UNIVERSIDAD DEL TOLIMA

CENTRO DE ESTUDIOS REGIONALES CERE-UT

PROYECTO:
MODELO DE ENFOQUE TERRITORIAL DE
DESARROLLO PARA EL DEPARTAMENTO DEL
TOLIMA

Ibagu, Noviembre de 2011

MODELO DE ENFOQUE TERRITORIAL DE

DESARROLLO PARA EL DEPARTAMENTO DEL
TOLIMA
INTRODUCCION
Este documento hace parte de los materiales correspondientes al estudio e identificacin de teoras y
propuestas metodolgicas (Fase I), diseadas por el Centro de Estudios Regionales de la Universidad
del Tolima- CERE-UT.,
para
conformar equipos de investigacin interdisciplinaria e
interinstitucional
con los cuales emprender la realizacin del proyecto de investigacin: "
Configuracin regional del departamento del Tolima mediante la figura de Asociaciones de
municipios . En su contenido se hallan caracterizados los momentos explicativos de la primera fase
de diseo del proceso con el cual se pretende construir la imagen actual de las dinmicas
territoriales que han dado lugar a los procesos de Configuracin regional del del Tolima, cuya
territorialidad es asumida como unidad de anlisis. El propsito es develar su Imagen Actual
constituida por tres configuraciones espaciales (Fsica, orgnica y social), conforme a una manera de
mirar las articulaciones y relaciones entre las categoras (Territorio - Espacio - Sociedad), las cuales
explican la construccin social de su realidad.
La Fase de diseo de la imagen regional del Tolima se inicia con la seleccin de Opciones Tericas
y Operativas, (Opciones Previas), las cuales constituyen el acuerdo inicial y punto de partida de la
investigacin.
Las opciones tericas identificadas, permitirn construir la Memoria histrica o Tendencia
previa de los procesos de articulacin de la poblacin con la base de sustentacin ecolgica del
territorio, traducida en recursos naturales y asumida como categora histrica y cultural de la opcin
de desarrollo optada.
Las opciones operativas se expresan en un escenario territorial conformado por seis Asociaciones de
municipios denominadas Provincias del Tolima: Centro o de Ibagu, Sur, Sur-oriente, Oriente,
Nevados y Norte.
El anlisis dimensional e interdimensional, constituye el tercer momento de investigacin referido
a la fase de Configuracin, el cual concluir en mesas de dilogo con actores sociales identificados
en los grupos de inters y de poder que actan en la regin : Sobrevivencia, Acumulacin,
Legitimacin, Emancipacin, Revolucionarios armados y otros.
Con los actores y proyectos
polticos identificados se construye y reconstruye la matriz de intereses, ruta crtica de alianzas,
indiferencias y conflictos regionales como la imagen actual de su Configuracin regional.

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2. ANTECEDENTES
Durante la Colonia y primeros aos de vida independiente, el territorio del Tolima hizo parte de las
provincias de Mariquita y Neiva, las cuales fueron integradas al departamento de Cundinamarca en
1819. Entre los aos 1831 - 1861, las Provincias mencionadas conformaron el Estado Soberano
del Tolima. Con la instauracin del rgimen poltico Federal se conformaron Estados federados
con embriones de ejrcitos militares y rentas propias, en su mayora pobres y dependientes de
actividades primarias carentes de excedentes, muy sensibles a la influencia de otros Estados y
vulnerables al estallido de frecuentes guerras civiles. El 12 de abril de 1.861 se cre el Estado
Soberano del Tolima, cuya capital fue la Villa de Purificacin y sus provincias de Mariquita y Neiva
fueron sumadas a territorios de Huila, parte de Caldas, parte de Cauca y Cundinamarca. Dicho
Estado permaneci vigente hasta la promulgacin de la Constitucin de 1886.
Con la promulgacin de la Constitucin de Nez en 1886, se instauraron los departamentos como
unidades jurdico-polticas de derecho pblico, los cuales han variado en nmero y sobrevivido a
numerosas reformas constitucionales. En 1.886 se le dio el nombre de Departamento del Tolima, con
capital en Ibagu. En 1.905 se separ del actual departamento del Huila. Jurdicamente se cre por
medio de la Ley 01 de 1.908, la cual fija, desde entonces, sus actuales lmites territoriales. (LOTTolima)
Trasncurridos 125 aos (1886 - 2011), el modelo de ordenamiento territorial en Colombia, fundado
en los departamentos y municipios como unidades territoriales, polticas y administrativas, ha
permanecido inalterado, no obstante sus mltiples enmascaramientos en regiones administrativas y de
planificacin de efmera existencia. La construccin y vigencia de modelos espacial alternativo de
carcter regional, contemplado en la nueva Constitucin Poltica de 1991 1, intenta transitar del
centralismo de Estado al modelo descentralizado de regiones y provincias administrativas y de
planificacin, en posibilidad de transferirse a regiones y provincias territoriales. Esta
configuracin de regiones y provincias se halla normada por Ley 136/94- Captulo IX- Artculos
148 a 153), por la Ley Orgncia de Ordenamiento Territorial (Captulo 2. Artculo 10, captulo IIITtulo III Principio 13) y por la Ley de Desarrollo Territorial (Ley 388/97), por el Plan Nacional de
Desarrollo 2010-2014: Prosperidad Democrtica (Captulo 2-Convergencia y Desarrollo Regional) y
por el Sistema General de Regalias.
El Departamento como unidad territorial poltico-administrativa, ha sido un importante instrumento
del centralismo y espacio predilecto del clientelismo. En el transcurso de 125 aos de existencia, se
han adaptado como unidades territoriales subnacionales, no obstante sus
mutaciones,
fragmentaciones y confrontaciones por indefinicin de lmites territoriales, que se explican por los
conflictos de poder entre elites sub-regionales herederas de tierras, tradicin y poder agrario,
petrleo, carbn, oro, piedras preciosas y otros minerales,
cuya presencia
constituye en la
actualidad un factor de disputa y agudizacin del conflicto armado.
Las tensiones suscitadas entre los poderes centrales del Estado y de los entes territoriales, sumadas a
la percepcin de un deliberado debilitamiento financiero, poltico y administrativo de los poderes
departamentales desde el centro, han suscitado, desde los aos posteriores a la promulgacin de la
1

Las entidades territoriales y administrativas previstas por la Constitucin Poltica de Colombia

(1991), adems de los departamentos y municipios colombianos, se hallan constituidas por las
Entidades Territoriales Indgenas (ETIS), las Provincias, integradas por dos o ms municipios de un
departamento; las Regiones Administrativas y de Planificacin (RAP), integradas por dos o ms
departamentos, las Regiones como Entidades Territoriales (RET) las reas metropolitanas, las
Asociaciones de Entidades Indgenas, y las Zonas binacionales de Inters Fronterizo.

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Constitucin Poltica de Colombia de 1991, manifestaciones explcitas y movimientos sociales por la
instauracin de nuevos modelos de ordenamiento territorial colombiano y apertura de nuevos espacios
de participacin en el poder poltico, agudizados por el conflicto armado y exigencia de mayores
niveles de educacin y participacin social de la riqueza nacional, salud, empleo, vivienda y servicios
pblicos.
Amenazada la vigencia de los departamentos por su crisis de acumulacin y de legitimacin,
pobreza, descomposicin social, desplazamientos y agudizacin del conflicto armado, stos asumen
como estrategia de relegitimacin su conversin en espacios de la democracia representativa con la
eleccin directa de gobernadores y autoridades locales. No obstante la crisis fiscal- financiera y
estancamiento de su desarrollo, los departamentos se mantienen por su funcionalidad al poder
legislativo, dada la relacin de dependencia mutua que tienen con el poder central. No obstante los
mltiples intentos por la instauracin de modelos espaciales alternativos, los intereses polticos,
electorales clientelistas y la debilidad del Estado central, motivan, hasta hoy, el bloqueo al
reordenamiento territorial colombiano.
En el transcurso de la primera dcada del siglo XXI se percibe la agudizacin, a nivel planetario,
de las
tendencias de globalizacin, descentralizacin, formacin de bloques econmicos,
desvanecimiento de fronteras nacionales, apertura de mercados, competitividad internacional de
regiones y transformacin del Estado, las cuales constituyen manifestaciones de una nueva fase de
acumulacin (Posfordismo), y condicionan los procesos evolutivos de los territorios, inducindoles
a la necesidad de definir estrategias inteligentes y novedosas Para impulsar dinmicas de
desarrollo endgeno que se hallen basadas en especificidades y energas locales para asumir una
posicin activa frente a los cambios del entorno y para ofrecer un sentido y una finalidad a la
accin colectiva (Boissier, 1998).
El desvanecimiento del modelo urbano industrial Fordista, vigente a lo largo de la segunda fase de
acumulacin capitalista, as como el surgimiento de nuevos paradigmas de desarrollo territorial,
han invertido el perfil asignado al manejo centralizado del Estado y a los modelos de desarrollo
centrados en la macroeconoma, histricamente soportada en grandes aparatos e instituciones, para
dar paso a las Regiones y Provincias como nuevas geografas estatales que permitan superar los
problemas asociados a la gobernabilidad de los territorios del tercer mundo.
Las reflexiones anteriores constituyen una va de aproximacin al concepto de Ordenamiento
territorial en Colombia y particularmente en el departamento del Tolima. Su comprensin como
proceso tcnico y poltico requiere la incorporacin de nuevos conceptos de Regin, Territorio,
Espacio, Desarrollo, Participacin, Planeacin regional y Ordenamiento territorial, integrados por
componentes ecolgicos, econmicos, polticos y culturales socialmente construidos, compatibles
con
los
valores ambientales del territorio, con las aspiraciones e intereses de los actores
sociales y con las actividades que realizan sus pobladores.
La Descentralizacin, inductora de nuevas geografas estatales en proceso de conformacin, sumada
a
la inminencia de la firma del Tratado de Libre Comercio (T.L.C.), y a los esfuerzos de
conectividad interna del pas a los mercados internacionales a travs de megaproyectos viales como
el Tnel de la Lnea y replanteo de la va Bogot- Buenaventura, el Tunel de Zumapas, hacen
estratgica la Asociacin de municipios, en el Tolima, en un mbito de de las Regiones y
Provincias como nuevos modelos territoriales para el desarrollo Humano sostenible y gobernabilidad
pblica.
La configuracin regional constituye un ejercicio de modelacin espacial compuesto por tres
momentos de investigacin denominados: Imagen Actual, Imagen Deseada e Imagen Posible. Su
desarrollo, constituye una propuesta para orientar la visibilidad del territorio e incrementar su
valor de posicin, por suscripcin de alianzas territoriales y cruce de caminos con informacin,
conocimiento y recursos.

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3. OBJETIVOS:
3.1 OBJETIVO GENERAL
Disear una propuesta de configuracin regional del Departamento del Tolima mediante la figura de
Asociacin de municipios e implementar un Sistema de Informacin Regional SIR- para la
Asociacin integrada por cinco municipios del Norte del Tolima, coordinada por el Centro de
Estudios Regionales de la Universidad del Tolima e integrada a la infraestructura de datos espaciales
del Eje Cafetero IDEEC.
3.2 OBJETIVOS ESPECFICOS

Disear un modelo de enfoque territorial de desarrollo para el departamento del Tolima

Realizar un estudio regional del departamento del Tolima obtenido de la aplicacin del
modelo de desarrollo con enfoque territorial
Presentar una propuesta de asociatividad de municipios tolimenses surgida de la aplicacin
del modelo de desarrollo con enfoque territorial para el departamento del Tolima
Presentar un estudio de cada una de las seis asociaciones configuradas
Llevar a cabo una evaluacin de la propuesta de desarrollo regional con enfoque territorial
surgida de la socializacin, capacitacin y promocin de sus lineamientos y metodologa de
implementacin en los planes de desarrollo municipales
Presentar un acuerdo de voluntades suscrito por actores territoriales de una asociacin de
municipios del norte del Tolima
Presentar una propuesta de implementacin del Sistema de Informacin Regional en la
Asociacin de municipios del norte del Tolima

4. OPCIONES TEORICAS PREVIAS

La propuesta de investigacin parte de la afirmacin de que todo observable est cargado de teora;
que no hay observables puros, y que los hechos que recoge la experiencia no son identificables y
observables sino en el marco de una concepcin de los fenmenos que son motivos de la
investigacin.
Se asume la necesidad de compartir una opcin terica, entendida como un conjunto limitado de
categoras y conceptos con los cuales se hace posible construir un orden de pensamiento referido a la
realidad interpretada. Tales categoras intelectuales y conceptos, constituyen el mtodo de seleccin
e interpretacin de los datos que se requieren para producir conocimiento sobre situaciones concretas,
permiten, adems, orientar la delimitacin, discriminar lo importante de lo accesorio, evitar la
opcionalidad arbitraria y proliferacin de variables ante la incapacidad de discriminacin.
Los ejercicios de investigacin regional recopilados y referenciados para este trabajo, evidencian
visiones ambientales mltiples, diversas y contradictorias, centralidades distintas,
conceptualizaciones disciplinarias heterogneas y diferentes niveles de resolucin. En
consecuencia, la opcin terica y operativa que asuma esta investigacin, debe plantearse en funcin
de los siguientes trminos de referencia:

No existe teora sino teoras regionales

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La teora regional con la cual se trabaja representa, adems de un ejercicio tcnico, una
prctica social y poltica
Las teoras regionales tienen niveles de resolucin nacional y/o subnacional
Las teoras regionales
basadas en el evolucionismo y positivismo son indiferentes a la
poblacin. Su nfasis se sita en el Territorio asumido como soporte material y medio transitivo
del capital a efecto de maximizar la explotacin de las ventajas comparativas en recursos
naturales.
Las teoras regionales basadas en el estructural-funcionalismo expresan la NATURALEZA en la
lgica del capital (capital natural); alude a las estructuras ecolgicas, econmicas y polticas de
los sistemas naturales y sociales; no percibe los intereses diferenciales de la poblacin ni los
conflictos de poder por la apropiacin social de los recursos; omite los efectos sociales y
ecolgicos derivados de los impactos ambientales no contabilizados en proyectos de desarrollo
( minera, hidroelectricidad, riego, agroindustria, infraestructura vial, agricultura, oleoductos,
carboductos, turismo, puertos y asentamientos ), cuya mxima es el bien comn.
Las teoras regionales positivistas y evolucionistas - confunden Espacio y Territorio.
En las teoras regionales positivistas y estructural - funcionalistas, prevalece una nocin de
NATURALEZA funcional a la hegemona cientfica de la ecologa y de la economa. Sus
centralidades categoriales denominadas Ecosistema y "Mercado" se han
extendido al
Ambiente, haciendo de la planificacin un paradigma ecolgico- econmico, centralizado en la
Conservacin y Preservacin, para la explotacin de los recursos naturales, dejado sin
explicacin las dimensiones culturales, polticas e idiolgicas de su significado.
Las teoras regionales requieren de un mtodo interdisciplinario e interdimensional que pueda
dar cuenta de la relacin Naturaleza Sociedad, y por tanto se les reclama:
-

Asumir que el problema del desarrollo sustentable no es tan solo fisico espacial
Considerar que los aparatos poltico-institucionales tienden a servir intereses de actores
nacionales y/o regionales y locales ( lites) predominantes, los cuales son especficos del
momento histrico analizado.
Reconocer que los patrones ideolgicos y culturales prevalecientes juegan un papel cohesivo
en la justificacin de las divergencias existentes, solucin de conflictos por apropiacin y uso
de los recursos y vigencia de una nocin de orden social.
Reconocer que los procesos actuales de globalizacin y privatizacin (decentralizacin) han
dado a la NATURALEZA el significado de capital ecosistmico, derivado de la relacin
Ecologa Economa, mientras los procesos de localizacin (regionalizacin), tienden a
considerarla como expresin de sntesis de la relacin Ecosistemas estratgicos Cultura
local, lo cual se aproxima al significado de Biodiversidad.

La teora regional optada en esta propuesta, debe responder, a travs de su abordaje terico
metodolgico, a un modelo de tendencias de degradacin y deterioro ambiental contra las cuales no
existe pronunciamiento de las propuestas regionales prevalecientes que sustentan los procesos
actuales de desarrollo. n En dicho modelo sobresalen las siguientes tendencias:
-

Neutralidad frente a los procesos de entropa ecolgica y social de las nociones

prevalecientes de sustentabilidad ambiental basadas en la lgica del capitalismo
Tendencias de concentracin de la riqueza, centralidad del poder y exclusin social de la
poblacin, existentes en la nocin prevaleciente de desarrollo.
Tendencias de reestructuracin del Capital, reforma del Estado y surgimiento de nuevos
movimientos sociales.
Reestructuracin de los patrones de asentamiento poblacional como espacios preferenciales
de realizacin del capital, atomizacin de la produccin, desregulacin del trabajo y
reprimarizacin de la economa.
Tendencias de crecimiento de la pobreza ambiental.

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-

Surgimiento de micronacionalismos en simultaneidad con los procesos de globalizacin e

incremento de las autonomas locales.
Globalizacin de la agricultura comercial y erosin gentica del tercer mundo por sustitucin
acelerada de variedades locales, prdida de variedades silvestres y deforestacin.
Tendencias de reordenamiento territorial desde una lgica ecolgica, desde una lgica
geopoltica y/o
desde una lgica poltico-administrativa, sin articulaciones
interdisciplinarias, inter- dimensionales e inter - institucionales con la realidad ambiental.

5. OPCIONES OPERATIVAS

Fuente: Centro de Estudios Regionales de la Universidad del Tolima CERE-UT. 2011

La aproximacin regional a las dinmicas terrtoriales del Tolima debe contar con un instrumental
operativo capaz de construir una imagen espacial de la realidad. El escenario denominado
Patrones o Modalidades de Asentamientos Poblacionales permite una mirada multidimensional

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e histrica (ecolgica, econmica, cultural, poltico-ideolgica, Institucional administrativa, Fiscalfinanciera, Urbano-funcional), de la poblacin, en posibilidad de ser desplegada en sus momentos
categoriales denomiandos: Espacialidad fsica, Espacialidad orgnica y Espacialialidad social.
Los ingredientes tericos y operativos requeridos para construir cada una de las imgenes espaciales
y una imagen sntesis de sus articulaciones, se hallan recogidos en una categora regional de
desarrollo en la cual , el territorio se asume como un campo de relaciones, articulaciones e
imbricaciones entre la Naturaleza y la Sociedad, desagregado a travs de las relaciones: NaturalezaCapital Estado Espacio- tiempo; institucionalidad administrativa y fiscal financiera e
infraestructura productiva y reproductiva, con la cual se pretende realizar el proceso de investigacin
para obtener la Imagen actual de la Configuracin regional.

Fuente: Jaime Lozano et.al. Centro de Estudios Regionales de la Universidad del Tolima-CERE-UT.
2011

El concepto de dimensin, constituye un ordenador operativo de los datos, con el propsito de

convertir sus atributos en informacin ordenada y sta en conocimiento regional. El conocimiento
obtenido en una dimension regional constituye un momento explicativo (econmico, Poltico,
ideolgico, etc.) de su imagen real. Se ha optado como dimensin ordenadora a la Cultura regional

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del Tolima, con el significado de " Supradimensin social, desde la cual se posibilita la
comprensin de un proceso dinmico de adaptacin de los gupos humanos regionales a su ambiente
natural y social y, a las transformaciones sobre el mismo mediante instumentos simblicos,
tecnoeconmicos y sociales".( Cardona Sergio, 1996).
6. ESTUDIOS DE TENDENCIA PREVIA PARA LA CONFIGURACIN REGIONAL DEL
TOLIMA
El estudio de Tendencia previa alude a la construccin de la memoria histrica de la dinmica de los
procesos de desarrollo y los referentes materiales de los mismos. Basados en la categora Formacin
social, se estudia, adems de las manifestaciones internas de las relaciones sociales con la base
ecolgica de la regin, los nexos de stas con los procesos de asentamiento poblacional al interior de
la regin y otras reas subnacionales adyascentes.
Segn Medelln (1993), el estudio de Tendencia previa de desarrollo se realiza a travs de tres
referentes explicativos: Dotacin ambiental, Niveles previos de Desarrollo y Presencia previa del
Estado. As mismo, se consideran tres categoras de anlisis:
Procesos de ocupacin del
territorio, Formacin del excedente ( economa de los recursos naturales) e institucionalidad ( poltica
y normatividad).
El estudio de Tendencia previa se realiza conforme a una metodologa propuesta en el texto:
Lineamientos Metodolgicos Bsicos, elaborado por los profesores de la Universidad de los
Andes Csar Chvez y F. Medelln, en la cual se sealan tres objetivos que alimentan el
conocimiento de la Configuracin territorial de la regin en estudio:
1. Periodizacin de las Dinmicas Territoriales:

Antecedentes causales remotos (1492 1810)

Articulacin del territorio a la vida nacional (1810-1930)
Consolidacin Urbana de los Asentamientos poblacionales del Tolima(1930-1970)
Ajustes a las estructuras departamentales por procesos de regionalizacin (1970-1991)
Nuevas Propuestas de Configuracin regional (1991 - 2011)

2. Identificacin de los factores que explican la tendencia de desarrollo en diferentes momentos

histricos sobresalientes sucedidos en la regin
Funcin Econmica predominante Conforme a Actividades y Procesos Productivos.
Grado de consolidacin de los Asentamientos en el Proceso Histrico de Poblamiento
Piso Altitudinal de los Asentamientos y su Localizacin en el Medio Fsico.
Tamao y Dinmica Poblacional.
Tendencias
demogrficas: Receptor/Expulsor
de poblacin, grado de crecimiento
demogrfico.
3. Elaboracin de argumentos interpretativos del desarrollo que den cuenta de la problemtica de la
regin, y su tendencialidad hasta el momento actual
4. Subregionalizacin como un resultante de los procesos espaciales descritos e interpretados por los
investigadores.
7. FASE DE DIGNOSTICO DE LA IMAGEN ACTUAL O CONFIGURACION REGIONAL.
Incorporacion de la Espacialidad Fsica y Orgnica como Dimensin Ecolgica de la Regin.

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La incorporacin de la espacialidad fsica y orgnica, mediada por la dimensin cultural, implica
conocer la base de sustentacin ecolgica para describir y analizar los procesos de mediacin cultural,
poltica, econmica y cientficotecnolgica, a travs de los cuales se han transferido elementos de
la dotacin ambiental de la regin a la connotacin de recursos naturales. Se requiere saber cmo
han sido dichos recursos utilizados por la poblacin espacializada en los asentamientos rurales y
urbanos, as como deducir si su estado de presentacin actual garantiza la produccin y reproduccin
social de la poblacin asentada.

INSTRUMENTOS
SIMBOLICOS
ECOLOGIA DEL
PAISAJE
AMBIENTE
POBLACION
"S"

INSTRUMENTOS
TECNICOS

INSTRUMENTOS
ECONOMICOS

INSTRUMENTOS
SOCIALES

ASENTAMIENTOS
POBLACIONALES

CULTURA

FUENTE: Carmona Sergio. La Dimensin Cultural en los Estudios de Impacto Ambiental. INER.
Universidad de Antioquia. 1996.

OBJETIVOS
Los objetivos que mediatizan la incorporacin de la espacialidad fsica y orgnica en el proceso de
Configuracin regional son los siguientes:
- Identificar los elementos y factores del medio fsico natural que constituyen la dotacion ambiental
del territorio, cuya valoracin como bienes de uso y de cambio les translada a la connotacin de
recursos naturales cuyos bienes y servicios ambientales( agua-suelo- aire -clima - relieve - plantas -

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fauna- paisajes - minerales),
regin .

les confiere relievancia en los actuales procesos de desarrollo en la

- Identificar los recursos naturales actuales y potenciales que se perciben relevantes en el proceso de
desarrollo regional.
- Fijar los horizontes de uso de la dotacin ambiental, privilegiando un criterio de sustentabilidad
sobre los requerimientos de rentabilidad de capital a corto plazo y sacrificio de ecosistemas lejanos y
cercanos a los asentamientos poblacionales.
- Identificar ecosistemas de significativo valor patrimonial municipal que deban protegerse contra
acciones que impliquen su perturbacin y degradacin.
- Identificar y espacializar aquellos fenmenos naturales que por su connotacion intrnseca de riesgo
sobre las poblaciones asentadas en su rea de influencia, atenten contra las actividades socioeconmicas e integridad fsica de la poblacin.
CRITERIOS
Los objetivos regionales deben corresponderse con criterios de viabilidad ecolgica y factibilidad
econmica, poltica, institucional, tcnica y financiera, como requisito de concertacin de intereses
entre los actores sociales del territorio..
Los criterios a considerar son del siguiente orden:
- Identificacin de los recursos potenciales para el aprovechamiento sustentable de la dotacion
ambiental.
- Identificacin de alternativas de manejo sustentable de la dotacin ambiental y, prioritariamente, de
los recursos agua y suelo, considerados de mxima importancia en la tendencia de los procesos de
desarrollo regional.
Espacializacin del diagnstico ambiental
La localizacin territorial y cartogrfica de la informacin es instrumento fundamental de las
decisiones de prospeccin en el proceso de investigacin. El contenido de la siguiente informacin
medio ambiental constituye un insumo fundamental de los objetivos, polticas y estrategias del
momento de prospeccin del plan.

* Oferta ambiental de los Ecosistemas Estratgicos regionales

Hace referencia al inventario de recursos renovables y no renovables. As mismo, alude al diagnstico
de su estado y magnitud de las vulnerabilidades ocasionadas histricamente por la modalidad del
estilo de desarrollo prevaleciente.
Se consideran:

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- Minerales metlicos, no metlicos y energticos. Localizacin geogrfica y evaluacin cuantitativa
de sus yacimientos.
- Aguas superficiales y subterrneas
- Suelos: Caractersticas edficas y agrolgicas.
- Unidades fisiogrficas de las cuencas hidrogrficas que permitan interrelacionar aspectos climticos
y geomorfolgicos que expliquen la dinmica de los sistemas naturales.
* Limitantes y condicionantes ambientales
Este aspecto del diagnstico evaluativo de la dimensin ambiental debe caracterizar las limitaciones
de origen natural que amenazan o impiden el desemvolvimiento de las actividades socio-econmicas
o que condicionan tecnolgicamente la valorizacin de la dotacin ambiental.
Comprende:
- Suelos con niveles anormales de acidz y escasez de nutrientes
- Areas con potencial erosivo capaz de afectar actividades socio-econmicas, aludes y remociones en
masa, escurrimientos torrenciales.
- Areas inundables que limitaran la expansin de las actividades socio-econmicas o de
asentamientos urbanos
- Asentamientos urbanos y obras de infraestructura en sitios no consolidados geolgicamente y
sensibles a la inestabilidad por acciones socialmente inducidas. Comprende, adems, la identificacin
de reas de riesgo volcnico y localizacin inadecuada de asentamientos
- Sintesis de la apropiacion social de la dotacin ambiental
Tiene como objetivo sealar la dinmica de la apropiacin social de la dotacin ambiental
considerando la actividad econmica dominante, por lo cual es necesario analizar y cartografiar los
espacios transformados e intervenidos. En este momento del proceso se obtienen productos del
siguiente orden:
- Areas de cultivos de subsistencia y cultivos comerciales
- Areas de explotacin minera, artesanal e industrial
- Areas de explotacin de recursos forestales, inventario de bosques y reservas naturales.
- Areas de asentamientos humanos.

* Dotacin ambiental potencial

Tiene el propsito de identificar y espacializar los recursos naturales que deben ser intervenidos en el
corto y mediano plazo. Comprende:
- Localizacion y estimacin ambiental de aguas superficiales y subterrneas que son y pueden ser
utilizadas a nivel urbano y rural, para usos agropecuarios y energticos.
- Localizacin de recursos forestales para ser usados como bosques protectores o productores.

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- Localizacin de reas de proteccin y preservacin ecolgica por su valor cientfico y ecosistmico
- Abastecimiento de agua y servicio de acueducto:
. Calidad y composicin del agua de consumo humano
. Alcantarillado sanitario y de aguas lluvias
. Sistemas de drenaje (natural y construido) urbano y rural.
- Fuentes de contaminacin ambiental :
. Agroqumica
. Industrial
. Basuras y resduos slidos
. Impacto del relleno sanitario sobre las fuentes de agua
. Emisiones gaseosas.
* Productos cartogrficos:
- Mapa climtico de la regin por subregiones. Espacializacin de isolneas
- Mapa geomorfolgico. Identificacin de unidades geolgicas y de recursos mineros.
- Zonificacin agrolgica.
- Hidrografa. Patrones de drenaje. Caracterizacin de subcuencas y densidades de drenaje
- Uso actual del suelo. Cobertura vegetal y fauna.
- Mapa de conflictos de tenencia y uso del suelo y del agua
- Mapa de asentamientos humanos
- Mapa de uso potencial del suelo
- Mapa de riesgos ambientales
* Soportes materiales de la espacialidad ambiental
Este componente de la dimensin ambiental tiene por objeto caracterizar los soportes fsicos y
expresiones de los procesos sociales espacializados en el territorio de la regin. Alude al mbito fsico
urbano, por lo cual se concentra en el mismo la actividad principal que marca el proceso de
ordenamiento terrotorial de los actuales municipios que la conforman.

8. INCORPORACION DE LA DIMENSION ECONOMICA: FASE DE DIAGNOSTICO DE

LA CONFORMACION REGIONAL
La incorporacin de la dimensin econmica en su lectura vertical o sectorial y transversal o
interdimensional, tiene el propsito de abordar y comprender los siguientes aspectos de la regin :
La estructura productiva (racionalidades); la dinmica econmica (circutos y procesos), su
articulacin entre circutos econmicos de diferentes niveles territoriales y la infraestructura orientada
a apoyar los procesos productivos.

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OBJETIVOS
- Describir, analizar e interpretar la estructura productiva, tanto en el mbito rural como urbano para
identificar la racionalidad econmica propia de las relaciones urbano-rurales.
- Caracterizar el grado de desarrollo relativo de la estructura productiva alcanzado hasta el momento,
a partir de la identificacin de las condiciones tcnicas de produccin, flujos fsicos, financieros y
comerciales.
- Determinar la demanda local de bienes y servicios e identificar su origen, asi como las fuentes de
ingresos como elemento significativo de la demanda.
- Identificar, interpretar y espacializar la infraestructura existente de apoyo a la produccin.

Dimensin Econmica - Cultura regional del Alto Magdalena

Dimensin Econmica

Variables Culturales

Ordenamiento regional

Grados de Dependencia de
Los Recursos Naturales

Estrategias Econmicas de
Unidades sociales mnimas

Uso del Medio Biogeofsico

segn Tecnologas

CARMONA, Sergio Ivn. Dimensin econmica- Sistema cultural. La Dimensin Cultural

en los Estudios de Impacto Ambiental. INER. Uniantioquia . 1997. Versin modificada por
el CERE-UT. 2011
NOTA: El esquema operativo propuesto se encuentra desarrollado por el profesor Alvaro Enrique
Castaeda en el documento: Municipios y Conflictos Ambientales de Colombia, publicado por la
Fundacin Social : Una Mirada desde la Sociedad civil - Publicado en Mayo de 1998. (Pg. 93 - 117).
* Criterios y Niveles de aproximacin:
-Para el abordaje de esta parte del proceso de investigacin es necesario efectuar una revisin y
evaluacin de la informacin en funcin de los siguientes criterios:
- Racionalidad econmica de la estructura productiva
En la realidad no se presenta tan solo una racionalidad econmica, pues regularmente coexisten
racionalidades varias ( precapitalista, campesina, capitalista) cuya caracterizacin es necesaria para

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comprender el tipo y dominancia de relaciones entre ellas. Con base en lo anterior, es posible
comprender el grado de desarrollo relativo de la estructura productiva de la regin, asi como la
racionalidad econmica imperante que da la posibilidad de realizar una lectura de las condiciones
sociales de produccin y reproduccin.
Para ello, se destaca el anlisis de los siguientes aspectos:
* Reconocimiento territorial de las principales actividades productivas localizadas, sealando su
importancia para la economa regional.
* Aproximacin a la identificacin de las condiciones tcnicas de produccin tanto desde el Capital
( tecnificacin y mecanizacin de la produccin) como del trabajo ( relaciones salariales y produccin
familiar).
* Identificacin de la existencia de eslabonamientos verticales en la produccin, distribucin y
consumo.
* Anlisis de la funcionalidad econmica de las relaciones urbano-rurales en la medida en que se
destaquen las relaciones entre las actividades de los sector econmicos.
- Circuitos y procesos econmicos:
Este componente se aborda tendiendo en consideracin dos aspectos:
* La comprensin de la dinmica intraregional en la regin de los procesos econmicos a travs del
estudio de los circutos econmicos: Produccin, distribucin y consumo, cuyo anlisis permite
entender, adems de la demanda y oferta intraregional, los flujos de bienes y servicios, asi como los
factores de produccin ( Capital, trabajo y tierra). Operativamente se procede bsicamente con este
derrotero:
* Evaluacin de la oferta efectiva y potencial de los distintos productos que se elaboran en la regin.
* Determinar la demanda interna de los mismos productos y de otros que se importan. En este sentido
se necesita identificar los sectores econmicos ms significativos para precisar el origen y destino
diferencial de los bienes y servicios.
* Identificar el impacto de las principales actividades econmicas de la regin para ponderar su
aporte en el empleo e ingresos.
- Procesos de valorizacin del capital
Este aspecto de la dimensin econmica tiene por objeto analizar el proceso de formacin y destino de
los excedentes con el fin de identificar los frentes de acumulacin existentes y sus intentos de
consolidacin. Ello incluye analizar los circuitos de valorizacin del capital.
El anlisis se realiza para las diferentes racionalidades econmicas identificadas, sealando si los
excedentes que ellas generan se destinan a la reproduccin social, el ahorro (retencin) o a la
produccin (reinversin) regional o extraregional. Para ello se analizan insumos que provienen de:
Ingresos, canasta familiar, tasa de desempleo, crditos, transferencias y flujos fsicos inter e
intraregionales.

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* Infraestructura productiva
Se refiere al soporte material que contribuye o est dirigido a apoyar, fortalecer, expandir y/o
estimular determinados procesos econmicos. Los siguientes son los componentes principales del
anlisis:
* Infraestructura de transporte
Este anlisis contribuir a identificar y jerarquizar aquellos componentes de la infraestructura de
transporte que constituyen el soporte neurlgico de la economa regional ( flujo intermunicipal).
Igualmente contribuye a sealar el grado de integracin, articulacin y/o desarticulacin funcional
frente a otras unidades territoriales y su impacto en la economa.
La infraestructua del transporte incluye:
- Localizacin territorial de la infraestructura del transporte; su calidad y condiciones de
mantenimiento, indicando adems, el nivel administrativo responsable ( Nacional, departamental,
municipal, comunal, etc.) El anlisis debe contener bsicamente dos mbitos: Una caracterizacin
descriptiva de los elementos relievantes de cada tipo de infraestructura, y una interpretacin del
objetivo estratgico de la infraestructura y los efectos resultantes sobre la economa.
- Determinacin de la estructura administrativa responsable de cada tipo de infraestructura y los
equipos disponibles de la entidad ejecutora para su mantenimiento. Si es posible, se resaltan las
estadsticas de las longitudes en kms. de las vias construidas en los ltimos aos, para efectuar un
anlisis comparativo con otras unidades territoriales y nacionales.
* Sistemas y redes de transporte
Este componente pretende relievar los sistemas y redes de transporte de bienes y servicios analizados
con el propsito de espacializar los principales flujos econmicos y determinar las relaciones de
dependencia intraregional que se establecen entre y desde la regin. Para ello se incluyen los
siguientes mbitos de anlisis:
- Identificacin de la intensidad, frecuencia y magnitud de flujo de pasajeros entre los distintos
lugares de actividad productiva, para asi determinar la concentracin de servicios y la posibilidad de
trazar subregiones por actividad econmica. El anlisis debe resultar en la espacializacin de la
cobertura del sistema de transporte, explicando su ausencia ( si no existe) en algunas reas de la
regin.
- Caracterizar la infraestructura del transporte, identificando las entidades responsables del manejo y
del mantenimiento de las mismas, asi como su capacidad financiera y administrativa. Es pertinente
incluir la iniciativa privada para atender el desarrollo de las actividades de transporte.
- Infraestructura bsica:
Este aspecto se refiere a los servicios de agua y energa orientados a apoyar los procesos productivos
con los siguientes componentes:
- Identificar la cobertura territorial de energa elctrica, calidad del suministro y las posiblidades de
expansin urbana y rural del servicio.
- Identificar la cobertura territorial del servicio de agua con fines productivos, calidad de la misma y
las posibilidades de expansin de la distribucin del recurso.

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- Infraestructura agropecuaria e industrial
Este componente de la dimensin econmica se centra en identificar la infraestructura productiva
especializada para distintos sectores econmicos de la regin. Su anlisis incluye los siguientes
aspectos:
* Tipo y productividad de las empresas.
* Localizacin y descripcin de la calidad y cobertura territorial de la infraestructura productiva en
funcin del apoyo que sta ofrece al sector primario, riego, embalses para actividad ictiolgica,
centros de acopio, mataderos, centros de comercializacin. Subestaciones hidroelctricas, plantas y
complejos industriales y agroindustriales, infraestructura hotelera y recreacional.
Con base en los criterios anteriormente expuestos se pretende comprender el significado de la
dimensin econmica en la conformacin regional, centrados en cuatro elementos principales:
* Identificar la espacializacin de las diferentes formas y relaciones productivas que coexisten para
calificar el grado de desarrollo relativo alcanzado, y determinar los problemas estructurales de
desarrollo que la entravan , asi como las potencialidades para superarlos.
* Visualizar los flujos fsicos, de servicios y desplazamientos humanos inter y extraregionales ms
significativos.
* Identificar las formas de generacin de excedentes, resaltando el origen de la inversin y la
realizacin de los mismos, es decir, definir si se destinan a la reinversin o a la reproduccin.
* Cualificar el tipo, origen y destino de la inversin productiva, con la intensin de identificar los
frentes de acumulacin al interior y/o al exterior de la regin .
* Calificar la importancia de la infraestructura como elemento de apoyo a los procesos productivos
explicando la relacin territorial existente entre la cobertura de la infraestructura con el grado relativo
de desarrollo endgeno.
- Problemas, potencialidades y localizacin
En este componente de investigacin se busca definir y espacializar los problemas significativos que
obstaculizan el desarrollo econmico, asi como los potenciales que constituyen la base para superar
esas limitaciones. Consiste en:
* Identificar las restricciones estructurales que limitan e interfieren el circuito de produccin,
circulacin, distribucin y consumo
* Caracterizar las condiciones que restringen la realizacin de los excedentes, especialmente los
flujos de capital y la realizacin de la produccin.
* Identificar las condiciones necesarias para implementar procesos productivos ( por
complementacin y diversificacin) que se orienten a la generacin de excedentes, empleo,
investigacin e implementacin de tecnologas no contaminantes, etc. y estimular acciones que
puedan motivar la inversin privada.
Los problemas identificados en la dimensin econmica y sus repercusiones problemticas a nivel
ecolgico ( con nfasis en los recursos agua y suelo) y social ( calidad de vida de la poblacin en
peores condiciones relativas de vida, asentadas en el territorio), no se hallan en la misma dimensin,

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por lo cual se considera necesario analizar los referentes causales a los problemas de ella que se
originan en otras dimensiones. De igual forma, se requiere evaluar las potencialidades de otras
dimensiones que son susceptibles de ser utilizadas con fines econmicos productivos. En este sentido
se ejemplifican algunas relaciones:
- Relacin dimensional: Economa - Ambiente:
Con base en la dotacin ambiental caracterizada por el estudio en la regin y la lectura de su uso
actual y potencial, es posible visualizar las reas cuya explotacin puede ser optimizada
econmicamente, bajo un enfoque de desarrollo sustentable optado por el equipo de trabajo.
- Relacin dimensional: Economa - Poltica
En esta relacin se determina la influencia de los gremios econmicos, la clase poltica, el gobierno y
las organizaciones sociales ( si las hay), dificultan o favorecen por sus alianzas estratgicas y
conflictos de inters y de poder el desarrollo econmico y realizacin de sus excedentes. De otra parte,
es posible definir las limitaciones polticas a las actividades econmicas y sus repercusiones en la
generacin de empleo en la unidad de anlisis considerada.
- Relacin dimensional: Economa - Administativo- Institucional
En esta relacin se identifican las entidades que tienen presencia institucional en la regin
coadyuban al desarrollo, valorando los proyectos, planes de y programas de desarrollo.

Finalmente, es vlido en el nivel operativo, desagregar el anlisis de la dimensin econmica en los

sectores productivos:
- Agropecuario
- Acuacultura
- Forestal
- Minero
- Industrial - Artesanal
- Comercial
- Turstico
Se recomienda considerar la importancia de los indicadores:
- Magnitudes de produccin en valor bruto y/o en volmenes de produccin
- Poblacin econmicamente activa, ocupada por sector
- Uso actual y potencial del suelo
-- Tenencia de la tierra.

9. INCORPORACION DE LA DIMENSION POLITICA EN LA FASE DE DIGNOSTICO DE

LA CONFORMACION REGIONAL DEL ALTO MAGDALENA.
La incorporacin de la dimensin poltica - ideolgica en la fase de diagnstico de la Conformacin
regional, determinada por una opcin operativa de Cultura regional, significa caracterizar los
grupos de inters y de poder social y poltico, tomando como eje analtico los procesos de apropiacin
de los recursos naturales que han direccionado las fases del desarrollo y las articulaciones de los
municipios con otros escenarios regionales y extraregionales.

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Se seala como punto de partida el comportamiento demogrfico y las condiciones materiales de
reproduccin de la poblacin

Dimensin Poltico-ideolgica - Cultura regional

DIMENSION POLITICA IDEOLOGICA

CONFLICTOS SOCIALES

CONFLICTOS
POR
TENENCIA
Y USO DE RECURSOS NATURALES

VARIABLES
CULTURALES
RELACIONES Y GRUPOS
DE INTERES

RELACIONES Y GRUPOS
DE
PODER

PODER INSTITUCIONAL
CARMONA, Sergio Ivn. Dimensin econmica- Sistema cultural. La Dimensin Cultural en
los Estudios de Impacto Ambiental. INER. Uniantioquia . 1997. Versin modificada por el
CERE-UT. 2011
Elementos demogrficos:
En la aproximacin a la dimensin poltica se requiere como insumo caracterizar la estructura,
comportamiento y dinmica de la poblacin de IBAGUE - NEIVA, en tanto asentamientos cuya
demanda a la dotacin ambiental regional han soportado histricamente sus modelos de
desarrollo, los cuales han producido a su naturaleza una demanda exponencial de recursos
biofsicos ( agua, suelo, flora, minerales, paisaje y bosques).
En trminos operativos, se pretende:
- Explicar las causalidades de las tendencias de crecimiento, estabilidad o decrecimiento histricodemogrfico, as como su expansin urbana.
- Caracterizar la situacin demogrfica actual
- Identificar sus tendencias futuras de comportamiento demogrfico
Para el cumplimiento de estos alcances, la interpretacin cualitativa se apoya en los siguientes
indicadores:
- Tamao y distribucin de la poblacin: Volumen total de poblacin, distribucin por sexo y edad y
espacializacin urbano-rural.

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- Indicadores relativos a procesos demogrficos: Tasas de crecimiento vegetativo, tasas de crecimiento
intercensal, tasas de natalidad y de mortalidad, tasas de fecundidad, morbilidad, migracin e
inmigracin.
Fundamentalmente, se pretende responder a tres preguntas cuyas respuestas deben provenir de la
dimensin poltica en el diagnstico:
* Cuales son las causas y consecuencias ambientales del crecimiento demogrfico en la unidad
territorial de anlisis ?
* Cuales son las causas y consecuencias ambientales de la movilidad espacial de la poblacin en la
unidad de anlisis ?
* Cmo han sido realizados los procesos de apropiacin, por parte de
grupos de inters y de
poder identificados en el territorio, y cual es el por qu de las formas espaciales actuales ?
- Condiciones materiales de reproduccin de la poblacin:
El anlisis permite identificar las variables significativas de la calidad de vida de la poblacin
(objetivo) en los niveles urbano y rural en relacin con el acceso, tanto en cobertura como en calidad,
de los servicios pblicos y sociales.
* Salud:
La salud de la poblacin es leda en el diagnstico como una condicin de necesidad cuya satisfaccin
constituye un inters poltico ineludible. En trminos operativos, su lectura se realiza sobre los ndices
y tasas de natalidad, morbilidad, mortalidad, etc., reconociendo las condiciones ambientales y sus
factores socio-econmicos y culturales.
* Educacin:
En su abordaje se deben considerar tres aspectos:
- Cobertura del servicio: Infraestructura fsica disponible. Cobertura del personal docente y su
distribucin en el territorio, segn modalidades y niveles de educacin y poblacin escolar.
- Calidad del servicio educativo: Se pretende caracterizar la coherenica entre los programas
educativos, las demandas de saberes para el desarrollo y las espectativas de la poblacin.
* Vivienda:
Ambientalmente la vivienda se relaciona con la salud, educacin y condiciones de reproduccin social
de la poblacin. Constituye una expresin cualitativa del espacio construido y constituye un
satisfactor cuya carencia se constituye en perturbacin ambiental.
En trminos operativos, se deben identificar las caractersticas generales de la vivienda de la
poblacin asentada, calidad de su construccin, su vulnerabilidad al riesgo natural connatural al
territorio de la cuenca, dotacin de servicios, condiciones de tenencia y ocupacin. Los indicadores
anteriores permiten discriminar la poblacin objetivo y referencia por el grado de satisfaccin de
esta necesidad social.

Servicios colectivos domiciliarios:

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Su caracterizacin tiene el propsito de realizar un diagnstico de la infraestructura actual existente
como apoyo en los procesos de reproduccin y espacializacin de la poblacin.
En trminos operativos, se consideran los siguientes servicios pblicos:
Acueducto, alcantarillado, energa domiciliaria, recoleccin y disposicin de basuras, plazas de
mercado y mataderos pblicos. La mirada ambiental en cada uno de los servicios colectivos antes
mencionados, se discrimina en los siguientes componentes:
- Cobertura actual de los servicios en el territorio.
- Entidades que tienen jurisdiccin en el territorio de la regin para planificar y efectuar ejercicios
normativos de administracin y operacin de los servicios, sealando sus logros y necesidades de
ampliacin y cobertura.
Con base en los resultados anteriores, se determinarn los problemas ms relievantes y los potenciales
que se cuentan para su anticipacin, neutralizacin y/o solucin.
- Estructura de intereses sociales:
Los insumos anteriores posibilitan el abordaje de los intereses sociales, lo cual significa, desde la
categora Poblacin, caracterizar los grupos de inters social protagnicos del desarrollo de la
regin, para as interpretar la trama de relaciones sociales existente, lo cual significa encontrar las
alianzas, indiferencias y conflictos entre los grupos de inters y de poder.
Los resultados de la caracterizacin anterior constituyen los insumos de la matriz de intereses, en la
cual se define el grado y tipo de conflictividad social generado por la relacin de causa y efecto con
los problemas del desarrollo.
10. INCORPORACION DE LAS SUBDIMENSIONES:
INSTITUCIONAL ADMINISTRATIVA Y FISCAL - FINANCIERA EN LA FASE DE DIGNOSTICO DE LA
CONFORMACION REGIONAL.
La lectura de estas subdimensiones desde la nocin operativa de Cultura regional que se ha optado,
constituye la evaluacin de los logros y posibilidades de la administracin, fiscalizacin y
financiacin del plan de desarrollo como proyecto poltico del Estado municipal, desde una
concepcin particular de la planeacin del desarrollo.
El propsito de la mirada regional de estas subdimensiones es percibir la presencia del Estado en la
regin y la posibilidad de potenciar, redireccionar, reducir o articular su presencia.
- Objetivos del diagnstico Institucional-administrativo.
El diagnstico institucional se centra en dos reas bsicas:
- Capacidad institucional y operativa de la estructura administrativa actual para hacer frente a los
problemas relativos a la orientacin y cobertura de los servicios y la coordinacin de sus acciones con
otros niveles territoriales.
- Adecuacin de sus prcticas y normas de gestin administrativa en articuacin con los recursos
cientficos, tcnicos e institucionales de la regin.

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En las reas basicas antes descritas, los objetivos del dignstico son:
- Identificar las funciones institucionales de las entidades de la administracin municipal y
organizarlas por sectores homogneos (Elaboracin de la matriz institucional por sectores e
instituciones).
- Identificar las competencias institucionales por sectores y servicios:
* Financiacin, cofinanciacin y crdito
* Trasnferencias nacionales, departamentales y locales
* Competencias de planeacin y programacin.
* Competencias de ejecucin: Construccin, dotacin, mantenimiento y operacin.
* Competencia de asistencia y asesora tcnica y administrativa.
Los sectores a ser analizados en esta dimensin istitucional - administrativa son los siguientes:
- Infraestructura y obras pblicas
- Energa
- Comunicaciones
- Transporte
- Desarrollo industrial y comercial
- Desarrollo agropecuario
- Medio ambiente y recursos naturales
- Educacin
- Cultura
- Recreacin
- Salud
- Aseo
- Mercados
- Bienestar social
- Participacin comunitaria
Se considera conclusin importante los niveles de cobertura, dualidad de competencias, corrupcin
institucional, participacin ciudadana en las instituciones, racionalidad en el uso de recursos,
poblacin objetivo de las instituciones, tamao burocrtico y eficiencia.
El diagnstico institucional permite identificar los problemas de cada sector por sus prcticas
administrativas, normas y fines institucionales en relacin con su propsito central de prestacin de
un servicio pblico.
El diagnstico de esta dimensin caracteriza el aparato institucional existente y su relacin con el
proceso de planificacin ambiental en marcha.
- Elementos para caracterizar la subdimensin fiscal - financiera.
El objetivo del anlisis fiscal - financiero es identificar las limitaciones y potencialidades de los
recursos, asi como su distribucin y participacin en el proceso de desarrollo vigente.
Se requiere identificar los factores que explican la estructura, comportamiento y tendencias de la
Hacienda pblica y la posicin relativa del territorio con asentamientos con similares niveles de
desarrollo municipal.
Para efectos operativos se recurre al anlisis de los siguientes indicadores :
* Ejecuciones presupuestales de ingresos y gastos a precios corrientes

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* Participacin porcentual de ingresos y gastos
* Manejo del crdito por sectores
* Restricciones ambientales al crdito, cofinanciacin y/o inversin
* Retribucin de las inversiones en beneficios ecolgicos y sociales
* Generacin de recaudos por usufructo de recursos con nfasis en agua
y suelo.
11. ANALISIS URBANO - FUNCIONAL.
El proceso de Conformacin urbano - funcional, consiste en una lectura de las formas espaciales
contemporneas de la regin, sus inercias y efectos ambientales territoriales en el uso y apropiacin
social del suelo y el agua: carreteras, comunicaciones intra y extraregionales, flujos de capitales y
mercaderas, relaciones poltica y econmicas transregionales.
Se deben reconocer los ejes articuladores que espacializan servicios, sus innovaciones para eliminar
fricciones y obstrucciones territoriales, hallar los nfasis sectoriales y transsectoriales que le dan
funcionalidad a la estructura urbana, su grado de especializacin y efectos motrices, rupturas,
discontinuidades y fricciones espaciales.
Para los efectos operativos se procede con los pasos siguientes:
- Identificacin de los recursos obtenidos que han marcado el desarrollo en sus diferentes
periodizaciones, lo cual se deriva de la fase de Tendencia previa.
- Caracterizacin de la incidencia de tales recursos en la dinmica econmica, poltica, ideolgica,
institucional e infraestructural de los asentamientos ligados culturalmente a su utilizacin o
explotacin.
- Dependencias, autosuficiencias o neutralidades en el funcionamento de la estructura urbana por
restricciones cualitativas y cuantitativas de su oferta ambiental y capacidad de carga de sus
ecosistemas y en general de la base de sustentacin ecolgica.
En ltima instancia se pretende ubicar en un grado tipolgico urbano o de jerarqua de los
asentamientos con sus problemas y potencialidades ambientales que definen el nivel jurisdiccional
del espacio regional .

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Anexos:
MATRIZ DIMENSIONAL

Matriz interdimensional
(Relacin causa-efecto de la problemtica ambiental).

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MATRIZ DE RUTA CRITICA DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES

Matriz de intereses

Imgen causal (Conflictividad Regional )

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