su brevedad relativa.
h) Predominio de las polticas macroeconmicas en detrimento de las polticas con objetivos
especficos.
i) La contina negacin a considerar los efectos de dichas polticas en la distribucin del ingreso o
su impacto en grupos sociales determinados.
Los efectos de estas polticas han repercutido en forma inequitativa en la distribucin del ingreso y
en los costos de la crisis. Asimismo, en la mayora de los pases de Latinoamrica encontramos,
entre otros problemas, altos ndices de desempleo y cada del salario, presentes tambin en las
constantes revisiones de las estrategias de ajuste, lo que explica las reformas constitucionales y
los programas desideologizantes dirigidos a las masas populares de los pases de la regin.
2 . 4 REPERCUSIONES POLTICO-SOCIALES EN MXICO

Los antiguos problemas econmicos sin resolver, aunados a los que se sumaron a partir de la
dcada de los ochenta, fueron atacados por la administracin de Miguel de la Madrid mediante el
Programa Inmediato de Reordenacin Econmica (PIRE), que seala en uno de sus puntos: El
reforzamiento de las normas que aseguren disciplina adecuada, programacin, eficiencia y
escrupulosa honradez en la ejecucin del gasto pblico autorizado.
Lo anterior implic un reto que oblig al rgimen a enfrentar radicalmente el problema de la
corrupcin en el sistema poltico y econmico. Te has cuestionado sobre la importancia de un
programa poltico apelando a la honestidad y buena fe de las personas? Por qu se plantea una
renovacin en la conciencia moral del individuo? Qu trascendencia social tuvo el cambio moral
63
como figura jurdica? Qu reaccin asumi la poblacin civil ante las polticas gubernamentales?
Estos cuestionamientos y sus efectos colaterales son los que veremos en seguida.
Campos, Ricardo: El fondo Monetario Internacional y la deuda externa mexicana. UAEM, Mxico,
1990, p. 164.
2.4.1 RENOVACIN MORAL
Los desequilibrios estructurales y el macroendeudamiento que en 1982 aquejaron a la economa
mexicana obligaron al Estado a ceirse a los mandatos fodomonetaristas y, con base en esos
preceptos, disear un modelo de desarrollo que respondiera a las esperanzas de la sociedad. Para
lograrlo se aplicaron reformas moderadas encaminadas a restablecer la confianza y credibilidad en
el sistema presidencialista que estaba tan devaluado como la moneda nacional.
A medida que la crisis econmica se agrav, en la poblacin se magnific el creciente desencanto
que la frustracin de expectativas provocaba da a da. Ante ello, el sentimiento popular de
inconformidad seal a la corrupcin y al abuso en el manejo de los bienes pblicos como el origen
de todos los males econmicos del pas, lo que motiv un verdadero clamor nacional que exiga el
inmediato combate a tal fenmeno.
En este contexto se plantea la urgencia de poner en prctica un dispositivo poltico acorde con el
momento social que la crisis impone. De all la necesidad de impulsar la renovacin moral para
corregir la ineficiencia e inmoralidad que hasta entonces caracterizaba a la burocracia institucional.
Este afn renovador desemboc en una amplia actividad legislativa que concibi una nueva Ley de
Responsabilidades de los Servidores Pblicos; se incorporaron al Cdigo Penal los delitos de
deslealtad, enriquecimiento ilcito e inexplicable ejercicio indebido o abandono de funciones
pblicas; abuso de autoridad, coalicin, cohecho y peculado, etc., y se reform el Cdigo Civil con
el fin de proteger el prestigio, la vida privada y el patrimonio moral de los individuos sin distincin.
La ley moral exime de sus alcances a los periodistas, mientras stos desempeen su trabajo con
honestidad y dentro de los preceptos constitucionales. Por lo tanto, no se veran afectados por
acusaciones de "dao moral" cuando denunciaran a funcionarios corruptos; con base en lo anterior
se proces penalmente a varios funcionarios deshonestos de dependencias gubernamentales,
como sucedi en BANRURAL, PEMEX, DGPyT, Nacional Monte de Piedad, SEP, etctera.
Respeto a las reformas polticas y administrativas se procedi a crear la Secretara de la
Contralora General de la Federacin cuya funcin sera supervisar la honradez con que actuaran
los representantes populares; se limitan los gastos de representacin, se condena el nepotismo, se
moralizan las fuerzas policiacas, desaparece la DIPD, etc. stas son acciones paliativas en las
relaciones de poder, ya que lograron que la opinin pblica moderara su inconformidad.
La derogacin del Reglamento de Publicaciones y Objetos Obscenos, las modificaciones a las
iniciativas de reforma al Cdigo Civil, la poltica oficial en cuanto a comunicacin social del
Gobierno, la apertura de foros de consulta popular, etc., son ejemplos que ayudaron a relajar las
tensiones suscitadas por la crisis econmica.
En conclusin:
64
La renovacin moral implic el cumplimiento del orden jurdico y la moral que ste
establece. As se comprende que la moral social es apegarse al derecho.
2.4.2 SURGIMIENTO DE LA SOCIEDAD CIVIL

Te has preguntado por qu se dan las marchas y manifestaciones callejeras? Por qu el
gobierno es tolerante ante esas muestras de descontento popular? Sobre el particular
desarrollaremos el siguiente apartado.
La crisis econmica, la cada de los precios del petrleo, el crecimiento de la inflacin, la
disminucin de la produccin industrial, el desempleo, la corrupcin y las consecuencias de los
sismos de septiembre de 1985 son factores que atizaron la inconformidad de la gente al grado de
que la relacin con el gobierno se volvi tensa y delicada. Ese sentimiento de inconformidad
popular incit a los ciudadanos a organizarse, es decir, la sociedad, como conjunto de personas
unidas por vnculos histricos significativos, empez a actuar espontneamente para expresar su
indignacin ante la incertidumbre creada por la crisis econmica, sin obrar por consignas
determinadas de caudillo ni de organizaciones polticas determinadas. A esta actitud solidaria e
instintiva de los individuos corresponde el concepto de sociedad civil.
En Mxico las manifestaciones de la sociedad civil se expresaron de manera abierta a inicios de
los aos ochenta, especialmente en las ciudades con alta concentracin demogrfica, que son los
espacios en donde los emigrantes presionan al gobierno para que ste les otorgue un lugar en el
cual se viva dignamente con todos los servicios. Los efectos de la crisis econmica alcanzaron
tambin a los sectores rurales.
Ante tal panorama, el Estado cre el Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Vivienda y con el
apoyo de FONAPO estimul la conformacin de asociaciones y agrupaciones de autogestin
habitacional en reservas territoriales previamente seleccionadas. Con base en estas disposiciones
el Estado tuvo un proyecto global frente a los Movimientos Urbanos Populares (MUP); pero los
sismos de septiembre de 1985 lo pusieron a prueba y por la va de los hechos tuvo que modificarse
porque la sociedad brind un amplio respaldo a los damnificados ya sus legtimas demandas,
apoyndolos en las movilizaciones orientadas a la obtencin de ayuda gubernamental. Estas
presiones civiles lograron que la actitud oficial negociara y aceptara que los damnificados se
mantuvieran sobre los predios originales, con lo que el Estado desech la intencin de "recuperar"
las zonas mejor ubicadas y ms rentables. Este avance de la sociedad civil se fortaleci por el
impulso renovador que le imprimi la participacin de la mujer, la cual gener alternativas
populares contestatarias sui generis y movilizaciones muy singulares.
Estas nuevas actitudes de la poblacin estribaron en la insensibilidad poltica demostrada por el
gobierno frente al problema de los damnificados, dando pauta a una respuesta; la figura
presidencial fue criticada, interpelada y desacreditada por parte de la sociedad global.
65
Las acciones del movimiento popular independiente fructificaron en la concrecin de una nueva
sociedad civil dentro de la que se ampararon grupos de distintas tendencias e intereses dismbolos,
por ejemplo: CONAMUP, FENALIDM, MAS, CN, UNORCA, COTRASE, Pro Vida, etc., los cuales
adoptaron variadas formas de lucha, entre las que destacan el volanteo y propaganda, plantones,
huelgas de hambre, ocupacin de palacios municipales y estatales, agruparse en filas cerradas con
brazos o manos entrelazados y cantando el Himno Nacional, bloqueo de carreteras, puentes y
avenidas, suspensin de pagos de impuesto, entre otras. Como lo sealamos, estas estrategias de
resistencia civil condujeron al reconocimiento de la sociedad civil y grupos de oposicin por parte
del Estado. Por consiguiente, el partido oficial, y por extensin el presidencialismo, result afectado
al punto de registrar una escisin de grupos y corrientes en su interior. stos, al separarse,
fundaron nuevas organizaciones urbano-populares.
Resultado de la efervescencia de la sociedad civil fue la creacin de asociaciones polticas para
participar en la disputa por el poder presidencial. En este sentido, la corriente democrtica que
haba surgido al interior del PRI y que despus se separ, junto a otras organizaciones y partidos
polticos dieron vida al Frente Democrtico Nacional que postul a Cuauhtmoc Crdenas
Solrzano, quien registr resultados inesperados, ya que en todo el pas obtuvieron el 31.12% de
las votaciones, mientras que el candidato del partido del gobierno, Carlos Salinas de Gortari,
acumul el 50.36%, de acuerdo con informacin oficial. Otros contendientes por el poder como
Manuel J. Clouthier, Rosario Ibarra de Piedra, Gumersindo Magaa, del PAN, PRT y PDM,
respectivamente, obtuvieron el 18.52% en conjunto CITA 4 Estas cifras expresan que la oposicin
poltica sienta el precedente de un avance considerable al aglutinar en torno a ella el descontento
popular. Para recomponer y legitimar el sistema poltico el gobierno estimul el pluralismo poltico
mediante el Cdigo Federal Instituciones y Proceso Electores (COFIPE), con lo cual se registran
nuevos partidos polticos, como el Frente Democrtico Nacional que se hace llamar Partido de la
Revolucin Democrtica (PRD), y se enriquece la democracia pluralista de la vida nacional.
A partir de 1988 la modernizacin urbana propuso la reduccin de subsidios a la vivienda media,
crditos a la palabra para los proyectos de autoconstruccin y la intervencin del capital privado
para la edificacin de viviendas de renta. Se cre el PRONASOL como una alternativa para
reencauzar dentro del marco institucional la influencia de los movimientos populares urbanos, al
someter a los solicitantes de crditos aun delicado proceso de seleccin. Para concluir diremos que
conforme han avanzado los movimientos urbanos populares y la sociedad civil, se han trazado
nuevas metas y objetivos; las movilizaciones sociales tienen propsitos ms amplios, contemplan
un cambio real del gobierno y la redefinicin del pacto social de civilidad entre las masas y el
Estado para la recuperacin nacionalista del pas.
Con el fin de que tengas una visin mas clara de la crisis econmica del periodo 1980-1990 en
Mxico, analiza el siguiente esquema que sintetiza el contenido de este captulo.
66
LOS COSTOS SOCIALES DE LA CRISIS
3.1 ACTIVIDAD ECONMICA, EMPLEO Y DESEMPLEO

Como decamos, los costos sociales de la crisis han sido muy variados, afectando el Producto
Interno Bruto (PIB), e incidiendo en el empleo, el desempleo y el subempleo. En la actualidad, es
innegable que existe desempleo, tal vez alguno de tus familiares carece de empleo; a que
atribuyes eso?
La crisis econmica que enfrenta Mxico, agudizada desde 1982, determino la reduccin de la
inversin y por ende de la produccin, de ah que en el cuadro 1 podemos notar una tendencia a la
baja del PIB en algunos aos, derivado de una disminucin de la inversin pblica y privada, de la
demanda y las exportaciones.
3.1.1 PRODUCTO INTERNO BRUTO
67
AOS
PIB
INFLACIN
1971-1976
6.2
12.8
1977-1982
6.1
29.6
1983-1988
0.3
92.9
1989-1994
2.9
15.9
1995-1999
2.7
25.4
Fuente: Snchez, Georgina: "Mxico 2030 El Nuevo Contexto Internacional", en Mxico 2030
nuevo siglo nuevo pas: FCE 2000.
Despus de crecer el PIB, en 1978 a 1981, a una tasa media real de 8.4% -lo cual supera
notablemente la tendencia histrica-, a partir de 1982 se observa un periodo recesivo. Entre las
explicaciones de dicha dinmica productiva, destaca el impulso del gasto pblico y el incremento
de la demanda privada, que se sustentaron en el crdito externo, el cual se acceda en condiciones
favorables. Tambin el componente de importaciones aument sensiblemente en virtud de la
creciente exportacin petrolera y disponibilidad de divisas, la activa contratacin de crdito externo,
y el alza de los precios de nuestras exportaciones hasta 1980.
Las tendencias se modificaron a mediados de 1981 y se iniciaron ajustes econmicos importantes.
Para 1982, por primera vez en varias dcadas, la actividad econmica se redujo en 0.6%: la
construccin y el transporte, almacenamiento y comunicaciones sufrieron bajas de 7.1% y 7.5%
respectivamente. El contraste, las actividades relacionadas con la electricidad, gas y agua; minera
y servicios financieros crecieron a tasas de 9.7, 8.7 y 5%, respectivamente. La industria
manufacturera, por su parte, consigno una variacin de -2.7 por ciento. De 1984 a 1987 se da un
modesto crecimiento, pero de variaciones significativas, en la industria manufacturera y en los
servicios financieros.
Por su parte, el volumen de la produccin industrial total se mantuvo constante de 1982 a 1987, en
tanto el PIB creci, con excepcin de 1986, a tasas conservadoras a nivel global, pero con
variaciones significativas en actividades especificas, como la industria manufacturera y los
servicios financieros. Cabe destacar que donde hubo mayor crecimiento de 1980 a 1990 dentro del
PIB, fue en el de servicios que crean riqueza, pero no en la misma proporcin que la produccin de
bienes.
Otra causa de la ausencia de crecimiento econmico fue la escasez de recursos externos
asociados a movimientos especulativos internos.
68
3.1.2 EMPLEO
Al ir al Zcalo, se observar gente con cartelones (plomeros, electricistas, albailes, etc.) que
ofrece sus servicios. Tambin sabrs de personas que, siendo profesionales, trabajan de taxistas o
de vendedores. Por ella te preguntars por qu cada da se dificulta ms encontrar empleo. Pues
bien, el aumento del desempleo en nuestro pas es una de las consecuencias de la crisis
econmica, puesto que al reducirse la produccin, disminuye la contratacin de personal.
Pese a los efectos negativos de la crisis, a partir de 1992 se llevaron a cabo profundas
transformaciones productivas con base en la modernizacin, lo cual permiti una mayor eficiencia a
un menor costo (revolucin tecnolgica), pero una demanda de menos fuerza de trabajo. El retraso
en este rubro significa quedar eliminados de la competencia capitalista, nacional e Internacional.
La aplicacin de la revolucin tecnolgica genera eliminacin de empleos, porque se debe
reanudar los sectores agrcola, industrial y de servicios por ejemplo; en el sector servicios se estn
aplicando controles electrnicos para el registro de mercancas, lo cual se traduce en un
abaratamiento de los costos de administracin, que est acabando con miles de pequeos
abastecimientos comerciales; en el sector gobierno, la aplicacin de la microelectrnica y la
computacin en los procesos de la administracin pblica ha sustituido masivamente al personal
burocrtico. Esto es causa del incremento del desempleo, a gran escala, en todos los sectores de
la economa. A ello tambin contribuye el cierre de empresas o la manutencin de actividades pero
a niveles de no crecimiento. En dnde se podr captar esta fuerza de trabajo?
El resultado de los primeros cinco aos del sexenio de Miguel de la Madrid (1982-1981), revela, al
Igual que la actividad econmica, un lento crecimiento del empleo, que en este caso fue de 0.1%
como promedio anual; sin embargo, en 1982 se dio una cada en el empleo del 0.3% que lleg a
2.3% en 1983. En los dos aos siguientes y para 1981, las cifras indican aumentos en el empleo,
mayores a los del indicador macroeconmico. La excepcin en la tendencia de los ltimos cuatro
aos se da en 1986 con un decremento de 1,7 por ciento.
En la actualidad el problema fundamental del sector laboral radica en el desajuste dinmico, entre
la poblacin econmicamente activa (PEA,) y la poblacin ocupada, pues, mientras esta ltima
permaneci casi constante en los ltimos aos, la PEA ha crecido a una tasa ligeramente, superior
a 3%, de tal forma que debiera existir un incremento constante de plazas de trabajo para absorber
el aumento de la fuerza laboral. Por ejemplo, en 1987 se requeran 822 mil empleos, y recin se
estima que hay entre 700 mil y un milln de nuevos trabajadores que buscan colocarse, cada ao,
los cuales se lograran absorber de haber crecido el PIB a una tira anual de 7% a partir de 1990.
3.1.3 DESEMPLEO
La crisis repercuti en el cierre de fbricas que trajo como consecuencia despidos masivos. Sobre
como afect esto, existen testimonios en peridicos permiten tener idea de la crisis con tal perdida
de empleos, caso ms grave se present en la industria de la construccin, que en la primera mitad
de 1982 haba liquidado a casi 758 mil trabajadores. Le sigue en importancia la industria metal
mecnica, que agrupa a centenares de pequeas factoras y talleres de productos metlicos, pues
haba cesado a unas 60 mil personas hasta octubre de 1984; en tercer lugar se ubica la industria
automotriz que desahuci a unos 20 mil obreros solo en 1982. En cuarto lugar, se encuentra la
69
industria textil y la de la confeccin, que a mediados de 1983 haba expulsado a 30 mil

trabajadores.
La reduccin del gasto pblico tambin contribuy al desempleo de millones de personas, a la par
que la industria privada redujo su tamao al contraerse el mercado interno.
Grfica 1. Comportamiento del desempleo abierto 1980-1990 (porcentual).

De acuerdo con la grfica 1, las tasas de desempleo abierto en las principales concentraciones
urbanas revelan un comportamiento claramente descendente de 1983 a 1988, precedidas por un
aumento sensible de 1982 a 1983. El promedio general asciende a 4.2% en 1982, 6.3% en 1983,
3,5% en 1988 y 2.8% en 1990. Este comportamiento, al no dar a conocer con exactitud los efectos
de la crisis ya que se origina un gran desempleo (captado en el subempleo), plantea la necesidad
de retornar a la senda del crecimiento econmico mediante el apoyo a las empresas mediana y
pequea, que demostraron en el ltimo ciclo econmico gran capacidad para absorber y retener la
mano de obra.
El elevado desempleo se vincula con otro factor estructural: un considerable subempleo de entre el
40% y 50% de la PEA, problema de gran magnitud, ya que la poblacin subempleada de hecho no
se considera desempleada por dedicarse al comercio ambulante o laborar dentro de la "economa
subterrnea". Con base en esto concluimos. El desempleo forma parte de la realidad cotidiana de
la crisis.
3.1.4 SUBEMPLEO (ECONOMA INFORMAL)
Por qu existen tantos comercios en las aceras y no en lugares establecidos? un efecto negativo
de la crisis es el desempleo, el que oficialmente se ha reducido (4.2% para 1982 y 2.8% en 1992).
Esto significa que ya se control? Evidentemente no es as, pues la crisis y las polticas de ajuste
provocaron el cierre de empresas, pequeos comercios etc. Por ejemplo, en la ciudad de Mxico,
de acuerdo con los censos econmicos de 1992, el comercio organizado tena 149 435
establecimientos contra 136 919 puestos ilegales.
Muchos trabajadores al verse despedidos recurrieron a las ms diversas actividades para
sobrevivir, siendo la principal el comercio ambulante. El subempleo, fenmeno asociado al cierre
de fuentes de trabajo, es la llamada economa informal o subterrnea, la cual carece de registro
oficial. Quienes participan de sta evaden el pago de impuestos, siendo por ello una carga
econmica para el pas, pues requieren de servicios sin pagar por ellos.
70
De acuerdo con el INEGI, que en 1988 llev a cabo una Encuesta Nacional de Economa Informal,
en ese ao haba 1 870 262 personas dedicadas a trabajar por su cuenta de las que el 80%
careca de registro oficial.
INGRESOS E INFLACION
3.2.1 SALARIOS
Como ya vimos la crisis no slo ha incrementado el desempleo y el subempleo en nuestro pas,
sino que tambin ha repercutido en la distribucin del salario. Seguramente sabes que el ingreso
de tu familia cada vez alcanza menos para cubrir sus necesidades, pero, crees que a todos ha
afectado por igual la crisis econmica en cuanto al ingreso? Por qu? Observa con atencin el
siguiente cuadro:
Cuadro 2. Comportamiento del salario e inflacin 1980-1990
Aos
salario
mnimo
promedio
( pesos)
Crecimiento
anual
gral.
Salario
Inflacin
mnimo real
Anual
Crecimiento
anual
%
prom.
( ndice)
anual % 28.9
1980
140.69
-o-
100.0
28.9
-0-
1981
183.05
30.1
99.3
28.5
-1.4
1982
281.55
53.8
96.0
87.6
207.4
1983
431.64
53.3
75.0
80.8
-7.8
1984
665.75
54.2
68.3
59.2
-26.7
1985
1036.41
55.7
67.4
63.7
7.7
1986
1769.14
70.7
60.4
105.8
65.9
1987
3855.08
117.9
57.3
159.2
50.5
1988
7218.13
87.2
50.9
81.7
-48.7
1989
8135.68
12.7
46.6
19.7
-75.9
1990
9346.5
14.9
40.8
29.9
51.9
71
1991
10967.86
17.3
38.4
18.8
-37.2
1992
12084.02
10.2
37.4
11.9
-36.7
Fuente : Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, INEGI; Comisin Nacional de Salarios

Mnimos y IV informe de gobierno de Carlos Salinas de Gortari.
El actual poder adquisitivo es bajo, considerando la prdida experimentada por ste en los ltimos
once aos. La crisis afect principalmente los salarios y las condiciones de vida de los
trabajadores, minimizando de esta forma el acceso a la educacin, vivienda, etctera.
En trminos reales, el salario mnimo general creci de manera tendencial y moderada durante el
desarrollo estabilizador y hasta mediados de la dcada de los sesenta; posteriormente se invirti la
tendencia, de tal forma que las percepciones reales decrecieron aceleradamente en los dos lustros
siguientes.
Si consideramos que en 1980 el salario = 100%, veremos que el salario real de 1982 represent
slo 96% del de 1980, siendo mayor el descenso en 1992, en donde el salario mnimo slo fue de
37% frente al de 1980. Esto lo comprenders mediante la grfica 2.
*Datos redondeados
Grfica 2. Comportamiento del sitiarlo mnimo real 1980.1992 (Porcentual *)
De acuerdo con la grfica 2, de 1982 a 1992 la cada del salario mnimo fue de 39%, nivel que no
permite mayores sacrificios a los trabajadores. Por ello el reto actual es elevar las percepciones
fijas sin expandir la inflacin y la recesin. A qu se debi esto?
La austeridad salarial aplicada desde 1982 a la fecha es fundamental en la tesis de que el
incremento a los salarios es la causa de la inflacin, de ah que se establezca un control sobre
ste. A cambio de esta decisin el gobierno federal logr reducir la inflacin, sanear las finanzas
pblicas y disminuir el costo de las deudas pblicas, interna y externa.
72
En la actualidad se habla de un leve crecimiento econmico para la poblacin; aunque todava no

se corrigen los desajustes bsicos de bienestar social, s se reforz la acumulacin y concentracin
de la riqueza.
De acuerdo con datos oficiales, de 1988 a 1992 se acentu la acumulacin de la riqueza en un
sector minoritario, pues 20% de la poblacin del pas acapar ms de la mitad del ingreso nacional,
dentro de una tendencia creciente en los ltimos aos.
El rgido proceso de incremento a la poltica fiscal y el saneamiento de las finanzas pblicas -cuyos
efectos se aprecian con el leve crecimiento econmico-, el sostenimiento de la inversin y la cada
de la inflacin, se han logrado a cambio de un deterioro en las condiciones de bienestar de la
poblacin.
Segn el INEGI en su encuesta Ingreso-Gasto, la poblacin campesina en general (hasta 1989) es
la ms afectada, tanto por la crisis de la dcada pasada, como por la poltica de estabilizacin,
aunque comparte una parte relativa de su deterioro con las clases medias urbanas. Por ello es
redundante afirmar que en el sector agropecuario se localiza la poblacin ms pobre del pas.
3. 2.2 INFLACIN
Durante el sexenio 1982-1988 se observ una baja en la inflacin en los tres primeros aos, en
tanto, en los dos siguientes se registraron los mayores niveles histricos. De 1973 a 1981 la
variacin porcentual anual del ndice Nacional de Precios al Consumidor (INPC) se mantuvo en un
rango de 11,2% a 29%; en 1982 la inflacin fue de 87.6%, decreciendo hasta 1984 y 1985, no
obstante, repunta a partir de 1986, especialmente en 1987, cuando la variacin alcanza 159.2%.
En 1988 la inflacin se abate a un nivel de 82%; para 1990 de 18.8%, y de 11.9% en 1992. Se
espera que para 1993 la inflacin sea de un dgito, asociado al repunte econmico, consecuencia
de los pactos econmicos (en 1987 se logra pactar un mecanismo que rompe la inercia
inflacionaria y congela los precios clave de la economa, logrando la reduccin inflacionario),
La inflacin en los aos setenta y principios de los ochenta se atribuy al dficit fiscal y
posteriormente se le adjudic a la fuga de capitales como la causa principal. Pese a que la
interpretacin de la inflacin ha variado de ' un periodo a otro, en los ltimos aos la elevacin de
los costos de produccin ha jugado un papel preponderante, entre los que sobresalen los insumos
importados, los que proporciona el gobierno federal; los costos financieros, y los salarios. Tambin
en la dcada de los setenta, al no ser las finanzas del gobierno ptimas, se present lo que
conocemos como dficit de las finanzas pblicas, esto es, los gastos del gobierno fueron
superiores a sus ingresos.
Con el propsito de resolver este dficit presupuestal, a partir de 1982 se aplicaron medidas
neoliberales (fondomonetaristas), consistentes en la reduccin del gasto pblico destinado al sector
social (vivienda, salud, educacin, etc.); un "saneamiento" de las finanzas del sector pblico, que
implic actualizar tarifas de los servicios pblicos del Estado (electricidad, gasolina, telfono,
transporte, agua, etc.); "adelgazamiento del Estado", es decir, se redujo el nmero de empleados
gubernamentales; "eliminacin de subsidios" a los artculos bsicos (azcar, tortillas, pan,
fertilizantes, etc.), y venta de empresas gubernamentales consideradas corno ineficientes, proceso
conocido como privatizacin.
Estas medidas generaron, por un lado, mayores ingresos al Estado, pero por otro, se constituyeron
elite las causas de la inflacin, pues el aumento del precio de la gasolina y la energa elctrica
73
provoc Incrementos en cascada en innumerables productos, y al eliminarse el subsidio a la harina

y el maz se gener el alza de precios de sus derivados. En productos como el azcar, que es
bsico en la industria alimenticia, una variacin en su costo causa cambios del mismo en casi
todas las ramas industriales que dependen de sta, al suspenderse el subsidio.
Con la "liberacin" de precios, eliminacin de subsidios y aumento de tarifas, se incrementan los
ingresos del Estado, pero a costa de qu?
Podemos concluir que la inflacin afecta fuertemente los ingresos del trabajador en su poder
adquisitivo, por lo que su nivel de vida se reduce (educacin, vivienda, servicios pblicos,
alimentacin, salud, etctera).
En los primeros aos de los noventa la inflacin tendi a ser controlada con base en agudos
reajustes de precios y bajos salarios. As, el equilibrio en los precios se alcanz tras una fuerte
reduccin del poder adquisitivo de los trabajadores.
3.3 POBREZA Y EXTREMA POBREZA

Los efectos de la crisis tambin se reflejaron marcadamente en la poblacin con graves carencias,
por eso se habla de pobreza y extrema pobreza. Sabes que cada da es mayor el ndice de
mendicidad? A qu se debe este fenmeno?
De acuerdo con la Comisin Econmica Para Amrica Latina (CEPAL), en Latinoamrica alrededor
de 170 millones de personas vivirn en condiciones de pobreza para el ao 2000. De 1970 a 1980,
la pobreza decreci de 40 a 35% en esta regin, y de 1980 al ao 2000 se espera reducirla a 30
por ciento.
Los criterios de la CEPAL para determinar la pobreza o extrema pobreza (indigentes) son: una
canasta bsica que contenga los requerimientos energticos y proteicos (medios) por habitante, y
el costo de la canasta bsica requerida. De ah que las familias pobres son aqullas cuyos hbitos
de gasto en alimentos y otros productos de consumo no les permiten satisfacer sus necesidades
nutricionales mnimas, mientras que las familias indigentes (extrema pobreza) son aqullas que,
aun cuando asignaran la totalidad de sus recursos a la compra de alimentos, no satisfaceran sus
necesidades nutricionales mnimas.
En 1970 haba en Mxico 17 millones de pobres, incrementndose a 20 millones en 1980, y para el
ao 2000 se calcula que aumentar a 24 millones de personas. Este ndice en datos absolutos,
supone, sin embargo, un descenso relativo. Los porcentajes de pobreza descienden de 34% en
1970, a 29% en 1980 y a 21% para el ao 2000. En todo caso, el monto sigue siendo muy elevado.
De, acuerdo con el "Informe sobre la magnitud y evolucin de la pobreza en Mxico en el periodo
1984- 1992", presentado por el INEGI y la CEPAL, la poblacin en pobreza extrema pas de 11
millones de personas en 1984 a 14.9 millones en 1989, pero descendiendo de 1989 a 1992, al
pasar de 14.9 millones a 13.6 millones. En ste se advierte que el costo base individual de la
canasta bsica nutricional hasta el tercer trimestre de 1992 era de 153 000 pesos al mes.
74
Con base en esta misma lnea, en el Y informe de gobierno de Carlos Salinas de Gortari, se dice
que la pobreza disminuy en Mxico, pues de 15 millones de pobres que haba en 1992, pas a
13.5 millones en 1993.
De lo anterior se concluye: el costo de la canasta bsica nutricional est muy por encima de su
valor real, pues qu persona hoy en da puede, con cinco mil cien pesos diarios (de los viejos),
obtener los requerimientos energticos y proteicos necesarios para satisfacer sus necesidades
nutricionales mnimas? Por ello el 42.5% de la poblacin en Mxico padece problemas de
desnutricin. Podemos seguir reflexionando: se imaginan un hogar de cinco integrantes, cuyo jefe
de familia gana el salario mnimo, que en 1992 era de 12 084.02 pesos?
Durante el periodo considerado (1982-1992) los efectos de la crisis (austeridad salarial, inflacin,
etc.), influyeron en el consumo alimenticio de los mexicanos, y encontramos indicadores que
muestran cmo, sobre los trabajadores, recay la crisis econmica y deterior sus niveles de
consumo y de vida; por ejemplo, se redujo en 43% la adquisicin de ropa y calzado, en 41% la de
muebles y enseres domsticos, 40% el gasto en salud y 39% el destinado a los alimentos.
Estas tendencias tambin se reflejan en el consumo de verduras y frutas, que entre agosto de 1986
y el mismo mes de 1988, disminuy del 30 al 57%, respectivamente. Mientras que en bsicos
como el frijol y la tortilla los descensos fueron del orden del 14 y 13%, que si bien no niegan las
tendencias dominantes, su intensidad es mucho menor, debido a la accin reguladora
instrumentada por el Estado a travs de la Conasupo.
75
Es muy relativo que, para medir la Pobreza, nicamente se tome el criterio nutricional y no se
incluya el clculo de otras necesidades bsicas materiales como vivienda, salud, vestido y calzado.
Por ello, al definir la pobreza deberamos contemplar no slo la insatisfaccin de ciertas
necesidades bsicas materiales, si no tambin otras de igual importancia, aunque no materiales,
como la calidad del ambiente, la libertad, la realizacin personal, los derechos humanos, etctera.
GASTOS SOCIALES
3.4.1 SALUD
A qu se debi, que las Instituciones de salud sean insuficientes en la prestacin de sus servicios
Por qu el Estado ha reducido el gasto destinado al sector salud? Gran parte de los recursos
utilizados a partir de 1982 para enfrentar los enormes compromisos derivados de la llamada "crisis
de la deuda", provinieron de las fuentes reducciones hechas al gasto social y a las remuneraciones
de los trabajadores del Estado. Este sacrificio, impuesto a la poblacin por ms de una dcada, en
muchos sentidos sigue an vigente.
Cuadro 4. Gasto per cpita en salud en Mxico.
76
Aos
Poblacin Total
Pesos por
(mill. De personas)
persona
1980
66487
2347
1981
68164
2580
1982
69507
2549
1983
70877
1861
1984
72697
1682
1985
73697
1685
1986
75149
1592
1987
76630
1488
1988
78140
1398
1989
79679
1612
1990
81249
1773
1991
82850
2045
1992
84482
2243
77
1993
86147
2516
Fuente: Nafinsa y XI Censo de Poblacin y Vivienda.

El gasto social en la regin salud, sin duda de vital importancia no slo para la poblacin
trabajadora sino tambin para los mismos empresarios, es un elemento que mantiene en ptimas
condiciones a la fuerza de trabajo, a bajo costo para el Industrial. As lo entenda el Estado, que por
ms de 40 aos fortaleci las instituciones de salud pblica y particip activamente en la
reproduccin de la fuerza de trabajo al destinar valiosos recursos a este rubro y fomentar el
desarrollo de una infraestructura que otorga el servicio de salud a la poblacin laboral, con el fin de
asegurar trabajadores sanos que cumplirn eficientemente con su labor.
En el cuadro 4 se observa que en solo seis aos, 1982-1988, el apoyo al sector salud disminuye
38% en trminos reales, lo cual significa que en 1988 solo se desarrollaron a la salud pblica 62
pesos constantes por cada 100 que se ejercieron en 1982. Por consiguiente, esta falta de recursos
propici en las Instituciones de seguridad social la escasez de equipo mdico adecuado, lo cual a
su vez origin un gradual deterioro en la calidad del servicio.
Se advierte en el cuadro 5 que esta redaccin es an ms preocupante frente a otros pases pues
a diferencia de Mxico, naciones con menor grado de industrializacin y desarrollo, como Per,
Panam y Trinidad y Tobago, destinaron ms recursos de su producto Interno bruto al sector salud
a pesar de haber experimentado una crisis econmica ms severa que nuestro pas. Segn el
informe anual de la CEPAL de 1990, de entre nueve pases, Mxico pas al ltimo lugar en cuanto
a recursos destinados al sector salud.
Cuadro 5. Gastos per cpita en salud (porcentaje del PIB a precios corrientes).
Pas
1975
1981
1987
Guyana
2.5
4.4
4.4
Barbados
4.3
4.9
4.2
Trinidad y Tobago
1.3
1.5
3.2
Honduras
1.4
2.8
2.2
Panam
1.8
1.5
2.0
Ecuador
1.5
2.1
1.4
Per
0.9
0.8
0.9
78
Paraguay
1.0
0.4
0.4
Mxico
0.4
0.5
0.3
Fuente: CEPAL, Anuario Estadstico de Amrica Latina y el Caribe, 1990.

Las condiciones econmicas del pas han cambiado. Entre 1988 y 1992 el crecimiento econmico
promedio anual fue del 3.4%, la inflacin descendi a una tasa promedio anual de 12%, el pago de
los intereses por concepto de deuda disminuy una cuarta parte de lo que se destinaba en 1987 y,
por ltimo, las finanzas pblicas pasaron de una situacin deficitaria a una superavitaria. Esto
permiti al gobierno llevar a cabo un aumento importante, aunque insuficiente, en el gasto para la
salud pblica, que para 1993 fue 22% superior al de 1982.
Sin embargo, se debe considerar que en este lapso la poblacin aument demogrficamente un
24% y las necesidades de sta crecieron significativamente. Por consiguiente, el pregonado
"rcord histrico" del gasto social que se pretende erogar es insuficiente, pues despus de 11 aos
el gasto federal en salud pblica per cpita ser inferior al de 1982, ya que mientras en ese ao se
gastaban 2 549 pesos en salud por habitante, ahora slo se gastan 2 516 pesos de aquel ao.
A esta insuficiencia se suma otro problema: el deterioro de las condiciones de trabajo y de vida de
los empleados; por ejemplo, en la Secretara de Salud, desde los mdicos especialistas hasta los
trabajadores de intendencia perdieron ms de la mitad de su poder de compra durante los ltimos
12 aos. Los bajos salarios dificultaron el incremento de la eficiencia y calidad del servicio y
fomentaron la desercin de mdicos, enfermeros, etc., hacia otras instituciones privadas u otros
sectores de la economa, en busca de salarios dignos. Los trabajadores de la SSA del DF tienen,
en promedio, un poder adquisitivo 53% menor que el de 1981.
Respecto de las condiciones de trabajo, stas se han agudizado por la falta de personal mdico, la
carencia de equipo, de material de trabajo, as como la sobrecarga de funciones, generando una
disminucin en la calidad del servicio. Un ejemplo: en los casos de mdicos y odontlogos, en
1984 atendan de cinco a nueve pacientes por da y para 1990 incrementaron su consulta diaria de
25 a 29 pacientes. Esto sucede en el momento en que la poblacin requiere de mayor atencin y
calidad en este servicio, que pudiera compensar la ausencia de otra opcin, dada la escasez de
recursos propios y la prdida del poder adquisitivo.
La carencia de servicios en esta rama y los requerimientos de una poblacin creciente, aunado a
los enormes rezagos y problemas que se vienen arrastrando dcadas atrs, agudizados durante el
periodo de la crisis que estall en 1982, propiciaron en el 42.5% de la poblacin mexicana
(aproximadamente 35 millones) problemas de desnutricin. De esto concluimos: un mejoramiento
de la calidad de los servicios de salud pblica no se dar sin salarios dignos y condiciones de
trabajo adecuadas.
3. 4. 2 VIVIENDA
Conoces la nueva ley inquilinaria? A quin beneficia sta? En la actualidad nuestro pas padece
un dficit de vivienda que se explica, en el caso de la ciudad de Mxico, por lo siguiente: la
especulacin territorial, migracin del campo a la ciudad y la mala distribucin del ingreso. En lo
tocante a las reas rurales el dficit obedece a: bajos ingresos, migracin social y dispersin social,
situacin que se agudiz con la crisis.
79
Asimismo, el dficit habitacional, el crecimiento de la poblacin, la restriccin y financiamiento de la

vivienda por parte del Estado, el alza de precios de los bienes inmuebles, el aumento en el costo
del alquiler de la vivienda y en el precio de los materiales de construccin y la falta de recursos
econmicos de los trabajadores (deterioro salarial) para obtener vivienda, provocaron que el
acceso a sta sea cada da ms difcil.
Las empresas inmobiliarias, con capitales cada vez ms concentrados, destinan sus inversiones
hacia la construccin de condominios de lujo y fraccionamientos residenciales para la burguesa o
la alta-pequea burguesa. Por otro lado, el gasto social del Estado destinado a la vivienda se ha
restringido, junto con otros gastos de beneficio social, como parte de las condiciones impuestas por
el FMI para otorgar prstamos a Mxico. Ninguna de las instituciones estatales, ligadas a la
dotacin y financiamiento de vivienda, ha cubierto en forma mnima sus programas; por ejemplo, el
INFONAVIT se vio obligado, incluso a partir de 1982, a devolver las aportaciones de un 5% de los
obreros que no se beneficiaron con casa despus de 10 aos de cotizar, lo cual demuestra su
incapacidad para cumplir los fines por el que fue creado.
Para comprender el problema de la demanda de vivienda, se debe destacar que en 1986 el
Programa Nacional para el Desarrollo de la Vivienda program de 307 mil, a 269 127 unidades y
por el aumento de costos, se terminaron slo 233 348 unidades y que, comparado con el dficit de
vivienda que en 1979 era de 5.5 millones (datos de la Profeco), no cubren la demanda anterior y
menos la actual, ya que el ritmo de construccin fue sumamente bajo en 1992.
Ante las necesidades actuales, el Estado cambi su esquema (como muchos otros). Y si bien es
cierto que an sobreviven organismos estatales de financiamiento como INFONAVIT, FOVISSSTE,
FONAPO, FIVIDESU, etc., son tantos los requisitos y trmites que exigen para obtener vivienda,
as como el escaso crdito que se otorga; que ha hecho, por un lado, inaccesible la obtencin de
vivienda, y por el otro, cubrir los requisitos. Adems, la poltica de privatizacin econmica
adoptada es consecuente en este rengln. Se ha dejado a los bancos el otorgamiento de crdito
para la vivienda; como ejemplo de esto:
En 1983 la industria de la construccin disminuy 18% respecto del PIB, como reflejo de la cada
en la inversin privada y pblica.
El precio de los materiales para la construccin creci el promedio el 89 %, mientras que la
inflacin promedio fue de 80.2%.
El FOVI y las sociedades nacionales de crdito atendieron a familias con Ingresos de dos a 10
veces el salario mnimo.
Durante 1986, 2 millones de familias carecan de vivienda; 6.8 millones se encontraban hacinadas;
se necesitaban reponer 2.9 millones de casas; ocho millones tenan deterioro parcial; 6,4 millones
no contaban con toma de agua; 5.3 millones carecan de drenaje, y 2.1 millones de instalacin
elctrica. Para 1990 las viviendas presentaban las mismas carencias.
Lo anterior da an ms las condiciones de vida de los trabajadores urbanos, observndose una
gran densidad de poblacin obrera en las zonas populares, pues al no haber acceso a nuevas
reas de vivienda, se aglutinaron en las zonas habitacionales existentes, generalizndose as el
hacinamiento, el subarrendamiento, la invasin de lotes abandonados, comparacin de lotes por
80
ms de una familia, el aposentamiento masivo en cuartos de azotea y el surgimiento de zonas

marginadas con carencia de los servicios ms indispensables.
Para reforzar tu conocimiento, realiza la siguiente:
81
3.4.3 EDUCACIN
82
Te has preguntado alguna vez a qu se debe la baja calidad de la educacin en nuestro pas?
Como ya se seal, el gasto social del gobierno mexicano sufri cruentos recortes durante el
sexenio 1982-1988 y la inversin educativa no fue la excepcin. En 1982 representaba el 9.2% del
presupuesto de egresos, para 1987 alcanz slo 3.4%, que comparado con el PIB paso de 5.5% a
4% durante el mismo periodo. Esta situacin tuvo un efecto negativo en los rubros educativos
(infraestructura, cancelacin de proyectos, reduccin de plazas, etctera).
En 1982 el gasto educativo signific el 3.7% del PIB y para 1988 representaba el 2.47 por ciento. El
gasto federal para educacin represent 7.5% del gasto pblico federal en 1982, en tanto para
1988 esta proporcin slo fue de 4.85%. El comportamiento presupuestal desglosado en rubros por
nivel educativo, es el siguiente: el presupuesto destinado a educacin primaria pas de 36 916
millones de pesos (de 1978) en 1982 a 15 763 millones de pesos (de 1978). La cada
correspondiente es de - 57.30 por ciento.
En el nivel medio, el presupuesto fue de 15 893 millones de pesos (de 1978) a 10 243 millones de
pesos; en los mismos aos la cada presupuesta fue de - 35.5 por ciento.
En el nivel medio superior, correspondiente a la educacin media propedutica (tecnolgica y
universitaria) y media terminal, el presupuesto real para 1982 fue de 15 475 millones y para 1,988
de 9 761 millones, la cada fue de - 36.92 por ciento.
La educacin superior tuvo para 1982 un presupuesto real de 23 783 millones. Esta cifra se redujo
a 13 582 millones para 1988. La tasa de decremento fue de - 42.89 por ciento. Sin embargo, a
partir del cuarto informe del gobierno de Salinas encontramos que para estudios de posgrado el
presupuesto creci de 807 millones en 1982 a 2 362 millones en 1992.
Por otro lado, de 1982 a 1987 la matrcula global nacional creci de 25 092 647 a 28 686 809
estudiantes. Esto representaba un crecimiento de 12.52%; sin embargo, de 1987 a 1988 la
matrcula se redujo a 25 535 440 millones, lo cual representa una reduccin de - 10.98 por ciento.
Respecto del costo por alumno, en 1982 la inversin educativa per cpita fue de 1 061.6 pesos de
1978. Para 1988 esta cifra era de 651.2; la reduccin es de - 39.19 por ciento.
Por lo que respecta a otros indicadores, la informacin oficial asegura que desde el periodo escolar
1984- 1985 se tiene capacidad de cobertura del ciento por ciento en primaria. Ello se debe ms
que a un incremento de la oferta, a una disminucin de la demanda, lo cual seguramente son los
primeros indicios de las campaas de control de la natalidad llevadas a cabo en los aos setenta.
Dos indicadores revelan el atraso en materia educativa en nuestro pas: el primero se refiere al
porcentaje de alumnos que se inscriben y terminan la primaria (tcnicamente se le conoce con el
nombre de eficiencia terminal), mismo que para 1987 fue de apenas 53.9%. Es decir, de cada 100
alumnos que se inscriben en primer ao de primaria solamente la terminan cincuenta y cuatro.
Por otro lado, el efecto ms impactante de la crisis se observa en el salario de los profesores, que
para el caso de primaria signific un descenso del 77% en trminos reales, tomando como ao
base 1976.
83
Los docentes universitarios ganaban en 1982 el equivalente a 12 salarios mnimos, y al finalizar el

sexenio sumaban solamente cinco salarios mnimos. El salario de los acadmicos disminuy an
ms que el salario mnimo, cuyo descenso fue tambin enorme: 63% en el mismo periodo.
Para igualar el nivel adquisitivo "que exista en 1976, sera necesario que se otorgara un aumento
salarial de 300% a los maestros de primaria, es decir, que el salario nominal debera de ser de 1
265 pesos; para igualar el nivel de 1982 el aumento tendra que ser de 185%, o "sea, 903 500
pesos".
De lo anterior concluimos que la poltica educativa actual se viene aplicando de manera sistemtica
en los ltimos aos y sta se caracteriza por lo siguiente:
a) A partir de 1982 se impuso una agresiva poltica Financiera con recortes Presupuestales y una
considerable disminucin del salario del personal acadmico.
b) A partir de 1982, para impulsar el nuevo proyecto educativo modernizador, se instrumento lo
siguiente: aumentos en las cuotas de inscripcin y servicios a los estudiantes, control del
crecimiento con base en la disminucin de la matrcula, separacin del bachillerato de las
universidades y dar prioridad al desarrollo de las reas tecnolgicas y de ingeniera, sobre las
sociales y humansticas.
En conclusin, la educacin se ha deteriorado por la reduccin del gasto pblico, la falta de
incremento salarial (renuncian los maestros por los salarios bajos), de apoyo de material didctico,
de escuelas, de inversin en investigacin cientfica, becas, etc., lo cual obliga a los estudiantes a
abandonar sus estudios y buscar trabajo para incrementar el ingreso familiar.
3.5 ETAPAS DE CONCERTACIN ECONMICA

Ante la inestabilidad econmica del pas, el gobierno estableci medidas urgentes para frenar esta
situacin, involucrando a todos los sectores que participaban en la economa y mediante los pactos
de estabilidad.
3.5.1 PACTOS
Estos convenios se establecen entre empresarios, gobierno y representantes de los trabajadores,
con objeto de mantener la estabilidad econmica del pas; pero mediante los pactos se ha podido
salir de la crisis? El gobierno de Miguel de la Madrid (1982-1988) inicio su mandato con una poltica
econmica estructurada, a fines de 1980, en el Plan Global de Desarrollo: El Plan Nacional de
Desarrollo, su producto ms elaborado. Principalmente se trataba de revertir el modelo de
acumulacin basado fundamentalmente en el sector externo.
Sin embargo, la necesidad de un cambio de modelo -reconocida por todos los sectores de la
actividad poltica econmica- se puso a prueba debido a las desfavorables condiciones en que el
gobierno haba recibido al pas. Con este panorama, el gobierno federal puso en prctica un
programa de accin austero, el cual intent disminuir la tasa de inflacin y generar -a su vez- una
reordenacin del presupuesto. Para estos efectos, el Plan Nacional de Desarrollo contemplaba el
saneamiento de las finanzas pblicas mediante la disminucin del gasto pblico, cuyo crecimiento
promedio haba sido del 8% anual en el periodo 1975-1981.
84
Por otra parte -y con objeto de ordenar los desajustes estructurales-, el gobierno debi firmar
acuerdos el FMI, con el fin de adecuar su poltica interna a los compromisos y obligaciones que
impona el mercado mundial; estableci cuerdos con empresarios, los obreros y el gobierno, dando
como resultado los pactos econmicos a partir de 1987.
Desde el Programa Inmediato de Reordenacin Econmica (PIRE), pasando por el Plan Nacional
de Desarrollo (PND), el programa de Aliento y Crecimiento siempre estuvo presente.
En diciembre de 1987 se aplic el Pacto Solidaridad Econmica (PSE), concertado entre el
gobierno, los sindicatos y las cmaras industriales y de comercio. Los puntos de accin eran los
siguientes:
a) Ajustar fuertemente las tarifas de los bienes y servicios pblicos y mayor austeridad en el gasto
pblico reducir el dficit fiscal.
b) Ajustar el tipo de cambio controlado para cubrir la diferencia con el libre, ocasionado por la
devaluacin de este ltimo en noviembre de 1987, as como el congelamiento del tipo controlado a
hasta junio de 1988. Desde entonces el tipo de cambio constituira el ancla para la inflacin.
c) Aumentar el salario nico al inicio del pacto y congelar e indizar los salarios a la inflacin a partir
de marzo de 1988.
d) Comprometer a los sectores industrial y comercial de no elevar los precios, y de los sindicatos
de no demandar incrementos salariales mayores que los acordados.
e) Acelerar la apertura comercial, con el fin de frenar la inflacin.
A la fecha est vigente el Pacto Econmico para la Estabilidad, la Competitividad y el Empleo
(PECE).
Para conocer en forma breve los objetivos y logros de estos pactos observa el siguiente cuadro.
Cuadro 6. FASES Y ACUERDOS DEL PACTO
FECHA
FIRMA
DE
PSE II
28 feb.1988
PRECIOS
PBLICOS
TIPO DE CAMBIO
29 feb. 88
Disminucin
del
Precios ajuste del
gto. Prog. del 22% 85% de alza en
dlar libre 36% y
en 87 a 20.5% en energticos
controlado 22 %
88 del PIB
PSE I
15 Dic. 87
FINANZAS
PUBLICAS
VIGENCIA
Se fija la paridad Compromiso

de
31 marzo 88 libre
$2,2298; mantener
el Fijos
controlado, $2 257 supervit primario.
85
PSE III
27
1988
31
marzo 1988
Se
ratifica
el
mayo Fijo en los niveles
Fijos en los niveles
compromiso de la
anteriores
anteriores.
fase anterior
Se
ratifica
el
PSE IV 28 de
Fijo en los niveles
31 ags. 1988
compromiso de la
mayo 1988
anteriores.
anteriores.
fase anterior.
PSE V
30 nov. 1988
Compromiso
de
Fijo en los niveles
Fijo en los niveles
mantener finanzas
anteriores.
anteriores.
publicas sanas.
31 dic. 1988
Se
ratifica
el
Fijo en los niveles
compromiso de la
anteriores.
anteriores.
fase anterior.
31 jul. 1989
Fijos
electricidad
Deslizamiento
Compromiso
de
gas y gasolina.
diario de un peso a finanzas publicas
Aumento
de
partir del 1 de sanas
con
precios y tarifas
enero.
supervit primario.
rezagadas.
14 ago 1988
PSE VI
PECE I
12 dic. 1988
PECE II
Contina
el Ratifican
el Fijos en los niveles
deslizamiento diario compromiso de la anteriores.
fase anterior.
18 junio 1989 31 mzo. 1990 de un peso.
PECE III
3 dic. 1989
Continua
el Disciplina
fiscal Fijos en los niveles
deslizamiento diario para lograr mentas anteriores.
31 julio 1990 de un peso de 1990 presupuestarias.
PECE IV
27
1990
mayo 31
1991
Deslizamiento
Se
ratifica
el Aumento de los
diario de 80 cvs. compromiso de la energticos de 6 a
12%.
enero desde el 28 de fase anterior.
mayo.
86
Deslizamiento
Disciplina
fiscal Aumento en los
diario de 40 cvs. para
lograr
las energticos de 10 a
desde el 12 de metas
33%
PECE V
noviembre.
presupuestarias de
1991
11 nov. 1990 31 dic. 1991
Deslizamiento
Disciplina
fiscal Aumento en los
diario de 20 cvs. para
lograr
las energticos de 12 a
desde
el
11
de
nov.
metas
55%
PECE VI
31 ene. 1993
Desaparece
el presupuestarias de
control de cambios. 1992.
10 nov. 1991
Ajuste de 40cv. Disciplina

fiscal Aumentos
Diarios en precio para
lograr
las graduales
y
mximo
de
ventas
metas
uniformes
en
los
PECE VII
31 dic. 1993
a partir del 20 de presupuestarias y energticos,
no
oct.
Se
ampliara
la
una
inflacin
de
un
mayores
a
10%
20 oct. 1992
banda de flotacin. dgito en 1993.
anuales.
PECE VIII
31 dic. 1994 Sin cambio
3 oct. 1993
Utilizacin
del Aumentos en gas
supervit para la hasta 5% en doce
reactivacin
con meses, disminucin
una inflacin de de tarifas pblicas
5%.
de uso ind y ferroc.
Fuente . El financiero, 25 de marzo de 1994
PRECIOS
PRIVADOS
Ajuste
generalizados
SECTOR AGRCOLA
Compromisos
mantener los
reales de 87
SALARIOS
MNIMOS
COMERCIO
EXTERIOR
OTRO
de Aumento 15% a partir Reduccin

del
precios del dic. 14 y 20% 1 arancel del 40 al
de enero
25%
Fijos los sujetos a Ajuste de acuerdo con Aumento 15% a partir

control y exhorto a calendario agrcola y de 1 de marzo
no incrementarlos compromiso de la fase extensivo
a
los
87
anterior.
contractuales.
Libre importacin
Ajustes de acuerdo con
de maquinaria e
Fijos sin posibilidad calendario agrcola y Fijos en los niveles implementos
re revisin.
compromiso de la fase anteriores
agrcolas y equipo
anterior.
de transporte para
el campo.
Se recomienda una
baja
por
la Ajuste de acuerdo con Fijos en los niveles Crdito superficie y
reduccin
de calendario agrcola.
anteriores.
oportuno al campo.
costos fijos.
Reduccin
de
Compromiso
de
precios del 13%
especificar en 15 das los
como
promedio
anteriores.
precios reales de 1988.
ponderado.
Fijos en los niveles Fijos en

anteriores.
anteriores.
los
niveles Fijos en los niveles

anteriores.
Se
abre
la
posibilidad
de
Aumento de 8% a los
revisar los precios Se revisarn de acuerdo
Se
modifica
mnimos. Posibilidad
controlados.
con calendario agrcola
estructura
de
revisar
los
Recomiendan
no del ciclo otoo-invierno
arancelaria.
contratos colectivos.
elevar
los
no
controlados.
la
Compromiso
de Se procura mantener los Aumento de 6% a los
respetar
y
no precios
en
trminos mnimos. Posibilidad
mover los precios reales.
de
revisar
los
contratos colectivos.
Se
ratifica
la Aumento de 10% desde
posibilidad
de el 4 de dic. No extensivo
revisar precios con a los contractuales.
rezagos.
Aceptan
examinar Vigente el compromiso de Fijos en los niveles Acuerdo
para
el
88
la correccin de los la fase anterior.

precios.
anteriores.
elevacin de
productividad.
la
Absorbern
el Se aplicara una regla Aumento del 18% a Incremento a 4 mil
incremento de los para revisar el precio de los mnimos a partir millones de pesos
energticos y de garanta del frjol y maz del 16 de noviembre. al
subsidio
de
los
salarios de acuerdo con el No aplicable a los tortilla y de leche.
mnimos.
deslizamiento
de
la contractuales.
Proponen reducir
inflacin interna.
impuestos.
Absorbern
el
incremento de los
energticos y de
los
salarios
mnimos.
Aumento
a
los Reduccin del IVA
mnimos del 12% a del 15 y 20% a
partir del 11 de nov. 10% desde el 11 de
nov.
Absorbern
el El programa de apoyo Aumento
a
los Se promovern las
incremento de los que signifique mayores mnimos del 7% a condiciones y un
energticos y de ingresos al productor, sin partir del 1 de enero entorno favorable
los
salarios afectar
los
precios de 1993.
para
la
mnimos.
finales.
productividad
y
competitividad.
El sector privado Se crea PROCAMPO con Aumentara 5% a Disminuye de 33%

absorber
los apoyos por 11 700 partir del 1 de enero. a 34% la tasa del
incrementos de los millones
de
nuevos
ISR a empresas,
energticos y de pesos.
crditos fiscales, se
los
salarios
reduce de 15 a
mnimos.
4.9% de Witholding
Tax.
Fuente . El financiero, 25 de marzo de 1994

El resultado obtenido con la aplicacin de estos pactos fue control de la inflacin, que se sigue
dando, pero a bajos niveles, de acuerdo con la tendencia con la demanda y no como anteriormente
se daba, de manera acelerada.
Pacto de Solidaridad Econmica.
Por qu se nombra as a esa dcada? En este periodo todos salimos perdiendo? Debe su nombre
porque en esta dcada los trabajadores debieron pagar enormes costos sociales ante la crisis y los
reajustes de la economa, aplicados para tratar de controlar o atenuar las manifestaciones ms
importantes de sta: la inflacin, la deuda externa, las amenazas de quiebra en muchas empresas,
etc., lo cual se logr, pero a costa del deterioro de los niveles de vida de la poblacin trabajadora.
89
Disminuyeron el salario real y la calidad de los servicios de salud pblica; la educacin sufri
recortes presupuestales, el desempleo aument y la vivienda fue muy difcil conseguirla. Estos son
los costos sociales de la crisis; sin embargo, no todos perdieron, pues sectores minoritarios se
hicieron an ms ricos y fuertes.
Si, los ochenta fue una dcada perdida para los trabajadores, pues la crisis disminuy sus
condiciones de vida. Pero para otros fue un periodo de prosperidad y crecimiento. Es por eso que:
El gobierno mexicano adquiri ante s una deuda social, al aplicar polticas de austeridad para los
trabajadores, reduciendo el gasto destinado al bienestar social que debera cubrir a corto plazo.
Esto implic manejar el nivel de vida de los trabajadores y de los mexicanos en general, ya que
deber buscar frmulas para incrementar el nmero de empleos, aumentar los ingresos, mejorar la
alimentacin, la educacin e invertir en viviendas a precios accesibles para los trabajadores.
De acuerdo con la revista Fortune, Emilio Azcrraga, propietario de Televisa, y Carlos Slim,
principal accionista de Telmex, se encuentran entre los hombre ms ricos del mundo.
Al estudiar este fascculo habrs comprendido la problemtica que enfrenta Mxico a partir de
1980, derivada de la crisis que se padece en el pas. Esto origin mltiples efectos sociales en la
poblacin, deteriorando su nivel de vida. Para comprender mejor estos temas, analiza el siguiente
esquema y proporciona una explicacin del mismo.
90
91
FASCICULO 2
En este fascculo se describe el contexto econmico y poltico mundial actual en el marco de la
globalizacin, entendida sta como una integracin y una participacin ms profunda y activa de un
mayor nmero de economas en el mercado mundial. Asimismo, se analiza la organizacin
econmica europea, o bloque de la Comunidad Europea, conformado por los pases de Europa
occidental, encabezados por Alemania y Francia, que buscan como entorno a las economas
africanas.
De igual forma, se estudia la reorganizacin del bloque econmico asitico -con Japn a la cabezay al que se integra cada vez ms China, adems de la participacin de los pases asiticos
(Taiwn, Corea del sur, Singapur y Malasia), que lograron niveles de crecimiento con base en
exportaciones masivas en los aos ochenta.
As tendrs la oportunidad de estudiar la reorganizacin del bloque de Amrica del norte
encabezada por Estados Unidos, quien busca incorporar de manera creciente al resto de Amrica
Latina para crear un mercado que vaya del rtico a la Patagonia.
Este panorama internacional tiene gran influencia en la conformacin del Mxico moderno, mismo
que permiti la transformacin poltica y econmica durante los aos ochenta y que busca integrar
la economa mexicana al mercado mundial -la relacin de aranceles con el ingreso al Acuerdo
General de Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) y las negociaciones para el Tratado de Libre
Comercio(TLC)-, conforme un modelo de exportacin capaz de competir en el exterior, exportando
no slo materias primas y alimentos sino tambin productos manufacturados.
Tambin es importante presentar las caractersticas ms relevantes de los procesos econmicos,
polticos y sociales del pas a partir del gobierno salinista, en el que se efectuaron grandes cambios
en la relacin Estado -sociedad civil- capital. Es el caso de la transformacin de un Estado de
beneficio social o "benefactor" a un Estado neoliberal, caracterizado por la defensa de la propiedad
privada, la libre competencia (libertad de produccin y comercio) y su no intervencin directa en
92
la armona del mercado y en las actividades econmicas, como lo vena haciendo antes de la crisis
de dcada de los setenta.
Principalmente, las transformaciones poltico-sociales se han dado en la relacin con nuevas
formas de organizacin y solucin de demandas, por ejemplo, la aplicacin del Programa Nacional
de Solidaridad (PRONASOL), como una forma de "satisfacer demandas populares" desde la
rectora del Estado, sin que por ello se siga subsidiando (como en forma tradicional se vena
haciendo a toda la poblacin) sino de manera ms selectiva.
Por consiguiente, es necesario que analices y comprendas el contenido de este captulo, ya que en
l encontrars la explicacin de fenmenos como la privatizacin, las reformas constitucionales, los
conflictos electorales y diversos programas sociales, los cuales han configurado las nuevas
caractersticas del periodo actual en nuestro pas.
Una pregunta que se repite continuamente en Mxico, es si el Estado debe o no poseer empresas,
ser patrn e intervenir en la economa o si, por el contrario, debe limitarse a presentar servicios
pblicos.
Otro de los temas que siempre que ocurre, invita al debate, es el de las elecciones, as como el
presupuesto creciente al IFE. Con seguridad conoces algo de esta problemtica. Sabes por qu
se cuestionan las elecciones? Crees que la credencial de elector con fotografa proporciona
mayor certeza a los resultados electorales? Por qu? Cmo afecta la poltica econmica del
gobierno y la drstica reduccin estatal del gasto en educacin o salud en la esfera familiar?
La informacin de prensa, radio y televisin, los comentarios de tus familiares y amigos y tus
propias vivencias te habrn permitido contestar las interrogantes que te planteamos; sin embargo,
para responder de manera ms completa y razonada te invitamos a estudiar este captulo.
MEXICO EN EL CONTEXTO DE LA ECONOMIA MUNDIAL, DESDE 1980 HASTA LA

ACTUALIDAD.
1.1 REVOLUCIN TECNOLGICA Y NUEVOS LIDERAZGOS MUNDIALES

El mundo, sin duda, se mueve sobre bases econmicas, pero su movimiento se lleva a cabo por
medio de polticas. Es fcil creer que en el contexto capitalista, es ms importante el inters por
incrementar las ganancias, que la atencin a los muchos problemas sociales (desnutricin,
desempleo, bajos salarios, pobreza, desigualdades sociales, etc.).
Pero todo esto pasa a segundo trmino, ya que el aspecto a considerar, y el ms importante para
quien arriesga su dinero en inversiones (el capitalista), debe ser el econmico, donde la tecnologa
juega un papel fundamental.
A todo esto, cabe preguntarse: por qu en nuestro tiempo se habla de revoluciones tecnolgicas?
Cmo influye la poltica en la economa a nivel mundial? Est mejorando la produccin? Se ha
mejorado la situacin econmica de los asalariados? Cmo son las relaciones econmicas
internacionales entre los pases industrialmente avanzados y las naciones atrasadas? Pues bien,
iniciemos el anlisis.
93
1.1.1 CAMBIOS TECNOLGICOS RECIENTES Y SU IMPACTO EN LA ECONOMA

INTERNACIONAL
A veces es necesario precisar si los cambios tecnolgicos obedecen a transformaciones habituales
propias de la actividad productiva y cientfica o si estamos en presencia de una revolucin
tecnolgica, ya que los cambios tecnolgicos en la actividad productiva se entienden y se explican
en las unidades de produccin de algn sector especfico.
Hablamos de revolucin tecnolgica cuando se da la introduccin de nuevos equipos,

instrumentos o procesos que afectan de manera generalizada a la estructura productiva
e influyen en los aspectos econmico, poltico, social y cultural del conjunto de sectores
y pases.
Por ejemplo, dentro de los efectos significativos causados por la Revolucin industrial,
identificamos a algunos pases, principalmente Inglaterra, que asumi la hegemona econmica,
poltico y militar de aquel entonces, sustituyendo la hegemona de Espaa y Portugal. La divisin
internacional del trabajo, basada en el aprovechamiento de las ventajas comparativas, determin la
divisin de pases: las naciones hegemnicas se concentran en la produccin industrial; a los
pases que no haban podido acceder a esta transformacin tecnolgica se les asign el rol de
proveedores de materias primas y de productos naturales.
En los procesos productivos surgi la fbrica como una nueva forma de organizacin, y su
predominio se generaliz rpidamente sustituyendo las formas artesanales de produccin
(unidades pequeas). El crecimiento y expansin de las fbricas gener el fenmeno de migracin
campo-ciudad, lo cual se entiende y se justifica por el requerimiento de mano de obra, pero
provoc el crecimiento de concentraciones urbanas. Este proceso llev, finalmente, a la aparicin
del trabajo asalariado.
A principios del siglo XIX, en Amrica Latina, la nueva divisin internacional del trabajo produjo
diferentes movimientos de emancipacin para desligarse del yugo espaol y portugus. Por
primera vez, el liberalismo econmico provoca movimientos de independencia y en la educacin
incrementa la especializacin de la fuerza de trabajo.
Luego, a finales del siglo XIX, un segundo momento histrico, trajo consigo una nueva revolucin
tecnolgica: la estructura productiva internacional se vio sacudida una vez ms, ahora con la
introduccin del uso de la electricidad, el motor de combustin interna, produccin de nuevos tipos
de acero, prolifera el uso del ferrocarril e inicio de la refinacin del petrleo. La hegemona inglesa
se resquebraj. Los pases de industrializacin tarda, principalmente Alemania e Italia, lograron
transformar sus estructuras productivas consolidndose as el Estado - Nacin.
La Guerra de Secesin en los Estados Unidos signific el triunfo del norte industrial sobre el sur
agrcola; con ello la economa estadounidense logra transformar su estructura productiva y se
inserta en las relaciones econmicas internacionales al lado de los grandes pases.
94
Mientras tanto, en el resto de Amrica los inventos y la inversin directa de capital, principalmente
los provenientes de Inglaterra, determinaron su incorporacin al modelo internacional de divisin
del trabajo. En el cono Sur se produjo gran abastecimiento de mano de obra barata hacia la
metrpoli por medio del ferrocarril, y barcos frigorficos. Con esto se aseguraron las altas tasas de
utilidad en la industria inglesa.
La industria del siglo XX se caracteriza por la lnea de montaje basada en la produccin a gran
escala, como mecanismo de reduccin de costos. Entre tanto, la disputa por la hegemona se
acentu, concretndose al trmino de las dos guerras mundiales. Concluida la Segunda, Estados
Unidos surge como potencia hegemnica.
Las caracterizaciones de las dos revoluciones tecnolgicas esbozadas en el contexto histrico, nos
lleva a la comprensin de que el mundo est cambiado nuevamente. Vivimos profundas
innovaciones tecnolgicas, las cuales nos indican que estamos de frente a un tercer momento
histrico de las revoluciones tecnolgicas. Los cuatro rasgos fundamentales que sealaremos a
continuacin son muestra de ello:
Cuadro 1. Rasgos de la nueva revolucin tecnolgica.
La Robtica
La Microelectrnica Ingeniera Gentica Nuevos Materiales
La robtica se entiende
como el conjunto de
conocimientos y teoras
sobre la difusin de los
robots en la industria y
en otras actividades
productivas u
organizativas. Est
relacionada con la
informtica. A medida
que se incrementa el
uso de los robots se
desplaza masivamente
mano de obra.
Este tipo de tecnologa Se indica con esto la

Es una tecnologa de permite modificar el existencia de nuevas
punta
con
gran comportamiento de los materias primas que
a
sustituir
capacidad
para seres vivos, por lo que vienen
una materias
primas
transformar
las resulta
en
la
caractersticas de la participacin diferente o naturales
adecuada
en
los
aplicacin
o
elaboracin
informacin, esto es, su
uso y transmisin, as procesos productivos. de diversos bienes de
manufactura.
como las caractersticas
de
sectores
de
administracin
y
servicios
(bancos,
correos, ...).
Las transformaciones tecnolgicas experimentadas por los procesos productivos forman parte, sin
duda, de una profunda revolucin tecnolgica. Y no estamos en los comienzos. Todo apunta que
ello se ha dado desde los aos setenta en los pases desarrollados.
Ahora bien, si la incidencia primaria del uso tecnolgico recae en los procesos productivos,
evidentemente este efecto llegar a las esferas organizativas: la organizacin de los procesos de
trabajo, una nueva configuracin de la divisin internacional del trabajo, nuevas hegemonas de
pases y regiones, mejores condiciones de vida y de trabajo de la poblacin mundial. El obrero no
especializado no tendr cabida en una nueva actividad laboral.
95
La implantacin de la robtica, microprocesadores, modificaciones biogenticas e

introduccin de nuevos materiales se lleva a cabo en los sectores agrcolas, en la
produccin de alimentos, calzado, textil, imprenta, industria automotriz y del vestido, as
como en el sector servicios. Este fenmeno se manifiesta en el pas y en todo el mundo.
En cuanto al empleo, dado que las nuevas inversiones se concentran en determinados
sectores rentables y por el uso de tecnologa que paulatinamente se incorpora, cabe
suponer que se agravar a nivel del conjunto de la economa.
Se cree que en un lapso de 10 aos, el correo electrnico en Canad crear 30mil nuevos empleos
en 10 aos pero suprimir 500 mil.
La utilizacin de fructuosa de maz en lugar de azcar de caa, por las grandes compaas
refresqueras de Estados Unidos, causar un fuerte impacto en la produccin, exportacin y empleo
en varios pases; la amplia difusin de fibras pticas traer una fuerte disminucin en la demanda
del cobre; la fabricacin de motores de plstico y cermica, disponible desde 1989, reemplazar a
la fabricacin de acero. Las consecuencias en los sectores productivo y laboral son
incuestionablemente imprevisibles
1.1.2 LA DISPUTA POR LA HEGEMONA: JAPN-ESTADOS UNIDOS
Cuando se habla de la lucha por la hegemona, se est haciendo referencia a la supremaca de un
Estado sobre otro; tal superioridad la ha conservado Estados Unidos de Norteamrica desde los
aos cuarenta, al concluir la Segunda Guerra. Sin embargo, hay pases como Japn, que trata de
ser lder en los avances tecnolgicos y productivos.
En este contexto, Estados Unidos lleg a mostrar cierta preocupacin, buscando establecer una
profunda reconversin en su estructura econmica, elevando sus niveles de productividad
promedio y sectorial. En primer lugar, siendo ms competitivo y, en segundo, mejorando la calidad
de sus productos en el sector de la industria manufacturera. Todo ello para lograr la recuperacin
econmica.
En Estados Unidos las nuevas industrias ya no se localizan en el norte tradicional sino en el
llamado "cinturn del sol", esto es, en una franja de 600 a 700 kilmetros al norte de la frontera con
Mxico. En estas industrias se incorporan robots, justamente donde existe mano de obra intensiva.
En 1982 operaban en Estados Unidos 6 000 robots reprogramables, segn datos estadsticos,
mientras que en ese mismo ao, en Japn lo hacan 31 mil.
La Nueva Divisin Internacional Del Trabajo
Indudablemente, el mundo ha vivido crisis recurrentes, para lo cual diferentes gobiernos han
implementado polticas de estabilizacin; algunos pases desarrollados han aplicado un proceso de
reconversin de sus estructuras productivas, y la muestra est en el desarrollo de nuevas
tecnologas.
96
En los pases de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE), por ejemplo, la

cantidad de los productos con alto contenido tecnolgico que participan en el total de las
exportaciones mundiales tiene modificaciones en su posicin relativa entre 1963 y 1980.
Cuadro 2. Especializacin relativa en la exportacin de productos de alta tecnologa.
Ao
Estados Unidos
MCE
Japn
1963
129
102
56
1980
120
88
141
Este cuadro muestra el cambio significativo que experiment el ndice de competitividad comercial
japons, aumentando su exportacin a 141. Sin embargo, el cuadro de competitividad 1999-2000
permite observar si Japn ser la nueva potencia hegemnica mundial.
Cuadro 3.
Reporte de competitividad global.
Crecimiento de la competitividad 2000 / 1999
97
En el cuadro anterior se muestran resultados de desarrollo al finalizar el siglo XX y al iniciar el XXI,

destacando la posicin de los pases del TLC y por supuesto el lugar que ocupan los integrantes
del Grupo de los Siete.
1.1.2 LA DISPUTA POR LA HEGEMONA: JAPN-ESTADOS UNIDOS
Cuando se habla de la lucha por la hegemona, se est haciendo referencia a la supremaca de un
Estado sobre otro; tal superioridad la ha conservado Estados Unidos de Norteamrica desde los
aos cuarenta, al concluir la Segunda Guerra. Sin embargo, hay pases como Japn, que trata de
ser lder en los avances tecnolgicos y productivos.
En este contexto, Estados Unidos lleg a mostrar cierta preocupacin, buscando establecer una
profunda reconversin en su estructura econmica, elevando sus niveles de productividad
promedio y sectorial. En primer lugar, siendo ms competitivo y, en segundo, mejorando la calidad
de sus productos en el sector de la industria manufacturera. Todo ello para lograr la recuperacin
econmica.
En Estados Unidos las nuevas industrias ya no se localizan en el norte tradicional sino en el
llamado "cinturn del sol", esto es, en una franja de 600 a 700 kilmetros al norte de la frontera con
Mxico. En estas industrias se incorporan robots, justamente donde existe mano de obra intensiva.
En 1982 operaban en Estados Unidos 6 000 robots reprogramables, segn datos estadsticos,
mientras que en ese mismo ao, en Japn lo hacan 31 mil.
98
La Nueva Divisin Internacional Del Trabajo

Indudablemente, el mundo ha vivido crisis recurrentes, para lo cual diferentes gobiernos han
implementado polticas de estabilizacin; algunos pases desarrollados han aplicado un proceso de
reconversin de sus estructuras productivas, y la muestra est en el desarrollo de nuevas
tecnologas.
En los pases de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE), por ejemplo, la
cantidad de los productos con alto contenido tecnolgico que participan en el total de las
exportaciones mundiales tiene modificaciones en su posicin relativa entre 1963 y 1980.
Cuadro 2. Especializacin relativa en la exportacin de productos de alta tecnologa.
Ao
Estados Unidos
MCE
Japn
1963
129
102
56
1980
120
88
141
Este cuadro muestra el cambio significativo que experiment el ndice de competitividad comercial
japons, aumentando su exportacin a 141. Sin embargo, el cuadro de competitividad 1999-2000
permite observar si Japn ser la nueva potencia hegemnica mundial.
Cuadro 3.
Reporte de competitividad global.
Crecimiento de la competitividad 2000 / 1999
99
En el cuadro anterior se muestran resultados de desarrollo al finalizar el siglo XX y al iniciar el XXI,

destacando la posicin de los pases del TLC y por supuesto el lugar que ocupan los integrantes
del Grupo de los Siete.
1.1.3 LA NUEVA SITUACIN EN AMRICA LATINA
Desde el ltimo cuarto del siglo XX y sobre todo ya avanzados los aos ochenta, Amrica Latina se
ha visto obligada a elevar su productividad y acercarse a las nuevas tecnologas, para lo cual ha
tenido que incrementar su dependencia econmica en el campo de la tecnologa, acentuando el
nmero de inversiones extranjeras directas, as como el financiamiento a travs de organismos
internacionales de crdito, teniendo que abandonar actividades tradicionales de exportacin. Un
factor limitante en la reconversin productiva resulta ser entonces el "crdito atado", ya que
minimiza la capacidad de decisin de las inversiones que puede requerir la nueva estructura
econmica de los pases latinoamericanos. Por otra parte, se sabe que para atraer inversiones
extranjeras a los pases dependientes a cambio hay que otorgar "ventajas" a Estados Unidos para
contar con su respaldo. Pese a todo, en los ltimos aos ha habido mejora en cuanto a la crisis de
la deuda y se ha empezado a superar el estancamiento econmico en la regin. Pero tambin se
debe hacer frente a profundas desigualdades y conflictos sociales y polticos como los que viven
Hait y Per. Mxico, por supuesto, aunque forme parte de Amrica del Norte, no escapa por
completo a las grandes tendencias de Latinoamrica.
100
Amrica Latina exporta a los pases industrializados materias primas y productos alimenticios pero
tambin poco a poco ha incrementado sus exportaciones de productos manufacturados, como el
calzado y productos textiles provenientes, principalmente, de las llamadas naciones de desarrollo
industrial intermedio: Mxico, Brasil y Argentina.
Esta tendencia, sin embargo, est cambiando, pues en aos recientes los pases del primer mundo
incorporaron la robtica en procesos productivos, tradicionalmente de mano de obra intensivos.
Esto significa que las naciones desarrolladas que tienen como eje dinmico de su recuperacin la
incorporacin de nuevas tecnologas estn buscando incrementar su participacin en los sectores
de produccin de mano de obra intensivos.
Un fenmeno paralelo a la "reabsorcin" de los pases desarrollados sobre algunos sectores
productivos es el creciente proteccionismo, que se orienta a desestimular o impedir el acceso de
bienes de estos sectores tradicionales a sus mercados internos. Por ejemplo, el Congreso de
Estados Unidos promovi el establecimiento de mecanismos de proteccin para la industria del
calzado aduciendo que en el periodo de 1968 a 1983 se haban perdido 120 mil puestos de trabajo
por la competencia de productos provenientes del Tercer Mundo. Otro elemento que obstaculiza las
exportaciones de los pases subdesarrollados ha sido la aparicin de sustitutos de algunas
materias primas naturales.
No obstante los fallidos intentos de integracin en Amrica Latina, se insiste en que sta debe ser
una alternativa eficaz en las nuevas circunstancias no slo como objetivo de poltica econmica
sino como un requisito de sobre vivencia. Se piensa: para enfrentar los desafos actuales se deben
conjuntar y coordinar esfuerzos en materia de desarrollo cientfico y aplicacin de tecnologas
como una forma de aunar conocimientos y experiencias que hay en la regin. La integracin
tambin permitira garantizar un mercado amplio a la produccin latinoamericana que conducira a
un desarrollo econmico sano, en sus actividades productivas.
1.2 GLOBALIZACIN Y REGIONALIZACIN
La globalizacin, es un proceso que obliga a los agentes econmicos de un pas a

seguir estrategias de desarrollo globales, en lugar de las nacionales que estaban
definidas por las necesidades internas. La estrategia global implica que las empresas
busquen ganar ventajas competitivas mediante el aumento de su presencia
internacional. Por esto es necesario la modernizacin y reestructuracin tecnolgica,
productiva, financiera y de comercializacin. La tendencia a la globalizacin vuelve a las
empresas ms dependientes de las fuerzas econmicas que operan a nivel mundial.
(Ante esta situacin, surgen dos enfoques sobre la reforma del Estado: el neoliberal y el
neointervencionista, que se revisarn en otro captulo).
Cabe sealar que- la cuestin de la reforma estatal se puso de moda en Mxico ante
las polticas instrumentales frente a la llamada crisis de la deuda. Dficit fiscal, de una
parte, y privatizacin, de la otra, son seguramente los tpicos sobresalientes de la
101
agenda forjada en estos aos de endeudamiento y recesin.
Despus de haber ledo esta propuesta, resulta ste un buen momento para enterarte de algunas
consideraciones sobre la globalizacin de los mercados y de la regionalizacin de la economa
internacional y preguntarte por qu se habla de globalizacin de los mercados y de la
regionalizacin de la economa internacional?, y saber si las economas nacionales tienen
necesidad de vincularse unas con otras.
Entre los cambios internacionales puede considerarse: 1. el resquebrajamiento del

bloque socialista con la cada del muro de Berln; 2. la desintegracin de dicho bloque;
es decir, la desintegracin de la Unin de Repblicas Soviticas Socialistas (URSS), el
colapso del sistema comunista en ese pas y en Europa Oriental, y la guerra del Golfo
Prsico han transformado profundamente el escenario mundial.
Lpez de la Parra, M. "Economa y globalizacin". Enfoques sobre la Reforma del Estado.

Exclsior. 16.8.99
1.2.1 LOS MERCADOS DE LAS ECONOMAS MUNDIALES
La globalizacin, entonces, no es algo nuevo, pero destaca por su importancia en aos recientes.
Qu opinas al respecto? La globalizacin es una manifestacin ms de la interdependencia
creciente que existe entre las naciones; se define a travs de la reorganizacin mundial, donde
destacan las zonas de influencia determinadas por los pases hegemnicos como Estados Unidos,
Japn y Alemania al frente. La globalizacin hace participar al Globo Terrqueo tanto en la
expansin del comercio internacional como en la internacionalizacin del capital.
La globalizacin de la economa mundial la representa la interdependencia entre las economas
nacionales, las industrias y las empresas. Adems, la globalizacin ha crecido aceleradamente y
constituye el resultado de la expansin del comercio internacional, as como el surgimiento de
nuevas potencias importantes en el comercio internacional como son Corea del Sur y Taiwan. El
comercio internacional es actualmente el motor principal del crecimiento y el desarrollo para los
pases, industrias y empresas, porque permite que stas ltimas se especialicen en etapas
diferentes del proceso de produccin. Puedes revisar la siguiente tabla, que marca el umbral del
siglo XXI.
Cabe sealar que en el proceso de globalizacin y al paso de uno a otro siglo y milenio,
102
La poltica econmica internacional juega un importantsimo papel a travs del Grupo de

los Siete ( G-7 ): Estados Unidos, Canad, Alemania, Italia, Francia, Reino Unido y
Japn.
Estos pases definen los procesos, normas y ejecucin de la poltica econmica internacional. Los
medios que emplean para aplicar sus polticas son las empresas transnacionales y los grandes
bancos privados. La poltica tambin tiene una orientacin global y se ejerce a travs de las
instituciones y organismos internacionales como: el Fondo Monetario Internacional (FMI), la
Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE), Comisin Europea, Club de Pars,
la ONU; en Amrica Latina por la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) y el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID).
Ahora bien, la manera en como el bloque econmico constituido por el G-7 impone sus
condiciones, suma fuerza militar (que posee con suficiencia) y poder econmico, tecnolgico,
financiero y poltico -as, el poder es total, cuando no funciona un recurso "normal" las armas lo
deciden- para determinar la nueva correlacin de fuerzas necesarias y construir el nuevo orden. El
G-7 posee en conjunto un Producto Nacional Bruto (PNB) que generalmente representa ms del
50% de la produccin mundial, el 64% de las exportaciones y 57% de las importaciones. Cuenta
con los mayores recursos financieros, controla el mercado de bienes y servicios, han desarrollado
las nuevas tecnologas y mantienen la fuerza militar. Vase el cuadro del valor del PNB y por
habitante para la ltima dcada del siglo XX.
Cuadro 4. Principales indicadores del G - 7 .
PNB/1990
Pases
(Billones
dlares)
de PNB/Hab./1989
5329
21100
1191
17830
os Unidos
1490
20750
Francia
578.6
19020
Alemania
1089
15150
Canad
2892
Estad
103
Italia
978.4
14150
Japn
Reino Unido
13548
Total
Fuente: Revista Time, 26 de marzo 1990.

En este cuadro se destaca la relevancia de los Estados Unidos, que sigue siendo la potencia
mundial ms importante en el terreno econmico, poltico y militar; y aunque en los noventa cruzara
por una etapa de recesin, alcanzando un alto dficit comercial y presupuestal, y una deuda
externa total acumulada de 600 mil millones de dlares, su PNB fue 5 400 billones de dlares, que
representa el 25% de la produccin total mundial y el 40% de la produccin del G-7. Realizando un
comercio total de 800 mil millones de dlares anuales; poseedor de ms del 60% de la produccin
mundial de alimentos, controlando la produccin y el mercado de energticos, manteniendo
desarrollos de punta en biotecnologa, computacin, sistemas de informacin, tecnologa militar y
espacial.
De acuerdo con lo anterior, no debe extraar la importancia de Estados Unidos en la reunin
cumbre del G-7, en la que se discutieron cambios mundiales, se construyeron los ejes rectores de
la nueva fase de la transicin mundial y el establecimiento del nuevo orden. En la guerra contra
Iraq y la invasin a Panam demostr su enorme poder militar y dej constancia sobre quin es el
guardin de Occidente y gendarme del nuevo orden.
1.2.2 CONFORMACIN DE LOS BLOQUES ECONMICOS O REGIONALIZACIN
La tendencia mundial es la integracin de bloques econmicos regionales. Una vez concluido el
segundo conflicto blico mundial, se presenta al mundo capitalista la tarea de reconstruir lo
destruido. Esta es una excelente oportunidad para los Estados Unidos de Norteamrica para
acumular capital va la internacionalizacin.
Cuadro 5. Pasos hacia la globalizacin.
1944
Acuerdo de Bretton Woods para un nuevo orden monetario.
1945
Fundacin del Banco Mundial y del Fondo Monetario Internacional.
104
1947
Establecimiento del GATT.
1950s
Expansin internacional a empresas norteamericanas.
1951
Establecimiento de la Comunidad Europea del Acero y el Carbn.
1973
Reino Unido ingresa a la Comunidad Econmica Europea ( CEE ).

Primera crisis del petrleo: guerra Yom Kippur.
1976
Invento de la primera computadora personal (Altair)
1979
Irn: segunda crisis del petrleo.
1980
Fundacin del Movimiento de Solidaridad en Polonia.
1981
Primeras privatizaciones en el Reino Unido.
1982
Crisis de deuda mexicana.
1983-90
Auge econmico y financiero de pases asiticos.
1987
Crac de la Bolsa de Nueva York.
1989
Cada del Muro de Berln (9 de noviembre)

Plan Brady para Mxico.
TLC entre EEUU y Canad.
1994
TLC entre Mxico, EEUU y Canad.

Mxico: "Error" del '94.
1995
Paquete de rescate estadounidense para Mxico.
FUENTE: Encarta (Microsoft, 1997), Grun, Bernard. The Timestables of History.

Actualmente la economa mundial vive un perodo de transicin caracterizado por el predominio de
los productos manufacturados y de servicios, pues los procesos de produccin se impregnan de
una homologacin tecnolgica cada vez mayor, las mercancas obtenidas as obtienen un alto
grado de universalidad que se manifiesta por su aceptacin al ser intercambiadas.
El carcter de aceptacin general de las mercancas implica necesariamente que la fuerza de
trabajo sea calificada. En este sentido, las diferencias de costos de los productos manufacturados
depende de la especializacin productiva, y sta, a su vez, se configura como el resultado de la
productividad del trabajo y ya no de las ventajas comparativas.
105
En este tenor, las inversiones extranjeras que antes se destinaban a la atencin de mercados de
economas cerradas ahora se orientan hacia pases avanzados (centralizacin del capital). La
exigencia de una masa de recursos cada vez mayor para la reconversin tecnolgica conduce
necesariamente a una disputa por la conquista de nuevos mercados donde depositar las
mercancas producidas.
En esta etapa de transicin, se garantiza a los centros industriales el espacio econmico necesario
para la libre circulacin de bienes y servicios producidos sobre la base de la modernizacin
tecnolgica. Esto se logra, por un lado, a travs de un cambio en los campos de fuerza que
conducen a una nueva concepcin de la economa mundial, y el resultado es el surgimiento de
nuevos bloques econmicos que se agregan a otros ya existentes. Por otra parte, las relaciones
jurdicas que rigen el movimiento internacional de bienes y servicios se modifica porque el objetivo,
es flexibilizar y hacer ms libre la circulacin de mercancas y capitales en todo el sistema.
En torno a esta idea, la comunidad mundial presupone el dominio de grandes centros capitalistas,
los cuales tienen necesidad de contar con un entorno econmico que los fortalezca y no que los
debilite. Las naciones " en vas de desarrollo ", con economas endebles no parecen tener ms
alternativa que integrarse ms estrechamente al mercado mundial, por la globalizacin y los
bloques econmicos.
Actualmente se reconocen tres grandes bloques econmicos con diversos niveles de

integracin y conformacin, dirigido cada uno de ellos por una de tres potencias:
Alemania, Japn y Estados Unidos.
Gnesis de la Comunidad Econmica Europea

El 25 de marzo de 1957 se celebr en Italia una reunin -Tratado de Roma- entre seis pases de
Europa: Francia, Italia , Pases Bajos , Blgica, Luxemburgo y Alemania , (pases de la Comunidad
Europea del Carbn y del Acero), surgiendo la Comunidad Econmica Europea (CEE). Los pases
miembro de esta comunidad adquieren desde un principio ciertos compromisos, renunciando con
ellos a su soberana en situaciones concretas como: cuestiones arancelarias, restricciones
cuantitativas etc. La CEE se funda en base a las nuevas relaciones entre Francia y Alemania,
pases cuyo antagonismo recproco dur casi dos siglos.
El Bloque Asitico
La cabeza del bloque asitico es Japn, aunque China se integra cada vez ms. El rea de
influencia natural de Japn es el sudeste asitico (Taiwan, Corea del Sur, Singapur y Malasia),
pases que lograron espectaculares niveles de crecimiento con base en exportaciones masivas en
los aos ochenta. La influencia japonesa busca llegar a Australia y Nueva Zelanda.
El Bloque de Amrica del Norte
106
El eje que hace girar este bloque es Estados Unidos, pas que firm un Tratado de Libre Comercio
con Canad y Mxico. La idea, a la larga, es incorporar de manera creciente al resto de Amrica
Latina para dar vida a un gran mercado que se extienda desde el rtico hasta la Patagonia, como
lo seal en su momento el expresidente estadounidense Ronald Reagan.
Estados Unidos est condenado a convertirse en una potencia regional. La regionalizacin refleja
un mundo excesivamente complejo. Ningn pas podra jugar un papel central al estilo de Inglaterra
en el siglo pasado o aun Estados Unidos en gran parte del presente. Las potencias regionales
reflejan la existencia de problemas globales que las naciones ya no pueden enfrentar con la
eficiencia requerida, de ah la necesidad de sondear nuevas formas de solidaridad entre pases
limtrofes.
El libre comercio regional entre Estados Unidos, Canad y Mxico supone un liderazgo econmico
del primero, en cuanto al compromiso de apoyo (financiero y de otro tipo) a las transformaciones
estructurales requeridas tanto fuera como dentro de sus fronteras.
El proceso histrico que refleja las experiencias obtenidas por Europa y Asia debe considerarse
como un espejo, para el caso del bloque regional de Amrica del Norte. Por ejemplo, los bloques
regionales de Europa occidental y Asia oriental revelan una creciente capacidad para trascender
antiguos antagonismos nacionales y crear nuevas formas de colaboracin recproca.
Europa contempornea se construy en buena medida gracias a que Francia y Alemania
encontraron las frmulas para crecer recprocamente. Algo similar ocurri entre China y Japn. En
Amrica del Norte puede ocurrir lo mismo, aunque de no ser as quedar simplemente como una
dimensin geogrfica sin personalidad econmica global.
Las experiencias del fenmeno en Asia y Europa nos aportan dos enseanzas: la primera es que
en la creciente cooperacin entre pases, el crecimiento es resultado de la poltica o de la
economa, y encontramos que en Europa el factor dominante es la poltica; mientras la economa
es la indiscutible protagonista de los crecientes vnculos entre los pases de Asia oriental. Sin la
poltica agraria comunitaria, sin los fondos de desarrollo regional, etc., la CEE no habra podido
enfrentar los desajustes asociados a la interdependencia entre las economas de sus miembros.
Asia oriental basa su fuerte crecimiento econmico en el gran impulso a sus exportaciones
manufactureras, a la estabilidad de los precios de bienes no petroleros y al crecimiento de su
demanda interna. La segunda enseanza es la contraparte de las naciones que han debido sufrir
las consecuencias no slo de un menor dinamismo econmico sino tambin de agudos procesos
de fragmentacin nacional al no participar en la colaboracin regional.
La opcin de la regionalizacin ha producido, hasta donde ha avanzado (en el occidente de Europa
y en el oriente de Asia, en primer lugar) un crecimiento econmico y estabilidad poltica.
En Amrica Latina la integracin se ubica en primer plano de discusin econmica regional, y los
factores que la explican son internos y externos. Existe gran inters en la estrategia de exportacin
por considerar la creciente internacionalizacin de las economas nacionales. Sin duda, la
integracin de mayor dinamismo al intercambio comercial favorece la creciente especializacin
productiva internacional, lo que la convierte en un factor de modernizacin importante.
La integracin econmica ideal debe ser aqulla que permita acelerar la transformacin
107
productiva. Esta integracin es muy diferente a la integracin "hacia afuera" como se ha

planteado por oposicin a la empleada en la etapa sustitutiva de importaciones.
La estrategia en exportaciones debe considerar tanto los productos primarios como los de mayor
valor agregado. Supuestamente la insercin internacional va exportaciones dinmicas de creciente
complejidad es la manera ms rpida de elevar el empleo productivo y los salarios, contribuyendo
tanto al crecimiento como a la equidad.
En resumen:
La caracterstica ms importante del actual proceso de integracin es su diversidad.

Respecto a los acuerdos de libre comercio con pases industrializados (y aqu est el
caso de Mxico en el TLC) es ms importante suprimir barreras no arancelarias para
algunos productos y, en general, una mejor y ms estable relacin comercial y de
inversiones.
Cuando se busca que la integracin sea un camino de acercamiento ms que de
divergencias respecto al libre comercio, se debe atender la cuestin del proteccionismo,
ya que si ste no aumenta, la posibilidad de lograr dicho acercamiento es viable. As, los
pases integrados podrn realizar su comercio exterior y sus inversiones en el extranjero
con menos restricciones. El proceso de acercamiento (o convergencia) de las
condiciones econmicas facilita las corrientes de inversin entre naciones y permite
concentrar la discusin en las condiciones econmicas, jurdicas y administrativas que
son determinantes para dicha inversin productiva.
Para lograr una mejor apreciacin, obsrvese en el siguiente cuadro la situacin de Mxico
respecto a otros pases, al finalizar el siglo XX.
Cuadro 6 EDUCACIN, COMUNICACIN, INFORMACIN Y CIENTFICOS. 2000
PAS
Poblacin
Peridicos
Educacin
Terciaria
T.V.
Cientficos
Ingenieros
ALEMANIA
0.8
3.2
2.9
2.6
13.2
ARGENTINA
0.37
1.2
2.2
1.3
3.08
108
CANAD
0.32
1.6
5.4
3.3
12.7
EEUU
2.8
2.2
5.0
3.9
17.7
ESPAA
0.42
1.1
3.2
2.3
6.9
EL SALVADOR
0.06
0.49
1.1
3.1
0.09
JAPN
1.3
5.9
2.5
3.2
22.9
PER
0.25
n.d.
1.6
0.66
1.08
ZIMBABWE
0.11
0.19
0.4
0.13
n.d.
Fuente: Banco Mundial, Informe sobre el desarrollo mundial 2000/2001.

Nota: Se considera como referente a Mxico en cada una de las variables .
REINSERCION DE MEXICO AL MERCADO MUNDIAL

1.3.1 MODERNIZACIN, RECONVERSIN Y GLOBALIDAD (1983-1993)
Ya analizamos las situaciones de globalizacin, apertura y libertad de las economas en el contexto
internacional, ahora conocers el marco econmico-social a partir de los aos ochenta. Con las
administraciones de Miguel de la Madrid Hurtado y Carlos Salinas de Gortari se pretende insertar
en Mxico una poltica de modernidad, acorde al proceso de apertura que se da en los mercados a
nivel internacional. Debemos reflexionar sobre las consecuencias resultantes de tales medidas en
las estructuras sociales, polticas y econmicas del pas, teniendo siempre como perspectiva
nuestra actualidad.
El mercado mundial exiga un cambio de rumbo para superar la crisis econmica de principios de
los aos ochenta. La modernizacin econmica y el cambio o reconversin industrial en gran
escala, innovando mtodos de organizacin y exportacin del trabajo social y adopcin de nuevas
tecnologas dentro de los procesos productivos.
109
Estos cambios de reconversin industrial se pusieron en prctica mediante la

incorporacin de las nuevas tecnologas llamadas "de punta" como la microelectrnica,
nuevos materiales y biotecnologa.
La economa de los pases latinoamericanos adopta estas polticas debido, entre otros factores, a
los fuertes condicionamientos de carcter financiero, a las presiones internacionales del
imperialismo de la ley del ms fuerte y a la nueva divisin internacional del trabajo. Mxico ha
aceptado a travs de su gobierno y de la burguesa estas presiones y condicionamientos
promovidos por el Fondo Monetario internacional y Estados Unidos, en la medida en que son
capaces de beneficiarse de l. De igual forma, se da continuidad y similitud de proyectos
econmicos de gobierno, 1982-1988 y 1988-1994, en los que se busca crear una economa
exportadora capaz de competir en el exterior.
Pero, sabes cules son las medidas o cambios estructurales que los grupos hegemnicos
gobernantes emplean para equilibrar la economa en crisis e integrarla al mercado mundial?
Al asumir el poder en 1982, el grupo gobernante enfrent una crisis con aumento del dficit pblico,
deterioro del sector externo -incluyendo una gran fuga de divisas-, inflacin, cada del producto
nacional, contradicciones en el proyecto de desarrollo del pas y una Banca estatizada. Por otra
parte, y debido principalmente a la falta de medidas ante los cambios bruscos en las condiciones
econmicas internacionales, se dio una cada en las ventas de petrleo por la baja de los precios
internacionales, factores que precipitaron una agudizacin en la crisis.
Para superar la crisis se tomaron una serie de medidas adoptadas en el Plan Nacional de
Desarrollo (PND) 1983-1988, cuyo objetivo fue iniciar cambios de fondo en la estructura econmica
y en la participacin social en el proceso de desarrollo.
Qu significa el modelo de economa globalizadora del comercio internacional adoptado en el
pas a principios de la dcada de los ochenta, en cuanto a polticas y acciones?
Estos cambios tienen como idea principal: ...un conjunto de transformaciones en la estructura
industrial, dirigidas a aumentar la productividad, la competitividad y la rentabilidad de las
producciones nacionales... en donde, a diferencia de polticas de periodos anteriores de gobierno,
el motor de crecimiento reside principalmente en las exportaciones...
Esta era en esencia la nueva estrategia de desarrollo, la cual postula que slo con el
replanteamiento del proceso productivo, orientado a convertir al comercio exterior en la actividad
central y motriz de la economa, se pueden anular desequilibrios, evitar el estancamiento en la
crisis y lograr un desarrollo firme y sostenido. As, el grupo gobernante manifest su intencin de
concertar los recursos y esfuerzos de los principales sectores econmicos del pas para fortalecer
al comercio exterior y convertirlo en el eje fundamental de la economa nacional.
Para tal propsito, y complementando al Programa Nacional de Desarrollo (PND), en julio de 1984
se public el Programa Nacional de Fomento Industrial y Comercio Exterior (PRONAFICE), el cual
propona como poltica de comercio exterior cuatro grandes lineamientos: racionalizacin de la
proteccin; fomento a las exportaciones; integracin y desarrollo de las franjas fronterizas, zonas
libres; y negociaciones comerciales internacionales.
110
En abril de 1985 se dio a conocer el Programa de Fomento Integral a las Exportaciones

(PROFIEX), que promueve medidas especficas para insertar eficientemente la produccin
nacional en las corrientes del intercambio mundial; por ejemplo: la diversificacin de mercados y
productos, la situacin de importaciones y el estimulo a nuevas lneas de bienes y servicios de
exportacin.
Qu medidas adoptadas en el interior del pas permitieron el desarrollo de las actividades
comerciales y financieras con el exterior?
Este programa se complement en marzo de 1986 con una serie de medidas adicionales, entre las
que destacan: el otorgamiento de crditos preferenciales a empresas de comercio exterior
(comercializadoras), financiamiento al equipamiento industrial de empresas exportadoras, crditos
para consolidar la exportacin de productos del sector agropecuario y agroindustrial, mecanismos
de cobertura a corto plazo de riesgos cambiarios y el apoyo a exportadores indirectos a travs de
un novedoso instrumento financiero denominado Carta de Crdito Domstico (CCD).
El 20 de enero del mismo ao entr en vigor la Ley Orgnica del Banco Nacional de Comercio
Exterior, otorgndole el marco jurdico apropiado para convertirlo en el principal coordinador del
financiamiento y la promocin del comercio mexicano hacia el exterior. Con la incorporacin al
banco de las antiguas funciones del Instituto Mexicano de Comercio Exterior (IMCE) y la
integracin de importantes fideicomisos como el Fondo para el Fomento de las Exportaciones de
Productos Manufactureros (FOMEX), y la llamada "lnea de 1.6%" para financiar la exportacin de
productos ya no primarios sino tambin de productos manufacturados; con el casi 10% del
presupuesto de egresos de la Federacin, se convirti al BANCOMEXT en un instrumento
primordial dentro de esta estrategia de desarrollo.
Con el fin de poner en prctica ese conjunto de estrategias de adaptacin del aparato productivo a
las innovaciones tecnolgicas, se dise un paquete integral de instrumentos que abarca aspectos
como:
"darle competitividad y eficacia a la industria, requisito indispensable para acceder al comercio
exterior y depender cada da menos de los inestables mercados de materias primas...
Creacin de industrias de alta tecnologa con base en tres reas de la revolucin tecnolgica: la
microelectrnica, la biotecnologa y los nuevos materiales, para sustituir recursos y materia primas
de origen natural".
Recuerda:
Esta poltica econmica estaba encaminada a superar el viejo "modelo" de desarrollo

que en pleno boom petrolero (1978-1981) gener un dficit en la balanza comercial
manufacturera de alrededor de los 46 mil millones de dlares.
Adems, se adoptaron diversas medidas para superar el dficit, tales como:
111
Proteccin y fomento al comercio exterior : con la aclaracin de que aquella poltica de

proteccin rechazaba tanto "la liberacin a ultranza del comercio exterior, como el excesivo
proteccionismo".
Fomento a la industria manufacturera : mediante financiamientos y estmulos fiscales.
Regulacin de precios y de inversiones extranjeras : Respecto de los primeros, se buscaba
promover la produccin de bienes bsicos y garantizar niveles adecuados de rentabilidad; por el
lado de las inversiones extranjeras se tenda a modificar la posicin exclusivamente defensiva por
una ms activa que promoviera selectivamente las inversiones externas. El mantenimiento de esta
poltica econmica se advierte en la grfica 1, en la que se observa el inters por mantener las
manufacturas como prioridad para la exportacin.
Los grupos de inters cercanos a los grupos dirigentes dominantes en la economa reconocen que
el Estado mexicano ya ha dado pasos firmes en direccin a la apertura externa. La reforma
arancelaria (previos permisos de importacin y aranceles aduaneros) a partir de 1985, as como el
ingreso de Mxico al GATT, constituye "la reforma ms radical que haya iniciado el pas" en su
historia econmica moderna.
Snchez Scott, Daniel. "El futuro del sector externo de la economa mexicana", en De la Pea,
Ricardo, Escobedo, J, Francisco, et. al: Mxico hacia el siglo XXI. Versin de una generacin.
UAM, Seminario de Estudios Nacionales, SEP, CREA, Mxico, 1988.
Sotelo, Adrin: Mxico, dependencias y modernizacin, p. 69.
1.3.2 INGRESO DE MXICO AL GATT
En 1985 se volvi a plantear la posibilidad de incorporar a Mxico al GATT. Para esta fecha las
circunstancias eran distintas a las que llevaron al gobierno de Jos Lpez Portillo, cinco aos
antes, a rechazar el ingreso a esa organizacin.
Sin embargo, qu motiv a las esferas productivas tomar la decisin de incluirse en un acuerdo
aduanero internacional de mercados libres de mercancas?
112
Los factores de carcter financiero, las presiones internacionales y la nueva crisis en la economa
mostraron la necesidad de cambiar las polticas econmicas y abandonar las prcticas
proteccionistas inherentes al modelo de sustitucin de importaciones, cuyo deterioro era para
entonces evidente, y con ello, fue menor la resistencia de los sectores productivos que en el
pasado se haban opuesto al ingreso al GATT, por considerar que se veran afectados al entrar en
un sistema de libre mercado.
Antes estas circunstancias, en noviembre de 1985 se reanudaron las negociaciones de adhesin al
GATT, tomando como principal argumento la necesidad de apoyar el Plan Nacional de Desarrollo
respecto al fomento de las exportaciones no petroleras. En el proceso de las negociaciones se
tom como marco de referencia al protocolo de 1979 (en este ao se iniciaron las negociaciones
anteriores que culminaron en la negativa de adhesin) aunque con algunas modificaciones
especficas.
Con estos antecedentes se intent preparar a la economa mexicana para insertarla cabalmente en
el comercio internacional, adoptando as la resolucin ms importante en materia de comercio. El
25 de julio de 1986 se firm finalmente el protocolo de adhesin de nuestro pas al GATT. Ello
promovi el nuevo modelo de desarrollo para la industria mexicana: signific una nueva etapa, en
donde la eficienciay la competitividad sustituyeron a tres dcadas de proteccionismo.
Esta decisin aceler la apertura comercial. Durante 1987 fueron eliminados prcticamente todos
los permisos de importacin restantes y sustituidos por aranceles. Se firm un acuerdo con
Estados Unidos para fomentar el intercambio comercial y la inversin. En las postrimeras del ao
se redujo el nivel arancelario y se estableci como nivel mximo de importacin el 20%; por ltimo
fue eliminado el 5% extra a las importaciones. Este modelo de infraestructura econmica hizo
posible una forzada apertura comercial.
En 1982 el petrleo represent el 78% de las exportaciones totales del pas, con las nefastas
consecuencias que ya observaste al desplomarse su precio. Para 1987 el porcentaje se redujo a
42% (grfica1). La inversin extranjera directa pas 626 millones de dlares en 1982 a 2400
millones de dlares en 1987, cifra que representa un incremento superior al 384 %.
Esto representa la integracin de la economa nacional de manera acorde a las necesidades

internacionales, es decir, sin exportar los sobrantes que se produce sino producir para exportar.
113
En 1982 se exportaban productos manufacturados por 3 010 millones de dlares; en noviembre de

1987 sumaban 8 996 millones de dlares, es decir, en casi seis aos se triplicaron; la dinmica de
las exportaciones de manufacturas no slo se ha reflejado en el crecimiento de su valor sino
tambin en su participacin dentro del total exportado y en el total no petrolero. En el primer caso el
porcentaje pas de 14% en 1982 a 47% en 1987; en el segundo avanz del 63% a ms de 80%.
En cuanto a los productos especficos tambin se observa el cambio, en 1982, de los doce
productos principales de exportacin, nueve eran del sector primario (grfica 4).
114
Fuente: Snchez, Daniel: Mxico hacia el siglo XXI. Visin de una generacin cifras estimadas), p.
77.
De esta forma se foment una planta productiva integrada hacia el interior y competitiva
hacia el exterior, que ha permitido una estrategia de desarrollo ms estable y menos
dependiente del inconstante precio de las materias primas. Si bien es cierto que la
produccin cabal de problemas no se encuentra en la simple relacin de cunto compra
cunto vende al resto del mundo, "ahora, la prioridad era exportar".
El Programa Nacional de Modernizacin Industrial y de Comercio Exterior (PRONAMICE), 19901994 , se inscribe en una concepcin poltico-ideolgica que enfatiza la "modernizacin" como la
poltica oficial del gobierno salinista, desechando prcticamente la "reconversin industrial", que fue
una formula propagandstica utilizada por ciertos candidatos del partido oficial a la Presidencia de
la Repblica en 1987.
En otro sentido, la ltima etapa del desarrollismo estatal mexicano culmina con el PRONAFICE y
con el PRONAMICE, lo cual represent la ruptura y la entrada de lleno dentro del terreno neoliberal
del recientemente bautizado "liberalismo social". El contexto en el que se sitan sus
planteamientos es el de la globalidad. Qu significa esto del modelo neoliberal y la globalidad?
El nuevo paradigma de la modernidad econmica se caracteriza por la globalizacin de la
economa y la mayor competencia internacional que ha motivado a los pases a especializarse en
la produccin de bienes en los que gozan de mayores "ventajas comparativas". Adems, ha dado
115
lugar a una nueva concepcin de las relaciones entre el gobierno y la sociedad. Hoy sabemos que
el Estado no puede ni debe ser el nico actor del crecimiento econmico. Entendemos que la
globalidad est en funcin de una tesis liberal que les confiere a los "individuos aislados", en tanto
"agentes particulares", un carcter protagnico en el desarrollo, sin considerar que stos,
estructurados en clases sociales (burguesa-proletariado), han determinado el desarrollo capitalista
en Mxico a travs de la lucha de grupos y de clases.
La crisis de 1982 dej en claro la debilidad del aparato productivo nacional para responder a la
contradiccin de la demanda interna, a la cada en los niveles de empleo y ante las limitaciones
para aumentar los niveles de produccin y de productividad. Esto obedeci, segn el
PRONAMICE, a la inflexibilidad de un aparato productivo "rgido" que no responda a las
dificultades externas e internas como debera hacerlo una economa flexible y sensible a las
perturbaciones "imprevisibles" de esas turbulentas coyunturas. Sin embargo, se debe tener una
visin crtica acerca de las afirmaciones oficiales, en la medida en que las "ineficiencias" del
aparato productivo no obedecen a la voluntad de un "ser divino" sino a los dueos concretos de los
medios de produccin, de las empresas y del trabajo asalariado que, de acuerdo con sus interese
de clase, les dan orientacin, utilidad y rentabilidad concretas sean o no "eficientes" y
"productivas".
El gobierno plante una respuesta con el fin de erigir una estrategia para el cambio estructural, que
se inici institucionalmente en 1983. Dicho cambio se sustent en tres ejes principales:
a) Ajuste de las finanzas pblicas.
b) Reestructuracin industrial.
c) Apertura econmica en el plano de la competencia internacional.
El impulso a la industria y el comercio exterior constituyen los resultados sobresalientes que estima
el PRONAMICE, luego de nueve aos de "cambio estructural". Atribuye las causas de esta
recuperacin a las mejoras de la productividad y la eficiencia del aparato productivo conseguidas
por las virtudes de una competencia internacional que posibilit la dinmica de una economa
abierta; a pesar de este "milagro econmico" que el PRONAMICE atribuye a los buenos oficios del
neoliberalismo heterodoxo, tambin reconoce la existencia de problemas y rezagos que obran en
contra de un funcionamiento normal de la economa de mercado. Es as como, junto a la
insuficiencia en la creacin de empleos productivos, la existencia de prcticas proteccionistas y
excesivo burocratismo, detecta un conjunto de problemas que es preciso resolver.
A diferencia de las oportunidades de modernizacin que existen en los pases industrializados para
las pequeas, medianas y micro industrias, en Mxico a pesar de que estas industrias generan una
fuente importante de empleos, no cuentan con los recursos y estmulos adecuados y suficientes
para desarrollarse y expandirse, ni mucho menos para concurrir al mercado internacional en
condiciones ventajosas.
La industria maquiladora -que no escapa a las altas cuotas de explotacin que reducen su vida til
entre los cinco y diez aos, cuando deberan ser al menos de 30-, desde el punto de vista de la
acumulacin y la integracin nacional, representa una fuerte carga para el pas ya que solamente
demanda alrededor del 1.7% de insumos nacionales. Esto es, el porcentaje restante para la
industria maquiladora correspondiente a insumos importados, por lo que su participacin en la
creacin de empleos indirectos y en el desarrollo de otras actividades industriales es insignificante
o marginal.
Adems, al contrario de lo que se piensa respecto del dinamismo de la industria maquiladora de
Exportacin (IME) y en cuanto a la creacin de empleos, desde que en 1965 se creo el Programa
116
de Industrializacin Fronteriza, slo se han generado menos de 500 mil empleos hasta la
actualidad, o sea, un promedio de 16 500 por ao.
Las medidas emprendidas con la finalidad de promover el crecimiento de la industria y del
comercio exterior, plantean lo siguiente:
a) Fortalecer el sector exportador mexicano con altos niveles en competitividad internacional.
b) Impulsar un desarrollo industrial ms equilibrado promoviendo la utilizacin regional de los
recursos productivos del pas.
c) Procurar la creacin de empleos productivos bien remunerados, siempre y cuando ello se derive
del aprovechamiento de las "ventajas comparativas" y de la "especializacin" del aparato
productivo en la produccin de productos industriales con estndares competitivos a nivel
internacional.
La estrategia que el programa persigue queda resumida en la modernizacin industrial y del
comercio exterior, que se sustenta en cinco ejes:
a) Internacionalizacin de la Industria.
b) Desarrollo tecnolgico, aunque no se plantea de qu manera.
c) Mejoramiento cuantitativo y cualitativo de la productividad y acercamiento a la llamada calidad
total
d) Diseo de polticas de promocin de las exportaciones.
e) Fortalecimiento del mercado interno.
La descripcin anterior de la poltica econmica constituye un importante antecedente en los
cambios que se aceleraran con el TLC en la economa del gobierno de Salinas de Gortari,
definiendo as una estrategia global que grosso modo cimienta el cambio estructural en dos ejes
fundamentales: la industria y el comercio internacional. Su objetivo: Lograr que Mxico sea una
potencia industrial intermedia a finales del siglo XX.
El desarrollo es una prioridad. La modernizacin industrial y la apertura externa se han

orientado hacia la flexibilizacin de la adaptacin y el ajuste de la industria a los cambios
tecnolgicos, a las transformaciones en los procesos productivos y a las variaciones de
los precios relativos que se derivan de la apertura comercial y de la reestructuracin de
los mercados locales, nacionales e internacionales.
La estrategia de cambio estructural programada por los gobiernos de De la Madrid y

Salinas de Gortari, se fundamenta en un nuevo modelo de industrializacin
manufacturera y de especializacin del comercio exterior que permita la reinsercin del
mercado respecto al exterior.
117
Este modelo de desarrollo debera permitir mayor integracin entre las actividades
industriales internacionales, y una mejor articulacin o relacin con otros sectores
activos, con el fin de ser ms competitivo con el exterior elevando la productividad,
mejorando la organizacin del trabajo y la eficiencia, logrando capacidad tecnolgica y la
reduccin de costos.
Diario Oficial de la Federacin, 24 de enero de 1990. Pp. 164-177

Sotelo, Adrin: Op, cit., p. 80.
1.4 EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO

El Tratado de Libre Comercio (TLC) es consecuencia de las polticas econmicas puestas en
prctica por el gobierno de Miguel de la Madrid y su suscripcin al GATT, ya que ante la
problemtica que sufra el pas hacia 1981 se experiment un agotamiento del esquema de patrn
de acumulacin capitalista. De ah la necesidad de introducir mecanismos para abrir poco a poco el
mercado interno, que en aquel entonces se manejaba bajo un "paternalismo" estatal.
1.4.1 MECNICA DEL TLC
El establecimiento de una zona de libre comercio en Amrica del Norte, implica: *la eliminacin
paulatina y gradual de los impuestos a la importacin de los pases firmantes; *la eliminacin de las
barreras no arancelarias - que busca frenar el flujo comercial, como son las cuotas, normas,
permisos, restricciones sanitarias, entre otras; *el establecimiento de mecanismos que permitan
resolver las controversias derivadas de las transacciones comerciales, separando cuestiones
polticas y comerciales, y *un marco legal que garantice un trato justo en las relaciones comerciales
entre los tres mercados. El TLC se contempl como el bloque comercial ms grande del mundo,
con un potencial de ms de 350 millones de consumidores y un producto interno bruto de 7 billones
de dlares.
En 1990, el Senado de la Repblica organiz un foro de consulta sobre las relaciones comerciales
de Mxico con el mundo, donde se concluy:
Sustentado en los resultados de la consulta, el Senado de la Repblica precisa la necesidad de
que Mxico busque incorporarse a las nuevas corrientes econmicas y comerciales del mundo.
Para ello, es indispensable elevar la productividad y competitividad de nuestra economa y
diversificar las exportaciones mexicanas...
En virtud de la localizacin geogrfica de Mxico, de la historia, de sus relaciones comerciales, de
la complementaridad y potencialidad de su economa, con respecto a la de Estados Unidos,
recomienda negociar un acuerdo de libre comercio con este pas.
118
En relacin con Canad, Mxico debe explotar nuevas formas de acercamiento econmico y
comercial que permitan desarrollar el amplio potencial de complementariedad que existe entre
ambas naciones. Mxico tiene con Canad antiguos vnculos que son clave en la nueva
estrategia.
La jornada, 28 de junio de 1990.
1.4.2 ESTRUCTURA DE NEGOCIACIN
Teniendo en consideracin la situacin geogrfica, experiencia histrica, relaciones comerciales,
etc., entre Mxico, Estados Unidos y Canad, se dio inicio formal al proceso negociador el 12 de
junio de 1991 en Canad. En esa reunin se acordaron las seis grandes reas de negociacin que
delimitaron claramente los temas a tratar:
Acceso a Mercados : eliminacin de aranceles y otras restricciones al acceso de nuestros
productos a los mercados estadounidense y canadiense.
Reglas de comercio : proteccin contingente.
Servicios : complemento bsico de los flujos comerciales de mercancas.
Inversin : pleno respeto a las disposiciones constitucionales de cada pas.
Propiedad Intelectual : proteccin adecuada al inventor mexicano y seguridad para la
transferencia de nuevas tecnologas.
Solucin a Controversias : procedimientos y sistemas operativos para resolver con agilidad las
controversias que pudieran surgir entre las partes.
1.4.3 LMITES Y OBJETIVOS DEL TLC
Las seis reas de negociacin mencionadas constituyen los lmites que el gobierno mexicano ha
fijado al contenido del TLC. Es necesario entender que stas daran forma a un tratado que slo
constituira un nuevo marco jurdico que perfeccione y ample los acuerdos suscritos anteriormente
para regular los amplios, intensos y variados flujos comerciales existentes desde hace varias
dcadas entre los tres pases.
En resumen:
Los objetivos del TLC son: promover una tasa de crecimiento en forma "sana" y
sostenida; lograr una mayor participacin de los productos mexicanos en los mercados
del Amrica del Norte; crear empleos ms productivos y mejor remunerados y, en
consecuencia, elevar el nivel de bienestar de los mexicanos.
119
A la fecha, crees que esto se ha realizado, que se ha incrementado el nivel de competitividad del
aparato productivo; que se ha creado un clima de confianza y certidumbre, estimulando la inversin
productiva, haciendo posible la maduracin de proyectos a largo plazo? Con el tratado se podra
ampliar el abanico de opciones tecnolgicas para los tres pases, aprovechar economas de escala
y especializarse en satisfacer segmentos especficos de sectores con un amplio mercado. Por
consiguiente, se promovera un adecuado funcionamiento de los mercados y un aprovechamiento
cabal de las ventajas comparativas y competitivas de los tres pases.
1.4.4 POLMICA SOBRE LOS EFECTOS DEL TLC
Los resultados del Tratado, no se hicieron esperar. A una dcada de este compromiso, se observa
ya el cumplimiento e incumplimiento de los aspectos propuestos, y el deber ser se separa
del ser cada vez que ocurre la oportunidad. Realiza la siguiente lectura, para que tengas un marco
terico de referencia y puedas emitir tu propia opinin:
IMPACTO DEL TLC EN LOS SERVICIOS DE BIENESTAR SOCIAL "UTOPA Y

TRATADO DE LIBRE COMERCIO"
Para analizar el impacto del Tratado de Libre Comercio sobre los "servicios de bienestar
social", es necesario conocer su fundamento ideolgico y el contexto socioeconmico en
el que se desenvuelve.
Cabe sealar que el TLC surge del contexto neoliberal y con la ideologa que ste lleva
implcita, por lo que puede asegurarse que el Tratado carece, por si mismo, de la
posibilidad de brindar bienestar social.
El impacto del TLC sobre los "servicios de bienestar social", fue previsto con
anterioridad, sin embargo, un informe rendido por la Comisin de Comercio
Internacional, sealaba que el TLC no implicara desempleo entre trabajadores poco
capacitados y de bajos ingresos, por el contrario, habra ms empleo, los salarios y el
PIB creceran.
Tambin, se dijo que Mxico ya formaba parte de los pases desarrollados de Amrica
de Norte, por lo que el TLC slo significara inversin, tecnologa,... crecimiento, auge .
Algunos analistas hacan la observacin, por ejemplo, sobre las diferencias de
ingreso per capita , pues mientras en Mxico slo alcanzaba 2 mil 490 dlares, en
Estados Unidos llegaba a los 21 mil 790 dlares; pero eso no importaba, pues las
inversiones extranjeras seran la panacea y principal fuente de beneficio, ya que con
ellas habra de crecer el nmero de empleos en Mxico y en consecuencia se vera
reducido el total de emigrantes.Pero estos eran buenos deseos, una utopa .
Veamos con mayor detenimiento qu ha sucedido con el empleo en Mxico, pues de
todos es conocido el vertiginoso ritmo de aumento de la tasa de desempleo, aunque es
cierto, el Tratado no tiene por s slo, la capacidad de generar tal deterioro en nuestra
economa, pues como sabemos, se ha encontrado en el camino con la crisis financiera.
As es que el desempleo abierto, para abril de este ao alcanza el 6.3% de la PEA, lo
que muestra un incremento del 10.5% respecto a marzo del mismo 1995; de tal suerte,
puede hablarse de 8 millones de mexicanos sin empleo fijo, de los cuales 2 millones son
120
totalmente desempleados y 6 millones subempleados, pero, del total mencionado, el

90%, es decir ms de 7 millones, han tenido experiencia laboral. Asimismo, quienes
trabajan en condiciones difciles y precarias (tasa de condiciones crticas de ocupacin)
pasaron de 12.5% en abril del 94, al 15.5% en abril de 1995. Sin tratar de ser pesimistas
sino realistas, al finalizar el ao, en ese abril se pronosticaron 700 mil empleos menos,
es decir, 100 mil menos por mes. (Las cifras son tomadas del Informe sobre la situacin
econmica, las finanzas pblicas y la deuda pblica. SHCP. Mxico, Primer Trimestre de
1995)
Los niveles de desempleo sealados, difcilmente estaran en el contexto del bienestar
social, aunque los ms optimistas alegaran que estas personas podran hacer buen uso
de su tiempo libre. Pero, esto no es obra exclusiva del TLC, pues incide la poltica
econmica vigente: medidas que han tenido lugar a partir de la crisis financiera de
nuestro pas y cuyos resultados no se hicieron esperar, manifestndose en la
disminucin de la tasa de crecimiento de la actividad econmica y la presencia de un
mercado laboral endeble, fenmeno que, an sabindose transitorio ya pudo ocasionar
verdaderas sangras sociales y econmicas, las cuales trataron de aliviarse a travs de
programas como el PROBECAT (Programa de Becas de Capacitacin a Trabajadores),
con el que se dio capacitacin a casi 49 mil desempleados, -cuatro veces ms que en
1994, o como el CIMO (Programa de Calidad Integral y Modernizacin), entre otros, que
posiblemente atiendan a los requerimientos del TLC, en lo que respecta a las ramas de
actividad econmica que agrupa. Aunque es cierto, los representantes del TLC, de
manera complementaria, llegaron a un "Acuerdo sobre Cooperacin Laboral de Amrica
del Norte"- Nota: tambin hubo acuerdo en 1993 sobre medio ambiente, infraestructura ambiental
en la regin fronteriza de Mxico y "entendimiento" sobre medidas de emergencia -.
En el acuerdo laboral, se menciona:
Libertad de asociacin
Derecho de negociacin colectiva
Derecho a huelga
Prohibicin de trabajos forzados
Restricciones al trabajo de nios y jvenes
Normas mnimas de empleo
Eliminacin de discriminacin laboral
Igual paga para hombres y mujeres
Prevencin de accidentes y enfermedades de trabajo
Proteccin de trabajadores migratorios
Teniendo como objetivos mejorar las condiciones de trabajo y los niveles de vida,
121
promoviendo la "aplicacin efectiva de las leyes laborales" de cada pas.

Ahora bien qu hay en cuanto a la salud y los servicios sociales? Recurdese que, en
principio, se murmuraba que con el TLC se modificaran las polticas de salud , debido a
que este Tratado es una expresin de la nueva postura de Mxico como pas
desarrollado, y de ninguna manera habran de permitirse presiones de parte de Estados
Unidos para privatizar los servicios de asistencia. Pero qu sucede con todos aquellos
trabajadores sobre los que han incidido las medidas del PARAUSEE (Programa de
Accin para Reforzar el Acuerdo de Unidad para Superar la Emergencia Econmica)
que, como se sabe, se dan en torno de la "cancelacin de plazas, suspencin de
contratacin de nuevas plazas y revisin y reduccin de nuevas estructuras orgnicas",
pues bien, para ellos se amplia temporalmente la cobertura del Seguro de Enfermedad y
Maternidad del Seguro Social. Pero nos preguntamos, en ello habr influido el TLC?, y
es evidente que si no est en juego la salud de trabajadores de nuestros vecinos del
Norte, difcilmente puede afirmarse que s. Por otro lado, los rumores sobre la posible
privatizacin del IMSS y la ineficiencia del ISSSTE no dejan de ser rumores, pero no se
pasa por alto la influencia que pueda tener Estados Unidos.
Otra lnea que definitivamente es importante mencionar en cuanto a los servicios de
bienestar social es el de la educacin . Pues bien, cul es la influencia que se puede
reconocer en el Tratado en materia de educacin? En definitiva un Tratado comercial no
tiene la capacidad para determinar la poltica educativa de alguno de los pases
miembro, en todo caso, son las mismas empresas las que exigen una preparacin
especfica de sus trabajadores potenciales, en el mbito tcnico o administrativo, sin
embargo, la poblacin estudiantil que logra tomar conciencia de la competencia a la que
puede enfrentarse en materia laboral, trata de obtener mejores resultados en su
preparacin tcnica o profesional. Esto no es utopa, pues aunque en los acuerdos
complementarios del TLC se habla de competencia justa y abierta, los estudiantes ven
como un reto el hecho de estar ms preparados y ser ms competitivos. De esa manera
reconocen que no es exclusivamente gratuito el desempleo y el subempleo con o sin
Tratado, el cual, poco tiene que ver con las cifras en educacin. Aunque es cierto que en
el 94 se puso en boga la "ACREDITACIN", a travs de la cual los profesionistas de los
pases miembro podran participar en los otros dos pases, siempre y cuando estuvieran
debidamente acreditados por su pas y el pas anfitrin. Entre las carreras que se
mencionaban para ese intercambio, estaban las ingenieras y la medicina.
No debe olvidarse que el TLC es clave en el Modelo Econmico de Carlos Salinas
quien, hacia 1989, canaliz su inters al tratamiento de la Deuda Externa, entre 1990 y
91 a las privatizaciones, abatimiento de la inflacin y mayor apertura comercial, y el 17
de diciembre de 1992 se da inicio a las gestiones del TLC, el cual vena siendo
madurado tiempo atrs, todo ello en el marco llamado "liberalismo social", que,
supuestamente, sin llegar a ser neoliberalismo, trataba de reconocer grandes beneficios
para la sociedad mexicana, a travs de su conocido declogo. Pero vase el siguiente
ejemplo: resulta que la industria en Mxico ha sufrido graves trastornos y ello se refleja
en las fuentes de trabajo de ese sector, y en los niveles de vida alcanzados por sus
trabajadores, indudablemente tambin en los niveles de bienestar que pueden alcanzar
las familias con un nivel de ingresos adecuado o simplemente unos ingresos; no se diga
lo que ha sucedido en el campo, pero sobre todo con sus trabajadores y los
consecuentes niveles de bienestar social, pues segn datos oficiales, de los 14 millones
de mexicanos que viven en pobreza extrema, tres cuartas partes radican en el campo.
Respecto a la poltica de vivienda , esta tiene rasgos similares a las antes mencionadas,
pues, segn el Plan Nacional de Desarrollo, "se fortalecern los organismos promotores
122
de vivienda" y por supuesto, se "impulsarn los programas de autoconstruccin". Pero,

esto tampoco tiene que ver con el TLC.
Ahora veamos cual es el lugar que ocupa este Tratado en el PND, y por tanto sus
posibilidades de vida. Para realizar este ltimo anlisis, recurdese que, entre otras
cosas, el presidente Zedillo seal:
"Queremos un Mxico crecientemente capaz de aprovechar las oportunidades que
ofrece el mundo para el progreso de todos los mexicanos".
Ahora bien, cuando en el Plan se aborda el rubro de la Soberana, se habla de
"Recuperar, preservar y hacer valer la nueva estatura poltica y el mayor peso
econmico de Mxico frente a los centros de la economa mundial y en los foros
multinacionales".
En cuanto a los nuevos vnculos de la poltica exterior, con Amrica del Norte , en lo que
se refiere a los Estados Unidos, se dice, entre otras cosas, que "se buscar ampliar la
cooperacin financiera, comercial, cientfica y tecnolgica", y en relacin con Canad
que "existen intereses comunes de carcter bilateral y regional que deben
aprovecharse... en foros multinacionales".
Es evidente que se habla de relaciones con Amrica del Norte, pero se pone igual
nfasis que en Centroamrica y Caribe, as como con Amrica del Sur, Europa, Asia y
Africa. En este caso el TLC no adquiere la misma importancia que en el sexenio de
Zedillo que en el de Salinas.
En este momento, conviene hacer un recuento final de las realidades y utopas que
representa, de manera directa e indirecta el TLC ante los servicios de Bienestar Social:
Mxico, como " pas desarrollado ", y con la finalidad de modernizar el aparato
productivo, elevar la competitividad, mejorar los niveles de desarrollo y bienestar de la
poblacin, en 1994 adopta una estrategia que consiste en negociaciones trilaterales de
libre comercioMxico - Estados Unidos - Canad . Pero, Mxico no es un pas como
Estados Unidos o Canad, y en estas negociaciones, no cuenta con tecnologa de
punta, la poblacin no tiene los mejores niveles escolares (recurdese que se modific
el artculo 3 Constitucional con la finalidad de lograr mejores niveles educativos
haciendo obligatoria la secundaria), lo cual favorece al crculo de la pobreza; tampoco
est altamente capacitada para el trabajo por lo que se enfrenta a una competencia
desigual , pero cuenta con una creciente poblacin que, a la luz de una buena direccin,
representa uno de los potenciales ms importantes de nuestro pas -acaso no es cierto
que si el hombre tiene capacidad para crear problemas, tambin tiene capacidad para
resolverlos?-.
Con el TLC, se abre la posibilidad de que los productores mexicanos -excepto los
pequeos y algunos medianos empresarios, que ya quebraron- amplen el mercado para
sus productos, los consumidores cuenten con una amplia gama en calidad y precio (esta
es una utopa ms) de los diferentes productos, para la satisfaccin de sus necesidades
econmicas.
Es as que el TLC ha sido considerado reiteradamente como parte del modelo de
desarrollo vigente, pero el neoliberalismo en Mxico ha puesto en entredicho la justicia
social, y no hay ms que echar una mirada al entorno y convencerse de la miseria que
123
padecen millones de mexicanos, y de las posibilidades reales para sacarlos de la

llamada pobreza extrema.
De esta manera, puede observarse el "impacto del Tratado de Libre Comercio en los
Servicios de Bienestar Social", tomando en cuenta la ideologa que sustenta el TLC, y su
relacin con la poltica econmica y social de Mxico, as como los resultados que sin
lugar a duda, se reflejan en las mayoras.
Una visin optimista o utpica sobre ese gran y creciente contingente humano, (ms de
100 millones al iniciar el siglo XXI) que es la poblacin mexicana, es que ella representa
una gran posibilidad, pero, nuestro pas requiere ms que cantidad, calidad en el
trabajo, pues ello repercute en las caractersticas de los servicios de bienestar social.
Sin embargo, es importante recordar que si los niveles de vida de la poblacin -tanto la
que participa, la que se prepara cotidianamente an contra corriente, la que da, as
como la que espera que todo se le de gratuitamente porque slo ha sido preparada para
esperar y obedecer sin pensar- siguen en deterioro, a pesar de los intentos del discurso
poltico, esto repercutir necesariamente en el fracaso del modelo de desarrollo de
nuestro pas, por lo que se puede sealar que an el mismo TLC debe influir
positivamente, quiz de manera indirecta, claro est, en los servicios de bienestar social.
Cabe insistir en que el Tratado es otro acuerdo establecido en las relaciones ya existentes entre
Mxico, Canad y Estados Unidos que, por su carcter temporal y mbito limitado es insuficiente
para enmarcar el mayor volumen y diversificacin de las exportaciones mexicanas a esos
mercados.
La modalidad escogida por las tres naciones para vincular sus economas es la creacin de una
zona de libre comercio, la cual garantizara su libertad para determinar las polticas comerciales a
seguir con otros pases y regiones.
Sin embargo, en verdad beneficia el tratado al pas? Qu motiv a Estados Unidos a propiciar la
firma del TLC? Para Estados Unidos el motivo principal para firmar el TLC con Mxico fue de
origen poltico, pues la extensa frontera con el pas hace que la "prosperidad y estabilidad" de
Mxico sea un factor de gran inters.
Pese a las proyecciones oficiales con el TLC, subsiste la interrogante sobre el beneficio al pas,
porque si bien es cierto que un comercio internacional dinmico, planeado y agresivo no slo es
deseable sino necesario para Mxico, tambin se debe tener en cuenta que se entra de lleno a la
globalizacin sin contar, de hecho, con empresas transnacionales propias del pas y con una planta
industrial consolidada, -salvo excepciones-, y calificada por la cobertura internacional de su
operaciones. En este sentido, la economa mexicana podra ser asimilada por la norteamericana;
por ejemplo: para Estados Unidos y Canad, Mxico es un proveedor marginal, mientras que para
nuestro pas ambas economas ya representan el 81% del comercio exterior.
Sin embargo, la firma del TLC se consolid en diciembre de 1992, entrando en vigor el 1 de enero
de 1994, fecha en la que el EZLN manifiesta los ms altos grados de marginacin y pobreza.
En Mxico, partidos polticos como el PAN y PRD no avalaron la forma en que se llev a cabo la
firma de este compromiso, por considerar que para resolver los problemas del desarrollo no basta
124
con la apertura comercial. Asimismo, en Canad y Estados Unidos hubo protestas por la firma del
TLC, en tanto muchos productos mexicanos enfrentan obstculos (barreras arancelarias y no
arancelarias) para ingresar al vecino pas.
Por ello, 35% de las importaciones estadounidenses en el pas quedan libres de aranceles. La
industria mexicana entra en competencia en uno de sus peores momentos y con una evolucin
negativa de 3.5% en su participacin dentro del Producto Interno Bruto (PIB) en los primeros nueve
meses de 1993 (ver anexo al final del captulo). As, las industrias mexicanas tendrn que competir
con sus rivales estadounidenses, ms eficientes y sin el gobierno mexicano de proteccin especial,
pues existe una ley supragubernamental por la cual (el TLC) se restringir al Estado mexicano de
proteger a industriales nacionales. No habr ms proteccionismo por parte del Estado mexicano,
pero el de Estados Unidos s podr seguirlo haciendo. No crees que es desigual esta actitud para
Mxico?
El Tratado constituye un "marco legal" para todas las empresas y el comercio de Mxico. Las dos
mil pginas del texto atan de manos al gobierno mexicano para no interferir en la economa del
pas. Para Mxico, las promesas de las reglas del TLC estn destinadas a atraer la inversin
extranjera y, sobre todo, a ejercer mayor presin sobre los empresarios y trabajadores. En los
primeros aos del XXI, crece la tendencia a las inversiones extranjeras, con lo cual aumentar el
desempleo, pues la tecnologa avanzada y de punta absorbe poca mano de obra.
Los salarios en Mxico equivalen apenas a una dcima parte de los que reciben los trabajadores
en Estados Unidos. Por ello, muchas empresas norteamericanas han decidido mudar sus
instalaciones a Mxico y tratan de compensar, aunque sin conceder autnticas prestaciones, con
desayunos, pago de transporte y pequeas despensas semanales, lo cual no saca al trabajador
mexicano de la pobreza.
A mediados de 1991 Estados Unidos impuso al gobierno mexicano la creacin de subcomisiones
negociadoras de energticos con enmiendas a la Ley de Inversiones Extranjeras (que darn paso a
la inversin norteamericana a travs de la banca, los seguros, la construccin y comercializacin
de carreteras, los ferrocarriles y las presas): que PEMEX reclasifique productos petroqumicos
bsicos volvindose productores secundarios; que la compaa estadounidense Triton perfore
pozos en la Sonda de Campeche; la Ley de Patentes y Marcas se transforme en Ley de Proteccin
Industrial, favorable a Estados Unidos; que se modifique el artculo 27 acerca de la propiedad de la
tierra, que favorece la desaparicin del ejido y la venta de la tierra como propiedad privada, lo cual
termin con la tutela del Estado sobre los campesinos, y con ello adapt al agro nacional a las
exigencias del TLC.
La apertura comercial propuesta, la disposicin del GATT y ahora del TLC, no slo provocan la
quiebra de muchas fbricas mexicanas y dejan en la calle a miles de trabajadores, sino que logran
que los agricultores mexicanos cambien de produccin, pues al ser Estados Unidos y Canad
importantes productores de trigo, al agricultor mexicano le conviene mejor importarlo y dedicar la
tierra a otro cultivo, as como a producir ms frutas, legumbres y ctricos, rea donde es altamente
competitivo.
La apertura precipitada de la Economa de Mxico con El TLC
Veamos algo publicado por La jornada el 20 de febrero de 1993:
El supervit conseguido en 1992 por Estados Unidos en su balanza comercial con Amrica Latina,
refuerza la negociacin de una zona de libre mercado que ample a otros pases el TLC. El ao
pasado, Mxico se convirti en el mayor comprador de productos estadounidenses con un total de
40 597 millones de dlares, mientras que las exportaciones de este pas al mercado del norte
fueron de 35 189 millones. La balanza positiva obtenida por Estados Unidos con Mxico fue
125
descrita por Willard Kman, vicepresidente de la Cmara Estadounidense de Comercio: "Y al

parecer esto es slo el principio".
El TLC ha ocasionado el cierre y desempleo en industrias nacionales de textiles,

alimentos, calzado, etc., ya que la competencia con el extranjero -al que estamos sujetos
mediante la libre importacin de productos baratos, pero de mala calidad- favorecer ante
todo a Estados Unidos.
Despus de 1994 se abrieron fronteras a productos estadounidenses. En los diferentes centros

comerciales se pueden adquirir productos importados, desde el agua mineral, helados, carnes,
cereales, lcteos, detergentes, electrnica o ropa; la invasin comercial es preocupante.
"En algunos sectores, la industria del pas ya ha sido barrida. En otros es cuestin de tiempo para
que desaparezca... Un industrial amigo mo, que hipotec su fbrica, su capital y su patrimonio
familiar para enfrentarse a la competencia extranjera, todo lo ha perdido. Acorralado por unos
impuestos deshumanizados -increblemente, despus de perderlo todo, l y sus empleados,
Hacienda, todava lo ha embargado-, intenta sobrevivir con su familia, agarrando cualquier
franquicia de las transnacionales que sean. Antes, su dinero lo inverta todo aqu. Ahora como
empleado de lujo de una empresa extranjera, colaborar para que los beneficios vuelen hacia el
norte. Amargado y al borde del suicidio -no estoy hablando en sentido figurado- me deca
entristecido: vienen tiempos tan aciagos; los del norte, incapaces e ineptos para competir con
europeos y japoneses, se estn echando encima de Amrica Latina, su ltimo recurso, y nosotros
somos la primera y ms inmediata vctima. El TLC, ms que un reto, es una siniestra amenaza".
Te invitamos a reflexionar sobre la relacin que tendr la apertura comercial, el TLC y la generacin
de empleos en el pas.
Se estima que de 1990 a 1993, la poblacin con empleo en Mxico aument de 24.1 a 27.2
millones de personas, esto es, un milln de personas al ao. Es de resaltar que la industria
maquiladora es el nico sector que, a lo largo de la crisis de los aos ochenta y durante los
noventa, gener empleos, cuya mano de obra pas de 119 mil trabajadores en 1980, a 535 en
1993.
La vigencia del TLC significar para Mxico un crecimiento anual de 3.8% en 1994, 4.2% en 1995 y
5.5% en 1996. Es decir, que el pas alcanzar crecimientos del 6% hasta el final de los aos
noventa.
Ahora bien, la apertura y el TLC podrn generar ms y mejores empleos cuando la tendencia
mundial es obtener mayor productividad por medio de innovaciones tecnolgicas? Mxico aade
un rezago con cerca de un milln de jvenes desempleados cada dos aos a partir de la dcada de
los ochenta.
Al parecer, ante la acelerada revolucin tecnolgica y productiva, es evidente que las
oportunidades a mediado y largo plazo del TLC en materia de empleo no sern aprovechadas si el
pas no desarrolla una amplia estrategia de inversin y planeacin de recursos humanos. En
126
sntesis, a pesar de los cuantiosos recursos externos captados por Mxico, el producto interno
bruto (PIB) aument 7.4% en trminos reales; el empleo dentro de la "modernizacin" lo hizo en el
orden de 6.5% a 7%. La reconversin del aparato productivo, en respuesta al cambio estructural y
la apertura comercial, ha hecho imposible aumentar el empleo a un ritmo razonable. En qu
medida el TLC permitir cambiar esta preocupante situacin?
Decenio aos ochenta y principios de noventas
Con base
en el esquema realiza una sntesis, confrontando con la situacin actual, y establece la relacin
entre acontecimientos nacionales e internacionales. Si tienes dudas consulta con tu asesor, o
revisa nuevamente el captulo.
LA TRANSFORMACION DEL ESTADO Y LA SOCIEDAD EN EL CONTEXTO DE LOS AOS
NOVENTA.
2.1 ANTECEDENTES DEL LIBERALISMO SOCIAL.
127
El liberalismo econmico no aparece de la noche a la maana, sino que va

tejiendo sus fundamentos a lo largo de muchos aos, manifestndose en el
pensamiento de Hobbes, Hume y Mandeville, explicando la importancia de la
libertad econmica. El liberalismo econmico es la esencia de la escuela clsica y
del neoliberalismo actual
M. Rosas.
Debe reconocerse que el liberalismo econmico es la doctrina del "dejar hacer, dejar pasar" y de la
no participacin del Estado en la economa, y que el siglo XIX reconoce su triunfo, con la idea de
la mano invisible a partir de la cual la economa se autorregula, y la ley de mercado de Say , donde
toda oferta crea su propia demanda. Sin embargo, la crisis del primer cuarto del siglo XX debilit
dichos postulados econmicos dando lugar a la aplicacin de la corriente keynesiana que logr
corregir desajustes cclicos y deficiencias del mercado, a partir de la idea de la intervencin estatal.
Pero, aquellos postulados vigentes en la primera mitad del siglo XX, perdieron actualidad con la
crisis econmica de los aos setenta, dando lugar a las polticas neoliberales. stas emprendieron
una critica renovada a toda expresin de intervencionismo estatal en la economa, recalcando la
eficiencia la economa del mercado como eje central para corregir la inflacin y eliminar las
barreras administrativas e insistiendo en que el "Estado benefactor" o "Estado asistencial", adems
de su incapacidad para sacar adelante a las naciones de la crisis, constituyen un obstculo para
una sana economa.
El Neoliberalismo supone que la solucin es reducir el aparato estatal, a travs de la apertura de la
economa y el regreso a los precios del mercado verdadero, ya no distorsionado por la intervencin
estatal, exigiendo a los gobiernos las siguientes caractersticas que pretenden devolverle la
hegemona rectora al mercado:
a) Reduccin de gasto pblico
b) Privatizacin de empresas y mbitos estatales
c) Polticas monetarias restrictivas
d) Reducciones salariales
Esta poltica se pone en prctica en el pas desde inicios de los aos ochenta.
El propsito de la austeridad que conlleva esta poltica no ha sido nicamente reducir los recursos
financieros para pagar la deuda ni contener la inflacin, sino lograr cambios estructurales para
reorganizar la economa interna y alcanzar una nueva forma de insercin en el mercado mundial.
En los siguientes apartados analizaremos las principales medidas aplicadas en nuestro pas, desde
finales de la dcada de los ochenta, que han llevado a asumir el modelo neoliberal, bautizado en
marzo de 1992 por el presidente en turno Carlos Salinas, como "liberalismo social", ello, al
conmemorar el LXIII aniversario del Partido Revolucionario Institucional (PRI), donde el ejecutivo
federal distingui claramente, en relacin con el pasado: las diferentes instancias de la nueva
poltica y define el carcter del partido oficial y del gobierno; estatuye la jerarqua de una nueva
128
ideologa; propone un modelo alternativo al "Estado de bienestar" nacionalista, y anuncia al pas un

"nuevo" Estado.
En el Primer informe de Salinas, la convocatoria se dirigi hacia la reforma del Estado y, en esta
ocasin, el gobierno defini el significado ideolgico de un a serie de acciones con el nombre de
"cambio estructural " o " modernizacin ". Se critic de la manera ms sutil el excesivo tamao que
adquiri el Estado, planteando la necesidad de regresar a las tareas bsicas que le fueran
asignadas y dejar de atender, administrar y canalizar recursos gubernamentales hacia actividades
que no le correspondan. Que el Estado se retirara de alguna actividad econmica privatizando
industrias tenia su justificacin en la promesa de que esos recursos liberados podran atender
alguna de las demandas ms sentidas de la poblacin.
En el Segundo Informe , plante la necesidad de adecuar al pas a los vertiginosos cambios que
experimentaba el mundo: el fin de la guerra fra, el trmino de la bipolaridad, la globalizacin de los
mercados, la interdependencia financiera, el recrudecimiento de la competencia y la revolucin
cientfica tecnolgica que ha afectado la vida productiva y cotidiana. El planteamiento supona la
propuesta de avanzar en las negociaciones del Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados
Unidos y Canad.
En el Tercer Informe se reiter la voluntad de cambio a que se haba comprometido el Estado.
Varios fueron los anuncios que Salinas de Gortari hizo en esta ocasin: elevar un rango
constitucional laComisin de Derechos Humanos , modernizar las relaciones con la Iglesia y
la educacin y hacerproductivo el campo . En sntesis, se quera dar validez institucional al proceso
modernizador mexicano.
En el Cuarto Informe de gobierno se dio un giro sustantivo al anunciar el fin de los cambios y la
entrada a un periodo de consolidacin que debe darse en los ms diversos mbitos de la poltica,
la cultura y la economa. Slo en el aspecto referente a los procesos electorales, el presidente
combin acciones destinadas a su consolidacin con nuevos intentos para perfeccionarlos e
introducir cambios y entre otros se comprometi a avanzar en tres puntos de la reforma poltica :
1. Hacer transparente el origen de financiamiento de los partidos.
2. Poner topes a los costos de las campaas electorales.
3. Trabajar en torno a los medios de comunicacin y a los procedimientos que garantizaran
imparcialidad en los procesos electorales.
Podemos decir que las transformaciones en Mxico abarcan todos los aspectos de la vida, tanto
econmicos como sociales y polticos, pero en lo poltico el sistema de partido nico y la falta de
democracia sigue sin solucin y sin cambios profundos, como se podr constatar ms adelante,
aunque se haya modificado el artculo 82 de la Constitucin, y aunque el PRI sea por primera vez
la oposicin, en el sexenio 2000 -2006.
Gua de autoestudio de Historia del pensamiento econmico , pp. 45-50. " El Estado no debe
intervenir en asuntos econmicos" y "el inters personal es la fuente del desarrollo de la sociedad"
apuntaba Hobbes (1588-1679). Mandeville (1670-1733) sealaba que "la prosperidad aumenta
ms por los gastos que por los ahorros", adems de coincidir en que la gente es importante en el
logro del bienestar de la sociedad y la participacin del gobierno como mero promotor. Hume
(1711-1776) indicaba que la cantidad de dinero modifica las costumbres de las gentes, adems,
siempre tiene presente la idea de libertad. Tambin los fisicratas son precursores, a travs de su
lema "dejar hacer, dejar pasar" ( laissez-faire, laissez-passer).
2.2 PRIVATIZACIONES
129
Qu te sugiere el termino "privatizacin"? A qu se le atribuye la venta de empresas

paraestatales? Con ello el Estado es ms eficiente? Por qu? En el siguiente apartado
encontrars las respuestas a estas interrogantes.
Recuerda que el gobierno mexicano ha aplicado un plan de austeridad para cambiar su papel en la
economa y modificar las relaciones econmicas de Mxico con otros pases. Por ello, al asumir la
presidencia, Miguel de la Madrid Hurtado adquiri dos compromisos inmediatos:
1. Negociar un acuerdo con los acreedores.
2. Evitar que la inflacin se convierta en hiperinflacin.
Para cumplir lo anterior el Programa Inmediato de Reordenacin Econmica (PIRE), cuyas metas
eran combatir la inflacin, proteger el empleo y recuperar la taza de crecimiento sostenido. Los
mtodos, sin embargo, eran los de un programa tpico de austeridad impuesto por el Fondo
Monetario Internacional (FMI) Que se centraba en los siguientes puntos:
a) Reduccin en los gastos de sector pblico.
b) Disminucin de los subsidios federales.
c) Incremento de los precios de las mercancas producidas por el sector pblico.
De estas exigencias se derivan las polticas de reestructuracin productiva y adelgazamiento
estatal mediante la privatizacin de la empresa pblica y la liberacin de la economa. El gobierno
pretenda reducir las ineficiencias, al transferir firmas del sector pblico al sector privado y, por
medio del comercio y la liberalizacin, presionar para que este ltimo se hiciera ms eficiente y
compitiera con los productores extranjeros. Con estas acciones, resulta ms claro que las
decisiones tomadas de los aos ochenta en adelante, son en torno al desarrollo hacia fuera, el
modelo de desarrollo hacia adentro haba terminado, y las posibilidades del proyecto nacionalista,
truncado.
La administracin de Salinas de Gortari continu las medidas adoptadas en el sexenio anterior,
profundizando los cambios estructurales donde la privatizacin y la apertura comercial y econmica
han sido el punto clave de su estrategia y los principales del nuevo modelo de desarrollo. La parte
sustancial del proceso de privatizaciones se ha dado en el sexenio de Salinas de Gortari (19881994).
No obstante la privatizacin de empresas del Estado tan importantes como AEROMXICO,
Fundidora Monterrey, Mexicana de Aviacin, Canales 13 y 7 de televisin, la Banca y Telfonos de
Mxico, la parte vital del programa ha sido continuar la austeridad para el pueblo de Mxico.
El Pacto de Solidaridad Econmica (PSE) y el Programa de Estabilidad y Crecimiento Econmico
(PECE) continuaron la estrategia de Miguel De la Madrid, al sostener las tasas de salarios por
debajo de la tasa de inflacin existente y la anticipada, provocando de esa manera la cada de los
salarios reales, aunque la iniciativa privada nacional sufri con ms severidad las consecuencias,
ya que si los precios de mercado crecan sustancialmente, los costos de produccin no tenan
comparacin.
Salinas de Gortari anticip que su programa econmico de estabilizacin requera de tiempo para
restablecer el crecimiento, por lo que cre el Programa Nacional de Solidaridad (PRONASOL), el
cual permiti congelar los precios y salarios de toda la economa, resultando eficaz para contener y
controlar la inflacin, objetivo fundamental del proyecto neoliberal.
130
La modernidad social dentro de la ideologa neoliberal sustentada por el gobierno, representa la

conformacin de un nuevo orden econmico, poltico y social caracterizado por el abandono del
estatismo intervencionista y el peso de una organizacin social cuya cohesin y reproductividad
estara asegurada por el autoritarismo de los mercados en su libre juego de oferta y demanda.
Desde 1983 se ha generado una nueva relacin entre mercados y regulacin pblica, consistente
en la formacin de un proceso productivo orientado al mercado mundial, a travs de una economa
ms abierta, competitiva y eficiente en la que los empresarios privados asumen el papel de lderes
en el desarrollo y con la participacin directa del Estado en la produccin. Todo lo cual ha llevado a
una modificacin sustancial de la estrategia del presupuesto pblico, ya que a partir de 1983 se
inicio una poltica de contradiccin del gasto y de la inversin pblica, se incrementaron las
exportaciones no tradicionales y se redujeron significativamente los aranceles, resultando una
extraordinaria apertura econmica para reducir la presin inflacionaria interna.
El proyecto de reorganizacin persigue tres objetivos fundamentales:
1) Modernizar el aparato estatal y elevar la eficiencia de su intervencin econmica.
2) Fortalecer la integracin de la economa mexicana en la economa mundial, lo que implica la
eliminacin o atenuacin del proteccionismo y un desarrollo en las exportaciones industriales.
3) Conservar estndares ms elevados de eficiencia capitalista. Con base en esto el Estado ha
aplicado su programa de control salarial encaminado a rehabilitar la ganancia del capital.
En este sentido, el proceso de reprivatizacin iniciado en el sexenio anterior cobr enorme
importancia en la administracin salinista, ya que, de acuerdo con datos proporcionados por la
Secretaria de Programacin y Presupuesto (SPP), las empresas paraestatales que en 1982 eran 1
155 se habra reducido a 502 en 1987 y un ao despus de iniciado el sexenio salinista, a fines de
1989, su nmero descendi a 402.
La reestructuracin de empresas del sector pblico se ha dado por diferentes rutas: 1. la venta, 2.
la liquidacin, 3. la transferencia a otros sectores, 4. la fusin entre una o ms entidades, 5. la
desincorporacin de la administracin paraestatal, 6. la extincin y 7. el cierre.
De estas vas, la venta o privatizacin ha tenido mayor importancia, y con ella se espera derivar
recursos financieros en el sector burstil y los recursos que se capten a travs de la inversin
extranjera. La venta de empresas pblicas es el proceso mayoritario por el que se realiza la
reestructuracin.
La privatizacin y reprivatizacin de empresas estatales tuvieron como principal

destinatario al sector privado nacional y represent ms del 60% del total de los
compradores.
La venta de empresas pblicas se realiza de manera negociada. Luego de un fuerte cabildeo

dentro del mismo sector pblico se determina cules y cmo se vendern, hasta llegar a subastas
especiales entre los grandes inversionistas, pero no hay opciones entre los ahorradores e
inversionistas pequeos y medianos.
Aunque la venta de empresas pblicas tuvo como principal objetivo a los inversionistas nacionales,
la participacin porcentual de estos agentes dentro del total de compradores finalmente disminuy.
En marzo de 1989 ms del 75% de los compradores eran inversionistas nacionales, y para
131
diciembre de 1991 represent slo un 67% del total. A su vez, la inversin extranjera no ha
representado ms del 6% del total de los compradores.
De las vas de privatizacin, la venta directa al capital privado local y/o transnacional se ha utilizado
esencialmente en ramas ms rentables: comunicaciones (correo, telgrafo, telfonos, tlex, etc.) y
transportes (areos, terrestres, intraurbanos, martimos, etc.). En esta va, el Estado abandona
cualquier intervencin directa, manteniendo solamente la regulacin de los servicios.
No sucede as entre la asociacin capital estatal y privado por parte de las empresas prestadoras
del servicio, o bien, en la concesin en administracin o usufructo en arrendamiento de
infraestructura, soportes o medios, ya que el Estado mantiene su potestad jurdica (carreteras,
ferrocarriles, instalaciones portuarias, etc.) as como en la entrega de capital privado de las
empresas perifricas o subcontratistas de las grandes empresas estatales (los petroleros por
ejemplo).
Desde los primeros meses de la administracin salinista se observaron los nuevos cambios en la
participacin de la iniciativa privada, an sectores completamente relegados. Tal fue el caso de las
comunicaciones y transportes, en donde al sector privado se le margin por ms de cuarenta aos.
En enero de 1989 se anunci una apertura total hacia el capital privado en la expansin,
conservacin y operacin de la infraestructura carretera del pas. Los efectos de la privatizacin en
este terreno se han hecho evidentes: las carreteras Mxico-Toluca, Mxico-Acapulco y MonterreyNuevo Laredo, financiadas por capital privado son un ejemplo de lo que seguira despus. Dentro
de este mismo sector de comunicaciones y transportes, el gobierno federal disolvi la paraestatal
Astilleros Unidos. Al mismo tiempo puso a la venta las nicas filiales que le quedaban, las de
Mazatln y Guaymas; en enero de 1990 haba pasado a manos privadas la de Veracruz, vendida al
grupo noruego Socana, y en 1989 ya se haba vendido la filial de Ensenada al grupo Sidie. Otro
sector con importancia sujeto a la reprivatizacin fue el sistema bancario, que alcanz un monto de
los 20 949 745 millones de pesos, donde BANAMEX y BANCOMER reportaron las mayores
cantidades.
La venta ms importante, por sus alcances econmicos, fue la de Telfonos de Mxico, subastada
en 1757 millones 600 mil dlares, esto es, el 20.4% de las acciones que otorgan el control
administrativo de la empresa al grupo Carso encabezado por el empresario mexicano Carlos Slim,
asociado con France Cable y Radio Southwestern Bell.
Posteriormente el gobierno coloc en los mercados internacionales ttulos de Telmex que le
reportaron 1791.5 millones de dlares ms, aunados a los 375 millones de dlares producto de la
venta de los mismos ttulos "L" en el mercado nacional, dando un total de 3 923.5 millones de
dlares correspondientes al 45.6% del capital total. De esta manera, ninguna otra empresa
reprivatizada individualmente report al gobierno tanto capital como Telmex.
Las empresas adquiridas por los inversionistas privados han sido aquellas que fortalecen su
produccin y permiten contar con mayores mrgenes de utilidad y competitividad en sus mercados;
estas inversiones se han realizado directamente con capital externo, en ocasiones asociado con
capital nacional.
El ejemplo ms ilustrativo de monopolio u oligopolio, dentro de la estrategia de expansin del
capital extranjero y nacional, lo proporciona la venta de acciones de Telfonos de Mxico al grupo
Carso, asociado con la Southwestern Bell y con France Cable y Radio que, adems de las
acciones de Telmex, adquirieron las siguientes empresas: Construcciones Telefnicas,
Construcciones y Canalizaciones, Canalizaciones Mexicanas, Anuncios en Directorios Telefnicos,
Compaa de Telfonos Bienes Races, Editorial Argos, Imprenta Nuevo Mundo, Fuerza y Clima,
Impulsora Mexicana de Telecomunicaciones, Operadora Mercantil, Teleconstructora, Telfonos del
Noreste, Servicios y Supervisin y Alquiladora de Casas.
132
Con estas adquisiciones se garantiz el funcionamiento del ncleo tcnico de esta actividad, as
como el control de los eslabonamientos que genera su funcionamiento. Por consiguiente, el control
monoplico se extiende a lo largo de todas las actividades relacionadas con la telefona y
dependientes de ella.
Por otra parte, el director de la unidad de desincorporacin de la Secretaria de Hacienda y Crdito

Pblico (SHCP), en octubre de 1991 anunci que el proceso de privatizacin concluira en 1992 y
el Estado slo conservara 250 empresas estratgicas, prioritarias y reguladoras.
La venta de empresas pblicas no significa en s un impulso a la inversin, ya que se

trata de un simple traslado de propiedad de un dueo estatal a uno privado (nacional o
extranjero) y casi la totalidad de empresas pblicas vendidas han sido empresas
revitalizadas, previo a su transaccin comercial, financiera, administrativa y tecnolgica,
con lo que se constituyeron en entidades rentables y atractivas para inversin privada.
Slo un pequeo porcentaje de empresas pblicas puestas a la venta no tiene estas
caractersticas.
REFORMAS CONSTITUCIONALES
2.3.1 ARTCULO 27
133
Durante el gobierno de Carlos Salinas de Gortari, se modifican los artculos constitucionales 3, 5,

24, 27 y 130. Pero, antes de saber si en un sexenio se modifica uno u otro artculo constitucional,
debes recordar que una Constitucin es la base ideolgica del Estado, y en consecuencia,
conforme cambie la estructura econmica, se modifica la estructura jurdico-poltica.
En fin, las reformas constitucionales de los aos ochenta y principios de los noventa, tuvieron la
intencin de avanzar en la llamada modernizacin en campos diversos, y son parte del esfuerzo
por hacer crecer la economa del pas, particularmente en beneficio de sectores reducidos de la
poblacin.
Al inicio de los aos ochenta, los entonces asesores presidenciales sealaban que en Mxico ms
de 35 millones de habitantes no alcanzaban a cubrir los mnimos nutricionales. De ese total, 19
millones se encontraban en condiciones que ahora se calificaran como de extrema pobreza. Diez
aos despus la situacin no mejor. Las estadsticas oficiales reconocen la existencia de 40
millones de mexicanos pobres y de 17 millones en extrema pobreza; pero sta es slo la faceta
social del problema. La otra nos muestra los decrecientes niveles de produccin y productividad en
la agricultura.
La aportacin del sector agrcola al producto interno bruto (PIB) se estanc y no logr rebasar el
8%. Los ndices de crecimiento de la produccin, la superficie cosechada y los recursos otorgados
al medio rural durante estos diez aos registraron una tendencia negativa y, en general, los
trminos de intercambio entre el campo y los otros sectores de la economa fueron desfavorables
al primero.
El sector agrcola mantuvo su rezago relativo; sin embargo, se desarrollaron procesos tendentes a
fincar los cimientos de una reestructuracin productiva basada en la modernizacin de las zonas
de mayor desarrollo capitalista y de los cultivos de punta ligados al mercado agroexportador, as
como en la desarticulacin de la economa tradicional campesina. En esa lgica, la necesidad de
autosuficiencia alimentaria fue erradicada del discurso y de la prctica oficial.
El fracaso del Sistema Alimentario Mexicano (SAM) evidenci los enormes rezagos estructurales
del agro mexicano y el deterioro productivo en el que se encontraba inmersa la mayora de los
productores rurales. Este atraso relativo se profundiz con la crisis de 1982, que oblig a una
reduccin sustancial de los recursos canalizados al sector.
A partir de 1983 se inici una tendencia decreciente que no se revertira durante toda la dcada. La
produccin de los principales granos bsicos disminuy en los siguientes aos, al tiempo que las
importaciones se incrementaron considerablemente, colocando en los signos negativos la balanza
comercial agropecuaria. Slo ciertos cultivos como el sorgo, la soya y el trigo aumentaron su
volumen durante algunos aos del periodo, en detrimento del maz y el frijol.
En 1988 se profundizaron las polticas de ajuste en el marco de acuerdos firmados por Mxico con
el Banco Mundial para que se le otorgara un crdito de 300 millones de dlares para la agricultura.
En la firma del Pacto de Solidaridad Econmica se establecieron con mayor claridad estos
lineamientos:
a) Regulacin de los principales instrumento de la poltica estatal hacia el sector agropecuario.
b) Restriccin del presupuesto y de la intervencin estatal en la agricultura.
c) Reajuste y venta de empresas paraestatales.
d)Estancamiento de los recursos destinados al sector en materia de crdito y seguro.
134
e) Congelamiento de los precios de garanta a los niveles de 1987.

f) Liberalizacin de los principales insumos.
Las consecuencias no se hicieron esperar: por un lado, se profundiz la prdida de la
autosuficiencia alimentaria y, por otro, se abandon el terreno para la diferenciacin cada vez
mayor de los productores agrcolas. La estrategia salinista, por su parte, lejos de buscar nuevos
caminos, profundiz el proceso de liberacin de la agricultura mexicana y su privatizacin avanza
decididamente.
En un corto periodo se han precisado los principales ejes de la nueva poltica, sobre todo ante la
necesidad de firmar un crdito con el Banco Mundial de 500 millones de dlares, dichos ejes son:
a) Disminucin de la participacin estatal en el sector.
b) Liberalizacin de precios.
c) Eliminacin de subsidios.
d) Apertura comercial.
e) Anulacin de los gravmenes a las importaciones.
Otro punto en que se ha fincado esta poltica ha sido la desincorporacin de empresas
paraestatales y la desregulacin estatal.
CONASUPO inici un proceso de reestructuracin tendente a disminuir su actividad en los
procesos de comercializacin y acopio; INMECAF prcticamente desapareci; el gobierno retir
su intervencin en la produccin de azcar y puso en venta los ltimos ingenios que estaban en
sus manos; las tarifas elctricas y el precio de los fertilizantes aumentaron; ANAGSA fue liquidada
y su lugar lo ocup una empresa privada, y FERTIMEX inici la desincorporacin de sus doce
plantas productoras con la venta a inversionistas nacionales y extranjeros.
La apertura de las fronteras econmicas ha repercutido de manera significativa, en primer lugar,
porque Mxico redujo enormemente los aranceles para la importacin en un plazo muy corto y de
manera unilateral, lo que coloc a los productores exportadores estadounidense en condiciones
ventajosas; en segundo, porque la entrada masiva de productos agropecuarios sin ningn control
afect los precios nacionales con tendencia a la baja.
En materia ecolgica cabe el optimismo: las polticas agrcolas promovidas propiciaron el
gigantismo agrcola que impuls un proceso de reestructuracin del campo (destacan en este
sentido la reforma del Artculo 27 y la desamortizacin de bienes ejidales y comunales que esto
implica).
La reestructuracin en el campo inicia desde la crisis de 1982, pero es hasta 1991 en que se
profundiza y define claramente el proyecto modernizador del Estado. Todos los cambios en la
estructura econmica, implicaban cambios jurdico-polticos, es decir, la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, deba reformar algunos artculos, como es el 27, que ha observado
reformas sustanciales, desde sus primeros 75 aos de vida constitucional; sin embargo, nunca
haba sufrido un cambio tan drstico como el propuesto por la administracin salinista.
Los aspectos fundamentales que sustentaba el Artculo 27 en la versin anterior eran:
135
a) Desaparicin del latifundio.

b) Establecimiento de la pequea propiedad.
c) Dotacin de tierras.
d) Sealamiento de autoridades agrarias.
e) Integracin de la reforma agraria (dotacin de los medios para explotar la tierra).
Las reformas anunciadas en el III Informe de Gobierno aprobadas en enero de 1992,
esencialmente son:
a) Fin del reparto agrario.
b) Apertura del campo hacia sociedades mercantiles.
c) Libertad de asociacin.
d) Creacin de tribunales agrarios.
Los resultados se enmarcan en un panorama gris, sobre todo desde que Mxico "debe" implantar
un modelo de desarrollo hacia fuera, para no quedarse fuera del proceso de globalizacin y de la
competencia con gigantes de la economa mundial; cuando los agentes climticos no son los
mejores aliados; cuando en el discurso poltico (Plan Nacional de Desarrollo al iniciar el siglo XXI),
se habla de "una economa ms competitiva e incluyente, consolidando el cambio en un nuevo
marco institucional y estableciendo la plena vigencia del Estado de derecho", o bien que "los
ciudadanos son iguales ante la ley y deben las mismas oportunidades para desarrollarse... la
propia diversidad entre los individuos har que cada uno de ellos opte por aprovechar o no ciertas
oportunidades", o que "... la emancipacin individual y colectiva de los mexicanos es el objetivo
integrador de la poltica para el desarrollo social y humano...". Ahora puedes aclarar la idea de que
"la Constitucin es la base ideolgica del Estado mexicano"
Cuadro 1 . Reformas al artculo 27 (1917-1992).
136
137
Como puedes observar en el cuadro, el cambio radica la forma de propiedad de tenencia de la

tierra. Las modificaciones tienden a eliminar aspectos que podran haber creado inseguridad en la
tenencia de la tierra, no slo afirmando los lmites y condiciones ya dadas a la "pequea
propiedad", sino disminuyendo la posibilidad de afectacin agraria, incluso en los casos en que se
trate de propiedades que no cumplan una funcin social productiva.
La reforma al Artculo 27 elimina todo lo relacionado con el esquema de afectaciones, conserva los
lmites mximos a los que puede aspirar un propietario y redefine: "Se considerar pequea
propiedad agrcola la que no exceda de 100 hectreas de riego o humedad de primera o sus
equivalentes en otras clases de tierra". Se suprime la idea o el concepto de tierras de explotacin,
lo que vuelve inafectable a los pequeos propietarios que por causas diversas, deciden retirar sus
tierras de cultivo por uno o varios ciclos productivos.
Con ello se altera el sentido del concepto de propiedad que el Artculo 27 tenia una funcin social y,
por ello daba a la "Nacin. el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte
el inters pblico."
Esta lnea de apoyo a la propiedad privada en cualquiera de sus formas qued reafirmada con una
propuesta adicional: que los ganaderos dedicaran una parte de sus tierras a uso agrcola,
manteniendo -sin peligro de afectacin- los lmites determinados de extensin territorial. Con ello,
se dio toda garanta a formas de capital que han demostrado ser altamente ineficientes y
depredadoras.
El fin de reparto agrario elevado a rango constitucional constituye otro de los elementos clave de la
reforma. Dentro de este esquema, incluso "los excedentes" de la propiedad privada quedan
liberados de la ilegalidad -dejan de ser objeto de afectacin agraria- para convertirse en recursos
que el propietario podr vender, en su propio beneficio, en el limite de un ao. Otro punto de
importancia es la concesin del pleno dominio sobre el sistema parcelario de los ejidos y la
posibilidad de cambio de rgimen propietario (de ejidal a privado).
De esta manera las reformas constitucionales al Artculo 27 dan seguridad plena a las
grandes extensiones de tierra y posibilitan la desamortizacin de las tierras ejidales y
comunales.
En sus definiciones fundamentales, el Artculo 27 rompe con los mecanismos bsicos de defensa
de la poblacin rural mayoritaria y abre las puertas al capital privado hacia un esquema de
mercado que no asegura la suficiencia alimentaria, ni una efectiva modernizacin de los medios de
produccin, ni menos aun la elevacin del ingreso rural; su contenido destaca incrementar la
intervencin del capital privado en el agro mexicano, para que finalmente pueda competir con las
importaciones de productos agropecuarios, libres de aranceles, con lo que el desarrollo interno se
torna an ms gris.
2.3.2 ARTCULO 130
138
Otro cambio muy importante que se dio en materia constitucional fue el del Artculo 130. Los
antecedentes legales de la relacin Estado/Iglesia la encontramos en la Ley Jurez, la Ley Lerdo,
la Constitucin de 1857, las Leyes de Reforma de 1859 y 1863, as como las reformas
constitucionales de 1873 y 1902.
La Constitucin de 1917 limit el mbito de accin de la Iglesia con mayor nfasis en relacin con
la de 1857. Al probar el Artculo 130 neg toda personalidad jurdica a la Iglesia, priv de derechos
polticos y civiles a los ministros de culto, prohibi la crtica a las leyes y al gobierno, as como toda
injerencia del clero en la vida poltica del pas.
En otros artculos dio cabida al laicismo en la educacin; ratific y ampli las disposiciones que
impedan a la Iglesia adquirir, poseer o administrar bienes races y capitales, y reiter prohibiciones
en torno a las manifestaciones externas de culto.
El Neoliberalismo y la apertura al mercado mundial, como respuesta y camino para afrontar la crisis
econmica ha llevado al gobierno a buscar apoyos consensuales que le permitan afrontar la crisis
de legitimidad - manifiesta en las elecciones de 1988- mediante alianzas renovadas y/o
refuncionalizadas con diversos sectores e instituciones sociales.
Cabe recordar que desde la llegada al pontificado de Juan Pablo II en 1979 se ha impulsado un
proyecto poltico cultural encaminado a fortalecer la cultura catlica a nivel mundial, as como a las
Iglesias nacionales, reforzando la disciplina y la ortodoxia. Ante la crisis del Socialismo y el fin de la
bipolaridad, el Vaticano se encamina a la tarea de una nueva evangelizacin en torno a la doctrina
social de la Iglesia.
A partir de la dcada de los ochenta, el Episcopado mexicano ha incrementado su lucha para lograr
una mayor presencia poltica, cultural y social de la Iglesia catlica en el pas, y ha demandado
consistentemente un marco legal consecuente.
En este mbito, el Estado mexicano y la Iglesia catlica han encontrado un campo de dilogo y
puntos de coincidencia, objetivos complementarios y no contradictorios, y un mutuo inters en
avanzar y cambiar posturas histricas para beneficio mutuo. As se ha dado el encuentro entre
estos dos actores poltico-sociales, la Iglesia catlica y el Estado, o ms propiamente la alta
jerarqua eclesistica y la presidencia de la Nacin, cuyos discursos parecen entrelazarse a la
solidaridad, el liberalismo social y la doctrina social de la Iglesia.
En diciembre de 1992 el presidente Salinas, impulsor fundamental de la reforma, llev la discusin
al Congreso, modificndose los Artculos 3, 5, 24, 27 y 130 que norman las relaciones entre la
Iglesia y el Estado. El cuadro 3 muestra las alteraciones ms radicales.
Cuadro 2 . Reformas a la relacin Estado-Iglesia*
Artculo 3.
Se deroga la prohibicin a corporaciones religiosas para impartir

educacin primaria, secundaria, normal y la destinada a obreros y
campesinos.
139
Artculo 5.
Deroga prohibicin de rdenes monsticas.
Artculo 24.
Actos religiosos ordinariamente en los templos; extraordinariamente

fuera, y sujetos a leyes reglamentarias.
Artculo 27.
Capacidad de las asociaciones religiosas para adquirir, poseer o
administrar los bienes que le sean indispensables.
Artculo 130.
Separacin del Estado y la Iglesia; personalidad jurdica como

asociaciones religiosas; no intervencin de autoridades en la vida
interna de las Iglesias; mexicanos y extranjeros podrn ejercer el
ministerio de cualquier culto con derecho a votar, sin derecho a
candidaturas; prohibicin de asociacin para fines polticos cuyo ttulo
se relacione con alguna confesin religiosa.
Fuente: Diario Oficial, enero 28 de 1992, Mxico, pp.3-5.

*No existe ninguna modificacin constitucional en relacin con estos artculos desde 1917 hasta
1992.
La iglesia catlica mexicana ha podido desarrollar sus actividades al margen del marco jurdico que
la limita. Su inters en la modificacin del mismo redundara en:
a) Si bien hasta ahora la alta jerarqua ha sido un interlocutor privilegiado del gobierno frente a las
otras Iglesias su papel se vera consolidado por el hecho de asumir de manera oficial el papel de
representante legal de los catlicos mexicanos a travs del reconocimiento de la personalidad
jurdica.
b) La fuerza que le podra dar el reconocimiento se traducira en una fuerza correspondiente para
la cpula eclesistica, encargada de negociar como representante del conjunto de la Iglesia, con lo
cual sta cpula incrementa sus capacidades de control tanto de la feligresa como sobre el resto
de la jerarqua; dada la estructura vertical y autoritaria caracterstica de la institucin, podra
significar una mayor presin sobre sectores crticos e inconformes con el interior de la misma.
c) Recuperar para la Iglesia catlica y sus representantes derechos consagrados en la doctrina
eclesistica y el derecho internacional respecto a la libertad social y civil en materia religiosa para
personas y comunidades.
d) Una demanda reiterada de la Iglesia es legitimar su derecho a intervenir en el proceso de la
educacin. Demanda que se enfatiza por la cruzada vaticana en la promocin de una nueva
evangelizacin y la exaltacin de una cultura catlica en un mundo de crisis ideolgica.
140
e) El acceso a los medios de comunicacin masivos para la difusin del pensamiento y la

cosmovisin catlica resulta un papel fundamental en este proyecto. Eliminar obstculos en este
sentido permitira a la institucin contar con estaciones de radio, televisin y una prensa catlica
con mayores posibilidades de difusin.
f) La Iglesia demanda el derecho de adquirir, conservar y administrar propiedades.
g) La recuperacin de sus derechos polticos les dara ms cobertura de participacin en esta rea.
El Estado mexicano ha integrado a la Iglesia en su proyecto de modernizacin, y podr lograr
objetivos con la modificacin del contexto jurdico:
a) En un contexto de cambios que ha generado expectativas de movilidad socioeconmica, a
travs del TLC y la globalizacin, y cuyos impactos sociales -la reforma al rgimen ejidal por
ejemplo- implica desestabilizar mecanismos de control tradicionales, contar con el aval de la Iglesia
catlica es importante para el Estado.
b) El nacionalismo y la defensa de los valores tradicionales frente a la internacionalizacin: una
cultura catlica que en un frente las premisas fundamentales del Estado moderno.
c) Se puede interactuar ms con un sujeto poltico reconocido con derechos y obligaciones, que
con uno "inexistente". Lo que cambia son los canales y las formas de presin pero no se pierde el
control.
d) La legitimidad internacional del Estado mexicano se ver aun ms fortalecida por el agrado con
el que el Vaticano contempla este proceso.
2.4 LAS REFORMAS POLTICAS

La reforma de Estado que se inici con Miguel De la Madrid y continu con Carlos Salinas de
Gortari avanz espectacularmente en materia econmica, pero en el aspecto poltico los cambios
han sido menores, lo cual ha originado una demanda permanente de la sociedad de reestructurar
el Estado en aspectos polticos y sociales.
La sociedad mexicana demanda un Estado de Derecho en el que la Constitucin y la Ley, as como
el voto ciudadano, se respeten ampliamente, y se garanticen elecciones limpias y claras en sus
resultados; un sistema poltico en el que existan mayores espacios de participacin social; un
Estado con una autentica divisin de poderes donde prevalezca la soberana de los estados y la
autonoma municipal; en suma, un Estado democrtico.
Por su parte, las cpulas del poder proponen -y han venido imponiendo- un modelo de Estado de
corte neoliberal, que busca la privatizacin de empresas pblicas y reduce su intervencin en la
economa, dejando la conformacin social al libre juego del mercado con objeto de abrir espacios a
la iniciativa privada y a los sectores sociales dentro del proceso productivo, propiciando una
economa ms competitiva y con miras al mercado exterior.
En el concepto anterior de Estado, el acatamiento de las demandas sociales -de mayor democracia
y justicia social- propone para el momento que las reformas econmicas se consoliden: la Reforma
poltica est supeditada al xito y consolidacin de la estructura econmica.
El proyecto neoliberal de Estado y el de importantes sectores de la sociedad que pugnan por un
Estado benefactor, social e intervencionista, emanado de la Revolucin mexicana, se contradicen
provocando tensiones, logrando avances o retrocesos hacia el Estado democrtico.
141
La reestructuracin econmica y las presiones de los grupos sociales afectado por el nuevo
modelo de desarrollo han hecho necesaria una reforma poltica y han obligado al poder a redefinir
sus relaciones con la sociedad.
La reestructuracin econmica iniciada en 1982 a raz del agotamiento en la acumulacin basada
en la produccin de bienes de consumo duradero para el mercado interno, se apoya en la vieja
nominacin corporativa (sometimiento y control de sindicatos), y en las polticas econmicas
llevadas a cabo por el gobierno para enfrentar la crisis. Sin el control de los sindicatos, el gobierno
hubiera encontrado una fuerte oposicin a su proyecto econmico. Por lo mismo, Salinas mantiene
vigente el aparato corporativo y condiciona la reforma poltica a la previa consolidacin de su
proyecto econmico.
Sin embargo la sociedad se revela contra el corporativismo, el partido de Estado y el
presidencialismo; exige mayores espacios de participacin en la vida nacional y presiona al
rgimen para que acelere la reforma poltica.
En el mismo orden de ideas nos encontramos con un Estado minado por su desfase de la realidad,
dominacin corporativa que influye por todos lados, ampliacin y aumento sostenido de la
resistencia social y de la participacin poltica de las masas, exigencia social y una poltica
verdaderamente democrtica, fuerzas polticas nacionales con mayor influencia y credibilidad.
Tales circunstancias reducen en los hechos la capacidad de maniobra del gobierno y dificulta la
aplicacin de reformas verticales que las ignore.
Ahora bien, el agotamiento del sistema poltico mexicano se caracteriza por la prdida de eficacia;
el Estado, es consecuencia de un prolongado desgaste que se inicia en 1968 y estalla en 1982,
debido a las estrategias aplicadas por Miguel de la Madrid para enfrentar la crisis de la deuda
externa.
Aunque durante mucho tiempo se minimizaron los efectos del movimiento estudiantil de 1968, en
que participaron ampliamente las clases medias del pas hoy se acepta como el origen de la crisis
poltica que padecemos. Crisis de dominacin que segn Arturo Anguiano, tiene como trasfondo los
cambios de la economa y la maduracin de la sociedad.
El malestar de las bases sociales del PRI y de la poblacin en general a la poltica econmica se
manifest en las elecciones de 1988, en que retiraron su apoyo al partido, al mismo tiempo que un
grupo de militantes pertenecientes a la Corriente Democrtica del partido oficial, cuestion las
atribuciones del presidente en turno para nombrar a su sucesor; la salida de algunos de sus
miembros y la postulacin de Cuauhtmoc Crdenas a la presidencia de la Repblica evidenciaron
los problemas del partido y sus sectores para captar la accin de las masas y controlar su voto.
Las elecciones de 1988 para la presidencia de Repblica pusieron de manifiesto el desgaste del
partido gobernante y fueron muy cuestionadas. No obstante estas irregularidades -e incluso con "la
cada del sistema" para el conteo de votos-, la oposicin logr un mayor nmero de diputaciones y
cuatro lugares en el senado.
Los problemas del PRI para seguir controlando a las masas mediante su incorporacin al partido
oficial exigen una reforma; as, la crisis de dominacin aparece como crisis del partido de Estado.
142
Por partido de Estado se entiende el rgimen poltico en el cual el gobierno establece y

dirige una organizacin poltica cuyo objeto es agrupar a una parte de la poblacin con el
fin de controlar su voto para la realizacin formal de las elecciones, ya sea con propsito
puramente propagandstico o buscando, en el mejor de los casos, alguna forma de
legitimacin.
Finalmente, cabe sealar la importancia de las variaciones observadas a raz del asesinato de
Colosio, la presencia de Zedillo y el inesperado triunfo de Fox y el PAN con l.
2.4.1 LA REFORMA DEL PRI
Crees qu el PRI ha sido el causante de todos los males del pas?, si es as, cmo has
participado para cambiar esa situacin? Crees que cambiando el partido en el poder cambiarn
las cosas? Qu dices entonces de la ascensin del PAN al poder Ejecutivo?
Desde su fundacin en 1929 como Partido Nacional Revolucionario (PNR), hasta 1946 en que
llegaron a la Cmara de Diputados cuatro representantes del Partido Accin Nacional (PAN), todos
los puestos de eleccin popular estuvieron ocupados por miembros del PRI. Desde 1946 hasta
1988 los partidos de oposicin tuvieron una presencia casi nula, algunas veces obtuvieron algunas
diputaciones locales o ganaron algunos municipios, pero nunca un lugar en el Senado o alguna
gubernatura. Los diputados federales de oposicin llegaron a ocupar sus puestos, no porque
perdiera el candidato del PRI, sino en virtud del sistema de representacin proporcional introducido
en 1964, y que permiti acreditar diputados de partido cuando se obtena el 0.5% de la votacin a
favor del partido acreditante.
La duracin del partido oficial en el poder durante tanto tiempo y prcticamente sin contrincante al
frente se explica por las circunstancias en las que se form el Partido Nacional Revolucionario, que
despus seria el Partido de la Revolucin Mexicana (PRM) y por ltimo el PRI.
Concluida la etapa armada de la Revolucin mexicana, las fuerzas polticas, sociales y militares se
encontraban dispersas y enfrentadas como consecuencia de la lucha por el poder que
protagonizaban los caudillos de esta etapa de la Historia de Mxico.
El general Plutarco Elas Calles, artfice de la institucionalizacin, fund el PNR con el fin de
"fortalecer la institucionalizacin y permitir la transmisin de la banda presidencial de una manera
pacfica y no por medio de las armas; adems, pretenda afianzar la centralizacin del poder
federal, lo cual fortalecera al Estado mexicano..."
As, la fundacin del PNR consisti en aglutinar a todos los grupos que se disputaban el poder y
servir de cauce para dirimir y regular las divergencias presentadas. Lo ms caracterstico es que
naci como una organizacin de la sociedad, de aqu su relacin con el gobierno y su
dependencia, lo que, aunado a la falta de oposicin real, lo convirti en un partido de Estado.
El PNR constituy un gran avance poltico en la medida en que convirti en conflictos internos del
partido lo que antes era rebelin, lucha armada y anarqua. Ello se logr suprimiendo toda
disidencia fuera del partido y convirtiendo al general Calles en el "jefe mximo de la Revolucin" y
rbitro de todos los conflictos. En sus orgenes, el PNR fue marcado con sus caractersticas ms
notorias: ser un partido de Estado y no admitir la oposicin por miedo a que volviera la anarqua.
143
Con la llegada del general Lzaro Crdenas a la presidencia de la Repblica, y la expulsin de

Calles del pas, el PNR sufri importantes transformaciones y que fue controlado directamente por
el presidente en turno. Crdenas pensaba implantar los principios de la Revolucin Mexicana y
cumplir su programa social, sobre todo la reforma agraria, lo que requera el apoyo social,
fundamentalmente de obreros y campesinos, para poder someter a los sectores que se veran
afectados con la reforma social. Para lograrlo, Crdenas otorg fuerzas y posibilidades de
participacin tanto a las ligas agrarias como a los sindicatos obreros.
El general Crdenas reorganiz el partido oficial agrupando a los miembros en sectores, lo cual fue
posible gracias a la concentracin de poder en la figura del presidente de la Repblica. As,
encontramos un partido de Estado, bajo el control del presidente en turno y una oposicin casi
inexistente hasta fines de la dcada los ochenta
En 1934 el partido oficial logr el 98% de la votacin, su hegemona se encontraba ms que
consolidada y le autorizaba hacer concesiones permitiendo el surgimiento de organizaciones
opositoras. Esto no constitua algn riesgo para el sistema poltico y le permita ostentarse como un
sistema democrtico. Aprovechando la apertura del rgimen, en 1936 se constituyo la Unin
Nacional Sinarquista.
En la etapa del "desarrollo estabilizador" (1954-1970), el control de las masas mediante su
incorporacin a los sectores del partido oficial, su captacin poltica y el control de voto en su favor
fue posible gracias a la poltica social del rgimen que destin gran cantidad de presupuesto de
gasto pblico a prestaciones sociales: educacin, vivienda, subsidios de transporte, alimentos
salud, etc., y a la mejora salarial, mnima pero constante.
Mientras el rgimen aumentaba su gasto social, el gobierno y su partido fueron controlados cada
vez ms por el presidente, quien decide sobre toda candidatura e incluso elige a su sucesor.
Mediante de disciplina de partido somete a los poderes legislativos y judicial y controla a los
gobernadores de los estados. Asimismo, designa y promueve libremente al presidente del PRI,
perfilndose lo que posteriormente se conocer como el presidencialismo del sistema poltico
mexicano.
El sistema poltico mexicano, autoritario y presidencialista, de partido nico o casi nico, con
elecciones sin transparencia y un electorado cautivo, -como seguir siendo hasta que la poblacin
pueda tener conciencia plena de su papel como ciudadano y como mexicano- enfrent serios
problemas en 1968. La cerrazn de espacios para la participacin poltica, el agotamiento del
modelo econmico en que los obreros y campesinos poco a poco fueron excluidos de las acciones
del gobierno, la inquietud poltica en universidades y centros de educacin superior, los brotes
guerrilleros y el activismo sindical se convirtieron en indicadores que alentaron a la clase poltica a
plantearse la necesidad de hacer cambios si deseaban mantener su dominacin.
Con el objeto de disminuir el descontento social, el gobierno de Luis Echeverra (1970-1976)
destin grandes cantidades de presupuesto y contrat deuda externa para realizar obras y
proyectos de tipo social como implemento de la "apertura democrtica". Sin embargo, esta poltica
no modific elestatismo y el corporativismo que sustentaban la dominacin poltica, ni abri
espacios para la participacin social en la solucin de los grandes problemas nacionales y mucho
menos contempl la necesidad de realizar una reforma profunda del partido oficial.
Durante el gobierno de Jos Lpez Portillo se realizo una reforma (1977) encaminada a fomentar la
actividad de los partidos polticos y aumentar su representacin poltica mediante el incremento del
nmero de miembros de la Cmara de Diputados y la figura de los diputados de representacin
proporcional. Adems de disminuir los requisitos para otorgar su reconocimiento a los partidos
polticos y se cre la figura de "las asociaciones polticas" para dar cabida a grupos que no podan
cumplir con los requisitos de la Ley Electoral para constituirse en partidos polticos.
144
La reforma iniciada por Lpez Portillo no avanz en la democratizacin de los procesos electorales,
pues conserv la centralizacin, organizacin y vigilancia de los comicios a manos de la Comisin
Federal Electoral, rgano dominado por el gobierno y por el PRI. De tal manera, el gobierno era
(sigue siendo) juez y parte en la calificacin de las elecciones.
El boom petrolero experimentado entre 1977 y 1982 legitim al rgimen debido a la bonanza
econmica producida, lo cual permiti postergar la reforma poltica. An en 1982, la crisis
econmica no plante para el gobierno una necesidad de reforma del partido oficial.
El creciente deterioro de la economa llev al gobierno de Miguel de la Madrid (1982-1988) a
adoptar una poltica econmica contraria a los interese de la mayora de la poblacin. La reduccin
del gasto pblico para disminuir el dficit fiscal condujo a una seria disminucin en las prestaciones
sociales, as como la medida tendente a reducir la inflacin con una contraccin de la demanda,
-va cada de salarios y precios de garanta de los productos agrcolas- provocaron fuertes
rechazos de la poblacin afectada.
Debido a ello, empezaron a fallar los medios tradicionales de apoyo de los sectores a las polticas
del gobierno. Los sindicatos y organizaciones campesinas que antao controlaban a sus
agremiados y apoyaban la poltica gubernamental en las elecciones del PRI, dejaron de recibir
beneficios y se convirtieron en simples transmisores de la voluntad del gobierno para que la
acataran los sectores, perdiendo sus lderes toda legitimidad. Por otra parte, la clase media vio
deteriorarse los niveles de vida que haba alcanzado.
La administracin puso en prctica una poltica econmica contraria a sus antecesores y dio perfil a
lo que en el sexenio siguiente caracterizara al Estado mexicano en el aspecto econmico:
retraimiento del Estado en la economa; estmulo la iniciativa privada como dnamo de la
produccin; saneamiento de las finanzas pblicas, reduciendo gravemente el gasto en servicios y
subsidios y a la economa dirigida hacia el exterior.
Durante el sexenio de Miguel de la Madrid, el descontento social y la oposicin a la poltica
gubernamental se manifest al sufrir el PRI sus primeros descalabros electorales. En las
elecciones federales para presidente de la Repblica, el partido oficial consigui una de las ms
bajas votaciones de la historia.
La situacin electoral del PRI se agrav en el proceso electoral federal para el periodo 1988-1994:
los resultados de los comicios para presidente de la Repblica alertaron a la clase gobernante.
Ante ello, el nuevo mandatario convoc a una asamblea del PRI donde se plante la necesidad de
reformar al partido, teniendo en cuenta la formacin de nuevos bloques, el derrumbe de viejas
hegemonas y la democratizacin de Amrica Latina. En lo interno se habl del predominio de la
poblacin urbana y joven, y la aparicin de una clase media diversificada.
El secretario general del PRI y el propio presidente fueron eco de las demandas sociales que
reclamaba democracia, honestidad en la administracin pblica, democracia interna en los
sindicatos, organizaciones empresariales y campesinas, democracia en la designacin de
candidatos a puestos de eleccin popular, tolerancia y pluralismo al interior del partido.
La designacin de candidatos a puestos de eleccin popular sigue centralizada; la participacin de
las bases del PRI en la seleccin de candidatos ha sido muy limitada, lo cual ha ocasionado que
los pristas no apoyen con su voto, en algunas regiones, al candidato de su partido impuesto por el
centro. El PRI ha obtenido avances en la claridad del origen de sus recursos, pero su relacin con
el gobierno sigue siendo altamente cuestionada.
La estructuracin territorial del partido para constituirse en un partido de ciudadanos ms que en un
partido de sectores, sigue siendo una meta por realizar, una tarea por cumplir.
145
En conclusin.
La reforma del PRI marcha muy lentamente, pero la demanda de cambio es un hecho
que se produce entre los mismos militantes y directivos del partido que, de no
flexibilizarse este ltimo, estar destinado a desaparecer.
El paso de partido oficial a partido de oposicin, dio muestras claras de la necesidad de

reestructurar no slo al PRI, sino al sistema poltico. En la lucha por el poder, todo se vale, y
algunas facciones de ese partido estorban al desarrollo hacia afuera, a los objetivos de la
globalizacin. La contienda es ardua, y no slo ser ejemplo de ello, la imagen deteriorada de
partido y militantes, sobre todo a raz de la disputa Madrazo-Labastida, dando algunos elementos
para el triunfo de Fox.
2.4.2 LAS REFORMAS ELECTORALES
Sabes en qu consisten las reformas electorales? Lee el siguiente ensayo para que tengas
informacin y puedas opinar al respecto:
En los aos sesenta y setenta, cuando el pas se encontr convulsionado por importantes
movimientos sociales y, entre otros, guerrilleros que mostraban los lmites de gobernabilidad del
sistema poltico mexicano, el pas se transformo y surgieron nuevos grupos sociales que no se
incorpor a los sectores del PRI y, por lo tanto, tampoco recibieron los beneficios del sistema. Esto
provoc una crisis poltica que condujo a varias reformas de tipo electoral, con objeto de abrir
espacios a estos grupos y mantener la gobernabilidad del pas y la estabilidad poltica del rgimen.
Desde 1946 los comicios no fueron sino un ritual en el que el sistema se legitimaba y maquillaba
como democrtico. Las secuelas del movimiento estudiantil de 1968 y el descontento social lo
contrarrest el gobierno de Echeverra mediante una poltica de gasto social ampliada, la
contratacin de la deuda externa y la "apertura democrtica". En el gobierno de Lpez Portillo se
ampli el nmero de partidos polticos, se introdujo el sistema de "representacin proporcional",
aument el nmero de diputados y se dio acceso a los partidos polticos y a los medios de difusin
masiva, todo para lograr la sobrevivencia de la oposicin que no haba presentado candidato para
las elecciones presidenciales en el periodo 1976-1982.
La dinmica de la crisis econmica logr agotar el modelo de desarrollo debilitado desde los aos
setenta, que se logr mantener gracias al endeudamiento y al boom petrolero.
Las elecciones de 1976, en las que el candidato del PRI a la presidencia no encontr opositores de
otros partidos, mostr el agotamiento del sistema poltico mexicano de partido casi nico, con dos
partidos satlites y un pequeo partido de oposicin.
146
Durante el sexenio de Miguel de la Madrid hubo cinco candidatos a la presidencia, pero ninguno
represent un problema real para el partido oficial. Nadie imagin que seis aos despus, en 1988,
el partido de Estado enfrentara el proceso electoral ms competido de su historia.
Debemos analizar la reforma salinista dentro del contexto de las elecciones federales de este
mismo ao. La primera reforma electoral en el inicio del sexenio dio como resultado la vigencia del
Cdigo Federal de Instituciones y Procesos Electorales (COFIPE), aprobado por la diputacin
prista y panista, votando en contra el PRD.
Este cdigo establece el derecho de los partidos polticos a recibir financiamiento del Estado en
proporcin del nmero de votos que obtenga, garantiza espacios en radio y televisin para que los
institutos polticos den ha conocer el pueblo su plataforma poltica, y establece un Tribuna Federal
Electoral autnomo para dirimir las controversias presentadas en materia federal electoral.
El COFIPE otorga participacin a los partidos polticos y a la sociedad en la composicin de las
autoridades electorales, pero mantiene la organizacin, vigilancia y calificacin en manos del
gobierno. Para corroborar lo anterior sealaremos que el presidente del Instituto Federal Electoral
es el secretario de Gobernacin y que los magistrados del Tribunal Federal Electoral son
designados por el Presidente de la Repblica. As mismo, aunque los partidos de oposicin formen
parte de los organismos electorales, el PRI mantiene mayora en los mismos.
La nueva reforma provoc reticencia y el COFIPE an entraba en vigor cuando ya se demandaba
cambios. Antes de las reformas aplicadas entre 1988 y 1994, podemos observar que a medida que
se incrementa la competencia electoral, las leyes que rigen la materia se vuelven obsoletas
rpidamente
La Ley Electoral de 1918 estuvo vigente hasta 1946 y la de 1946 hasta 1963, en que se reform,
dando cabida a los diputados del partido y prolong su vigencia hasta 1977, cuando entr en vigor
la Ley Federal de Organizaciones y Procesos Electorales, sustituida por el Cdigo electoral de
1986, en vigor para las elecciones de 1988. Este proceso de reformas se agot. En lo sucesivo
podemos esperar que las reformas cuenten con la participacin y consenso de los partidos de
oposicin y de la sociedad civil.
Dos meses despus de la toma de posesin de Carlos Salinas de Gortari, se inici una consulta
para reformar la Ley Electoral del pas. Por primera vez en la historia el PRI no tena la mayora
necesaria para reformar la Constitucin y tuvo que aliarse con la oposicin para llevar a cabo la
reforma electoral. La reforma constitucional deba llevarse a efecto por consenso entre el PRI y las
fuerzas de oposicin; el pas enfrentaba la posibilidad de terminar con el sistema de partido casi
nico y el tutelaje del Estado en las elecciones o bien, maquillar al sistema poltico para seguir
permitiendo al PRI el control del poder. El Partido de Accin Nacional -la principal minora de la
Cmara de Diputados-, vot a favor de la reforma electoral por considerar que no se poda avanzar
ms en el pacto democrtico, dejando la organizacin y calificacin de las elecciones en manos del
Estado otorgando al PRI una sobre representacin en la Cmara de Diputados, sin tocar el
problema de partido de Estado y del origen de los recursos del partido oficial.
El gobierno mexicano debi acceder a una reforma electoral (la segunda en el sexenio) presionado
por la oposicin, la sociedad y los sectores liberales del extranjero, especialmente congresistas
estadounidenses que condicionaban la ratificacin del Tratado de Libre Comercio (TLC) a partir de
147
el democrtico del pas. Es en este marco para lo que la Comisin Permanente del Congreso
llam, en Agosto de 1993, a un periodo extraordinario de sesiones del Congreso de la Unin, con la
finalidad de discutir la reforma del COFIPE.
En dicho periodo se discuti el problema financiamiento de los partidos polticos, la conveniencia
de fijar un tope a los gastos de campaa, el acceso de los partidos a los medios de comunicacin y
participacin de la oposicin en el Senado de la Repblica mediante la representacin
proporcional.
Otro tema de discusin fue la desaparicin del Cdigo Electoral en cuanto a la calificacin de las
elecciones de diputados y senadores pues en el proyecto de reforma del PRI -apoyado por el
PAN-, el colegio electoral se conserva para la calificacin de la eleccin presidencial. En lo
referente a las elecciones del poder Legislativo se propuso que el Tribunal Federal Electoral las
califique.
Tambin, la reforma se dio en torno al Artculo 82 de la Constitucin. El PRI, el PAN y el PRD
estuvieron de acuerdo en reformar tal artculo para que los mexicanos por nacimiento, hijos de
padres extranjeros, pudieran aspirar a la presidencia, mientras el PRI planteaba que la reforma
tuviera efectos hasta 1999, el PAN y el PRD deseaba que la reforma entrara en vigor para las
elecciones de 1994. En fin, dicha reforma hizo posible la presencia de Fox en la silla presidencial.
Un punto ms de discusin radic en la desaparicin de la clusula de gobernabilidad, la cual
otorga al PRI una sobre representacin en la Cmara de Diputados.
El PRD y algunos miembros del PAN consideran que el gobierno se niega a hacer una reforma
profunda y que, mientras mantenga el dominio y control de los rganos electorales y organice y
califique las elecciones, seguir existiendo el fraude electoral.
2.4.3 LOS CONFLICTOS ELECTORALES
Recuerdas que el sufragio es el paso que legitima el poder, es decir que el voto ciudadano
designa a sus gobernantes? Crees que has actuado o actuars adecuadamente al momento de
votar por un candidato? Cuentas con la informacin suficiente de los partidos, personajes y
tendencia de su proyecto, o si tienen proyecto definido? Te invitamos a reflexionar al respecto, pero
antes realiza la siguiente lectura.
Despus de la eleccin presidencial de 1988 se han celebrado en el pas comicios federales para
renovar el Poder Legislativo, adems de una gran cantidad de procesos electorales en diversas
entidades de Federacin, con objeto de renovar el ejecutivo local, los ayuntamientos y el Congreso
Estatal. La mayora de estos procesos han estado marcados por la desconfianza contra el propio
gobierno que, a travs de sus elementos, organiza y califica las elecciones.
Por otra parte, al no existir independencia entre el PRI y el gobierno, el partido oficial se ve
ampliamente favorecido al disponer de recursos pblicos para en financiamiento de sus campaas,
lo cual deja en desventaja a la oposicin. Entre los conflictos poselectorales ms importantes de
esa poca, estn los de Guanajuato, San Luis Potos, Michoacn, Tamaulipas, Puebla y Sinaloa.
En San Lus Potos se realizaron elecciones para gobernador el 18 de agosto de 1991. El PRI
postul a Fausto Zapata; el Frente Cvico Potosino, junto con el PAN y el PRD, presentaron como
candidato al doctor Salvador Nava, quien aos antes haba ocupado la presidencia municipal de la
capital del estado y contaba con muchos seguidores de la entidad. El PRI se apresur a proclamar
148
el triunfo de su candidato y las autoridades electorales a ratificarlo, antes de ello, la oposicin

navista sealo las anomalas del proceso electoral y organiz la resistencia a la imposicin de
Fausto Zapata como gobernador. El 27 de Septiembre Salvador Nava inici la Marcha de la
Dignidad y la Democracia a la Ciudad de Mxico. Fue tal el apoyo popular al candidato del Frente
Cvico Potosino que el "gobernador" debi renunciar al cargo el 9 de Octubre.
El mismo 18 de Agosto de 1991 en el estado de Guanajuato se celebraron elecciones para
gobernador. Fueron candidatos: por el PRI, Ramn Aguirre; por el PRD, Porfirio Muoz Ledo y por
el PAN, Vicente Fox Quezada. El proceso electoral estuvo plagado de irregularidades. Fox
Quesada -presidente "panista" de la Repblica mexicana 2000-2006-, afirm la existencia del
fraude electoral y organiz movilizaciones populares en todo el estado para protestar contra la
ilegalidad de las elecciones y la declaracin oficial del triunfo de Ramn Aguirre, hecho por el
Colegio Electoral de mayora prista.
Pese a las protestas las autoridades declararon a la prensa estadounidense que en el caso de
Guanajuato, la oposicin haba presentado muchas quejas pero las pruebas del fraude haban sido
"muy, muy escasas". Debido a las importantes movilizaciones de protesta iniciadas por el candidato
panista, respaldadas por el PRD, y la presin de la prensa estadounidense , (The New York Times
y The Wall Street Journal), Ramn Aguirre, quien para entonces ya era gobernador electo, decidi
no presentarse a rendir protesta como gobernador constitucional de Guanajuato.
La solucin al conflicto pos-electoral de Guanajuato no dej satisfecho a nadie los pristas
reconocan como gobernador a Ramn Aguirre y los panistas afirmaban que el triunfo perteneca a
Vicente Fox. Al darle la gubernatura a Medina Plascencia se calmaron las protestas pero se
evidenci que los comicios no se rigen por la ley.
En resumen:
Despus de 1988, las elecciones celebradas en Mxico han dejado amplias dudas en la
sociedad respecto a la imparcialidad de las autoridades en su organizacin y respeto al
sufragio. El avance a la reestructuracin poltica del pas ha sido condicionado a la
consolidacin del proyecto econmico.
En 1992, como resultado de los conflictos pos electorales, haba 36 millones de mexicanos
gobernados por mandatarios no electos si a estos se suma los Habitantes del Distrito Federal que
por mandato constitucional no eligen a sus gobernantes, resulta que ms de la mitad de la
poblacin mexicana se encuentra gobernada por personas que no ganaron el puesto en una
eleccin popular.
En Michoacn, Guanajuato, San Luis Potos, Tabasco, Yucatn, Veracruz, Zacatecas, Estado de
Mxico, Jalisco y Tlaxcala hubo gobernadores internos durante el sexenio salinista. Algunos
renunciaron al cargo por conflictos pos electorales; otros, por su incompetencia para controlar los
procesos electorales celebrados en sus estados y algunos ms por ser llamados a colaborar por el
presidente.
149
La lista de testados que ha sufrido interinatos o gobernadores sustitutos no es exhaustiva,

podemos aadir Baja California, Sonora y Chiapas.
2.5 PROGRAMA NACIONAL DE SOLIDARIDAD (PRONASOL)

Qu sabes de los diferentes programas que se han implementado en nuestro pas desde los aos
ochenta? Cunto han beneficiado, a ti o a algn miembro de tu familia?
Tendr esto qu ver algo con las negociaciones realizadas con el exterior, principalmente con
Estados Unidos y el FMI? En fin, revisa los siguientes comentarios y cuadros, y as mejorar tu
apreciacin sobre estos programas.
El sexenio de Miguel de la Madrid fue especialmente severo en la reduccin del gasto social.
Aunados a los estragos de la poltica econmica (aumento el desempleo, reduccin en ms del
50% de la capacidad adquisitiva del trabajador promedio, eliminacin de las pequeas y medianas
industrias y de comercio), los beneficios de los trabajadores se redujeron drsticamente, va
salarios indirectos; servicios y subsidio pblicos a la salud, alimentacin y vivienda, lo que agrava
el rezago ya acumulado.
Durante el gobierno de Salinas de Gortari, se reconoce oficialmente la existencia de cuarenta y
cuatro millones de mexicanos pobres, de los cuales 17 millones sobrevivan en extrema pobreza.
El grupo en el poder debe ganar legitimidad para la figura presidencial, el partido y el conjunto del
sistema poltico-social.
En este contexto en 1988 se instituye, por acuerdo presidencial, el Programa Nacional de
Solidaridad (PRONASOL), cuyo objetivo central es el nivel de vida de los mexicanos que viven en
extrema pobreza. Del mismo programa se desprenden tres metas esenciales:
1. Mejorar las condiciones de vida de los grupos de campesinos indgenas y colonos populares.
2. Promover el desarrollo regional equilibrado y crea las condiciones para el mejoramiento
productivo y los niveles de vida de la poblacin
3. Incentivar y fortalecer la participacin y la gestin de las organizaciones sociales y de las
autoridades locales.
La estrategia de PRONASOL tuvo como poblacin objetivo la integrada por aquellos grupos que no
satisfacen sus mnimos de bienestar, especficamente los pueblos indgenas, los campamentos de
escasos recursos, los trabajadores agrcolas migratorios y las colonias populares urbanas.
A nivel general, el PRONASOL se concibi como el "eje de la poltica social del Estado" y
representa una estrategia de articulacin de la modernizacin poltica ya que la
pretensin gubernamental fue dar al programa permanente y no sexenal, que brinde
satisfactores a los habitantes en extrema pobreza en cuatro rubros.: alimentacin,
educacin, salud y vivienda; PRONASOL actuara como un programa poltico de igualdad
150
y justicia social no de corte partidista ni electoral.
Se postula el fomento a la creacin de una cultura solidaria, no populista, estructurada alrededor de

cuatro principios bsicos: respecto a las iniciativas individuales y comunales; plena y efectiva
participacin; corresponsabilidad de los partidistas, y transparencia y honestidad en uso de los
recursos.
El Estado solidario, se ocupa de atender el desarrollo social bajo las siguientes perspectivas:
1. Reconocer la capacidad de los grupos sociales para organizarse y generar alternativas
productivas, si cuentan con las condiciones necesarias para ello.
2. Admitir que es contraproducente incrementar burocracias para resolver problemas especficos.
3. Desarrollar nuevas formas de financiamiento no inflacionarias.
A su vez las tres vertientes donde ha operado el programa son:
a) Solidaridad para el bienestar social, referida al mejoramiento inmediato de los niveles de vida.
Salud, alimentacin, vivienda y educacin.
b) Solidaridad para la produccin con la pretensin de generar oportunidades de empleo y
desarrollo de las capacidades y recursos productivas, a travs del apoyo a actividades
agropecuarias, agroindustriales y pisccolas.
c) Solidaridad para el desarrollo regional, referida a la construccin de obras de infraestructura de
impacto regional y ejecucin de programas de desarrollo en regiones especificas.
Este programa destaca por la cuanta de los recursos asignados, que en 1990 representan el
12.7% del total de los recursos para ese ao, constituyendo as el programa que ms recursos
absorbi
El PRONASOL se adoptaba como la forma en el que el Estado enfrentara sus obligaciones
sociales bajo una nueva concepcin de su participacin, por lo que su retrica se ha utilizado con
objetivos estratgicos para justificar importantes cambios en la poltica econmica y social del
Estado, delinear su nuevo papel, promover la participacin popular al margen del PRI y
engrandecer la figura presidencial. La misma tendencia ideolgica se muestra con los programas y
acciones "Vamos Mxico" y "Contigo" del gobierno foxista-panista, donde slo "la propia diversidad
entre los individuos har que cada uno de ellos opte por aprovechar o no ciertas oportunidades",
como se establece en el PND.
La pretensin de PRONASOL y otros programas, ha sido construir un consenso mnimo y pasivo
de ser posible, para generar una nueva y duradera hegemona que facilite el trnsito acelerado de
la modernizacin de la economa capitalista.
Pero el gasto social del gobierno mediante el PRONASOL no slo busca legitimidad y consenso
tambin tiene un carcter preventivo al atender problemas y necesidades sociales que podran
convertirse en detonadores de inconformidad y violencia social. Cuestin muy importante que no
151
olvid el gobierno salinista. Algunos analistas cercanos al gobierno reconocen el carcter

preventivo del PRONASOL ya que promueve la doble lgica de recoger, por un lado los apoyos
(traducidos en votos) que devienen a sus acciones y, por otro, organiza y hace partcipes a estos
grupos cuyas necesidades podran tornarse en conflictivos problemas sociales.
Te sugerimos analizar los siguientes cuadros, para responder posteriormente, con facilidad, lo que
se te pide.
Cuadro 3 . Nivel de pobreza en Mxico
(miles de personas)
Ao
1981
1987
Poblacin total
71.4
81.2
Pobreza
18.4
24.0
Pobreza extrema
32.1
41.3
Total
32.1
41.3
Fuente: El combate a la pobreza: Lineamientos programticos. Consejo Consultivo del Programa

Nacional de Solidaridad, p.20.
Cuadro 4. Programa Nacional de Solidaridad. Programas clasificados por vertientes de accin,
1989-1991.
Bienestar social
Apoyo productivo
- Abasto de alimentos
- Fondo de Solidaridad para - Programa Nueva Laguna

la produccin
(Coahuila y Durango)
- Fondos regionales de
Solidaridad
para
el Istmo
de
Tehuantepec
desarrollo de los pueblos (Oaxaca y Veracruz)
indgenas
- Agua potable
- Drenaje
- Electrificacin
Desarrollo regional
152
Rehabilitacin, - Jornaleros agrcolas

mejoramiento
y
construccin de caminos - Mujeres Solidaridad
- Costa de Oaxaca
- Espacios deportivos
- Tierra caliente de Guerrero
- Espacios cvicos
- Sur del Estado de Mxico
- Proyectos ecolgicos
Regionales
centro
carbonfera de Coahuila.
- Oriente de Michoacn
Programas especiales*
Programas especiales
Programas especiales
- Escuela digna
- Cafeticultores
- Nios en solidaridad
- Explotacin forestal
- Fondo de solidaridad para la

promocin
del
patrimonio
cultural de las comunidades
indgenas.
- IMSS-Solidaridad
- Pescadores ribereos
- A dignificar hospitales
- Piscicultores
- Regularizacin de
tenencia de la tierra
la
- Solidaridad obrera
- Servicio social
- Jornaleros migrantes
*Operan otros programas que no pueden ubicarse en alguna de las tres vertientes en particular,
pero si en servicios:
Solidaridad Penitenciaria, Paisano, Correos y Telfonos.
Cuadro 5. Gasto social con respecto a la inversin pblica total 1983-1932
(miles de millones de pesos constantes).
Ao
Inversin
Desarrollo
Solidaridad
Participacin(2/1) +(%)
153
pblica (1)
social (2)
(3)
(3/2)
1983
275.8
45.2
17.4
16.4
38.5
1984
268.8
50.4
22.7
18.8
45.0
1985
247.3
43.1
14.9
17.4
34.6
1986
216.3
48.4
18.3
22.4
37.8
1987
209.9
43.2
18.1
20.6
41.9
1988
177.3
31.2
7.7
17.6
24.7
1989
159.5
32.1
10.6
20.1
33.0
1990
189.4
49.4
20.4
26.1
41.3
1991
204.0
71.8
32.0
35.2
44.6
1992
216.8
85.0
38.1
39.2
44.8
Fuente : Cuenta de la Hacienda Pblica Federal 1983-1990. Presupuesto de Egresos de la

Federacin 1991-1992.
1991 Presupuesto esperado
1992 Presupuesto aprobado
1980=100
Nota: En 1991 y 1992 no incluye poderes y rganos electorales. A partir de 1991 se integra el
Programa Social de Abasto.
Finalmente, resulta necesario hacer una evaluacin de las polticas de bienestar en Mxico; para
ello se transcribe el siguiente cuadro, a partir del cual podrs tener una visin prospectiva de lo que
est por venir en nuestro pas, de continuar la estrategia neoliberal.
Cuadro 6
Evaluacin global de la evolucin del bienestar en Mxico. 1970-2000
154
Concepto
Aos setenta
Aos ochenta
Anos noventa
1. Oportunidades para el Aumento rpido Cada rpida

bienestar social
Aumento
lento
fluctuaciones
2.
Oportunidades
no Aumento rpido Cada
igualitarias para el bienestar
social (logros medios)
Aumento,
fluctuaciones
con
3. Igualdad (ingresos)
Aumento rpido Cada rpida
Cada
lenta,
fluctuaciones
con
4. Igualdad (educacin)
No disponible
Cada lenta
Cada
5. Igualdad (tiempo libre)
No disponible
Aumento
Cada
rpida,
fluctuaciones
6. Pobrezas de educacin, Cada

vivienda y sus servicios
rpida
muy Cada
Cada rpida
7. Pobrezas de salud y Cada

seguridad social
rpida
muy Cada
Cada lenta
8. Pobreza de ingresos
muy Aumento
rpido
Cada
rpida
sin
con
muy Aumento
lento,
fluctuaciones
con
9. Pobreza integrada (MMIP) Cada

rpida
muy Aumento rpido Aumento

lento,
fluctuaciones
con
10.
Mortalidad
infantil, Cada
preescolar y escolar
rpida
muy Estancamiento Cada rpida (excepto

en parte del alrededor de 1995)
perodo
155
11. Gasto pblico social per Aumento

per
rpido
muy Estancamiento aumento

(leve aumento)
12. Caracterizacin de las Fase final del Estabilizacin e Ajuste

estructural
y
Polticas pblicas.
desarrollo hacia inicio del modelo consolidacin del modelo
adentro
neoliberal
neoliberal
Fuente: La Jornada 19 de julio de 2002.Julio Boltvinik. "Evaluacin del desarrollo nacional, 19702000".
Es claro que en el discurso poltico se puede decir que todo est funcionando bien, pero es difcil
que quienes estn muriendo de hambre, y son presa fcil de enfermedades y niveles de vida
infrahumanos puedan creer en la promesa de sus gobernantes que no aprendieron a mirar para
abajo pues slo saben ver hacia el norte.
En fin, ya en los primeros aos del siglo XXI la tendencia es la misma, y se vuelven cotidianas
noticias como es la prdida de empleo formal, al cancelarse durante el primer semestre del 2002,
163 mil plazas productivas.
La crisis econmica de 1982 oblig al gobierno mexicano a realizar una serie de ajustes a su
poltica econmica. El rgimen de Miguel de la Madrid restringi drsticamente al gasto pblico en
materia social, con el fin de afrontar los pagos de la deuda externa y sus intereses, combatir la
inflacin, reducir el dficit fiscal y cambiar el modelo de desarrollo hacia adentro por uno de
produccin para la exportacin. Mantuvo una poltica de bajos salarios para disminuir la demanda
de bienes y servicios y controlar la inflacin, estableci la reconversin industrial que trajo
desempleo y sobre explotacin de la mano de obra.
El gobierno de Salinas de Gortari continu con esta poltica neoliberal. No obstante, el control de la
inflacin, el saneamiento de las finanzas pblicas y la renegociacin de la deuda externa fueron a
causa del empleo y el salario en gran parte de la poblacin, lo que produjo gran descontento entre
los sectores afectados y dio al traste con el sistema corporativo del Estado, ya que no tuvo forma
de captar la accin poltica de la sociedad y el voto de los ciudadanos. En 1988 el sistema poltico
mexicano sufre un fuerte descalabro.
El cambio en la estrategia econmica del gobierno y la maduracin de la sociedad obligan al
gobierno a replantearse sus relaciones con la misma, que se concibe altamente politizada y
demandante. Pero a pesar de los cambios en materia econmica, la democracia en el campo
poltico contina sin resolverse. Podras explicar el siguiente cuadro con tus propias palabras?
156
Otro momento cumbre en los cambios generados en nuestro pas fue el llamado "error del 94", al
iniciar el gobierno del presidente Zedillo, el cual mostr un error, pero por no devaluar
paulatinamente como se haba recomendado, pero en esos momentos era ms importante
conservar la credibilidad en el gobierno, por lo que ese "error" requera cometerse con urgencia.
Finalmente, cabe sealar que el enfoque neoliberal asume la globalizacin como una exigencia de
cambios en el papel del Estado y la apertura comercial. Contempla la disminucin de la
intervencin pblica a travs de la privatizacin y desregulacin como medio para fortalecer las
finanzas pblicas. Adems una liberalizacin comercial, que revierte el proteccionismo estatal, para
elevar la competencia y disminuir las presiones inflacionarias. Su objetivo consiste en establecer un
marco macroeconmico estable y en crecimiento econmico estable y en crecimiento eficiente con
intervencin material mnima y sin una estructura proteccionista fuerte. Este enfoque supone que el
mercado y las potencias lderes tienen la suficiente capacidad para reestructurar la economa y, en
cambio, desestiman la capacidad de las poltica internas.
El enfoque neointervencionista asume tambin las dos reas anteriores, pero con diferencias
significativas. La reforma no se identificara con una reduccin del gasto, sino ms bien con su
reestructuracin y su asignacin ms eficiente; la privatizacin de empresas pblicas sera
selectiva, para concentrar los esfuerzos estatales en reas estratgicas. La liberalizacin
comercial, por su parte, debe ser regulada y gradual de acuerdo a la evolucin de la economa
interna y la de los principales socios comerciales. Este enfoque concibe el fortalecimiento de los
poderes productivos internos como el asunto prioritario. La apertura y el mercado no son capaces
de lograr reestructuracin econmica.
El "bienestar para la familia" y el "voto por la paz" de Zedillo, no calmaron la miseria -en ms de
dos aspectos- de las mayoras, aunque s se considera a ese gobierno como el artfice de la
apertura poltica, en cuanto permiti el triunfo de Cuauhtmoc Crdenas en julio del 97, y
contribuy al triunfo de otro partido, aunque no de otro sistema; la "alianza para el cambio" no
157
funciona en la forma que esperaban millares de personas, aunque es cierto que nunca se
especific hacia donde iba ese cambio.
En fin, ahora tienes ms elementos para reflexionar y saber hacia dnde vas y que esperas ofrecer
a tu pas que, cada da se torna ms dependiente y con miseria creciente en su poblacin, a pesar
de la potencialidad en recursos y esperanzas.
158
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