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ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DE LA PRIMERA LNEA DEL METRO DE QUITO

INFORME FINAL
CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL


DE LA PRIMERA LNEA DEL METRO DE QUITO

EMPRESA PBLICA METROPOLITANA


METRO DE QUITO
EPMMQ

CAPTULO 3
MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

3.1

LEGISLACIN Y NORMAS TCNICAS AMBIENTALES

3.2

NORMATIVA PARA LA CONSERVACIN DEL PATRIMONIO ARQUEOLGICO


NACIONAL E INTERNACIONAL

3.3

NORMATIVA PARA LA PARTICIPACIN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL

3.4

REQUERIMIENTOS DE PERMISOS

3.5

MARCO INSTITUCIONAL

3.6

DEFINICIN DE LA AUTORIDAD AMBIENTAL PARA LA EMISIN DE LA LICENCIA


AMBIENTAL

Quito, Noviembre de 2012

CAPTULO 3
MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DE LA PRIMERA LNEA DEL METRO DE QUITO


INFORME FINAL
CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

NDICE DE CONTENIDO
NDICE DE CUADROS
3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL ...................................................................................... 3-1
3.1 LEGISLACIN Y NORMAS TCNICAS AMBIENTALES ................................................................... 3-1

Cuadro 3.1: Requerimiento de permisos .................................................................................................. 3-62

3.1.1 CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR .............................................................................. 3-1


3.1.2. CONVENIOS Y TRATADOS INTERNACIONALES................................................................................... 3-4
3.1.3 CDIGOS Y LEYES ........................................................................................................................ 3-25

NDICE DE FIGURAS

3.1.4 DECRETOS Y REGLAMENTOS DE APLICACIN A LAS LEYES CONSIDERADAS ...................................... 3-32


3.1.5 NORMAS TCNICAS
AMBIENTALES PARA LA PREVENCIN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIN AMBIENTAL ................................. 3-45
3.1.6 ORDENANZAS ............................................................................................................................... 3-48

Figura 3.1: Jerarqua normativa en el Ecuador .......................................................................................... 3-1


Figura 3.2: Procedimiento para obtener la licencia ambiental ............................................................... 3-63

3.2 NORMATIVA PARA


LA CONSERVACIN DEL PATRIMONIO ARQUEOLGICO NACIONAL E INTERNACIONAL............. 3-48
3.2.1 POLTICAS .................................................................................................................................... 3-49
3.2.2 LEGISLACIN ADAPTABLE AL PATRIMONIO ARQUEOLGICO .............................................................. 3-49
3.2.3 LEY DE PATRIMONIO CULTURAL .................................................................................................... 3-50
3.2.4 LEY DE PROTECCIN Y CONSERVACIN DEL CAMINO DEL INCA, CODIFICADO .................................. 3-53
3.2.5 CDIGO ORGNICO DE ORGANIZACIN TERRITORIAL, AUTONOMA Y DESCENTRALIZACIN .............. 3-53
3.2.6 CDIGO PENAL ............................................................................................................................ 3-54
3.2.7 LEY DE GESTIN AMBIENTAL ......................................................................................................... 3-54
3.2.8 REGLAMENTO GENERAL A LA LEY DE PATRIMONIO CULTURAL......................................................... 3-54
3.3 NORMATIVA PARA LA PARTICIPACIN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL ............................ 3-54
3.4 REQUERIMIENTOS DE PERMISOS .................................................................................................. 3-56
3.4.1 LICENCIA AMBIENTAL .................................................................................................................... 3-56
3.4.2 PERMISOS DE DESCARGA, EMISIONES Y VERTIDOS.......................................................................... 3-56
3.5 MARCO INSTITUCIONAL .................................................................................................................. 3-58
3.5.1 MINISTERIO DEL AMBIENTE ........................................................................................................... 3-58
3.5.2 MINISTERIO DE SALUD PBLICA..................................................................................................... 3-59
3.5.3 MINISTERIO DE TRANSPORTE Y OBRAS PBLICAS .......................................................................... 3-59
3.5.4 MINISTERIO DE RELACIONES LABORALES ....................................................................................... 3-59
3.5.5 INSTITUTO NACIONAL DE PATRIMONIO CULTURAL (INPC) ............................................................... 3-59
3.5.6 CONSEJO NACIONAL DE TRNSITO Y TRANSPORTE TERRESTRE ..................................................... 3-59
3.5.7 SECRETARA METROPOLITANA DE MEDIO AMBIENTE ...................................................................... 3-60
3.6 DEFINICIN DE LA
AUTORIDAD AMBIENTAL PARA LA EMISIN DE LA LICENCIA AMBIENTAL .................................... 3-60

3-I

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3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

3.1 LEGISLACIN Y NORMAS TCNICAS AMBIENTALES


3.1.1 Constitucin de la Repblica del Ecuador

El marco legal aplicable al Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) para el Proyecto de la Primera Lnea del Metro de
Quito, se refiere a la legislacin y reglamentacin nacional, municipal y sectorial, que en materia ambiental rige en

La Constitucin de la Repblica del Ecuador publicada en el Registro Oficial No. 449 del 20 de octubre de 2008,

el territorio ecuatoriano. La jerarqua normativa se muestra en la pirmide de Kelsen (Figura 3.1).

considera la proteccin ambiental como uno de los deberes primordiales del Estado, en el Captulo Segundo,
Seccin Segunda referida al Ambiente sano, indica que ste: reconoce el derecho de la poblacin a vivir en un

Figura 3.1: Jerarqua normativa en el Ecuador

ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay, as
como tambin: El derecho a una vida digna, que asegure la salud, alimentacin y nutricin, agua potable,
vivienda, saneamiento ambiental, educacin, trabajo, empleo, descanso y ocio, cultura fsica, vestido, seguridad
social y otros servicios sociales necesarios
Art.14.- Se reconoce el derecho de la poblacin a vivir en un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, que
garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay
Se declara de inters pblico la preservacin del ambiente, la conservacin de los ecosistemas, la biodiversidad y
la integridad del patrimonio gentico del pas, la prevencin del dao ambiental y la recuperacin de los espacios
naturales degradados.
Art.15.- El Estado promover en el sector pblico y privado, el uso de tecnologas ambientalmente limpias y
energas alternativas no contaminantes y de bajo impacto.
Art. 52.- Las personas tienen derecho a disponer de bienes y servicios de ptima calidad y a elegirlos con libertad,

Fuente: Elaboracin propia, 2012

as como a una informacin precisa y no engaosa sobre su contenido y caractersticas.

La Constitucin de la Repblica del Ecuador es la norma de mxima jerarqua en el ordenamiento jurdico. Como

La ley establecer los mecanismos de control de calidad y los procedimientos de defensa del consumidor; y las

tal, todas las normas inferiores, esto es, los tratados y convenios internacionales, las leyes orgnicas, las leyes

sanciones por vulneracin de estos derechos, la reparacin e indemnizacin por deficiencias, daos o mala

ordinarias, los Reglamentos, los Decretos y Acuerdos y las Ordenanzas distritales.

calidad de bienes y servicios, y por la interrupcin de los servicios pblicos que no fuera ocasionada por caso
fortuito o fuerza mayor.

En caso de conflicto en la aplicacin de las leyes, la misma Constitucin dispone que: En caso de conflicto entre
normas de distinta jerarqua, la Corte Constitucional, las juezas y jueces, autoridades administrativas y servidoras

Art. 66.-, (numeral 27) Se reconoce y garantizar a las personas el derecho a vivir en un ambiente sano,

y servidores pblicos, lo resolvern mediante la aplicacin de la norma jerrquica superior.

ecolgicamente equilibrado, libre de contaminacin y en armona con la naturaleza, promoviendo el uso de


alternativas energticas no contaminantes.

Adicionalmente seala que la jerarqua normativa considerar, en lo que corresponda, el principio de competencia,
en especial la titularidad de las competencias exclusivas de los gobiernos autnomos descentralizados.

Art. 72.- La naturaleza tiene derecho a la restauracin. Dicha restauracin ser independiente de la obligacin que
tienen el Estado y las personas naturales o jurdicas de indemnizar a los individuos y colectivos que dependan de
los sistemas naturales afectados.
En los casos de impacto ambiental grave o permanente, incluidos los ocasionados por la explotacin de los
recursos naturales no renovables, el Estado establecer los mecanismos ms eficaces para alcanzar la
restauracin, y adoptar las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las consecuencias ambientales nocivas.

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Art. 95. Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarn de manera protagnica en la

12. Regular, autorizar y controlar la explotacin de materiales ridos y ptreos, que se encuentren en los
lechos de los ros, lagos, playas de mar y canteras.

toma de decisiones, planificacin y gestin de los asuntos pblicos, y en el control popular de los representantes y
de las instituciones, del Estado y de la sociedad, en un proceso permanente de construccin del poder ciudadano

13. Gestionar los servicios de prevencin, proteccin, socorro y extincin de incendios.

y del buen vivir. La participacin se orientar por los principios de igualdad, autonoma, deliberacin pblica,
respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad. La participacin de la ciudadana en todos

14. Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias.

los asuntos de inters pblico es un derecho, se ejerce a travs de los mecanismos de la democracia
representativa, directa y comunitaria.

En el mbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, expedirn ordenanzas cantonales.

Art. 261.- numeral 11, El Estado central tendr competencias exclusivas sobre: los recursos energticos;

Art. 266. Los gobiernos de los distritos metropolitanos autnomos ejercern las competencias que corresponden

minerales, hidrocarburos, hdricos, biodiversidad y recursos forestales.

a los gobiernos cantonales y todas las que sean aplicables de los gobiernos provinciales y regionales, sin perjuicio

Art. 264.Los gobiernos municipales tendrn las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de otras que
determine la ley:

de las adicionales que determine la ley que regule el sistema nacional de competencias.
En el mbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, expedirn ordenanzas metropolitanas.

1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de

Art. 276.- uno de sus objetivos el de recuperar y conservar la naturaleza y mantener un ambiente sano y

manera articulada con la planificacin nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el

sustentable que garantice a las personas y colectividades el acceso equitativo, permanente y de calidad al agua,

uso y la ocupacin del suelo urbano y rural.

aire y a los beneficios de los recursos del duelo y del patrimonio natural.

2. Ejercer el control sobre el uso y ocupacin del suelo en el cantn.


3. Planificar, construir y mantener la vialidad urbana.
4. Prestar los servicios pblicos de agua potable, alcantarillado, depuracin de aguas residuales, manejo
de desechos slidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley.
5. Crear, modificar o suprimir mediante ordenanzas tasas y contribuciones especiales de mejoras.

Art. 313.- Sectores Estratgicos, se consideran sectores estratgicos la energa en todas sus formas, las
telecomunicaciones, los recursos naturales no renovables, el transporte y la refinacin de hidrocarburos, la
biodiversidad y el espectro radioelctrico, el agua y otros que determine la ley.
Art. 375.- El Estado, en todos sus niveles de gobierno, garantizar el derecho al hbitat y a la vivienda digna, para
lo cual:
1. Generar la informacin necesaria para el diseo de estrategias y programas que comprendan las
relaciones entre vivienda, servicios, espacio y transporte pblicos, equipamiento y gestin del suelo

6. Planificar, regular y controlar el trnsito y el transporte pblico dentro de su territorio cantonal.

urbano.
7. Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica y los equipamientos de salud y ecuacin, as
como los espacios pblicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo.
8. Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectnico, cultural y natural del cantn y construir los
espacios pblicos para estos fines.

2.

Mantendr un catastro nacional integrado georreferenciado, de hbitat y vivienda.

3.

Elaborar, implementar y evaluar polticas, planes y programas de hbitat y de acceso universal a


la vivienda, a partir de los principios de universalidad, equidad e interculturalidad, con enfoque en la
gestin de riesgos.

9. Formar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales.


10. Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de ros, lagos y
lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley.
11. Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar, riberas de ros,
lagos y lagunas.

4. Mejorar la vivienda precaria, dotar de albergues, espacios pblicos y reas verdes, y promover el
alquiler en rgimen especial.
5. Desarrollar planes y programas de financiamiento para vivienda de inters social, a travs de la
banca pblica y de las instituciones de finanzas populares, con nfasis para las personas de escasos
recursos econmicos y las mujeres jefas de hogar.

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6. Garantizar la dotacin ininterrumpida de los servicios pblicos de agua potable y electricidad a las

5. Articular las instituciones para que coordinen acciones a fin de prevenir y mitigar los riesgos, as como

escuelas y hospitales pblicos.

para enfrentarlos, recuperar y mejorar las condiciones anteriores a la ocurrencia de una emergencia o
desastre.

7. Asegurar que toda persona tenga derecho a suscribir contratos de arrendamiento a un precio justo y
sin abusos.

6. Realizar y coordinar las acciones necesarias para reducir vulnerabilidades y prevenir, mitigar, atender
y recuperar eventuales efectos negativos derivados de desastres o emergencias en el territorio

8. Garantizar y proteger el acceso pblico a las playas de mar y riberas de ros, lagos y lagunas, y la

nacional.

existencia de vas perpendiculares de acceso.


7.
El Estado ejercer la rectora para la planificacin, regulacin, control, financiamiento y elaboracin de polticas de

Garantizar financiamiento suficiente y oportuno para el funcionamiento del Sistema, y coordinar la


cooperacin internacional dirigida a la gestin de riesgo.

hbitat y vivienda.
Art. 395.- Literal 3.- El estado garantizar la participacin activa y permanente de las personas, comunidades,
Art. 376.- Para hacer efectivo el derecho a la vivienda, al hbitat y a la conservacin del ambiente, las
municipalidades podrn expropiar, reservar y controlar reas para el desarrollo futuro, de acuerdo con la ley. Se

pueblos y nacionalidades afectadas, en la planificacin, ejecucin y control de toda actividad que genere impactos
ambientales.

prohbe la obtencin de beneficios a partir de prcticas especulativas sobre el uso del suelo, en particular porel
cambio de uso, de rstico a urbano o de pblico a privado.

Art. 396.- El Estado adoptar las polticas y medidas oportunas que eviten los impactos ambientales negativos,
cuando exista certidumbre de dao. En caso de duda sobre el impacto ambiental de alguna accin u omisin,

Art. 387.- literal 2, Promover la generacin y produccin de conocimiento, fomentar la investigacin cientfica y

aunque no exista evidencia cientfica del dao, el Estado adoptar medidas protectoras eficaces y oportunas.

tecnolgica, y potenciar los saberes ancestrales, para as contribuir a la realizacin del buen vivir, al sumak
Art. 397 En caso de daos ambientales el Estado actuar de manera inmediata y subsidiaria para garantizar la

kausay.

salud y la restauracin de los ecosistemas. Adems de la sancin correspondiente, el Estado repetir contra el
Art. 389.- El Estado garantizar el derecho de las personas, las colectividades y la naturaleza a la proteccin
frente a los efectos negativos de los desastres de origen natural o antrpico mediante la prevencin ante el riesgo,

operador de la actividad que produjera el dao las obligaciones que conlleve la reparacin integral, en las
condiciones y con los procedimientos que la ley establezca.

la mitigacin de desastres, la recuperacin y mejoramiento de las condiciones sociales, econmicas y


ambientales, con el objetivo de minimizar la condicin de vulnerabilidad.

La responsabilidad tambin recaer sobre las servidoras o servidores responsables de realizar el control
ambiental.

El sistema nacional descentralizado de gestin de riesgo est compuesto por las unidades de gestin de riesgo de
todas las instituciones pblicas y privadas en los mbitos local, regional y nacional. El Estado ejercer la rectora a

literal 2.- Establecer mecanismos efectivos de prevencin y control de la contaminacin ambiental, de

travs del organismo tcnico establecido en la ley. Tendr como funciones principales, entre otras:

recuperacin de espacios naturales degradados y de manejo sustentable de los recursos naturales.

1. Identificar los riesgos existentes y potenciales, internos y externos que afecten al territorio ecuatoriano.
2.

Generar, democratizar el acceso y difundir informacin suficiente y oportuna para gestionar


adecuadamente el riesgo.

3. Asegurar que todas las instituciones pblicas y privadas incorporen obligatoriamente y en forma
transversal la gestin de riesgo en su planificacin y gestin.
4. Fortalecer en la ciudadana y en las entidades pblicas y privadas capacidades para identificar los
riesgos inherentes a sus respectivos mbitos de accin, informar sobre ellos, e incorporar acciones

Art. 398.- Toda decisin o autorizacin estatal que pueda afectar al ambiente deber ser consultada a la
comunidad, a la cual se informar amplia y oportunamente. El sujeto consultante ser el Estado. La ley regular la
consulta previa, la participacin ciudadana, los plazos, el sujeto consultado y los criterios de valoracin y de
objecin sobre la actividad sometida a consulta.
Art. 400.- El Estado ejercer la soberana sobre la biodiversidad, cuya administracin y gestin se realizar con
responsabilidad intergeneracional.
Se declara de inters pblico la conservacin de la biodiversidad y todos sus componentes, en particular la
biodiversidad agrcola y silvestre y el patrimonio gentico del pas.

tendientes a reducirlos.
stas se aplicarn en el sentido ms favorable a la proteccin de la naturaleza.

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3.1.2 . Convenios y tratados internacionales

5. Comprometan la poltica econmica del Estado establecida en su Plan de Desarrollo a condiciones de


instituciones financieras internacionales o empresas transnacionales.

La aplicacin de la legislacin internacional est ntimamente relacionada con las caractersticas que tiene la
misma; mientras la legislacin nacional es generalmente imperativa, los instrumentos internacionales son
generalmente declarativos, lo que implica que cada pas debe procurar el desarrollo, en su propia legislacin, de
los principios contenidos en los instrumentos de la legislacin internacional.
Dado que los tratados se incorporan al sistema jurdico de cada pas, tambin tienen una posicin jerrquica
dentro del mismo. La constitucin establece una gradacin particular de los convenios y tratados internacionales
suscritos, ratificados y publicados en el Registro Oficial. Estos instrumentos internacionales estn ubicados sobre

6. Comprometan al pas en acuerdos de integracin y de comercio.


7. Atribuyan competencias propias del orden jurdico interno a un organismo internacional o
supranacional.
8. Comprometan el patrimonio natural y en especial el agua, la biodiversidad y su patrimonio gentico.

Convenios y tratados internacionales en materia ambiental

las leyes y dems normas.


Convencin de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificacin, 1994
La constitucin o carta magna, es la ley suprema de cada pas; rige las formas de gobierno que tiene cada estado,
siendo su ley fundamental. La constitucin regula el Derecho Interno as como las relaciones de los poderes

Adoptada el 17 de junio de 1994 en Pars, entr en vigor el 26 de diciembre de 1996. Representa una obligacin

pblicos y no aplica en las relaciones externas. A nivel global, los estados se apoyan en el principio del Derecho

comn de cumplimiento para la implementacin de medidas, tanto nacionales como internacionales, para la

Internacional de la igualdad soberana de los estados y para poder crear acuerdos, tratados o convenios

promocin del desarrollo sostenible en las tierras secas.

internacionales, deben hacerse respetando las leyes internas.


La Conferencia de la ONU sobre Desertificacin (Nairobi, 1977), defini a la desertificacin como el "agravamiento
Los convenios y tratados internacionales posterior a su ratificacin por el Poder Legislativo, implican la obligacin

o extensin de las condiciones caractersticas del desierto; como el proceso que implica una disminucin de la

del Estado a cumplir lo establecido y dispuesto en los mismos.

productividad biolgica y con ello una reduccin de la biomasa vegetal, de la capacidad de las tierras para las
actividades pecuarias, de la produccin agrcola y una degradacin de las condiciones de vida para el ser

La Constitucin del Ecuador, en su Ttulo VIII Relaciones Internacionales, Captulo Segundo: Tratados e

humano".

instrumentos internacionales, entre otros aspectos, seala lo siguiente:


Art. 419. Los tratados internacionales ratificados por el Ecuador se sujetarn a lo establecido en la Constitucin.

La Convencin, elaborada tras la Cumbre de la Tierra celebrada en Ro de Janeiro en 1992 es un instrumento


jurdicamente vinculante.

En el caso de los tratados y otros instrumentos internacionales sobre derechos humanos se aplicarn los
principios pro ser humano, de no restriccin de derechos, de aplicabilidad directa y de clusula abierta

Esta Convencin de las Naciones Unidas tiene por objeto luchar contra la desertificacin y reducir los efectos de la

establecidos en la Constitucin. Todos los tratados internacionales y los instrumentos internacionales de derechos

sequa en los pases gravemente afectados por la sequa o la desertizacin, en particular en frica, mediante

humanos forman parte del ordenamiento jurdico del Estado y prevalecern sobre leyes y normas de menor

medidas eficaces a todos los niveles. Estas medidas se basan en acuerdos internacionales de cooperacin y

jerarqua.

asociacin, en el marco de un enfoque integrado compatible con el programa Accin 21con el fin de contribuir a

Art. 421. La ratificacin o denuncia de los tratados internacionales requerir la aprobacin previa de la Asamblea

instaurar un desarrollo sostenible en las zonas afectadas. Accin 21 es un plan de accin mundial centrado en el
desarrollo sostenible para el siglo XXI.

Nacional en los casos que:


En el espritu de la Convencin, la lucha contra la desertificacin implica actividades ligadas al desarrollo integrado
1. Se refieran a materia territorial o de lmites.
2. Establezcan alianzas polticas o militares, o la presencia de tropas extranjeras en territorio

de las tierras de las zonas ridas, semiridas y sub-hmedas secas, destinadas a:

prevenir y reducir la degradacin de las tierras;

rehabilitar las tierras parcialmente deterioradas;

restaurar las tierras desrticas.

ecuatoriano.
3. Contengan el compromiso de expedir, modificar o derogar una ley.
4. Se refieran a los derechos y garantas establecidas en la Constitucin.

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Los programas de accin nacionales, subregionales y regionales sirven de marco para la aplicacin de la

El Protocolo de Kioto, 1997

Convencin. Estos programas deben concebirse como parte integrante de la poltica nacional de desarrollo
sostenible del pas. Se actualizan en el marco de un proceso participativo permanente, teniendo en cuenta las
conclusiones sacadas de la accin realizada in situ as como de los resultados de la investigacin.
Las comunidades locales desempean un papel clave en la formulacin y la ejecucin de los programas de
accin, ya que son tributarias del suelo.

Los gobiernos acordaron en 1997 el Protocolo de Kioto del Convenio Marco sobre Cambio Climtico de la ONU. El
Protocolo entr en vigencia en el ao 2005 y desde entonces es vinculante para los pases firmantes.
El objetivo del Protocolo de Kioto es conseguir reducir un 5,2% las emisiones de gases de efecto invernadero
globales sobre los niveles de 1990 para el periodo 2008-2012. Este es el nico mecanismo internacional para
empezar a hacer frente al cambio climtico y minimizar sus impactos.

La aplicacin de la Convencin requiere la cooperacin internacional entre pases desarrollados y pases en


desarrollo. No obstante, los Gobiernos de los pases afectados por la desertizacin son los responsables de crear

Para ello contiene objetivos legalmente obligatorios para que los pases industrializados reduzcan las emisiones

un entorno que permita que las propias poblaciones locales pongan fin al proceso de degradacin de las tierras.

de los 6 gases de efecto invernadero de origen humano como dixido de carbono (CO2), metano (CH4) y xido

Los Gobiernos deben proceder a cambios polticamente delicados, como la mayor descentralizacin del poder de

nitroso (N2O), adems de tres gases industriales fluorados: hidrofluorocarbonos (HFC), perfluorocarbonos (PFC) y

decisin, la mejora de los regmenes de propiedad de la tierra, y la atribucin de un poder real a las mujeres, a los

hexafluoruro de azufre (SF6).

agricultores y a los ganaderos.


La Convencin no prev un mecanismo financiero centralizado encargado administrar los fondos destinados a los
proyectos, pero cuenta con un mecanismo mundial que ayuda a movilizar importantes financiaciones de las
fuentes existentes y a racionalizar y a reforzar la gestin.
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, 1994

El Protocolo de Kioto entiende que los pases industrializados, al emitir la mayor parte de esos gases, tienen la
principal responsabilidad para revertir el problema. Pero, los recortes de emisiones de los pases industriales
servirn de poco si las naciones en desarrollo no hacen lo propio.
Para cumplir con el Protocolo de Kioto se establecieron adems de las reducciones de emisiones de gases de
efecto invernadero en cada pas, y del comercio de emisiones, otros mecanismos como la Aplicacin Conjunta
(AC) y el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL). En cualquier caso, estos mecanismos son suplementarios, ya

La aceptacin por la comunidad internacional de las graves consecuencias derivadas del cambio climtico, llev a

que cada pas ha de reducir sus emisiones.

la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. Fue aprobada el 9 de mayo de 1992 y
entr en vigor el 21 de marzo de 1994.

El Artculo 12 del Protocolo de Kioto establece los mecanismos para un desarrollo limpio, cuyo propsito es ayudar
a las Partes no incluidas en el Anexo I, como es el caso de Ecuador, a lograr un desarrollo sustentable y contribuir

Por medio de ella, los pases reconocen que la contribucin humana al efecto invernadero es un problema comn

al objetivo ltimo de la Convencin, as como ayudar a las Partes incluidas en el Anexo I a dar cumplimiento a sus

de toda la humanidad y necesita acciones oportunas y decididas para contrarrestarlo. Para ello, se establece como

compromisos cuantificados de limitacin y reduccin de las emisiones contrados en virtud del artculo 3.

objetivo de la Convencin la estabilizacin de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera


a un nivel que impida interferencias antropgenas peligrosas en el sistema climtico. Este objetivo debera
lograrse en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climtico,
asegurar que la produccin de alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo econmico prosiga de
manera sostenible.

Estos mecanismos de desarrollo limpio (MDL) abren la posibilidad del surgimiento del denominado "Mercado
Internacional del Carbono", en tanto permite a los pases del Anexo I dar cumplimiento a sus compromisos
cuantificados de reduccin de emisiones netas de GEI para mitigar el impacto del cambio climtico, a travs de la
adquisicin de reducciones certificadas alcanzadas mediante la implementacin de Proyectos orientados a este fin
en los pases no incluidos en el Anexo I, que han pasado a ser conocidos como pases No Anexo I.

En la Convencin se reconoce que debido a su proceso temprano de industrializacin, existe un conjunto de


pases que histricamente ha hecho una contribucin mayor al efecto invernadero. Por este motivo se determin
que este grupo de pases (Partes Anexo I) debera tener una mayor responsabilidad y tomar las acciones ms
decididas con miras a enfrentar el problema del cambio climtico. La Convencin establece como uno sus
principios el derecho al desarrollo sostenible de cada una de las Partes y reconoce que todos los pases,
especialmente en desarrollo, necesitan tener acceso a los recursos necesarios para lograr un desarrollo
econmico y social sostenible.

Los Mecanismos de Desarrollo Limpio crean, precisamente, la posibilidad y la oportunidad de que el Ecuador se
inserte en el mercado de carbono ofertando proyectos de mitigacin, en busca de inversionistas interesados;
proyectos que, conforme al principio de provecho mutuo, necesariamente debern compatibilizar la bsqueda de
la maximizacin de los dos intereses involucrados en esta transaccin: por un lado, debern ofertar al inversionista
el mximo posible de emisiones de carbono reducidas o evitadas, o de carbono secuestrado, por unidad de capital
invertido, que l podr aplicar al cumplimiento de sus obligaciones, y simultneamente, debern presentar la
mxima contribucin posible, por unidad de inversin, al desarrollo sustentable del pas.

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Los Mecanismos de Desarrollo Limpiopermiten a los pases del Anexo I utilizar crditos obtenidos de las

1.

Cooperarn mediante observaciones sistemticas, investigacin e intercambio de informacin a fin de

actividades realizadas con participacin de pases No Anexo I para cumplir "una parte" de sus obligaciones bajo el

comprender y evaluar mejor los efectos de las actividades humanas sobre la capa de ozono y los

Artculo 3 del protocolo. Los proyectos certificables necesitan cumplir tres criterios generales:

efectos de la modificacin de la capa de ozono sobre la salud humana y el ambiente;

1. Participacin voluntaria de cada parte

2. Adoptarn las medidas legislativas o administrativas adecuadas y cooperarn en la coordinacin de


las polticas apropiadas para controlar, limitar, reducir o prevenir las actividades humanas bajo su

2.

Producir "beneficios reales, mensurables y a largo plazo en relacin con la mitigacin del cambio

jurisdiccin o control en el caso de que se compruebe que estas actividades tienen o pueden tener

climtico"
3. Producir reducciones en emisiones "que sean adicionales a las que se produciran en ausencia de la

efectos adversos como resultado de la modificacin o probable modificacin de la capa de ozono;


3.

actividad de proyecto certificada"


Una vez que estos son certificados, el pas husped puede vender todo o parte de las Reducciones Certificadas

Cooperarn en la formulacin de medidas, procedimientos y normas convenidos para la aplicacin de


este Convenio, con miras a la adopcin de protocolos y anexos;

4. Cooperarn con los rganos internacionales competentes para la aplicacin efectiva de este Convenio

de Emisiones (CRE) a las corporaciones o gobiernos del Anexo I. El precio puede ser negociado por el comprador

y de los protocolos en que sean parte.

y el vendedor o comercializados por una tercera parte bajo la supervisin del Comit Ejecutivo del Mecanismo de
Desarrollo Limpio. La posibilidad de la comercializacin de las Reducciones Certificadas de Emisiones (CRE) en

Las Partes en el Convenio, de conformidad con el artculo 3, cooperarn en la realizacin de investigaciones y

mercados secundarios es esencial para el funcionamiento del Modelo Unilateral de formulacin de proyectos.

observaciones sistemticas y en la formulacin de recomendaciones relativas a futuras investigaciones y


observaciones en las siguientes esferas:

Venezuela es signataria de este Protocolo al firmar la Ley Aprobatoria del Protocolo de Kioto de la Convencin
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica

Investigacin de los procesos fsicos y qumicos de la atmsfera

Investigacin sobre los efectos en la salud, los efectos biolgicos y los efectos de la fotodegradacin

Investigacin de los efectos sobre el clima

Observaciones sistemticas de:

Bolivariana de Venezuela N 38.081 de fecha 7 de diciembre de 2004, cuyo objeto fue el de aprobar en todas sus
partes el Protocolo de Kioto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, adoptado
en la ciudad de Kioto-Japn, el 11 de diciembre de 1997. Entr en vigencia el 8 de diciembre de 2004.
Convenio de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono. Viena, Austria, 1985
Las Partes del Convenio estn conscientes del impacto potencialmente nocivo de la modificacin de la capa de

El estado de la capa de ozono

Las concentraciones en la troposfera y la estratosfera de los gases que dan origen a las familias

ozono sobre la salud humana y el ambiente y recuerdan las disposiciones pertinentes de la Declaracin de la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, y en especial el principio 21, que establece que, de

HOx, NOx, COx y del carbono

conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y con los principios del derecho internacional, los Estados tienen
el derecho soberano de explotar sus propios recursos en aplicacin de su propia poltica ambiental y la obligacin

de asegurar que las actividades que se lleven a cabo bajo su jurisdiccin o control no perjudiquen el medio de
otros Estados o de zonas situadas fuera de toda jurisdiccin nacional.

observacin desde estaciones terrestres y por satlite

adversos resultantes o que puedan resultar de las actividades humanas que modifiquen o puedan modificar la
capa de ozono.
Con tal fin, las Partes, de conformidad con los medios de que dispongan y en la medida de sus posibilidades:

El flujo de radiacin solar, expresado en longitud de onda, que llega a la atmsfera terrestre y de
la radiacin trmica que sale de sta, utilizando mediciones de satlites

Se establece que las Partes tomarn las medidas apropiadas, de conformidad con las disposiciones del Convenio
y de los protocolos en vigor en que sean parte, para proteger la salud humana y el ambiente contra los efectos

Las temperaturas desde la superficie terrestre hasta la mesosfera, utilizando sistemas de

El flujo solar, analizado por longitud de onda, que llega a la superficie de la Tierra en la gama de
las radiaciones ultravioleta con efectos biolgicos (UV-B)

Las propiedades y la distribucin de los aerosoles desde la superficie terrestre hasta la mesosfera,
utilizando sistemas de observacin instalados en estaciones terrestres, aerotransportados y en
satlites

3-6

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DE LA PRIMERA LNEA DEL METRO DE QUITO


INFORME FINAL
CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

Las variables climticas importantes, mediante el mantenimiento de programas meteorolgicos de

propulsores para la produccin de espumas plsticas y en extinguidores. Se los utiliza como reemplazo transitorio

alta calidad para su medicin desde la superficie

ya que su efecto potencial sobre el ozono (conocido como ODP por sus siglas en ingls Ozone Depleting

Las oligosustancias, las temperaturas, el flujo solar y los aerosoles, utilizando mtodos mejorados
de anlisis de los datos mundiales.

Potential) es casi 20 veces menor y su potencial de calentamiento global (GWP por sus siglas en ingls Global
Warming Potential) es significativamente menor tambin. La falta de alternativas para los CFC y HCFC (por
ejemplo en los inhaladores que se usan para el tratamiento de asmticos o personas con afecciones respiratorias)

Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono, 1987

son la razn para las pocas excepciones que existen a su uso como as tambin los halones an en uso en los
sistemas de supresin de incendios en aeronaves y submarinos. Las provisiones del Protocolo incluyen como

El Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono es uno de los ms exitosos

requisito que las Partes basen sus decisiones futuras sobre fundamentos cientficos actuales como as tambin

ejemplos de cooperacin internacional. Es un tratado diseado para proteger la capa de ozono reduciendo la

toda la informacin ambiental, tcnica y econmica actualizada y disponible que es evaluada por un panel de

produccin y el consumo de numerosas sustancias que se ha estudiado que reaccionan con el ozono y se cree

expertos de la comunidad internacional.

que son responsables por el agotamiento de la capa de ozono. El Protocolo fue negociado en 1987 y entr en
vigor el 1 de enero de 1989. Ha sido enmendado en varias oportunidades en respuesta a la nueva evidencia

Los informes sobre los avances han sido informados en varias ocasiones por la Organizacin Meteorolgica

cientfica y a los avances tecnolgicos: en la Segunda Reunin de las Partes (Londres, 27 a 29 de junio de 1990),

Mundial. Tambin existen informes que preparan las organizaciones gubernamentales y las ONG donde se

en la Cuarta Reunin de las Partes (Copenhague, 23 a 25 de noviembre de 1992), en la Sptima Reunin de las

presentan alternativas para las sustancias que agotan el ozono ya que estas tienen un fuerte impacto en ciertos

Partes (Viena, 5 a 7 de diciembre de 1995), en la Novena Reunin de las Partes (Montreal, 15 a 17 septiembre

sectores productivos por usarse en agricultura, produccin de energa, refrigerantes y mediciones de laboratorio.

1997) y nuevamente ajustada y enmendada en la Undcima Reunin de las Partes (Beijing, 29 noviembre a 3
diciembre 1999).
La produccin y consumo de peligrosos grupos de sustancias qumicas, con capacidad para agotar la capa de
ozono, han sido suprimidos en los pases desarrollados y el mismo proceso est en marcha en los pases en vas
de desarrollo. En trminos generales, alrededor del noventa y cinco por ciento de las sustancias qumicas que

Convenio sobre la Diversidad Biolgica (Ro de Janeiro, 1992)


En 1992, durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, en Ro de Janeiro,
fueron firmados dos acuerdos jurdicamente vinculantes de gran importancia ambiental: la Convencin Marco de la
ONU sobre Cambio Climtico y el Convenio sobre la Diversidad Biolgica.

agotan el ozono han sido hasta la fecha puestas de lado. Se cree que si todos los pases cumplen con los

El Convenio es el primer acuerdo global cabal para abordar todos los aspectos de la diversidad biolgica: recursos

objetivos propuestos dentro del tratado, la capa de ozono podra haberse recuperado para el ao 2050.

genticos, especies y ecosistemas, y el primero en reconocer que la conservacin de la diversidad biolgica es

Segn los Estados signatarios del acuerdo, el objetivo del protocolo es: "Reconociendo que la emisin en todo el
mundo de ciertas sustancias puede agotar considerablemente y modificar la capa de ozono en una forma que
podra tener repercusiones nocivas sobre la salud y el medio ambiente,... Decididas a proteger la capa de ozono

una preocupacin comn de la humanidad y una parte integral del proceso de desarrollo. Sus disposiciones sobre
la cooperacin cientfica y tecnolgica, acceso a los recursos genticos y la transferencia de tecnologas
ambientalmente sanas, son la base de esta asociacin.

adoptando medidas preventivas para controlar equitativamente el total de emisiones mundiales de las sustancias

Los objetivos del Convenio sobre la Diversidad Biolgica son la conservacin de la biodiversidad, el uso sostenible

que la agotan, con el objetivo final de eliminarlas, sobre la base de los adelantos en los conocimientos cientficos,

de sus componentes y la participacin justa y equitativa de los beneficios resultantes de la utilizacin de los

teniendo en cuenta aspectos tcnicos y econmicos y teniendo presentes las necesidades que en materia de

recursos genticos, mediante, entre otras cosas, un acceso adecuado a esos recursos y una transferencia

desarrollo tienen los pases en desarrollo"

apropiada de las tecnologas pertinentes, teniendo en cuenta todos los derechos sobre esos recursos y a esas

A estos fines aceptaron reducir sus niveles de consumo y produccin declorofluorocarbonos (CFC) segn el nivel
de desarrollo de sus economas. A los pases en vas de desarrollo, definidos segn el artculo 5.1, se les aplic un

tecnologas, as como mediante una financiacin apropiada.


Entre otros aspectos de este convenio, se destacan los siguientes:

nivel bsico y un cronograma diferente al de los pases desarrollados (conocidos tambin como pases que no
estn dentro del artculo 5, No-A5).

Cada Parte Contratante, con arreglo a sus condiciones y capacidades particulares:

Las Partes del Protocolo han acordado el 2013 como fecha en que se dejarn fijos los niveles de produccin de

1. Elaborar estrategias, planes o programas nacionales para la conservacin y la utilizacin sostenible

los HCFC y acordaron iniciar el proceso de reduccin a partir del ao 2015. Debido a que los HCFC tambin

de la diversidad biolgica o adaptar para ese fin las estrategias, planes o programas existentes, que

daan la capa de ozono, se los utiliza como reemplazos transitorios para los refrigerantes, los solventes, gases

3-7

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DE LA PRIMERA LNEA DEL METRO DE QUITO


INFORME FINAL
CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

habrn de reflejar, entre otras cosas, las medidas establecidas en el presente Convenio que sean

promover su aplicacin ms amplia, con la aprobacin y la participacin de quienes posean esos

pertinentes para la Parte Contratante interesada; y

conocimientos, innovaciones y prcticas, y fomentar que los beneficios derivados de la utilizacin de


esos conocimientos, innovaciones y prcticas se compartan equitativamente;

2. Integrar, en la medida de lo posible y segn proceda, la conservacin y la utilizacin sostenible de la


diversidad biolgica en los planes, programas y polticas sectoriales o intersectoriales.

10. Establecer o mantendr la legislacin necesaria y/u otras disposiciones de reglamentacin para la
proteccin de especies y poblaciones amenazadas;

Cada Parte Contratante, en la medida de lo posible y segn proceda:


11. Cuando se haya determinado, de conformidad con el artculo 7, un efecto adverso importante para la
1. Establecer un sistema de reas protegidas o reas donde haya que tomar medidas especiales para

diversidad biolgica, reglamentar u ordenar los procesos y categoras de actividades pertinentes; y

conservar la diversidad biolgica;


Cada Parte Contratante, en la medida de lo posible y segn proceda:
2. Cuando sea necesario, elaborar directrices para la seleccin, el establecimiento y la ordenacin de
reas protegidas o reas donde haya que tomar medidas especiales para conservar la diversidad
biolgica;
3. Reglamentar o administrar los recursos biolgicos importantes para la conservacin de la diversidad
biolgica, ya sea dentro o fuera de las reas protegidas, para garantizar su conservacin y utilizacin

1.

Integrar el examen de la conservacin y la utilizacin sostenible de los recursos biolgicos en los


procesos nacionales de adopcin de decisiones;

2. Adoptar medidas relativas a la utilizacin de los recursos biolgicos para evitar o reducir al mnimo
los efectos adversos para la diversidad biolgica;

sostenible;
3. Proteger y alentar ,1a utilizacin consuetudinaria de los recursos biolgicos, de conformidad con las
4. Promover la proteccin de ecosistemas y hbitats naturales y el mantenimiento de poblaciones
viables de especies en entornos naturales;
5. Promover un desarrollo ambientalmente adecuado y sostenible en zonas adyacentes a reas
protegidas, con miras a aumentar la proteccin de esas zonas; recuperacin de especies

prcticas culturales tradicionales que sean compatibles con las exigencias de la conservacin o de la
utilizacin sostenible;
4. Prestar ayuda a las poblaciones locales para preparar y aplicar medidas correctivas en las zonas
degradadas donde la diversidad biolgica se ha reducido; y

amenazadas, entre otras cosas mediante la elaboracin y la aplicacin de planes u otras estrategias
de ordenacin;

5. Fomentar la cooperacin entre sus autoridades gubernamentales y su sector privado en la


elaboracin de mtodos para la utilizacin sostenible de los recursos biolgicos.

6. Establecer o mantendr medios para regular, administrar o controlar los riesgos derivados de la
utilizacin y la liberacin de organismos vivos modificados como resultado de la biotecnologa que es
probable tengan repercusiones ambientales adversas que puedan afectar a la conservacin y a la
utilizacin sostenible de la diversidad biolgica, teniendo tambin en cuenta los riesgos para la salud
humana;
7. Impedir que se introduzcan, controlar o erradicar las especies exticas que amenacen a
ecosistemas, hbitats o especies;
8. Procurar establecer las condiciones necesarias para armonizar las utilizaciones actuales con la
conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de sus componentes;
9. Con arreglo a su legislacin nacional, respetar, preservar y mantendr los conocimientos, las
innovaciones y las prcticas de las comunidades indgenas y locales que entraen estilos tradicionales
de vida pertinentes para la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica y

Cada Parte Contratante, en la medida de lo posible y segn proceda:


1. Establecer procedimientos apropiados por los que se exija la evaluacin del impacto ambiental de
sus proyectos propuestos que puedan tener efectos adversos importantes para la diversidad biolgica
con miras a evitar o reducir al mnimo esos efectos y, cuando proceda, permitir la participacin del
pblico en esos procedimientos.
2. Establecer arreglos apropiados para asegurarse de que se tengan debidamente en cuenta las
consecuencias ambientales de sus programas y polticas que puedan tener efectos adversos
importantes para la diversidad biolgica;
3. Promover, con carcter recproco, la notificacin, el intercambio de informacin y las consultas
acerca de las actividades bajo su jurisdiccin o control que previsiblemente tendran efectos adversos
importantes para la diversidad biolgica de otros Estados o de zonas no sujetas a jurisdiccin

3-8

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DE LA PRIMERA LNEA DEL METRO DE QUITO


INFORME FINAL
CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

nacional, alentando la concertacin de acuerdos bilaterales, regionales o multilaterales, segn

independencia del pas de procedencia, sea firmante o no del convenio y Especies de comercio prohibido salvo

proceda;

determinadas excepciones, tambin con independencia del pas de procedencia.

4. Notificar inmediatamente, en caso de que se originen bajo su jurisdiccin o control peligros

Segn esta Convencin, los Estados Contratantes:

inminentes o graves para la diversidad biolgica o daos a esa diversidad en la zona bajo la
jurisdiccin de otros Estados o en zonas ms all de los lmites de la jurisdiccin nacional, a los

elemento irremplazable de los sistemas naturales de la tierra, tienen que ser protegidas para esta

Estados que puedan verse afectados por esos peligros o esos daos, adems de iniciar medidas para

generacin y las venideras;

prevenir o reducir al mnimo esos peligros o esos daos; y


5. Promover arreglos nacionales sobre medidas de emergencia relacionadas con actividades o

Estn conscientes del creciente valor de la fauna y flora silvestres desde los puntos de vista esttico,
cientfico, cultural, recreativo y econmico;

acontecimientos naturales o de otra ndole que entraen graves e inminentes peligros para la
diversidad biolgica, apoyar la cooperacin internacional para complementar esas medidas

Reconocen que la fauna y flora silvestres, en sus numerosas, bellas y variadas formas constituyen un

nacionales y, cuando proceda y con el acuerdo de los Estados o las organizaciones regionales de

Reconocen que los pueblos y Estados son y deben ser los mejores protectores de su fauna y flora
silvestres;

integracin econmica interesados, establecer planes conjuntos para situaciones imprevistas.

Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres, 1979
Es un acuerdo internacional concertado entre los gobiernos de 175 pases del mundo, que tiene la finalidad de

Reconocen adems que la cooperacin internacional es esencial para la proteccin de ciertas


especies de fauna y flora silvestres contra su explotacin excesiva mediante el comercio internacional;

La Convencin est organizada en los siguientes artculos:

velar porque el comercio internacional de especmenes de animales y plantas silvestres no constituya una
amenaza para su supervivencia. La CITES fue redactada como resultado de una resolucin aprobada en una

Artculo I Definiciones

reunin de los miembros de la Unin Mundial para la Naturaleza (UICN), celebrada en 1963. El texto de la
Convencin fue finalmente acordado en una reunin que cont con la representacin de 80 naciones que tuvo

Artculo II Principios fundamentales: El Apndice I incluye todas las especies en peligro de extincin que son o

lugar en Washington D.C., el 3 de marzo de 1973, y entr en vigor el 1 de julio de 1975.

pueden ser afectadas por el comercio. El comercio en especmenes de estas especies deber estar sujeto a una
reglamentacin particularmente estricta a fin de no poner en peligro an mayor su supervivencia y se autorizar

CITES es un acuerdo internacional al que los pases se adhieren voluntariamente. Y aunque la Convencin es

solamente bajo circunstancias excepcionales. El Apndice II incluye: a) todas las especies que, si bien en la

jurdicamente vinculante para las partes -en otras palabras, tienen que aplicar la Convencin- no por ello suplanta

actualidad no se encuentran necesariamente en peligro de extincin, podran llegar a esa situacin a menos que el

a las legislaciones nacionales. Bien al contrario, ofrece un marco que ha de ser respetado por cada una de las

comercio en especmenes de dichas especies est sujeto a una reglamentacin estricta a fin de evitar utilizacin

partes, las cuales han de promulgar su propia legislacin nacional para garantizar que se aplique a escala

incompatible con su supervivencia; y b) aquellas otras especies no afectadas por el comercio, que tambin

nacional.

debern sujetarse a reglamentacin con el fin de permitir un eficaz control del comercio en las especies a que se
refiere el subprrafo a) del presente prrafo. El Apndice III incluir todas las especies que cualquiera de las

CITES se concibi en el marco de espritu de cooperacin que traspasa fronteras. Hoy en da, ofrece diversos
grados de proteccin a ms de 30.000 especies de animales y plantas, bien se comercialicen como especmenes
vivos, como abrigos de piel o hierbas disecadas.
CITES no persigue la prohibicin total del comercio de especies salvajes sino el que este comercio se realice de
forma sostenible con criterios cientficos de forma que sea una fuente duradera de riqueza, estimada por todas las

Partes manifieste que se hallan sometidas a reglamentacin dentro de su jurisdiccin con el objeto de prevenir o
restringir su explotacin, y que necesitan la cooperacin de otras Partes en el control de su comercio. Las Partes
no permitirn el comercio en especmenes de especies incluidas en los Apndices I, II y III, excepto de acuerdo
con las disposiciones de la presente Convencin.
Artculo III Reglamentacin del comercio en especmenes de especies incluidas en el Apndice I

poblaciones locales y por los gobiernos respectivos. El comercio nicamente se prohbe en casos lmite de
especies al borde de la extincin.

Artculo IV Reglamentacin del comercio de especmenes de especies incluidas en el Apndice II

El convenio contempla tres grados de proteccin para las especies de flora y fauna silvestres, el primero: Especies

Artculo V Reglamentacin del comercio de especmenes de especies incluidas en el Apndice III

de comercio controlado siempre que procedan de un pas determinado; Especies de comercio controlado con

3-9

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DE LA PRIMERA LNEA DEL METRO DE QUITO


INFORME FINAL
CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

Artculo VI Permisos y certificados

Reconocen que los Estados son y deben ser los protectores de las especies migratorias de animales silvestres
que viven dentro de los lmites de su jurisdiccin nacional o que los franquean;

Artculo VII Exenciones y otras disposiciones especiales relacionadas con el comercio


Estn convencidas de que la conservacin as como el eficaz cuidado y aprovechamiento de las especies
Artculo VIII Medidas que debern tomar las Partes
Artculo IX Autoridades Administrativas y Cientficas
Artculo X Comercio con Estados que no son Partes de la Convencin

migratorias de animales silvestres requieren una accin concertada de todos los Estados dentro de cuyos lmites
de jurisdiccin nacional pasan dichas especies alguna parte de su ciclo biolgico;
Recuerdan la Recomendacin 32 del Plan de accin adoptado por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
medio ambiente humano (Estocolmo, 1972), y por ello acuerdan los siguientes principios fundamentales:

Artculo XI Conferencia de las Partes


Artculo XII La Secretara

1. Las Partes reconocen la importancia de la conservacin de las especies migratorias y de las medidas
a convenir para este fin por los Estados del rea de distribucin, siempre que sea posible y apropiado,
concediendo particular atencin a las especies migratorias cuyo estado de conservacin sea

Artculo XIII Medidas internacionales


Artculo XIV Efecto sobre la legislacin nacional y convenciones internacionales
Convencin sobre la conservacin de las especies migratorias de animales silvestres, 1979
Aprobada en Bonn, en junio de 1979, las partes reconocen la importancia de la conservacin de las especies
migratorias y de las medidas a convenir para este fin por los Estados del rea de distribucin, siempre que sea
posible y apropiado, concediendo particular atencin a las especies migratorias cuyo estado de conservacin sea

desfavorable; el mismo reconocimiento se extiende tambin a las medidas apropiadas y necesarias,


por ellas adoptadas separada o conjuntamente, para la conservacin de tales especies y de su
hbitat.
2. Las Partes reconocen la necesidad de adoptar medidas a fin de evitar que una especie migratoria
pase a ser una especie amenazada.
3. En particular, las Partes:

desfavorable; el mismo reconocimiento se extiende tambin a las medidas apropiadas y necesarias, por ellas

a) deberan promover, apoyar o cooperar a investigaciones sobre especies migratorias; b) se

adoptadas separada o conjuntamente, para la conservacin de tales especies y de su hbitat. Asimismo, los

esforzarn por conceder una proteccin inmediata a las especies migratorias enumeradas en el

pases adherentes (partes), reconocen la necesidad de adoptar medidas a fin de evitar que una especie migratoria

Apndice I; y c) debern procurar la conclusin de ACUERDOS sobre la conservacin, cuidado y

pase a ser una especie amenazada; y se propone la promocin apoyo y cooperacin en investigaciones sobre

aprovechamiento de las especies migratorias enumeradas en el Apndice II.

especies migratorias.
Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgnicos persistentes, 2001
Las Partes Contratantes reconocen que la fauna silvestre, en sus numerosas formas, constituye un elemento
irremplazable de los sistemas naturales de la tierra, que tiene que ser conservado para el bien de la humanidad;

El Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos y Persistentes (COP), tambin conocido como el
"Convenio de COP'", fue firmado por representantes de ms de cien pases de todo el mundo en mayo del 2001

Estn conscientes de que cada generacin humana administra los recursos de la tierra para las generaciones

en Estocolmo, Suecia. El Convenio es un instrumento internacional para el control y eliminacin de 12 compuestos

futuras y tiene el deber de que dicho legado se conserve y de que cuando est sujeto a uso se haga con

peligrosos que han sido agrupados bajo el calificativo de "la Docena sucia".

prudencia;
El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) anunci la entrada en vigor del convenio
Estn conscientes del creciente valor que adquiere la fauna silvestre desde los puntos de vista medio-ambiental,

para el 17 de mayo de 2004 luego de que Francia se convirtiera en el 50 estado en ratificar el acuerdo.

ecolgico, gentico, cientfico, esttico, recreativo, cultural, educativo, social y econmico;


El convenio centra su atencin en la llamada "Docena sucia" que se divide de la siguiente manera: nueve
Estn preocupadas en particular por las especies de animales silvestres que en sus migraciones franquean los

compuestos qumicos prioritarios a ser eliminados, de ellos ocho son plaguicidas: aldrin, endrin, dieldrin, toxafeno,

lmites de jurisdicciones nacionales o cuyas migraciones se desarrollan fuera de dichos lmites;

mirex, heptacloro, DDT, clordano, y un producto de uso industrial: PCB, y tres cuya generacin deber ser
reducida al mximo el: HCB, que puede ser plaguicida o producto industrial, y dos subproductos generados de
manera no intencional: dioxinas y furanos.

3-10

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DE LA PRIMERA LNEA DEL METRO DE QUITO


INFORME FINAL
CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

los productos farmacuticos;

las armas qumicas;

trastornos hormonales, nerviosos, inmunolgicos y reproductivos, as como cnceres y tumores de mltiples tipos.

los productos qumicos utilizados como aditivos alimentarios;

Convenio de Rotterdam sobre comercio internacional de productos qumicos peligrosos, 2006

los productos alimentarios;

El Convenio de Rotterdam fue firmado el 11de septiembre de1998 por la Comunidad Europea. La Decisin relativa

los productos importados en pequeas cantidades que no suponen riesgos particulares, siempre que

Los Contaminantes Orgnicos Persistentes son productos y subproductos de la actividad industrial humana que se
definen por su volatilidad, su gran estabilidad qumica y su capacidad para acumularse en los tejidos grasos de los
organismos vivos. En concentraciones extraordinariamente bajas, estas sustancias son capaces de inducir

a la aprobacin, en nombre de la Comunidad Europea, del Convenio de Rotterdam va acompaada de un

sean importados con fines de investigacin o anlisis, o por un particular para su uso personal.

Reglamento del Consejo para la aplicacin de las disposiciones del convenio en el seno de la Unin Europea.
Se prohbe la exportacin de productos a las Partes que no hayan presentado ninguna respuesta o que slo
Decisin2006/730/CE del Consejo, de 25de septiembre de 2006, relativa a la aprobacin, en nombre de la
Comunidad Europea, del Convenio de Rotterdam sobre el procedimiento de consentimiento fundamentado previo
aplicable a ciertos plaguicidas y productos qumicos peligrosos objeto de comercio internacional.
Reglamento (CE) n 689/2008del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17de junio de 2008, relativo a la
exportacin e importacin de productos qumicos peligrosos.
Este convenio tiene por objeto mejorar la reglamentacin internacional del comercio de determinados productos
qumicos y plaguicidas peligrosos a fin de proteger la salud de las personas y el ambiente, as como favorecer la
utilizacin ecolgicamente racional de estos productos.
El Convenio regula las importaciones y las exportaciones de determinados productos qumicos y plaguicidas
peligrosos. El principio fundamental en que se basa el Convenio es el consentimiento fundamentado previo
(procedimiento PIC, del ingls Prior Informed Consent). A efectos del Convenio, dicho principio significa que
cualquier producto qumico especificado en ste slo puede ser exportado con el consentimiento previo del

hayan comunicado una respuesta provisional sobre la importacin del producto. Sin embargo, hay excepciones,
por ejemplo, el producto puede exportarse si la Parte importadora ha manifestado su consentimiento expreso para
el producto de que se trate.
Cada producto exportado que est prohibido o estrictamente regulado por las disposiciones del convenio debe ir
acompaado de una notificacin de exportacin, y la Parte importadora tambin debe acusar recibo del producto.
El Convenio prev disposiciones sobre la informacin que debe acompaar a los productos qumicos, tales como
normas de etiquetado.
Tratado internacional sobre los recursos fitogenticos para la alimentacin y la agricultura, 2001
En noviembre de 2001 la Conferencia de la FAO (Resolucin 3/2001) adopt el Tratado Internacional sobre los
Recursos Fitogenticos para la Alimentacin y la Agricultura. Este Tratado jurdicamente vinculante abarca todos
los recursos fitogenticos importantes para la alimentacin y la agricultura, y est en consonancia con el Convenio
sobre la Diversidad Biolgica. El Tratado entr en vigor el 29 de junio de 2004.

importador. El convenio crea un procedimiento para conocer y dar a conocer las decisiones de los pases
importadores, aplicando as el principio PIC en el comercio internacional de productos qumicos. Asimismo,

El Tratado es vital para asegurar la disponibilidad constante de los recursos fitogenticos que los pases

establece disposiciones por las que se exige una informacin detallada sobre los productos que permita decidir la

necesitarn para alimentar a sus pueblos. Se debe conservar para las futuras generaciones la diversidad gentica

importacin conociendo las propiedades y efectos de los productos, sobre todo en la salud humana y el ambiente.

que es esencial para la alimentacin y la agricultura.

El Convenio se aplica a los productos qumicos prohibidos o estrictamente regulados, as como a las

Los objetivos del Tratado son la conservacin y la utilizacin sostenible de los recursos fitogenticos para la

preparaciones de plaguicidas extremadamente peligrosas.

alimentacin y la agricultura y la distribucin justa y equitativa de los beneficios derivados de su utilizacin en


armona con el Convenio sobre la Diversidad Biolgica, para una agricultura sostenible y la seguridad alimentaria.

Determinados productos estn excluidos del mbito de aplicacin, a saber:


Estos objetivos se obtendrn vinculando estrechamente el Tratado a la Organizacin de las Naciones Unidas para

los estupefacientes y las sustancias psicotrpicas;

los materiales radioactivos;

los residuos;

la Agricultura y la Alimentacin y al Convenio sobre la Diversidad Biolgica.


El Tratado los define como "cualquier material gentico de origen vegetal de valor real o potencial para la
alimentacin y la agricultura".

3-11

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DE LA PRIMERA LNEA DEL METRO DE QUITO


INFORME FINAL
CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

Mediante el Tratado los pases acuerdan establecer un sistema multilateral eficaz, efectivo y transparente para

precedente, cuanto lo rodea. Los dos aspectos del medio humano, el natural y el artificial, son esenciales para el

facilitar el acceso a los recursos fitogenticos para la alimentacin y la agricultura, y compartir los beneficios de

bienestar del hombre y para el goce de los derechos humanos fundamentales, incluso el derecho a la vida misma.

manera justa y equitativa. El Sistema multilateral se aplica a ms de 64 cultivos y forrajes principales. El rgano
rector del Tratado, que estar integrado por los pases que lo hayan ratificado, establecer las condiciones de
acceso y distribucin de los beneficios en un "Acuerdo de transferencia de material".

2. La proteccin y mejoramiento del medio humano es una cuestin fundamental que afecta al bienestar de los
pueblos y al desarrollo econmico del mundo entero, un deseo urgente de los pueblos de todo el mundo y un
deber de todos los gobiernos.

Podrn obtenerse recursos del Sistema multilateral con fines de utilizacin y conservacin para la investigacin, el
mejoramiento y la capacitacin. Cuando se obtiene un producto comercial utilizando estos recursos, el Tratado
prev el pago de una parte equitativa de los beneficios monetarios resultantes, siempre que el producto no pueda
ser utilizado sin restriccin por otros para investigacin y mejoramiento ulterior. Si otros pueden utilizarlo, el pago
es voluntario.

3. El hombre debe hacer constantemente recapitulacin de su experiencia y continuar descubriendo, inventando,


creando y progresando. Hoy en da, la capacidad del hombre de transformar lo que lo rodea, utilizada con
discernimiento, puede llevar a todos los pueblos los beneficios del desarrollo y ofrecerles la oportunidad de
ennoblecer su existencia. Aplicado errnea o imprudentemente, el mismo poder puede causar daos incalculables
al ser humano y a su medio. A nuestro alrededor vemos multiplicarse las pruebas del dao causado por el hombre

El Tratado prev la posibilidad de distribuir los beneficios de la utilizacin de recursos fitogenticos para la

en muchas regiones de la Tierra: niveles peligroso de contaminacin del agua, el aire, la tierra y los seres vivos;

alimentacin y la agricultura mediante el intercambio de informacin, el acceso a la tecnologa y su transferencia,

grandes trastornos del equilibrio ecolgico de la biosfera; destruccin y agotamiento de recursos insustituibles y

as como la creacin de capacidad. Prev asimismo la formulacin de una estrategia de financiacin para movilizar

graves deficiencias, nocivas para la salud fsica, mental y social del hombre, en el medio por l creado,

fondos para actividades, planes y programas de ayuda destinados, sobre todo, a los pequeos agricultores de

especialmente en aquel en el que vive y trabaja.

pases en desarrollo. Esta estrategia de financiacin prev tambin la distribucin de beneficios monetarios
pagados con arreglo al Sistema multilateral.

4. En los pases en desarrollo, la mayora de los problemas ambientales estn motivados por el subdesarrollo.
Millones de personas siguen viviendo muy por debajo de los niveles mnimos necesarios para una existencia

El Tratado reconoce la contribucin enorme que los agricultores y sus comunidades han aportado y siguen

humana decorosa, privadas de alimentacin y vestido, de vivienda y educacin, de sanidad e higiene adecuadas.

aportando a la conservacin y el desarrollo de los recursos fitogenticos. Esta es la base de los Derechos de los

Por ello, los pases en desarrollo deben dirigir sus esfuerzos hacia el desarrollo, teniendo presente sus prioridades

agricultores, que incluyen la proteccin de los conocimientos tradicionales, y el derecho a participar

y la necesidad de salvaguardar y mejorar el medio. Con el mismo fin, en los pases industrializados, los problemas

equitativamente en la distribucin de los beneficios y en la adopcin de decisiones nacionales relativas a los

ambientales estn generalmente relacionados con la industrializacin y el desarrollo tecnolgico.

recursos fitogenticos. Otorga a los gobiernos la responsabilidad de aplicar estos derechos.


5. El crecimiento natural de la poblacin plantea continuamente problemas relativos a la preservacin del medio, y

Acuerdos y declaraciones internacionales en materia ambiental

se deben adoptar normas y medidas apropiadas, segn proceda, para hacer frente a esos problemas. De cuanto
existe en el mundo, los seres humanos son lo ms valioso. Ellos son quienes promueven el progreso social, crean

Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano, 1972

riqueza social, desarrollan la ciencia y la tecnologa, y, con su duro trabajo, transforman continuamente el medio
humano. Con el progreso social y los adelantos de la produccin, la ciencia y la tecnologa, la capacidad del

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente, seala entre otros asuntos, que en los pases

hombre para mejorar el medio se acrece cada da que pasa.

en desarrollo, la mayora de los problemas ambientales estn motivados por el subdesarrollo. Por ello, estos
pases deben dirigir sus esfuerzos hacia el desarrollo, teniendo presente sus prioridades y la necesidad de

6. Hemos llegado a un momento de la historia en el que debemos orientar nuestros actos en todo el mundo

salvaguardar y mejorar el ambiente.

atendiendo, con mayor cuidado a las consecuencias que puedan tener para el medio. Por ignorancia o indiferencia
podemos causar daos inmensos o irreparables al medio terrqueo del que dependen nuestra vida y nuestro

La Declaracin De Estocolmo sobre el medio ambiente humano de 1972 proclama que:

bienestar. Por el contrario, con un conocimiento ms profundo y una accin ms prudente, podemos conseguir

1. El hombre es a la vez obra y artfice del medio que lo rodea, el cual le da el sustento material y le brinda la

para nosotros y para nuestra posteridad unas condiciones de vida mejores en un medio ms en consonancia con

oportunidad de desarrollarse intelectual, moral, social y espiritualmente. En la larga y tortuosa evolucin de la raza

las necesidades y aspiraciones del hombre. Las perspectivas de elevar la calidad del medio y de crear una vida

humana en este planeta se ha llegado a una etapa en que, gracias a la rpida aceleracin de la ciencia y la

satisfactoria son grandes. Lo que se necesita es entusiasmo, pero, a la vez, serenidad de nimo; trabajo afanoso,

tecnologa, el hombre ha adquirido el poder de transformar, de innumerables maneras y en una escala sin

pero sistemtico. Para llegar a la plenitud de su libertad dentro de la naturaleza, el hombre debe aplicar sus
conocimientos a forjar, en armona con ella, un medio mejor. La defensa y el mejoramiento del medio humano para

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ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DE LA PRIMERA LNEA DEL METRO DE QUITO


INFORME FINAL
CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

las generaciones presentes y futuras se ha convertido en meta imperiosa de la humanidad, que ha de perseguirse

1. Avivar el crecimiento: la pobreza constituye una fuente importante de degradacin ambiental que no solamente

al mismo tiempo que las metas fundamentales ya establecidas de la paz y el desarrollo econmico y social en todo

afecta a un amplio nmero de personas en los pases en desarrollo, sino que tambin socava el desarrollo

el mundo, y de conformidad con ellas.

sostenible de la comunidad entera de naciones, tanto de los pases industrializados como en desarrollo. Se ha de
estimular el crecimiento econmico, especialmente en los pases en desarrollo, a la par que se ha de robustecer la

7. Para llegar a esa meta ser menester que ciudadanos y comunidades, empresas e instituciones, en todos los
planos, acepten las responsabilidades que les incumben, y que todos ellos participen equitativamente en la labor
comn. Hombres de toda condicin y organizaciones de diferente ndole plasmarn, con la aportacin de sus
propios valores y la suma de sus actividades, el medio ambiente del futuro. Corresponder a las administraciones

base de los recursos ambientales. Los pases industrializados pueden y deben contribuir a vivificar el crecimiento
econmico mundial. Han de tomarse medidas internacionales urgentes para resolver la crisis de la deuda, ha de
haber un incremento

sustancial en los flujos de financiamiento del desarrollo y ha de haber asimismo una

estabilizacin en los ingresos de divisas para los exportadores de productos bsicos de baja renta.

locales y nacionales, dentro de sus respectivas jurisdicciones, la mayor parte de la carga en cuanto al
establecimiento de normas y a la aplicacin de medidas en gran escala sobre el medio. Tambin se requiere la

2. Cambiar la calidad del crecimiento: el crecimiento que se consiga ha de ser de un nuevo tipo, en el que la

cooperacin internacional con objeto de allegar recursos que ayuden a los pases en desarrollo a cumplir su

continuidad, la equidad, la justicia social y la seguridad estn fuertemente entrelazadas y consideradas como

cometido en esta esfera. Y hay un nmero cada vez mayor de problemas relativos al medio que, por ser de

principales objetivos sociales. Una firme y segura poltica energtica ambiental constituye un componente

alcance regional o mundial o por repercutir en el mbito internacional comn, requerirn una amplia colaboracin

indispensable de lo que antecede. La educacin, la comunicacin y la cooperacin internacionales pueden ayudar

entre las naciones y la adopcin de medidas por las organizaciones internacionales de inters de todos. La

a conseguir estos objetivos. Los planificadores del desarrollo deberan tener en cuenta, al proceder a la evaluacin

Conferencia encarece a los gobiernos y a los pueblos que anen sus esfuerzos para preservar y mejorar el medio

de la riqueza nacional, no solamente los indicadores econmicos normales, sino tambin la situacin en que se

humano en beneficio del hombre y de su posteridad.

encuentran las existencias de los recursos naturales. Una mejor distribucin de los ingresos, una reduccin de la
vulnerabilidad ante los desastres naturales y los riesgos tecnolgicos, un mejoramiento en la salud y la

Comisin Mundial sobre el Medio y el Desarrollo. Declaracin de Tokio, 1987


La Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo fue constituida por la Asamblea General de las
Naciones Unidas el ao 1984, como organismo independiente encargado de:
1. reexaminar las cuestiones crticas relacionadas con el medio ambiente y el desarrollo y formular unas
propuestas de accin, innovadoras, concretas y realistas para afrontarlas;

preservacin del patrimonio cultural son los factores que contribuyen a elevar la calidad de dicho crecimiento.
3. Conservar y reforzar la base de recursos: la sostenibilidad requiere la conservacin de las fuentes ambientales,
como por ejemplo, el aire puro, el agua, los bosques y los suelos; tambin requiere el mantenimiento de la
diversidad gentica y la utilizacin eficaz de la energa, el agua y las materias primas. Los mejoramientos en la
eficacia de la produccin han de acelerarse para reducir el consumo per cpita de los recursos naturales y alentar
as un cambio hacia productos y tecnologa no

contaminantes. Se pide a todos los pases que eviten la

2. reforzar la cooperacin internacional sobre el medio ambiente y el desarrollo, y evaluar y proponer

contaminacin ambiental mediante la firme aplicacin de los reglamentos relativos al ambiente, la promocin de

nuevas formas de cooperacin que puedan romper con las modalidades existentes e influir as en las

tecnologas que produzcan pocos desechos y mediante la previsin de las repercusiones que pudieren acarrear

polticas y acontecimientos en la direccin del cambio necesario;

nuevos productos, tecnologas y desechos.

3. incrementar el nivel de comprensin y compromiso respecto de la accin por parte de los individuos,
las organizaciones voluntarias, el mundo de los negocios, las instituciones y los gobiernos.

4. Asegurar un nivel sostenible de poblacin: las polticas demogrficas deberan formularse e integrarse con otros
programas de desarrollo econmico y social, como por ejemplo la educacin, los cuidados mdicos y la expansin
de los medios de existencia de los pobres. El aumento del acceso a los servicios de la planificacin familiar

La realizacin de esta posibilidad depende de que todos los pases adopten el objetivo del desarrollo sostenible

constituye de por s una forma de desarrollo social que permite a las parejas, y a las mujeres en especial, ejercer

como fin primordial y prueba de poltica nacional y de cooperacin internacional. Dicho desarrollo puede definirse

el derecho a la autodeterminacin.

como un enfoque al progreso que afronte las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las
generaciones futuras para afrontar sus propias necesidades, lo que requiere un cambio masivo en los objetivos de

5. Reorientar la tecnologa y afrontar los riesgos: la tecnologa engendra riesgos, pero ofrece tambin los medios

la sociedad.

de afrontarlos. En los pases en desarrollo se necesita reforzar enormemente la capacidad de innovacin


tecnolgica. La orientacin del desarrollo tecnolgico ha de cambiar tambin en todos los pases, con objeto de

La Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo exhorta a todas las naciones del mundo a que,

prestar mayor atencin a los factores ambientales. Es necesario

conjunta e individualmente, integren el desarrollo sostenible en sus objetivos y adopten los siguientes principios

nacionales e internacionales que puedan evaluar las repercusiones potenciales de las nuevas tecnologas antes

que les sirvan de gua en sus normas de actuacin:

de pasar a un uso generalizado de las mismas. Acuerdos similares son tambin necesarios para realizar obras

contar con mecanismos institucionales

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ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DE LA PRIMERA LNEA DEL METRO DE QUITO


INFORME FINAL
CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

importantes en los sistemas naturales, como la desviacin de ros o las operaciones de desmonte. Se ha de

Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano (Estocolmo, 1972). Esto con el principal objetivo de

reforzar y aplicar la responsabilidad por daos ocasionados de manera no intencionada. Debera promoverse una

alcanzar el desarrollo sostenible, reconociendo el derecho de los seres humanos a una vida saludable y productiva

mayor participacin pblica y un acceso libre a la informacin pertinente en aquellos procesos de toma de

en armona con la naturaleza (Principio 1), as como el derecho soberano de los Estados para aprovechar sus

decisin que afectan al ambiente y a las cuestiones relacionadas con el desarrollo.

recursos naturales y haciendo explcita la responsabilidad de los mismos de velar por la conservacin del medio
ambiente, en el sentido de evitar que las actividades que se realizan bajo su jurisdiccin o control causen dao al

6. Integrar el ambiente y la economa en la toma de decisiones: los objetivos ambientales y econmicos pueden y

medio ambiente de otros Estados o en reas fuera de cualquier jurisdiccin nacional (Principio 2).

deben ser mutuamente complementarios. La sostenibilidad requiere la aplicacin de amplias responsabilidades


por las repercusiones resultantes de las decisiones que se tomen. Aquellos que tomen tales decisiones

En el marco de este objetivo, la Declaracin contempla acciones que se deberan adoptar en el mbito social,

programticas han de ser responsables de los efectos que dichas decisiones tengan sobre el capital de recursos

econmico, cultural, cientfico, institucional, legal y poltico.

ambientales de sus respectivas naciones. Se han de concentrar ms en las fuentes del dao ambiental que en los
sntomas. La capacidad para prever y prevenir el dao ambiental requiere que las dimensiones ecolgicas de la
poltica que se adopte se consideren al mismo tiempo que los factores econmicos, comerciales, energticos,
agrcolas y dems dimensiones. Han de ser considerados en los mismos programas y en las mismas instituciones
nacionales e internacionales.
7. Reformar las relaciones econmicas internacionales: un crecimiento sostenible a largo plazo requiere cambios
ambiciosos que produzcan flujos comerciales, de capitales y tecnolgicos que sean ms equitativos y estn mejor
sincronizados con los imperativos ambientales. Un mejoramiento fundamental en el acceso a los mercados, en la
transferencia de tecnologa y en la financiacin internacional es necesario para ayudar a los pases en desarrollo a

La Declaracin seala la necesidad de erradicar la pobreza (Principio 5) y de modificar los patrones de consumo y
produccin que resultan ambientalmente insostenibles (Principio 8).
Reconoce la especial situacin en que se encuentran los pases en desarrollo (Principio 6) y hace explcito el
principio de las responsabilidades comunes pero diferenciadas, frente a la salud y la integridad de ecosistemas, y
se fundamenta en las distintas contribuciones a la degradacin ambiental global (Principio 7).
Teniendo en cuenta que el logro del desarrollo sostenible involucra directamente a los ciudadanos, la Declaracin
contempla una serie de mecanismos que buscan que los interesados tengan acceso a la informacin, a los
procesos de toma de decisiones y a los procedimientos judiciales y administrativos pertinentes (Principio 10).

ampliar sus oportunidades mediante la diversificacin de sus bases econmicas y comerciales y la construccin
de su autosuficiencia.

La Declaracin reconoce la necesidad de formulacin de instrumentos legales tanto a nivel nacional como
internacional que regulen de manera adecuada la proteccin del medio ambiente (Principios 11 y 13).

8. Reforzar la cooperacin internacional: la introduccin de la dimensin ambiental incorpora un elemento


adicional de urgencia y de mutuo inters, ya que, de no reconocerse la interaccin entre la degradacin de los

Reconociendo los impactos que sobre el medio ambiente tiene el desarrollo econmico, se seala la necesidad de

recursos y el incremento de la pobreza, se corre el riesgo de que todo se desborde y se cree un problema

un sistema econmico internacional que permita el crecimiento econmico y desarrollo sostenible de todos los

ecolgico mundial. Se ha de conceder alta prioridad a la vigilancia ambiental, la evaluacin, la investigacin y el

pases y donde las disposiciones comerciales con fines ambientales no constituyan un medio de discriminacin ni

desarrollo y la gestin de los recursos en todos los campos del desarrollo internacional. Esto requiere un elevado

una barrera para el comercio internacional (Principio 12). En este mismo sentido, se exhorta a los pases a

nivel de compromiso por parte de todos los pases para que funcionen satisfactoriamente las instituciones

internalizar los costos ambientales y crear instrumentos econmicos partiendo del principio de el que contamina

multilaterales, elaboren y apliquen las normas internacionales en materias tales como el comercio y las

paga (Principio 16).

inversiones, y establezcan un dilogo sobre las mltiples cuestiones en que los intereses nacionales no coinciden
inmediatamente pero se puede llegar a una solucin mediante la pertinente negociacin. Tambin requiere un

La Declaracin establece como medidas de cautela para la proteccin ambiental, la aplicacin del principio de

reconocimiento de la importancia fundamental que revisten la paz y la seguridad internacionales. Si se quiere un

precaucin (Principio 15) y la evaluacin de impactos ambientales (Principio 17), cuando haya riesgo de daos

progreso humano sostenible, resulta absolutamente fundamental contar con nuevas dimensiones de

considerables al medio ambiente.

multilateralismo.
Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, 1992

Se reconoce el papel que juegan en la conservacin del medio ambiente los principales grupos dentro de la
sociedad. En este sentido, se seala la necesidad de fomentar el reconocimiento y la participacin de las mujeres
(Principio 20), los jvenes (Principio 21), y las comunidades indgenas y tradicionales (Principio 22), para alcanzar

La Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo se adopt en la Conferencia de Naciones Unidas

el desarrollo sostenible y la proteccin del ambiente.

sobre Medio Ambiente y Desarrollo, llevada a cabo en Ro de Janeiro, en junio de 1992. Como un conjunto de
principios sin fuerza jurdicamente vinculante, la Declaracin busca reafirmar y desarrollar la Declaracin de la

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ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DE LA PRIMERA LNEA DEL METRO DE QUITO


INFORME FINAL
CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

Proclama que:

Principio 10 El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de todos los ciudadanos
interesados, en el nivel que corresponda. En el plano nacional, toda persona deber tener acceso adecuado a la

Principio 1 Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo
sostenible. Tienen derecho a una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza.
Principio 2 De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y los principios del derecho internacional, los
Estados tienen el derecho soberano de aprovechar sus propios recursos segn sus propias polticas ambientales y
de desarrollo, y la responsabilidad de velar por que las actividades realizadas dentro de su jurisdiccin o bajo su
control no causen daos al medio ambiente de otros Estados o de zonas que estn fuera de los lmites de la
jurisdiccin nacional.
Principio 3 El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las necesidades
de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras.

informacin sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades pblicas, incluida la informacin sobre los
materiales y las actividades que encierran peligro en sus comunidades, as como la oportunidad de participar en
los procesos de adopcin de decisiones. Los Estados debern facilitar y fomentar la sensibilizacin y la
participacin de la poblacin poniendo la informacin a disposicin de todos. Deber proporcionarse acceso
efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos, entre stos el resarcimiento de daos y los recursos
pertinentes.
Principio 11 Los Estados debern promulgar leyes eficaces sobre el medio ambiente. Las normas, los objetivos
de ordenacin y las prioridades ambientales deberan reflejar el contexto ambiental y de desarrollo al que se
aplican. Las normas aplicadas por algunos pases pueden resultar inadecuadas y representar un costo social y
econmico injustificado para otros pases, en particular los pases en desarrollo.

Principio 4 A fin de alcanzar el desarrollo sostenible, la proteccin del medio ambiente deber constituir parte
integrante del proceso de desarrollo y no podr considerarse en forma aislada.

Principio 12 Los Estados deberan cooperar en la promocin de un sistema econmico internacional favorable y
abierto que llevara al crecimiento econmico y el desarrollo sostenible de todos los pases, a fin de abordar en

Principio 5 Todos los Estados y todas las personas debern cooperar en la tarea esencial de erradicar la pobreza

mejor forma los problemas de la degradacin ambiental. Las medidas de poltica comercial con fines ambientales

como requisito indispensable del desarrollo sostenible, a fin de reducir las disparidades en los niveles de vida y

no deberan constituir un medio de discriminacin arbitraria o injustificable ni una restriccin velada del comercio

responder mejor a las necesidades de la mayora de los pueblos del mundo.

internacional. Se debera evitar tomar medidas unilaterales para solucionar los problemas ambientales que se
producen fuera de la jurisdiccin del pas importador. Las medidas destinadas a tratar los problemas ambientales

Principio 6 Se deber dar especial prioridad a la situacin y las necesidades especiales de los pases en

transfronterizos o mundiales deberan, en la medida de lo posible, basarse en un consenso internacional.

desarrollo, en particular los pases menos adelantados y los ms vulnerables desde el punto de vista ambiental.
En las medidas internacionales que se adopten con respecto al medio ambiente y al desarrollo tambin se

Principio 13 Los Estados debern desarrollar la legislacin nacional relativa a la responsabilidad y la

deberan tener en cuenta los intereses y las necesidades de todos los pases.

indemnizacin respecto de las vctimas de la contaminacin y otros daos ambientales. Los Estados debern
cooperar asimismo de manera expedita y ms decidida en la elaboracin de nuevas leyes internacionales sobre

Principio 7 Los Estados debern cooperar con espritu de solidaridad mundial para conservar, proteger y

responsabilidad e indemnizacin por los efectos adversos de los daos ambientales causados por las actividades

restablecer la salud y la integridad del ecosistema de la Tierra. En vista de que han contribuido en distinta medida

realizadas dentro de su jurisdiccin, o bajo su control, en zonas situadas fuera de su jurisdiccin.

a la degradacin del medio ambiente mundial, los Estados tienen responsabilidades comunes pero diferenciadas.
Los pases desarrollados reconocen la responsabilidad que les cabe en la bsqueda internacional del desarrollo

Principio 14 Los Estados deberan cooperar efectivamente para desalentar o evitar la reubicacin y la

sostenible, en vista de las presiones que sus sociedades ejercen en el medio ambiente mundial y de las

transferencia a otros Estados de cualesquiera actividades y sustancias que causen degradacin ambiental grave o

tecnologas y los recursos financieros de que disponen.

se consideren nocivas para la salud humana.

Principio 8 Para alcanzar el desarrollo sostenible y una mejor calidad de vida para todas las personas, los

Principio 15 Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados debern aplicar ampliamente el criterio de

Estados deberan reducir y eliminar las modalidades de produccin y consumo insostenibles y fomentar polticas

precaucin conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza

demogrficas apropiadas.

cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces en funcin de
los costos para impedir la degradacin del medio ambiente.

Principio 9 Los Estados deberan cooperar en el fortalecimiento de su propia capacidad de lograr el desarrollo
sostenible, aumentando el saber cientfico mediante el intercambio de conocimientos cientficos y tecnolgicos, e

Principio 16 Las autoridades nacionales deberan procurar fomentar la internalizacin de los costos ambientales y

intensificando el desarrollo, la adaptacin, la difusin y la transferencia de tecnologas, entre estas, tecnologas

el uso de instrumentos econmicos, teniendo en cuenta el criterio de que el que contamina debe, en principio,

nuevas e innovadoras.

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ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DE LA PRIMERA LNEA DEL METRO DE QUITO


INFORME FINAL
CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

cargar con los costos de la contaminacin, teniendo debidamente en cuenta el inters pblico y sin distorsionar el

Carta de las Ciudades Europeas hacia Sostenibilidad (Carta de Aalborg). Conferencia europea sobre

comercio ni las inversiones internacionales.

ciudades sostenibles, 1994

Principio 17 Deber emprenderse una evaluacin del impacto ambiental, en calidad de instrumento nacional,

Con la firma de la Carta de Aalborg, las ciudades, poblaciones menores y unidades territoriales de Europa se

respecto de cualquier actividad propuesta que probablemente haya de producir un impacto negativo considerable

comprometieron a participar en las iniciativas locales del Programa 21 y a desarrollar programas a largo plazo

en el medio ambiente y que est sujeta a la decisin de una autoridad nacional competente.

hacia un desarrollo sostenible, a la vez que iniciaron la campaa de ciudades europeas sostenibles.

Principio 18 Los Estados debern notificar inmediatamente a otros Estados de los desastres naturales u otras

La Carta, como declaracin de consenso de las ciudades europeas hacia la sostenibilidad, seala los siguientes

situaciones de emergencia que puedan producir efectos nocivos sbitos en el medio ambiente de esos Estados.

temas:

La comunidad internacional deber hacer todo lo posible por ayudar a los Estados que resulten afectados.
1. El papel de las ciudades europeas: Junto con las familias y los barrios, las ciudades han sido la base de las
Principio 19 Los Estados debern proporcionar la informacin pertinente, y notificar previamente y en forma

sociedades y estados, el centro de la industria, el artesanado, el comercio, la educacin y el gobierno. El gobierno

oportuna, a los Estados que posiblemente resulten afectados por actividades que puedan tener considerables

local est cerca del lugar donde se perciben los problemas ambientales y muy cerca de los ciudadanos; comparte

efectos ambientales transfronterizos adversos, y debern celebrar consultas con esos Estados en una fecha

adems con los gobiernos a todos los niveles la responsabilidad del bienestar del hombre y de la naturaleza. Por

temprana y de buena fe.

consiguiente, las ciudades tienen una funcin determinante en el proceso de cambio de los modos de vida, de la
produccin, del consumo y de las pautas de distribucin del espacio.

Principio 20 Las mujeres desempean un papel fundamental en la ordenacin del medio ambiente y en el
desarrollo. Es, por tanto, imprescindible contar con su plena participacin para lograr el desarrollo sostenible.

2. Nocin y principios de sostenibilidad: el concepto de desarrollo sostenible implica lograr justicia social,
economas sostenibles y un ambiente duradero. Lajusticia social pasa necesariamente por la sostenibilidad

Principio 21 Debera movilizarse la creatividad, los ideales y el valor de los jvenes del mundo para forjar una
alianza mundial orientada a lograr el desarrollo sostenible y asegurar un mejor futuro para todos.
Principio 22 Las poblaciones indgenas y sus comunidades, as como otras comunidades locales, desempean
un papel fundamental en la ordenacin del medio ambiente y en el desarrollo debido a sus conocimientos y
prcticas tradicionales. Los Estados deberan reconocer y apoyar debidamente su identidad, cultura e intereses y
hacer posible su participacin efectiva en el logro del desarrollo sostenible.

econmica y la equidad, que precisan a su vez de una sostenibilidad ambiental. La sostenibilidad ambiental
significa preservar el capital natural. Requiere que el consumo de recursos materiales, hdricos y energticos
renovables no supere la capacidad de los sistemas naturales para reponerlos, y que la velocidad a la que se
consume los recursos no renovables no supere el ritmo de sustitucin de los recursos renovables duraderos. La
sostenibilidad ambiental significa asimismo que el ritmo de emisin de contaminantes no supere la capacidad del
aire, del agua y del suelo de absorberlos y procesarlos. Implica adems el mantenimiento de la diversidad
biolgica, la salud pblica y la calidad del aire, el agua y el suelo a niveles suficientes para preservar la vida y el

Principio 23 Deben protegerse el medio ambiente y los recursos naturales de los pueblos sometidos a opresin,

bienestar humanos, as como la flora y la fauna, para siempre.

dominacin y ocupacin.
3. Estrategias locales hacia sostenibilidad: la ciudad es, a la vez, la mayor entidad capaz de abordar
Principio 24 La guerra es, por definicin, enemiga del desarrollo sostenible. En consecuencia, los Estados

inicialmente los numerosos desequilibrios arquitectnicos, sociales, econmicos, polticos, ambientales y de

debern respetar las disposiciones de derecho internacional que protegen al medio ambiente en pocas de

recursos naturales que afectan al mundo moderno y la unidad ms pequea en la que los problemas pueden ser

conflicto armado, y cooperar en su ulterior desarrollo, segn sea necesario.

debidamente resueltos de manera integrada, holstica y sostenible.

Principio 25 La paz, el desarrollo y la proteccin del medio ambiente son interdependientes e inseparables.

4. La sostenibilidad como proceso creativo local en busca del equilibrio: la sostenibilidad no es ni un sueo
ni una situacin inmutable, sino un proceso creativo local en pos del equilibrio que se extiende a todos los mbitos

Principio 26 Los Estados debern resolver pacficamente todas sus controversias sobre el medio ambiente por

de la toma de decisiones en este nivel. Permite un retorno de informacin permanente sobre las actividades que

medios que corresponda con arreglo a la Carta de las Naciones Unidas.

impulsan el ecosistema urbano hacia el equilibrio y aqullas que lo alejan de l. Al basar la gestin urbana en la

Principio 27 Los Estados y las personas debern cooperar de buena fe y con espritu de solidaridad en la
aplicacin de los principios consagrados en esta Declaracin y en el ulterior desarrollo del derecho internacional
en la esfera del desarrollo sostenible.

informacin recogida a travs de un proceso semejante, la ciudad aparece como un todo orgnico, hacindose
patentes los efectos de todas las actividades importantes. Mediante un proceso de este tipo, la ciudad y sus
habitantes pueden elegir entre opciones con conocimiento de causa y un sistema de gestin cimentado en la

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ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DE LA PRIMERA LNEA DEL METRO DE QUITO


INFORME FINAL
CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

sostenibilidad permite tomar decisiones que no representan nicamente los intereses de las personas afectadas,

forzada y dejar de fomentar el uso innecesario de los vehculos motorizados. Dar prioridad a los medios de

sino tambin los de las generaciones futuras.

transporte respetuosos del ambiente (en particular, los desplazamientos a pie, en bicicleta o mediante los
transportes pblicos) y situar en el centro de los esfuerzos de planificacin una combinacin de estos medios. Los

5- Resolucin de problemas mediante negociaciones abiertas: no se puede permitir trasladar los problemas ni
a comunidades ms grandes ni a las generaciones futuras. Por consiguiente, se deben resolver las dificultades y

diversos medios de transporte urbanos motorizados deben tener la funcin subsidiaria de facilitar el acceso a los
servicios locales y de mantener la actividad econmica de las ciudades.

desequilibrios primero por ellas mismas y, en su caso con la ayuda de entidades regionales o nacionales. Este es
el principio de la concertacin, cuya aplicacin dar a cada ciudad una mayor libertad para definir la naturaleza de

10. Responsabilidad del cambio climtico mundial: se comprende que los riesgos considerables que entraa el

sus actividades.

calentamiento del planeta para los entornos naturales y urbanos y para las generaciones futuras requieren una
respuesta adecuada para estabilizar y posteriormente reducir lo ms rpidamente posible las emisiones de gases

6. La economa urbana hacia sostenibilidad: el factor restrictivo del desarrollo econmico se ha convertido en el
capital natural, como el aire, el suelo, el agua y los bosques. Se debe invertir, por tanto, en este capital,
respetando el siguiente ordenprioritario:1. Invertir en la conservacin del capital natural existente (reservas de
aguas subterrneas, suelo, hbitats de especies raras);2. Fomentar el crecimiento del capital natural, reduciendo
el nivel de explotacin actual (por ejemplo, de las energas no renovables); 3. Aliviar la presin sobre las reservas

de efecto invernadero. Es igualmente importante proteger los recursos mundiales de la biomasa, como los
bosques y el fitoplancton, que desempean un papel fundamental en el ciclo del carbono del planeta. La reduccin
de las emisiones de combustibles fsiles precisar de polticas e iniciativas basadas en un conocimiento
exhaustivo de las alternativas y del medio urbano como sistema energtico. Las nicas alternativas sostenibles
son las fuentes de energa renovables.

de capital natural creando otras nuevas, como parques de esparcimiento urbano para mitigar la presin ejercida
sobre los bosques naturales;4. Incrementar el rendimiento final de los productos, como edificios de alto

11. Prevencin de la intoxicacin de los ecosistemas: la creciente cantidad de sustancias txicas y peligrosas

rendimiento energtico o transportes urbanos respetuosos del ambiente.

presentes en la atmsfera, el agua, el suelo y los alimentos constituyen una amenaza cada vez mayor para la
salud pblica y los ecosistemas. Se debe tratar por todos los medios frenar la contaminacin y prevenirla en la

7. Justicia social para urbano sostenibilidad: son los pobres los ms afectados por los problemas ambientales

fuente.

(ruido, contaminacin del trfico, ausencia de instalaciones de esparcimiento, viviendas insalubres, inexistencia de
espacios verdes) y los menos capacitados para resolverlos. El desigual reparto de la riqueza es la causa de un

12. La autogestin a nivel local como condicin necesaria: se tiene la fuerza, el conocimiento y el potencial

comportamiento insostenible y hace ms difcil el cambio. Se debe integrar las necesidades sociales bsicas de la

creativo necesarios para desarrollar modos de vida sostenibles y para concebir y gestionar colectividades en la

poblacin, as como los programas desanidad, empleo y vivienda, en la proteccin del ambiente. Aprender de las

perspectiva de un desarrollo sostenible. En tanto que representantes de las comunidades locales por eleccin

primeras experiencias modos de vida sostenibles, de forma de mejorarla calidad de vida de los ciudadanos en

democrtica, estn listos para asumir la responsabilidad de la reorganizacin de las ciudades con la mira puesta

lugar de maximizar simplemente el consumo. Tratar de crear puestos de trabajo que contribuyan a la

en el desarrollo sostenible. La capacidad de las ciudades de hacer frente a este desafo depende de los derechos

sostenibilidad de la comunidad, reduciendo as el desempleo. Al intentar atraer o crear empleo, evaluarlos efectos

de autogestin que les sean otorgados en virtud del principio de subsidiariedad. Es fundamental que las

de las oportunidades econmicas en trminos de sostenibilidad a fin de favorecer la creacin de puestos de

autoridades locales tengan los poderes suficientes y un slido apoyo financiero.

trabajo y productos duraderos que se ajusten a los principios de sostenibilidad.


13. El protagonismo de los ciudadanos y la participacin de la comunidad: se comprometen, de acuerdo con
8. Una ocupacin del suelo sostenible: se reconoce la importancia de que las autoridades locales apliquen

el mandato del Programa 21,a colaborar con todos los sectores de las comunidades - ciudadanos, empresas,

polticas eficaces de ordenacin del territorio que impliquen una evaluacin ambiental estratgica de todos los

grupos de inters - en la concepcin de los planes locales de apoyo a dicho Programa. Toma en consideracin el

planes. Se debe aprovechar las oportunidades que ofrecen las concentraciones urbanas ms grandes de

llamamiento del quinto programa de accin en materia de ambiente de la Unin Europea, "Hacia un desarrollo

proporcionar eficaces servicios pblicos de transporte y de suministro de energa, manteniendo al mismo tiempo la

sostenible", de compartir la responsabilidad de la aplicacin del programa entre todos los sectores de la

dimensin humana del desarrollo. Al emprender programas de renovacin del centro de las ciudades y al planificar

comunidad. Por consiguiente, basar los trabajos en la cooperacin entre todas las partes implicadas. Garantizar el

nuevas zonas suburbanas, tratar de asociar diferentes funciones con el fin de reducir la movilidad. El concepto de

acceso a la informacin a todos los ciudadanos y grupos interesados y velar por que puedan participar en los

interdependencia regional equitativa debe permitir equilibrar los flujos entre el campo y la ciudad e impedir a las

procesos locales de toma de decisiones. Perseguir por todos los medios la educacin y la formacin en materia de

ciudades una mera explotacin de los recursos de las zonas perifricas.

desarrollo sostenible, no slo para el pblico en general, sino tambin para los representantes electos y el
personal de las administraciones locales.

9. Una movilidad urbana sostenible: se debe mejorar la accesibilidad y mantener el bienestar y los modos de
vida urbanos a la vez que reducir el transporte. Es indispensable para una ciudad viable reducir la movilidad

3-17

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DE LA PRIMERA LNEA DEL METRO DE QUITO


INFORME FINAL
CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

14. Instrumentos de la gestin urbana orientada hacia sostenibilidad: se comprometen a utilizar los

agua potable, el saneamiento, una vivienda adecuada, la energa, la atencin de la salud, la seguridad alimentaria

instrumentos polticos y tcnicos disponibles para alcanzar un planteamiento ecosistemtico de la gestin urbana.

y la proteccin de la biodiversidad.

Recurrir a una amplia gama de instrumentos para la recogida y el tratamiento de datos ambientales y la
planificacin ambiental, as como instrumentos reglamentarios, econmicos y de comunicacin tales como
directivas, impuestos y derechos, y a mecanismos de sensibilizacin, incluida la participacin del pblico. Tratar de
crear nuevos sistemas de contabilidad ambiental que permitan una gestin de los recursos naturales tan eficaz
como la del recurso artificial, "el dinero". Se deben basar las decisiones y controles, en particular la vigilancia
ambiental, las auditoras, la evaluacin del impacto ambiental, la contabilidad, los balances e informes, en
diferentes indicadores, entre los que cabe citarla calidad del medio ambiente urbano, los flujos y modelos urbanos
y, sobre todo, los indicadores de sostenibilidad de los sistemas urbanos. Se reconoce que ya se han aplicado con
xito en muchas ciudades europeas toda una serie de polticas y actividades positivas para el ambiente .stas
constituyen instrumentos vlidos para frenar y atenuar el desarrollo no sostenible, aunque no pueden por s solas
invertir esta tendencia de la sociedad. No obstante, con esta slida base ecolgica, las ciudades se hallan en una

Exhorta a colaborar para ayudarnos unos a otros a tener acceso a recursos financieros, beneficiarnos de la
apertura de los mercados, promover la creacin de capacidad, utilizar la tecnologa moderna para lograr el
desarrollo y asegurar que se fomenten la transferencia de tecnologa, el mejoramiento de los recursos humanos, la
educacin y la capacitacin a fin de erradicar para siempre el subdesarrollo.
Reafirma la promesa de asignar especial importancia a la lucha contra problemas mundiales que representan
graves amenazas al desarrollo sostenible de la poblacin y darle prioridad. Entre ellos cabe mencionar el hambre
crnica, la malnutricin, la ocupacin extranjera, los conflictos armados, los problemas del trfico ilcito de drogas,
la delincuencia organizada, la corrupcin, los desastres naturales, el trfico ilcito de armas, la trata de personas, el
terrorismo, la intolerancia y la incitacin al odio racial, tnico, religioso y de otra ndole, la xenofobia y las
enfermedades endmicas, transmisibles y crnicas, en particular el VIH/SIDA, el paludismo y la tuberculosis.

posicin excelente para dar el primer paso e integrar estas polticas y actividades en su sistema de administracin
a fin de gestionar las economas urbanas locales a travs de un proceso de sostenibilidad global. la identificacin

Se compromete a asegurar que la potenciacin y emancipacin de la mujer y la igualdad de gnero se integren en

de los problemas propios de cada municipio y de los obstculos que impiden el desarrollo sostenible, tomando

todas las actividades que abarca el Programa 21, los objetivos de desarrollo del Milenio y el Plan de Aplicacin de

compromisos reales para resolverlos;

las Decisiones de la Cumbre.

Declaracin de Johannesburgo sobre el Desarrollo Sostenible, 2002

Reconoce la realidad de que la sociedad mundial tiene los medios y los recursos para responder a los retos de la
erradicacin de la pobreza y el logro del desarrollo sostenible que enfrenta toda la humanidad.

En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, celebrada en Ro de Janeiro,
se convino en que la proteccin del ambiente, el desarrollo social y el desarrollo econmico eran fundamentales

A fin de contribuir a la consecucin de las metas y objetivos de desarrollo, insta a los pases desarrollados que no

para lograr el desarrollo sostenible. Para alcanzar este objetivo, se aprob un programa de alcance mundial

lo hayan hecho a que tomen medidas concretas para alcanzar los niveles internacionalmente convenidos de

titulado Programa 21y la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo.

asistencia oficial para el desarrollo.

La Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de Johannesburgo reafirma el compromiso en pro del desarrollo

Reafirma el papel vital de las poblaciones indgenas en el desarrollo.

sostenible. Por medio del Plan de Aplicacin de las Decisiones de la Cumbre y la Declaracin, se reconoce la
responsabilidad hacia las generaciones futuras y hacia todos los seres vivientes. Un plan prctico y concreto que

Reconoce que el desarrollo sostenible exige una perspectiva a largo plazo y una amplia participacin en la

permita erradicar la pobreza y promover el desarrollo humano.

formulacin de polticas, la adopcin de decisiones y la ejecucin de actividades a todos los niveles.

Reconoce que la erradicacin de la pobreza, la modificacin de pautas insostenibles de produccin y consumo y la

Conviene en que en la realizacin de sus actividades legtimas el sector privado, incluidas tanto las grandes

proteccin y ordenacin de la base de recursos naturales para el desarrollo social y econmico son objetivos

empresas como las pequeas, tiene el deber de contribuir a la evolucin de comunidades y sociedades equitativas

primordiales y requisitos fundamentales de un desarrollo sostenible.

y sostenibles.

Hace un llamado para que se fomenten el dilogo y la cooperacin mutua entre las civilizaciones y los pueblos del

Tambin conviene en prestar asistencia a fin de aumentar las oportunidades de empleo remunerado, teniendo en

mundo, independientemente de consideraciones de raza, discapacidad, religin, idioma, cultura o tradicin.

cuenta la Declaracin de principios de la Organizacin Internacional del Trabajo relativa a los derechos
fundamentales en el trabajo.

La Cumbre de Johannesburgo centr la atencin en la universalidad de la dignidad humana y mediante


asociaciones de colaboracin, aumentar rpidamente el acceso a los servicios bsicos, como el suministro de

Conviene en que es necesario que las empresas del sector privado asuman plena responsabilidad de sus actos en
un entorno regulatorio transparente y estable.

3-18

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DE LA PRIMERA LNEA DEL METRO DE QUITO


INFORME FINAL
CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

Para lograr los objetivos de desarrollo sostenible, se necesitan instituciones internacionales y multilaterales ms

Considerando que el crecimiento econmico es esencial, pero no suficiente, para asegurar la equidad, el progreso

eficaces, democrticas y responsables de sus actos.

social y la erradicacin de la pobreza, lo que confirma la necesidad de que la OIT promueva polticas sociales
slidas, la justicia e instituciones democrticas;

Reafirma la adhesin a los principios y propsitos de la Carta de las Naciones Unidas y al derecho internacional
as como al fortalecimiento del multilateralismo. Apoya la funcin rectora de las Naciones Unidas que, por ser la

Considerando que, por lo tanto, la OIT debe hoy ms que nunca movilizar el conjunto de sus medios de accin

organizacin ms universal y representativa del mundo, es la ms indicada para promover el desarrollo sostenible.

normativa, de cooperacin tcnica y de investigacin en todos los mbitos de su competencia, y en particular en


los del empleo, la formacin profesional y las condiciones de trabajo, a fin de que en el marco de una estrategia

Se compromete a cumplir el Plan de Aplicacin de las Decisiones de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo
Sostenible y a acelerar la consecucin de los objetivos socioeconmicos y ambientales en los plazos que all se

global de desarrollo econmico y social, las polticas econmicas y sociales se refuercen mutuamente con miras a
la creacin de un desarrollo sostenible de base amplia;

fijan.
Considerando que la OIT debera prestar especial atencin a los problemas de personas con necesidades
El Plan de Aplicacin de las Decisiones de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible incluye, entre otras,
estrategias para: la erradicacin de la pobreza, modificacin de las modalidades insostenibles de consumo y
produccin, proteccin y gestin de la base de recursos naturales del desarrollo econmico y social, el desarrollo

sociales especiales, en particular los desempleados y los trabajadores migrantes, movilizar y alentar los esfuerzos
nacionales, regionales e internacionales encaminados a la solucin de sus problemas, y promover polticas
eficaces destinadas a la creacin de empleo;

sostenible en un mundo en vas de globalizacin, la salud y el desarrollo sostenible. Igualmente incluye


informacin sobre los medios de ejecucin, el marco institucional para el desarrollo sostenible y el papel de las

Considerando que, con el objeto de mantener el vnculo entre progreso social y crecimiento econmico, la garanta

instituciones internacionales.

de los principios y derechos fundamentales en el trabajo reviste una importancia y un significado especiales al
asegurar a los propios interesados la posibilidad de reivindicar libremente y en igualdad de oportunidades una

Objetivo 7: Garantizar el sustento del ambiente

Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y los programas nacionales y reducir
la prdida de recursos del medio ambiente.

Haber reducido y haber ralentizado considerablemente la prdida de diversidad biolgica en 2010.

participacin justa en las riquezas a cuya creacin han contribuido, as como la de desarrollar plenamente su
potencial humano;
Considerando que la OIT es la organizacin internacional con mandato constitucional y el rgano competente para
establecer Normas Internacionales del Trabajo y ocuparse de ellas, y que goza de apoyo y reconocimiento
universales en la promocin de los derechos fundamentales en el trabajo como expresin de sus principios

Reducir a la mitad, para 2015, la proporcin de personas sin acceso sostenible al agua potable y a

constitucionales;

servicios bsicos de saneamiento.


Considerando que en una situacin de creciente interdependencia econmica urge reafirmar la permanencia de

Haber mejorado considerablemente, en 2020, la vida de al menos 100 millones de habitantes de

los principios y derechos fundamentales inscritos en la Constitucin de la Organizacin, as como promover su

barrios marginales.

aplicacin universal;

Objetivo 8: Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo

La Conferencia Internacional del Trabajo,

Declaracin relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo, 1998

1. Recuerda:

Texto de la Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento
adoptada por la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo en el curso de su octogsima
sexta reunin, celebrada en Ginebra y cuya clausura se declar el 18 de junio de 1998.

1. que al incorporarse libremente a la OIT, todos los Miembros han aceptado los principios y derechos
enunciados en su Constitucin y en la Declaracin de Filadelfia, y se han comprometido a esforzarse
por lograr los objetivos generales de la Organizacin en toda la medida de sus posibilidades y

Considerando que la creacin de la OIT proceda de la conviccin de que la justicia social es esencial para

atendiendo a sus condiciones especficas;

garantizar una paz universal y permanente;

3-19

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DE LA PRIMERA LNEA DEL METRO DE QUITO


INFORME FINAL
CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

2. que esos principios y derechos han sido expresados y desarrollados en forma de derechos y
obligaciones especficos en convenios que han sido reconocidos como fundamentales dentro y fuera

no debera en modo alguno ponerse en cuestin la ventaja comparativa de cualquier pas sobre la base de la
presente Declaracin y su seguimiento.

de la Organizacin.
Resumen de normas internacionales del trabajo de la Organizacin Internacional del Trabajo OIT
2. Declara que todos los Miembros, aun cuando no hayan ratificado los convenios aludidos, tienen un compromiso
que se deriva de su mera pertenencia a la Organizacin de respetar, promover y hacer realidad, de buena fe y

Las normas internacionales del trabajo son instrumentos jurdicos preparados por los mandantes de la OIT

de conformidad con la Constitucin, los principios relativos a los derechos fundamentales que son objeto de

(gobiernos, empleadores y trabajadores) que establecen unos principios y unos derechos bsicos en el trabajo.

esos convenios, es decir:

Las normas se dividen en convenios, que son tratados internacionales legalmente vinculantes que pueden ser
ratificados por los Estados Miembros, recomendaciones, que actan como directrices no vinculantes. En muchos

a. la libertad de asociacin y la libertad sindical y el reconocimiento efectivo del derecho de negociacin


colectiva;

casos, un convenio establece los principios bsicos que deben aplicar los pases que lo ratifican, mientras que una
recomendacin relacionada complementa al convenio, proporcionando directrices ms detalladas sobre su

1. la eliminacin de todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio;

aplicacin. Las recomendaciones tambin pueden ser autnomas, es decir, no vinculadas con ningn convenio.

2. la abolicin efectiva del trabajo infantil; y

Aunque los avances logrados en la ratificacin de los convenios relativos a los derechos fundamentales en el
trabajo y en la adecuacin de las legislaciones han sido importantes, ello no agota las posibilidades y los retos a

3. la eliminacin de la discriminacin en materia de empleo y ocupacin.

los que se enfrentan en el campo normativo. La OIT ha elaborado normas internacionales importantes en los
campos del empleo, las condiciones de trabajo, la poltica salarial y de remuneracin, la seguridad y la salud en el

3. Reconoce la obligacin de la Organizacin de ayudar a sus Miembros, en respuesta a las necesidades que

trabajo, y la proteccin social, entre otros; normas que sin duda constituyen una magnfica gua que orienta tanto

hayan establecido y expresado, a alcanzar esos objetivos haciendo pleno uso de sus recursos constitucionales,

el desarrollo legislativo nacional como el diseo de estrategias y de polticas nacionales que tienen por objetivo

de funcionamiento y presupuestarios, incluida la movilizacin de recursos y apoyo externos, as como

generar trabajo decente.

alentando a otras organizaciones internacionales con las que la OIT ha establecido relaciones, de conformidad
con el artculo 12 de su Constitucin, a respaldar esos esfuerzos:

Desde la creacin de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) en 1919, la no discriminacin y la promocin
de la igualdad constituyen principios fundamentales que sustentan la labor de la institucin. Estos principios

1. ofreciendo cooperacin tcnica y servicios de asesoramiento destinados a promover la ratificacin y


aplicacin de los convenios fundamentales;
2. asistiendo a los Miembros que todava no estn en condiciones de ratificar todos o algunos de esos
convenios en sus esfuerzos por respetar, promover y hacer realidad los principios relativos a los

tambin forman parte integrante del Programa de Trabajo Decente de la OIT: Promover el trabajo decente y
productivo en condiciones de libertad, igualdad, seguridad y dignidad de la persona humana. Todos los
trabajadores tienen derecho a tener un trabajo digno, no slo quienes trabajan en la economa formal sino quienes
trabajan de forma independiente, eventual y en la economa informal, as como quienes trabajan en el rea de la
prestacin de cuidados y en el mbito privado de los hogares, reas en las que predominan las mujeres.

derechos fundamentales que son objeto de esos convenios; y


3. ayudando a los Miembros en sus esfuerzos por crear un entorno favorable de desarrollo econmico y
social.

Las normas internacionales del trabajo (convenios y recomendaciones) constituyen una de las vas fundamentales
de accin de la OIT para mejorar las condiciones de trabajo y de vida de las personas de uno y otro sexo y
promover la igualdad en el lugar de trabajo para todos los trabajadores.

4. Decide que, para hacer plenamente efectiva la presente Declaracin, se pondr en marcha un seguimiento
promocional, que sea creble y eficaz, con arreglo a las modalidades que se establecen en el anexo que se

Todas las normas de la OIT, a excepcin de algunas, especficamente las relativas a la maternidad y a la funcin

considerar parte integrante de la Declaracin.

reproductiva de la mujer, son aplicables tanto a los hombres como a las mujeres. No obstante, sigue habiendo una
brecha entre los derechos establecidos en las normas nacionales e internacionales y la situacin real de los

5. Subraya que las normas del trabajo no deberan utilizarse con fines comerciales proteccionistas y que nada en

trabajadores. Estos derechos deben llevarse a la prctica. El principal obstculo que impide que los trabajadores

la presente Declaracin y su seguimiento podr invocarse ni utilizarse de otro modo con dichos fines; adems,

ejerzan sus derechos es la falta de conocimiento de los mismos. Por lo tanto, un elemento crucial para mejorar la

3-20

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DE LA PRIMERA LNEA DEL METRO DE QUITO


INFORME FINAL
CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

1. la libertad de asociacin y la libertad sindical y el reconocimiento efectivo del derecho de negociacin

igualdad entre el hombre y la mujer es la divulgacin de informacin sobre dichos derechos. La presente
publicacin constituye un elemento de dicho proceso de divulgacin; agrupa de forma accesible una serie de

colectiva;

normas internacionales del trabajo de particular importancia para la promocin de la igualdad de gnero en el
2. la eliminacin de todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio;

mundo del trabajo.

3. la abolicin efectiva del trabajo infantil; y


La incorporacin de la perspectiva de gnero en la aplicacin de las normas internacionales del trabajo:
4. la eliminacin de la discriminacin en materia de empleo y ocupacin.

ayuda a lograr a que las mujeres y los hombres cuenten con igual acceso a los beneficios dimanantes
de estas normas; reconoce las necesidades, las experiencias y los intereses de las mujeres y los

Entre otros convenios con referencias especficas a la igualdad de gnero cabe mencionar los relativos a la

hombres;

promocin del empleo, las condiciones de trabajo y los trabajadores migrantes. De hecho, al velar por su
aplicacin efectiva, deberan tenerse en cuenta las repercusiones en materia de gnero de todas las normas de la

permite que las partes interesadas gestionen el cambio;

OIT.

demuestra la voluntad de emprender diversas medidas para responder a las necesidades y los

A continuacin se enumeran los principales convenios referidos a la Igualdad de gnero y trabajo decente.

intereses de las mujeres y los hombres, y


PRINCIPIOS FUNDAMENTALES Y DERECHOS EN EL TRABAJO

promueve la igualdad suscitada por los convenios.

Convenio sobre igualdad de remuneracin, 1951 (nm. 100) y Recomendacin nm. 90

Convenio sobre la discriminacin (empleo y ocupacin), 1958 (nm. 111) y Recomendacin nm. 111

Convenio sobre la edad mnima, 1973 (nm. 138), y Recomendacin nm. 146

Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (nm. 182) y Recomendacin nm. 190

Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948 (nm. 87)

Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, 1949 (nm. 98)

Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930 (nm. 29), y Recomendacin nm. 35

Convenio sobre la abolicin del trabajo forzoso, 1957 (nm. 105)

En relacin con la discriminacin en el mundo del trabajo, la Organizacin Internacional del Trabajo cuenta con el
instrumento ms global y til en la materia, a saber, el Convenio sobre la discriminacin (empleo y ocupacin),
1958 (nm. 111). Asimismo, este Convenio se cuenta entre los ms ratificados, lo que ha demostrado el
compromiso de los pases con los principios de ese instrumento. En dicho Convenio se establece que los Estados
Miembros deben declarar y poner en prctica una poltica nacional que promueva la igualdad de oportunidades y
de trato en relacin con el empleo y la ocupacin con miras a erradicar la discriminacin.
Entre las reas en las que se prohbe la discriminacin se cuentan el sexo, la raza, el color, la religin, las ideas
polticas, el origen, y la situacin social. Otro de los instrumentos fundamentales es el Convenio sobre igualdad de
remuneracin, 1951 (nm. 100), en el que se aborda especficamente el tema de la igualdad de remuneracin
entre los trabajadores de uno y otro sexo por trabajo de igual valor. Adems, otros dos convenios han sido
reconocidos como clave para la igualdad entre los sexos, el Convenio sobre los trabajadores con
responsabilidades familiares, 1981 (nm. 156) y el Convenio sobre la proteccin de la maternidad, 2000 (nm.
183).
Los derechos y principios establecidos en los instrumentos fundamentales, tambin quedan reflejados en la

TRABAJO Y FAMILIA

95

Declaracin de la OIT de 1998 relativa a los principios y derechos fundamentales en el Trabajo. En la misma se
prev que todos los Miembros, an cuando no hayan ratificado los convenios aludidos, tienen un compromiso que
se deriva de su mera pertenencia a la Organizacin de respetar, promover y hacer realidad, de buena fe y de
conformidad con la Constitucin, los principios relativos a los derechos fundamentales que son objeto de esos
convenios, es decir:

Convenio sobre la proteccin de la maternidad (revisado), 1952 (nm. 103), y Recomendacin nm.

Convenio sobre la proteccin de la maternidad, 2000 (nm. 183) y Recomendacin nm. 191

Convenio sobre los trabajadores con responsabilidades familiares, 1981 (nm. 156) y Recomendacin
nm. 165

3-21

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DE LA PRIMERA LNEA DEL METRO DE QUITO


INFORME FINAL
CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

PROMOCIN DEL EMPLEO

crear y de no ser objeto de discriminacin; se trata de tener una voz en el lugar de trabajo y en la comunidad. En
las situaciones ms extremas, se trata de pasar de la subsistencia a la existencia. Para muchos, es la va

Convenio sobre la poltica del empleo, 1964 (nm. 122) y Recomendacin nm. 122

Recomendacin sobre la poltica del empleo (disposiciones complementarias), 1984 (nm. 169)

fundamental para salir de la pobreza. Para muchos otros, se trata de realizar las aspiraciones personales en la
existencia diaria y de manifestar solidaridad para con los dems. Y en todas partes, y para todos, el trabajo
decente es un medio para garantizar la dignidad humana.

Convenio sobre desarrollo de los recursos humanos, 1975 (nm. 142) y Recomendacin nm. 150
DILOGO SOCIAL

Convenio sobre la terminacin de la relacin de trabajo, 1982 (nm. 158) y Recomendacin nm. 166
El dilogo social supone un proceso de negociacin entre el gobierno -central, regional, local- los sindicatos y las

CONDICIONES DE EMPLEO

organizaciones empresariales sobre los diferentes contenidos de la poltica socio-econmica del mbito
correspondiente, con el fin de concertar los distintos intereses, de los intervinientes en orden a la estabilidad, el

Convenio (revisado) sobre el trabajo nocturno (mujeres), 1948 (nm. 89) y Protocolo de 1990 relativo

desarrollo econmico y la paz social.

al Convenio (revisado) sobre el trabajo nocturno (mujeres) (nm. 89)


Se requiere, entonces, promover la democracia y, fundamentalmente, el dilogo social a nivel general y, en

Convenio sobre el trabajo nocturno, 1990 (nm. 171) y Recomendacin nm. 178

particular, en el nivel del mercado de trabajo.

Convenio sobre el trabajo a domicilio, 1996 (nm. 177) y Recomendacin nm. 184

No es posible promover la democracia si no se asocia el dilogo social a los procesos de participacin ciudadana

Convenio sobre el trabajo a tiempo parcial, 1994 (nm. 175) y Recomendacin nm. 182

Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981 (nm. 155), Protocolo de 2002 relativo al

voto para la eleccin de las autoridades gubernamentales o los representantes en los rganos legislativos. Las

Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores (nm. 155) y Recomendacin nm. 164

sociedades democrticas requieren procesos de participacin, y stos necesitan un dilogo abierto y el

que la consolidan y la fortalecen. Los procesos de participacin deben alcanzar los mbitos nacional y local y
llegar hasta el propio lugar de trabajo. Esta participacin ciudadana debe ir ms all del ejercicio del derecho a

compromiso de la sociedad y de sus actores, quienes deben tener representatividad para opinar acerca de las
TRABAJADORES MIGRANTES

decisiones que los afectan. El dficit de representacin de mujeres en las instancias de dilogo social debe
considerarse como un problema del ejercicio de la ciudadana.

Convenio sobre los trabajadores migrantes (revisado), 1949 (nm. 97) y Recomendacin nm. 86

Convenio sobre los trabajadores migrantes (disposiciones complementarias) 1975 (nm. 143), y

TRABAJO INFANTIL
Recomendacin nm. 151

El trabajo infantil es un fenmeno en el cual inciden mltiples factores de carcter cultural, econmico y social,
razn por la cual, no existe a nivel mundial una definicin nica sobre lo que es el trabajo infantil. Sin embargo,

En particular, se comenta lo siguiente:

existe gran conocimiento, sobre los efectos nocivos que tiene el trabajo infantil en la niez y su impacto en las
condiciones de vida presentes y futuras, as como en la necesidad de implementar polticas pblicas orientadas a

TRABAJO DECENTE

su erradicacin.

La mejor expresin de la meta del trabajo decente es la visin que tiene de l la gente. Se trata de su puesto de

Segn estudio de la OIT y del Programa para la Eliminacin del Trabajo Infantil (IPEC) para el 2004 en todo el

trabajo y sus perspectivas futuras, de sus condiciones de trabajo, del equilibrio entre el trabajo y la vida familiar, de

mundo haba un total aproximado de 317 millones de nios, nias y adolescentes entre 5 y 17 aos

la posibilidad de enviar a sus hijos a la escuela o de retirarlos del trabajo infantil.

econmicamente activos, de los cuales 218 millones estaban trabajando, y de estos, 125 millones estaban
ocupados en actividades consideradas peligrosas. Los sectores de actividad econmica que mayor concentra

Se trata de la igualdad de gnero, de la igualdad de reconocimiento y de la capacitacin de las mujeres para que
puedan tomar decisiones y asumir el control de su vida. Se trata de las capacidades personales para competir en

trabajo infantil son la agricultura, ganadera caza y pesca, seguido de las ventas al por mayor y al por menor,
restaurantes y hoteles, transporte, almacenamiento entre otros.

el mercado, de mantenerse al da con las nuevas calificaciones tecnolgicas y de preservar la salud. Se trata de
desarrollar las calificaciones empresariales y de recibir una parte equitativa de la riqueza que se ha ayudado a

3-22

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DE LA PRIMERA LNEA DEL METRO DE QUITO


INFORME FINAL
CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

En Amrica Latina, el nmero de nios y nias trabajadores entre 5 y 14 aos de edad, fue de 5,7 millones

poltica nacional efectiva destinada a disminuir progresivamente el trabajo infantil e incluye asesora especializada

representando una reduccin de 11,7millones con relacin al 2000.

en legislativos endientes a la aplicacin y cumplimiento efectivo de los convenios fundamentales de la OIT


nm.138 y nm. 182 referidos al trabajo infantil.

El Convenio 138 de la OIT, establece que la edad mnima para el trabajo no puede ser inferior a la edad de
culminacin de la educacin obligatoria, y en ningn caso, inferior a los 15 aos y de 14 aos en los pases en va
de desarrollo.
En el Convenio sobre los derechos del Nio, de la UNICEF, el trabajo infantil incluye:

Una especial preocupacin de la OIT es el retiro de nios, nias y adolescentes vctimas de formas de explotacin
econmica que vulneran sus derechos. Para ello, con apoyo de pases donantes, desarrolla una serie de
proyectos especiales en temticas como explotacin sexual comercial, trabajo infantil domstico, agricultura,
minera artesanal, basureros, entre otros.

Nios y nias entre 5 y 11 aos ocupados en cualquier actividad econmica, o aquellos que trabajan
28 horas o ms por semana en actividades domesticas.

Para combatir y eliminar las peores formas de trabajo infantil en un plazo establecido, la OIT ha diseado una
estrategia especial conocida como Programas de Duracin Determinada, a travs de la cual se atacan las races

Nios y nias entre 12 y 14 aos ocupados en cualquier actividad econmica, excepto trabajo ligero
por menos de 14 horas semanal.

del trabajo infantil vinculando la accin para combatirlo con el esfuerzo nacional de desarrollo poniendo nfasis en
la lucha contra la pobreza, el trabajo decente para los adultos y fomentando la educacin bsica para todos.

Adolescentes entre 15 y 17 aos ocupados en actividades consideradas peligrosas.


EMPLEO JUVENIL

En el ao 1999 entr en vigor el Convenio 182 de la OIT sobre las peores formas de trabajo infantil. Este Convenio
ha sido ratificado hasta ahora por ms del 90 por ciento de los 182 Estados Miembros de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT).

No es suficiente crear empleos para los jvenes. En el mundo entero, no slo est resultando difcil, e incluso
imposible, para los jvenes encontrar un empleo, pero an ms un empleo decente. No es solo un reto econmico,
sino a una amenaza en materia de seguridad de enormes proporciones.

Millones de nios trabajadores se han beneficiado de la campaa del Convenio contra prcticas tales como la
esclavitud, el trabajo forzoso, la trata de nios, la servidumbres por deudas, la prostitucin, la pornografa, el
reclutamiento forzoso u obligatorio de nios en conflictos armados, y todas aquellas formas de trabajo que
perjudiquen la seguridad, la moralidad o la salud de los nios.

El desafo planteado por el empleo de los jvenes, si bien est estrechamente ligado a la situacin del empleo en
general, tiene sus propias dimensiones, que requieren respuestas especficas. En los pases en desarrollo,
aumentar al mximo las posibilidades de los trabajadores jvenes es de una importancia capital para la promocin
de un crecimiento y un desarrollo que permitan reducir la pobreza. Tanto en los pases desarrollados como en los

Sin embargo y a pesar de los progresos realizados, queda mucho por hacer. Todava hay demasiados nios

pases en desarrollo hay varios factores econmicos y sociales, incluidas la discriminacin y la desventaja social,

atrapados en formas de trabajo totalmente inaceptables. Los Estados Miembros de la OIT se han fijado como

as como las tendencias cclicas y estructurales de la economa, que influyen en la transicin a la vida activa

objetivo la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil para 2016. Para alcanzar este objetivo se precisa de

adulta. Los efectos desiguales de la globalizacin son motivo de preocupacin para los jvenes en todo el mundo.

un mayor esfuerzo y compromiso.


IGUALDAD DE GNERO
La prevencin y combate del trabajo infantil es uno de los objetivos incluidos en la Agenda Hemisfrica para
generar Trabajo Decente promovida por la OIT en las Amricas para el perodo 2006-2015.

A pesar del masivo ingreso de las mujeres a la fuerza de trabajo, su mayor nivel educacional y el significativo
aporte que ellas realizan a la manutencin de sus familias y el desarrollo de sus pases, an persisten fuertes

Respecto al trabajo infantil, la OIT se ha propuesto como metas:

Eliminar las peores formas de trabajo infantil en un plazo de 10 aos (2015)

Eliminar el trabajo infantil en su totalidad en un plazo de 15 aos (2020).

patrones de desigualdad de gnero en el trabajo.


La discriminacin de gnero atenta contra los principios y derechos fundamentales del trabajo, los derechos
humanos y la justicia social. Debilita el crecimiento econmico y el ptimo funcionamiento de las empresas y los
mercados de trabajo. El objetivo comn de la OIT sobre poltica de igualdad de gnero busca responder a estos
desafos a travs del fortalecimiento de las capacidades de los gobiernos, las organizaciones de empleadores y

Para esto, el Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil IPEC (por su sigla en ingls),

los sindicatos para emprender acciones por la igualdad de gnero en el mundo del trabajo.

concentra sus esfuerzos en prestar asistencia tcnica a los pases para el diseo y puesta en marcha de una

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ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DE LA PRIMERA LNEA DEL METRO DE QUITO


INFORME FINAL
CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

La OIT, desde su creacin, tiene como principio fundamental el reconocimiento de que todos los seres humanos,

la Recomendacin sobre los productos qumicos, 1990, y el Convenio y la Recomendacin sobre la prevencin de

sin distincin de raza, credo o sexo tienen derecho a perseguir su bienestar material y su desarrollo espiritual en

accidentes industriales mayores, 1993;

condiciones de libertad y dignidad, de seguridad econmica y de igualdad de oportunidades. Esto implica la misin
de promover la igualdad de oportunidades y de trato entre mujeres y hombres.

Considerando que los trabajadores tienen la necesidad y el derecho de ser informados, de recibir formacin, as
como de ser realmente consultados y de participar en la preparacin y la aplicacin de medidas de seguridad y

El conocimiento de las trabajadoras acerca de sus derechos es fundamental para un efectivo ejercicio de stos. La

salud relativas a los peligros y riesgos presentes en la industria minera;

difusin de informacin acerca de estos derechos contenidos en las normas internacionales as como en las
legislaciones nacionales- es un instrumento clave para mejorar la condicin de la mujer en la sociedad.

Reconociendo que es deseable prevenir todo accidente mortal, lesin o menoscabo de la salud de los
trabajadores o de la poblacin, o perjuicio al medio ambiente que tenga su origen en las operaciones mineras;

SEGURIDAD SOCIAL
Teniendo en cuenta la necesidad de cooperacin entre la Organizacin Internacional del Trabajo, la Organizacin
Los cambios observados en el decenio de los noventa en los mercados de bienes y de trabajo en la regin han

Mundial de la Salud, el Organismo Internacional de Energa Atmica y otras instituciones competentes y tomando

tenido un impacto profundo sobre los niveles de proteccin social existentes en la regin. Si antes haba bajos

nota de los instrumentos, repertorios de recomendaciones prcticas, cdigos y directrices pertinentes publicados

niveles de cobertura de la poblacin, en los aos noventa hubo un retroceso importante en la mayor parte de los

por dichas organizaciones;

casos.
Despus de haber decidido adoptar diversas proposiciones relativas a la seguridad y la salud en las minas, tema
Por ello, el principal problema de los regmenes de proteccin social en Amrica Latina y el Caribe es su baja

que constituye el cuarto punto del orden del da de la reunin, y

cobertura en lo que respecta tanto al nmero de trabajadores involucrados como a la gama de riesgos cubiertos y
a la calidad misma de la proteccin.

Despus de haber decidido que dichas proposiciones revistan la forma de un convenio internacional, adopta con
fecha 22 de junio de 1995, el Convenio, que podr ser citado como el Convenio sobre seguridad y salud en las

Esta situacin responde a mltiples causas estrechamente interrelacionadas que tienen que ver con las

minas.

caractersticas del mercado de trabajo (relaciones de trabajo cortas, atpicas, informales y no asalariadas), pero
tambin con las caractersticas de los regmenes de proteccin que existen en la regin, la mayora de los cuales

Convenios y acuerdos en materia de recursos patrimoniales

adolecen de problemas de financiamiento inestable y procclico que los hace dependientes financieramente del
ciclo macroeconmico y son incluso regresivos, puesto que en muchos casos no son neutrales en lo que
respecta a los incentivos para generar el empleo. Asimismo, estos regmenes de proteccin evidencian un limitado

Entre los tratados y convenios internacionales en materia de recursos patrimoniales merecen destacar:

Convencin sobre la proteccin del patrimonio mundial, cultural y natural (1972)

Convencin para la salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial (2003)

Convencin de La Haya para la proteccin de bienes culturales en caso de conflicto armado (1954)

Convencin de la Organizacin de Estados Americanos sobre la defensa del patrimonio arqueolgico,

rendimiento institucional desde el punto de vista de la gestin, as como resultados muy desiguales e inequitativos.
Convenio sobre seguridad y salud en las minas (C176), 1995
La Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo convocada en Ginebra el 6 de junio de 1995,
en su octogsima segunda reunin; tomando nota de los convenios y recomendaciones internacionales del trabajo
pertinentes, y en particular el Convenio sobre la abolicin del trabajo forzoso, 1957; el Convenio y la

histrico y artstico de las naciones americanas (Santiago de Chile, 1976)

Recomendacin sobre la proteccin contra las radiaciones, 1960; el Convenio y la Recomendacin sobre la
proteccin de la maquinaria, 1963; el Convenio y la Recomendacin sobre las prestaciones en caso de accidentes
del trabajo y enfermedades profesionales, 1964; el Convenio y la Recomendacin sobre la edad mnima (trabajo
subterrneo), 1965; el Convenio sobre el examen mdico de los menores (trabajo subterrneo), 1965; el Convenio

Por ser tema de inters para este proyecto, de seguidas se hace mencin especfica de algunos captulos y
artculos del Convenio sobre la proteccin del patrimonio mundial, cultural y natural.
Captulo I. Definiciones del patrimonio cultural y natural

y la Recomendacin sobre el medio ambiente de trabajo (contaminacin del aire, ruido y vibraciones), 1977; el
Convenio y la Recomendacin sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981; el Convenio y la

Artculo 1. A los efectos de la presente Convencin se considerar "patrimonio cultural": Los monumentos: obras

Recomendacin sobre los servicios de salud en el trabajo, 1985; el Convenio y la Recomendacin sobre el

arquitectnicas, de escultura o de pintura monumentales, elementos o estructuras de carcter arqueolgico,

asbesto, 1986; el Convenio y la Recomendacin sobre seguridad y salud en la construccin, 1988; el Convenio y

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INFORME FINAL
CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

inscripciones, cavernas y grupos de elementos, que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista

3.1.3 Cdigos y leyes

de la historia, del arte o de la ciencia.

Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial, Autonoma y Descentralizacin


Los conjuntos: grupos de construcciones, aisladas o reunidas, cuya arquitectura, unidad e integracin en el paisaje
les d un valor universal excepcional desde el punto de vista de la historia, del arte o de la ciencia.

El Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial, Autonoma y Descentralizacin (COOTAD), publicado en el


Registro Oficial No. 303 Suplemento de 19 de octubre de 2010, entre otros tiene como objetivo b) La

Los lugares: obras del hombre u obras conjuntas del hombre y la naturaleza as como las zonas incluidos los
lugares arqueolgicos que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista histrico, esttico,
etnolgico o antropolgico.
Artculo 2. A los efectos de la presente Convencin se considerarn "patrimonio natural": Los monumentos
naturales constituidos por formaciones fsicas y biolgicas o por grupos de esas formaciones que tengan un valor
universal excepcional desde el punto de vista esttico o cientfico.
Las formaciones geolgicas y fisiogrficas y las zonas estrictamente delimitadas que constituyan el hbitat de
especies animal y vegetal amenazadas, que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista esttico
o cientfico, los lugares naturales o las zonas naturales estrictamente delimitadas, que tengan un valor universal
excepcional desde el punto de vista de la ciencia, de la conservacin o de la belleza natural.
Captulo II. Proteccin nacional y proteccin internacional del patrimonio cultural y natural

profundizacin del proceso de autonomas y descentralizacin del Estado, con el fin de promover el desarrollo
equitativo, solidario y sustentable del territorio, la integracin y participacin ciudadana, as como el desarrollo
social y econmico de la poblacin.
La promulgacin de este Cdigo derog algunas leyes referidas al Rgimen Municipal; sin embargo, la Sptima
Disposicin Transitoria establece que la Ley Orgnica de Rgimen del Distrito Metropolitano de Quito, publicada
en el Registro Oficial No. 345 del 27 de diciembre de 1993, contina vigente y a todos los efectos cumple la
funcin de declaracin de creacin del Distrito Metropolitano y de su delimitacin territorial, en consecuencia, sus
funciones deben estar en concordancia con las disposiciones del Cdigo.
As, el Art. 84 establece que son funciones del gobierno del distrito autnomo metropolitano, entre otras: e)
Elaborar y ejecutar el plan metropolitano de desarrollo, de ordenamiento territorial y las polticas pblicas en el
mbito de sus competencias y en su circunscripcin territorial, de manera coordinada con la planificacin nacional,
regional, provincial y parroquial, y realizar en forma permanente, el seguimiento y rendicin de cuentas sobre el

Artculo 4. Cada uno de los Estados Partes en la presente Convencin reconoce que la obligacin de identificar,

cumplimiento de las metas establecidas; f) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la

proteger, conservar, rehabilitar y transmitir a las generaciones futuras el patrimonio cultural y natural situado en su

Constitucin y la ley, y en dicho marco, prestar los servicios pblicos y construir la obra pblica distrital

territorio, le incumbe primordialmente. Procurar actuar con ese objeto por su propio esfuerzo y hasta el mximo

correspondiente, con criterios de calidad, eficacia y eficiencia, observando los principios de universalidad,

de los recursos de que disponga, y llegado el caso, mediante la asistencia y la cooperacin internacionales de que

accesibilidad, regularidad y continuidad, solidaridad, subsidiariedad, participacin y equidad; k) Regular, prevenir y

se pueda beneficiar, sobre todo en los aspectos financiero, artstico, cientfico y tcnico.

controlar la contaminacin ambiental en su circunscripcin territorial de manera articulada con las polticas
ambientales nacionales; n) Regular y controlar las construcciones en la circunscripcin del distrito metropolitano,

Captulo III. Comit Intergubernamental de Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural
Artculo 11. Cada uno de los Estados Partes en la presente Convencin presentar al Comit del Patrimonio
Mundial, en la medida de lo posible, un inventario de los bienes del patrimonio cultural y natural situados en su
territorio y aptos para ser incluidos en la lista de qu trata el prrafo 2 de este artculo. Este inventario, que no se
considerar exhaustivo, habr de contener documentacin sobre el lugar en que estn situados los bienes y sobre
el inters que presenten.
Con base en los inventarios presentados por los Estados segn lo dispuesto en el prrafo 1, el Comit
establecer, llevar al da y publicar, con el ttulo de "Lista del patrimonio mundial", una lista de los bienes del
patrimonio cultural y del patrimonio natural, tal como los definen los artculos 1 y 2 de la presente Convencin, que
considere que poseen un valor universal excepcional siguiendo los criterios que haya establecido. Una lista
revisada puesta al da se distribuir al menos cada dos aos.

con especial atencin a las normas de control y prevencin de riesgos y desastres; q) Planificar, regular y controlar
el trnsito y el transporte terrestre dentro de su territorio.
Respecto al tema ambiental, el COOTAD seala en su Art. 136 Ejercicio de las competencias de gestin
ambiental.- De acuerdo con lo dispuesto en la Constitucin, el ejercicio de la tutela estatal sobre el ambiente y la
corresponsabilidad de la ciudadana en su preservacin, se articular a travs de un sistema nacional
descentralizado de gestin ambiental, que tendr a su cargo la defensora del ambiente y la naturaleza a travs de
la gestin concurrente y subsidiaria de las competencias de este sector, con sujecin a las polticas, regulaciones
tcnicas y control de la autoridad ambiental nacional, de conformidad con lo dispuesto en la ley.
Corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados provinciales gobernar, dirigir, ordenar, disponer, u
organizar la gestin ambiental, la defensora del ambiente y la naturaleza, en el mbito de su territorio; estas
acciones se realizarn en el marco del sistema nacional descentralizado de gestin ambiental y en concordancia

3-25

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DE LA PRIMERA LNEA DEL METRO DE QUITO


INFORME FINAL
CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

con las polticas emitidas por la autoridad ambiental nacional. Para el otorgamiento de licencias ambientales

Art. 139.- (Sustituido por el Art. 64 de la Ley s/n, R.O. 415-S, 29-III-2011).- Incurren en contravencin leve de

debern acreditarse obligatoriamente como autoridad ambiental de aplicacin responsable en su circunscripcin.

primera clase y sern sancionados con multa equivalente al cinco por ciento de la remuneracin bsica unificada
del trabajador en general y reduccin de 1,5 puntos en su licencia de conducir

El Artculo 466.- Atribuciones en el ordenamiento territorial.- Corresponde exclusivamente a los gobiernos


municipales y metropolitanos el control sobre el uso y ocupacin del suelo en el territorio del cantn, por lo cual los

k) Quien desde el interior de un vehculo arroje a la va pblica desechos que contaminen el medio ambiente;

planes y polticas de ordenamiento territorial de este nivel racionalizarn las intervenciones en el territorio de todos
los gobiernos autnomos descentralizados.

Art. 185.- (Reformado por el Art. 93 de la Ley s/n, R.O. 415-S, 29-III-2011).- La educacin para el trnsito y
seguridad vial establece los siguientes objetivos:

El plan de ordenamiento territorial orientar el proceso urbano y territorial del cantn o distrito para lograr un
desarrollo armnico, sustentable y sostenible, a travs de la mejor utilizacin de los recursos naturales, la
organizacin del espacio, la infraestructura y las actividades conforme a su impacto fsico, ambiental y social con
el fin de mejorar la calidad de vida de sus habitantes y alcanzar el buen vivir.
El plan de ordenamiento territorial deber contemplar estudios parciales para la conservacin y ordenamiento de

e) Prevenir y controlar la contaminacin ambiental;


Art. 202.- (Reformado por el Art. 99 de la Ley s/n, R.O. 415-S, 29-III-2011).- Los usuarios o pasajeros del servicio
de transporte pblico tendrn las siguientes obligaciones
g) No arrojar desechos que contamine el ambiente, desde el interior del vehculo;

ciudades o zonas de ciudad de gran valor artstico e histrico, proteccin del paisaje urbano, de proteccin
ambiental y agrcola, econmica, ejes viales y estudio y evaluacin de riesgos de desastres. Con el fin de

Captulo IV

garantizar la soberana alimentaria, no se podr urbanizar el suelo que tenga una clara vocacin agropecuaria,
salvo que se exista una autorizacin expresa del organismo nacional de tierras.

DEL AMBIENTE

El ordenamiento del uso de suelo y construcciones no confiere derechos de indemnizacin

Seccin I

Ley Orgnica de Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial

DE LA CONTAMINACIN POR FUENTES MVILES

La Ley Orgnica de Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial fue publicada en el Registro Oficial
Suplemento No. 398 del 7 de agosto de 2008.

Art. 211.- Todos los automotores que circulen dentro del territorio ecuatoriano debern estar provistos de partes,
componentes y equipos que aseguren que no rebasen los lmites mximos permisibles de emisin de gases y
ruidos contaminantes establecidos en el Reglamento.

Se cre con el objeto de organizar, planificar, fomentar, regular, modernizar y controlar el transporte terrestre,
trnsito y seguridad vial, con el fin de proteger a las personas y bienes que se trasladan de un lugar a otro por la
red vial del territorio ecuatoriano, y a las personas y lugares expuestos a las contingencias de dicho
desplazamiento, contribuyendo al desarrollo socioeconmico del pas en aras de lograr el bienestar general de los
ciudadanos.
Art. 47.- El transporte terrestre de personas o bienes responder a las condiciones de responsabilidad,
universalidad, accesibilidad, comodidad, continuidad, seguridad, calidad, y tarifas equitativas.
Art. 88.- En materia de trnsito y seguridad vial, la presente Ley tiene por objetivo, entre otros, los siguientes:
h) La reduccin de la contaminacin ambiental, producida por ruidos y emisiones de gases emanados de los
vehculos a motor; as como la visual ocasionada por la ocupacin indiscriminada y masiva de los espacios de la
va pblica.

El Reglamento de la Ley de Trnsito y Transporte Terrestre, vigente en el pas desde su expedicin en el Registro
Oficial N 118 de 18-01-97, establece una serie de normas al Control de la Contaminacin Ambiental por Ruido
(Ttulo XII).
En el Captulo I del referido Ttulo, en sus artculos N 235 al 241, se sealan las obligaciones que tienen los
propietarios de automotores en lo que tiene que ver con la emisin de gases de combustin.
El Artculo N 235 indica que Ningn vehculo que circule en el pas podr emanar o arrojar gases de combustin
que exceda del 60 % en la escala de opacidad establecida en el Anillo Ringelmann o su equivalente electrnico.
El Captulo II De la Prevencin y Control del Ruido, contiene disposiciones respecto a las prohibiciones a los
conductores de vehculos sobre uso de seales acsticas o sonoras, arrastrar piezas metlicas, alteracin del tubo
de escape.

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ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DE LA PRIMERA LNEA DEL METRO DE QUITO


INFORME FINAL
CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

Se incluir como documento habilitante, las Especificaciones Generales para la Construccin de Caminos y

Una vez cumplidos estos requisitos y de conformidad con la calificacin de los mismos el Ministerio del ramo podr

Puentes MOP-001-F-2002 Tomo I y II, relacionados a proteccin Ambiental.

otorgar o negar la licencia correspondiente.

Ley de Gestin Ambiental

Artculo 22

La Ley de Gestin Ambiental es la norma marco respecto a la poltica ambiental del Estado Ecuatoriano y todos

Los sistemas de manejo ambiental en los contratos que requieren estudios de impacto ambiental y en las

los que ejecutan acciones relacionadas con el ambiente en general.

actividades para las que se hubiere otorgado licencia ambiental, podrn ser evaluados en cualquier momento, a
solicitud del Ministerio del ramo o las personas afectadas. La evaluacin del cumplimiento de los planes de manejo

Determina las obligaciones, responsabilidades, niveles de participacin, lmites permisibles, controles y sanciones

ambiental aprobados se lo realizar mediante la auditora ambiental, practicada por consultores previamente

en la gestin ambiental en el pas, que se orienta en los principios universales del desarrollo sustentable,

calificados por el Ministerio del ramo, a fin de establecer los correctivos necesarios.

contenidos en la Declaracin de Ro de Janeiro de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollo, as como en las
polticas generales de desarrollo sustentable para la conservacin del patrimonio natural y el aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales que establezca el Presidente de la Repblica al aprobar el Plan Ambiental
Ecuatoriano.
Registro Oficial Suplemento No. 418 del 10 de septiembre del 2004- Codificacin Ley de Gestin Ambiental (Ley
99- 37). Son aplicables los Artculos. Del 19 al 22 del Ttulo III, Captulo II- De la Evaluacin de Impacto Ambiental
y del Control Ambiental, respecto a los cuales se resume lo siguiente:
Articulo13.- Los consejos provinciales y los municipios dictaran polticas ambientales seccionales con sujecin a

Artculo 23
La evaluacin del impacto ambiental comprender:
a) La estimacin de los efectos causados a la poblacin humana, la biodiversidad, el suelo, el aire, el agua, el
paisaje y la estructura y funcin de los ecosistemas presentes en el rea previsiblemente afectada;
b) Las condiciones de tranquilidad pblicas, tales como: ruido, vibraciones, olores, emisiones luminosas, cambios
trmicos y cualquier otro perjuicio ambiental derivado de su ejecucin; y,

la Constitucin Poltica de la Repblica y a la presente Ley. Respetaran las regulaciones nacionales sobre el

c) La incidencia que el proyecto, obra o actividad tendr en los elementos que componen el patrimonio histrico,

Patrimonio de reas Naturales Protegidas para determinar los usos del suelo y consultarn a los representantes

escnico y cultural.

de los pueblos indgenas, afroecuatorianos y poblaciones locales para la delimitacin, manejo y administracin de
reas de conservacin y reserva ecolgica.

Artculo 24

Artculo 19

En obras de inversin, pblicas o privadas, las obligaciones que se desprendan del sistema de manejo ambiental,
constituirn elementos del correspondiente contrato. La evaluacin del impacto ambiental, conforme al reglamento

Se seala que las obras pblicas, privadas o mixtas y los proyectos de inversin pblicos o privados que puedan

especial ser formulada y aprobada, previamente a la expedicin de la autorizacin administrativa emitida por el

causar impactos ambientales, sern calificados previamente a su ejecucin, por los organismos descentralizados

Ministerio del ramo.

de control, conforme el Sistema nico de Manejo Ambiental (SUMA), cuyo principio rector ser el precautelatorio.
Artculo 28
Artculo 20
Toda persona natural o jurdica tiene derecho a participar en la gestin ambiental, a travs de los mecanismos que
Dice que para el inicio de toda actividad que suponga riesgo ambiental se deber contar con la licencia respectiva,

para el efecto establezca el Reglamento, entre los cuales se incluirn consultas, audiencias pblicas, iniciativas,

otorgada por el ministerio del ramo.

propuestas o cualquier forma de asociacin entre el sector pblico y el privado. Se concede accin popular para

Artculo 21
Es relativo a los sistemas de manejo ambiental siendo estos estudios de lnea base; evaluacin del impacto
ambiental; evaluacin de riesgos; planes de manejo; planes de manejo de riesgo; sistemas de monitoreo; planes
de contingencia y mitigacin; auditoras ambientales y planes de abandono.

denunciar a quienes violen esta garanta, sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal por denuncias o
acusaciones temerarias o maliciosas.
El incumplimiento del proceso de consulta al que se refiere el artculo 88 de la Constitucin Poltica de la
Repblica tomar inejecutable la actividad de que se trate y ser causal de nulidad de los contratos respectivos.

3-27

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DE LA PRIMERA LNEA DEL METRO DE QUITO


INFORME FINAL
CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

Artculo 29

dominio inalienable e imprescriptible del Estado ecuatoriano, no sujetas a ningn tipo de propiedad o modo de
apropiacin por particulares.

Toda persona natural o jurdica tiene derecho a ser informada oportuna y suficientemente sobre cualquier
actividad de las instituciones del Estado que conforme al Reglamento de esta Ley, pueda producir impactos

Respecto a las acciones que deterioren la calidad del agua, la ley expresamente determina una prohibicin de

ambientales. Para ello podr formular peticiones y deducir acciones de carcter individual o colectivo ante las

carcter general respecto a toda contaminacin de las aguas, que afecte a la salud humana o al desarrollo de la

autoridades competentes.

flora o de la fauna.

Artculo 40

Ley de Caminos

Toda persona natural o jurdica que, en el curso de sus actividades empresariales o industriales estableciere que

Publicada en el Registro Oficial No. 285 del 7 de julio de 1964, esta ley seala que son caminos pblicos todas las

las mismas pueden producir o estn produciendo daos ambientales a los ecosistemas, est obligada a informar

vas de trnsito terrestre construidas para el servicio pblico y las declaradas de uso pblico.

sobre ello al Ministerio del ramo o a las instituciones del rgimen seccional autnomo. La informacin se
presentar a la brevedad posible y las autoridades competentes debern adoptar las medidas necesarias para

Se consideran adems como pblicos los caminos privados que han sido usados desde hace ms de quince aos

solucionar los problemas detectados. En caso de incumplimiento de la presente disposicin, el infractor ser

por los habitantes de una zona.

sancionado con una multa de veinte a doscientos salarios mnimos vitales generales.
Todos los caminos estarn bajo el control del Ministerio de Obras Pblicas, sin perjuicio de las obligaciones que,

Ley de Aguas
La Codificacin de La Ley de Aguas fue publicada en el Registro Oficial No. 339 del 20 de mayo del 2004,
determina la intencionalidad de establecer en forma real y definitiva la Soberana Nacional sobre las aguas
territoriales, el suelo y el subsuelo, relevando la importancia y necesidad de administrar la misma con criterio
tcnico.
(RO339, 20-V -2004), De conformidad con el decreto ejecutivo. 1088 (R.O.346, 27-V-2008) el Consejo Nacional de
Recursos Hdricos fue reorganizada mediante la figura de Secretara Nacional del Agua, como una entidad de
derecho pblico adscrita a la presidencia de la repblica. Asume por tanto ,todas sus competencias, atribuciones,

respecto de ellos, deban cumplir otras instituciones o los particulares.


Todo proyecto de construccin, ensanchamiento, mejoramiento o rectificacin de caminos, formulado por cualquier
entidad o persona, deber someterse previamente a la aprobacin del Ministerio de Obras Pblicas, sin cuyo
requisito no podrn realizarse los trabajos, salvo que se trate de caminos internos de una propiedad particular.
El Estado en general, el Ministerio de Obras Pblicas, los consejos provinciales, los concejos municipales,
concesionarios y contratistas, en los trabajos de mantenimiento y construccin que se realicen, debern conservar
y cuidar rboles, arbustos, plantas y cercos naturales que crezcan al borde de los caminos.
Cuando se trate de la construccin de una nueva carretera deber realizarse un Estudio de Impacto Ambiental.

funciones, representaciones y delegaciones constantes en leyes, reglamentos y dems instrumentos normativos,


con excepcin de las que por su naturaleza corresponden al Instituto Nacional de Riego.
Ley de Aguas, expedida mediante Decreto Supremo N 369 del 18-05-72 respecto a la contaminacin del recurso,

Entre sus articulados aplican los siguientes incisos:

El Estado en general, el Ministerio de Obras Pblicas, los consejos provinciales, los concejos

en su Art. 22 prohbe la contaminacin de las aguas que afectan a la salud humana o al desarrollo de la flora o la

municipales, concesionarios y contratistas, en los trabajos de mantenimiento y construccin que

fauna.

realicen, debern conservar y cuidar los rboles, arbustos, plantas y cercos naturales que crezcan al
borde del camino.

Establece que por administracin defectuosa de las cuencas hidrogrficas, stas han sido vctimas de procesos
erosivos, anulando la recarga natural de los manantiales que alimentan los ros y facilitando las inundaciones de
localidades bajas.

Cuando se trate de la construccin de una nueva carretera deber realizarse un proyecto de impacto
ambiental.

El mbito de competencia de la ley establece la regulacin y aprovechamiento de la totalidad de los recursos

En el marco de la presente Ley, est la Poltica Nacional de Concesiones Viales, Registro Oficial N 302 de 22-

hdricos del territorio nacional, independiente de sus estados fsicos, ubicacin en propiedades particulares y

04-98, la que con mayor detalle seala obligaciones de carcter ambiental que tienen los concesionarios y

formas, considerando a las mismas como bienes nacionales de uso pblico, y por ende fuera del comercio; de

usuarios de la Red Vial Primaria; as en el noveno prrafo del Numeral 2.2, Literal b (mbito de la Aplicacin
Institucional), establece: La entidad concedente preparar los documentos tcnicos a nivel de diseos definitivos

3-28

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DE LA PRIMERA LNEA DEL METRO DE QUITO


INFORME FINAL
CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

de ingeniera y ambientales. Se debern uniformizar los criterios de evaluacin de la calidad ambiental en todas

Captulo II

las vas sujetas a los procesos de concesin.


DE LA PRESERVACIN DEL MEDIO AMBIENTE
El literal d del mismo numeral 2.2 (Deberes y derechos de los concesionarios y usuario), en su segundo prrafo
indica que: Las concesionarias sern responsables de prevenir y mitigar los impactos socio ambientales
generados por la construccin, operacin y mantenimiento de las vas de conformidad con la base legal y
reglamentaria ambiental.

Art. 78.- Estudios de impacto ambiental y Auditoras Ambientales.- Los titulares de concesiones mineras y plantas
de beneficio, fundicin y refinacin, previamente a la iniciacin de las actividades mineras en todas sus fases, de
conformidad a lo determinado en el inciso siguiente, debern efectuar y presentar estudios de impacto ambiental
en la fase de exploracin inicial, estudios de impacto ambiental definitivos y planes de manejo ambiental en la fase

El prrafo tercero del mismo numeral hace relacin a los posibles hallazgos de restos arqueolgicos y la obligacin

de exploracin avanzada y subsiguientes, para prevenir, mitigar, controlar y reparar los impactos ambientales y

del concesionario de notificar los mismos al Instituto del Patrimonio Cultural.

sociales derivados de sus actividades, estudios que debern ser aprobados por el Ministerio del Ambiente, con el
otorgamiento de la respectiva Licencia Ambiental.

Ley de Minera
No podrn ejecutarse actividades mineras de exploracin inicial, avanzada, explotacin, beneficio, fundicin,
Publicada en el Registro Oficial No. 695 del 31 de mayo de 1991. En su captulo II De la Preservacin del Medio

refinacin y cierre de minas que no cuenten con la respectiva Licencia Ambiental otorgada por el Ministerio del

Ambiente, tiene disposiciones de carcter ambiental desde los artculos 79 hasta el 87, sobre aspectos como:

ramo.

1. Obligatoriedad de la presentacin de Estudios de Impacto Ambiental,


2. Diseo y Formulacin del Plan de Manejo Ambiental,
3. Tratamiento de aguas, reforestacin, acumulacin de residuos, conservacin de flora y fauna,

Para el procedimiento de presentacin y calificacin de los estudios de impacto ambiental y planes de manejo
ambiental y otorgamiento de licencias ambientales, los lmites permisibles y parmetros tcnicos exigibles sern
aquellos establecidos en la normativa ambiental vigente.
Todas las fases de la actividad minera y sus informes ambientales aprobatorios requieren de la presentacin de

4. Manejo de desechos, proteccin del ecosistema,

garantas econmicas determinadas en la normativa ambiental legal y reglamentaria vigente.

5. Limitaciones de realizar explotaciones mineras dentro de los lmites del Patrimonio Forestal del Estado

Los trminos de referencia y los concursos para la elaboracin de estudios de impacto ambiental, planes de

y reas protegidas.

manejo ambiental y auditoras ambientales debern ser elaborados, obligatoriamente por el Ministerio del
Ambiente

La ley norma las relaciones del Estado con las personas naturales y jurdicas, nacionales o extranjeras y las de
stas entre s, respecto de la obtencin de derechos y de la ejecucin de actividades mineras.
La Ley de Minera es considerada como un instrumento eminentemente proteccionista del medio ambiente y del
manejo adecuado de los recursos naturales. Adems, guarda concordancia con la Ley de Rgimen Municipal al
reconocer competencias a las municipalidades en la autorizacin de determinadas actuaciones en materia de
explotacin de canteras.
Esta ley es de particular importancia para el proyecto en virtud de los requerimientos de materiales de
construccin que ser necesario utilizar y, por lo tanto, para las canteras que suministrarn estos materiales para
el proyecto.
El Ttulo IV trata de las Obligaciones de los Titulares Mineros, Captulo II de la Preservacin del Medio Ambiente.

y otras instituciones pblicas competentes, estas atribuciones son indelegables a instituciones privadas.
Los gastos en los que el ministerio del ambiente incurra por estos trminos de referencia y concursos sern
asumidos por el concesionario.
Los titulares de derechos mineros estn obligados a presentar una auditora ambiental anual que permita a la
entidad de control monitorear, vigilar y verificar el cumplimiento de los planes de manejo ambiental.
Art. 79.- Tratamiento de aguas.- Los titulares de derechos mineros y mineros artesanales que, previa autorizacin
de la autoridad nica del agua, utilicen aguas para sus trabajos y procesos, deben devolverlas al cauce original del
ro o a la cuenca del lago o laguna de donde fueron tomadas, libres de contaminacin o cumpliendo los lmites
permisibles establecidos en la normativa ambiental y del agua vigentes, con el fin que no se afecte a los derechos
de las personas y de la naturaleza reconocidos constitucionalmente.

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ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DE LA PRIMERA LNEA DEL METRO DE QUITO


INFORME FINAL
CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

El tratamiento a darse a las aguas para garantizar su calidad y la observancia de los parmetros de calidad

el cierre o abandono parcial o total de operaciones y para la rehabilitacin del rea afectada por las actividades

ambiental correspondientes, deber preverse en el respectivo sistema de manejo ambiental, con observancia de lo

mineras de explotacin, beneficio, fundicin o refinacin.

previsto en las leyes pertinentes y sus reglamentos.


Asimismo, en un plazo no inferior a dos" aos previo al cierre o abandono total de operaciones para las
La reutilizacin del agua, a travs de sistemas de recirculacin es una obligacin permanente de los

actividades mineras de explotacin, beneficio, fundicin o refinacin, el concesionario minero deber presentar

concesionarios. El incumplimiento de esta disposicin ocasionar sanciones que pueden llegar a la caducidad de

ante el Ministerio del

la concesin o permiso.
Ambiente, para su aprobacin, un Plan de Cierre de Operaciones que incluya la recuperacin del sector o rea, un
Art. 80.- Revegetacin y Reforestacin.- Si la actividad minera requiere de trabajos a que obliguen al retiro de la

plan de verificacin de su cumplimiento, los impactos sociales y su plan de compensacin y las garantas

capa vegetal y la tala de rboles, ser obligacin del titular del derecho minero proceder a la revegetacin y

indicadas en la normativa ambiental vigente; as corno, un plan de incorporacin a nuevas formas de desarrollo

reforestacin de dicha zona preferentemente con especies nativas, conforme lo establecido en la normativa

econmico.

ambiental y al plan de manejo ambiental.


Art. 86.- Daos ambientales.- Para todos los efectos legales derivados de la aplicacin de las disposiciones del
Art. 81.- Acumulacin de residuos y prohibicin de descargas de desechos.- Los titulares de derechos mineros y

presente artculo y de la normativa ambiental vigente, la autoridad legal es el Ministerio del Ambiente.

mineros artesanales, para acumular residuos minerometalrgicos deben tomar estrictas precauciones que eviten
la contaminacin del suelo, agua, aire y/o biota de los lugares donde estos se depositen, en todas sus fases
incluyendo la etapa de cierre, construyendo instalaciones como escombreras, rellenos de desechos, depsitos de
relaves o represas u otras infraestructuras tcnicamente diseadas y construidas que garanticen un manejo
seguro y a largo plazo.
Se prohbe la descarga de desechos de escombros, relaves u otros desechos no tratados, provenientes de
cualquier actividad minera, hacia los ros, quebradas, lagunas u otros sitios donde se presenten riesgos de
contaminacin.
El incumplimiento de esta disposicin ocasionar sanciones que pueden llegar a la caducidad de la concesin o
permiso.
Art. 82.- Conservacin de la flora y fauna.- Los estudios de impacto ambiental y los planes de manejo ambiental,
debern contener informacin acerca de las especies de flora y fauna existentes en la zona, as como realizar los
estudios de monitoreo y las respectivas medidas de mitigacin de impactos en ellas.

Para los delitos ambientales, contra el patrimonio cultural y daos a terceros se estar a lo establecido en la
Constitucin de la Repblica del Ecuador y en la normativa civil y penal vigente.
El incumplimiento de las obligaciones contenidas en este Captulo, dar lugar a las sanciones administrativas al
titular de derechos mineros y poseedor de permisos respectivos por parte del Ministerio Sectorial, sin perjuicio de
las acciones civiles y penales a que diere lugar. Las sanciones administrativas podrn incluir la suspensin de las
actividades mineras que forman parte de dicha operacin o la caducidad.
El procedimiento y los requisitos para la aplicacin de dichas sanciones estarn contenidos en el reglamento
general de la ley.
El Captulo II De los materiales de Construccin. Artculo 148, inciso Tercero establece que las Municipalidades
otorgarn las autorizaciones para la explotacin de ripio y arena, disposicin que guarda coherencia con el
Artculo 274 de la Ley de Rgimen Municipal que afirma que Los ros y sus playas, las quebradas, sus lechos y
taludes pueden ser usados por los vecinos de conformidad con las respectivas ordenanzas y reglamentos; pero la
explotacin de piedras, arena y otros materiales solo podrn hacerse con el expreso consentimiento del Consejo.

Art. 83.- Manejo de desechos.- El manejo de desechos y residuos slidos, lquidos y emisiones gaseosas que la
actividad minera produzca dentro de los lmites del territorio nacional, deber cumplir con lo establecido en la
Constitucin y en la normativa ambiental vigente.
Art. 84.- Proteccin del ecosistema.- Las actividades mineras en todas sus fases, contarn con medidas de
proteccin del ecosistema, sujetndose a lo previsto en la Constitucin de la Repblica del Ecuador y la normativa
ambiental vigente.
Art. 85.- Cierre de Operaciones Mineras.- Los titulares de concesiones mineras debern incluir en sus programas
anuales de actividades referentes al p1n de manejo ambiental, informacin de las inversiones y actividades para

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ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DE LA PRIMERA LNEA DEL METRO DE QUITO


INFORME FINAL
CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

Ley de Rgimen Municipal

2o.- Elaboracin del plan regulador, que tendr las siguientes partes concretas:

Codificacin No. 000. RO/ Sup 331 de 15 de Octubre de 1971.

a) Zonificacin y delimitacin de barrios para habitacin, industrias, zonas especiales y zonas rurales;

Art. 16.- Para la consecucin de sus fines esenciales el Municipio cumplir las funciones que esta Ley

b) Ocupacin del suelo y reparticin de la poblacin, densidades de la poblacin y de habitacin, estudio de

seala, teniendo en cuenta las orientaciones emanadas de los planes nacionales y regionales de desarrollo

reestructuraciones parcelarias;

econmico y social que adopte el Estado. En el caso de que alguna de las funciones sealadas en el artculo
precedente corresponda por Ley tambin a otros organismos, se procurar

la

debida coordinacin de las

c) Reservaciones territoriales, espacios abiertos, libres y arborizados;

actividades.

d) Redes de circulacin y vas de comunicacin de todo orden;

Art. 164.- En materia de higiene y asistencia social, la administracin municipal coordinar su accin con

e) Reglamentacin de construcciones; y,

la autoridad de salud, de acuerdo con lo dispuesto en el Ttulo XIV del Cdigo de la Materia; y, al efecto, le
f) Coordinacin de previsiones de planeamiento y estudios de tcnicas sanitarias.

compete:

3o.- Documentacin reglamentaria que se compondr de:

a) Cuidar de la higiene y salubridad del cantn;

a) Plan regulador de desarrollo urbano;

...
j) Velar por el fiel cumplimiento de las normas legales sobre saneamiento ambiental y especialmente de las

b) Programas de ordenamiento;

que tienen relacin con ruidos, olores desagradables, humo, gases txicos, polvo atmosfrico, emanaciones
c) Proyecto de aprovisionamiento de agua potable, alcantarillado y saneamiento;

y dems factores que pueden afectar la salud y bienestar de la poblacin;

d) Estimacin de costos y posibilidades de financiamiento; y,

Art. 212.- Los planes reguladores de desarrollo fsico cantonal debern contener las siguientes partes:
d) Anlisis

de

estructuras

fsicas fundamentales: morfologa, geologa

naturaleza

de

los

suelos;

climatologa, flora y fauna terrestre y acutica;


Art. 214.- Los planes reguladores de desarrollo urbano formarn parte definida de los planes de desarrollo

e) Orden de prioridades.
Art. 215.- En el plan regulador de desarrollo urbano se determinarn claramente los siguientes aspectos:
a) Estudios parciales de planificacin;

fsico cantonal y debern prepararse de acuerdo con las siguientes etapas:


b) Estudios de unidades barriales;
1o.- Formacin del expediente urbano con base en los estudios preliminares sobre:
c) Estudios de parcelacin;
a) La regin: estudio geogrfico, econmico y social;
d) Instalacin de servicios pblicos;
b) La ciudad: formacin, historia, estructuras socio - econmicas, demografa y administracin;
e) Dotacin de espacios abiertos;
c) Implantacin: topografa, geologa y climatologa del sitio;
f) Planificacin de ncleos urbanos de todo orden: vg., centros administrativos, comerciales, cvicos; y,
d) Catastros de construcciones existentes y caractersticas de los inmuebles;
g) Ordenanzas y reglamentaciones sobre el uso del suelo, condiciones de seguridad, materiales, condiciones
e) Servicios pblicos y redes: vas de circulacin, agua potable, electricidad y alcantarillado; y,

sanitarias y otras de naturaleza similar.

f) Funciones de los centros poblados: habitacin, trabajo, circulacin y cultura fsica y moral.

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INFORME FINAL
CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

Para la ejecucin del plan regulador, en la elaboracin de los estudios establecidos en el

Respecto a las medidas cautelares, la ley seala la suspensin inmediata de la actividad contaminante, as como

artculo anterior se deber prever el orden y etapas de realizacin, los planos de ubicacin y de detalle, los

la clausura definitiva o temporal del establecimiento correspondiente, sin perjuicio de lo que pueda ordenar la

programas y presupuestos, las condiciones de financiamiento y las memorias explicativas que sean del caso.

autoridad en materia ambiental. Estas medidas son dictadas por el juez penal.

Ley de Rgimen para el Distrito Metropolitano de Quito

Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental

Publicada en el Registro Oficial No. 345 del 27 de diciembre de 1993, la ley establece en el Art. 2, numeral 2, que

Registro Oficial No. 974, del 31 de mayo de 1972 (Decreto Supremo No. 1529), constituye el primer marco legal

son competencias del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, la planificacin, regulacin y coordinacin de

que relaciona la prevencin y control de la contaminacin ambiental y la planificacin racional del uso de los

todo lo relacionado con el transporte pblico y privado dentro de su jurisdiccin, para lo cual expedir con

recursos aire, suelo y agua; as como tambin le faculta a sancionar a quienes infringieren lo dispuesto en el

competencia exclusiva las normas que sean necesarias.

Artculo 20 de dicha ley, en el cual seala que:

Ley Reformatoria del Cdigo Penal

Queda prohibido descargar, sin sujetarse a las correspondientes normas tcnicas y regulaciones, cualquier tipo

Art.

216.-

de contaminantes que puedan alterar la calidad del suelo y afectar a la salud humana, la flora, la fauna, los
Publicada en el Registro Oficial No. 2 del 25 de enero de 2000, esta ley configura e introduce en la legislacin

recursos naturales y otros bienes.

nacional el concepto de los delitos ambientales, los que son relevantes para la gestin ejecutada por el
proponente del proyecto.

3.1.4 Decretos y Reglamentos de aplicacin a las leyes consideradas

Las reformas al Cdigo Penal tipifican los delitos contra el patrimonio cultural, contra el ambiente y las

Decreto Ejecutivo No. 750

contravenciones ambientales; adems de sus respectivas sanciones, todo esto en la forma de varios artculos que
se incluyen al Libro II del Cdigo Penal.

El Decreto Ejecutivo No. 750 que se encuentra en el Registro Oficial No. 442 del 6 de mayo del 2011 establece en
el Artculo 1: Se dispone a los rganos, organismos y entidades de la Funcin Ejecutiva que, en ejercicio de las

En el mbito de su gestin, la inobservancia determina la responsabilidad de carcter penal para los funcionarios

competencias que tienen asignadas, instrumenten todas las medidas legalmente necesarias para, en coordinacin

que por actos de accin u omisin contravinieren las disposiciones del mismo, sujetndolos a penas privativas de

con los rganos, organismos y entidades del Distrito Metropolitano de Quito a cargo del Proyecto metro de Quito,

la libertad, que posteriormente se relacionan con la posibilidad de establecer demandas de indemnizacin por los

se viabilice y facilite la ejecucin del referido proyecto como estratgico y prioritario para el Estado.

daos y perjuicios ocasionados en materia civil.

Texto Unificado de Legislacin Secundaria del Ministerio del Ambiente (TULSMA)


La ley analizada establece la pena de prisin de uno a tres aos a quien infringiere las normas sobre proteccin
del ambiente, vertiendo residuos de cualquier naturaleza por encima de los lmites fijados de conformidad con la

La aplicacin de la Ley de Gestin Ambiental se ve fortalecida con la expedicin de la Legislacin Ambiental

ley, si esta accin causare o pudiere causar perjuicio o alteracin a la flora, la fauna, el potencial gentico, los

Secundaria, mediante Decreto Ejecutivo 3399 R.O 725 del 16 de diciembre de 2002. El objetivo del Texto

recursos hidrobiolgicos o la biodiversidad.

Unificado del Ministerio del Ambiente es actualizar la legislacin en materia ambiental y permitir ubicar con
exactitud la normativa vigente en cada materia y que principalmente hace referencia: Elementos principales del

Esta pena se agrava de tres a cinco aos de prisin, en los casos que los mismos actos ocasionen daos a la
salud de las personas o a sus bienes; o en los casos que el perjuicio o alteracin ocasionados tengan el carcter
irreversible, el acto sea parte de actividades desarrolladas clandestinamente por su autor, o los actos
contaminantes afecten gravemente recursos naturales necesarios para la actividad econmica.

Sistema nico de Manejo Ambiental; Marco institucional; Acreditacin; Coordinacin Interinstitucional; La


Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental; y en los Anexos a las Normas de Calidad Ambiental, como
tambin a la Prevencin y Control de la Contaminacin por Desechos Peligrosos y al Rgimen Nacional para la
Gestin de Productos Qumicos Peligrosos

Si el acto tipificado ocasiona la muerte de una persona, se aplica la pena prevista para el homicidio no intencional,
que en este caso particular es de reclusin menor de tres a seis aos. Las lesiones ocasionadas como
consecuencia de una actividad contaminante, conllevan penas variables sealadas en el Cdigo Penal, siendo su
duracin correlativa con la gravedad de las mismas.

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ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DE LA PRIMERA LNEA DEL METRO DE QUITO


INFORME FINAL
CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

Incluye el siguiente contenido:

Adicionalmente en el art. 4 de la acreditacin ante el Sistema nico de Manejo Ambiente de las autoridades
ambientales de aplicacin responsable (AAAr) tenemos el CONELEC, Gobierno Autnomo Descentralizado de la

Ttulo Preliminar: De las Polticas Ambientales del Ecuador


Libro I: De la Autoridad Ambiental
Libro II: De la Gestin Ambiental

Provincia de Pichincha, Gobierno Autnomo Descentralizado de Municipio del Quito, Gobierno Autnomo
Descentralizado Municipal de Rumiahui.
Los artculos relevantes del Libro VI De la Calidad Ambiental del Texto Unificado de Legislacin Ambiental
Secundaria son:

Libro III: Del Rgimen Forestal


Art. 15.- Determinacin de la necesidad de una evaluacin de impactos ambientales (tamizado).- La institucin
Libro IV: De la Biodiversidad

integrante del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental en su calidad de autoridad ambiental de
aplicacin debe disponer de mtodos y procedimientos adecuados para determinar la necesidad (o no) de un

Libro V: De los Recursos Costeros


Libro VI: De la Calidad Ambiental
Libro VII: Del Rgimen especial: Galpagos

proceso de evaluacin de impactos ambientales en funcin de las caractersticas de una actividad o un proyecto
propuesto. Estos mtodos pueden consistir en:

a) lista taxativa y umbrales que determinen las actividades y/o

proyectos sujetos a un proceso de evaluacin de impactos ambientales, incluyendo criterios complementarios para
la determinacin de la necesidad de una evaluacin de impactos ambientales; o,

b) criterios y mtodo de

calificacin para determinar en cada caso la necesidad (o no) de un proceso de evaluacin de impactos
Libro VIII: Del Instituto para el Ecodesarrollo Regional Amaznico ECORAE

ambientales; entre estos mtodos pueden incluirse fichas ambientales y/o estudios preliminares de impacto
ambiental; o,

Libro IX: Del Sistema de Derechos o Tasas por los servicios que presta el Ministerio del Ambiente y por el uso y
aprovechamiento de bienes nacionales que se encuentren bajo su cargo y proteccin.

c) cualquier tipo de combinacin de las dos alternativas mencionadas; y,

d) tomarn en

cuenta los criterios priorizados en la Estrategia Ambiental para el Desarrollo Sustentable, as como las
correspondientes polticas sectoriales y/o seccionales.

Adems y de conformidad con la Ley Especial para la

En el Libro IX se fijan las tasas por los servicios de Gestin y Calidad Ambiental que presta el Ministerio del

Regin Insular de Galpagos, todas las acciones que se propongan para su realizacin o ejecucin en esa

Ambiente.

jurisdiccin territorial, debern estar sujetas al proceso de evaluacin de impacto ambiental. As mismo, se
sometern obligatoriamente al proceso de evaluacin de impacto ambiental establecido en este Ttulo, todas las

CAPTULO I

actividades de riesgos y/o impactos ambientales que se propongan realizar en las reas protegidas del Estado.

De la acreditacin ante el Sistema nico de Manejo Ambiental (SUMA)

Art. 16.- Alcance o trminos de referencia.- Los trminos de referencia para un estudio de impacto ambiental
determinarn el alcance, la focalizacin y los mtodos y tcnicas a aplicarse en la elaboracin de dicho estudio en

Art. 1.- El marco institucional del Sistema nico de Manejo Ambiental se establece a travs del Sistema Nacional
Descentralizado de Gestin Ambiental (SNDGA), determinado en el artculo 5 de la Ley de Gestin Ambiental.
Para los efectos de la determinacin de la competencia ambiental dentro del SNDGA, se entender que la tienen
aquellas instituciones, nacionales, sectoriales o seccionales, que, segn sus correspondientes leyes y
reglamentos, tienen potestad para la realizacin de actividades, de cualquier naturaleza relacionadas con la
prevencin y control de la contaminacin ambiental y uso, manejo y administracin de los recursos naturales
renovables y no renovables; y en general con el desarrollo sustentable.
Por lo tanto, el Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental (SNDGA) comprende la descentralizacin
horizontal entre las instituciones del Gobierno Central con competencias ambientales, as como la
descentralizacin vertical, de acuerdo a la terminologa del artculo 3 de este reglamento que define la autoridad
ambiental nacional (AAN) y las autoridades ambientales de aplicacin (AAA) en su calidad de instituciones

cuanto a la profundidad y nivel de detalle de los estudios para las variables ambientales relevantes de los
diferentes aspectos ambientales: medio fsico, medio bitico, medio socio-cultural y salud pblica. En ningn
momento es suficiente presentar como trminos de referencia el contenido proyectado del estudio de impacto
ambiental.
Art.

17.- Realizacin de un estudio de impacto ambiental.- Para garantizar una adecuada y fundada

prediccin, identificacin e interpretacin de los impactos ambientales de la actividad o proyecto propuesto, as


como la idoneidad tcnica de las medidas de control para la gestin de sus impactos ambientales y riesgos, el
estudio de impacto ambiental debe ser realizado por un equipo multidisciplinario que responda tcnicamente al
alcance y la profundidad del estudio en funcin de los trminos de referencia previamente aprobados. El promotor
y/o el consultor que presenten los Estudios de Impacto Ambiental a los que hace referencia este Ttulo son
responsables por la veracidad y exactitud de sus contenidos.

integrantes del SNDGA

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ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DE LA PRIMERA LNEA DEL METRO DE QUITO


INFORME FINAL
CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

Art. 18.- Revisin, aprobacin y licenciamiento ambiental.- Art. 18.- Revisin, aprobacin y licenciamiento

Art. 20.- Participacin ciudadana.- La participacin ciudadana en la gestin ambiental tiene como finalidad

ambiental.- El promotor de una actividad o proyecto presentar el estudio de impacto ambiental ante la autoridad

considerar e incorporar los criterios y las observaciones de la ciudadana, especialmente la poblacin directamente

ambiental de aplicacin responsable (AAAr) a fin de iniciar el procedimiento de revisin, aprobacin y

afectada de una obra o proyecto, sobre las variables ambientales relevantes de los estudios de impacto ambiental

licenciamiento por parte de la referida autoridad, luego de haber cumplido con los requisitos de participacin

y planes de manejo ambiental, siempre y cuando sea tcnica y econmicamente viable, para que las actividades o

ciudadana sobre el borrador de dicho estudio de conformidad con lo establecido en el artculo 20, literal b) de este

proyectos que puedan causar impactos ambientales se desarrollen de manera adecuada, minimizando y/o

Ttulo. La AAAr a su vez y de conformidad con lo establecido en el ttulo I del presente Ttulo, coordinar la

compensando estos impactos a fin de mejorar las condiciones ambientales para la realizacin de la actividad o

participacin de las instituciones cooperantes (AAAc) en el proceso.

proyecto propuesto en todas sus fases.

La revisin del estudio se efectuar a

La participacin social en la gestin ambiental se rige por los

travs de un equipo multidisciplinario que pueda responder tcnicamente y a travs de sus perfiles profesionales

principios de legitimidad y representatividad y se define como un esfuerzo tripartito entre i) las instituciones del

y/o experiencia a las exigencias mltiples que representan los estudios de impacto ambiental y aplicando un

Estado; ii) la ciudadana; y, iii) el promotor interesado en realizar una actividad o proyecto.

sistema de calificacin para garantizar la objetividad de la revisin.

procesos de informacin pblica y recoleccin de criterios y observaciones debern dirigirse priotariamente a:


i. La poblacin en el rea de influencia de la obra o proyecto;

Art. 19.- Seguimiento ambiental.- El Seguimiento Ambiental de una actividad o proyecto propuesto tiene por
objeto asegurar que las variables ambientales relevantes y el cumplimiento de los planes de manejo contenidos en
el estudio de impacto ambiental, evolucionen segn lo establecido en la documentacin que forma parte de dicho
estudio y de la licencia ambiental. Adems, el seguimiento ambiental de la actividad o proyecto propuesto
proporciona informacin para analizar la efectividad del sub - sistema de evaluacin del impacto ambiental y de las
polticas ambientales preventivas, garantizando su mejoramiento continuo. El Seguimiento Ambiental puede
consistir de varios mecanismos:

a) Monitoreo interno (automonitoreo, self - monitoring): Seguimiento

sistemtico y permanente mediante registros continuos, observaciones visuales, recoleccin, anlisis y evaluacin
de muestras de los recursos, as como por evaluacin de todos los datos obtenidos, para la determinacin de los
parmetros de calidad y/o alteraciones en los medios fsico, bitico y/o socio - cultural. Para efectos del presente
Ttulo, el trmino monitoreo se refiere a las actividades de seguimiento ambiental realizadas por el promotor de la
actividad o proyecto (monitoreo interno) en base de su respectivo plan de manejo ambiental, de conformidad con
el artculo 17, literal f) de este Ttulo. El promotor de la actividad o proyecto propuesto preparar y enviar a la
autoridad ambiental de aplicacin correspondiente los informes y resultados del cumplimiento del plan de manejo
ambiental y dems compromisos adquiridos conforme la licencia ambiental, con la periodicidad y detalle
establecidos en ella y con especial nfasis en la eficiencia de las medidas de mitigacin constantes en el plan de
manejo ambiental.

b) Control ambiental: Proceso tcnico de carcter fiscalizador concurrente, realizado por la

autoridad ambiental de aplicacin o por terceros contratados para el efecto y tendiente al levantamiento de datos
complementarios al monitoreo interno del promotor de una actividad o proyecto; implica la supervisin y el control
del cumplimiento del plan de manejo ambiental de toda actividad o proyecto propuesto durante su implementacin
y ejecucin, incluyendo los compromisos establecidos en la licencia ambiental.

c) Auditora ambiental: Proceso

tcnico de carcter fiscalizador, posterior, realizado generalmente por un tercero independiente y en funcin de los
respectivos trminos de referencia, en los cuales se determina el tipo de auditora (de cumplimiento y/o de gestin
ambiental), el alcance y el marco documental que sirve de referencia para dicha auditora.

d) Vigilancia

comunitaria: Actividades de seguimiento y observacin que realiza la sociedad en general sobre actividades y
proyectos determinados, por los cuales puedan ser afectados directa o indirectamente, y para velar sobre la
preservacin de la calidad ambiental.
Autoridad Ambiental Nacional.

e) Los detalles del seguimiento Ambiental sern normados por la

la poblacin referida en el literal anterior;

Por lo tanto, los

ii. Los organismos seccionales que representan

iii. Las organizaciones de diferente ndole que representan a la

poblacin o parte de ella en el rea de influencia de la obra o proyecto; sin perjuicio de que estos procesos estn
abiertos a otros grupos y organizaciones de la sociedad civil interesados en la gestin ambiental.

a) Nota:

Literal derogado por Disposicin Tercera de Decreto Ejecutivo No. 1040, publicado en Registro Oficial 332 de 8 de
Mayo del 2008.

b) Mecanismos de participacin.- Los mecanismos para la realizacin de los procesos de

informacin pblica y recoleccin de criterios y observaciones procurarn un alto nivel de

posibilidades de

participacin, por lo que puede resultar necesario en ocasiones aplicar varios mecanismos complementarios en
funcin de las caractersticas socio - culturales de la poblacin en el rea de influencia de la actividad o proyecto
propuesto. La combinacin de los mecanismos aplicados as como el anlisis de involucrados base para la
seleccin de mecanismos debern ser documentados y justificados brevemente en el respectivo Estudio de
Impacto Ambiental. Los mecanismos para la informacin pblica pueden comprender:

b.1) Reuniones

informativas (RI): En las RI, el promotor informar sobre las principales caractersticas del proyecto, sus impactos
ambientales previsibles y las respectivas medidas de mitigacin a fin de aclarar preguntas y dudas sobre el
proyecto y recibir observaciones y criterios de la comunidad.

b.2) Talleres participativos (TP): y Adems del

carcter informativo de las RI, los TP debern ser foros que permitan al promotor identificar las percepciones y
planes de desarrollo local para insertar su propuesta de medidas mitigadoras y/o compensadoras de su Plan de
Manejo Ambiental en la realidad institucional y de desarrollo del entorno de la actividad o el proyecto propuesto.
b.3) Centros de Informacin Pblica (CIP): El Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental, as como
documentacin didctica y visualizada sern puestos a disposicin del pblico en una localidad de fcil acceso,
contando con personal familiarizado con el proyecto u obra a fin de poder dar las explicaciones del caso.

b.4)

Presentacin o Audiencia Pblica (PP): Durante la PP se presentar de manera didctica el proyecto, el Estudio
de Impacto y el Plan de Manejo Ambiental para luego receptar observaciones y criterios de la comunidad.

b.5)

Pgina web: El Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental podrn ser publicados tambin en una pgina
web, siempre y cuando su ubicacin (URL) sea difundida suficientemente para garantizar el acceso de la
ciudadana.

b.6) Otros, tales como foros pblicos, cabildo ampliado y mesas de dilogo, siempre y cuando su

metodologa y alcance estn claramente identificados y descritos en el Estudio de Impacto Ambiental.

c)

Recepcin y recoleccin de criterios.- Los mecanismos para la recoleccin de criterios y observaciones sern:
c.1) Actas de RI y PP, notarizadas si se considera necesario

c.2) Memorias de TP

c.3) Formularios a

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ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DE LA PRIMERA LNEA DEL METRO DE QUITO


INFORME FINAL
CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

depositarse en buzones en TP, CIP y PP

c.4) Correo tradicional (carta, fax, etc.)

c.5) Correo electrnico

Los criterios y observaciones de la comunidad debern ser documentados y sistematizados a fin de establecer

es AAAr, notificar al promotor para que presente su ficha ambiental a la AAAr competente o en su defecto inicie
las consultas de conformidad con el artculo 11 de este Ttulo.

categoras de criterios de acuerdo a su origen, tipo de criterio, tratamiento en el Estudio de Impacto o Plan de
Art. 23.- Trminos de referencia.- Los trminos de referencia para la realizacin de un estudio de impacto

Manejo Ambiental y forma de incorporacin a stos.

ambiental sern preparados inicialmente por el promotor de la actividad o proyecto para la revisin y aprobacin
CAPITULO IV

de la autoridad ambiental de aplicacin responsable, previo a la incorporacin de los criterios de la comunidad, de


acuerdo al artculo 20 de este Ttulo.

DEL PROCESO DE EVALUACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES

La AAAr podr modificar el alcance y la focalizacin de los trminos de

referencia previo a su aprobacin que se emitir dentro del trmino de 15 das, modificaciones que

Art. 21.- Anlisis institucional.- Antes de iniciar el proceso de evaluacin de impactos ambientales, esto es previo a
la elaboracin de la ficha ambiental o el borrador de los trminos de referencia, segn el caso, y en funcin de la
descripcin de la actividad o proyecto propuesto, el promotor identificar el marco legal e institucional en el que se
inscribe su actividad o proyecto propuesto. El anlisis institucional tiene como finalidad la identificacin de todas

obligatoriamente deben ser atendidos por el promotor en la realizacin de su estudio de impacto ambiental.
Art. 24.- Realizacin de un estudio de impacto ambiental.- El estudio de impacto ambiental se realizar bajo
responsabilidad del promotor y conforme al artculo 17 de este Ttulo y las regulaciones especficas del
correspondiente sub - sistema de evaluacin de impactos ambientales sectorial o seccional acreditado.

las autoridades ambientales de aplicacin que debern participar en el proceso de evaluacin de impactos
ambientales, as como la autoridad ambiental de aplicacin responsable (AAAr) que liderar el proceso. Este

Art. 25.- Revisin de un estudio de impacto ambiental.- La revisin de un estudio de impacto ambiental comprende

anlisis formar parte integrante de la ficha ambiental o del borrador de los trminos de referencia para el estudio

la participacin ciudadana sobre el borrador final del estudio de impacto ambiental, as como la revisin por parte

de impacto ambiental a ser presentado ante la AAAr para su revisin y aprobacin.

de la AAAr en coordinacin con las AAAc a fin de preparar las bases tcnicas para la correspondiente decisin y

La Autoridad Ambiental

Nacional elaborar una norma tcnica para la identificacin de las Autoridades Ambientales de Aplicacin - AAA,

licenciamiento.

as como de la responsable de entre ellas, en lnea con el presente Ttulo.

base para el respectivo licenciamiento puede consistir en:

Art. 22.- Inicio y determinacin de la

a) Revisin, la decisin de la autoridad ambiental de aplicacin responsable, que constituye la


a.1) observaciones al estudio presentado a fin de

necesidad de un proceso de evaluacin de impactos ambientales.- Antes de inicial su realizacin o ejecucin,

completar, ampliar o corregir la informacin;

todas las actividades o proyectos propuestos de carcter nacional, regional o local, o sus modificaciones, que

respectiva licencia ambiental; o,

conforme al artculo 15 lo ameriten, debern someterse al proceso de evaluacin de impacto ambiental, de

estudio de impacto ambiental y en consecuencia la inejecutabilidad de la actividad o proyecto propuesto hasta la

acuerdo a las dems normas pertinentes y a la Disposicin Final Tercera de este Ttulo as como los respectivos

obtencin de la respectiva licencia ambiental mediante un nuevo estudio de impacto ambiental.

sub - sistemas de evaluacin de impactos ambientales sectoriales y seccionales acreditados ante el SUMA. Para

etapa de observaciones como en el pronunciamiento favorable o desfavorable, la autoridad ambiental de

iniciar la determinacin de la necesidad (o no) de una evaluacin de impactos ambientales (tamizado), el promotor

aplicacin podr solicitar:

presentar a la autoridad ambiental de aplicacin responsable (AAAr)

alternativas;

a) la ficha ambiental de su actividad o

a.2) un pronunciamiento favorable que motiva la emisin de la

a.3) un pronunciamiento desfavorable que motiva el rechazo del respectivo

Tanto en la

i. Modificacin de la actividad o proyecto propuesto, incluyendo las correspondientes

ii. Incorporacin de alternativas no previstas inicialmente en el estudio, siempre y cuando stas no

proyecto propuesto, en la cual justifica que dicha actividad o proyecto no es sujeto de evaluacin de impactos

cambien sustancialmente la naturaleza y/o el dimensionamiento de la actividad o proyecto propuesto;

ambientales de conformidad con el artculo 15 de este Ttulo y la Disposicin Final Quinta; o,

Realizacin de correcciones a la informacin presentada en el estudio;

b) el borrador de

iii.

iv. Realizacin de anlisis

los trminos de referencia propuestos para la realizacin del correspondiente estudio de impacto ambiental luego

complementarios o nuevos; o,

de haber determinado la necesidad de una evaluacin de impactos ambientales de conformidad con el 15 de este

comentarios u observaciones especficos.

Ttulo.

En el caso de que el promotor tenga dudas sobre la necesidad de una evaluacin de impactos

considerase que el estudio de impacto ambiental presentado satisface las exigencias y cumple con los

ambientales de su actividad o proyecto propuesto o sobre la autoridad ambiental de aplicacin responsable,

requerimientos previstos en su sub - sistema de evaluacin ambiental acreditado, lo aprobar. Si el estudio fuese

deber realizar las consultas pertinentes de conformidad con lo establecido en el artculo 11 de este Ttulo.

observado, la autoridad ambiental de aplicacin deber fijar las condiciones requisitos que el promotor deber

La

v. Explicacin por que no se requieren modificaciones en el estudio a pesar de


b) Aprobacin. Si la autoridad ambiental de aplicacin responsable

ficha ambiental ser revisada por la AAAr. En el caso de aprobarla, se registrar la ficha ambiental y el promotor

cumplir, en un trmino de 30 das, contados a partir de la fecha de presentacin del mencionado estudio.

c)

quedar facultado para el inicio de su actividad o proyecto, sin necesidad de evaluacin de impactos ambientales

Resolucin y Licenciamiento. AAAr notificar la aprobacin del estudio de impacto ambiental al promotor,

pero sujeto al cumplimiento de la normativa ambiental vigente. Si la AAAr observa o rechaza la ficha ambiental por

mediante la emisin de una resolucin que contendr:

considerar que la actividad o proyecto propuesto necesita una evaluacin de impactos ambientales, el promotor

facultades legales y reglamentarias que se tuvieron a la vista para resolver;

deber preparar un borrador de trminos de referencia a fin de continuar con el proceso de evaluacin de

u otras en que se fundamenta la resolucin;

impactos ambientales. Si la autoridad ambiental de aplicacin concluye de la revisin de la ficha ambiental que no

los informes emitidos durante el proceso, de otros organismos con competencia ambiental;

C.1) La identificacin de los elementos, documentos,


C.2) Las consideraciones tcnicas

C.3) La opinin fundada de la autoridad ambiental de aplicacin, y


C.4) Las

consideraciones sobre el proceso de participacin ciudadana, conforme a los requisitos mnimos establecidos en

3-35

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DE LA PRIMERA LNEA DEL METRO DE QUITO


INFORME FINAL
CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

este Ttulo y en el respectivo sub - sistema de evaluacin de impactos ambientales de la autoridad ambiental de

Art. 60.- Auditoria Ambiental de Cumplimiento.- Un ao despus de entrar en operacin la actividad a favor de la

aplicacin;

cual se aprob el EIA, el regulado deber realizar una Auditora Ambiental de Cumplimiento con su plan de
manejo ambiental y con las normativas ambientales vigentes, particularmente del presente reglamento y sus

C.5.) La calificacin del estudio, aprobndolo y disponiendo se emita el correspondiente certificado de


licenciamiento.

La licencia ambiental contendr entre otros: el sealamiento de todos y cada uno de los dems

requisitos, condiciones y obligaciones aplicables para la ejecucin de la actividad o proyecto propuesto, incluyendo

normas tcnicas. La Auditora Ambiental de Cumplimiento con el plan de manejo ambiental y con las normativas
ambientales vigentes incluir la descripcin de nuevas actividades de la organizacin cuando las hubiese y la
actualizacin del plan de manejo ambiental de ser el caso.

una referencia al cumplimiento obligatorio del plan de manejo ambiental as como el establecimiento de una
cobertura de riesgo ambiental o seguro de responsabilidad civil u otros instrumentos que establezca y/o califique la

Art. 61.- Periodicidad de la Auditora Ambiental de Cumplimiento.- En lo posterior, el regulado, deber presentar

autoridad ambiental de aplicacin como adecuado para enfrentar posibles incumplimientos del plan de manejo

los informes de las auditorias ambientales de cumplimiento con el plan de manejo ambiental y con las normativas

ambiental o contingencias relacionadas con la ejecucin de la actividad o proyecto licenciado.

En el caso de

ambientales vigentes al menos cada dos aos, contados a partir de la aprobacin de la primera auditora

que la autoridad ambiental de aplicacin determine que el estudio de impacto ambiental no satisface las

ambiental. En el caso de actividades reguladas por cuerpos normativos especiales, el regulado presentar la

exigencias y requerimientos mnimos previstos en su sub - sistema de evaluacin ambiental acreditado proceder

auditora ambiental en los plazos establecidos en esas normas, siempre y cundo no excedan los dos aos. Estas

a calificarlo desfavorablemente y, acto seguido, comunicar esta decisin al promotor, mediante la resolucin

auditoras son requisito para la obtencin y renovacin del permiso de descarga emisiones y vertidos.

correspondiente.

Si un estudio de impacto ambiental ha sido calificado desfavorablemente y rechazado, de

acuerdo a lo establecido en el inciso precedente, el promotor podr impugnar esta decisin ante la autoridad
ambiental de aplicacin responsable de conformidad con el 26 de este Ttulo, sin perjuicio de las acciones
contenciosas a que considere con derecho.

El promotor podr presentar, cuantas veces estime conveniente,

nuevos estudios de impacto ambiental que satisfagan todas las condiciones tcnicas y legales, del sub - sistema
de evaluacin de impacto ambiental acreditado de la autoridad ambiental de aplicacin haciendo referencia a las
observaciones que dieron lugar a la resolucin desfavorable el estudio de impacto ambiental y la denegacin de la
licencia ambiental.

Art. 62.- Inspecciones.- La entidad ambiental de control podr realizar para verificar los resultados del informe de
auditoria ambiental y la validez del mismo, y que el nivel de cumplimiento del plan de manejo es consistente con lo
informado. Cuando la entidad ambiental de control considere pertinente, deber solicitar, la realizacin de una
nueva auditoria ambiental para verificar el cumplimiento del regulado con el plan de manejo ambiental y con las
normativas ambientales vigentes. Esta auditoria ser adicional a la que el regulado est obligado a realizar, segn
el artculo 60 o por cuerpos normativos especiales. El costo de esta AA de cumplimiento excepcional deber ser
cubierto por el regulado solo s de sus resultados se determina que se encontraba excedindose en las emisiones,
descargas o vertidos autorizados, en incumplimiento con el presente Libro VI De la Calidad Ambiental y sus

CAPITULO IV DEL CONTROL AMBIENTAL

normas tcnicas o con su plan de manejo ambiental.

Seccin I
Estudios Ambientales

Art. 63.- Actividades con Impacto Ambiental Acumulativo.-Las entidades ambientales de control debern evaluar
los impactos ambientales acumulativos que puedan producir actividades o fuentes no significativas, para lo cual

Art. 58.- Estudio de Impacto Ambiental.- Toda obra, actividad o proyecto nuevo o ampliaciones o modificaciones

debern elaborar estudios o monitoreos de calidad de un recurso. Las actividades no reguladas debido a que su

de los existentes, emprendidos por cualquier persona natural o jurdica, pblicas o privadas, y que pueden

impacto ambiental de manera individual no es fcilmente advertible pero que en conjunto o en combinacin con

potencialmente causar contaminacin, deber presentar un Estudio de Impacto Ambiental, que incluir un plan de

otras fuentes o actividades, contribuye a crear un impacto ambiental significativo en el tiempo o en el espacio

manejo ambiental, de acuerdo a lo establecido en el Sistema nico de Manejo Ambiental (SUMA). El EIA deber

pudiendo deteriorar la calidad ambiental, sern consideradas significativas y por tanto pasarn a ser actividades

demostrar que la actividad estar en cumplimiento con el presente Libro VI De la Calidad Ambiental y sus normas

reguladas.

tcnicas, previa a la construccin y a la puesta en funcionamiento del proyecto o inicio de la actividad.


Art. 64.- Incumplimiento de Cronograma.- En caso de que los cronogramas del plan de manejo ambiental no
Art. 59.- Plan de Manejo Ambiental.- El plan de manejo ambiental incluir entre otros un programa de monitoreo y

fueren cumplidos, la entidad ambiental de control deber:

a) Autorizar prrrogas para el cumplimiento de las

seguimiento que ejecutar el regulado, el programa establecer los aspectos ambientales, impactos y parmetros

actividades previstas o modificaciones al plan, siempre y cuando existan las justificaciones tcnico econmicas y

de la organizacin, a ser monitoreados, la periodicidad de estos monitoreos, la frecuencia con que debe reportarse

no se hubiese deteriorado la situacin ambiental debido al incumplimiento del plan; o,

los resultados a la entidad ambiental de control. El plan de manejo ambiental y sus actualizaciones aprobadas

autorizaciones administrativas otorgadas y proceder al sancionamiento respectivo debido a la contaminacin

tendrn el mismo efecto legal para la actividad que las normas tcnicas dictadas bajo el amparo, del presente

ambiental ocasionada, y disponer la ejecucin de las medidas de remediacin necesarias.

Libro VI De la Calidad Ambiental.

acciones civiles y penales a que haya lugar.

b) Revocar las

c) Iniciar las

3-36

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DE LA PRIMERA LNEA DEL METRO DE QUITO


INFORME FINAL
CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

Art. 66.- Modificaciones al Plan de Manejo.- De existir razones tcnicas suficientes, la entidad ambiental de

de ocurrir ste en feriados o fines de semana, no ser sancionado con la multa prevista, pero le sern aplicables el

control podr requerir al regulado, en cualquier momento, que efecte alcances, modificaciones o actualizaciones

resto de disposiciones de este artculo. La informacin inmediata del regulado de que se encuentra en

al plan de manejo ambiental aprobado.

incumplimiento de las normas tcnicas ambientales, le prevendr de ser multado solamente por una ocasin
durante la vigencia de la Auditora Ambiental de Cumplimiento que los regulados deben efectuar bi - anualmente.

Art. 69.- Permiso de Descarga, Emisiones y Vertidos.- De verificar la entidad ambiental de control que el plan de
manejo ambiental se ha cumplido con normalidad, extender el permiso de descarga, emisiones y vertidos, previo

Art. 85.- Responsabilidad por Sustancias Peligrosas.-Aquellas actividades que almacenen, procesen o transporten

el pago de los derechos fijados para el efecto.

sustancias peligrosas para terceros, debern cumplir con el presente Libro VI De la Calidad Ambiental y sus
normas tcnicas. El propietario de las sustancias peligrosas, no queda exento de la presente disposicin, y deber

Art. 70.- Daos y Perjuicios por Infracciones Ambientales.- La aprobacin de planes de manejo ambiental y otros
estudios ambientales no ser utilizada como prueba de descargo en incidentes o accidentes de contaminacin

responder conjunta y solidariamente con las organizaciones que efecten para l las acciones referidas en este
artculo. La responsabilidad es solidaria e irrenunciable.

ambiental atribuibles a cualquier actividad, proyecto u obra. Las personas naturales o jurdicas, pblicas o
privadas, que representen a dichas actividades sern responsables por el pago de los daos y perjuicios y
sanciones a que haya lugar.

Art. 86.- Emisiones o Descargas Accidentales.- Los regulados cuyas emisiones o descargas sean tratadas en

Si mediante una verificacin o inspeccin realizada por la entidad ambiental de

una planta o sistema de tratamiento que atiende a ms de una fuente, estn obligados a dar aviso inmediato a la

control o a travs de una denuncia fundamentada tcnica y legalmente, de acuerdo a lo establecido en el Art. 42

entidad encargada de la operacin de la planta y a la entidad ambiental de control, cuando con una descarga o

de la Ley de Gestin Ambiental, se conociese de la ocurrencia de un incidente o situacin que constituya una

emisin ocasional, incidental o accidental originada por causas de fuerza mayor o casos fortuitos puedan

infraccin flagrante al presente Texto Unificado de Legislacin Secundaria Ambiental, o regulaciones ambientales

perjudicar a su operacin. Para tales efectos, debern contar con un Plan de Contingencias, aprobado por la

vigentes en el pas, mientras se investiga y sanciona el hecho, la actividad, proyecto u obra debern suspenderse.

entidad ambiental de control, que establezca, entre otros, los mecanismos de coordinacin y cooperacin
interinstitucional para controlar cualquier tipo de emergencia.

Art. 77.- Inspeccin de Instalaciones del Regulado.- Las instalaciones de los regulados podrn ser visitadas en
cualquier momento por parte de funcionarios de la entidad ambiental de control o quienes la representen, a fin de

Art. 87.- Informacin de Situaciones de Emergencia.- El regulado est obligado a informar a la entidad ambiental

tomar muestras de sus emisiones, descargas o vertidos e inspeccionar la infraestructura de control o prevencin

de control cuando se presenten situaciones de emergencia, accidentes o incidentes por razones de fuerza mayor

existente. El regulado debe garantizar una coordinacin interna para atender a las demandas de la entidad

que puedan generar cambios sustanciales de sus descargas, vertidos o emisiones, con referencia a aquellas

ambiental de control en cualquier horario.

autorizadas por la entidad ambiental de control. As, reportar de manera inmediata, en un plazo no mayor a 24
horas, las siguientes situaciones:

Art. 80.- Incumplimiento de Normas Tcnicas Ambientales.-Cuando mediante controles, inspecciones o auditoras
ambientales efectuados por la entidad ambiental de control, se constate que un regulado no cumple con las
normas tcnicas ambientales o con su plan de manejo ambiental, la entidad ambiental de control adoptar las
siguientes decisiones:

Imposicin de una multa entre los 20 y 200 salarios bsicos unificados, la misma que

se valorar en funcin del nivel y el tiempo de incumplimiento de las normas, sin perjuicio de la suspensin del

a) Necesidad de parar en forma parcial o total un sistema de tratamiento,

para un mantenimiento que dure ms de veinticuatro (24) horas;

b) Fallas en los sistemas de tratamiento de

las emisiones, descargas o vertidos cuya reparacin requiera ms de veinticuatro (24) horas;

c) Emergencias,

incidentes o accidentes que impliquen cambios sustanciales en la calidad, cantidad o nivel de la descarga, vertido
o emisin; y,

d) Cuando las emisiones, descargas o vertidos contenga cantidades o concentraciones de

sustancias consideradas peligrosas.

permiso, licencia otorgado, hasta el pago de la multa. En caso de reincidencia, a ms de la multa correspondiente,
se retirarn las autorizaciones ambientales emitidas a favor del infractor, particularmente el permiso de Descarga,

Art. 88.- Situaciones de Emergencia.- Cuando en el ambiente se produzcan descargas, vertidos o emisiones

Si el incumplimiento obedece a fallas en el diseo o en el montaje u operacin de los

accidentales o incidentales, inclusive aquellas de fuerza mayor o caso fortuito, la entidad ambiental de control

sistemas de control, produccin o cualquier sistema operativo a cargo del regulado, el permiso de emisin,

exigir que el regulado causante realice las acciones pertinentes para controlar, remediar y compensar a los

descarga y vertido se condicionar por el tiempo que segn el estudio tcnico correspondiente, requieran los

afectados por los daos que tales situaciones hayan ocasionado y evaluar el funcionamiento del plan de

ajustes, autorizando la modificacin del plan de manejo ambiental del regulado, si fuere necesario.

contingencias aprobado. Sin perjuicio de las sanciones administrativas o las acciones civiles y penales a que haya

Emisiones y Vertidos.

lugar.
Si debido al incumplimiento de las normas tcnicas se afecta ambientalmente a la comunidad, a ms de la multa
respectiva, se proceder a la restauracin de los recursos naturales, afectados y al respectiva indemnizacin a la

Art. 90.- Modificaciones al Plan de Manejo Ambiental.-Cuando se presenten modificaciones sustanciales de las

comunidad. Si el regulado informa a la entidad ambiental de control que se encuentra en incumplimiento de las

condiciones bajo las cuales se aprob el Plan de Manejo Ambiental y por tanto del plan de monitoreo, de tal

normas tcnicas ambientales dentro de las 24 horas de haber incurrido tal incumplimiento o en el primer da hbil,

manera que produzca variaciones en la informacin suministrada, el regulado deber informar por escrito a la

3-37

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DE LA PRIMERA LNEA DEL METRO DE QUITO


INFORME FINAL
CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

entidad correspondiente. La entidad ambiental de control decidir la accin que el regulado deber efectuar, la que

En el aspecto institucional se crean y determinan una serie de instancias y competencias tales como el Consejo

deber estar acorde con los cambios ocurridos. Entre las acciones que el regulado deber efectuar se citan las

Nacional de Desarrollo Sustentable, rgano asesor del Presidente de la Repblica; la autoridad ambiental nacional

siguientes:

ejercida por el Ministerio del Ambiente; el Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental, sealando las

a) Modificacin del plan de monitoreo y seguimiento de los aspectos ambientales significativos de

la organizacin,

b) Actualizacin del plan de manejo ambiental, o

c) Ejecucin inmediata de una AA.

atribuciones, competencias y jurisdicciones de los mismos.

Art. 125.- Plazo para Obtener Permisos.- Cuando las entidades ambientales de control detectaren que los

El Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental obliga a todas las instancias del Estado a cumplir con

regulados ambientales incumplen las normas de proteccin ambiental, as como otras obligaciones ambientales,

los mandatos ambientales en sus respectivas jurisdicciones, estableciendo labores y funciones de interaccin,

tuvieren pendiente autorizaciones, permisos, falta de aprobacin de estudios, evaluaciones y otros documentos o

coordinacin, asuncin de responsabilidades, entre las ms relevantes.

estudios solicitados por la entidad ambiental de control, conceder un trmino perentorio de 30 das para que el
regulado corrija el incumplimiento u obtengan las autorizaciones, permisos, estudios y evaluaciones que haya a
lugar. Posteriormente la entidad ambiental de control verificar el cumplimiento y efectividad de las medidas
adoptadas. Si el incumplimiento de las normas de proteccin ocasionare contaminacin o deterioro ambiental de
cualquier tipo, la autoridad ambiental de control impondr una multa que dependiendo de la gravedad de la
contaminacin o deterioro ocasionados, ser fijada entre 20 y 200 salarios bsicos unificados, sin perjuicio de las
acciones civiles a que haya lugar. Esta sancin no obstaculizar la concesin del trmino de que trata el inciso
anterior.

La ley seala la potestad de dictar polticas ambientales seccionales a los consejos provinciales y municipios, con
sujecin a la Constitucin Poltica de la Repblica y a esta ley.
En cuanto a los instrumentos de Gestin Ambiental, la ley indica como tales a la Planificacin, los Sistemas de
Cuentas Patrimoniales Ambientales, el Ordenamiento Territorial, el Plan Ambiental Ecuatoriano, la Evaluacin de
Impacto Ambiental y el Control Ambiental, la Participacin Social, la Capacitacin y Difusin Ambiental y los
instrumentos de aplicacin de las normas ambientales.

En caso de reincidencia en el incumplimiento de las normas y obligaciones ambientales, la entidad

ambiental de control proceder a suspender provisionalmente, en forma total o parcial la actividad, proyecto u obra

Respecto a la obligatoriedad de contar con Estudios Ambientales, la ley determina que toda obra pblica, privada

respectivos. Esta suspensin durar mientras el regulado no cumpla con las medidas solicitadas por la entidad

o mixta y los proyectos de inversin pblicos o privados, que puedan causar impactos ambientales, deben ser

ambiental de control, cuyo plazo no deber exceder los 30 das. En caso de exceder este plazo, la entidad

calificados previamente a su ejecucin por los organismos descentralizados de control, de conformidad al Sistema

ambiental de control suspender definitivamente los permisos y/o revocar todas las aprobaciones y

nico de Manejo Ambiental, cuyo principio rector ser el precautelatorio, as como deben contar con una Licencia

autorizaciones administrativas que obren en favor del regulado, sin los cuales ste no podr proseguir con su

Ambiental otorgada por el Ministerio del ramo.

actividad, proyecto u obra.


La ley establece la estructura bsica y contenidos mnimos que deben tener los referidos estudios, teniendo el
La ley establece los principios de solidaridad, corresponsabilidad, cooperacin, coordinacin, reciclaje, reutilizacin

Estado la potestad de evaluar los mismos en cualquier momento. Con relacin a la evaluacin del cumplimiento de

de desechos, utilizacin de tecnologas alternativas sustentables y, respeto a las culturas y prcticas tradicionales.

los Planes de Manejo Ambiental aprobados, stos se realizan a travs de la ejecucin de auditoras ambientales.

Los objetivos que persigue esta ley son: cumplir los principios Constitucionales; regular mecanismos de

Respecto a los mecanismos de participacin social, se determina su existencia, como las consultas, audiencias

participacin; regular la Evaluacin de Impactos Ambientales; dotar de institucionalidad adecuada; proporcionar

pblicas, iniciativas, propuestas o cualquier forma de asociacin entre el sector pblico y el privado,

una gestin ambiental transversal.

concedindose accin popular para denunciar a quienes violen esta garanta, y constituyendo el incumplimiento a
estas normas causal de nulidad de los contratos respectivos.

La Autoridad Ambiental la ejerce el Ministerio de Ambiente que se constituye en la instancia rectora, coordinadora
y reguladora del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental.

La ley indica como instrumentos de aplicacin de las normas ambientales los siguientes: parmetros de calidad
ambiental, normas de efluentes y emisiones, normas tcnicas de calidad de productos, rgimen de permisos y

ste ltimo se define como un mecanismo de coordinacin transectorial, de interaccin y cooperacin entre los
distintos mbitos, sistemas y subsistemas de manejo ambiental y de gestin de recursos naturales.
Respecto a la normativa emitida por instituciones del sector pblico y del rgimen seccional en los mbitos de su
competencia, stas deben contemplar obligatoriamente las etapas de desarrollo de estudios tcnicos sectoriales,
econmicos, de relaciones comunitarias, de capacidad institucional y consultas a organismos competentes e
informacin a los sectores ciudadanos.

licencias administrativas, evaluaciones de impacto ambiental, listas de productos contaminantes y nocivos para la
salud humana y el ambiente, certificaciones de calidad ambiental de productos y servicios y otros que sern
regulados en el respectivo reglamento.
Tambin esta ley determina las normas para el financiamiento de las actividades previstas en la misma, as como
de la informacin y vigilancia ambiental; en estas ltimas disposiciones se incluye una que tiene relevancia para el
proponente de un proyecto, pues seala que si en algn momento ellos presumen que una de sus actividades

3-38

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DE LA PRIMERA LNEA DEL METRO DE QUITO


INFORME FINAL
CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

puede eventualmente generar o est generando daos a un ecosistema, deben inmediatamente notificarlo a la

aplicacin no es subsanable;

Autoridad Ambiental que corresponda, so pena de ser sancionados con una multa severa.

normativa ambiental que han sido observados en ms que dos ocasiones por la autoridad ambiental de aplicacin

b) incumplimientos y no conformidades del plan de manejo ambiental y/o de la

y no han sido ni mitigados ni subsanados por el promotor de la actividad o proyecto; o,


Para proteger los derechos ambientales sean individuales o colectivos, la ley concede accin pblica para
denunciar la violacin de las normas ambientales, sin perjuicios de la accin de amparo constitucional y seala
tambin que cualquier accin u omisin daosa, que genere impactos negativos ambientales, es susceptible de
demandas por daos y perjuicios, as como por el deterioro causado a la salud o al ambiente.

DE LA IMPUGNACIN, SUSPENSIN, REVOCATORIA Y REGISTROS DE LA LICENCIA


AMBIENTAL

incumplimiento o de la no conformidad y le otorgar un plazo que no podr ser menor de 15 das para que
remedie el incumplimiento o lo justifique demostrando que el dao ambiental no es imputable a su responsabilidad
ya sea por ser un pasivo ambiental anterior a su actividad o porque el mismo fue causado por un tercero. Agotado

archivo del expediente administrativo.

La autoridad de aplicacin que resuelva sobre la revocatoria de la

licencia ambiental estar en la obligacin de presentar la excitativa fiscal respectiva a fin de que se inicie las
acciones conforme el artculo 437-A y siguientes del Cdigo Penal. De igual manera ordenar la ejecucin de la

Art. 26.- Impugnacin.- Los promotores que se sintieren afectados, en sede administrativa, podrn presentar su
respectiva impugnacin contra los actos administrativos expedidos por la respectiva autoridad ambiental de
El procedimiento impugnatorio en sede administrativa de los actos administrativos emanados por

las respectivas autoridades ambientales de aplicacin se regir a la normatividad legal propia que regenta a cada
una de las entidades y rganos con competencia ambiental, propia o delegada.

Sin embargo, de conformidad

con el artculo 38 de la Ley de Modernizacin del Estado, Privatizaciones y Prestacin de Servicios Pblicos por
parte de la iniciativa privada, la impugnacin en sede administrativa por parte de los promotores contra cualquier
acto administrativo no ser una condicin previa para que puedan ejercer su derecho de recurrir directamente al
Tribunal de lo Contencioso Administrativo. El iniciar y continuar dicha impugnacin en sede administrativa ser
facultativo.

garanta ambiental otorgada, o en su defecto si sta fuere insuficiente o no existiere, estar en la obligacin de
iniciar las acciones civiles tendientes a conseguir que el juez ordene que las remediaciones que se realice sean a
cargo del promotor y se sancione con el pago de las indemnizaciones causadas a terceros si hubiere lugar.
La revocatoria de la licencia ambiental implicar que el promotor no podr realizar actividad alguna hasta que los
incumplimientos sean remediados y las indemnizaciones pagadas por los daos causados. La actividad o proyecto
cuya licencia ambiental ha sido revocado podr reanudarse siempre y cuando:

i. el promotor haya sometido la

actividad o proyecto a un nuevo proceso de evaluacin de impactos ambientales;

ii. Demuestre en el

respectivo estudio de impacto ambiental que ha remediado y subsanado todas y cada una de las causales que
produjeron la revocatoria de la licencia ambiental y ha establecido en su plan de manejo ambiental las
correspondientes medidas de mitigacin para evitar que los incumplimientos se produzcan nuevamente; y,

Art. 27.- Suspensin de la licencia ambiental.- En el caso de no conformidades menores del Plan de Manejo
Ambiental y/o de la normativa ambiental vigente, comprobadas mediante las actividades de control, seguimiento
y/o auditoras ambientales, la autoridad ambiental de aplicacin suspender, mediante resolucin motivada, la
licencia ambiental, hasta que los hechos que causaron la suspensin sean subsanados. La suspensin de la
licencia ambiental interrumpir la ejecucin del proyecto, bajo responsabilidad del propio ejecutor, durante el
mismo tiempo.

Para el efecto la autoridad ambiental de aplicacin comunicar al promotor la naturaleza del

el plazo otorgado, la autoridad ambiental de aplicacin resolver sobre la revocatoria de la licencia ambiental o el

CAPITULO V

aplicacin.

flagrante.

c) dao ambiental

Para el efecto la autoridad ambiental de aplicacin comunicar al promotor la naturaleza de la

no conformidad menor y le otorgar un plazo no menor de 15 das para que remedie el incumplimiento o lo
justifique demostrando que el dao ambiental no es imputable a su responsabilidad ya sea por ser un pasivo

iii.

Obtenga una nueva licencia ambiental en base del respectivo estudio de impacto ambiental.
Art. 29.- Registro de fichas y licencias ambientales.- La autoridad ambiental nacional llevar un registro nacional
de las fichas y licencias ambientales otorgadas por las autoridades ambientales de aplicacin de conformidad con
el presente Ttulo. Para el efecto, las autoridades ambientales de aplicacin remitirn dicha informacin a la
autoridad ambiental nacional, conforme al formato que sta determine, hasta dentro del trmino de 15 das
despus de emitida la correspondiente resolucin.

Este registro ser pblico y cualquier persona podr, bajo

su costo, acceder a la informacin contenida en cualquiera de los estudios tcnicos que sirvieron de base para la
expedicin de la licencia ambiental.

ambiental anterior a su actividad o porque el mismo fue causado por un tercero. Agotado el plazo otorgado la
autoridad de aplicacin resolver sobre la suspensin de la licencia ambiental o el archivo del expediente
administrativo.

La suspensin de la licencia ambiental implicar que el promotor no podr realizar actividad

alguna hasta que las no conformidades sean remediados y las indemnizaciones pagadas por los daos causados.
Art. 28.- Revocatoria de la licencia ambiental.- En los siguientes casos de no conformidades mayores,
comprobadas mediante las actividades de control, seguimiento y/o auditoras ambientales, la autoridad ambiental
de aplicacin podr revocar, mediante resolucin motivada, una licencia ambiental:

a) incumplimiento grave

del plan de manejo ambiental y/o de la normativa ambiental vigente que a criterio de la autoridad ambiental de

3-39

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DE LA PRIMERA LNEA DEL METRO DE QUITO


INFORME FINAL
CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

Reglamento a la Ley de Gestin Ambiental para la Prevencin y Control de la


Contaminacin Ambiental
El Reglamento a la Ley de Gestin Ambiental para la Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental RLGAPCCA se dicta bajo el amparo de la Ley de Gestin Ambiental y de la Ley de Prevencin y Control de la

Norma de calidad ambiental y de descarga de efluentes: recurso agua;

Norma de calidad ambiental para el manejo y disposicin final de desechos slidos no peligrosos.

Listas nacionales de productos qumicos peligrosos y de uso severamente restringido que se utilicen
en el Ecuador.

Contaminacin Ambiental.
Estas normas se someten a las disposiciones establecidas en la Ley de Gestin Ambiental y el RLGAPCCA, por lo
Dentro del mbito del reglamento se encuentran:
1. Las normas generales nacionales aplicables a la prevencin y control de la contaminacin ambiental y

que deben ser consideradas como un marco general de cumplimiento. El anlisis del cumplimiento de cualquiera
de estas normas tcnicas ambientales, obliga al anlisis del cumplimiento del RLGAPCCA.

de los impactos ambientales negativos de las actividades definidas por la Clasificacin Ampliada de

Cualquier norma tcnica (recurso, sectorial u ordenanza) para la prevencin y control de la contaminacin

las Actividades Econmicas de la versin vigente de la Clasificacin Internacional Industrial Uniforme

ambiental deber guardar concordancia con la Norma Tcnica Ambiental Nacional vigente y, en consecuencia, no

CIIU, adoptada por el Instituto Nacional de Estadstica y Censos;

deber disminuir el nivel de proteccin ambiental que sta proporciona.

2. Las normas tcnicas nacionales que fijan los lmites permisibles de emisin, descargas y vertidos al
ambiente;

Reglamento

Sustitutivo

del

Reglamento

Ambiental

para

las

Operaciones

Hidrocarburferas en el Ecuador

3. Los criterios de calidad de los recursos agua, aire y suelo, a nivel nacional.
El Reglamento Sustitutivo del Reglamento Ambiental para las Operaciones Hidrocarburferas tiene por objeto
Segn el Art. 43 del Libro VI son personas naturales o jurdicas, de derecho pblico o privado, nacionales o

regular las actividades Hidrocarburferas de exploracin, desarrollo y produccin, almacenamiento, transporte,

extranjeras, u organizaciones que a cuenta propia o a travs de terceros, realizan en el territorio nacional y de

industrializacin y comercializacin de petrleo crudo, derivados del petrleo, gas natural y afines, susceptibles de

forma regular o accidental, cualquier actividad que tenga el potencial de afectar la calidad de los recursos agua,

producir impactos ambientales en el rea de influencia directa, definida en cada caso por el Estudio de Impacto

aire o suelo como resultado de sus acciones u omisiones. El RLGAPCCA y las normas tcnicas presentadas como

Ambiental respectivo.

Anexo (Anexos 1 al 6) del Libro VI de la Calidad Ambiental reemplazan a los reglamentos que fueron emitidos al
amparo de la Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin y que fueron derogados con la entrada en vigencia
de este instrumento.
El RLGAPCCA establece que al amparo de la Ley de Gestin Ambiental y el presente Texto Unificado de
Legislacin Secundaria Ambiental el Ministerio del Ambiente, en su calidad de Autoridad Ambiental Nacional y en

CAPTULO IX
ALMACENAMIENTO Y TRANSPORTE DE HIDROCARBUROS Y SUS DERIVADOS
ART. 69. Disposiciones generales. Se observarn todas las disposiciones generales establecidas en el
Captulo IV de este Reglamento en cuanto sean pertinentes.

coordinacin con los organismos competentes, deber dictar y actualizar peridicamente las Normas Tcnicas
Ambientales Nacionales, las mismas que constan como Anexos al Libro VI de la Calidad Ambiental.

ART. 70. Estudios Ambientales. Se presentarn los Estudios Ambientales del rea de influencia, incluyendo
una actualizacin y/o profundizacin del Diagnstico Ambiental Lnea Base, para la construccin de ductos

Las normas tcnicas ambientales dictadas bajo el amparo del presente reglamento son las siguientes:

Norma de calidad aire ambiente;

(oleoductos principales y secundarios, gasoductos y poliductos, estaciones de bombeo) e instalaciones para el


almacenamiento de petrleo y sus derivados. Adems de lo establecido en el artculo 41 de este Reglamento,
deber presentarse la siguiente descripcin especfica de las actividades del proyecto para esta fase:

Norma de emisiones al aire desde fuentes fijas de combustin;


Descripcin del Proyecto:

Lmites mximos permisibles de niveles de ruido ambiente para fuentes fijas y para vibraciones;
1) Localizacin, diseo conceptual, trazado, construccin, derechos de va y habilitacin de la superficie para

Norma de calidad ambiental del recurso suelo y criterios de remediacin para suelos contaminados;

construccin de ductos, estaciones y terminales de almacenamiento y otras instalaciones de almacenamiento y


transporte de petrleo y/o sus derivados y afines.

3-40

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DE LA PRIMERA LNEA DEL METRO DE QUITO


INFORME FINAL
CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

2) Fuentes de materiales, as como tratamiento y disposicin de desechos.

b.2) Todas las operaciones de mantenimiento que se realicen en tanques de almacenamiento de combustibles y/o
esferas de GLP, se ejecutarn bajo los condicionantes de las normas de seguridad del sistema

3) Trazado y construccin de lneas de flujo y troncales.


4) Construccin y montaje de equipos.
4.1) Infraestructura, almacenamiento, transporte y comercializacin.
5) Captacin y vertimiento de agua.

PETROECUADOR, a fin de evitar cualquier derrame o fuga que pudiera afectar al ambiente;
El Art. 25 se refiere al manejo y almacenamiento de crudo y/o combustibles, para lo cual deber observarse
algunas normas.
Debe instruirse al personal sobre el manejo de combustibles, sus potenciales efectos y riesgos ambientales, as
como las seales de seguridad correspondientes, de acuerdo a normas de seguridad industrial, as como sobre el

6) Anlisis de alternativas.

cumplimiento de los Reglamentos de Seguridad Industrial del Sistema Petroecuador vigentes, respecto al manejo
de combustibles.

ART. 71. Tanques de almacenamiento. Para los tanques de almacenamiento del petrleo y sus derivados,
adems de lo establecido en el artculo 25, se debern observar las siguientes disposiciones:

Los tanques o grupos de tanques para combustibles se regirn para su construccin con la norma API, UL o
equivalente. Debern mantenerse hermticamente cerrados, a nivel del suelo y estar aislados mediante un

a) Tanques verticales API y tanque subterrneo UL:


a.1) El rea para tanques verticales API deber estar provista de cunetas y sumideros interiores que permitan el

material impermeable para evitar filtraciones y contaminacin del ambiente y rodeados de un cubeto con un
volumen igual o mayor al 110% del tanque mayor.

fcil drenaje, cuyo flujo deber controlarse con una vlvula ubicada en el exterior del recinto, que permita la rpida

Los tanques o recipientes para combustibles deben cumplir con todas las especificaciones tcnicas y de seguridad

evacuacin de las aguas lluvias o hidrocarburos que se derramen en una emergencia, y deber estar conectado a

industrial, para evitar evaporacin excesiva, contaminacin, explosin o derrame de combustible.

un sistema de tanques separadores.


Todos los equipos mecnicos tales como tanques de almacenamiento, motores elctricos y de combustin interna
a.2) Entre cada grupo de tanques verticales API deber existir una separacin mnima igual al de la suma de

estacionarios, compresores, bombas y dems conexiones elctricas, deben ser conectados a tierra.

sus dimetros, a fin de guardar la debida seguridad.


Los tanques de almacenamiento de combustibles debern ser protegidos contra la corrosin a fin de evitar daos
a.3) Los tanques de almacenamiento debern contar con un sistema de deteccin de fugas para prevenir la

que puedan causar filtraciones y contaminar el ambiente. Los sitios de almacenamiento sern ubicados en reas

contaminacin del subsuelo. Se realizarn inspecciones peridicas a los tanques de almacenamiento,

no inundables, y debern sujetarse a las condiciones de seguridad industrial establecidas reglamentariamente en

construccin de diques y cubetos de contencin para prevenir y controlar fugas del producto y evitar la

cuanto a capacidad y distancias mnimas de centros poblados, escuelas, centros de salud y dems lugares

contaminacin del subsuelo, observando normas API o equivalentes.

comunitarios o pblicos.

a.4) Las tuberas enterradas debern estar debidamente protegidas para evitar la corrosin, y a por lo menos 0.50

En la Tabla 4 del Anexo 2 de este Reglamento, se presentan los lmites permisibles para el monitoreo ambiental

metros de distancia de las canalizaciones de aguas servidas, sistemas de energa elctrica y telfonos.

permanente de aguas y descargas lquidas, en la exploracin, produccin, industrializacin, transporte,

a.5) Cada tanque estar dotado de una tubera de ventilacin que se colocar preferentemente en rea abierta
para evitar la concentracin o acumulacin de vapores y la contaminacin del aire;
b) Recipientes a presin para GLP:

almacenamiento y comercializacin de hidrocarburos y sus derivados, inclusive lavado y mantenimiento de


tanques y vehculos. Existen dos sitios que deben ser controlados: uno es el punto de descarga de efluentes
(descargas lquidas) y el otro es en el punto de control en el cuerpo receptor (inmisin).
Se debern inspeccionar peridicamente los tanques y recipientes de almacenamiento, as como bombas,

b.1) Las esferas y los tanques horizontales de almacenamiento de gas licuado de petrleo (GLP) debern estar

compresores, lneas de transferencia, y otros, y adoptar las medidas necesarias para minimizar las emisiones. Una

fijos sobre bases de hormign y mampostera slida, capaces de resistir el peso del tanque lleno de agua, a fin de

vez al ao se deber monitorear el aire del ambiente cercano a las instalaciones mencionadas.

garantizar su estabilidad y seguridad y as evitar cualquier accidente que pudiera causar contaminacin al
ambiente.

Al utilizar y almacenar combustibles para las diferentes actividades que se realizarn en el proyecto, la empresa
debe sujetarse a las normas establecidas en los artculos antes descritos de este Reglamento. De all que los

3-41

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DE LA PRIMERA LNEA DEL METRO DE QUITO


INFORME FINAL
CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

anlisis de efluentes lquidos, anlisis de suelos y emisiones a la atmsfera deben cumplir con los lmites
permisibles de las Tablas antes mencionadas.

1. Velar por el cumplimiento de las disposiciones del presente reglamento, a nivel de las autoridades
estatales con competencias de control, as como por todas las personas sealadas en el artculo 5 de
este cuerpo legal.

CAPTULO IV ESTUDIOS AMBIENTALES


2. Coordinar la definicin y formulacin de polticas sobre la gestin ambientalmente racional de las
Art. 33. Definicin. Para los fines establecido en este Reglamento, los Estudios Ambientales consisten en una

sustancias qumicas y desechos peligrosos en todo el territorio nacional.

estimacin predictiva o una identificacin presente de los daos o alteraciones ambientales, con el fin de
establecer las medidas preventivas, las actividades de mitigacin y las medidas de rehabilitacin de impactos

3. Asesorar y asistir tcnicamente a las autoridades estatales con competencias de control y personas

ambientales producidos por una probable o efectiva ejecucin de un proyecto de cualquiera de las fases

sealadas en el artculo 5 de este reglamento, para el cumplimiento de las normas que rigen la gestin

Hidrocarburferas. Constituyen herramientas tcnicas que en conjunto mantienen una unidad sistemtica que para

de sustancias qumicas peligrosas y desechos peligrosos.

fines prcticos se la divide con relacin a las diferentes fases de la actividad Hidrocarburferas, y se clasifican en:
a) Estudio de Impacto Ambiental inclusive el Diagnstico Ambiental Lnea Base;

4. Expedir los instructivos, normas tcnicas y dems instrumentos normativos necesarios para la
aplicacin del presente reglamento, en concordancia con el Ttulo I del Libro VI del TULSMA y en
coordinacin con las instituciones correspondientes.

b) Auditora Ambiental; y
5. Elaborar y mantener una base de datos de las personas naturales o jurdicas que habiendo obtenido la
c) Examen Especial.
Los Estudios Ambientales constituyen documentos pblicos.

Reglamento para la prevencin y control de la contaminacin por desechos peligrosos


Este reglamento constituye el Ttulo V del Libro Sexto del Texto Unificado para Legislacin Ambiental (TULSMA)
expedido por DE 3399 mediante RO 725 del 16 de diciembre de 2002 el cual tiene por objeto regular las fases de
gestin y los mecanismos de prevencin y control de los desechos peligrosos, al tenor de los lineamientos y
normas tcnicas previstos en las leyes de Gestin Ambiental, de Prevencin y Control de la Contaminacin

Licencia Ambiental estn calificadas para dar el tratamiento o disposicin final de los desechos
peligrosos.
6. Organizar programas de capacitacin, educacin y difusin de los riesgos asociados a la gestin de
sustancias qumicas peligrosas y desechos peligrosos, y las medidas de respuesta frente a las
afectaciones que pueden causar.
7. Promover como objetivo principal la reduccin o minimizacin de la generacin de los desechos, las
formas de tratamiento que implique el reciclaje y reuso, la incorporacin de tecnologas limpias ms
adecuadas e idneas con el ambiente y el tratamiento en el lugar donde se generen los desechos.

Ambiental, en sus respectivos reglamentos, y en el Convenio de Basilea.


8. Aprobar las polticas, programas, planes y proyectos, elaborados por la Unidad Tcnica del MAE
Por medio de este reglamento se regulan las fases de gestin y los mecanismos de prevencin y control de los
desechos peligrosos, a tenor de los lineamientos y normas tcnicas previstas en las leyes de Gestin Ambiental,

encargada de la aplicacin de este Reglamento y otras instituciones tendientes a conseguir un manejo


ambientalmente racional de sustancias qumicas peligrosas y desechos peligrosos en el pas.

de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental, en sus respectivos reglamentos, y en el Convenio de


Basilea.

9. Promover la participacin de los actores involucrados en la gestin de sustancias qumicas peligrosas


y desechos peligrosos, en la planificacin y toma de decisiones.

Los desechos peligrosos comprenden aquellos que se encuentran determinados y caracterizados en las Listas de
Desechos Peligrosos y Normas Tcnicas aprobados por la autoridad ambiental competente para la cabal
aplicacin de este reglamento.

10. Fomentar a travs de programas de capacitacin y otras herramientas, el uso de tecnologas limpias,
que permitan la gestin ambientalmente racional de las sustancias qumicas peligrosas y reduzcan la
generacin de desechos peligrosos.

Art. 6.- El Ministerio del Ambiente (MAE) es la Autoridad Nacional competente y rectora en la aplicacin del
presente reglamento. Para este efecto se encargar de:

11. Fomentar la investigacin cientfica en los centros especializados del pas, como una herramienta para
la toma de decisiones.

3-42

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DE LA PRIMERA LNEA DEL METRO DE QUITO


INFORME FINAL
CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

12. Determinar, actualizar y publicar los listados nacionales de sustancias qumicas peligrosas y desechos
peligrosos.
13. Actuar como rgano de asesora, enlace, comunicacin y coordinacin entre las entidades legalmente
facultadas para el control de las distintas fases de la gestin de sustancias qumicas peligrosas y

En el presente proyecto se utilizarn materiales provenientes de actividades mineras, por lo tanto, es importante
mencionar la normativa que rige sobre la empresa que proveer de estos materiales de construccin.
Captulo III
Del proceso de licenciamiento ambiental

desechos peligrosos.
Art. 7.- Peticin de inicio del proceso de licenciamiento ambiental.- El promotor presentar una solicitud al
Se seala que las personas que hayan adquirido la licencia ambiental correspondiente, debern reportar al
Ministerio del Ambiente o las autoridades seccionales que tengan la delegacin respectiva, anualmente, por
escrito y con la firma de responsabilidad del representante legal, la cantidad, clasificacin y origen de los desechos

Ministerio del Ambiente con el objeto de iniciar el proceso pblico de seleccin de consultor para el proceso de
licenciamiento ambiental de la fase minera a ejecutar. La informacin requerida para este efecto ser expedida por
el Ministerio del Ambiente.

peligrosos (Art. 196).


Art. 9.- Certificado de interseccin.- En todos los casos el titular minero deber obtener de la Autoridad
Cada movimiento de desechos peligrosos desde su generacin hasta su disposicin final, deber acompaarse de
un manifiesto nico sin el cual no se podr realizar tal actividad; es decir, tanto el generador, almacenador,
transportista, reciclador, como el que realiza el tratamiento y la disposicin final, intervendrn en la formalizacin
del documento de manifiesto, en el que cada uno de ellos es responsable por la funcin que realiza (Art. 197).
Los generadores, almacenadores, recicladores, transportadores, y las personas que realicen tratamiento y
disposicin final de los desechos peligrosos, se asegurarn que sus empleados encargados del manejo de los
desechos peligrosos tengan el entrenamiento necesario y cuenten con el equipo apropiado, con el fin de
garantizar su salud (Art. 198).

Ambiental el Certificado de Interseccin del cual se desprenda la interseccin de la obra, actividad o proyecto con
relacin a las reas protegidas, patrimonio forestal del Estado o bosques protectores. El certificado de interseccin
ser obtenido por una sola vez durante la vigencia del derecho minero. En el caso de que la obra, actividad o
proyecto intersecte con el Sistema Nacional de reas Protegidas, se proceder de acuerdo a lo que dispone el
artculo 407 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador y las normas que para tal efecto se expidan por la
autoridad competente.

En el caso de que la obra, actividad o proyecto tenga relacin con el patrimonio forestal

del Estado o bosques protectores, el proponente del proyecto, previo al proceso de licenciamiento ambiental,
deber solicitar a la Direccin Nacional Forestal del Ministerio del Ambiente la certificacin de viabilidad ambiental
calificada con el informe de factibilidad de la obra, actividad o proyecto. Esta certificacin sera expedida por el

Para propsitos del proyecto Primera Lnea de Metro, debe considerarse el Acuerdo 026 publicado en el Registro

Director Nacional Forestal.

Oficial No. 334 el 12 de mayo del 2008 del Registro de generadores de desechos peligrosos, gestin de desechos
peligrosos previo al licenciamiento ambiental, y para el transporte de materiales peligrosos.

Art. 10.- Trminos de referencia para estudios de impacto ambiental minero.- Los estudios de impacto
ambiental minero se realizarn en funcin de trminos de referencia (TDRs) por tipo de proyecto y para cada una

Es responsabilidad de la empresa contratada que proporcionar material de construccin como cemento para el

de las fases mineras.

El Ministerio del Ambiente, a travs de acuerdo ministerial, expedir las correspondientes

proyecto en la fase de Construccin cumplir con las regulaciones previstas en este Acuerdo Ministerial.

normas tcnicas que establecern los contenidos, caractersticas y condiciones mnimas que debern contener los
trminos de referencia tipo, para todas las actividades y fases mineras.

El titular de los derechos mineros

Art 1.- Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, que genere desechos peligrosos deber registrarse en el

focalizar y justificar el alcance de los trminos de referencia en funcin de su proyecto en particular. Estos sern

Ministerio del Ambiente, de acuerdo al procedimiento de registro de generadores de desechos peligrosos

sometidos a evaluacin del Ministerio del Ambiente que los aprobar, observar o rechazar. El proponente podr

determinado en el Anexo A.

volver a solicitar su aprobacin tantas veces cuantas considere necesarias. Las observaciones que realice la

Reglamento Ambiental para Actividades Mineras


El Reglamento Ambiental para Actividades Mineras tiene por objeto promover el desarrollo sustentable de la
minera en el Ecuador, a travs del establecimiento de normas, procedimientos, procesos y subprocesos, para
prevenir, controlar, mitigar, rehabilitar, remediar y compensar los efectos que las actividades mineras puedan tener
sobre el medio ambiente y la sociedad, en todo el territorio nacional.

Autoridad Ambiental debern ser debidamente notificadas para que el titular minero las acepte o aclare en forma
previa a su aprobacin definitiva.
Art. 11.- Previo al inicio de cualquier actividad minera se presentar al Ministerio del Ambiente el correspondiente
estudio de impacto ambiental, el cual deber identificar, describir y valorar, de manera precisa y en funcin de las
caractersticas de cada caso en particular, los efectos previsibles que la ejecucin del proyecto minero producir
sobre

los distintos

aspectos socio-econmico-ambientales. Adems, dicho

estudio

deber

incluir

el

correspondiente plan de manejo ambiental, que contemple acciones requeridas para prevenir, mitigar, controlar,
compensar, corregir y reparar los posibles efectos o impactos ambientales negativos.

3-43

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DE LA PRIMERA LNEA DEL METRO DE QUITO


INFORME FINAL
CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

Art. 12.- Componentes del estudio de impacto ambiental minero.- Los estudios de impacto ambiental minero son

Art. 17.- Emisin de la licencia ambiental.- La licencia ambiental en materia minera ser emitida por el Ministerio

herramientas de gestin ambiental y comprenden al menos:

del Ambiente, como requisito previo indispensable para que el sujeto de control-titular minero pueda ejecutar
cualquier actividad minera en las distintas fases.

a) Focalizacin de los trminos de referencia;


Art. 95.- Se deben construir locales apropiados, convenientemente cubiertos para impedir que el efecto de la lluvia,
b) Descripcin del proyecto y definicin de las reas de influencia sobre la base del impacto ambiental directo de la

el viento, y otros elementos naturales puedan generar contaminacin.

actividad minera principal;


Art. 97.- En el transporte de minerales y de concentrados minerales se evitar que se produzca rebosamiento,
c) Descripcin de la lnea base;

escurrimiento, o cualquier otro tipo de prdida de material que contamine el ambiente. Para ello ser indispensable

d) Identificacin y evaluacin de impactos socio-ambientales;

que el medio de transporte est hermticamente cerrado para el caso de concentrados o debidamente cubierto
con lona en toda su extensin, para minerales no metlicos, o que el material haya sido tratado fsico-

e) Plan de manejo ambiental; y,

qumicamente para evitar su dispersin.

f) Plan de monitoreo ambiental. Los estudios de impacto ambiental de los proyectos mineros constituyen en

Reglamento para la Prevencin, Mitigacin y Proteccin Contra Incendios

conjunto una unidad sistemtica, en proceso de perfeccionamiento de acuerdo a los requerimientos de las
diferentes fases de la actividad minera y a las condiciones especficas de las zonas en que se desarrolla cada una

El Reglamento para la Prevencin, Mitigacin y Proteccin Contra Incendios fue expedido en el Registro Oficial

de estas actividades.

No. 114 del 2 de abril del 2009 el cual sustituye al Reglamento de Prevencin de Incendios que fue expedido
mediante Acuerdo Ministerial No. 0650 de 8 de diciembre del 2006.

Art. 13.- Participacin social.- Adjunto al estudio de impacto ambiental se deber presentar el informe del proceso
de participacin social realizado en los trminos establecidos en la normativa pertinente.

Este reglamento tiene por objeto regular que se cumplan parmetros de prevencin, mitigacin y proteccin contra
incendios en proyectos arquitectnicos y de ingeniera, en edificaciones a construirse, as como la modificacin,

Art. 14.- Presentacin de estudios de impacto ambiental.- Los titulares mineros, previo al inicio o modificacin

ampliacin, remodelacin de las ya existentes, sean pblicas, privadas o mixtas, y que su actividad sea de

sustancial de cualquier proyecto minero, o de cualquier actividad de exploracin inicial o avanzada, explotacin,

comercio, prestacin, de servicios, educativas, hospitalarias, alojamiento, concentracin de pblico, industrias,

beneficio o procesamiento, fundicin, refinacin, transporte, comercializacin de minerales y de cierre de minas,

transportes, almacenamiento y expendio de combustibles, explosivos, manejo de productos qumicos peligrosos y

presentarn al Ministerio del Ambiente los estudios de impacto ambiental con los siguientes requisitos: a) Informe

de toda actividad que represente riesgo de siniestro.

del proceso de participacin ciudadana;

b) El estudio de impacto ambiental en medio magntico y en dos

ejemplares impresos a fin de optimizar el acceso a la informacin; y, c) Ficha tcnica de identificacin del estudio

Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores y Mejoramiento del Medio

de impacto ambiental, debidamente firmada por el titular minero y el consultor ambiental minero.

Ambiente de Trabajo

Art. 16.- Aprobacin de estudios de impacto ambiental.- Una vez expedido el pronunciamiento favorable del

El presente reglamento fue expedido mediante Registro Oficial No. 249 el 3 de febrero del 1998 y el mismo se

estudio de impacto ambiental, el Ministerio del Ambiente notificar al titular minero, a fin de que presente:

aplica a toda actividad laboral y en todo centro de trabajo, teniendo como objetivo la prevencin, disminucin o

1. El comprobante de pago por revisin de estudio de impacto ambiental, emisin de la licencia ambiental y
seguimiento y monitoreo segn los costos establecidos en el acuerdo ministerial correspondiente.
2. La correspondiente garanta de fiel cumplimiento del plan de manejo ambiental y la pliza de responsabilidad
civil, conforme al acuerdo ministerial correspondiente.
Recibida y aceptada esta documentacin, el Ministerio del Ambiente emitir la respectiva licencia ambiental.

eliminacin de los riesgos del trabajo y el mejoramiento del medio ambiente de trabajo.
Art. 66. DE LOS RIESGOS BIOLGICOS. 1. En aquellos trabajos en que se manipulen microorganismos o
sustancias de origen animal o vegetal susceptibles de transmitir enfermedades infecto contagiosas, se aplicarn
medidas de higiene personal y desinfeccin de los puestos de trabajo, dotndose al personal de los medios de
proteccin necesarios. Se efectuarn reconocimientos mdicos especficos de forma peridica. En su caso, se
utilizar la vacunacin preventiva.

3-44

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DE LA PRIMERA LNEA DEL METRO DE QUITO


INFORME FINAL
CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

2. Todo trabajador expuesto a virus, hongos, bacterias, insectos, ofidios, microorganismos, etc., nocivos para la

a) Para un ambiente con deficiencia de oxgeno, ser obligatorio usar un equipo independiente, entendindose por

salud, debern ser protegidos en la forma indicada por la ciencia mdica y la tcnica en general. Respecto a la

tal, aquel que suministra aire que no procede del medio ambiente en que se desenvuelve el usuario.

provisin de suero antiofidico, se aplicar lo dispuesto en el Art. 424 del Cdigo del Trabajo.
b) Para un ambiente con cualquier tipo de contaminantes txicos, bien sean gaseosos y partculas o nicamente
3. Se evitar la acumulacin de materias orgnicas en estado de putrefaccin. Igualmente debern mantenerse

partculas, si adems hay una deficiencia de oxgeno, tambin se habr de usar siempre un equipo independiente.

libres de insectos y roedores los medios de transporte, las industrias, talleres, almacenes, comercios, centros de
trabajo, viviendas y locales de reunin, sus instalaciones y alrededores.
Art. 67. VERTIDOS, DESECHOS Y CONTAMINACIN AMBIENTAL.- La eliminacin de desechos slidos,

c) Para un ambiente contaminado, pero con suficiente oxgeno, se adoptarn las siguientes normas:

3.1.5 Normas Tcnicas Ambientales para la prevencin y control de la contaminacin


ambiental

lquidos o gaseosos se efectuar con estricto cumplimiento de lo dispuesto en la legislacin sobre contaminacin
del medio ambiente. Todos los miembros del Comit Interinstitucional de Seguridad e Higiene del Trabajo velarn
por su cumplimiento y cuando observaren cualquier contravencin, lo comunicarn a las autoridades competentes.

En el Libro VI De la Calidad Ambiental del Texto Unificado de la Legislacin Ambiental Secundaria se incluye un
conjunto de normas organizadas en siete (7) Anexos, que se detallan a continuacin:

Art.178. PROTECCIN DE CARA Y OJOS. l. Ser obligatorio el uso de equipos de proteccin personal de cara y
1.

Norma de calidad ambiental y de descarga de efluentes: recurso agua.

2.

Norma de calidad ambiental del recurso suelo y criterios de remediacin para suelos contaminados.

establecido en este

3.

Norma de emisiones al aire desde fuentes fijas de combustin.

Reglamento, ser obligatorio el uso de elementos individuales de proteccin auditiva. 2. Los protectores auditivos

4.

Norma de calidad del aire ambiente.

5.

Lmites permisibles de niveles de ruido ambiente para fuentes fijas y fuentes mviles y para vibraciones.

cabeza, la presin que ejerzan ser la suficiente para fijarlos debidamente.

6.

Norma de calidad ambiental para el manejo y disposicin final de desechos slidos no peligrosos.

Art. 180. PROTECCIN DE VAS RESPIRATORIAS.

7.

Listas nacionales de productos qumicos peligrosos y de uso severamente restringido que se utilicen en el
Ecuador.

ojos en todos aquellos lugares de trabajo en que existan riesgos que puedan ocasionar lesiones en ellos.
Art. 179. PROTECCIN AUDITIVA. l. Cuando el nivel de ruido en un puesto o rea de trabajo sobrepase el

sern de materiales tales que no produzcan situaciones, disturbios o enfermedades en las personas que los
utilicen. No producirn adems molestias innecesarias, y en el caso de ir sujetos por medio de un arns a la

l. En todos aquellos lugares de trabajo en que exista un ambiente contaminado, con concentraciones superiores a
las permisibles, ser obligatorio el uso de equipos de proteccin personal de vas respiratorias, que cumplan las
caractersticas siguientes:

Asimismo, en el Libro VI existen Anexos adicionales para los diferentes sectores que son elctrico, transporte
(puertos y aeropuertos) y telecomunicaciones que establecen parmetros y lineamientos en cuanto a normas
tcnicas ambientales.

a) Se adapten adecuadamente a la cara del usuario.

Norma de calidad ambiental y de descarga de efluentes: recurso agua


b) No originen excesiva fatiga a la inhalacin y exhalacin.
Incluida como Anexo 1 del Libro VI de la Calidad Ambiental del Texto Unificado de Legislacin Ambiental
c) (Reformado por el Art. 65 del Decreto 4217) Tengan adecuado poder de retencin en el caso de ser equipos

Secundaria del Ministerio del Ambiente, la norma tcnica ambiental se dicta bajo el amparo de la Ley de Gestin

dependientes.

Ambiental y del RLGAPCCA.

d) Posean las caractersticas necesarias, de forma que el usuario disponga del aire que necesita para su

Esta norma y el RLGAPCCA reemplazaron el Reglamento para la Prevencin y Control de la Contaminacin

respiracin, en caso de ser equipos independientes.

Ambiental en lo relativo al Recurso Agua.Su aplicacin es obligatoria y rige en todo el territorio nacional.La norma
determina o establece:

2. La eleccin del equipo adecuado se llevar a cabo de acuerdo con los siguientes criterios:

3-45

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DE LA PRIMERA LNEA DEL METRO DE QUITO


INFORME FINAL
CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

Los lmites permisibles, disposiciones y prohibiciones para las descargas en cuerpos de aguas o

3. Lmites permisibles, disposiciones y prohibiciones para descarga de efluentes a un cuerpo de agua o

sistemas de alcantarillado;

receptor.

Los criterios de calidad de las aguas para sus distintos usos;

Descarga a un cuerpo de agua dulce.

Mtodos y procedimientos para determinar la presencia de contaminantes en el agua.

Descarga a un cuerpo de agua marina.

El objetivo principal de la norma es proteger la calidad del recurso agua para salvaguardar y preservar la
integridad de las personas, de los ecosistemas y sus interrelaciones y del ambiente en general. Las acciones

Norma de calidad ambiental del recurso suelo y criterios de remediacin de suelos


contaminados

tendientes a preservar, conservar o recuperar la calidad del recurso agua debern realizarse en los trminos
previstos en la norma. La norma presenta la siguiente clasificacin:
Criterios de calidad por usos relevantes
1. Criterios de calidad para aguas destinadas al consumo humano y uso domstico, previo a su
potabilizacin.
2. Criterios de calidad para la preservacin de flora y fauna en aguas dulces fras o clidas, y en aguas
marinas y de estuarios.
3. Criterios de calidad para aguas de uso agrcola o de riego.

Incluida como Anexo 2 del Ttulo IV del Libro VI de la Calidad Ambiental del Texto Unificado de Legislacin
Ambiental Secundaria del Ministerio del Ambiente, esta norma tcnica ambiental se dicta bajo el amparo de la Ley
de Gestin Ambiental y del RLGAPCCA.
Esta norma y el RLGAPCCA reemplazan al Reglamento para la Prevencin y Control de la Contaminacin
Ambiental en lo relativo al Recurso Suelo.Su aplicacin es obligatoria y rige en todo el territorio nacional.
El objetivo principal de la norma es preservar o conservar la calidad del recurso suelo para salvaguardar y
preservar la integridad de las personas, de los ecosistemas y sus interrelaciones y del ambiente en general. La
norma contiene aspectos tales como:

4. Criterios de calidad para aguas de uso pecuario.

Normas de aplicacin general.

5. Criterios de calidad para aguas con fines recreativos.

Prevencin de la contaminacin al recurso suelo.

6. Criterios de calidad para aguas de uso esttico.

De las actividades que degradan la calidad del suelo.

7. Criterios de calidad para aguas utilizadas para transporte.

Suelos contaminados.

8. Criterios de calidad para aguas de uso industrial.

Criterios de calidad de suelo y criterios de remediacin.

Normas tcnicas de evaluacin agrolgica del suelo.

Criterios generales de descarga de efluentes


1. Normas generales para descarga de efluentes, tanto al sistema de alcantarillado como a los cuerpos

Norma de emisiones al aire desde fuentes fijas de combustin

de agua.
Incluida como Anexo 3 del Libro VI de la Calidad Ambiental del Texto Unificado de Legislacin Ambiental
2. Lmites permisibles, disposiciones y prohibiciones para descarga de efluentes al sistema de
alcantarillado.

Secundaria del Ministerio del Ambiente, la norma tcnica ambiental se dicta bajo el amparo de la Ley de Gestin
Ambiental y del RLGAPCCA.
Esta norma y el RLGAPCCA reemplazaron el Reglamento que establece Normas de Emisin para Fuentes Fijas
de Combustin y Mtodos Generales de Medicin. Su aplicacin es obligatoria y rige en todo el territorio nacional.

3-46

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DE LA PRIMERA LNEA DEL METRO DE QUITO


INFORME FINAL
CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

La norma tiene como objetivo principal el preservar o conservar la salud de las personas, la calidad del aire

Lmites permisibles de niveles de ruido ambiente para fuentes fijas y fuentes mviles, y

ambiente, el bienestar de los ecosistemas y del ambiente en general. Para cumplir con este objetivo, la norma

para vibraciones

establece los lmites permisibles de emisiones al aire desde diferentes actividades. La norma provee los mtodos y
procedimientos destinados a la determinacin de las emisiones al aire que se verifiquen desde procesos de

Incluida como Anexo 5 del Libro VI de la Calidad Ambiental del Texto Unificado de Legislacin Ambiental

combustin en fuentes fijas. Provee tambin las herramientas de gestin destinadas a promover el cumplimiento

Secundaria del Ministerio del Ambiente, la norma tcnica ambiental se dicta bajo el amparo de la Ley de Gestin

con los valores de calidad de aire ambiente establecidos en la normativa pertinente.

Ambiental y del RLGAPCCA.

La norma determina:

La norma y el RLGAPCCA reemplazaron al Reglamento para la prevencin y control de la contaminacin

1. Lmites permisibles de emisin de contaminantes al aire desde combustin en fuentes fijas.


2. Mtodos y equipos de medicin de emisiones desde fuentes fijas de combustin.
3. Lmites permisibles de emisin de contaminantes al aire para procesos productivos.

ambiental originada por la emisin de ruidos. Su aplicacin es obligatoria y rige en todo el territorio nacional.
La norma seala los mtodos y procedimientos destinados a la determinacin de los niveles de ruido en el
ambiente, as como disposiciones generales en lo referente a la prevencin y control de ruidos. Se establecen
tambin los niveles de ruido mximo permisibles para vehculos automotores y de los mtodos de medicin de
estos niveles de ruido. Tambin provee los valores para la evaluacin de vibraciones en edificaciones.

Norma de calidad del aire ambiente


Incluida como Anexo 4 del Libro VI de la Calidad Ambiental del Texto Unificado de Legislacin Ambiental
Secundaria del Ministerio del Ambiente, la norma tcnica ambiental se dicta bajo el amparo de la Ley de Gestin
Ambiental y del RLGAPCCA.
La norma y el RLGAPCCA reemplazaron al Reglamento a la Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin
Ambiental que establece las Normas de Calidad del Aire y sus Mtodos de Medicin, Su aplicacin es obligatoria y

La norma incluye la clasificacin de los lmites mximos permisibles de niveles de ruido ambiente para fuentes
fijas:

Niveles mximos permisibles de ruido

Medidas de prevencin y mitigacin de ruidos

Consideraciones generales

De la medicin de niveles de ruido producidos por una fuente fija

Consideraciones para generadores de electricidad de emergencias

Ruidos producidos por vehculos automotores

De las vibraciones en edificaciones

rige en todo el territorio nacional.


Esta norma establece los lmites mximos permisibles de contaminantes en el aire ambiente a nivel del suelo. La
norma tambin provee los mtodos y procedimientos destinados a la determinacin de las concentraciones de
contaminantes en el aire ambiente.
La norma incluye la siguiente clasificacin:

Contaminantes del aire ambiente.

Norma de calidad ambiental para el manejo y disposicin final de desechos slidos no

Normas generales para concentraciones de contaminantes comunes en el aire ambiente.

peligrosos

Planes de alerta, alarma y emergencia de la calidad del aire.

Incluida como Anexo 6 del Libro VI de la Calidad Ambiental del Texto Unificado de Legislacin Ambiental

Mtodos de medicin de concentracin de contaminantes comunes del aire ambiente.

Secundaria del Ministerio del Ambiente, la norma tcnica ambiental es dictada bajo el amparo de la Ley de Gestin
Ambiental y del RLGAPCCA. La norma y el RLGAPCCA reemplazaron al Reglamento para el Manejo de

De las molestias o peligros inducidos por otros contaminantes del aire.

Desechos Slidos. Su aplicacin es obligatoria y rige en todo el territorio nacional.


Esta norma incluye los criterios para el manejo de los desechos slidos no peligrosos, desde su generacin hasta
su disposicin final. No regula a los desechos slidos peligrosos.

3-47

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DE LA PRIMERA LNEA DEL METRO DE QUITO


INFORME FINAL
CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

La norma indica:

Utilizacin

Las responsabilidades en el manejo de desechos slidos

Disposicin final

Las prohibiciones en el manejo de desechos slidos

Normas generales para el manejo de los desechos slidos no peligrosos.

Normas generales para el almacenamiento de desechos slidos no peligrosos.

En el Art. 230 se seala la obligatoriedad de la inscripcin de los productos qumicos utilizados, la inscripcin de
las personas que se dediquen en forma total o parcial a la gestin de productos qumicos (Art. 232), y la necesidad
del cumplimiento de las normas tcnicas dispuestas por el INEN para el manejo y manipulacin de estas
sustancias. Adems, se presentan lineamientos sobre actividades de etiquetado, proteccin del personal,
reenvase, reciclaje, eliminacin de residuos y mantenimiento de hojas de seguridad.

Normas generales para la entrega de desechos slidos no peligrosos.

Listas nacionales de productos qumicos prohibidos, peligrosos y de uso severamente

Normas generales para el barrido y limpieza de vas y reas pblicas.

Normas generales para la recoleccin y transporte de los desechos slidos no peligrosos.

Normas generales para la transferencia de los desechos slidos no peligrosos.

restringido que se utilicen en el Ecuador


Como Anexo 7 del Ttulo IV del Libro VI de la Legislacin Ambiental Secundaria del Ministerio del Ambiente, se
declaran las sustancias consideradas como productos qumicos peligrosos sujetos de control por parte del
Ministerio del Ambiente y que debern cumplir en forma estricta los reglamentos y las normas INEN que regulen

Normas generales para el tratamiento de los desechos slidos no peligrosos.

Normas generales para el saneamiento de los botaderos de desechos slidos.

altamente txicos contra la salud humana.

Normas generales para la disposicin de desechos slidos no peligrosos, empleando la tcnica de

3.1.6 Ordenanzas

su gestin adecuada. Adems, prohbe la importacin, formulacin, fabricacin, uso y disposicin final en el
territorio nacional de las sustancias que all se detallan, por ocasionar contaminacin ambiental y tener efectos

relleno manual.

Debido a que el Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) y Plan de Manejo Ambiental (PMA) para el Proyecto Primera
Normas generales para la disposicin de desechos slidos no peligrosos, empleando la tcnica de
relleno mecanizado.

Normas generales para la recuperacin de desechos slidos no peligrosos.

Lnea del Metro de Quito, es dirigido por una entidad adscrita al Ilustre Municipio de Quito, y orientado al Distrito
Metropolitano de Quito, las ordenanzas municipales correspondientes se aplicarn de manera que no genere
conflicto con ninguna ley, tratado internacional, o decretos; Por tal motivo el Estudio de Impacto Ambiental y Plan
de manejo Ambiental se rige exclusivamente por normas jerrquicamente ms altas, controladas y dirigidas por el

Rgimen nacional para la gestin de productos qumicos peligrosos

Ministerio de Ambiente de la Republica del Ecuador, asimismo por tratados, convenciones y protocolos
internacionales, con el fin de obtener compatibilidad, equilibrio y armona entre los factores econmicos, sociales y

Como parte del Libro VI (Ttulo VI) de la Legislacin Ambiental Secundaria del Ministerio del Ambiente expedida

ambientales dentro del Distrito Metropolitano de Quito.

por DE 3399 mediante RO 725 del 16 de diciembre de 2002, se dicta el Rgimen Nacional para la Gestin de
Productos Qumicos Peligrosos. El Rgimen regula la gestin de los productos qumicos peligrosos, que est

3.2 NORMATIVA

PARA

LA

CONSERVACIN

DEL

PATRIMONIO

integrada por las siguientes fases:

ARQUEOLGICO NACIONAL E INTERNACIONAL

Abastecimiento, que comprende: importacin, formulacin y fabricacin

Transporte

El patrimonio cultural del Ecuador es diverso, con gran riqueza histrica desde la poca aborigen hasta la
actualidad. La investigacin, conservacin, preservacin y difusin de este patrimonio se rige por polticas, leyes,

Almacenamiento

reglamentos y normas, que permite el acceso a este conjunto de valores y manifestaciones, que forman parte de
la identidad plurinacional, pluricultural y multitnica del Ecuador.

Comercializacin

3-48

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DE LA PRIMERA LNEA DEL METRO DE QUITO


INFORME FINAL
CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

3.2.1 Polticas

Carta de Atenas Conservacin de monumentos de arte e historia (Conferencia Internacional de Atenas,


Grecia, (1931)

Fortalecer la identidad cultural del pas.


Es un documento con recomendaciones generales para la intervencin y conservacin del patrimonio artstico y

Fortalecer la participacin y concertacin social en la gestin del patrimonio y desarrollo socio

arqueolgico de la Humanidad. Y lo ms destacado es que los Estados partes elaboren y publiquen el inventario

econmico.

de los monumentos nacionales que poseen.

Promover el patrimonio cultural y natural como recurso estratgico para el desarrollo sostenible del

Carta de Venecia Carta Internacional para la conservacin y restauracin de monumentos y sitios (II

Ecuador.

Congreso Internacional de Arquitectos y Tcnicos en Monumentos Histricos, Venecia, 1964)

Conservar y respetar la diversidad cultural y los valores naturales.

Contiene los principios que deben presidir a la conservacin y restauracin de monumentos, recomendando que

Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin y el desarrollo integral de stas.

cada Estado desarrolle e implemente estos principios en el marco de su propia cultura y sus tradiciones.
Carta Internacional para la gestin del patrimonio arqueolgico - (ICOMOS, Lausana, Suiza, 1990)

3.2.2 Legislacin adaptable al patrimonio arqueolgico


Establece los principios aplicables a los distintos sectores relacionados con la gestin del patrimonio arqueolgico.

Normativa internacional

Incluyendo las obligaciones de las administraciones pblicas y de los legisladores, las reglas profesionales
aplicables a las labores de inventario, prospeccin, excavacin, documentacin, investigacin, mantenimiento,

Convencin sobre la proteccin del patrimonio mundial, cultural y natural (1972)


Instaura axiomas sobre el patrimonio cultural y natural. Los Estados Partes se rigen a identificar y delimitar los
bienes situados en sus territorios y a tomar medidas y polticas encaminadas a la proteccin y conservacin

conservacin, preservacin, restitucin, informacin, presentacin, acceso y uso pblico del patrimonio
arqueolgico, as como de las cualidades del personal encargado de su proteccin.
Carta de Burra para sitios de significacin cultural (ICOMOS, Australia, 1999)

efectiva de su patrimonio. Al firmar la Convencin, cada pas se compromete a conservar no solo los bienes del
patrimonio mundial localizados en su territorio sino tambin a proteger el propio patrimonio nacional.

Constituye una gua para que los profesionales e instancias encargadas en la conservacin y gestin de los sitios
del patrimonio cultural, incluyendo los naturales, indgenas e histricos tengan una directriz de intervencin.

Convencin para la salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial (2003)

Normativa nacional
Crea definiciones sobre la materia. Ratifica la salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial, orienta una
sensibilizacin en lo local, nacional e internacional sobre la importancia y reconocimiento de este patrimonio as

Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador

como insta a la cooperacin y asistencia internacional.


La Constitucin de la Repblica del 20 de octubre de 2008 especfica lo siguiente:
Convencin de La Haya para la proteccin de bienes culturales en caso de conflicto armado (1954)
Captulo primero, son deberes primordiales del Estado:
Emite definiciones de los bienes culturales patrimoniales, determina como protegerlos; as como, establece
disposiciones concernientes a las deberes, responsabilidades y compromisos que los Estados deben tomar en

Art. 3 numeral 7. Proteger el patrimonio natural y cultural del pas.

cuenta sobre sus patrimonios, en pocas de un conflicto armado.


Art. 21. Las personas tienen derecho a construir y mantener su propia identidad cultural, a decidir sobre su
Convencin de la Organizacin de Estados Americanos sobre la defensa del patrimonio arqueolgico,

pertenencia a una o varias comunidades culturales y a expresar dichas elecciones: a la libertad esttica; a conocer

histrico y artstico de las naciones americanas (Santiago de Chile, 1976)

la memoria histrica de sus culturas; a acceder a su patrimonio cultural; a difundir sus propias expresiones
culturales y tener acceso a expresiones culturales diversas. No se podr invocar la cultura cuando se atente contra

Se la conoce como la Convencin de San Salvador. Tiene como objeto la identificacin, registro, proteccin y

los derechos reconocidos en la Constitucin.

vigilancia de los bienes que integran el patrimonio cultural de las naciones americanas para impedir su exportacin
o importacin ilcitas y para promover la cooperacin entre los Estados americanos.

3-49

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DE LA PRIMERA LNEA DEL METRO DE QUITO


INFORME FINAL
CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

4. Las creaciones artsticas, cientficas y tecnolgicas.

Art. 264. Los gobiernos municipales tendrn las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que
determine la ley: Numeral 8. Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectnico, cultural y natural del
cantn y construir los espacios pblicos para estos fines. Sus disposiciones (Art. 21) determinan que las personas

5. Los bienes culturales patrimoniales del Estado sern inalienables, inembargables e imprescriptibles. El

tienen derecho a conocer la memoria histrica de sus culturas y a acceder a su patrimonio cultural; a difundir sus

Estado tendr derecho de prelacin en la adquisicin de los bienes del patrimonio cultural y

propias expresiones culturales y tener acceso a expresiones culturales diversas. Descentraliza las competencias

garantizar su proteccin. Cualquier dao ser sancionado de acuerdo con la Ley.

del gobierno central y concede a los gobiernos municipales competencias exclusivas (Art. 264), para lo cual

Art. 380.- Sern responsabilidades del Estado:

expedirn ordenanzas cantonales derivadas de sus competencias que en este mbito principalmente se orientan
1. Velar, mediante polticas permanentes, por la identificacin, proteccin, defensa, conservacin,

a:

restauracin, difusin y acrecentamiento del patrimonio cultural tangible e intangible, de la riqueza


1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de

histrica, artstica, lingstica y arqueolgica, de la memoria colectiva y del conjunto de valores y

manera articulada con la planificacin nacional, regional, provincial y parroquial, a fin de regular el uso y la

manifestaciones que configuran la identidad plurinacional, pluricultural y multitnica del Ecuador.

ocupacin del suelo urbano y rural.


2. Promover la restitucin y recuperacin de los bienes patrimoniales expoliados, perdidos o degradados,

8. Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectnico, cultural y natural del cantn y construir los

y asegurar el depsito legal de impresos, audiovisuales y contenidos electrnicos de difusin masiva.

espacios pblicos para estos fines.


14. Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias.
Ttulo VI Rgimen de Desarrollo. Captulo Primero Principios Generales Art.276.- El rgimen de desarrollo tendr
los siguientes objetivos:

3.2.3 Ley de Patrimonio Cultural


Publicada en el Registro Oficial No. 865 del 2 de julio de 1979, esta ley precisa las funciones y atribuciones del
Instituto de Patrimonio Cultural para precautelar la propiedad del Estado sobre los bienes arqueolgicos que se
encontraren en el suelo o el subsuelo y en el fondo marino del territorio ecuatoriano segn lo sealado por el

7. Proteger y promover la diversidad cultural y respetar sus espacios de reproduccin e intercambio;

Artculo 9 de la ley.

recuperar, preservar y acrecentar la memoria social y el patrimonio cultural.


Segn el Artculo 30 de esta ley en el caso de hallazgos arqueolgicos durante la ejecucin de obras pblicas o
Art. 377. El sistema nacional de cultura tiene como finalidad fortalecer la identidad nacional; proteger y promover la

privadas se deber informar al Instituto de Patrimonio Cultural y suspender las labores en el sitio donde se haya

diversidad de las expresiones culturales; incentivar la libre creacin artstica y la produccin, difusin, distribucin y

verificado el hallazgo.

disfrute de bienes y servicios culturales y salvaguardar la memoria social y el patrimonio cultural. Se garantiza el
ejercicio pleno de los derechos culturales.

(Decreto Supremo No. 3501) El Consejo Supremo de Gobierno, considerando que es deber del Estado conservar
el patrimonio cultural de un pueblo, como basamento de su nacionalidad, constituido por los valores del

Art. 379.- Son parte del patrimonio cultural tangible e intangible relevante para la memoria e identidad de las

pensamiento humano manifestados a travs de la ciencia, la tcnica, de la artesana y del arte; de sus expresiones

personas y colectivos, y objeto de salvaguarda del Estado, entre otros:

lingsticas, literarias y musicales en concordancia con su tradicin, forma de vida y costumbres ancestrales hasta

1. Las lenguas, formas de expresin, tradicin oral y diversas manifestaciones y creaciones culturales,
incluyendo las de carcter ritual, festivo y productivo.
2. Las edificaciones, espacios y conjuntos urbanos, monumentos, sitios naturales, caminos, jardines y

el presente.
Que es preciso precautelar el legado cultural de nuestros antepasados y las creaciones notables del arte
contemporneo, impidiendo que salgan al exterior en forma ilegal, menoscabando el patrimonio cultural de la
Nacin.

paisajes que constituyan referentes de identidad para los pueblos o que tengan valor histrico,
artstico, arqueolgico, etnogrfico o paleontolgico.

Que es necesario estimular a los poseedores de objetos arqueolgicos, etnogrficos, de colecciones artsticas
coloniales, republicanas y contemporneas y los documentos de toda ndole, siendo indispensable realizar el

3. Los documentos, objetos, colecciones, archivos, bibliotecas y museos que tengan valor histrico,
artstico, arqueolgico, etnogrfico o paleontolgico.

inventario de dicho patrimonio como medida fundamental para su conservacin y para que su conocimiento sea
ampliamente difundido.

3-50

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DE LA PRIMERA LNEA DEL METRO DE QUITO


INFORME FINAL
CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

2. Los templos, conventos, capillas y otros edificios que hubieren sido construidos durante la Colonia; las

Que es obligacin del Estado crear los organismos que con carcter de nacionales se encarguen del cumplimiento
de estos fines.

pinturas, esculturas, tallas, objetos de orfebrera, cermica, etc., pertenecientes a la misma poca;
3. Los objetos y documentos que pertenecieron o se relacionan con los precursores y prceres de la

Decreta: EXPEDIR LA SIGUIENTE LEY DE PATRIMONIO CULTURAL

Independencia Nacional o de los personajes de singular relevancia en la Historia Ecuatoriana;


Art 1.- Mediante Decreto No. 2600 de 9 de junio de 1978, publicado en el Registro Oficial No. 618 de 29 de los
4. Las monedas, billetes, seas, medallas y todos los dems objetos realizados dentro o fuera del pas y

mismos mes y ao, se cre el Instituto de Patrimonio Cultural con personera jurdica, adscrito a la Casa de la
Cultura Ecuatoriana, que reemplaza a la Direccin de Patrimonio Artstico y se financiar con los recursos que

en cualquier poca de su historia, que sean de inters numismtico nacional;

anualmente constarn en el Presupuesto del Gobierno Nacional.


..
Art. 4.-El Instituto de Patrimonio Cultural, tendr las siguientes funciones y atribuciones:
g)

a) Investigar, conservar, preservar, restaurar, exhibir y promocionar el Patrimonio Cultural en el Ecuador; as como

Etnogrfico;

regular de acuerdo a la Ley todas las actividades de esta naturaleza que se realicen en el pas. b) Elaborar el
inventario de todos los bienes que constituyen este patrimonio ya sean propiedad pblica o privada.; c) Efectuar

Los objetos etnogrficos que tengan valor cientfico, histrico o artstico, pertenecientes al Patrimonio

investigaciones antropolgicas y regular de acuerdo a la Ley estas actividades en el pas; d) Velar por el correcto
cumplimiento de la presente Ley; y, e) Las dems que le asigne la presente Ley y Reglamento.

i)

Las obras de la naturaleza, cuyas caractersticas o valores hayan sido resaltados por la intervencin
del hombre o que tengan inters cientfico para el estudio de la flora, la fauna y la paleontologa; y,

Art. 6.- Las personas naturales y jurdicas, las Fuerzas Armadas, la Polica Civil y Aduanera estn obligadas a
prestar su colaboracin en la defensa y conservacin del Patrimonio Cultural ecuatoriano .Codificacin 27,
Registro Oficial Suplemento 465 del 19 de noviembre 2004

j)

En general, todo objeto y produccin que no conste en los literales anteriores, y que sean producto
del Patrimonio Cultural del Estado, tanto del pasado como del presente y que, por su mrito artstico,
cientfico o histrico, hayan sido declarados por el Instituto, bienes pertenecientes al Patrimonio

En la Ley de Patrimonio Cultural, se especifican las funciones, atribuciones y competencias del Instituto Nacional
de Patrimonio Cultural, como organismo regulador del Estado, en la investigacin, conservacin, preservacin y

Cultural, sea que se encuentren en el poder del Estado, de las instituciones religiosas o pertenezcan
a sociedades o personas particulares.

difusin del patrimonio cultural del pas.


Cuando se trate de bienes inmuebles se considerar que pertenece al Patrimonio Cultural del Estado el bien
Dispone la obligatoriedad de la sociedad y de otras entidades del Estado para asistir en la defensa y conservacin
del patrimonio cultural.

mismo, su entorno ambiental y paisajstico necesario para proporcionarle una visibilidad adecuada; debiendo
conservar las condiciones de ambientacin e integridad en que fueron construidos. Corresponde al Instituto de

Determina los procesos para la investigacin, conservacin, preservacin y difusin del patrimonio cultural.

Patrimonio Cultural delimitar esta rea de influencia.

Declaracin de un bien patrimonial

Art. 8.- Los propietarios, administradores y tenedores de objetos comprendidos en la enumeracin del Artculo
anterior, estn obligados a poner en conocimiento del Instituto de Patrimonio Cultural, por medio de una lista

Art. 7.- Declrense bienes pertenecientes al Patrimonio Cultural del Estado, los comprendidos en las siguientes

detallada la existencia de dichos objetos dentro del plazo que determine el Instituto y permitir la realizacin de su

categoras:

inventario cuando el Instituto lo determine.

1. Los monumentos arqueolgicos muebles e inmuebles, tales como: objetos de cermica, metal, piedra

Propiedad del Estado sobre los bienes patrimoniales

o cualquier otro material pertenecientes a la poca prehispnica y colonial; ruinas de fortificaciones,


edificaciones, cementerios y yacimientos arqueolgicos en general; as como restos humanos, de la

Art. 9.- A partir de la fecha de vigencia de la presente Ley, son patrimonio del Estado los bienes arqueolgicos que

flora y de la fauna, relacionados con las mismas pocas;

se encontraren en el suelo o el subsuelo y en el fondo marino del territorio ecuatoriano sean estos objetos de
cermica, metal, piedra o cualquier otro material perteneciente a las pocas prehispnica y colonial, incluyndose
restos humanos o de la flora y de la fauna relacionados con las mismas pocas, no obstante el dominio que

3-51

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DE LA PRIMERA LNEA DEL METRO DE QUITO


INFORME FINAL
CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

tuvieren las instituciones pblicas o privadas, comprendiendo a las sociedades de toda naturaleza o particulares,

El Instituto reglamentar el comercio dentro del pas de los bienes del Patrimonio Cultural. Por el incumplimiento

sobre la superficie de la tierra donde estuvieren o hubieren sido encontrados deliberadamente o casualmente.

de sus disposiciones impondr sanciones, y demandar ante el juez competente la nulidad de las transferencias
que se realizaren sin esta autorizacin.

Este dominio exclusivo por parte del Estado se extiende a los bienes mencionados en el inciso anterior, que
estuvieren en manos de las instituciones pblicas o privadas o de las personas naturales, con anterioridad a la

Sobre autorizacin para reparaciones, restauraciones, modificaciones de bienes patrimoniales

vigencia de la presente Ley, cuya existencia no hubiera sido comunicada al Instituto de Patrimonio Cultural de
acuerdo con el artculo anterior, o no llegare a hacerlo, sin culpa de sus actuales detentadores, dentro de los
lazos que para el efecto determine el mencionado Instituto en publicaciones de prensa.
A fin de evitar confusiones, las copias actuales de objetos arqueolgicos debern estar grabadas con sellos en
relieve que las identifique como tales.

Art. 13.- No pueden realizarse reparaciones, restauraciones ni modificaciones de los bienes pertenecientes
al Patrimonio Cultural sin previa autorizacin del Instituto.
Las infracciones de lo dispuesto en este artculo acarrearn sanciones pecuniarias y prisin de hasta un ao. Si
como resultado de estas intervenciones se hubieran desvirtuado las caractersticas de un bien cultural el
propietario estar obligado a restituirlo a sus condiciones anteriores, debiendo el Instituto, imponer tambin una

En el caso de objetos de cermica, los sellos sern marcados antes de la coccin.

multa anual hasta que esta restitucin se cumpla. Las multas se harn extensivas a los contratistas o
administradores de obras, autores materiales de la infraccin, pudiendo llegar inclusive hasta la incautacin.

El derecho de propiedad del Estado se ejercitar a travs del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural, el cual
podr retener para usos culturales los bienes arqueolgicos antedichos, o entregar la custodia de los mismos a

Art. 14.- Las municipalidades y los dems organismos del sector pblico no pueden ordenar ni autorizar

los dems importantes museos pblicos del pas.

demoliciones, restauraciones o reparaciones de los bienes inmuebles que pertenezcan al Patrimonio Cultural del
Estado sin previo permiso del Instituto, siendo responsable de la infraccin el funcionario que dio la orden o

Mediante el anterior Artculo el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural ejerce la propiedad del Estado de los

extendi la autorizacin, quien ser penado con la multa que seale la Ley.

bienes arqueolgicos para su proteccin.


Art. 15.- Las municipalidades de aquellas ciudades que posean Centros Histricos, conjuntos urbanos o edificios
Representacin del Gobierno para el cumplimiento del Art. 8 del Modus Vivendi
Art. 10.- Lo dispuesto en esta Ley no deroga las obligaciones de los ordinarios de las dicesis, segn lo prescrito
en el artculo 8 del Modus Vivendi, celebrado entre El Vaticano y el Gobierno del Ecuador, el 24 de julio de 1937.

aislados cuyas caractersticas arquitectnicas sean dignas de ser preservadas debern dictar ordenanzas o
reglamentos que los protejan y que previamente hayan obtenido el visto bueno por el Instituto de Patrimonio
Cultural. Si los planes reguladores aprobados por dichas municipalidades atentan contra estas caractersticas, el
Instituto exigir su reforma y recabar el cumplimiento de este artculo.

El Director del Instituto de Patrimonio Cultural actuar como representante del Gobierno para el cumplimiento de
dicho artculo del Modus Vivendi.

Art.16.- Queda prohibido todo intento de adulteracin de los bienes pertenecientes al Patrimonio Cultural del
Estado, procurndose por todos los medios de la tcnica su conservacin y consolidacin, limitndose a restaurar,

Derechos de dominio del bien y transferencias

previa la autorizacin del Instituto de Patrimonio Cultural, lo que fuese absolutamente indispensable y dejando
siempre reconocibles las adiciones.

Art. 11.- La declaracin que confiere el carcter de bien perteneciente al Patrimonio Cultural del Estado constante
en el Art. 7 de esta Ley o formulado por el Instituto de Patrimonio Cultural, no priva a su propietario de ejercer los

Sobre incuria y denuncias

derechos de dominio de dicho bien, con las limitaciones que establece la presente Ley.
Art. 19.- Cualquier persona puede denunciar al Instituto de Patrimonio Cultural las infracciones a la presente Ley;
Art. 12.- Toda transferencia de dominio de los objetos pertenecientes al Patrimonio Cultural del Estado, sea a ttulo

y, en caso de constatarse su veracidad, tendr derecho a una gratificacin de hasta el 25% del valor de la multa

gratuito u oneroso, se har con autorizacin del Instituto de Patrimonio Cultural; tampoco se podr cambiar de sitio

impuesta. Esta denuncia tendr el carcter de reservada.

tales objetos sin permiso del Instituto. En uno u otro caso, atento a las necesidades de conservar el Patrimonio,
podr negarse la autorizacin solicitada.

Incentivos, Exoneraciones
Art. 21.- Sern exonerados del 50% de los impuestos prediales y sus anexos los edificios y construcciones
declarados bienes pertenecientes al Patrimonio Cultural del Estado que tengan un correcto mantenimiento y se
encuentren inventariados.

3-52

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DE LA PRIMERA LNEA DEL METRO DE QUITO


INFORME FINAL
CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

Cuando estos edificios hayan sido restaurados con los respectivos permisos del Instituto de Patrimonio Cultural y

3.2.4 Ley de Proteccin y Conservacin del Camino del Inca, Codificado

de las municipalidades, y siempre que el valor de las obras de restauracin llegaren por lo menos al 30% del
avalo catastral del inmueble, la exoneracin de los impuestos ser total por el lapso de cinco aos a contarse

Ley 2005-8 (Registro Oficial 90, 26-VIII-2005), denominada Ley de Proteccin y Conservacin del Camino del

desde la terminacin de la obra. Si se comprobare que el correcto mantenimiento ha sido descuidado, estas

Inca, Codificado: el mbito, aplicacin y finalidad constituye a los caminos prehispnicos como zonas especiales

exoneraciones se darn por terminadas.

de proteccin, conservacin y recuperacin, los tramos del Camino del Inca y los vestigios arqueolgicos que los
circundan, siendo los actores involucrados en este proceso El Ministerio de Turismo, con los Municipios y

Art. 22.- Los bienes pertenecientes al Patrimonio Cultural que corrieren algn peligro podrn ser retirados de su

Consejos Provinciales, Juntas Parroquiales y Comunidades asentadas a lo largo del Camino del Inca, quienes

lugar habitual, temporalmente por resolucin del Instituto, mientras subsista el riesgo.

coordinarn con el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural, los estudios e inventarios tcnicos, as como la
elaboracin de los proyectos de proteccin, preservacin y recuperacin de este patrimonio cultural y de aquellos

Autorizacin para excavaciones arqueolgicas

tramos que entraan un especial inters para el desarrollo del turismo ecolgico y de aventura.

Art. 28.- Ninguna persona o entidad pblica o privada puede realizar en el Ecuador trabajos de excavacin
arqueolgica o paleontolgica, sin autorizacin escrita del Instituto de Patrimonio Cultural. La Fuerza Pblica y las
autoridades aduaneras harn respetar las disposiciones que se dicten en relacin a estos trabajos.
El incumplimiento de este artculo ser sancionado con prisin de hasta dos aos, el decomiso de los objetos
extrados, de los vehculos e implementos utilizados para tal fin y con las multas legales.
Art. 29.- El Instituto de Patrimonio Cultural slo podr conceder el permiso a que se refiere el artculo precedente a
las personas o instituciones que a su juicio renan las condiciones necesarias para hacerlo tcnica y debidamente,

Las municipalidades dictarn ordenanzas que regulen el uso del suelo en el rea patrimonial, prohibiendo el uso
incompatible con la naturaleza de la preservacin, conservacin, recuperacin y puesta en valor del Camino del
Inca.

3.2.5 Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin


Publicado en el Registro Oficial. Ao II-Quito, 19 de octubre de 2010-No303.Suplemento.
Captulo II Sistema Nacional de Competencias

y siempre que lo crea oportuno deber vigilar por medio de las personas que designe sobre el curso de las
excavaciones, de acuerdo con los reglamentos que se expidieren al respecto.

Art. 144.-Ejercicio de la competencia de preservar, mantener y difundir el patrimonio cultural.-Corresponde a los


gobiernos autnomos descentralizados municipales, formular, aprobar, ejecutar y evaluar los planes, programas y

Art. 30.- En toda clase de exploraciones mineras, de movimientos de tierra para

edificaciones, para

construcciones viales o de otra naturaleza, lo mismo que en demoliciones de edificios, quedan a salvo los
derechos del Estado sobre los monumentos histricos, objetos de inters arqueolgico y paleontolgico que
puedan hallarse en la superficie o subsuelo al realizarse los trabajos. Para estos casos, el contratista,
administrador o inmediato responsable dar cuenta al Instituto de Patrimonio Cultural y suspender las labores en
el sitio donde se haya verificado el hallazgo.
En el caso de que el aviso del hallazgo se lo haga ante cualquiera de los presidentes de los ncleos provinciales
de la Casa de la Cultura, pondr inmediatamente en conocimiento del Instituto, el cual ordenar el reconocimiento

proyectos destinados a la preservacin, mantenimiento y difusin del patrimonio arquitectnico, cultural y natural,
de su circunscripcin y construir los espacios pblicos para estos fines. Para el efecto, el patrimonio en referencia
ser considerado con todas sus expresiones tangibles e intangibles. La preservacin abarcar el conjunto de
acciones que permitan su conservacin, defensa y proteccin; el mantenimiento garantizar su sostenimiento
integral en el tiempo; y la difusin procurar la propagacin permanente en la sociedad de los valores que
representa.
Los bienes declarados como patrimonios naturales y culturales de la humanidad se sujetarn a los
instrumentos internacionales. (2010:41)

tcnico correspondiente, a fin de decidir sobre la importancia o mrito del descubrimiento y dictar las providencias
respectivas.

Cuando los gobiernos autnomos descentralizados metropolitanos o municipales declaren patrimonio histrico a
edificaciones que requieran ser expropiadas, debern pagar a los propietarios el valor comercial de dicho bien,

Declaratoria de utilidad pblica


Art. 35.- Para cumplir con los objetivos indicados en la presente Ley, el Instituto de Patrimonio Cultural podr pedir
a los organismos del sector pblico o Municipios, la declaratoria de utilidad pblica para fines de expropiacin de
los bienes inmuebles que directa o accesoriamente forman parte del Patrimonio Cultural del Estado.

conforme lo establecido en este Cdigo, y harn constar en el presupuesto del ejercicio econmico del ao
siguiente los valores necesarios y suficientes para cumplir con la restauracin del bien declarado patrimonio
histrico de la ciudad. De no observarse estas disposiciones la resolucin quedar sin efecto y l o los propietarios
podrn hacer de este bien, lo que ms les convenga, sin afectar su condicin patrimonial.

3-53

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DE LA PRIMERA LNEA DEL METRO DE QUITO


INFORME FINAL
CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

3.2.6 Cdigo Penal

3.2.7 Ley de Gestin Ambiental

Nota: Artculo agregado por Ley No. 49, publicada en Registro Oficial 2 de 25 de enero de 2000. Artculo 415-A.-

Art. 23.- La evaluacin del impacto ambiental comprender:

El que destruya o dae bienes pertenecientes al Patrimonio Cultural de la Nacin, ser reprimido con prisin de
uno a tres aos sin perjuicio de las indemnizaciones debidas a terceros de buena fe y de que el juez, de ser
factible, ordene la reconstruccin, restauracin o restitucin del bien, a costa del autor de la destruccin o
deterioro.

c) La incidencia que el proyecto, obra o actividad tendr en los elementos que componen el patrimonio histrico,
escnico y cultural.

3.2.8 Reglamento General a la Ley de Patrimonio Cultural

Con la misma pena ser sancionado el que cause daos en un archivo, registro, museo, biblioteca, centro
docente, gabinete cientfico, institucin anloga, yacimientos arqueolgicos o cualquier bien perteneciente al
patrimonio cultural, sin perjuicio de que el juez ordene la adopcin de medidas encaminadas a restaurar en lo
posible el bien daado a costa del autor del dao.
Si la infraccin fuere culposa, la pena ser de tres meses a un ao.

Publicada mediante Decreto Ejecutivo 2733, Registro Oficial 787 de 16 de Julio de 1984.
Art. 37. Cuando se ejecuten obras sin autorizacin respectivas, o no se cumpla con las normas constantes de ella,
de modo que las normas constantes en ella, de modo que se afecta a un bien perteneciente a Patrimonio Cultural
de la Nacin, el Director Nacional del Instituto ordenar la suspensin de la restauracin o reconstruccin del bien,
segn sea el caso, en el plazo que determine y sin perjuicio de las sanciones pertinentes.

El dao ser punible cuando no provenga del uso normal que debi haberse dado al bien, segn su naturaleza y
caractersticas.

Art. 38. En el contemplado en el Artculo anterior ser solidariamente responsable el propietario del bien, quienes
hayan autorizado y ordenado la ejecucin de la obra, y los contratistas y encargados de ejecutarlas.

Artculo 415 B.- La misma pena prevista en el artculo anterior, si el hecho no constituyere un delito ms
severamente reprimido, se aplicar al funcionario o empleado pblico que actuando por s mismo o como miembro
de un cuerpo colegiado, autorice o permita, contra derecho, modificaciones, alteraciones o derrocamiento que
causen la destruccin o daen bienes pertenecientes al Patrimonio Cultural de la Nacin; as como al funcionario o
empleado cuyo informe u opinin haya conducido al mismo resultado.

Art. 39. Si la ejecucin de una obra de cualquier ndole puede causar dao o afectar a un bien perteneciente al
Patrimonio Cultural de la Nacin, a su rea de influencia o a los Centros Histricos de las ciudades que lo posean,
el Director Nacional de Patrimonio Cultural solicitar a los Municipios o entidades pblicas o privadas, la
suspensin de la obra y, si fuere necesario, su derrocamiento. En caso de que la obra haya destruido elementos
de un bien perteneciente al Patrimonio Cultural de la Nacin o que formen parte de un entorno ambiental estos

No constituye infraccin la autorizacin dada para que se intervenga en el bien patrimonial a fin de asegurar su

debern ser restituidos.

conservacin, si se adoptan las precauciones para que en la ejecucin se respeten las normas tcnicas
internacionalmente aceptadas.
Ley Reformatoria del Cdigo Penal.
(Ley 99 49) El Cdigo Penal Ecuatoriano mantiene una determinacin de varios tipos y acciones antijurdicas
que constituiran delitos de carcter penal ambiental en caso de ser inobservados, se determinaron varias
disposiciones relacionadas con el proyecto, las que describen acciones para quienes realicen actos contra el
ambiente en general, y que esencialmente se refieren a la prohibicin de emisiones, vertidos y disposicin de

3.3 NORMATIVA PARA LA PARTICIPACIN CIUDADANA Y CONTROL


SOCIAL
La realizacin de cualquier proyecto, as como la respectiva evaluacin de impacto ambiental, debe considerar el
seguimiento de un proceso de consulta a los grupos afectados. La participacin social es un elemento transversal
y trascendental de la gestin ambiental. En consecuencia, se integra principalmente durante las fases de toda
actividad o proyecto propuesto, especialmente las relacionadas con la revisin y evaluacin de impacto ambiental.

desechos que afecten al ambiente en general, as como que se encuentren fuera de los lmites y parmetros
establecidos.

Esta participacin ciudadana en la gestin ambiental tiene como finalidad considerar e incorporar los criterios y las
observaciones de la ciudadana, especialmente de la poblacin directamente afectada por una obra o proyecto.

Los jueces penales que conozcan las causas de delitos ambientales pueden ordenar cautelarmente la suspensin
inmediata de la actividad contaminante, as como la clausura definitiva o temporal del establecimiento que genera

El fin de la participacin ciudadana en el proceso de evaluacin de impactos, permite a las autoridades conocer

las acciones delictivas, sin perjuicio de lo que pueda ordenar la autoridad competente en materia ambiental.

los criterios de la comunidad en relacin al proyecto que va a generar impacto ambiental, con el propsito de
transparentar las actuaciones y actividades, como base de la gobernabilidad y desarrollo de la gestin ambiental.

3-54

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DE LA PRIMERA LNEA DEL METRO DE QUITO


INFORME FINAL
CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

Para considerar la percepcin, expectativas y testimonios de la poblacin respecto al proyecto en general, se

salvaguardar la seguridad jurdica, la gobernabilidad de la gestin pblica y sobre todo, la participacin social en

desarrollar un diagnstico sobre las estrategias a implementar dentro del Plan de relaciones comunitarias. Esta

materia ambiental.

participacin se orientar por los principios de igualdad, autonoma, deliberacin pblica, respeto a la diferencia,
control popular, solidaridad e interculturalidad.

Su objeto principal es contribuir a garantizar el respeto al derecho colectivo de todo habitante a vivir en un
ambiente sano, ecolgicamente equilibrado y libre de contaminacin.

En tal sentido, el artculo 88 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador establece que toda decisin estatal
que pueda afectar al ambiente deber contar previamente con los criterios de la comunidad para lo cual esta ser
debidamente informada y garantizar su participacin y, el articulo 395 numera13 reconoce, entre los principios

El reglamento tiene como principales fines los siguientes:

ambientales, que el Estado garantizar la participacin activa y permanente de las personas, comunidades,

Precisar los mecanismos determinados en la Ley de Gestin Ambiental a ser utilizados en los
procedimientos de participacin social;

pueblos y nacionalidades afectadas, en la planificacin, ejecucin y control de toda actividad que genere impactos
ambientales.

Permitir a la autoridad pblica conocer los criterios de la comunidad en relacin a una actividad o
proyecto que genere impacto ambiental;

De otra parte, el artculo 28 de la Ley de Gestin Ambiental consagra el derecho de toda persona natural o jurdica
a participar en la gestin ambiental a travs de los diversos mecanismos de participacin social que se

establezcan para el efecto, Se concede accin popular para denunciar a quien viole esta garanta, sin perjuicios de

Contar con los criterios de la comunidad, como base de la gobernabilidad y desarrollo de la gestin
ambiental;

la responsabilidad civil y penal por acusaciones maliciosamente formuladas.

El artculo 29 prescribe el derecho que tiene toda persona natural o jurdica a ser informada oportuna y

Transparentar las actuaciones y actividades que puedan afectar al ambiente, asegurando a la


comunidad el acceso a la informacin disponible.

suficientemente sobre cualquier actividad que pueda producir impactos ambientales.


La participacin social se efectuar de manera obligatoria previa a la aprobacin del estudio de impacto ambiental.
De igual manera, el artculo 20 del Capitulo III, del Libro VI de Calidad Ambiental del Texto Unificado de

No puede iniciarse el procedimiento de participacin social sin que la autoridad competente cuente con la

Legislacin Secundaria, Medio Ambiental (TULSMA) establece como finalidad de la participacin ciudadana en la

informacin necesaria para ponerla a disposicin de la comunidad y permitir que esta emita sus criterios. Dicha

gestin ambiental, considerar e incorporar los criterios y las observaciones de la ciudadana, especialmente la

informacin contendr al menos los trminos de referencia del proyecto debidamente aprobados, del borrador del

poblacin directamente afectada de una obra o proyecto, sobre las variables ambientales relevantes de los

Estudio de Impacto Ambiental y el resumen ejecutivo del borrador del estudio, sin perjuicio de la informacin

estudios de impacto ambiental y planes de manejo ambiental, siempre y cuando sea tcnica y econmicamente

adicional que establezca la autoridad ambiental competente.

viable, para que las actividades o proyectos que puedan causar impactos ambientales se desarrollen de manera
adecuada, minimizando y/o compensando estos impactos a fin de mejorar la condiciones ambientales para la

Las convocatorias a los mecanismos de participacin social se realizarn por uno o varios medios de amplia

realizacin de la actividad o proyecto propuesto en todas sus fases;

difusin pblica que garanticen el acceso a la informacin, principalmente e incluir el extracto que resuma las
caractersticas de la actividad o proyecto que genere impacto ambiental, as como el lugar, fecha, hora y

En particular, la participacin ciudadana est reglamentada por el Decreto Ejecutivo 1040 y los Acuerdos

metodologa a seguir en el mecanismo de participacin social seleccionado previamente.

Ministeriales 106 y 112, los cuales determinan los tiempos durante la elaboracin del EIA definitivo y su
aprobacin, y que, ms all de ser los cuerpos legales, garantizan el conocimiento de la poblacin sobre el

Los mecanismos de participacin social se realizarn en un plazo mximo de treinta (30) das, contados desde la

proyecto. A continuacin se resume esta normativa.

fecha de la publicacin de la convocatoria y cumpliendo los requisitos previstos en el artculo 16 del reglamento.

Mediante Decreto Ejecutivo 1040 publicado en el Registro Oficia1 No. 332 del 8de mayo de 2008 se public el

A tenor de lo dispuesto en el artculo 28 de la Ley de Gestin Ambiental, la actividad o proyecto que genere

Reglamento de Aplicacin de los Mecanismos de Participacin Social establecidos en la Ley de Gestin

impacto ambiental, as como los actos y contratos que se deriven de la misma, sern inejecutables si no cumplen

Ambiental.

con uno o ms de los requisitos del procedimiento de participacin social regulado en este instrumento. Los
perjuicios que causen a terceros se hallan sujetos a la responsabilidad que establecen los artculos 20 y 91 de la

Este reglamento seala los criterios y mecanismos de la participacin ciudadana que deben acatar todas las

Constitucin Poltica de la Repblica.

instituciones del Estado que conforman el Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental, a fin de

3-55

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DE LA PRIMERA LNEA DEL METRO DE QUITO


INFORME FINAL
CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

El incumplimiento del proceso de participacin social, por parte de una autoridad o funcionario pblico, estar

3.4.1 Licencia Ambiental

sujeto a los procedimientos y sanciones que establece la Ley de Gestin Ambiental y dems leyes aplicables.
La obligatoriedad de obtener una licencia ambiental para el Proyecto de la Primera Lnea del Metro de Quito est
El Acuerdo Ministerial 112 publicado en el Registro Oficia1 428 del 18 de septiembre de 2008, se refiere al

establecida en el Art. 20, que seala que para el inicio de toda actividad que suponga riesgo ambiental se deber

Instructivo al Reglamento de Aplicacin de los Mecanismos de Participacin Social establecidos en la Ley de

contar con la licencia ambiental respectiva, otorgada por el Ministerio del ramo.

Gestin Ambiental.
De acuerdo a lo dispuesto en el Sistema nico de Manejo de Ambiental (SUMA) el Municipio del Distrito
Art. 1.- La participacin social a travs de los diversos mecanismos establecidos en el Reglamento se realizar de

Metropolitano de Quito, proponente del Proyecto de la Primera Lnea del Metro de Quito, debe presentar el

manera obligatoria en todos los proyectos o actividades que requieren de licenciamiento ambiental.

Estudio de Impacto Ambiental ante la Autoridad Ambiental de Aplicacin Responsable (AAAr), que en este caso es

Art. 2.- El Ministerio del Ambiente se encargar de la organizacin, desarrollo y aplicacin de los mecanismos de

el Ministerio del Ambiente.

participacin social de aquellos proyectos o actividades en los que interviene como autoridad competente. De

Conforme lo expresa el Art. 21 del SUMA: Antes de iniciar el proceso de evaluacin de impactos ambientales, esto

existir autoridades ambientales de aplicacin responsable debidamente acreditadas, sern estas las encargadas

es, previo a la elaboracin de la ficha ambiental o el borrador de los trminos de referencia, segn el caso, y en

de aplicar el presente instructivo.

funcin de la descripcin de la actividad o proyecto propuesto, el promotor identificar el marco legal e institucional

Le corresponde al Ministerio del Ambiente la organizacin, desarrollo y aplicacin de los mecanismos de


participacin social de aquellos proyectos o actividades en los que interviene como autoridad competente. De
existir autoridades ambientales de aplicacin responsable debidamente acreditadas, sern stas las encargadas
de aplicar el instructivo.
Finalmente, el Acuerdo Ministerial 106 del 30 de octubre de 2009 reforma el Acuerdo Ministerial 112 con el
propsito de obtener el correcto desarrollo de los procesos de participacin social.

en el que se inscribe su actividad o proyecto propuesto. El anlisis institucional tiene como finalidad la
identificacin de todas las autoridades ambientales de aplicacin que debern participar en el proceso de
evaluacin de impactos ambientales, as como la autoridad ambiental de aplicacin responsable (AAAr) que
liderar el proceso. Este anlisis formar parte integrante de la ficha ambiental o del borrador de los trminos de
referencia para el Estudio de Impacto Ambiental a ser presentado ante la AAAr para su revisin y aprobacin.
Es una autorizacin que habilita el ejercicio de una actividad o proyecto que toma en cuenta el impacto ambiental
mediante la evaluacin de impacto ambiental que analiza no slo las cuestiones ambientales (el impacto ambiental

Reformar el Instructivo al Reglamento de aplicacin de los mecanismos de Participacin Social

del proyecto) sino tambin el proyecto mismo. En ella se establecen los requisitos, obligaciones y condiciones que

establecidos en la Ley de Gestin Ambiental.

el beneficiario debe cumplir para prevenir, mitigar o corregir los efectos indeseables que el proyecto, obra o
actividad autorizada pueda causar en el ambiente.

Art. 1.- A continuacin del literal e) del artculo 3, agrguese los siguientes literales:
La Ley de Gestin Ambiental en su Artculo 20 dispone que para el inicio de toda actividad que suponga riesgo
f) El facilitador o tcnico asignado para el proceso de Participacin Social, de manera obligatoria realizar una

ambiental se deber contar con la licencia respectiva, otorgada por el ministerio del ramo.

visita de campo previa a la aplicacin del mecanismo de Participacin Social complementario.


Art. 4- Conforme a la disposicin final segunda del Decreto Ejecutivo l040, publicado en el Registro Oficial 332 de
8 de mayo de 2008, los estudios de impacto ambiental expost, los alcances y las re evaluaciones no se acogern
al presente instructivo.

3.4.2 Permisos de descarga, emisiones y vertidos


Son los permisos que, segn el Reglamento a la Ley de Gestin Ambiental para la Prevencin y Control de la
Contaminacin Ambiental, se otorgan a actividades que suponen un impacto sobre el entorno al considerarse una
actividad contaminante y por lo tanto, mediante el cumplimiento del lmite mximo permisible de contaminacin

3.4 REQUERIMIENTOS DE PERMISOS


El proyecto Primera Lnea del Metro de Quito podr iniciarse cuando el EsIA y el PMA hayan sido aprobados y

establecen una frontera entre la utilizacin racional e irracional del recurso agua, aire o suelo.
RLGAPCCA: Art. 92.- Permiso de descargas y emisiones

emitida la Licencia Ambiental correspondiente por la Autoridad Ambiental Nacional, conforme la Ley de Gestin

El permiso de descargas, emisiones y vertidos es el instrumento administrativo que faculta a la actividad del

Ambiental y el Sistema nico de Manejo Ambiental.

regulado a realizar sus descargas al ambiente, siempre que stas se encuentren dentro de los parmetros
establecidos en las normas tcnicas ambientales nacionales o las que se dictaren en el cantn y provincia en el

3-56

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DE LA PRIMERA LNEA DEL METRO DE QUITO


INFORME FINAL
CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

que se encuentran esas actividades. El permiso de descarga, emisiones y vertidos ser aplicado a los cuerpos de

Art. 97.- Exencin de permiso de descarga, emisiones y vertidos

agua, sistemas de alcantarillado, al aire y al suelo.


El regulado con un Estudio de Impacto Ambiental aprobado, conforme a lo establecido en el Sistema nico de
Art. 93.- Vigencia del permiso

Manejo Ambiental, no requerir obtener el permiso de descarga, emisiones y vertidos durante el primer ao de
operacin de la actividad siendo la licencia ambiental el nico documento ambiental requerido durante este lapso.

El permiso de descarga, emisiones y vertidos tendr una vigencia de dos (2) aos. En caso de incumplimiento a

Transcurrido el primer ao de operacin deber el regulado obtener el permiso de descarga, emisiones y vertidos.

las normas tcnicas ambientales nacionales o las que se dictaren en el cantn y provincia en el que se encuentran
esas actividades, as como a las disposiciones correspondientes, este permiso ser revocado o no renovado por la

Art. 98.- Reporte anual

entidad ambiental que lo emiti.


El regulado que origine descargas, emisiones o vertidos hacia el ambiente, incluyendo hacia sistemas de
Art. 94.- Otorgamiento de permisos

alcantarillado, deber reportarlas por lo menos una vez al ao ante la entidad que expide el permiso de descargas,
emisiones y vertidos, para obtener las autorizaciones administrativas ambientales correspondientes.

Los permisos de descargas, emisiones y vertidos sern otorgados por la Autoridad Ambiental Nacional, o la
institucin integrante del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental en su respectivo mbito de

Las actividades nuevas efectuarn el reporte inicial de sus emisiones, descargas y vertidos en conjunto con la

competencias sectoriales o por recurso natural, o la Municipalidad en cuya jurisdiccin se genera la descarga,

primera auditora ambiental de cumplimiento con las normativas ambientales vigentes y su plan de manejo

emisin o vertido, siempre que la Autoridad Ambiental Nacional haya descentralizado hacia dicho gobierno local

ambiental que debe realizar el regulado un ao despus de entrar en operacin.

esta competencia.
Art. 99.- Renovacin de permisos
Art. 95.- Requisitos
Las solicitudes para renovacin del permiso de descargas, emisiones y vertidos para actividades que se
El regulado para la obtencin del permiso de descargas a cuerpos de agua o sistemas de alcantarillado, de

encuentran en cumplimiento con el Libro VI De la Calidad Ambiental y sus normas tcnicas ambientales

emisiones al aire, y vertidos o descargas al suelo, seguir el siguiente procedimiento:

nacionales o las que se dictaren en el cantn y provincia en el que se encuentran las actividades, debern ser
presentadas ante la entidad ambiental de control dentro del ltimo trimestre del perodo de vigencia.

1. Declarar o reportar sus descargas, emisiones y vertidos;

Sucesivamente la renovacin se realizar cada dos (2) aos.

2. Obtener la aprobacin de su Plan de Manejo Ambiental por parte de la entidad que emite el permiso;

Art. 100.- Revocacin del permiso

3. Pagar la tasa bianual de descargas, emisiones y vertidos a la municipalidad correspondiente;

Son causales para la revocacin o negacin a la renovacin del permiso de descargas, emisiones y vertidos, del

4. Reportar el cumplimiento de las acciones establecidas en el Plan de Manejo Ambiental vigente,


mediante la ejecucin de auditoras ambientales de cumplimiento.
Cualquier negativa a conceder el permiso de descargas, emisiones y vertidos deber estar basada en la falta de
idoneidad tcnica, social o ambiental del Plan de Manejo Ambiental presentado por el regulado para su
aprobacin, por el incumplimiento del Libro VI De la Calidad Ambiental y sus normas tcnicas ambientales
nacionales o las que se dictaren en el cantn y provincia en el que se encuentra la actividad, o por el
incumplimiento de las obligaciones administrativas fijadas para conceder dicho permiso.

regulado las siguientes:


1. No informar a la autoridad ambiental de control, en el plazo mximo de 24 horas, la ocurrencia por
cualquier causa, de situaciones que puedan generar cambios sustanciales de sus descargas, vertidos
o emisiones, con referencia a aquellas autorizadas por la entidad ambiental de control. La informacin
oportuna del hecho, sin embargo, no excluye el pago de daos y perjuicios y otras responsabilidades a
que haya lugar. Aquellas notificaciones que sean recibidas posterior a las 24 horas sern justificadas
por el regulado cuando por eventos de fuerza mayor no haya sido posible la notificacin en el plazo
establecido ante la entidad ambiental de control;

Art. 96.- Obligacin de obtener el permiso

2. No informar a la autoridad ambiental de control cuando se presenten modificaciones sustanciales de

Sobre la base de los estudios ambientales presentados por el regulado, la entidad que emite el permiso de

las condiciones bajo las cuales se aprob el plan de manejo ambiental y se otorg el permiso de

descargas, emisiones y vertidos determinar la obligacin o no que tiene el regulado de obtener el mismo.

descargas, emisiones y vertidos.

3-57

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DE LA PRIMERA LNEA DEL METRO DE QUITO


INFORME FINAL
CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

3. Incumplimiento del plan de manejo ambiental y su cronograma.

3.5 MARCO INSTITUCIONAL

4. Incumplimiento de la Ley de Gestin Ambiental, del Texto Unificado de Normativa Secundaria


Ambiental Libro VI De la Calidad Ambiental y sus normas tcnicas o las regulaciones ambientales

3.5.1 Ministerio del Ambiente

vigentes.
El Ministerio del Ambiente es la autoridad ambiental nacional rectora, coordinadora y reguladora del Sistema
Art. 125.- Plazo para obtener permisos

Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental, sin perjuicio de otras competencias de las dems instituciones del
Estado.

Cuando las entidades ambientales de control detectaren que los regulados ambientales incumplen las normas de
proteccin ambiental, as como otras obligaciones ambientales, tuvieren pendiente autorizaciones, permisos, falta

Le corresponde dictar las polticas, normas e instrumentos de fomento y control a fin de lograr el uso sustentable y

de aprobacin de estudios, evaluaciones y otros documentos o estudios solicitados por la entidad ambiental de

la conservacin de los recursos naturales, encaminados a asegurar el derecho de los habitantes a vivir en un

control, conceder un trmino perentorio de 30 das para que el regulado corrija el incumplimiento u obtenga las

ambiente sano y apoyar el desarrollo del pas.

autorizaciones, permisos, estudios y evaluaciones que haya a lugar. Posteriormente la entidad ambiental de
control verificar el cumplimiento y efectividad de las medidas adoptadas.

La Ley de Gestin Ambiental seala en el Art. 9 literal g) las atribuciones del Ministerio del Ambiente. Entre ellas
est la de dirimir conflictos de competencias que se susciten entre los organismos integrantes del Sistema

Si el incumplimiento de las normas de proteccin ocasionare contaminacin o deterioro ambiental de cualquier

Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental. Este Ministerio conforme al Art. 20 de la Ley de Gestin

tipo, la autoridad ambiental de control impondr una multa que dependiendo de la gravedad de la contaminacin o

Ambiental debe emitir licencias ambientales sin perjuicio de las competencias de las entidades acreditadas como

deterioro ocasionados, ser fijada entre 20 y 200 salarios bsicos unificados, sin perjuicio de las acciones civiles a

autoridades ambientales de aplicacin responsable.

que haya lugar. Esta sancin no obstaculizar la concesin del trmino de que trata el inciso anterior.
El Sistema nico de Manejo Ambiental en el Artculo 3 define al Ministerio del Ambiente como la Autoridad
En caso de reincidencia en el incumplimiento de las normas y obligaciones ambientales, la entidad ambiental de

Ambiental Nacional y segn el Artculo 12 le otorga a este ministerio ciertas competencias exclusivas para otorgar

control proceder a suspender provisionalmente, en forma total o parcial la actividad, proyecto u obra respectivos.

licencias ambientales lo cual le convierte en Autoridad Ambiental de Aplicacin Responsable en los siguientes

Esta suspensin durar mientras el regulado no cumpla con las medidas solicitadas por la entidad ambiental de

casos:

control, cuyo plazo no deber exceder los 30 das. En caso de exceder este plazo, la entidad ambiental de control
suspender definitivamente los permisos y/o revocar todas las aprobaciones y autorizaciones administrativas que

Proyectos especficos de gran magnitud, declarados de inters nacional de manera particularizada por
el Presidente de la Repblica mediante decreto ejecutivo; as como proyectos de gran impacto o

obren en favor del regulado, sin los cuales ste no podr proseguir con su actividad, proyecto u obra.

riesgo ambiental, declarados expresamente por la Autoridad Ambiental Nacional.


Periodicidad de las auditoras ambientales de cumplimiento

Actividades o proyectos propuestos cuyo promotor sera la misma autoridad ambiental de aplicacin,

Las Auditoras Ambientales de cumplimiento se efectuarn pasados 12 meses (1 ao) de haber entrado en

excepto que sta sea un municipio, caso en el cual el licenciamiento ambiental corresponder al

operacin la actividad. En lo posterior, el regulado, deber presentar los informes de las auditoras ambientales de

respectivo Consejo Provincial siempre y cuando el Consejo Provincial tenga en aplicacin un

cumplimiento con el plan de manejo ambiental y con las normativas ambientales vigentes al menos cada dos aos,

subsistema de evaluacin de impacto ambiental acreditado, caso contrario la autoridad lder se

contados a partir de la aprobacin de la primera auditora ambiental.

determinar de acuerdo a lo establecido en el Artculo 11;

Actividades o proyectos propuestos cuyo licenciamiento ambiental en razn de competencia territorial


correspondera al mbito provincial cuando la actividad, proyecto o su rea de influencia abarca a ms
de una jurisdiccin provincial.

3-58

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DE LA PRIMERA LNEA DEL METRO DE QUITO


INFORME FINAL
CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

3.5.2 Ministerio de Salud Pblica

Todo proyecto de construccin, ensanchamiento, mejoramiento o rectificacin de caminos, formulado por cualquier
entidad o persona, deber someterse previamente a la aprobacin del Ministerio de Obras Pblicas, sin cuyo

El Ministerio de Salud Pblica es el organismo competente en materia de salud, en el orden poltico, econmico y

requisito no podrn realizarse los trabajos, salvo que se trate de caminos internos de una propiedad particular.

social y, la Direccin Nacional de Salud, cuya sede es la ciudad de Guayaquil, en el orden tcnico-administrativo,
normativo, directivo, ejecutivo y evaluador.

El presente proyecto de la Primera Lnea de Metro para Quito considera en la fase de diseo y construccin los
parmetros de las Especificaciones Generales para la Construccin de Caminos y Puentes MOP- 001 F- 2002

Toda materia o accin de salud pblica o privada, ser regulada por las disposiciones contenidas en la Ley de

Tomo I y II, relacionados a proteccin Ambiental.

Salud, en las Leyes Especiales y en los Reglamentos.

3.5.4 Ministerio de Relaciones Laborales


En aquellas materias de salud vinculadas con la calidad del ambiente, regir como norma supletoria la Ley de
Salud, la Ley del Medio Ambiente, conforme lo establece la Disposicin General Primera de la Ley de Gestin

La autoridad en materia laboral es el Ministerio de Relaciones Laborales, a ste le corresponde la reglamentacin,

Ambiental.

organizacin y proteccin del trabajo y dems atribuciones establecidas en el Cdigo de Trabajo y en la Ley de
Rgimen Administrativo en materia laboral. Este ministerio a travs del Comit Interinstitucional de Seguridad e

La Direccin Nacional de Salud Ambiental de este Ministerio debe coordinar la aplicacin de polticas y normativas

Higiene del Trabajo vigila la aplicacin del Reglamento de Salud Ocupacional.

de salud pblica aplicables al proyecto propuesto.

3.5.5 Instituto Nacional de Patrimonio Cultural (INPC)


El Ministerio de Salud tiene jurisdiccin para aplicar sanciones conforme al Art. 45 de la Ley de Gestin Ambiental.
La Direccin Nacional de Salud Ambiental del Ministerio de Salud debe coordinar con el Ministerio del Ambiente la
aplicacin de las polticas de salud pblica, como la salud ocupacional, entre otras.
Las funciones de esta direccin son: 1. Orientar la formulacin de polticas de prevencin y control de factores
ambientales; 2. Establecer normas y procedimientos de las condiciones del macro y micro ambiente; 3. La
formulacin del plan nacional de salud ambiental en lo referente a: saneamiento ambiental, eliminacin de aguas

El Instituto Nacional de Patrimonio Cultural es una institucin del sector pblico que goza de personera jurdica.
Est adscrito a la Casa de la Cultura Ecuatoriana.
Entre otras, tiene las siguientes funciones y atribuciones: investigar, conservar, preservar, restaurar, exhibir y
promocionar el patrimonio cultural en el Ecuador; as como regular de acuerdo a la Ley todas las actividades de
esta naturaleza que se realicen en el pas.

servidas, urbanizacin y relacin de la autoridad de salud con los municipios, as como en el campo de la salud de

El INPCes hasta el momento, la entidad depositaria de la responsabilidad de la proteccin del Patrimonio

los trabajadores. 4. Capacitacin y supervisin del cumplimiento de las normas tcnicas para el control ambiental.

Cultural de Quito y quien la deleg a la Comisin Especial de reas Histricas del Concejo Metropolitano de

5. Diseo de programas de informacin a la poblacin sobre prevencin de factores ambientales y promocin de

Quito. Administrativamente, esa tarea la comparte con las dependencias municipales de Planificacin, de Cultura y

entornos saludables y, 6. Apoyo a la Direccin General de Salud en la coordinacin de la cooperacin externa en

de Administracin Zonal; y con el Fondo de Salvamento del Patrimonio Cultural FONSAL, actualmente Direccin

este tema, descentralizacin y vigilancia de la salud ambiental.

Municipal de Patrimonio.

En el Acuerdo Ministerial No. 1014 del 8 de diciembre de 1998 en el que se reforma la estructura orgnica del

Por ello, los resultados de la prospeccin arqueolgica contenidos en la Lnea Base del Estudio de Impacto

Ministerio de Salud, dentro del nivel de gestin tcnico-normativo, dependiente de la Direccin General de Salud,

Ambiental deben ser enviados al INPC para su conocimiento y anlisis, lo que lo convierte en un organismo de

se establece que la Direccin Nacional de Salud Ambiental propiciar las acciones tcnico-normativas para el

control y al cual estn sujetas las actividades a desarrollar en el Proyecto de la Primera Lnea del Metro de Quito.

control de la contaminacin ambiental, la promocin de ambientes saludables y la preservacin del ambiente


fsico, industrial y laboral.

3.5.6 Consejo Nacional de Trnsito y Transporte Terrestre

3.5.3 Ministerio de Transporte y Obras Pblicas

El Consejo Nacional de Trnsito y Transporte Terrestre es la mxima autoridad nacional dentro de la organizacin
y control del trnsito y del transporte terrestre. La Comisin dicta las polticas generales sobre trnsito y transporte

La autoridad en materia vial es el Ministerio de Obras Pblicas, sin perjuicio de las obligaciones que, respecto de

y dispone su ejecucin a travs de los organismos tcnicos. Sus resoluciones son obligatorias.

ellos, deban cumplir otras instituciones o los particulares.

3-59

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DE LA PRIMERA LNEA DEL METRO DE QUITO


INFORME FINAL
CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

El Directorio de la Comisin Nacional de Trnsito est compuesto, de conformidad con la Ley de Trnsito y
Transporte Terrestre por catorce vocales, nueve de ellos representantes de diversos organismos del sector pblico
y cinco del sector privado. Los vocales del Consejo representan a los siguientes organismos:

3.6 DEFINICIN DE LA AUTORIDAD AMBIENTAL PARA LA EMISIN DE LA


LICENCIA AMBIENTAL

Ministerio de Gobierno, Ministerio de Educacin, Ministerio de Obras Pblicas, Comando Conjunto de las Fuerzas

La obligatoriedad de obtener una licencia ambiental para el Proyecto de la Primera Lnea del Metro de Quito est

Armadas, Comisin de Trnsito del Guayas, Comandante General de Polica, Direccin Nacional de Trnsito,

establecida en el Art. 20 de la Ley de Gestin Ambiental, que establece: Para el inicio de toda actividad que

Consejos Provinciales del pas, Municipios del Ecuador, ANETA, Federacin Nacional de Choferes, Transportistas

suponga riesgo ambiental se deber contar con la licencia ambiental respectiva, otorgada por el Ministerio del

y Federacin de Transporte Pesado.

ramo.

3.5.7 Secretara Metropolitana de Medio Ambiente

De acuerdo a lo dispuesto en el Sistema nico de Manejo de Ambiental, SUMA, el Municipio del Distrito
Metropolitano de Quito, proponente del proyecto, debe presentar el Estudio de Impacto Ambiental ante la

La Autoridad Ambiental de Aplicacin Responsable (AAAr) en el Distrito Metropolitano de Quito es la Secretara de

Autoridad Ambiental Nacional, AAN, en este caso el Ministerio del Ambiente.

Ambiente dentro del mbito de sus competencias, y tiene un rol regulador, coordinador, normativo, controlador y
El Gobierno Provincial de Pichincha obtuvo su acreditacin como Autoridad Ambiental de Aplicacin Responsable

fiscalizador.

(AAAr) el 15 de Noviembre del 2011, despus de haberse iniciado el proceso de Licenciamiento Ambiental del
En materia de prevencin y control de la contaminacin ambiental, a la Secretara Ambiental le corresponden,

presente Proyecto, motivo por el cual, el Gobierno Provincial de Pichincha es considerado como Autoridad

entre otras, las siguientes obligaciones:

Ambiental de Aplicacin Cooperante (AAAc).

1. Establecer costos por vertidos y otros cargos para la prevencin y control de la contaminacin y
conservacin ambiental, acorde con las atribuciones ejercidas. Los fondos que se recauden por este

El Texto Unificado de Legislacin Secundaria del Ministerio del Ambiente, TULSMA, establece los requisitos y
procedimientos para un proceso de evaluacin de impactos ambientales.

concepto, sern destinados exclusivamente a actividades de conservacin ambiental, prevencin y


control de la contaminacin.

Conforme lo establece el Art. 10 del Sistema nico de Manejo Ambiental, SUMA, es necesario identificar el marco
legal e institucional, para cada actividad o proyecto, dado que un proceso de evaluacin de impactos ambientales,

2. La Comisara Metropolitana Ambiental y las Comisaras de Salud y Ambiente son las encargadas de

es una tarea interdisciplinaria que, por lo general, involucra estudios y anlisis sobre variados recursos naturales

velar por el cumplimiento del marco legal ambiental vigente y sancionar el incumplimiento a lo

y/o aspectos ambientales, que estn bajo la responsabilidad de diferentes administraciones sectoriales y

dispuesto en la normativa.

seccionales, y por ende puede involucrar a varias autoridades ambientales de aplicacin, dentro de su respectivo

3. Regular, fiscalizar y auditar la participacin de sus delegados, reconocidos por la Direccin


Metropolitana de Medio Ambiente DMMA.
4. Incluir la participacin ciudadana en los procesos de evaluacin de impacto ambiental.
5. Iniciar las acciones legales a que haya lugar.
6. Emitir licencias ambientales, dentro de su jurisdiccin y previo el cumplimiento del respectivo proceso
de aprobacin.

mbito de competencias.
A travs de este anlisis legal e institucional se identifica la autoridad ambiental de aplicacin responsable del
proceso de evaluacin de impactos ambientales.
Conforme lo expresa el Art. 21 del SUMA Antes de iniciar el proceso de evaluacin de impactos ambientales, esto
es previo a la elaboracin de la ficha ambiental o el borrador de los trminos de referencia, segn el caso, y en
funcin de la descripcin de la actividad o proyecto propuesto, el promotor identificar el marco legal e institucional
en el que se inscribe su actividad o proyecto propuesto. El anlisis institucional tiene como finalidad la
identificacin de todas las autoridades ambientales de aplicacin que debern participar en el proceso de

En el marco del Proyecto de la Primera Lnea del Metro de Quito, la Secretara Ambiental podra cumplir una

evaluacin de impactos ambientales, as como la autoridad ambiental de aplicacin responsable (AAAr) que

funcin de Autoridad Ambiental Cooperante.

liderar el proceso. Este anlisis formar parte integrante de la ficha ambiental o del borrador de los trminos de
referencia para el estudio de impacto ambiental a ser presentado ante la AAAr para su revisin y aprobacin.

3-60

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DE LA PRIMERA LNEA DEL METRO DE QUITO


INFORME FINAL
CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

En virtud de lo expuesto se realiza un anlisis institucional y legal para determinar las instituciones ambientales

Por ello, en el caso del Proyecto de la Primera Lnea del Metro de Quito por ser una obra de prioridad e inters

competentes que se constituyen en autoridad ambiental de aplicacin en el marco del Proyecto de la Primera

nacional, la Autoridad Ambiental de Aplicacin Responsable es el Ministerio del Ambiente.

Lnea del Metro de Quito. Adems, se determina la entidad que ser la autoridad ambiental de aplicacin
responsable (AAAr).

En temas especficos, como el caso de la provisin de energa elctrica cuyo requerimiento supere la que podra
utilizarse del Sistema Nacional Interconectado y requiera una lnea dedicada y su correspondiente subestacin, el

El Municipio del Distrito Metropolitano de Quito tiene la facultad de otorgar la Licencia Ambiental a cualquier
proyecto que se desarrolle dentro de su jurisdiccin territorial al estar acreditado ante el SUMA, de acuerdo al
Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria. Le corresponde otorgar licencias ambientales para la
ejecucin de proyectos exclusivamente dentro de su competencia y jurisdiccin territorial, cuya ubicacin no se
encuentre total o parcialmente dentro del Sistema Nacional de reas Protegidas, Bosques Protectores y

proponente deber hacer un convenio con la Empresa Elctrica Quito, para la provisin del servicio, cumpliendo
con los requerimientos tcnicos y ambientales que ello implica, ya que si bien es la Empresa Elctrica Quito, la
que tiene la concesin elctrica y quien es responsable ante la autoridad ambiental del sector elctrico, en este
caso el CONELEC, la construccin, operacin, mantenimiento y retiro, es una responsabilidad compartida entre el
proponente y la empresa elctrica.

Patrimonio Forestal del Estado, y no est comprendido en lo que establece el Art. 12 del SUMA. En este caso,
ser directamente el Ministerio del Ambiente el que emita las licencias ambientales.
Esta norma legal se complementa con lo establecido en el Art. 136 del Cdigo Orgnico de Ordenamiento
Territorial, Autonoma y Descentralizacin, en lo referente a las competencias ambientales, correspondindoles a

El Cuadro 3.2 muestra los diferentes requerimientos de permisos mientras que la Figura 3.2, un diagrama con el
procedimiento legal para la obtencin de la Licencia Ambiental, que indica los pasos a seguir desde la fase inicial
hasta la obtencin de la licencia ambiental, previo a la ejecucin del proyecto y sus respectivos plazos.

los gobiernos autnomos descentralizados la organizacin de la gestin ambiental, en concordancia con las
polticas emitidas por la autoridad ambiental nacional.
Sin embargo, al ser el Proyecto de la Primera Lnea del Metro de Quito una obra de carcter estratgico, la
emisin de la licencia ambiental ser responsabilidad de la autoridad ambiental nacional. Adicionalmente hay que
tomar en cuenta lo que establece el antes mencionado Art. 136: Cuando un municipio ejecute por administracin
directa obras que requieran de licencia ambiental, no podr ejercer como entidad ambiental de control sobre esa
obra; el gobierno autnomo descentralizado provincial correspondiente ser, entonces, la entidad ambiental de
control y adems realizar auditoras sobre las licencias otorgadas a las obras por contrato por los gobiernos
municipales.
El Art. 12 del SUMA seala los casos o circunstancias especficas en que la determinacin de la AAAr dentro de
un proceso de evaluacin de impactos ambientales sea diferente a lo dispuesto en el Art. 11.
El licenciamiento ambiental corresponde a la autoridad ambiental nacional, la cual se convertir en estos casos en
AAAr que coordinar con las dems autoridades de aplicacin involucradas, para:
1. proyectos especficos de gran magnitud, declarados de inters nacional de manera particularizada
por el Presidente de la Repblica mediante decreto ejecutivo; as como proyectos de gran impacto
o riesgo ambiental, declarados expresamente por la Autoridad Ambiental Nacional.
2. actividades o proyectos propuestos cuyo promotor sera la misma autoridad ambiental de
aplicacin, excepto que sta sea un municipio, caso en el cual el licenciamiento ambiental
corresponder al respectivo Consejo Provincial siempre y cuando el Consejo Provincial tenga en
aplicacin un sub-sistema de evaluacin de impacto ambiental acreditado, caso contrario la
autoridad lder ser determinada de acuerdo a lo establecido en el artculo anterior

3-61

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DE LA PRIMERA LNEA DEL METRO DE QUITO


INFORME FINAL
CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

Cuadro 3.1: Requerimiento de permisos

Fuente: Elaboracin propia, 2011

3-62

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DE LA PRIMERA LNEA DEL METRO DE QUITO


INFORME FINAL
CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

Figura 3.2: Procedimiento para obtener la licencia ambiental

Solicitud
Certificado
Interseccin

Desarrollo
Trminos de
Referencia
(TdR)

Presentacin de
TdR a MAE
Alcance de TdR por
MAE
Aprobacin de TdR
por MAE

Desarrollo de EsIA
Presentacin de
EsIA a comunidad
Depsito de 2%
Costo del EsIA

Incorporacin de
Consulta en EsIA

Presentacin del
EsIA a MEM
30/45 das

Aprobacin de
EsIA por MEM
Garanta de Ejecucin
y Presupuesto
Ambiental Anual

Pago del 0,1


del costo del
Proyecto

20 das

45 das

Desarrollo de
Alcance EsIA

No

Si

Procedimientos a realizarse

Solicitud de
Licencia
Ambiental

Inscripcin de
Licencia
Ambiental

MAE Ministerio de Ambiente del Ecuador


MEM MIinisterio de Movilidad

Fuente: Elaboracin propia, 2012


Fuente: Elaboracin propia, 2012

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