Apuntes para Una Historia de La Diplomacia Mexicana 1810-1824

APUNTES PARA UNA HISTORIA
DE LA DIPLOMACIA MEXICANA
LA OBRA PRIMA,
1810-1824
Por JORGE FLORES D.
1
Aunque sea a grandes rasgos, es necesario trazar una breve
noticia de nuestras relaciones diplomticas a partir de 1821,
ao en que Mxico se convirti en nacin independiente y
con derecho a ejercer actos de soberana poltica. Puede decir
se, sin embargo, que este captulo de la historia mexicana se
inici el 3 de diciembre de 1810 en Guadalajara, cuando don
Miguel Hidalgo y otros jefes insurgentes otorgaron credencia
les de embajador plenipotenciario a don Pascasio Ortiz de
Letona, con el fin de que, trasladndose a la ciudad de Wash
ington, promoviese ante el gobierno de los Estados Unidos
de Amrica la concentracin de una alianza ofensiva y defen
siva; e igualmente consiguiera el suministro de armas, municio
nes y dems elementos de guerra que se necesitaban para pro
seguir la lucha por la emancipacin del dominio espaol. Ortiz
de Letona, de origen guatemalteco y especializado en la bot
nica, careca de toda educacin poltica, como era natural
en los habitantes de la colonia, cuyas funciones polticas esta
ban exclusivamente reservadas a la metrpoli. No pudo llegar
el primer diplomtico mexicano al lugar de su destino.
Aprehendido por los realistas se dio muerte por su propia
mano, adelantndose as a la trgica suerte que le esperaba.
Cuando Hidalgo y sus compaeros se encontraban en la
ciudad de Saltillo, decidieron enviar por delante en calidad
de plenipotenciario ante el gobierno de Washington, al licen
ciado don Ignacio Aldama, cuyo encargo se frustr al ser
aprehendido por los realistas de Texas, y ms tarde fusilado
en Monclova. Mejor suerte tuvo don Jos Bernardo Gutirrez
de Lara, quien, despus de hablar con Hidalgo en Saltillo,
10
HISTORIA MODERNA Y CONTEMPORNEA DE MXICO

A
emprendi un largo viaje hasta la capital de los Estados

Unidos, logrando ponerse al habla con el secretario de Estado,
~fr. James Monroe. Segn la relacin escrita por el enviado
msurgente, Monroe esquiv todo compromiso formal; pero
no pudo disimular un oculto pensamiento acerca del futuro
destino de la provincia de Texas. En el ao de 1813, don
Ignacio Lpez Rayn envi, con el mismo carcter de pleni
potenciario ante el gobierno de los Estados Unidos, a don Fran
cisco Antonio Peredo, el cual nunca pudo embarcarse en
Nautla, como intent hacerlo; siendo posteriormente asesinado
por los mismos insurgentes.
Don Jos Mara Morelos hizo que el cura don Jos Manuel
de Herrera emprendiera el camino hacia Washington en el
ao de 1815, llevando en su compaia algunos jvenes ofi
ciales insurgentes, entre ellos a don Juan N. Almonte, hijo
del gran caudillo. Herrera nunca pas de Nueva Orlens;
contentndose con enviar comunicaciones al Departamento de
Estado, que jams le fueron contestadas. Entre los aos de
1815 a 1816. Herrera estuvo en correspondencia con Morelos
por medio de emisarios; y es sabido que entre sus instruc
ciones figuraba la de negociar la venta o cesin de Texas en
cambio de la ayuda que se solicitaba, como consta de la decla
'['acin que rindi Morelos durante su cautiverio y proceso en
la capital del virreinato.
Ya desde el ao de 1811 el Departamento de Estado haba
enviado a la frontera de Louisiana y Texas dos agentes secre
tos, con el fin de que lo mantuvieran constantemente infor
mado de los planes y actividades de los insurgentes mexicanos.
Ni el doctor Robinson, ni William Shaler, que fueron los agen
tes mencionados, jams recibieron instrucciones para entrar
en arreglos con los jefes independientes. Robinson, que lleg
hasta el cuartel general de More1os en ~ichoacn, se abstuvo
siempre de iniciar relaciones formales; limitndose a cumplir
sus funciones de espa. Por ese mismo tiempo haba enviado
More1os a los paises de la Amrica del Sur un agente diplo
mtico, con la idea de ponerse en contacto con los caudillos
que sostenan la guerra contra Espaa. Se llamaba don Simn
Tadeo Or~iz de ~yala, y exis~en datos de su estancia en Bogot,
Buenos Alfes, LIma y SantIago de Chile, aunque se ignora
qu clase de relaciones sostuvo con Pueyrredn, Rivadavia,
Bolvar, O'Higgins y dems prominentes caudil10s de la eman-
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11
cipacin de Amrica. Por ltimo, don Vicente Guerrero des

pach a fines de 1819 al ingls Daniel Stuart, que lleg a
Chile y pudo hablar con los directores del gobierno de este
pas; aunque hasta la fecha se desconozca el tenor de los con
venios que haya tratado de propalar en provecho de los insur
gentes mexicanos.
La reserva que invariablemente manifest el gobierno de
los Estados Unidos hacia la causa de los patriotas mexicanos
puede tener muchas explicaciones. Una de ellas: la neutralidad
que guard durante la ocupacin de Espaa por los ejrcitos
de Napolen, poca en la que se abstuvo de sostener relaciones
diplomticas tanto con el gobierno del rey Jos, hermano de
Napolen, como con el que representaba en Espaa los dere
chos de Fernando VII, a la sazn prisionero de Napolen en
Francia. A la cada de Napolen en 1814, el representante
diplomtico de Fernando VII, don Luis de Ons, volvi a
encargarse de sus funciones en la ciudad de Washington; y
desde entonces, al mismo tiempo que trataba de impedir toda
ayuda a los pases americanos que luchaban contra Espaa ayu
da que prestaban los comerciantes y aventureros con alcance
bastante restringido, pero que el gobierno solapaba a despe
cho de las representaciones del ministro espaol, segua una
serie de negociaciones con los altos funcionarios de Washington
para lograr un arreglo sobre las fronteras de Texas, la Lou
siana y la Florida; negociaciones que culminaron con el tra
tado de 22 de febrero de 1819, celebrado entre don Luis de
Ons y J ohn Quincy Adams, secretario de Estado. Por este
comnmente llamado "Tratado de Ons", Fernando VII ven
di a los Estados Unidos la Florida, y se fijaron los lmites con
Texas y la Louisiana. La venalidad y otros vicios de Fernando
VII, ayudaron mucho a los diplomticos norteamericanos en
Madrid; y actualmente se sabe que slo por alguna fortuita
circunstancia, la venta de Texas no qued incluida en dicho
Tratado, pues el monarca espaol ya estaba conforme en ha
cerla, al igual que la de la Florida.
Puede resumirse, despus de escrito lo anterior, que Mxico
no pudo sostener relaciones diplomticas de carcter formal
con ninguna nacin extranjera, durante su guerra de indepen
dencia con Espaa, en el largo periodo que COrre desde 1810
hasta 1821. Contrasta esta evidente incapacidad con el xito
que tuvieron los dems pases de Amrica insurreccionados
12
contra el dominio espaol, para sostener dichas relaciones con

diversos pases de Europa y aun con los mismos Estados Uni
dos; y aunque es cierto que nunca lograron el reconocimiento
formal de su independencia y soberana poltica, s sostuvie
ron relaciones de tacto) que mucho les sirvieron para conse
gI;lir auxilios materiales de diversos gneros, como el envo
de la "Legacin Britnica" a Colombia y Venezuela; la for
macin de las escuadras argentina y chilena mandadas por
Brown y Lord Cochrane; etctera. El contacto diplomtico
se sostuvo por medio de agentes secretos o confidenciales, casi
en forma permanente; y desde esa poca data la organizacin
de la diplomacia argentina, chilena, colombiana y brasilera.
En todos estos pases se hizo evidente que, en la clase social
que poda llamarse "directora" o "gobernante", haba hom
bres de capacidad e instruccin suficientes para encargarse de
negociar y tratar con los gobiernos extranjeros, con ms o
menos habilidad y prudencia diplomticas. El contraste que
ofrece esta circunstancia es demasiado fuerte y hasta inexpli
cable; porque los establecimientos de educacin fundados en
la Nueva Espaa por sus dominadores fueron muy superiores
a los erigidos en la Amrica del Sur, en muchos de sus aspec
tos. De estos incipientes cuadros diplomticos salieron despus
muchos de los hombres de Estado que gobernaron en la Am
rica del Sur; y sera risible establecer una comparacin entre
el enviado de Morelos a los Estados Unidos, Herrera, y un
Andrs Bello o un Rivadavia. Don Simn Tadeo Ortiz de
Ayala, el otro enviado de Morelos a Bogot y Buenos Aires,
nunca pas de cnsul en Burdeos, desdendose las grandes
dotes de organizador que en l haba, hasta su final y trgica
muerte en el Golfo de Mxico, cuando se diriga a encargarse
de los trabajos de colonizacin en Texas, en un momento en
que ya este recurso para salvar dicho territorio era indudable
mente tardo y completamente intil.
2
El 4 de octubre de 1821, siete das despus de que Mxico
inici su vida de nacin libre e independiente, la Regencia y
Junta Gobernadora del Imperio procedieron a la organizacin
del gobierno que debera regir sus destinos. Se crearon cuatro
secretaras de Estado, y la de Relaciones Exteriores, la encar-
APUNTl
garla de vigilar y de cuil

nacin, fue confiada a (
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13
garla de vigilar y de cuidar los ms altos intereses de la nueva

nacin, fue confiada a don Jos Manuel de Herrera, de cuya
misin en Nueva Orlens ya hemos hablado. Todos estn de
acuerdo en pintar a Herrera como hombre ms que mediocre
y sin carcter; sin aquellos conocimientos que tan necesarios
eran en la alta comisin que iba a desempear. Era -dice el
historiador Robinson- "muy grave en sus modales, pero con
pocos conocimientos del mundo, y, por consiguiente, fcil de
engaar". Lo ms probable es que su designacin d.ebise a
una deferencia o deseo personal de lturbide, a quien se haba
agregado a los pocos das de iniciado el movimiento revolucio
nario de Iguala; recordando Iturbide tambin, quizs, su fa
mosa plenipotencia en los Estados Unidos, de la que haba
regresado en el ao de 1816 para recibir el indulto del gobier
no virreinal.
Quince personas, sacadas de las antiguas oficinas del gobier
no colonial, integraron la primera planta de empleados de la
Secretara. Provenan estas personas de los ramos de hacienda,
de alcabalas, del tabaco o de otras dependencias del virreinato,
en las que haban ocupado puestos de importancia subalterna
y rutinaria. Entre dichas personas figuraban algunas no naci
das en el pas; ya la labor que se les confi, enteramente nueva
y hasta entonces desconocida en Mxico, se agreg la de mane
jar las "relaciones interiores", o sea la que iban a mantenerse
con los gobiernos de las provincias del Imperio, con el Con
greso Constituyente y con una multitud de corporaciones que
por primera vez intervenan en asuntos polticos. Poco tena
en qu ocuparse Herrera por entonces, en lo que tocaba a
relaciones diplomticas con pases extranjeros; pero no suce
da as con las "relaciones interiores" de que hemos hablado:
que eran, ciertamente, mltiples y agobiadoras. Para auxiliar
lo en sus tareas hubo necesidad de nombrarle un subsecretario,
que lo fue un abogado y famoso insurgente: don Andrs
Quintana Roo. La llegada de don Miguel Santa Mara, minis
tro plenipotenciario de Colombia, y la del coronel don Jos
de Morales y Ugalde, enviado diplomtico del Per, dieron
motivo para celebrar las primeras recepciones de este carcter
que presenciaba la ciudad de Mxico, con el esplendor y pom
pa de rigor en los gobiernos monrquicos.
Santa Mara, mexicano de nacimiento y hombre de gran
inteligencia y carcter, se apresur a simpatizar con los que ya.
14
manifestaban ideas republicanas, vindose por esto muy pronto

mezclado en graves querellas con las autoridades imperiales.
Su situacin personal se agudiz al descubrirse una conspiracin
en la que insinuaba su presencia, culminando el incidente con
su retiro del pas, despus de que se le entregaron sus pasa
portes. Habindose detenido en Veracruz, en espera de buque
que lo llevase a Colombia, estall por entonces la revolucin
contra Iturbide, acaudillada por los generales Santa Anna y
don Guadalupe Victoria; y a la espectativa del desarrollo de
los acontecimientos, pennaneci en dicho puerto, cooperando
con sus inteligentes indicaciones a la organizacin y triunfo
del movimiento, cuyos fines quedaron condensados en el
Plan de Casa Mata. El nuevo gobierno del Supremo Poder
Ejecutivo revoc la orden de expulsin de Santa Mara, invi
tndole a regresar a la ciudad de Mxico, lo que l se apresur
a hacer de buen grado.
En el mismo ao de 1822, cuando ya Iturbide cema la
corona imperial, apareci en la capital el clebre Joel Roberts
Poinsett, enviado por el gobierno de los Estados Unidos en
misin secreta. Se le pidi que informara minuciosamente a
los funcionarios de Washington sobre la situacin reinante en
el flamante Imperio, as como de las posibilidades que tena
la nueva nacin para converti!se por el desarrollo de sus
recursos humanos, econmicos y militares, en potencia rival
o enemiga. Deba igualmente suministrar toda informacin
til para que el Departamento de Estado fonnulara su pol
tica hacia el vecino pas. La misin que anteriormente haba
desempeado Poinsett en la Argentina y Chile, durante la
guerra contra el dominio espaol, mucho le haba servido
para penetrarse de las condiciones en que vivan las diversas
clases sociales y de los encontrados intereses que se hallaban
en abierta pugna. Su aprendizaje y conocimiento del idioma
espaol databa de esta poca; y, aunque sus facultades de
observacin y sus talentos han sido desfigurados grandemente
por sus enemigos y detractores en Mxico y en Chile, no cabe
duda que su habilidad para esta clase de misiones era evidente,
como seguramente ya lo haba demostrado a los directores
de la poltica de su pas durante su viaje a Rusia y a la Am
rica del Sur.
.
Poinsett visit a Iturbide; se mezcl con gentes de diversa
condicin social y econmica; observ el funcionamiento de
APUNTE
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15
las instituciones; estudi el carcter de los funcionarios p

blicos y del resto de los habitantes del pas~ se interioriz de
la situacin econmica y hacendaria; y despus de entregar
sus observaciones y estudios al Departamento de Estado en
Washington, hizo imprimir lo que no tena carcter de con
fidencial y reservado en su famoso libro Notes on Mxico}
editado en Londres. Algunos aos despus, uno de los fun
cionarios del Imperio, don Juan Francisco Azcrate y Lezama,
declar que, a instancias de Iturbide, haba conversado lar
gamente con Poinsett, quien le descubri el proyecto que alen
taban los Estados Unidos de apoderarse de Texas, y le expres,
con ese motivo, su deseo de entablar negociaciones tendientes
a ese fin, por medio de una operacin de compra venta, tal
como se haba hecho en los casos de la Lousiana y las Flo
ridas. La versin de Azcrate debe acogerse con reservas; la
divulg en un tiempo en que las luchas entre "yorkinos" y
"escoceses" alcanzaban su mxima violencia, y no es difcil
que se tratase de una arma de partido en manos de los acrri
mos enemigos de Poinsett.
Tambin en este mismo ao de 1822 se escribi un docu
mento que habra de influir en el desarrollo posterior de la
diplomacia mexicana. Lo redact el ya mencionado don Juan
Francisco Azcrate, en su carcter de presidente de la comisin
de relaciones exteriores de la Soberana Junta Gubernativa del
Imperio; y este dictamen, que el historiador Chvez Orozco
public en 1932 con el ttulo de Un programa de poltica
internacional, indudablemente sirvi a Iturbide y a su minis
tro Herrera para orientarse en materia tan delicada y de tanta
trascendencia en los futuros destinos de Mxico.
Azcrate tena un nombre clebre. Como regidor del Ayun
tamiento de la ciudad de Mxico en 1808 haba proclamado,
en unin del licenciado Verdad, los principios de la soberana
del pueblo, convirtindose as en uno de los precursores de la
Independencia. Pero al estallar la insurreccin en el pueblo
de Dolores, olvidando sus gloriosos antecedentes, haba hecho
todo lo posible por congraciarse con los realistas, escribiendo
apasionadas diatribas contra los insurgentes, actitud que se
desvaneci y olvid en el recuerdo de todos con el triunfo
del Plan de Iguala, obra del antiguo partido realista.
El plan de poltica internacional esbozado por Azcrate
comprende varios captulos. El primero se refiere a la forma
16
en que se ha de tratar a las "Naciones de Indios Brbaros"

que colindan con la frontera septentrional del Imperio: apa
ches, comanches, lipanes, etctera. "Es preciso -escribe Az
crate- abandonar todo proyecto de conquist~; que el medio
mejor es entablar relaciones de comercio y amistad en donde
no las hay y conservar las que ya existen." Siguiendo este
punto de vista, algunas de aquellas "naciones" enviaron "em
bajadas" a la ciudad de Mxico, en donde fueron atendidas
y agasajadas, hecho ridiculizado por Alamn en su historia,
no obstante que l mismo, como secretario de relaciones exte
riores en 1823, atendi a los indios "cheroques", cuando stos
se presentaron en la capital.
El segundo captulo define la poltica que Azcrate aconseja
seguir con los Estados Unidos. Confiesa que se careca enton
ces de mapas y cartas geogrficos, con excepcin de uno, "di
minuto", que se deba al padre Alzate, un sabio "ms apre
ciado en las naciones extranjeras que en su propia patria"; y
otro, "ms amplio y exacto", del barn de Humboldt. Tres
cientos aos de dominio no haban permitido a los espaoles
trazar planos de las vastas regiones que gobernaban! Pero, en
fin: eso no era obstculo para que Azcrate disertara con am
plitud de miras. La cesin que haba hecho Espaa de las
Floridas a los Estados Unidos, poda, a su juicio, "ser tambin
la manzana de la discordia" entre los dos pases vecinos. "N o
es perdonable el error poltico que cometi la Espaa en esta
parte" -dice Azcrate-, quien recuerda a continuacin que
la venta de territorio espaol est absolutamente prohibido
por las "Leyes de Partida", y, por lo tanto, el rey de Espaa
careca de facultad para ejecutarla. En consecuencia, el go
bierno del Imperio tena que ver el asunto con muchas reser
vas. Si el gobierno de Washington solicitare la ratificacin del
Tratado de 22 de febrero de 1819, quedando as fijados los
lmites entre Mxico y los Estados Unidos, "debera tratarse
la materia con mucha lentitud, dndole las mayores largas que
se pudieran y cupiesen en la habilidad de las personas desti
nadas para las contestaciones". Azcrate completa su oculto
pensamiento con estas palabras: "Por ahora conviene precaver
todo rompimiento, por estarse organizando, para lo cual ne
cesita tiempo, dedicacin y dinero."
Sin embargo, previendo que los Estados Unidos han de em
pearse en pedir la ratificacin del Tratado de Ons de 1819,
APUNT.
Azcrate conviene en ..~

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17
Azcrate codviene en "que sera necesario ratificar el Tratado

de Lmites referido"; y sin perder la fe en el porvenir del
Imperio, aunque tratando tambin de escudriar los posibles
peligros, escribe las siguientes lneas:
Temern tener por colindante un Imperio que va a ser pode
roso por la riqueza metlica, agricultora e industrial; prevern
que dentro de pocos aos su prepotencia ha de inclinar la
balanza a su favor, y querrn evitar las resultas o con la guerra
o con la intriga sembrando la discordia.
\
Como se advierte por este prrafo, Azcrate hada una pro

feca de la futura intervencin de Poinsett en la poltica in
terna de los mexicanos.
El autor del dictamen, o plan de poltica internacional, no
cree que la Unn Americana pueda hacer la guerra, por en
tonces, al Imperio. Ms adelante habla de su considerable
poder martimo, que se compone de 62 buques de guerra; del
asombroso progreso que se observa en el aumento constante
de su poblacin; de la inmensa riqueza potencial de que dis
ponen en las tierras que dedican a la colonizacin.
Los Estados -escribe Azcrate- no tienen minas ni han sellado
desde el ao de 1783, que es la poca de su Independencia,
las sumas de millones que la Casa de Moneda de Mxico; con
todo, en tres aos sus ciudadanos estuvieron en proporcin de
prestarle al Estado de la Unin 55 millones de pesos, cuando
en trescientos, en mayores y ms repetidas urgencias, los habi
tantes del Reino slo pudieron hacerlo a la Espaa de 84 mi
llones.
Grandes son las ventajas que Azcrate cree factible sacar

de entrar en relaciones diplomticas con los norteamericanos:
desde luego, la de conseguir buques para continuar la lucha
contra Espaa. Llega, pues, a la conclusin, de que, por en
tonces, lo ms importante es darles parte de haberse logrado
la Independencia, envindoles el acta de ella; comunicarles
la instalacin del gobierno, y los deseos de establecer un co
mercio til para ambas potencias. Por ltimo, ratificar el Tra
tado de Lmites, si la necesidad lo impone.
Al tratar sobre el porvenir que aguarda a la provincia de
Texas, descubre Azcrate que su conocimiento de la geografa
18
no est muy apegado a la realidad. "Es tan frtil, de tempera

mento tan benigno, tan rica en metales ..." De aqu esas codi
ciosas miras que sobre ella tienen europeos y norteamericanos.
Si por desgracia esa bella provincia saliera de su poder, dice
Azcrate, sera una prdida irreparable para el imperio. "Ne
cesita conservarla por su importancia y para conseguirlo no le
queda otro arbitrio sino probarla." Su consejo es certero, irre
prochable. Quizs todava era el tiempo de que se hubiera
seguido, pero con decisin inquebrantable, a marchas forza
das.
. Despu.s de escrito este captulo su autor le agreg un apn
dIce, temendo en cuenta las ms recientes noticias que le
haban llegado. En l expone la urgencia que hay de que el
Tratado de Ons sea ratificado por los dos pases.
Es muy importante instar a los Estados Unidos para que tenga
efecto pacto tan solemne, a fin de remover todas las cuestiones
que de otro modo fcilmente se suscitarn y ms sobre terri
torios tan ricos y feraces como las provincias de Texas, Nuevo
Mxico y las Californias.
Ya veremos ms adelante cmo el mismo don Juan Fran

cisco Azcrate olvid esta sabia y prudente poltica en el ao
de 1827, volviendo a su idea de dar largas al asunto, y acele
rando, as, la catstrofe que todos vean en el horizonte.
El tercer captulo del "plan" redactado por Azcrate se re
fi~re a las relaciones con Rusia, pas que por sus estableci
mIentos en la costa del Pacfico al norte de San Francisco
entre el cabo Mendocino y el puerto de Bodega, era entonce~
lim.trofe del Imperio Mexicano. Concepta su vecindad muy
pehgrosa para el futuro de las Californias; y estima que es la
hora de cortar el fuego antes de que se convierta en incendio.
Par~ ello concurr~n las difi;ultades que tiene por entonces
RUSIa con Turqma y Austna, y que posiblemente la lleven
a una guerra; as como los movimientos interiores de los Es
tados que componen el Imperio Ruso, circunstancia esta l
tima que hace decir a Azcrate: "Su misma dilatada extensin
amaga que este coloso poHtico, por su mismo tamao debe
. .
'
preCIpitarse en la anarqua." Cree, pues, de absoluta necesidad
que se avise al zar de las Rusias que Mxico es ya un pa~
independiente y listo para reclamar sus derechos; que se cele
bre entre ambas naCIOnes un tratado de lmites; y que se
APUNTES
pueblen las Californias,

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19
pueblen las Californias, "proporcionando la emigracin de

la China" o excitando a las familias pobres del Imperio a tras
ladarse a\ ellas, dotndolas de tierras y ayudndolas en sus
gastos de transporte. El entusiasmo que manifiesta por la co
lonizacin de las Californias por los chinos exalta su imagina
cin:
Luego que sepan -escribe a vuela pluma- que hay territorios.
inmensos, tanto o ms ricos y frtiles que la China, en donde
se les darn tierras y auxilios para la labranza, volarn para
las Californias en bandadas iguales a las de los tordos que
pasan sobre nuestras cabezas en todos los aos a la entrada del
invierno.
3
El captulo que Azcrate llama "Relaciones Exteriores por
Dependencia", y que destina a examinar las que habrn de
sostenerse con las antiguas colonias espaolas, que reciban
un subsidio en dinero efectivo para completar los gastos de
su subsistencia, ayuda que le tocaba aportar a la Nueva Es
paa y que ascenda anualmente a varios millones de pesos,
es muy interesante, aun prescindiendo de lo que slo era pro
ducto de una imaginacin de criollo.
En cuanto a Cuba y Puerto Rico Azcrate avizora el tiempo
en que se han de insurreccionar contra Espaa. Si al sobre
venir esta crisis poltica dichas colonias "imploran el auxilio,
del Imperio", se les deber prestar,
por los inmensos bienes que le proporcionar tener a su dis
posicin la llave del seno mexicano, el pas abundante de
maderas de construccin, el punto ms proporcionado para
hacer el comercio con el reino de tierra firme, comunicndose
con los pases libres de Caracas y Buenos Aires, y tener esta
escala para la navegacin de la Europa.
Por este frrago de palabras podr tenerse una idea de las
aficiones declamatorias de Azcrate, que al parecer ignoraba:
que Mxico dispona de maderas de construccin en abun
dancia.
Pero si el clculo no se realizaba, y Cuba y Puerto Rico>
seguan en poder de Espaa, deban adoptarse otras medidas"
20
APUNTES
pues era de toda conveniencia estar pendientes del puerto de

La Habana, tanto para precaver empresas hostiles en tiempo
de guerra, como para impedir el contrabando, en los de paz.
Sobre la naturaleza de estas medidas, Azcrate ni las especi
ficaba, ni se extenda en detalles.
Acerca de las relaciones con la vecina Guatemala, Azcrate
se atiene .a las noticias que por entonces circulan de que ya
ha proclamado su independencia y adoptado el sistema repu
blicano, y manifiesta una idea que, en lo sucesivo, nunca
ha de ser contrariada por los directores de la poltica mexi
cana: "Que as sea y que se maneje con tal separacin; se
est muy distante de impedirle adopte el gobierno que mejor
le parezca." Sin embargo, no se muestra optimista sobre el
futuro de aquella regin, y piensa que acaso se vea obligado
a implorar el auxilio de otra potencia o la del mismo Imperio
Mexicano "para no acabar desastradamente". En todo caso
Mxico debe dejar que "las cosas giren por la direccin que
han tomado, debe aguardar se organice el gobierno, cualquiera
que sea, para fijar los lmites de uno y otro territorio".
Incluye este captulo, de las "Relaciones Exteriores por
Dependencia", un proyecto que Azcrate llama "tan necesario
como grandioso". Es nada menos que el esbozo de una poltica
para aplicar en el Oriente; y que es probablemente el nico
plan que sobre ese particular haya redactado un funcionario
mexicano. La necesidad de conservar las Californias y las pro
vincias inmediatas, segn Azcrate, exiga fuerzas navales de
ms o menos consideracin; y como la construccin de esta
flota resultara ms fcil y ventajosa llevndola al cabo en los
astilleros y arsenal del puerto de Cavite, la posesin de las
islas Filipinas y las islas Marianas, sera muy conveniente.
Por lo consiguiente, deba explotarse la voluntad de los "mani
los", para saber si se hallaban dispuestos a incorporarse al
Imperio Mexicano, tal como ya lo haban hecho Chiapas,
Guatemala, Honduras y Nicaragua. En tal caso se les dara
"un gobierno liberal y justo en los trminos que el Congreso
disponga". Algunas consideraciones de peso concurran a creer
en la posibilidad de semejante proyecto. En primer lugar, que
sin el comercio y el subsidio de Mxico, aquellas dependen
cias de Espaa no podran sostenerse por mucho tiempo. Y en
cuanto a las ventajas que acarreara al Imperio la agregacin
de las Filipinas y las Marianas, eran muchas. Desde luego ase-
gurar la defensa y consen:

Azcrate no perda su ide
gracin china, grandemel
insulares se unian al 1m
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lo cual el puerto de Mal
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de Malaca, de Borneo, d
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21
gurar la defensa y conservacin de las Californias, para lo cual

Azcrate no perda su idea de poblarlas con una ft;erte inmi
gracin china, grandemente facilitada si aquellas posesiones
insulares se unan al Imperio. Pero el provecho mximo se
obtendra al asegurar a Mxico el comercio con el Asia, para
10 cual el puerto de Manila era el puente obligado por una
tradicin de siglos. Los productos de la China, de la India,
de Malaca, de Borneo, de Ceiln y de Bengala, llegaran en
corriente continua a los puertos del Imperio; y los de ste iran
a aquellos pases, en donde la moneda mexicana gozaba del
mejor concepto y serva de patrn para las transacciones de
Europa.
Los negociantes europeos -dice Azcrate- hacen un comercio
pasivo en la India y en la China, por ser pocos los artculos
que conducen a su suelo. En el Imperio Mexicano exclusiva
mente se creian y cultivan los que usan por lujo y necesidad ...
de suerte que puede muy bien suceder que con el tiempo sea
igual el comercio que por el Occidente haga con el Asia, al
del Norte que mantenga con la Europa. De este modo sosten
dr el giro y correspondencia mercantil ms activo en estas
dos partes del Globo, sacar una utilidad incalculable con
tener en su mano la balanza para equilibrar sus giros, no
permitir se le imponga la ley por potencia alguna, y el con
curso de negociantes le dar una superioridad conocida sobre
todos, como que es su arbitrio hacerlo o no directamente.
Ya hemos visto el enorme mercado que el Asia ofreca a la
plata mexicana, Azcrate lo insinuaba en otra forma, al refe
rirse al prestigio que gozaba la moneda mexicana en los pases
orientales.
Es indudable que la poliCa preconizada por Azcrate para
ser empleada en Oriente, slo hubiera requerido un esfuerzo
de continuidad, aunque las implicaciones polticas que supo
na la agregacin de las Filipinas y las Marianas, no hubiesen
sido factibles y realizables. Un trfico de siglos, mantenido
a travs del Pacfico, haca de Mxico el pas ms indicado
para robustecer y conservar esta hegemona comercial, en la
que los Estados Unidos no pensaran sino despus de un cuarto
de siglo a la fecha del plan esbozado por Azcrate. Para que
sta hubiera cristalizado en hechos, habra sido indispensable
un pas organizado polticamente en el interior, como base
22
indispensable, sine qua non, para ensayar y ejercer una pol

tica exterior. Precisamente, cuando Azcrate escriba su pro
yecto, Mxico iniciaba un largo periodo de convulsiones y de
crisis para "reorganizarse" polticamente. Este periodo de ajuste
interno no se ha cerrado hasta la fecha.
Existe otro captulo en el trabajo de Azcrate que lleva el
ttulo de "Relaciones Exteriores por Necesidad". Trata en l
de la poltica que conviene seguir con la Santa Sede, ya que
el Imperio Mexicano haba hecho "confesin tan solemne
como pblica de la religin catlica, con exclusin de otra
alguna", al constituirse de acuerdo con una de las tres bases
fundamentales del Plan de Iguala. Sugiere Azcrate el envo
de un representante diplomtico a Roma, con carcter per
manente, a fin de negociar las nuevas modalidades que han
de normar las relaciones entre la Iglesia y el Imperio. Como el
Patronato Real que ejercan los reyes de Espaa se ha trans
ferido a la nacin mexicana al convertirse sta en pas soberano,
tal prerrogativa deber subsistir en toda su fuerza. En conse
cuencia, la provisin de los altos puestos y dignidades eclesis
ticos las har el Pontfice a propuesta del gobierno mexicano,
a cuyo cargo seguirn corriendo todas las cargas impuestas
por dicho Patronato. Azcrate, criollo catlico nacido y edu
cado en la tradicin virreinal, introduce, sin embargo, en su
plan poltico, algunas condiciones en el modus vivendi que
propone; y estas premisas que en esa poca pasan inadver
tidas quizs por tratarse de un documento de carcter confi
dencial, entraan claramente el principio de una reforma en
el status de la Iglesia. Entre estas novedades hay algunas bas
tante singulares dado el espritu de aquellos tiempos y las
costumbres arraigadas; Su Santidad no dara licencia a los
obispos para legar a sus parientes los bienes adquiridos durante
su ministerio eclesistico; ni sealara el territorio de los obis
pados de nueva creacin, por ser acto externo que debera
reservarse a la nacin. Las rdenes religiosas tendran carcter
de congregaciones particulares del Imperio y sus prelados ge
nerales residiran en el pas, y no en Espaa u otras naciones.
Adems, una proposicin un tanto atrevida y de gran trascen
dencia: pedir al Papa que designase personas residentes en el
Imperio para la reforma de las rdenes monsticas, "pues as
sern ms tiles de lo que han sido hasta aqu". Azcrate,
recordaba a este propsito el Concordato celebrado entre
APUNT:II
Benedicto XIV Y el rey

28 de febrero de 1745, :
accedi a dicha reforma.
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23
Benedicto XIV Y el rey Fernando VI de Espaa, con fecha

28 de febrero de 1745, por cuyo primer captulo el Pontfice
accedi a dicha reforma. El pensamiento de Azcrate era muy
claro al referirse a la reforma de las rdenes religiosas: "para
que vuelvan a prestar la utilidad espiritual y la pblica, bajo
cuyo concepto se admiten en las naciones".
No paraban ah las medidas que habran de aplicarse en
materia tan delicada: la edad para profesar en las citadas con
gregaciones se fijara en los veinte aos, evitndose as los
abusos que eran corrientes al profesar los novicios cuando
an no podan decidir por s mismos en asunto de tanta tras
cendencia. Este requisito se aplicara especialmente a las mon
jas, porque tenan menos entereza para resistir la seduccin
con que en muchas ocasiones se las encaminaba al claustro
por un padre avaro, que con su dao eterno quera enriquecer
a un hijo, y de los otros muchos de que se prevale la fuerza.
y siendo la nacin protectora de la libertad individual de los
mexicanos -agrega textualmente Azcrate- no ser tambin
conveniente se promulgue una ley que castigue con severidad
a estos monstruos que abusan de las facultades que tienen sobre
sus hijos?
Para facilitar la exclaustracin de las personas que no qui
sieren persistir en la vida monstica, la Santa Sede autorizara a
los obispos del Imperio para declarar la nulidad de sus votos.
No son objeto de la atencin de Azcrate los bienes de la
Iglesia; pero s propone que se cambie el destino de ciertas
rentas edasisticas, para aplicarse a otras obras y necesidades.
Finalmente, considera necesario que Su Santidad nombre un
Nuncio para que 10 represente en Mxico, el cual deber ser
mexicano; que se designen dos cardenales para el Imperio; y
que ste seale cuarenta mil pesos anuales para ayudar a man
tener el decoro del Pontfice Romano, y al mismo tiempo
recompensarle por las cantidades que dejar de percibir con
el nuevo arreglo.
Once aos despus de escrito este documento, varias de las
reformas indicadas por Azcrate sern incluidas en el pro
grama reformista del vicepresidente don Valentn Gmez Faras.
Ya para entonces el autor del dictamen habra fallecido; pero
es casi seguro que de vivir en 1833, hubiera sido uno de los
24
enemigos ms violentos de tales reformas, como sucedi con

muchos personajes de la misma poca.
4
Todava ser preciso referirnos a otro captulo del documen

to redactado por Azcrate. Se titula "Relaciones Exteriores
por Poltica", y comprende las bases en que deberan descansar
las futuras relaciones con Espaa, Inglaterra y los nuevos pases
independientes de la Amrica del Sur.
Azcrate, criollo distinguido, concede la primada a Espaa.
El reino le debe el ser, el idioma, la religin, la educacin y la
instruccin civil y poltica. Es cierto -sigue diciendo-- que no
hizo lo que pudo, ni lo que debi. Roto ya el lazo que se compo
na de tantos hilos, el amor, la gratitud y la poltica exigen
manifestemos, como hasta aqu, el alto aprecio y la considera
cin que nos merece la potencia que eligi el Altsimo para
encomendarle el cuidado de estos pases en su primera edad.
El Imperio continuar respetando las personas y bienes de los
europeos con la delicadez y exactitud mayor. Si. .. reconociera la
Independencia, la tratar con preferencia a toda otra; mas...
si se quiere hacer la guerra, el Imperio se defender y al tiempo
de hacer la paz, no la ver como a madre, sino como a madrastra.
Azcrate examina el estado y las condiciones que privan
entonces en la Pennsula, y los describe desastrosos, impotentes.
Acabar por aceptar los hechos consumados,
y en este caso admitir el Imperio con gusto a sus individuos y
familias que quieran poblar y sern mejorados en el reparti
miento de tierras; har el comercio con ventaja de los derechos
que paguen las dems naciones; se adoptarn los trminos de
amistad ms provechosos; en fin, recibir nuevos testimonios
de aprecio, estimacin y cordial afecto.
Acerca de las relaciones con Inglaterra, estudia Azcrate los
antecedentes del establecimiento de Belice, y hace un anlisis
del Tratado de Versalles celebrado entre Inglaterra y Espaa
el 3 de septiembre de 1783. Por este convenio, la concesin
de tierras otorgada por la corona espaola para el corte de
maderas preciosas y palo de tinte, se reduce a la regin com
prendida entre los ros llamados de Belice y Ro Hondo,
APUNTES
quedando el curso de an:

que su navegacin sea e
el ro Valiz o Bellese, d
un lago o brazo muerto
istmo o garganta con Otrl
Nuevo o New River, ha
la lnea por el curso del
de un riachuelo cuyo ori
el cual riachuelo servir.
unin con Ro Hondo,
hasta el mar en la fOrIlll
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los puntos conocertados.
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tarlo, no 10 pudo hallar
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segn el Tratado, el der
territorio mencionado, q
Otras de las condiciones
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sbditos ingleses contint
de tinte; que no podra!
dose las ya existentes; 'Y
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no inclua en manera ;
adyacentes.
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nacin soberana, mani~
mejor disposicin para ~
de Versalles.
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a los pases de la AJni
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veniencia lo indican cl
25
quedando el curso de ambos por lmites indelebles, de manera

que su navegacin sea comn a las dos naciones, a saber: el
el ro Valiz o Bellese, desde el mar subiendo hasta frente de
un lago o brazo muerto que se introduce en el pas y forma un
istmo o garganta con otro brazo semejante que viene hacia Ro
Nuevo o New River, hasta su corriente y continuar despus
la lnea por el curso del ro Nuevo, descendiendo hasta frente
de un riachuelo cuyo origen es entre Ro Nuevo y Ro Hondo,
el cual riachuelo servir tambin de lmite comn hasta su
unin con Ro Hondo, y desde all lo ser ste descendiendo
hasta el mar en la forma demarcada en el mapa que los Pleni
potenciarios de ambas Coronas tuvieron a la vista para fijar
los puntos conocertados.
Cuando Azcrate busc una copia de este mapa para consul
tarlo, no lo pudo hallar en los archivos del virreynato.
El alto funcionario del Imperio apunta cuidadosamente que,
segn el Tratado, el derecho de dominio y de soberana del
territorio mencionado, queda inclume en favor de Espaa.
Otras de las condiciones pactadas son las siguientes: Que la
superficie de terreno se conceda exclusivamente para que los
sbditos ingleses continuaran el corte de maderas y de palo
de tinte; que no podran levantarse fortificaciones, destruyn
dose las ya existentes; y que el derecho de pesca, concedido
nicamente para la subsistencia de los habitantes de Belice.
no inclua en manera alguna al de establecerse en las islas
adyacentes.
Como el Imperio -escribe Azcrate- ha reasumido respecto
del Continente los derechos del Rey Catlico y nacin espaola,
por su parte debe observar religiosamente el Tratado de Versa
Hes, como la Inglaterra por la suya estar pronta a cumplirlo.
Y, como en los casos de los Estados Unidos y Rusia, deber
participarse al gobierno de Londres que Mxico es ya una
nacin soberana, manifestndosele que el Imperio est en la
mejor disposicin para ratificar en todas sus partes el Tratado
de Versalles.
La parte final del plan esbozado por Azcrate est destinado
a los pases de la Amrica del Sur. Qu poltica conviene
adoptar hacia las naciones hermanas? La naturaleza y la con
veniencia lo indican claramente.
26
A quin podrn acudir unos y otros para auxiliarse con ms

confianza en caso de ser atacados por una potencia extraa,
sino a los que unidos por la religin, el idioma, las relaciones
de amistad, de comercio y de parentesco son los ms inmediatos
y sostienen una misma causa? Son nuestros hermanos, mani
fisteles el Imperio toda la ternura que le anima con ese respecto,
forme con ellos el antemural ms poderoso de la libertad por
medio de la ms estrecha alianza y conozca el mundo que las
dos grandes regiones que la naturaleza uni por el istmo de
Panam, lo estn mucho ms por sus pactos y convenciones,
que una es su causa, una su resolucin y una su opinin.
Partidpeseles, pues, nuestra revolucin importante, y como los
diferentes Estados de la Grecia ... nanse ellos despus de ha
berse redimido de la esclavitud y afirmen su libertad, por ser
llegado el tiempo sealado por la Providencia Divina para
sobreponer a la Amrica sobre todos los dems pueblos.
As es como Azcrate, en estas clusulas que parecen dictadas
por un lrico entusiasmo, encierra todo un programa de poltica
a seguir con los pueblos hermanos de Amrica. Fechado el
documento el 29 de diciembre de 1821, cuando todava Mon
teagudo y Bolvar no concretan sus ideas acerca de la alianza
de las antiguas colonias espaolas; se adelanta tambin en varios
aos a la fallida asamblea de Panam en 1826, en donde crista
liza el ideal poltico de Simn Bolvar. La poltica mexicana
hacia los pueblos de la Amrica espaola, enunciada por Azcra
te, ser observada desde entonces, como una norma invariable
y firme, a travs de todas las vicisitudes internacionales.
5
Los primeros pasos que se dieron para establecer relaciones
diplomticas con los Estados Unidos, tuvieron cierto carcter
singular. Un negociante norteamericano llamado Santiago
Smith Wilcocks lleg por el ao de 1820 a las costas de Sonora
y la Baja California en un buque cuyo cargamento era de su
propiedad; habindosele decomisado ste por las autoridades
virreinales, hubo de pasar a Arizpe y ms tarde a la ciudad de
Mxico, con el fin de gestionar su pago o su devolucin.
Hallndose en la capital le toc presentar la entrada del ejr
cito trigarante y el fin del rgimen espaol; y ni tardo ni pere
zoso escribi a los funcionarios de Washington una larga infor-
APUNTES
macin acerca de tan tral

prendi viaje a su pas, ll~
de Herrera, dirigida al
Monroe, John Quincy A
buenos deseos que tenan
ner relaciones con los E
ms, el prximo envo ~l
acercamiento. Smith W},
ciembre de 1821, regresan
de Adams, favorable en t(
no de los Estados U nid(
iniciaran las relaciones,
amistad y buena vol unta
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como cnsul general de
Mxico.
Haba llegado, pues,
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para una misin de tal
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aquellos momentos? La ~
don Jos Manuel Zozay
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nales, ya como asesor,. y.
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la vida en los Estados
en su squito incluyen
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cumplir con sus debe:
tros del culto catlico.
un secretario, que lo fue
antiguo amigo de don:
acompaado en Nueva
la categora de oficial .
Dos clases de instrue
octubre de 1822, para 1]
ter reservado, que coml
27
macin acerca de tan trascendentales sucesos. En seguida em

prendi viaje a su pas, llevando una carta de don Jos Manuel
de Herrera, dirigida al secretario de Estado del presidente
Monroe, John Quincy Adams; en el cual se expresaban los
buenos deseos que tenan las autoridades del Imperio de soste
ner relaciones con los Estados Unidos; y se anunciaba, ade
ms, el prximo envo de un ministro que promoviese dicho
acercamiento. Smith Wilcocks parti para Washington en di
ciembre de 1821, regresando en agosto de 1822, con la respuesta
de Adams, favorable en todo a los deseos de Herrera. El gobier
no de los Estados Unidos se manifestaba anuente en que se
iniciaran las relaciones, "sobre principios de la ms cordial
amistad y buena voluntad"; declaraba su intencin de enviar
un ministro debidamente acreditado en reciprocidad; y, final
mente, daba a conocer el nombramiento de Smith Wilcocks
como cnsul general de los Estados Unidos en la ciudad de
Mxico.
Haba llegado, pues, el momento de entrar en relaciones
formales con la nacin vecina y de elegir la persona indicada
para una misin de tal naturaleza. Por qu no se design a
don Juan Francisco Azcrate, el ms indicado, sin duda, en
aquellos momentos? La eleccin vino a recaer en otro abogado,
don Jos Manuel Zozaya Bermdez, que haba desempeado
cargos de segunda o tercera importancia en las oficinas virrei
nales, ya como asesor, ya con cualquier otro ttulo; pero cuyo
mrito principal consista en haber sido el apoderado jurdico
de los negocios privados de Iturbide, desde que ste fuera acu
sado de malos manejos en la campaa del Bajo. Muy vagas
deben haber sido las ideas que tena el agraciado acerca de
la vida en los Estados Unidos, pues llama la atencin que
en su squito incluyera un sacerdote con el carcter de ca
pelln, acaso imaginando que en un pas protestante no podra
cumplir con sus deberes religiosos, por la falta de minis
tros del culto catlico. Completaban el personal de la misin
un secretario, que lo fue el coronel don Jos Anastasio Torrens,
antiguo amigo de don Jos Manuel de Herrera, a quien haba
acompaado en Nueva Orlens en 1816; y otra persona con
la categora de oficial intrprete.
Dos clases de instrucciones firm Herrera con fecha 31 de
octubre de 1822, para uso del enviado mexicano; unas de carc
ter reservado, que comprendan diez puntos; y otras que llam
APUNTES P
28
"instrucciones generales", compuestas de doce. Por la clusula

nmero tres de las instrucciones confidenciales, Zozaya que
daba autorizado para reconocer como
legtimo y valedero el arreglo de lmites que aparece en el Tra
tado de 22 de febrero de 1819, celebrado entre don Luis de Ons
y el secretario de Estado John Quincy Adams.
En consecuencia, la lnea divisoria entre Mxico y los Esta
dos Unidos se fijara de acuerdo con dicho Tratado. En cuan
to a la clusula nmero tres de las mismas instrucciones
reservadas, sorprendente, era, en verdad. Ella pona de mani
fiesto la ligereza, la ignorancia que podra llamarse trgica,
con que se confiaba esta clase de asuntos, vitales para la nueva
nacin, a personas impreparadas para semejantes tareas; que
no se daban cuenta del alcance de sus determinaciones, ni de
los intereses encargados de representar y defender. Dice el
inciso dos de la expresada clusula tercera:
Que en los casos de insurreccin o rebelin en alguna Provincia
fronteriza del Imperio, puede el jefe Militar de este punto pedir
el auxilio que se necesite, al jefe Militar de la Provincia o Dis-'
trto de la frontera de los Estados Unidos, quien en igual acon
tecimiento podr implorar el mismo auxilio del jefe ms inme
diato del Imperio, quedando as en la obligacin de ayudarse
y de protejerse recprocamente uno y otro gobierno en las cir
cunstancias enumeradas.
Este punto de las instrucciones reservadas, que abra las
puertas del pas al ejrcito de una nacin extranjera y vecina,
a fin de que interviniese activamente en los asuntos internos
de Mxico; que haca confesin plena de la debilidad militar
del Imperio, aun para sofocar y aplastar un movimiento revo
lucionario dentro de sus fronteras, revelando as un secreto
militar a una potencia extranjera, y colocando a los diplom
ticos mexicanos en un plano y complejo de inferioridad al nego
ciar con los astutos y hbiles funcionarios de Washington; es
ciertamente, digno de subrayarse, tenindose en cuenta que era
sa la primera negociacin que se entablaba con un gobierno
extranjero. Mal se iniciaba la diplomacia mexicana, dirigida
por hombres de la destreza y capacidad de un Herrera, sacado,
acaso contra su voluntad, de un humilde curato de Chiautla
o lzcar, por el gran M~relc

nunca sirvi de expenenc
mexicana.
Es posible que Zozaya n
al Departamento de Estad~
trucciones secretas. En la .
gi desde Filadelfi~ el 20 ~
del 1m perio, l mIsmo lo 1
En cuanto a la prevenci
nes Exteriores- que Vuc
abstenga de entablar o ro
sin avisar previamente al
lutamente intil, porque
por m.
El resto de las instrucci

guar la opinin que tenb
la forma de gobierno adl
fundada por Iturbide; Y :
que haban firmado con
a Zozaya el envo de un
de los Estados Unidos as
im portancia, como inda~
gabinetes europeOs, o qUl
pachos cuando el asunto
para hacer los gastos extl
los de naturaleza reserva
El pliego de las. "inst~
de gran importancIa. De.
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en nombre del Emperadc
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entraba en guerra con 1
tados Unidos, en forma
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del emprstito de 25 o
tecando, para esto, las
El 27 de octubre de
buque que condud~ la
dez. Si las instruCClODl
del mismo mes Yao, el
29
o Izcar, por el gran Morelos, y cuyo fracaso en Nueva Orlens

nunca sirvi de experiencia a los dirigentes de la poltica
mexicana.
Es posible que Zozaya no tuviese ocasin de dar a conocer
al Departamento de Estado, ste su famoso punto de las ins
trucciones secretas. En la ltima comunicacin oficial que diri
gi desde Filadelfia el 20 de mayo de 1823, despus de la cad 4
del Imperio, l mismo lo insina claramente.
En cuanto a la prevencin -escribe a la Secretaria de Relacio
nes Exteriores- que Vuestra Excelencia me hace de que me
abstenga de entablar o continuar ninguna clase de negociaciones
sin avisar previamente al Poder Ejecutivo existente hoy, es abso
lutamente intil, porque no hay negociacin alguna entablada
por m.
.
El resto de las instrucciones reservadas iba dirigido a averi

guar la opinin que tenan "aquellos republicanos" acerca de
la forma de gobierno adoptada en Mxico; sobre la dinasta
fundada por Iturbide; y si estaban conformes con el Tratado
que haban firmado con Espaa. Igualmente se encomendaba
a Zozaya el envo de un estado de las fuerzas de mar y tierra
de los Estados Unidos as como otros asuntos de mayor o menor
importancia, como indagar las miras y proyectos hostiles de los
gabinetes europeos, o que no olvidara escribir en cifra los des.
pachos cuando el asunto lo ameritase. Se le facultaba, adems,
para hacer los gastos extraordinarios que se ofrecieran, incluso
los de naturaleza reservada, para el mejor xito de la misin,
El pliego de las "instrucciones generales" inclua cuestiones
de gran importancia. Desde luego, el reconocimiento del Impe~
rio y de la dinasta. Resuelto este punto, Zozaya propondra;
en nombre del Emperador, la concertacin de "tratados de amis~
tad, alianza, comercio, arreglo de lmites, etctera. Y si Mxico
entraba en guerra con Espaa, negociara el auxilio de los Es~
tados Unidos, en forma de fuerzas martimas y medios pecunia
rios. ltem: podra colocar en los Estados Unidos diez millones
del emprstito de 25 o 30, ya acordado por el Congreso, hipo
tecando, para esto, las rentas del Imperio.
El 27 de octubre de 1822 se hizo a la vela en Alvarado el
buque que conduca la misin encabezada por Zozaya Berm
dez. Si las instrucciones aparecen fechadas el 31 de octubre
del mismo mes y ao, no hubo tiempo para entregrselas antes
30
de su partida, y se le remitieron despus? Es ms: el mismo da

31 de octubre se esparci en la ciudad de Mxico el rumor de
que Zozaya haba cado en poder de los piratas que infestaban
el golfo de Mxico; versin absurda e inverosmil, pues nuestro
enviado embarc cuatro das antes, tiempo apenas suficiente
para que esta ltima noticia llegara a la capital del Imperio.
Sin embargo, el mismo da 31 de octubre se apresur Herrera
a nombrar al capitn de navo don Eugenio Corts, que se en
contraba en los Estados U nidos comprando buques para la
naciente marina de guerra mexicana, ministro plenipotenciario
en lugar de Zozaya, para el caso de que se confirmara la prisin
de ste por los piratas. No haca entonces dos aos que Corts
haba llegado a Mxico; y ya este oficial de la marina de guerra
espaola (era originario del Per) gozaba de la confianza ms
absoluta de Iturbide y de los altos funcionarios del Imperio,
hasta el grado, como vemos, de encomendarle una misin de
tan extraordinaria importancia, y darle a conocer instrucciones
secretas, no obstante su calidad de extranjero y su cortsima
estancia en el pas. Penoso es comprobar la ligereza con que
proceda el secretario Herrera en materias tan graves y delica
das, y observar cmo un rumor esparcido, quizs, por espas o
agentes extranjeros, le impulsaba a obrar precipitadamente.
El 27 de noviembre lleg Zozaya a Hampton Roads y, en
todo el camino que sigui hasta la ciudad de Washington,
fue objeto de cortesas y atenciones de parte de las autorida
des. Un norteamericano llamado Ricardo Meade, que se mos
traba muy amigo de Mxico y ayudaba a Corts de tiempo
atrs en su comisin en los Estados Unidos, acompa y agasa
j al ministro mexicano en su travesa. Meadepretenda que
se le nombrara cnsul de Mxico en su pas; y dando cuenta
Zozaya de este deseo en su nota fechado en Filadelfia el 7 de
diciembre de 1822, concluye con estas palabras:
No quiero exponer mi opinin en estos momentos en que he
recibido tantos obsequios personales suyos; dir la que forme
despus que me vea libre de la prevencin a que naturalmente
propende el hombre cuando se ve obsequiado, y despus que
haya tenido oportunidad de tomar informes.
Este prrafo bien podra ser indicio de la alta calidad moral
del funcionario mexicano.
APUNTES
El da 12 de diciembre
presidente Monroe, "c~~ :
que se reciben los Mi~~1
dice en la nota que dmg
20 de diciembre del mism
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cido y admitido como mn
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no he entrado en COIl
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Cmo es posible <Jl

tan extremas y definid
con el mayor .nfasis.
juicio personal, que del
31
El da 12 de diciembre de 1822 fue presentado Zozaya al

presidente Monroe, "con la misma etiqueta y ceremonial con
que se reciben los Ministros de las dems potencias", segn
dice en la nota que dirigi al gobierno mexicano, con fecha
20 de diciembre del mismo ao, y en la cual agrega: "Habin
dole entregado mis credenciales, me contest quedar recono
cido y admitido como ministro pblico y enviado extraordina
rio y plenipotenciario."
Dio el presidente Monroe un convite en honor del ministro
mexicano, al cual asistieron los encargados de negocios de
Francia y de Suecia, el cnsul general ingls y otras distinguidas
personas, hasta en nmero de cuarenta; repitiendo estos aga
sajos los secretarios de Estado y del Tesoro, das ms tarde.
De todos estos sucesos y homenajes dio cuenta al pblico el
peridico de Washington National Intelligencer, considerado
como vocero de la administracin.
Monroe design al general Andrs Jackson Ministro Pleni.
potenciario de los Estados Unidos en Mxico, con fecha 23 de
enero de 1823, cuando ya se tenan noticias de la revolucin
que haba estallado en Veracruz contra el Imperio. No acept
Jackson el nombramiento y, habiendo seguido su curso los
acontecimientos que culminaron con la abdicacin de Iturbide,
qued todo en suspenso por esa poca; en 10 que debe haber
tenido mucha parte, adems, el informe rendido por Joel
Roberts Poinsett, ya entonces de regreso de su viaje a Mxico
en comisin secreta, como dijimos anteriormente.
Por qu, a pesar de la cordial recepcin dispensada al envia
do de Iturbide, las notas escritas por Zozaya revelan un estado
de nimo que raya en el pesimismo y en el recelo?
Hasta ahora -escribe en su nota de 26 de diciembre de 1822
no he entrado en contestaciones algunas, directa ni indirecta
mente para entablar relaciones del Imperio con estos Estados,
porque un tratado de alianza, para el caso que lo necesitemos,
es incompatible con el Gobierno y Leyes de estos Estados, y ms
que todo con sus costumbres y modo de pensar.
Cmo es posible que en tan breves das llegara Zozaya a
tan extremas y definidas conclusiones? Su opinin, expresada
con el mayor nfasis, parece ms bien sustentada en el pre
juicio personal, que del cambio de impresiones y de un contacto
32
APUNTE!
directo con los funcionarios de Washington, como lo era en

efecto, ya que l mismo se encarga de decirnos que ni siquiera
haba intentado ponerse en comunicacin con el Departamento
de Estado.
Sobre la posiblidad de negociar un tratado de comercio
es tambin bastante extraa su manera de expresarse:
Un tratado de comercio no creo que estemos en el caso de procu
rarlo, porque la preponderancia de estos Estados sobre nosotros,
por su marina y por otras consideraciones polticas, aunque sean
de apreciacin, les dara un derecho, en su concepto, para exigir
ventajas sin sacar el Imperio ninguna a su favor. Creo que esto
debe ser obra del tiempo, de la calma y de la reflexin.
Precipitada es tambin la conclusin a que llega respecto

de la lnea divisoria entre los dos pases vecinos.
Sobre lmites --escribe en la misma nota- que es el punto ms
interesante por razn de vecindad y de miras que acaso puede
haber, nada tampoco puede hacerse por va de tratados, su
puesto que existe el ltimo con Espaa, que debemos respetar,
y con el que creo que este Gobierno se conforma muy bien.
Este punto est ms bien sujeto a operaciones materiales para
fijar los tnninos divisorios conforme lo tratado, que a nego
ciaciones diplomticas; y bajo este punto de vista dirigir mi
conducta si se tocare la materia por este Gobierno, abstenindome
de hacerlo yo por mi parte, porque creo que al Imperio en nada
le perjudica que las cosas sobre lmites pennanezcan en el
estado de indecisin en que hoy se hallan.
Lo aconsejado, en la parte final de ste prrafo, tuvo con el

tiempo las ms graves consecuencias; pero era difcil que en
aquella poca despertase la atencin de un ministro como
don Jos Manuel de Herrera. Asegurar el gobierno mexicano
que los directores de la poltica norteamericana estaban con
formes con los lmites sealados por el "Tratado de Ons",
'uando ni siquiera se haba dado Zozaya el trabajo de sondear
y vislumbrar sus propsitos al respecto, ya era demasiado; pero
aconsejar que asunto tan delicado permaneciera en el estado
de indecisin en que se hallaba iba ms all de los lmites de
una elemental prudenda. Si Mxico deba respetar y acatar
el Tratado, segn Zozaya, a qu ~etardar su cumplimiento
en la parte material, o sea en la colocacin de las marcas divi-
sorias, y en su reconociI
un convenio expreso en
incongruente actitud Zoz
daciones de don Juan 1
mencionado, sobre el mi:
Unidos: "tratar la mate
mayores largas que se pt
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ca del ejrcito de le
entonces a verlo con
33
sorias, y en su reconocimiento y conservaclOn por medio de

un convenio expreso entre las dos naciones vecinas? En su
incongruente actitud Zozaya no haca sino seguir las recomen
daciones de don Juan Francisco Azcrate, que atrs hemos
mencionado, sobre el mismo asunto de lmites con los Estados
Unidos: "tratar la materia con mucha lentitud, dndole las
mayores largas que se pudieran".
En otra nota fechada tambin el 26 de diciembre de 1822,
Zozaya expone francamente lo que piensa sobre los Estados
Unidos y la poltica de sus gobernantes y directores. Copiamos
sus palabras al pie de la letra:
La soberbia de estos republicanos no les permite vernos como
iguales, sino como inferiores; su envanecimiento se extiende en
mi juicio a creer que su capital lo ser de todas las Amricas;
aman entraablemente a nuestro dinero, no a nosotros, ni son
capaces de entrar en <;onvenio de alianza o comercio sino por
su propia conveniencia. Con el tiempo han de ser nuestros ene
migos jurados, y con tal previsin los debemos tratar desde
hoy. " En las sesiones del Congreso general y en las sesiones
de los Estados particulares, no se habla de otra cosa que de arre
glo de ejrcito y milicias, y esto no tiene sin duda otro objeto
que el de sus miras ambiciosas sobre la provincia de Texas.
Su opinin acerca del ejrcito norteamericano debe citarse

por separado; la expone en el prrafo final de su comunicacin
de 26 de diciembre, y dice a la letra:
El Ejrcito, que no pasa de diez mil hombres ni baja de seis
mil, repartido en las fronteras, y particularmente en la nuestra,
puede servir para defender su suelo, pero no son temibles fuera
de l.
En qu fundaba su juicio en asunto tan esencial para la

seguridad y defensa de su pas? En informes obtenidos en
fuentes serias y verdicas, o en noticias adquiridas en forma
superficial y a la ligera? Nunca lo sabremos, pues omite de
cirlo; pero no es difcil suponer que su informe, transmitido
rutinariamente a los jefes del ejrcito mexicano, contribuyera
a formar en stos una idea vaga y falsa de la calidad y eficien
cia del ejrcito de los Estados Unidos, inducindolos desde
entonces a verlo con cierto desdn y menosprecio.
34
Qu decir, pues, de este improvisado diplomtico, que

pierde todo deseo de negociar un tratado de comercio al darse
cuenta del podero martimo de la nacin vecina, y por otra
parte se manifiesta convencido de la nulidad ofensiva de su
ejrcito de tierra, y desdea jugar esta carta en el juego que
ha de abrir y sostener con los funcionarios de Washington?
El 16 de mayo de 1823 recibi Zozaya la noticia de la cada
del Imperio y de la instalacin del nuevo gobierno, lo que
puso en conocimiento del presidente Monroe, junto con el
aviso de su retiro, y la notificacin de que el secretario To
rrens quedaba como encargado de negocios, hasta la llegada
del nuevo ministro plenipotenciario. En agosto de 1823, ya
de regreso en la ciudad de Mxico, hace don Jos -Manuel
Zozaya Bermdez un balance de lo que ha costado su misin
en el extranjero: 19,000 pesos, gastados en el viaje y en los
sueldos del personal de la legacin; ms una deuda de 6,000
pesos, cuyo pago encarece, porque desea que su honor, com
prometido en tierra extraa, quede a salvo.
Un da, lejano an, nuestro primer agente diplomtico en
Washington ver flotar sobre el palacio 'nacional la bandera
de las barras y estrellas, pues su fallecimiento no acaecer
sino hasta despus de la guerra, en el ao de 1853, confirmn
dose as algunos de los temores y vaticinios que anticip en su
correspondencia. Quizs llegara a sentirse uno de los culpa
bles del gran fracaso y desastre, pero no lo creemos. Era l un
criollo con todas las caractersticas de su raza y clase social;
y su educacin jurdica, con todo el riguroso, rutinario for
mulismo de la poca; y su "orgullo espaol", tan apropiado
para servir de obstculo infranqueable a la ms dctil, flexi
ble negociacin diplomtica; fueron seguramente las mejores
armas que llev a Washington, para tratar y negociar con
hombres de mayor experiencia que la suya; y eminentemente
prcticos, tanto en la vida como en sus negocios. Qu ms
podra decirse en su descargo?
6
Qued, pues, como encargado de los negocios de Mxico,
a partir del 21 de mayo de 1833, el secretario de la legacin,
coronel don Jos Anastasio Torrens. Tena ste en aquella
poca 33 aos de edad, y habia sido uno de los jvenes -ofi-
Giala .del ejrcito inso.

"nidos, en compaia de ;
de que se educaran ~n l~
, oficiales era
su propIO hiJ
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Desde Filadelfia, lugar
de recursos suficientes p;
se mantuvO en conta~to,
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Manuel de Herrera habJ
como que a este persona)
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perio, designndose en
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cida. Alamn dice que II
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fastidioso a todos. Por I
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motejaba de pusilnime
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10 nombraran "Chepita
Un mes escaso duro
siendo a su vez sustituid
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por una de esas eJJ
cuencia registra nuesm
de Relaciones Exteriol1
durante los meses de ;
condenndose a la ina
que debe descansar la
Hubo necesidad de pe
cin para que pudiera
cuerpo poda resolver
de entrar en relacione
el 5 de abril, pero F
respuesta alguna. Ala:
GDlDO
es bien sabido.
ciales del ejrcito insurgente que Morelos envi a los Estados

Unidos, en compaa de don Jos Manuel de Herrera, a fin
de que se educaran en los colegios de ese pas. Uno de dichos
oficiales era su propio hijo, don Juan N epomuceno Almonte.
como es bien sabido.
Desde Filadelfia, lugar en que fij su residencia por carecer
de recursos suficientes para hacerlo en Washington, Torrens
se mantuvo en contacto con el gobierno mexicano, a travs
de una correspondencia no muy frecuente, en verdad. Aun an
tes de la cada de Iturbide, su ministro de relaciones don Jos
Manuel de Herrera haba tenido que presentar la dimisin,
como que a este personaje se le tena por culpable de todos los
errores y desaciertos cometidos durante el gobierno del Im
perio, designndose en su lugar al diputado por Guatemala
don Jos del Valle, cuya fama de sabio se hallaba muy espar
cida. Alamn dice que lo era, efectivamente, pero que en sus
discursos y correspondencia empleaba un estilo que lo haca
fastidioso a todos. Por su parte, don Carlos Mara de Busta
mante, sin dejar de rendir tributo a su ciencia y talentos, lo
motejaba de pusilnime, por el frecuente llanto que verta
en la tribuna del Congreso, lo que hizo que algunos diputados
lo nomb:r;aran "Chepita la llorona".
Un mes escaso dur en sus funciones don Jos del Valle.
siendo a su vez sustituido por don Jos Ignacio Garda Illueca,
cuya estancia en la secretara fue de carcter provisional, y se
cont del 21 al 16 de abril de 1823, entregndola en esta fecha
a don Lucas Alamn, nombrado para encargarse de ella por
los miembros del Supremo Poder Ejecutivo.
Por una de esas extraas y graves anomalas, que con fre
cuencia registra nuestra historia, las funciones de la Secretara
de Relaciones Exteriores estuvieron prcticamente suspendidas
durante los meses de abril a agosto del mismo ao de 1823,
condenndose a la inaccin ms completa al funcionario en
que debe descansar la seguridad y el honor de la Repblica.
Hubo necesidad de pedir al Soberano Congreso su autoriza
cin para que pudiera ejercer sus funciones, ya que slo dicho
cuerpo poda resolver "con cules pases se estaba en el caso
de entrar en relaciones". Garda Illueca hizo la consulta desde
el 5 de abril, pero pasaron tres meses sin que se recibiera
respuesta alguna. Alamn insisti en la pregunta con fecha
APUNTE!
13 de julio, logrndose que el 24 del mismo mes el Congreso

expidiera un decreto con la siguiente resolucin:
Se autoriza al Supremo Poder Ejecutivo, para que abra rela

ciones de amistad con las Potencias que juzgue oportuno, a fin
de obtener principalmente el reconocimiento de nuestra inde
pendencia.
A tan grave ocurrencia se debi, pues, que Torrens que

dara aislado y sin noticias oficiales de la Secretara, hasta el
mes de agosto de 1823. Ya en su nota fechada el 21 de junio
se quejaba de que, por esta falta de documentos oficiales, no
poda contrarrestar las noticias desfavorables o calumniosas
que se publicaban sobre Mxico; y su ignorancia de lo que
aqu aconteca era tan completa, que se vio en la necesidad
de acudir a los comerciantes norteamericanos que reciban
correspondencia de Veracruz, para indagarlo.
La primera nota de Alamn dirigida a Torrens, tiene fecha
del 20 de agosto de 1823. En ella le recomienda que vigile
el trfico que hacen los comerciantes y aventureros de Kentuc
ky y Missouri con Nuevo Mxico y otros territorios de la
frontera, sin pagar derechos de aduana ni cubrir requisito
alguno, como el mismo Torrens se lo haba comunicado.
Al da siguiente le escribe de nuevo, para enviarle nuevas
credenciales, e instruirlo sobre los siguientes puntos: Que
debe reclamar cualquiera violacin de fronteras, "con el de
coro y la firmeza convenientes"; que tenga al tanto a la
Secretara de los establecimientos que los rusos tratan de
extender en las costas de la Alta Californi; y que, en lo su
cesivo, se le "socorrer con el dinero necesario para vivir con
decencia, mas sin lujos", por no permitirlo las estrecheces del
erario. Finalmente, le pide que haga entrega al honorable
Henry Clay de una carta de Alamn, en la que despus de
agradecerle el inters que ha demostrado hacia Mxico y su
independencia, expresa el "anhelo de estrechar ms y ms los
vnculos de amistad y fraternidad con los norteamericanos".
Casualmente, el mismo da 21 de agosto, Torrens haba es
crito al secretario de Relaciones Exteriores, dicindole tener
noticias de que en Texas se acababa de publicar una ley
de colonizacin; y con tal motivo hace memoria de las expe
diciones que partieron de la Lousiana en ayuda de los insur-
gentes mexicanos de TeXl

los que las encabezaba~
tados Unidos en la pn~
americanos haban emp.
de Baton Rouge y otro:
A esta nota dio respnt
de 1823. Le dice que 1
dos pases, "con todo e
su celo, y con arreg~o a
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amargas, deben call:
37
gentes mexicanos de Texas; y de las instrucciones que llevaban

los que las encabezaban de enarbolar el pabelln de los Es
tados Unidos en la primera coyuntura, ardid que los norte
americanos haban empleado anteriormente para apoderarse
de Baton Rouge y otros territorios en las Floridas.
A esta nota dio respuesta Alamn, con fecha I Q de octubre
de 1823. Le dice que procure se fijen los lmites entre los
dos pases, "con todo el empeo y eficacia de que es capaz
su celo, y con arreglo al Tratado entre' Espaa y los Estados
Unidos". Le comunica tambin que si los capitalistas de los
Estados Unidos quieren suministrar dinero para la compra
de mquinas y otros elementos destinados a la apertura del
canal de Tehuantepec, se les pagar con terrenos en el Istmo,
de acuerdo con un decreto recientemente aprobado por el
Congreso. No parece que el famoso ministro se inquietara
por las consecuencias que pudiera acarrear esta colonizacin
por extranjeros de un punto tan estratgico de la Repblica,
ni que el asunto hubiese siquiera llamado su atencin.
La correspondencia de Torrens con la Secretara demue~tra
que nuestro encargado de negocios en los Estados U nidos
no descuidaba los intereses encargado de vigilar y cuidar.
As advierte al secretario Alamn de las intrigas que se tra
man en Europa para venir en ayuda de Espaa; sobre los
planes que existen para apoderarse de los mercados de Am
rica, pues ya se ha iniciado la sorda lucha entre los imperia
lismos econmicos que tratan de dominar el mundo; y sobre
otros muchos asuntos en que el inters del pas va de por
medio, como las dificultades en que se haban visto los co
misionados mexicanos en Estados Unidos para comprar bu
ques y armamentos. Insiste en el peligro que se cierne con
permitir una colonizacin desordenada en Texas, sobre todo
si se consiente que los colonos se instalen en gran nmero
y formando pueblos separados, porque esto vendra a ser el
"origen de disensiones con los Estados Unidos". Opina que
la cuestin de lmites no debe moverse, hasta que se haya
practicado un reconocimiento sobre el terreno, a fin de co
nocer las ventajas o inconvenientes de su trazo. Y a todo
esto que escribe en su nota del 22 de noviembre de 1823,
aade otra clase de consideraciones, que por no penosas y
amargas, deben callarse.
38
Escribe, en efecto, en su citada nota, que no ha podido

ir a la ciudad de Washington por la falta de dinero. Que le
ha parecido imprudente pedrselo prestado al norteamericano
Ricardo Meade, no obstante la buena voluntad que ste mani
fiesta hacia nuestro pas, como lo ha probado con su inter
vencin en el asunto de la compra de los buques y armamento.
Por tal motivo se ha limitado a escribir al secretario de
Estado, envindole copia de sus nuevas credenciales, y dicin
dole que dentro de algunas semanas pasar a presentarle sus
respetos. Es cierto que el gobierno mexicano le envi una
letra por la suma de $ 2,000 para pagarle sus sueldos, pero
no ha podido encontrar quien desee negociar con ella.
Slo contaba para cumplir la promesa de pasar dentro de
algunas semanas a Washington -dice el coronel Torrens- con
el Ministro de Colombia, que habindome manifestado que
deseaba fusemos juntos a Washington al principio del mes
que entra, en que se abren las sesiones del Congreso, espera
ba que me supliese los g-astos. Ahora s que con motivo de haber
puesto casa aqu, se halla escaso de reales; no tengo ms recurso
que esperar a Mr. Taylor, Cnsul de los Estados Unidos que
ha de venir a esta ciudad antes de embarcarse, y ver si quiere
encargarse de la letra para negociarla en Alvarado.
He aqu, pues, al encargado de negocios de Mxico en un
pas vecino y poderoso, de cuyos ocultos designios ya se recela
y se teme mucho, obligado a esperar de la generosidad del
ministro de Colombia la suma que le permita pasar a Wash
ington; y teniendo que pasar por la humillacin de confiar
al cnsul de los Estados Unidos en un puerto mexicano la
realizacin de la letra con que su gobierno le ha querido
cubrir sus sueldos 1
No se detiene aqu Torrens en la relacin de sus penali
dades. Las sigue confiando a su superior jerrquico, y forzo
samente tenemos que hacer hincapi en ellas. Observa que
aunque el sostener relaciones sociales es necesidad imperiosa
de todo agente diplomtico, l se ha visto obligado a evitarlas
por la falta de recursos. As, pues, apenas hay quien sepa en
Filadelfia que existe un representante de Mxico. El residir
en Washington durante el periodo de sesiones del Congreso,
es casi un deber ineludible de los miembros del cuerpo diplo-
APUNI'l
mtico; y as se propOJ
y fingir un negocio en
Es cierto -agrega T(
estando presente a las
cuentemente a las pen
sobre todo en los com
pueden escapar alguna
portantes sobre su polil
esto puede quedar par:
Es incuestionable qu
pases representados en
su agente est en cont
con diputados y senad(
tantes de la Administn
dales y polticos, en do:
pas vecino; que tenga I
del presidente y de l(
disponga, en fin, de al
decencia. Pero la mise!
no le permite nada de I
terfugio de que piensa
pus de un mes de pen:
dice a nuestro' clebre
De este modo se disco1

sin dar a entender la j
pesos que costara el (
Hay otras cosas en

de 1823, escrita por TI
origen de sucesos poste
fatales y onerosas. As,
mn de enviar noticias
ington, con toda regul:
carece de ellas desde e
mentir ni rectificar 101
aventureros que regre
por venganza destruYe!
formarse del pas.
39
mtico; y as se propone hacerlo, aunque sea "por un mes

y fingir un negocio en Filadelfia para retirarme".
Es cierto -agrega Torrens- que se pierde en algn modo no
estando presente a las sesiones del Congreso, y de tratar fre
cuentemente a las personas que estn a la cabeza del gobierno,
sobre todo en los convites en que con el calor del vino se les
pueden escapar algunas expresiones y sacar de todo avisos im
portantes sobre su poltica y miras con respecto a nosotros; pero
esto puede quedar para el tiempo de ms desahogo.
Es incuestionable que Mxico, ms que ninguno de los
pases representados en Washington, tiene necesidad de que
su agente est en contacto con los miembros del Gabinete,
con diputados y senadores, con los funcionarios ms impor
tantes de la Administracin; que alterne en los crculos so
ciales y polticos, en donde se renen las clases directoras del
pas vecino; que tenga coche para ir a los convites en la casa
del presidente y de los ms conspicuos personajes; y que
disponga, en fin, de algn dinero para vivir con decoro y
decencia. Pero la msera situacin en que se halla Torrens
no le permite nada de eso; y, resignado, confiando en el sub
terfugio de que piensa valerse para regresar a Filadelfia, des
pus de un mes de permanencia en la capital norteamericana,
dice a nuestro clebre secretario de Relaciones Exteriores:
De este modo se disculpa el no tomar casa por tan poco tiempo
sin dar a entender la falta de recursos, y se ahorran quinientos
pesos que costarla el coche en los cinco meses ms de sesiones.
Hay otras cosas en esta misma nota del 22 de noviembre
de 1823, escrita por Torrens, que podran aclarar el remoto
origen de sucesos posteriores cuyas consecuencias nos fueron
fatales y onerosas. As, no obstante la promesa que hizo Ala
mn de enviar noticias oficiales a nuestra legacin en Wash
ington, con toda regularidad, nuestro encargado de negocios
carece de ellas desde el 30 de agosto. No puede, pues, des
mentir ni rectificar los embustes y falacias que propalan los
aventureros que regresan decepcionados de Mxico, y que
por venganza destruyen la buena opinin que comenzaba a
formarse del pas.
40
Los resultados son ms funestos de lo que parece -afirma To

rrens-, pues yendo dichas noticias a Europa, retardan el reco
nocimiento de la Independencia por las naciones que estn
dispuestas a hacerlo.
Tampoco don Lucas ha pensado en la urgencia que tiene
nuestro representante de contar con una cifra, para trans
mitir los asuntos de carcter delicado; ni de la imperiosa
necesidad de que se establezcan consulados en los principales
puertos y ciudades de los Estados Unidos, a fin de poder vigi
lar, cuando menos, el movimiento de buques y pasajeros que
se dirigen a nuestras costas. Todo esto lo tiene que recorda.r
don Jos Anastasio Torrens a don Lucas Alamn, de cuya actI
vidad y talento se han hecho siempre tantos elogios.
Existe otra nota de Torrens fechada el 2 de diciembre de
1823, en la que contina lamentlndose de su desdichada
posicin en Filadelfia. El ministro de Colombia ha partido
para Washington, sin ofrecerle nada;
mas D. Ricardo Meade cuando supo que yo no iba por falta
de recursos, me ha prometido pagar la posada y llevarme con
sigo dentro de dos semanas; si l no me proporciona tod<: l?
dems que necesito all, yo no me atrevo a pedrselo y me lImI
tar a entregar mis credenciales, sin hacer ninguna visita oficial
ni asistir a ningn convite o acto pblico.
Cuatro das despus, nuestro encargado de negocios enva
por conducto de Mr. Dallas, cuado de Meade y comandante
de la fragata de guerra norteamericana "John Adams", que
sale para Veracruz, noticia del clebre mensaje del presidente
Monroe al Congreso de los Estados Unidos, en el que va
incluido un prrafo de trascendencia histrica:
Los continentes americanos por la condicin libre e inde
pendiente que han tomado y mant~ene~, no deben considerar~e
en adelante sujetos a futura colOniZaCIn por alguna potenCIa
europea.
Torrens haba tenido notICIa anticipada del contenido de
la famosa "doctrina Monroe", y de ah, quizas, su frustrado de
seo de estar presente, en el Capitolio en ocasin de tanta trans
cendencia.
Por fin, el 16 de
coronel T orrens ha
bia le haba hech
inters en que el
capital norteameric
al secretario Adams
ciales. Adams le ru
reinante en Mxic(
cias que tenga al r
las tena -escribe
pondencia ni impr~
A qu encarecer el
mexicano? Sale del
las noticias obtenid,
y Adams lo tuviese
Sin embargo, ponie
trata de aprovechar
Como supona que

disposicin de que
en su nota- me ce
nuestro Gobierno Il
cesado las divisione
A continuacin in:
obsequio de su ordel
divisoria. Torrens h:
secretario Adams, am
a fin de sondear Slli
dieran existir de por
observar que fijanoo
entre Espaa y los El
que ambos gobiernos
de fijar materialment~
plazo, era ya imposibl
de 22 de febrero de 1
a T orrens, hacindol
secretario de Relaciol
Yo me propongo esF
nota pidiendo que e
que es necesario que
>.
41
Por fin, el 16 de diciembre de 1823, se pone en camino el

coronel Torrens hacia Washington. Ya el ministro de Colom
bia le haba hecho saber que el presidente Monroe tena
inters en que el representante de Mxico estuviera en la
capital norteamericana. Al llegar a ella se apresur a visitar
al secretario Adams, hacindole entrega de sus nuevas creden
ciales. Adams le ruega que le informe acerca de la situacin
reinante en Mxico, y que le proporcione las ltimas noti
cias que tenga al respecto. "Precisamente era cuando menos
las tena -escribe Torrens-; no habiendo recibido corres
pondencia ni impresos de fecha posterior a ltimos de agosto."
A qu encarecer el apuro en que se vio entonces el enviado
mexicano? Sale del compromiso como puede, a riesgo de que
las noticias obtenidas en fuentes particulares, saliesen falsas,
y Adams lo tuviese ms tarde por un impostor despreciable.
Sin embargo, poniendo en juego su habilidad y discrecin,
trata de aprovechar aquellos momentos difciles.
Como supona que el objeto era asegurarse de si estbamos en
disposicin de que se nos enviase Ministro -agrega Torrens
en su nota- me contraje a dar nocicias que manifestasen que
nuestro Gobierno marchaba bien y con energa, y que, haban
cesado las divisiones de partidos.
A continuacin instruye a Alamn de lo que ha hecho en
obsequio de su orden, para que aborde el asunto de la lnea
divisoria. T orrens ha preferido tener una entrevista con el
secretario Adams, antes de presentar alguna nota por escrito,
a fin de sondear sus intenciones y las dificultades que pu
dieran existir de por medio. El secretario de Estado le hizo
observar que fijando el artculo 49 del Tratado celebrado
entre Espaa y los Estados Unidos, un plazo de un ao para
que ambos gobiernos designasen a los facultativos encargados
de fijar materialmente los lmites, y habiendo caducado dicho
plazo, era ya imposible cumplir con la clusula del Convenio
de 22 de febrero de 1819; palabras que no dejan de alarmar
a Torrens, hacindole adelantar su pensamiento ntimo al
secretario de Relaciones Exteriores de Mxico:
Yo me propongo esperar quince o veinte das para pasar una
nota pidiendo que el Gobierno me aclare su intencin ... ; y
que es necesario que entre nosotros se decida esta cuestin y se
42
convenga cuanto antes en el modo de determinar los lmites,

nombrando comisionados por ambas partes; si no en virtud
del artculo 49 del Tratado espaol, en virtud de nuevo con
venio. Estoy seguro de que este Gobierno se aprovechar del
nuevo pretexto para sacamos ventaja, y no extraar que comu
nique orden a las tropas ya estabelcidas en nuestras fronteras,
para adelantar cuanto puedan en nuestro territorio.
Si lo que Torrens comunicaba, en las anteriores lneas,
revesta suma gravedad acerca de las intenciones de la diplo
macia norteamericana hacia nuestro pas, la confidencia que
haca ms adelante, era un toque de atencin, serio y enr
gico, a la nuestra.
Su ambicin por la provincia de Texas es sin lmites. Habin
dome procurado la ,introduccin y amistad con el general
Jackson, le he odo decir en mi presencia, que los Estados
Unidos no deban haber perdonado medio para obtenerla; y en
la misma conversacin le o la mxima de que el modo de
obtener un territorio es ocuparlo y despus de tomar la pose
sin, entrar en tratados; cuya mxima le hemos visto usar en
las Floridas, y l dice que la propuso a su gobierno con respecto
a la isla de Cuba y no se le admiti. Por tanto, creo que nuestro
Gobierno no se debe descuidar y que entre tanto se arregla
la materia, se establezcan algunos puestos, aunque no sea ms
que para guardar la posesin.
El general Jackson no sera muy extrao que resultase nom
brado Presidente, y en ese caso es seguro que emplea su mxi
ma.
La nota de Torrens est fechada en 26 de enero de 1824;
se adelanta, pues, en once aos, a los acontecimientos que
sobrevinieron en Texas a partir de 1835.
Qu uso, por lo pronto, hizo de la valiosa advertencia
el ministro Alamn? Imposible es averiguarlo, porque en su
correspondencia con Torrens slo habla en trminos gene
rales y vagos. Con fecha 7 de abril de 1824, le dice, "que ha
recibido con estimacin las noticias que le comunica y de
que har uso oportuno". Pasa despus a darle la noticia
de la salida del nuevo ministro plenipotenciario que va a
representar a Mxico en Washington, y para ello emplea frases
que suavicen la impresin de desencanto o de disgusto que
pudiera surgir en el nimo de Torrens, de quien espera,
APUI
que en desahogo de
patria, no cesar de
negociar todo lo que
Independencia.
Pues la designacin
ministro, ante el gob
paada del acuerdo
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ellos, ni las valiosas n
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tenerlos acreditados a:
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donde hubo necesida
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de entonces.
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nicado la trascendent
gaba el general Jackso
que dirigan en ese t
43
que en desahogo de su bien acreditado celo y amor a nuestra

patria, no cesar de trabajar sin perder ocasin ni tiempo, en
negociar todo lo que sea favorable al reconocimiento de nuestra
Independencia.
Pues la designacin del coronel don Pablo Obregn como
ministro, ante el gobierno de los Estados Unidos, fue acom
paada del acuerdo nombrado a Torrens secretario de la
legacin en Colombia. Esta forma de disponer de los fun
cionarios diplomticos, trasladndolos de un pas a otro sin
tener en cuenta la preparacin adquirida en cada uno de
ellos, ni las valiosas relaciones oficiales o personales contradas
en el ejercicio de su empleo, ni el inters de la nacin en
tenerlos acreditados ante ste o aquel gobierno, precisamente
por dichas especiales circunstancias, es la que han de seguir
en lo sucesivo los encargados de la Secretara de Relaciones
Exteriores, como nico sistema en esta rama de sus funciones;
y al parecer indiferentes a la necesidad de crear un verdadero
servicio diplomtico, organizando para ello cuadros de ofi
ciales diestros, hbiles y competentes; y desechando toda preo
cupacin o antipata de faccin o de partido.
,Si los servicios de Torrens en los Estados Unidos haban
sido satisfactorios, como lo confiesa el mismo Alamn, era
llegado el momento de enviarlo, no a Colombia, sino a Ingla
terra; pas cuyo idioma, costumbres, instituciones, poltica,
etctera, poda facilitar el adelanto de sus conocimientos; as
como el desarrollo de sus facultadtes al verse obligado a tratar
con funcionarios de una escuela diplomtica tan hbil como
era entonces la inglesa. Pero el procedimiento empleado por
Alamn, era sin duda el ms indicado para hacer perder a los
diplomticos mexicanos todo inters por su carrera, privada en
esa forma de estmulo y alicientes; y esto explicara el fracaso
y la deslucida actuacin del coronel Torrens en Bogot, de
donde hubo necesidad de retirarlo a peticin del gobierno
colombiano; incidente que fue tambin causa de su separa
cin del servicio, pues ya nunca volvi a figurar en l a partir
de entonces.
No existe indicio alguno de que Alamn hubiese comu
nicado la trascendental noticia de los pensamientos que abri
gaba el general jackson sobre Texas a ninguna de las personas
que dirigan en ese tiempo los grupos polticos afines o ad
44
versos a la administracin del presidente Victoria; o que

influan poderosamente en sus decisiones. Ni en su corres
pondencia oficial, ni en sus obras histricas, ha quedado
huella de un paso semejante. Y es que dentro y fuera del
gobierno, en las cmaras y en los gobiernos de los Estados,
en la judicatura y en todas las corporaciones de la poca, figu
raban individuos a los cuales convena haber tenido infor
mados de cuestiones tan graves como esenciales para los futuros
destinos de la Repblica; interesndolos en ellas seriamente,
excitndolos a medir y calcular, frente a ellas, el alcance y las
consecuencias de sus actos y manejos en la poltica interna
del pas; y, por ltimo, hacindoles participar de una respon
sabilidad que no poda limitarse al gobierno de la nacin,
ya que ste, por mandato constitucional, deba de renovarse
cada cuatro aos.
Este error capital de Alamn, de no colocar la poltica
exterior de Mxico por encima de los intereses y considera
ciones de faccin o partido, creando un espritu de solidaridad
y responsabilidad comn entre los ms conspicuos miembros
de las clases directoras en todo lo que afectase la seguridad
y defensa del territorio nacional, tuvo, a la postre, conse
cuencias desastrosas. Pues si alguien estuvo en posibilidad
de crear una tradicin para la poltica exterior mexicana,
fue, indudablemente, don Lucas Alamn, no slo por su
posicin dentro de los ministerios del Supremo Poder Eje
cutivo y del presidente Victoria, sino, adems, por otros mo
tivos que hubieren facilitado su tarea. Mas si obraba sin
meditacin en el manejo del personal a sus rdenes, qu
decir de su actitud ante los cuerpos legislativos, ajenos tambin
desde entonces a una tradicin en lo que concierne a las
relaciones con las naciones y potencias extranjeras? Esta tra
dicin, que pudo haberse iniciado y transmitido a travs de
las "comisiones de relaciones exteriores" que funcionan por
reglamento en la Cmara de Diputados y en el Senado, hu
biera sido muy til para formar un cuerpo permanente de
funcionarios altamente preparados en los asuntos internacio
nales. Estos grupos selectos son los que en los Estados Unidos,
Inglaterra, Francia y otros pases, prestan su consejo y expe
riencia a los directores de la poltica nacional en las ms
graves crisis, siendo desconocidos en Mxico aun dentro de
la faccin o partido que ejerce el poder, como si los encar-
AP
gados de dirigir la 1
de compartir la resI
ni de explicar ante
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de su salud. Y ha)
45
gados de dirigir la poltica exterior no sintiesen la necesidad

de compartir la responsabilidad que pesa sobre sus hombros,
ni de explicar ante la nacin el pensamiento que los gua.
En su ltima comunicacin, fechada el 27 de noviembre
de 1824, inform Torrens que se haba despedido del presi
dente Monroe, aprovechando la ceremonia en que el nuevo
ministro de Mxico, don Pablo Obregn, haba hecho entrega
de sus credenciales. Ms tarde tendremos oportunidad de re
ferirnos a su gestin diplomtica en Colombia, que se pro
long hasta el ao de 1830, en espera de un mmlstro
plenipotenciario cuyo viaje se vea constantemente aplazado
por la situacin deplorable del erario pblico.
Todava, con fecha 24 de agosto de 1824, Alamn volvi
a reiterar a T orrens el aprecio que sentan los miembros
del Supremo Poder Ejecutivo por sus servicios diplomticos.
Entre otras frases lisonjeras, pueden leerse las siguientes en
su expresada comunicacin:
S.A.S. altamente satisfecha de la manera con que V. S. ha sabido
desempear su encargo, y de sus conocimientos, habilidad y

bien probado patriotismo, no duda ni un momento que en
su nuevo destino para que lo ha elegido, seguir ejerciendo
tan recomendables cualidades en bien de nuestra Nacin, que
por las circunstancias puede reportar grandes ventajas de la
continuacin de los servicios de V. S. en Colombia.
El nombramiento del general don Melchor Mzquiz como

ministro plenipotenciario en los Estados Unidos, que el Su
premo Poder Ejecutivo acord en abril de 1824, no podra
explicarse sino por la necesidad de llevar adelante determi
nados fines de poltica interna, cuyo secreto nunca fue di
vulgado por los encargados de dirigirla en aquella poca.
Mzquiz era una de las ms puras glorias insurgentes. Hombre
extremadamente probo, austero, de firmes convicciones repu
blicanas, careca, sin embargo, del talento gil y de la edu
cacin poltica que se suponan indispensables en un cargo
tan delicado e importante como era entonces la representacin
mexicana en el pas vecino. Comprendindolo tal vez as, o
queriendo eludir el mandato de orden poltico que se ocultaba
en su nombramiento, renunci a l, alegando el mal estado
de su salud. Y habiendo reiterado esta decisin, en el mes
46
de julio de 1824, se design para sustituirlo al coronel don

Pablo Obregn.
Al igual que Zozaya, Obregn era tambin originario de
Guanajuato, y perteneca a una de las familias prceres de la
ciudad de Len. Su hermano, el coronel don Ignacio Obregn,
jefe de uno de los cuerpos de milicia virreinal ms distingui
dos, estuvo llamado a representar un gran papel en los planes
que se atribuyeron a varios regidores del Ayuntamiento de la
ciudad de Mxico y al virrey Iturrigaray, para proclamar la In
dependencia de la Nueva Espaa en 1808.
Don Pablo Obregn naci por el ao de 1796, as es que
al ser nombrado ministro en Washington contaba con 28
aos de edad. Desde el ao de 1808 haba prestado sus servi
cios en el ejrcito del virreinato, ascendiendo por escalafn
hasta el grado de teniente coronel, que obtuvo en diciembre
de 1821, despus de realizada la Independencia. Particip,
desde que estall la revolucin en el pueblo de Dolores en
septiembre de 1810, en numerosas campaas y acciones de
guerra que libr el ejrcito realista contra los insurgentes.
En Zitcuaro cay prisionero, pero volvi a reunirse a los
realistas para seguir luchando; y as lo hizo nuevamente en
Zitcuaro, Maravato, en Valladolid contra el ejrcito de Mo
relos, en diciembre de 1813, en Puruarn, Sultepec y otros
puntos. En la derrota que sufrieron los realistas en Cporo
recibi una herida de bala en la pierna derecha, y otra pro
ducida por un casco de granada en la cabeza, anotndose
desde entonces, en sus hojas de servicios, que su salud era
dbil, lo que habr de tenerse en cuenta para la explicacin
de sucesos posteriores.
Al proclamar Iturbide el Plan de Iguala en febrero de 1821,
figuraba don Pablo Obregn como sargento mayor del regi
miento de infantera de Mxico, saliendo de la capital en
julio del mismo ao a incorporarse al ejrcito trigarante.
Elegido diputado al Congreso, que se reuni el 24 de febrero
de 1822, estuvo presente en la primera sesin de este cuerpo
legislativo, y en la cual reclam pblicamente a Iturbide el
asiento que corresponda al presidente del Congreso, y que
aqul haba ocupado, por inadvertencia o por clculo, igro
rante de las reglas del protocolo para dichas ocasiones. Este
acto, que se estim de inusitado valor civil en aquella poca,
hizo su nombre clebre, pero no sin acarrearle, naturalmente,
la enemistad del
en las filas de la
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nombrado coronel
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APUNTES PARA UNA HiSTORiA
47
la enemistad del futuro emperador, formado desde entonces

en las filas de la oposicin hasta la cada del Imperio en
marzo de 1823. Ms tarde, al organizarse la milicia cvica, fue
nombrado coronel de uno de los cuerpos que se formaron
en la capital, encontrndose en esta situacin cuando se le
design para sustituir al general Mzquiz en la legacin en
los Estados Unidos.
Acerca de los mritos que adornaban a Obregn, deca don
Lucas Alamn en 21 de julio de 1824, al pedir al Congreso
que ratificara el nombramiento:
S. A. ha tenido presente la conocida aptitud y acrisolado patrio
tismo de este individuo, que ha dado repetidas y relevantes
pruebas de su decisin por la independencia y libertad de la
patria.
Dos pliegos de instrucciones prepar Alamn para uso del
enviado. A las primeras, contenidas en trece puntos, deba
ajustarse para el arreglo de diversos asuntos que el ministro
consideraba como muy importantes. El primer punto se diriga
a "cultivar y cimentar la buena amistad y armona entre las
dos naciones, evitando todo motivo de queja o desavenencia
entre ellas". Por el segundo se le facultaba a nombrar vice
cnsules en los principales puertos y ciudades de la Unin
Americana, indicndose en el tercer punto la forma en que
deba de proceder para las tales designaciones. Las clusulas
marcadas con los nmeros del cuatro al ocho, iban destinadas
a normar la conducta de Obregn en lo que se refera al "cul
tivo y poblacin de los desiertos de algunos Estados y Territo
rios". En efecto, Alamn pareca fuertemente preocupado por
colonizar tierras mexicanas con individuos procedentes de los
Estados Unidos, pues en sus instrucciones fija los detalles que
se tendrn en cuenta al hacerse la seleccin de los colonos.
atendindose a sus buenas costumbres, moralidad, industrias.
etctera, as como los requisitos que deben llenarse para dotar
los de tierras, todo conforme a lo dispuesto por la Ley de
Colonizacin de 8 de agosto de 1824.
En cumplimiento del punto nmero nueve de las instruc
ciones, Obregn deba encargarse de publicar noticias favra
bIes a la Repblica, contrarrestando as las versiones propaladas
en los Estados Unidos, en donde era visible la labor de lbs
48
espas y agentes pagados por el gobierno espaol de la isla de

Cuba, as como la de algunos espaoles que haban salido
de Mxico al triunfo de la Independencia, y que por ello se
manifestaban enconados enemigos.
El punto nmero diez revesta alguna importancia, pues en
l se recomendaba a don Pablo Obregn que informara peri
dicamente de los adelantos que notara en los jvenes que, con
el carcter de agregados, iban a acompaarlo a Washington.
El objeto de enviar estos agregados, era el de ir formando
funcionarios que despus pudieran ocuparse con fruto de los
negocios pblicos al regresar a la patria. Cuidara, por lo tanto,
el ministro, de que, adems de la lengua del pas, aprendieran
otras de las principales extranjeras, dedicndose igualmente
al estudio profundo de algn ramo administrativo, como ha
cienda, marina, administracin municipal, comercio, estable
cimientos de beneficencia y enseanza, etctera. Los puntos
finales de las instrucciones se reducan a tres objetos: la recla
macin que deba presentarse al gobierno norteamericano por
el registro que la marina de guerra de los Estados Unidos estaba
haciendo de algunas embarcaciones mexicanas, sin derecho o
motivo justificado; el orden y sistema que deba emplearse en
el envo de la correspondencia oficial de la legacin; y, por
ltimo, el envo de peridicos extranjeros que pudieran ser
tiles al gobierno mexicano.
Pero en el pliego que llam de Instrucciones reservadas
condens Alamn las ideas y propsitos que deba de desarrollar
Obregn en su misin diplomtica.
El objeto principal de su misin -deca en la primera clusula
de sus instrucciones confidenciales- es fonnar las relaciones
convenientes y asegurar la independencia y libertad de la na
cin; en penetrar la conducta poltica que seguir el gobierno
de los Estados Unidos hacia Mxico, en el caso de que la coali
cin de potencias europeas de la llamada "Santa Alianza", se
dicidiere a ayudar a Espaa para que sta reconquiste sus colonias
de Amrica por medio de la fuerza; especificando los recursos
que, directa o indirectamente, puedan esperarse de los Estados
Unidos, ya sea como aliados o como amigos; y dando todos los
pasos necesarios para hacer efectivos dichos auxilios.
Tratara nuestro ministro, adems, de penetrar las inten
ciones que abrigaban los gobiernos de Europa respecto de
APt
Mxico, mantenindc
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49
Mxico, mantenindose en comunicacin frecuente con la lega

cin mexicana en Inglaterra. Sobre la situacin de Cuba se
recomendaba a Obregn que estableciera relaciones y contactos
en dicha isla, destinadas a robustecer y alentar al partido que,
segn noticias, se inclinaba a unirla polticamente a la Rep
blica Mexicana, despus de que se lograra su emancipacin
del dominio espaol. Punto muy importante de las instruc
ciones era el siguiente:
No tratar por ahora la cuestin del sealamiento de lmites
con los Estados Unidos, hasta que las circunstancias sean ms
favorables para agitarlas, pero s estar a la mira de la conducta
que observen aquellos Estados, y si fuere necesario formalizar
las reclamaciones que sean justas, fundndose en el Tratado
con Espaa.
Se advertir, por esta clusula, que ya en el nimo de Alamn
hacan mella las sugestiones de Azcrate y otros funcionarios
mexicanos, para que el asunto de las fronteras entre Mxico y
los Estados Unidos no fuera resuelto por convenio o tratado,
sino aplazado. Es posible tambin que ya en esta poca influyese
en su pensamiento poltico la posibilidad de conseguir la
alianza o una ayuda efectiva de parte de la Gran Bretaa; o que
ya contase, quizs, hasta con promesas, ms o menos veladas,
en el mismo sentido; deslizadas hbilmente por los diplomticos
ingleses ya recelosos del creciente podero e influencia de los
Estados Unidos en el continente americano.
U n estadista como Alamn, cuyas decisiones eran el resulta
do de una inteligencia fra y calculadora, disciplinada por las
ideas tradicionales y conservadoras, y que por su temperamento
era ajeno a los impulsos romnticos y demaggicos, nunca
pudo pasar por alto el peligro y las consecuencias que podran
derivarse de la falta de un tratado de lmites entre dos na
ciones vecinas, de no mediar para ello razones poderosas y hasta
la fecha desconocidas. Que as fue, parece indudable; en las
mismas instrucciones reservadas a Obregn, se lee este prrafo,
que habla por s solo:
Las contestaciones de Torrens dan idea de miras muy avan
zadas sobre nuestros territorios de Nuevo Mxico y California;
hay tambin sospecha de que las tienen sobre la antigua pro
vincia de Texas; tendr una atencin continua sobre ambos
objetos, informando, etctera.
50
Parece extrao que Alamn emplease trminos vagos e in

ciertos, refirindose a negocio tan importante, pues desde que
tuvo noticia de los pensamientos del general Jackson respecto
de Texas, por conducto de Torrens, no era sospecha, sino
certeza, lo que poda influir en sus determinaciones. Esta calma
para ir al fondo del asunto y resolverlo de acuerdo con el
inters nacional, esta lentitud para obrar ante el oportuno aviso
del peligro en ciernes, hace pensar en los hbitos y rutina de
los funcionarios de la Colonia, que gustaban de remitir al
tiempo el desenlace de problemas trascendentales; as como
a dar rdenes, mas no de vigilar que fueran cumplidas; de
estampar en el papel acuerdos y proyectos, pero sin acompa
arlos del plan cuidadosamente trazado de antemano, para
convertirlos en accin y obra.
Tal vez tena el seor Alamn un gran desconocimiento de
los Estados Unidos, como nacin y como pueblo. Posiblemente
careca de informacin amplia y suficiente, de su poltica in
terna y externa; de las grandes cuestiones que empezaban a
surgir entre dos regiones antagnicas: el norte y el sur; de los
intereses que se agitaban en las plataformas de los partidos;
en los centros navieros, mercantiles, agrcolas e industriales; en
la banca y en la prensa; en las iglesias y sectas religiosas.
Quizs la idea que tena de los hombres que manejaban la
poltica en Washington distase mucho de lo que guiaba su
conducta al tratar con los funcionarios mexicanos y europeos.
No es difcil que tuviera en poca monta los mtodos y sistemas
de trabajo de aquellos que estaban colocando los cimientos de
un poderoso imperio econmico: su perseverante vigilancia;
el cuidado que ponen en la preparacin de proyectos y em
presas, cuando an parecen quimricos e irrealizables; la au
dacia Era y brutal con que proceden llegado el momento
de la ejecucin, a la cual reservan y destinan todos sus recursos
y mxima energa. No hay que olvidar que, para Alamn, los
Estados Uriidos eran un pas protestante, y que el peligro
de la conquista religiosa, o sea la descatolizacin, sera en su
alma y pensamiento de catlico y de catlico educado en una
colonia espaola de su tiempo, el peligro mximo; limitando
o empequeeciendo as la visin de los otros peligros: el terri
torial, el poltico, el econmico, el militar, etctera.
No hay en la correspondencia de Alamn vestigios de un
plan para el desarrollo de sus operaciones y de su poltica.
Ii
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Cierto es que tenia

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Cierto es que tena agentes secretos en Nueva Orlens, en

Missouri y en Kentucky, para que lo tuvieran informado de
los movimientos militares y pirticos en las fronteras; pero
no existe evidencia de que los trabajos de estos agentes fueran
el resultado de un plan y un designio determinados.
Por la primera de sus instrucciones secretas, Alamn impuso
a Obregn el deber de penetrar la conducta poltica de los
Estados Unidos hacia Mxico; pero, para que alcanzara un
objetivo de tan grandes proporciones, olvid poner a su dispo
sicin sumas considerables de dinero, listas siempre para ser
empleadas. Don Pablo Obregn, cuya juventud haba trans
currido dentro de la rgida disciplina militar, iba por primera
vez a ensayar las sutiles, flexibles artes diplomticas; necesario
hubiera sido, pues, suministrarle cuantos elementos faciliten el
xito de esta clase de misiones. Pero al salir para los Estados
Unidos, lo hizo llevando cuatro jvenes, cuya consigna era la
de que dividiesen su tiempo entre las labores de la legacin,
desconocidas para ellos, y la tarea de educarse e instruirse en
el pas vecino; en vez del grupo de secretarios y oficiales h
biles y expertos, con que debi marchar a su destino.
Cmo fue que en tales circunstancias, pudo Obregn cum
plir con su difcil misin, en forma altamente decorosa, como
se infiere de su correspondencia con los funcionarios de M
xico, desde el 21 de octubre de 1824 en que lleg a Nueva
York, hasta ellO de septiembre de 1828 en que muri trgi
camente? Hombre de maneras distinguidas y corteses -de gran
seor-, como corresponda a su clase y prosapia, mostr en
los cuatro aos en que ejerci la representacin de Mxico,
la misma dignidad y trato que era costumbre ver en los envia
dos diplomticos de Europa, sendo respetado y apreciado por
los funcionarios y la sociedad de Washington. Ciudadano de
voto de los intereses de su pas, pone en el desempeo de sus
funciones una seriedad y una aplicacin, que son visibles a
travs de sus despachos y notas diplomticas. Se advierte por
ellos, que su autor posea cualidades y disposiciones para colo
carse a la altura de su misin, a pesar del mal estado de su
salud, como se desprende a veces de la redaccin de sus es
critos.
Cuando se dispone, en cumplimiento de una de sus instruc
ciones, sostener activa correspondencia con la legacin en
Londres, comprueba que esta oficina carece de una clave; no
52
pudiendo, por lo mismo, tratar con ella asuntos muy reserva

dos, por medio de cifra. Sin embargo, entre ambas legaciones
hay un intercambio de informaciones, que Obregn despus
hace llegar hasta la ciudad de Mxico, en forma continua y
frecuente. El encargo hecho por Alamn, de que promoviera
la organizacin de una empresa que llevase a cabo la apertura
de un canal a travs del Istmo de Tehuantepec, 10 elude, al
parecer, hbilmente; pues se refiere a l, en forma incidental
y rutinaria, manifestando el poco inters que dicha empresa
haba despertado en los Estados U nidos, en donde se crea
ms ventajoso abrir la comunicacin interocenica en Nica
ragua.
Con gran delicadeza y circunspeccin cumple tambin la
tarea de vigilar los pasos del hijo mayor de Iturbide, y de aten
der a las necesidades de la viuda y de los hijos del finado em
perador, a la sazn desterrados en los Estados Unidos; y tan
discretos sentimientos los hace extensivos a otros de los alle
gados a Iturbide que han buscado asilo en los Estados Unidos.
Pero en lo que fija su atencin es en el punto de sus instruc
ciones relativo a la isla de Cuba. Como se le haba ordenado,
procede a establecer inteligencias con los partidarios de la
Independencia en aquella colonia espaola; as como con los
patriotas cubanos refugiados en Nueva York y en Filadelfia;
y pr.onto se ~alla e~ posibilidad de suministrar al gobierno
meXlcan~ valiosos mformes de carcter militar y poltico.
Por medIO de estos agentes secretos introduce en la isla un
buen nmero de ejemplares de la Constitucin Mexicana de
1824:
procura. ~antener viva. la esperanza de que Mxico
acudma en a~xlllO de. Cuba. La noticia de que Mxico y la
Gran ColombIa, ya umdos por un solemne tratado de alianza
of~~siva y defensiva, se disponan a enviar una expedicin
mIhta~ cont~a l?~ espaoles 9ue ocupaban la isla, produce la
m~s VIva agltaClOn al ser dIvulgada en los Estados U nidos;
pnmero en los centros navieros y comerciales de Nueva York
Filadelfia y Baltimore; despus en la prensa norteamericana;
y, por ltimo, en las cmaras y en el gobierno. La sospecha
de que Inglaterra pudiera adelantarse a Mxico y Colombia,
o~~pando militarmente la isla, o que en alguna manera par
tiCIpara de los planes de aqullos, irrita a los funcionarios
principales. La maniobra, indudablemente, iba en contra de
los proyectos que sobre el destino de las colonias espaolas ya
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se haban esbozado
presidente Adams, ce
. deciden obrar sin tal
repetidas declaracion
minado en Amrica,
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del emperador AlejaJ
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pronto como lleg l

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cual se prestaba el
. y la Gran Colombi
53
se haban esbozado y preparado en Washington, y tanto el

presidente Adams, como su secretario de Estado Henry Clay,
. deciden obrar sin tardanza. En efecto, haciendo a un lado sus
repetidas declaraciones de que el dominio espaol haba ter
minado en Amrica, dan instrucciones al ministro de los Es
tados Unidos en Rusia, a fin de que solicite la mediacin
del emperador Alejandro, y ste obtenga del gobierno de Es
paa el reconocimiento de la Independencia de sus antiguas
colonias americanas. Los Estados Unidos se comprometan, a
cambio de este servicio, a garantizar a Espaa la posesin
indefinida de las islas de Cuba y Puerto Rico, ya que no estn
dispuestos a permitir que pasen a manos de otras potencias,
aunque sean de la misma Amrica.
Esta negociacin, que el secretario Clay puso inmediatamente
en conocimiento de don Pablo Obregn, fue comunicada por
ste al ministro Alamn, quien ya haba recibido la visita del
ministro de los Estados Unidos en Mxico, Joel Roberts Poins
set, encargado por su gobierno de dar el mismo aviso a las
autoridades mexicanas.
La poltica mexicana hacia la isla de Cuba, en esa poca,
era un asunto personal del presidente Victoria, que halagaba
profundamente sus sentimientos, y que Alamn tal vez im
pulsaba en contra de sus ms ntimos anhelos y designios po
lticos, slo por no contrariar al jefe del Estado. Un fraile
cubano llamado Chvez, que durante la guerra de emancipa
cin anduvo al lado de Morelos, sirvindole como mdico;
y que ms tarde hizo lo mismo cerca de don Guadalupe Vic
toria, cuando ste luchaba en Veracruz contra los realistas,
continuando a su servicio despus de los acontecimientos del
ao de 1821, indujo a Victoria a ponerse al frente de una
sociedad secreta llamada del "Aguila Negra", cuyo fin prin
cipal, era el de promover y conseguir la independencia de
Cuba y Puerto Rico. A esta sociedad pertenecan muchos cu
banos residentes en Mxico y en los Estados Unidos, y
la conspiracin estaba muy ramificada en Cuba, a pesar de la
vigilancia que ejercan las autoridades espaolas de la isla.
Siendo Victoria el supremo director de los conjurados, tan
pronto como lleg a la presidencia de la Repblica se dispuso
a llevar adelante los propsitos del "Aguila Negra"; para lo
cual se prestaba el tratado de alianza concluido entre Mxico
'y la Gran Colombia.
54
Coincidi con los planes del general Victoria un proyecto

del general don Antonio Lpez de Santa Anna, entonces coman~
dante general de Yucatn, para apoderarse de las fortalezas
que defendan el puerto de La Habana mediante un audaz
golpe de mano. Es posible que Santa Auna nunca tuviese
la menor intencin de realizar su propsito, pues exigiendo la
realizacin de sus planes una reserva y un sigilo absolutos,
l mismo se encarg de divulgarlos, al lanzar una proclama
a las tropas que deban acompaarlo. Esta proclama, a la que
se dio gran publicidad dentro y fuera del pas, hizo crecer
la alarma en los Estados Unidos, especialmente en la regin
suriana, en donde la posible sublevacin de los esclavos negros
en Cuba y Puerto Rico, causaba inquietud y malestar eviden
tes.
Con fecha 8 de julio de 1825 deca don Pablo Obregn al
secretario de Relaciones Alamn:
Se habla con calor de la expedicin que prepara Mxico, y como
no s si ser cierta, aviso a V. E., desde luego, que el gobierno
de los Estados Unidos est contento con la condicin actual
de dicha isla, y que no desea deje de ser posesin espaola; lo
que he sabido por el secretario de Estado con motivo de ha
berme comunicado las negociaciones que entabla con Europa
para que se reconoz~a la independencia de las nuevas sociedades
del Continente ...
En nota fechada el 3 de agosto del mismo ao se refiere
Obregn a la entrevista que ha tenido con el secretario Clay,
en la cual, despus de tratarle el asunto pendiente del envo
de representantes norteamericanos al Congreso de Panam,
le comunica la proteccin que estaba dando la marina de
guerra francesa a los barcos que conducan tropas espaolas a
la isla de Cuba; hecho que violaba la neutralidad que Francia
deba guardar entre Espaa y los nuevos pases independientes
de Amrica. Respondiendo al enviado mexicano, manifest
Clay que ignoraba el incidente; pero que no haba motivo
para alarmarse. Que la resolucin de los Estados Unidos en
cuanto a los intereses del continente era la misma; que no
variara, y "que sera eterna".
Con fecha 3 de agosto, y en respuesta a la nota referente
a la agitacin que ha producido en los Estados Unidos la no-
APUN
ticia de la expedicin
potenciario de Mxico
Se ha comunicado a
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el general Santa Ann
sino slo por su pro
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55
ticia de la expedicin de Santa Anna, deca Alamn al pleni

potenciario de Mxico en Washington:
Se ha comunicado a V. E. repetidas veces cules son las ideas
del Gobierno sobre la isla de Cuba, y ahora debo decirle que
el general Santa Anna obr sin instrucciones ni rdenes algunas,
sino slo por su propia voluntad, lo cual, con otros motivos,
hizo que se le removiese de la comandancia general de Yuca
tn; mas sin embargo convendra que a esto no se le diese
demasiada publicidad, porque en ello se interesa el concepto
que el Gobierno se forme, pues que la independencia con que
obr dicho general en esta ocasin, podra servir a nuestros
detractores de argumento para probar la debilidad de la auto
ridad suprema.
En el prrafo anterior seala don Lucas Alamn, con apa
rente frialdad y en trminos rutinarios, una de las trgicas
realidades de la poltica interna de Mxico, aquella que de
termin la debilidad y la impotencia del poder pblico en los
cincuenta primeros aos de la vida independiente de la na
cin, y que, al pesar sobre su poltica exterior con todo el
peso de sus fatales y funestas consecuencias, dej al pas inde
fenso ante la codicia y apetitos del imperialismo extranjero.
Tan ominosa condicin, -como es sabido, con la organizacin
de las fuerzas polticas que ejercieron el dominio guberna
mental despus del triunfo de la Repblica en 1867; Y con
la organizacin de las fuerzas militares llevada a cabo por el
ministro de la Guerra del presidente Jurez, general don Ig
nacio Meja.
Para orientar al presidente Victoria en su poltica cubana,
escribi don Pablo Obregn dos largas comunicaciones, fecha
das ambas el 8 de agosto de 1825. No oculta Obregn en ellas
las intenciones que ha percibido en los altos directores de la
poltica de Washington acerca del futuro destino de Cuba y
Puerto Rico. Ellos desean la adquisicin o la anexin volun
taria de las islas; pero no lo intentan ni realizan por el temor
a una guerra con Inglaterra o Francia, potencias que tambin
tienen puestos los ojos en ellas. Sin embargo, estaran dis
puestos a afrontar esta eventualidad si cualquiera otra nacin,
europea o americana, intentase apoderarse de ellas en todo
tiempo. En sus plticas con CIay, el plenipotenciario mexi
cano pondera la necesidad de que Espaa, por propia conve
56
niencia, se decida a reconocer la independencia de Mxico,

al mismo tiempo que sondea sus intenciones en lo que respecta
al Congreso de Panam, del que se muestra receloso por mo
tivos ignorados, aplazando el envo de sus representantes.
Simpatiza Obregn con los planes del general Victoria y por
esto insina, en una de las referidas notas, que no por la actitud
contraria de los Estados Unidos debe abandonarse el proyecto
de acudir en auxilio de Cuba y Puerto Rico. La presencia de
considerables fuerzas militares y navales espaolas en las islas,
dice, ser siempre un peligroso y constante amago a la tran
quilidad de la Repblica, como que Cuba es la llave del Gol
fo de Mxico. Convena, pues, pasar a la ofensiva, acabando as
de una vez con el influjo europeo en el continente. Los sue
os de grandeza aletean en el cerebro de este diplomtico de
procedencia militar, en la medida que es corriente en todos
los mexicanos de su poca, llenos de ambicin y orgullo pa
triticos.
Con fecha 17 de septiembre acusa recibo de la nota en que
Alamn le participa la resolucin del presidente Victoria de
emplear las fuerzas militares de la Repblica en la liberacin
de Cuba y Puerto Rico. Conseguida sta, el pueblo cubano
quedara en libertad para decidir de su suerte, ya sea consti
tuyndose en nacin independiente, o unindose polticamente
a Mxico. Adems, se le pondra a cubierto de la posibilidad
de una sublevacin de los esclavos negros, con todos sus exce
sos y horrores. As lo ha manifestado Obregn a los emigrados
cubanos en los Estados Unidos, con quienes sostiene relaciones.
Por otra parte, se ha abstenido de reveiar todos estos planes
al ministro de Colombia, porque sospecha alguna rivalidad en
las miras del gobierno de este pas aliado.
El conocimiento de que la posicin actual de la Repblica jams
puede volver a ser igual -eScribe Obregn- me induce a creer
que el seor presidente verificar su proyecto, el cual ser el
complemento de la independencia y la prdida del influjo eu
ropeo en Amrica.
La nota que dirigi Obregn al secretario de Relaciones
Exteriores con fecha 2 de diciembre de 1825, poca en que
ya el seor Alamn haba abandonado el ministerio por haber
renunciado a l desde el mes de septiembre, es muy intere
sante, porque ella permite formar una idea de la persona-
APt
lidad del ministro IW

respuesta definitiva
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secretario de Estado,
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habiendo transCUrl
-contina diciend
tal la comunicadl
57
lidad del ministro mexicano. No decidindose Clay a dar una

respuesta definitiva sobre sus intenciones acerca del Congreso
de Panam, mantuvo a los ministros de Mxico y Colombia,
que lo haban invitado a enviar sus representantes, en la in
certidumbre y en una larga espera. En una de sus visitas al
secretario de Estado, escribe Obregn,
conoc que se haba variado de opinin en el negocio y que
este gobierno estaba irresoluto, sin embargo de la contestacin
terminante que se me haba dado, puesto que Mr. Clay me
dijo le permitiera el hacer observaciones a mi invitacin si
encontraba algo que lo exigiese, que me peda la extendiera
en trminos que no excitase la animosidad o prevencin de las
potencias europeas que estaban muy alarmadas.
Refiere Obregn, en su mencionada nota, que una noche
se present Clay en la casa del ministro de Colombia en
Washington, para manifestarle confidencialmente, que no po
da dar respuesta a la invitacin para asistir al congreso, porque
"el negocio haba cado mucho en el concepto, y que se espe
rara la prxima reunin del Senado para resolver".
En este momento -agrega Obregn- llegu yo a la misma
casa y al despedirse Mr. Clay, encarg al ministro de Colom
bia me impusiera de todo lo que le haba dicho.
En vista de la novedad que haba observado en el asunto,
se apresur el ministro de Mxico a enviar una nueva invita
cin al secretario de Estado.
Quise consignar en ella -escribe Obregn- todo lo que con
migo haba pasado, pues que ni el decoro de la Repblica ni
mi honor me permitan, el que sin una sola racin por el secre
tario de Estado, se diese tan diferente giro a este negocio.
En efecto, tuvo cuidado en su nota a CIay de precisar con
toda exactitud los fines que se perseguan con la convocacin
del Congreso de Panam, a fin de que los Estados Unidos
pudiesen normar su conducta. Y
habiendo transcurrido una semana sin contestacin alguna
--contina diciendo Obregn- y no pudiendo admitir como
tal la comunicacin que me hizo el ministro de Colombia por
58
encargo de Mr. Clay, que he referido, el da 10 fui a ver a

ste y le dije que en cousideracin a no haberme hecho ninguna
reflexin a mi nota de invitacin... crea necesario que me
contestase por escrito para avisar yo a mi Gobierno; a lo que
me dijo el secretario de Estado que el ministro de Colombia
se haba equivocado ... pero que me avisaba que el Presidente
admita la invitacin; que uno de los nombrados era Mr. An
derson que est en Colombia de ministro y que el otro en que
haba pensado an no contestaba si iba o no; que no me haba
dicho esto por estar esperando que el ministro de Guatemala
hiciese su invitacin ... y que poda comunicar todo esto a mi
Gobierno.
Esta forma de definir y aclarar una situacin molesta y em
barazosa muestra la rectitud y claridad de espritu del ministro
mexicano; muy de acuerdo, quizs, con la mentalidad y los
hbitos de orden adquiridos en la vida militar. El mismo
Obregn se encarga de darnos a conocer las reflexiones que
hizo sobre este incidente, y sigue diciendo al secretario de
Relacones en su nota de 2 de diciembre:
No puedo creer que el ministro de Colombia se equivocase
del modo que supone el secretario de Estado; aqul me ha
repetido lo referido, agregando que le haba dicho que no era
cosa que dependa nicamente de su opinin. Lo ms probable
es que la actual Administracin ha estado indecisa sobre la
resolucin que le convendra ms; si disgustar a los europeos
con la conferencia a Panam, o hacerse extraa a los intereses
de Amrica... La conducta de Mr. CIay en estas ocurrencias
es otra prueba de que tuvieron algo que los embaraz en la
resolucin, pues aunque l tiene reputacin de muy partidario
de la causa de Amrica, sin embargo, al tratar el asunto como
lo ha hecho, manifiesta que lo quera arreglar del modo que
les convena, valindose de tal pretexto para encubrir con nos
otros su conducta, y aun, que hicisemos mrito de ella ...
Me ha parecido necesario dar a V. E. esta noticia detallada por
que de semejantes sucesos es de lo que se forma idea de la
polftica de los Gobiernos.
Un diplomtico tan puntual, tan altivo como exigente en
todo lo que toca a la dignidad e intereses de su pas, es el
que revela esta nota escrita por don Pablo Obregn; que es
tambin un ndice de su habilidad y perspicacia. Nuestro
ministro se da perfecta cuenta de que en la poltica exterior
APUf
de los Estados Unido

del pueblo norteameri
y defendidos por los f
valecer o equilibrar
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59
de los Estados Unidos, slo influyen y cuentan los intereses

del pueblo norteamericano, astuta y pacientemente calculados
y defendidos por los funcionarios encargados de hacerlos pre
valecer o equilibrar con los de otros pueblos y naciones.
N inguna doctrina o cuestin de poltica interna ha de hacerla
variar o modificar en sus rasgos y lneas bsicos y fundamen
tales, trazados de acuerdo con la geografa, la historia y la
economa. Ante idnticas circunstancias y situaciones, liberales
y demcratas como un Adams o un Clay, procedern en la
misma forma en que lo haran un Polk o un Buchanan, escla
vistas y partidarios de las expansiones territoriales. En su deseo
de despejar una incgnita inquietante, el ministro de Mxico
pone en situacin embarazosa al secretario de Estado del pre
sidente Adams; le obliga. a contradecir y a presentar excusas,
as como a descubrir el mvil secreto de sus actos y poltica.
Poda hacer ms un diplomtico improvisado, y que se hallaba
desprovisto de los elementos necesarios para el xito de su
delicada misin?
No es Obregn uno de aquellos representantes diplomticos
que se limitan a cumplir las instrucciones recibidas de su
gobierno, faltos de iniciativa y de ideas para acudir en todo
momento al cuidado de los intereses que tienen obligacin
de defender. Los siguientes prrafos, incluidos en su nota del
9 de diciembre de 1825, traducen este estado de nimo en que
trabaja el coronel Obregn:
No sera ex<trao que los representantes de Colombi quisiesen
dar al Congreso de Panam, el carcter de un cuerpo delibe
rante, que debera seguir en sus decisiones el mismo mtodo
que los que con la atribucin legislativa representan a las socie
dades. He llegado a percibir que se figuran algunas personas de
aquella nacin, que el punto que se trate en el Congreso debe
ser resuelto por votacin y del modo que lo hacen las asambleas
que me he referido.
.
Yo sin entrar en el examen y sin manifestar en su conse
cuencia la diferente especie de congreso que es el de Panam,
respecto de los dichos, en el que supongo que los asuntos se
tratarn por convenio entre todas las potencias representadas,
del mismo modo que 10 hacen comnmente dos o ms, en sus
negociaciones para el comercio, la paz o la guerra, etctera;
y sin embargo de que no s positivamente haya potencia que
pretenda tratar en el de Panam los negocios de diferente modo.
60
me ha parecido til decir esto a V. E. para que sirva de una

prevencin, y en el concepto de que juzgo que este Gobierno
no se sujetar a ha<:erlo de otro modo.
Puede esperarse mayor discrecin y buen sentido, que los
que apuntan en esta observacin del diplomtico mexicano a
su gobierno? Sin prestar mucha atencin, ostensiblemente,
quizs, a las conversaciones del ministro de Colombia -Obre
gn disfraza la identidad de sus interlocutores- el pleni
potenciario no ha pasado por alto frases que puedan tener
importancia y consecuencias en tiempos venideros. Se apre
sura, pues, a advertir la diferencia que existe entre un congreso
formado por legisladores y otro formado por representantes
diplomticos, para evitar sorpresas desagradables o inconve
nientes; recordando, tal vez, su paso por el clebre Congreso
Constituyente de 1822.
El 14 de enero de 1826 escribe al secretario de Relaciones,
para acompaarle la nota que haba recibido de Clay, expre
sando los deseos del presidente Adams, de que se suspendiera
toda expedicin militar contra la isla de Cuba, a fin de no
entorpecer la negociacin emprendida con el emperador de
Rusia, solicitando su mediacin para que Espaa reconociera
la independencia de sus antiguas colonias en Amrica, en
cambio de lo cual los Estados Unidos garantizaban a Espaa
la posesin indefinida de Cuba y Puerto Rico. En el acuse de
recibo a Clay, y en su comunicacin al gobierno mexicano,
Obregn se abstiene de discutir el asunto, dejando al presi
dente Victoria que decida libremente, sin presin o influencia
de ningn gnero; aunque tiene cuidado de incluir esta breve
observacin:
En todos mis nmeros reservados en que he tratado sobre la
misma cuestin, he manifestado a V. E. la poltica de este
Gobierno en ella; y al presente l mismo viene a confirmar
expresamente mi juicio.
La nota fechada en 9 de abril de 1827 merece tambin
algn comentario. En ella elude al paso que ha dado el
ministro de Colombia en Washington, proponiendo a los Es
tados Unidos, en nombre de su gobierno, que interpusiesen sus
buenos oficios en unin de Inglaterra, ante el rey de Espaa,
a fin de que hubiese un armisticio entre la antigua metrpoli,
APUr.
Colombia y los pases

Mxico.
La sorpresa que red
del gobierno de COIOIl
midad lo hace en tom
La conducta del Gol

me hace manifestar a
un paso, cualquiera I
l, inconsecuente con
tica: indecoroso para
Mxico una nacin s
en su nombre y mue:
del que trato, sin pr
Es daoso enpoU
hayan formado por l
miento y observancia
potencias de Amria
otras sin su consentiu
tan interesante, come
que la desconoce, y q
El disgusto de Obr
Colombia, cuando sl
ha solicitado el arm
El ministro de Colo
guna satisfactoria; '1
tado de este negocio,
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y ante la actitud
copia de las contesta4
diente; pero luego se
su gobierno hasta ql
cosa que no cumple,
En la misma nota
le interesa, especialm
Cuba. Si todava pu
expedicin militar c
no menos de 20 OOC
empresa. "Siendo Cl
teneciendo a Mxic(
61
Colombia y los pases aliados a sta, entre los que se contaba

Mxico.
La sorpresa que recibe Obregn por esta gestin inesperada
del gobierno de Colombia es tal, que al expresar su inconfor
midad lo hace en tono severo y desapacible.
La conducta del Gobierno de Colombia -dice con franqueza
me hace manifestar a V. E. mi juicio sobre ella. Colombia ha dado
un paso, cualquiera que sean los motivos que la han obligado a
l, inconsecuente con la Repblica, por su alinza; daoso en pol
tica; indecoroso para Mxico... Es inconsecuente, porque siendo
Mxico una nacin soberana, aliada suya, nada puede proponer
en su nombre y mucho menos en un as.unto de la importancia
del que trato, sin previo consentimiento.
Es daoso en poltica, por qu?, cul ser la opinin que
hayan formado por l los Gabinetes que lo han sabido, del conoci
miento y observancia de los principios pblicos entre las nuevas
potencias. de Amrica, cuando una se arroga la soberanfa de las
otras sin su consentimiento y aprobacin, para tratar de un asunto
tan interesante, como es el de su existencia poltica, con la nacin
que la desconoce, y que pretenden conservar derechos sobre ellas?
El disgusto de Obregn lo lleva a interpelar al ministro de

Colombia, cuando ste le impone de los trminos en que se
ha solicitado el armisticio.
El ministro de Colombia -escribe- no me dio contestacin al
guna satisfactoria; y en ltimo recurso, siempre que le he tra
tado de este negocio, me ha dicho, que l no conoca oficialmente
las intenciones de su Gobierno, ni de ningn otro modo.
y ante la actitud del ministro mexicano, franquea a ste
copia de las contestaciones y extractos que obran en el expe
diente; pero luego se arrepiente, y le pide que no informe a
su gobierno hasta que l le diga por escrito lo conveniente,
cosa que no cumple, despus, el enviado colombiano.
En la misma nota se extiende Obregn sobre un punto que
le interesa, especialmente: la situacin y el futuro destino de
Cuba. Si todava puede llevarse adelante el proyecto de una
expedicin militar contra la isla, l sugiere que se empleen
no menos de 20000 hombres, para asegurar el xito de la
empresa. "Siendo Cuba independiente, por s misma, o per
teneciendo a Mxico, por su importancia, el poder europeo
62
en las Antillas quedara muy disminuido", escribe al secretario

de Relaciones; no sin advertir que ms tarde ser muy difcil
realizar esa operacin militar, pues reconocida la indepen
dencia de Mxico por Espaa, ya no existir motivo o pretexto
para llevarla a cabo. Se la tendra, nicamente, como un
deseo de conquista, y debindose contar con la oposicin de
Jos Estados Unidos o de otras potencias extranjeras.
LOS ESTADO
EN LAS COLONIAS
El inters en las pose

por parte de las gru
miento del Nuevo M
de las riquezas de las
el conflicto de dos eu:
expansionista de los :
na a fines del siglo Ji
muchos de los morad~
no de la metrpoli p:
vencin, entre las cm
esencial de este ensa,
La situacin colonial
El choque de dos ei
dio lugar a la formo
llegar se encontraron
llamaron a estas tien
de razas y de civiliza
a poco esta situacin
se ajustaron y formal
cin social ayud al .
cin de Nueva Espa
instituciones volvi
principales del desee
independencia.
Los indios quienc
constituan a principi
de la poblacin. Au:

Idioma

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APUNTES PARA UNA HISTORIA

Por JORGE FLORES D.

HISTORIA MODERNA Y CONTEMPORNEA DE MXICO

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