Caracterización de Familias (Doc Final-Rev ACTUALIZACION MA PDF

Repblica de Colombia
Departamento Administrativo de Prosperidad Social

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Cecilia de la Fuente de Lleras
Direccin Prevencin
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR

DIRECCION DE PREVENCION
CARACTERIZACION DE LAS FAMILIAS EN COLOMBIA
Subdireccin de Familia
Bogot, 2012
1
Sede de la Direccin General
Av. Cra. 68 No. 64C 75 PBX 437 7630
Lnea gratuita nacional 01 8000 918080
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Direccin Prevencin
Director General
Diego Molano Aponte
Director de Prevencin
Mauricio Hernando Canal Rojas
Subdirectora de Familia
Mara Amparo Arana Lasso
Investigadora
Blanca Leticia Arteaga Daz

Avenida Carrera 68 No. 64C 75, PBX 437 7630, Bogot
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2
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CONTENIDO
1. Marco conceptual
1.1. Los derechos de los Nios, Nias y Adolescentes
1.2. Derechos y desarrollo Humano
1.3. Objetivos del milenio
1.4. Objetivos Institucionales en el ICBF
1.5. Enfoque Diferencial
2. Caractersticas de las Familias en Colombia
2.1. Hogares y Familias
2.2. Tamao y Composicin de los Hogares
2.3. Hogares y Viviendas
2.4. La Jefatura de Hogar
2.4.1. Educacin del Jefe de Hogar
2.4.2. Tasa de Jefatura de Hogar
2.5. Situacin de los NNA en los hogares Colombianos
3. Tipologas de Familia
3.1. Criterios de tipologas de Familia
3.1.1. Parentesco
3.1.2. Funcionalidad
3.2. Distribucin de los diferentes tipos de Familia por Zona
4. Conflicto y Violencia Intrafamiliar
4.1. Violencia Intrafamiliar
5. Oferta Institucional
5.1. La Poltica Social y la Familia
3
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1. Marco Conceptual
La tarea de abordar la caracterizacin de la Familia en Colombia desde la
Subdireccin de Familia del ICBF, supone identificar un marco apropiado, capaz
de armonizar los nfasis institucionales con los desarrollos internacionales sobre
derechos de los Nios, Nias y Adolescentes, y la Constitucin Poltica, el Plan de
Desarrollo y el Plan Pas.
Se pretende entonces, iniciar este ejercicio de caracterizacin, identificando un
marco general que parta de reconocer en primer lugar, la Convencin sobre los
derechos del Nio-1989 como el ms importante referente para Colombia, porque
incorpora los derechos civiles, polticos, culturales, econmicos y sociales para los
nios y nias en cualquier lugar del mundo, ordenados en cuatro reas de
derechos: existencia, proteccin, desarrollo y participacin. El Plan Pas por su
parte, avanza en la concrecin de la garanta de derechos de nios, nias y
adolescentes dando herramientas a la poltica pblica social, al definir doce
objetivos, cuyo logro implica la accin de tres redes fundamentales para esta
poblacin: a) el Sistema de Proteccin Social b) el Sistema Educativo c) el
Sistema de Bienestar Familiar.
En consecuencia, es importante establecer la relacin entre los derechos y el
desarrollo, que puedan explicar el sentido de los Objetivos del Milenio, como un
acuerdo mundial para alcanzar dicho desarrollo desde una perspectiva capaz de
impactar la calidad de vida de las personas.
1.1.
Los derechos de los Nios, Nias y Adolescentes
La importancia de la Convencin sobre los Derechos del Nio-1.989, es el

alcance de su propsito de hacer efectivo el cuidado y proteccin especial que
requiere la poblacin por debajo de 18 aos, en cualquier parte del mundo, a
travs de constituirse en un instrumento internacional, jurdicamente vinculante
que incorporara los derechos civiles y polticos con los econmicos, sociales y
culturales.
Dicha Convencin establece estos derechos en 54 artculos y dos Protocolos
Facultativos. Define los derechos humanos bsicos que disfrutan los nios y nias
en todas partes: el derecho a la supervivencia; al desarrollo pleno; a la proteccin
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contra influencias peligrosas, los malos tratos y la explotacin; y a la plena

participacin en la vida familiar, cultural y social.
Los cuatro principios fundamentales de la Convencin son la no discriminacin; la
dedicacin al inters superior del nio; el derecho a la vida, a la existencia y
desarrollo; y el respeto por los puntos de vista del nio. Todos los derechos que se
definen en la Convencin son inherentes a la dignidad humana y el desarrollo
armonioso de todos los nios y nias. La Convencin protege los derechos de la
niez al estipular pautas en materia de atencin de la salud, la educacin y la
prestacin de servicios jurdicos, civiles y sociales.
El compromiso de Colombia al ratificar esta Convencin es el de proteger y
asegurar los derechos de la infancia, que se expresa en la sancin de la Ley 1098
de 2006 por la cual se expide el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, que tiene
por finalidad garantizar a los nios, nias y adolescentes un desarrollo pleno y
armonioso, para que crezcan en el seno de la familia y la comunidad en un
ambiente de felicidad, amor y comprensin. Prevalecer el reconocimiento a la
dignidad humana sin discriminacin alguna.1
El instituto Colombiano de Bienestar Familiar, asume de manera explcita este
compromiso en su misin y en sus objetivos institucionales, plasmados en el Plan
Indicativo 2007-2010. As mismo, en el Plan Pas, el Gobierno Nacional y
entidades dedicadas al logro de la garanta de los derechos de los nios, nias y
adolescentes, concret el compromiso de la sociedad colombiana con los 16,6
millones de nias, nios y adolescentes, de concentrar nuestras prioridades e
intensificar nuestros esfuerzos para que cada da durante los prximos diez aos,
ms nias, nios y adolescentes de Colombia tengan las garantas bsicas para el
logro de sus derechos, mejores condiciones de vida y mejores oportunidades,
hasta lograr que en 2018 nuestro pas les garantice a todos y a todas, sin
excepcin alguna, condiciones adecuadas de existencia, proteccin, desarrollo y
participacin.2
Dicho Plan (el plan pas) recoge la categorizacin de los derechos que establece
la Convencin del Nio y con base en esta, ordena los doce compromisos
1
Ley 1098, Art. 1. Colombia, 2006.

ICBF, DNP, MINEDUCACION, UNFPA, UNICEF, Colombia: Nios, Nias y Adolecentes Felices con Igualdad de Oportunidades:
Plan Nacional para la Niez y la Adolescencia 2008-2017.
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orientados a corregir las desigualdades al momento de nacer y democratizar las

oportunidades sin distingo de ningn tipo3. Son estos compromisos:
Existencia:
o Todos vivos (que ninguno muera cuando puede evitarse)
o Ninguno sin familia
o Todos saludables
o Ninguno desnutrido o con hambre
Desarrollo
o Todos con educacin de calidad y no discriminante
o Todos jugando
o Todos capaces de manejar los afectos y las emociones
Ciudadana
o Todos registrados
o Todos participando en la vida de la comunidad
Proteccin
o Ninguno maltratado o abusado
o Ninguno en una actividad perjudicial o violenta
o Los adolescentes acusados de violar la ley con debido proceso y sanciones
educativas y proporcionales
1.2. Derechos y Desarrollo Humano

Si bien es cierto que normativa y jurdicamente las personas nacen con la
titularidad de sus derechos, hacer viable su concrecin y disfrute, implica que los
derechos se traduzcan en parte integral de las polticas de desarrollo y del
quehacer institucional en torno a dicho desarrollo. Esto le da concrecin a los
derechos, en aspectos esenciales de la vida de las personas: salud, educacin, o
Ibd.
6
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nutricin, como referentes tangibles de los derechos econmicos, sociales,

culturales y polticos.4
El reconocimiento a los derechos como un enfoque que inspira polticas que se
concretan en acciones orientadas a alcanzar el bien comn de las personas,
implica moverse en la dimensin del desarrollo. Este postulado ha sido adoptado
por Colombia y expresado de manera concreta en su Plan Nacional de Desarrollo
2007-2010, que hace explcito complementar el crecimiento econmico alcanzado
con una nocin ms amplia de desarrollo.5
Como lo describe el Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo en su
Informe de Desarrollo Humano6, los derechos y el desarrollo humano son
conceptos que comparten el compromiso de promover la libertad, el bienestar y la
dignidad de todas las personas. El desarrollo humano por su parte, se centra
directamente en el progreso de la vida y el bienestar humanos7 y no estrictamente
en el nivel de ingreso. Esto le da un carcter de multidimensionalidad que se
cuantifica a travs de un ndice compuesto, cuyos componentes son la variacin
del Producto Interno Bruto, la educacin y la esperanza de vida, estas dos ltimas
como dos formas de concretar la formacin de capital humano. 8
Para muchos modelos de crecimiento econmico y teoras del desarrollo, este
depende esencialmente del ingreso como factor explicativo principal, dejando de
lado aquellos componentes que conforman adems del capital fsico, el llamado
capital humano de las personas, como una va para impactar el ingreso de las
familias y el ingreso global.9
Si bien este anlisis del capital humano examina cmo la inversin en educacin,
salud, o seguridad alimentaria puede impactar el ingreso de las familias o el
crecimiento mismo, visto desde sus efectos sobre las capacidades humanas,
4
La reduccin en los ltimos aos de las tasas de mortalidad materno infantil, de las tasas de analfabetismo o de los aumentos de la
esperanza de vida al nacer, dan cuenta de la validez de las capacidades humanas a favor de los derechos.
5
Plan Nacional, 2007-2010Desarrollo de un Estado Comunitario, Colombia.
6
PNUD, 2000, Informe de Desarrollo Humano, , Los derechos Humanos y el Desarrollo Humano, NY, USA.
7
PNUD, 2002, Informe de Desarrollo Humano, Op. Cit.
8
Alfredo Sarmiento, seala sobre la multidimensionalidad del IDH, que sintetiza tres logros econmicos y sociales: un ingreso suficiente
para tener acceso a los bienes bsicos y la propiedad; una vida larga y saludable y un nivel educativo que aumente la capacidad del
individuo para dirigir su propio destino.
9
El Informe de Desarrollo Humano 2002 para Colombia, desarrolla el concepto de endogenizacion como las consecuencias virtuosas del
mejoramiento del nivel educativo de los trabajadores: mientras el capital fsico se deprecia con el tiempo, el capital humano se puede ir
cualificando (ver DNP, 2000, elaborado por la Misin Social del DNP, IDH Colombia, pg.10).
7
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tambin este capital humano, ampla el espectro de posibilidades de las personas,

mas all de su ingreso: la educacin puede por su parte, no solo mejorar el
ingreso, sea este individual o colectivo, y puede mejorar las capacidades de las
personas y por ende sus libertades.10
Una sociedad es ms desarrollada si es ms libre. El desarrollo se evala
en funcin del grado de libertad alcanzado. Pero la libertad no slo es la
meta del desarrollo. Tambin es la condicin de ste. Por consiguiente, la
libertad es, simultneamente, fin y medio del desarrollo. 11
Considerar la capacidad humana como el propsito del desarrollo, ampla el

impacto de la educacin ms all del ingreso de las familias y del crecimiento
econmico. Los efectos que las mejoras en educacin puede tener sobre las
personas, a travs de aumentar su capital humano, contribuye al mejoramiento de
su Calidad de Vida. As mismo, el propsito general de la poltica social de
alcanzar una vida ms larga y saludable, afecta positivamente la capacidad
humana, al igual que los esfuerzos realizados para aumentar la seguridad
alimentaria y nutricional de las personas.
El propsito del plan Nacional de Desarrollo 2007-2010 de superar la pobreza
extrema, es justamente haciendo nfasis en el fortalecimiento del capital humano.
Este Plan propone y asigna recursos a la creacin de una Red de Proteccin
Social cuyo nfasis es el fortalecimiento del capital humano de las familias, su
habilitacin y acompaamiento para emprender proyectos de vida y su insercin
autnoma en procesos productivos y de emprendimiento y a los dems
componentes del sistema de proteccin social.12
1.3. Objetivos del Milenio-ODM

En su libro Desarrollo y Libertad, Amartya Sen considera que entre ms crece el conjunto de capacidades en una sociedad, mas libre
es.
11
Sen Amartya, 1999, Desarrollo y Libertad, citado por el Informe de Desarrollo Humano para Colombia-2002.
1212
Ver Plan Nacional de Desarrollo.
10
8
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Expresado como un compromiso mundial para trabajar sobre metas y propsitos

sociales concretos, los Objetivos del Milenio representan la adopcin de una visin
humana del desarrollo y un compromiso de la comunidad internacional, los
gobiernos y la sociedad, para enfrentar la pobreza a travs de la consecucin de
logros en materia de: educacin, salud, disminuir la desigualdad entre hombres y
mujeres, reducir la mortalidad infantil y materna, combatir enfermedades como el
VIH-Sida, impedir el deterioro del medio ambiente y propender por la solidaridad
internacional. Seis de estos compromisos del Milenio involucran a los nios, nias
y adolescentes, y su cumplimiento por tanto, proteger sus derechos.
Los objetivos y metas del milenio detallan con mayor claridad, los componentes
que miden el desarrollo humano.13 Por ejemplo la bsqueda de una vida larga y
saludable, se concreta en los ODM en el propsito de reducir la mortalidad
infantil, mejorar la salud materna y combatir las principales enfermedades
infecciosas que han tenido mayor incidencia en la tasa de mortalidad como la
malaria, el dengue y el VIH/SIDA. Esta concrecin se hace enriqueciendo la
informacin de manera que el aumento de la esperanza de vida promedio se logre
haciendo el nfasis en los grupos ms vulnerables de las regiones mas
rezagadas14
La Misin del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar compromete su
quehacer con la proteccin integral de quienes conforman las familias y en
especial de la niez. Esto permite suponer que la prestacin de sus servicios, a
travs de hogares infantiles y de hogares comunitarios, apunte al mejoramiento de
las condiciones de vida de los nios y nias ms vulnerables del pas, capaz de
impactar el logro de metas como la reduccin de la pobreza, y de la mortalidad
infantil.
Por su parte, el Plan Indicativo del ICBF, derivado de las directrices del Plan
Nacional de Desarrollo, reconoce el enfoque de derechos como un marco
conceptual para el desarrollo, en concordancia con la Convencin de los Nios de
la Unicef, as como la promocin de las capacidades en la poblacin de nios,
13
El desarrollo humano es un concepto desarrollado y cuantificado por el PNUD, que se mide a travs de un ndice: el ndice de
desarrollo humano-IDH cuyo clculo bsico incorpora la esperanza de vida al nacer, el logro educativo y el PIB real per cpita.
14
PNUD, DNP. Programa Nacional de Desarrollo Humano, GTZ, 2005, Los Municipios Colombianos Hacia los Objetivos del Milenio,
Bogot.
9
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nias y adolescentes objeto de su accionar misional. Las capacidades de los

ciudadanos y las ciudadanas son en el Plan Indicativo, la forma de concrecin de
los derechos humanos.15
1.4. Objetivos Institucionales en el ICBF
Los objetivos del ICBF reflejan claramente su propsito misional de proveer
proteccin integral a la familia y especialmente a la niez, en coherencia con los
planteamientos de la Convencin internacional de los derechos del nio, al
reconocer en estos objetivos institucionales, la proteccin y la existencia. As
mismo,, el desarrollo de estos objetivos institucionales guarda coherencia con
algunos de los Objetivos del Milenio, y por tanto con vas claras a la garanta de
derechos de los NNA.
Indicador
Estado del
Indicador
Erradicar
la Personas
en
Pobreza Extrema Pobreza Extrema
y el Hambre
Personas
en
Pobreza
Nios menores de 5
aos
con
desnutricin global
Universalizacin
Tasa
Bruta
de
la
Bsica Educacin Primaria
Primaria
Tasa
Bruta
Educacin Media
Aos Promedio de
Educacin entre 15 y
24 aos
Promover
la Estrategia
Igualdad
entre intersectorial
de
los Gneros y la vigilancia en salud
autonoma de la pblica de la VIF,
17.8% en 2008
Meta ODM
2015
8.8%
46% en 2008
7.0% en 2005
3.0%
108,5%
2008
71.3%
93.9%
en 100%
9.25 aos en 10.63 aos

2008
En
Bogot, En todas las
Cali,
capitales
de
Barranquilla,
departamento.
Medelln
y
15
ICBF, Plan Indicativo 2007-2010. Los derechos de los Nios, Nias y Adolescentes: Compromiso y responsabilidad de todos, Bogot,
2007.
10
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Mujer
especialmente
en
Violencia de Pareja
contra la mujer
Participacin de la
mujer en los niveles
decisorios
Mortalidad
en
menores de 5 aospor 1000 nacidos
vivos.
Mortalidad
en
Reducir la
menores de un ao Mortalidad en
menores de cinco por 1000 nacidos
vivos.
aos
Cobertura
de
Vacunacin - Triple
Viral
Bucaramanga
(2008)
Ley de Cuotas Superar
(30%)
30%
37,4 para 1990
17
18,5 para 2008

30,8 para 1990
14
15,3 para 2008

92% para 1994
95%
92,4%
para
2008
Razn de mortalidad 100 para 1998 45
materna por 100.000
nacidos vivos.
75,6 para 2007
Mujeres con cuatro o 66% para 1990 90%
ms
controles
prenatales
78,2%
para
2008
Atencin Institucional 76,3%
para 95%
del Parto
1990
Mejorar la Salud
Sexual y
Reproductiva
97,8%
para
2007
Atencin del Parto 80,6%
para 95%
por
Personal 1990
Calificado
97,8%
para
2007
Prevalencia uso de 59% para 1995 75%
mtodos
de
anticoncepcin
en 68,2%
para
poblacin
2005
11

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sexualmente activa
Prevalencia uso de
mtodos
de
anticoncepcin
en
poblacin entre 15
19 aos.
Adolescentes
que
han sido madre so
estn embarazadas
38,3% en 1995
75%
55,5%
2005
para
12,8%
1990
para Por debajo de

15%
20,5%
para
2005
Mortalidad
por 13 para 1990
5,5
Cncer de Cuello
Uterino por cada 7,1 para 2005
100.000 mujeres.
1.5.
Enfoque Diferencial
Si bien los efectos del mundo externo o mundo de lo pblico, afectan a la familia,
la afectan de forma diferente dependiendo de sus estructuras, de la capacidad que
estas tengan de generar estrategias, pero tambin de las condiciones y
particularidades de quienes la integran como el gnero, la etnia, situacin
socioeconmica o la condicin la condicin fsica y mental.
Desde esta perspectiva, para garantizar los derechos de la familia, es necesario
reconocer las formas tradicionales de vivienda, la distribucin ancestral de los
hogares, su cultura material, la organizacin social, la estructura de parentesco,
las etapas culturalmente distintas y las pautas de crianza.
Es fundamental aplicar el Enfoque Diferencial tnico de Atencin para la Familia
como una poltica de Estado, con el objeto de potencializar las competencias
culturales de las comunidades tnicamente distintas, preservando su identidad
cultural y espiritual, por lo que se hace necesario, direccionar la prestacin de los
servicios segn las particularidades culturales de las familias, para responder as
al principio constitucional de reconocimiento a la diversidad tnica y cultural de la
12
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nacin.16Un concepto fundamental en el marco del enfoque diferencial, es la

accin sin dao, esto implica la demanda por una continua reflexin y crtica
sobre lo que se va a hacer y sobre lo actuado en tanto sus principios,
consecuencias e impactos.
Por su parte el PNUD17 reconoce de forma explcita que la equidad entre los
gneros es un prerrequisito del desarrollo y una cuestin fundamental de derechos
humanos y de justicia social. En la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer
celebrada en Beijing en 1995, los gobiernos participantes y las Agencias del
Sistema de Naciones Unidas asumieron el compromiso de promover los derechos
de las mujeres y la igualdad de gnero y adoptaron la transversalidad del enfoque
de gnero como la estrategia ms adecuada para este fin.
Los estudios sobre desarrollo humano, pobreza e inequidad estn incorporando en
sus anlisis y clculos el enfoque de gnero que es una lente a travs de la cual
se pueden observar diferencias en el desarrollo, en el acceso a oportunidades y
en la forma misma de ver el mundo dependiendo del gnero, nutre los anlisis y
herramientas para la toma de decisiones de la poltica pblica al poner en
evidencias problemtica teniendo en cuenta el reconocimiento explcito que hace
el Objetivo No. 3 del Milenio de Promover la Equidad de Gneros y la autonoma
de la mujer, con metas especficas arriba descritas, el pas avanza en estudios y
normatividad tendientes a alcanzar estos propsitos como establecer por norma la
contabilizacin del trabajo domstico (reproductivo) en el Producto Interno Bruto y
la elaboracin de estudios que den cuenta de la percepcin a situaciones de
gnero en los mbitos pblico y privado.
Con respecto al Objetivo del Milenio para Promover la Equidad de Gneros y la
autonoma de la mujer, con metas especficas arriba descritas, el pas avanza en
estudios y normatividad tendientes a alcanzar estos propsitos como establecer
por norma la contabilizacin del trabajo domstico (reproductivo) en el Producto
Interno Bruto y la elaboracin de estudios que den cuenta de la percepcin a
situaciones de gnero en los mbitos pblico y privado.
16
17
ICBF, Grupo tnico, Direccin de Prevencin, Subdireccin de Familia.

PNUD-Colombia, Estrategia Equidad de Gnero PNUD Colombia,
13

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2. Caractersticas de las Familias en Colombia

El tema de la familia para el ICBF reviste una importancia fundamental, en tanto se
constituye en un actor estratgico del desarrollo de la poblacin de nios, nias y
adolescentes de Colombia y en un sujeto garante de sus derechos. La familia
incide de manera decisiva en sus condiciones de vida presente y en las opciones y
posibilidades que tengan hacia el futuro.
Abordar el tema de la Familia, exige reconocer su multidimensionalidad en tanto
es un contexto bsico para el desarrollo vital de las personas, pero tambin
porque a travs de esta, se establecen vnculos con el mundo poltico, social,
cultural y econmico, que la afectan, y sobre los cuales a su vez, la familia, es
capaz de incidir fuertemente.
La caracterizacin de las familias, parte de reconocer las diferentes formas que
estas asumen, adems del parentesco, dependiendo de cmo sus miembros se
relacionan y de las estrategias que crean para enfrentar los cambios de la
sociedad. Esta caracterizacin es un insumo analtico para la toma de decisiones y
la elaboracin de lineamientos que desde el ICBF se determinen en materia de
Familia, como una respuesta a lo planteado en el Cdigo de la Infancia y la
Adolescencia, a la normatividad sobre familia, a los objetivos y metas propuestos
en el Mapa Estratgico y al papel que esta juega en el marco de los nuevos
derroteros institucionales.
2.1. Hogares y Familias

Con base en la informacin de fuentes primarias y secundarias disponibles 18, se
pretende de una parte aproximarse a una caracterizacin de la familia, en los
aspectos relevantes para el ICBF, as como establecer los aspectos ms
importantes de las Familias Colombianas y que merecen nuestra atencin.
18
Este estudio toma como fuentes la informacin proveniente del DANE sobre Encuesta de Hogares,
Encuesta de Calidad de Vida; el estudio de El Centro Nacional de Consultora sobre Infancia y Familia en
Colombia; los resultados disponibles de la Encuesta de Demografa y Salud-ENDS (versiones 2005 y 2010) y
las diferentes fuentes secundarias disponibles, elaboradas por el ICBF, la Cepal y trabajos de investigadoras e
investigadores de diferentes disciplinas, entre otras.
14
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En trminos muy amplios y con fines estadsticos, suele identificarse como hogar
al grupo humano que comparte techo y presupuesto de alimentos. 19 Resulta sin
embargo mucho ms complejo, intentar una definicin de familia, pues esta define
a un grupo humano, por factores diferentes a los fsicos (presupuesto y techo).
La Familia es una estructura en permanente cambio, afectada por el contexto
social, econmico, poltico, cultural del pas, y a su interior por sus proyectos de
vida y los planes individuales, tambin cambiantes. Unos y otros factores
interactan de forma tal que cuando se presentan situaciones de crisis externas
(econmicas, sociales, climticas, polticas, etc.), sus miembros promueven
modificaciones a su interior, generando cambios en sus roles y conformando
estrategias que les permita enfrentarlas.
Segn proyecciones del censo del Dane, la poblacin en Colombia ya alcanz los
46.000.00020 de personas, que de acuerdo con el nmero promedio de personas
por hogar21, se distribuyen en 12.432.432 hogares. El 31% de la poblacin total es
menor de 15 aos; la poblacin de 15 a 64 aos representa el 62%, mientras los
mayores de 64 aos son solo el 7%, tanto en la zona urbana como en la rural. Los
menores de 15 aos de la zona rural son 36 por ciento, en tanto que en la zona
urbana llegan al 29 por ciento.22 Esto permite identificar caractersticas
simultneas de la poblacin, donde si bien existe una tendencia descendente en el
ritmo de crecimiento de la poblacin menor de 18 aos, esta representa un amplio
porcentaje de la poblacin del pas (ms de la tercera parte), al tiempo que los
aumentos de las ltimas dcadas en la esperanza de vida, expresan mayor
longevidad de la poblacin adulta mayor y por tanto, un engrosamiento de la
pirmide poblacional en estos rangos de edad.
19
En el diseo y aplicacin de instrumentos de recoleccin de informacin como encuestas y censos, el

DANE considera como Hogar al grupo humano que vive bajo el mismo techo y come de la misma olla. Por su
parte, El Informe de Desarrollo Humano para Colombia- 2007, identifica como hogar las personas que viven
bajo el mismo techo y comparten su presupuesto en general, no estrictamente el de alimentos.
20
DANE, Censo 2005, proyecciones de poblacin para 2011. Ajuste a travs del reloj de poblacin en Junio
de 2011.
21
DANE, Comunicado de Prensa sobre informacin de la Encuesta Nacional de Calidad de Vida: Las
proyecciones censales de 2007 establecieron como nmero promedio de personas por hogar 4,1. En el 2010
este tamao se redujo a 3,7 (igual al registrado en el ao 2008), en la cabecera el promedio de personas por
hogar fue 3,6 mientras que en el resto el promedio fue 4,0. Las Regiones con menor promedio son Bogot y
San Andrs con un promedio de 3,4 y 3,3 personas por hogar respectivamente, mientras que las regiones
Atlntica y Pacfica, presentaron promedios ms altos con 4,2 y 3,8 personas por hogar respectivamente.
22
DANE y ENDS
15
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2.2. Tamao y Composicin de los Hogares

Con base en la informacin disponible en la Encuesta de Demografa y SaludENDS-2010, se puede considerar que la mayora de los hogares en Colombia est
entre dos y cinco personas, equivalente al 75,4% del total de los hogares esta
estructura es semejante en la zona urbana y en la rural. Mientras para esta ltima
el peso relativo de estos hogares (entre 2 y 5 personas) es el 71,3% en la urbana
es de 76,8%. Los hogares compuestos por 6, 7, 8, 9 y ms personas son en
promedio para el 2010 el 15,1%. Los hogares unipersonales representan el 9,4%
par el mismo ao. Entre el ao 2005 y el 2010 aumentaron los hogares con 1, 2, 3
y 4 personas, en tanto que disminuyen los de 5 y ms23.
Esta distribucin espacial sugiere anlisis sobre las dinmicas de las migraciones
y movimientos de la poblacin, como el caso del desplazamiento forzado de zonas
rurales a urbanas, donde la estructura y el tamao de los hogares se modifican y
fracciona en algunos casos. As mismo, sugiere anlisis acerca de cmo estos
movimientos demogrficos afectan a los nios, nias y adolescentes, es decir, si
esto implica mayores condiciones de desigualdad y pobreza para esta poblacin y
si existe alguna relacin entre el fenmeno del desplazamiento con los datos
sobre promedio de hijos adoptados que en la zona rural es mucho ms alto que en
la urbana. De otra parte, los cambios generados por las dinmicas econmicas y
sociales afectan la composicin de los hogares y esta a su vez afecta la
distribucin de recursos financieros disponibles para los miembros del hogar, la
estructura del gasto, la propensin al ahorro, entre otros; as como algunos
aspectos emocionales de sus integrantes.24
El comportamiento demogrfico de la poblacin acorde con los indicadores de
mortalidad, fecundidad, esperanza de vida al nacer, da cuenta de un proceso de
transicin demogrfica25 que se explica por cambios significativos en la reduccin
23
ENDS 2010, Op.Cit.

Ver ENDS 2005 y 2010
25
Profamilia, Encuesta de Demografa y Salud, 2010.
24
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de la tasa de fecundidad y de mortalidad materno-infantil, as como de los

aumentos en la esperanza de vida. (Ver ENDS 2010, caps. 3).
Esta transicin demogrfica ha estado acompaada de cambios en la estructura y
composicin de las familias, los roles de cada uno de los integrantes de las
familias y de creacin de nuevas estrategias, para enfrentar los cambios en los
ciclos econmicos, ambientales y sociales. Ante los cambios externos las familias
se transforman a su interior y provocan a su vez cambios en el mundo de afuera.
Esto determina nuevas relaciones entre el mundo privado y el mundo de lo
pblico.
2.3. Hogares y Viviendas
Bajo esta perspectiva, tales arreglos modifican la forma como estos grupos
humanos se organizan en las viviendas. Adems de los desafos que impone a las
familias su entorno social y econmico, est su entorno fsico inmediato: la
vivienda, cuyas caractersticas pueden aumentar la intensidad de los factores de
riesgo de las familias.
Como resultado de estos cambios, se observa as mismo que en los ltimos aos
tanto el nmero de hogares como el nmero de personas en la vivienda han
disminuido:
Nmero de Hogares por

Vivienda
Nacional
Cabecera
Resto
Nmero de personas por

Vivienda
2003
2010
2003
2010
1,1
1,1
1,0
1,0
1,0
1,0
3,9
3,8
4,2
3,7
3,6
4,0
Fuente DANE: ECV, Boletn 16-03-2011.
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La calidad de las viviendas determina las condiciones de saneamiento bsico y de

salud de los grupos humanos que en ellas habitan. En relacin con la accesibilidad
de los servicios la ENDS 2010 seala que prcticamente la totalidad de las
viviendas tienen conexin elctrica, al tiempo que el 91% de las viviendas rurales
cuentan con conexin.
Con respecto a la fuente de agua para beber, el 73% de los hogares habitan
viviendas con conexin a acueducto pblico y el 11% a acueducto comunal. Sin
embargo las diferencias por zona son importantes pues al tiempo que el 91% de
las viviendas urbanas cuentan con acueducto pblico, solo el 17% de viviendas de
la zona rural lo tienen. Solo el 75% de los hogares habitan en viviendas que
cuentan con servicio sanitario conectado a alcantarillado (esto sin ningn cambio
desde 2005).
Por su parte la proporcin de viviendas con piso de tierra, han venido
disminuyendo del 9% en el ao 2000 a 6% en 2010. El 85% de las viviendas tiene
paredes de bloque o ladrillo; el 6% de las viviendas tiene paredes de madera
burda.
La calidad de las viviendas, presenta sin embargo enormes diferencias regionales
que se expresa en indicadores como la fuente de agua para beber que en la
Orinoqua y Amazonia (los espacios con mayores recursos hdricos del pas), solo
el 49,4% de las viviendas tienen conexin a acueducto pblico. El 53.1% de las
viviendas de la Regin Caribe, cuentan con servicios sanitarios conectados a
alcantarillado, al tiempo que en Bogot esta cifra es del 99.4% de las viviendas.
2.4. La Jefatura de Hogar

El papel que juega dentro del hogar el (la) jefe, es fundamental por el impacto que
su capital fsico y humano puede tener en el desarrollo y calidad de vida sobre el
resto de personas de su hogar, sean estas de su generacin o de otras
generaciones como el caso de los nios, nias y adolescentes.
La jefatura de hogar es una variable de gran importancia en el anlisis de los
hogares y familias en tanto se ha establecido la fuerte correlacin estadstica que
esta tiene sobre el desempeo de otras variables e indicadores para el resto de
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los miembros del hogar, como su estado de salud, su nivel nutricional y educativo
y su importancia como factor explicativo y potenciador de capacidades de las
personas del hogar.
Las ltimas dcadas han sido escenario de cambios en las estructuras sociales y
econmicas del pas que dieron por resultado la reduccin en las tasas de
fecundidad y aumentaron los niveles de escolaridad de las mujeres.
Una caracterstica cada vez ms evidente, es la feminizacin de la jefatura de
hogares. Segn la Encuesta de Demografa y Salud 2010 en 1995 una cuarta
parte (24%) de los jefes de hogar eran mujeres, en el 2000 era el 28%, mientras
que en el 2005 subi a 30%. Los resultados para el 2010 (34%) confirman la
tendencia creciente26
Rango de Edad
15-29 Aos
30-44 Aos
45 o mas Aos
Total Nacional
% Jefes de Hogar Hombres

73.4
74.6
65.9
70.1
% Jefes de Hogar Mujeres

26.6
25.4
34.1
29.9
Fuente: Proyecciones DANE del Censo General 2005).
Desde el punto de vista de la distribucin de los hogares por sexo y edad, la

participacin de hogares con jefatura masculina es considerablemente mayor
(70.1%), que la de hogares con jefatura femenina (29.9), no obstante mientras la
jefatura de los hombres tiene una mayor proporcin en la cohorte de edad de 35 y
44 aos, para las mujeres esta proporcin es mayor en las jefes que estn en la
cohorte de edad entre 45 y ms aos.
2.4.1. Educacin del Jefe de Hogar
La educacin del jefe de hogar es un factor que promueve o limita las
posibilidades de desarrollo de las personas que lo componen, en particular de los
nios, nias y adolescentes.
26
Profamilia, ICBF et all, Encuesta Demografa y Salud 2010.

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El nivel educativo del Jefe de Hogar, por ejemplo al cruzarse con datos de pobreza
es tal vez el factor que ms puede impactar las posibilidades y opciones de los
miembros de su hogar:
Se estima que un ao educativo adicional del jefe, disminuye la probabilidad de
que su hogar sea pobre en 3.1% en las reas rurales y en 1.2% en las reas
urbanas. En el caso de un hogar rural donde los padres no cuentan con
educacin alguna, la probabilidad de ser pobre es de 50%, pero se reduce a 22%
cuando ambos cuentan con educacin primaria27
De otra parte, la educacin de los padres en el hogar es una variable asociada con
la reduccin de la fecundidad femenina, y con la reduccin de la probabilidad de
malnutricin de los nios y nias del hogar. La fertilidad disminuye en 50%
cuando el nivel educativo de las mujeres pasa de ninguno a secundaria, y la
malnutricin se reduce a ms de la mitad si la madre pasa de no tener educacin
a tener primaria.28
Segn el DANE el promedio de aos de educacin del Jefe es de 7,58 aos; el del
padre, la madre (suegro, suegra), 4,53 aos y el de (la) hijo(a) de 9,29.
AOS PROMEDIO DE EDUCACION EN EL HOGAR
Jefe
7.58
Padre o Madre
4.53
Hija (o)
9.29
Fuente: DANE-ENDS- proyecciones censo 2005
27
28
Datos tomados de Carlos Eduardo Vlez en Gasto Social y Desigualdad: Logros y Extravos, TM, ed. Pg. 5
Velez, Carlos Eduardo, Op.Cit.
20
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Es importante destacar el impacto intergeneracional de la educacin. Esto significa

que entre mayor sea el nivel educativo del jefe de hogar (an mas que el de los
padres), mayor ser la posibilidad de que los hijos alcancen mayores niveles
educativos. De otra parte, los aos de educacin alcanzados son un indicador de
la formacin de capital humano en el hogar, pero tambin del desempeo del
sector educativo en trminos de su acceso, eficacia y eficiencia y por tanto, de su
capacidad para impactar las condiciones de vida de quienes lo conforman.
2.4.2. Tasa de Jefatura de Hogar
La tasa de Jefatura en Colombia, es decir, el nmero de personas que en
Colombia son Jefes de Hogar por cada 100 personas, es de 25,7%. Si bien la
jefatura femenina ha sido un fenmeno claramente creciente en los ltimos aos,
su participacin dentro del total de hogares, sigue siendo muy inferior a la de los
hombres: al discriminar esta tasa de jefatura por sexo, se aprecia que por cada
mujer jefe de hogar hay 234 hombres jefes de hogar.
Con base en la informacin disponible de las Encuestas de Demografa y Salud
2005-2010, se evidencia una tendencia a la reduccin de la jefatura masculina de
hogar que pasa de 70.1 % en el 2005 a 66 % en 2010, al tiempo que los hogares
con jefatura femenina pasaron de 29,9% a ser el 34% en los mismos periodos de
tiempo.29
2.5. Situacin de los NNA en los Hogares Colombianos

La reduccin de la fertilidad se asocia con mejoras en las condiciones de salud y
con una mayor esperanza de vida al nacer. Por su parte, la tasa de mortalidad
general, se ha reducido 68% en los ltimos 50 aos y la tasa de mortalidad infantil
en 80%. No obstante estas mejoras en los ndices de mortalidad y en la esperanza
de vida, son relevantes las diferencias que an persisten entre reas y por nivel
educativo de las madres, en la mortalidad.
29
Profamilia, ICBF, et all, 2005, 2010.

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Segn datos de la ENDS 2010, el 58 por ciento de los nios menores de 15 aos
vive con ambos padres, 30 por ciento solamente con la madre, 3 por ciento
solamente con el padre y 8 por ciento no vive con ninguno de los dos. De aquellos
que viven solo con la madre, 88 por ciento tienen el padre vivo y de los que viven
solo con el pap, 87 por ciento tienen viva a la madre. La proporcin de nios que
vive con ambos padres, o solamente con la madre pero no con el padre, va
disminuyendo a medida que aumenta su edad, ya que cuando tienen 10-14 aos,
apenas algo ms de la mitad vive con los dos padres. Por otro lado, la proporcin
de nios que viven con el pap o con otras personas va aumentando con la edad,
cualquiera sea la condicin de supervivencia de la madre.
Con relacin al ao 2000, los nios que viven con ambos padres disminuyeron de
61 a 58 por ciento, en tanto que los que viven slo con la madre pasaron de 27 a
30 por ciento, los que viven nicamente con el padre permanecen en 3 por ciento
y los que no viven con ninguno de los dos permanece en 8 por ciento.
El 4 por ciento de los nios son hurfanos (en el ao 2000 fueron el 5 por ciento) y
el 8 por ciento son adoptados o de crianza, definidos como aquellos que no viven
ni con el padre ni con la madre biolgicos. Los mayores niveles se encuentran en
el Litoral Pacfico (16 por ciento), especficamente en Choc (17 por ciento) y en
Bolvar, San Andrs y Sucre (13 por ciento).
3. Tipologa de Familias
La familia es una realidad que se transforma en el tiempo, en razn a los cambios
sociales, econmicos y culturales que de una u otra manera han impactado el
mundo privado, estableciendo una lnea cada vez mas tenue entre este y el
mundo de lo pblico. Su carcter cambiante hace que para entenderla sea
necesario observarla desde diferentes disciplinas pues la dinmica de tales
cambios ha involucrado nuevas pticas, entre otras como la econmica, la
filosfica, o de poltica.
Los cambios de diversa ndole en la sociedad colombiana30 hacen que convivan
tipologas familiares tradicionales y modernas fundamentadas en el parentesco y
30
Segn Ligia Echeverri ngel, en su artculo La Familia en Colombia, Transformaciones y Prospectivas,

la Familia en Colombia ha evolucionado al ritmo de cambios en diversos escenarios, que la autora clasifica en
22
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consanguinidad, con tipologas cuya conformacin est determinada por los

cambios recientes, marcados por el nfasis del reconocimiento a la diversidad y
motivada por otros factores diferentes a los habituales. En este sentido, muchos
de los cambios recientes registrados en los diferentes arreglos que hacen las
personas y dan lugar a la conformacin de familias, comienzan a ser ms visibles
en el espacio de lo social, lo poltico y lo jurdico.
De otra parte, para efectos de su cuantificacin e identificacin, existe cierto
consenso en reconocer que por lo general el concepto de hogar se aplica a un
grupo humano que vive bajo el mismo techo, comparte presupuesto y alimentos.
Estas caractersticas permiten identificar a estos grupos humanos con relacin a
variables fsicas como por ejemplo la vivienda, y variables econmicas como el
gasto privado.
Sin embargo, cuando este grupo humano se estudia como Familia desde sus
formas de relacionarse, desde su parentesco, desde las formas de ejercer
autoridad, desde el afecto, o desde los roles; el anlisis se complejiza, pues
depende de los diferentes enfoques con que estos aspectos sean abordados y los
objetivos y motivaciones que se tengan para su estudio.
3.1. Criterios para las Tipologas de Familia
A medida que los desarrollos sociales, culturales y polticos se diversifican y
cambian, la familia se modifica en concordancia con estas nuevas condiciones.
Es un hecho innegable que la familia nuclear fue considerada por centurias, como
el modelo central de familia. Hoy este predominio en trminos cuantitativos es
innegable, sin embargo es igualmente cierta, la enorme amplitud y diversidad en la
morfologa familiar, que se traduce en un espectro amplio de tipologas de familias
revoluciones: la demogrfica, la educativa, laboral, revolucin econmica, poltico-jurdica, tnico-religiosa,

de las comunicaciones. Estas revoluciones han influenciado no solo los cambios y transformaciones
estructurales y funcionales de la familia, sino cmo estos han sido abruptos y muy rpidos en los ltimos 40
aos. Ver Echeverri ngel, Ligia. La Familia en Colombia Transformaciones y Prospectiva. Ligia
Echeverri ngel. En publicacin: Cuaderno CES, no. 6. CES, Centro de Estudios Sociales, Facultad de
Ciencias Humanas, UNC, Universidad Nacional de Colombia, Bogot, Colombia: Colombia. 2004 17941229.
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en Colombia, obedeciendo as mismo, a la amplitud de enfoques, propsitos y

preguntas que se hacen quienes la estudian. 31
Una revisin de una parte de la extensa bibliografa disponible va dando cuenta de
la coexistencia de formas modernas y de formas familiares posteriores a la
modernidad. Con base en el trabajo de Ana Rico de Alonso32 se podra ordenar
bajo el criterio de parentesco, las tipologas tradicionales que incluyen las familias
unipersonales, nucleares y extensas con sus respectivas subclasificaciones, al
tiempo que con base en las funciones (funcionalidad) que las familias realizan, de
conyugalidad, reproduccin y supervivencia se identifican otros tipos de familia.
Los criterios de funcionalidad, abren espacio al anlisis para la identificacin de
nuevos tipos de familia, que como el caso de los Hogares Infantiles o los
programas de restablecimiento de derechos del ICBF por citar algunos ejemplos.
El cuadro adjunto muestra diversas Tipologas de Familia, surgidas de la Encuesta
de Demografa y Salud-ENDS (2005), del Estudio de Infancia y Familia (2010) y de
las los trabajos de autores como Ana Rico (1999), Rodrigo Guerra L ( ) y de los
anlisis del programa de Salud de la Universidad de Antioquia y la Funlam ( ).
COMPARACION TIPOLOGIAS DE FAMILIA

(por autor)
Ana Rico
Unipersonal
Parentesco
Nuclear
ENDS
Unipersonal
Nuclear
Programa Salud
(U de Antioquia)
Unipersonal
Nuclear: conviven 2
generaciones
Estudio Inf y Familia
Rodrigo Guerra L.
Unipersonal
-Completa
-Incompleta
-Familia con un solo Padre
-Parejas sin Hijos

Extendedida
Extensa
31
Extensa o Conjunta
Extensa
El ejercicio realizado sobre clasificacin de tipologas de Familia, se realiz con la doctora Amparo Arana
Lasso Subdirectora de Familia del ICBF.
32
Rico de Alonso, Ana, Formas, Cambios y tendencias en la Organizacin Familiar en Colombia, Revista
Nmadas No.11, 1999.
24
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-Completa
-Matrimonios de
varias generaciones
-Incompleta
-Completa
-Incompleta
-Parejas sin Hijos

-Jefes y otros
parientes
Conyugalidad
Diversas formas de
Unin
-Diada
_Unin Libre hombre mujer

-Unin libre dos personas del
mismo sexo
-Unin dos personas del
mismo sexo reconocida
jurdicamente
Funcionalidad
Reproduccin
-Unin dos personas del
mismo sexo con hijos
-Simultnea o
familia con padres
recin separados o
divorciados (los hijos
tiene dos familias al
tiempo)
Supervivencia
-Arreglos de
autosupervivencia
(personas que en
diferentes etapas
del ciclo vital
viven solas)
HOGARES DEL
ICBF
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TIPOLOGIAS DE FAMILIA
1. POR PARENTESCO
UNIPERSONAL
Constituida por una sola persona

Pareja con hijos
Pareja recompuesta con hijos
Pareja sin hijos
Pareja recompuesta sin hijos
INCOMPLETA Uno solo de los miembros de la pareja con hijos
Pareja con hijos, con otros parientes
COMPLETA
Pareja sin hijos, con otros parientes
Uno solo de los miembros de la pareja con hijos, con otros parientes
INCOMPLETA
Uno solo de los miembros de la pareja sin hijos, con otros parientes
Una pareja con hijos y con no parientes
Pareja con hijos, otros parientes y con no parientes
COMPLETA
Una pareja sin hijos y con no parientes
Pareja sin hijos, con otros parientes y con no parientes
Un solo miembro de la pareja con hijos y con no parientes
Un solo miembro de la pareja con hijos, con otros parientes y con no parientes
INCOMPLETA
Un solo miembro de la pareja sin hijos y con no parientes
Un solo miembro de la pareja sin hijos, con otros parientes y con no parientes
COMPLETA
NUCLEAR
EXTENSA
COMPUESTA
2. POR FUNCIONALIDAD
SUPERVIVENCIA
CONYUGALIDAD
INTENCION DE
TENER HIJOS
Grupos humanos sin parentesco que por razones estratgicas (econmicas, afectivas, de proteccin y apoyo) se
constituyen como familia
Parejas que se constituyen sin intencin de tener hijos Doble Ingreso pero No Nios.
Con intencionalidad de tener hijos: ej: parejas del mismo sexo que adoptan nios. (recientemente la corte rechaz esta
opcin en Colombia).
3.1.1. Parentesco
La relacin de parentesco parte de algunas premisas bsicas como los vnculos
de tipo biolgico y no biolgico (afectivos, de adopcin, jurdicos, etc.) que tienen
las personas, as como su condicin de residentes habituales. La mayora de los
estudios consultados excluyen de esta clasificacin a personas residentes no
habituales y a las personas empleadas del servicio domstico33
La agrupacin de familias desde el parentesco reconoce bsicamente tres tipos de
familias:
33
Las empleadas del servicio domstico cuando estas no son residentes habituales, o si sindolo sus vnculos
con el resto de la familia son de parentesco no biolgico.
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Unipersonal: o familias de una sola persona.

Nuclear: Este tipo de familia se define con respecto a la pareja heterosexual y a
los hijos34 a cargo de esta pareja. Bajo esta definicin, en la familia nuclear
pueden convivir dos generaciones y generalmente la jefatura de hogar coincide
con los padres o cuidadores de los nios.
Este tipo de familia tiene tres subclasificaciones. Completa, Incompleta y Parejas
sin Hijos.
Completa: cuando la familia tiene ambos padres.

Incompleta: cuando solo est el padre o solo la madre.
Pareja sin hijos
Extensa: Tambin llamada extendida o familia conjunta, este tipo de familia

agrupa subcategoras de familia que incluyen adems de la pareja y los hijos e
hijas, otras personas parientes o no. Considera las mismas categoras de la
nuclear, e incluye la de jefe solo siempre con otros parientes diferentes a
cnyuges e hijos/as solteras/os y la de familia compuesta como la familia que
adems incluye no parientes.
Completa
Incompleta
Pareja sin hijos
Jefes Solos
Compuesta
Otros parientes / No parientes
Para el programa de Salud de la Universidad de Antioquia35 por ejemplo, la familia

extensa se define como matrimonios de varias generaciones: padres con hijos
casados, o uniones de personas con hijos de otras uniones, o como estos la
34
A este respecto la ENDS considera que los hijos son solteros, menores o mayores de 18 aos pero sin
dependientes estos hijos.
35
Tipologa tomada del Programa de Salud de la Universidad de Antioquia y la Fundacin Luis Amig.
27
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definen: familias poligenticas. Esta clasificacin supondra la inclusin de los

hijos/as y dependientes de estos matrimonios. 36
3.1.2. Funciones
Ms que una tipologa diferente a la de parentesco, la perspectiva funcional, es
otra forma de ver y clasificar a las familias colombianas. Las funciones que
histricamente han cumplido las familias sobre conyugalidad y reproduccin, son
inherentes a la consanguinidad y al parentesco entre personas que comparten un
origen y un nombre. Tales funciones en el marco de una estructura familiar
reconocen en el parentesco el hilo conductor de la conyugalidad, entendida esta
como la convivencia para organizar la vida sexual y la vida familiar, (Rico de
Alonso, Ana, 1999,, pg.112), permiten consolidar una tipologa de familia sobre
cnones que se han mantenido con el tiempo. La organizacin de la sexualidad y
la reproduccin estn en el origen y con el tiempo, van surgiendo subestructuras
de parentesco: abuelos, tos, hermanos, yernos y cuados, nietos y de acuerdo
con las pautas culturales, se van reconociendo o desconociendo otras formas de
parentesco.37
No obstante las tendencias que comenzaron en dcadas pasadas, relacionadas
con una mayor participacin de la mujer en el mercado laboral, los modelos
econmicos neoliberales, as como la reduccin en el tamao del Estado, las
condiciones de flexibilizacin laboral, y las crisis econmicas (Rico de Alonso,
1999, pg.111), han demorado la capacidad de respuesta del Estado para atender
las necesidades surgidas desde el mundo privado. En consecuencia sus impactos
negativos han sido trasladados al mundo familiar
Esta tipologa surge de las funciones de conyugalidad, de reproduccin y
supervivencia de s mismo y/o de parientes diferentes del cnyuge y los/as
hijos/as.38 Tal como lo expresa Ana Rico, las familias se configuran y permanecen
alrededor de dos funciones bsicas: la conyugalidad, como la organizacin de la
36
Por su parte el estudio de Infancia y Familia (2010), considera como Familia Extensa a la familia completa
y la incompleta, pero no las parejas sin hijos, dado que el objeto de su estudio, fueron las familias con nios
entre 0 y 14 aos.
37
Rico de Alonso, Ana, Formas, Cambios y Tendencias en la Organizacin Familiar en Colombia, Revista
Nmade No. 11, 1999.
38
Ver Ana Rico de A., 1999, pg. 112.
28
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sexualidad y la reproduccin, que estn en el origen de la familia. Bajo esta

perspectiva, los criterios de identificacin de las familias son complementarios a
los de parentesco pero difieren de ellos. Apuntan ms a familias que se
caracterizan por formas poco convencionales de organizarse.
En la actualidad, anota Ana Rico, la conyugalidad entendida como la `convivencia
vitalicia` para organizar la sexualidad y garantizar societal y familiarmente la
legitimidad, cambia en la medida en que la gratificacin sexual no requiere ni de la
convivencia ni de la legalidad de la unin, surgen entonces, diversas formas de
unin y de reproduccin de la prole39
Las tipologas suceptibles de ser vista bajo esta clasificacin son:
Conyugalidad: La propuesta por Rodrigo Guerra L.40 que seala familias
conformadas por parejas en unin libre de diferente sexo y del mismo sexo. En
este sentido, es importante reconocer el reciente fallo de la corte en el que
reconoce derechos patrimoniales y sociales, a las parejas homosexuales.41
Reproduccin: El mismo autor considera el caso de familias compuestas por dos
padres del mismo sexo y con hijos. Para el Programa de Salud (U. de Antioquia) y
Funlam, existe un tipo de familia llamada Simultnea conformada despus de la
separacin o divorcio de los padres, en cuyo caso los hijos tienen dos familias: la
del padre y la de la madre.
Supervivencia: Esta clasificacin obedece a formas estratgicas que en un
momento dado adoptan las personas, para enfrentar diferentes embates y
dificultades. En ocasiones pueden ser vistos como arreglos para sobrevivir y
embates econmicos, dificultades de proteccin y necesidad de apoyo.
39
Op.Cit, pg. 112.
40
Guerra L, Rodrigo, La Familia y `Las Familias`, documento borrador.
41
Sentencia C-029 de 28 de enero de 2009. Del magistrado Rodrigo escobar Gil, que establece igualdad de
condiciones entre las parejas heterosexuales y las del mismo sexo, que se pronunci sobre 42 disposiciones
contenidas en un nmero significativo de normas acusadas de violacin del principio de igualdad de trato a las
parejas conformadas por personas del mismo sexo.
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La autora Ana Rico, considera que aqu se incluyen los arreglos de supervivencia
de personas que en diferentes etapas del ciclo vital viven solas. Estaran dentro de
esta categora un tipo de organizacin familiar contractual, por ejemplo, cuando
alguien subarrienda a inquilinos algunos espacios de su vivienda, por afinidad,
como resultado de acuerdos entre amigos que conviven y comparten gastos.
Vale la pena evaluar aqu los Hogares del ICBF como estructuras familiares
alternativas y estratgicas que dan proteccin integral a nios, nias y
adolescentes, los cuales no tienen progenitores o estos existen en el marco de
una familia que no garantiza su desarrollo.
De otra parte, vale la pena agregar sobre estas tipologas, que la situacin poltica
y social de las ltimas dcadas en Colombia ha generado cambios tan fuertes en
la estructura y formas de la familia, que es posible identificar dos grandes causas
que los explican: i) el conflicto armados con el consecuente desplazamiento de
miles de familias que migran y se mueven en busca de opciones, dejando en
ocasiones, algunos de quienes la conformaban y dando lugar a un rompiendo
abrupto en su estructura inicial ii) el otro factor tiene que ver con el paradigma de
la postmodernidad, centrado en reconocer diferencias y nuevas opciones
sexuales, que han dado lugar a nuevas formas de familia.
Estos dos factores aunados a una realidad de conflictos dentro del mundo privado
y el pblico, constituyen lo que Elisabeth Beck-Gernsheim42 denomina una
constelacin familiar, que se caracteriza por romper esquemas y paradigmas de
anteriores tipologas, planteando los nuevos cambios y reacomodamientos de las
familias, que en buena parte se pueden asociar con la tipologa que Ana Rico de
Alonso, considera bajo el criterio de Funcionalidad.
3.2. Distribucin de las diferentes tipos de Familias por Zona
En el siguiente cuadro se presenta la distribucin de los distintos tipos
de familia para el pas por zonas, donde se observa que no hay
diferencias fuertes en el peso relativo de los tipos de familias. Tanto en
la zona urbana como en la rural, predominan los tipos de familia nuclear
42
Beck-Gernsheim, La Reinvencin de la Familia: en bysca de nuevas formas de convivencia, Ediciones

Paids, Ibrica, 2003, Barcelona.
30
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y extensa, que constituyen cerca el 86.9% y el 86.8% del total de

familias, respectivamente. Contrario a lo que se podra pensar, la familia
unipersonal no es un fenmeno particularmente urbano.
Distribucin Tipos de Familia Segn Zona
TIPO DE FAMILIA
Total Unipersonal
Total Nuclear
Total Extensa
Total Compuesta
Total
URBANA
7.7
52.6
34.3
5.4
RURAL
7.7
55.2
31.6
5.5
100.0
100.0
Fuente: ENDS-2010
4. Conflicto y Violencia Intrafamiliar

Para algunos autores es diferente violencia intrafamiliar de conflicto intrafamiliar.
El conflicto es visto como las diferencias y problemas entre adultos miembros de
una familia, los cuales no involucran ni afectan directamente la calidad de vida de
los menores y no requiere intervencin teraputica de psicloga/o o trabajador/a
social43. En este sentido, el conflicto se constituye en una caracterstica propia de
la cotidianidad de las relaciones interpersonales, sociales, de los espacios
polticos, como lo explican diversos enfoques de carcter psicolgico, sociolgico
y poltico. 44
43
Conflicto y Violencia intrafamiliar, Universidad Externado de Colombia, 2002.

En el estudio de la Universidad Externado de Colombia, Op.Cit., se describen los enfoques desde las
diferentes disciplinas, acerca del Conflicto y perspectivas sobre el mismo. Autores como Robin Hocker y
William Wilmot (1991: 12), por ejemplo, conciben al conflicto como la lucha expresada entre al menos dos
partes interdependientes quienes perciben intereses incompatibles entre s, tensiones por recursos escasos,
atribuciones de parte de la contraparte e interferencias de esta ltima para alcanzar las metas. Dicha nocin
de base es complementada por Baruch-Bush y Folger (1996: 130), para quienes el conflicto es, ante todo,
una ocasin de crecimiento en dos dimensiones crticas e interrelacionadas: el fortalecimiento personal y la
superacin de los lmites personales para relacionarse con otros; el conflicto enfrenta a cada parte con otro
situado de diferente modo, que sostiene un punto de vista opuesto, lo que le da a la gente la oportunidad de
31
44

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La familia en tanto se constituye en un mbito de relaciones interpersonales es un

espacio de conflicto, adems de otros aspectos como la solidaridad, la
conformacin de redes, y como espacio de acuerdos y pactos.
Para hablar de violencia y familia, es importante reconocer como Virginia Gutierrez
de Pineda lo menciona, el carcter cambiante de la familia: lo que est
sucediendo es que la familia se est acomodando al devenir conjunto de la cultura
y de la sociedad colombiana.45
El mundo privado representado en el mbito de la familia y los hogares, es cada
vez ms interdependiente y conectado con el mundo de lo pblico. La situacin
social, poltica, econmica y cultural que tiene lugar para el grueso de la vida
colectiva, tiene cada vez ms vnculos con las familias, a medida que estas son
fuertemente influenciadas por sus cambios en las ltimas dcadas obligndoles a
cambiar y a generar respuestas estratgicas en su estructura, en sus relaciones
de poder y en los papeles que juegan los diferentes grupos humanos que las
componen. Muchos de estos cambios interfieren e irrumpen en el devenir interno
de las familias poniendo en evidencia y acrecentando formas diversas de violencia
que tienen lugar en el seno de la familia. La Violencia Intrafamiliar aparece como
la expresin de un contexto social violento, ya como una manifestacin inherente a
lo cotidiano y a lo domstico o bien, ya como una manifestacin inherente a lo
cotidiano y a lo domstico, o bien, como consecuencia de los cambios en las
funciones tradicionales del ncleo familiar e ntimamente asociado al cambio de
roles.46
El propsito del desarrollo es fortalecer la capacidad humana a travs de mejoras
en la salud, en el conocimiento y en las habilidades que las personas puedan
desarrollar y mostrar respeto y consideracin mutuos (tomado de Conflicto y Violencia Intrafamiliar,

Universidad externado de Colombia y Distrito Capital, 2002.
45
Gutierrez de Pineda, Virginia, Cambios y estructura de la Familia Colombiana, Ao Interamericano de la

Familia, ICBF, 1983, citado en Puyana Yolanda, Padres y Madres Colombianas en Cinco Ciudades
Colombianas: Cambios Permanentes, Bogot, 2003.
46
Calvo Gloria, Campo Yolanda, La Familia en Colombia, un Estado del Arte de la Investigacin 1980-1994,
ICBF.
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tener para objetivos productivos, culturales, recreativos sociales y polticos.47 Bajo

esta consideracin, es importante reconocer aquellos aspectos que fortalecen el
capital humano de las personas en trminos de su salud, su nivel educativo, su
seguridad alimentaria y estado nutricional. El deterioro o no acceso a estos, ponen
en riesgo las condiciones de vida de las personas y sus posibilidades
4.1. Violencia Intrafamiliar

Para el caso del ICBF, las directrices de Poltica Nacional han dado un especial
nfasis a la construccin de paz y fortalecimiento de la convivencia familiar, en
respuesta a un fenmeno particularmente importante por sus efectos negativos
sobre la calidad de vida de los NNA y sus posibilidades futuras de desarrollo: la
violencia intrafamiliar.
Este fenmeno que se tipifica en el maltrato fsico, como actos que atentan o
agreden el cuerpo de otras personas; maltrato psicolgico, que se manifiesta a
travs de actitudes que tienen por objeto causar temor o intimidacin de la otra
persona, para controlarla, el maltrato o abuso sexual, como la imposicin de actos
de carcter sexual contra la voluntad de la otra persona y el abuso econmico,
que consiste en no cubrir las necesidades bsicas de las personas a su cargo, y
ejercer control a travs de los recursos econmicos,48 puede afectar a todos los
miembros de la familia: nios, nias, adolescentes, mujeres y hombres adultos.
La violencia puede afectar de una u otra manera a cada uno de los miembros de la
familia. Cualquiera de estos que est expuesto a una situacin de violencia en su
familia, implica la situacin de violencia de toda la familia. Sin embargo, la
informacin disponible permite establecer que quienes ms expuestos estn a ser
vctimas de estas diferentes modalidades de violencia intrafamiliar son las mujeres
y los nios. En los ltimos aos del siglo XX adquiri unas dimensiones
alarmantes. Se explica en parte, por los cambios generados en la situacin de la
mujer y su funcin dentro del hogar, as como la prdida de importancia del
hombre y su reclamo violento de posicin, se han traducido indudablemente en un
incremento de este tipo de violencia Esta violencia que ha acompaado a la
47
48
DNP, Proyecto Misin Social, Informe de Desarrollo Humano para Colombia, 1998.
Profamilia-ICBF, ENDS, captulo 13.
33

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familia, asume diferentes expresiones segn

posiblemente, segn las regiones del pas.49
los
estratos
sociales,
y,
Son muchos los anlisis, estudios y estadsticas disponibles sobre la Violencia

Intrafamiliar, y se constituye en un eje temtico de crucial importancia para la
poltica pblica social sobre familia. Este tema adems de frecuente se entrelaza
en una trama de aspectos, caractersticas y modalidades que lo complejiza.
El siguiente cuadro describe por ciudades capitales, la violencia intrafamiliar para
el ao 2009, mostrando que Manizales registra la mayor participacin del total de
casos de violencia contra el adulto mayor (2.69), ubicndose muy por encima del
promedio nacional (1.5). En el caso de la violencia ejercida contra los nios al
interior de sus familias, el mayor nmero de casos se registr en San Jos del
Guaviare, donde ocurrieron el 25% del total. La violencia ejercida entre otros
parientes de la familia, diferentes a los nios y sus padres, represent en 2009 el
17.9% del total de casos de violencia intrafamiliar, siendo Medelln la ciudad con
mayor nmero de casos. Llama la atencin el enorme peso de la violencia de
pareja dentro del total de la violencia intrafamiliar. Esta alcanza, segn la
informacin de Forensis, el 67.42% del total de casos registrados. Cifra muy alta,
si se tiene en cuenta los efectos negativos que pueden tener sobre la poblacin de
nios, nias y adolescentes.
Violencia intrafamiliar en Ciudades Capitales

Colombia-acumulado enero a diciembre de 2009
Fuente: Medicina Legal 2010
Ciudades
Capitales
Violencia al
adulto mayor
Violencia
infantil
Violencia
entre otros
familiares
Violencia
de pareja
Bogot
283
1,12
3.593
14,22
4.013
15,89
17.370
68,77
Medelln
117
2,38
568
11,55
1.223
24,88
3.008
61,19
Cali
76
2,07
334
9,12
681
18,59
2.573
70,22
49
Pachn Ximena, La Familia en Colombia a lo largo del Siglo XX, en Familias, Cambios y estrategias,
Alcalda Mayor de Bogot, Secretara Distrital de Integracin Social; Universidad Nacional de Colombia,
Facultad de Ciencias Humanas, Departamento de Trabajo Social, CES, Editoras: Yolanda Puyana y Mara
Himelda Ramrez,2007.
34
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Barranquilla
43
1,98
185
8,52
461
21,22
1.483
68,28
Ccuta
28
1,48
243
12,82
394
20,79
1.230
64,91
Cartagena
22
1,20
216
11,73
341
18,52
1.262
68,55
Neiva
20
1,21
243
14,70
293
17,73
1.097
66,36
Villavicencio
15
0,94
336
21,15
255
16,05
983
61,86
Bucaramanga
34
2,17
194
12,37
310
19,77
1.030
65,69
Ibagu
34
2,23
197
12,93
322
21,14
970
63,69
Santa Marta
18
1,37
138
10,49
219
16,64
941
71,50
Popayn
31
2,43
124
9,70
260
20,34
863
67,53
Valledupar
11
1,12
102
10,39
178
18,13
691
70,37
Pereira
20
2,08
141
14,64
212
22,01
590
61,27
Pasto
22
2,39
115
12,47
184
19,96
601
65,18
Tunja
11
1,26
143
16,42
150
17,22
567
65,10
Montera
11
1,33
65
7,86
159
19,23
592
71,58
Sincelejo
16
2,02
103
13,02
136
17,19
536
67,76
Manizales
21
2,69
118
15,13
158
20,26
483
61,92
Armenia
18
2,37
115
15,15
143
18,84
483
63,64
Yopal
1,22
83
12,61
87
13,22
480
72,95
Arauca
0,71
80
18,87
59
13,92
282
66,51
Riohacha
0,93
37
11,49
51
15,84
231
71,74
0,00
30
10,07
36
12,08
232
77,85
San Andrs
Florencia
1,79
46
16,43
27
9,64
202
72,14
Leticia
0,37
35
13,06
49
18,28
183
68,28
Quibd
0,40
44
17,46
19
7,54
188
74,60
0,00
41
23,98
20
11,70
110
64,33
1,67
15
25,00
0,00
44
73,33
0,00
14,29
7,14
33
78,57
0,00
100,00
17,90
39.339
67,42
Mocoa
San Jos de
Guaviare
Puerto
Carreo
0,00
Mit
Total Nacional
873
1,50
0,00
7.690
13,18
35

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3
10.443
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Una mirada comparativa de la Violencia Intrafamiliar entre 2009 y 2011 da cuenta

de una reduccin en el nmero de casos reportados y por tanto en cada uno de
los contextos de la Violencia Intrafamiliar: violencia de pareja y entre otros
familiares. Sin embargo, en el contexto de violencia de pareja, si bien ha
disminuido el nmero de casos contra las mujeres, la diferencia en la participacin
de las mujeres como vctimas de esta violencia es considerablemente mayor (ver
cuadro). Por su parte, la violencia contra los nios, las nias y los adolescentes,
reporta un comportamiento similar, siendo las nias las ms afectadas.
2009
Contexto
2010
2011 (*)
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Violencia de Pareja
6947
34,0
54192
73,8
6693
33,9
51182
73,4
5957
35,6
43992
73,38
Violencia entre Otros Familiares
6105
29,9
11043
15,0
5796
29,4
10403
14,9
4777
28,5
9149
15,26
Violencia a NNA
6602
32,3
7492
10,2
6412
32,5
7319
10,5
5336
31,9
6170
10,29
Violencia al Adulto Mayor
755
3,7
726
1,0
822
4,2
809
1,2
671
4,0
641
1,069
20409
100,0
73453
100,0
19723
100,0
69713
100,0
16741
100,0
59952
100,0
Totales
Fuente: Forensis-Datos para la Vida 2010 (paracifras de 2009 y 2010)

(*) Informacin preliminar del "Boletn Mensual Diciembre 2011" INML, sujeta a cambios por actualizacin (consulta base: enero 2012, fecha corte 31 diciembre 2011.
36
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Durante el 2010, la violencia de pareja contina con el comportamiento histrico

en los reportes de los ltimos aos. Este tipo de violencia tiene un peso relativo
casi cuatro veces mayor a la violencia ejercida entre otros familiares y contra los
nios, las nias y los adolescentes. El reporte de Forensis para el 2010 50 da
cuenta de los homicidios en casos de violencia de pareja donde del total de casos,
el 18% de estos son hombres y el 82% mujeres.
Si bien los reportes de violencia de pareja muestran una proporcin bastante ms
alta que la violencia contra las nias, los nios y los adolescentes; es en este
ltimo caso que la violencia intrafamiliar cobra ms vctimas mortales alcanzando
el 52% de los homicidios por Violencia Intrafamiliar, al tiempo que la violencia de
pareja explica el 25% de los homicidios por violencia intrafamiliar.
VIOLENCIA INTRAFAMILIAR EN COLOMBIA
Contexto
Violencia de
Pareja
Violencia
entre Otros
Familiares
Violencia
contra Nios,
Nias y
Adolescentes
Violencia al
Adulto Mayor
TOTAL
Hombre
2009
Mujer
Total
Hombre
2010
Mujer
Total
54.192
61.139
65.1
6.693
51.182
57.875
64.7
6.105
11.043
17.148
18.3
5.796
10.403
16.199
18.1
6.602
7.492
14.094
15.0
6.412
7.319
13.731
15.4
755
726
1.481
1.6
822
809
1.631
1.8
20.409
73.453
93.862
100
19.723
69.713
89.436
100
Fuente: Forensis, Datos para la Vida. 2011
50
6.947
Instituto colombiano de Medicina Legal, Forensis, 2010: Datos para la vida, Bogot 2011.
37

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Como respuesta a este crucial fenmeno que afecta a las familias colombianas y
de manera importante a los NNA, la respuesta institucional del ICBF ha sido a
travs del fortalecimiento en el desarrollo de lineamientos, normas, procesos y
cdigos de prctica para abordar diferentes problemticas y de manera especial la
violencia intrafamiliar, teniendo como referente el Plan Nacional de Construccin
de Paz y Convivencia Familiar, como una forma de dar respuesta a la garanta del
ejercicio de los derechos de la poblacin de NNA.
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5. Oferta Institucional desde el ICBF

El tema de la familia reviste para el ICBF, una importancia fundamental, por el
papel que esta juega en la proteccin integral y el pleno desarrollo de la poblacin
de los nios, nias y adolescentes y que le ha sido reconocido desde la misma
constitucin poltica; y en consecuencia, porque la familia incide de manera
decisiva en sus condiciones de vida presente y en las opciones y posibilidades
que dicha poblacin tenga hacia el futuro en el proceso de garanta de sus
derechos.
La familia ha sido una temtica constante en el Instituto, que desde su creacin ha
avanzado en un proceso de diseo y formalizacin de herramientas, acciones,
proyectos y programas que materializan su importante quehacer en el Instituto.
Observar la familia por tanto, desde el quehacer institucional, ofrece otra
perspectiva de caracterizacin en tanto da cuenta de los esfuerzos analticos que
en el Instituto se han concretado en acciones.
39
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5.1.
La Poltica Pblica Social y La Familia
La concepcin de la familia como el ncleo central de la sociedad, se traduce en el

Instituto en tres niveles especficos: 1. Relacionado con la concepcin y los
planteamientos de la poltica social expresada en los Planes de Desarrollo. 2. En
la concrecin de la poltica social, en herramientas analticas como modelos y
diseos metodolgicos que permiten abordar las problemticas que ms afectan la
poblacin de los nios, nias y adolescentes y que encuentran en la familia un
mbito propicio para aplicarlas. 3. La implementacin de estos instrumentos
metodolgicos y de anlisis en escenarios concretos como los centros de
atencin o las entidades con las cuales el Instituto adelanta algunos Convenios.
Con base en estas tres categoras, se ordena este inventario de programas y
acciones que se desarrollan con las familias colombianas desde el ICBF.
La Familia en los Planes Institucionales
Partiendo de la propia Constitucin Poltica de 1991, donde se hace de manera
explcita el fortalecimiento a la Familia, su artculo 5 reconoce en la familia la
institucin bsica de la sociedad. De este modo, la Carta Constitucional tiende
puentes entre la Familia y los planes institucionales y de desarrollo.
El Plan de Paz y Convivencia. Como parte sustantiva de la poltica social del Plan
de desarrollo Cambio para construir la Paz 2002-2006, se elabor La poltica
Nacional de Construccin de Paz y Convivencia Familiar como una estrategia
interinstitucional para apoyar a las familias a resolver los conflictos de manera
pacfica y trasmitir principios y valores de convivencia y prevenir la violencia
intrafamiliar. La coordinacin de esta poltica se le asign a la Consejera
Presidencial para la Poltica Social en primera instancia. Posteriormente se le
asign al ICBF quien asume su coordinacin.
Esta poltica de Paz y convivencia, surge para impulsar un desarrollo
socioeconmico en un clima de Paz y Convivencia Social51 e implica un cambio de
enfoque en la poltica nacional en tanto su enfoque es el de derechos ms que el
de necesidades bsicas; implican una transformacin de la poltica como poltica
51
Plan Nacional de Construccin de Paz y Convivencia Familiar 2005-2015, ICBF. El Plan seala dos sentidos complementarios de paz:
negociacin del conflicto armado y creacin de seguridad, convivencia ciudadana y convivencia familiar.
40

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gubernamental a polticas pblicas; reconoce a la sociedad civil y a la esfera

privada como las instancias constitutivas de las relaciones sociales y desde la
perspectiva de las acciones se rompe la sectorialidad por el trabajo intersectorial.
La familia en esta conceptualizacin del Plan es muy importante, en tanto se
aparta de anlisis aislados de individuos y se habla de la familia como el entorno
en el cual estos interactan.
Sobre esta base conceptual, el Plan se ordena sobre cuatro componentes:
Componente de Prevencin. Concebida como una dinmica integral y continua de
promocin del desarrollo del capital humano y social, que busca tener impacto en
la sociedad. Las acciones dentro de este componente, se orientan a incidir en el
cambio de patrones socioculturales que alimentan las relaciones violentas.52.
Deteccin y vigilancia. Se refieren a la intervencin adecuada y oportuna a los
individuos y las familias a posibles episodios de violencia.
Atencin: Implica el servicio directo. El Plan seala que debe tener criterios ticos,
efectividad y consistencia sostenida en el tiempo, tanto para la vctima y su familia
como para el agresor.53
Transformacin Institucional. Implica desarrollo normativo, acompaamiento
tcnico y cualificacin de la gestin, comunicacin y movilizacin social,
investigacin y creacin de un sistema nacional de informacin.
El Plan reconoce un contexto que justifica su validez explicado por la violencia
intrafamiliar; la violencia social y poltica acrecienta los factores estructurales de
riesgo sobre la violencia intrafamiliar y por tanto la pertinencia de esta poltica
nacional en este escenario de violencia y la importancia que la poltica nacional
pase a ser una poltica de gobierno a ser una Poltica de Estado.
El Plan Nacional, desarrolla un modelo tcnico metodolgico para su formulacin a
nivel territorial, que permite establecer prioridades, orientar las acciones y
concertar los recursos para los proyectos concernientes a este tema. Las
52
53
Ibd. Pg.24.
Op. Cit.
41
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regionales del ICBF apoyaron directamente en los diferentes departamentos, la

convocatoria de las instancias institucionales gubernamentales y no
gubernamentales, que participan en los logros de los objetivos del Plan Nacional y
la conformacin de los diferentes planes. En la actualidad se adelantan en las
regionales, la actualizacin de sus planes hasta la vigencia 2015.
Poltica de Salud Sexual y Reproductiva. El objetivo de esta poltica plantea
mejorar la Salud Sexual y Reproductiva de las familias Colombianas y promover
el ejercicio de los Derechos Sexuales y Reproductivos de toda la poblacin con
especial nfasis en la reduccin de los factores de vulnerabilidad y los
comportamientos de riesgo, el estimulo de los factores protectores y la atencin a
grupos con necesidades especficas. Los objetivos especficos tienen que ver con
la promocin de la salud y la prevencin de las enfermedades, con la ampliacin
de la cobertura del SGSSS, con el fortalecimiento de la red de servicios, con la
implementacin de acciones de vigilancia y control a la gestin y epidemiolgica,
con el impulso al Sistema de Informacin en Salud (SIIS), con la promocin de la
investigacin para la toma de decisiones y con la vinculacin de diferentes actores
sectoriales y de la sociedad civil para el logro de las metas propuestas. 54
Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Al amparo de los contenidos

constitucionales y de los Planes de Desarrollo, se consolidaron en el ICBF
polticas que en su contenido involucran a la Familia. Se destaca el Plan Nacional
de Alimentacin y Nutricin, como un reconocimiento explcito de la poltica social
a la necesidad de dar respuesta a un flagelo del cual Colombia no ha sido la
excepcin: el hambre. En este sentido, las decisiones de erradicarla a nivel
mundial, expresada en acuerdos tan importantes como los Objetivos del Milenio y
la Cumbre Mundial contra el Hambre de 2002, que adopt de forma unnime el
compromiso de reducir el nmero de personas con hambre en 400 millones para
el ao 2015.
54
Ministerio de la Proteccin Social, Direccin General de Salud Pblica, Poltica Nacional de Salud Sexual
y Reproductiva, Bogot, 2003.
42
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Direccin Prevencin
En este sentido el tema de la Seguridad Alimentaria pasa a ser parte de la agenda

de la poltica nacional, que en el caso concreto del Plan de Desarrollo Cambio
para Construir la Paz, se concreta en la construccin de la Red de Seguridad
Alimentaria (Resa) que registr un avance de 35% frente a la meta del ao 2006 y
al final del cuatrienio se contaba con 1.925.763 campesinos vinculados a
proyectos de seguridad alimentaria.55
Histricamente el ICBF ha cumplido un papel protagnico en la lucha contra el
hambre y por la Seguridad Alimentaria, dentro del cual la familia, es un
protagonista central. Bajo los postulados de equidad social, el Instituto ha dado
pasos importantes liderando y coordinando esfuerzos interinstitucionales que han
dado como resultado la conformacin de la Poltica de Seguridad Alimentaria y
Nutricional56 Colombia Nutrida, donde la familia, desde la perspectiva de la
corresponsabilidad, se involucra en la meta No. 4 del Plan de SAN Familias
Comprometidas con la Nutricin de sus Nios y Nias.
Herramientas Analticas para el trabajo con Familias
Como una respuesta sobre la forma de abordar los lineamientos de las polticas
pblicas sociales que vinculan a la familia y sus problemticas, el Instituto ha
trabajado en la conceptualizacin y desarrollo de modelos y herramientas
analticas y metodolgicas, que abordan en particular, problemticas relacionadas
con la violencia intrafamiliar, el maltrato infantil y el abuso sexual.
Modelo de Comportamientos Prosociales. El modelo de Promocin de
Comportamientos Prosociales con las Familias Nios y Nias de 3 a 6 aos: una
alternativa para la prevencin de la agresin en la primera infancia es parte de las
acciones de la poltica de Paz y Convivencia, y surgi de la implementacin y
validacin del proyecto Modelos de Atencin para la prevencin, deteccin y
55
Balance de Resultados del Plan Nacional de Desarrollo, 2006, tomado de la Subdireccin de Nutricin, ICBF, documento de trabajo,
2010.
56
Ver CONPES 113 de 2008
43
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tratamiento de la violencia domstica (2005-2007). Se trata de una estrategia

metodolgica conformada con base en las evidencias tericas y empricas acerca
de la agresin y la sexualidad infantil, como tambin en los referentes tericos
metodolgicos de los modelos de prevencin temprana desarrollada en contextos
nacionales e internacionales.57
El modelo conceptualmente rompe ideas tradicionales para asumir a los nios y
nias no como seres pasivos, sino como personas, sujetos protagonistas de su
desarrollo y aprendizaje acorde a su ciclo de vida. En este contexto, el inters de
los nios y las nias, orienta el quehacer del educador, educadora. Los nios y
nias son por tanto seres con derechos y deberes, con necesidades y fortalezas.
En tanto se les ve a travs de los derechos, son ciudadanas y ciudadanos, actores
sociales, conscientes de sus identidades acorde con las posibilidades del ciclo
vital en que se encuentra.58
Este modelo es de prevencin de la violencia la cual se desarrolla en dos
dimensiones: la prevencin primaria, aquella dirigida a toda la poblacin. Esta
tiene el propsito de transferir conocimientos, estrategias y tcnicas para detectar
factores de riesgo y de proteccin. La proteccin secundaria, es un tipo de
proteccin ms selectiva, pues focaliza la poblacin en mayor riesgo de presentar
problemas de conducta. Esta tiene un carcter intensivo e integral.
Con la aplicacin del modelo se pretende incidir en la promocin de la
prosocialidad y prevencin de la agresin temprana y, adems, prevenir aquellos
factores y comportamientos que obstaculizan el desarrollo de una sana sexualidad
infantil.59 El modelo est compuesto por cinco mdulos: el conceptual; la gua de
talleres y manual para Agentes Educativos Socializadores-AES, como maestras,
madres comunitarias y gestores de paz y uno de Visitas Domiciliarias.
57
ICBF, Modelo de Promocin de Comportamientos Prosociales con las Familias, nios y nias de 4 a 6 aos. Una alternativa para la
Prevencin de la Agresin en la Primera Infancia. Documento Conceptual, Primera Edicin , 2008.
58
Ibd, pg. 57.
59
Florez Lilias, documento de trabajo, Subdireccin de Familia, 2010.
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Modelo Solidario-Lineamientos Tcnicos para la Inclusin y Atencin de Familias.

A travs de la Resolucin 002366 de 2007, el Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar aprueba los Lineamientos Tcnicos para la Inclusin y Atencin de
Familias. Dicho lineamientos busca una coherencia entre las concepciones sobre
la problemtica ecosistmica de la familia y la praxis institucional, para que sea
viable un modelo solidario de inclusin y atencin a las familias. Reconoce a la
familia como capital social de la humanidad, que es dinmica y evoluciona, por
tanto al invertir en ella, en su patrimonio y sobretodo en potenciar su capacidad,,
se est invirtiendo en el desarrollo de las comunidades y de la sociedad. Tales
lineamientos trascienden la atencin individual y activan la corresponsabilidad de
la familia estableciendo criterios de vulnerabilidad y Generatividad.
6. A manera de conclusiones
Los cambios suscitados al interior de las familias colombianas, llevan consigo un
cmulo creciente de necesidades que no siempre son las mismas y que por tanto,
ofrecen nuevos retos al Estado y a la Poltica Pblica para Familia. El hecho que
desde la segunda mitad del siglo XX se haya acentuado en el pas la participacin
de las mujeres en el mercado laboral, con sus consecuentes efectos sobre la
transicin demogrfica, ha puesto de manifiesto tres elementos claves para las
familias colombianas:
1. Rediseo de sus Estrategias. Antes de las dos guerras mundiales, la familia
como institucin representativa del mundo de lo privado, constitua lazos
ms orientados hacia su fortalecimiento endgeno como una estrategia
fundamental de convivencia, que reduca costos no solo de consumo sino
de cuidado. Las familias eran en s mismas economas cerradas. No
obstante, los enormes cambios que representaron la reconstruccin de los
estados nacin, y que desde la segunda postguerra promovieron no solo en
el continente europeo, sino en todo el mundo occidental, cambios
sustanciales en el mercado y del modelo econmico, que presionaron
fuertemente la salida de las mujeres de sus hogares y su vinculacin
progresiva al mercado del trabajo. Este hecho que obedeca a estrategias
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de reduccin de costos por parte del sector productivo, rompi al interior de

los hogares, la lgica implementada en el mundo de lo privado.
Colombia no fue la excepcin, los inicios del siglo XX evidenciaron un
proceso cada vez ms marcado, de apertura de las familias al mundo de lo
pblico, mediado por la dinmica del mercado. Esto implic fuertes efectos
al interior de las familias, y se tradujo en un proceso de cambios de las
relaciones intergeneracionales: desde la perspectiva del cuidado, los nios
y los adultos mayores empezaron a vivir separaciones de sus padres, bien
fueran de carcter temporal, caracterizado por mayores tiempos del da sin
sus padres, en particular, sin sus madres, o de carcter ms radical,
marcado por procesos crecientes de rompimientos conyugales o procesos
de migracin con largos perodos de separacin de los nios y nias de sus
padres y cuidadores.
Las estrategias de subsistencia de las familias, para incrementar ingresos,
se acompaaron de cambios en el cuidado de las generaciones menos
autnomas: los nios y los ancianos, dando lugar a cambios en las
relaciones de las generaciones, donde nios y ancianos, terminan
cuidndose, mutuamente: los extremos de la pirmide poblacional
encargados de su propio cuidado.
En este contexto, el reto que se plantea al Estado, est dado por la nueva
relacin del mundo privado con el mundo de lo pblico. La estrategia ya no
est entonces al interior de los hogares y familias, y se requiere por tanto
una respuesta del Estado, que sea lo suficientemente capaz de atender
estas demandas por cuidado.
De este modo, la creacin del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar,
es una respuesta a nuevas necesidades del cuidado y la proteccin,
plasmada en la ley 75 de 1968. Su creacin marc un hito en la historia
institucional de la familia, al modificar la ley 45 de 1936 en lo concerniente a
la irrevocabilidad al reconocimiento de los hijos naturales. Este hecho
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jurdico de enorme contenido, implic un logro de igualdad en trminos de

los derechos patrimoniales y de identidad, al equilibrar los derechos de los
nios y nias llamados naturales con los reconocidos o legtimos, y por
el papel que la familia deba jugar en este proceso de garanta de tales
derechos.60
El devenir del Instituto ha dado cuenta de nuevas necesidades desde el
cuidado y la nutricin de los nios, mediadas por el enfoque de los
derechos, que parte de su titularidad, para su solucin. Desde la
perspectiva del cuidado, el quehacer institucional tiene una mirada
preventiva que se concreta de una parte en los Hogares de Bienestar en
todas sus modalidades, y en la puesta en marcha de estrategias,
programas y modalidades de prevencin de la violencia intrafamiliar y la
promocin de la convivencia familiar.61
2. Rompimientos y Nuevas Uniones. Correlacionado con lo anterior, las
nuevas circunstancias de apertura familiar, han afectado en consecuencia,
sus formas organizativas y de relaciones al interior de la familia. La prdida
importante de estabilidad conyugal, que dio lugar a rompimientos y
divorcios, abri el espacio a nuevas uniones, que constituyeron nuevas
estructuras, donde los vnculos se ordenan y reordenan. Frente a estos
cambios se abre espacio a nuevas dimensiones que se aprecian no solo en
nuevas tipologas familiares, tambin la violencia intrafamiliar se encuentra
dentro de estas dimensiones, que impone importantes retos a la poltica
social.
3. Respuesta Institucional: Las transformaciones sociales, econmicas y
polticas han promovido enormes cambios a la lgica familiar. El conflicto
60
Subdireccin de Familia, La Familia en el ICBF (1968-2010), Resea Histrica, documento de trabajo,

febrero de 2010.
61
Se incluye aqu la Estrategia de Comportamientos prosociales, la cual identifica comportamientos
agresivos en los nios y nias de Hogares de Bienestar entre 3 y 6 aos, para desplegar una estrategia de
trabajo con sus familias.
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armado y el desplazamiento forzado de millones de familias que este

conlleva, los procesos de urbanizacin, las transformaciones en la
estructura familiar, forjadas con ms rapidez desde la segunda postguerra;
los nuevos acuerdos, ajustes, reordenamientos derivados de tales
transformaciones y la participacin creciente de la mujer en el mercado
laboral, explican su dinmica reciente.
Estas transformaciones se plantean como desafos crecientes al Estado y
su institucionalidad. No obstante, la complejidad de tales cambios obliga a
nuevas miradas y nuevas instancias para la construccin de estrategias
capaces de fortalecer su respuesta en materia de cuidado y proteccin. El
reto que se plantea al ICBF desde esta lgica, es el fortalecimiento
conjuntamente con las familias, de sus capacidades, teniendo en cuenta no
solo su multidimensionalidad sino que se trata de un espacio de relaciones
y vnculos intergeneracionales que le dan un carcter propio y le proveen
todo su potencial y capacidad de cambio a su interior y hacia afuera con el
mundo de lo pblico, y con el desarrollo econmico y social.
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INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR

CARACTERIZACION DE LAS FAMILIAS EN COLOMBIA

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

Los derechos de los Nios, Nias y Adolescentes

La importancia de la Convencin sobre los Derechos del Nio-1.989, es el

contra influencias peligrosas, los malos tratos y la explotacin; y a la plena

Ley 1098, Art. 1. Colombia, 2006.

orientados a corregir las desigualdades al momento de nacer y democratizar las

1.2. Derechos y Desarrollo Humano

nutricin, como referentes tangibles de los derechos econmicos, sociales,

tambin este capital humano, ampla el espectro de posibilidades de las personas,

Considerar la capacidad humana como el propsito del desarrollo, ampla el

1.3. Objetivos del Milenio-ODM

Expresado como un compromiso mundial para trabajar sobre metas y propsitos

nias y adolescentes objeto de su accionar misional. Las capacidades de los

9.25 aos en 10.63 aos

18,5 para 2008

15,3 para 2008

Sede de la Direccin General

para Por debajo de

nacin.16Un concepto fundamental en el marco del enfoque diferencial, es la

ICBF, Grupo tnico, Direccin de Prevencin, Subdireccin de Familia.

Sede de la Direccin General

2. Caractersticas de las Familias en Colombia

2.1. Hogares y Familias

En el diseo y aplicacin de instrumentos de recoleccin de informacin como encuestas y censos, el

2.2. Tamao y Composicin de los Hogares

ENDS 2010, Op.Cit.

de la tasa de fecundidad y de mortalidad materno-infantil, as como de los

Nmero de Hogares por

Nmero de personas por

Fuente DANE: ECV, Boletn 16-03-2011.

La calidad de las viviendas determina las condiciones de saneamiento bsico y de

2.4. La Jefatura de Hogar

% Jefes de Hogar Hombres

% Jefes de Hogar Mujeres

Fuente: Proyecciones DANE del Censo General 2005).

Desde el punto de vista de la distribucin de los hogares por sexo y edad, la

Profamilia, ICBF et all, Encuesta Demografa y Salud 2010.

Sede de la Direccin General

AOS PROMEDIO DE EDUCACION EN EL HOGAR

Fuente: DANE-ENDS- proyecciones censo 2005

Es importante destacar el impacto intergeneracional de la educacin. Esto significa

2.5. Situacin de los NNA en los Hogares Colombianos

Profamilia, ICBF, et all, 2005, 2010.

Sede de la Direccin General

Segn Ligia Echeverri ngel, en su artculo La Familia en Colombia, Transformaciones y Prospectivas,

consanguinidad, con tipologas cuya conformacin est determinada por los

revoluciones: la demogrfica, la educativa, laboral, revolucin econmica, poltico-jurdica, tnico-religiosa,

en Colombia, obedeciendo as mismo, a la amplitud de enfoques, propsitos y

COMPARACION TIPOLOGIAS DE FAMILIA

Estudio Inf y Familia

-Familia con un solo Padre

-Parejas sin Hijos

-Parejas sin Hijos

_Unin Libre hombre mujer

Constituida por una sola persona

Unipersonal: o familias de una sola persona.

Completa: cuando la familia tiene ambos padres.

Extensa: Tambin llamada extendida o familia conjunta, este tipo de familia