UNIVERSIDAD DE CHILE

Facultad de Derecho
Centro de Estudios en Derecho Informático

“LA RECIPROCIDAD INFORMATIVA EN CHILECOMPRA”
Memoria para optar al grado de Licenciado en Ciencias Jurídicas y Sociales

Natalia del Carmen Lillo Duarte
Profesor Guía Sra. Lorena Donoso
Profesor Informante Sra. Gladys Camacho.
Santiago, Chile
2008

1

ÍNDICE

Resumen

4

I.- Introducción

6

A.- La ley de compras públicas

6

B.- El proceso de compras públicas

9

C.- Síntesis de Derecho comparado: la normativa de la Unión Europea y

14

Latinoamérica
CAPÍTULO I.- “LA INFORMACIÓN ESENCIAL EN EL SISTEMA DE COMPRAS

19

PÚBLICAS”
A.- Proceso Informativo

19

B.- Toma de Decisiones Públicas

30

C.- Principios del Proceso

43

D.- Reciprocidad Informativa

47

1.- Antecedentes inmediatos

47

2.- Conceptualización desde la Teoría de la Información

47

3.- Caracterización de la reciprocidad informativa en el caso de Chilecompra

50

a) En cuanto a los Sujetos: Emisor y Receptor

50

b) En cuanto al Objeto

52

4.- Principales deficiencias en materia de reciprocidad informativa detectadas en

55

Chilecompra

5.- A modo de conclusión: Conceptualización y requerimientos de la 56
reciprocidad informativa en chilecompra
CAPITULO II.- TIPOS DE INFORMACIÓN Y PROCESO DE COMPRAS PÚBLICAS

57

A.- Información Pública como información de libre acceso a los contratantes

57

1.- Análisis de la Ley N° 20.285 en materia de Transparencia y Acceso a la 57
Información Pública
2.- Evolución Normativa de la transparencia y acceso a la información 58

2

pública en Chile
a) Avances de la Comisión Ética Pública (1994):

58

b) Informe de la Comisión Nacional de Ética Pública sobre la Probidad y la

59

Prevención de la Corrupción
c) Ley de Probidad (1999)

60

d) Ley 20.050 de 2005. Reforma Constitucional

61

e) Ley 20.285 de 2008, sobre acceso a la información pública o Ley de

64

Transparencia.
Fundamentos de la Reserva

83

CAPITULO III.- ANÁLISIS DEL SISTEMA DE CHILECOMPRA EN BASE A

93

CRITERIOS DE RECIPROCIDAD INFORMATIVA ESTABLECIDOS EN DIVERSOS
CUERPOS LEGALES:
A.- Normas relativas al Proceso Informativo

93

B.- Análisis de la Ley de bases generales de la administración del Estado Ley

94

Nº 18.575
C.- Análisis de la Ley De Procedimiento Administrativo Ley Nº 19.880

98

D.- Análisis de la Ley de bases sobre contratos administrativos de suministro 99
y prestación de servicios, Ley Nº 19.886
CAPITULO IV.- ELABORACIÓN DE ÍNDICES DE SATISFACCIÓN DEL PRINCIPIO

102

DE RECIPROCIDAD INFORMATIVA EN CHILECOMPRA
A.- Aspectos Generales

102

B.- Identificación del Problema

103

C.- Indicadores de Satisfacción del principio de reciprocidad informativa en 105
Chilecompra
VI.- NUESTRAS CONCLUSIONES

113

Bibliografía

117

ANEXO 1

119

3

Cierra el círculo de nuestro estudio. “El debido cumplimiento del principio de reciprocidad informativa exige la modificación del estatuto jurídico del SISí de compras públicas. que nos permita verificar si nuestra Ley cumple con los estándares internacionales generalmente aceptados. hemos optado por una tipología descriptiva / propositiva. especialmente en lo que dice relación a la necesidad de dar plena satisfacción al acceso igualitario a todos los oferentes a la información pública asociada a los procesos de compras públicas.” La metodología empleada responde a las propias de las ciencias jurídicas.RESUMEN El presente trabajo de investigación se ha desarrollado en base a la hipótesis de trabajo según la cual se sostiene que “El actual marco jurídico de compras públicas no da plena satisfacción al principio de reciprocidad informativa que debe guiar a un sistema de esta naturaleza”. las ventajas y desventajas que se han visualizado en su desenvolvimiento. se ha realizado un análisis de las fuentes formales vinculadas al tema base de nuestra investigación. En cuanto al enfoque metodológico.880. el análisis de legislación comparada relevante. susceptible de ser comparado con las instituciones similares en otros países. generar un modelo instrumental. (Ley N° 20. a partir de estos antecedentes. de Bases del Procedimiento Administrativo y las normas constitucionales que rigen la materia. dicho de otra manera. conforme a la cual analizamos el fenómeno desde su conceptualización y de los problemas que representa el abordarlo. Asimismo se ha analizado la ley N°19.886) a la luz de la nueva Ley de Acceso a la Información Pública.285). para. 4 . Adicionalmente se ha revisado la escasa doctrina existente en la materia y la incipiente doctrina del Tribunal de Compras Públicas de nuestro país. Siendo así. En primer lugar se ha analizado la ley de compras públicas (Ley N° 19.

Nuestro enfoque propositivo se caracteriza por la visualización de los cuellos de botella y oportunidades de mejora de nuestra legislación a los efectos de la plena satisfacción de los imperativos derivados de la reciprocidad informativa. o también conocido con Sistema en Internet de Solicitudes de Información. a través del análisis de las encuestas y estudios realizados en esta materia. condición básica para el cumplimiento del principio de igualdad de los oferentes. de compras públicas haga modificaciones sustanciales en su normativa para que se pueda aplicar de manera correcta el principio de reciprocidad informativa. por cuanto se requiere de forma efectiva que el SISÍ. Ello lo hemos realizado a partir de la utilización del método empírico. Nuestra mirada ha estado enfocada a detectar lagunas normativas y falencias derivadas de los procesos de implementación del sistema. Nuestra investigación arrojó como principal resultado la demostración de la tesis planteada al principio. Ello principalmente nos permite verificar la realidad fáctica a modo de sondeo del cumplimiento de las instituciones centrales de la reciprocidad informativa en la Ley de Compras Públicas. 5 .

. en tanto vino a complementar las distintas y dispersas normativas existentes en la materia. en cuanto a los procedimientos y elementos substanciales de la contratación.INTRODUCCIÓN A. dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley”.886. 7º inc. dentro de sus respectivos ámbitos de aplicación. y garantizar el orden institucional de la República”. 1: “Los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y a las normas dictadas conforme a ella.880 rigen de manera supletoria estas materias. consagrado en los artículos 6 y 7 inciso 1 de la Constitución Política de la República1.886. en el caso de los procesos de contratación.I. a través de la ley de presupuestos respectiva. 6 inc.575 y la Ley N° 19. para solventar los gastos derivados de la obra o servicio objeto del contrato (Art. 1 y 7 ins. 89-100 de la Constitución Política de la República). en nuestro trabajo nos centraremos solamente en lo que respecta a que los actos de la administración deben llevarse a cabo en la forma que prescriba la Ley. Si bien la legalidad de los procesos de compras públicas requieren que además se haya asignado el presupuesto necesario. Art. se encuentra consagrado en el artículo 2 de la Ley N° 18. 1° disponen que: Art. Ley Nº 19. 6 .575 y en la Ley N° 19. 1 Los artículos 6º inc.La Ley de Compras Públicas Las bases de la actuación del Estado las encontramos en el principio de legalidad. que sientan las bases y constituyen el presupuesto de validez de una determinada contratación pública. 1°: “Los órganos del Estado actúan válidamente previa investidura regular de sus integrantes. Este principio. no obstante reconocer que la Ley N° 18. Asimismo.. analizaremos lo dispuesto en la “Ley de bases sobre contratos administrativos de suministro y prestación de servicios”. en lo que nos interesa.

880 definió las condiciones de legalidad de los procedimientos administrativos. por regla general. A corto plazo. Ley N° 18. A través de dichos sistemas. disponía que los contratos administrativos se celebren.En efecto. que cumpla con sus necesidades.575. podemos observar que en su mensaje se planteaba la necesidad de legislar en esta materia en base a las necesidades propias de la modernización del Estado. en su Art. los proveedores podrán listar sus productos y precios en los catálogos electrónicos y. De esta forma. 9º.886. la Ley N° 19. Es de esta forma como esta investigación se enmarca en el área de estudios del Derecho y las tecnologías de la información. De su parte.886 la que vino a completar el marco normativo y a uniformar los procedimientos de compras públicas. así. las notificaciones de avisos de licitación y la divulgación de la información requerida a los proveedores.8862. las entidades contratantes podrán comparar condiciones y adquirir en forma electrónica el bien de mejor valor. esto se debe traducir en realizar. Si analizamos la historia de la Ley N° 19. previa propuesta pública o por concurso público. Ello implicaba generar un sistema de compras públicas más eficiente y más transparente. legislatura 341. 7 . ya la Ley Orgánica Constitucional sobre Bases Generales de la Administración del Estado. definiendo algunas reglas generales a estos efectos. donde uno de los más relevantes son precisamente aquellos que dan lugar a los contratos de obras y/o servicios suscritos por el Estado. de 27 de octubre de 1999. por medios electrónicos. Las soluciones implementadas a través de la Ley se enmarcaron en las estrategias de introducción de las tecnologías de la información y las comunicaciones en el quehacer el Estado. Pero es la Ley N° 19. antes de la dictación de la Ley N° 19. en el mensaje sostiene que “Los avances tecnológicos en el manejo de la información y las telecomunicaciones pueden aumentar enormemente la eficiencia de los procesos y propiciar la transparencia como nunca antes. Esto revolucionará la forma en que se 2 La tramitación de la ley se inicia por mensaje presidencial N° 9/341.

en http://www. Evidentemente se consideró que Internet sería una poderosa herramienta a los efectos de implementar los nuevos procesos de compras públicas. podemos sostener que el despacho de este proyecto de ley significó para el gobierno sólo la consolidación del trabajo iniciado hacia 1996. En nuestro continente. En todo caso. Adicionalmente. 10 8 . las experiencias relevantes consideradas en el desarrollo del mensaje que contiene el proyecto de la Ley fueron las de Canadá. sancionó un Programa de Reforma al Sistema de Compras y Contrataciones que. existiendo un mejor diálogo y flujo de información con proveedores y contratistas”3. entre las iniciativas a impulsar. pág. con la creación de la comisión de ética pública y del Consejo de Auditoría Interna de la presidencia de la república. el 30 de julio de 2003 y más de 6 años de implementación efectiva han traído consigo altos beneficios para los órganos administrativos.adjudicarán los contratos y redundará en numerosos beneficios. contemplaba la creación de una normativa marco de compras y contrataciones del sector público y reglamentos por Servicios4. la entrada en vigor de la ley luego de su publicación en el Diario Oficial. dentro de las acciones de "Transparencia y Probidad de la Gestión Pública". el cual en enero de 1998. Estados Unidos de Norteamérica y México. De este trabajo surgen los lineamientos del Plan Estratégico 1997-2000 del Comité Interministerial de Modernización de la Gestión Pública. 3 Historia de la ley 19886. de una parte porque se redujeron considerablemente los costos de transacción sin sacrificar los principios normativos que son el centro de la normativa administrativa en nuestro país”.08.2008) 4 Véase al respecto la historia de la Ley 19886.cl/histley/lfs/hdl-19886/HL19886. sobre todo para los efectos de transparentarlos y dar acceso igualitario y universal a la información relevante de un determinado proceso de compras públicas.pdf (consulta 12. en formato electrónico en la Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. hacia julio de 2003. ya citada. el término del proceso legislativo.bcn. entre los cuales se destaca que las transacciones serán más eficientes y transparentes.

el proceso de compras públicas es un procedimiento administrativo encaminado a la producción de un acto jurídico terminal. Es así como la Ley N° 19. que es un “Procedimiento Concursal” y por ende implica una competencia entre los que aspiran a encargarse de ejecutar una obra o prestar un servicio bajo determinadas condiciones. bilateral. convocando a los interesados para que. entre los cuales destaca la “Licitación Pública”. sujetándose a las bases 5 El artículo 2 de la ley 19886 define contrato de suministro como “el que tiene por objeto la compra o el arrendamiento. El efecto natural de este acto es la producción de derechos y obligaciones para las partes. sus dispositivos y programas cuando se contrate conjuntamente con la adquisición o arrendamiento.886 define la licitación pública como un “procedimiento administrativo de carácter concursal mediante el cual la administración realiza un llamado público. Conforme a nuestra legislación. susceptible de ser calificado como público. y oneroso.. aun cuando ésta se obligue a aportar. y c) Los de fabricación. comprende: a) La adquisición y arrendamiento de equipos y sistemas para el tratamiento de la información. en donde a la autoridad. los materiales. previamente establecidas por la administración.El proceso de compras públicas El proceso de compras públicas se enmarca en las necesidades del Estado de contar con bienes y servicios para la satisfacción de las necesidades públicas5. pueda elegir la propuesta que le ofrezca las mayores ventajas. sus dispositivos y programas y la cesión de derecho de uso de estos últimos. con plenos efectos jurídicos para la Administración del Estado y los terceros que contratan con éste.B. Normalmente las compras públicas se desarrollan en procedimientos reglados. incluso con opción de compra. o por terceros especialmente mandatados al efecto. exceptuada la adquisición de programas de computación a medida se considerará contratos de servicios.” 9 . Siendo así. ya sea por si. b) Los de mantenimiento de equipos y sistemas para el tratamiento de la información. de productos o bienes muebles”. por lo que las cosas que hayan de ser entregadas por el contratista deben ser elaboradas con arreglo a las características fijadas previamente por la Administración. total o parcialmente.

de entre las cuales seleccionará y aceptará las más convenientes”. 7º letra a). (Art. 4º). Adjudicación 7. y más recientemente ha señalado: “Que la licitación consiste en una invitación a los interesados para que. Estudio de las propuestas y consulta a los organismos técnicos designados 6. 1º Inc. el proceso de licitación pública tampoco puede escapar al mandato general del Estado de guardar el “el bien común” y también de “preceder con pleno respeto a los derechos y garantías que la Constitución establece”. Bajo este entendido asumen la calidad de etapas fundamentales de este proceso las siguientes: 1. Invitación a presentar ofertas o llamado a licitación 3. de las cuales la administración selecciona y acepta las más ventajosas (adjudicación).fijadas. Preparación y aprobación de las bases que regirán la licitación y el contrato 2.231 de 1967 y N° 20. Apertura de las ofertas 5. Un criterio muy similar ha adoptado la Contraloría General de la República en su jurisprudencia administrativa desde antaño (Dictámenes N°1. Presentación de las ofertas ante la autoridad correspondiente 4. a saber: 10 . de manera que estos trámites no son sino etapas anteriores a la celebración del contrato” (Dictamen N° 8. (Art. sujetándose a las bases preparadas (pliego de condiciones) formulen propuestas. Estos objetivos se plasman de diversas formas en la legislación.478 de 1998). Perfeccionamiento de la voluntad administrativa contractual Como podemos apreciar. formulen propuestas.165 de 1969).

575) 2) Garantizar el derecho de los interesados a participar en esa instancia de selección. 2º. pues además podrá contratar a través de trato directo o mediante licitaciones privadas6. licitación privada o contratación directa. Imparcialidad. veamos someramente en qué consiste cada uno de estos principios de acuerdo a la Ley N° 19. Para ello los agruparemos estos principios por afinidad en las áreas temáticas que consideramos más relevantes. La Ley no se pronuncia respecto de los principios que deben inspirar el procedimiento de compras públicas. Siendo así.886: “La Administración adjudicará los contratos que celebre mediante licitación pública. salvo lo dispuesto en el artículo 8º de esta ley.” 11 . y 19 ) Si bien la licitación pública no es la única forma de contratación que emplea el Estado. Informalidad. 52 y 53 de la Ley N° 18. Concurrencia o Competitividad. conforme a la cual habremos de sostener que el proceso de licitación pública se inspira en los siguientes principios: Celeridad.1) Asegurar una gestión eficiente y eficaz de la Administración.(reiteración de los Arts.000 unidades tributarias mensuales. (reiteración Art. Conclusivo o in dubio pro acto. 3º Inc. en la búsqueda y selección de la oferta más ventajosa para los intereses públicos comprometidos. Economía Procedimental. 1º incisos 1º y 5º.575 y arts. 9 Inc. La licitación pública será obligatoria cuando las contrataciones superen las 1. Además de lo anterior. con la más amplia libertad e igualdad de oportunidades. a saber: 6 Conforme al Artículo 5º de la ley 19.880. el hecho de que el Estado pueda emplear otros mecanismos de contratación no lo exime de dar estricto cumplimiento a los principios antes enumerados.880 Sobre Bases de los Procedimientos Administrativos. Publicidad y Transparencia. por lo cual en esta materia debemos atender a lo dispuesto en la Ley N° 19. 2º Ley N° 18. Impugnabilidad. se entiende que la regla general es precisamente la que analizamos.

no suspenderán la tramitación del mismo. admitan un impulso simultáneo. Se decidirán en un solo acto todos los trámites que. Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento. salvo que por el titular de la unidad administrativa se dé orden motivada en contrario. a menos que Administración. por resolución fundada. evitando trámites dilatorios. incluso las que se refieran a la nulidad de actuaciones. 12 la .a) Celeridad. por su naturaleza. haciendo expeditos los trámites que debe cumplir el expediente y removiendo todo obstáculo que pudiere afectar a su pronta y debida decisión”. en cumplimiento de este principio la administración debe “actuar por propia iniciativa en la iniciación del procedimiento de que se trate y en su prosecución. Informalidad: Conforme al artículo 7 de la Ley N° 19. el principio de celeridad implica que el procedimiento administrativo se impulsará de oficio en todos sus trámites. Al solicitar los trámites que deban ser cumplidos por otros órganos. el artículo 9 define el principio de economía procedimental en los términos siguientes: “La Administración debe responder a la máxima economía de medios con eficacia. De su parte. Siendo así.880. determine lo contrario”. Ello no obstante debe respetar el “orden riguroso de ingreso en asuntos de similar naturaleza. de la que quede constancia”. deberá consignarse en la comunicación cursada el plazo establecido al efecto. Economía Procedimental. siempre que no sea obligatorio su cumplimiento sucesivo.

de modo que las formalidades que se exijan sean aquéllas indispensables para dejar constancia indubitada de lo actuado y evitar perjuicios a los particulares. previsto en el artículo 13 de la Ley “El procedimiento debe desarrollarse con sencillez y eficacia. Impugnabilidad. En la defensa de sus intereses podrán actuar por si o asesorados por profesionales. 13 .880 definen los principios de contradictoriedad e imparcialidad. Imparcialidad: Los artículos 10 y 11 de la Ley N° 19.880). Conforme al primero Los interesados podrán. Asimismo podrán alegar defectos de tramitación. c) Contradictoriedad. infracción de los plazos señalados o la omisión de trámites que pueden ser subsanados antes de la resolución definitiva del asunto.” b) Conclusivo: Todo el procedimiento administrativo está destinado a que la Administración dicte un acto decisorio que se pronuncie sobre la cuestión de fondo y en el cual exprese su voluntad (Art. siempre que con ello no se afectaren intereses de terceros. sea por su naturaleza o por mandato del ordenamiento jurídico y genera perjuicio al interesado. en cualquier momento del procedimiento. aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio. El vicio de procedimiento o de forma sólo afecta la validez del acto administrativo cuando recae en algún requisito esencial del mismo. 8 Ley N°19. especialmente los que supongan paralización. La Administración podrá subsanar los vicios de que adolezcan los actos que emita.Finalmente de acuerdo al principio de informalidad.

880. En lo que nos interesa. Los hechos y fundamentos de derecho deberán siempre expresarse en aquellos actos que afectaren los derechos de los particulares. “la administración debe actuar con objetividad y respetar el principio de probidad consagrado en la legislación. perturben o amenacen su legítimo ejercicio. de suministro y de servicios. En ellas se prevé la necesidad de publicación de anuncios de información redactados 14 . así como aquellos que resuelvan recursos administrativos. a través del Parlamento Europeo y del Consejo de la Unión Europea. restrinjan. del Parlamento y del Consejo “Sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras. como en sus pretensiones. En este acápite buscamos visualizar la experiencia en derecho comparado. de constituirse en Ley modelo para todos los países de la unión.De su parte. un año después de la entrada en vigor de nuestra Ley N° 19.. las que rigen durante todo el procedimiento de adquisiciones. en cuyo entorno. dictan la Directiva 2004/18/CE. sea que los limiten.Derecho comparado: la normativa de la Unión Europea y Latinoamérica El sistema generado en Chile a partir de la Ley N° 19. la Directiva establece normas sobre publicidad y transparencia. conforme al principio de imparcialidad. tanto en cuanto a su sentido y alcance.” C.” Esta normativa es bastante más compleja que la nuestra.886 ha sido considerado pionero en el ámbito Latinoamericano. tanto en la substanciación del procedimiento como en las decisiones que adopte. principalmente Europa. priven de ellos.

en caso de utilizarse medios electrónicos.08. El propio poder adjudicador podrá publicar este anuncio en el ámbito nacional y deberá enviarlo para su publicación. se utilicen sistemas de firmas electrónicas. La publicación de este anuncio será obligatoria cuando el poder adjudicador desee acortar los plazos de recepción de las ofertas.eu/legislation_summaries/internal_market/businesses/public_procurement/l22009_e s. Tras el envío del anuncio relativo a la publicación de un anuncio de información previa. que garanticen la autenticidad. la integridad y la confidencialidad de los datos.htm (12. La normativa se diferencia de la nuestra en cuanto que no cierra las puertas al uso de medios tradicionales en los distintos procesos asociados a un procedimiento de compra pública. Asimismo es de destacar que la directiva prevé la necesidad de que.2009) 15 . que será gratuita. el propio poder adjudicador publicará este anuncio en su «perfil de comprador» o lo enviará a la Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas. y permiten descubrir los posibles fraudes. Los anuncios previstos en la normativa son de cuatro tipos7: a) “Anuncio relativo a la publicación de un anuncio de información previa (facultativo). elaborados por la Comisión.” c) “Anuncio de licitación o anuncio de concurso (obligatorios). 7 Véase al respecto el texto oficial de la directiva en http://europa.según formularios normalizados. mientras que en las demás lenguas oficiales se traducirá un resumen” d) “Anuncio sobre los contratos adjudicados y sobre los resultados de los concursos (obligatorios)”. El anuncio se publicará en toda su extensión en una lengua oficial de la Unión.” b) “Anuncio de información previa (facultativo).

lo cual ciertamente persigue la transparencia y la igualdad de acceso a las compras. previsto para el caso de contratos complejos. A continuación.htm (12. y continuará hasta la definición de las soluciones (técnicas o financiero-jurídicas). El plazo mínimo para la recepción de las solicitudes de participación será de treinta y siete días. modificado por Reglamento (CE) No. en lo que nos interesa. dice relación con el esfuerzo realizado por el legislador europeo en orden a uniformar el lenguaje empleado en las compras públicas. Un tercer elemento esencial. 2151/2003 de 16 de diciembre de 2003. la mejora de la actividad Administrativa y la publicidad efectiva. Este vocabulario común fue aprobado mediante Reglamento (CE) No.Otro elemento novedoso en la directiva europea es que prevé un nuevo procedimiento. esta normativa eleva los niveles de información que podrán alcanzar los oferentes. En los hechos. a dialogar. las Administraciones deben publicar un anuncio de licitación que “incluya los criterios de adjudicación”. En este caso. que podrán precisar sin modificar los elementos fundamentales del contrato.eu/legislation_summaries/internal_market/businesses/public_procurement/l22009_e s. Los poderes adjudicadores adjudicarán el contrato en función de los criterios de adjudicación fijados y sobre la base de la oferta económicamente más ventajosa8”. Se iniciará el diálogo. Al término del diálogo. que podrá desarrollarse en varias fases. Los poderes adjudicadores garantizarán la igualdad de trato y protegerán la información confidencial. en los cuales las Administraciones no puedan definir solos las soluciones técnicas a sus necesidades o no puedan elaborar la estructura jurídica y financiera de un proyecto. al mismo tiempo y por escrito. los poderes adjudicadores invitarán a los candidatos seleccionados (tres como mínimo). de 5 de noviembre de 2002. los cuales son normas de efecto directo y por tanto no requieren normas internas que lo incorporen. los candidatos presentarán su oferta definitiva.2009) 16 . 8 Véase al respecto la publicación oficial de la directiva en http://europa.08. 2195/2002. cuál es el de diálogo competitivo.

92/50/CEE de 18 de junio de 1992. relativa a la coordinación de las disposiciones legales. 17 . con la complejidad que existe al respecto. de la energía. sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de servicio. y la Directiva No. a los efectos de garantizar la aplicación efectiva de las normas de la directiva y sus reglamentos el ordenamiento europeo prevé la aplicación a esta materia de la Directiva de Recursos. de 25 de febrero de 1992. reglamentarias y administrativas referentes a la aplicación de los procedimientos de recurso en materia de adjudicación de los contratos públicos de suministros y de obras. modificada por Directiva No. Situación en Latinoamérica En lo que respecta al panorama latinoamericano en materia de compras públicas podemos decir que los sistemas que se han implementado se han configurado de similar manera al nuestro. a saber: Directiva No. Incluso podemos sostener que el sistema Chileno ha servido como referente o modelo de muchos. De hecho el sistema SISÍ de compras públicas fue el antecesor y precursor en la materia de creación de sistemas de gestión de compras públicas en nuestro entorno. 92/13/CEE. reglamentarias y administrativas referentes a la aplicación de las normas comunitarias en los procedimientos de formalización de contratos de las entidades que operen en los sectores del agua. También es importante destacar la labor de la comunidad Europea al crear un sistema de contratación pública que es susceptible de ser implementado en todos los países miembros. pues cada país debe integrar y realizar los cambios necesarios que permitan la aplicación no sin contradicciones ni vulneraciones de la normativa que regula esta materia. de los transportes y de las telecomunicaciones. 89/665/CEE de 21 de diciembre de 1989 relativa a la coordinación de las disposiciones legales.Finalmente.

las cuales días atrás habían sido objeto de una orden de compra presentada en el portal de Panamácompra. publicidad y probidad. publicidad en los actos de la administración y de gobierno en dicho país. Otro punto importante a destacar en materia internacional es lo ocurrido hace algunos meses atrás con la muerte de la comisión perteneciente a Carabineros de Chile enviada por nuestro país a la realización de labores en conjunto y a la aprobación de acuerdos entre países a Panamá donde murieron producto de que el helicóptero en que viajaban se estrellara en pleno centro de la ciudad de Panamá. muchas de las falencias que notamos en el sistema nacional aquejan también a aquellos que se han desarrollado a lo largo y ancho de nuestro continente.De esta manera. implementación y ejecución del SISÍ de compras públicas el cual presenta mejoras en su ejecución que permiten que se cumplan de mejor manera los principios de transparencia. lo cual suscito una verdadera polémica al quedar al descubierto por la prensa de ese país que lo ocurrido se debió a un desperfecto técnico que sufría una de las piezas del viejo helicóptero. aunque algunos como en el caso de México han innovado tratándose de la creación. el cual tenía el carácter de urgente. 18 . símil de nuestro sistema en ese país. lo que deja entrever que este sistema pierde bastante los caracteres de transparencia. El fondo del asunto es que la connotación que le dio la prensa a esta orden de compra es que el gobierno de Panamá actúo con negligencia al no ejecutar las reparaciones requeridas por dicho helicóptero y emitir la orden de compra de dichas piezas sin la debida anticipación y por sobre todo dejar que ese helicóptero siguiera en funcionamiento a pesar de saber de sus falencias. probidad. ocasionándose los sucesos ya sabidos por todos.

es necesario hacer el siguiente análisis. siendo el fundamento de este requerimiento. y en consideración a eso se constituye en uno de los pilares o de los cimientos del tema central de este trabajo de investigación. No está de más decir que no sólo es importante para este estudio. De ahí la relevancia de no dejar a la discrecionalidad de cada órgano la ejecución y el manejo de las exigencias informativas de cada uno de los intervinientes del proceso en cada una de sus etapas.LA INFORMACIÓN ESENCIAL EN EL SISTEMA DE COMPRAS PÚBLICAS A. Es así como el proceso informativo comienza en el momento mismo en que se detecta una necesidad al interior de un órgano Administrativo y se declara que no es posible satisfacerla por el mismo órgano y que por tanto requiere contratar a un 19 .“Proceso Informativo” Para verificar o refutar la hipótesis propuesta al inicio de este trabajo. De la simple lectura del proceso general de compras públicas previsto en la Ley podemos apreciar que el conjunto de actos que conlleva tienen una serie de elementos de carácter informativo.. es decir.. “El debido cumplimiento del principio de reciprocidad informativa exige la modificación del estatuto jurídico del SISÍ de compras públicas”.CAPÍTULO I. El proceso informativo que se da lugar en la tramitación de la contratación pública resulta ser fundamental. sino que también resulta fundamental para el desarrollo y ejecución del sistema propuesto por la normativa de compras públicas. Bachelet. pues lo importante para el proceso es el trasvasije de información vital tanto desde la Administración a los posibles oferentes como de estos hacia la Administración. el dar cumplimiento a las exigencias de seguridad y transparencia que hoy se condicen con la agenda de probidad de la Administración Pública implementada por el gobierno de la Presidenta M.

Incluyen las Bases Administrativas y Bases Técnicas. Bases Técnicas: Documentos aprobados por la autoridad competente que contienen de manera general y/o particular las especificaciones. Es en ese momento que surge la decisión por parte del órgano de exteriorizar esta necesidad al mercado y la mejor forma de exteriorizarlo es a través de una licitación pública. requisitos y demás características del bien o servicio a contratar. en materia de contratación pública. Licitación pública: El procedimiento administrativo de carácter concursal mediante el cual la Administración realiza un llamado público. criterios de evaluación. las etapas. sujetándose a las bases fijadas.S. es decir. este debe dentro de sus procesos de gestión internos aprobar dicho acto. que dentro de nuestro sistema se constituye como la regla general. de entre las cuales seleccionará y aceptará las más convenientes. Bases Administrativas: Documentos aprobados por la autoridad competente que contienen. que describen los bienes y servicios a contratar y regulan el Proceso de Compras y el contrato definitivo. 17. descripciones. establecidos por la Entidad Licitante.” 20 . convocando a los interesados para que. condiciones y especificaciones. Bases: Documentos aprobados por la autoridad competente que contienen el conjunto de requisitos. plazos. Es importante destacar que dichos conceptos se encuentran debidamente conceptualizados en el Reglamento (D. de manera general y/o particular. 4.tercero. del Ministerio de Hacienda). 5. modalidades de evaluación. N° 250 de 2004. Antes que el órgano haga la exteriorización de su requerimiento al mercado. mecanismos de consulta y/o aclaraciones. cláusulas del contrato definitivo. y demás aspectos administrativos del Proceso de Compras. mecanismos de adjudicación. formulen propuestas. en los cuales se dispone lo siguiente: “Artículo 2: 3. aprobar las bases de la licitación y crear a su vez la propuesta de licitación pública.

Como podemos apreciar. El plazo de entrega del bien y/o servicio adjudicado. En el caso que sea necesario hacer referencia a marcas específicas. por cuanto modela los instrumentos a través de los cuales se exterioriza. la adjudicación y la firma del Contrato de Suministro y Servicio respectivo y el plazo de duración de dicho contrato. deben admitirse. 3. el plazo y el modo en que se compromete el o los pagos del Contrato de Suministro y Servicio. Las etapas y plazos de la licitación. en todo caso. 21 . Las especificaciones de los bienes y/o servicios que se quieren contratar. los plazos y modalidades de aclaración de las bases.Contenido mínimo de las Bases: Las Bases deberán contener. 4. en las conceptualizaciones transcritas se hace referencia a todos los elementos basales de un proceso de contratación pública transparente y equitativa para todos los oferentes..Son estas propias definiciones las que enmarcan los contenidos generales y específicos del proceso informativo. a lo menos las siguientes materias: 1. La condición. Los requisitos y condiciones que deben cumplir los Oferentes para que sus ofertas sean aceptadas. la evaluación de las ofertas. los cuales se expresan a continuación: “Artículo 22. de manera normalizada la necesidad y los requisitos que deberán cumplir aquellos oferentes que deseen contratar con el Estado para satisfacerla. una vez recepcionados conforme los bienes o servicios de que se trate. en lenguaje preciso y directo. 2. bienes o servicios equivalentes de otras marcas o genéricos agregándose a la marca sugerida la frase "o equivalente". sin hacer referencia a marcas específicas. la entrega y la apertura de las ofertas. las cuales deberán ser genéricas. Es así como siguiendo el análisis legislativo nos encontramos más adelante con la conceptualización del contenido de dichos actos. 5.

6.” Es digno de destacar que no obstante el encabezado de la norma se refiere a “contenidos mínimos” que deben contener las bases. los cuales son los siguientes: “Artículo 23. pero sin que desincentiven la participación al llamado de licitación o propuesta. de la Contraloría General de la República. del aludido D. que las bases respectivas especifiquen los servicios que se quieren contratar”. así como la forma y oportunidad en que se restituirán a los oferentes dichas garantías.S. de la Contraloría General de la Repúbica de 2 de junio de 2008.000 UTM. de manera de asegurar la seriedad de las ofertas y el cumplimiento del contrato definitivo. si luego analizamos su contenido podemos advertir que son los contenidos obligatorios o esenciales que debe considerar el sistema de compras públicas en cada una de las etapas de tramitación9. Los montos de las garantías deberán ser suficientes. entre otros contenidos mínimos. permitiendo hacer efectiva eventuales multas y sanciones. En este último. 7. El nombre completo del funcionario de la Entidad Licitante encargado del Proceso de Compras y el medio de contacto. de 8 de julio de 2008 y Dictámen 30. toda vez que dicha estipulación no se aviene a lo dispuesto en el artículo 22. la Contraloría considera que las bases de licitación sometidas a su conocimiento no cumplen las exigencias legales de contenidos mínimos por cuanto “no precisa taxativamente las áreas del recinto hospitalario que quedan excluidas del contrato.350. si fuese procedente. La naturaleza y el monto de las garantías que la entidad licitante estime necesarias para asegurar la seriedad de las ofertas presentadas y el fiel y oportuno cumplimento del contrato definitivo.Contenido adicional de las Bases 9 Véase al respecto Dictámen 31. atendido la naturaleza de los bienes y servicios que se licitan. N° 250. de 2004. 8.653. la idoneidad y calificación de los Oferentes y cualquier otro antecedente que sea relevante para efectos de la Adjudicación. A continuación la norma señala otros contenidos que pueden estar presentes en la confección y aprobación de las bases de la licitación. número 2.. 22 . Los criterios objetivos que serán considerados para decidir la adjudicación. el cual exige. Este requisito será obligatorio para las contrataciones que superen las 1.

La prohibición de subcontratar impuesta al proponente adjudicado y las circunstancias y alcances de tal prohibición. ser los únicos que se consideren para determinar la adjudicación de la oferta más conveniente. 3. lo que puede parecer muy arriesgado para un proceso como este. entendemos que con ello se busca permitir la adecuación de la normativa al avance que sufre nuestra sociedad y a su rápida transformación. sino más bien con una finalidad dinámica. El mecanismo de designación de la persona o comisión encargada de la evaluación de las ofertas.” No obstante el numeral 4 transcrito deja el catalogo de contenidos sumamente abierto. contratación de discapacitados y demás materias de alto impacto social. en caso alguno. el órgano exterioriza su requerimiento a través de lo que el propio reglamento de compras públicas establece como “el llamado a 23 . Así que por un lado. derivados del cumplimiento de normas que privilegien el medio ambiente. 4.Las Bases podrán contener. Estos puntajes o ponderaciones no podrán. para darle dinamismo y capacidad de transformación y adaptación. en lenguaje preciso y directo. Puntajes o ponderaciones que se asignen a los Oferentes. Este proceso decisional por parte del órgano involucra una serie de actos que van en concordancia para la configuración del acto administrativo final. ya con un análisis más pausado de la norma se debe tener en cuenta que a veces estas fórmulas normativas no han sido creadas con la finalidad de la imprecisión. las siguientes materias: 1. Sólo así se puede establecer que la norma sigue siendo bastante restrictiva y dejando a modo ejemplificador cuales son los contenidos básicos que no pueden faltar y cuáles son los que puede contener sin ser esenciales. 2. y es así como dentro de éstos tenemos que. cosa que al derecho le hace tanta falta. Cualquier otra materia que no contradiga disposiciones de la Ley de Compras y el Reglamento.

Monto y modalidad de las garantías exigidas cuando corresponda. cuyo texto se manifiesta de la siguiente forma: “Artículo 24. N° 250 de 2004. El llamado a presentar ofertas deberá publicarse en el Sistema de Información y deberá contener al menos la siguiente información: 1. 6. 3.” Si analizamos un poco el precepto anteriormente citado se debe tener en cuenta que el encabezado de la norma hace referencia a la frase “a lo menos”. En los casos fundados en que la apertura se efectúe respecto de sobres en Soporte Papel y se admita la presencia de los Oferentes. Modalidades y fechas para las aclaraciones a las Bases.Llamado. 2. En razón de esto el análisis efectuado nos da las primeras aproximaciones a la concreción de este capítulo.S. 5. del Ministerio de Hacienda). puesto que la norma no lo prohíbe.realizar ofertas”. Nombre de la Entidad Licitante. lo que nos deja en claro que la norma anteriormente citada no se configura como un catalogo taxativo. se deberá indicar el lugar en que se llevará a cabo la apertura. Fecha y hora de la recepción y apertura de las ofertas. cuyo contenido se encuentra expresado en el propio reglamento de compras públicas (D. ya que es la propia norma la que nos está dejando en claro qué información es para el sistema y para el proceso en sí de carácter fundamental o esencial.. Es de suma importancia esto. pues además de este contenido obligatorio puede agregarse otra información. Descripción del bien y/o servicio a licitar. sino más bien da los requerimientos mínimos u obligatorios que debe contener el llamado a oferta. El nombre completo y correo electrónico del funcionario de la Entidad Licitante encargado del Proceso de Compras. ya que este ejercicio de análisis debe arrojar como 24 . 4.

Proveedor: Persona natural o jurídica. presentando una oferta o cotización. Primero se analizó los requerimientos de parte del órgano público. la Adjudicación y el Contrato de Suministro o de Servicio deberán estar siempre disponibles al público en el Sistema de Información en forma gratuita.. en forma muy general. el cual se refiere a estándares de publicidad. Lo anterior. la naturaleza de ser “Pública” en toda su tramitación. sus modificaciones y aclaraciones. es decir. los que exige el sistema que sean cumplidos por estas personas: 25 .resultado la determinación de lo que para el sistema de compras públicas significa información esencial. que puedan proporcionar bienes y/o servicios a las Entidades. 21. 22. del Ministerio de Hacienda) lo define como: “Artículo 2º 18. sin perjuicio de lo previsto en los casos del artículo 62 del presente Reglamento. N° 250 de 2004.Publicidad y gratuidad de los documentos de la licitación: Las Bases. es así como la propia norma (D. e incluso después. Al continuar con el estudio de la norma nos encontramos con un precepto de carácter general. pero ahora también se debe hacer mención a los requerimientos informativos que se hacen de parte del organismo hacia los particulares que tienen el estatus de “proveedores”.” Esta norma sienta las bases de publicidad en materia informativa. al proceso informativo dicha norma le da una naturaleza. o agrupación de las mismas. Oferente: Proveedor que participa en un Proceso de Compras. Proveedor Inscrito: Proveedor que se encuentra inscrito en alguna de las categorías del Registro de Proveedores.S. chilena o extranjera.” Siendo los siguientes requerimientos. dicho precepto se configura de la siguiente manera: “Artículo 28.

” Bajo esta tónica se tiene que establecer que al referirse a qué se entiende por información esencial dentro del sistema que presenta Chilecompra además de dejar en claro las falencias ya mostradas en la propia Ley y el respectivo Reglamento de compras públicas se debe además hacer una conexión legislativa en relación al principio de “Libre Concurrencia entre los Oferentes” consagrado en la propia Ley de Compras Públicas en sus artículos 4 y 6. la forma de ejercer tal garantía. ¿Por qué resulta importante hacer este paralelo o establecer este nexo entre un principio y otro? Resulta más que fundamental que al hacer el propio análisis de las materias esenciales con respecto al flujo de información en aquel sistema. Además. la calidad de distribuidor oficial del fabricante o proveedor del bien o servicio y las certificaciones de los bienes y servicios que correspondan. de acuerdo a los antecedentes disponibles en el Registro de Proveedores. el Oferente deberá presentar los documentos que acrediten la calidad de los bienes y/o servicios ofrecidos. de ahí radica su principal importancia. que aprueba bases administrativas y términos de referencia para la licitación pública del programa denominado "Transferencia 26 . que salte a simple vista que este flujo de información resulte ser el nexo o soporte principal del principio de “Libre Concurrencia entre los Oferentes” ya que es la propia Contraloría General de la República la que ha establecido a lo largo del funcionamiento del sistema electrónico que este elemento de información o flujo o intercambio de datos de todo tipo no puede constituirse en un elemento discriminador entre un oferente y otro dentro del sistema de compras públicas.“Artículo 29. a este respecto se pueden citar Dictámen de Contraloría N° 26. de 2008. la garantía otorgada sobre los mismos a favor de la Entidad Licitante.Idoneidad técnica y financiera La idoneidad técnica y financiera será acreditada en cada caso. y mencionado con tanto énfasis en el sistema mismo de contratación virtual. de la Comisión Nacional de Riego.471 ( 9 de junio de 2008).. en que este organismo consideró que “La Contraloría General de la República ha debido abstenerse de dar curso a la Resolución N° 29.

en lo que atañe a las Bases de Licitación. pues faculta a los organismos públicos contratantes para requerir a los proveedores su inscripción en el registro de contratistas y proveedores a cargo de la Dirección de Compras y Contratación Pública. aprobado mediante el D. en virtud del artículo 16 de la ley N° 18. construcción y conservación de obras. en conformidad a lo dispuesto en el inciso quinto del artículo 16. A su turno. de la atribución de dicha Entidad para considerar la experiencia como un factor de 27 . tareas que no se relacionan con obras. de 2004.886 y 66 de su Reglamento. proyección. al exigir que los proponentes deberán estar inscritos en el portal de Chilecompra y Registro Nacional de Chile Proveedores. en circunstancias de que el punto 2 de las bases administrativas señala como objetivos específicos del programa "fortalecer la capacidad técnica y administrativa de las organizaciones de usuarios". como asimismo apoyar a las organizaciones de usuarios a través de un programa de capacitación tecnológica. del Ministerio de Hacienda. primer párrafo. III Región". una vez adjudicado el certamen. Sin perjuicio de lo anterior.091. de 2007). atendida la libre concurrencia de los oferentes dispuesta en los artículos 4° y 6° de la Ley N° 19.106. Ello sin perjuicio.S. Copiapó. N° 250. de la Ley N° 19. en ejecución del mandato conferido por el Gobierno Regional de Atacama a la Comisión Nacional de Riego en su calidad de organismo técnico del Estado. del precitado texto legal. por no ajustarse a derecho.Capacidades para Mejorar Gestión de Riego. Además. cabe observar que el punto 4. se observa lo dispuesto en el mismo párrafo y en el segundo del referido punto 4 respecto de la exigencia relativa a la calidad de persona jurídica y a la experiencia de los proponentes. En efecto. se aparta de lo dispuesto en el inciso cuarto del artículo 16. dicha norma se refiere al estudio. a fin de suscribir el pertinente contrato (aplica criterio contenido en el dictamen N° 41.886. resulta reparable que en el referido convenio mandato se omita el monto máximo que deberá pagar el mandante por concepto de gastos administrativos que pueda demandar la obra -cuando de éstas se trate -.

inciso sexto. en requisitos esenciales de información ni mucho menos encuentran asidero en la ley respectiva. en atención a lo expresado en el dictamen N° 43. por tanto. pero debe precisarse que ello no puede contravenir los principios de toda licitación pública. que aprueban antecedentes de las licitaciones públicas para la contratación de las asesorías a la inspección técnica de las obras que indican. El punto 5.evaluación de las propuestas conforme al artículo 38 del Reglamento citado (aplica criterio contenido en los dictámenes N°s. de 2008. no constituyéndose.300. Resulta de este Dictamen de la Contraloría destacar que aquí este organismo que bajo ningún caso corresponde solicitar del órgano administrativo de que se trate información referida a su experiencia o que dicho factor sea determinante para la admisibilidad de la oferta ni mucho menos que se tenga que exigir que esté inscrito en el Registro de Proveedores o bien tenga personalidad jurídica.106. el punto 6. del SERVIU Metropolitano. de 2007 y 7. el cual es consustancial al principio de igualdad de trato.3 debe orientarse a las inhabilidades del artículo 4°.13 omitió indicar la glosa de las garantías que el contratista debe otorgar por concepto de fiel cumplimiento del contrato y de anticipo que se encuentra facultado a solicitar.1. de la Ley N° 19.4 establece que la Secretaría Ejecutiva de la Comisión Nacional de Riego podrá solicitar a cualquiera de los proponentes las aclaraciones e información complementaria de su propuesta. cuales son el de estricta sujeción a las bases y el de igualdad de los proponentes.”.881 de 2008: “La Contraloría General ha debido abstenerse de dar curso a las Resoluciones N° s 268. la declaración jurada a que se refiere el punto 5. En razón de lo anteriormente expuesto se devuelve sin tramitar el acto Administrativo señalado. Así otro Dictamen puede ser aún más esclarecedor el N° 21.6. estos requisitos constituyen así elementos discriminatorios que atentan contra el principio de “Libre Concurrencia entre los oferentes”. 282 y 286.886. de este Organismo de Control. de 2007. Enseguida. 41.910.2. 273. Por otra parte. por cuanto la experiencia no puede ser exigida a los 28 . de 2008).

se observa que en el punto N° 1. En otro orden de consideraciones. del SERVIU Metropolitano. como requisito de admisibilidad sino que ésta debe traducirse en calificaciones que al proveedor le reconozca un mejor puntaje en la evaluación de la oferta. Chile.976 y 41.886. de 2008. debió efectuarse a los incisos sexto y séptimo del artículo 4° de la Ley N° 19. resulta discriminatorio que en la definición de la letra D de la fórmula de evaluación Puntaje Oferta Técnica. 282 y 286. cumple hacer presente que la cita a los incisos cuarto.401.106. que aprueban antecedentes de las licitaciones públicas para la contratación de las asesorías a la inspección técnica de las obras que indican. Finalmente. de 2008). 29 . División de Coordinación e Información Jurídica. N° 250 de 2004. corresponde hacer mención a la Ley N° 19. 273.842 y 20.886. Santiago.2 de las bases aludidas. Contraloría General de la República.integrantes del equipo de trabajo de los proponentes en el punto 10 de las respectivas bases administrativas.”10 En este Dictamen la Contraloría es aún más decidora al establecer a dicha práctica. de 2007. 1p. Además. contenida en el punto 8. resultando insuficiente la sola mención de que forman parte integrante de las mismas. los documentos de la licitación debieron transcribirse en las resoluciones señaladas. Resoluciones N° s 268.886.088 contenida en los formatos de declaración jurada. y 9. en los términos previstos por el artículo 38 del D. inciso segundo.S. del Ministerio de Hacienda (aplica dictámenes N°s 37. sólo se consulte la inspección de "Obras Serviu" para la calificación de la experiencia individual de los integrantes del equipo asesor. de lo contrario se atenta contra el principio de la “Libre Concurrencia entre los Oferentes” consagrado en los artículos 4° y 6° de la Ley N° 19. Por razones de certeza jurídica. relativos a las prohibiciones de contratar con la Administración. respecto de la resolución N° 273. de las bases administrativas. que ya se estaba haciendo reiterada entre los órganos públicos. sino mas bien constituye un control de merito de los antecedentes presentados. quinto y sexto del artículo 4° de la Ley N° 20. como 10 Dictamen Nº 021881 2008. Mayo de 2008. y no a la que allí se indica.

Para comprender el proceso de Compras públicas es necesario la enunciación y un breve desarrollo de cada una de las subetapas que lo componen cuyo desarrollo se esboza a continuación: 1.886. Es en este entendido que el proceso de compras públicas se desarrolla desde el surgimiento de una necesidad por parte de un órgano administrativo hasta la plena satisfacción de esta necesidad se ve amparado por un proceso que hoy en día no solo involucra una actitud activa por parte del órgano sino que también tiene involucrado una serie de decisiones públicas que debe tomar dicha entidad. Surgimiento de una necesidad de orden técnica al interior del órgano administrativo 30 . B.DISCRIMINADORA Y ATENTATORIA NOTORIAMENTE DEL PRINCIPIO DE LIBRE CONCURRENCIA ENTRE LOS OFERENTES CONSAGRADO EN LOS ARTÍCULO 4 Y 6 DE LA LEY N°19..Toma de Decisiones Públicas El complejo sistema que presenta el nuevo sistema de compras públicas en nuestro país esta compuesto por una serie de etapas o de subprocesos que deben ser tomados en forma independiente tanto del proceso que lo antecede como del que lo precede pero a la vez se deben mirar bajo la óptica de la unidad. entonces es aquí donde surge la problemática del ámbito de toma de decisiones públicas como un proceso que no pudo dejarse a la discrecionalidad de cada órgano sino que tuvo que ser estrictamente regulado no sólo por la Ley y el Reglamento sino que también en forma aún más especifica a través ya de directivas mucho más enfocadas.

1 Contrato de Suministro 2.3 Llamado en otros medios 5.1 Garantía de seriedad 31 .2.2 Contrato de Servicio 3.4 Aclaraciones 5.6 Idoneidad técnica y financiera 6.3 Contenido mínimo de las bases 4.4 Contenido adicional de la bases 5. Aprobación de las bases que regirán la Licitación y el Contrato 4. Recepción de las ofertas 6.3 Convenio Marco 3. Determinar cual es el medio más apropiado para satisfacer en forma íntegra dicha necesidad técnica 3.4 Trato o Contratación Directa 4.5 Publicidad y gratuidad de los documentos de la licitación 5.1 Licitación o Propuesta Pública 3. Llamado o invitación a presentar ofertas 5. 2.1 Plazos mínimos entre llamado y recepción de ofertas 5. Externalización de dicha necesidad a través de un requerimiento formal por parte de este.2 Licitación o Propuesta Privada 3.2 Llamado público 5.2 Formulario de bases 4.1 Determinación de las condiciones de las bases 4.

2 Contenido de las ofertas 7.3 Custodia de las ofertas 7.4 Método de evaluación de las ofertas 8.6. 9.1 Criterios de evaluación 8.2 Devolución de garantías a oferentes 10. los requisitos generales 32 . los plazos a que deben atenerse los particulares y la autoridad en sus respectivas actuaciones.2 Contactos durante la evaluación 8.1 Licitación en una etapa o en dos etapas 7. en este sentido se debe distinguir nuevamente entre lo que el sistema entiende por base administrativa y por base técnica. con indicación de las etapas que lo componen.3 Errores u omisiones detectados durante la evaluación 9. por la primera se entiende que es la que contiene el marco normativo que disciplina el proceso de selección del co-contratante. Perfeccionamiento de la voluntad administrativa contractual Así continuando con el esquema se tiene que desde el surgimiento de una necesidad técnica que el órgano la materializa a través de un requerimiento formal que resulta de la toma de una decisión en base a la elección de la mejor forma de concreción de un sistema de materialización y satisfacción completa de ese requerimiento se debe pasar al siguiente estadio de conocimiento que implica la aprobación de las bases que regirán la licitación y la contratación. Estudio de las propuestas y consulta a los organismos técnicos designados 8. Apertura de las ofertas 7.2 Preselección 7.1 Aumento de garantía 9. Adjudicación de la oferta y notificación.

33 . En cambio por la segunda se entiende que son las que describen o detallan las características y calidad de la obra. en extracto. además de señalar los criterios de evaluación de las cotizaciones y la ponderación que se asigna a cada uno de ellos11. El paso siguiente es la presentación de las ofertas esto ocurre siempre y cuando concurran interesados acompañados de sus respectivas ofertas pues de lo contrario la institución tendrá que dar por desierta la Licitación y buscar otro mecanismo para la satisfacción de su requerimiento. Por un lado empleará la contratación privada y en el caso de que tampoco se tengan suficientes oferentes recurrirá a la contratación directa en cuyo caso también habrá que considerar que si la licitación resultó ser poco atractiva para los particulares también podría significar que para el entorno social lo sea también. Cit. ciencia o arte que deben respetarse en la ejecución del contrato12.de postulación. la manera en que los interesados pueden acceder a las bases y a los documentos o antecedentes relevantes en que ellas se sustentan. Una vez aprobada las bases sigue el llamamiento o convocatoria a participar de los oferentes. principios y tramitación. El acto de la convocatoria es el que contiene o comprende. Aróstica. los mecanismos de consulta y aclaraciones. 13 Ibíd. Op. ene. 11 MALDONADO. además de señalar el plazo exacto dentro del cual tienen que formularse las propuestas hasta el día y hora fijados en las bases13. Cit. Licitación pública: Concepto. bien o servicio a contratar. Iván. Op. Actualidad Jurídica. las normas de la correspondiente técnica. las condiciones mínimas para postular. P 298 12 Ibíd. Con esto se concluye que las bases son la “Ley del contrato”. 2006. (13): 291-313. los datos indispensables para comprender el propósito de la Licitación. y si es del caso.

34 . Este acto se hace a través del portal de compras públicas. es un acto público así que no sólo podrán participar los oferentes y el órgano en cuestión sino también tendrá el carácter de público también para terceros. La apertura de las ofertas comienza con la decisión de que sea en uno o dos actos.La presentación de las ofertas para que sea válida tiene que ser en tiempo y forma. según lo prescribe el artículo 8 inc. siempre se requiere la expresión de causa por parte de la administración. en el primero se presentaran las bases técnicas y económicas conjuntamente. debe darse cabida a la preselección dándose cumplimiento a los requerimientos del sistema en materia formal. se hará a través de la designación de una comisión encargada en una primera etapa de hacer un examen de formalidad de las ofertas distinguiendo entre aquellas que no cumplen con los requerimientos mínimos de las bases y aquellas que si los cumplen aunque adolezcan de vicios menores pero que no alteran la esencia de la propuesta misma. en el segundo ambas bases se presentan por separado en dos actos distintos. 2º de la Constitución Política de la República de 1980. De dicho acto se levantará un acta por parte del funcionario público encargado la cual dejará constancia de lo ocurrido protocolizando el acto ya solemne. por lo general. Este acto. Seguido de esto la comisión hará un examen del fondo de las propuestas o un examen de merito aludiendo a la calidad del contenido de las propuestas y de todos los documentos acompañados por los oferentes. Finalmente la administración tomará la decisión de rechazar las ofertas o bien dar la adjudicación a alguna de ellas siempre bajo la expresión de una resolución fundada por parte del órgano en respuesta a esta toma de decisión pública. en donde se liberan las ofertas a la hora indicada en las bases. El estudio de las presentaciones. Dicho acto se concretará con el proceso formal de perfeccionamiento de la voluntad administrativa a través de la materialización del contrato.

Una vez que se ha desarrollado en parte el proceso de compras públicas a grosso
modo, se debe tener presente que en cada una de estas etapas se da por parte del
órgano administrativo la toma de una decisión pública, la cual de tener la calidad de
tal no traería las repercusiones o la envergadura que en realidad posee.
A este respecto la propia Dirección de Compras y Contratación Pública ha
establecido los estándares de satisfacción necesarios para dar cumplimiento a
cabalidad del requerimiento formal de cada órgano pero bajo el cumplimiento de
condiciones necesarias que aseguren la publicidad, transparencia y garantías de los
participantes activos del proceso y por sobre todo de los oferentes.
Sobre este mismo punto y gracias al informe realizado por el consultor Andrés
Aspillaga Castellón, titulado “Informe Final Propuesta de Mejoramiento gestión de
compras del sector público realizada a través del portal de Chilecompra” con
ocasión del proyecto del fondo de modernización de la gestión pública, se puede
graficar este proceso a través de índices estadísticos que nos permiten ver de forma
más real el mecanismo interno de surgimiento de la necesidad al interior de la
institución y lo que implica cada una de las decisiones tomadas por esta y sobre
todo el costo humano y económico que conlleva.
Para determinar el costo asociado al proceso de adquisición, se debe considerar los
siguientes elementos14:

14

ASPILLAGA Castellón, Andrés. Informe final propuesta mejoramiento gestión de compras del
sector público realizadas a través del portal de Chilecompra. Informe. Santiago, Chile. Fondo de
modernización de la gestión pública, 2008. P 14 a 17.

35

Funcionarios
involucrados:

36

37

de Estándares de Transparencia del 2006. 38 .Es por eso que en la Directiva Nº 04. el Director de Compras y Contratación Pública Sr. Tomás Campero estableció los Estándares de Transparencia indispensables para dar una seguridad jurídica al proceso mismo de compras públicas. Dicha directiva se compone de los siguientes Estándares.

utilizando como criterios de especificidad. desde la elaboración de las bases.chilecompra. Esto se traduce en evitar redactar Bases de Licitación o Términos de Referencia con restricciones a la participación de empresas. localización o experiencia. hasta el envío de 39 . 5. con el objetivo de lograr una elevada publicidad y asegurar un alto nivel de participación y competencia de proveedores. 4. complejidad. tales como requisitos de tamaño. con el fin de promover la competencia entre proveedores y obtener mejores condiciones de compra o contratación. Amplios Plazos entre el llamado y el cierre de recepción de ofertas: En los procesos de compra es preciso otorgar el mayor tiempo posible entre el llamado y el cierre de recepción de ofertas.cl debe contener toda la información relevante que corresponda a cada etapa del proceso.1. Promoción de competencia y amplio acceso: Procurar que la mayor cantidad de procesos de compra sean abiertos y públicos a la participación de todas las empresas del rubro. los criterios de evaluación que se utilizarán y sus resultados. los fundamentos de la adjudicación y las condiciones de contratación. Complementación de la información. Selección de proceso de compra adecuado: Cada vez que su institución requiera la compra o la contratación de algún bien o servicio. 3. en las diversas etapas de los procesos de compra y contratación: Cada proceso de compra y contratación realizado a través del sistema de información www. o bien boletas de garantía de costos desproporcionados al valor del posible contrato. se debe rigurosamente elegir cuál es el proceso de compra adecuado. eventuales visitas a terreno o trámites previos que los oferentes deberán realizar. Oportunidad de la información: Las diversas etapas de la compra y contratación electrónica. con el propósito de que los proveedores comprendan de manera fácil y precisa los requerimientos solicitados. regiones y tamaños. En la fijación de plazos es necesario evaluar los tiempos que se requieren para que los proveedores preparen de manera óptima sus ofertas. 2.

40 .cl como medio para realizar e informar las transacciones. Contacto con los proveedores.la orden de compra y publicación de los contratos. Actas y demás herramientas que provee el www.chilecompra. Durante el Proceso de Compra: Cualquier contacto de la institución con los proveedores participantes de un proceso de adquisición deberá realizarse de manera abierta a través de interacciones colectivas. Es muy importante evitar la entrega de información que pueda favorecer la participación de algún proveedor en particular en el proceso de adquisición.cl. las transacciones implican que deben ocurrir o materializarse en línea. en particular cuando se trata de compras complejas y que involucran una gran cantidad de recursos. visitas a terreno colectivas o respondiendo preguntas siempre a través de www. Esto implica que debe privilegiarse utilizar los formularios. cuando se toman las decisiones y nunca de manera ex post. Existen algunas prácticas asociadas a la consulta a la industria respectiva para conocer el estado del arte respecto a la provisión de un determinado bien o servicio.chilecompra. por sobre otros medios alternativos que pudiera utilizar la institución. 6. deben ser realizados a través del sistema www. es deseable que conozca el funcionamiento del mercado respectivo.cl de manera oportuna. previo y durante un proceso de compra o contratación: Previo a la publicación del proceso de compra: Cada vez que un organismo público requiere realizar una compra. tales como reuniones informativas públicas.chilecompra. es decir.

8. Criterios de Evaluación explícitos y objetivos: Para todas las adquisiciones. Esta información es muy importante señalarla a los proveedores con el objeto de que puedan previamente estimar la compatibilidad de sus ofertas con lo requerido y conocer los términos por los cuales serán evaluados. estableciendo consenso o puntajes promedios. calidad de las metodologías propuestas u otros factores eventualmente subjetivos. No obstante. indicando con claridad las razones objetivas para seleccionar una determinada oferta. es preciso formular criterios de evaluación de las ofertas e indicarlos en las bases o términos de referencia respectivos. La elaboración de los criterios de evaluación debe atenerse a criterios objetivos.chilecompra. configurando mejor su real interés a participar. el cual debe contar con el fundamento comprensible.7. Para los 41 . éstos siempre deben llevarse a cabo de manera completa y oportuna en la plataforma www.cl: Para preservar la transparencia de los procesos de Licitación. independientemente de su monto. De esta forma.chilecompra. para evaluar factores difícilmente asimilables a números tales como calidad del diseño. Fundamento de Adjudicación y Finalización del Proceso de Contratación en www. el organismo público focalizará su esfuerzo en la evaluación de propuestas pertinentes y los proveedores centrarán su trabajo en la preparación de ofertas coherentes con los requerimientos del organismo demandante. en lo posible numéricos y fácilmente calculables. El proceso de Licitación finaliza con la decisión de la adjudicación o deserción. idoneidad de la experiencia. es recomendable utilizar una evaluación colegiada entre diferentes evaluadores.cl. con argumentos que permitan fácilmente la comparación con el resto de las ofertas.

9.proveedores conocer las razones de una adjudicación o deserción determinan su percepción de transparencia del proceso. Si el reclamo es acogido. deberá asimismo informarse a la brevedad de las acciones que se tomarán al respecto. 10. Reclamos recibidos y respuesta oportuna a ellos: Cada vez que la institución recepcione un reclamo de uno o varios proveedores. ésta deberá responder a la brevedad al reclamante. explicando de manera sencilla y directa los fundamentos que sustentan el comportamiento reclamado. Evaluación e indicadores de transparencia de los procesos de compra y contratación: La institución debe evaluar periódicamente la gestión de compras y contrataciones para lograr preservar permanentemente en la institución un elevado estándar de transparencia. 42 .

Principio de la Mutabilidad del Contrato o ius variandi. pero para efectos de este análisis resulta útil su inclusión) 1. consagrado en el artículo 7º de la citada carta. no fueron incluidos en el texto final de la Ley N° 19. lo que en el ámbito contractual significa que la regla general de contratación sea la licitación pública y la existencia de registros y contratantes. Principio de Publicidad y Transparencia.C. finalmente. 6. que significa que los actos de la Administración deben realizarse en la forma que prescribe la ley. Principio de la Idoneidad del Contratante. Principio de la Igualdad. Principio del Formalismo. consagrado constitucionalmente en el artículo 6º de la Constitución Política del Estado y que implica el sometimiento de los poderes públicos al ordenamiento jurídico. 43 .“Principios del Proceso” El informe de la comisión de hacienda recaído en el proyecto de Ley de Bases Sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios ha mencionado que los principios que informan los contratos administrativos en el derecho chileno se distinguen entre estos los siguientes: (Sin embargo estos principios. 2.886. 3. 4. Principio de Legalidad. lo que implica que la Administración debe realizar sus funciones en forma pública.. sean dignos de confianza y tengan la experiencia necesaria. en el cual se reconoce a la Administración la facultad de modificar las condiciones contractuales al concurrir circunstancias sobrevinientes. que exige a la Administración no discriminar frente a sujetos en idénticas situaciones de hecho. que implica la obligación de la Administración de garantizar y velar porque los sujetos que contraten con ellas. 5.

2. dilatorios o engorrosos que retarden las satisfacciones de las necesidades colectivas involucradas. de modo que la licitación transcurra con agilidad y expedición. Lo que implica el deber de la Administración de actuar por propia iniciativa en la iniciación del proceso y en su prosecución. En: Discusión parlamentaria (boletín Nº 429-05. existen los siguientes principios: 1. momento en que la Administración habrá de adjudicar el contrato o declarar desierta la licitación. 8. El Principio de Celeridad significa que la licitación pública debe ser impulsada de oficio en todas sus etapas. J. El Principio de Economía Procedimental tiende a evitar los trámites inútiles. 15 ROSSELOT J. hasta la resolución final del concurso. El Principio Conclusivo o in dubio pro acto insta a llevar los tramites adelante. haciendo expeditos los trámites y removiendo cualquier obstáculo que pudiera afectar a su pronta y debida decisión. Informe de la comisión de hacienda en el proyecto de ley de bases sobre contratos administrativos de suministro y prestación de servicios. Principio del Control. sin más formalidades que las exigidas por el ordenamiento jurídico o la naturaleza del procedimiento. y.15 Para el Profesor Iván Aróstica Maldonado. modificarlo e interpretarlo. 44 . Congreso Nacional). Principio de la Preeminencia de la Administración. por el cual ésta tiene la facultad para contratar y dirigir la ejecución del contrato. Gobierno de Chile.. por el cual la Administración debe sujetarse a un control de legalidad y de mérito. Ministerio de Hacienda. pp. 2001. Santiago. según corresponda. 3. 4 y 5. 2001.7.

En el caso de los postores. Sobreentendida la libertad de los interesados para formular sus propuestas y aportar las aclaraciones y rectificaciones necesarias. ilegales o arbitrarias. el acceso a toda la información que sea relevante para la preparación de las ofertas. a fin de que la Administración pueda tomar una decisión eficaz y eficiente en consecución de la mejor oferta para el interés general involucrado en la licitación. durante todo el procedimiento. El Principio de Impugnabilidad dice relación con la posibilidad que asiste a los interesados para reclamar los actos u omisiones. con miras a promover una competencia real de ofertas. 7. facilitando el acceso al mayor número de postulantes. comprenden la posibilidad de verificar y objetar los requisitos que deben cumplir las ofertas de los demás licitantes. El Principio de Publicidad y Transparencia. El procedimiento ha de centrarse en multiplicar las alternativas de comparación. 5. que por basarse en nuestra forma Republicana de Gobierno alcanza a la comunidad en general y a los licitantes en particular. 8.4. El Principio de Imparcialidad demanda una conducta ecuánime. la excesiva severidad en la admisión de los interesados y la eliminación de ofertas por defectos intranscendentes. 6. efectivamente. al dirimir el certamen. la divulgación de los criterios que se utilizarán para adjudicar la propuesta. El Principio de Concurrencia o competitividad procura hacer asequible el proceso y abrir espacios a la participación del mayor número de oponentes. el 45 . ocurridos entre la aprobación de las bases y la adjudicación del contrato. El Principio de Informalidad postula que la licitación debe conducirse con un grado de sencillez tal. objetiva y neutral de la Administración con prescindencia de favoritismos o actitudes arbitrarias. sin cortapisas. que evite las exigencias estériles. garantiza el conocimiento cabal de la intención de la Administración de suscribir un determinado contrato y de las condiciones para participar en el proceso de selección. que deberán ser tenidas en cuenta por la autoridad.

PP. no impugnabilidad.conocimiento de las cotizaciones planteadas después del acto de apertura. El procedimiento administrativo estará sometido a los principios de escrituración. Articulo 4º. Actualidad Jurídica. Iván. ya que dicho organismo es parte de la Administración del Estado. (13): 291-313. 46 . principios y tramitación. 16 MALDONADO. imparcialidad. formalización. así como la más amplia difusión de las cláusulas del contrato y de todo lo pertinente a su ejecución. transparencia y publicidad. Ley Nº 19. hasta la liquidación del mismo. inexcusabilidad. 2006. ene. celeridad. también hace referencia a los principios informativos del procedimiento administrativo por cuanto se entiende que el procedimiento llevado a cabo por la Dirección de Compras y Contratación Pública es un procedimiento administrativo. gratuidad. economía procedimental. 294 a 296. Licitación pública: Concepto. Principios del procedimiento.16 La Ley de procedimiento administrativo.880. abstención. Aróstica. conclusivo. contradictoriedad.

Dicho de un cuerpo consultivo.Antecedentes inmediatos: Para entender en forma clara y precisa. define la palabra reciprocidad como: “Correspondencia mutua de una persona o cosa con otra”. Fil. U.“Reciprocidad Informativa” 1.. esta misma fuente la define. de la siguiente forma: “1. tr. 5. 47 . t. Der. dar noticia de algo. estos conceptos que he construido al elaborar la hipótesis y desarrollo de este trabajo. de un funcionario o de cualquier persona perita: Dictaminar en asunto de su respectiva competencia. Dicho de una persona o de un organismo: Completar un documento con un informe de su competencia.” 2. intr. se debe determinar qué se entiende por reciprocidad y finalmente qué se entiende por el concepto mismo de reciprocidad informativa. 6. tr. c. Dar forma sustancial a algo. Enterar. Y la palabra informativa. 3...Conceptualización desde la Teoría de la Información Para entender mejor el proceso que encierra en sí mismo este gran concepto se debe hacer una reflexión lo más general posible con respecto al proceso que encierra la comunicación o como mejor lo llaman los lingüistas al proceso cognitivo. 2. perfeccionar a alguien por medio de la instrucción y buena crianza. prnl. Formar.D. tr. intr. tr. que encierra en sí mismo el proceso informativo en general. ant. 4. Dicho de un fiscal o de un abogado: Hablar en el estrado. RAE. El diccionario de la Real Academia de la Lengua Española. extrayendo su definición de la palabra genérica que en este caso es informar o dar noticia de algo.

el cual puede estar altamente simbolizado. la reforma. el discurso y el proceso informativo a todo nivel se convierte en una herramienta indispensable e incluso fundamental. Frente a este nuevo panorama las legislaciones a nivel mundial tomaron los resguardos correspondientes en el marco del proceso informativo y del acceso a la 48 . la información y la comunicación en todos sus aspectos. Frente a esto el proceso que implica el comunicarse con el medio que nos rodea día a día se hace fundamental y con mayor razón las herramientas que tenemos a nuestro alcance se hacen cada vez más indispensable y urge por tanto la necesidad del cambio. pues encierra una complejidad que debe ser interpretada como una unidad llena de sentido que los lingüistas y sobre todo los historiadores llaman discurso. es en este contexto que el lenguaje. sobre todo en esta era. Se entiende que día a día nos vemos enfrentados a un sin número de intercambios de información. surge la necesidad para la población globalizada de sentirse actualizado día a día e incluso minuto a minuto sobre todo lo que pudiera ocurrir a su alrededor y en el mundo entero. por tanto el que sí la posee se encuentra frente a éste en una posición bastante privilegiada cosa que pone en una verdadera indefensión a este individuo frente a los posibles abusos que pudiera ejercer quien maneja la información a un nivel tan elevado. que mas que mal fue llamada la era de la información. la renovación tecnológica sobre todo en esta materia. y en realidad hoy por hoy el débil es sometido por el más fuerte por el sólo hecho de que éste cuenta con información que el otro no maneja y que le es fundamental.La teoría lingüística entiende que cada palabra es una unidad gramática que completa un código que se suele conocer como idioma. del flujo de información privilegiada que manejan y cómo hacen uso de ella. por los grandes avances tecnológicos que se desarrollaron justamente en ésta. y que de él se desprende un mensaje. hoy se habla que las batallas entre gobiernos se libran a nivel de información. es así que hoy el que tiene poder no es que tiene las mejores armas bélicas o el que cuenta con la mayor cantidad de dinero sino el que maneja la mayor cantidad de información.

ya que se refiere al significante que se entiende como la expresión del texto como una unidad compleja o red de signos que representan un circuito llamado gramática. manifiestos en un código determinado. su valor real. S. uno que hace alusión al significado en cuanto expresa un contenido y el otro que es más superficial. sobre todo las legislaciones enfocaron sus normativas a las relaciones entre los particulares y los órganos del Estado en donde se podían producir el mayor número de indefensiones en esta materia.p. El modelo ideológico del mito. Por medio de esta práctica se llega a la transparencia del sentido del texto. que deben transparentarse. que se caracteriza por ser competente en cuanto a que utiliza una performancia asociada a los actos del habla. 49 .17 17 GOYCOLEA. Siguiendo con el análisis discursivo se tiene que para que se llegue a transformar un texto en una unidad discursiva. su mensaje directo. sinónimo de discurso. este recurso es usado por los receptores debido a que el mensaje comprende una red de significados ocultos o de verdades ocultas (también suele llamarse así). el cual posee su propia gramática determinada (lenguaje). y nuestro país se sumó a esta iniciativa creando la Ley Sobre Acceso a la Información Pública. el cual encierra principalmente elementos como el emisor. En: Cátedra de Historia: sistema lingüístico: 2º semestre 2004. brindando así. en cuanto a que es forma discursiva ya completamente estructurada. Santiago. Vicerrectoría de Asuntos Académicos. El segundo elemento es el mensaje. Toro M. conformando así un macro sistema. El tercer elemento es el receptor. Pp. que los lingüistas suelen llamar sistema cognitivo. que cumple con la función de decodificar el mensaje a través de la hermenéutica asociada a todo el circuito ya descrito.información. el cual se caracteriza por poseer coherencia y cohesión. que se comprende como un sistema de signos. Universidad de Chile. Programa Académico de Bachillerato. se debe tener claro que un texto presenta dos niveles cognitivos.

En el caso en que no se den estos presupuestos básicos en el proceso informativo no es posible hablar. De su parte. deben comunicarse en un mismo nivel de información. cuando se hace alusión a los niveles de formación de los sujetos o agentes del proceso de información al interior de Chilecompra.Caracterización de la reciprocidad informativa en el caso de Chilecompra a) En cuanto a los Sujetos: Emisor y Receptor Desde esta perspectiva es importante analizar la Igualdad de niveles de comunicación.. el Igual acceso a la información. entonces. 3. en este caso la entidad pública y los proveedores. se hace referencia al 50 . En lo que respecta a la Igualdad de niveles de comunicación.Es en este contexto que se estructura el proceso informativo y si alguno de estos elementos llega a fallar o a presentar falencias el circuito se interrumpe y el proceso se vuelve defectuoso o carente haciendo que el flujo informativo también se interrumpa y surjan así las temidas indefensiones. se entiende que para que funcione el mecanismo de información que se describió con anterioridad tiene que existir el presupuesto básico de que tanto el emisor como el receptor. ya que se requiere que cada agente en forma autónoma y eficiente tenga un manejo acabado de dichos presupuestos. nivel que comprende tanto el mismo sistema cognitivo con las herramientas necesarias para el entendimiento del proceso y del flujo de información que se maneja como los instrumentos de origen técnico que son indispensables para la decodificación del mensaje que se constituye en el objeto de este proceso. de una igualdad en el nivel de comunicación entre uno y otro agente del proceso.

por lo menos la percepción para los oferentes es que las entidades públicas no tienen un manejo adecuado de la información haciendo que el proceso sea menos transparente o público y no como lo ordena la propia Ley. éste es el aspecto donde se tiene el mayor conflicto o el que presenta mayor complejidad. no cuenta con una formación adecuada o suficiente para elaborar un producto de calidad y lo suficientemente funcional para que al publicarlo permita lograr su objetivo esencial.nivel de capacitación que posee cada uno en el manejo del sistema de compras públicas. el ser entendido a cabalidad. Esto se debe a que. es decir. Ahora bien. de manera que se pueda afirmar que dicho manejo o conocimiento de este permite a los agentes cumplir con los objetivos fundamentales que encierra el sistema de compras públicas en nuestro país. todos los agentes del proceso no manejan el mismo grado de información. Luego en cuanto a los oferentes estos tampoco cuentan con una formación de carácter técnico que les permita desenvolverse en forma eficiente al interior del proceso de compras públicas y desarrollar por tanto una propuesta u oferta que sea funcional. ser entendida a cabalidad o completamente. pues resulta ser el más polémico públicamente o bien es el que adquiere mayor importancia para los agentes que participan en el proceso de compras públicas en nuestro país. A este respecto se puede decir que en materia de capacitación o de formación técnica en el manejo del sistema. que cumpla con el objetivo esencial para la cual fue elaborada. esto hace referencia a la capacidad cognitiva de los usuarios del sistema. en lo que respecta al Igual acceso a la información. por lo general. lamentablemente el sistema implementado en nuestro país no ha sido el más optimo ya que los resultados arrojan que la mayoría de los funcionarios públicos o el personal encargado de realizar la materialización del requerimiento del órgano público a través de la elaboración de las bases técnicas. a su vez la percepción del organismo estatal es que cada oferente implica una 51 .

pero los principales son por falta de recursos y de personal capacitado. Entonces claramente la percepción. ya a nivel general. deciden entonces obstar por no participar del proceso. Al respecto se dice que hay una necesidad pública cuando al interior de un órgano público se identifica un requerimiento ya sea que se trate de la adquisición de un bien o la implementación de un servicio y esta se exterioriza materialmente como lo establece la ley. la necesidad pública. Ahora bien. es decir. De esta manera. la reciprocidad informativa exigirá que el requerimiento sea concebido con la mayor claridad posible para que se evite cualquier error en el orden del tipo cognitivo en los posibles oferentes. sin perjuicio de que en estos casos.complejidad técnica que el órgano no es capaz de cumplir debido a diversos factores. lo mas probable. entonces como ambos agentes perciben que existen obstáculos en el acceso a la información. b) En cuanto al Objeto La mirada de la reciprocidad informativa desde el objeto de la compra pública nos lleva a reflexionar respecto de la “necesidad pública”. o bien por otro lado los particulares opten por no participar del proceso traduciéndose esto en una cifra de un 13% de licitaciones desiertas que se declaran a nivel nacional lo que se traduce para el sistema de compras públicas en la generación de grandes pérdidas cada año. De hecho. decisión que emana principalmente del organismo requirente del producto o servicio ofertado. 52 . es que se adquiera por contratación directa. obstáculos que muchas veces suelen ser insalvables. surge conceptualmente cuando se exterioriza en la forma que prescribe la ley. es que ambos agentes estiman que se encuentran en una desigualdad en cuanto al acceso a la información esencial que permite un entendimiento adecuado y suficiente del proceso. en forma de las bases de una licitación pública y el llamado a una cotización. ya sea que unos eludan la norma que dispone que toda licitación sea pública y opten por otros mecanismos. etc.

cabe hacer presente que la resolución aludida. precisándose que el puntaje de cada criterio será el promedio de los puntajes asignados "por los integrantes de la comisión evaluadora".555. como lo exigía el aludido capítulo III de las bases administrativas. 53 . consultar acerca del sentido y alcance de los términos y condiciones fijados por el administrador.878. dispone que una comisión evaluadora. de 2008. debió traducirse en un acto modificatorio de las bases administrativas. de la Subsecretaría del ramo. de manera igualitaria. en las cuales éstos puedan. la Contraloría General de la República se ha pronunciado a este respecto en los siguientes términos: “Se advierte. o por aquellos que "en su reemplazo" nombre esa Subsecretaría.nuestra legislación prevé la necesidad de que el concurso o licitación respectiva incluya una fase de consultas abierta a los oferentes. En tal sentido. y no en una resolución exenta. de la misma Subsecretaría. analizará las ofertas recibidas. de 2008. es posible constatar que las ofertas fueron evaluadas por sólo tres de los cuatro integrantes de la comisión originalmente designados en las bases. dispuso la eliminación de uno de dichos integrantes. Sobre este particular. como en la especie aconteció”18. sin que en el mismo acto se haya designado a su reemplazante. Ahora bien. que debió someterse al trámite de toma de razón. al alterar aspectos sustanciales del proceso de evaluación de las ofertas. además. compuesta por los cuatro integrantes que allí se designan. En sede de jurisprudencia administrativa. que el capítulo III de las bases administrativas. advirtiéndose que la resolución exenta N° 1. CGR. de 21 de abril de 2009. desde la reciprocidad informativa no es suficiente la claridad en la definición de la necesidad pública. sino que se requiere además que se establezca de manera clara cuál será el método de análisis de las propuestas que se puedan presentar. 18 Dictamen N° 20. del análisis del acta de evaluación. aprobadas mediante resolución N° 5.

este criterio armoniza con lo señalado por dictamen 20906/97. podrán interponer las acciones y recursos correspondientes. en nuestro país no es poco frecuente que el Estado requiera contratar evaluadores. a postulante a dicho certamen. el cual. desde la reciprocidad informativa es esencial que una vez decidida la adjudicación todos los oferentes puedan conocer los resultados de la evaluación de sus respectivas propuestas y sus competidoras. Ello porque si bien tal documentación es de carácter interno de esa repartición.En tercer lugar cobra importancia la difusión de las capacidades técnicas de las evaluaciones y la conformación del tribunal previsto para la evaluación de las propuestas. Ahora bien. el acto aprobatorio pierde su naturaleza de reservado. protegiéndose de esta forma de cualquier abuso o exceso en que pueda haber incurrido la administración en el acto de adjudicación. a su vez. una vez tramitado totalmente. resguarde el fiel cumplimiento de los de legalidad y competencia previstos en los artículos 6 y 7 de la constitución. los interesados que estimen que su oferta no fue debidamente ponderada conforme normas reguladoras del concurso. Finalmente. Esto es importante porque permitirá a los oferentes entender cómo serán apreciadas las propuestas. Al efecto. 2 de Ley N°18. especialmente para quienes postularon a la licitación. sobre todo cuando se requieren conocimientos especializados o bien cuando se requiere de evaluar cual va a ser la mejor propuesta que se va a presentar para satisfacer el requerimiento formal manifestado por el órgano a través del llamado a licitación. Este principio jurídico esta consagrado en el Art. por cuanto en muchos casos carece de personal con capacidades técnicas adecuadas que les permita desarrollar de manera eficiente el análisis correspondiente. tanto por la vía administrativa como jurisdiccional.575. puesto que si bien en ese pronunciamiento se reconoció que los objetivos y finalidades de las propuestas 54 . la Contraloría General de la República ha resuelto lo siguiente: “procede que la comisión nacional de riego otorgue conocimiento del acta de evaluación que adjudicara propuesta pública convocada por esa comisión para el estudio sobre precios de referencia para proyectos realizados al amparo de Ley N° 18450. Así.

convocadas por la administración, constituyen aspectos de oportunidad y
conveniencia que le competen, agregó que ello es sin desmedro de la
responsabilidad Administrativa derivada de la resolución que adopte, la cual solo
puede hacerse efectiva por el eventual afectado al tener cabal conocimiento de los
antecedentes que la motivaron”19.

4.- Principales deficiencias en materia de reciprocidad informativa detectadas en
Chilecompra

Si analizamos las publicaciones efectuadas en Chilecompra de acuerdo a los
principios que emanan de la reciprocidad informativa apreciamos claramente
algunas de las principales falencias que presentan tanto los organismos públicos
como los oferentes a nivel informativo, cuales son, de una parte la insuficiencia
permanente en el proceso formal de publicación y de otra la insuficiencia de los
procesos de calificación de la publicidad. A continuación damos cuenta de nuestros
dichos:
En el primero de los aspectos mencionados, esto es en la insuficiencia permanente
en el proceso formal de publicación, la percepción general y más grave respecto
del funcionamiento del sistema se produce porque si analizamos al interior del
proceso de compras públicas, en aquellas adquisiciones que han concluido, muchas
de las cuales cumplen con su objetivo, produciéndose la adjudicación de un
oferente o de una propuesta, veremos que si bien la Ley establece que los órganos
del Estado deben publicar en detalle los resultados de las evaluaciones de cada uno
de los oferentes que participaron de la licitación, estableciendo con claridad cada
uno de los requisitos o de las consideraciones que tuvo el órgano a la hora de
evaluar las propuestas presentadas, con los correspondientes puntajes de
19

Dictámen: 003586N98, de 30-01-1998, de la Contraloría General de la República, que aclara
dictamen 20906/97

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evaluación asignados por los evaluadores respecto de cada requisito, según como
fueron evaluados, lamentablemente en la práctica esto no se cumple.
Esta anomalía del sistema lleva a que

muchos órganos públicos se vean

enfrentados a requerimientos de información de este tipo por parte de oferentes
descontentos, que terminan resolviéndose en la instancia jurisdiccional, es decir el
Tribunal de Contratación Pública, lo que deja de manifiesto que el órgano no
cumplió con esta fase del proceso de publicidad que exige el propio sistema
establecido en la Ley.
Ahora bien, respecto de la insuficiencia de los procesos de calificación de la
publicidad, ello dice relación con los indicadores de transparencia que se puedan
aplicar al sistema de compras públicas en nuestro país, el estudio realizado por el
Ingeniero Aspillaga demuestra graves insuficiencias del sistema que hacen bajar
los niveles de transparencia y publicidad del proceso en sí, lo que deja en claro que
el sistema tampoco es o posee un mecanismo de autorregulación que permita
corregir ciertas deficiencias internas que hacen que el proceso sea poco
transparente o falte a la publicidad, tema que se desarrolló más a cabalidad en el
capitulo IV de este trabajo.

5.- A modo de conclusión: Conceptualización y requerimientos de la reciprocidad
informativa

Para concluir se puede decir, finalmente, y a modo de concepto que la Reciprocidad
Informativa es un conjunto de actos, complejos en sí mismos, que encierran el
intercambio de información entre los órganos y los oferentes que participan del
sistema de compras públicas y que tiene por objeto principal la integración y la
comprensión de las bases de la licitación pública, por un lado y de las propuestas
de los oferentes por el otro.

56

CAPITULO II.- TIPOS DE INFORMACIÓN Y PROCESO DE COMPRAS PÚBLICAS

A.- Información Pública como información de libre acceso a los contratantes

Para entender con mayor claridad que se entiende por información de libre acceso
a los contratantes se deben analizar los aspectos más importantes con respecto a lo
establecido en la Ley N° 20.285, Ley Sobre Acceso a la Información Pública, pues si
un Estado da como garantía a sus ciudadanos que toda la información de sus
órganos sea pública debe también, para no vulnerar dicha garantía, establecer los
mecanismos necesarios y adecuados para que todos los nacionales de dicho país
tengan un acceso expedito y libre de obstáculos a dicha información, pues si no se
garantiza el acceso no se estaría cumpliendo con lo garantizado.

1.- Análisis de la Ley N° 20.285 en materia de Transparencia y Acceso a la
Información Pública

1. ¿Qué se entiende por Transparencia Activa y Acceso a la información pública?

El actuar del Estado comprende dos facetas: La Transparencia Activa y Pasiva. La
primera de ellas consiste en la necesidad de que el Estado efectúe actos positivos
en vías de poner información a disposición permanente del público sin mediar
requerimiento formal. La herramienta más sencilla para ello son los sitios Web que
los servicios públicos mantienen, pues permiten que las personas que tenga acceso
a Internet puedan contar con esa información en cualquier lugar y momento.
Actualmente los organismos públicos están obligados a publicar información
relevante sobre su gestión en Internet. Otro medio para poner información a

57

Santiago. En estos casos se trata. Reclamos y Sugerencias (OIRS).20 De su parte. 58 . 2. lo cual habrán de realizar de acuerdo a los mecanismos especialmente dispuestos para ello. Separata de curso de pre-grado taller transparencia y acceso a la información pública en la sociedad de la información primer semestre 2008. teniendo presentes los siguientes aspectos: 20 JERVIS P.Evolución Normativa de la transparencia y acceso a la información pública en Chile Desde el año 1995 a la fecha Chile ha desarrollado extensamente pero de manera difusa las materias relacionadas con la transparencia Activa y Pasiva. que creó la Comisión Nacional de Ética Pública. 21 Ibíd. mal llamado “transparencia pasiva”. el Acceso a la Información Pública.disposición del público son las Oficinas de Información. Facultad de Derecho y Centro de Estudios de Derecho Informático (CEDI). como es lógico.. Pp. 44.21 a) Avances de la Comisión Ética Pública (1994): Con fecha 18 de abril de 1994 se publicó en el Diario Oficial el Decreto Supremo N° 423 del Ministerio de Interior. y en especial lo que tiene referencia a las relaciones entre los particulares y los agentes del Estado en esta materia. En: Taller de memoria Transparencia y Acceso a la Información Pública en la sociedad de la información: análisis legislación nacional en materia de transparencia y acceso a la información pública: Mayo de 2008. Universidad de Chile. de información que no está a disposición del público. exige al organismo entregar información a las personas que la soliciten.

3. se propone: 59 . b) Informe de la Comisión Nacional de Ética Pública sobre la Probidad y la Prevención de la Corrupción El informe presenta 41 recomendaciones de las cuales cabe destacar por su conexión con el derecho de acceso a la información pública.. - Perfeccionamiento. mejorando la eficiencia.La conveniencia de proveer una reflexión informada sobre el tema de la Ética Pública. la productividad y la calidad de las prestaciones que otorgan los servicios públicos. involucrando para ello de manera activa a los distintos poderes del Estado y sectores de la ciudadanía. 2. 5. orientar el desarrollo de sus funciones para el cumplimiento de sus objetivos.La necesidad de modernizar la gestión pública.La necesidad de actualizar constantemente los mecanismos jurídicos que tiene por objeto la prevención y la represión de los fenómenos de la corrupción.1.La conveniencia de modernizar los mecanismos de control y fiscalización de los órganos que forman la Administración del Estado. Teniendo presente que el mejor mecanismo de control es la transparencia. las siguientes: - Necesidad de elevar a rango constitucional los principios de probidad funcionaria y de transparencia de la función pública.La exigencia de transparencia que demanda la estrecha vinculación entre el sector público y el sector privado. 4... el tráfico de influencias y colisión de intereses.. fortalecimiento y modernización de los mecanismos de control y fiscalización..

todo organismo público debe ofrecer con la periodicidad y con los contenidos que la ley señale.653 sobre Probidad Administrativa Aplicable 22 Ib. De esta manera y más allá del derecho de todo ciudadano a recabar antecedentes en forma individual y específica. las excepciones relativas a información reservada. Se estima conveniente establecer la obligatoriedad de todo servicio público de presentar una memoria pública. 7 60 . c) Ley de Probidad (1999) Con fecha 14 de Diciembre de 1999. Pp. información oficial respecto de sus actividades. señalando al respecto que su presentación debe ser en términos tales que facilite su comprensión por la ciudadanía. se publica en el Diario Oficial la Ley N°19. Cit. luego de una larga tramitación legislativa. Se indica además.o Publicidad de la información relativa a gestión y resultados de las empresas estatales. Op. y el procedimiento y entidad mediante los cuales se habrán de resolver las discrepancias entre la Administración y quienes solicitan información a aquélla. o Ley de acceso a la información pública que establezca los procedimientos y plazos para acceder a esa información.22 o Difusión obligatoria y periódica de informes de actividades o balances por parte de los organismos públicos. un importante punto por la Comisión respecto a la forma en que se presenta la información.

pp. 13.cl. noviembre 17 de 2001. CHILE. Chile. que modifica la Ley N°18. sobre otros 49 actos administrativos emitidos por diversas entidades de la Administración. para que pronunciara sobre la legalidad de una resolución exenta que establecía secreto o reserva emitida por la CONAMA. Ley N°19. Orgánica constitucional de bases generales de la administración del Estado. cuyo texto original fue modificado por la Ley Sobre Acceso a la Información Pública. Sitio Web www.57523 Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado.653. Ley N°20. Con base en las anteriores 23 Ley Nº 18. DFL N°1. como asimismo. en el cual señaló que “en numerosas resoluciones se excede la normativa a los efectos de la declaración de secreto o reserva en otros órdenes de materias”. y que “en diversas resoluciones se fijan materias sujetas a secreto o reserva en términos de tal amplitud que no resulta admisible entenderlas amparadas por la regulación legal y reglamentaria que debe servirles de fundamento”. Es así como se efectuó una presentación a la Contraloría General de la República. Santiago. En el referido dictamen la Contraloría señaló que “debe observarse que en distintas resoluciones no se advierte el fundamento preciso para declarar secretos o reservados determinados documentos”. que también establecían el secreto o reserva de ciertos documentos. empezó a producirse un descontento a nivel ciudadano respecto de este actuar.575.883. Reforma Constitucional Dada la utilización indiscriminada por parte de algunos organismos públicos de la declaración de secreto o reserva que le permitía efectuar la legislación vigente. 61 .285 de 2008.050 de 2005. Ministerio secretaría general de la presidencia.bcn. d) Ley 20. Con fecha 4 de octubre de 2004 la Contraloría General de la República emitió el Dictamen Nº 49.de los Órganos de la Administración del Estado.

. sólo una ley de quórum calificado podrá establecer la reserva o secreto de aquéllos o de éstos. "Artículo 8. Posteriormente.consideraciones. las modifiquen en términos que se ajusten a la normativa que les sirve de fundamento”.050. cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos órganos. mediante la Ley N° 20. en los casos en que corresponda. 62 . la Contraloría ordenó de manera perentoria a todas las reparticiones que “las reexaminen a la brevedad [. estableciendo uno nuevo que establece a nivel constitucional los principios de probidad y publicidad en el ámbito público. en tanto crea un marco normativo para la correcta y exitosa implementación de estos planes que involucraban ciertamente el tratamiento de la información que manejan los organismos estatales. los derechos de las personas. la seguridad de la Nación o el interés nacional". el 26 de agosto de 2005.050 se efectuaron importantes reformas a la Constitución Política de la República. Son públicos los actos y resoluciones de los órganos del Estado. así como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen.] y. Sin embargo. Una de las bases esenciales del plan de modernización de la gestión pública en lo que se refiere al plan de probidad y transparencia de la actuación de los órganos del Estado ha sido la reforma constitucional el año 2005 con la Ley N° 20.º El ejercicio de las funciones públicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones. lo cual quedó plasmado en el artículo 8 que transcribiéramos.. dentro de las cuales encontramos la modificación a su artículo 8.

Op. Cit. ya que sólo una Ley de Quórum calificado podrá establecer la reserva o secreto de los actos y resoluciones estatales. en la medida en que la publicidad afecte: - El debido cumplimiento de las funciones del órgano respectivo. Interés nacional. estableciendo causales cerradas para ello. - - Derechos de las personas. - Seguridad de la Nación.24 Sin embargo la disposición 4ª transitoria de la Constitución nos establece la vigencia de las normativas existentes a la creación de esta modificación. además de la consagración constitucional de los señalados principios. por la reducción del ámbito de las excepciones al principio de publicidad. las cuales concentran materias de reserva y su tratamiento en base a esta modificación constitucional. Pp.El inciso segundo de este artículo es claro al establecer la publicidad de los actos y de las resoluciones de los órganos del Estado. así como los fundamentos y los procedimientos que utilicen. Conforme a esta norma. estableciendo a su vez el requisito de reserva de información sólo a través de una ley de quórum calificado y en base a los fundamentos que la propia norma expone. La gran modificación efectuada por esta ley está dada. 25 63 . bajo las siguientes condiciones: 24 Ib. se entiende que los organismos estatales y los organismos pertenecientes a la Administración del Estado que contaban con leyes cuyo contenido era la reserva estricta de información podrán continuar vigentes siempre y cuando cumplan con los requisitos manifestados en dicha disposición.

Calidad de la Política 64 . e) Ley 20. y el Poder Legislativo. Se aplicarán hasta que se dicte la normativa correspondiente en esta materia. el cual buscaba “suplir las manifiestas deficiencias prácticas de nuestra legislación sobre acceso a la información pública”. la regla general en materia de información con respecto a los órganos de la Administración es la publicidad. Que versen sobre materias de Ley Orgánica Constitucional o que deban ser aprobadas con quórum calificado. la forma de hacer extensivo tales principios a la actuación Administrativa del Poder Judicial y los órganos que con ella colaboran”. sobre Acceso a la Información Pública o Ley de Transparencia.285 de 2008. Con posterioridad. y específicamente al referido al acceso de la información de la Administración del Estado.050 de 2005 en Chile. en este caso a lo dispuesto en el articulo 8º de esta 4. la Presidenta de la República. No deben ser contrarias a la constitución. Transparencia. Leyes que se encuentren vigentes a la dictación de la reforma constitucional 2. dentro del marco de la Agenda de Probidad. S.E. el 06 de diciembre de 2006. Con fecha 04 de enero de 2005. quedando pendiente para la discusión parlamentaria. los Senadores Jaime Gazmuri Mujica y Hernán Larraín presentaron una moción que contenía un proyecto de ley sobre acceso a la información pública. Eficiencia. Es importante destacar que gracias a la modificación constitucional de la Ley N° 20. 3.1. siendo el secreto o la reserva informativa la excepción. señalando respecto de su ámbito de aplicación que “este proyecto ley sólo busca regular parte del derecho a la información.

2 del proyecto de ley establece que ésta se aplicará a: • Los ministerios. las intendencias. las Fuerzas Armadas. de Orden y Seguridad 65 . las municipalidades. • Las excepciones a la publicidad de la información. formuló una indicación sustitutiva total que contiene un nuevo proyecto sobre ley de transparencia de la función pública y de acceso a la información de la Administración del Estado. Cabe aquí indicar la especial preponderancia que tienen los soportes y plataformas electrónicas en este proyecto de ley. señalando que “la presente ley regula: • El principio de transparencia de la función pública. los gobiernos regionales. Ámbito de aplicación La ley establece en su Art. • El derecho de acceso a la información de los órganos de la Administración del Estado. 1 su ámbito de aplicación objetivo. Respecto del ámbito de aplicación subjetivo.y Modernización del Estado. el Art. 1. las gobernaciones. • Los procedimientos para el ejercicio del derecho y para su amparo.

• Las empresas públicas creadas por ley y a las empresas del Estado y sociedades en que éste tenga participación accionaria superior al 50% o mayoría en el directorio. Cit. Por su parte. 1° del Art. y los órganos y servicios públicos creados para el cumplimiento de la función administrativa. señalando que éste “consiste en respetar y cautelar la publicidad de los actos. así como la de sus fundamentos.” (Art. 4. cualquiera que sea la denominación con que las designen la Constitución y las leyes. indica que “Las autoridades. y en facilitar el acceso de cualquier persona a esa información. resoluciones.” 2. 4)25 25 Ib. deberán dar estricto cumplimiento al principio de transparencia de la función pública. el Inc. y los funcionarios de la Administración del Estado. • La Contraloría General de la República y el Banco Central se ajustarán a las disposiciones de esta ley que expresamente ésta señale. Op. y a las de sus respectivas leyes orgánicas que versen sobre los asuntos a que se refiere el artículo 1º precedente. 32 66 . Pp. Principio de transparencia Los artículos 3 y 4 de la ley regulan el alcance del principio de transparencia. se ajustarán a las disposiciones de esta ley que expresamente ésta señale. a través de los medios y procedimientos que al efecto establezca la ley.Pública. procedimientos y documentos de la Administración.

de modo que permita y promueva el conocimiento de los procedimientos.De esta manera. a menos que esté sujeta a las excepciones señaladas. se establece la publicidad de la información elaborada con presupuesto público y toda otra información que obre en poder de los órganos de la Administración. contenidos y decisiones que se adopten en ejercicio de ella. soporte. Publicidad de la información El artículo 5 de la ley dispone que “en virtud del principio de transparencia de la función pública. origen.” Asimismo.” (Art. salvo las excepciones que establece esta ley y las previstas en otras leyes de quórum calificado. los actos y resoluciones de los órganos de la Administración del Estado. • Publicidad de la información de los órganos de la administración del Estado. deberán encontrarse a disposición permanente del público y en los 67 . son públicos. “la función pública se ejerce con transparencia. • Transparencia activa. cualquiera sea su formato. los documentos que les sirvan de sustento o complemento directo y esencial. • Derecho de acceso a la información de los órganos de la administración del Estado. Finalmente. competencias y responsabilidades de los órganos de la Administración del Estado. sus fundamentos. 3. 3) Este principio de transparencia trasunta en la regulación y establecimiento legal de las siguientes obligaciones para la Administración. fecha de creación. se indica en el artículo 6 que “los actos y documentos que han sido objeto de publicación en el Diario Oficial y aquellos que digan relación con las funciones. clasificación o procesamiento. y los procedimientos que se utilicen para su dictación.

” 4. el que deberá llevar un registro actualizado en las oficinas de información y atención del público usuario de la Administración del Estado. dado ciertas luces respecto al ejercicio de la transparencia activa por parte de los organismos de la administración del Estado mediante su Instructivo Presidencial sobre transparencia activa y publicidad de la información de la Administración del Estado. ya que ésta ya se encuentra disponible para él. conforme el Art. 68 . 4. Transparencia Activa Ya su S. La transparencia activa requiere de los órganos públicos una actuación “de oficio” en materia de publicidad de sus actos y documentos. la Presidenta de la República Michelle Bachelet.1. son las reparticiones encargadas del control interno de los órganos u organismos de la Administración.sitios electrónicos del servicio respectivo.E. sin embargo la ley viene a instituir este principio. sin perjuicio de las atribuciones y funciones que esta ley encomienda al Consejo y a la Contraloría General de la República. de manera que no sea necesario para el ciudadano requerir en forma expresa de la Administración la entrega de una determinada información. de manera fácilmente accesible y comprensible. había en diciembre de 2006. fijando su alcance y condiciones. 9. Información disponible. Los llamados a velar por el cumplimiento de este principio de transparencia activa.

al menos. en su caso. Op. una vez al mes:26 a) Su estructura orgánica. al disponer en su artículo 7 que “Los órganos de la Administración del Estado señalados en el artículo 2°. con las correspondientes remuneraciones. deberán mantener a disposición permanente del público. funciones y atribuciones de cada una de sus unidades u órganos internos. d) La planta del personal y el personal a contrata y a honorarios. los siguientes antecedentes actualizados. incluyendo todo aporte económico entregado a personas jurídicas o naturales. c) El marco normativo que les sea aplicable. para la ejecución de acciones de apoyo y para la ejecución de obras. asesorías y consultorías relacionadas con proyectos de inversión. Cit. e) Las contrataciones para el suministro de bienes muebles. directamente o mediante procedimientos concursales. f) Las transferencias de fondos públicos que efectúen. para la prestación de servicios. sin que éstas o aquéllas realicen una contraprestación recíproca en bienes o servicios. a través de sus sitios electrónicos. 33 69 . g) Los actos y resoluciones que tengan efectos sobre terceros. h) Los trámites y requisitos que debe cumplir el interesado para tener acceso a los servicios que preste el respectivo órgano.En la ley se reconoce expresamente este principio. y las contrataciones de estudios. con indicación de los contratistas e identificación de los socios y accionistas principales de las sociedades o empresas prestadoras. 26 Ib. Pp. b) Las facultades.

i) El diseño, montos asignados y criterio de acceso a los programas de subsidios y
otros beneficios que entregue el respectivo órgano, además de las nóminas de
beneficiarios de los programas sociales en ejecución.27
En este punto, se hace una referencia especial a los datos personales sensibles,
indicando que “no se incluirán en estos antecedentes los datos sensibles, esto es,
los datos personales que se refieren a las características físicas o morales de las
personas o a hechos o circunstancias de su vida privada o intimidad, tales como los
hábitos personales, el origen social, las ideologías y opiniones políticas, las creencias
o convicciones religiosas, los estados de salud físicos o psíquicos y la vida sexual.”
j) Los mecanismos de participación ciudadana, en su caso.
k) La información sobre el presupuesto asignado, así como los informes sobre su
ejecución, en los términos previstos en la respectiva ley de presupuestos de cada
año.
l) Los resultados de las auditorías al ejercicio presupuestario del respectivo órgano
y, en su caso, las aclaraciones que procedan.
m) Todas las entidades en que tengan participación, representación e intervención,
cualquiera sea su naturaleza y el fundamento normativo que la justifica.

4.2.

Medios de publicación

En esta materia, el legislador tomó una clara opción a favor de los medios
electrónicos como herramienta apta para comunicar la información del Estado, es
así como se establece que “La información anterior deberá incorporarse en los sitios
electrónicos en forma completa y actualizada, y de un modo que permita su fácil
27

Ib. Op. Cit. Pp. 34

70

identificación y un acceso expedito. Aquellos órganos y servicios que no cuenten
con sitios electrónicos propios, mantendrán esta información en el medio
electrónico del ministerio del cual dependen o se relacionen con el Ejecutivo, sin
perjuicio de lo cual serán responsables de preparar la automatización, presentación
y contenido de la información que les corresponda.
En el caso de la información indicada en la letra e) anterior, tratándose de
adquisiciones y contrataciones sometidas al Sistema de Compras Públicas, cada
institución incluirá en su medio electrónico institucional, un vínculo al portal de
compras públicas, a través del cual deberá accederse directamente a la información
correspondiente al respectivo servicio u organismo. Las contrataciones no
sometidas a dicho Sistema deberán incorporarse a un registro separado, al cual
también deberá accederse desde el sitio electrónico institucional.
En el caso de la información indicada en la letra f) anterior, tratándose de
transferencias reguladas por la Ley N° 19.862, cada institución incluirá en su sitio
electrónico institucional, los registros a que obliga dicha ley, sin perjuicio de lo
establecido en el artículo 9° de la misma norma legal. Las transferencias no regidas
por dicha ley deberán incorporarse a un registro separado, al cual también deberá
accederse desde el sitio electrónico institucional.”

4.3.

Reclamo

La ley establece la posibilidad para cualquier persona de “…presentar un reclamo
ante el Consejo si alguno de los organismos de la Administración no informa lo
prescrito en el artículo anterior…”
Este procedimiento de reclamo será el mismo que aplica al “amparo informativo”

71

5.

Derecho de acceso a la información de los órganos de la Administración del

Estado

Parte central de esta Ley, es su título IV, que establece los alcances del derecho de
acceso a la información pública, sus principios, procedimiento y formalidades de su
ejercicio, derechos de terceros, excepciones relativas a reserva y secreto,
procedimiento de reclamo

5.1.

Alcance del derecho de acceso a la información

El proyecto de ley establece que “Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir
información de cualquier órgano de la Administración del Estado, en la forma y
condiciones que establece esta ley.”, estableciendo, asimismo, su contenido al
indicar, que este derecho comprende el derecho de acceder a:
-

las informaciones contenidas en actos, resoluciones, actas, expedientes,

contratos y acuerdos, y;
-

toda información elaborada con presupuesto público, cualquiera sea el

formato o soporte en que se contenga, salvo las excepciones legales.”

Resulta acá pertinente referirse a la posibilidad expresa que entrega el legislador al
solicitante en orden a poder libremente usar o emplear la información recabada, ya

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origen. d) Principio de máxima divulgación. de acuerdo al que toda persona goza del derecho a acceder a la información que obre en poder de los órganos de la 28 Administración del Estado. conforme al cual se presume relevante toda información que posean los órganos de la Administración del Estado. 28 Ib. soporte. c) Principio de apertura o transparencia. con las solas excepciones o limitaciones establecidas por leyes de quórum calificado.que no se pueden establecer trabas para ello en el momento en que se entrega copia de los actos y documentos. 5. cualquiera sea su formato. clasificación o procesamiento. de acuerdo al que los órganos de la Administración del Estado deben proporcionar información en los términos más amplios posibles. a menos que esté sujeta a las excepciones señaladas. 35 73 . Pp. b) Principio de la libertad de información. fecha de creación.2. Principios El proyecto de ley consagra 11 principios a la luz de los cuales deben interpretarse el derecho de acceso a la información pública y las excepciones que se establezcan conforme al artículo 8º de la Carta Fundamental: a) Principio de la relevancia. Cit. (Art. salvo las expresamente estipuladas por la ley. excluyendo sólo aquello que esté sujeto a las excepciones constitucionales o legales. conforme al cual toda la información en poder de los órganos de la Administración del Estado se presume pública. Op. 19).

k) Principio de gratuidad. de acuerdo al que el cumplimiento de las normas que regulan el derecho de acceso a la información será objeto de fiscalización permanente. y las resoluciones que recaigan en solicitudes de acceso a la información son reclamables ante un órgano externo. conforme al cual el incumplimiento de las obligaciones que esta ley impone a los órganos de la Administración del Estado. Es así. i) Principio del control. h) Principio de la oportunidad. de acuerdo al que los órganos de la Administración del Estado deberán entregar información a todas las personas que lo soliciten. g) Principio de la no discriminación. conforme al cual los mecanismos y procedimientos para el acceso a la información de los órganos de la Administración del Estado deben facilitar el ejercicio del derecho. sin hacer distinciones arbitrarias y sin exigir expresión de causa o motivo para la solicitud. j) Principio de la responsabilidad. en igualdad de condiciones. origina responsabilidades y da lugar a las sanciones que establece esta ley. de acuerdo al cual el acceso a la información de los órganos de la Administración es gratuito. f) Principio de facilitación. conforme al cual si un acto administrativo contiene información que puede ser conocida e información que debe denegarse en virtud de causa legal.e) Principio de la divisibilidad. se dará acceso a la primera y no a la segunda. conforme al cual los órganos de la Administración del Estado deben proporcionar respuesta a las solicitudes de información dentro de los plazos legales. como los artículos 18 regula expresamente este principio indicando que “Sólo se podrá exigir el pago de los costos directos de reproducción y de los demás valores que una ley expresamente autorice cobrar por la entrega de la información 74 . sin perjuicio de lo establecido en esta ley. con la máxima celeridad posible y evitando todo tipo de trámites dilatorios. excluyendo exigencias o requisitos que puedan obstruirlo o impedirlo.

Cuando no sea posible individualizar al órgano competente o si la información 75 . se le tendrá por desistido de su petición.Solicitud Haciendo patente la importancia del medio electrónico. c) Firma del solicitante estampada por cualquier medio habilitado. subsane la falta. b) Identificación clara de la información que se requiere.” 5. con indicación de que. De su parte. apellidos y dirección del solicitante y de su apoderado. d) Órgano Administrativo al que se dirige. se requerirá al solicitante para que. en un plazo de cinco días contado desde la respectiva notificación. La obligación del órgano requerido de entregar la información solicitada se suspende en tanto el interesado no cancele los costos y valores a que se refiere el inciso precedente. informando de ello al peticionario. en la medida que ésta sea posible de individualizar.3.solicitada. Procedimiento y formalidades de su ejercicio a. el artículo 12 de la Ley establece que la solicitud de acceso a la información será formulada por escrito o por sitios electrónicos y deberá contener: a) Nombre. en su caso. Si la solicitud no reúne los requisitos señalados en el inciso anterior. el artículo 13 establece que “En caso que el órgano de la Administración requerido no sea competente para ocuparse de la solicitud de información o no posea los documentos solicitados. si así no lo hiciere. enviará de inmediato la solicitud a la autoridad que deba conocerla según el ordenamiento jurídico..

contado desde la recepción de la solicitud que cumpla con los requisitos del artículo 12. caso en que el órgano requerido deberá comunicar al solicitante. indicando para ello. la prórroga y sus fundamentos. c. sea entregando la información solicitada o negándose a ello. en un plazo máximo de veinte días hábiles. bajo su responsabilidad. cuando existan circunstancias que hagan difícil reunir la información solicitada. sobre Bases de los Procedimientos Administrativos.. las notificaciones a que haya lugar en el procedimiento se efectuarán conforme a las reglas de los artículos 46 y 47 de la Ley N° 19..Pronunciamiento La autoridad o jefatura o jefe superior del órgano o servicio de la Administración del Estado. b. En los demás casos. Ahora bien. el artículo 15 indica que “se comunicará al solicitante la fuente.Notificaciones El peticionario podrá expresar en la solicitud. su voluntad de ser notificado mediante comunicación electrónica para todas las actuaciones y resoluciones del procedimiento administrativo de acceso a la información. el lugar y la forma en que puede tener acceso a dicha 76 . una dirección de correo electrónico habilitada. en el caso que la información solicitada sea de aquella que se encuentra permanentemente disponible al público.solicitada pertenece a múltiples organismos. antes del vencimiento del plazo. requerido. Este plazo podrá ser prorrogado excepcionalmente por otros diez días hábiles. el órgano requerido comunicará dichas circunstancias al solicitante”. deberá pronunciarse sobre la solicitud.880.

29 5. Todo abuso o exceso en el ejercicio de sus potestades.653.4. y la reclamación recaída en ella se deducirá con arreglo a lo previsto en los artículos 24 y siguientes. contado desde la recepción de la solicitud que cumpla con los requisitos. incluyendo los electrónicos. Además. 20 de la Ley establece que cuando la solicitud de acceso se refiera a documentos o antecedentes que contengan información que pueda afectar los derechos de terceros. a la o las personas a que se refiere o afecta la información correspondiente. Afectación de derechos de terceros Con una regulación parecida a la contenida en la vigente Ley N° 18. por cualquier medio. deberá ser fundada.575 que modificó la Ley N° 19. por correo electrónico si así se ha indicado por el solicitante. La resolución denegatoria se notificará al requirente en la forma dispuesta en el inciso final del artículo 12. Pp. Cit. el Art. o conforme las reglas generales de notificación d el Ley N°19. la autoridad o jefatura o jefe superior del órgano o servicio de la Administración del Estado. Op. especificando la causal legal invocada y las razones que en cada caso motiven su decisión. requerido. 37 77 . con lo cual se entenderá que la Administración ha cumplido con su obligación de informar. la facultad que les asiste para oponerse a la entrega de los documentos solicitados.880.” En caso que el pronunciamiento de la Administración sea negativo. dará lugar a las acciones y recursos correspondientes. dentro del plazo de dos días hábiles. deberá comunicar mediante carta certificada.información. 29 Ib. adjuntando copia del requerimiento respectivo. esto es. éste “deberá formularse por escrito.

se entenderá que el tercero afectado accede a la publicidad de dicha información. De su parte. los terceros afectados podrán ejercer su derecho de oposición dentro del plazo de tres días hábiles contado desde la fecha de notificación. mediante la utilización de ejemplos de reserva o secreto aplicables. La oposición deberá presentarse por escrito y requerirá expresión de causa. Deducida la oposición en tiempo y forma. Analicemos a continuación estas causales. y no una mera facultad. 5. particularmente: 78 . comunicación o conocimiento afecte el debido cumplimiento de las funciones del órgano requerido. el órgano requerido quedará impedido de proporcionar la documentación o antecedentes solicitados. dictada conforme al procedimiento que establece la ley. Causales de secreto o reserva En esta materia el proyecto de ley mantiene las actuales causales de secreto o reserva.Cabe llamar la atención respecto al hecho que esta comunicación al tercero. en caso de no deducirse la oposición. constituye una obligación para la Administración.5. Finalmente. El proyecto de ley acá innova respecto a la legislación vigente que no requiere expresión de causa para negarse por parte del tercero.- Cuando su publicidad. las cuales pueden ser aplicadas ya sea para denegar total o parcialmente el acceso a la información: 1. aun cuando se diferencia de éstas en que se trata de establecer causales más cerradas y acotadas. salvo resolución en contrario del Consejo de la Transparencia.

Los actos que una ley de quórum calificado declare secretos o reservados mantendrán ese carácter hasta que otra ley de la misma jerarquía deje sin efecto dicha calificación. Cuando se trate de documentos.- Cuando su publicidad. en especial si se refieren a la salud pública o las relaciones internacionales y los intereses económicos o comerciales del país. c) Tratándose de requerimientos de carácter genérico. sin perjuicio que los fundamentos de aquéllas sean públicos una vez que sean adoptadas. 2. de acuerdo a las causales señaladas en el artículo 8º de la Constitución Política. comunicación o conocimiento afecte la seguridad de la Nación. datos o informaciones que una ley de quórum calificado haya declarado reservados o secretos.- Cuando su publicidad. b) Tratándose de antecedentes o deliberaciones previas a la adopción de una resolución. de oficio o a petición de cualquier 79 . 3. particularmente si se refiere a la defensa nacional o la mantención del orden público o la seguridad pública. Transcurridos cinco años contados desde la notificación del acto que declara la calificación.a) Si es en desmedro de la prevención. comunicación o conocimiento afecte el interés nacional. particularmente tratándose de su seguridad. medida o política. la esfera de su vida privada o derechos de carácter comercial o económico. su salud.- Cuando su publicidad. referidos a un elevado número de actos administrativos o sus antecedentes o cuya atención requiera distraer indebidamente a los funcionarios del cumplimiento regular de sus labores habituales. 4. 5. investigación y persecución de un crimen o simple delito o se trate de antecedentes necesarios a defensas jurídicas y judiciales. comunicación o conocimiento afecte los derechos de las personas. el servicio u órgano que la formuló.

050. y de aquellos cuyo conocimiento o difusión puedan afectar: a) La integridad territorial de Chile. los preceptos legales actualmente vigentes y dictados con anterioridad a la promulgación de la Ley Nº 20. que establecen secreto o reserva respecto de determinados actos o documentos. establezcan la planificación militar o estratégica. podrá prorrogarla por otros cinco años. b) La interpretación o el cumplimiento de un tratado internacional suscrito por Chile en materia de límites.30 Secreto o reserva indefinidas Innova. Cabe acá destacar disposición transitoria del proyecto de ley que establece que de conformidad a la disposición cuarta transitoria de la Constitución Política.persona y por una sola vez. en el ámbito de la defensa nacional. 38 y 39 80 . y d) La política exterior del país de manera grave. Custodia de documentos reservados o secretos e índices 30 Ib. Op. Pp. c) La defensa internacional de los derechos de Chile. evaluando el peligro de daño que pueda irrogar su terminación. esta ley estableciendo secreto o reservas de naturaleza indefinidas respecto de determinados actos y documentos que. asimismo. se entenderá que cumplen con la exigencia de quórum calificado. Cit. total o parcialmente. por las causales que señala el artículo 8º de la Constitución Política.

en resguardo del debido cumplimiento de las funciones de aquéllas. durante el plazo de diez años. deberán guardarse en condiciones que garanticen su preservación y seguridad por el respectivo órgano o servicio. establecidas en el decreto supremo N° 680. en las oficinas de información o atención del público usuario de la Administración del Estado. del Ministerio del Interior. deberán guardarse en condiciones que garanticen su preservación y seguridad por el respectivo órgano o servicio. Los órganos de la Administración del Estado deberán mantener un índice actualizado de los actos y documentos calificados como secretos o reservados de conformidad a esta ley. documentos e informaciones que sean calificados como secretos o reservados de 81 . El índice incluirá la denominación de los actos. • Los documentos en que consten los actos declarados secretos o reservados por un órgano o servicio. • Los resultados de las encuestas o de sondeos de opinión encargados por los órganos de la Administración del Estado facultados para ello serán reservados hasta que finalice el período presidencial durante el cual fueron efectuados. sin perjuicio de las normas que regulen su entrega al Archivo Nacional.Se establecen ciertas obligaciones de custodia e indexación para los órganos administrativos • Los documentos en que consten los actos cuya reserva o secreto fue declarada por una ley de quórum calificado. de 1990.

Cit. los cuales serán analizados en el apartado siguiente.conformidad a esta ley. 31 Ib. pero sólo para los casos establecidos en la Constitución. por tanto en la práctica y en materia de contratación pública se debe verificar si se cumple o no con los presupuestos legales en esta materia. y la individualización del acto o resolución en que conste tal calificación31 Para finalizar con este apartado es posible concluir que en vista de las reformas legales y constitucionales se establece que la regla general es que todos los actos de la Administración o bien los actos emanados de los órganos del Estado son Públicos y la excepción es la Reserva. Pp. Op. 39 y 40 82 .

ya que lamentablemente el Tribunal de Contratación Pública no cuenta con una jurisprudencia tan basta como los tribunales civiles de nuestro país. Limitación en cuanto a los agentes Al efectuar. situación que en esta oportunidad carezco pues las sentencias analizadas fueron muy pocas y muy escuetas en su contenido. ya un análisis más ponderado de lo investigado para el desarrollo de esta memoria.FUNDAMENTOS DE LA RESERVA Antecedentes Inmediatos Al efectuar un análisis más detallado de las sentencias emanadas del Tribunal de Contratación Pública. pues he considerado que las limitaciones presentadas a propósito del análisis de dicho material son importantes y en realidad se transforman en verdaderos obstáculos frente a la posibilidad de poder efectuar un análisis mucho más acabado o enriquecido en datos específicos. Limitaciones Planteo esta parte del desarrollo del problema primero. he llegado a formar un panorama más acabado de la situación que se suscita a propósito de los requerimientos de información que se le efectúan a las entidades licitantes por parte de los oferentes que participan de estas misma licitaciones. lo que se transforma en una verdadera limitación a esta investigación. me he aventurado a afirmar lo siguiente en cuanto a las limitaciones 83 .

que explicarían la escasa jurisprudencia con la que cuenta la instancia jurisdiccional en esta materia. lo que se conceptualiza en las siguientes conclusiones: 1. se denota que la participación en este proceso encierra oferentes con capacidades de adquisición diversas. Luego al sólo ver una legitimación activa por parte de un lado del proceso de compras públicas se denota un fenómeno de disconformidad nato por parte de estos más que por parte del propio órgano licitante en el proceso mismo de contratación. 3. quienes en realidad son los que presentan las mayores dificultades. como lo es el proceso de compras públicas en nuestro país. 2. Fundamentalmente la jurisprudencia con la que cuenta dicho tribunal se originó a razón de diversas demandas presentadas en su totalidad por los particulares que participaron de los procesos de licitación de los cuales están recurriendo por diversos motivos que para ellos francamente denotan ilegalidad o arbitrariedad por parte del órgano licitante. estudiada en razón de los agentes que participan en el proceso de compras públicas. 4. A esto se suma que tratándose de un proceso eminentemente masivo y generalizado. las cuales son advertidas por los particulares que recurren a la instancia judicial a propósito de la declaración de adjudicación de las licitaciones vía Web que realiza el órgano licitante y que con posterioridad suele cambiar su declaración a través del mismo sistema sin dar seriedad ni seguridad a quienes participaron de la licitación ni mucho menos a quien se la adjudicó en la primera publicación. pero principalmente desde el punto de vista de los oferentes. con un mayor o menor tamaño o con una mayor o menor predominancia en el mercado lo que hace viable la presentación de un requerimiento judicial a las empresas que 84 . Otra limitación importante es la falta de seriedad de los órganos de la Administración del Estado al efectuar las adjudicaciones en las licitaciones que realizan.

estos se fundan en motivos diversos pero que convergen en un mismo fundamento concéntrico que es la falencia de información en el proceso mismo de compra pública que impide que el proceso de reciprocidad se lleve de un modo adecuado brindando así el respaldo a las garantías de igualdad. que se constituye en una etapa fundamental. Sin embargo hay un gran número de solicitudes que se fundan en la falta de información en niveles del proceso que son esenciales e iniciales los cuales denotarían una falta a lo dispuesto por la propia Ley N° 19. transparencia y publicidad contenidas en la propia Ley. ya que llegaron efectivamente a la instancia judicial. requerimientos de información que fueron planteados al órgano licitante en la oportunidad debida y que no fueron respondidos en la forma que establece la Ley de Transparencia y Acceso a la información pública. Principales problemas detectados Al parecer habría quedado de manifiesto que dentro del proceso de compras públicas no se estaría usando como es debido la etapa de dicho proceso que alude a las consultas. Requerimiento de Información En cuanto a los requerimientos de información que se transforman en el objeto central de las acciones judiciales presentadas ante la instancia jurisdiccional correspondiente. ya que se 85 .886. lo que se transforma en un gran desincentivo para la participación de estas empresas en el proceso mismo de compras públicas. Principalmente los requerimientos de información que dan origen a las acciones judiciales entabladas aluden a arbitrariedades o ilegales que supuestamente cometieron los órganos licitantes en los procesos de licitación y principalmente de adjudicación.cuentan con los recursos para ello dejando a las PYMES o a las medianas empresas fuera del ámbito judicial por no contar con los recursos necesarios para sostener con éxito una acción judicial como esta.

debe adjuntar a la comunicación del adjudicado una nomina con los parámetros de evaluación en forma detallada y los puntajes asignados mediante porcentajes a cada uno de los oferentes que participaron de la licitación lo que hace ver que el sistema funciona con la mayor transparencia posible. En el Reglamento de la Ley de Compras Públicas se establece como una obligación del órgano licitante que al entregar. Fundamento de la Reserva En este caso para establecer si existe verdaderamente una negativa del órgano frente a un requerimiento de información de un particular que realmente este fundada como lo establece la propia ley en estudio. En el caso en que el órgano licitante no publique toda esta información se produce el efecto de inseguridad e indefensión de quienes participaron como oferentes y no se adjudicaron la licitación lo que de inmediato trae como consecuencia el requerimiento de dicha información ante el órgano licitante el cual frente al requerimiento de dicha información no da respuesta alguna 86 .presenta como una instancia que se da para el dialogo franco y abierto entre el órgano licitante y los oferentes con el fin de que se puedan aclarar toda clase de dudas que surjan a razón del desarrollo del proceso de contratación y al parecer es aquí donde se ve interrumpido el flujo de información esencial entre uno y otro agente pues como consta en los autos analizados se deja de manifiesto que en algún punto del desarrollo del proceso se ve interrumpido el flujo de información o de comunicación constante entre ambos agentes. o más bien al publicar vía Web los resultados de la licitación y el oferente que se la adjudicó. se debe hacer una remisión a lo que debe hacer efectivamente el órgano licitante al momento de entregar los resultados de la licitación y el oferente que se la adjudicó.

Así se ve graficado en el fragmento que sigue: 87 . los cuales erraron en el proceso de calificación de esta empresa lo que por consiguiente se tradujo en su eventual descalificación del proceso. A continuación se han extractado algunos fragmentos de la jurisprudencia presentada por el Tribunal de Contratación Pública que ratifican lo expuesto: Fragmentos de Jurisprudencia extraída de los fallos del Tribunal de Contratación Pública Sociedad de servicios profesionales muzen limitada contra de Ministerio de Justicia En este caso la parte demandante es una sociedad de servicios profesionales que se presentó a la licitación que realizó el ministerio de justicia para la contratación de los servicios profesionales de mediadores. Lo que dejaría en estado de flagrancia que los órganos licitantes que no cumplen con este procedimiento de información en la etapa final de la licitación no estarían cumplimiento con la norma estudiada al no dar una respuesta fundada frente al requerimiento de información y lo que es peor aún al no brindar dicha información sin dar mayor explicación sobre el motivo de la reserva.originando la ilegalidad o arbitrariedad que es origen o causa de la posterior acción judicial. la cual fue descartada del proceso de licitación por motivos que son confusos por cuanto no se advierte con claridad cual fue el motivo principal de su descalificación lo que hace aludir a la parte demandante de que el ministerio de justicia utilizó un servicio de calificación con personal externo a su organismo.

88 .

886. Sin embargo. y por eso debió llamar nuevamente a licitación. la Ley 19.886 y el Reglamento de Compras Públicas regulan detalladamente los datos que los licitantes deben comunicar en todos los procesos de licitación. a petición de la propia demandante. El Tribunal concluyó que los vicios alegados respecto de la primera licitación carecen de trascendencia. en 89 . La primera propuesta fue invalidada por el órgano licitante. y que la empresa reclamante no tiene legitimación activa para impugnar la segunda. la reclamante sólo presentó oferta en la primera propuesta. que en ambos casos.Importadora de Productos Médicos Limitada / Instituto de Neurocirugía de Santiago En el presente caso. la sociedad reclamante impugnó dos licitaciones convocadas por la entidad reclamada que tenían por objeto el suministro del mismo bien. toda vez que la autoridad procedió a invalidarla. las bases no mencionan referencia alguna a la cantidad de vaporizadores de anestesia y/o equipos que deberán ser proporcionados por el proveedor adjudicado. al no haber participado de la última propuesta no cumple con el requisito de tener interés actualmente comprometido que exige para accionar el inciso tercero del artículo 24 de la Ley N° 19. expresa. Así se ve graficado en el fragmento que sigue: Señala. En efecto. Al contrario. a continuación. Concluye. Manifiesta que la normativa no entrega al arbitrio de las entidades licitantes decidir la información que debe ser publicada en los procesos de licitación.

consistente en no publicar el número de equipos que deberá proporcionar el proveedor adjudicado.”. porque dicho acto infringe el principio de estricta sujeción a las bases de la licitación.. / Servicio de Salud Metropolitano Suroriente El acto de autoridad que declara la propuesta adjudicada con orden de compra rechazada mediante resolución dictada al día siguiente de haber adjudicado. a lo menos las siguientes materias:. Reconoce que efectuó el llamado a licitación para la adquisición de servicios de diálisis y que al acto de apertura de las ofertas se presentaron dos proponentes. resultando adjudicada la reclamante.. el servicio de salud recurrido emite el informe solicitado pidiendo el rechazo de la demanda. de la Ley N° 19.. Por otra parte. no cabe dentro de la competencia que el artículo 24. Centro Médico de Diálisis Diaseal S. inciso segundo. que al incurrir en una omisión la recurrida.Las especificaciones de los bienes y/o servicios que se quieren contratar. Así se ve graficado en el fragmento que sigue: “A fojas 41 y siguientes. con costas.A.886 que preceptúa: “Las Bases deberán contener. ha infringido lo dispuesto en el artículo 22 del Reglamento de la Ley N° 19.consecuencia. es ilegal y arbitrario si las bases establecen para el oferente un plazo de 10 días para la suscripción del contrato. 90 .886 asigna a este Tribunal... la sentencia omite pronunciarse sobre el acto administrativo posterior que declaró desierta la licitación impugnada. 2. en un lenguaje preciso y directo. porque siendo posterior al acto adjudicatorio.

decisión que se materializó en una orden de compra que fue publicada en el portal informático el 19 de enero pasado. Argumenta que la normativa vigente establece que la entidad licitante esta facultada para cancelar la orden de compra respectiva si transcurrido el plazo de 24 horas el adjudicatario no manifiesta su aceptación lo que. el reclamante en cuanto persona jurídica. ocurrió en este caso. Así se ve graficado en el fragmento que sigue: 91 . la no expedición formal del acto aprobatorio de las bases y la fundamentación insuficiente de la declaración de deserción de la propuesta no obstan a que la única oferta presentada no cumplía con las bases y. Por otra parte.” S &M Abogados Limitada / Ilustre Municipalidad de Pencahue Las deficiencias jurídicas de un proceso licitatorio no son suficientes para declarar la nulidad del mismo si no tuvieron incidencia sustancial en el desenlace final de la licitación por aplicación del principio de no formalización del procedimiento administrativo consagrado en el artículo 13 de la Ley 19. indica. debió acreditar su existencia y vigencia aunque no se exigiera en las bases explícitamente. En el presente caso.880. por lo tanto. Alega que no puede haber ausencia de comunicación cuando efectivamente se hizo una publicación en el portal para dar noticia del acto adjudicatorio el 19 de enero pasado. era inadmisible. participante de una licitación.

y b) la vulneración de disposiciones legales y reglamentarias al no existir acto administrativo que aprobara las bases de la propuesta — hecho del cual expresan no haber tenido conocimiento al participar de la licitación por los motivos que indican — y por carecer de justificación la declaración de deserción de la misma. quedando pendientes sólo trámites administrativos. la que quedó a la espera de su posterior adjudicación. Agregan que la resolución omite indicar los criterios que motivaron la declaración de deserción. Argumentan que el proceso licitatorio presenta los siguientes vicios: a) la vulneración del principio de transparencia en atención al largo período de evaluación de la única oferta presentada para luego desecharla sin mayor justificación. siendo aceptada su propuesta. Añaden que posteriormente no se dio respuesta a sus inquietudes sobre el destino de la licitación hasta que el 12 de abril de 2006 se publicó en el portal informático de Chilecompra la resolución que declaró desierta la licitación.“Indican que el 13 de enero del año 2006 dicho municipio llamó a una licitación pública para la regularización de servidumbres y títulos de dominio en el marco del proyecto denominado “Terminación Soluciones Sanitarias Corinto”. Expresan que al cabo de algunos días se contactó con el director de obras de la entidad edilicia. Señalan que el 30 de enero de 2006 se llevó a cabo el acto de apertura de las ofertas. a la cual sólo asistieron la compareciente y otra empresa que por no presentarse a la hora establecida fue dejada fuera de bases.” 92 . el que le manifestó que se le adjudicaría la propuesta. Manifiestan que el funcionario les llamó días después para señalarles que la empresa que había quedado fuera de bases había presentado un reclamo ante la Contraloría General de la República por supuestos vicios de que adolecería la licitación. fijando una visita obligatoria a terreno para el día 23 de enero de 2006.

Se entiende a su vez que el proceso informativo es el eje central de este trabajo investigativo. Bajo esta perspectiva se va a analizar el proceso informativo en los siguientes cuerpos legales. los cuales establecerán el marco general en que se centrará el proceso informativo en el sistema de compras públicas y en su normativa especifica: 93 .ANÁLISIS DEL SISTEMA DE CHILECOMPRA EN BASE A CRITERIOS DE RECIPROCIDAD INFORMATIVA ESTABLECIDOS EN DIVERSOS CUERPOS LEGALES A. es de suma importancia para este trabajo investigativo analizar como se regula desde diferentes cuerpos legales el proceso informativo al interior de Chilecompra. ahora. su estudio a propósito de las distintas normativas que sobre esta materia se encuentran dispersas en nuestra legislación. Es decir.Normas relativas al Proceso Informativo El concepto propuesto se estudió con anterioridad a propósito del capitulo I de este trabajo informativo que se titula “La información esencial en el sistema de compras públicas”.. es importante.CAPITULO III.. aunque en dicho capítulo se estudió bajo la óptica de qué es información esencial dentro del sistema de compras públicas. ya que gracias a este concepto se ha podido estructurar con éxito lo que se denominó a la luz de la investigación el concepto Reciprocidad Informativa que viene a constituirse en una variante del proceso informativo la que centra no sólo los deberes de información sino también el marco de intercambio de esta.

. Todo abuso o exceso en el ejercicio de sus potestades dará lugar a las acciones y recursos correspondientes”. de similar forma a la planteada por el artículo 6º de la Constitución.” 94 . Deberán actuar dentro de su competencia y no tendrán más atribuciones que las que expresamente les haya conferido el ordenamiento jurídico.B. las normas legales generales y especiales que lo regulan. se establece de un modo más específico el deber de publicidad de los actos y resoluciones administrativas. El artículo 13 en su texto actualizado establece lo siguiente: “Los funcionarios de la Administración del Estado deberán observar el principio de probidad administrativa y. en particular. “Articulo 2º: Los órganos de la Administración de Estado someterán su acción a la Constitución y a las leyes.575 El artículo 2º de dicha Ley nos refuerza el principio de estricta sujeción de los órganos del Estado a la constitución y a las leyes dando primacía al principio constitucional y al principio de legalidad. de manera que permita y promueva el conocimiento de los procedimientos. De esta forma se entiende que la Constitución da el marco normativo en relación al actuar de los órganos de la Administración del Estado y sobre este entendido se estructura la sujeción de la relación entre estos y los particulares en materia de reserva y publicidad en cuanto al proceso informativo. contenidos y fundamentos de las decisiones que se adopten en ejercicio de ella. Ya en el artículo 13º de la ley de bases generales de la administración del Estado.Análisis de la Ley de Bases Generales de la Administración del Estado Ley Nº 18. de ahora en adelante LOCBGAE. La función pública se ejercerá con transparencia.

13. en particular. “Artículo 13. El antiguo texto legal. en la medida que sean de interés público. a los órganos de la Administración del Estado un tiempo prudencial para realizar todas las modificaciones y adecuaciones necesarias para cumplir con lo dispuesto por el texto modificado..653 la Administración del Estado deberán observar el principio de probidad administrativa y. conforme a lo establecido en los incisos siguientes. 95 . Texto que fue actualizado por la Ley N° 20. La función pública se ejercerá con transparencia.046.INCISOS DEROGADOS. que su difusión no afecte el debido funcionamiento de la empresa y que el titular de dicha información no haga uso de su derecho a denegar el acceso a la misma. proporcionen a las entidades estatales encargadas de su fiscalización. realmente necesitaba una adecuación y modificación normativa para estar acorde con lo establecido por el texto Constitucional modificado y actualizado. sobre Sociedades Anónimas. en términos prácticos. las normas legales generales y especiales que lo regulan.285. pero esta modificación tuvo vigencia después de ocho meses de la publicación de la Ley. Son públicos los actos administrativos de los órganos de la Administración del Estado y los documentos que les sirvan de sustento o complemento directo y esencial. contenidos y fundamentos de las decisiones que se adopten en ejercicio de ella. En caso de que la información referida en los incisos anteriores no se encuentre a disposición del público de modo permanente. el interesado tendrá derecho a requerirla por escrito al jefe del servicio respectivo. La publicidad a que se refiere el inciso anterior se extiende a los informes y antecedentes que las empresas privadas que presten servicios de utilidad pública y las empresas a que se refieren los incisos tercero y quinto del Artículo 37 de la Ley Nº 18. a continuación se transcribe el texto anterior a la modificación del art. de manera que permita y promueva el conocimiento de los procedimientos.Los funcionarios de Ley N° 19. situación que daba.

En caso de no deducirse la oposición. su negativa a entregar la documentación deberá formularse por escrito y fundadamente. Deducida la oposición en tiempo y forma. En este caso. El jefe superior del órgano requerido deberá pronunciarse sobre la petición. dictada conforme al procedimiento que establece el Artículo siguiente. que le autorizan a negarse. a la o las personas a que se refiere o afecta la información correspondiente. dentro del plazo de cuarenta y ocho horas contado desde la formulación del requerimiento. sea entregando la documentación solicitada o negándose a ello. 96 .Cuando el requerimiento se refiera a documentos o antecedentes que contengan información que pueda afectar los derechos o intereses de terceros. especificando las razones que en cada caso motiven su decisión. el jefe superior del órgano requerido. se entenderá que el tercero afectado accede a la publicidad de dicha información. deberá comunicar mediante carta certificada. la facultad que les asiste para oponerse a la entrega de los documentos solicitados. el órgano requerido quedará impedido de proporcionar la documentación o antecedentes solicitados. La oposición deberá presentarse por escrito y no requerirá expresión de causa. salvo que concurra alguna de las causales que establece el inciso siguiente. El jefe superior del órgano requerido deberá proporcionar la documentación que se les solicite. Los terceros interesados podrán ejercer su derecho de oposición dentro del plazo de tres días hábiles contado desde la fecha de notificación. o desde la expiración del plazo concedido al tercero afectado. en el caso previsto en el inciso séptimo. la cual se entenderá practicada al tercer día de despachada la correspondiente carta certificada. a menos que el jefe superior requerido estime fundadamente que la divulgación de la información involucrada afecta sensiblemente los derechos o intereses de los terceros titulares de la misma. adjuntando copia del requerimiento respectivo. dentro del plazo de cuarenta y ocho horas. salvo resolución judicial en contrario.

o denegada la petición por una causa distinta de la seguridad de la Nación o el interés nacional.Las únicas causales en cuya virtud se podrá denegar la entrega de los documentos o antecedentes requeridos son la reserva o secreto establecidos en disposiciones legales o reglamentarias..” 97 . según calificación fundada efectuada por el jefe superior del órgano requerido. a continuación se transcribe el texto anterior a la modificación legal.Vencido el plazo Ley N° 19. que se encuentre de turno según las reglas correspondientes. Uno o más reglamentos establecerán los casos de secreto o reserva de la documentación y antecedentes que obre en poder de los órganos de la Administración del Estado. el requirente tendrá derecho a recurrir al juez de letras en lo civil del domicilio del órgano de la Administración requerido. la oposición deducida en tiempo y forma por los terceros a quienes se refiere o afecta la información contenida en los documentos requeridos. “Artículo 14.” El artículo 14 fue derogado por completo por la Ley N° 20. lo que trajo consigo la interpretación armoniosa y concordante de todos los preceptos legales que se encuentran en distintos cuerpos normativos referidos a probidad y transparencia en los actos y resoluciones de los órganos de la Administración del Estado. el que la divulgación o entrega de los documentos o antecedentes requeridos afecte sensiblemente los derechos o intereses de terceras personas. solicitando amparo al derecho consagrado en el Artículo precedente. el que la publicidad impida o entorpezca el debido cumplimiento de las funciones del órgano requerido.653 previsto en el Artículo anterior para la entrega de la documentación requerida. y el que la publicidad afecte la seguridad de la Nación o el interés nacional.285.

. son públicos los actos 98 . Principio de transparencia y publicidad. Así el antiguo inciso 2° del art. se podrá establecer la imperiosa necesidad de modificar el texto legal. así como sus fundamentos y documentos en que éstos se contengan. son públicos los actos y resoluciones de los órganos de la Administración del Estado.285. salvo las excepciones contenidas por la Ley o el reglamento. pues si se transcribe el inciso anterior a la modificación hecha por la Ley N°20. En consecuencia. salvo las excepciones establecidas en la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado y en otras disposiciones legales aprobadas con quórum calificado. lo que permitió su concordancia con el texto consagrado por la propia Constitución. “ARTICULO 16.880 Esta ley en su artículo 16º establece como principio informativo del procedimiento administrativo el principio de Transparencia y Publicidad. al consagrar y propugnar el principio de transparencia y publicidad de los actos y resoluciones de los órganos de la Administración del Estado.Análisis de la Ley De Procedimiento Administrativo Ley Nº 19. ya que en su texto anterior quedaba establecido de manera evidente una discordancia entre este cuerpo normativo y la Constitución. que se transcribe a continuación.” El inciso segundo de este precepto fue modificado por la Ley N°20. 16 establecía lo siguiente: “En consecuencia. y los procedimientos que utilicen en su elaboración o dictación. contenidos y fundamentos de las decisiones que se adopten en el. El procedimiento administrativo se realizará con transparencia. de manera que permita y promueva el conocimiento. Lo que se tradujo en un gran avance normativo que permite armonizar los distintos cuerpos legales existentes en nuestro ordenamiento jurídico.285.C.

pero a este respecto hace alusión ya en forma más especifica a la publicidad y transparencia en el sistema de información.Análisis de la Ley de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios. principalmente.” D. y sobre todo en esta materia. 99 . en el proceso mismo informativo que se da al interior de Chilecompra. Asimismo la ley de procedimiento administrativo consagra como principios informativos del procedimiento administrativo los principios de transparencia y publicidad en los actos y resoluciones que emanan de dichos órganos.. la cual tiene regulado su propio procedimiento administrativo por tratarse de un procedimiento sumamente específico.administrativos de los órganos de la Administración del Estado y los documentos que le sirvan de sustento o de complemento directo o esencial.050 de 2005 consagró en nuestro país la publicidad y la transparencia como principios rectores de la gestión administrativa. debe sujetarse a lo dispuesto en la Ley de procedimiento administrativo. Es así que se entiende que como la Dirección de Compras y Contratación Pública es un órgano que conforma la Administración del Estado. Haciendo una retrospectiva ya complementado lo estudiado anteriormente en este capitulo se entiende que la Constitución gracias a la modificación presentada por la Ley 20.886 Esta Ley no hace alusión en forma específica a las materias de aplicación referidas a los principios de publicidad y transparencia de los actos y de las resoluciones administrativas. Ley Nº 19. a su vez concentrándose en el marco dado por la propia Constitución la LOCBGAE también contempla dichos principios como a su vez también contempla la estricta sujeción de los órganos de la Administración del Estado a la Constitución y a las leyes lo que obliga a cada órgano perteneciente a la administración del Estado a sujetarse a lo dispuesto por ésta.

utilizando solamente los sistemas electrónicos o digitales que establezca al efecto la Dirección de Compras y Contratación Pública.Los organismos públicos regidos por esta ley deberán cotizar. La propia Ley N° 19. en general. solicitar el despacho y.886 explica de mejor forma el principio de transparencia y publicidad entendido bajo la óptica del sistema de compras públicas. adjudicar. servicios y obras a que alude la presente ley. a cargo de la Dirección de Compras y Contratación Pública. operando en plataformas de comercio electrónico o mercados digitales de transacciones. “Artículo 18. que se 100 . licitar. en la ley de firma electrónica y en las normas establecidas por la presente ley y su reglamento.Créase un Sistema de Información de Compras y Contrataciones de la Administración. para así lograr un todo armónico en cuanto a normativa y estructura jurídica.a lo dispuesto por la LOCBGAE y por sobre todo no debe vulnerar lo dispuesto en nuestra Constitución. Tampoco se debe olvidar la sujeción a lo dispuesto ahora por la Ley sobre acceso a la información pública. No obstante.. sea individualmente o acogiéndose a los beneficios de los contratos marco que celebre la señalada Dirección. Dicha actividad deberá ajustarse a lo dispuesto en sus respectivas leyes orgánicas. el reglamento determinará los casos en los cuales es posible desarrollar procesos de adquisición y contratación sin utilizar los referidos sistemas. contratar. Dicha utilización podrá ser directa o intermediada a través de redes abiertas o cerradas.. desarrollar todos sus procesos de adquisición y contratación de bienes. Artículo 19. Los organismos públicos regidos por esta ley no podrán adjudicar contratos cuyas ofertas no hayan sido recibidas a través de los sistemas electrónicos o digitales establecidos por la Dirección de Compras y Contratación Pública.

reservado o confidencial en conformidad a la ley..” Con este análisis se concluye que se cumple a nivel normativo con los principios consagrados en la Constitución y las leyes en materia de Transparencia y Publicidad en cuanto a actos y resoluciones administrativas. respuestas y modificaciones a las bases de licitación. en la forma que regule el reglamento. en conformidad a su legislación vigente sobre manejo. construcciones y obras. servicios. y que deberá estar disponible a todo el público. así como los resultados de las adjudicaciones relativas a las adquisiciones y contrataciones de bienes. El Sistema de Información será de acceso público y gratuito. uso y tramitación de documentación. todo según lo señale el reglamento.Los órganos de la Administración deberán publicar en el o los sistemas de información que establezca la Dirección de Compras y Contratación Pública. aclaraciones.aplicará a los organismos señalados en el artículo 1º de la presente ley. estarán exceptuados de publicar en el sistema de información señalado precedentemente. Sin embargo el problema viene radicado ya no a nivel de cumplir o no con los preceptos constitucionales sino de que forma pueden materializarse los principios de transparencia y publicidad de manera que puedan servir como sustento esencial a los flujos o intercambio de información que se dan al interior del sistema sin vulnerar las garantías establecidas para uno u otro agente que participa del mismo. Artículo 20. Los organismos públicos regidos por esta ley. 101 . Dicha información deberá ser completa y oportuna refiriéndose a los llamados a presentar ofertas. aquella información sobre adquisiciones y contrataciones calificadas como de carácter secreto. la información básica relativa a sus contrataciones y aquella que establezca el reglamento. recepción de las mismas. Las Fuerzas Armadas y las de Orden y Seguridad cumplirán con esta obligación.

probidad y unidad en la contratación pública. Es por esto que al elaborar este capítulo se pretende a ciencia cierta desmembrar cada uno de estos problemas presentes en la implementación del sistema que tengan una eminente relación con el flujo o el intercambio de información o más bien lo que he denominado como reciprocidad informativa. Ahora bien cabe preguntarse si desde su implementación el año 2003 realmente ha cumplido con su objetivo. 102 . elaborado por el consultor Andrés Aspillaga Castellón.. si realmente ha mejorado la eficiencia del sistema en forma continua y ascendente. a propósito del proyecto de modernización de la gestión pública.CAPITULO IV. transparencia. publicidad. Sin embargo como todas las realidades existentes ésta no está exenta de presentar problemas no sólo de orden fáctico o de implementación sino también de orden normativo o interpretativo principalmente.ELABORACIÓN DE ÍNDICES DE SATISFACCIÓN DEL PRINCIPIO DE RECIPROCIDAD INFORMATIVA EN CHILECOMPRA A. En términos fácticos el sistema ha presentado notables cambios y avances esa es una realidad que nadie en nuestro país ha podido negar.. Los datos e información esbozados a continuación fueron suministrados por el informe titulado “Mejoramiento gestión de compras del sector público realizado a través del Portal de Chilecompra”.Aspectos Generales Como se ha mencionado con anterioridad. en un comienzo la idea de crear un portal de gestión de compras públicas como resultó ser el sitio Web Chilecompra aludió a razones de eficiencia.

A este respecto se identificó lo siguiente: 1. lo que trae en consecuencia que un 13% de las Licitaciones sean declaradas desiertas por el sistema. en muchos casos. 2. se tiene como consecuencia. Si no se da la capacitación suficiente.840.. necesaria y adecuada a los respectivos compradores que utilizan el sistema de gestión vía web o portal Chilecompra para la elaboración de las bases de cada una de las licitaciones que se verifican en el sistema. equivalente a unos $10.639. que dicho producto será deficiente y carente muchas veces de toda o parte de su funcionalidad informativa lo que trae. una distorsión leve del flujo informativo o de lo que he denominado Reciprocidad Informativa. nefasta por cierto. Valparaíso.Identificación del Problema Para establecer qué se entiende por indicadores de satisfacción al interior de un sistema como éste se debe atender tanto al problema central como a su causa o fundamento esencial.- 103 . Los proveedores al no recibir en forma precisa y clara la información vital para participar del sistema optan por no participar de la licitación. con un costo para el sistema en general. Concepción y la Región Metropolitana B. o en el mejor de los casos.Informe realizado mediante encuestas. Es por esto que la identificación del problema conlleva una distinción en los distintos procesos de gestión que se dan en dicho sistema al momento de realizar la licitación que se constituye en el acto esencial de toda contratación.867. por consiguiente. entrevistas y focus group a distintas instituciones en la región de Antofagasta. una interrupción.

Andrés. 4.840. el sistema no es claro en sus evaluaciones y cuando un proveedor pierde una propuesta no se le informan las razones de la pérdida o el criterio utilizado para descartar su oferta32. Informe. 104 ..por concepto de la declaración de licitaciones que llevado a porcentajes equivale a un 13% del total de las licitaciones que se llevan a cabo en el sistema. 32 ASPILLAGA Castellón. 4. 2008. Santiago. Chile. a este respecto la normativa de compras públicas no dice nada en particular. manifestándose en un margen de pérdidas para el sistema equivalentes a $10.639. Informe final propuesta mejoramiento gestión de compras del sector público realizadas a través del portal de Chilecompra. entonces. Fondo de modernización de la gestión pública. 4.867.1 Los proveedores consideran que para una mayor eficiencia del sistema en los casos en que se dan adquisiciones de similar naturaleza deberían existir pautas que permitan determinar en forma objetiva y unificada las ponderaciones de las ofertas. que el problema neurálgico consiste en que las bases de las adquisiciones omiten información relevante y necesaria para que los proveedores se ajusten a los montos y necesidades del órgano licitador cuya causa radica en la falta de capacitación o en una capacitación deficiente que presentan estos últimos lo cual se traduce en la elaboración de bases de adquisiciones notoriamente deficientes.3 Los criterios de ponderación no son conocidos.2 Lo proveedores consideran que para que haya una mayor eficiencia en el sistema debe haber una mayor transparencia en la evaluación de las propuestas y en los criterios de adjudicación.3. Se identifica. Junto con la identificación del problema principal surgen además las siguientes problemáticas manifestadas principalmente para los proveedores: 4.

Un 30% de los proveedores no adjudicados cree que las bases son poco precisas (encuesta proveedores). Plazos para preparar propuestas muy cortos (28%) b.C.Indicadores de Satisfacción del principio de reciprocidad informativa en Chilecompra Más que de hablar de índices o indicadores de satisfacción por las cifras en estudio se debería hablar mejor de índices de insatisfacción. no especificando que tipo de dificultades. Un 19% de los proveedores cree que mejoraría el sistema si las especificaciones fueran más claras (encuesta proveedores). El 75% de los compradores estima que la razón principal de la declaración de adquisiciones desiertas se debe a falta de oferentes y al no cumplimiento de las especificaciones técnicas (encuesta compradores) 6. El 22% de los compradores considera que no sabe elaborar las bases del proceso de adquisición. Un 21% de los proveedores no está participando del sistema por: a. A modo de resumen se tienen las siguientes estadísticas. 7. 3. Un 22% de los proveedores que no adjudican cree que las bases técnicas son muy complejas (encuesta proveedores). 2. Dificultad para preparar las propuestas (19%). 105 . 5. que explican mejor este fenómeno: 1. El 27% de los compradores estima que el proceso de elaboración de las bases no es óptimo. 4..

Así la información recopilada entre los compradores y los proveedores es eminentemente contradictoria en algunos aspectos debido a la apreciación que tiene cada uno del proceso de contratación. masivas y sin la infraestructura necesaria). Op. asociado a lo anterior se presenta una dificultad para establecer criterios de adjudicación34. se capacitó a 25. Cit. Sólo 2. Un 20% de los compradores estima que las normativas existentes son relativamente adecuadas para el proceso de adquisición33. según el informe de Gestión del año 2007.468 participantes fueron capacitados a través de las jornadas de ferias Chilecompra (Capacitaciones breves.323 participantes han desarrollado una capacitación más sistemática (a través del DUOC y capacitación Cerrada)35.000 compradores. 35 Ídem.8. P 25 34 Ídem. Por otro lado. Un porcentaje del 6% considera que no maneja en forma óptima el procedimiento 9. 33 Ibíd. presentando dificultad en la elaboración de bases o términos de referencia. Por un lado hay deficiencias al momento de elaborar adecuadamente determinadas adquisiciones. de los cuales 13. 106 .

lo que refleja un ahorro importante para el sector público graficado por lo menos en un 6%.Así las cifras nos permiten elaborar las siguientes conclusiones: 1. Todas estas estadísticas podrían tener su fuente o fundamento principal en la carencia normativa por cuanto la Dirección a cargo de la gestión del portal web Chilecompra no tiene atribuciones fiscalizadoras ni antes. Además en el año 2006 se logro un ahorro de 47.000 compradores y 23. Cantidad de licitaciones desiertas producto de bases inadecuadas. Compradores con desconocimiento e interpretación inadecuada de la normativa que rige al sistema de compras públicas. sin potestad sobre los compradores y/o proveedores. se capacitó a 48.258 usuarios (cerca del 50% de todos los compradores capacitados)36. 2. 107 . incompletas y/o demasiado complejas. A este respecto en el año 2007. Desde la implementación en el año 2003 del portal de compras públicas Chilecompra a la fecha este concentra el 37% de las compras electrónicas en Chile. por lo que es sólo un instrumento. Siguiendo con el estudio graficado en cifras se tiene que los compradores que concentran la mayor cantidad de adquisiciones en el sistema son los funcionarios 36 Ídem.000 Millones de pesos. Se destaca numéricamente la capacitación adecuada en las Ferias Chilecompra.500 usuarios en 1900 actividades. ni durante. ni después sobre las licitaciones.000 proveedores aproximadamente. de los cuales 90% fue por mejores precios y 10% por el uso de convenios marcos. dividiéndose en 25. particularmente en los compradores alcanza a la suma de 12. Cantidad de licitaciones desiertas producto de la deficiente definición de los criterios de evaluación de adquisiciones (ponderaciones) 3.

de un total de 900 organismos públicos. variaciones que pudieran constituir una vulneración cierta al principio de Unidad que concentra el propio sistema de compras públicas. procesos. el 45% Administrativo y otros37. Lo que se da. Servicios de Salud y Universidades Estatales. Cit. dependiendo de la complejidad de la adquisición. consistente en que no todos los organismos públicos operan a través del portal Chilecompra. tales como plazos.públicos de gobierno central. Otra limitación importante es la referida a las variaciones que pudiera tener el desarrollo del proceso al interior de cada institución compradora. 108 . premisa que debería condecirse con los plazos para 37 Ibíd. efectuándose algunas adquisiciones por este medio y otras no. que altera el principio de publicidad (objetivo fundamental en la creación del sistema). indicadores de gestión. ya que existirán adquisiciones de mayor o menor complejidad lo que implicaría variaciones en algunos aspectos. Op. P 25. quedando esta decisión en manos de cada organismo. Complementado el párrafo anterior el tiempo de adquisición de un servicio o producto puede variar entre días o hasta varios meses. de los cuales el 35% es Profesional. es un uso parcial del sistema. criterios de adjudicación y otros aspectos. que no constituirían particularidades suficientemente graves para vulnerar el principio de Unidad del sistema. lo que le quita seguridad y uniformidad al sistema en sí mismo. Sobre este mismo asunto estas instituciones tienen la siguiente limitación. por lo que todos los organismos tienen acceso al uso del portal como compradores. Esto no obsta a que las particularidades que se den al interior del proceso se deben a elementos de la naturaleza misma de la adquisición. el 20% Técnico. ya que al respecto cada institución tiene la facultad de adecuar el proceso de compras de acuerdo a sus necesidades y capacidades técnicas y económicas dentro del marco que da la propia normativa. ya que existe la recomendación de la Dirección de Compras Públicas de usar el portal para las adquisiciones.

000 Millones de pesos.la publicación de una adquisición.000 UF) 3.556 oferentes a nivel nacional. Retomando el tema de los proveedores u oferentes del sistema se tiene.1 y 100. que en el año 2007 hubo 64.4% Grandes ( Ventas anuales sobre 100.7% Microempresas (Ventas anuales menores a 2.1 UF) De lo que se desprende que de los recursos generados por las transacciones. Op. 68. los cuales están establecidos en la norma pero sólo con referencia al mínimo y no al máximo de duración38. 39 Ibíd. 22.000. un tercio lo concentró el sector micro y pequeña empresa. particularidad que por lo general tiende a desincentivar a los oferentes o proveedores por cuanto los compradores por lo general publican las licitaciones por el tiempo mínimo y además siempre demuestran un interés urgente en la compra del bien o servicio de que se trate dejando un margen de tiempo aún más acotado para la elaboración de las ofertas por parte de los proveedores lo que se traduce finalmente en una razón para no participar de la licitación. 3.7%39 Lo que significa que esta herramienta que se conoce como Chilecompra no sólo cumple con el objetivo de dar un mejor servicio y sistema estandarizado para que se lleven a cabo las transacciones entre el sector público y privado de nuestro país sino que sirve también para fomentar la actividad de las micro y pequeñas empresas 38 Ídem. Cit.000 UF) 4.400 UF) 2.1 y 25. P 25 109 . 5.0% Pequeñas (Ventas anuales entre 2.8% Medianas (Ventas anuales entre 25. desglosados de la siguiente manera (según la estratificación de Chilecompra): 1.400. por lo que este sector se constituye en el más participativo del sistema con un porcentaje que bordea el 90.000. lo que se traduce en $705.

110 . desiertas. las que al fin y al cabo se constituyen en la principal fuente de empleo en nuestro país. 21% 2.000 adquisiciones). términos que quedan al criterio de los compradores. Según las estadísticas las principales causas que constituyen el problema son las siguientes: 1. las que deben ser nuevamente licitadas o declaradas. No se presentan oferentes. Ya a modo de confección de un índice más concentrado en las temáticas principales.. 1.095. 40 Ídem. No cumplir con los requisitos exigidos . 2.260. eventualmente. y un 19% de las respuestas señalan que tienen dificultad para preparar las propuestas. Un 30% de los proveedores no adjudicados cree que las bases son poco precisas (encuesta proveedores). no tiene normado los términos usados para explicar o dar la razón por la que se declara una adquisición desierta. en cerca de 450. 17%40 El proceso de compras públicas. Excede presupuesto o no resulta conveniente. de este total cerca del 13% se declara desierta (alrededor de 58. para este caso ambas serían equivalentes. Volviendo al tema central de este capítulo se tiene que el mercado de compras públicas generó durante el año 2007 negocios por $2. 21% 3. se puede decir que las estadísticas más relevantes son las siguientes: Proveedores y compradores encuestados concluyen lo siguiente.(Mipe). es de ahí que se extraen los términos como “Excede presupuesto” o “no resulta conveniente”.000 oportunidades de negocio. Un 21% de los proveedores no está participando del sistema y las principales razones aludidas son: un 28% de las respuestas señalan que los plazos para preparar las propuestas son muy cortos. no especificando que tipo de dificultades.Millones de pesos.

pero que sin embargo los proveedores catalogan al procedimiento como de poco óptimo en base a las siguientes razones: 1. 8. debido principalmente a que el comprador no maneja la información técnica necesaria para desarrollar adquisiciones con grados mayores de complejidad (bienes o servicios con mayor exigencia técnica).3. Un 30% de los proveedores dice no presentarse por el tiempo escaso para ofertar (encuesta proveedores). 41 Ídem. 7. La falta de claridad en las especificaciones. Los tiempos de las licitaciones son muy acotados para responder y participar. por lo que no alcanzan a elaborar las propuestas adecuadamente (Focus Proveedores)41. Un 22% de los proveedores que no adjudican cree que las bases técnicas son muy complejas (encuesta proveedores). Un 19% de los proveedores cree que mejoraría el sistema si las especificaciones fueran más claras (encuesta proveedores). 6. Es frecuente encontrarse con licitaciones en donde las bases no son claras y las especificaciones técnicas no son adecuadas. 5. 4. Todo esto se traduce en un descontento generalizado por parte de los proveedores y una conformidad yacente en los compradores. lo que provoca la dificultad y hasta la imposibilidad de presentarse al concurso público (Focus Proveedores). son imprecisas. 111 . El 75% de los compradores estima que la razón principal de la declaración de adquisiciones desiertas se debe a falta de oferentes y al no cumplimiento de las especificaciones técnicas (encuesta compradores).

2. Problemas de funcionamiento de la plataforma 4. Que no todos lo organismos públicos compran a través de Chilecompra. Mientras que en el gobierno Central la evaluación de la capacitación es positiva. Es más un 30% de los compradores manifiesta que en los temas a abordar en las futuras capacitaciones se debería incluir la elaboración de bases técnicas. Finalmente para terminar este análisis. se podría afirmar que todos los puntos enfatizados con anterioridad en este desarrollo instrumental y estadístico se podrían resumir en lo siguiente: 1. un 40% de los compradores que ha participado en capacitación dice que esta ha sido regular o deficiente lo que se considera negativamente insuficiente. además. Falta de poder de fiscalizador de Chilecompra. El tema de la capacitación sigue siendo un tema complejo y por demás mal enfocado por las instituciones encargadas que hacen prevaler la cantidad (cursos masivos) por sobre la calidad de los materiales impartidos y de los cursos ofrecidos. aludiendo que tienen una sobrecarga de trabajo y siempre los requirentes están solicitando las cosas con urgencia. 42 Ídem 43 Ídem 3. aún cuando la Ley así lo dicta. que los plazos de publicación son más breves42. Con respecto a los compradores y en relación a la capacitación. alcanzando un 70%.43 112 . Falta de tiempo para elaborar la adquisición. La percepción de falta de transparencia por parte de los proveedores. lo que implica. 2.

se centra principalmente en un proyecto elaborado a razón de la plataforma de información creada para el cumplimiento y ejecución de la nueva ley sobre acceso a la información pública. rapidez y facilidad en cuanto a su uso y comprensión.. de esta manera se da un sistema que cumple con los requisitos de publicidad. transparencia. la cual brindaría un soporte a este sistema que permitiría que los requerimientos de información hacia los distintos órganos del Estado pudieran materializarse a través de Internet.” Para entender esta hipótesis de trabajo se debe hacer una pequeña reflexión acerca de que es lo que es el SISÍ de compras públicas y cual es su finalidad en dicho sistema. El SISÍ. fácil acceso.NUESTRAS CONCLUSIONES Para concluir con este trabajo investigativo es necesario hacer una reflexión acerca del cumplimiento de la hipótesis planteada en el inicio de este trabajo la cual consiste en lo siguiente: “El debido cumplimiento del principio de reciprocidad informativa exige la modificación del estatuto jurídico del SISÍ de compras públicas. o también conocido como sistema en Internet de solicitudes de información.VI. Tratándose del sistema de compras públicas y analizando la normativa correspondiente en la materia en base al desarrollo de todos los tópicos propios de este trabajo se puede desprender que de dicho análisis efectuado eminentemente la normativa de compras públicas que regula e implementa el SISÍ en este sistema es eminentemente deficiente por tanto es preeminente que se haga una reforma a dicha normativa que permita que dicho sistema pueda lograr con éxito el cumplimiento del principio de reciprocidad informativa que he planteado en este trabajo. Este sistema no sólo se ha implementado en nuestro país sino que también en otros como son el caso de México. Para lograr un mayor entendimiento de cuales son las principales falencias que posee este sistema es menester desarrollar los siguientes tópicos: 113 .

Requisitos esenciales 1. que permita que los deberes de reciprocidad informativa puedan cumplirse. por cuanto estas deben brindar las condiciones mínimas de transparencia. entre otras. 3. La existencia de proveedores encargados de la preparación de las ofertas que se presentan a las licitaciones altamente capacitados para la comprensión y elaboración de estas por cuanto requieren de los conocimientos necesarios para cumplir con los requerimientos propios del órgano en cuanto al servicio o producto que ofrecen en la propuesta. publicidad. pues cumpliéndose con estas garantías de acceso a la información se logran los estándares de transparencia y publicidad que permiten crear en 114 . 4.Tópico General: Para entender de mejor manera las falencias que brinda el SISÍ de compras públicas se debe atener a cuales serían los requisitos que permitirían que los deberes de reciprocidad informativa se cumplieran con éxito. rapidez de acceso. fluidez. probidad. La existencia de un funcionario encargado de la preparación de las bases de la licitación pública altamente capacitado en cuanto a los requerimientos técnicos que involucra la confección de la misma de acuerdo a las especificaciones técnicas del producto o servicio que se requiere. gratuidad o bajos costos. Las vías necesarias y aptas para la comunicación en las distintas fases del proceso de compras y contratación pública. Que se de cumplimiento a cabalidad de la normativa actualmente vigente en materia de acceso a la información pública con el fin de que se puedan elaborar propuestas y bases lo más adecuadas para la entera satisfacción de todos los agentes que participan del proceso en sí. 2.

los agentes que participan los grados de confianza y credibilidad. se analizó principalmente los requerimientos que formulaban los particulares. Para determinar los motivos que encierra la negativa en cuanto a acceder al requerimiento de información planteado al sistema. es de libre acceso para los contratantes se tiene que entender que gracias a lo analizado para la elaboración de este trabajo se ponderó que en lo sustancial esta información es de libre acceso a los agentes partícipes del sistema. suficientes para instaurar la seguridad necesaria para el buen funcionamiento y operatividad de todo el sistema. a) Las bases de la Licitación b) Las propuestas de los oferentes Ahora bien para determinar si esta información. proveedores. 115 . Sin embargo del análisis e investigación realizada se puede inferir que la información vital y esencial para dar cumplimiento a los deberes de reciprocidad informativa y los deberes propios de satisfacción del sistema se pueden resumir en dos conceptos fundamentales. Tópicos Específicos: En cuanto a qué se considera información esencial en materia de contratación pública la normativa estudiada es ambigua con respecto a esto. necesaria e indispensable que se requiere para dar cumplimiento a la reciprocidad informativa en forma adecuada. ya que no da de forma explicita y clara la información vital. que encierra en sí misma contenidos importantísimos para el sistema de reciprocidad informativa. hacia el SISÍ de compras públicas el cual frente al requerimiento de información planteado y en base a la información recopilada y analizada no da una respuesta fundamentada o motivada en cuanto a la denegación de información frente a su requerimiento. Sin embargo la información que encierran dichos procesos en cuanto a aristas y subetapas primordiales para el entendimiento de lo sustancial de la información esencial que encierran estos procesos no es de libre acceso y para acceder a ella los agentes se encuentran con limitaciones a sus requerimientos de información.

también se puede establecer que la situación estudiada tampoco cumple en forma especifica con lo establecido en la nueva Ley sobre acceso a la información pública ni tampoco con el principio de transparencia activa pues en muchos casos la información que debe estar a disposición del público y en este caso de los proveedores no se encuentra a disposición en la forma establecida en dicha Ley. En cuanto a sus condiciones de trabajo. También se debe mejorar la normativa en cuanto a establecer los parámetros mínimos y requerimientos esenciales de información que permitan de mejor manera cumplir con los canales necesarios para que la reciprocidad informativa se de con éxito.Como se dejó expresado con anterioridad el SISí al no dar una respuesta motivada a la denegación de información requerida por un particular. ya que en cada uno de estos se requiere que se de cumplimiento a los deberes que involucra. Crear mayores instancias de entendimiento y comprensión entre las etapas pertenecientes al proceso de compras públicas para lograr que los agentes que participen en éste adquieran una mayor comprensión de la información que solicitan y reciben. aunque algunas legislaciones como la mexicana y la europea han mostrado algunos avances en materia de implementación y efectividad de los estándares de transparencia. 116 . Pasando a otro tema es importante destacar que en otros países que cuentan con sistemas de gestión de compras públicas similares al nuestro presentan problemas en cuanto a brindar las condiciones mínimas para el correcto desarrollo del principio de reciprocidad informativa. La reciprocidad informativa tiene un alcance que se extiende a todo el proceso y en todas sus etapas. probidad y publicidad. se debe tomar en cuenta lo expuesto a propósito de la concurrencia de los requisitos mínimos que ya se expresaron los cuales son vitales para el buen funcionamiento de este principio. Además. estaría vulnerando lo establecido en la Constitución y en las leyes lo que se dejó de manifiesto en el contenido de este trabajo. En cuanto al modo en que se pudieran mejorar las falencias demostradas en el sistema principalmente se puede proponer como solución que se den mejores capacitaciones en el uso del sistema en la elaboración de las bases a los funcionarios encargados de esta tarea a los proveedores para que elaboren una propuesta óptima para la satisfacción de los requerimientos del órgano.

CHILE. 53.cl. Santiago. Ministerio de Hacienda.chilecompra. Decreto Supremo Nº100. Santiago.cl. Santiago. Ministerio secretaría general de la presidencia. Sobre acceso a la información pública.cl. Ley Nº 19. junio 30 de 2006. Sitio Web www. Orgánica constitucional de bases generales de la administración del Estado. Sitio Web www. CHILE. Chile.bcn.bcn. Establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la administración del Estado. CHILE. pp. Ley N°19. Chile. Circular Nº 04. del Ministerio de Hacienda.cl. Sitio Web www. 2.285. Chile. pp. 19. Ley Nº 20. 2006. Ley Nº 19.575. De bases sobre contratos administrativos de suministro y prestación de servicios. 7. Sitio Web www. DFL N°1.BIBLIOGRAFÍA Normativa Consultada: 1. Santiago. julio 30 de 2003. Santiago.bcn. Sitio Web www. Chile.653. 27. Ley Nº 18. 35p. noviembre 17 de 2001. Directiva Estándares de Transparencia Directivas de contratación pública. Santiago. Sitio Web www. Chile.bcn. 24. agosto 20 de 2008. Ministerio de Hacienda. Dirección de compras y contratación pública.cl.886.chilecompra. Ministerio secretaría general de la presidencia.5p. 4. Decreto Supremo Nº 250 de 2004. CHILE. mayo 29 de 2003. Chile.886 de bases sobre contratos administrativos de suministro y prestación de servicios. Aprueba reglamento de la ley Nº 19. Chile. septiembre 22 de 2005. 5. CHILE. 6. pp. Santiago. 3. PP.cl. 24 de septiembre de 2004. Ministerio secretaría general de la presidencia. pp. Constitución política de la república. 13. 117 . CHILE. Ministerio secretaría general de la presidencia. CHILE.880.

Santiago. 13. pp. JERVIS P. 118 . Santiago. ROSSELOT J. J. Informe de la comisión de hacienda en el proyecto de ley de bases sobre contratos administrativos de suministro y prestación de servicios. 2006. Andrés. Separata de curso de pre-grado taller transparencia y acceso a la información pública en la sociedad de la información primer semestre 2008. 2001. En: Cátedra Historia: sistema lingüístico: 2º semestre 2004. ene. Universidad de Chile. 12. Pp. 11. Programa Académico de Bachillerato. 2001. Actualidad Jurídica. Informe final propuesta mejoramiento gestión de compras del sector público realizadas a través del portal de Chilecompra. Toro M. El modelo ideológico del mito. Ministerio de Hacienda.p. 44. 10. de GOYCOLEA. Informe.cl. Santiago. Universidad de Chile. (13): 291-313. Gobierno de Chile. Vicerrectoría de Asuntos Académicos. Santiago. Aróstica. Pp. principios y tramitación. 351 h. ASPILLAGA Castellón. Sitio Web www. Iván. Facultad de Derecho y Centro de Estudios de Derecho Informático (CEDI). Fondo de modernización de la gestión pública. S.chilecompra. MALDONADO. 2008..Otras fuentes bibliográficas consultadas: 8. 26. En: Discusión parlamentaria (boletín Nº 429-05. Chile. Licitación pública: Concepto. 9. Congreso Nacional). En: Taller de memoria Transparencia y Acceso a la Información Pública en la sociedad de la información: análisis legislación nacional en materia de transparencia y acceso a la información pública: Mayo de 2008.

ANEXO 1 ENCUESTA A COMPRADORES Y PROVEEDORES DATOS ESTADÍSTICOS POLÍTICAS Y CONDICIONES DE USO DEL SISTEMA 119 .

La Reciprocidad Informativa en Chilecompra. pero sólo sobre los aspectos más importantes referidos al tema central de esta investigación. 120 .Transcripción literal del informe del consultor Andrés Aspillaga.

COMPRADORES 121 .

122 .

SIMIL PROVEEDORES 123 .

124 .

COMPRADORES 125 .

SIMIL PROVEEDORES 126 .

127 .

128 .

COMPRADORES 129 .

130 .

SIMIL PROVEEDORES 131 .

132 .

133 .

sin perjuicio de las demás medidas de publicidad.chilecompra. así como a las estipulaciones consignadas en estas políticas y condiciones de uso. El uso de ChileProveedores.886. por el sólo hecho de utilizar este sitio. acreditando su situación financiera. julio de 2009) Estas son las Políticas y condiciones de uso del Sistema www. ChileProveedores ChileProveedores es el registro electrónico oficial de proveedores de la Administración Pública . publica sus llamados y efectúa sus procesos de contratación de bienes muebles y servicios necesarios para su funcionamiento.886 sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios (Ley de Compras).cl (Última actualización. además. y el Decreto Supremo N° 250 de 2004 (Hacienda). el medio idóneo de notificación de las resoluciones ocurridas en dichos procesos. su Reglamento aprobado por el Decreto de Hacienda Nº 250. así como los criterios consignados en las respectivas políticas y condiciones de uso. y normas complementarias. Este registro tiene por objeto registrar a todas las personas naturales y jurídicas. en adelante www.cl es un portal de comercio electrónico.chilecompra. Reglamento de la ley 19. 134 . idoneidad técnica y situación legal.POLÍTICAS Y CONDICIONES DE USO DEL SISTEMA www. su Reglamento contenido en el DS N° 250 del Ministerio de Hacienda y normas complementarias. tanto Proveedores del Estado como Organismos Públicos. ChileCompra El acceso y uso del Sistema de Información de Compras y Contrataciones.886. El Sistema de Información constituye. chilenas o extranjeras y constatar la existencia de inhabilidad o incompatibilidad para contratar con los organismos del Estado. tanto organismos públicos como proveedores. www.ChileCompra.cl a las que deberán sujetarse sus usuarios. que de acuerdo a la legislación vigente efectúen los Organismos Públicos para publicitar sus procesos de contratación.886 sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios. en adelante la Dirección de Compras y Contratación Pública. las que se entenderán expresamente aceptadas por los usuarios. para la realización de todos los procesos de compra y contratación regulados por la Ley N° 19. y constituye el medio oficial a través del cual la Administración del Estado. de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios DE LOS SISTEMAS ADMINISTRADOS POR LA DIRECCIÓN DE COMPRAS. a cargo de la Dirección de Compras y Contratación Pública.chilecompra. de 2004. estará sujeto a lo previsto en la Ley N ° 19. que se dictarán especialmente al efecto.cl estará sujeto a lo previsto en la Ley N ° 19.

El uso de ChileProveedores está dirigido principalmente a la realización de los procesos de contratación de bienes y servicios. se actualizan y validan de la misma manera y oportunidad que lo hacen las fuentes que las proporcionan.cl. para los casos en que los proveedores adjudicados no estén inscritos. Respecto de los oferentes no inscritos deberán establecer en las bases de licitación los documentos que se requieren para justificar dichas situaciones. otorgar un plazo de 15 días para hacerlo. Los Organismos Fiscalizadores de Estado. ACCESO AL SISTEMA DE INFORMACIÓN www. y existirá la obligación de citar su fuente. podrán utilizar ChileProveedores con el objeto de asegurar el correcto desempeño de los distintos procesos definidos y velar por la transparencia del Proceso de Compras Públicas. Los Compradores y Organismos del estado que usen ChileProveedores. la exigencia de inscripción en Chileprovedores y. INFORMACIÓN CONTENIDA EN EL PORTAL El Estado de Chile y cada uno de sus organismos son propietarios de toda la información contenida en www. Los Organismos del Estado aceptan y declaran conocer la circunstancia que la información disponible y que se obtiene de las distintas bases de datos consultadas. debe ser autorizada de manera expresa por la Dirección de Compras y Contratación Pública. sin perjuicio de lo cual la Dirección de Compras y Contratación Pública 135 . Reglas de Uso Especiales para Compradores y Organismos del Estado Queda estrictamente prohibido al Organismo Comprador realizar cualquier uso de ChileProveedores que se encuentre fuera del marco del proceso de compras públicas. Los Organismos del Estado serán los únicos responsables de la decisión de adjudicar y contratar con uno o más proveedores inscritos o no en ChileProveedores.chilecompra. dan por conocidos y aceptados los términos del presente documento. actualmente. Dicha cláusula debe contener al menos. deberán agregar a los requerimientos que se explicitan en las bases de licitación o términos de referencia.chilecompra.Los organismos públicos afectos a la Ley de Compras Públicas. una cláusula en la que se exija a los proveedores la inscripción en ChileProveedores para poder contratarlos. el que se contará desde que le es comunicada la adjudicación o se le emite la orden de compra respectiva. de acceso público y gratuito para todos sus usuarios.cl es. Cualquier reproducción total o parcial de dicha información por cualquier forma o medio. Los Organismos del Estado podrán contratar con los proveedores que acrediten su situación financiera y técnica a través de su inscripción en el Registro de Proveedores.

Asimismo. La Dirección de Compras y Contratación Pública no será responsable de los actos o contratos (incluyendo convenios marco) que se generen entre los Organismos Públicos (demandantes) y los Proveedores (oferentes). salvo en los casos especialmente establecidos en la legislación vigente. propios o de terceros. como tampoco de la fijación de criterios de evaluación.cl son meramente referenciales y no comprometen a la Dirección de Compras y Contratación Pública ni al Estado de Chile. RESPONSABILIDAD Y DISPONIBILIDAD DEL SISTEMA RESPONSABILIDAD La Dirección de Compras y Contratación Pública no se hace responsable por errores. La veracidad. como consecuencia de la utilización de www.chilecompra.podrá fijar las tarifas. todo de acuerdo a la normativa legal vigente. Se deja constancia que la información y contenido de los documentos publicados es de responsabilidad de usuarios que las publican y envían. razón por la cual las indisponibilidades.chilecompra.cl. sean totales o parciales son excepcionales y no habilitarán a los Organismos Públicos a efectuar sus procesos de contratación fuera del Sistema de Información. Tampoco será responsable de los virus que puedan contener los documentos que adjuntan los usuarios del sitio.cl.chilecompra. ni por cualquier inexactitud. DISPONIBILIDAD El Sistema de Información cuenta con un servicio de provisión de plataforma tecnológica de alta disponibilidad. ni de los resultados en los procesos de adquisición que se lleven acabo a través del Sistema. error u omisión de la información distribuida a través del mismo. integridad y completitud de la información será responsabilidad del usuario que la ingresa en www. ni de la oportunidad y contenidos de los correos electrónicos que este Sistema genere. para lo cual se atenderá a las claves de acceso bajo las cuales se publica la información. no será responsable por la interrupción en la recepción de e-mails producto de la intervención de algún ISP (Internet Service Provider). y la inscripción en el Registro de Contratistas y Proveedores que administrará. ni garantizará los tiempos de respuesta del Sistema. Será responsabilidad de cada usuario velar por que los archivos que sube al sitio no tengan virus de ninguna especie. 136 . Las estadísticas e informes disponibles en www. que permitan financiar ciertos servicios de valor agregado. omisiones o caídas temporales del Sistema provocados por cualquier causa. más allá de la puerta de sus servidores en los que se encuentra alojado el software del sistema de Información.

CENTRO DE CONTACTO La Dirección de Compras y Contratación Pública entregará. las indisponibilidades que se prolongan por breves períodos sólo generan la necesidad de volver a ejecutar la parte del proceso pendiente. Macintosh.1 o superior Conexión a Internet: conmutada o banda ancha Ancho de Banda: de preferencia igual o superior 128 KBPS Es responsabilidad de los usuarios. Tales medidas serán comunicadas a los usuarios. apertura. efectuará migraciones de datos. Memoria 128 MB o superior. consistencia. Sistema Operativo: Microsoft Windows 98 (segunda edición) o superior. Navegadores (Browsers): Explorer 5. Mesa de Ayuda Telefónica Esta mesa de ayuda atenderá las consultas de los usuarios sobre el funcionamiento del sistema en un horario de atención de lunes a sábado entre las 8:00 y 20:00 horas en el número telefónico 600 7000 600.cl. durante los períodos en que se realicen tales correcciones o mantenciones. seguridad. confidencialidad y no repudiabilidad. Problemas o configuraciones incompatibles de las redes internas. de los procesos de adquisición que se efectúen en el Sistema. conexiones e ISP a Internet. .chilecompra.En efecto. El equipamiento necesario con que deben contar los Organismos Públicos es el siguiente: • • • • • PC : Pentium II o superior.886 y su reglamento. La DCCP a fin de garantizar el adecuado funcionamiento del Sistema. Disponibilidad y configuración de enlaces. debiendo en todo caso publicar en el Sistema la o las órdenes de compra emitidas. Centro de Contacto Via WEB Este centro de contacto cuenta con un servicio de respuestas a consultas relacionadas con 137 . Otro tipo de consultas serán escaladas a agentes especializados y serán respondidas de acuerdo a su complejidad de resolución. comprobar el correcto funcionamiento de: • • • Configuración de sus computadores. sobre las cuales opera. Linux. así como su disponibilidad. adjudicaciones u otras. mantenciones correctivas y optimizaciones de las plataformas tecnológicas. a todos los usuarios del Sistema un centro de contacto que contará con una mesa de ayuda telefónica y un centro de contacto vía web a través de www. pero no justifican que el mismo se realice por otros medios. En tales situaciones y de manera excepcional podrá bloquear fechas de cierre.5 o superior o Nestcape 7. quienes estarán obligados a dar cumplimiento a los procedimientos contemplados en la ley 19.

SUSPENSIÓN O ELIMINACIÓN DE USUARIOS La Dirección de Compras y Contratación Pública se reserva el derecho de suspender y/o eliminar unilateral y automáticamente de www. enviados por el Sistema de Información. B. constituyen una facilidad de aviso de alerta. 138 . en particular en el Escritorio del Proveedor. Cada proveedor podrá elegir una u otra modalidad. que han sido previamente seleccionados por el proveedor para recibir información y mensajería.chilecompra. y que los proveedores pueden filtrar o configurar. y por tanto.cl. Por ello. Las consultas se podrán ingresar por vía web a través de www. El servicio web funciona los siete días a la semana las 24 horas.chilecompra. Lo anterior. son los siguientes: A.Publicaciones: Correo resumen o correo uno a uno que se envía a todos los proveedores inscritos en el o los rubros seleccionados por el Organismo Público al momento de publicar. Los correos electrónicos.cl a los usuarios que incumplan las políticas y condiciones de uso del Sistema de Información de Compras y Contrataciones: www. Los tiempos de respuestas están definidos en cada uno de los servicios en la web..chilecompra. La notificación de modificación es enviada sólo a los proveedores que hayan seleccionado la opción de seguimiento del proceso. para informarse de las etapas y desarrollo de los procesos de adquisición. siempre que los proveedores lo hayan así configurado.cl. El Centro de Contacto no será responsable de solucionar problemas que deriven del cumplimiento contractual de los proveedores o contratistas.Modificación de adquisiciones: Este correo se envía cada vez que ocurre un cambio en las bases o términos de referencia publicados. CORREOS ELECTRÓNICOS ENVIADOS POR EL SISTEMA DE INFORMACIÓN A PROVEEDORES DURANTE EL PROCESO DE CONTRATACIÓN El medio oficial de publicación de las Oportunidades de Negocio o procesos de contratación es el Sistema de Información www. Los principales correos electrónicos de alerta que genera el Sistema de Información a los proveedores. en cada uno de sus ambientes..el uso del sistema y con los temas relacionados con la normativa y gestión de abastecimiento. dado que el sistema de información sólo notificará por correo electrónico aquellos procesos de adquisiciones que han sido filtrados o configurados por el propio proveedor.chilecompra. servicio de respuestas a preguntas frecuentes y servicio de orientación legal en el sitio . no corresponden al medio oficial de publicación.cl en formularios de contacto y reclamos. es recomendable revisar periódicamente el Sistema de Información en las páginas que corresponden.

. como resultado de la incorporación de nuevos proveedores a través de la funcionalidad de activar ID..chilecompra. contado desde la recepción de la solicitud efectuada de conformidad a lo establecido en el artículo 12 de la ley 20. D. dentro del plazo de tres días hábiles contados de la fecha de notificación. POLÍTICAS DE PRIVACIDAD Los usuarios de www.. USO ADECUADO DE www. Deducida la oposición en tiempo y forma.cl aceptan. sean de público conocimiento en el ámbito de las transacciones que se efectúan en él y que sólo están disponibles públicamente para esos efectos. Esta notificación es enviada sólo a los proveedores que hayan seleccionado la opción de seguimiento del proceso. antecedentes e información aportados en las diversas etapas de los procesos en que participan a través del Sistema.C.cl por el sólo hecho de su inscripción. Esta notificación es enviada sólo a los proveedores que hayan seleccionado la opción de seguimiento del proceso. formen parte de las estadísticas e informes se procesen y publiquen por parte de la Dirección.Orden de Compra: Este correo se envía al proveedor en el momento en que el organismo público le envía la orden de compra. la DCCP quedará impedida de proporcionar la documentación o antecedentes solicitados. E. a la o las personas a que se refiere o afecta la petición a fin. Este correo se envía a todos los proveedores descartados del proceso respectivo.285. de que puedan deducir oposición a la entrega de los documentos o antecedentes solicitados. se notificará dentro del plazo de dos días hábiles.chilecompra.Notificación a proveedores descartados en las etapas del proceso de adquisición. Asimismo los usuarios de www. que los datos. deteriorar. Cuando se solicite por parte de terceros acceso a información que pudiese afectar derechos de los usuarios tales como la esfera de su vida privada o derechos de carácter económico o comercial. o que de alguna manera puedan dañar. 139 .Adjudicación: Este correo se envía cuando son publicados en el sistema de información los resultados del proceso. por el sólo hecho de su inscripción o registro en el sitio. sobrecargar.chilecompra. Es importante destacar que la lista de participantes en una adquisición puede variar durante el período de publicación.cl Los Proveedores del Estado no podrán realizar actos maliciosos o atentatorios contra el sitio. otorgan su conformidad para que los resultados de los procesos de contratación en que participen y las respectivas contrataciones. inutilizar. impedir o limitar la utilización de todas o algunas de las funcionalidades del mismo. cuando le solicita la cancelación de ella o cuando se cancela su envío.

ESTADO DE DESIERTO DE LOS PROCESOS SIN OFERTAS Los procesos de contratación en que no se presenten ofertas a través del Sistema de Información quedarán. se entenderá por respuesta oportuna aquella emitida dentro del plazo 140 . la del reclamado. en virtud del artículo 62 del reglamento de la Ley de Compras Públicas.cl. Para estos efectos. a través de la Plataforma de Probidad Activa o de los medios electrónicos que dicha Dirección disponga. de enviar a la Dirección de Compras y Contratación Pública. los que deberán contener la identificación del reclamante. en forma automática.cl. utilizando cada una de las funcionalidades que ofrece este sistema para ingresar oportunamente toda la información relativa a su participación en todas las etapas del proceso. a todos los reclamos que realicen en su contra. Igualmente.RESPONSABILIDAD DE USO DE LAS FUNCIONALIDADES DE www. RESPONSABILIDAD RESPECTO DE LOS RECLAMOS a) Reclamos de proveedores a compradores Los proveedores del Estado podrán hacer reclamos respecto de los procesos de adquisiciones a través del portal www. una vez que se encuentre vencido el plazo para presentar ofertas.chilecompra. y los antecedentes en los que se funda dicho reclamo.cl. En el caso de ofertas presentadas por fuera del Sistema de Información. serán los responsables de emitir respuestas satisfactorias y oportunas. para que respondan de manera completa y oportuna. en estado de desiertos.cl.chilecompra. aún cuando quien lo realice no haya participado directamente en el proceso cuestionado. del proceso cuestionado. las resoluciones o documentos que estimen convenientes. Esto implica que deberán seleccionar y completar oportunamente todos los campos o ítems que disponibles en el sistema para cada proceso de adquisición.chilecompra. como asimismo. debiendo utilizar sólo este medio y todas sus funcionalidades para ello. Las entidades compradoras podrán publicar con posterioridad al referido cambio de estado. Los organismos públicos deben realizar sus adquisiciones a través del sistema de información www. La Dirección de Compras y Contratación Pública derivará dichos reclamos a los Organismos Públicos aludidos. Los Organismos Públicos. copia de la respuesta enviada al reclamante a través de la Plataforma de Probidad Activa o de los medios que la Dirección de Compras disponga.chilecompra. los proveedores del Estado que participen en los procesos de adquisiciones deberán hacerlo sólo por www. las entidades compradoras deberán publicar los antecedentes que justifiquen dicha situación junto con las ofertas recibidas y continuar el proceso en el Sistema de Información.

debiéndose igualmente. Para todos los efectos.886. la del proveedor reclamado. el que será de conocimiento público a través de www. el incumplimiento que se le imputa y los antecedentes en los que se funda. se hubiesen adjudicado algún proceso y/o con los cuales hayan contratado. Todos aquellos reclamos que no hayan sido contestados por el organismo público en la Plataforma de Probidad Activa en los plazos señalados. a todos los reclamos que realicen en su contra.cl. plazo que podrá ampliarse en caso de ser necesaria la recopilación de mayores antecedentes para responder. el proveedor podrá ingresar un nuevo reclamo a través de la Sección de Probidad Activa. La Dirección de Compras y Contratación Pública derivará dichos reclamos a los proveedores aludidos. fiscalizadoras o judiciales. para que respondan de manera completa y oportuna. del proceso cuestionado. La Dirección de Compras y Contratación Pública podrá derivar los reclamos a las instancias contraloras. De la misma forma. en caso de detectar respuestas incompletas. serán difundidos en un listado de Instituciones con Reclamos Pendientes de Respuesta. enviando un correo electrónico de aviso al Jefe de Servicio de dicha Institución. copia de la respuesta enviada al organismo comprador 141 . a través de la mencionada Plataforma. Asimismo. o que no respondan directamente la materia del reclamo. de enviar a la Dirección de Compras y Contratación Pública. la Dirección de Compras y Contratación Pública. como en el resto de los cuerpos normativos aplicables en la materia. Los reclamos deberán contener la identificación del organismo comprador reclamante. Este último tendrá nuevamente un plazo de dos días hábiles para entregar la correspondiente respuesta. En caso de disconformidad con la respuesta entregada. en caso de incumplimiento de los requerimientos acordados a través del Sistema. comunicar al reclamante el estado de su reclamo. poco claras. establecidos tanto en el capítulo V de la Ley N° 19. atendido el motivo y gravedad del reclamo presentado. la existencia de la Plataforma de Probidad Activa no sustituye en modo alguno los mecanismos de impugnación jurisdiccionales y administrativos. Los proveedores serán los responsables de emitir respuestas satisfactorias y oportunas. Asimismo. se deja expresa constancia que la Dirección de Compras y Contratación Pública no es ni será la responsable de los contenidos y alcances de las respuestas entregadas por los Organismos Públicos a los correspondientes reclamos. a través de los medios que dicha Dirección disponga.de dos días hábiles desde la recepción del respectivo reclamo por parte del Organismo Público.chilecompra. catalogará dicho reclamo como insatisfactorio y lo derivará nuevamente al organismo público correspondiente. b) Reclamos de compradores a proveedores Los organismos compradores del Estado podrán hacer reclamos en contra de los proveedores que hayan ofertado .

Todos aquellos reclamos que no hayan sido contestados por el proveedor en la forma y en los plazos señalados. expresamente. a la dirección de correo aportada por ellos al momento de su inscripción en ChileProveedores. Asimismo para acceder a la plataforma en su calidad de usuario oferente.cl. se entenderá por respuesta oportuna aquella emitida dentro del plazo de dos días hábiles desde la recepción del respectivo reclamo por parte del proveedor. comunicar al organismo comprador reclamante el estado de la respuesta . al momento de la inscripción. ofertas y demás antecedentes que bajo esas claves y nombres de usuario ingresen a www. plazo que podrá ampliarse en caso de ser necesaria la recopilación de mayores antecedentes para responder. los proveedores deberán previamente haber dado respuesta al reclamo recibido. a través del medio disponible. De acuerdo a lo anterior.chilecompra. debiéndose igualmente. La Dirección de Compras y Contratación Pública podrá derivar los reclamos a las instancias fiscalizadoras o judiciales pertinentes. Para todos los efectos.chilecompra. Asimismo. documentos. Para estos efectos. esta vía de reclamo no sustituye en modo alguno los mecanismos de impugnación jurisdiccionales y administrativos establecidos en la normativa vigente. No obstante siempre deberán indicar una casilla de correo para recibir información relevante sobre el portal. RESPONSABILIDAD POR CLAVES DE USUARIO Los usuarios del Sistema no podrán ceder bajo ninguna circunstancia sus claves y nombres de usuarios. deberán cambiarlas frecuentemente y evitarán establecer claves evidentes o simples. serán informados en un listado de proveedores con Reclamos Pendientes de Respuesta. AUTORIZACIÓN Los Proveedores del Estado aceptan recibir permanentemente correos electrónicos relativos a procesos de adquisición. el que será de conocimiento público a través de www. atendido el motivo y gravedad del reclamo presentado. anexos. Se exceptúan de lo anterior aquellos proveedores que. declare que no desea recibir notificaciones de procesos de adquisición. se deja expresa constancia que la Dirección de Compras y Contratación Pública no es ni será la responsable de los contenidos y alcances de las respuestas entregadas por los proveedores a los correspondientes reclamos. Además los usuarios no deberán comunicar sus claves.cl. órdenes de compra y demás información relevante. se obligan a no considerar ni calificar dichos correos o alertas como Spam (Correo no deseado) LIBERACIÓN DE RESPONSABILIDAD 142 . cuando corresponda.reclamante a través de los medios que la Dirección de Compras disponga. haciéndose plenamente responsables de los actos. bases.

chilecompra.cl. el que no será en caso alguno responsable de esta circunstancia.cl. sin intervenir en la ejecución posterior de dichos contratos.cl. a los proveedores que han sido contratados. entendiéndose definitivamente rechazada una vez transcurridas 24 horas desde dicha solicitud. declarando conocer que el medio oficial de notificación es la publicación que cada Organismo Público efectúa en la ficha de adquisición respectiva disponible en www. Tampoco el Sistema será responsable de la seriedad e idoneidad de las ofertas recibidas. Los Proveedores del Estado liberan a la Dirección de Compras y Contratación Pública de cualquier responsabilidad derivada de la dilación o no envío oportuno de correos electrónicos de alerta. LIBERACIÓN DE RESPONSABILIDAD POR PARTE DE LOS ORGANISMOS DEL ESTADO El Sistema de Información es un medio que facilita la realización de los procesos previos a la contratación. las que deberán ser evaluadas por cada organismo licitante.LIBERACIÓN DE RESPONSABILIDAD POR PARTE DE LOS PROVEEDORES Los Proveedores del Estado deberán velar por la seriedad de sus ofertas ingresadas a www.chilecompra.cl. En caso que una orden de compra no haya sido aceptada. con el fin de calificar su gestión y contar con información de fácil acceso sobre su accionar como Proveedor del Estado. de acuerdo al contenido de las mismas.chilecompra. CALIFICACIONES DE COMPRADORES A PROVEEDORES Los Organismos Públicos. deberán evaluar oportunamente.cl. y aceptando que la Dirección de Compras y Contratación Pública no es el responsable de los resultados que obtengan en cada uno de los procesos de adquisición en que participen.chilecompra.chilecompra. Los contratos menores a 100 UTM se formalizarán mediante la emisión de la orden de compra y la aceptación de ésta por parte del proveedor. ACEPTACIÓN DE ÓRDENES DE COMPRA Los proveedores deberán aceptar o rechazar las órdenes de compra recibidas por el Sistema. a través de www. los organismos públicos podrán solicitar su rechazo. ni se considerará como causal suficiente para eximir a los proponentes de presentar oportunamente sus ofertas. La no recepción oportuna de correos electrónicos de alerta que envía www. 143 . al término de los procesos de adquisición. Es por ello. no justificará. siendo plenamente responsables de las mismas. que el cumplimiento o incumplimiento de los contratos definitivos compete a las partes contratantes y queda fuera del ámbito de este Sistema de Información www.

chilecompra. A su vez.cl. la calidad de los fundamentos de adjudicación. la calidad de la Orden de Compra recibida y. DECLARACIÓN Los usuarios del Sistema declaran conocer y aceptar la circunstancia relativa a que la Dirección de Compras y Contratación Pública podrá en cualquier momento modificar el todo o parte de las presentes condiciones de uso. la calidad de los requerimientos técnicos. para que los compradores accedan a ella y la consideren como referente o complemento a los criterios de evaluación. las exigencias para participar. entre otras: • • • • la oportunidad. con el propósito de calificar la gestión pública en materia de compras y generar información que apoye las decisiones de participación. los compradores podrán responder a estas calificaciones haciendo los respectivos descargos. para que los proveedores accedan a ella y la consideren como referente en sus participaciones. a los Organismos Públicos.cl. Esta información será registrada y estará disponible en el sistema de información. CALIFICACIONES DE PROVEEDORES A COMPRADORES Los proveedores deberán evaluar oportunamente. los proveedores podrán responder a estas calificaciones haciendo los respectivos descargos. a través de www. entre otras: • • • • • • • • • • los plazos establecidos para presentar ofertas. los plazos para recibir respuestas. 144 . a través de www.Las variables para calificar la gestión de un proveedor serán. la calidad de las condiciones administrativas o comerciales definidas. A su vez. definidos en las bases o términos de referencia.chilecompra. Las variables a evaluar por cada proceso realizado por los Organismos Públicos serán.cl. el desempeño y cumplimiento respecto de sus productos o servicios provistos y.chilecompra. a través de www. la consistencia de éstos en relación a lo solicitado en las especificaciones técnicas de un proceso de adquisición. la pertinencia de los criterios de evaluación. la calidad. respecto de los procesos de compra en que participa. los plazos para realizar consultas. Esta información será registrada y estará disponible en el sistema de información. el proceso de pago.

y de datos básicos de la Institución. usuarios. Perfil Supervisor responsable de: • • Crear.Además. Proveedor Perfil Administrador • • • • • Modificar datos de la empresa Agregar y quitar rubros a cada sucursal Crear y desactivar sucursales Crear y desactivar usuarios Desactivar empresa 145 . nombrado por la autoridad de la Institución es responsable de: • • • • • Creación y desactivación de usuarios Supervisores y compradores Creación y desactivación de Unidades de compra Modificación de perfiles comprador y supervisor. así como para participar en el Registro de Contratistas y Proveedores que administrará. que se realizan a través del sistema de toda la organización. solicitar cancelación y aceptar cancelación solicitada por el proveedor de órdenes de compra Perfil Comprador responsable de: • • • • • Crear y editar procesos de compra Crear y editar órdenes de compra al proveedor Perfil Auditor. enviar órdenes de compra. editar. publicar y adjudicar procesos de compra Crear. declaran conocer y aceptar la facultad legal que permite a la Dirección de Compras y Contratación Pública fijar tarifas y cobros para la utilización del portal de ChileCompra. PERFILES El Sistema www. documentos tributarios electrónicos. órdenes de compra. Cada perfil se conforma por un nombre de usuario.chilecompra DE funciona con los siguientes USUARIO perfiles: Comprador: Perfil Administrador. lo que le permite operar de acuerdo las atribuciones designadas a cada perfil. editar. nombrado por la autoridad máxima de la Institución Consultar por procesos de adquisición. nombre de la organización y clave.

chilecompra. MANUAL DE PROCEDIMIENTOS Las Entidades. aplicación de la normativa y conceptos de ética y probidad. Política de Inventarios.285 Introducción La ley N° 20. jefaturas y funcionarios responsables de las unidades de adquisición o abastecimiento del respectivo Servicio. las autoridades. Gestión de Contratos y de Proveedores. sobre Acceso a la Información Pública. Los usuarios sujetos a la obligación a que se refiere el inciso anterior serán a lo menos. uso del portal. para los efectos de utilizar el Sistema de información. Dicho Manual deberá publicarse en el Sistema de Información y formará parte de los antecedentes que regulan los Procesos de Compra del organismo que lo elabora. un vínculo electrónico (URL) para que éste lo integre en su portal web institucional y de este modo refleje públicamente todas las compras y contrataciones que se realizan a través del sistema ChileCompra”. con sus respectivos niveles y flujos. deberán elaborar un Manual de Procedimientos de Adquisiciones según las instrucciones que imparta la Dirección .Perfil Proveedor o Normal • • Crear. autorizaciones que se requieran para las distintas etapas del Proceso de Compra. editar y modificar ofertas Aceptar. y el que a lo menos deberá contener las siguientes materias: Planificación de Compras. Uso del sistema www. en la forma y plazos que ésta establezca en las Políticas y Condiciones de Uso del Sistema de Información y Contratación Electrónica. rechazar órdenes de compra ACREDITACIÓN DE USUARIOS Los usuarios de las entidades licitantes deberán acreditar sus competencias técnicas ante la Dirección para operar en el Sistema de Información. Recepción de Bienes y Servicios. Tales competencias técnicas estarán referidas a los distintos perfiles de dichos usuarios y comprenderán materias relacionadas con gestión de abastecimiento. Selección de Procedimientos de Compra. Organigrama de la Entidad y de las Áreas que intervienen en los mismos . o de aquellas unidades a las que se haya conferido facultades para la ejecución de los Procesos de Compra. . CONDICIONES DE USO PARA LA APLICACIÓN DE LA LEY N° 20. VÍNCULOS AL SISTEMA DE INFORMACIÓN La Dirección de Compras y Contratación Pública enviará por la vía o medios que estime adecuados. Criterios y Mecanismos de Evaluación. a cada organismo de la Administración del Estado dependiente y relacionado con el Gobierno Central.285. regula el principio de 146 . Procedimientos de Pago.cl . Formulación de Bases y Términos de Referencia.

los procedimientos para el ejercicio del derecho y para su amparo. se consagra como derecho para todas las personas.cl y a través del cual se accede a aquella información que de acuerdo al artículo 7. en el párrafo correspondiente a “Disponibilidad”.mercadopublico.mercadopublico.cl. en su caso. Es.285 están publicadas en el portal www. que deben publicar las Entidades contratantes. en lo que se refiere a los aspectos denominados por dicha ley como de transparencia activa.886 es responsable de la mantención del Sistema de Información. para la prestación de servicios. que de acuerdo a la ley N° 19. el derecho de acceso a la información de los órganos de la Administración del Estado. se refiere a las reproducciones fieles de los contratos y sus modificaciones. al cual podrá accederse a través del banner Gobierno Transparente de cada entidad pública.chilecompra.285. responsabilidad de cada Entidad publicar en el Sistema la información 147 . así como también las órdenes de compra en las adquisiciones ya señaladas. letra e).mercadopublico. En el sitio www.transparencia de la función pública. La obligación establecida por el artículo 7 letra e) de la ley 20.cl. resulta necesario precisar la forma en que se da cumplimiento a las obligaciones que tiene la Dirección como organismo que forma parte de la Administración el Estado. y las excepciones a la publicidad de la información. deben publicar los organismos públicos. las que se dan por expresamente reproducidas. Transparencia Activa Las materias enumeradas en el artículo 7° letra e) letra de la ley 20. para la ejecución de acciones de apoyo y para la ejecución de obras. Este buscador avanzado entrega información de las contrataciones y adquisiciones efectuadas por cada entidad licitante. entregando distintos parámetros de búsqueda a ser seleccionados por el requirente de la información.285 y su Reglamento.mercadopublico.cl se publican aquellas contrataciones para el suministro de bienes muebles.cl. con indicación de los contratistas e identificación de los socios y accionistas principales de las sociedades o empresas prestadoras. como aquellas que derivan de su obligación de mantener disponibles vínculos para que las Entidades se conecten a través de sus medios electrónicos institucionales al portal de compras públicas www. Los requisitos y condiciones técnicas para poder acceder a dicha información serán los mismos que se establecieron en su oportunidad para las Políticas y Condiciones de Uso del sistema www. del referido cuerpo legal. y las contrataciones de estudios. Tratándose la Dirección de Compras de un organismo público. Los siguientes párrafos regulan el acceso a la información que de acuerdo a los términos de la ley 20. por tanto. asesorías y consultorías relacionadas con proyectos de inversión que las Entidades efectivamente hayan efectuado a través de www. la Dirección de Compras ha dispuesto los enlaces necesarios para que los organismos públicos se conecten directamente a través de sus sitios web al buscador avanzado del sistema de información. A tal efecto.

en términos de que permita al usuario acceder a los buscadores que www. se publica solo en la medida que quienes resulten adjudicados se hayan inscrito en el Registro Nacional de Proveedores.mercadopublico. consulte el manual de acceso que se encuentra disponible en www. esto es. nombre de la adquisición o fechas. Para efectos de acceder a la información disponible en www.cl. POLÍTICAS PARA 1 Y EL REGISTRO Condiciones CONDICIONES NACIONAL Generales 148 DE DE de USO PROVEEDORES Uso . aportar los antecedentes necesarios para el cumplimiento de la norma en el respectivo proceso de compras. debe buscarse usando algunos de los parámetros que el Sistema reconoce. organismo. Será por tanto. por lo que si ella es requerida deberá solicitarse a la entidad que efectuó el llamado dichos antecedentes.cl. rubro. obligación de cada Entidad licitante el adoptar las medidas conducentes a exigir dicha inscripción en las respectivas bases. por lo que aquellas solicitudes que se refieran a información que se encuentra disponible en www. la completitud o juridicidad de los mismos. Para mayor información sobre la forma como acceder a la información que se encuentra disponible en www.mercadopublico. de estudio u otro.886 debe disponer en sus propios sitios web. en caso de que el solicitante conozca la ID del proceso de compra. Es responsabilidad exclusiva de cada Entidad la publicación de todos los antecedentes que en su oportunidad se hayan generado en el respectivo proceso de compras. serán reconducidas a dicho sitio web.cl. debieron haber sido publicados por dichas entidades.cl ha definido. se podrá acceder. sólo así el portal de compras públicas podrá dar cuenta del cumplimiento de tal obligación. Tratándose de los procesos licitatorios efectuados en la plataforma www.cl.mercadopublico. como asimismo.exigida por la ley. sólo bastará con digitarlo en el campo correspondiente. Es responsabilidad de cada Entidad el correcto direccionamiento desde sus sitios web. además de los antecedentes exigidos por la ley 20. Para conocer a la información basta con acceder al vínculo al portal de compras públicas que cada entidad sujeta a la ley N° 19.mercadopublico. a todo otro documento publicado bajo el ID respectivo por la entidad licitante. o bien.mercadopublico. no compete a esta Dirección la omisión de uno o más documentos que de acuerdo a la ley. Esta Dirección no se encuentra obligada a procesar información.chilecompra. para fines de estadística. Así. se deja constancia que la información relativa a la identificación de los socios y accionistas principales de las sociedades o empresas prestadoras. En caso contrario. Con todo.cl.285. vLa información relativa a ofertas técnicas de proveedores que hayan participado en procesos de compra no se encuentra publicada. proveedor.

1.. en adelante el Operador. chilenas o extranjeras. Del Sistema de Información A. la administración de un servicio integral de Registro de Proveedores del Estado. 149 . Dichos proveedores podrán inscribirse en el Registro en la medida que no tengan causal legal de inhabilidad o incompatibilidad para contratar con los organismos del Estado. para la operación de Chileproveedores a través del contrato de provisión de servicios celebrado con fecha 14 de Enero de 2005 entre ambas partes. mediante Resolución N° 38 de 15 de Abril de 2005. la Dirección De Compras Y Contratación Pública contrató a la Cámara de Comercio de Santiago A.1. C. El servicio de Chileproveedores complementa el proceso de compras públicas y actúa interrelacionado con la plataforma de compras públicas www. La Dirección De Compras Y Contratación Pública licitó a través de la Propuesta Pública ID N° 2240-34-LP04.. Sobre Chileproveedores y Chilecompra A. idoneidad técnica y situación legal. B. a cargo de la Dirección de Compras y Contratación Pública. En virtud de la referida licitación.G. Chileproveedores es el registro electrónico oficial de proveedores de la Administración Pública. B.3.886 sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios (Ley de Compras). y normas complementarias. completitud e integridad de los antecedentes y documentos que aporten los proveedores al Registro. estará sujeto a lo previsto en la Ley N° 19. tomada de Razón por la Contraloría General de la República con fecha 9 de Mayo de 2005. En consecuencia. en adelante la Dirección De Compras Y Contratación Pública. términos y condiciones de uso de la referida plataforma forman parte integrante de este documento en todas aquellas materias que afecten directa o indirectamente la operación y uso de Chileproveedores.1. su Reglamento aprobado por el Decreto de Hacienda Nº 250. las políticas. de 2004. así como los criterios consignados en estas políticas y condiciones de uso.G. Esta licitación pública fue adjudicada a la Cámara de Comercio de Santiago A. Este registro tiene por objeto registrar e inscribir a todas la personas naturales y jurídicas. D. El uso del Registro Nacional de Proveedores del Estado de Chile. y en tanto acrediten su situación financiera. a cargo de la Dirección De Compras Y Contratación Pública. La veracidad. Los resultados de los procesos de adquisición que se lleven a cabo producto del Proceso de Compras del Estado y la utilización de Chileproveedores. las que se entenderán expresamente aceptadas por los usuarios Proveedores del Estado y Organismos Públicos.chilecompra.cl. Responsabilidades Ni la Dirección De Compras Y Contratación Pública ni el Operador serán responsables de: A.2. ó cualquier otra que la Dirección defina. 1. en adelante Chileproveedores.

serán responsables de establecer en las bases de licitación los mecanismos alternativos para que los proveedores no inscritos en Chileproveedores puedan presentar sus ofertas.4. más allá de la puerta de sus servidores en los que se encuentra alojado el software del sistema de Información. E. 1. Sobre las Tarifas de Servicio A. ni garantizarán los tiempos de respuesta de Chileproveedores. Las referidas tarifas están fijadas en función de la clasificación en Microempresa. La eliminación o no adjudicación de uno o más proveedores efectuada por un organismo público. Solucionar problemas que deriven del cumplimiento contractual entre proveedores y compradores públicos. ni por cualquier inexactitud. la que utilizará preferentemente la información disponible en Chileproveedores para acreditar las inhabilidades legales que pudieran existir y otros antecedentes de los proveedores inscritos. el uso del sistema Chileproveedores. Se deja expresa constancia que la decisión de adjudicar y contratar a un oferente inscrito es de estricta responsabilidad de la entidad compradora. Asimismo se deja expresa constancia que los organismos públicos. error u omisión de la información distribuida a través del mismo. provocadas por cualquier causa.C. D. H. G. B. producto de la interacción entre comprador y proveedor. Las tarifas son fijadas por resolución fundada de la Dirección De Compras Y Contratación Pública y deberán ser pagadas por los proveedores que deseen inscribirse previa contratación de cualquiera de los servicios disponibles en Chileproveedores. Los virus que puedan contener los documentos que adjuntan los Proveedores a su ficha. ni de la oportunidad y contenidos de los correos electrónicos que genere este sistema. propias o de terceros. La interrupción en la recepción de e-mails producto de la intervención de algún ISP (Internet Service Provider). La veracidad. Los efectos que pueda generar en los actos o contratos (incluyendo convenios marco) que se generen entre los Organismos Públicos (demandantes) y los Proveedores (oferentes). considerando para ello su facturación anual. y al plazo de vigencia de los servicios contratados. F. I. 150 . producto de la información y antecedentes disponibles en Chileproveedores. Deficiencias o caídas temporales de la plataforma de Chileproveedores. contenido. en el marco de las operaciones relacionadas con el proceso de compras públicas. J. integridad y totalidad de la información aportada por los usuarios a Chileproveedores. PYME y Gran Empresa. Solucionar problemas que deriven del uso de la plataforma Chileproveedores.

D. Mesa de Ayuda A. son de lunes a sábado (excepto festivos) de 8:00 horas a 20:00 horas. por formularios de contacto en los sitios Web relacionados con el proceso de compras públicas y de correos electrónicos. Las consultas a este servicio de soporte se podrán ingresar por vía telefónica a través del fono 600 7000 600. dan por conocidos y aceptados los Términos y Condiciones de Servicio vigentes.1. La facultad legal que permite a la Dirección De Compras Y Contratación Pública fijar tarifas y cobros. B. 1. D. Las normas y políticas de uso de Chileproveedores . comerciales y técnicos estará permanentemente disponible de manera pública para toda la Administración del Estado. Que en tanto hagan uso de los servicios de Chileproveedores. Las comunicaciones emanadas de Chileproveedores corresponden a una facilidad del sistema y no constituyen responsabilidad sobre su oportuno o correcto despacho.6. E. Los de Proveedores Uso del Especiales Estado declaran para conocer Proveedores Declaración y aceptar: A. la que podrá efectuar 151 . Los llamados a la mesa de ayuda podrán ser grabados para asegurar la calidad del servicio prestado. 2 Reglas 2. Conocer y aceptar que las tarifas se reajustarán cada seis meses. C. 1. B. enviados a la plataforma de Chileproveedores. de todos los usuarios. un servicio de respuestas a consultas relacionadas con el uso del sistema. D. de acuerdo a la variación positiva que experimente el Índice de Precios al Consumidor (IPC) en el período enero-junio y julio-diciembre.C. Los días y horarios de atención. El Operador pondrá a disposición. C. siendo responsabilidad del usuario la correcta actualización de sus datos de contacto en el sistema de información en favor de una correcta comunicación. así como para determinar los mecanismos y políticas de uso de Chileproveedores.5. Declara conocer y aceptar las tarifas vigentes de Chileproveedores fijadas por resolución de la Dirección De Compras Y Contratación Pública. inmediatamente anterior. Comunicaciones. La circunstancia relativa a que la Dirección De Compras Y Contratación Pública podrá en cualquier momento modificar todo o parte de las presentes condiciones de uso. Que la información de los proveedores inscritos en el sistema Chileproveedores relativa a sus antecedentes legales.

consultas específicas y genéricas sobre la misma. Asimismo serán de acceso público para
toda
la
ciudadanía
los
antecedentes
legales
del
proveedor.
F. La Ley Nº 19.886 sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de
Servicios,
su
Reglamento
y
normas
complementarias.
G.
Declara
(Con
carácter
de
Declaración
Jurada):
No haber sido condenado como consecuencia de incumplimiento de contrato celebrado
con alguna Entidad regida por la Ley de Compras, y siempre que no hayan transcurrido 2
años
a
contar
desde
la
fecha
de
la
sentencia.
H. La obligación de actualizar en forma y plazos oportunos ante Chileproveedores, la
información del punto 2.1.g.i.- anteriormente descrito en el presente documento. El no
cumplimiento de esto, podrá determinar la suspensión de la inscripción del Proveedor en
Chileproveedores.
i. Que la Dirección de Compras y Contratación Pública no devolverá los pagos por los
servicios prestados bajo ninguna circunstancia, aún cuando la solicitud de inscripción haya
sido rechazada, o su inscripción haya sido suspendida o cancelada, independientemente
del momento o período de servicio, sea por voluntad del proveedor o por resolución de la
Dirección
De
Compras
Y
Contratación
Pública.
2.2.
Autorizaciones
A. Autoriza al Operador del Sistema Chileproveedores, Cámara de Comercio de Santiago
AG y a la Dirección De Compras Y Contratación Pública, para que, en su representación, y
dentro del marco de la Ley Nº 19.886, consulte los datos que poseen los distintos
Registros o Fuentes Oficiales de Información respecto de su persona o de su
representado, tales como Tesorería General de la República, Boletín de Infractores a la
Legislación Laboral y Previsional de la Dirección del Trabajo, Boletín de Informaciones
Comerciales, Servicio de Impuestos Internos, Servicio de Registro Civil e Identificación,
entre
otros.
Esta autorización se entenderá otorgada tan amplia como en derecho sea necesario para
que los administradores de dichas fuentes puedan entregar la información requerida por
el
Operador,
sin
ninguna
restricción
legal.
B. Autoriza al Operador del Sistema Chileproveedores para incorporar y usar sus datos en
futuros
registros
privados.
C. Autoriza al Operador y en virtud de mejoras la servicio, la posibilidad que tiene la Mesa
de Ayuda de grabar los llamados que entren a la plataforma de atención a clientes.
2.3.

Inscripción

en

Chileproveedores

A. Para Inscribirse en Chileproveedores, se debe presentar solicitud de inscripción a la
Dirección De Compras Y Contratación Pública, a través del Operador, cumpliendo con los
pasos
y
requerimientos
que
éste
establezca.

152

B. La Dirección De Compras Y Contratación Pública aprobará o rechazará la solicitud de
inscripción en Chileproveedores, mediante resolución, conforme a los términos del
artículo
87
del
Reglamento
de
la
Ley
de
Compras.
C. El proceso de aprobación o rechazo de una solicitud de inscripción, no podrá
prolongarse por un plazo superior a 30 días corridos, contados desde la aceptación a
tramitación de la solicitud de inscripción en Chileproveedores. La aceptación a
tramitación se genera una vez que el postulante a Proveedor Inscrito, haya presentado
todos
los
antecedentes
solicitados.
D. El proveedor que por resolución de la Dirección De Compras Y Contratación Pública,
haya sido inscrito en Chileproveedores, será incorporado sin perjuicio de los cambios de
categorías o contratación de nuevos servicios que se puedan suceder a futuro en el marco
de
las
prestaciones
de
servicios
a
proveedores.
E. La inscripción en Chileproveedores está condicionada al previo pago de la tarifa vigente
al
momento
de
presentación
de
la
solicitud.
F. La inscripción puede ser rechazada por la Dirección De Compras Y Contratación Pública
en
caso
de:
i. Omisiones, errores o inexactitudes de la información aportada por el Proveedor.
ii. Proveedor que se encuentre en alguna de las causales de inhabilidad o incompatibilidad
establecidas en el artículo 92 del decreto reglamentario de Hacienda Nº 250, de 2004.
2.4. Sobre la Información Aportada, Contenida y Asociada en ChileProveedores
A. La Dirección De Compras Y Contratación Pública y el Operador podrán efectuar el
tratamiento de datos personales públicos de los proveedores, esto es, aquellos que no
han sido calificados de reservados por una ley, reglamento o instrucción expresa o bien,
han sido generados por el propio Estado dentro de la esfera de sus atribuciones.
B. Los proveedores aceptan y autorizan a la Dirección De Compras Y Contratación Pública
y al Operador, para recabar de la Tesorería General de la República la información relativa
a sus deudas por impuestos morosos, por más de un año, no sometidos a convenio de
pago vigente y se encuentren en cualquier registro, aún cuando estas deudas tengan el
carácter de reservadas por tratarse de una información amparada por el secreto
tributario
regulado
en
el
artículo
35
del
Código
Tributario.
C. Los Proveedores del Estado aceptan y autorizan, que toda su información contenida y/o
solicitada
en
Chileproveedores:
i. Sea utilizada en los procesos de tratamiento de datos, que realizan los Organismos
Públicos
del
Estado
y/o
el
Operador.
ii. Sea siempre publicada, en tanto el servicio de Chileproveedores se encuentre pagado y
vigente.
D. Cualquier error que provenga de la información emanada por los registros o fuentes
153

oficiales

de

información,

no

será

responsabilidad

de

Chileproveedores.

E. Los documentos físicos aportados a Chileproveedores no serán devueltos a los
proveedores.
F. Los Proveedores del Estado aceptan y declaran conocer la circunstancia de que la
información disponible y que se obtiene de las distintas bases de datos consultadas, se
actualizan y validan de la misma manera y oportunidad que lo hacen las fuentes que las
proporcionan.
2.5. Responsabilidad de los proveedores por la Documentación e Información
A. La veracidad, contenido, integridad, totalidad y oportunidad de la información
entregada a Chileproveedores será responsabilidad del propio Proveedor, salvo en
aquellos casos que sea modificada directamente por Chileproveedores, utilizando para
ello registros o fuentes oficiales de información. En este caso, la responsabilidad será de la
propia
fuente.
B. El Proveedor actualizará permanentemente los datos requeridos al momento de
inscripción, mientras permanezca en Chileproveedores, así como también actualizará
cualquier circunstancia que pueda influir en su correcta individualización.
2.6.
Sobre
el
Pago
de
Servicios
A. La suscripción de servicios, cualquiera que éste sea, contempla el previo pago de la
tarifa vigente establecida por la Dirección De Compras Y Contratación Pública.
B. El Operador no devolverá a los proveedores los pagos por los servicios a ellos
prestados, bajo ninguna circunstancia, aún cuando la solicitud de inscripción haya sido
rechazada, o el proveedor haya sido suspendido o eliminado, independientemente del
momento o período de servicio, y ya sea por voluntad del proveedor o por resolución de
la
Dirección
De
Compras
Y
Contratación
Pública.
C. Será responsabilidad del Proveedor solicitar la inscripción y pagar la tarifa
correspondiente, sabiendo o debiendo saber la inhabilidad o incompatibilidad establecida
en el artículo 92 del Reglamento de la Ley de Compras que pudiere afectarle al momento
de
solicitar
su
inscripción.
D. Para los casos en que el pago de la tarifa por servicios prestados por el Proveedor, no
se
hubiere
materializado
procederá:
i. Suspensión de toda tramitación, acción o actividad encomendada a Chileproveedores,
independientemente
del
momento
o
período
de
servicio.
ii. Suspensión de Chileproveedores, con el consiguiente bloqueo de su información a los
Compradores
del
Estado.
2.7.
Sobre
las
Comunicaciones
de
Chileproveedores
A. Los Proveedores del Estado aceptan y autorizan a Chileproveedores, para mantener
comunicación permanente mediante cualquier medio disponible. Los medios de
comunicación
pueden
ser
entre
otros:
154

C. Los Proveedores del Estado no podrán realizar actos maliciosos o atentatorios contra Chileproveedores. B. han sido enmendados o tergiversados o se presentan de una forma que claramente induce a error para efectos de su evaluación. Si el Proveedor no ha declarado oportunamente el cambio o modificación de algún antecedente solicitado para la inscripción o para la actualización de su información.Correos ii.i. 2. B.9.Reglas de Uso Especiales para Compradores y Organismos del Estado 3.8. ii. derivado de culpa o falta de diligencia en el cumplimiento de sus obligaciones y siempre que la Entidad afectada solicite a la Dirección De Compras Y Contratación Pública su eliminación. La Dirección De Compras Y Contratación Pública podrá suspender por un período máximo de 2 años a los Proveedores inscritos en Chileproveedores . Suspensión y Eliminación de Chileproveedores A. inutilizar. los Proveedores del Estado se obligan a no considerar ni calificar dichas comunicaciones como Spam o Correo Basura.Correo iii. Uso de 155 ChileProveedores . ii.1. 3. Si los antecedentes presentados por el Proveedor en su solicitud de inscripción a Chileproveedores son maliciosamente falsos. si concurre alguna de las siguientes circunstancias: i. en las siguientes circunstancias: i. Si el Proveedor es condenado por incumplimiento contractual respecto de un Contrato de Suministro y Servicio.Llamados Electrónicos Físico Telefónicos B. Los Proveedores del Estado no podrán reproducir ni comercializar con fines lucrativos la información y demás funcionalidades disponibles en Chileproveedores. Cuando concurra de manera sobreviniente alguna de las causales establecidas en el artículo 92 del Reglamento de la Ley de Compras.. La Dirección De Compras Y Contratación Pública podrá eliminar a los Proveedores inscritos en Chileproveedores. impedir o limitar la utilización de todas o algunas de las funcionalidades del mismo. Si el Proveedor es condenado reiteradamente por incumplimiento contractual respecto de un Contrato de Suministro y Servicio. o que de alguna manera puedan dañar. De acuerdo a lo anterior. deteriorar. derivado de culpa o falta de diligencia en el cumplimiento de sus obligaciones y siempre que la Entidad afectada solicite a la dirección de compras y contratación pública su suspensión. Uso Adecuado de Chileproveedores A. 2. iii. sobrecargar. Tanto la Suspensión como la Eliminación de Chileproveedores implica el bloqueo de toda información relativa al proveedor hacia los Compradores del Estado.

Los Compradores y Organismos del estado que usen Chileproveedores.A. se actualizan y validan de la misma manera y oportunidad que lo hacen las fuentes que las proporcionan. G. Reglamento y normas complementarias. Respecto de los oferentes no inscritos deberán establecer en las bases de licitación los documentos que se requieren para justificar dichas situaciones. servicios y funciones de Chileproveedores se ponen a disposición de los Compradores del Estado de Chile en el marco de la Ley 19. Los Organismos del Estado aceptan y declaran conocer la circunstancia que la información disponible y que se obtiene de las distintas bases de datos consultadas.886. B. Queda estrictamente prohibido al Organismo Comprador realizar cualquier uso de Chileproveedores que se encuentre fuera del marco del proceso de compras públicas. C. 156 . dan por conocidos y aceptados los términos del presente documento. F. los Organismos del Estado solicitarán a sus proveedores adjudicados en cada Proceso de Compra su inscripción en el registro Chileproveedores. Los Organismos del Estado podrán contratar con los proveedores que acrediten su situación financiera y técnica a través de su inscripción en el Registro de Proveedores. La información. podrán utilizar Chileproveedores con el objeto de asegurar el correcto desempeño de los distintos procesos definidos y velar por la transparencia del Proceso de Compras Públicas. Los Organismos del Estado serán los únicos responsables de la decisión de adjudicar y contratar con uno o más proveedores inscritos o no en Chileproveedores. En todo caso. El uso de Chileproveedores será privativo para la realización de procesos de contratación de bienes y servicios sin perjuicio de la información que Chileproveedores entregue en cumplimiento del principio de Transparencia Activa. D. para los efectos de cumplir con el principio de transparencia activa. E. Los Organismos Fiscalizadores de Estado.

157 .

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