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Fernando Cortez de la Rosa

POLITICA COMERCIAL DE MXICO.

POLITICA COMERCIAL
DE MXICO.
Del proteccionismo al libre mercado
Descripcin breve
Crecimiento y desarrollo econmico ha sido anhelado por muchas naciones, en dicha
bsqueda se han ejecutado diversos modelos econmicos, entre ellos el comercial, cuyo
auge en la dcada de los 50s nos permiti crecer a grandes tasas, pero hoy, es un
lastre para Mxico

Fernando Cortez de la Rosa


4EM19

Fernando Cortez de la Rosa

POLITICA COMERCIAL DE MXICO.


ndice.

Pgina
Introduccin.

2.

I.

La doctrina del Proteccionismo.

3.

a) Qu es el proteccionismo y cul es su origen?

3.

b) Qu instrumentos de poltica econmica utiliza?

4.

c) Cmo y qu se hizo en Mxico?

6.

II. La doctrina del Libre mercado o neoliberalismo.

9.

a) Qu es el neoliberalismo y cul es su origen?

9.

b) Qu instrumentos de poltica econmica utiliza?

10.

c) Cmo y qu se hizo en Mxico?

11.

III. Resultados de 6 dcadas. Anlisis en Balanza de Pagos.

15.

Comentarios finales.

20.

Bibliografa.

21.

Anexos

22.

Anexo 01: Los tratados comerciales de Mxico al 2013.


Anexo

02:

Cuadro:

Etapas del

Proteccionismo

y del

neoliberalismo en Mxico.

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INTRODUCCIN.
Por qu Mxico no ha logrado el crecimiento y desarrollo econmico deseado? Desde
que Mxico se institucionaliza1 su objetivo era generar las condiciones econmicas,
polticas y sociales para que ste quedar libre del mandato espaol, sin embargo, la
historia nos dicta que ha sido lo contrario, y no me refiero a que Espaa an tenga control
sobre Mxico, sino que transitamos del dominio de Espaa al dominio de Estados Unidos.
Bajo este esquema, es importante resaltar que pasaba externamente, claramente realizar
un anlisis de tal magnitud me llevara un trabajo ms amplio, lo cual, no es el objetivo
ste. Sin embargo, considero relevante mencionar que pasaba internacionalmente por
tres razones:
1) Entender el retraso que tiene Mxico con respecto a los modelos econmicos.
2) Contextualizar la situacin Mexicana.
3) Articular la influencia externa en Mxico.
En su momento, quiz, no eran tan visible los efectos de la poltica econmica mexicana.
Despus de 6 dcadas (1950-2010) es evidente el fracaso. Mi objetivo no es dar una
opinin, ni argumentar las razones por las cuales se ha implementado inadecuadamente
la poltica econmica de Mxico; pero, a travs de un anlisis en Balanza de Pagos desde
1950 a 2013 describir los resultados obtenidos y sus efectos a largo plazo2.
Para ello, he estructurado el trabajo en tres secciones:
I.
II.
III.

La doctrina3 del Proteccionismo.


La doctrina del Libre mercado o neoliberalismo.
Resultados de 6 dcadas. Anlisis en Balanza de Pagos.

Las primeras dos, hablo de los tres puntos (entender, contextualizar y articular) para no
desentender el tiempo y espacio en que se desarroll para Mxico cada modelo, de ah,
que responda las siguientes tres preguntas:
a) Qu es el proteccionismo (o en su caso, el neoliberalismo) y cul es su origen?
b) Qu instrumentos de poltica econmica utiliza?
c) Cmo y qu se hizo en Mxico?
Finalmente, concluyo con un anlisis descriptivo de la balanza de pagos de 1950-2013,
asimismo, los mecanismos de ajustes de Corto Plazo y Largo Plazo.

Existen diversas opiniones para establecer la fecha en que Mxico se vuelve institucional, ya que
desde las culturas prehispnicas ya exista un modelo de organizacin definido por instituciones,
para no generar controversias he considerado la institucionalizacin de Mxico con la
independencia de la misma en 1821.
2
Largo Plazo no tiene una definicin como tal, por ello considerar como largo plazo un periodo de
al menos 5 aos.
3
Cuando hablo de doctrina, me refiero al sistema de postulados que conforma cierta ideologa.

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I.
a)

LA DOCTRINA DEL PROTECCIONISMO.

QU ES EL PROTECCIONISMO Y CUL ES SU ORIGEN?

Para empezar, debemos concebir el momento en que se da el origen del intercambio, en


resumen, los grupos primitivos empezaron a organizarse en clanes y luego en tribus,
quienes ya tomaron mayor conciencia de sus intereses econmicos. As, bajo estas
nuevas condiciones, los primeros intercambios entre los pueblos primitivos
necesariamente estuvieron regidos por las diferentes dotaciones de los recursos
naturales, tales como: tierra, pastos, agua, bosques y animales silvestres; as como por
las condiciones climatolgicas y pluviomtricas de cada localidad o regin (Salgado, 2000:
13). De tal manera que la explotacin de los recursos naturales, en un inicio, dio origen a
la especializacin de los individuos, de los grupos sociales y de las regiones geogrficas,
originando por ende la produccin especfica para el intercambio de bienes producidos en
regiones dotadas con diferentes recursos o factores productivos.
A pesar de esta cuestin histrica fueron los pensadores mercantilistas los primeros que
elaboraron las bases para una teora de comercio internacional, mismo que fue retomada
por los clsicos, quienes le dieron mayor profundidad y consistencia metodolgica 4. El
punto es la relevancia que tiene ste en un pas, independientemente de la teora
econmica por el momento.
Con lo anterior, el termino proteccionismo se refiere a todas las medidas que hacen que el
precio interno cobrado por el productor nacional de un bien importable sea superior al
precio externo (Cavazos 1982: 405). El proteccionismo en algn tiempo fue necesario
para el fortalecimiento de algunas naciones. El argumento a favor del proteccionismo,
comercio justo5 para algunos, es dejar fuera los productos extranjeros para conservar el
empleo y diera a las industrias rezagadas oportunidad de recuperarse y prosperar.
Aunque se reconoce ampliamente que en la actualidad hay un solo comercio como
gnero, como lo veo, existen ciertas afinidades y diferencias entre el comercio interior y el
comercio entre pases (vase cuadro 1).
Sin duda, todo en exceso es malo, el proteccionismo, como ideologa si puede resultar
atractivo, pero cuando se llega a un extremo, no hace ms que perjudicar al pas,
perjudicar sus posibilidades de competir justamente dentro del sistema internacional.
Todo pas, tiene derecho de proteger lo que es suyo, tiene el derecho de proteger su
mercado nacional, mas si llega a sobre protegerlo lo nico que se consigue es que los
productos nacionales sean de baja calidad y aparte caros.
John Stuart Mill, filsofo y economista britnico del siglo XIX, deca que las barreras
comerciales infieren graves daos a los pases que lo imponen. Vicent H. Miller (1900)
asegura que eso se ha venido comprobando debido a las siguientes razones:

Para una revisin completa de las teoras del comercio internacional se recomienda el libro de
Torres Gaytn, Ricardo (1998), Teora del comercio internacional, siglo XXI, 1 edicin, Mxico, pp.
467.
5
Para hablar de comercio justo se debe identificar la perspectiva o visin terica, ya que cada
teora plantea una definicin distinta, para la doctrina proteccionista basar comercio justo como
un argumento nacionalista que pretende la defensa del mercado interno.

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1) Empleos perdidos: Las leyes proteccionistas establecen impuestos sobre los
bienes importados, y/o decretan cuotas sobre las cantidades que de los mismos se
permite ingresar al pas. De esta manera, bajo el proteccionismo la gente termina
ms pobre, con menos dinero para comprar otras cosas.
2) Precios mayores: Cuando la entrada de cierto producto est prohibida en algn
pas debido a que la calidad es mejor, existe un aumento del precio del producto
nacional debido a que no tienen un producto con el cual competir.
3) Impuestos ms elevados: No solamente obligan al consumidor a pagar ms
impuestos sobre los bienes importados, sino que adems elevan tambin sus
impuestos en general. Esto es porque los gobiernos invariablemente amplan las
burocracias de sus organismos de comercio6, a fin de dar cumplimiento a las
disposiciones de sus nuevas rondas de restricciones comerciales.
CUADRO 1.
Comercio interno vs. Comercio exterior.
Afinidades
Diferencias
Tipos de comercio proponen satisfacer Diferente movilidad tanto entre los factores
necesidades y a la vez obtener una de la produccin como entre el producto
ganancia.
mismo.
Rige el principio econmico de obtener la Diferentes poltica comerciales, en el
mayor satisfaccin con el menor esfuerzo o nacional compete intereses nacionales,
costo posible.
mientras el otro, concierne a intereses
entre pases
Utilidad de tiempo o de oportunidad.
Intervienen los tipos de cambio, entre la
moneda de un pas y con quien (es)
comercia.
Realizar el intercambio en forma de Los productos destinados al comercio
trueque o utilizar el dinero como medio de exterior, el precio resulta incrementado
cambio.
necesariamente
por
los
aranceles
aduaneros y por el costo de transporte.
Se comercia con mercancas, servicios En el comercio exterior hay ciertas
fuerza de trabajo y capitales.
restricciones y reglamentaciones que
afectan el monto y la direccin de los
intercambios.
Estn presentes las Oferta y Demanda.
Fuente: Elaboracin propia.

b) QU INSTRUMENTOS DE POLTICA ECONMICA UTILIZA?


Para proteger las empresas contra los efectos de la competencia exterior, se recurre a
distintas medidas que son los derechos de aduana. De esta manera, la mercanca que es
importada, si tiene un precio menor al nacional, se hace un reajuste en donde se le da el
precio justo internacional, al mismo tiempo se salvaguarda a las empresas que corren el
riesgo de ser afectadas por esos productos que algunas veces resultan ser de mejor
6

Los organismos de comercio tienen un nombre distinto o similar en cada pas, para no entrar en
inconsistencias, llamar organismo de comercio a toda entidad pblica que controle o colabore con
todo lo relacionado al comercio.

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calidad que los nacionales. Se podra asegurar as en mantenimiento de empresas en las
regiones deseadas o compensar las desventajas que unos salarios mnimos elevados
representaran para las empresas nacionales sometidas a la competencia mundial
(Jeanneney; 1980: 81).
Un libre cambio es utpico, ya que como menciona Jeanneney (1980) es un rgimen de
competencia perfecta sera suficiente que cada individuo y cada empresa actuaran de
acuerdo con sus intereses para que se estuvieran contribuyendo al bienestar mundial, ya
que el juego del libre mercado equivaldra las ofertas y las demandas para beneficio de
todos (1980: 25). Es por eso que deben de existir instrumentos que regulen esta
competencia para que sea justa. Algunos de estos instrumentos son los siguientes:
1) Arancel. 7
Es el impuesto que pagan los bienes que son importados a un pas que a comienzos
de la dcada de 1930, era el instrumento bsico para cerrar mercados o dificultar el
acceso de stos (Lejavitzer, 1983: 15). Los aranceles son derechos de aduana que
pueden ser especficos o ad valorem, los primeros obligan al pago de una cantidad
determinada por cada unidad del bien importado, por cada unidad de peso o por cada
unidad de volumen, los segundos se calculan como un porcentaje del valor de los bienes
y son los que ms se utilizan en la actualidad. Los aranceles aumentan el precio de los
bienes importados. Con los tratados de libre comercio y la globalizacin de los mercados,
cuya tasas arancelarias en el mundo han cado constantemente.
2) Restricciones no arancelarias.
Se denominan as a las polticas comerciales que presentan dos caractersticas
comunes, influyen en el comercio a favor de los productores nacionales y lo hacen sin
recurrir al mecanismo de los aranceles (Lejavitzer, 1983: 15). Se le puede definir tambin
como cualquier medida de carcter administrativo, financiero, cambiario o de cualquier
naturaleza, mediante el cual un pas miembro de algn acuerdo bilateral impida o dificulte
por decisin unilateral, el comercio reciproco.
3) Medidas antidumping. 8
El dumping9 es un mecanismo que utilizan algunos pases para introducir al extranjero
algunos productos a precios inferiores a los corrientes para suprimir la competencia.
Ahora, el antidumping son estas medidas que restringen la entrada de algunos productos
que tratan de ser establecidos en el pas a precios ms bajos que los productos

Anteriormente el arancel era utilizado como un instrumento proteccionista, ahora existen normas
internacionales que lo hacen ms accesible y a veces necesario para proteger el mercado
nacional, por lo que han surgido nuevas medidas no arancelarias.
8
El antidumping, ha sido utilizado entonces como un instrumento de proteccionismo, prohibiendo la
entrada de algunos productos que realmente no hacen dumping, pero son rechazados por ese
motivo.
9
Existe tambin el dumping social, el cual consiste en la competencia de mano de obra barata,
donde un pas industrializado con mano de obra relativamente alta, se ve afectado por las
exportaciones de manufacturas de mano de obra barata que puede estar ofreciendo un pas en
desarrollo.

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nacionales, por lo que para el pas resulta un competencia injusta 10, ya que la mercanca
es desplazada por productos ms baratos y algunas veces de mejor calidad.
4) Subvenciones.
La subvencin, tambin llamada subsidio, es la ayuda pblica a las empresas. El efecto
de ste es que el precio final es menor al del libre mercado, aunque le objetivo del
gobierno sea ayudar a que la empresa pueda seguir existiendo o a mantener el ingreso de
los productores11. Los subsidios alteran los mercados y pueden ser un mtodo encubierto
de proteccionismo, pero igual de eficaz que las cuotas de importacin o los aranceles.
5) Derechos compensatorios.
Derecho aplicado por los pases importadores para compensar cualquier ayuda o subsidio
otorgado, directa o indirectamente, en la manufacturacin, produccin o exportacin de
cualquier bien.
c) CMO Y QU SE HIZO EN MXICO?
A partir de la Segunda Guerra Mundial se redujo el crecimiento de las importaciones
provenientes de EU, bsicamente manufacturas y se promovi la necesidad de impulsar
la industria naciente para 1947, el gobierno aplic diversas medidas como la proteccin,
que permitira en su primera etapa satisfacer la demanda interna de bienes de consumo
manufacturados.
Dentro de este marco, la poltica de proteccin comercial, tuvo gran importancia para el
cumplimiento de dichas medidas, los principales instrumentos que fueron utilizados en la
poltica de proteccin fueron los aranceles, precios oficiales, y precios unitarios sobre el
cual se cobra arancel y las restricciones cuantitativas por medio de permisos previos y
cuotas mximas de importacin (NAFIN, 1971: 161).
En estas condiciones se disearon diversas polticas que perseguan el desarrollo de la
base productiva del pas, se pretenda que la industria tuviera los conocimientos
suficientes para poder competir en el mercado exterior; en tal sentido, se privilegi al
sector industrial en detrimento del sector agrcola mediante la poltica de precios que
desempe un papel importante en la transferencia de excedentes hacia la industria, lo
cual estimul su dinmica econmica.
As, en sus inicios la poltica proteccionista se orient a promover la produccin de bienes
de alto consumo por medio de los aranceles. A partir de 1947, la poltica comercial utiliz
instrumentos como cuotas y permisos previos a la importacin, en lugar de mecanismos
arancelarios, impulsando la fabricacin de diversos productos, propiciando la inversin y
el empleo (Snchez, 1994: 317). Tambin se empleaban otros instrumentos como
barreras tcnicas al comercio: los procedimientos aduanales, los permisos sanitarios o
ecolgicos, los requisitos para el empaque y etiquetado y las normas de calidad y de
origen entre otros.
Obsrvese como la palabra injusto refirindose a comercio injusto tiene una connotacin
distinta, pues aqu se refiere va precios.
11
Desde 1945 los subsidios a las empresas han sido muy frecuentes y en algunos casos, como en
los pases latinoamericanos ms industrializados, contribuyeron al desarrollo de algunos sectores
productivos.
10

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Los aranceles, los permisos previos y los precios oficiales, formaron parte de los
instrumentos que ms se utilizaron y los de mayor influencia hasta los aos ochenta.
Adems de que tambin se utilizaban con el fin de sostener el tipo de cambio, para evitar
la salida de divisas o simplemente ampliar los niveles de recaudacin.
Uno de los instrumentos utilizados en la primera etapa fueron las devaluaciones que se
llevaron acabo en 1948, 1949 y 1954, logrando el crecimiento de la economa.
Otro instrumento que se utiliz en 1947, fue el sistema de licencias cuando se cre el
Comit Nacional para el Control de Importaciones, en ese mismo ao se introdujo por
primera vez las tarifas ad valorem y el concepto de precio oficial, los cuales incrementaron
el impuesto de importacin (Villarreal, 1988: 435).
Un factor clave, para la segunda etapa (fase inicial), 1954-1960,fueron los permisos
previos12 de importacin que se utilizaron como auxiliares para disminuir presiones en la
balanza de pagos; sin embargo, los altos niveles arancelarios establecidos en insumos y
bienes, en los cuales exista fabricacin nacional, ocasionaron una disminucin del
crecimiento de las exportaciones, as, la poltica econmica se orient a proteger a la
industria nacional de la competencia externa, que junto con la accin directa del Estado
como inversionista en obras de infraestructura y sectores estratgicos y mediante la
utilizacin de diversos instrumentos, permiti que la economa mexicana avanzara en el
proceso de Industrializacin por Sustitucin de Importaciones (ISI). sta tena un carcter
diferenciado, ya que no se aplicaba a los bienes de capital, quedando estos,
prcticamente exentos de tarifas arancelarias, lo que facilit el acceso a la importacin de
tales bienes y les permiti a las empresas trabajar con altos niveles de productividad,
reducir sus costos de produccin para incentivar la inversin y el crecimiento industrial.
Esto, debido a que no contaban con la suficiente proteccin del mercado y la poltica
cambiaria de sobrevaluacin que se aplicaba no permita producirlos internamente, ya que
era ms barato importar que producir. Tal situacin configur una reducida integracin
interna de la estructura productiva con profundos desequilibrios inter e intra sectoriales lo
que se tradujo en un incremento mayor de importaciones que de exportaciones.
Dentro del marco de la poltica industrial se emplearon: la Ley de Industrias Nuevas y
Necesarias (1945) y la Regla XIV de la tarifa general de importacin, bajo esta ley las
industrias nuevas y necesarias pudieron disfrutar de amplias exenciones fiscales
(impuestos a la importacin, renta, utilidades, timbre y contribucin federal o gravmenes
locales), por 10, 7 o 5 aos, permitindose prorrogas por 5 aos o ms (NAFIN, 1971:
166).
Por otro lado, mediante la Regla XIV se eliminaron los impuestos a la importacin para
maquinaria y equipo del exterior que tiendan a fomentar el desarrollo industrial del pas,
adems de utilizar el tipo de cambio, el arancel y en menor medida el control cuantitativo,
que tenan como objetivo proveer a la industria de la proteccin necesaria para eliminar la
competencia externa y as sustituir la importacin de bienes de consumo por produccin
domstica en la primer etapa, pudiendo importar bienes intermedios y de capital libres de

12

El Permiso Previo de Importacin, se utiliz como estmulo para sustituir importaciones, as


como auxiliar para racionalizar importaciones, evitar compras de artculos de lujo innecesarios y,
en general, para disminuir las presiones sobre balanza comercial

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gravamen y elevar la rentabilidad del sector industrial, lo que aumentara la proteccin
efectiva.
Para 1960 (fase intermedia) la proteccin se extendi a los bienes intermedios, con esta
orientacin se pretenda incrementar el valor agregado nacional y generar un ahorro de
divisas. Los permisos previos de importacin y los altos aranceles a insumos afectaron la
competitividad del sector exportador al impedir el acceso de materias primas a precios y
calidad internacional.
De 1960 a 1970 (fase final), la poltica comercial se enfoc a lograr el equilibrio en
balanza de pagos basndose en la decisin de no devaluar, es decir, se decidi no utilizar
la tasa de cambio como mecanismo de ajuste al desequilibrio externo y apoyarse
principalmente en el capital extranjero como fuente de financiamiento del dficit en la
balanza de pagos en cuenta corriente.
Para la tercera etapa, 1970 82, se reconoci estas limitaciones13 y se comenz estas
con aires reformistas. Aunque se reiter la necesidad de evitar que la inversin extranjera
desplazara al capital nacional, tambin se enfatiz la importancia de promover las
exportaciones, en particular las de productos industriales. Se buscaba aumentar la
eficiencia del sector industrial, por medio de una reduccin de la proteccin comercial, la
eliminacin de los subsidios fiscales y la promocin de las exportaciones.
Las recomendaciones de poltica de comercio exterior implicaban un cambio importante
con respecto a la orientacin que se haba seguido: sustitucin de permisos previos de
importacin por aranceles, y reduccin gradual y generalizada de estos ltimos.
As, el gobierno del presidente Echeverra acab profundizando las polticas
proteccionistas y los desequilibrios externos de la economa mexicana. Una poltica de
gasto pblico expansiva, sin la reforma fiscal indispensable para su financiamiento sano y
sostenible, combinada con el mantenimiento de la paridad de 12.50 pesos por dlar
vigente desde 1955 y un menor grado de proteccin arancelaria
Durante el sexenio de Jos Lpez Portillo (1976-1982) la historia volvi a repetirse. El
descubrimiento de importantes yacimientos petroleros coincidi con el alza de los precios
internacionales de los hidrocarburos y las tasas de inters en mnimos, el gobierno acepto
prstamos de los mercados internacionales para invertir en la compaa estatal petrolera.
Sin embargo, Entre 1973 y 1976, los precios internacionales del petrleo cayeron 115%,
en medio de una poltica monetaria muy restrictiva por parte de la Reserva Federal de
Estados Unidos, que dificult seriamente el acceso mexicano al financiamiento externo.
En agosto de 1982, Mxico anunci que no podra continuar con el servicio de su deuda
externa. Como parte de la respuesta a la crisis de balanza de pagos de 1981-1982, el
gobierno mexicano expropi la banca privada, adopt un control de cambios generalizado
e impuso restricciones adicionales al comercio exterior. A finales de 1982, la totalidad de
las importaciones del pas qued sujeta al requisito de permiso previo (Lpez Crdova &
Zabludovsky, 2010: 717).

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Insuficiencia dinmica para crear empleos, y una clara tendencia hacia el desequilibrio externo,
acompaada con un dficit creciente de las finanzas pblicas.

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II.
a)

LA DOCTRINA DEL LIBRE MERCADO O NEOLIBERALISMO.

QU ES EL PROTECCIONISMO Y CUL ES SU ORIGEN?

Bobbio (1991: 89) define el liberalismo como teora econmica, el liberalismo es


partidario de la economa de mercado; como teora poltica es simpatizante del Estado
que gobierne lo menos posible. El liberalismo como expresin del pensamiento y accin
debe ser caracterizada para que incluya la diversidad y multiplicidad de ideas sin que se
pierda su significacin esencial como ideologa. El liberalismo como ideologa nace
inspirado en el individualismo tiene sus races en la reforma protestante del siglo XVI, en
las revoluciones inglesas del Siglo XVII y en la influencia de los pensadores de los siglos
XVII y XVIII.
Fue Jean Baptiste Colbert (1619-1683, ministro de Hacienda de Luis XIV) quien con su
famosa frase laissez faire et laissez passer; le monde va de lui mme (Dejar hacer u dejar
pasar, el mundo marcha por s mismo) y economistas ingleses como Adam Smith, David
Ricardo y Thomas Robert Malthus proponen el desarrollo econmico basado en el libre
mercado (Prats, 2002).
Posteriormente, Locke y Harrington, al igual que Ferguson y Smith de la escuela
escocesa del siglo XVIII realizaron anlisis de filosofa poltica de la sociedad civil como
antecedente de la democracia y desde una perspectiva del liberalismo, en otras palabras,
el modelo de estado de bienestar. A causa de la crisis de 1929 se critica el modelo de
liberalismo econmico, se propone en lugar de un modelo de Estado mnimo que no
invada las actividades del libre mercado, un modelo de Estado que la fortalezca, la
defienda y que proteja la propiedad privada de los medios de produccin.
Finalmente, el neoliberalismo, el cual comprende como caractersticas principales el libre
mercado, eliminar el gasto pblico por los servicios sociales, desregulacin, privatizacin,
eliminacin del concepto de bien pblico o comunidad. El neoliberalismo econmico
aprovecha la oportunidad para diagnosticar que la excesiva regulacin econmica
desestimula la libre circulacin de bienes y capital, elementos necesarios para dinamizar
el libre mercado.
La ideologa neoliberal tiene sus races ideolgicas en los siglos XVIII y XIX en los
pensadores liberales tales como Adam Smith y John Locke. El neoliberalismo es una
versin nueva del liberalismo econmico el cual adems tienen una aplicacin en la
economa internacional y no solamente dentro de las fronteras nacionales.
La ideologa del liberalismo fue el fundamento para la creacin de las instituciones de
Bretton Woods. El neoliberalismo se impuso como la mejor alternativa al agotamiento del
periodo de mayor crecimiento expansivo de la economa mundial despus de la Segunda
Guerra Mundial, entre 1940 y 1970, considerado como la era de oro del capitalismo con
un crecimiento econmico global alto caracterizado por la expansin industrial de pases
de la periferia capitalista14 y con el fortalecimiento de las economas de los pases
socialistas. El neoliberalismo, argumenta Bourdeau (1998), tiene la tendencia como un
todo a favorecer la separacin de la economa de las realidades sociales.

14

Para Mxico la era de oro del capitalismo se refleja en el milagro mexicano

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Sin embargo la promocin de esta ideologa es de hecho un producto de la estrategia
global contempornea de las transnacionales as como de las polticas de las
administraciones de Reagan, Bush y Clinton en los Estados Unidos y de Thatcher y Major
en Inglaterra15. La deriva del sistema Financiero Internacional en tanto sistema de
financiamiento del desarrollo, se produce en 1980-81. Con el movimiento de la
liberalizacin financiera lanzado por el presidente de los Estados Unidos y la primera
Ministra Margaret Thatcher, se franquea una nueva etapa.
Las polticas proteccionistas de los denominados mercados emergentes impedan el
avance del proyecto del libre mercado, por lo que el neoliberalismo condena y arremete
contra la ideologa del desarrollo a travs de la aplicacin de regulaciones de las
instituciones financieras internacionales para convertir a las economas emergentes en
consumidoras de productos y servicios de los pases ms avanzados, para quienes estas
regulaciones no aplican.
b) QU INSTRUMENTOS DE POLTICA ECONMICA UTILIZA?
El neoliberalismo propone que se deje en manos de los particulares o empresas privadas
el mayor nmero de actividades econmicas posible. Igualmente propone una limitacin
del papel del Estado en la economa; la privatizacin de empresas pblicas y la reduccin
del tamao del Estado, es decir, una reduccin del porcentaje del PIB controlado o
administrado directamente por el Estado. Respecto al derecho laboral, mercantil y las
regulaciones econmicas generales el neoliberalismo propone la "flexibilizacin" laboral,
la eliminacin de restricciones y regulaciones a la actividad econmica, la apertura de
fronteras para mercancas, capitales y flujos financieros.
Las polticas macroeconmicas recomendadas por tericos o idelogos neoliberales (en
principio recomendaciones a pases tanto industrializados, como en desarrollo) incluyen
(Stiglitz, 2002):
1) Polticas monetarias restrictivas: Aumentar tasas de inters o reducir la oferta
de dinero hasta lograr una inflacin cercana a cero y evitar el riesgo de
devaluaciones de la moneda.16
2) Polticas fiscales restrictivas: Aumentar los impuestos sobre el consumo y
reducir los impuestos sobre la produccin, la renta personal y los beneficios
empresariales. Tambin proponen eliminar regmenes especiales y disminuir el
gasto pblico.
3) Liberalizacin/desregulacin: Liberalizacin o desregulacin para el comercio
como para las inversiones por considerarlas positivas para el crecimiento
econmico. Igualmente se considera positiva la eliminacin de muchas reglas y
restricciones, reducindolas a un mnimo necesario (sobre todo la garanta del

15

El neoliberalismo como modelo hegemnico fue asumido e impulsado por Thatcher en Inglaterra
y Reagan en Estados Unidos con el apoyo de las instituciones financieras internacionales, el
Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial y la Organizacin Mundial de Comercio.
16
Los partidarios del neoliberalismo creen que estas medidas, evitan los llamados ciclos del
mercado.

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rgimen de propiedad y de la seguridad). En particular abogan por aumentar la
movilidad de capitales y la flexibilidad laboral.
4) Privatizacin: Se considera que los agentes privados tienden a ser ms
productivos y eficientes que los pblicos y que el Estado debe achicarse para ser
ms eficiente y permitir que el sector privado sea el encargado de la generacin de
riqueza.
En todos los casos, los tericos denominados neoliberales afirman que la mejor manera
de alcanzar la distribucin de la riqueza y el bienestar de los individuos es mediante un
crecimiento total del producto, que por su propia dinmica permea al total de los
integrantes de la sociedad (la llamada (trickle down policy) poltica del derrame
econmico); como liberales promueven mediante el beneficio individual, alcanzar el
beneficio de toda la sociedad (Wallerstein, 2006).
c) CMO Y QU SE HIZO EN MXICO?
Durante el proceso de apertura comercial, el papel del gobierno respecto a la industria
comenz a transformarse, bajo otro esquema de planeacin industrial que permitira
modernizar a la base productiva del pas, mediante planes y programas que aunque con
el paso del tiempo no tendran los resultados deseados, se dara inicio a un nuevo modelo
exportador, estos planteamientos sobre poltica industrial se originaron como respuesta de
la crisis de 1982, se fundamentaron en el postulado de que la economa de mercado es el
camino ms efectivo para promover el desarrollo econmico del pas y el bienestar de su
poblacin. El funcionamiento eficiente de mercados competitivos les permitira a los
empresarios tomar decisiones de inversin, de produccin y de empleo en condiciones en
las que se asignaran ms eficientemente los recursos de la economa.
Ante los problemas econmicos que se configuraron en 1982, la primera etapa (fase
inicial), el pas instrument un proceso de reestructuracin donde se resaltaba el
saneamiento de las finanzas pblicas, el proceso de privatizacin de las empresas
pblicas, la apertura comercial, la liberalizacin y desregulacin de la economa y la
promocin de la IED.
A partir de 1983, el pas comenz una considerable transferencia anual neta de recursos
del 6.3% de su PIB, impuesta mediante varios programas de estabilizacin y sus
respectivas cartas de intencin, que se firmaron con el FMI a partir de 1982 (Nora,
1994).
La apertura comenz en 1984 (fase intermedia), con la racionalizacin de la proteccin,
que ira reduciendo aranceles y suprimiendo precios oficiales y permisos previos de
importacin, desembocando en 1986 con la adhesin de Mxico al GATT, durante este
proceso de apertura se aceler la aplicacin del Pacto de Solidaridad Econmica, iniciado
en 1987 y continuado durante el sexenio de Ernesto Zedillo en sus diferentes versiones
(Calva, 1993).
El proceso de desregulacin se dio de manera casi simultnea al proceso de apertura por
la necesidad de disminuir la participacin del Estado en la administracin de la economa,
dejndola en manos del sector privado, facilitando la entrada de capitales de inversin y
de nuevas empresas, al mercado interno.

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La apertura comercial pretenda llevar a cabo un ajuste estructural y la estabilidad de
precios, los cuales eran pilares bsicos del modelo neoliberal, presentando como metas
del modelo:
1) Abrir la economa como medio para estabilizar los precios por medio de la
competencia con los productores extranjeros.
2) Propiciar la competitividad de la industria nacional que, a su vez, reforzara la
viabilidad del programa macroeconmico en el mediano y largo plazo.
Simultneamente con la liberalizacin comercial, se introduciran diversas medidas de
desregulacin para facilitar el proceso de mejoramiento de la competitividad de la
industria mexicana, estas medidas se divide en cuatro grupos:
I.

Liberalizacin de programas y eliminacin de estmulos fiscales sectoriales.

II.

Acciones de desregulacin.

III.

Flexibilidad de los controles de precios.

IV.

Actualizacin del marco de regulacin en materia de tecnologa e inversin


extranjera.

El papel de la apertura estara en funcin de lograr la reasignacin de los recursos para


lograr elevar la eficiencia del aparato productivo que le permitira al productor nacional
elevar su competitividad tanto en el mercado interno como en el externo, mediante la
modernizacin de sus plantas productivas; sin embargo, esto no sucedi. A partir del
ingreso de Mxico al GATT en 1986, se llev a cabo el proceso de apertura comercial de
manera agresiva y acelerada, mediante el derrumbe de las barreras arancelarias y no
arancelarias y permisos previos de importacin, que anteriormente protegan al aparato
productivo nacional. Tampoco se puede decir que la apertura fue una mala decisin,
porque ya no se poda seguir en un modelo que no satisfaca las necesidades de la
economa.
A fines de 1987 (fase final) se ampli ms dicha apertura y se redujeron los aranceles,
propiciando que nuestra economa fuera una de las ms abiertas del mundo, podemos
decir que sta fue muy rpida, dando lugar a que las importaciones desplazaran a los
productores nacionales del mercado interno, por lo que, los empresarios han operado en
condiciones de inestabilidad y de desventaja competitiva, provocando un crecimiento lento
de las pequeas empresas y de la inversin productiva.
En estos planteamientos de poltica industrial en la dcada de los ochenta, se visualiza a
la industria como un instrumento para propiciar la eficiencia econmica, mediante su
insercin en el mercado mundial, sin embargo para la dcada de los noventa el papel lo
juega la entrada de capital financiero.
La promocin de las ventas en el exterior por medio de instrumentos internos de fomento,
es tambin un pilar bsico en la poltica de comercio exterior, adems de que se consolid
con los diversos Tratados de Libre Comercio que Mxico ha firmado desde los inicios de
la apertura (Vase anexo 01).

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La segunda etapa, 1994 - 2011,mediante estos tratados comerciales el Estado ha
pretendido, de forma general, lograr beneficios que le permitan al pas llevar un comercio
internacional en mejores condiciones; sin embargo, no se han obtenido los efectos
esperados en la economa y principalmente en la base productiva.
En este contexto, se facilit la libre entrada de productos importados, lo que
supuestamente propiciara un proceso de competencia interna que obligara a los
productores nacionales a modernizarse para tener condiciones de exportar; sin embargo,
esto no sucedi y muchas pequeas y medianas empresas (PYMES) cerraron o fueron
absorbidas por grandes trasnacionales. A su vez la entrada de insumos productivos
importados permitira reducir costos y obtener cierta calidad a fin de que los productos
nacionales susceptibles de ser exportados, trabajaran con los niveles de competitividad
que requiere el mercado mundial. Tambin se privatizaron la mayora de las empresas
pblicas que funcionaron como fuente de ingresos durante 1989-1993, dicha privatizacin
dej sentir efectos negativos en la generacin de demanda interna, dejando todo en
manos del sector privado (Cornejo, 1997: 53).
El gobierno de Ernesto Zedillo no fue el ltimo de una larga poca neoliberal; es el tercero
de una nueva poca iniciada en 1982. El gobierno de Vicente Fox no fue el primero de
una nueva poca, sino la continuidad de un perodo de esa misma orientacin econmica
iniciada por Miguel de la Madrid. Antes de ser elegido como presidente, Fox prometi en
su campaa que proporcionara a cada mexicano la oportunidad de un trabajo en Mxico.
En la prctica, se asegura que Fox ha dependido en gran parte de una poltica de
migracin hacia los Estados Unidos como manera de proporcionar los medios de
subsistencia a los obreros mexicanos (Ramrez, 2012), as, la poltica de migracin se ha
convertido en pieza principal de las relaciones con los Estados Unidos y la prioridad del
gobierno de Mxico.
Durante este sexenio no hubo un avance significativo tanto en Mxico como las polticas
Neoliberales, aunque no por ello quiere decir que no hubo polticas neoliberales, claro
ejemplo es el intento de construir un nuevo aeropuerto en la ciudad de Mxico (Inversin
Extranjera Directa).
En el segundo sexenio seguido del gobierno del PAN, Felipe Calderon, se bas
principalmente en la lucha contra el crimen organizado incluyendo al ejrcito militar para
combatirlo, tambin en su sexenio, se present la crisis alimentaria en 2006 y la crisis
internacional del 2009, de ah, que se vea otra etapa concluida del neoliberalismo, al
recurrir a organismos internacionales, en este caso, Fondo Monetario Internacional (FMI)
para blindar la economa, y con ello, declarar de manera explcita la intencin de acumular
Reservas Internacionales para dar paso total a la liberacin financiera.
Finalmente, la tercera etapa, 2012 presente. Pareciera que el modelo Neoliberal no
tuvo avances significativos en los primeros 12 aos del siglo XXI, sin embargo, todas las
polticas pblicas implementadas en este periodo, se traducen en inversiones a
infraestructura, en otras palabras, la culminacin de una apertura financiera masiva,
asimismo, incrementar las relaciones con organismos internacionales para adquirir
prstamos.

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La tercera etapa del neoliberalismo, la cual es capitalizar17 las empresas nacionales de
sectores competitivos, por ejemplo, PEMEX. Pea Nieto antes de publicar el libro que
firm, en la Cumbre de Negocios el 24 de octubre de 2011 en Quertaro, afirm que, ante
la falta de crecimiento econmico y la pobreza de 57 millones de habitantes, es necesario
abrir PEMEX al capital privado porque dijo, es la oportunidad de hacer de la empresa una
palanca de mayor crecimiento (Rebollo, 2015).
Con ese mismo argumento la oligarqua nacional aliada a extranjeros ha saqueado al
pas: minera, ferrocarriles, telecomunicaciones, banca y seguros, aviacin y aeropuertos,
servicios, carreteras, parte de la energa elctrica, privatizacin de las pensiones,
destruccin del ejido, hierro y acero todo eso iba a servir de palanca para mayor
crecimiento (Rebollo, 2015).
En resumen, se trata de la asociacin de empresas trasnacionales con ejidatarios que no
solo perderan sus ganancias, sino a futuro la misma tierra ejidal, que hoy ya no valen
nada, se crearan los latifundios, adems, de reformas estructurales encaminadas a que
no haya problemas con el incumplimiento de la normatividad18 y el sector privado tenga
acceso a los recursos naturales.
Con lo anterior, se cubren los cuatro instrumentos del neoliberalismo, poltica monetaria y
fiscal restrictiva, liberalizacin del comercio y privatizacin.

17

Qu se entiende por capitalizacin? tomar parte de las ganancias para incrementar el capital
propio. Las ganancias pueden provenir del uso del capital propio ms el capital ajeno (deuda)
(Yupanqui, 2015).
18
Artculo 27, CPEUM: Corresponde a la Nacin el dominio directo de todos los recursos naturales
de la plataforma continental y los zcalos submarinos de las islas; de todos los minerales o
substancias que en vetas, mantos, masas o yacimientos, constituyan depsitos cuya naturaleza
sea distinta de los componentes de los terrenos la Nacin llevar a cabo las actividades de
exploracin y extraccin del petrleo y dems hidrocarburos mediante asignaciones a empresas
productivas del Estado o a travs de contratos con stas o con particulares, en los trminos de la
Ley Reglamentaria

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III.

RESULTADOS DE 6 DCADAS. ANLISIS EN BALANZA DE PAGOS.

En esta seccin mostrar un anlisis descriptivo de la balanza de pagos (BP) de 1950


2013, para ello, he considerado realizar un acumulado por sexenio, empezando en 1953
con Adolfo Ruiz Cortines, con el fin de no tener problemas de cambio estructural, en
particular en la cuenta de capital, a pesar de que dicha liberalizacin empieza a tener
efecto en 1988 y, en 1994, ya se habla de una liberalizacin total de la cuenta de capital,
considero de relevancia no perder de vista que es una cuenta muy voltil 19. Por otro lado,
la base de datos es tomada de las Estadsticas Histricas de Mxico (EHM) del Instituto
Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), del cual esta particionada en dos secciones,
la primera contempla de 1950-81, la segunda de 1982-2013, el problema radica en 1982,
ya que para el periodo proteccionista estoy considerando de 1950-82, para el ao citado
cambia los elementos de cada sub-cuenta, a pesar de que se hablan de las mismas
cuentas, cuenta corriente y de capital, es decir, antes de 1982 se define los ingresos de la
cuenta corriente en: exportacin de mercancas, servicios por transformacin, oro y plata
no monetarios, transportes diversos, turismo, transacciones fronterizas, ingresos
provenientes de inversiones, otros servicios y transferencias, mientras que durante y
despus de 1982 los ingresos de la misma se definen en: exportacin de mercancas
(incluyendo la industria maquiladora), servicios no factoriales, servicios factoriales y
transferencias, esta nueva clasificacin no me permite abarcar de manera desagregada el
sexenio del expresidente Lpez Portillo (1977-1982)20, de ah que considere, dar un
tratamiento distinto en cuanto interpretacin para el ao 1982.
A continuacin muestro tres graficas que ilustran el comportamiento de las variables ms
relevantes de la balanza de pagos, la cuenta corriente, la cuenta de capital, las Reservas
Internacionales Netas (RIN), la variacin de la RIN y Errores y Omisiones (E y O).
Grfica 1.
Cuenta Corriente vs Cuenta de Capital
(1950 2013).

Fuente: Elaboracin propia con datos de INEGI.

19

En economa se habla de volatilidad cuando la variable bajo estudio es muy sensible ante
pequeos cambios, es decir, tiene aumentos o disminuciones abruptas de un periodo para otro.
20
Dado que el presidente electo entra en funciones el 1 de diciembre de cada seis aos, no sera
correcto considerar 1976-82 estrictamente, sin embargo, al ser mi anlisis con una base de datos
anual, es conveniente y verosmil contemplar de 1977-82, 1983-88, etc. De esta manera, se evita
mezclar polticas que fueron ejecutadas por un presidente en particular.

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Grfica 2.
Reservas Internacionales Netas y sus variaciones.
(1950 2013).

Fuente: Elaboracin propia con datos de INEGI.

Grfica 3.
Variaciones de la RIN vs E y O
(1950 2013).

Fuente: Elaboracin propia con datos de INEGI.

Los tres grficos muestran clara evidencia de que en 1981 las variables antes
mencionadas presentan variaciones muy bruscas. En el primer caso, es observable que
antes de 1981 la cuenta corriente tena una tendencia a la baja estable, esto debido a que
la mayor proporcin de ingresos de la cuenta corriente provenan de exportaciones de
mercancas, casi el 51%, la cual no contiene el efecto de la industria maquiladora y de
igual manera el mayor egreso est en las importaciones, alrededor del 60%, que
igualmente no considera la industria maquiladora. Por otro lado la cuenta de capital nunca
ha mostrado un saldo negativo y ha tenido un comportamiento parecido a la cuenta
corriente en el sentido de que a partir de 1981 en adelante tiene un comportamiento
menos estable, cuyo componente ms representativo era el capital de largo plazo por
disposiciones y colocaciones del sector pblico, que en promedio representaba el 105%.
En el segundo caso se observa, por un lado, que las RIN han tendido a crecer de manera
ms acelerada despus de 1994, incluso despus de 1994 (excepto 2006) la variacin de
sta ha sido positiva, por otro lado, es sorprendente los montos de acumulacin de la RIN,
ocupando actualmente 117% del PIB. Finalmente, el tercer caso muestra como los E y O
muestran un papel importante a partir de 1981 y con ello evidencia suficiente para poder
hacer frente a los faltantes de divisas que empiezan de ah en adelante, cuyo faltante en
el modelo proteccionista representaba 1.61% del PIB mientras que en el modelo
neoliberal representa el 7.83% del PIB actual. Para una mayor visualizacin de lo
anteriormente explicado, he elaborado un cuadro resumen (vase cuadro 1 y 2) entre el
modelo proteccionista y neoliberal que incluye los montos que dejo el proteccionismo y ha
dejado el neoliberalismo hasta ahora, asimismo, por un lado, los componentes que
denotan el mayor flujo de entradas y salidas de dlares, como son las exportaciones,
importaciones, pago de servicios de la deuda, remisiones de la Inversin Extranjera
Directa (IED) u otros intereses, y los pasivos divididos en endeudamiento, IED y la
Inversin Extranjera de Cartera (IEC), por otro lado, su equivalencia porcentual al
Producto Interno Bruto (PIB).
A continuacin dar una explicacin detallada sexenal con el fin de que quede claro cada
etapa del proteccionismo y neoliberalismo reflejada en la Balanza de Pagos, y con ello,
los mecanismos de ajustes. Dada la base de datos del PIB limitada de 1960 2013 en
dlares, slo se refleja para el periodo proteccionista dos descensos en el PIB en 1977 y
1982 por 8.09% y 30.53% respectivamente. Lo anterior caen en el sexenio de Lopez
Portillo, quiero destacar que antes de que Lopez Portillo fuera presidente el dficit en

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cuenta corriente se fue acrecentando, pasando de 163.1 para 1950 a -3 683.3 para 1976
y -12 544.2 para 1981, si revisamos 1982 el dficit asciende a -5 890.1 lo cual no implica
una dinmica mayor en las exportaciones, sino que la nueva metodologa de BP incluye la
industria maquiladora reduciendo el dficit real de la cuenta corriente.
CUADRO 1
Cifras del modelo Proteccionista y su participacin en el PIB.
Concepto (millones de dlares)
Proteccionismo (1950-82)
% PIB**
Cuenta corriente
-57,356.07
-33.02
Exportacin (% Promedio)*a
51.21 de los ingresos
50.00
Importacin (% Promedio)*a
60.22 de los egresos
70.68
Saldo relacionado con inversiones (% Promedio)b 11.97
0.10
Cuenta de capital neto
77,375.67
44.54
Disposiciones y colocaciones del sector pblico,
115.39
40.82
capital a largo plazo neto (% Promedio)*
Inversiones Extranjera Directa neto (% Promedio)*
27.71
4.12
Operaciones con valores (% Promedio)* b
-4.37
-0.27
Activos neto (% Promedio)*
-3.53
-15.20
Errores y omisiones
-2,796.95
-1.61
Variacin de la reserva internacional neta
929.36
0.53
Reservas Internacionales Netas
47,865.72
27.55
* Representan los porcentajes ms representativos del modelo proteccionista, para no perder
ningn dato se realiz una media geomtrica para que las variaciones ms significativas no
afectaran el mismo promedio.
** Se tom como base el PIB en dlares de 1960 y se le sumaron las variaciones hasta 1982 ya
que por definicin del PIB no se puede hacer un PIB acumulado.
a
No consideran la industria maquiladora.
b
Incluye utilidades remitidas de IED, intereses del sector pblico y otros intereses.
Fuente: Elaboracin propia con datos de INEGI.

CUADRO 2
Cifras del modelo Neoliberal y su participacin en el PIB.
Concepto (millones de dlares)
Neoliberalismo (1983-2013)
% PIB**
Cuenta corriente
-315,248.99
-24.98
Exportacin (% Promedio)*a
81.85 de los ingresos
354.43
Importacin (% Promedio)*a
74.92 de los egresos
361.90
Saldo de intereses (% Promedio)*
6.56
23.53
Cuenta de capital
592,127.28
46.91
Pasivos por prstamos y depsitos (% Promedio)* 28.13
18.35
Inversin Extranjera Directa (% Promedio)*
93.75
34.84
Inversin Extranjera de Cartera
25.21
15.90
Activos en bancos del exterior (% Promedio)*
-74.55
-7.85
Errores y omisiones
-98,790.72
-7.83
Variacin de la reserva internacional neta
174,928.47
13.86
Reservas Internacionales Netas
1,478,315.64
117.12
* Representan los porcentajes ms representativos del modelo Neoliberal, para no perder ningn
dato se realiz una media geomtrica para que las variaciones ms significativas no afectaran el
mismo promedio.
** Se tom como base el PIB en dlares de 1982 y se le sumaron las variaciones hasta 2013 ya
que por definicin del PIB no se puede hacer un PIB acumulado.
a
Considera la industria maquiladora.
Fuente: Elaboracin propia con datos de INEGI.

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Si bien es interesante observar que hasta 1954 las variaciones de las reservas son
negativas, aunque no representan bajas significativas en la RIN considerando que fueron
de alrededor de 3 %.

Si tomamos los datos que proporcionan


Banco de Mxico (BM) en 1948 la moneda
se devalu en 18.35%, en 1949 en
39.55%, en 1950 en 7.99%, en 1954 en
31.10 y 1955 10.53%, cumplindose la
primera etapa del proteccionismo y las
polticas devaluatorias, en la siguiente
grafica se muestra el comportamiento de
las variaciones de la RIN y el tipo de
cambio, ntese que el efecto devaluatorio
es inverso en el tipo de cambio es decir, si
disminuyen las RIN el tipo de cambio
aumenta debido a que la unidad del tipo de
cambio est expresada en pesos por dlar
y no inversamente, dlares por pesos.

Grfica 4.
Devaluaciones en el Tipo de Cambio
(1950 2013).

Fuente: Elaboracin propia con datos de BM.

Como segunda etapa (1954-70), la cual es observable en el grafico anterior se decidi no


devaluar como mecanismo de ajuste al desequilibrio externo, enfocndose en equilibrar la
balanza comercial apoyando la idea de industrializar al pas y apoyarse principalmente en
el capital extranjero como fuente de financiamiento del dficit en la balanza de pagos en
cuenta corriente; con esta medida, se financiaron 1,906.1 mdd de la balanza de cuenta
corriente con inversin extranjera directa y el resto, 2,423.2 mdd, con prstamos del
exterior, lo anterior con la idea de apoyar la industrializacin por sustitucin de
importaciones.
Grfica 5.
Crecimiento del PIB en dlares y moneda
nacional
(1960 2013).

Fuente: Elaboracin propia con datos de INEGI.

El efecto de la Regla XIV y de la Ley de


Industrias Nuevas y Necesarias, fueron
efectivos en la segunda etapa de la aplicacin
de la poltica proteccionista, pero en la etapa
posterior (1971-82) signific una alteracin de
los precios de los factores a favor del capital,
frenando el crecimiento del empleo (-1.05%,
STPS) y aumentando la concentracin del
ingreso (Variacin PIB per Cpita -56.14%,
INEGI), con esto, el final de la tercera etapa
proteccionista.

Al analizar el comportamiento de las importaciones vemos que a pesar del apoyo a las
exportaciones, el crecimiento de las importaciones fue mayor debido a que la industria
nacional de bienes de capital no se desarroll y cada vez necesit de mayores cantidades
de insumos y de capital para satisfacer las necesidades del mercado ya sea nacional o
internacional, pasando de 58.25% y 56.14% de ingresos y egresos en la cuenta corriente

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en el sexenio de Lopez Portillo en exportaciones e importaciones respectivamente a 75%
y 70.07% para finales 1994, en otras palabras un aumento de 366% en importaciones y
153% en exportaciones comparando 1982 y 1994. Esta situacin nos ha llevado a un
mayor endeudamiento y un desequilibrio externo que acenta la dependencia de la
entrada de capitales, de ah, que surja la idea de liberar el mercado de capitales para
poder sobrellevar el desequilibrio en dicha cuenta.
Hasta el momento he hablado de mecanismos que han buscado objetivos de largo plazo,
eso no quiere decir que no existan los mecanismos de corto plazo, de hecho si se analiza
el grafico 5 se apreciara las crisis econmicas en 1976, 1981-87, 1994, 2001, 2008 y
2011, consecuentemente mecanismos de corto plazo, para 1976 el mecanismo fue
devaluar, para el periodo 1981-87 se hicieron devaluaciones diarias (vase grafica 4)
y la contratacin de deuda externa, de
hecho, para finales de 1982, el
compromiso mexicano ascendi a 44% del
PIB y cuyas reservas ascendan a 27.55%
del PIB. En este marco, durante 1982 a
1994 se busc que la participacin del
Estado en la economa se disminuyera; es
decir, que la economa est en funcin a
las necesidades del capital internacional,
creando condiciones de rentabilidad,
aunque es importante decir que el Estado
sigue funcionando como regulador y
protector del sector privado. para 1994 se
utilizan la RIN.

Grfica 6.
Variaciones del endeudamiento, IED e IEC
(1983 2013).

Fuente: Elaboracin propia con datos de


INEGI.

En el 2001 se utilizaron garantas de deuda externa, ya para 2008 se recurri al


endeudamiento va prstamo y para 2011 la emisin de bonos en el mercado de dinero.
De ah, que la IED haya aumentado ante la necesidad, tanto de impulsar la
reestructuracin y modernizacin productiva para contrarrestar el inadecuado ahorro
interno, as como las presiones sobre el sector externo que ejercen sobre el servicio de la
deuda externa, equivalente al 31.14% del PIB, y los rezagos productivos externos, lo
anterior corresponde a la segunda fase del neoliberalismo (1995-2011), tan slo
obsrvese en la grfica 6 como ha crecido tanto el endeudamiento, IED e IEC, y con ella
la estrategia de ir acumulando la RIN como otra medida de ajuste.
Finalmente, la inversin y las exportaciones han sido los factores decisivos en el
crecimiento econmico de algunas ramas y sectores de la industria de Mxico en la etapa
reciente (2012-Presente), cuya etapa ya no es llamarse de privatizacin, sino
capitalizacin, clara evidencia es, por un lado, la tendencia que muestra la acumulacin
de reservas ante el aumento que ha tenido la inversin extranjera y las lneas de crdito
solicitadas ante el FMI para generar certidumbre de pago, por otro lado, en los cuadros 1
y 2 si sumas el endeudamiento contratado, la IED y la IEC representan el 69% del PIB,
mientras que la RIN asciende a 117.12% del PIB, asimismo, exportaciones e
importaciones que superan tres veces el PIB, pero cuyo productos son de la industria
maquiladora y no como productora de productos de consumo final, sino como parte de la
cadena productiva. La pregunta ahora es hacia dnde nos dirigimos?

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Comentarios finales.
Como trabajo descriptivo, hay muchas interrogantes que quedan al aire, por ejemplo,
Ser bueno el endeudamiento? No existen beneficios con el Neoliberalismo? Mxico
podra liberarse de la dependencia de los mercados de capitales? Sin embargo, es claro
que tratar cada pregunta me tomara al menos tres libros, por otro lado, es importante
considerar la metodologa que contiene cada base de datos, en este trabajo me encontr
con la dificultad de empalmar dos series cuyas definiciones eran distintas, y no
necesariamente porque las instituciones encargadas de actualizar dichas bases de datos
estn mintiendo, simplemente stas registran las cifras que de acuerdo al contexto son
indispensables conocer, claro ejemplo, es el concepto transacciones fronterizas que se
encuentra en la BP de 1950-81, y en la BP subsecuente ya no est desagregada puesto
que ya no representa una cifra tan significativa comparada con el resto de las subcuentas.
Bajo este esquema, es complicado poder comparar los ingresos de inversiones
provenientes del extranjero, cuya cuenta ya viene desagregada en utilidades remitidas,
intereses del sector pblico y otros intereses contra la sub balanza de servicios factoriales
cuyas cuentas son intereses y otros intereses, por supuesto, puedo realizar diversas
conjeturas validas pero cuya demostracin, al igual que las preguntas, me tomara otro
tomo.
Otro problema fue la homogenizacin del PIB, aunque considere la base 2008, para tomar
hasta el ao 1950 existen al menos tres metodologas distintas, de ah que mi base de
datos se limitar hasta 1960, dicha base al compararla con las cifras del Banco Mundial
exista un error del 5%, dicho error proveniente del tipo de cambio usado.
Con lo anterior, no pretendo resaltar que el presente trabajo carece de informacin
valiosa, al contrario, ofrece una gama amplia de oportunidades para investigar y
profundizar en nuevas reas de poltica econmica, por ejemplo, la poltica industrial,
agrcola, comercial, fiscal, aduanera, monetaria, financiera, demogrfica, turstica, etc. Por
supuesto, todas stas estn relacionadas, pero es importante entender que atiende cada
poltica, ya que pareciera que todo est en funcin de la poltica monetaria, o al menos es
el mecanismo de ajuste que actualmente domina.
Sin duda, falta mucho por hacer y aprender, como he dicho al principio, mi trabajo no va
enfocado a criticar si ha sido bueno o malo el proteccionismo o neoliberalismo, eso se lo
dejo al lector, no obstante, mi labor va dirigido a que ms personas se interesen en
conocer cada aspecto de Mxico, pues como se cita en mi lucha el problema de la
nacionalizacin de un pueblo consiste, primer trmino, en crear sanas condiciones
sociales como base de la educacin individual. Porque slo aquel que haya aprendido en
el hogar y en la escuela a apreciar la grandeza cultural y econmica y ante todo la
grandeza poltica de su propia patria, podr sentir y sentir el ntimo orgullo de ser sbdito
de esa nacin. Slo se puede luchar por aquello que se quiere. Se quiere lo que se
respeta y se puede respetar nicamente lo que por lo menos se conoce (Hitler, 1924; 20).

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