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Escrutinios

Concepto
El escrutinio es la funcin pblica mediante la cual se verifican y consolidan los
resultados de las votaciones. Consiste en el conteo y consolidacin de los votos
depositados por cada candidato y lista de candidatos, en el marco de un
procedimiento pblico regulado por las normas electorales colombianas y con
una estructura jerarquizada.
El escrutinio no es atribucin propia de la Registradura Nacional del Estado Civil
sino que est a cargo de los miembros designados por el Tribunal Superior para
las comisiones escrutadoras de carcter auxiliar, zonal municipal y distrital; y por
los delegados del Consejo Nacional Electoral, en caso de escrutinios generales
o departamentales y del Consejo Nacional Electoral. Todo ello en concordancia
con las normas electorales.
Marco normativo
Constitucin Poltica de Colombia (Arts. 260, 265, 327, entre otros).
Cdigo Electoral colombiano, Decreto 2241 de julio 25 de 1.986
Ley 62 de 1988
Artculo 9 ley 62 de 1988
Ley 6 de 1990
Ley 163 de 1994 (Arts. 7 y 8)
Ley Estatuaria 14 75, (Arts. 41,42 y 43) Por la cual se adoptan reglas de
organizacin y funcionamiento de los partidos y movimientos polticos, de los
procesos electorales y se dictan otras disposiciones

Conformacin y designacin de las Comisiones Escrutadoras

El artculo 157 del Cdigo Electoral establece que las Comisiones Escrutadoras
Auxiliares, Municipales y Distritales, son designadas en sala plena por los
respectivos Tribunales Superiores de Distrito Judicial.), diez (1 O) hbiles antes de
la fecha de la eleccin.
El cargo de escrutador Municipal o Auxiliar es de forzosa aceptacin y su falta se
considerar como causal de mala conducta. (Artculo 159 C. E.).
Escrutinios auxiliares, municipales y distritales
Reemplazos de los miembros de las Comisiones Escrutadoras
Si al vencer la hora de iniciacin del escrutinio, uno o ambos miembros de la
Comisin no estn presentes, el Juez que acte como Clavero debe designar su
reemplazo.
Este nombramiento se hace mediante resolucin (forma E-22), escogiendo
ciudadanos de reconocida honorabilidad, la cual se comunica a los Delegados

del Registrador Nacional y de ello se deja constancia en el acta general de


escrutinio. (Artculo 162 C.E.).
Fecha y hora de los escrutinios
De conformidad

con la Ley 1475 de junio 23 de 2011, artculo 41: "Las

comisiones escrutadoras distritales, municipales y auxiliares comenzarn el


escrutinio que les corresponde el mismo da de la votacin, a partir del momento
del cierre del proceso de votacin, con base en las actas de escrutinio de mesa y
a medida que se vayan recibiendo por parte de los claveros respectivos, en el
local que la respectiva Registradura previamente seale.
Dicho escrutinio se desarrollar hasta las doce (12) la noche. Cuando no sea
posible

terminar el escrutinio antes de la hora sealada, la audiencia de

escrutinio continuar a las nueve (9) de la maana del da siguiente hasta las
nueve (9) de la noche y as sucesivamente hasta terminar el correspondiente
escrutinio... "
En cumplimiento de las anteriores disposiciones, los miembros de las Comisiones
Escrutadoras debern estar en los sitios de los escrutinios a las 3:30 p.m. del
mismo da de las votaciones, tal como lo determina el artculo 42, de la Ley antes
mencionada (1475 de 2011 ), que a la letra dice: u

activarn la entrega de

los pliegos electorales de los corregimientos, inspecciones de polica y sectores


rurales que no se hayan introducido en el arca trie/ave al empezar el escrutinio,
verificarn cuidadosamente la hora y el estado de los mismos al ser recibidos, de
todo lo cual se dejar constancia en el acta de introduccin que suscriben los
claveros.
Si faltaren pliegos de los corregimientos, inspecciones de polica o sectores
rurales, la comisin escrutadora no podr concluir el escrutinio antes de vencerse

el mayor de los trminos de distancia fijados por el Registrador Nacional del


Estado Civil para el respectivo municipio.

Funciones
Las Comisiones

Escrutadoras Auxiliares,

Municipales y Distrital tendrn las

siguientes funciones bsicas:


Agilizar la llegada y entrada de los pliegos electorales provenientes de las zonas
rurales, de acuerdo con los trminos de entrega establecidos por el Registrador
Nacional del Estado Civil (Ley 1475 de 2011, art. 42).
Verificar en el acta de introduccin de pliegos electorales, elaborada por los
claveros (forma E-20). El da, la hora y el estado de los documentos allegados al
arca triclave.
Verificar y efectuar la sumatoria de los votos por Corporacin (Asamblea,
Concejo y Junta Administradora Local); y por cargo (Gobernador y Alcalde)

con

base en las actas de escrutinio y constancias de los Jurados de Votacin


(formulario E-14); o con las actas parciales del escrutinio (forma E-26,), expedidas
por las Comisiones Auxiliares, cuando se trate de escrutinios de municipios
zonificados.
Corresponde

a las Comisiones Escrutadoras Municipales caso de municipios

zonificados, declarar su eleccin y expedir las correspondientes credenciales.


Las Comisiones Escrutadoras Auxiliares y las de Municipios no zonificados
resuelven, con base en las actas respectivas (formas E-14), las reclamaciones
que se hayan presentado ante los Jurados de Votacin. (Artculo 12 Ley 62 de
1988).
En los municipios zonificados, las Comisiones Escrutadoras Distrital y
Municipales resuelven las apelaciones presentadas contra las decisiones de las
Comisiones Escrutadoras Auxiliares y los desacuerdos suscitados entre los
miembros de stas; as mismo las reclamaciones formuladas durante los
escrutinios. (Artculo 166 C. E.). Cuando se interponen recursos de apelacin, las

Comisiones Escrutadoras se abstendrn de tomar la decisin. El recurso se


concede en el efecto suspensivo para que resuelva lo pertinente la instancia
superior, pero no exime a los escrutadores de efectuar el cmputo de los votos.
(Artculo 166 C. E. y Artculo 12 Ley 62 de 1988).
Formularios, actas y dems documentos electorales del escrutinio

El registrador debe instruir al personal auxiliar de la comisin escrutadora sobre:


Funciones que deben desempear.
Forma de diligenciar los documentos de los escrutinios.
Las instrucciones impartidas por el Registrador Nacional o sus Delegados
respecto de la informacin que se suministra a los testigos electorales.
Ubicacin del personal, segn funciones.
Desarrollo del escrutinio

En las Comisiones Auxiliares y Municipales, de municipios no zonificados, el


Registrador, como secretario de la Comisin Escrutadora, cumple las siguientes
funciones:
Declara abierto el escrutinio.
Presenta la Comisin Escrutadora y dems funcionarios.
Informa a los Testigos Electorales sobre el procedimiento que se va emplear en el
escrutinio.
Fijar junto con la comisin escrutadora las "reglas de juego" del escrutinio.
Inmediatamente el secretario procedea:
-Dar lectura al registro de los documentos introducidos en el arca triclave (forma
E-20) y los pone de manifiesto a la comisin escrutadora.
Abrir uno a uno los sobres que contienen los pliegos de las mesas de votacin en
estricto orden ascendente y dejando constancia de su estado en el formulario
E-23 y en el acta general.
Leer en voz alta la votacin consignada en el acta de escrutinio y constancias del
Jurado de Votacin de cada mesa, Formulario E-14
Procedimientos para el escrutinio en las mesas de votacin
En general, los componentes principales del escrutinio de votos en las mesas de
votacin son:

Apertura de las urnas,

Clasificacin de los votos,

Conciliacin de los votos,

Conteo de los votos,

Transmisin de los resultados a la oficina local o a las oficinas


centrales del organismo electoral.

Despus del cierre de la votacin, las urnas se conservan en las mesas de


votacin para realizar el escrutinio, conforme a los siguientes procedimientos:

Registro del nmero de papeletas sin usar y de las papeletas


estropeadas. ((Las papeletas estropeadas son aquellas que el votante
ech a perder sin darse cuenta al marcarlas de forma incorrecta y que
luego cambi por una nueva papeleta en blanco, o bien las que
presentan algn error de impresin, estn rotas, incompletas o se
marcaron de una forma que puede vincular al votante sin garantizar la
secreca del voto)

Determinacin del nmero total de electores que vot de acuerdo a


lista de electores;

Apertura de las urnas y conteo del nmero de votos;

Conciliacin del nmero de votos en la urna con el nmero de votantes


de acuerdo a la lista de electores u otro registro del nmero total de
personas que emitieron su voto;

Clasificacin de los votos por partido o por candidato;

Conteo de los votos; y

Separacin de los votos impugnados para determinar su aceptacin o


rechazo de acuerdo a las reglas establecidas.

Luego se compila el acta de votacin u hoja de resultados, se firma y


se transmite a una oficina local antes de que sea transmitida a nivel
regional o nacional. Es conveniente que los representantes de partidos o
candidatos y los observadores electorales nacionales e internacionales
puedan tener una copia del acta o poder copiar los resultados.
El proceso no se interrumpe hasta que el acta de votacin de la mesa se
completa, se hace pblica y se enva a la oficina local del organismo

electoral. Una vez completado el proceso de escrutinio, los materiales


electorales se trasladarn a una oficina local para almacenarlos.
Los resultados preliminares tambin se transmiten a nivel nacional y se
publican. Es necesario que se adopten medidas y procedimientos
especiales durante todo el proceso de escrutinio por si los resultados son
impugnados. Como en todos los aspectos de la eleccin, existen
consideraciones administrativas que estn relacionadas directa o
indirectamente con el escrutinio en las mesas de votacin. Cada uno de
estos componentes del procedimiento tiene particularidades asociadas
con sus respectivos procesos.
Al cierre de las mesas de votacin, los oficiales de la mesa y otras
personas autorizadas para fungir como representantes de partidos o
candidatos y observadores, pueden permanecer en la mesa e iniciar el
proceso de escrutinio.
En algunos lugares, al concluir la votacin se cambia el diseo de las
mesas para adoptar un esquema ms propicio para realizar el escrutinio.
Antes de abrir las urnas se hace una primera conciliacin de los votos.
Se cuentan y separan las papeletas estropeadas. Una vez que se vaci
la urna, se verifica la validez de cada voto y los votos se clasifican en
pilas distintas que reflejen la eleccin del votante.
Despus, se cuentan los votos vlidos (por candidato/partido poltico) y
los votos rechazados (un voto que se encuentra dentro de la urna se
rechaza porque fue marcado incorrectamente o porque no est marcado
cuando la marca es necesaria) (Ver Criterios para determinar cundo son
vlidos los votos). Para facilitar el proceso de toma de decisin que se
refiere al rechazo de votos, el personal de escrutinio debe haber sido
capacitado por anticipado con reglas claras de interpretacin o con guas
que contengan las bases para rechazar votos.
Es recomendable que los representantes de partidos y candidatos tengan
la posibilidad de revisar los votos y que si no estn de acuerdo con la
decisin del oficial de escrutinio, puedan realizar objeciones formales que
puedan ser la base para impugnar los resultados del escrutinio.

Cuando se usa una hoja de control para el escrutinio, es necesario que


se registren todos los votos vlidos, como los votos estropeados y los
rechazados. Todos los votos tienen que ser escrutados y ninguno debe
destruirse. Es conveniente que antes de que se llene el acta de la
votacin, se verifique el escrutinio y se realice una ltima conciliacin.
Entonces la urna puede volverse a sellar (con el nuevo nmero de sello
debidamente aprobado por representantes de partido, candidatos y
observadores), tambin se puede adjuntar a la urna un sobre sellado con
la documentacin del escrutinio. Es recomendable que los
representantes de partido y candidatos tengan la oportunidad de pegar
sus sellos o firmas en las urnas.
Los resultados registrados en el acta de la votacin pueden ser
comunicados por los oficiales de escrutinio a la oficina local/nacional del
organismo electoral por telfono u otros medios. Es conveniente que, si
la ley lo contempla, los representantes de partidos y candidatos
dispongan de una copia de la declaracin
Con esto finaliza el escrutinio en las mesas de votacin y es importante
que todos los materiales electorales se trasladen a un lugar seguro para
su almacenamiento. En caso de que se pida un recuento, sern
necesarios todos los documentos que se prepararon, por eso es
importante tomar precauciones y resellar las urnas.
La oficina local/nacional del organismo electoral suma los resultados
transmitidos por todas las mesas de votacin del distrito electoral, as
como los resultados de todos los votos especiales, de la votacin
anticipada, de las mesas de votacin mviles, etc. Para evitar
discrepancias entre los resultados preliminares y los finales, es
importante que los resultados preliminares incluyan todos los tipos de
votos. Adicionalmente, los resultados deben precisar la votacin obtenida
por cada partido poltico o por cada candidato y estos resultados deben
pegarse en un sitio visible para ser consultados por todos los
interesados.
Se recomienda que los resultados preliminares no oficiales sean
publicados lo ms pronto posible. Esta accin es normalmente realizada
por los partidos polticos o por los medios de comunicacin, dejando el

anuncio de los resultados finales al organismo electoral. En los siguientes


das, las oficinas locales del organismo electoral efectan el escrutinio
final y preparan los resultados oficiales. Si los resultados son
cuestionados, se tendrn que aplicar procedimientos adicionales.
CONTEO
Los votos (y los sobres, cuando resulte aplicable) se pueden apilar en grupos de
diez, por ejemplo, para facilitar la elaboracin del registro de los votos que se
vayan contabilizando. Dependiendo del nmero de partidos polticos o candidatos
y del nmero de oficiales de escrutinio, cada oficial podra ser responsable de
recibir y contar todos los votos emitidos por uno o ms partidos polticos o
candidatos. Despus, los oficiales de escrutinio pueden intercambiar las pilas de
votos que contabilizaron para verificar el total de cada una.
Los oficiales de escrutinio deben contar todos los votos, incluyendo las papeletas
estropeadas y los votos rechazados. An cuando no cuenten como vlidos, estos
votos son importantes para integrar el registro auditable y sern indispensables en
caso de que se realice un recuento.
Para eliminar las posibles objeciones a la validez de los votos, los oficiales de
escrutinio deben recibir una adecuada capacitacin sobre con reglas de
interpretacin de las marcas en los votos que son aceptadas, as como de las
razones por las que se debe rechazar un voto. Al reducir el margen que pueden
tener los oficiales para interpretar las reglas del conteo se facilita la toma de
decisin y se pueden reducir las disputas sobre la validez de los votos.
Si se objeta o impugna la validez de un voto, el oficial de escrutinio debe ser la
nica persona facultada para tomar una decisin. Para tener ms consistencia en
sus decisiones, el oficial de escrutinio puede poner en una pila por separado todos
los votos dudosos o cuestionados y decidir sobre su validez solo despus de que
ha concluido el conteo de todos los votos vlidos.
Como alternativa, se pueden distribuir primero todos los votos segn las
preferencias indicadas, decidir sobre los cuestionables y, por ltimo, contar cada
pila. Puede ser til numerar en el reverso todos los votos cuestionados y anotar el
total en el libro de votacin de acuerdo con la decisin final que haya tomado el
oficial de escrutinio.

Para contar los votos, los oficiales de escrutinio pueden usar una hoja de clculo.
Es conveniente que los representantes de partidos polticos, y candidatos y los
observadores que presencian el escrutinio tambin tengan hojas de clculo. La
hoja de clculo oficial es la que utiliza el oficial de escrutinio que est a cargo del
proceso.
La hoja de clculo facilita el conteo. Se hace una marca en la hoja de clculo por
cada voto emitido a favor de cada candidato o partido poltico. De forma peridica,
se suman las marcas de cada candidato o partido poltico. Si se comete un error
durante el proceso, se pueden realizar comparaciones con las otras hojas de
clculo. Si an as no se encuentra el error, se tendr que reiniciar el conteo desde
el ltimo punto que se haya acordado.
Es conveniente realizar una revisin final del conteo. Es usual que esa revisin se
realice antes de transmitir los resultados preliminares a la oficina regional o del
distrito electoral. La revisin es importante para asegurar que ningn voto haya
sido cambiado a favor o en contra de algn partido o candidato. El nmero total de
votos emitidos para cada partido o candidato, ms la suma de los votos
rechazados, de las papeletas sin usar y de las estropeadas tendr que coincidir
con el nmero total de papeletas que se recibi en la mesa antes de iniciar de
votacin.
Una vez que finaliza el conteo, los votos y las papeletas ya reagrupados por
categora se pueden reintegrar a la urna o introducir en los sobres que se hayan
previsto al efecto, junto con los formatos correspondientes. Es necesario que el
acta o declaracin de resultados se introduzca en un sobre por separado y no se
introduzca dentro de la urna. Es importante que sean sellados tanto el sobre como
la urna antes de que sean transportados al lugar en que sern concentrados o
almacenados. Todos estos documentos sern indispensables en caso de que se
solicite u ordene un recuento, por eso resulta importante tomar la precaucin de
sellar el contenido de las urnas para asegurar que estos materiales estn
disponibles si se ordena un recuento.
Para tener mayor seguridad, es necesario que los oficiales de escrutinio as como
los representantes de partidos polticos o candidatos firmen el sello que se coloca
a las urnas y a los sobres. Es conveniente que los oficiales de escrutinio
conserven una copia oficial en caso de que se diera una prdida del material.

VERIFICACION
Es conveniente realizar una revisin final del conteo. Es usual que esa revisin se
realice antes de transmitir los resultados preliminares a la oficina regional o del
distrito electoral. La revisin es importante para asegurar que ningn voto haya
sido cambiado a favor o en contra de algn partido o candidato.
La ltima verificacin debe coincidir totalmente con la conciliacin hecha antes de
abrir las urnas. El nmero total de votos emitidos para cada partido o candidato,
ms la suma de los votos rechazados, de las papeletas sin usar y de las
estropeadas tendr que coincidir con el nmero total de papeletas que se recibi
en la mesa antes de iniciar de votacin.
Cuando se usan sobres, tambin se tienen que contar para conciliarlos con el
nmero de electores que emitieron voto. Si se detecta algn error, se pueden
comparar las distintas hojas de clculo. Si despus de esto subsiste el error,
entonces puede ser necesario volver a revisar y contar todos los votos emitidos.
Los formularios E-14 son el formato que maneja la Registradura en cada
mesa de votacin para que los jurados reporten el conteo de votos
manualmente. Todos los formularios, por ley, deben ser publicados por la
Registradura y posteriormente son digitados en el sistema.