UNIVERSIDAD DE CHILE

Facultad de Derecho
Centro de Estudios en Derecho Informático

“LA RECIPROCIDAD INFORMATIVA EN CHILECOMPRA”
Memoria para optar al grado de Licenciado en Ciencias Jurídicas y Sociales

Natalia del Carmen Lillo Duarte
Profesor Guía Sra. Lorena Donoso
Profesor Informante Sra. Gladys Camacho.
Santiago, Chile
2008

1

ÍNDICE

Resumen

4

I.- Introducción

6

A.- La ley de compras públicas

6

B.- El proceso de compras públicas

9

C.- Síntesis de Derecho comparado: la normativa de la Unión Europea y

14

Latinoamérica
CAPÍTULO I.- “LA INFORMACIÓN ESENCIAL EN EL SISTEMA DE COMPRAS

19

PÚBLICAS”
A.- Proceso Informativo

19

B.- Toma de Decisiones Públicas

30

C.- Principios del Proceso

43

D.- Reciprocidad Informativa

47

1.- Antecedentes inmediatos

47

2.- Conceptualización desde la Teoría de la Información

47

3.- Caracterización de la reciprocidad informativa en el caso de Chilecompra

50

a) En cuanto a los Sujetos: Emisor y Receptor

50

b) En cuanto al Objeto

52

4.- Principales deficiencias en materia de reciprocidad informativa detectadas en

55

Chilecompra

5.- A modo de conclusión: Conceptualización y requerimientos de la 56
reciprocidad informativa en chilecompra
CAPITULO II.- TIPOS DE INFORMACIÓN Y PROCESO DE COMPRAS PÚBLICAS

57

A.- Información Pública como información de libre acceso a los contratantes

57

1.- Análisis de la Ley N° 20.285 en materia de Transparencia y Acceso a la 57
Información Pública
2.- Evolución Normativa de la transparencia y acceso a la información 58

2

pública en Chile
a) Avances de la Comisión Ética Pública (1994):

58

b) Informe de la Comisión Nacional de Ética Pública sobre la Probidad y la

59

Prevención de la Corrupción
c) Ley de Probidad (1999)

60

d) Ley 20.050 de 2005. Reforma Constitucional

61

e) Ley 20.285 de 2008, sobre acceso a la información pública o Ley de

64

Transparencia.
Fundamentos de la Reserva

83

CAPITULO III.- ANÁLISIS DEL SISTEMA DE CHILECOMPRA EN BASE A

93

CRITERIOS DE RECIPROCIDAD INFORMATIVA ESTABLECIDOS EN DIVERSOS
CUERPOS LEGALES:
A.- Normas relativas al Proceso Informativo

93

B.- Análisis de la Ley de bases generales de la administración del Estado Ley

94

Nº 18.575
C.- Análisis de la Ley De Procedimiento Administrativo Ley Nº 19.880

98

D.- Análisis de la Ley de bases sobre contratos administrativos de suministro 99
y prestación de servicios, Ley Nº 19.886
CAPITULO IV.- ELABORACIÓN DE ÍNDICES DE SATISFACCIÓN DEL PRINCIPIO

102

DE RECIPROCIDAD INFORMATIVA EN CHILECOMPRA
A.- Aspectos Generales

102

B.- Identificación del Problema

103

C.- Indicadores de Satisfacción del principio de reciprocidad informativa en 105
Chilecompra
VI.- NUESTRAS CONCLUSIONES

113

Bibliografía

117

ANEXO 1

119

3

para. a partir de estos antecedentes. “El debido cumplimiento del principio de reciprocidad informativa exige la modificación del estatuto jurídico del SISí de compras públicas. En cuanto al enfoque metodológico. hemos optado por una tipología descriptiva / propositiva.886) a la luz de la nueva Ley de Acceso a la Información Pública. Siendo así.880. Asimismo se ha analizado la ley N°19. dicho de otra manera.RESUMEN El presente trabajo de investigación se ha desarrollado en base a la hipótesis de trabajo según la cual se sostiene que “El actual marco jurídico de compras públicas no da plena satisfacción al principio de reciprocidad informativa que debe guiar a un sistema de esta naturaleza”. susceptible de ser comparado con las instituciones similares en otros países. conforme a la cual analizamos el fenómeno desde su conceptualización y de los problemas que representa el abordarlo. el análisis de legislación comparada relevante.” La metodología empleada responde a las propias de las ciencias jurídicas. En primer lugar se ha analizado la ley de compras públicas (Ley N° 19. Adicionalmente se ha revisado la escasa doctrina existente en la materia y la incipiente doctrina del Tribunal de Compras Públicas de nuestro país. Cierra el círculo de nuestro estudio. se ha realizado un análisis de las fuentes formales vinculadas al tema base de nuestra investigación. especialmente en lo que dice relación a la necesidad de dar plena satisfacción al acceso igualitario a todos los oferentes a la información pública asociada a los procesos de compras públicas. 4 . (Ley N° 20.285). que nos permita verificar si nuestra Ley cumple con los estándares internacionales generalmente aceptados. de Bases del Procedimiento Administrativo y las normas constitucionales que rigen la materia. las ventajas y desventajas que se han visualizado en su desenvolvimiento. generar un modelo instrumental.

Nuestra mirada ha estado enfocada a detectar lagunas normativas y falencias derivadas de los procesos de implementación del sistema. Nuestra investigación arrojó como principal resultado la demostración de la tesis planteada al principio. a través del análisis de las encuestas y estudios realizados en esta materia. por cuanto se requiere de forma efectiva que el SISÍ. Ello lo hemos realizado a partir de la utilización del método empírico.Nuestro enfoque propositivo se caracteriza por la visualización de los cuellos de botella y oportunidades de mejora de nuestra legislación a los efectos de la plena satisfacción de los imperativos derivados de la reciprocidad informativa. o también conocido con Sistema en Internet de Solicitudes de Información. 5 . de compras públicas haga modificaciones sustanciales en su normativa para que se pueda aplicar de manera correcta el principio de reciprocidad informativa. condición básica para el cumplimiento del principio de igualdad de los oferentes. Ello principalmente nos permite verificar la realidad fáctica a modo de sondeo del cumplimiento de las instituciones centrales de la reciprocidad informativa en la Ley de Compras Públicas.

575 y en la Ley N° 19. en tanto vino a complementar las distintas y dispersas normativas existentes en la materia.. Art. dentro de sus respectivos ámbitos de aplicación. 1°: “Los órganos del Estado actúan válidamente previa investidura regular de sus integrantes. Asimismo. a través de la ley de presupuestos respectiva. en nuestro trabajo nos centraremos solamente en lo que respecta a que los actos de la administración deben llevarse a cabo en la forma que prescriba la Ley.880 rigen de manera supletoria estas materias.. en cuanto a los procedimientos y elementos substanciales de la contratación. dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley”. en lo que nos interesa.575 y la Ley N° 19. 6 . 1 Los artículos 6º inc. Si bien la legalidad de los procesos de compras públicas requieren que además se haya asignado el presupuesto necesario. en el caso de los procesos de contratación. 6 inc.I. Este principio. que sientan las bases y constituyen el presupuesto de validez de una determinada contratación pública. se encuentra consagrado en el artículo 2 de la Ley N° 18. analizaremos lo dispuesto en la “Ley de bases sobre contratos administrativos de suministro y prestación de servicios”. y garantizar el orden institucional de la República”. Ley Nº 19.886. 1: “Los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y a las normas dictadas conforme a ella. 1° disponen que: Art. para solventar los gastos derivados de la obra o servicio objeto del contrato (Art. 1 y 7 ins. 89-100 de la Constitución Política de la República). 7º inc. no obstante reconocer que la Ley N° 18.INTRODUCCIÓN A. consagrado en los artículos 6 y 7 inciso 1 de la Constitución Política de la República1.886.La Ley de Compras Públicas Las bases de la actuación del Estado las encontramos en el principio de legalidad.

de 27 de octubre de 1999. Pero es la Ley N° 19. Es de esta forma como esta investigación se enmarca en el área de estudios del Derecho y las tecnologías de la información. las entidades contratantes podrán comparar condiciones y adquirir en forma electrónica el bien de mejor valor. 9º.880 definió las condiciones de legalidad de los procedimientos administrativos. ya la Ley Orgánica Constitucional sobre Bases Generales de la Administración del Estado. previa propuesta pública o por concurso público. A corto plazo. definiendo algunas reglas generales a estos efectos. por medios electrónicos. esto se debe traducir en realizar. Esto revolucionará la forma en que se 2 La tramitación de la ley se inicia por mensaje presidencial N° 9/341. disponía que los contratos administrativos se celebren. en el mensaje sostiene que “Los avances tecnológicos en el manejo de la información y las telecomunicaciones pueden aumentar enormemente la eficiencia de los procesos y propiciar la transparencia como nunca antes. De su parte. 7 . antes de la dictación de la Ley N° 19.8862. Ello implicaba generar un sistema de compras públicas más eficiente y más transparente. así. De esta forma. legislatura 341.En efecto. la Ley N° 19. Las soluciones implementadas a través de la Ley se enmarcaron en las estrategias de introducción de las tecnologías de la información y las comunicaciones en el quehacer el Estado. las notificaciones de avisos de licitación y la divulgación de la información requerida a los proveedores. por regla general. Ley N° 18. que cumpla con sus necesidades.886. los proveedores podrán listar sus productos y precios en los catálogos electrónicos y.886 la que vino a completar el marco normativo y a uniformar los procedimientos de compras públicas. en su Art. podemos observar que en su mensaje se planteaba la necesidad de legislar en esta materia en base a las necesidades propias de la modernización del Estado. donde uno de los más relevantes son precisamente aquellos que dan lugar a los contratos de obras y/o servicios suscritos por el Estado.575. A través de dichos sistemas. Si analizamos la historia de la Ley N° 19.

Estados Unidos de Norteamérica y México. dentro de las acciones de "Transparencia y Probidad de la Gestión Pública". ya citada.08. con la creación de la comisión de ética pública y del Consejo de Auditoría Interna de la presidencia de la república. las experiencias relevantes consideradas en el desarrollo del mensaje que contiene el proyecto de la Ley fueron las de Canadá. de una parte porque se redujeron considerablemente los costos de transacción sin sacrificar los principios normativos que son el centro de la normativa administrativa en nuestro país”. sancionó un Programa de Reforma al Sistema de Compras y Contrataciones que. el término del proceso legislativo. podemos sostener que el despacho de este proyecto de ley significó para el gobierno sólo la consolidación del trabajo iniciado hacia 1996. existiendo un mejor diálogo y flujo de información con proveedores y contratistas”3. Evidentemente se consideró que Internet sería una poderosa herramienta a los efectos de implementar los nuevos procesos de compras públicas. Adicionalmente. el 30 de julio de 2003 y más de 6 años de implementación efectiva han traído consigo altos beneficios para los órganos administrativos. en formato electrónico en la Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. entre los cuales se destaca que las transacciones serán más eficientes y transparentes.pdf (consulta 12.cl/histley/lfs/hdl-19886/HL19886. en http://www. pág. De este trabajo surgen los lineamientos del Plan Estratégico 1997-2000 del Comité Interministerial de Modernización de la Gestión Pública. el cual en enero de 1998. En nuestro continente.2008) 4 Véase al respecto la historia de la Ley 19886. entre las iniciativas a impulsar. sobre todo para los efectos de transparentarlos y dar acceso igualitario y universal a la información relevante de un determinado proceso de compras públicas. 3 Historia de la ley 19886. hacia julio de 2003. En todo caso. contemplaba la creación de una normativa marco de compras y contrataciones del sector público y reglamentos por Servicios4. la entrada en vigor de la ley luego de su publicación en el Diario Oficial.bcn.adjudicarán los contratos y redundará en numerosos beneficios. 10 8 .

sus dispositivos y programas cuando se contrate conjuntamente con la adquisición o arrendamiento. Es así como la Ley N° 19.” 9 . y c) Los de fabricación. y oneroso. ya sea por si. Conforme a nuestra legislación.. previamente establecidas por la administración. en donde a la autoridad. comprende: a) La adquisición y arrendamiento de equipos y sistemas para el tratamiento de la información. Siendo así. bilateral. entre los cuales destaca la “Licitación Pública”. o por terceros especialmente mandatados al efecto. El efecto natural de este acto es la producción de derechos y obligaciones para las partes. sus dispositivos y programas y la cesión de derecho de uso de estos últimos. el proceso de compras públicas es un procedimiento administrativo encaminado a la producción de un acto jurídico terminal. incluso con opción de compra. Normalmente las compras públicas se desarrollan en procedimientos reglados. de productos o bienes muebles”.B. aun cuando ésta se obligue a aportar. con plenos efectos jurídicos para la Administración del Estado y los terceros que contratan con éste. por lo que las cosas que hayan de ser entregadas por el contratista deben ser elaboradas con arreglo a las características fijadas previamente por la Administración. pueda elegir la propuesta que le ofrezca las mayores ventajas. b) Los de mantenimiento de equipos y sistemas para el tratamiento de la información. sujetándose a las bases 5 El artículo 2 de la ley 19886 define contrato de suministro como “el que tiene por objeto la compra o el arrendamiento.El proceso de compras públicas El proceso de compras públicas se enmarca en las necesidades del Estado de contar con bienes y servicios para la satisfacción de las necesidades públicas5. exceptuada la adquisición de programas de computación a medida se considerará contratos de servicios. que es un “Procedimiento Concursal” y por ende implica una competencia entre los que aspiran a encargarse de ejecutar una obra o prestar un servicio bajo determinadas condiciones. total o parcialmente. convocando a los interesados para que. susceptible de ser calificado como público. los materiales.886 define la licitación pública como un “procedimiento administrativo de carácter concursal mediante el cual la administración realiza un llamado público.

Estudio de las propuestas y consulta a los organismos técnicos designados 6. Presentación de las ofertas ante la autoridad correspondiente 4. de manera que estos trámites no son sino etapas anteriores a la celebración del contrato” (Dictamen N° 8. 1º Inc. 4º).478 de 1998). Adjudicación 7. 7º letra a).165 de 1969). de las cuales la administración selecciona y acepta las más ventajosas (adjudicación). (Art. Apertura de las ofertas 5. Perfeccionamiento de la voluntad administrativa contractual Como podemos apreciar. formulen propuestas. Estos objetivos se plasman de diversas formas en la legislación. Un criterio muy similar ha adoptado la Contraloría General de la República en su jurisprudencia administrativa desde antaño (Dictámenes N°1. a saber: 10 . de entre las cuales seleccionará y aceptará las más convenientes”.231 de 1967 y N° 20. y más recientemente ha señalado: “Que la licitación consiste en una invitación a los interesados para que. el proceso de licitación pública tampoco puede escapar al mandato general del Estado de guardar el “el bien común” y también de “preceder con pleno respeto a los derechos y garantías que la Constitución establece”.fijadas. Invitación a presentar ofertas o llamado a licitación 3. Preparación y aprobación de las bases que regirán la licitación y el contrato 2. sujetándose a las bases preparadas (pliego de condiciones) formulen propuestas. Bajo este entendido asumen la calidad de etapas fundamentales de este proceso las siguientes: 1. (Art.

a saber: 6 Conforme al Artículo 5º de la ley 19. Impugnabilidad. Economía Procedimental. La Ley no se pronuncia respecto de los principios que deben inspirar el procedimiento de compras públicas.880.1) Asegurar una gestión eficiente y eficaz de la Administración. 2º. Conclusivo o in dubio pro acto. 1º incisos 1º y 5º. licitación privada o contratación directa. Siendo así. se entiende que la regla general es precisamente la que analizamos. por lo cual en esta materia debemos atender a lo dispuesto en la Ley N° 19.886: “La Administración adjudicará los contratos que celebre mediante licitación pública. 52 y 53 de la Ley N° 18. y 19 ) Si bien la licitación pública no es la única forma de contratación que emplea el Estado.” 11 .575 y arts. 3º Inc. pues además podrá contratar a través de trato directo o mediante licitaciones privadas6. en la búsqueda y selección de la oferta más ventajosa para los intereses públicos comprometidos. salvo lo dispuesto en el artículo 8º de esta ley. La licitación pública será obligatoria cuando las contrataciones superen las 1. 9 Inc. conforme a la cual habremos de sostener que el proceso de licitación pública se inspira en los siguientes principios: Celeridad.000 unidades tributarias mensuales. (reiteración Art. con la más amplia libertad e igualdad de oportunidades. Imparcialidad. Para ello los agruparemos estos principios por afinidad en las áreas temáticas que consideramos más relevantes. Además de lo anterior. el hecho de que el Estado pueda emplear otros mecanismos de contratación no lo exime de dar estricto cumplimiento a los principios antes enumerados.575) 2) Garantizar el derecho de los interesados a participar en esa instancia de selección.(reiteración de los Arts.880 Sobre Bases de los Procedimientos Administrativos. veamos someramente en qué consiste cada uno de estos principios de acuerdo a la Ley N° 19. Publicidad y Transparencia. Concurrencia o Competitividad. Informalidad. 2º Ley N° 18.

880. evitando trámites dilatorios. determine lo contrario”. el artículo 9 define el principio de economía procedimental en los términos siguientes: “La Administración debe responder a la máxima economía de medios con eficacia.a) Celeridad. 12 la . admitan un impulso simultáneo. Informalidad: Conforme al artículo 7 de la Ley N° 19. siempre que no sea obligatorio su cumplimiento sucesivo. Al solicitar los trámites que deban ser cumplidos por otros órganos. Ello no obstante debe respetar el “orden riguroso de ingreso en asuntos de similar naturaleza. a menos que Administración. el principio de celeridad implica que el procedimiento administrativo se impulsará de oficio en todos sus trámites. haciendo expeditos los trámites que debe cumplir el expediente y removiendo todo obstáculo que pudiere afectar a su pronta y debida decisión”. Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento. no suspenderán la tramitación del mismo. salvo que por el titular de la unidad administrativa se dé orden motivada en contrario. por resolución fundada. incluso las que se refieran a la nulidad de actuaciones. Economía Procedimental. deberá consignarse en la comunicación cursada el plazo establecido al efecto. Siendo así. Se decidirán en un solo acto todos los trámites que. de la que quede constancia”. por su naturaleza. en cumplimiento de este principio la administración debe “actuar por propia iniciativa en la iniciación del procedimiento de que se trate y en su prosecución. De su parte.

880). especialmente los que supongan paralización. infracción de los plazos señalados o la omisión de trámites que pueden ser subsanados antes de la resolución definitiva del asunto. previsto en el artículo 13 de la Ley “El procedimiento debe desarrollarse con sencillez y eficacia. sea por su naturaleza o por mandato del ordenamiento jurídico y genera perjuicio al interesado. El vicio de procedimiento o de forma sólo afecta la validez del acto administrativo cuando recae en algún requisito esencial del mismo. siempre que con ello no se afectaren intereses de terceros. aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio. en cualquier momento del procedimiento. 13 .880 definen los principios de contradictoriedad e imparcialidad. La Administración podrá subsanar los vicios de que adolezcan los actos que emita. c) Contradictoriedad.Finalmente de acuerdo al principio de informalidad. Asimismo podrán alegar defectos de tramitación. 8 Ley N°19.” b) Conclusivo: Todo el procedimiento administrativo está destinado a que la Administración dicte un acto decisorio que se pronuncie sobre la cuestión de fondo y en el cual exprese su voluntad (Art. Imparcialidad: Los artículos 10 y 11 de la Ley N° 19. Conforme al primero Los interesados podrán. En la defensa de sus intereses podrán actuar por si o asesorados por profesionales. de modo que las formalidades que se exijan sean aquéllas indispensables para dejar constancia indubitada de lo actuado y evitar perjuicios a los particulares. Impugnabilidad.

. perturben o amenacen su legítimo ejercicio. del Parlamento y del Consejo “Sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras. de suministro y de servicios. en cuyo entorno.De su parte. restrinjan. tanto en la substanciación del procedimiento como en las decisiones que adopte. a través del Parlamento Europeo y del Consejo de la Unión Europea. un año después de la entrada en vigor de nuestra Ley N° 19. “la administración debe actuar con objetividad y respetar el principio de probidad consagrado en la legislación.” C. tanto en cuanto a su sentido y alcance. de constituirse en Ley modelo para todos los países de la unión. principalmente Europa. la Directiva establece normas sobre publicidad y transparencia. así como aquellos que resuelvan recursos administrativos. dictan la Directiva 2004/18/CE. sea que los limiten. Los hechos y fundamentos de derecho deberán siempre expresarse en aquellos actos que afectaren los derechos de los particulares.886 ha sido considerado pionero en el ámbito Latinoamericano.” Esta normativa es bastante más compleja que la nuestra.Derecho comparado: la normativa de la Unión Europea y Latinoamérica El sistema generado en Chile a partir de la Ley N° 19. las que rigen durante todo el procedimiento de adquisiciones. como en sus pretensiones. conforme al principio de imparcialidad. En ellas se prevé la necesidad de publicación de anuncios de información redactados 14 . En este acápite buscamos visualizar la experiencia en derecho comparado.880. priven de ellos. En lo que nos interesa.

se utilicen sistemas de firmas electrónicas. que garanticen la autenticidad. que será gratuita. La normativa se diferencia de la nuestra en cuanto que no cierra las puertas al uso de medios tradicionales en los distintos procesos asociados a un procedimiento de compra pública. en caso de utilizarse medios electrónicos.” c) “Anuncio de licitación o anuncio de concurso (obligatorios).2009) 15 . Los anuncios previstos en la normativa son de cuatro tipos7: a) “Anuncio relativo a la publicación de un anuncio de información previa (facultativo).08. mientras que en las demás lenguas oficiales se traducirá un resumen” d) “Anuncio sobre los contratos adjudicados y sobre los resultados de los concursos (obligatorios)”. Tras el envío del anuncio relativo a la publicación de un anuncio de información previa.” b) “Anuncio de información previa (facultativo). La publicación de este anuncio será obligatoria cuando el poder adjudicador desee acortar los plazos de recepción de las ofertas.eu/legislation_summaries/internal_market/businesses/public_procurement/l22009_e s. Asimismo es de destacar que la directiva prevé la necesidad de que. elaborados por la Comisión. y permiten descubrir los posibles fraudes.según formularios normalizados. 7 Véase al respecto el texto oficial de la directiva en http://europa. El anuncio se publicará en toda su extensión en una lengua oficial de la Unión. el propio poder adjudicador publicará este anuncio en su «perfil de comprador» o lo enviará a la Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas. la integridad y la confidencialidad de los datos. El propio poder adjudicador podrá publicar este anuncio en el ámbito nacional y deberá enviarlo para su publicación.htm (12.

Otro elemento novedoso en la directiva europea es que prevé un nuevo procedimiento. Este vocabulario común fue aprobado mediante Reglamento (CE) No. cuál es el de diálogo competitivo. la mejora de la actividad Administrativa y la publicidad efectiva. modificado por Reglamento (CE) No. que podrán precisar sin modificar los elementos fundamentales del contrato. previsto para el caso de contratos complejos. a dialogar. Al término del diálogo. El plazo mínimo para la recepción de las solicitudes de participación será de treinta y siete días. dice relación con el esfuerzo realizado por el legislador europeo en orden a uniformar el lenguaje empleado en las compras públicas. los candidatos presentarán su oferta definitiva. En este caso. Los poderes adjudicadores garantizarán la igualdad de trato y protegerán la información confidencial. En los hechos. Se iniciará el diálogo. A continuación.2009) 16 . Un tercer elemento esencial. los poderes adjudicadores invitarán a los candidatos seleccionados (tres como mínimo). y continuará hasta la definición de las soluciones (técnicas o financiero-jurídicas). Los poderes adjudicadores adjudicarán el contrato en función de los criterios de adjudicación fijados y sobre la base de la oferta económicamente más ventajosa8”. los cuales son normas de efecto directo y por tanto no requieren normas internas que lo incorporen. en lo que nos interesa. que podrá desarrollarse en varias fases. 2151/2003 de 16 de diciembre de 2003. al mismo tiempo y por escrito.08. lo cual ciertamente persigue la transparencia y la igualdad de acceso a las compras. las Administraciones deben publicar un anuncio de licitación que “incluya los criterios de adjudicación”. de 5 de noviembre de 2002.eu/legislation_summaries/internal_market/businesses/public_procurement/l22009_e s. 8 Véase al respecto la publicación oficial de la directiva en http://europa.htm (12. en los cuales las Administraciones no puedan definir solos las soluciones técnicas a sus necesidades o no puedan elaborar la estructura jurídica y financiera de un proyecto. esta normativa eleva los niveles de información que podrán alcanzar los oferentes. 2195/2002.

De hecho el sistema SISÍ de compras públicas fue el antecesor y precursor en la materia de creación de sistemas de gestión de compras públicas en nuestro entorno. 17 . 92/50/CEE de 18 de junio de 1992. de los transportes y de las telecomunicaciones. 92/13/CEE. Incluso podemos sostener que el sistema Chileno ha servido como referente o modelo de muchos. a los efectos de garantizar la aplicación efectiva de las normas de la directiva y sus reglamentos el ordenamiento europeo prevé la aplicación a esta materia de la Directiva de Recursos. reglamentarias y administrativas referentes a la aplicación de los procedimientos de recurso en materia de adjudicación de los contratos públicos de suministros y de obras. a saber: Directiva No. de 25 de febrero de 1992. sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de servicio. Situación en Latinoamérica En lo que respecta al panorama latinoamericano en materia de compras públicas podemos decir que los sistemas que se han implementado se han configurado de similar manera al nuestro. modificada por Directiva No. reglamentarias y administrativas referentes a la aplicación de las normas comunitarias en los procedimientos de formalización de contratos de las entidades que operen en los sectores del agua.Finalmente. relativa a la coordinación de las disposiciones legales. También es importante destacar la labor de la comunidad Europea al crear un sistema de contratación pública que es susceptible de ser implementado en todos los países miembros. y la Directiva No. pues cada país debe integrar y realizar los cambios necesarios que permitan la aplicación no sin contradicciones ni vulneraciones de la normativa que regula esta materia. de la energía. 89/665/CEE de 21 de diciembre de 1989 relativa a la coordinación de las disposiciones legales. con la complejidad que existe al respecto.

ocasionándose los sucesos ya sabidos por todos. lo cual suscito una verdadera polémica al quedar al descubierto por la prensa de ese país que lo ocurrido se debió a un desperfecto técnico que sufría una de las piezas del viejo helicóptero. aunque algunos como en el caso de México han innovado tratándose de la creación. muchas de las falencias que notamos en el sistema nacional aquejan también a aquellos que se han desarrollado a lo largo y ancho de nuestro continente. implementación y ejecución del SISÍ de compras públicas el cual presenta mejoras en su ejecución que permiten que se cumplan de mejor manera los principios de transparencia. símil de nuestro sistema en ese país. publicidad y probidad. Otro punto importante a destacar en materia internacional es lo ocurrido hace algunos meses atrás con la muerte de la comisión perteneciente a Carabineros de Chile enviada por nuestro país a la realización de labores en conjunto y a la aprobación de acuerdos entre países a Panamá donde murieron producto de que el helicóptero en que viajaban se estrellara en pleno centro de la ciudad de Panamá. lo que deja entrever que este sistema pierde bastante los caracteres de transparencia. 18 . El fondo del asunto es que la connotación que le dio la prensa a esta orden de compra es que el gobierno de Panamá actúo con negligencia al no ejecutar las reparaciones requeridas por dicho helicóptero y emitir la orden de compra de dichas piezas sin la debida anticipación y por sobre todo dejar que ese helicóptero siguiera en funcionamiento a pesar de saber de sus falencias.De esta manera. publicidad en los actos de la administración y de gobierno en dicho país. el cual tenía el carácter de urgente. las cuales días atrás habían sido objeto de una orden de compra presentada en el portal de Panamácompra. probidad.

. Es así como el proceso informativo comienza en el momento mismo en que se detecta una necesidad al interior de un órgano Administrativo y se declara que no es posible satisfacerla por el mismo órgano y que por tanto requiere contratar a un 19 .. sino que también resulta fundamental para el desarrollo y ejecución del sistema propuesto por la normativa de compras públicas. De la simple lectura del proceso general de compras públicas previsto en la Ley podemos apreciar que el conjunto de actos que conlleva tienen una serie de elementos de carácter informativo. El proceso informativo que se da lugar en la tramitación de la contratación pública resulta ser fundamental. el dar cumplimiento a las exigencias de seguridad y transparencia que hoy se condicen con la agenda de probidad de la Administración Pública implementada por el gobierno de la Presidenta M. es necesario hacer el siguiente análisis. es decir. “El debido cumplimiento del principio de reciprocidad informativa exige la modificación del estatuto jurídico del SISÍ de compras públicas”. pues lo importante para el proceso es el trasvasije de información vital tanto desde la Administración a los posibles oferentes como de estos hacia la Administración. siendo el fundamento de este requerimiento.LA INFORMACIÓN ESENCIAL EN EL SISTEMA DE COMPRAS PÚBLICAS A. y en consideración a eso se constituye en uno de los pilares o de los cimientos del tema central de este trabajo de investigación. No está de más decir que no sólo es importante para este estudio.CAPÍTULO I.“Proceso Informativo” Para verificar o refutar la hipótesis propuesta al inicio de este trabajo. Bachelet. De ahí la relevancia de no dejar a la discrecionalidad de cada órgano la ejecución y el manejo de las exigencias informativas de cada uno de los intervinientes del proceso en cada una de sus etapas.

plazos. aprobar las bases de la licitación y crear a su vez la propuesta de licitación pública. mecanismos de adjudicación. mecanismos de consulta y/o aclaraciones. Incluyen las Bases Administrativas y Bases Técnicas. 17. de entre las cuales seleccionará y aceptará las más convenientes. N° 250 de 2004. las etapas. y demás aspectos administrativos del Proceso de Compras. en los cuales se dispone lo siguiente: “Artículo 2: 3. condiciones y especificaciones. establecidos por la Entidad Licitante. que dentro de nuestro sistema se constituye como la regla general. 5. modalidades de evaluación. requisitos y demás características del bien o servicio a contratar. descripciones. del Ministerio de Hacienda). es decir.tercero.S. Es importante destacar que dichos conceptos se encuentran debidamente conceptualizados en el Reglamento (D. Bases: Documentos aprobados por la autoridad competente que contienen el conjunto de requisitos. Bases Técnicas: Documentos aprobados por la autoridad competente que contienen de manera general y/o particular las especificaciones. cláusulas del contrato definitivo. Licitación pública: El procedimiento administrativo de carácter concursal mediante el cual la Administración realiza un llamado público. Bases Administrativas: Documentos aprobados por la autoridad competente que contienen. criterios de evaluación. que describen los bienes y servicios a contratar y regulan el Proceso de Compras y el contrato definitivo. este debe dentro de sus procesos de gestión internos aprobar dicho acto. de manera general y/o particular. sujetándose a las bases fijadas.” 20 . 4. convocando a los interesados para que. en materia de contratación pública. formulen propuestas. Antes que el órgano haga la exteriorización de su requerimiento al mercado. Es en ese momento que surge la decisión por parte del órgano de exteriorizar esta necesidad al mercado y la mejor forma de exteriorizarlo es a través de una licitación pública.

Las etapas y plazos de la licitación. Como podemos apreciar. la entrega y la apertura de las ofertas. En el caso que sea necesario hacer referencia a marcas específicas. La condición. a lo menos las siguientes materias: 1. una vez recepcionados conforme los bienes o servicios de que se trate.. por cuanto modela los instrumentos a través de los cuales se exterioriza. Los requisitos y condiciones que deben cumplir los Oferentes para que sus ofertas sean aceptadas. en las conceptualizaciones transcritas se hace referencia a todos los elementos basales de un proceso de contratación pública transparente y equitativa para todos los oferentes. los cuales se expresan a continuación: “Artículo 22. la adjudicación y la firma del Contrato de Suministro y Servicio respectivo y el plazo de duración de dicho contrato. El plazo de entrega del bien y/o servicio adjudicado. 5. Las especificaciones de los bienes y/o servicios que se quieren contratar. sin hacer referencia a marcas específicas. de manera normalizada la necesidad y los requisitos que deberán cumplir aquellos oferentes que deseen contratar con el Estado para satisfacerla. 3. 4. Es así como siguiendo el análisis legislativo nos encontramos más adelante con la conceptualización del contenido de dichos actos.Contenido mínimo de las Bases: Las Bases deberán contener. en todo caso. 2. los plazos y modalidades de aclaración de las bases. las cuales deberán ser genéricas. bienes o servicios equivalentes de otras marcas o genéricos agregándose a la marca sugerida la frase "o equivalente". deben admitirse. la evaluación de las ofertas. en lenguaje preciso y directo.Son estas propias definiciones las que enmarcan los contenidos generales y específicos del proceso informativo. el plazo y el modo en que se compromete el o los pagos del Contrato de Suministro y Servicio. 21 .

la idoneidad y calificación de los Oferentes y cualquier otro antecedente que sea relevante para efectos de la Adjudicación. Los criterios objetivos que serán considerados para decidir la adjudicación. si luego analizamos su contenido podemos advertir que son los contenidos obligatorios o esenciales que debe considerar el sistema de compras públicas en cada una de las etapas de tramitación9. de la Contraloría General de la República. entre otros contenidos mínimos.” Es digno de destacar que no obstante el encabezado de la norma se refiere a “contenidos mínimos” que deben contener las bases. que las bases respectivas especifiquen los servicios que se quieren contratar”. En este último. A continuación la norma señala otros contenidos que pueden estar presentes en la confección y aprobación de las bases de la licitación. 22 . si fuese procedente. Los montos de las garantías deberán ser suficientes. pero sin que desincentiven la participación al llamado de licitación o propuesta.. número 2.6. toda vez que dicha estipulación no se aviene a lo dispuesto en el artículo 22. 8. N° 250. La naturaleza y el monto de las garantías que la entidad licitante estime necesarias para asegurar la seriedad de las ofertas presentadas y el fiel y oportuno cumplimento del contrato definitivo. de 8 de julio de 2008 y Dictámen 30. permitiendo hacer efectiva eventuales multas y sanciones. así como la forma y oportunidad en que se restituirán a los oferentes dichas garantías. El nombre completo del funcionario de la Entidad Licitante encargado del Proceso de Compras y el medio de contacto. Este requisito será obligatorio para las contrataciones que superen las 1. el cual exige. los cuales son los siguientes: “Artículo 23.653. de la Contraloría General de la Repúbica de 2 de junio de 2008. atendido la naturaleza de los bienes y servicios que se licitan.S. de manera de asegurar la seriedad de las ofertas y el cumplimiento del contrato definitivo.350. 7. de 2004.000 UTM. la Contraloría considera que las bases de licitación sometidas a su conocimiento no cumplen las exigencias legales de contenidos mínimos por cuanto “no precisa taxativamente las áreas del recinto hospitalario que quedan excluidas del contrato. del aludido D.Contenido adicional de las Bases 9 Véase al respecto Dictámen 31.

Así que por un lado. El mecanismo de designación de la persona o comisión encargada de la evaluación de las ofertas. y es así como dentro de éstos tenemos que. contratación de discapacitados y demás materias de alto impacto social. Estos puntajes o ponderaciones no podrán.Las Bases podrán contener. 3.” No obstante el numeral 4 transcrito deja el catalogo de contenidos sumamente abierto. Cualquier otra materia que no contradiga disposiciones de la Ley de Compras y el Reglamento. Sólo así se puede establecer que la norma sigue siendo bastante restrictiva y dejando a modo ejemplificador cuales son los contenidos básicos que no pueden faltar y cuáles son los que puede contener sin ser esenciales. el órgano exterioriza su requerimiento a través de lo que el propio reglamento de compras públicas establece como “el llamado a 23 . en caso alguno. 2. cosa que al derecho le hace tanta falta. lo que puede parecer muy arriesgado para un proceso como este. ya con un análisis más pausado de la norma se debe tener en cuenta que a veces estas fórmulas normativas no han sido creadas con la finalidad de la imprecisión. Este proceso decisional por parte del órgano involucra una serie de actos que van en concordancia para la configuración del acto administrativo final. ser los únicos que se consideren para determinar la adjudicación de la oferta más conveniente. La prohibición de subcontratar impuesta al proponente adjudicado y las circunstancias y alcances de tal prohibición. sino más bien con una finalidad dinámica. en lenguaje preciso y directo. entendemos que con ello se busca permitir la adecuación de la normativa al avance que sufre nuestra sociedad y a su rápida transformación. 4. derivados del cumplimiento de normas que privilegien el medio ambiente. las siguientes materias: 1. Puntajes o ponderaciones que se asignen a los Oferentes. para darle dinamismo y capacidad de transformación y adaptación.

. cuyo texto se manifiesta de la siguiente forma: “Artículo 24. se deberá indicar el lugar en que se llevará a cabo la apertura. cuyo contenido se encuentra expresado en el propio reglamento de compras públicas (D. lo que nos deja en claro que la norma anteriormente citada no se configura como un catalogo taxativo. ya que es la propia norma la que nos está dejando en claro qué información es para el sistema y para el proceso en sí de carácter fundamental o esencial. 6. Fecha y hora de la recepción y apertura de las ofertas. puesto que la norma no lo prohíbe. 5.realizar ofertas”. del Ministerio de Hacienda).Llamado. ya que este ejercicio de análisis debe arrojar como 24 .S. sino más bien da los requerimientos mínimos u obligatorios que debe contener el llamado a oferta. Es de suma importancia esto. pues además de este contenido obligatorio puede agregarse otra información. En los casos fundados en que la apertura se efectúe respecto de sobres en Soporte Papel y se admita la presencia de los Oferentes. En razón de esto el análisis efectuado nos da las primeras aproximaciones a la concreción de este capítulo. 4.” Si analizamos un poco el precepto anteriormente citado se debe tener en cuenta que el encabezado de la norma hace referencia a la frase “a lo menos”. El llamado a presentar ofertas deberá publicarse en el Sistema de Información y deberá contener al menos la siguiente información: 1. Nombre de la Entidad Licitante. 2. El nombre completo y correo electrónico del funcionario de la Entidad Licitante encargado del Proceso de Compras. 3. Descripción del bien y/o servicio a licitar. Modalidades y fechas para las aclaraciones a las Bases. Monto y modalidad de las garantías exigidas cuando corresponda. N° 250 de 2004.

que puedan proporcionar bienes y/o servicios a las Entidades. Proveedor: Persona natural o jurídica. es decir..S. la Adjudicación y el Contrato de Suministro o de Servicio deberán estar siempre disponibles al público en el Sistema de Información en forma gratuita. Primero se analizó los requerimientos de parte del órgano público.” Siendo los siguientes requerimientos. chilena o extranjera. 22. o agrupación de las mismas. sus modificaciones y aclaraciones. dicho precepto se configura de la siguiente manera: “Artículo 28. del Ministerio de Hacienda) lo define como: “Artículo 2º 18. Proveedor Inscrito: Proveedor que se encuentra inscrito en alguna de las categorías del Registro de Proveedores. Lo anterior. sin perjuicio de lo previsto en los casos del artículo 62 del presente Reglamento.” Esta norma sienta las bases de publicidad en materia informativa. al proceso informativo dicha norma le da una naturaleza. en forma muy general. Oferente: Proveedor que participa en un Proceso de Compras. el cual se refiere a estándares de publicidad. 21. e incluso después.resultado la determinación de lo que para el sistema de compras públicas significa información esencial. pero ahora también se debe hacer mención a los requerimientos informativos que se hacen de parte del organismo hacia los particulares que tienen el estatus de “proveedores”. N° 250 de 2004. presentando una oferta o cotización. es así como la propia norma (D. los que exige el sistema que sean cumplidos por estas personas: 25 . Al continuar con el estudio de la norma nos encontramos con un precepto de carácter general.Publicidad y gratuidad de los documentos de la licitación: Las Bases. la naturaleza de ser “Pública” en toda su tramitación.

Idoneidad técnica y financiera La idoneidad técnica y financiera será acreditada en cada caso. la forma de ejercer tal garantía. que aprueba bases administrativas y términos de referencia para la licitación pública del programa denominado "Transferencia 26 .471 ( 9 de junio de 2008).” Bajo esta tónica se tiene que establecer que al referirse a qué se entiende por información esencial dentro del sistema que presenta Chilecompra además de dejar en claro las falencias ya mostradas en la propia Ley y el respectivo Reglamento de compras públicas se debe además hacer una conexión legislativa en relación al principio de “Libre Concurrencia entre los Oferentes” consagrado en la propia Ley de Compras Públicas en sus artículos 4 y 6. la garantía otorgada sobre los mismos a favor de la Entidad Licitante. que salte a simple vista que este flujo de información resulte ser el nexo o soporte principal del principio de “Libre Concurrencia entre los Oferentes” ya que es la propia Contraloría General de la República la que ha establecido a lo largo del funcionamiento del sistema electrónico que este elemento de información o flujo o intercambio de datos de todo tipo no puede constituirse en un elemento discriminador entre un oferente y otro dentro del sistema de compras públicas. el Oferente deberá presentar los documentos que acrediten la calidad de los bienes y/o servicios ofrecidos. a este respecto se pueden citar Dictámen de Contraloría N° 26. ¿Por qué resulta importante hacer este paralelo o establecer este nexo entre un principio y otro? Resulta más que fundamental que al hacer el propio análisis de las materias esenciales con respecto al flujo de información en aquel sistema. de acuerdo a los antecedentes disponibles en el Registro de Proveedores. de ahí radica su principal importancia. de la Comisión Nacional de Riego. la calidad de distribuidor oficial del fabricante o proveedor del bien o servicio y las certificaciones de los bienes y servicios que correspondan. y mencionado con tanto énfasis en el sistema mismo de contratación virtual. Además. en que este organismo consideró que “La Contraloría General de la República ha debido abstenerse de dar curso a la Resolución N° 29. de 2008.“Artículo 29..

de la Ley N° 19. a fin de suscribir el pertinente contrato (aplica criterio contenido en el dictamen N° 41.106. Sin perjuicio de lo anterior.886. Ello sin perjuicio. una vez adjudicado el certamen. se aparta de lo dispuesto en el inciso cuarto del artículo 16. Además. aprobado mediante el D. cabe observar que el punto 4. de la atribución de dicha Entidad para considerar la experiencia como un factor de 27 . En efecto. pues faculta a los organismos públicos contratantes para requerir a los proveedores su inscripción en el registro de contratistas y proveedores a cargo de la Dirección de Compras y Contratación Pública. de 2004. en lo que atañe a las Bases de Licitación. se observa lo dispuesto en el mismo párrafo y en el segundo del referido punto 4 respecto de la exigencia relativa a la calidad de persona jurídica y a la experiencia de los proponentes. Copiapó. al exigir que los proponentes deberán estar inscritos en el portal de Chilecompra y Registro Nacional de Chile Proveedores. en conformidad a lo dispuesto en el inciso quinto del artículo 16. primer párrafo. dicha norma se refiere al estudio. en virtud del artículo 16 de la ley N° 18. construcción y conservación de obras. A su turno. en ejecución del mandato conferido por el Gobierno Regional de Atacama a la Comisión Nacional de Riego en su calidad de organismo técnico del Estado. resulta reparable que en el referido convenio mandato se omita el monto máximo que deberá pagar el mandante por concepto de gastos administrativos que pueda demandar la obra -cuando de éstas se trate -.091. de 2007). III Región". en circunstancias de que el punto 2 de las bases administrativas señala como objetivos específicos del programa "fortalecer la capacidad técnica y administrativa de las organizaciones de usuarios". proyección. del precitado texto legal. N° 250. tareas que no se relacionan con obras.Capacidades para Mejorar Gestión de Riego. como asimismo apoyar a las organizaciones de usuarios a través de un programa de capacitación tecnológica. por no ajustarse a derecho. atendida la libre concurrencia de los oferentes dispuesta en los artículos 4° y 6° de la Ley N° 19.886 y 66 de su Reglamento.S. del Ministerio de Hacienda.

en requisitos esenciales de información ni mucho menos encuentran asidero en la ley respectiva.”.106.300. Resulta de este Dictamen de la Contraloría destacar que aquí este organismo que bajo ningún caso corresponde solicitar del órgano administrativo de que se trate información referida a su experiencia o que dicho factor sea determinante para la admisibilidad de la oferta ni mucho menos que se tenga que exigir que esté inscrito en el Registro de Proveedores o bien tenga personalidad jurídica.evaluación de las propuestas conforme al artículo 38 del Reglamento citado (aplica criterio contenido en los dictámenes N°s. de la Ley N° 19. Enseguida. de 2008).4 establece que la Secretaría Ejecutiva de la Comisión Nacional de Riego podrá solicitar a cualquiera de los proponentes las aclaraciones e información complementaria de su propuesta.2. Así otro Dictamen puede ser aún más esclarecedor el N° 21. estos requisitos constituyen así elementos discriminatorios que atentan contra el principio de “Libre Concurrencia entre los oferentes”. la declaración jurada a que se refiere el punto 5.1. cuales son el de estricta sujeción a las bases y el de igualdad de los proponentes.3 debe orientarse a las inhabilidades del artículo 4°. del SERVIU Metropolitano. pero debe precisarse que ello no puede contravenir los principios de toda licitación pública. de 2007. que aprueban antecedentes de las licitaciones públicas para la contratación de las asesorías a la inspección técnica de las obras que indican. el cual es consustancial al principio de igualdad de trato. de este Organismo de Control. 282 y 286. por cuanto la experiencia no puede ser exigida a los 28 . El punto 5.13 omitió indicar la glosa de las garantías que el contratista debe otorgar por concepto de fiel cumplimiento del contrato y de anticipo que se encuentra facultado a solicitar.6. de 2007 y 7. el punto 6. En razón de lo anteriormente expuesto se devuelve sin tramitar el acto Administrativo señalado. inciso sexto.910.886. Por otra parte.881 de 2008: “La Contraloría General ha debido abstenerse de dar curso a las Resoluciones N° s 268. por tanto. 273. en atención a lo expresado en el dictamen N° 43. de 2008. 41. no constituyéndose.

del SERVIU Metropolitano. de 2008). sino mas bien constituye un control de merito de los antecedentes presentados. 1p.886. de lo contrario se atenta contra el principio de la “Libre Concurrencia entre los Oferentes” consagrado en los artículos 4° y 6° de la Ley N° 19.886. resultando insuficiente la sola mención de que forman parte integrante de las mismas. Contraloría General de la República. del Ministerio de Hacienda (aplica dictámenes N°s 37.842 y 20. sólo se consulte la inspección de "Obras Serviu" para la calificación de la experiencia individual de los integrantes del equipo asesor. cumple hacer presente que la cita a los incisos cuarto. se observa que en el punto N° 1. y no a la que allí se indica. Santiago.886. de las bases administrativas.2 de las bases aludidas. corresponde hacer mención a la Ley N° 19.integrantes del equipo de trabajo de los proponentes en el punto 10 de las respectivas bases administrativas.S. que ya se estaba haciendo reiterada entre los órganos públicos. Chile. 282 y 286.401. Mayo de 2008. como 10 Dictamen Nº 021881 2008. contenida en el punto 8. 29 .106.088 contenida en los formatos de declaración jurada. en los términos previstos por el artículo 38 del D. relativos a las prohibiciones de contratar con la Administración. de 2008. que aprueban antecedentes de las licitaciones públicas para la contratación de las asesorías a la inspección técnica de las obras que indican. División de Coordinación e Información Jurídica. 273. resulta discriminatorio que en la definición de la letra D de la fórmula de evaluación Puntaje Oferta Técnica. En otro orden de consideraciones. Resoluciones N° s 268.976 y 41. inciso segundo. respecto de la resolución N° 273. como requisito de admisibilidad sino que ésta debe traducirse en calificaciones que al proveedor le reconozca un mejor puntaje en la evaluación de la oferta. quinto y sexto del artículo 4° de la Ley N° 20.”10 En este Dictamen la Contraloría es aún más decidora al establecer a dicha práctica. N° 250 de 2004. Además. Por razones de certeza jurídica. debió efectuarse a los incisos sexto y séptimo del artículo 4° de la Ley N° 19. de 2007. y 9. los documentos de la licitación debieron transcribirse en las resoluciones señaladas. Finalmente.

Surgimiento de una necesidad de orden técnica al interior del órgano administrativo 30 . Es en este entendido que el proceso de compras públicas se desarrolla desde el surgimiento de una necesidad por parte de un órgano administrativo hasta la plena satisfacción de esta necesidad se ve amparado por un proceso que hoy en día no solo involucra una actitud activa por parte del órgano sino que también tiene involucrado una serie de decisiones públicas que debe tomar dicha entidad. entonces es aquí donde surge la problemática del ámbito de toma de decisiones públicas como un proceso que no pudo dejarse a la discrecionalidad de cada órgano sino que tuvo que ser estrictamente regulado no sólo por la Ley y el Reglamento sino que también en forma aún más especifica a través ya de directivas mucho más enfocadas. Para comprender el proceso de Compras públicas es necesario la enunciación y un breve desarrollo de cada una de las subetapas que lo componen cuyo desarrollo se esboza a continuación: 1.DISCRIMINADORA Y ATENTATORIA NOTORIAMENTE DEL PRINCIPIO DE LIBRE CONCURRENCIA ENTRE LOS OFERENTES CONSAGRADO EN LOS ARTÍCULO 4 Y 6 DE LA LEY N°19.886. B.Toma de Decisiones Públicas El complejo sistema que presenta el nuevo sistema de compras públicas en nuestro país esta compuesto por una serie de etapas o de subprocesos que deben ser tomados en forma independiente tanto del proceso que lo antecede como del que lo precede pero a la vez se deben mirar bajo la óptica de la unidad..

2. Aprobación de las bases que regirán la Licitación y el Contrato 4. Llamado o invitación a presentar ofertas 5.4 Aclaraciones 5.4 Trato o Contratación Directa 4.1 Garantía de seriedad 31 .3 Llamado en otros medios 5. Determinar cual es el medio más apropiado para satisfacer en forma íntegra dicha necesidad técnica 3.2.5 Publicidad y gratuidad de los documentos de la licitación 5.2 Contrato de Servicio 3. Externalización de dicha necesidad a través de un requerimiento formal por parte de este.3 Convenio Marco 3.2 Licitación o Propuesta Privada 3.1 Licitación o Propuesta Pública 3.1 Plazos mínimos entre llamado y recepción de ofertas 5.2 Llamado público 5.3 Contenido mínimo de las bases 4.1 Contrato de Suministro 2.4 Contenido adicional de la bases 5. Recepción de las ofertas 6.2 Formulario de bases 4.6 Idoneidad técnica y financiera 6.1 Determinación de las condiciones de las bases 4.

Perfeccionamiento de la voluntad administrativa contractual Así continuando con el esquema se tiene que desde el surgimiento de una necesidad técnica que el órgano la materializa a través de un requerimiento formal que resulta de la toma de una decisión en base a la elección de la mejor forma de concreción de un sistema de materialización y satisfacción completa de ese requerimiento se debe pasar al siguiente estadio de conocimiento que implica la aprobación de las bases que regirán la licitación y la contratación.2 Devolución de garantías a oferentes 10. Apertura de las ofertas 7.1 Aumento de garantía 9. 9. los requisitos generales 32 .3 Custodia de las ofertas 7.2 Contenido de las ofertas 7.2 Contactos durante la evaluación 8. los plazos a que deben atenerse los particulares y la autoridad en sus respectivas actuaciones.3 Errores u omisiones detectados durante la evaluación 9. Adjudicación de la oferta y notificación.4 Método de evaluación de las ofertas 8.1 Criterios de evaluación 8.6. por la primera se entiende que es la que contiene el marco normativo que disciplina el proceso de selección del co-contratante. Estudio de las propuestas y consulta a los organismos técnicos designados 8.2 Preselección 7.1 Licitación en una etapa o en dos etapas 7. en este sentido se debe distinguir nuevamente entre lo que el sistema entiende por base administrativa y por base técnica. con indicación de las etapas que lo componen.

11 MALDONADO. En cambio por la segunda se entiende que son las que describen o detallan las características y calidad de la obra. El paso siguiente es la presentación de las ofertas esto ocurre siempre y cuando concurran interesados acompañados de sus respectivas ofertas pues de lo contrario la institución tendrá que dar por desierta la Licitación y buscar otro mecanismo para la satisfacción de su requerimiento. principios y tramitación. El acto de la convocatoria es el que contiene o comprende. Cit. Actualidad Jurídica. la manera en que los interesados pueden acceder a las bases y a los documentos o antecedentes relevantes en que ellas se sustentan. Licitación pública: Concepto. además de señalar el plazo exacto dentro del cual tienen que formularse las propuestas hasta el día y hora fijados en las bases13. Por un lado empleará la contratación privada y en el caso de que tampoco se tengan suficientes oferentes recurrirá a la contratación directa en cuyo caso también habrá que considerar que si la licitación resultó ser poco atractiva para los particulares también podría significar que para el entorno social lo sea también. Iván. ciencia o arte que deben respetarse en la ejecución del contrato12. los datos indispensables para comprender el propósito de la Licitación. 13 Ibíd. además de señalar los criterios de evaluación de las cotizaciones y la ponderación que se asigna a cada uno de ellos11. Op. Cit. P 298 12 Ibíd. ene. las condiciones mínimas para postular. 2006. 33 . Una vez aprobada las bases sigue el llamamiento o convocatoria a participar de los oferentes. Con esto se concluye que las bases son la “Ley del contrato”. y si es del caso. los mecanismos de consulta y aclaraciones. (13): 291-313.de postulación. las normas de la correspondiente técnica. Aróstica. bien o servicio a contratar. en extracto. Op.

De dicho acto se levantará un acta por parte del funcionario público encargado la cual dejará constancia de lo ocurrido protocolizando el acto ya solemne. 2º de la Constitución Política de la República de 1980.La presentación de las ofertas para que sea válida tiene que ser en tiempo y forma. debe darse cabida a la preselección dándose cumplimiento a los requerimientos del sistema en materia formal. en donde se liberan las ofertas a la hora indicada en las bases. La apertura de las ofertas comienza con la decisión de que sea en uno o dos actos. Este acto se hace a través del portal de compras públicas. siempre se requiere la expresión de causa por parte de la administración. Finalmente la administración tomará la decisión de rechazar las ofertas o bien dar la adjudicación a alguna de ellas siempre bajo la expresión de una resolución fundada por parte del órgano en respuesta a esta toma de decisión pública. en el segundo ambas bases se presentan por separado en dos actos distintos. Dicho acto se concretará con el proceso formal de perfeccionamiento de la voluntad administrativa a través de la materialización del contrato. El estudio de las presentaciones. en el primero se presentaran las bases técnicas y económicas conjuntamente. por lo general. Este acto. se hará a través de la designación de una comisión encargada en una primera etapa de hacer un examen de formalidad de las ofertas distinguiendo entre aquellas que no cumplen con los requerimientos mínimos de las bases y aquellas que si los cumplen aunque adolezcan de vicios menores pero que no alteran la esencia de la propuesta misma. Seguido de esto la comisión hará un examen del fondo de las propuestas o un examen de merito aludiendo a la calidad del contenido de las propuestas y de todos los documentos acompañados por los oferentes. 34 . según lo prescribe el artículo 8 inc. es un acto público así que no sólo podrán participar los oferentes y el órgano en cuestión sino también tendrá el carácter de público también para terceros.

Una vez que se ha desarrollado en parte el proceso de compras públicas a grosso
modo, se debe tener presente que en cada una de estas etapas se da por parte del
órgano administrativo la toma de una decisión pública, la cual de tener la calidad de
tal no traería las repercusiones o la envergadura que en realidad posee.
A este respecto la propia Dirección de Compras y Contratación Pública ha
establecido los estándares de satisfacción necesarios para dar cumplimiento a
cabalidad del requerimiento formal de cada órgano pero bajo el cumplimiento de
condiciones necesarias que aseguren la publicidad, transparencia y garantías de los
participantes activos del proceso y por sobre todo de los oferentes.
Sobre este mismo punto y gracias al informe realizado por el consultor Andrés
Aspillaga Castellón, titulado “Informe Final Propuesta de Mejoramiento gestión de
compras del sector público realizada a través del portal de Chilecompra” con
ocasión del proyecto del fondo de modernización de la gestión pública, se puede
graficar este proceso a través de índices estadísticos que nos permiten ver de forma
más real el mecanismo interno de surgimiento de la necesidad al interior de la
institución y lo que implica cada una de las decisiones tomadas por esta y sobre
todo el costo humano y económico que conlleva.
Para determinar el costo asociado al proceso de adquisición, se debe considerar los
siguientes elementos14:

14

ASPILLAGA Castellón, Andrés. Informe final propuesta mejoramiento gestión de compras del
sector público realizadas a través del portal de Chilecompra. Informe. Santiago, Chile. Fondo de
modernización de la gestión pública, 2008. P 14 a 17.

35

Funcionarios
involucrados:

36

37

38 . el Director de Compras y Contratación Pública Sr. Tomás Campero estableció los Estándares de Transparencia indispensables para dar una seguridad jurídica al proceso mismo de compras públicas.Es por eso que en la Directiva Nº 04. de Estándares de Transparencia del 2006. Dicha directiva se compone de los siguientes Estándares.

o bien boletas de garantía de costos desproporcionados al valor del posible contrato.chilecompra. hasta el envío de 39 . con el fin de promover la competencia entre proveedores y obtener mejores condiciones de compra o contratación. con el objetivo de lograr una elevada publicidad y asegurar un alto nivel de participación y competencia de proveedores. los fundamentos de la adjudicación y las condiciones de contratación. En la fijación de plazos es necesario evaluar los tiempos que se requieren para que los proveedores preparen de manera óptima sus ofertas. se debe rigurosamente elegir cuál es el proceso de compra adecuado. Oportunidad de la información: Las diversas etapas de la compra y contratación electrónica. 3. complejidad. Amplios Plazos entre el llamado y el cierre de recepción de ofertas: En los procesos de compra es preciso otorgar el mayor tiempo posible entre el llamado y el cierre de recepción de ofertas. regiones y tamaños. tales como requisitos de tamaño. Complementación de la información. con el propósito de que los proveedores comprendan de manera fácil y precisa los requerimientos solicitados. 2. los criterios de evaluación que se utilizarán y sus resultados. utilizando como criterios de especificidad. Selección de proceso de compra adecuado: Cada vez que su institución requiera la compra o la contratación de algún bien o servicio. 5. eventuales visitas a terreno o trámites previos que los oferentes deberán realizar. localización o experiencia. desde la elaboración de las bases. en las diversas etapas de los procesos de compra y contratación: Cada proceso de compra y contratación realizado a través del sistema de información www.1. Promoción de competencia y amplio acceso: Procurar que la mayor cantidad de procesos de compra sean abiertos y públicos a la participación de todas las empresas del rubro. Esto se traduce en evitar redactar Bases de Licitación o Términos de Referencia con restricciones a la participación de empresas. 4.cl debe contener toda la información relevante que corresponda a cada etapa del proceso.

es deseable que conozca el funcionamiento del mercado respectivo. es decir. por sobre otros medios alternativos que pudiera utilizar la institución. Actas y demás herramientas que provee el www. Durante el Proceso de Compra: Cualquier contacto de la institución con los proveedores participantes de un proceso de adquisición deberá realizarse de manera abierta a través de interacciones colectivas.cl de manera oportuna. 6. Contacto con los proveedores.chilecompra. tales como reuniones informativas públicas. deben ser realizados a través del sistema www. 40 .cl. previo y durante un proceso de compra o contratación: Previo a la publicación del proceso de compra: Cada vez que un organismo público requiere realizar una compra.cl como medio para realizar e informar las transacciones. Esto implica que debe privilegiarse utilizar los formularios. las transacciones implican que deben ocurrir o materializarse en línea. Existen algunas prácticas asociadas a la consulta a la industria respectiva para conocer el estado del arte respecto a la provisión de un determinado bien o servicio.chilecompra. cuando se toman las decisiones y nunca de manera ex post.la orden de compra y publicación de los contratos. en particular cuando se trata de compras complejas y que involucran una gran cantidad de recursos. visitas a terreno colectivas o respondiendo preguntas siempre a través de www.chilecompra. Es muy importante evitar la entrega de información que pueda favorecer la participación de algún proveedor en particular en el proceso de adquisición.

idoneidad de la experiencia. Criterios de Evaluación explícitos y objetivos: Para todas las adquisiciones. con argumentos que permitan fácilmente la comparación con el resto de las ofertas. calidad de las metodologías propuestas u otros factores eventualmente subjetivos. para evaluar factores difícilmente asimilables a números tales como calidad del diseño. éstos siempre deben llevarse a cabo de manera completa y oportuna en la plataforma www. El proceso de Licitación finaliza con la decisión de la adjudicación o deserción. el cual debe contar con el fundamento comprensible. en lo posible numéricos y fácilmente calculables. La elaboración de los criterios de evaluación debe atenerse a criterios objetivos. indicando con claridad las razones objetivas para seleccionar una determinada oferta. configurando mejor su real interés a participar.7. 8.chilecompra. el organismo público focalizará su esfuerzo en la evaluación de propuestas pertinentes y los proveedores centrarán su trabajo en la preparación de ofertas coherentes con los requerimientos del organismo demandante. es recomendable utilizar una evaluación colegiada entre diferentes evaluadores. estableciendo consenso o puntajes promedios.cl. De esta forma. Esta información es muy importante señalarla a los proveedores con el objeto de que puedan previamente estimar la compatibilidad de sus ofertas con lo requerido y conocer los términos por los cuales serán evaluados.chilecompra. independientemente de su monto. No obstante. Para los 41 . es preciso formular criterios de evaluación de las ofertas e indicarlos en las bases o términos de referencia respectivos. Fundamento de Adjudicación y Finalización del Proceso de Contratación en www.cl: Para preservar la transparencia de los procesos de Licitación.

ésta deberá responder a la brevedad al reclamante.proveedores conocer las razones de una adjudicación o deserción determinan su percepción de transparencia del proceso. 10. Evaluación e indicadores de transparencia de los procesos de compra y contratación: La institución debe evaluar periódicamente la gestión de compras y contrataciones para lograr preservar permanentemente en la institución un elevado estándar de transparencia. 9. 42 . explicando de manera sencilla y directa los fundamentos que sustentan el comportamiento reclamado. deberá asimismo informarse a la brevedad de las acciones que se tomarán al respecto. Reclamos recibidos y respuesta oportuna a ellos: Cada vez que la institución recepcione un reclamo de uno o varios proveedores. Si el reclamo es acogido.

que significa que los actos de la Administración deben realizarse en la forma que prescribe la ley. en el cual se reconoce a la Administración la facultad de modificar las condiciones contractuales al concurrir circunstancias sobrevinientes. 5. que exige a la Administración no discriminar frente a sujetos en idénticas situaciones de hecho.886. 3. sean dignos de confianza y tengan la experiencia necesaria.C. Principio de Legalidad. 2. Principio de la Mutabilidad del Contrato o ius variandi.. Principio de la Igualdad. Principio de la Idoneidad del Contratante. finalmente. 4. que implica la obligación de la Administración de garantizar y velar porque los sujetos que contraten con ellas. Principio del Formalismo. lo que implica que la Administración debe realizar sus funciones en forma pública. no fueron incluidos en el texto final de la Ley N° 19.“Principios del Proceso” El informe de la comisión de hacienda recaído en el proyecto de Ley de Bases Sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios ha mencionado que los principios que informan los contratos administrativos en el derecho chileno se distinguen entre estos los siguientes: (Sin embargo estos principios. Principio de Publicidad y Transparencia. lo que en el ámbito contractual significa que la regla general de contratación sea la licitación pública y la existencia de registros y contratantes. 6. consagrado constitucionalmente en el artículo 6º de la Constitución Política del Estado y que implica el sometimiento de los poderes públicos al ordenamiento jurídico. pero para efectos de este análisis resulta útil su inclusión) 1. 43 . consagrado en el artículo 7º de la citada carta.

4 y 5. Santiago. dilatorios o engorrosos que retarden las satisfacciones de las necesidades colectivas involucradas.7. El Principio Conclusivo o in dubio pro acto insta a llevar los tramites adelante. por el cual ésta tiene la facultad para contratar y dirigir la ejecución del contrato. 44 . según corresponda.15 Para el Profesor Iván Aróstica Maldonado. Principio de la Preeminencia de la Administración. Congreso Nacional).. 15 ROSSELOT J. pp. J. El Principio de Celeridad significa que la licitación pública debe ser impulsada de oficio en todas sus etapas. 2001. Principio del Control. 8. Ministerio de Hacienda. de modo que la licitación transcurra con agilidad y expedición. En: Discusión parlamentaria (boletín Nº 429-05. Lo que implica el deber de la Administración de actuar por propia iniciativa en la iniciación del proceso y en su prosecución. hasta la resolución final del concurso. haciendo expeditos los trámites y removiendo cualquier obstáculo que pudiera afectar a su pronta y debida decisión. El Principio de Economía Procedimental tiende a evitar los trámites inútiles. y. sin más formalidades que las exigidas por el ordenamiento jurídico o la naturaleza del procedimiento. 2. 3. momento en que la Administración habrá de adjudicar el contrato o declarar desierta la licitación. Informe de la comisión de hacienda en el proyecto de ley de bases sobre contratos administrativos de suministro y prestación de servicios. existen los siguientes principios: 1. modificarlo e interpretarlo. Gobierno de Chile. 2001. por el cual la Administración debe sujetarse a un control de legalidad y de mérito.

garantiza el conocimiento cabal de la intención de la Administración de suscribir un determinado contrato y de las condiciones para participar en el proceso de selección. con miras a promover una competencia real de ofertas. objetiva y neutral de la Administración con prescindencia de favoritismos o actitudes arbitrarias. que evite las exigencias estériles. 7. la excesiva severidad en la admisión de los interesados y la eliminación de ofertas por defectos intranscendentes. 8. comprenden la posibilidad de verificar y objetar los requisitos que deben cumplir las ofertas de los demás licitantes. que por basarse en nuestra forma Republicana de Gobierno alcanza a la comunidad en general y a los licitantes en particular. la divulgación de los criterios que se utilizarán para adjudicar la propuesta. durante todo el procedimiento.4. El procedimiento ha de centrarse en multiplicar las alternativas de comparación. el 45 . El Principio de Impugnabilidad dice relación con la posibilidad que asiste a los interesados para reclamar los actos u omisiones. En el caso de los postores. el acceso a toda la información que sea relevante para la preparación de las ofertas. al dirimir el certamen. ocurridos entre la aprobación de las bases y la adjudicación del contrato. sin cortapisas. El Principio de Imparcialidad demanda una conducta ecuánime. 5. efectivamente. a fin de que la Administración pueda tomar una decisión eficaz y eficiente en consecución de la mejor oferta para el interés general involucrado en la licitación. El Principio de Informalidad postula que la licitación debe conducirse con un grado de sencillez tal. Sobreentendida la libertad de los interesados para formular sus propuestas y aportar las aclaraciones y rectificaciones necesarias. El Principio de Concurrencia o competitividad procura hacer asequible el proceso y abrir espacios a la participación del mayor número de oponentes. ilegales o arbitrarias. que deberán ser tenidas en cuenta por la autoridad. facilitando el acceso al mayor número de postulantes. 6. El Principio de Publicidad y Transparencia.

Iván. economía procedimental. Ley Nº 19. transparencia y publicidad.16 La Ley de procedimiento administrativo. El procedimiento administrativo estará sometido a los principios de escrituración. Actualidad Jurídica. contradictoriedad. (13): 291-313. Articulo 4º. 46 . 294 a 296. gratuidad. Principios del procedimiento. también hace referencia a los principios informativos del procedimiento administrativo por cuanto se entiende que el procedimiento llevado a cabo por la Dirección de Compras y Contratación Pública es un procedimiento administrativo. celeridad. hasta la liquidación del mismo.880. Licitación pública: Concepto. Aróstica. ya que dicho organismo es parte de la Administración del Estado. 2006. inexcusabilidad. abstención. formalización. ene. principios y tramitación. 16 MALDONADO.conocimiento de las cotizaciones planteadas después del acto de apertura. imparcialidad. PP. así como la más amplia difusión de las cláusulas del contrato y de todo lo pertinente a su ejecución. no impugnabilidad. conclusivo.

U. 4.“Reciprocidad Informativa” 1. 2.. Dicho de un fiscal o de un abogado: Hablar en el estrado.. esta misma fuente la define. t. Dicho de un cuerpo consultivo. 3. que encierra en sí mismo el proceso informativo en general. define la palabra reciprocidad como: “Correspondencia mutua de una persona o cosa con otra”. Fil. 6. 47 . intr. extrayendo su definición de la palabra genérica que en este caso es informar o dar noticia de algo. ant.. tr. de un funcionario o de cualquier persona perita: Dictaminar en asunto de su respectiva competencia. Enterar. intr. se debe determinar qué se entiende por reciprocidad y finalmente qué se entiende por el concepto mismo de reciprocidad informativa. tr. RAE. Formar. prnl. Y la palabra informativa. 5.Conceptualización desde la Teoría de la Información Para entender mejor el proceso que encierra en sí mismo este gran concepto se debe hacer una reflexión lo más general posible con respecto al proceso que encierra la comunicación o como mejor lo llaman los lingüistas al proceso cognitivo. estos conceptos que he construido al elaborar la hipótesis y desarrollo de este trabajo.” 2. dar noticia de algo. perfeccionar a alguien por medio de la instrucción y buena crianza. Der. tr. de la siguiente forma: “1.D. Dicho de una persona o de un organismo: Completar un documento con un informe de su competencia. c.Antecedentes inmediatos: Para entender en forma clara y precisa. El diccionario de la Real Academia de la Lengua Española. tr. Dar forma sustancial a algo.

la información y la comunicación en todos sus aspectos. del flujo de información privilegiada que manejan y cómo hacen uso de ella. hoy se habla que las batallas entre gobiernos se libran a nivel de información. es así que hoy el que tiene poder no es que tiene las mejores armas bélicas o el que cuenta con la mayor cantidad de dinero sino el que maneja la mayor cantidad de información. Frente a este nuevo panorama las legislaciones a nivel mundial tomaron los resguardos correspondientes en el marco del proceso informativo y del acceso a la 48 . y que de él se desprende un mensaje. pues encierra una complejidad que debe ser interpretada como una unidad llena de sentido que los lingüistas y sobre todo los historiadores llaman discurso. surge la necesidad para la población globalizada de sentirse actualizado día a día e incluso minuto a minuto sobre todo lo que pudiera ocurrir a su alrededor y en el mundo entero. el cual puede estar altamente simbolizado. el discurso y el proceso informativo a todo nivel se convierte en una herramienta indispensable e incluso fundamental. por los grandes avances tecnológicos que se desarrollaron justamente en ésta. sobre todo en esta era. por tanto el que sí la posee se encuentra frente a éste en una posición bastante privilegiada cosa que pone en una verdadera indefensión a este individuo frente a los posibles abusos que pudiera ejercer quien maneja la información a un nivel tan elevado. la reforma. la renovación tecnológica sobre todo en esta materia. que mas que mal fue llamada la era de la información. y en realidad hoy por hoy el débil es sometido por el más fuerte por el sólo hecho de que éste cuenta con información que el otro no maneja y que le es fundamental. Frente a esto el proceso que implica el comunicarse con el medio que nos rodea día a día se hace fundamental y con mayor razón las herramientas que tenemos a nuestro alcance se hacen cada vez más indispensable y urge por tanto la necesidad del cambio.La teoría lingüística entiende que cada palabra es una unidad gramática que completa un código que se suele conocer como idioma. es en este contexto que el lenguaje. Se entiende que día a día nos vemos enfrentados a un sin número de intercambios de información.

Por medio de esta práctica se llega a la transparencia del sentido del texto. Programa Académico de Bachillerato. que se caracteriza por ser competente en cuanto a que utiliza una performancia asociada a los actos del habla. ya que se refiere al significante que se entiende como la expresión del texto como una unidad compleja o red de signos que representan un circuito llamado gramática. El modelo ideológico del mito. que cumple con la función de decodificar el mensaje a través de la hermenéutica asociada a todo el circuito ya descrito. Santiago. en cuanto a que es forma discursiva ya completamente estructurada. Vicerrectoría de Asuntos Académicos.17 17 GOYCOLEA. El segundo elemento es el mensaje. S. Universidad de Chile. conformando así un macro sistema. 49 . que deben transparentarse. manifiestos en un código determinado. el cual posee su propia gramática determinada (lenguaje). En: Cátedra de Historia: sistema lingüístico: 2º semestre 2004. su mensaje directo. Pp. este recurso es usado por los receptores debido a que el mensaje comprende una red de significados ocultos o de verdades ocultas (también suele llamarse así).información. que se comprende como un sistema de signos. uno que hace alusión al significado en cuanto expresa un contenido y el otro que es más superficial. y nuestro país se sumó a esta iniciativa creando la Ley Sobre Acceso a la Información Pública.p. el cual encierra principalmente elementos como el emisor. Siguiendo con el análisis discursivo se tiene que para que se llegue a transformar un texto en una unidad discursiva. sobre todo las legislaciones enfocaron sus normativas a las relaciones entre los particulares y los órganos del Estado en donde se podían producir el mayor número de indefensiones en esta materia. Toro M. se debe tener claro que un texto presenta dos niveles cognitivos. que los lingüistas suelen llamar sistema cognitivo. brindando así. sinónimo de discurso. el cual se caracteriza por poseer coherencia y cohesión. su valor real. El tercer elemento es el receptor.

nivel que comprende tanto el mismo sistema cognitivo con las herramientas necesarias para el entendimiento del proceso y del flujo de información que se maneja como los instrumentos de origen técnico que son indispensables para la decodificación del mensaje que se constituye en el objeto de este proceso. En el caso en que no se den estos presupuestos básicos en el proceso informativo no es posible hablar. en este caso la entidad pública y los proveedores. deben comunicarse en un mismo nivel de información. En lo que respecta a la Igualdad de niveles de comunicación. cuando se hace alusión a los niveles de formación de los sujetos o agentes del proceso de información al interior de Chilecompra. ya que se requiere que cada agente en forma autónoma y eficiente tenga un manejo acabado de dichos presupuestos. de una igualdad en el nivel de comunicación entre uno y otro agente del proceso.Caracterización de la reciprocidad informativa en el caso de Chilecompra a) En cuanto a los Sujetos: Emisor y Receptor Desde esta perspectiva es importante analizar la Igualdad de niveles de comunicación. se entiende que para que funcione el mecanismo de información que se describió con anterioridad tiene que existir el presupuesto básico de que tanto el emisor como el receptor. De su parte.. se hace referencia al 50 . entonces. 3. el Igual acceso a la información.Es en este contexto que se estructura el proceso informativo y si alguno de estos elementos llega a fallar o a presentar falencias el circuito se interrumpe y el proceso se vuelve defectuoso o carente haciendo que el flujo informativo también se interrumpa y surjan así las temidas indefensiones.

no cuenta con una formación adecuada o suficiente para elaborar un producto de calidad y lo suficientemente funcional para que al publicarlo permita lograr su objetivo esencial.nivel de capacitación que posee cada uno en el manejo del sistema de compras públicas. en lo que respecta al Igual acceso a la información. por lo menos la percepción para los oferentes es que las entidades públicas no tienen un manejo adecuado de la información haciendo que el proceso sea menos transparente o público y no como lo ordena la propia Ley. por lo general. es decir. que cumpla con el objetivo esencial para la cual fue elaborada. lamentablemente el sistema implementado en nuestro país no ha sido el más optimo ya que los resultados arrojan que la mayoría de los funcionarios públicos o el personal encargado de realizar la materialización del requerimiento del órgano público a través de la elaboración de las bases técnicas. ser entendida a cabalidad o completamente. todos los agentes del proceso no manejan el mismo grado de información. de manera que se pueda afirmar que dicho manejo o conocimiento de este permite a los agentes cumplir con los objetivos fundamentales que encierra el sistema de compras públicas en nuestro país. éste es el aspecto donde se tiene el mayor conflicto o el que presenta mayor complejidad. Ahora bien. A este respecto se puede decir que en materia de capacitación o de formación técnica en el manejo del sistema. Luego en cuanto a los oferentes estos tampoco cuentan con una formación de carácter técnico que les permita desenvolverse en forma eficiente al interior del proceso de compras públicas y desarrollar por tanto una propuesta u oferta que sea funcional. esto hace referencia a la capacidad cognitiva de los usuarios del sistema. a su vez la percepción del organismo estatal es que cada oferente implica una 51 . pues resulta ser el más polémico públicamente o bien es el que adquiere mayor importancia para los agentes que participan en el proceso de compras públicas en nuestro país. el ser entendido a cabalidad. Esto se debe a que.

De esta manera. Al respecto se dice que hay una necesidad pública cuando al interior de un órgano público se identifica un requerimiento ya sea que se trate de la adquisición de un bien o la implementación de un servicio y esta se exterioriza materialmente como lo establece la ley. decisión que emana principalmente del organismo requirente del producto o servicio ofertado. es que se adquiera por contratación directa. sin perjuicio de que en estos casos. obstáculos que muchas veces suelen ser insalvables. en forma de las bases de una licitación pública y el llamado a una cotización.complejidad técnica que el órgano no es capaz de cumplir debido a diversos factores. deciden entonces obstar por no participar del proceso. etc. surge conceptualmente cuando se exterioriza en la forma que prescribe la ley. ya sea que unos eludan la norma que dispone que toda licitación sea pública y opten por otros mecanismos. entonces como ambos agentes perciben que existen obstáculos en el acceso a la información. o bien por otro lado los particulares opten por no participar del proceso traduciéndose esto en una cifra de un 13% de licitaciones desiertas que se declaran a nivel nacional lo que se traduce para el sistema de compras públicas en la generación de grandes pérdidas cada año. la necesidad pública. es que ambos agentes estiman que se encuentran en una desigualdad en cuanto al acceso a la información esencial que permite un entendimiento adecuado y suficiente del proceso. Ahora bien. lo mas probable. la reciprocidad informativa exigirá que el requerimiento sea concebido con la mayor claridad posible para que se evite cualquier error en el orden del tipo cognitivo en los posibles oferentes. b) En cuanto al Objeto La mirada de la reciprocidad informativa desde el objeto de la compra pública nos lleva a reflexionar respecto de la “necesidad pública”. pero los principales son por falta de recursos y de personal capacitado. es decir. 52 . Entonces claramente la percepción. De hecho. ya a nivel general.

como lo exigía el aludido capítulo III de las bases administrativas. de manera igualitaria. de 2008. compuesta por los cuatro integrantes que allí se designan. advirtiéndose que la resolución exenta N° 1. sino que se requiere además que se establezca de manera clara cuál será el método de análisis de las propuestas que se puedan presentar. sin que en el mismo acto se haya designado a su reemplazante. que el capítulo III de las bases administrativas. 18 Dictamen N° 20. cabe hacer presente que la resolución aludida. o por aquellos que "en su reemplazo" nombre esa Subsecretaría. en las cuales éstos puedan. al alterar aspectos sustanciales del proceso de evaluación de las ofertas.878. debió traducirse en un acto modificatorio de las bases administrativas.555. de la Subsecretaría del ramo. Ahora bien. En sede de jurisprudencia administrativa. Sobre este particular. del análisis del acta de evaluación. precisándose que el puntaje de cada criterio será el promedio de los puntajes asignados "por los integrantes de la comisión evaluadora". dispone que una comisión evaluadora. además. de 21 de abril de 2009. dispuso la eliminación de uno de dichos integrantes. es posible constatar que las ofertas fueron evaluadas por sólo tres de los cuatro integrantes de la comisión originalmente designados en las bases. que debió someterse al trámite de toma de razón. analizará las ofertas recibidas. aprobadas mediante resolución N° 5. de la misma Subsecretaría. de 2008.nuestra legislación prevé la necesidad de que el concurso o licitación respectiva incluya una fase de consultas abierta a los oferentes. y no en una resolución exenta. desde la reciprocidad informativa no es suficiente la claridad en la definición de la necesidad pública. consultar acerca del sentido y alcance de los términos y condiciones fijados por el administrador. 53 . como en la especie aconteció”18. la Contraloría General de la República se ha pronunciado a este respecto en los siguientes términos: “Se advierte. En tal sentido. CGR.

protegiéndose de esta forma de cualquier abuso o exceso en que pueda haber incurrido la administración en el acto de adjudicación. resguarde el fiel cumplimiento de los de legalidad y competencia previstos en los artículos 6 y 7 de la constitución. desde la reciprocidad informativa es esencial que una vez decidida la adjudicación todos los oferentes puedan conocer los resultados de la evaluación de sus respectivas propuestas y sus competidoras. Ello porque si bien tal documentación es de carácter interno de esa repartición.575. una vez tramitado totalmente. el cual. la Contraloría General de la República ha resuelto lo siguiente: “procede que la comisión nacional de riego otorgue conocimiento del acta de evaluación que adjudicara propuesta pública convocada por esa comisión para el estudio sobre precios de referencia para proyectos realizados al amparo de Ley N° 18450. tanto por la vía administrativa como jurisdiccional. podrán interponer las acciones y recursos correspondientes. los interesados que estimen que su oferta no fue debidamente ponderada conforme normas reguladoras del concurso. Ahora bien. especialmente para quienes postularon a la licitación. puesto que si bien en ese pronunciamiento se reconoció que los objetivos y finalidades de las propuestas 54 . Así. a su vez. Este principio jurídico esta consagrado en el Art. Al efecto.En tercer lugar cobra importancia la difusión de las capacidades técnicas de las evaluaciones y la conformación del tribunal previsto para la evaluación de las propuestas. este criterio armoniza con lo señalado por dictamen 20906/97. Esto es importante porque permitirá a los oferentes entender cómo serán apreciadas las propuestas. a postulante a dicho certamen. sobre todo cuando se requieren conocimientos especializados o bien cuando se requiere de evaluar cual va a ser la mejor propuesta que se va a presentar para satisfacer el requerimiento formal manifestado por el órgano a través del llamado a licitación. por cuanto en muchos casos carece de personal con capacidades técnicas adecuadas que les permita desarrollar de manera eficiente el análisis correspondiente. en nuestro país no es poco frecuente que el Estado requiera contratar evaluadores. Finalmente. el acto aprobatorio pierde su naturaleza de reservado. 2 de Ley N°18.

convocadas por la administración, constituyen aspectos de oportunidad y
conveniencia que le competen, agregó que ello es sin desmedro de la
responsabilidad Administrativa derivada de la resolución que adopte, la cual solo
puede hacerse efectiva por el eventual afectado al tener cabal conocimiento de los
antecedentes que la motivaron”19.

4.- Principales deficiencias en materia de reciprocidad informativa detectadas en
Chilecompra

Si analizamos las publicaciones efectuadas en Chilecompra de acuerdo a los
principios que emanan de la reciprocidad informativa apreciamos claramente
algunas de las principales falencias que presentan tanto los organismos públicos
como los oferentes a nivel informativo, cuales son, de una parte la insuficiencia
permanente en el proceso formal de publicación y de otra la insuficiencia de los
procesos de calificación de la publicidad. A continuación damos cuenta de nuestros
dichos:
En el primero de los aspectos mencionados, esto es en la insuficiencia permanente
en el proceso formal de publicación, la percepción general y más grave respecto
del funcionamiento del sistema se produce porque si analizamos al interior del
proceso de compras públicas, en aquellas adquisiciones que han concluido, muchas
de las cuales cumplen con su objetivo, produciéndose la adjudicación de un
oferente o de una propuesta, veremos que si bien la Ley establece que los órganos
del Estado deben publicar en detalle los resultados de las evaluaciones de cada uno
de los oferentes que participaron de la licitación, estableciendo con claridad cada
uno de los requisitos o de las consideraciones que tuvo el órgano a la hora de
evaluar las propuestas presentadas, con los correspondientes puntajes de
19

Dictámen: 003586N98, de 30-01-1998, de la Contraloría General de la República, que aclara
dictamen 20906/97

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evaluación asignados por los evaluadores respecto de cada requisito, según como
fueron evaluados, lamentablemente en la práctica esto no se cumple.
Esta anomalía del sistema lleva a que

muchos órganos públicos se vean

enfrentados a requerimientos de información de este tipo por parte de oferentes
descontentos, que terminan resolviéndose en la instancia jurisdiccional, es decir el
Tribunal de Contratación Pública, lo que deja de manifiesto que el órgano no
cumplió con esta fase del proceso de publicidad que exige el propio sistema
establecido en la Ley.
Ahora bien, respecto de la insuficiencia de los procesos de calificación de la
publicidad, ello dice relación con los indicadores de transparencia que se puedan
aplicar al sistema de compras públicas en nuestro país, el estudio realizado por el
Ingeniero Aspillaga demuestra graves insuficiencias del sistema que hacen bajar
los niveles de transparencia y publicidad del proceso en sí, lo que deja en claro que
el sistema tampoco es o posee un mecanismo de autorregulación que permita
corregir ciertas deficiencias internas que hacen que el proceso sea poco
transparente o falte a la publicidad, tema que se desarrolló más a cabalidad en el
capitulo IV de este trabajo.

5.- A modo de conclusión: Conceptualización y requerimientos de la reciprocidad
informativa

Para concluir se puede decir, finalmente, y a modo de concepto que la Reciprocidad
Informativa es un conjunto de actos, complejos en sí mismos, que encierran el
intercambio de información entre los órganos y los oferentes que participan del
sistema de compras públicas y que tiene por objeto principal la integración y la
comprensión de las bases de la licitación pública, por un lado y de las propuestas
de los oferentes por el otro.

56

CAPITULO II.- TIPOS DE INFORMACIÓN Y PROCESO DE COMPRAS PÚBLICAS

A.- Información Pública como información de libre acceso a los contratantes

Para entender con mayor claridad que se entiende por información de libre acceso
a los contratantes se deben analizar los aspectos más importantes con respecto a lo
establecido en la Ley N° 20.285, Ley Sobre Acceso a la Información Pública, pues si
un Estado da como garantía a sus ciudadanos que toda la información de sus
órganos sea pública debe también, para no vulnerar dicha garantía, establecer los
mecanismos necesarios y adecuados para que todos los nacionales de dicho país
tengan un acceso expedito y libre de obstáculos a dicha información, pues si no se
garantiza el acceso no se estaría cumpliendo con lo garantizado.

1.- Análisis de la Ley N° 20.285 en materia de Transparencia y Acceso a la
Información Pública

1. ¿Qué se entiende por Transparencia Activa y Acceso a la información pública?

El actuar del Estado comprende dos facetas: La Transparencia Activa y Pasiva. La
primera de ellas consiste en la necesidad de que el Estado efectúe actos positivos
en vías de poner información a disposición permanente del público sin mediar
requerimiento formal. La herramienta más sencilla para ello son los sitios Web que
los servicios públicos mantienen, pues permiten que las personas que tenga acceso
a Internet puedan contar con esa información en cualquier lugar y momento.
Actualmente los organismos públicos están obligados a publicar información
relevante sobre su gestión en Internet. Otro medio para poner información a

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Universidad de Chile. 2. 44. Facultad de Derecho y Centro de Estudios de Derecho Informático (CEDI). lo cual habrán de realizar de acuerdo a los mecanismos especialmente dispuestos para ello.disposición del público son las Oficinas de Información. 58 .Evolución Normativa de la transparencia y acceso a la información pública en Chile Desde el año 1995 a la fecha Chile ha desarrollado extensamente pero de manera difusa las materias relacionadas con la transparencia Activa y Pasiva. Separata de curso de pre-grado taller transparencia y acceso a la información pública en la sociedad de la información primer semestre 2008. 21 Ibíd.20 De su parte. Santiago. como es lógico. Pp. teniendo presentes los siguientes aspectos: 20 JERVIS P. exige al organismo entregar información a las personas que la soliciten. En: Taller de memoria Transparencia y Acceso a la Información Pública en la sociedad de la información: análisis legislación nacional en materia de transparencia y acceso a la información pública: Mayo de 2008. Reclamos y Sugerencias (OIRS). En estos casos se trata.. mal llamado “transparencia pasiva”. el Acceso a la Información Pública. de información que no está a disposición del público. y en especial lo que tiene referencia a las relaciones entre los particulares y los agentes del Estado en esta materia.21 a) Avances de la Comisión Ética Pública (1994): Con fecha 18 de abril de 1994 se publicó en el Diario Oficial el Decreto Supremo N° 423 del Ministerio de Interior. que creó la Comisión Nacional de Ética Pública.

La necesidad de modernizar la gestión pública. orientar el desarrollo de sus funciones para el cumplimiento de sus objetivos. b) Informe de la Comisión Nacional de Ética Pública sobre la Probidad y la Prevención de la Corrupción El informe presenta 41 recomendaciones de las cuales cabe destacar por su conexión con el derecho de acceso a la información pública.La conveniencia de proveer una reflexión informada sobre el tema de la Ética Pública.. 5.La conveniencia de modernizar los mecanismos de control y fiscalización de los órganos que forman la Administración del Estado. mejorando la eficiencia. fortalecimiento y modernización de los mecanismos de control y fiscalización... la productividad y la calidad de las prestaciones que otorgan los servicios públicos. se propone: 59 . Teniendo presente que el mejor mecanismo de control es la transparencia. - Perfeccionamiento. 2.. el tráfico de influencias y colisión de intereses.La exigencia de transparencia que demanda la estrecha vinculación entre el sector público y el sector privado. 3.1. 4. involucrando para ello de manera activa a los distintos poderes del Estado y sectores de la ciudadanía..La necesidad de actualizar constantemente los mecanismos jurídicos que tiene por objeto la prevención y la represión de los fenómenos de la corrupción. las siguientes: - Necesidad de elevar a rango constitucional los principios de probidad funcionaria y de transparencia de la función pública.

7 60 . o Ley de acceso a la información pública que establezca los procedimientos y plazos para acceder a esa información. todo organismo público debe ofrecer con la periodicidad y con los contenidos que la ley señale. información oficial respecto de sus actividades. y el procedimiento y entidad mediante los cuales se habrán de resolver las discrepancias entre la Administración y quienes solicitan información a aquélla. señalando al respecto que su presentación debe ser en términos tales que facilite su comprensión por la ciudadanía.22 o Difusión obligatoria y periódica de informes de actividades o balances por parte de los organismos públicos. las excepciones relativas a información reservada.653 sobre Probidad Administrativa Aplicable 22 Ib. Pp. un importante punto por la Comisión respecto a la forma en que se presenta la información. Se indica además. De esta manera y más allá del derecho de todo ciudadano a recabar antecedentes en forma individual y específica. luego de una larga tramitación legislativa. se publica en el Diario Oficial la Ley N°19. Op. Se estima conveniente establecer la obligatoriedad de todo servicio público de presentar una memoria pública. c) Ley de Probidad (1999) Con fecha 14 de Diciembre de 1999. Cit.o Publicidad de la información relativa a gestión y resultados de las empresas estatales.

bcn. Chile. 13.cl.883.575. como asimismo.57523 Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado. empezó a producirse un descontento a nivel ciudadano respecto de este actuar. DFL N°1. Con base en las anteriores 23 Ley Nº 18.050 de 2005. Ley N°20. cuyo texto original fue modificado por la Ley Sobre Acceso a la Información Pública. pp. sobre otros 49 actos administrativos emitidos por diversas entidades de la Administración. que modifica la Ley N°18. CHILE. Orgánica constitucional de bases generales de la administración del Estado. 61 . En el referido dictamen la Contraloría señaló que “debe observarse que en distintas resoluciones no se advierte el fundamento preciso para declarar secretos o reservados determinados documentos”. d) Ley 20.285 de 2008. en el cual señaló que “en numerosas resoluciones se excede la normativa a los efectos de la declaración de secreto o reserva en otros órdenes de materias”. Con fecha 4 de octubre de 2004 la Contraloría General de la República emitió el Dictamen Nº 49. y que “en diversas resoluciones se fijan materias sujetas a secreto o reserva en términos de tal amplitud que no resulta admisible entenderlas amparadas por la regulación legal y reglamentaria que debe servirles de fundamento”. Reforma Constitucional Dada la utilización indiscriminada por parte de algunos organismos públicos de la declaración de secreto o reserva que le permitía efectuar la legislación vigente. Santiago. Sitio Web www. para que pronunciara sobre la legalidad de una resolución exenta que establecía secreto o reserva emitida por la CONAMA. Ley N°19.de los Órganos de la Administración del Estado.653. noviembre 17 de 2001. que también establecían el secreto o reserva de ciertos documentos. Ministerio secretaría general de la presidencia. Es así como se efectuó una presentación a la Contraloría General de la República.

cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos órganos. Sin embargo.º El ejercicio de las funciones públicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones. en los casos en que corresponda. "Artículo 8. Son públicos los actos y resoluciones de los órganos del Estado.050 se efectuaron importantes reformas a la Constitución Política de la República. las modifiquen en términos que se ajusten a la normativa que les sirve de fundamento”. el 26 de agosto de 2005. sólo una ley de quórum calificado podrá establecer la reserva o secreto de aquéllos o de éstos.050. Una de las bases esenciales del plan de modernización de la gestión pública en lo que se refiere al plan de probidad y transparencia de la actuación de los órganos del Estado ha sido la reforma constitucional el año 2005 con la Ley N° 20. dentro de las cuales encontramos la modificación a su artículo 8. estableciendo uno nuevo que establece a nivel constitucional los principios de probidad y publicidad en el ámbito público. la seguridad de la Nación o el interés nacional". lo cual quedó plasmado en el artículo 8 que transcribiéramos. Posteriormente. mediante la Ley N° 20.. la Contraloría ordenó de manera perentoria a todas las reparticiones que “las reexaminen a la brevedad [..] y. así como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen. los derechos de las personas. 62 . en tanto crea un marco normativo para la correcta y exitosa implementación de estos planes que involucraban ciertamente el tratamiento de la información que manejan los organismos estatales.consideraciones.

El inciso segundo de este artículo es claro al establecer la publicidad de los actos y de las resoluciones de los órganos del Estado. por la reducción del ámbito de las excepciones al principio de publicidad. Cit. estableciendo causales cerradas para ello. - - Derechos de las personas. - Seguridad de la Nación. 25 63 .24 Sin embargo la disposición 4ª transitoria de la Constitución nos establece la vigencia de las normativas existentes a la creación de esta modificación. en la medida en que la publicidad afecte: - El debido cumplimiento de las funciones del órgano respectivo. La gran modificación efectuada por esta ley está dada. Interés nacional. Conforme a esta norma. Pp. se entiende que los organismos estatales y los organismos pertenecientes a la Administración del Estado que contaban con leyes cuyo contenido era la reserva estricta de información podrán continuar vigentes siempre y cuando cumplan con los requisitos manifestados en dicha disposición. ya que sólo una Ley de Quórum calificado podrá establecer la reserva o secreto de los actos y resoluciones estatales. bajo las siguientes condiciones: 24 Ib. Op. así como los fundamentos y los procedimientos que utilicen. las cuales concentran materias de reserva y su tratamiento en base a esta modificación constitucional. además de la consagración constitucional de los señalados principios. estableciendo a su vez el requisito de reserva de información sólo a través de una ley de quórum calificado y en base a los fundamentos que la propia norma expone.

Calidad de la Política 64 . Transparencia. Con fecha 04 de enero de 2005. Eficiencia. Con posterioridad. el cual buscaba “suplir las manifiestas deficiencias prácticas de nuestra legislación sobre acceso a la información pública”. 3. y específicamente al referido al acceso de la información de la Administración del Estado. Se aplicarán hasta que se dicte la normativa correspondiente en esta materia. el 06 de diciembre de 2006. en este caso a lo dispuesto en el articulo 8º de esta 4.1. siendo el secreto o la reserva informativa la excepción. No deben ser contrarias a la constitución.E. e) Ley 20. dentro del marco de la Agenda de Probidad. la regla general en materia de información con respecto a los órganos de la Administración es la publicidad. los Senadores Jaime Gazmuri Mujica y Hernán Larraín presentaron una moción que contenía un proyecto de ley sobre acceso a la información pública. quedando pendiente para la discusión parlamentaria. señalando respecto de su ámbito de aplicación que “este proyecto ley sólo busca regular parte del derecho a la información. Que versen sobre materias de Ley Orgánica Constitucional o que deban ser aprobadas con quórum calificado. sobre Acceso a la Información Pública o Ley de Transparencia. Es importante destacar que gracias a la modificación constitucional de la Ley N° 20. Leyes que se encuentren vigentes a la dictación de la reforma constitucional 2.285 de 2008. la forma de hacer extensivo tales principios a la actuación Administrativa del Poder Judicial y los órganos que con ella colaboran”. S.050 de 2005 en Chile. la Presidenta de la República. y el Poder Legislativo.

el Art. Cabe aquí indicar la especial preponderancia que tienen los soportes y plataformas electrónicas en este proyecto de ley. señalando que “la presente ley regula: • El principio de transparencia de la función pública. 1 su ámbito de aplicación objetivo. Ámbito de aplicación La ley establece en su Art. formuló una indicación sustitutiva total que contiene un nuevo proyecto sobre ley de transparencia de la función pública y de acceso a la información de la Administración del Estado.y Modernización del Estado. las Fuerzas Armadas. los gobiernos regionales. 1. las municipalidades. 2 del proyecto de ley establece que ésta se aplicará a: • Los ministerios. las intendencias. de Orden y Seguridad 65 . • Los procedimientos para el ejercicio del derecho y para su amparo. • Las excepciones a la publicidad de la información. Respecto del ámbito de aplicación subjetivo. • El derecho de acceso a la información de los órganos de la Administración del Estado. las gobernaciones.

señalando que éste “consiste en respetar y cautelar la publicidad de los actos. • La Contraloría General de la República y el Banco Central se ajustarán a las disposiciones de esta ley que expresamente ésta señale. indica que “Las autoridades. el Inc. cualquiera que sea la denominación con que las designen la Constitución y las leyes.” (Art. se ajustarán a las disposiciones de esta ley que expresamente ésta señale. 4)25 25 Ib. resoluciones. y los funcionarios de la Administración del Estado.” 2. Principio de transparencia Los artículos 3 y 4 de la ley regulan el alcance del principio de transparencia. y los órganos y servicios públicos creados para el cumplimiento de la función administrativa. y a las de sus respectivas leyes orgánicas que versen sobre los asuntos a que se refiere el artículo 1º precedente. 32 66 . 4. procedimientos y documentos de la Administración.Pública. y en facilitar el acceso de cualquier persona a esa información. 1° del Art. Por su parte. Op. así como la de sus fundamentos. Pp. • Las empresas públicas creadas por ley y a las empresas del Estado y sociedades en que éste tenga participación accionaria superior al 50% o mayoría en el directorio. a través de los medios y procedimientos que al efecto establezca la ley. deberán dar estricto cumplimiento al principio de transparencia de la función pública. Cit.

clasificación o procesamiento. de modo que permita y promueva el conocimiento de los procedimientos.” (Art. se establece la publicidad de la información elaborada con presupuesto público y toda otra información que obre en poder de los órganos de la Administración. • Transparencia activa. y los procedimientos que se utilicen para su dictación. origen. soporte. los documentos que les sirvan de sustento o complemento directo y esencial. • Derecho de acceso a la información de los órganos de la administración del Estado. 3. son públicos. “la función pública se ejerce con transparencia. sus fundamentos. cualquiera sea su formato. Publicidad de la información El artículo 5 de la ley dispone que “en virtud del principio de transparencia de la función pública. • Publicidad de la información de los órganos de la administración del Estado. deberán encontrarse a disposición permanente del público y en los 67 . contenidos y decisiones que se adopten en ejercicio de ella. 3) Este principio de transparencia trasunta en la regulación y establecimiento legal de las siguientes obligaciones para la Administración. fecha de creación.” Asimismo. se indica en el artículo 6 que “los actos y documentos que han sido objeto de publicación en el Diario Oficial y aquellos que digan relación con las funciones. competencias y responsabilidades de los órganos de la Administración del Estado. a menos que esté sujeta a las excepciones señaladas. los actos y resoluciones de los órganos de la Administración del Estado.De esta manera. salvo las excepciones que establece esta ley y las previstas en otras leyes de quórum calificado. Finalmente.

sin embargo la ley viene a instituir este principio. la Presidenta de la República Michelle Bachelet. 4. el que deberá llevar un registro actualizado en las oficinas de información y atención del público usuario de la Administración del Estado. dado ciertas luces respecto al ejercicio de la transparencia activa por parte de los organismos de la administración del Estado mediante su Instructivo Presidencial sobre transparencia activa y publicidad de la información de la Administración del Estado. La transparencia activa requiere de los órganos públicos una actuación “de oficio” en materia de publicidad de sus actos y documentos. conforme el Art.sitios electrónicos del servicio respectivo. sin perjuicio de las atribuciones y funciones que esta ley encomienda al Consejo y a la Contraloría General de la República. son las reparticiones encargadas del control interno de los órganos u organismos de la Administración. 9.” 4. Los llamados a velar por el cumplimiento de este principio de transparencia activa. Transparencia Activa Ya su S. de manera fácilmente accesible y comprensible.1. ya que ésta ya se encuentra disponible para él. fijando su alcance y condiciones. 68 . de manera que no sea necesario para el ciudadano requerir en forma expresa de la Administración la entrega de una determinada información. había en diciembre de 2006.E. Información disponible.

deberán mantener a disposición permanente del público. Op.En la ley se reconoce expresamente este principio. Cit. h) Los trámites y requisitos que debe cumplir el interesado para tener acceso a los servicios que preste el respectivo órgano. para la prestación de servicios. funciones y atribuciones de cada una de sus unidades u órganos internos. directamente o mediante procedimientos concursales. e) Las contrataciones para el suministro de bienes muebles. d) La planta del personal y el personal a contrata y a honorarios. sin que éstas o aquéllas realicen una contraprestación recíproca en bienes o servicios. los siguientes antecedentes actualizados. al menos. y las contrataciones de estudios. una vez al mes:26 a) Su estructura orgánica. en su caso. 33 69 . c) El marco normativo que les sea aplicable. b) Las facultades. con las correspondientes remuneraciones. con indicación de los contratistas e identificación de los socios y accionistas principales de las sociedades o empresas prestadoras. g) Los actos y resoluciones que tengan efectos sobre terceros. f) Las transferencias de fondos públicos que efectúen. 26 Ib. Pp. a través de sus sitios electrónicos. al disponer en su artículo 7 que “Los órganos de la Administración del Estado señalados en el artículo 2°. incluyendo todo aporte económico entregado a personas jurídicas o naturales. para la ejecución de acciones de apoyo y para la ejecución de obras. asesorías y consultorías relacionadas con proyectos de inversión.

i) El diseño, montos asignados y criterio de acceso a los programas de subsidios y
otros beneficios que entregue el respectivo órgano, además de las nóminas de
beneficiarios de los programas sociales en ejecución.27
En este punto, se hace una referencia especial a los datos personales sensibles,
indicando que “no se incluirán en estos antecedentes los datos sensibles, esto es,
los datos personales que se refieren a las características físicas o morales de las
personas o a hechos o circunstancias de su vida privada o intimidad, tales como los
hábitos personales, el origen social, las ideologías y opiniones políticas, las creencias
o convicciones religiosas, los estados de salud físicos o psíquicos y la vida sexual.”
j) Los mecanismos de participación ciudadana, en su caso.
k) La información sobre el presupuesto asignado, así como los informes sobre su
ejecución, en los términos previstos en la respectiva ley de presupuestos de cada
año.
l) Los resultados de las auditorías al ejercicio presupuestario del respectivo órgano
y, en su caso, las aclaraciones que procedan.
m) Todas las entidades en que tengan participación, representación e intervención,
cualquiera sea su naturaleza y el fundamento normativo que la justifica.

4.2.

Medios de publicación

En esta materia, el legislador tomó una clara opción a favor de los medios
electrónicos como herramienta apta para comunicar la información del Estado, es
así como se establece que “La información anterior deberá incorporarse en los sitios
electrónicos en forma completa y actualizada, y de un modo que permita su fácil
27

Ib. Op. Cit. Pp. 34

70

identificación y un acceso expedito. Aquellos órganos y servicios que no cuenten
con sitios electrónicos propios, mantendrán esta información en el medio
electrónico del ministerio del cual dependen o se relacionen con el Ejecutivo, sin
perjuicio de lo cual serán responsables de preparar la automatización, presentación
y contenido de la información que les corresponda.
En el caso de la información indicada en la letra e) anterior, tratándose de
adquisiciones y contrataciones sometidas al Sistema de Compras Públicas, cada
institución incluirá en su medio electrónico institucional, un vínculo al portal de
compras públicas, a través del cual deberá accederse directamente a la información
correspondiente al respectivo servicio u organismo. Las contrataciones no
sometidas a dicho Sistema deberán incorporarse a un registro separado, al cual
también deberá accederse desde el sitio electrónico institucional.
En el caso de la información indicada en la letra f) anterior, tratándose de
transferencias reguladas por la Ley N° 19.862, cada institución incluirá en su sitio
electrónico institucional, los registros a que obliga dicha ley, sin perjuicio de lo
establecido en el artículo 9° de la misma norma legal. Las transferencias no regidas
por dicha ley deberán incorporarse a un registro separado, al cual también deberá
accederse desde el sitio electrónico institucional.”

4.3.

Reclamo

La ley establece la posibilidad para cualquier persona de “…presentar un reclamo
ante el Consejo si alguno de los organismos de la Administración no informa lo
prescrito en el artículo anterior…”
Este procedimiento de reclamo será el mismo que aplica al “amparo informativo”

71

5.

Derecho de acceso a la información de los órganos de la Administración del

Estado

Parte central de esta Ley, es su título IV, que establece los alcances del derecho de
acceso a la información pública, sus principios, procedimiento y formalidades de su
ejercicio, derechos de terceros, excepciones relativas a reserva y secreto,
procedimiento de reclamo

5.1.

Alcance del derecho de acceso a la información

El proyecto de ley establece que “Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir
información de cualquier órgano de la Administración del Estado, en la forma y
condiciones que establece esta ley.”, estableciendo, asimismo, su contenido al
indicar, que este derecho comprende el derecho de acceder a:
-

las informaciones contenidas en actos, resoluciones, actas, expedientes,

contratos y acuerdos, y;
-

toda información elaborada con presupuesto público, cualquiera sea el

formato o soporte en que se contenga, salvo las excepciones legales.”

Resulta acá pertinente referirse a la posibilidad expresa que entrega el legislador al
solicitante en orden a poder libremente usar o emplear la información recabada, ya

72

conforme al cual toda la información en poder de los órganos de la Administración del Estado se presume pública. de acuerdo al que los órganos de la Administración del Estado deben proporcionar información en los términos más amplios posibles.que no se pueden establecer trabas para ello en el momento en que se entrega copia de los actos y documentos. con las solas excepciones o limitaciones establecidas por leyes de quórum calificado. b) Principio de la libertad de información. origen. fecha de creación. (Art. c) Principio de apertura o transparencia. cualquiera sea su formato. Op. 35 73 . clasificación o procesamiento. conforme al cual se presume relevante toda información que posean los órganos de la Administración del Estado. Principios El proyecto de ley consagra 11 principios a la luz de los cuales deben interpretarse el derecho de acceso a la información pública y las excepciones que se establezcan conforme al artículo 8º de la Carta Fundamental: a) Principio de la relevancia. soporte. salvo las expresamente estipuladas por la ley. de acuerdo al que toda persona goza del derecho a acceder a la información que obre en poder de los órganos de la 28 Administración del Estado. Pp. a menos que esté sujeta a las excepciones señaladas. excluyendo sólo aquello que esté sujeto a las excepciones constitucionales o legales. 19). 28 Ib. 5. d) Principio de máxima divulgación. Cit.2.

sin hacer distinciones arbitrarias y sin exigir expresión de causa o motivo para la solicitud. de acuerdo al que el cumplimiento de las normas que regulan el derecho de acceso a la información será objeto de fiscalización permanente. excluyendo exigencias o requisitos que puedan obstruirlo o impedirlo. y las resoluciones que recaigan en solicitudes de acceso a la información son reclamables ante un órgano externo. conforme al cual los mecanismos y procedimientos para el acceso a la información de los órganos de la Administración del Estado deben facilitar el ejercicio del derecho.e) Principio de la divisibilidad. g) Principio de la no discriminación. f) Principio de facilitación. conforme al cual el incumplimiento de las obligaciones que esta ley impone a los órganos de la Administración del Estado. k) Principio de gratuidad. se dará acceso a la primera y no a la segunda. sin perjuicio de lo establecido en esta ley. como los artículos 18 regula expresamente este principio indicando que “Sólo se podrá exigir el pago de los costos directos de reproducción y de los demás valores que una ley expresamente autorice cobrar por la entrega de la información 74 . Es así. en igualdad de condiciones. conforme al cual si un acto administrativo contiene información que puede ser conocida e información que debe denegarse en virtud de causa legal. de acuerdo al que los órganos de la Administración del Estado deberán entregar información a todas las personas que lo soliciten. i) Principio del control. j) Principio de la responsabilidad. origina responsabilidades y da lugar a las sanciones que establece esta ley. con la máxima celeridad posible y evitando todo tipo de trámites dilatorios. h) Principio de la oportunidad. conforme al cual los órganos de la Administración del Estado deben proporcionar respuesta a las solicitudes de información dentro de los plazos legales. de acuerdo al cual el acceso a la información de los órganos de la Administración es gratuito.

. Cuando no sea posible individualizar al órgano competente o si la información 75 . en su caso. Si la solicitud no reúne los requisitos señalados en el inciso anterior. subsane la falta. se requerirá al solicitante para que. el artículo 12 de la Ley establece que la solicitud de acceso a la información será formulada por escrito o por sitios electrónicos y deberá contener: a) Nombre. en un plazo de cinco días contado desde la respectiva notificación. c) Firma del solicitante estampada por cualquier medio habilitado. si así no lo hiciere. b) Identificación clara de la información que se requiere.solicitada.Solicitud Haciendo patente la importancia del medio electrónico. en la medida que ésta sea posible de individualizar. el artículo 13 establece que “En caso que el órgano de la Administración requerido no sea competente para ocuparse de la solicitud de información o no posea los documentos solicitados. se le tendrá por desistido de su petición. con indicación de que. apellidos y dirección del solicitante y de su apoderado. enviará de inmediato la solicitud a la autoridad que deba conocerla según el ordenamiento jurídico. Procedimiento y formalidades de su ejercicio a.3. La obligación del órgano requerido de entregar la información solicitada se suspende en tanto el interesado no cancele los costos y valores a que se refiere el inciso precedente. informando de ello al peticionario. De su parte. d) Órgano Administrativo al que se dirige.” 5.

c..solicitada pertenece a múltiples organismos. sobre Bases de los Procedimientos Administrativos. en el caso que la información solicitada sea de aquella que se encuentra permanentemente disponible al público. contado desde la recepción de la solicitud que cumpla con los requisitos del artículo 12. el órgano requerido comunicará dichas circunstancias al solicitante”. bajo su responsabilidad. su voluntad de ser notificado mediante comunicación electrónica para todas las actuaciones y resoluciones del procedimiento administrativo de acceso a la información.880. el lugar y la forma en que puede tener acceso a dicha 76 . En los demás casos. la prórroga y sus fundamentos.. cuando existan circunstancias que hagan difícil reunir la información solicitada.Notificaciones El peticionario podrá expresar en la solicitud. indicando para ello. las notificaciones a que haya lugar en el procedimiento se efectuarán conforme a las reglas de los artículos 46 y 47 de la Ley N° 19. una dirección de correo electrónico habilitada. el artículo 15 indica que “se comunicará al solicitante la fuente. requerido. deberá pronunciarse sobre la solicitud. Este plazo podrá ser prorrogado excepcionalmente por otros diez días hábiles. sea entregando la información solicitada o negándose a ello. b.Pronunciamiento La autoridad o jefatura o jefe superior del órgano o servicio de la Administración del Estado. Ahora bien. caso en que el órgano requerido deberá comunicar al solicitante. antes del vencimiento del plazo. en un plazo máximo de veinte días hábiles.

575 que modificó la Ley N° 19. esto es.653. especificando la causal legal invocada y las razones que en cada caso motiven su decisión. Op.4. por cualquier medio. requerido. 37 77 . y la reclamación recaída en ella se deducirá con arreglo a lo previsto en los artículos 24 y siguientes. 20 de la Ley establece que cuando la solicitud de acceso se refiera a documentos o antecedentes que contengan información que pueda afectar los derechos de terceros. dentro del plazo de dos días hábiles. contado desde la recepción de la solicitud que cumpla con los requisitos. dará lugar a las acciones y recursos correspondientes.” En caso que el pronunciamiento de la Administración sea negativo. Pp. 29 Ib. por correo electrónico si así se ha indicado por el solicitante. con lo cual se entenderá que la Administración ha cumplido con su obligación de informar. deberá ser fundada.29 5. Todo abuso o exceso en el ejercicio de sus potestades. adjuntando copia del requerimiento respectivo. la facultad que les asiste para oponerse a la entrega de los documentos solicitados. la autoridad o jefatura o jefe superior del órgano o servicio de la Administración del Estado. o conforme las reglas generales de notificación d el Ley N°19. el Art.información. deberá comunicar mediante carta certificada. a la o las personas a que se refiere o afecta la información correspondiente. Además. La resolución denegatoria se notificará al requirente en la forma dispuesta en el inciso final del artículo 12.880. Afectación de derechos de terceros Con una regulación parecida a la contenida en la vigente Ley N° 18. Cit. incluyendo los electrónicos. éste “deberá formularse por escrito.

las cuales pueden ser aplicadas ya sea para denegar total o parcialmente el acceso a la información: 1. La oposición deberá presentarse por escrito y requerirá expresión de causa. y no una mera facultad. particularmente: 78 . comunicación o conocimiento afecte el debido cumplimiento de las funciones del órgano requerido. De su parte. Finalmente. Deducida la oposición en tiempo y forma. Causales de secreto o reserva En esta materia el proyecto de ley mantiene las actuales causales de secreto o reserva. salvo resolución en contrario del Consejo de la Transparencia. el órgano requerido quedará impedido de proporcionar la documentación o antecedentes solicitados. aun cuando se diferencia de éstas en que se trata de establecer causales más cerradas y acotadas. mediante la utilización de ejemplos de reserva o secreto aplicables. El proyecto de ley acá innova respecto a la legislación vigente que no requiere expresión de causa para negarse por parte del tercero.Cabe llamar la atención respecto al hecho que esta comunicación al tercero. constituye una obligación para la Administración.5. 5. Analicemos a continuación estas causales. los terceros afectados podrán ejercer su derecho de oposición dentro del plazo de tres días hábiles contado desde la fecha de notificación. en caso de no deducirse la oposición. dictada conforme al procedimiento que establece la ley.- Cuando su publicidad. se entenderá que el tercero afectado accede a la publicidad de dicha información.

de oficio o a petición de cualquier 79 . comunicación o conocimiento afecte la seguridad de la Nación.a) Si es en desmedro de la prevención. Transcurridos cinco años contados desde la notificación del acto que declara la calificación. de acuerdo a las causales señaladas en el artículo 8º de la Constitución Política.- Cuando su publicidad. su salud. la esfera de su vida privada o derechos de carácter comercial o económico. sin perjuicio que los fundamentos de aquéllas sean públicos una vez que sean adoptadas. investigación y persecución de un crimen o simple delito o se trate de antecedentes necesarios a defensas jurídicas y judiciales. Cuando se trate de documentos. 3. b) Tratándose de antecedentes o deliberaciones previas a la adopción de una resolución. medida o política.- Cuando su publicidad. particularmente si se refiere a la defensa nacional o la mantención del orden público o la seguridad pública. datos o informaciones que una ley de quórum calificado haya declarado reservados o secretos. particularmente tratándose de su seguridad. 4. Los actos que una ley de quórum calificado declare secretos o reservados mantendrán ese carácter hasta que otra ley de la misma jerarquía deje sin efecto dicha calificación. c) Tratándose de requerimientos de carácter genérico. en especial si se refieren a la salud pública o las relaciones internacionales y los intereses económicos o comerciales del país. el servicio u órgano que la formuló. 5. referidos a un elevado número de actos administrativos o sus antecedentes o cuya atención requiera distraer indebidamente a los funcionarios del cumplimiento regular de sus labores habituales. comunicación o conocimiento afecte el interés nacional. 2.- Cuando su publicidad. comunicación o conocimiento afecte los derechos de las personas.

persona y por una sola vez. Cabe acá destacar disposición transitoria del proyecto de ley que establece que de conformidad a la disposición cuarta transitoria de la Constitución Política. evaluando el peligro de daño que pueda irrogar su terminación. Cit. Custodia de documentos reservados o secretos e índices 30 Ib. 38 y 39 80 . establezcan la planificación militar o estratégica.30 Secreto o reserva indefinidas Innova. esta ley estableciendo secreto o reservas de naturaleza indefinidas respecto de determinados actos y documentos que. en el ámbito de la defensa nacional. que establecen secreto o reserva respecto de determinados actos o documentos. Pp. por las causales que señala el artículo 8º de la Constitución Política. total o parcialmente. asimismo. y de aquellos cuyo conocimiento o difusión puedan afectar: a) La integridad territorial de Chile. podrá prorrogarla por otros cinco años.050. los preceptos legales actualmente vigentes y dictados con anterioridad a la promulgación de la Ley Nº 20. se entenderá que cumplen con la exigencia de quórum calificado. y d) La política exterior del país de manera grave. c) La defensa internacional de los derechos de Chile. b) La interpretación o el cumplimiento de un tratado internacional suscrito por Chile en materia de límites. Op.

del Ministerio del Interior. El índice incluirá la denominación de los actos. deberán guardarse en condiciones que garanticen su preservación y seguridad por el respectivo órgano o servicio. establecidas en el decreto supremo N° 680. en resguardo del debido cumplimiento de las funciones de aquéllas.Se establecen ciertas obligaciones de custodia e indexación para los órganos administrativos • Los documentos en que consten los actos cuya reserva o secreto fue declarada por una ley de quórum calificado. Los órganos de la Administración del Estado deberán mantener un índice actualizado de los actos y documentos calificados como secretos o reservados de conformidad a esta ley. deberán guardarse en condiciones que garanticen su preservación y seguridad por el respectivo órgano o servicio. • Los resultados de las encuestas o de sondeos de opinión encargados por los órganos de la Administración del Estado facultados para ello serán reservados hasta que finalice el período presidencial durante el cual fueron efectuados. durante el plazo de diez años. • Los documentos en que consten los actos declarados secretos o reservados por un órgano o servicio. en las oficinas de información o atención del público usuario de la Administración del Estado. documentos e informaciones que sean calificados como secretos o reservados de 81 . sin perjuicio de las normas que regulen su entrega al Archivo Nacional. de 1990.

los cuales serán analizados en el apartado siguiente. 39 y 40 82 . por tanto en la práctica y en materia de contratación pública se debe verificar si se cumple o no con los presupuestos legales en esta materia. y la individualización del acto o resolución en que conste tal calificación31 Para finalizar con este apartado es posible concluir que en vista de las reformas legales y constitucionales se establece que la regla general es que todos los actos de la Administración o bien los actos emanados de los órganos del Estado son Públicos y la excepción es la Reserva. 31 Ib. Op. pero sólo para los casos establecidos en la Constitución.conformidad a esta ley. Cit. Pp.

pues he considerado que las limitaciones presentadas a propósito del análisis de dicho material son importantes y en realidad se transforman en verdaderos obstáculos frente a la posibilidad de poder efectuar un análisis mucho más acabado o enriquecido en datos específicos. Limitación en cuanto a los agentes Al efectuar. ya que lamentablemente el Tribunal de Contratación Pública no cuenta con una jurisprudencia tan basta como los tribunales civiles de nuestro país. me he aventurado a afirmar lo siguiente en cuanto a las limitaciones 83 . situación que en esta oportunidad carezco pues las sentencias analizadas fueron muy pocas y muy escuetas en su contenido. ya un análisis más ponderado de lo investigado para el desarrollo de esta memoria. lo que se transforma en una verdadera limitación a esta investigación.FUNDAMENTOS DE LA RESERVA Antecedentes Inmediatos Al efectuar un análisis más detallado de las sentencias emanadas del Tribunal de Contratación Pública. he llegado a formar un panorama más acabado de la situación que se suscita a propósito de los requerimientos de información que se le efectúan a las entidades licitantes por parte de los oferentes que participan de estas misma licitaciones. Limitaciones Planteo esta parte del desarrollo del problema primero.

quienes en realidad son los que presentan las mayores dificultades. con un mayor o menor tamaño o con una mayor o menor predominancia en el mercado lo que hace viable la presentación de un requerimiento judicial a las empresas que 84 . 3. Luego al sólo ver una legitimación activa por parte de un lado del proceso de compras públicas se denota un fenómeno de disconformidad nato por parte de estos más que por parte del propio órgano licitante en el proceso mismo de contratación. las cuales son advertidas por los particulares que recurren a la instancia judicial a propósito de la declaración de adjudicación de las licitaciones vía Web que realiza el órgano licitante y que con posterioridad suele cambiar su declaración a través del mismo sistema sin dar seriedad ni seguridad a quienes participaron de la licitación ni mucho menos a quien se la adjudicó en la primera publicación. Otra limitación importante es la falta de seriedad de los órganos de la Administración del Estado al efectuar las adjudicaciones en las licitaciones que realizan. Fundamentalmente la jurisprudencia con la que cuenta dicho tribunal se originó a razón de diversas demandas presentadas en su totalidad por los particulares que participaron de los procesos de licitación de los cuales están recurriendo por diversos motivos que para ellos francamente denotan ilegalidad o arbitrariedad por parte del órgano licitante. estudiada en razón de los agentes que participan en el proceso de compras públicas.que explicarían la escasa jurisprudencia con la que cuenta la instancia jurisdiccional en esta materia. 4. pero principalmente desde el punto de vista de los oferentes. 2. A esto se suma que tratándose de un proceso eminentemente masivo y generalizado. como lo es el proceso de compras públicas en nuestro país. lo que se conceptualiza en las siguientes conclusiones: 1. se denota que la participación en este proceso encierra oferentes con capacidades de adquisición diversas.

886. requerimientos de información que fueron planteados al órgano licitante en la oportunidad debida y que no fueron respondidos en la forma que establece la Ley de Transparencia y Acceso a la información pública. Sin embargo hay un gran número de solicitudes que se fundan en la falta de información en niveles del proceso que son esenciales e iniciales los cuales denotarían una falta a lo dispuesto por la propia Ley N° 19. estos se fundan en motivos diversos pero que convergen en un mismo fundamento concéntrico que es la falencia de información en el proceso mismo de compra pública que impide que el proceso de reciprocidad se lleve de un modo adecuado brindando así el respaldo a las garantías de igualdad. Principales problemas detectados Al parecer habría quedado de manifiesto que dentro del proceso de compras públicas no se estaría usando como es debido la etapa de dicho proceso que alude a las consultas. transparencia y publicidad contenidas en la propia Ley. ya que llegaron efectivamente a la instancia judicial. ya que se 85 . que se constituye en una etapa fundamental. Principalmente los requerimientos de información que dan origen a las acciones judiciales entabladas aluden a arbitrariedades o ilegales que supuestamente cometieron los órganos licitantes en los procesos de licitación y principalmente de adjudicación.cuentan con los recursos para ello dejando a las PYMES o a las medianas empresas fuera del ámbito judicial por no contar con los recursos necesarios para sostener con éxito una acción judicial como esta. Requerimiento de Información En cuanto a los requerimientos de información que se transforman en el objeto central de las acciones judiciales presentadas ante la instancia jurisdiccional correspondiente. lo que se transforma en un gran desincentivo para la participación de estas empresas en el proceso mismo de compras públicas.

o más bien al publicar vía Web los resultados de la licitación y el oferente que se la adjudicó. Fundamento de la Reserva En este caso para establecer si existe verdaderamente una negativa del órgano frente a un requerimiento de información de un particular que realmente este fundada como lo establece la propia ley en estudio. se debe hacer una remisión a lo que debe hacer efectivamente el órgano licitante al momento de entregar los resultados de la licitación y el oferente que se la adjudicó.presenta como una instancia que se da para el dialogo franco y abierto entre el órgano licitante y los oferentes con el fin de que se puedan aclarar toda clase de dudas que surjan a razón del desarrollo del proceso de contratación y al parecer es aquí donde se ve interrumpido el flujo de información esencial entre uno y otro agente pues como consta en los autos analizados se deja de manifiesto que en algún punto del desarrollo del proceso se ve interrumpido el flujo de información o de comunicación constante entre ambos agentes. debe adjuntar a la comunicación del adjudicado una nomina con los parámetros de evaluación en forma detallada y los puntajes asignados mediante porcentajes a cada uno de los oferentes que participaron de la licitación lo que hace ver que el sistema funciona con la mayor transparencia posible. En el caso en que el órgano licitante no publique toda esta información se produce el efecto de inseguridad e indefensión de quienes participaron como oferentes y no se adjudicaron la licitación lo que de inmediato trae como consecuencia el requerimiento de dicha información ante el órgano licitante el cual frente al requerimiento de dicha información no da respuesta alguna 86 . En el Reglamento de la Ley de Compras Públicas se establece como una obligación del órgano licitante que al entregar.

los cuales erraron en el proceso de calificación de esta empresa lo que por consiguiente se tradujo en su eventual descalificación del proceso. A continuación se han extractado algunos fragmentos de la jurisprudencia presentada por el Tribunal de Contratación Pública que ratifican lo expuesto: Fragmentos de Jurisprudencia extraída de los fallos del Tribunal de Contratación Pública Sociedad de servicios profesionales muzen limitada contra de Ministerio de Justicia En este caso la parte demandante es una sociedad de servicios profesionales que se presentó a la licitación que realizó el ministerio de justicia para la contratación de los servicios profesionales de mediadores. Así se ve graficado en el fragmento que sigue: 87 . la cual fue descartada del proceso de licitación por motivos que son confusos por cuanto no se advierte con claridad cual fue el motivo principal de su descalificación lo que hace aludir a la parte demandante de que el ministerio de justicia utilizó un servicio de calificación con personal externo a su organismo. Lo que dejaría en estado de flagrancia que los órganos licitantes que no cumplen con este procedimiento de información en la etapa final de la licitación no estarían cumplimiento con la norma estudiada al no dar una respuesta fundada frente al requerimiento de información y lo que es peor aún al no brindar dicha información sin dar mayor explicación sobre el motivo de la reserva.originando la ilegalidad o arbitrariedad que es origen o causa de la posterior acción judicial.

88 .

que en ambos casos. Manifiesta que la normativa no entrega al arbitrio de las entidades licitantes decidir la información que debe ser publicada en los procesos de licitación. expresa. las bases no mencionan referencia alguna a la cantidad de vaporizadores de anestesia y/o equipos que deberán ser proporcionados por el proveedor adjudicado. toda vez que la autoridad procedió a invalidarla. Al contrario. en 89 . El Tribunal concluyó que los vicios alegados respecto de la primera licitación carecen de trascendencia. Así se ve graficado en el fragmento que sigue: Señala. la sociedad reclamante impugnó dos licitaciones convocadas por la entidad reclamada que tenían por objeto el suministro del mismo bien. y que la empresa reclamante no tiene legitimación activa para impugnar la segunda. En efecto. al no haber participado de la última propuesta no cumple con el requisito de tener interés actualmente comprometido que exige para accionar el inciso tercero del artículo 24 de la Ley N° 19.886. y por eso debió llamar nuevamente a licitación. a petición de la propia demandante. la reclamante sólo presentó oferta en la primera propuesta. Concluye. La primera propuesta fue invalidada por el órgano licitante. a continuación. la Ley 19.886 y el Reglamento de Compras Públicas regulan detalladamente los datos que los licitantes deben comunicar en todos los procesos de licitación. Sin embargo.Importadora de Productos Médicos Limitada / Instituto de Neurocirugía de Santiago En el presente caso.

de la Ley N° 19. con costas. en un lenguaje preciso y directo. porque siendo posterior al acto adjudicatorio..consecuencia. Reconoce que efectuó el llamado a licitación para la adquisición de servicios de diálisis y que al acto de apertura de las ofertas se presentaron dos proponentes. 2.”. Por otra parte. es ilegal y arbitrario si las bases establecen para el oferente un plazo de 10 días para la suscripción del contrato. Así se ve graficado en el fragmento que sigue: “A fojas 41 y siguientes.886 que preceptúa: “Las Bases deberán contener...Las especificaciones de los bienes y/o servicios que se quieren contratar. el servicio de salud recurrido emite el informe solicitado pidiendo el rechazo de la demanda.A. Centro Médico de Diálisis Diaseal S. resultando adjudicada la reclamante... / Servicio de Salud Metropolitano Suroriente El acto de autoridad que declara la propuesta adjudicada con orden de compra rechazada mediante resolución dictada al día siguiente de haber adjudicado.886 asigna a este Tribunal. a lo menos las siguientes materias:. consistente en no publicar el número de equipos que deberá proporcionar el proveedor adjudicado. 90 . no cabe dentro de la competencia que el artículo 24. porque dicho acto infringe el principio de estricta sujeción a las bases de la licitación. inciso segundo. ha infringido lo dispuesto en el artículo 22 del Reglamento de la Ley N° 19. la sentencia omite pronunciarse sobre el acto administrativo posterior que declaró desierta la licitación impugnada. que al incurrir en una omisión la recurrida.

” S &M Abogados Limitada / Ilustre Municipalidad de Pencahue Las deficiencias jurídicas de un proceso licitatorio no son suficientes para declarar la nulidad del mismo si no tuvieron incidencia sustancial en el desenlace final de la licitación por aplicación del principio de no formalización del procedimiento administrativo consagrado en el artículo 13 de la Ley 19. En el presente caso. Argumenta que la normativa vigente establece que la entidad licitante esta facultada para cancelar la orden de compra respectiva si transcurrido el plazo de 24 horas el adjudicatario no manifiesta su aceptación lo que.880. participante de una licitación. era inadmisible.decisión que se materializó en una orden de compra que fue publicada en el portal informático el 19 de enero pasado. ocurrió en este caso. Así se ve graficado en el fragmento que sigue: 91 . por lo tanto. Por otra parte. debió acreditar su existencia y vigencia aunque no se exigiera en las bases explícitamente. Alega que no puede haber ausencia de comunicación cuando efectivamente se hizo una publicación en el portal para dar noticia del acto adjudicatorio el 19 de enero pasado. la no expedición formal del acto aprobatorio de las bases y la fundamentación insuficiente de la declaración de deserción de la propuesta no obstan a que la única oferta presentada no cumplía con las bases y. indica. el reclamante en cuanto persona jurídica.

Argumentan que el proceso licitatorio presenta los siguientes vicios: a) la vulneración del principio de transparencia en atención al largo período de evaluación de la única oferta presentada para luego desecharla sin mayor justificación. a la cual sólo asistieron la compareciente y otra empresa que por no presentarse a la hora establecida fue dejada fuera de bases. la que quedó a la espera de su posterior adjudicación. Expresan que al cabo de algunos días se contactó con el director de obras de la entidad edilicia. Manifiestan que el funcionario les llamó días después para señalarles que la empresa que había quedado fuera de bases había presentado un reclamo ante la Contraloría General de la República por supuestos vicios de que adolecería la licitación. y b) la vulneración de disposiciones legales y reglamentarias al no existir acto administrativo que aprobara las bases de la propuesta — hecho del cual expresan no haber tenido conocimiento al participar de la licitación por los motivos que indican — y por carecer de justificación la declaración de deserción de la misma.” 92 . Añaden que posteriormente no se dio respuesta a sus inquietudes sobre el destino de la licitación hasta que el 12 de abril de 2006 se publicó en el portal informático de Chilecompra la resolución que declaró desierta la licitación. Agregan que la resolución omite indicar los criterios que motivaron la declaración de deserción.“Indican que el 13 de enero del año 2006 dicho municipio llamó a una licitación pública para la regularización de servidumbres y títulos de dominio en el marco del proyecto denominado “Terminación Soluciones Sanitarias Corinto”. siendo aceptada su propuesta. quedando pendientes sólo trámites administrativos. fijando una visita obligatoria a terreno para el día 23 de enero de 2006. Señalan que el 30 de enero de 2006 se llevó a cabo el acto de apertura de las ofertas. el que le manifestó que se le adjudicaría la propuesta.

ahora. Bajo esta perspectiva se va a analizar el proceso informativo en los siguientes cuerpos legales. su estudio a propósito de las distintas normativas que sobre esta materia se encuentran dispersas en nuestra legislación. Es decir. es importante. Se entiende a su vez que el proceso informativo es el eje central de este trabajo investigativo. ya que gracias a este concepto se ha podido estructurar con éxito lo que se denominó a la luz de la investigación el concepto Reciprocidad Informativa que viene a constituirse en una variante del proceso informativo la que centra no sólo los deberes de información sino también el marco de intercambio de esta..Normas relativas al Proceso Informativo El concepto propuesto se estudió con anterioridad a propósito del capitulo I de este trabajo informativo que se titula “La información esencial en el sistema de compras públicas”. es de suma importancia para este trabajo investigativo analizar como se regula desde diferentes cuerpos legales el proceso informativo al interior de Chilecompra.CAPITULO III.ANÁLISIS DEL SISTEMA DE CHILECOMPRA EN BASE A CRITERIOS DE RECIPROCIDAD INFORMATIVA ESTABLECIDOS EN DIVERSOS CUERPOS LEGALES A.. aunque en dicho capítulo se estudió bajo la óptica de qué es información esencial dentro del sistema de compras públicas. los cuales establecerán el marco general en que se centrará el proceso informativo en el sistema de compras públicas y en su normativa especifica: 93 .

El artículo 13 en su texto actualizado establece lo siguiente: “Los funcionarios de la Administración del Estado deberán observar el principio de probidad administrativa y. “Articulo 2º: Los órganos de la Administración de Estado someterán su acción a la Constitución y a las leyes.575 El artículo 2º de dicha Ley nos refuerza el principio de estricta sujeción de los órganos del Estado a la constitución y a las leyes dando primacía al principio constitucional y al principio de legalidad. La función pública se ejercerá con transparencia. De esta forma se entiende que la Constitución da el marco normativo en relación al actuar de los órganos de la Administración del Estado y sobre este entendido se estructura la sujeción de la relación entre estos y los particulares en materia de reserva y publicidad en cuanto al proceso informativo. Deberán actuar dentro de su competencia y no tendrán más atribuciones que las que expresamente les haya conferido el ordenamiento jurídico.Análisis de la Ley de Bases Generales de la Administración del Estado Ley Nº 18.. Ya en el artículo 13º de la ley de bases generales de la administración del Estado. las normas legales generales y especiales que lo regulan. de similar forma a la planteada por el artículo 6º de la Constitución.” 94 . de ahora en adelante LOCBGAE. Todo abuso o exceso en el ejercicio de sus potestades dará lugar a las acciones y recursos correspondientes”.B. se establece de un modo más específico el deber de publicidad de los actos y resoluciones administrativas. de manera que permita y promueva el conocimiento de los procedimientos. contenidos y fundamentos de las decisiones que se adopten en ejercicio de ella. en particular.

a continuación se transcribe el texto anterior a la modificación del art. en términos prácticos. las normas legales generales y especiales que lo regulan. Son públicos los actos administrativos de los órganos de la Administración del Estado y los documentos que les sirvan de sustento o complemento directo y esencial.Los funcionarios de Ley N° 19. en la medida que sean de interés público.285. El antiguo texto legal.653 la Administración del Estado deberán observar el principio de probidad administrativa y. La función pública se ejercerá con transparencia.. situación que daba. En caso de que la información referida en los incisos anteriores no se encuentre a disposición del público de modo permanente. en particular. que su difusión no afecte el debido funcionamiento de la empresa y que el titular de dicha información no haga uso de su derecho a denegar el acceso a la misma. sobre Sociedades Anónimas. de manera que permita y promueva el conocimiento de los procedimientos. La publicidad a que se refiere el inciso anterior se extiende a los informes y antecedentes que las empresas privadas que presten servicios de utilidad pública y las empresas a que se refieren los incisos tercero y quinto del Artículo 37 de la Ley Nº 18. 95 . “Artículo 13. el interesado tendrá derecho a requerirla por escrito al jefe del servicio respectivo.INCISOS DEROGADOS. Texto que fue actualizado por la Ley N° 20. pero esta modificación tuvo vigencia después de ocho meses de la publicación de la Ley. a los órganos de la Administración del Estado un tiempo prudencial para realizar todas las modificaciones y adecuaciones necesarias para cumplir con lo dispuesto por el texto modificado. proporcionen a las entidades estatales encargadas de su fiscalización. conforme a lo establecido en los incisos siguientes.046. realmente necesitaba una adecuación y modificación normativa para estar acorde con lo establecido por el texto Constitucional modificado y actualizado. 13. contenidos y fundamentos de las decisiones que se adopten en ejercicio de ella.

o desde la expiración del plazo concedido al tercero afectado. la facultad que les asiste para oponerse a la entrega de los documentos solicitados.Cuando el requerimiento se refiera a documentos o antecedentes que contengan información que pueda afectar los derechos o intereses de terceros. En caso de no deducirse la oposición. salvo que concurra alguna de las causales que establece el inciso siguiente. el órgano requerido quedará impedido de proporcionar la documentación o antecedentes solicitados. a menos que el jefe superior requerido estime fundadamente que la divulgación de la información involucrada afecta sensiblemente los derechos o intereses de los terceros titulares de la misma. adjuntando copia del requerimiento respectivo. sea entregando la documentación solicitada o negándose a ello. especificando las razones que en cada caso motiven su decisión. Los terceros interesados podrán ejercer su derecho de oposición dentro del plazo de tres días hábiles contado desde la fecha de notificación. El jefe superior del órgano requerido deberá pronunciarse sobre la petición. deberá comunicar mediante carta certificada. La oposición deberá presentarse por escrito y no requerirá expresión de causa. a la o las personas a que se refiere o afecta la información correspondiente. el jefe superior del órgano requerido. dentro del plazo de cuarenta y ocho horas. dictada conforme al procedimiento que establece el Artículo siguiente. En este caso. la cual se entenderá practicada al tercer día de despachada la correspondiente carta certificada. en el caso previsto en el inciso séptimo. Deducida la oposición en tiempo y forma. que le autorizan a negarse. dentro del plazo de cuarenta y ocho horas contado desde la formulación del requerimiento. su negativa a entregar la documentación deberá formularse por escrito y fundadamente. salvo resolución judicial en contrario. El jefe superior del órgano requerido deberá proporcionar la documentación que se les solicite. 96 . se entenderá que el tercero afectado accede a la publicidad de dicha información.

el que la publicidad impida o entorpezca el debido cumplimiento de las funciones del órgano requerido. “Artículo 14. solicitando amparo al derecho consagrado en el Artículo precedente. según calificación fundada efectuada por el jefe superior del órgano requerido. que se encuentre de turno según las reglas correspondientes.653 previsto en el Artículo anterior para la entrega de la documentación requerida. a continuación se transcribe el texto anterior a la modificación legal. lo que trajo consigo la interpretación armoniosa y concordante de todos los preceptos legales que se encuentran en distintos cuerpos normativos referidos a probidad y transparencia en los actos y resoluciones de los órganos de la Administración del Estado.. el que la divulgación o entrega de los documentos o antecedentes requeridos afecte sensiblemente los derechos o intereses de terceras personas.” 97 .285.” El artículo 14 fue derogado por completo por la Ley N° 20. la oposición deducida en tiempo y forma por los terceros a quienes se refiere o afecta la información contenida en los documentos requeridos. o denegada la petición por una causa distinta de la seguridad de la Nación o el interés nacional.Vencido el plazo Ley N° 19. el requirente tendrá derecho a recurrir al juez de letras en lo civil del domicilio del órgano de la Administración requerido. y el que la publicidad afecte la seguridad de la Nación o el interés nacional. Uno o más reglamentos establecerán los casos de secreto o reserva de la documentación y antecedentes que obre en poder de los órganos de la Administración del Estado.Las únicas causales en cuya virtud se podrá denegar la entrega de los documentos o antecedentes requeridos son la reserva o secreto establecidos en disposiciones legales o reglamentarias.

“ARTICULO 16. son públicos los actos y resoluciones de los órganos de la Administración del Estado. Lo que se tradujo en un gran avance normativo que permite armonizar los distintos cuerpos legales existentes en nuestro ordenamiento jurídico. de manera que permita y promueva el conocimiento. al consagrar y propugnar el principio de transparencia y publicidad de los actos y resoluciones de los órganos de la Administración del Estado. contenidos y fundamentos de las decisiones que se adopten en el. ya que en su texto anterior quedaba establecido de manera evidente una discordancia entre este cuerpo normativo y la Constitución.C. Principio de transparencia y publicidad. salvo las excepciones contenidas por la Ley o el reglamento.285. y los procedimientos que utilicen en su elaboración o dictación. son públicos los actos 98 . se podrá establecer la imperiosa necesidad de modificar el texto legal. Así el antiguo inciso 2° del art..880 Esta ley en su artículo 16º establece como principio informativo del procedimiento administrativo el principio de Transparencia y Publicidad. salvo las excepciones establecidas en la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado y en otras disposiciones legales aprobadas con quórum calificado. pues si se transcribe el inciso anterior a la modificación hecha por la Ley N°20. En consecuencia. que se transcribe a continuación.Análisis de la Ley De Procedimiento Administrativo Ley Nº 19.” El inciso segundo de este precepto fue modificado por la Ley N°20.285. lo que permitió su concordancia con el texto consagrado por la propia Constitución. así como sus fundamentos y documentos en que éstos se contengan. El procedimiento administrativo se realizará con transparencia. 16 establecía lo siguiente: “En consecuencia.

Haciendo una retrospectiva ya complementado lo estudiado anteriormente en este capitulo se entiende que la Constitución gracias a la modificación presentada por la Ley 20. la cual tiene regulado su propio procedimiento administrativo por tratarse de un procedimiento sumamente específico. principalmente.050 de 2005 consagró en nuestro país la publicidad y la transparencia como principios rectores de la gestión administrativa.Análisis de la Ley de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios. pero a este respecto hace alusión ya en forma más especifica a la publicidad y transparencia en el sistema de información. Ley Nº 19. 99 .” D. Es así que se entiende que como la Dirección de Compras y Contratación Pública es un órgano que conforma la Administración del Estado. y sobre todo en esta materia. debe sujetarse a lo dispuesto en la Ley de procedimiento administrativo.886 Esta Ley no hace alusión en forma específica a las materias de aplicación referidas a los principios de publicidad y transparencia de los actos y de las resoluciones administrativas. en el proceso mismo informativo que se da al interior de Chilecompra. a su vez concentrándose en el marco dado por la propia Constitución la LOCBGAE también contempla dichos principios como a su vez también contempla la estricta sujeción de los órganos de la Administración del Estado a la Constitución y a las leyes lo que obliga a cada órgano perteneciente a la administración del Estado a sujetarse a lo dispuesto por ésta.administrativos de los órganos de la Administración del Estado y los documentos que le sirvan de sustento o de complemento directo o esencial. Asimismo la ley de procedimiento administrativo consagra como principios informativos del procedimiento administrativo los principios de transparencia y publicidad en los actos y resoluciones que emanan de dichos órganos..

en la ley de firma electrónica y en las normas establecidas por la presente ley y su reglamento. Dicha utilización podrá ser directa o intermediada a través de redes abiertas o cerradas.886 explica de mejor forma el principio de transparencia y publicidad entendido bajo la óptica del sistema de compras públicas. Tampoco se debe olvidar la sujeción a lo dispuesto ahora por la Ley sobre acceso a la información pública. La propia Ley N° 19. a cargo de la Dirección de Compras y Contratación Pública.Los organismos públicos regidos por esta ley deberán cotizar. solicitar el despacho y. el reglamento determinará los casos en los cuales es posible desarrollar procesos de adquisición y contratación sin utilizar los referidos sistemas. en general. operando en plataformas de comercio electrónico o mercados digitales de transacciones. No obstante. para así lograr un todo armónico en cuanto a normativa y estructura jurídica. licitar. “Artículo 18.. desarrollar todos sus procesos de adquisición y contratación de bienes. que se 100 . adjudicar. Dicha actividad deberá ajustarse a lo dispuesto en sus respectivas leyes orgánicas. Artículo 19.a lo dispuesto por la LOCBGAE y por sobre todo no debe vulnerar lo dispuesto en nuestra Constitución. Los organismos públicos regidos por esta ley no podrán adjudicar contratos cuyas ofertas no hayan sido recibidas a través de los sistemas electrónicos o digitales establecidos por la Dirección de Compras y Contratación Pública.Créase un Sistema de Información de Compras y Contrataciones de la Administración. sea individualmente o acogiéndose a los beneficios de los contratos marco que celebre la señalada Dirección. utilizando solamente los sistemas electrónicos o digitales que establezca al efecto la Dirección de Compras y Contratación Pública. servicios y obras a que alude la presente ley. contratar..

. aquella información sobre adquisiciones y contrataciones calificadas como de carácter secreto. reservado o confidencial en conformidad a la ley. construcciones y obras. estarán exceptuados de publicar en el sistema de información señalado precedentemente. en la forma que regule el reglamento. y que deberá estar disponible a todo el público.Los órganos de la Administración deberán publicar en el o los sistemas de información que establezca la Dirección de Compras y Contratación Pública. Las Fuerzas Armadas y las de Orden y Seguridad cumplirán con esta obligación. recepción de las mismas. respuestas y modificaciones a las bases de licitación. la información básica relativa a sus contrataciones y aquella que establezca el reglamento. así como los resultados de las adjudicaciones relativas a las adquisiciones y contrataciones de bienes. Artículo 20.aplicará a los organismos señalados en el artículo 1º de la presente ley. en conformidad a su legislación vigente sobre manejo. Dicha información deberá ser completa y oportuna refiriéndose a los llamados a presentar ofertas. aclaraciones. todo según lo señale el reglamento. Sin embargo el problema viene radicado ya no a nivel de cumplir o no con los preceptos constitucionales sino de que forma pueden materializarse los principios de transparencia y publicidad de manera que puedan servir como sustento esencial a los flujos o intercambio de información que se dan al interior del sistema sin vulnerar las garantías establecidas para uno u otro agente que participa del mismo. servicios.” Con este análisis se concluye que se cumple a nivel normativo con los principios consagrados en la Constitución y las leyes en materia de Transparencia y Publicidad en cuanto a actos y resoluciones administrativas. Los organismos públicos regidos por esta ley. El Sistema de Información será de acceso público y gratuito. uso y tramitación de documentación. 101 .

CAPITULO IV. transparencia..Aspectos Generales Como se ha mencionado con anterioridad. si realmente ha mejorado la eficiencia del sistema en forma continua y ascendente. publicidad. elaborado por el consultor Andrés Aspillaga Castellón.. 102 . Los datos e información esbozados a continuación fueron suministrados por el informe titulado “Mejoramiento gestión de compras del sector público realizado a través del Portal de Chilecompra”. Sin embargo como todas las realidades existentes ésta no está exenta de presentar problemas no sólo de orden fáctico o de implementación sino también de orden normativo o interpretativo principalmente.ELABORACIÓN DE ÍNDICES DE SATISFACCIÓN DEL PRINCIPIO DE RECIPROCIDAD INFORMATIVA EN CHILECOMPRA A. a propósito del proyecto de modernización de la gestión pública. probidad y unidad en la contratación pública. Ahora bien cabe preguntarse si desde su implementación el año 2003 realmente ha cumplido con su objetivo. en un comienzo la idea de crear un portal de gestión de compras públicas como resultó ser el sitio Web Chilecompra aludió a razones de eficiencia. Es por esto que al elaborar este capítulo se pretende a ciencia cierta desmembrar cada uno de estos problemas presentes en la implementación del sistema que tengan una eminente relación con el flujo o el intercambio de información o más bien lo que he denominado como reciprocidad informativa. En términos fácticos el sistema ha presentado notables cambios y avances esa es una realidad que nadie en nuestro país ha podido negar.

Valparaíso. nefasta por cierto. necesaria y adecuada a los respectivos compradores que utilizan el sistema de gestión vía web o portal Chilecompra para la elaboración de las bases de cada una de las licitaciones que se verifican en el sistema.840. equivalente a unos $10. que dicho producto será deficiente y carente muchas veces de toda o parte de su funcionalidad informativa lo que trae.867. 2. una interrupción. Los proveedores al no recibir en forma precisa y clara la información vital para participar del sistema optan por no participar de la licitación. en muchos casos. entrevistas y focus group a distintas instituciones en la región de Antofagasta. Concepción y la Región Metropolitana B.639. o en el mejor de los casos.- 103 . se tiene como consecuencia. por consiguiente. Si no se da la capacitación suficiente.Identificación del Problema Para establecer qué se entiende por indicadores de satisfacción al interior de un sistema como éste se debe atender tanto al problema central como a su causa o fundamento esencial.Informe realizado mediante encuestas. con un costo para el sistema en general. A este respecto se identificó lo siguiente: 1.. una distorsión leve del flujo informativo o de lo que he denominado Reciprocidad Informativa. lo que trae en consecuencia que un 13% de las Licitaciones sean declaradas desiertas por el sistema. Es por esto que la identificación del problema conlleva una distinción en los distintos procesos de gestión que se dan en dicho sistema al momento de realizar la licitación que se constituye en el acto esencial de toda contratación.

104 ..867. Andrés. Chile. manifestándose en un margen de pérdidas para el sistema equivalentes a $10. a este respecto la normativa de compras públicas no dice nada en particular. Informe.840.por concepto de la declaración de licitaciones que llevado a porcentajes equivale a un 13% del total de las licitaciones que se llevan a cabo en el sistema. Informe final propuesta mejoramiento gestión de compras del sector público realizadas a través del portal de Chilecompra.639.3. Junto con la identificación del problema principal surgen además las siguientes problemáticas manifestadas principalmente para los proveedores: 4. el sistema no es claro en sus evaluaciones y cuando un proveedor pierde una propuesta no se le informan las razones de la pérdida o el criterio utilizado para descartar su oferta32. 4. 32 ASPILLAGA Castellón. entonces. Se identifica.3 Los criterios de ponderación no son conocidos. que el problema neurálgico consiste en que las bases de las adquisiciones omiten información relevante y necesaria para que los proveedores se ajusten a los montos y necesidades del órgano licitador cuya causa radica en la falta de capacitación o en una capacitación deficiente que presentan estos últimos lo cual se traduce en la elaboración de bases de adquisiciones notoriamente deficientes. Fondo de modernización de la gestión pública. 4. 2008.1 Los proveedores consideran que para una mayor eficiencia del sistema en los casos en que se dan adquisiciones de similar naturaleza deberían existir pautas que permitan determinar en forma objetiva y unificada las ponderaciones de las ofertas. 4. Santiago.2 Lo proveedores consideran que para que haya una mayor eficiencia en el sistema debe haber una mayor transparencia en la evaluación de las propuestas y en los criterios de adjudicación.

5.Indicadores de Satisfacción del principio de reciprocidad informativa en Chilecompra Más que de hablar de índices o indicadores de satisfacción por las cifras en estudio se debería hablar mejor de índices de insatisfacción. El 27% de los compradores estima que el proceso de elaboración de las bases no es óptimo. 2.C. 4. Un 22% de los proveedores que no adjudican cree que las bases técnicas son muy complejas (encuesta proveedores). que explican mejor este fenómeno: 1. 105 .. 7. El 22% de los compradores considera que no sabe elaborar las bases del proceso de adquisición. Plazos para preparar propuestas muy cortos (28%) b. no especificando que tipo de dificultades. Un 21% de los proveedores no está participando del sistema por: a. Dificultad para preparar las propuestas (19%). El 75% de los compradores estima que la razón principal de la declaración de adquisiciones desiertas se debe a falta de oferentes y al no cumplimiento de las especificaciones técnicas (encuesta compradores) 6. A modo de resumen se tienen las siguientes estadísticas. 3. Un 19% de los proveedores cree que mejoraría el sistema si las especificaciones fueran más claras (encuesta proveedores). Un 30% de los proveedores no adjudicados cree que las bases son poco precisas (encuesta proveedores).

Cit. de los cuales 13. Por un lado hay deficiencias al momento de elaborar adecuadamente determinadas adquisiciones. Un porcentaje del 6% considera que no maneja en forma óptima el procedimiento 9. se capacitó a 25. Sólo 2. 106 . masivas y sin la infraestructura necesaria). asociado a lo anterior se presenta una dificultad para establecer criterios de adjudicación34. Op. Un 20% de los compradores estima que las normativas existentes son relativamente adecuadas para el proceso de adquisición33. 35 Ídem. Por otro lado. presentando dificultad en la elaboración de bases o términos de referencia.468 participantes fueron capacitados a través de las jornadas de ferias Chilecompra (Capacitaciones breves. según el informe de Gestión del año 2007.000 compradores.8.323 participantes han desarrollado una capacitación más sistemática (a través del DUOC y capacitación Cerrada)35. 33 Ibíd. P 25 34 Ídem. Así la información recopilada entre los compradores y los proveedores es eminentemente contradictoria en algunos aspectos debido a la apreciación que tiene cada uno del proceso de contratación.

se capacitó a 48. Se destaca numéricamente la capacitación adecuada en las Ferias Chilecompra. incompletas y/o demasiado complejas.Así las cifras nos permiten elaborar las siguientes conclusiones: 1. particularmente en los compradores alcanza a la suma de 12. por lo que es sólo un instrumento.500 usuarios en 1900 actividades. ni después sobre las licitaciones. A este respecto en el año 2007. Desde la implementación en el año 2003 del portal de compras públicas Chilecompra a la fecha este concentra el 37% de las compras electrónicas en Chile.000 Millones de pesos. ni durante.000 proveedores aproximadamente. 107 . sin potestad sobre los compradores y/o proveedores. Todas estas estadísticas podrían tener su fuente o fundamento principal en la carencia normativa por cuanto la Dirección a cargo de la gestión del portal web Chilecompra no tiene atribuciones fiscalizadoras ni antes. Siguiendo con el estudio graficado en cifras se tiene que los compradores que concentran la mayor cantidad de adquisiciones en el sistema son los funcionarios 36 Ídem.258 usuarios (cerca del 50% de todos los compradores capacitados)36. Cantidad de licitaciones desiertas producto de bases inadecuadas. 2. Compradores con desconocimiento e interpretación inadecuada de la normativa que rige al sistema de compras públicas. Cantidad de licitaciones desiertas producto de la deficiente definición de los criterios de evaluación de adquisiciones (ponderaciones) 3. dividiéndose en 25. de los cuales 90% fue por mejores precios y 10% por el uso de convenios marcos.000 compradores y 23. lo que refleja un ahorro importante para el sector público graficado por lo menos en un 6%. Además en el año 2006 se logro un ahorro de 47.

Servicios de Salud y Universidades Estatales. indicadores de gestión. Esto no obsta a que las particularidades que se den al interior del proceso se deben a elementos de la naturaleza misma de la adquisición. P 25. que no constituirían particularidades suficientemente graves para vulnerar el principio de Unidad del sistema. ya que existe la recomendación de la Dirección de Compras Públicas de usar el portal para las adquisiciones. el 45% Administrativo y otros37. Otra limitación importante es la referida a las variaciones que pudiera tener el desarrollo del proceso al interior de cada institución compradora. Lo que se da. Op. lo que le quita seguridad y uniformidad al sistema en sí mismo. es un uso parcial del sistema. que altera el principio de publicidad (objetivo fundamental en la creación del sistema). ya que existirán adquisiciones de mayor o menor complejidad lo que implicaría variaciones en algunos aspectos. 108 . efectuándose algunas adquisiciones por este medio y otras no. premisa que debería condecirse con los plazos para 37 Ibíd. consistente en que no todos los organismos públicos operan a través del portal Chilecompra. por lo que todos los organismos tienen acceso al uso del portal como compradores. Cit. variaciones que pudieran constituir una vulneración cierta al principio de Unidad que concentra el propio sistema de compras públicas. quedando esta decisión en manos de cada organismo. dependiendo de la complejidad de la adquisición. ya que al respecto cada institución tiene la facultad de adecuar el proceso de compras de acuerdo a sus necesidades y capacidades técnicas y económicas dentro del marco que da la propia normativa. tales como plazos. de un total de 900 organismos públicos. procesos.públicos de gobierno central. Sobre este mismo asunto estas instituciones tienen la siguiente limitación. de los cuales el 35% es Profesional. Complementado el párrafo anterior el tiempo de adquisición de un servicio o producto puede variar entre días o hasta varios meses. el 20% Técnico. criterios de adjudicación y otros aspectos.

que en el año 2007 hubo 64. por lo que este sector se constituye en el más participativo del sistema con un porcentaje que bordea el 90.7%39 Lo que significa que esta herramienta que se conoce como Chilecompra no sólo cumple con el objetivo de dar un mejor servicio y sistema estandarizado para que se lleven a cabo las transacciones entre el sector público y privado de nuestro país sino que sirve también para fomentar la actividad de las micro y pequeñas empresas 38 Ídem. lo que se traduce en $705. Op. un tercio lo concentró el sector micro y pequeña empresa. P 25 109 .000 UF) 3. los cuales están establecidos en la norma pero sólo con referencia al mínimo y no al máximo de duración38.7% Microempresas (Ventas anuales menores a 2.4% Grandes ( Ventas anuales sobre 100.000 Millones de pesos. 5. desglosados de la siguiente manera (según la estratificación de Chilecompra): 1.1 y 100.1 UF) De lo que se desprende que de los recursos generados por las transacciones. 68.la publicación de una adquisición.000 UF) 4.400.556 oferentes a nivel nacional.1 y 25.000. Cit. particularidad que por lo general tiende a desincentivar a los oferentes o proveedores por cuanto los compradores por lo general publican las licitaciones por el tiempo mínimo y además siempre demuestran un interés urgente en la compra del bien o servicio de que se trate dejando un margen de tiempo aún más acotado para la elaboración de las ofertas por parte de los proveedores lo que se traduce finalmente en una razón para no participar de la licitación. 3.8% Medianas (Ventas anuales entre 25.000. Retomando el tema de los proveedores u oferentes del sistema se tiene.0% Pequeñas (Ventas anuales entre 2. 39 Ibíd.400 UF) 2. 22.

de este total cerca del 13% se declara desierta (alrededor de 58. eventualmente.000 oportunidades de negocio. en cerca de 450. las que al fin y al cabo se constituyen en la principal fuente de empleo en nuestro país. No cumplir con los requisitos exigidos . para este caso ambas serían equivalentes. 1..Millones de pesos. y un 19% de las respuestas señalan que tienen dificultad para preparar las propuestas. Ya a modo de confección de un índice más concentrado en las temáticas principales. Excede presupuesto o no resulta conveniente.260. No se presentan oferentes. 21% 2. 40 Ídem.095.(Mipe). Volviendo al tema central de este capítulo se tiene que el mercado de compras públicas generó durante el año 2007 negocios por $2. las que deben ser nuevamente licitadas o declaradas. términos que quedan al criterio de los compradores. Según las estadísticas las principales causas que constituyen el problema son las siguientes: 1. desiertas. es de ahí que se extraen los términos como “Excede presupuesto” o “no resulta conveniente”.000 adquisiciones). 110 . Un 21% de los proveedores no está participando del sistema y las principales razones aludidas son: un 28% de las respuestas señalan que los plazos para preparar las propuestas son muy cortos. 2. no tiene normado los términos usados para explicar o dar la razón por la que se declara una adquisición desierta. no especificando que tipo de dificultades. Un 30% de los proveedores no adjudicados cree que las bases son poco precisas (encuesta proveedores). 21% 3. 17%40 El proceso de compras públicas. se puede decir que las estadísticas más relevantes son las siguientes: Proveedores y compradores encuestados concluyen lo siguiente.

111 . 6. por lo que no alcanzan a elaborar las propuestas adecuadamente (Focus Proveedores)41. Un 30% de los proveedores dice no presentarse por el tiempo escaso para ofertar (encuesta proveedores). 8. El 75% de los compradores estima que la razón principal de la declaración de adquisiciones desiertas se debe a falta de oferentes y al no cumplimiento de las especificaciones técnicas (encuesta compradores). 7. Todo esto se traduce en un descontento generalizado por parte de los proveedores y una conformidad yacente en los compradores. 41 Ídem. lo que provoca la dificultad y hasta la imposibilidad de presentarse al concurso público (Focus Proveedores). Es frecuente encontrarse con licitaciones en donde las bases no son claras y las especificaciones técnicas no son adecuadas. Los tiempos de las licitaciones son muy acotados para responder y participar.3. 4. debido principalmente a que el comprador no maneja la información técnica necesaria para desarrollar adquisiciones con grados mayores de complejidad (bienes o servicios con mayor exigencia técnica). Un 22% de los proveedores que no adjudican cree que las bases técnicas son muy complejas (encuesta proveedores). pero que sin embargo los proveedores catalogan al procedimiento como de poco óptimo en base a las siguientes razones: 1. 5. son imprecisas. Un 19% de los proveedores cree que mejoraría el sistema si las especificaciones fueran más claras (encuesta proveedores). La falta de claridad en las especificaciones.

El tema de la capacitación sigue siendo un tema complejo y por demás mal enfocado por las instituciones encargadas que hacen prevaler la cantidad (cursos masivos) por sobre la calidad de los materiales impartidos y de los cursos ofrecidos. Que no todos lo organismos públicos compran a través de Chilecompra. Falta de tiempo para elaborar la adquisición. se podría afirmar que todos los puntos enfatizados con anterioridad en este desarrollo instrumental y estadístico se podrían resumir en lo siguiente: 1. Falta de poder de fiscalizador de Chilecompra. Es más un 30% de los compradores manifiesta que en los temas a abordar en las futuras capacitaciones se debería incluir la elaboración de bases técnicas.43 112 . lo que implica. Problemas de funcionamiento de la plataforma 4. Con respecto a los compradores y en relación a la capacitación. Mientras que en el gobierno Central la evaluación de la capacitación es positiva. La percepción de falta de transparencia por parte de los proveedores. 42 Ídem 43 Ídem 3. aludiendo que tienen una sobrecarga de trabajo y siempre los requirentes están solicitando las cosas con urgencia. Finalmente para terminar este análisis. además. un 40% de los compradores que ha participado en capacitación dice que esta ha sido regular o deficiente lo que se considera negativamente insuficiente. aún cuando la Ley así lo dicta.2. 2. que los plazos de publicación son más breves42. alcanzando un 70%.

o también conocido como sistema en Internet de solicitudes de información. Este sistema no sólo se ha implementado en nuestro país sino que también en otros como son el caso de México. transparencia.VI.. la cual brindaría un soporte a este sistema que permitiría que los requerimientos de información hacia los distintos órganos del Estado pudieran materializarse a través de Internet. de esta manera se da un sistema que cumple con los requisitos de publicidad. Tratándose del sistema de compras públicas y analizando la normativa correspondiente en la materia en base al desarrollo de todos los tópicos propios de este trabajo se puede desprender que de dicho análisis efectuado eminentemente la normativa de compras públicas que regula e implementa el SISÍ en este sistema es eminentemente deficiente por tanto es preeminente que se haga una reforma a dicha normativa que permita que dicho sistema pueda lograr con éxito el cumplimiento del principio de reciprocidad informativa que he planteado en este trabajo. se centra principalmente en un proyecto elaborado a razón de la plataforma de información creada para el cumplimiento y ejecución de la nueva ley sobre acceso a la información pública. El SISÍ.” Para entender esta hipótesis de trabajo se debe hacer una pequeña reflexión acerca de que es lo que es el SISÍ de compras públicas y cual es su finalidad en dicho sistema.NUESTRAS CONCLUSIONES Para concluir con este trabajo investigativo es necesario hacer una reflexión acerca del cumplimiento de la hipótesis planteada en el inicio de este trabajo la cual consiste en lo siguiente: “El debido cumplimiento del principio de reciprocidad informativa exige la modificación del estatuto jurídico del SISÍ de compras públicas. fácil acceso. Para lograr un mayor entendimiento de cuales son las principales falencias que posee este sistema es menester desarrollar los siguientes tópicos: 113 . rapidez y facilidad en cuanto a su uso y comprensión.

entre otras. 2. La existencia de un funcionario encargado de la preparación de las bases de la licitación pública altamente capacitado en cuanto a los requerimientos técnicos que involucra la confección de la misma de acuerdo a las especificaciones técnicas del producto o servicio que se requiere. Requisitos esenciales 1.Tópico General: Para entender de mejor manera las falencias que brinda el SISÍ de compras públicas se debe atener a cuales serían los requisitos que permitirían que los deberes de reciprocidad informativa se cumplieran con éxito. La existencia de proveedores encargados de la preparación de las ofertas que se presentan a las licitaciones altamente capacitados para la comprensión y elaboración de estas por cuanto requieren de los conocimientos necesarios para cumplir con los requerimientos propios del órgano en cuanto al servicio o producto que ofrecen en la propuesta. probidad. gratuidad o bajos costos. publicidad. rapidez de acceso. por cuanto estas deben brindar las condiciones mínimas de transparencia. pues cumpliéndose con estas garantías de acceso a la información se logran los estándares de transparencia y publicidad que permiten crear en 114 . 3. 4. que permita que los deberes de reciprocidad informativa puedan cumplirse. Las vías necesarias y aptas para la comunicación en las distintas fases del proceso de compras y contratación pública. fluidez. Que se de cumplimiento a cabalidad de la normativa actualmente vigente en materia de acceso a la información pública con el fin de que se puedan elaborar propuestas y bases lo más adecuadas para la entera satisfacción de todos los agentes que participan del proceso en sí.

Para determinar los motivos que encierra la negativa en cuanto a acceder al requerimiento de información planteado al sistema.los agentes que participan los grados de confianza y credibilidad. es de libre acceso para los contratantes se tiene que entender que gracias a lo analizado para la elaboración de este trabajo se ponderó que en lo sustancial esta información es de libre acceso a los agentes partícipes del sistema. suficientes para instaurar la seguridad necesaria para el buen funcionamiento y operatividad de todo el sistema. proveedores. hacia el SISÍ de compras públicas el cual frente al requerimiento de información planteado y en base a la información recopilada y analizada no da una respuesta fundamentada o motivada en cuanto a la denegación de información frente a su requerimiento. ya que no da de forma explicita y clara la información vital. que encierra en sí misma contenidos importantísimos para el sistema de reciprocidad informativa. a) Las bases de la Licitación b) Las propuestas de los oferentes Ahora bien para determinar si esta información. Tópicos Específicos: En cuanto a qué se considera información esencial en materia de contratación pública la normativa estudiada es ambigua con respecto a esto. necesaria e indispensable que se requiere para dar cumplimiento a la reciprocidad informativa en forma adecuada. Sin embargo la información que encierran dichos procesos en cuanto a aristas y subetapas primordiales para el entendimiento de lo sustancial de la información esencial que encierran estos procesos no es de libre acceso y para acceder a ella los agentes se encuentran con limitaciones a sus requerimientos de información. Sin embargo del análisis e investigación realizada se puede inferir que la información vital y esencial para dar cumplimiento a los deberes de reciprocidad informativa y los deberes propios de satisfacción del sistema se pueden resumir en dos conceptos fundamentales. se analizó principalmente los requerimientos que formulaban los particulares. 115 .

estaría vulnerando lo establecido en la Constitución y en las leyes lo que se dejó de manifiesto en el contenido de este trabajo. ya que en cada uno de estos se requiere que se de cumplimiento a los deberes que involucra. La reciprocidad informativa tiene un alcance que se extiende a todo el proceso y en todas sus etapas. Pasando a otro tema es importante destacar que en otros países que cuentan con sistemas de gestión de compras públicas similares al nuestro presentan problemas en cuanto a brindar las condiciones mínimas para el correcto desarrollo del principio de reciprocidad informativa. También se debe mejorar la normativa en cuanto a establecer los parámetros mínimos y requerimientos esenciales de información que permitan de mejor manera cumplir con los canales necesarios para que la reciprocidad informativa se de con éxito. 116 . En cuanto al modo en que se pudieran mejorar las falencias demostradas en el sistema principalmente se puede proponer como solución que se den mejores capacitaciones en el uso del sistema en la elaboración de las bases a los funcionarios encargados de esta tarea a los proveedores para que elaboren una propuesta óptima para la satisfacción de los requerimientos del órgano. Además. Crear mayores instancias de entendimiento y comprensión entre las etapas pertenecientes al proceso de compras públicas para lograr que los agentes que participen en éste adquieran una mayor comprensión de la información que solicitan y reciben. también se puede establecer que la situación estudiada tampoco cumple en forma especifica con lo establecido en la nueva Ley sobre acceso a la información pública ni tampoco con el principio de transparencia activa pues en muchos casos la información que debe estar a disposición del público y en este caso de los proveedores no se encuentra a disposición en la forma establecida en dicha Ley. probidad y publicidad.Como se dejó expresado con anterioridad el SISí al no dar una respuesta motivada a la denegación de información requerida por un particular. se debe tomar en cuenta lo expuesto a propósito de la concurrencia de los requisitos mínimos que ya se expresaron los cuales son vitales para el buen funcionamiento de este principio. aunque algunas legislaciones como la mexicana y la europea han mostrado algunos avances en materia de implementación y efectividad de los estándares de transparencia. En cuanto a sus condiciones de trabajo.

septiembre 22 de 2005. 7. Santiago. Ministerio secretaría general de la presidencia. 19. Chile.880. Dirección de compras y contratación pública. pp.cl.886. 2006. Ley N°19. Santiago. PP. Ministerio de Hacienda.886 de bases sobre contratos administrativos de suministro y prestación de servicios. pp.cl.bcn. 53. Constitución política de la república. Santiago. julio 30 de 2003.cl. noviembre 17 de 2001. CHILE. Sitio Web www.285. mayo 29 de 2003.5p. 117 .chilecompra. De bases sobre contratos administrativos de suministro y prestación de servicios.cl. Chile. Chile. Orgánica constitucional de bases generales de la administración del Estado. Ley Nº 20. Chile. 4. Chile. Chile. CHILE.BIBLIOGRAFÍA Normativa Consultada: 1. Chile. Ley Nº 18. CHILE.bcn. pp. Ley Nº 19. Circular Nº 04. Sitio Web www. Ministerio de Hacienda. 6. agosto 20 de 2008. del Ministerio de Hacienda. Directiva Estándares de Transparencia Directivas de contratación pública. Sitio Web www.575. Decreto Supremo Nº 250 de 2004. Decreto Supremo Nº100.653. junio 30 de 2006. 24 de septiembre de 2004. 24. Sitio Web www. Santiago. 35p. Ley Nº 19. Ministerio secretaría general de la presidencia. 27. CHILE. Ministerio secretaría general de la presidencia. Ministerio secretaría general de la presidencia. CHILE. pp. 13.bcn. Sitio Web www. 5. CHILE. Sitio Web www. Aprueba reglamento de la ley Nº 19. Santiago.cl.bcn. DFL N°1.cl.chilecompra. 3. Sobre acceso a la información pública. CHILE. Establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la administración del Estado. Santiago. 2. Santiago.

chilecompra. Informe de la comisión de hacienda en el proyecto de ley de bases sobre contratos administrativos de suministro y prestación de servicios.. Aróstica. 2008. J. de GOYCOLEA.cl. 9.Otras fuentes bibliográficas consultadas: 8. Andrés. Chile. 12. 44. Santiago. 118 . ROSSELOT J. Pp. pp. Universidad de Chile. En: Cátedra Historia: sistema lingüístico: 2º semestre 2004. 26. JERVIS P. 11. 2001. MALDONADO. Congreso Nacional). S. Sitio Web www. Programa Académico de Bachillerato. 13. Separata de curso de pre-grado taller transparencia y acceso a la información pública en la sociedad de la información primer semestre 2008. 10. El modelo ideológico del mito. Vicerrectoría de Asuntos Académicos. Santiago. 2006. 351 h. Informe final propuesta mejoramiento gestión de compras del sector público realizadas a través del portal de Chilecompra. Iván. Facultad de Derecho y Centro de Estudios de Derecho Informático (CEDI). En: Discusión parlamentaria (boletín Nº 429-05. Gobierno de Chile. Toro M. Fondo de modernización de la gestión pública. Licitación pública: Concepto. (13): 291-313. Ministerio de Hacienda. Universidad de Chile. En: Taller de memoria Transparencia y Acceso a la Información Pública en la sociedad de la información: análisis legislación nacional en materia de transparencia y acceso a la información pública: Mayo de 2008. ASPILLAGA Castellón. Actualidad Jurídica. ene. Informe. Santiago. 2001.p. principios y tramitación. Pp. Santiago.

ANEXO 1 ENCUESTA A COMPRADORES Y PROVEEDORES DATOS ESTADÍSTICOS POLÍTICAS Y CONDICIONES DE USO DEL SISTEMA 119 .

pero sólo sobre los aspectos más importantes referidos al tema central de esta investigación. 120 .Transcripción literal del informe del consultor Andrés Aspillaga. La Reciprocidad Informativa en Chilecompra.

COMPRADORES 121 .

122 .

SIMIL PROVEEDORES 123 .

124 .

COMPRADORES 125 .

SIMIL PROVEEDORES 126 .

127 .

128 .

COMPRADORES 129 .

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SIMIL PROVEEDORES 131 .

132 .

133 .

el medio idóneo de notificación de las resoluciones ocurridas en dichos procesos.886.cl es un portal de comercio electrónico. y normas complementarias. estará sujeto a lo previsto en la Ley N ° 19. su Reglamento contenido en el DS N° 250 del Ministerio de Hacienda y normas complementarias. las que se entenderán expresamente aceptadas por los usuarios.chilecompra. publica sus llamados y efectúa sus procesos de contratación de bienes muebles y servicios necesarios para su funcionamiento. de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios DE LOS SISTEMAS ADMINISTRADOS POR LA DIRECCIÓN DE COMPRAS. www. en adelante www. sin perjuicio de las demás medidas de publicidad. para la realización de todos los procesos de compra y contratación regulados por la Ley N° 19. que se dictarán especialmente al efecto. 134 . ChileProveedores ChileProveedores es el registro electrónico oficial de proveedores de la Administración Pública . El Sistema de Información constituye.POLÍTICAS Y CONDICIONES DE USO DEL SISTEMA www.chilecompra.ChileCompra. Este registro tiene por objeto registrar a todas las personas naturales y jurídicas. tanto Proveedores del Estado como Organismos Públicos. acreditando su situación financiera. tanto organismos públicos como proveedores. ChileCompra El acceso y uso del Sistema de Información de Compras y Contrataciones.886. Reglamento de la ley 19. además.cl a las que deberán sujetarse sus usuarios.886 sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios.886 sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios (Ley de Compras). por el sólo hecho de utilizar este sitio. de 2004.cl (Última actualización. su Reglamento aprobado por el Decreto de Hacienda Nº 250.cl estará sujeto a lo previsto en la Ley N ° 19. chilenas o extranjeras y constatar la existencia de inhabilidad o incompatibilidad para contratar con los organismos del Estado. El uso de ChileProveedores. y constituye el medio oficial a través del cual la Administración del Estado. en adelante la Dirección de Compras y Contratación Pública.chilecompra. que de acuerdo a la legislación vigente efectúen los Organismos Públicos para publicitar sus procesos de contratación. julio de 2009) Estas son las Políticas y condiciones de uso del Sistema www. así como los criterios consignados en las respectivas políticas y condiciones de uso. así como a las estipulaciones consignadas en estas políticas y condiciones de uso. y el Decreto Supremo N° 250 de 2004 (Hacienda). a cargo de la Dirección de Compras y Contratación Pública. idoneidad técnica y situación legal.

Los Compradores y Organismos del estado que usen ChileProveedores. sin perjuicio de lo cual la Dirección de Compras y Contratación Pública 135 . Los Organismos del Estado aceptan y declaran conocer la circunstancia que la información disponible y que se obtiene de las distintas bases de datos consultadas. deberán agregar a los requerimientos que se explicitan en las bases de licitación o términos de referencia.chilecompra.cl. actualmente. para los casos en que los proveedores adjudicados no estén inscritos. se actualizan y validan de la misma manera y oportunidad que lo hacen las fuentes que las proporcionan.Los organismos públicos afectos a la Ley de Compras Públicas. y existirá la obligación de citar su fuente. dan por conocidos y aceptados los términos del presente documento. Cualquier reproducción total o parcial de dicha información por cualquier forma o medio. Reglas de Uso Especiales para Compradores y Organismos del Estado Queda estrictamente prohibido al Organismo Comprador realizar cualquier uso de ChileProveedores que se encuentre fuera del marco del proceso de compras públicas. Respecto de los oferentes no inscritos deberán establecer en las bases de licitación los documentos que se requieren para justificar dichas situaciones. El uso de ChileProveedores está dirigido principalmente a la realización de los procesos de contratación de bienes y servicios. Dicha cláusula debe contener al menos.chilecompra. ACCESO AL SISTEMA DE INFORMACIÓN www. Los Organismos Fiscalizadores de Estado. la exigencia de inscripción en Chileprovedores y. una cláusula en la que se exija a los proveedores la inscripción en ChileProveedores para poder contratarlos.cl es. Los Organismos del Estado podrán contratar con los proveedores que acrediten su situación financiera y técnica a través de su inscripción en el Registro de Proveedores. de acceso público y gratuito para todos sus usuarios. Los Organismos del Estado serán los únicos responsables de la decisión de adjudicar y contratar con uno o más proveedores inscritos o no en ChileProveedores. podrán utilizar ChileProveedores con el objeto de asegurar el correcto desempeño de los distintos procesos definidos y velar por la transparencia del Proceso de Compras Públicas. el que se contará desde que le es comunicada la adjudicación o se le emite la orden de compra respectiva. debe ser autorizada de manera expresa por la Dirección de Compras y Contratación Pública. INFORMACIÓN CONTENIDA EN EL PORTAL El Estado de Chile y cada uno de sus organismos son propietarios de toda la información contenida en www. otorgar un plazo de 15 días para hacerlo.

cl son meramente referenciales y no comprometen a la Dirección de Compras y Contratación Pública ni al Estado de Chile. ni de la oportunidad y contenidos de los correos electrónicos que este Sistema genere. sean totales o parciales son excepcionales y no habilitarán a los Organismos Públicos a efectuar sus procesos de contratación fuera del Sistema de Información. La Dirección de Compras y Contratación Pública no será responsable de los actos o contratos (incluyendo convenios marco) que se generen entre los Organismos Públicos (demandantes) y los Proveedores (oferentes). propios o de terceros.chilecompra.cl. más allá de la puerta de sus servidores en los que se encuentra alojado el software del sistema de Información. que permitan financiar ciertos servicios de valor agregado.podrá fijar las tarifas. omisiones o caídas temporales del Sistema provocados por cualquier causa. ni garantizará los tiempos de respuesta del Sistema.chilecompra. razón por la cual las indisponibilidades. Será responsabilidad de cada usuario velar por que los archivos que sube al sitio no tengan virus de ninguna especie. para lo cual se atenderá a las claves de acceso bajo las cuales se publica la información. Se deja constancia que la información y contenido de los documentos publicados es de responsabilidad de usuarios que las publican y envían. RESPONSABILIDAD Y DISPONIBILIDAD DEL SISTEMA RESPONSABILIDAD La Dirección de Compras y Contratación Pública no se hace responsable por errores. como tampoco de la fijación de criterios de evaluación. error u omisión de la información distribuida a través del mismo. Asimismo. y la inscripción en el Registro de Contratistas y Proveedores que administrará. Las estadísticas e informes disponibles en www. no será responsable por la interrupción en la recepción de e-mails producto de la intervención de algún ISP (Internet Service Provider). como consecuencia de la utilización de www. salvo en los casos especialmente establecidos en la legislación vigente. Tampoco será responsable de los virus que puedan contener los documentos que adjuntan los usuarios del sitio. La veracidad. ni de los resultados en los procesos de adquisición que se lleven acabo a través del Sistema.cl. DISPONIBILIDAD El Sistema de Información cuenta con un servicio de provisión de plataforma tecnológica de alta disponibilidad.chilecompra. integridad y completitud de la información será responsabilidad del usuario que la ingresa en www. todo de acuerdo a la normativa legal vigente. 136 . ni por cualquier inexactitud.

apertura. Sistema Operativo: Microsoft Windows 98 (segunda edición) o superior. consistencia. Centro de Contacto Via WEB Este centro de contacto cuenta con un servicio de respuestas a consultas relacionadas con 137 . Problemas o configuraciones incompatibles de las redes internas. Tales medidas serán comunicadas a los usuarios. El equipamiento necesario con que deben contar los Organismos Públicos es el siguiente: • • • • • PC : Pentium II o superior.886 y su reglamento. Mesa de Ayuda Telefónica Esta mesa de ayuda atenderá las consultas de los usuarios sobre el funcionamiento del sistema en un horario de atención de lunes a sábado entre las 8:00 y 20:00 horas en el número telefónico 600 7000 600. Macintosh. las indisponibilidades que se prolongan por breves períodos sólo generan la necesidad de volver a ejecutar la parte del proceso pendiente. sobre las cuales opera. Memoria 128 MB o superior. a todos los usuarios del Sistema un centro de contacto que contará con una mesa de ayuda telefónica y un centro de contacto vía web a través de www. En tales situaciones y de manera excepcional podrá bloquear fechas de cierre. Otro tipo de consultas serán escaladas a agentes especializados y serán respondidas de acuerdo a su complejidad de resolución. así como su disponibilidad. de los procesos de adquisición que se efectúen en el Sistema. La DCCP a fin de garantizar el adecuado funcionamiento del Sistema.cl. .chilecompra. adjudicaciones u otras. Disponibilidad y configuración de enlaces. mantenciones correctivas y optimizaciones de las plataformas tecnológicas. confidencialidad y no repudiabilidad.En efecto. CENTRO DE CONTACTO La Dirección de Compras y Contratación Pública entregará. seguridad.1 o superior Conexión a Internet: conmutada o banda ancha Ancho de Banda: de preferencia igual o superior 128 KBPS Es responsabilidad de los usuarios. comprobar el correcto funcionamiento de: • • • Configuración de sus computadores.5 o superior o Nestcape 7. efectuará migraciones de datos. conexiones e ISP a Internet. quienes estarán obligados a dar cumplimiento a los procedimientos contemplados en la ley 19. debiendo en todo caso publicar en el Sistema la o las órdenes de compra emitidas. pero no justifican que el mismo se realice por otros medios. Linux. durante los períodos en que se realicen tales correcciones o mantenciones. Navegadores (Browsers): Explorer 5.

dado que el sistema de información sólo notificará por correo electrónico aquellos procesos de adquisiciones que han sido filtrados o configurados por el propio proveedor. constituyen una facilidad de aviso de alerta.chilecompra. en particular en el Escritorio del Proveedor. El servicio web funciona los siete días a la semana las 24 horas.Publicaciones: Correo resumen o correo uno a uno que se envía a todos los proveedores inscritos en el o los rubros seleccionados por el Organismo Público al momento de publicar. Los principales correos electrónicos de alerta que genera el Sistema de Información a los proveedores.Modificación de adquisiciones: Este correo se envía cada vez que ocurre un cambio en las bases o términos de referencia publicados. y por tanto.chilecompra. enviados por el Sistema de Información. CORREOS ELECTRÓNICOS ENVIADOS POR EL SISTEMA DE INFORMACIÓN A PROVEEDORES DURANTE EL PROCESO DE CONTRATACIÓN El medio oficial de publicación de las Oportunidades de Negocio o procesos de contratación es el Sistema de Información www. Cada proveedor podrá elegir una u otra modalidad.chilecompra. El Centro de Contacto no será responsable de solucionar problemas que deriven del cumplimiento contractual de los proveedores o contratistas. Los tiempos de respuestas están definidos en cada uno de los servicios en la web.cl.cl a los usuarios que incumplan las políticas y condiciones de uso del Sistema de Información de Compras y Contrataciones: www... no corresponden al medio oficial de publicación. es recomendable revisar periódicamente el Sistema de Información en las páginas que corresponden. Los correos electrónicos. siempre que los proveedores lo hayan así configurado.el uso del sistema y con los temas relacionados con la normativa y gestión de abastecimiento. B.cl en formularios de contacto y reclamos. 138 . Lo anterior. son los siguientes: A. La notificación de modificación es enviada sólo a los proveedores que hayan seleccionado la opción de seguimiento del proceso. para informarse de las etapas y desarrollo de los procesos de adquisición.cl. que han sido previamente seleccionados por el proveedor para recibir información y mensajería. en cada uno de sus ambientes. y que los proveedores pueden filtrar o configurar. servicio de respuestas a preguntas frecuentes y servicio de orientación legal en el sitio . SUSPENSIÓN O ELIMINACIÓN DE USUARIOS La Dirección de Compras y Contratación Pública se reserva el derecho de suspender y/o eliminar unilateral y automáticamente de www. Por ello.chilecompra. Las consultas se podrán ingresar por vía web a través de www.

impedir o limitar la utilización de todas o algunas de las funcionalidades del mismo.C. de que puedan deducir oposición a la entrega de los documentos o antecedentes solicitados.cl Los Proveedores del Estado no podrán realizar actos maliciosos o atentatorios contra el sitio. inutilizar. por el sólo hecho de su inscripción o registro en el sitio. E..285. deteriorar.cl aceptan. Cuando se solicite por parte de terceros acceso a información que pudiese afectar derechos de los usuarios tales como la esfera de su vida privada o derechos de carácter económico o comercial. D. otorgan su conformidad para que los resultados de los procesos de contratación en que participen y las respectivas contrataciones. Esta notificación es enviada sólo a los proveedores que hayan seleccionado la opción de seguimiento del proceso. formen parte de las estadísticas e informes se procesen y publiquen por parte de la Dirección. como resultado de la incorporación de nuevos proveedores a través de la funcionalidad de activar ID. sean de público conocimiento en el ámbito de las transacciones que se efectúan en él y que sólo están disponibles públicamente para esos efectos. cuando le solicita la cancelación de ella o cuando se cancela su envío.Adjudicación: Este correo se envía cuando son publicados en el sistema de información los resultados del proceso..Notificación a proveedores descartados en las etapas del proceso de adquisición. Este correo se envía a todos los proveedores descartados del proceso respectivo.cl por el sólo hecho de su inscripción. 139 .chilecompra.chilecompra.Orden de Compra: Este correo se envía al proveedor en el momento en que el organismo público le envía la orden de compra. USO ADECUADO DE www. a la o las personas a que se refiere o afecta la petición a fin. se notificará dentro del plazo de dos días hábiles. POLÍTICAS DE PRIVACIDAD Los usuarios de www. sobrecargar. dentro del plazo de tres días hábiles contados de la fecha de notificación. antecedentes e información aportados en las diversas etapas de los procesos en que participan a través del Sistema. Esta notificación es enviada sólo a los proveedores que hayan seleccionado la opción de seguimiento del proceso. Asimismo los usuarios de www.chilecompra. Es importante destacar que la lista de participantes en una adquisición puede variar durante el período de publicación. Deducida la oposición en tiempo y forma. que los datos.. la DCCP quedará impedida de proporcionar la documentación o antecedentes solicitados. contado desde la recepción de la solicitud efectuada de conformidad a lo establecido en el artículo 12 de la ley 20. o que de alguna manera puedan dañar.

en virtud del artículo 62 del reglamento de la Ley de Compras Públicas. Las entidades compradoras podrán publicar con posterioridad al referido cambio de estado.chilecompra. en forma automática. las resoluciones o documentos que estimen convenientes. en estado de desiertos. de enviar a la Dirección de Compras y Contratación Pública. debiendo utilizar sólo este medio y todas sus funcionalidades para ello.cl. los que deberán contener la identificación del reclamante.cl. serán los responsables de emitir respuestas satisfactorias y oportunas. la del reclamado. a todos los reclamos que realicen en su contra. Igualmente. los proveedores del Estado que participen en los procesos de adquisiciones deberán hacerlo sólo por www. como asimismo. se entenderá por respuesta oportuna aquella emitida dentro del plazo 140 . Los organismos públicos deben realizar sus adquisiciones a través del sistema de información www. Los Organismos Públicos. para que respondan de manera completa y oportuna. las entidades compradoras deberán publicar los antecedentes que justifiquen dicha situación junto con las ofertas recibidas y continuar el proceso en el Sistema de Información. Esto implica que deberán seleccionar y completar oportunamente todos los campos o ítems que disponibles en el sistema para cada proceso de adquisición. RESPONSABILIDAD RESPECTO DE LOS RECLAMOS a) Reclamos de proveedores a compradores Los proveedores del Estado podrán hacer reclamos respecto de los procesos de adquisiciones a través del portal www. a través de la Plataforma de Probidad Activa o de los medios electrónicos que dicha Dirección disponga.cl. Para estos efectos. La Dirección de Compras y Contratación Pública derivará dichos reclamos a los Organismos Públicos aludidos.RESPONSABILIDAD DE USO DE LAS FUNCIONALIDADES DE www. utilizando cada una de las funcionalidades que ofrece este sistema para ingresar oportunamente toda la información relativa a su participación en todas las etapas del proceso. ESTADO DE DESIERTO DE LOS PROCESOS SIN OFERTAS Los procesos de contratación en que no se presenten ofertas a través del Sistema de Información quedarán. y los antecedentes en los que se funda dicho reclamo.chilecompra. aún cuando quien lo realice no haya participado directamente en el proceso cuestionado. En el caso de ofertas presentadas por fuera del Sistema de Información.chilecompra. copia de la respuesta enviada al reclamante a través de la Plataforma de Probidad Activa o de los medios que la Dirección de Compras disponga. del proceso cuestionado.cl.chilecompra. una vez que se encuentre vencido el plazo para presentar ofertas.

fiscalizadoras o judiciales. se hubiesen adjudicado algún proceso y/o con los cuales hayan contratado.cl. como en el resto de los cuerpos normativos aplicables en la materia. o que no respondan directamente la materia del reclamo. en caso de incumplimiento de los requerimientos acordados a través del Sistema. atendido el motivo y gravedad del reclamo presentado. a todos los reclamos que realicen en su contra. Los proveedores serán los responsables de emitir respuestas satisfactorias y oportunas. Para todos los efectos. de enviar a la Dirección de Compras y Contratación Pública. el que será de conocimiento público a través de www. para que respondan de manera completa y oportuna. Los reclamos deberán contener la identificación del organismo comprador reclamante. La Dirección de Compras y Contratación Pública derivará dichos reclamos a los proveedores aludidos. poco claras. serán difundidos en un listado de Instituciones con Reclamos Pendientes de Respuesta. se deja expresa constancia que la Dirección de Compras y Contratación Pública no es ni será la responsable de los contenidos y alcances de las respuestas entregadas por los Organismos Públicos a los correspondientes reclamos.886. el incumplimiento que se le imputa y los antecedentes en los que se funda. En caso de disconformidad con la respuesta entregada. la del proveedor reclamado. De la misma forma. el proveedor podrá ingresar un nuevo reclamo a través de la Sección de Probidad Activa.de dos días hábiles desde la recepción del respectivo reclamo por parte del Organismo Público. Este último tendrá nuevamente un plazo de dos días hábiles para entregar la correspondiente respuesta. b) Reclamos de compradores a proveedores Los organismos compradores del Estado podrán hacer reclamos en contra de los proveedores que hayan ofertado . del proceso cuestionado. Asimismo. plazo que podrá ampliarse en caso de ser necesaria la recopilación de mayores antecedentes para responder. establecidos tanto en el capítulo V de la Ley N° 19. Todos aquellos reclamos que no hayan sido contestados por el organismo público en la Plataforma de Probidad Activa en los plazos señalados. a través de los medios que dicha Dirección disponga. Asimismo. debiéndose igualmente. la Dirección de Compras y Contratación Pública. La Dirección de Compras y Contratación Pública podrá derivar los reclamos a las instancias contraloras. en caso de detectar respuestas incompletas.chilecompra. copia de la respuesta enviada al organismo comprador 141 . la existencia de la Plataforma de Probidad Activa no sustituye en modo alguno los mecanismos de impugnación jurisdiccionales y administrativos. comunicar al reclamante el estado de su reclamo. enviando un correo electrónico de aviso al Jefe de Servicio de dicha Institución. catalogará dicho reclamo como insatisfactorio y lo derivará nuevamente al organismo público correspondiente. a través de la mencionada Plataforma.

Todos aquellos reclamos que no hayan sido contestados por el proveedor en la forma y en los plazos señalados. ofertas y demás antecedentes que bajo esas claves y nombres de usuario ingresen a www. esta vía de reclamo no sustituye en modo alguno los mecanismos de impugnación jurisdiccionales y administrativos establecidos en la normativa vigente. Se exceptúan de lo anterior aquellos proveedores que. comunicar al organismo comprador reclamante el estado de la respuesta . atendido el motivo y gravedad del reclamo presentado. RESPONSABILIDAD POR CLAVES DE USUARIO Los usuarios del Sistema no podrán ceder bajo ninguna circunstancia sus claves y nombres de usuarios. los proveedores deberán previamente haber dado respuesta al reclamo recibido. La Dirección de Compras y Contratación Pública podrá derivar los reclamos a las instancias fiscalizadoras o judiciales pertinentes. órdenes de compra y demás información relevante. declare que no desea recibir notificaciones de procesos de adquisición.reclamante a través de los medios que la Dirección de Compras disponga. al momento de la inscripción. se entenderá por respuesta oportuna aquella emitida dentro del plazo de dos días hábiles desde la recepción del respectivo reclamo por parte del proveedor. plazo que podrá ampliarse en caso de ser necesaria la recopilación de mayores antecedentes para responder. Asimismo. Para todos los efectos.chilecompra. se obligan a no considerar ni calificar dichos correos o alertas como Spam (Correo no deseado) LIBERACIÓN DE RESPONSABILIDAD 142 . se deja expresa constancia que la Dirección de Compras y Contratación Pública no es ni será la responsable de los contenidos y alcances de las respuestas entregadas por los proveedores a los correspondientes reclamos. anexos. cuando corresponda. a la dirección de correo aportada por ellos al momento de su inscripción en ChileProveedores.cl. No obstante siempre deberán indicar una casilla de correo para recibir información relevante sobre el portal. haciéndose plenamente responsables de los actos. serán informados en un listado de proveedores con Reclamos Pendientes de Respuesta.cl. documentos. bases. el que será de conocimiento público a través de www. Asimismo para acceder a la plataforma en su calidad de usuario oferente. AUTORIZACIÓN Los Proveedores del Estado aceptan recibir permanentemente correos electrónicos relativos a procesos de adquisición. De acuerdo a lo anterior. expresamente. Para estos efectos. deberán cambiarlas frecuentemente y evitarán establecer claves evidentes o simples.chilecompra. Además los usuarios no deberán comunicar sus claves. debiéndose igualmente. a través del medio disponible.

143 . de acuerdo al contenido de las mismas. a los proveedores que han sido contratados. La no recepción oportuna de correos electrónicos de alerta que envía www. y aceptando que la Dirección de Compras y Contratación Pública no es el responsable de los resultados que obtengan en cada uno de los procesos de adquisición en que participen.chilecompra. ACEPTACIÓN DE ÓRDENES DE COMPRA Los proveedores deberán aceptar o rechazar las órdenes de compra recibidas por el Sistema. LIBERACIÓN DE RESPONSABILIDAD POR PARTE DE LOS ORGANISMOS DEL ESTADO El Sistema de Información es un medio que facilita la realización de los procesos previos a la contratación. En caso que una orden de compra no haya sido aceptada. declarando conocer que el medio oficial de notificación es la publicación que cada Organismo Público efectúa en la ficha de adquisición respectiva disponible en www. a través de www.cl. entendiéndose definitivamente rechazada una vez transcurridas 24 horas desde dicha solicitud.cl.LIBERACIÓN DE RESPONSABILIDAD POR PARTE DE LOS PROVEEDORES Los Proveedores del Estado deberán velar por la seriedad de sus ofertas ingresadas a www. Tampoco el Sistema será responsable de la seriedad e idoneidad de las ofertas recibidas. ni se considerará como causal suficiente para eximir a los proponentes de presentar oportunamente sus ofertas.chilecompra. los organismos públicos podrán solicitar su rechazo. CALIFICACIONES DE COMPRADORES A PROVEEDORES Los Organismos Públicos. Es por ello.chilecompra. con el fin de calificar su gestión y contar con información de fácil acceso sobre su accionar como Proveedor del Estado.cl. las que deberán ser evaluadas por cada organismo licitante.chilecompra. el que no será en caso alguno responsable de esta circunstancia. Los contratos menores a 100 UTM se formalizarán mediante la emisión de la orden de compra y la aceptación de ésta por parte del proveedor. sin intervenir en la ejecución posterior de dichos contratos. no justificará. que el cumplimiento o incumplimiento de los contratos definitivos compete a las partes contratantes y queda fuera del ámbito de este Sistema de Información www. deberán evaluar oportunamente. siendo plenamente responsables de las mismas.cl.cl.chilecompra. Los Proveedores del Estado liberan a la Dirección de Compras y Contratación Pública de cualquier responsabilidad derivada de la dilación o no envío oportuno de correos electrónicos de alerta. al término de los procesos de adquisición.

los plazos para recibir respuestas.cl.cl. Esta información será registrada y estará disponible en el sistema de información. definidos en las bases o términos de referencia. entre otras: • • • • la oportunidad. para que los compradores accedan a ella y la consideren como referente o complemento a los criterios de evaluación. A su vez. respecto de los procesos de compra en que participa.Las variables para calificar la gestión de un proveedor serán. a los Organismos Públicos. el proceso de pago. la consistencia de éstos en relación a lo solicitado en las especificaciones técnicas de un proceso de adquisición. la calidad de las condiciones administrativas o comerciales definidas. la calidad de los fundamentos de adjudicación. la calidad de la Orden de Compra recibida y. a través de www. Las variables a evaluar por cada proceso realizado por los Organismos Públicos serán. las exigencias para participar. a través de www.chilecompra. los compradores podrán responder a estas calificaciones haciendo los respectivos descargos. el desempeño y cumplimiento respecto de sus productos o servicios provistos y. los proveedores podrán responder a estas calificaciones haciendo los respectivos descargos. con el propósito de calificar la gestión pública en materia de compras y generar información que apoye las decisiones de participación. la pertinencia de los criterios de evaluación. 144 .cl. Esta información será registrada y estará disponible en el sistema de información. CALIFICACIONES DE PROVEEDORES A COMPRADORES Los proveedores deberán evaluar oportunamente. los plazos para realizar consultas. entre otras: • • • • • • • • • • los plazos establecidos para presentar ofertas.chilecompra. la calidad de los requerimientos técnicos.chilecompra. A su vez. para que los proveedores accedan a ella y la consideren como referente en sus participaciones. DECLARACIÓN Los usuarios del Sistema declaran conocer y aceptar la circunstancia relativa a que la Dirección de Compras y Contratación Pública podrá en cualquier momento modificar el todo o parte de las presentes condiciones de uso. a través de www. la calidad.

y de datos básicos de la Institución. documentos tributarios electrónicos. que se realizan a través del sistema de toda la organización. PERFILES El Sistema www.Además. Perfil Supervisor responsable de: • • Crear. usuarios. órdenes de compra. editar. nombrado por la autoridad máxima de la Institución Consultar por procesos de adquisición. nombrado por la autoridad de la Institución es responsable de: • • • • • Creación y desactivación de usuarios Supervisores y compradores Creación y desactivación de Unidades de compra Modificación de perfiles comprador y supervisor. Cada perfil se conforma por un nombre de usuario. editar. publicar y adjudicar procesos de compra Crear. Proveedor Perfil Administrador • • • • • Modificar datos de la empresa Agregar y quitar rubros a cada sucursal Crear y desactivar sucursales Crear y desactivar usuarios Desactivar empresa 145 . declaran conocer y aceptar la facultad legal que permite a la Dirección de Compras y Contratación Pública fijar tarifas y cobros para la utilización del portal de ChileCompra.chilecompra DE funciona con los siguientes USUARIO perfiles: Comprador: Perfil Administrador. así como para participar en el Registro de Contratistas y Proveedores que administrará. lo que le permite operar de acuerdo las atribuciones designadas a cada perfil. nombre de la organización y clave. enviar órdenes de compra. solicitar cancelación y aceptar cancelación solicitada por el proveedor de órdenes de compra Perfil Comprador responsable de: • • • • • Crear y editar procesos de compra Crear y editar órdenes de compra al proveedor Perfil Auditor.

Organigrama de la Entidad y de las Áreas que intervienen en los mismos . Dicho Manual deberá publicarse en el Sistema de Información y formará parte de los antecedentes que regulan los Procesos de Compra del organismo que lo elabora.285. uso del portal. Recepción de Bienes y Servicios. deberán elaborar un Manual de Procedimientos de Adquisiciones según las instrucciones que imparta la Dirección . Política de Inventarios. Tales competencias técnicas estarán referidas a los distintos perfiles de dichos usuarios y comprenderán materias relacionadas con gestión de abastecimiento. a cada organismo de la Administración del Estado dependiente y relacionado con el Gobierno Central. Procedimientos de Pago. para los efectos de utilizar el Sistema de información. un vínculo electrónico (URL) para que éste lo integre en su portal web institucional y de este modo refleje públicamente todas las compras y contrataciones que se realizan a través del sistema ChileCompra”.chilecompra. editar y modificar ofertas Aceptar. VÍNCULOS AL SISTEMA DE INFORMACIÓN La Dirección de Compras y Contratación Pública enviará por la vía o medios que estime adecuados. Criterios y Mecanismos de Evaluación. o de aquellas unidades a las que se haya conferido facultades para la ejecución de los Procesos de Compra. MANUAL DE PROCEDIMIENTOS Las Entidades. con sus respectivos niveles y flujos. aplicación de la normativa y conceptos de ética y probidad. Gestión de Contratos y de Proveedores. Formulación de Bases y Términos de Referencia.Perfil Proveedor o Normal • • Crear. autorizaciones que se requieran para las distintas etapas del Proceso de Compra. CONDICIONES DE USO PARA LA APLICACIÓN DE LA LEY N° 20. regula el principio de 146 . .cl . y el que a lo menos deberá contener las siguientes materias: Planificación de Compras. Uso del sistema www. rechazar órdenes de compra ACREDITACIÓN DE USUARIOS Los usuarios de las entidades licitantes deberán acreditar sus competencias técnicas ante la Dirección para operar en el Sistema de Información. las autoridades. en la forma y plazos que ésta establezca en las Políticas y Condiciones de Uso del Sistema de Información y Contratación Electrónica. Los usuarios sujetos a la obligación a que se refiere el inciso anterior serán a lo menos.285 Introducción La ley N° 20. Selección de Procedimientos de Compra. jefaturas y funcionarios responsables de las unidades de adquisición o abastecimiento del respectivo Servicio. sobre Acceso a la Información Pública.

A tal efecto.886 es responsable de la mantención del Sistema de Información.cl se publican aquellas contrataciones para el suministro de bienes muebles. los procedimientos para el ejercicio del derecho y para su amparo. deben publicar los organismos públicos. y las excepciones a la publicidad de la información.mercadopublico.mercadopublico.cl. que deben publicar las Entidades contratantes. Transparencia Activa Las materias enumeradas en el artículo 7° letra e) letra de la ley 20. entregando distintos parámetros de búsqueda a ser seleccionados por el requirente de la información. al cual podrá accederse a través del banner Gobierno Transparente de cada entidad pública. La obligación establecida por el artículo 7 letra e) de la ley 20. con indicación de los contratistas e identificación de los socios y accionistas principales de las sociedades o empresas prestadoras.285 están publicadas en el portal www. en el párrafo correspondiente a “Disponibilidad”. Este buscador avanzado entrega información de las contrataciones y adquisiciones efectuadas por cada entidad licitante. En el sitio www. para la prestación de servicios. la Dirección de Compras ha dispuesto los enlaces necesarios para que los organismos públicos se conecten directamente a través de sus sitios web al buscador avanzado del sistema de información.cl. letra e). del referido cuerpo legal. asesorías y consultorías relacionadas con proyectos de inversión que las Entidades efectivamente hayan efectuado a través de www. resulta necesario precisar la forma en que se da cumplimiento a las obligaciones que tiene la Dirección como organismo que forma parte de la Administración el Estado. Tratándose la Dirección de Compras de un organismo público. responsabilidad de cada Entidad publicar en el Sistema la información 147 . como aquellas que derivan de su obligación de mantener disponibles vínculos para que las Entidades se conecten a través de sus medios electrónicos institucionales al portal de compras públicas www. así como también las órdenes de compra en las adquisiciones ya señaladas. por tanto.285. Los siguientes párrafos regulan el acceso a la información que de acuerdo a los términos de la ley 20. en lo que se refiere a los aspectos denominados por dicha ley como de transparencia activa.mercadopublico. Es. Los requisitos y condiciones técnicas para poder acceder a dicha información serán los mismos que se establecieron en su oportunidad para las Políticas y Condiciones de Uso del sistema www. las que se dan por expresamente reproducidas. se consagra como derecho para todas las personas.285 y su Reglamento. para la ejecución de acciones de apoyo y para la ejecución de obras. el derecho de acceso a la información de los órganos de la Administración del Estado. y las contrataciones de estudios.transparencia de la función pública.cl. en su caso.mercadopublico.chilecompra.cl y a través del cual se accede a aquella información que de acuerdo al artículo 7. se refiere a las reproducciones fieles de los contratos y sus modificaciones. que de acuerdo a la ley N° 19.

mercadopublico. En caso contrario. vLa información relativa a ofertas técnicas de proveedores que hayan participado en procesos de compra no se encuentra publicada. Es responsabilidad de cada Entidad el correcto direccionamiento desde sus sitios web. en caso de que el solicitante conozca la ID del proceso de compra.cl. de estudio u otro. proveedor. se deja constancia que la información relativa a la identificación de los socios y accionistas principales de las sociedades o empresas prestadoras.886 debe disponer en sus propios sitios web. serán reconducidas a dicho sitio web. Para efectos de acceder a la información disponible en www. nombre de la adquisición o fechas. Esta Dirección no se encuentra obligada a procesar información.mercadopublico.cl.exigida por la ley.cl ha definido. sólo así el portal de compras públicas podrá dar cuenta del cumplimiento de tal obligación.mercadopublico. Con todo. aportar los antecedentes necesarios para el cumplimiento de la norma en el respectivo proceso de compras. debieron haber sido publicados por dichas entidades. Será por tanto. organismo. como asimismo. Para conocer a la información basta con acceder al vínculo al portal de compras públicas que cada entidad sujeta a la ley N° 19. se publica solo en la medida que quienes resulten adjudicados se hayan inscrito en el Registro Nacional de Proveedores. Así.mercadopublico. esto es. por lo que si ella es requerida deberá solicitarse a la entidad que efectuó el llamado dichos antecedentes. en términos de que permita al usuario acceder a los buscadores que www. para fines de estadística.285.cl. sólo bastará con digitarlo en el campo correspondiente. por lo que aquellas solicitudes que se refieran a información que se encuentra disponible en www. Es responsabilidad exclusiva de cada Entidad la publicación de todos los antecedentes que en su oportunidad se hayan generado en el respectivo proceso de compras. o bien.cl.cl. no compete a esta Dirección la omisión de uno o más documentos que de acuerdo a la ley. a todo otro documento publicado bajo el ID respectivo por la entidad licitante. Para mayor información sobre la forma como acceder a la información que se encuentra disponible en www. la completitud o juridicidad de los mismos. Tratándose de los procesos licitatorios efectuados en la plataforma www.chilecompra. rubro. se podrá acceder. consulte el manual de acceso que se encuentra disponible en www. debe buscarse usando algunos de los parámetros que el Sistema reconoce. obligación de cada Entidad licitante el adoptar las medidas conducentes a exigir dicha inscripción en las respectivas bases.mercadopublico. POLÍTICAS PARA 1 Y EL REGISTRO Condiciones CONDICIONES NACIONAL Generales 148 DE DE de USO PROVEEDORES Uso . además de los antecedentes exigidos por la ley 20.

a cargo de la Dirección De Compras Y Contratación Pública. para la operación de Chileproveedores a través del contrato de provisión de servicios celebrado con fecha 14 de Enero de 2005 entre ambas partes. B. completitud e integridad de los antecedentes y documentos que aporten los proveedores al Registro. y normas complementarias. tomada de Razón por la Contraloría General de la República con fecha 9 de Mayo de 2005. D.3. El servicio de Chileproveedores complementa el proceso de compras públicas y actúa interrelacionado con la plataforma de compras públicas www. La Dirección De Compras Y Contratación Pública licitó a través de la Propuesta Pública ID N° 2240-34-LP04. idoneidad técnica y situación legal. B. Del Sistema de Información A.2.. El uso del Registro Nacional de Proveedores del Estado de Chile.886 sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios (Ley de Compras). en adelante la Dirección De Compras Y Contratación Pública. de 2004. Los resultados de los procesos de adquisición que se lleven a cabo producto del Proceso de Compras del Estado y la utilización de Chileproveedores. su Reglamento aprobado por el Decreto de Hacienda Nº 250. En consecuencia. Dichos proveedores podrán inscribirse en el Registro en la medida que no tengan causal legal de inhabilidad o incompatibilidad para contratar con los organismos del Estado.. en adelante el Operador.G. 1.1. ó cualquier otra que la Dirección defina. 1. chilenas o extranjeras. En virtud de la referida licitación. estará sujeto a lo previsto en la Ley N° 19. términos y condiciones de uso de la referida plataforma forman parte integrante de este documento en todas aquellas materias que afecten directa o indirectamente la operación y uso de Chileproveedores. así como los criterios consignados en estas políticas y condiciones de uso.chilecompra.1. Chileproveedores es el registro electrónico oficial de proveedores de la Administración Pública. en adelante Chileproveedores. mediante Resolución N° 38 de 15 de Abril de 2005. La veracidad. Responsabilidades Ni la Dirección De Compras Y Contratación Pública ni el Operador serán responsables de: A. Esta licitación pública fue adjudicada a la Cámara de Comercio de Santiago A. Sobre Chileproveedores y Chilecompra A. las que se entenderán expresamente aceptadas por los usuarios Proveedores del Estado y Organismos Públicos.cl. Este registro tiene por objeto registrar e inscribir a todas la personas naturales y jurídicas.G. las políticas. C. la Dirección De Compras Y Contratación Pública contrató a la Cámara de Comercio de Santiago A. 149 . la administración de un servicio integral de Registro de Proveedores del Estado. a cargo de la Dirección de Compras y Contratación Pública. y en tanto acrediten su situación financiera.

serán responsables de establecer en las bases de licitación los mecanismos alternativos para que los proveedores no inscritos en Chileproveedores puedan presentar sus ofertas. Se deja expresa constancia que la decisión de adjudicar y contratar a un oferente inscrito es de estricta responsabilidad de la entidad compradora. 150 . en el marco de las operaciones relacionadas con el proceso de compras públicas. Las tarifas son fijadas por resolución fundada de la Dirección De Compras Y Contratación Pública y deberán ser pagadas por los proveedores que deseen inscribirse previa contratación de cualquiera de los servicios disponibles en Chileproveedores. y al plazo de vigencia de los servicios contratados. B. Asimismo se deja expresa constancia que los organismos públicos. 1. Los efectos que pueda generar en los actos o contratos (incluyendo convenios marco) que se generen entre los Organismos Públicos (demandantes) y los Proveedores (oferentes). la que utilizará preferentemente la información disponible en Chileproveedores para acreditar las inhabilidades legales que pudieran existir y otros antecedentes de los proveedores inscritos. más allá de la puerta de sus servidores en los que se encuentra alojado el software del sistema de Información. Sobre las Tarifas de Servicio A. La interrupción en la recepción de e-mails producto de la intervención de algún ISP (Internet Service Provider). el uso del sistema Chileproveedores. La veracidad. error u omisión de la información distribuida a través del mismo. contenido. Solucionar problemas que deriven del uso de la plataforma Chileproveedores. propias o de terceros. J. considerando para ello su facturación anual.4. provocadas por cualquier causa. Deficiencias o caídas temporales de la plataforma de Chileproveedores. D. producto de la interacción entre comprador y proveedor. H. ni garantizarán los tiempos de respuesta de Chileproveedores. ni por cualquier inexactitud. producto de la información y antecedentes disponibles en Chileproveedores. integridad y totalidad de la información aportada por los usuarios a Chileproveedores. F.C. La eliminación o no adjudicación de uno o más proveedores efectuada por un organismo público. Los virus que puedan contener los documentos que adjuntan los Proveedores a su ficha. I. E. G. Solucionar problemas que deriven del cumplimiento contractual entre proveedores y compradores públicos. PYME y Gran Empresa. ni de la oportunidad y contenidos de los correos electrónicos que genere este sistema. Las referidas tarifas están fijadas en función de la clasificación en Microempresa.

La circunstancia relativa a que la Dirección De Compras Y Contratación Pública podrá en cualquier momento modificar todo o parte de las presentes condiciones de uso. Que la información de los proveedores inscritos en el sistema Chileproveedores relativa a sus antecedentes legales. 1.5. Declara conocer y aceptar las tarifas vigentes de Chileproveedores fijadas por resolución de la Dirección De Compras Y Contratación Pública. comerciales y técnicos estará permanentemente disponible de manera pública para toda la Administración del Estado. D. Que en tanto hagan uso de los servicios de Chileproveedores. son de lunes a sábado (excepto festivos) de 8:00 horas a 20:00 horas. C. D. B. dan por conocidos y aceptados los Términos y Condiciones de Servicio vigentes. Los de Proveedores Uso del Especiales Estado declaran para conocer Proveedores Declaración y aceptar: A. Mesa de Ayuda A. Las consultas a este servicio de soporte se podrán ingresar por vía telefónica a través del fono 600 7000 600. 1.C. Las comunicaciones emanadas de Chileproveedores corresponden a una facilidad del sistema y no constituyen responsabilidad sobre su oportuno o correcto despacho. Los días y horarios de atención. Las normas y políticas de uso de Chileproveedores . de todos los usuarios. Los llamados a la mesa de ayuda podrán ser grabados para asegurar la calidad del servicio prestado. la que podrá efectuar 151 . inmediatamente anterior.1. La facultad legal que permite a la Dirección De Compras Y Contratación Pública fijar tarifas y cobros.6. así como para determinar los mecanismos y políticas de uso de Chileproveedores. por formularios de contacto en los sitios Web relacionados con el proceso de compras públicas y de correos electrónicos. E. C. siendo responsabilidad del usuario la correcta actualización de sus datos de contacto en el sistema de información en favor de una correcta comunicación. B. D. Conocer y aceptar que las tarifas se reajustarán cada seis meses. un servicio de respuestas a consultas relacionadas con el uso del sistema. Comunicaciones. 2 Reglas 2. de acuerdo a la variación positiva que experimente el Índice de Precios al Consumidor (IPC) en el período enero-junio y julio-diciembre. El Operador pondrá a disposición. enviados a la plataforma de Chileproveedores.

consultas específicas y genéricas sobre la misma. Asimismo serán de acceso público para
toda
la
ciudadanía
los
antecedentes
legales
del
proveedor.
F. La Ley Nº 19.886 sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de
Servicios,
su
Reglamento
y
normas
complementarias.
G.
Declara
(Con
carácter
de
Declaración
Jurada):
No haber sido condenado como consecuencia de incumplimiento de contrato celebrado
con alguna Entidad regida por la Ley de Compras, y siempre que no hayan transcurrido 2
años
a
contar
desde
la
fecha
de
la
sentencia.
H. La obligación de actualizar en forma y plazos oportunos ante Chileproveedores, la
información del punto 2.1.g.i.- anteriormente descrito en el presente documento. El no
cumplimiento de esto, podrá determinar la suspensión de la inscripción del Proveedor en
Chileproveedores.
i. Que la Dirección de Compras y Contratación Pública no devolverá los pagos por los
servicios prestados bajo ninguna circunstancia, aún cuando la solicitud de inscripción haya
sido rechazada, o su inscripción haya sido suspendida o cancelada, independientemente
del momento o período de servicio, sea por voluntad del proveedor o por resolución de la
Dirección
De
Compras
Y
Contratación
Pública.
2.2.
Autorizaciones
A. Autoriza al Operador del Sistema Chileproveedores, Cámara de Comercio de Santiago
AG y a la Dirección De Compras Y Contratación Pública, para que, en su representación, y
dentro del marco de la Ley Nº 19.886, consulte los datos que poseen los distintos
Registros o Fuentes Oficiales de Información respecto de su persona o de su
representado, tales como Tesorería General de la República, Boletín de Infractores a la
Legislación Laboral y Previsional de la Dirección del Trabajo, Boletín de Informaciones
Comerciales, Servicio de Impuestos Internos, Servicio de Registro Civil e Identificación,
entre
otros.
Esta autorización se entenderá otorgada tan amplia como en derecho sea necesario para
que los administradores de dichas fuentes puedan entregar la información requerida por
el
Operador,
sin
ninguna
restricción
legal.
B. Autoriza al Operador del Sistema Chileproveedores para incorporar y usar sus datos en
futuros
registros
privados.
C. Autoriza al Operador y en virtud de mejoras la servicio, la posibilidad que tiene la Mesa
de Ayuda de grabar los llamados que entren a la plataforma de atención a clientes.
2.3.

Inscripción

en

Chileproveedores

A. Para Inscribirse en Chileproveedores, se debe presentar solicitud de inscripción a la
Dirección De Compras Y Contratación Pública, a través del Operador, cumpliendo con los
pasos
y
requerimientos
que
éste
establezca.

152

B. La Dirección De Compras Y Contratación Pública aprobará o rechazará la solicitud de
inscripción en Chileproveedores, mediante resolución, conforme a los términos del
artículo
87
del
Reglamento
de
la
Ley
de
Compras.
C. El proceso de aprobación o rechazo de una solicitud de inscripción, no podrá
prolongarse por un plazo superior a 30 días corridos, contados desde la aceptación a
tramitación de la solicitud de inscripción en Chileproveedores. La aceptación a
tramitación se genera una vez que el postulante a Proveedor Inscrito, haya presentado
todos
los
antecedentes
solicitados.
D. El proveedor que por resolución de la Dirección De Compras Y Contratación Pública,
haya sido inscrito en Chileproveedores, será incorporado sin perjuicio de los cambios de
categorías o contratación de nuevos servicios que se puedan suceder a futuro en el marco
de
las
prestaciones
de
servicios
a
proveedores.
E. La inscripción en Chileproveedores está condicionada al previo pago de la tarifa vigente
al
momento
de
presentación
de
la
solicitud.
F. La inscripción puede ser rechazada por la Dirección De Compras Y Contratación Pública
en
caso
de:
i. Omisiones, errores o inexactitudes de la información aportada por el Proveedor.
ii. Proveedor que se encuentre en alguna de las causales de inhabilidad o incompatibilidad
establecidas en el artículo 92 del decreto reglamentario de Hacienda Nº 250, de 2004.
2.4. Sobre la Información Aportada, Contenida y Asociada en ChileProveedores
A. La Dirección De Compras Y Contratación Pública y el Operador podrán efectuar el
tratamiento de datos personales públicos de los proveedores, esto es, aquellos que no
han sido calificados de reservados por una ley, reglamento o instrucción expresa o bien,
han sido generados por el propio Estado dentro de la esfera de sus atribuciones.
B. Los proveedores aceptan y autorizan a la Dirección De Compras Y Contratación Pública
y al Operador, para recabar de la Tesorería General de la República la información relativa
a sus deudas por impuestos morosos, por más de un año, no sometidos a convenio de
pago vigente y se encuentren en cualquier registro, aún cuando estas deudas tengan el
carácter de reservadas por tratarse de una información amparada por el secreto
tributario
regulado
en
el
artículo
35
del
Código
Tributario.
C. Los Proveedores del Estado aceptan y autorizan, que toda su información contenida y/o
solicitada
en
Chileproveedores:
i. Sea utilizada en los procesos de tratamiento de datos, que realizan los Organismos
Públicos
del
Estado
y/o
el
Operador.
ii. Sea siempre publicada, en tanto el servicio de Chileproveedores se encuentre pagado y
vigente.
D. Cualquier error que provenga de la información emanada por los registros o fuentes
153

oficiales

de

información,

no

será

responsabilidad

de

Chileproveedores.

E. Los documentos físicos aportados a Chileproveedores no serán devueltos a los
proveedores.
F. Los Proveedores del Estado aceptan y declaran conocer la circunstancia de que la
información disponible y que se obtiene de las distintas bases de datos consultadas, se
actualizan y validan de la misma manera y oportunidad que lo hacen las fuentes que las
proporcionan.
2.5. Responsabilidad de los proveedores por la Documentación e Información
A. La veracidad, contenido, integridad, totalidad y oportunidad de la información
entregada a Chileproveedores será responsabilidad del propio Proveedor, salvo en
aquellos casos que sea modificada directamente por Chileproveedores, utilizando para
ello registros o fuentes oficiales de información. En este caso, la responsabilidad será de la
propia
fuente.
B. El Proveedor actualizará permanentemente los datos requeridos al momento de
inscripción, mientras permanezca en Chileproveedores, así como también actualizará
cualquier circunstancia que pueda influir en su correcta individualización.
2.6.
Sobre
el
Pago
de
Servicios
A. La suscripción de servicios, cualquiera que éste sea, contempla el previo pago de la
tarifa vigente establecida por la Dirección De Compras Y Contratación Pública.
B. El Operador no devolverá a los proveedores los pagos por los servicios a ellos
prestados, bajo ninguna circunstancia, aún cuando la solicitud de inscripción haya sido
rechazada, o el proveedor haya sido suspendido o eliminado, independientemente del
momento o período de servicio, y ya sea por voluntad del proveedor o por resolución de
la
Dirección
De
Compras
Y
Contratación
Pública.
C. Será responsabilidad del Proveedor solicitar la inscripción y pagar la tarifa
correspondiente, sabiendo o debiendo saber la inhabilidad o incompatibilidad establecida
en el artículo 92 del Reglamento de la Ley de Compras que pudiere afectarle al momento
de
solicitar
su
inscripción.
D. Para los casos en que el pago de la tarifa por servicios prestados por el Proveedor, no
se
hubiere
materializado
procederá:
i. Suspensión de toda tramitación, acción o actividad encomendada a Chileproveedores,
independientemente
del
momento
o
período
de
servicio.
ii. Suspensión de Chileproveedores, con el consiguiente bloqueo de su información a los
Compradores
del
Estado.
2.7.
Sobre
las
Comunicaciones
de
Chileproveedores
A. Los Proveedores del Estado aceptan y autorizan a Chileproveedores, para mantener
comunicación permanente mediante cualquier medio disponible. Los medios de
comunicación
pueden
ser
entre
otros:
154

La Dirección De Compras Y Contratación Pública podrá eliminar a los Proveedores inscritos en Chileproveedores.Correo iii. 3.Reglas de Uso Especiales para Compradores y Organismos del Estado 3. impedir o limitar la utilización de todas o algunas de las funcionalidades del mismo. sobrecargar.Llamados Electrónicos Físico Telefónicos B. Uso Adecuado de Chileproveedores A.Correos ii. Si el Proveedor no ha declarado oportunamente el cambio o modificación de algún antecedente solicitado para la inscripción o para la actualización de su información. Los Proveedores del Estado no podrán reproducir ni comercializar con fines lucrativos la información y demás funcionalidades disponibles en Chileproveedores. 2. Los Proveedores del Estado no podrán realizar actos maliciosos o atentatorios contra Chileproveedores. inutilizar. B. los Proveedores del Estado se obligan a no considerar ni calificar dichas comunicaciones como Spam o Correo Basura.8.9. o que de alguna manera puedan dañar.. han sido enmendados o tergiversados o se presentan de una forma que claramente induce a error para efectos de su evaluación. De acuerdo a lo anterior. Tanto la Suspensión como la Eliminación de Chileproveedores implica el bloqueo de toda información relativa al proveedor hacia los Compradores del Estado. Si el Proveedor es condenado por incumplimiento contractual respecto de un Contrato de Suministro y Servicio. Suspensión y Eliminación de Chileproveedores A. deteriorar. ii. iii. C.1. derivado de culpa o falta de diligencia en el cumplimiento de sus obligaciones y siempre que la Entidad afectada solicite a la Dirección De Compras Y Contratación Pública su eliminación. ii. Si los antecedentes presentados por el Proveedor en su solicitud de inscripción a Chileproveedores son maliciosamente falsos. B. en las siguientes circunstancias: i. si concurre alguna de las siguientes circunstancias: i. La Dirección De Compras Y Contratación Pública podrá suspender por un período máximo de 2 años a los Proveedores inscritos en Chileproveedores .i. Cuando concurra de manera sobreviniente alguna de las causales establecidas en el artículo 92 del Reglamento de la Ley de Compras. Si el Proveedor es condenado reiteradamente por incumplimiento contractual respecto de un Contrato de Suministro y Servicio. Uso de 155 ChileProveedores . derivado de culpa o falta de diligencia en el cumplimiento de sus obligaciones y siempre que la Entidad afectada solicite a la dirección de compras y contratación pública su suspensión. 2.

F. B. dan por conocidos y aceptados los términos del presente documento. se actualizan y validan de la misma manera y oportunidad que lo hacen las fuentes que las proporcionan. En todo caso. E. servicios y funciones de Chileproveedores se ponen a disposición de los Compradores del Estado de Chile en el marco de la Ley 19. 156 . Los Organismos del Estado podrán contratar con los proveedores que acrediten su situación financiera y técnica a través de su inscripción en el Registro de Proveedores.886. Los Organismos del Estado serán los únicos responsables de la decisión de adjudicar y contratar con uno o más proveedores inscritos o no en Chileproveedores. Queda estrictamente prohibido al Organismo Comprador realizar cualquier uso de Chileproveedores que se encuentre fuera del marco del proceso de compras públicas. G. La información. podrán utilizar Chileproveedores con el objeto de asegurar el correcto desempeño de los distintos procesos definidos y velar por la transparencia del Proceso de Compras Públicas. Respecto de los oferentes no inscritos deberán establecer en las bases de licitación los documentos que se requieren para justificar dichas situaciones.A. C. Los Organismos del Estado aceptan y declaran conocer la circunstancia que la información disponible y que se obtiene de las distintas bases de datos consultadas. Reglamento y normas complementarias. El uso de Chileproveedores será privativo para la realización de procesos de contratación de bienes y servicios sin perjuicio de la información que Chileproveedores entregue en cumplimiento del principio de Transparencia Activa. Los Organismos Fiscalizadores de Estado. Los Compradores y Organismos del estado que usen Chileproveedores. D. los Organismos del Estado solicitarán a sus proveedores adjudicados en cada Proceso de Compra su inscripción en el registro Chileproveedores. para los efectos de cumplir con el principio de transparencia activa.

157 .