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CAPITULO 11, LA DIVISION ADMINISTRATIVA Y DE GOBIERNO DE REGIONES Y PROVINCIAS.

1.- ORDENACION TERRITORIAL DEL CESAR.


Csar dio un definitivo impulso a la ordenacin y unificacin legislativa de las provincias y municipios.
Ante todo, era necesario difundir el espritu de la romanidad entre los provinciales.
A ello contribuy la tesis de Cicern sobre las dos ciudadanas: dos eran las patrias: una la natural de origen, otra la ciudadana de Derecho.
Las reformas de Csar decisivas fueron las realizadas en la organizacin y rgimen de los municipios.
Las antiguas magistraturas de los Questores y Ediles son sustituidas por los quatuorvirii e duoviri.
En los primeros, dos eran iure dicundo, con poderes juridiccionales, mientras que los dos segundos eran aediliciae potestate, con competencias de polica, vigilancia y
ordenacin urbanstica.
La lex Iulia municipalis que se considera el ordenamiento de Csar sobre el rgimen municipal, y cuyo contenido se ignora, motiva muchas polmicas y conjeturas. Se
discute si se trataba de una Ley general para la organizacin de los municipios y si la Tabula Heracleensis fue un fragmento de esa Ley.
En cuanto a las competencias de los magistrados municipales solo tenan las de los procesos ordinarios pero no las relacionadas con el imperium.
En materia penal, tendran potestad para sancionar los delitos relacionados con la polica y cuidado del orden pblico.
En materia civil, no podan ocuparse asuntos que excedieran de determinadas cantidades.
Como clasula general se inclua la ficcin de que los procesos deban tramitarse como se haca en Roma ante el tribunal del Pretor urbano y el uso de trminos de
equiparacin como el de siremp esto.

2.- LEX COLONIAE GENETIVAE IULIAE SU URSONENSIS


La colonia de Urso se fund por Csar despus de la destruccin de la antigua ciudad de Andaluca que luch al lado de Pompeyo.
Si la fundacin se atribuye a Csar, fue Marco Antonio el que promulg la Ley en el ao 44 a.C.
Conforme a los numerosos estudios sobre esta Ley pueden sealarse en ella tres estratos: redaccin cesariana, cambios en la publicacin por Marco Antonio e
inscripcin de los bronces en poca flavia. (ltimo tercio del siglo I d.C).
Los captulos que se conservan se refieren a la jurisdiccin, a los apparitores de los magistrados, al sacerdocio, al urbanismo, a los acueductos, a los tributos y a los
ilcitos ms importantes.
En cuanto al procedimiento, trata de reglas pertenecientes al antiguo proceso per legis actiones como es la manus iniectio sin bien en una ejecucin moderada
mediante la redencin de la deuda por trabajos del condenado para el ejecutante y la posible intervencin de un vindex.

3.- EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACION DE REGIONES, PROVINCIAS, COLONIAS Y MUNICIPIOS.


3.1 Prefecturas.
Durante la poca republicana pero con mayor intensidad durante el Imperio, se crean las colonias de ciudadanos romanos.
Estaban formadas por pocos centenares de familias, en su mayora soldados y veteranos y se le conceda autonoma administrativa y de gobierno.
Tenan magistrados propios, Duoviros o Pretores, senado y asambleas.
Por un plebiscito, aprobado por el Senado se estableca en una Ley el territorio, el nmero de colonos, las concesiones de tierra que se concedan a cada colono, de dos a
diez yugadas por familia, asignados por sorteo y la eleccin de magistrados y senadores.
Los distritos gobernados por un prefecto, que comprenda colonias, municipios y aldeas, se llamaban prefecturas. Los poderes judiciales y administrativos de los
prefectos dependan del grado de autonoma concedido a las ciudades y municipios.

3.2 Municipios.
Era la comunidad de ciudadanos, con plenos derechos de sufragio o sin estos derechos, diferente de Roma en su administracin y dotada de rganos propios de gobierno
(magistrados, curias o senados, asambleas).
Una legislacin general sobre los municipios se atribuye a Csar (lex Iulia municipalis).
Los bronces procedentes de la Btica dan abundantes noticias sobre la administracin y rgimen jurdico seguido en las provincias.
Especialmente, la lex Ursonensis o Ley colonial de Osuna de poca cesariana y la lex Flavia Irnitana, en las redacciones de Salpensa, Mlaga y sobre todo de Irni.
Las funciones de los magistrados municipales (duoviri y aediles) en materias de sus competencias eran las siguientes:
a) Ordenacin urbanstica y obras pblicas: La prohibicin de demolicin de edificios sin autorizacin por Decreto de los decuriones. Trazado de carreteras y
caminos; curso de los ros y canales, construccin y reparacin de los acueductos; Obras Pblicas: aprobacin por Decreto de los decuriones.
b) El presupuesto municipal contena las siguientes partidas: Entradas: ingresos por contratas del cobro de impuestos; Ingresos por servicios contratados y por la
prestacin de garantas personales y reales. Salidas: adquisiciones y manumisiones de los esclavos comunes, as como sus gastos de mantenimiento; salarios de
los secretarios y servidores municipales (apparitores): que comprendan los servicios de escribas, vigilantes, pregoneros, policas de trfico (viatores) y
archiveros.

5.- LA ACTUAL ORGANIZACON TERRITORIAL DEL ESTADO.


El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades Autnomas que se constituyan.
Todas estas entidades gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses.
Las diferencias entre los Estatutos de las distintas Comunidades Autnomas no podrn implicar, en ningn caso, privilegios econmicos o sociales.
Todos los espaoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del territorio del Estado.
La Constitucin garantiza la autonoma de los municipios. Estos gozarn de personalidad jurdica plena.
Su gobierno y administracin corresponde a sus respectivos Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y los Concejales. Los Concejales sern elegidos por los vecinos
del municipio mediante sufragio universal igual, libre, directo y secreto, en la forma establecida por la Ley.
Los Alcaldes sern elegidos por los Concejales o por los vecinos.
La Ley regular las condiciones en las que proceda el rgimen del concejo abierto.