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Creacin de unidades de formacin

con apoyo en la planeacin prospectiva

Teresa del Socorro Flrez-Pea


Universidad de La Sabana, Colombia
teresa.florez@unisabana.edu.co

Resumen

Este artculo ilustra la versatilidad de la planeacin prospectiva como herramienta


para la creacin de unidades acadmicas dentro de instituciones universitarias. Se
deriva del proyecto denominado Fundamentacin de la Facultad de Educacin de la
Polica Nacional en donde se trabajaron las etapas 1 y 3 de la metodologa mencionada: La etapa 1 - Anlisis de la situacin actual que incluy definicin de la unidad
de anlisis, deteccin de factores de cambio y revisin del marco contextual. La etapa
3 - Propuesta de un escenario futuro que incluy definicin de fundamentos, lineamientos y caractersticas organizacionales de la unidad.
Se determin la necesidad de disear en la Polica Nacional de Colombia una Unidad de Formacin Profesional y Especializada en la Direccin Nacional de Escuelas
(DINAE). El proceso permiti la revisin de unidades de formacin de formadores de
orden nacional e internacional y, en consecuencia, el diseo de un escenario conformado por los elementos pedaggicos, curriculares y organizacionales, en consonancia con las directrices de la Polica.

Palabras clave

Prospectiva, formacin profesional, enseanza superior, docencia, estructura administrativa. (Fuente: Tesauro de la Unesco).

Recepcin: 2012-10-14 | Envo a pares: 2012-12-07 | Aceptacin por pares: 2013-06-05 | Aprobacin: 2013-06-05
Para citar este artculo / To reference this article / Para citar este artigo
Flrez Pea, T. S. (2013). Creacin de unidades de formacin con apoyo en la planeacin prospectiva. Educ. Educ. Vol. 16, No. 2, 297-308.

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ISSN 01231294 | Educ.Educ. Vol. 16. No. 2 | Mayo-agosto de 2013 | pp. 297-308.
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Creation of Training Units Based


on Prospective Planning
Abstract

Key Words

This article illustrates the versatility of prospective planning as a tool for creating
academic units within universities. It is derived from a project entitled Basis of the
National Police Education Faculty, which worked with stages 1 and 3 of that methodology. Phase 1 - Analysis of the Current Situation involved defining the unit of analysis,
detecting factors of change and revising the contextual framework. Stage 3 - Proposal for a Future Scenario implied defining the fundamentals, guidelines and organizational characteristics of the unit.
The need to design a Professional and Specialized Training Unit in the Education Division (DINAE) of the National Police was identified. This process allowed for a review
of national and international teacher training units and, consequently, the design of
a scenario comprised of pedagogic, curricular and organizational elements in keeping with the guidelines of the Police.

Future studies, vocational training, higher education, teaching profession, administrative structure. (Source: UNESCO Thesaurus).

Criao de unidades de formao com apoio


no planejamento prospectivo
Resumo

Este artigo ilustra a versatilidade do planejamento prospectivo como ferramenta


para a criao de unidades acadmicas dentro de instituies universitrias. Derivase do projeto denominado Fundamentao da Faculdade de Educao da Polcia Nacional no qual se trabalharam as etapas 1 e 3 da metodologia mencionada: a etapa 1
Anlise da situao atual que incluiu definio da unidade de anlise, deteno de
fatores de mudana e reviso do referencial contextual. A etapa 3 Proposta de um
cenrio futuro que incluiu definio de fundamentos, lineamentos e caractersticas
organizacionais da unidade.
Determinou-se a necessidade de desenhar na Polcia Nacional da Colmbia uma
Unidade de Formao Profissional e Especializada na Direo Nacional de Escolas
(Dinae). O processo permitiu a reviso de unidades de formao de formadores de ordem nacional e internacional e, em consequncia, o desenho de um cenrio conformado pelos elementos pedaggicos, curriculares e organizacionais, em consonncia
com as diretrizes da Polcia.

Palavras-chave

Prospectiva, treinamento profissional, ensino superior, ensino, estrutura administrativa. (Fonte: Tesauro da UNESCO).

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Creacin de unidades de formacin con apoyo en la planeacin prospectiva


Teresa del Socorro Flrez-Pea

Introduccin
El presente artculo se deriva del proyecto Fundamentacin de la Facultad de Educacin de la Polica Nacional, desarrollado dentro del programa de
Maestra en Educacin de la Universidad de La Sabana, con la participacin de la autora, como investigadora principal, y de los investigadores Claudia Roco
Ramrez, Deisy Garca Mendoza, Janeth Onise Puche,
Jos Alfonso Molina, Juan Felipe Vargas y Lizeth Casas Forero, personal activo de la Polica Nacional de
Colombia y estudiantes del programa. Para la realizacin del proyecto se opt por el aprovechamiento
de la metodologa de planeacin prospectiva, que
cuenta con la versatilidad como una de sus caractersticas principales, hecho que quiere documentarse
en el presente artculo.
En el proyecto Fundamentacin de la Facultad
de Educacin de la Polica Nacional se trabajaron las
etapas 1 y 3 de la metodologa mencionada: la etapa
1, de anlisis de la situacin actual, incluy definicin de la unidad de anlisis, deteccin de factores
de cambio y revisin del marco contextual; y la etapa 3, con la propuesta de un escenario futuro que
incluy definicin de fundamentos, lineamientos y
caractersticas organizacionales de la nueva unidad
propuesta.

Qu es la planeacin prospectiva?

La planeacin prospectiva hace parte de las


propuestas metodolgicas cuya nocin central es el
estudio del futuro. En el contexto actual, la prospectiva aparece como un ejercicio cuyas caractersticas
describe Rada as:
... visin global, sistmica, dinmica y abierta
que explica los posibles futuros, no slo por los
datos del pasado sino fundamentalmente teniendo en cuenta las evoluciones futuras de las
variables (cuantitativas y sobre todo cualitativas), as como los comportamientos de los actores implicados, de manera que reduce la incer-

tidumbre, ilumina la accin presente y aporta


mecanismos que conducen al futuro aceptable,
conveniente o deseado (2004, p. 18).
La prospectiva no tiene un objeto propio de
estudio, es posible aplicarla a diversas reas del conocimiento, incluidas las ciencias sociales. Hace uso
de diversas disciplinas, tcnicas y estrategias para el
anlisis de un sistema, grupo o comunidad acadmica (Miklos y Tello, 1997, p. 43).
Aunque esta propuesta permite la utilizacin
de tcnicas de corte cuantitativo y cualitativo, dentro de las que se cuentan algunas como las Matrices de Impactos Cruzados - Multiplicacin Aplicada para una Clasificacin (MIC-MAC) o el baco de
Francois Regnier, la esencia del ejercicio se orienta a
la investigacin de tipo cualitativo de corte descriptivo, desde vertientes de caractersticas humansticas europeas no por ello subjetivas, cuyo objetivo
es el reconocimiento cierto de los fenmenos a partir de evidencias que permitan el manejo organizacional acertado.
El doctor Francisco Mojica (2002, p. 23) propone
que, para un anlisis prospectivo, pueden sealarse
cuatro etapas fundamentales: 1) estudio de la situacin actual que caracteriza la situacin de la unidad
de anlisis en estudio y evidencia las problemticas
por resolver; 2) anlisis del comportamiento de los
actores sociales; 3) estudio de la situacin futura que
determina el escenario deseable al cual se quisiera
llegar; 4) propuesta de lneas de accin estratgica
para llegar al escenario planteado como deseable.
Para este proyecto se aprovecharon las etapas 1 y 3, de manera que en primer lugar se ha hecho un anlisis detenido de los factores de cambio que caracterizan a la Direccin Nacional de
Escuelas, lo que permiti comprender de manera
detallada la problemtica existente en cuanto a
los procesos de formacin del personal policial. La
etapa 2 no se desarroll plenamente, en atencin
a que existe comunidad de intencin con respec299

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to a la creacin de una nueva unidad. Finalmente,


en la etapa 3 se dise un escenario futuro visible
en una unidad acadmica (una Facultad de Educacin de la Polica Nacional) que viabilice el logro
de los objetivos de mejoramiento. Al final se delinearon las lneas de accin estratgica para dar
va a los lineamientos de la nueva unidad de formacin, lo que corresponde a un inicio de la etapa
4 descrita por el doctor Mojica.

Figura 1. Fase I: estudio de la situacin actual

Marco institucional

Tal como se ha mencionado, en la metodologa prospectiva se plantea como etapa 1 el conocimiento real del entorno en el que nos encontramos,
por ello se hizo necesario atender a dos actividades:
definicin de la unidad de anlisis para el proyecto
y determinacin de los factores de cambio, es decir,
de los aspectos claves que delimitan la situacin
problemtica (Figura 1) .

Definicin de la unidad de anlisis

Como sucede en diversos proyectos, el estudio


puede centrarse, no en una organizacin completa,
sino en una unidad que hace parte de una organizacin, pero que tiene la entidad suficiente para ser
estudiada y prospectada. En este caso, el proyecto
tom como unidad de anlisis dentro de la Polica
Nacional la Direccin Nacional de Escuelas (Dinae),
institucin de educacin superior con carcter
acadmico de institucin universitaria, reconocida
como tal por el Ministerio de Educacin Nacional
de Colombia, con la responsabilidad de orientar la
300

formacin integral del talento humano de la institucin, a travs del Proyecto Educativo Institucional,
en cumplimiento de las funciones de docencia, investigacin y proyeccin social, para contribuir a la
convivencia y seguridad ciudadana.
Su reto es la renovacin del contexto educativo
policial, bajo principios de participacin, calidad, cobertura, pertinencia y oportunidad, para posibilitar
una formacin humana e integral. Ha capacitado a
152.599 hombres y mujeres en programas formales
y de educacin para el trabajo (Vicerrectoras Acadmica y de Educacin Continua y a Distancia, Dinae,
2009). Dentro de su estructura orgnica se integran
las unidades centrales y las Escuelas de Polica ubicadas en diferentes regiones del territorio nacional.
Ofrece un nmero aproximado de 32 programas
acadmicos de educacin formal en pregrado y posgrado y ms de un centenar de cursos, seminarios
y talleres en campos disciplinares del saber policial,
convivencia ciudadana, prevencin y deteccin del
delito y en materia de seguridad (Vicerrectora Acadmica, Dinae, 2009).

Definicin de los factores de cambio

Fruto del anlisis de la unidad en estudio, se


determinaron los siguientes nueve factores de cambio, eventos o situaciones que dan cuenta de su realidad actual en la temtica de inters y que se sistematizaron a travs de una matriz de descripcin de
factores de cambio:
1. La Polica Nacional cuenta con una fuerte
cultura educativa: la Direccin Nacional de Escuelas ha evolucionado como institucin de educacin
superior a la par de los acontecimientos sociales y
normativos en Colombia. Se iniciaron labores acadmicas en mayo de 1940 con reformas que han
contribuido al fortalecimiento sustancial del sistema, como la creacin de la Direccin Nacional de Escuelas, con escuelas de polica en el mbito nacional,
vicerrectoras, facultades y programas, y la creacin

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y consolidacin de una doctrina educativa propia


con el objetivo de formar los profesionales de polica segn lneas comunes de desarrollo iguales para
todas las escuelas de la Polica Nacional. Este evento
se convierte en uno de los factores endgenos y positivos de cambio.
2. La institucin cuenta con una slida tradicin
de lineamientos para la formacin de docentes: la
Direccin Nacional de Escuelas estableci su Sistema Educativo Policial en donde contempla polticas
acadmicas y estrategias (PNC, 2007, pp. 47-53) para
las funciones sustantivas de la educacin, de las
cuales se traen a colacin, por su pertinencia para
el proyecto, las de calidad educativa, desarrollo docente, pertinencia educativa, potenciacin del conocimiento y formacin integral, cobertura y conectividad. Es un factor de cambio positivo, plataforma
efectiva para el planteamiento de lneas estratgicas en la unidad.
3. Incremento del personal activo de la Polica
Nacional: el incremento del talento humano en la
Polica Nacional ha sido considerable y consistente
en los ltimos siete aos, y se ha dado segn necesidades institucionales y del pas: ha pasado de 110.123
a 152.599 funcionarios, con incrementos entre 4,6 y
8,6 % (Dinae, 2009c). Esta lnea incremental ha sido
identificada como un factor de cambio endgeno,
una oportunidad para que todas las escuelas de la
Polica Nacional centren su atencin en la formacin de su talento humano, aspecto que exige un
mayor esfuerzo en los procesos educativos de la Polica, especialmente en los referidos al desarrollo del
cuerpo profesoral.
4. Nivel de aceptacin social de la Polica: por
sus caractersticas, filosofa y esencia, la Polica Nacional es regulada y evaluada permanentemente
por los ciudadanos, quienes se convierten en sus directos clientes. Las encuestas muestran una imagen
favorable de la Institucin, pero tambin una percepcin de incremento de la inseguridad en el pas.

El nivel de aceptacin social de la Polica fue identificado como un factor de cambio exgeno y como una
oportunidad de fortalecimiento, puesto que la formacin integral apoya la percepcin y actuacin positiva hacia el polica y hacia el servicio que l presta.
5. Participacin permanente en procesos de cualificacin: el desarrollo de procesos de cualificacin
propios y externos es permanente. La actuacin del
personal docente de la Dinae se ha hecho extensiva
a los clientes internos de la Institucin (83 % de sus
integrantes) y a clientes externos (144 personas de
otras instituciones y 180 de pases extranjeros), en
retribucin al reconocimiento de avance, perfeccionamiento de procesos y cualidades docentes de la
Polica colombiana. El posicionamiento internacional del proceso de formacin policial se configura
como un factor de cambio endgeno positivo.
6. Desarrollos de la funcin investigacin centrados en el nivel formativo: desde la Dinae se lidera el sistema de ciencia y tecnologa para la Polica
Nacional, que contempla la existencia de ocho reas
de investigacin institucionales: tcnica y tecnolgica, criminalstica, servicio policial, administrativa,
jurdica, salud, social y educativa. Se evidencian desarrollos en lneas de orientacin educativa: formacin policial y mediaciones pedaggicas. Tanto en la
investigacin institucional como en la formativa se
registran porcentajes cercanos al 75 % de proyectos
relacionados con el contexto operativo; el restante
25 % de proyectos da cuenta de algn nivel de incidencia en el mejoramiento del proceso educativo.
Esto se traduce en un rea de fortalecimiento.
7. Bajo nivel de formacin acadmica de los directivos docentes en las escuelas de la Polica Nacional: como factor de cambio endgeno, se identific el
perfil de formacin de los directivos docentes de las
escuelas, para quienes se constat su nivel acadmico y el rea de estudio con apoyo en el instrumento
denominado Matriz de Diagnstico Situacional de
los docentes y directivos docentes. Los resultados
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mostraron que hay predominio de formacin profesional (45 %) frente a los niveles posgraduales en
la carrera policial o en reas disciplinares diversas
de la de educacin (9 %). Los porcentajes soportan
la necesidad de elevar el nivel de formacin de los
funcionarios del orden acadmico de la Institucin
y con nfasis en las reas referidas a la pedagoga.
8. Bajo nivel de formacin acadmica de los docentes en las escuelas de la Polica Nacional: con el
apoyo del mismo instrumento utilizado en el anterior factor de cambio, se realiz el anlisis de la situacin acadmica de los docentes de las Escuelas
de la Polica Nacional, encontrando una poblacin
docente de 1.416, de quienes se constat su nivel
acadmico y el rea de formacin. Prima el nivel de
formacin profesional (37 %) en reas disciplinares
diferentes de la educacin. En consecuencia, se determin como un factor de cambio endgeno y una
oportunidad de mejoramiento.
9. Dbil conocimiento del sistema educativo policial: para analizar este factor se aplic la matriz de
medicin de conocimientos del sistema educativo
policial a docentes y personal acadmico administrativo de escuelas de formacin policial. Los resultados muestran un conocimiento parcial del marco
conceptual del sistema educativo policial y de la
cultura que establece, as como de la gestin acadmica y administrativa derivada, y un conocimiento
mayor de la aplicacin de las funciones sustantivas
y polticas educativas que se articulan en el sistema
educativo policial y el enfoque educativo por competencias. Esta situacin se constituye en un factor
de cambio que se traduce en una clara oportunidad de trabajo.

Marco contextual

Para la creacin de la unidad de formacin


que se propuso, desde el punto de vista organizacional se hizo necesario hacer una revisin de diferentes unidades de formacin de formadores en
los mbitos nacional e internacional, para dilucidar
aspectos relevantes de la denominacin, objeti302

vo y formas organizativas. Ese rastreo se centr en


contextos comunes al nuestro, y los resultados se
sistematizaron en la matriz de referenciacin de
unidades de formacin. Para el estudio de las instituciones, se tuvo en cuenta que contaran con una
antigedad institucional mnima de 30 aos y que
desarrollaran programas de formacin pre y posgradual, dado el inters del proyecto. A continuacin se
muestran rasgos principales de los programas revisados por ubicacin geogrfica:
Unidades de formacin de formadores en Espaa: una vez realizada la pesquisa, se observ que
en Espaa se prioriza la organizacin acadmica en
facultades bien sea referidas a educacin o en el
campo de las humanidades, como unidades mayores que acogen otras formas organizacionales.
Ellas son las responsables del cumplimiento de las
funciones acadmicas de programas de pregrado
y posgrado con apoyo en institutos y departamentos. Los institutos se enfocan en una disciplina, los
departamentos priorizan los estudios de competencias en sus reas de nfasis; sin embargo, la caracterstica comn radica en el apoyo acadmico a
las labores acadmico-administrativas de las facultades, en razn de lo cual los docentes estn congregados dentro de las dos ltimas formas y no dentro
de las facultades. Como estructura organizacional,
ellas cuentan con una figura directiva de decanatura
y vicedecanaturas para la atencin a las funciones especficas de contribucin a la academia, tales como la
investigacin, el manejo de estudiantes y docentes o
los desarrollos virtuales.
Unidades de formacin de formadores en Amrica Latina: en Latinoamrica, la historia muestra
que se han combinado los tipos de organizaciones
para la formacin docente, sobre todo las escuelas
normales, y las unidades de formacin universitaria.
En las pocas actuales estas unidades desarrollan
programas pre y posgraduales que atienden a las
necesidades del sistema educativo del pas y conjugan, por lo menos, dos formas organizacionales:
las escuelas y las facultades. Cuando se trabaja en

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escuelas, cuentan con direcciones y reas de trabajo


dedicadas a funciones de apoyo a la labor acadmica, como investigacin, extensin; cuando se asume
la figura de facultad, se cuenta con reas de gestin
acadmica y administrativa, con rganos colegiados, y, en algunos casos, con departamentos de desarrollo disciplinar.
Unidades de formacin de formadores en Colombia: en Colombia las unidades de formacin de
formadores son de tres clases: las Escuelas normales, las facultades de educacin y las universidades
pedaggicas. Se mantiene como unidad tpica organizacional la Facultad de Educacin, desde donde se
manejan los programas pre y posgraduales, con el
apoyo de unidades de servicio acadmico transversales bajo la forma generalizada de departamentos
de humanidades, ciencias bsicas, desarrollos informticos, entre otros, encargados de articular las
funciones de docencia, investigacin y servicio desde una perspectiva interdisciplinaria. La facultad se
entiende como la unidad encargada de los desarrollos acadmicos en su rea del saber y del desarrollo
de proyectos en las funciones de investigacin y de
proyeccin social.
Unidades de formacin de formadores en Fuerzas Armadas: en las Fuerzas Armadas, el proceso
educativo ha variado su eje, pasando de una instruccin centrada en la transmisin de instrucciones respecto del servicio que los uniformados deben cumplir al desarrollo integral del ser humano.
Al hacer la revisin de las unidades de formacin de
formadores de las Fuerzas Armadas colombianas
(Ejrcito Nacional y Fuerza Area de Colombia), se
encontraron diversos desarrollos. Las dos fuerzas
cuentan con un ente directivo Centro de Educacin Militar y Direccin de los Centros Educativos
de la Fuerza Area, donde se ofrecen programas
acadmicos en congruencia con sus planes educativos a travs de planteles educativos, apoyados en
convenios con diferentes universidades e institu-

ciones del pas y trabajando en reas paralelas de


certificacin de los sistemas de calidad.
Como conclusin general del marco contextual, se puede afirmar que la forma ms generalizada es la de facultad, como estructura de desarrollo
acadmico administrativo, y los departamentos e
institutos funcionan como unidades de apoyo disciplinar en las funciones sustantivas. Dada la trayectoria de las instituciones estudiadas y el reconocimiento en sus pases y el mbito internacional,
estas formas organizacionales se constituyen en un
modelo interesante para el desarrollo de la unidad
que se propone.

Problema de investigacin

Una vez se adelant la caracterizacin de la


unidad de anlisis y la referenciacin contextual,
fue posible afirmar que en la Polica Nacional de
Colombia es necesaria la existencia de una unidad
de formacin profesional y especializada orientada
a quienes desarrollan la labor docente y acadmicoadministrativa en la Direccin Nacional de Escuelas.
Como objetivo general del proyecto se determin,
entonces, disear una unidad de formacin profesional y especializada para quienes desarrollan la
labor docente y acadmico-administrativa en la Direccin Nacional de Escuelas y determinar los lineamientos generales de su fundamentacin pedaggica, curricular y organizacional.

Figura 2. Fase II: Propuesta de abordaje del escenario futuro


Se asumi entonces la segunda etapa de la
planeacin prospectiva para el proyecto, la etapa de
Formulacin del Escenario Futuro (Figura 2): la Facultad de Educacin, con su horizonte institucional;
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fundamentos; lineamientos pedaggicos, curriculares y organizacionales; estructura organizacional; y


lneas generales de accin, as:

Horizonte institucional

Misin de la unidad: la Facultad de Educacin


es la unidad acadmica encargada de formar, capacitar y actualizar a los docentes de la Polica Nacional de Colombia de manera integral, a travs de
procesos desarrollados mediante una permanente
articulacin entre la docencia, la investigacin y la
proyeccin social. Supone ello la reflexin permanente sobre el desarrollo de la teora y la prctica
pedaggica como parte fundamental del saber del
educador y el fortalecimiento de la investigacin en
el campo pedaggico y en los conocimientos disciplinares propios de la ciencia policial, as como el
asesoramiento interinstitucional y la capacitacin,
actualizacin y perfeccionamiento del personal que
desarrolla programas acadmicos adscritos a la Direccin Nacional de Escuelas.
Visin organizacional: la Facultad de Educacin de la Polica Nacional se constituir en una unidad acadmica del ms alto nivel, posicionada en el
mbito nacional e internacional por la formacin de
sus profesionales, la calidad de sus programas y el
aporte permanente al saber pedaggico, como medio para la construccin de una sociedad ms justa,
solidaria, con responsabilidad y compromiso social.
Lineamiento axiolgico: en congruencia con
los postulados que la institucin tiene establecidos
en su poltica estratgica educativa Sistema Educativo Policial, se reconoce al individuo como un ser
ntegro, recto y prudente en sus acciones, sinnimo
de ejemplo y de virtud, razn por la cual la accin
educativa debe regirse por los principios de vida,
dignidad, equidad y coherencia y excelencia, y los valores de seguridad, respeto, solidaridad, honestidad,
transparencia, honor policial, valor policial, justicia,
tolerancia, lealtad, responsabilidad, vocacin de servicio y disciplina, adems de los valores universales
de solidaridad, justicia e igualdad.
304

Fundamentacin pedaggica, curricular y


evaluativa

Se asumen las siguientes lneas conceptuales


de fundamentacin:
yy

Competencias que deben alcanzar los profesores en tres grandes categoras, tal como lo
explica Imbernn (Serafn e Imbernn, 2004):
el profesor en relacin con la comunidad incorpora sus condiciones culturales; el profesor en
relacin con la escuela, como institucin desarrolla una tarea educativa con responsabilidad,
pertinencia e identidad institucional; y el profesor en relacin con el alumno, para desarrollar intervenciones pedaggicas pertinentes.

yy

La pedagoga es la disciplina que estudia la


educacin como prctica social. Es el proceso
de reflexin sobre la prctica y el saber pedaggico. Es la disciplina reconstructiva y sistemtica que proviene de la reflexin y la discusin
sobre la prctica pedaggica de los maestros y
sobre los saberes pedaggicos de los mismos
(Vasco, 1993, p. 6).

yy

Se asumi el concepto de modelo pedaggico


propuesto por Rafael Flrez como la imagen
o representacin del conjunto de relaciones
que definen un fenmeno con miras a su mejor entendimiento (2004, p. 60). Un modelo es
un marco de referencia para entender el hecho
educativo. Busca integrar y poner en accin a
los agentes que hacen parte de la comunidad
educativa, con el propsito de conservar, innovar, producir o recrear el conocimiento con el fin
de utilizarlo para transformar al hombre y a la
sociedad. En tal sentido, se puede afirmar que
el modelo pedaggico es un sistema formal que
busca integrar y poner en accin a los agentes
que hacen parte de la comunidad educativa,
con el propsito de conservar, innovar, producir
o recrear el conocimiento dentro de un contexto social, histrico, geogrfico y culturalmente
determinado, con miras a utilizarlo para transformar al hombre y desde luego, a la sociedad.

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yy

El currculo se entiende como un proceso dinmico, continuo, participativo y tcnico que contempla por lo menos las siguientes etapas: diagnstico, diseo, implementacin y evaluacin.
Constituye la visin del quehacer institucional.
Interpretando lo dicho por Zabalza (2004, p. 37)
el currculo es un conjunto interrelacionado de
conceptos, proposiciones y normas, estructurado de forma anticipada a acciones que se quiere
organizar. Es un plan general de accin que se ha
vertido en reglamentos, plan de estudios, cartas
descriptivas (programas), disposiciones, etc.
La evaluacin se defini como un proceso sistemtico, permanente, progresivo, prctico, flexible, global, participativo y de carcter cualitativo. De otro lado, deber tenerse en cuenta que
la evaluacin se realiza con sujetos y entre sujetos, es movimiento y cambio y representa la
totalidad del proceso educativo; no es un proceso reducido exclusivamente al trabajo de los
alumnos o de los docentes, alejado de la totalidad del proceso educativo. Desde un criterio
global y adems humano, la evaluacin es un
proceso formativo, no un sistema competitivo.

Modelo pedaggico

Se plante el modelo pedaggico policial, con


un enfoque educativo por competencias y fundamentado tericamente en el constructivismo, a
partir de las concepciones del aprendizaje por descubrimiento, inspirado en los planteamientos de
Jean Piaget y el aprendizaje por interaccin social,
sustentado en los estudios de Lev Vygotski y desarrollado posteriormente por Jerome Bruner, y en el
aprendizaje significativo de David Ausubel.
El marco del modelo pedaggico es el Modelo
de Gestin Humana Fundamentado en Competencias, el cual se define como
... una herramienta gerencial orientada a mejorar la calidad de vida laboral y la efectividad del

servicio policial, a partir de la articulacin de los


procesos de planeacin, gestin y desarrollo, direccionados en permanentes contextos de capacitacin y aprendizaje continuo que promuevan
comportamientos destacados y el incremento
en la calidad del servicio policial (PNC, 2009d).
Este Modelo de Gestin Humana Fundamentado en Competencias comprende tres componentes:
1) la planeacin, orientada a definir, proyectar y optimizar a corto, mediano y largo plazo los procesos
de administracin del talento humano, orientados
al logro de los objetivos institucionales, familiares y
personales; 2) la gestin, que exige realizar acciones
conducentes al logro de un propsito u objetivo institucional. Implica el desarrollo, seguimiento, medicin
del desempeo y mantenimiento de las condiciones
laborales del talento humano, orientado al mejoramiento de la calidad de vida y a la obtencin de resultados institucionales; 3) el desarrollo, que implica
el conjunto de estrategias y experiencias de aprendizaje institucional que, aplicadas, potencian el talento
humano para responder al entorno cambiante, favoreciendo las competencias, los niveles de efectividad,
el desempeo laboral y el crecimiento personal.
Teniendo en cuenta los tres componentes que
integran el modelo y la necesidad de gerenciar los
procesos, el Modelo de Gestin del Talento Humano
para la Polica Nacional se orient hacia el desarrollo
de competencias, definidas como el conjunto de conocimientos, habilidades, motivaciones (intereses),
valores y rasgos de personalidad que le permiten al
integrante de la institucin ejecutar de manera exitosa la labor policial.

Lineamientos pedaggicos y curriculares de


la facultad

Concepcin de la educacin: se identific y


caracteriz, a partir de tres ejes fundamentales relacionados con la potenciacin del conocimiento,
el enfoque humanista y la formacin integral, articulados con los principios de calidad, pertinencia,
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desarrollo proyectivo, participacin y cobertura. Ello


implica recrear espacios para desarrollar diversas
dimensiones del ser y proyectarlas como prctica de
vida a partir del compromiso acadmico y vital.
Concepcin de la docencia policial: se entiende
esta como la prctica del orientador y facilitador para
posibilitar con su gestin el perfeccionamiento de
la persona en la integralidad de su proyecto de vida
individual y colectiva, mediante procesos educativos
formales y de educacin para el trabajo y el desarrollo humano. Es la posibilidad que tiene el profesor de
interactuar con la comunidad educativa estudiantil e
irradiar con su desempeo comportamientos proactivos que permitan interiorizar la doctrina institucional, a partir de unos compromisos ticos, de modo
que se garantice el desempeo profesional de los
egresados, en el contexto de una cultura legal sustentada en una educacin humana e integral.
Caracterizacin del docente policial: su perfil rene un componente tcnico, que incluye nivel
de formacin relacionada con el campo del conocimiento especfico de su desempeo docente; experiencia profesional acreditada y la formacin pedaggica necesaria para su vinculacin y permanencia
como docente; y un componente biopsicosocial, que
incluye estndares en su condicin fsica y psicolgica. competencias transversales y profesionales que
lo habiliten como docente.
Las competencias profesionales incluyen los dominios conceptuales y metodolgicos de aplicacin
de los procedimientos relacionados con el campo y el
rea de su desempeo docente, que suponen crear y
aplicar diferentes situaciones de aprendizaje, manejar procesos administrativos correspondientes, solvencia en el manejo de tecnologas de la informacin
y la comunicacin (TIC) y propuesta de innovaciones.
Las competencias transversales brindan soporte firme a la comprensin del contexto y su cambio e incluyen algunas, como la tica, para la convivencia, el
liderazgo, el trabajo en equipo, la resolucin de conflictos, la adaptabilidad y autorregulacin, la habilidad comunicativa y la actitud investigativa.
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Fundamento organizacional

Para efectos de las definiciones organizacionales, se parti de dos referentes, a saber: la gestin
educacional y la universidad como concepto universal. En cuanto al primer referente, se asumi la
gestin educacional desde la propuesta desarrollada
por Heloisa Luck, quien la propone como:
El proceso y la accin que, desarrollados con
intencin transformadora, actualizadora y
perspectiva, indican la orientacin, la poltica
general a seguir por la institucin educacional
para cumplimentar el encargo social de la comunidad a la que pertenece, lo que exige la integracin escuela comunidad y la consecuente
participacin de esta ltima en las decisiones de
la institucin (2010).
En cuanto al segundo referente, la universidad,
la historia nos muestra que son tres los modelos que
han gestado las instituciones universitarias actuales: el modelo ingls, evidente en la Universidad de
Oxford; el modelo francs napolenico de las grandes escuelas; y el modelo alemn de investigacin
que se ha plasmado en la Universidad Humboldt. En
todos ellos el eje de la estructura universitaria son
los profesores y los contenidos de las enseanzas
que ellos mismos disean.
Tal como lo menciona Miguel ngel Escotet
(2005, p. 140), las actuales modificaciones llevaron
a la creacin de las facultas o conjunto de personas
que tenan la facultad de ensear y la facultad
de administrar las enseanzas sobre la base de su
propia autoridad epistemolgica. Ahora bien, de
acuerdo con las indagaciones realizadas en el marco
contextual, se observ que dentro de los esquemas
organizacionales asumidos por unidades de formacin de formadores se encontraron diferentes nominaciones: centro, departamento, instituto, escuela,
facultad, con cierta prevalencia de esta ltima. Ello
confirma la postura de Escotet y de otros autores en
la misma lnea.

Creacin de unidades de formacin con apoyo en la planeacin prospectiva


Teresa del Socorro Flrez-Pea

La facultad, entonces, se defini como la estructura bsica de organizacin y gestin acadmica que agrupa profesiones o disciplinas, afines o
complementarios. Su funcin es gestionar los recursos de todo orden y condicin requeridos por otras
unidades organizacionales y por programas acadmicos de pregrado y posgrado para el desarrollo de
las labores de docencia, investigacin y proyeccin
social. Se asumi, entonces, esta forma organizacional con unidades directivas y transversales que permitan acciones integrales y efectivas en todas las
funciones sustantivas de inters.

yy

Lneas de accin generales

El uso de esta metodologa implica tener claro


conocimiento de sus posibilidades y generar herramientas para lograr altos niveles de confiabilidad en
los anlisis de situaciones que requieren propuestas
de mejoramiento complejas.

Finalmente, se plantearon algunas lneas de


accin de avance para la Facultad, entendidas como
un inicio de desarrollo de la etapa 4 de cara a la
metodologa prospectiva y como los activos innegociables que debe capitalizar la unidad de cara a
un cumplimiento exitoso de su misin y visin:
yy

Desarrollar una cultura de la calidad en sus


procesos, con apoyo en los de autoevaluacin.

yy

Promover el desarrollo de la carrera docente.

yy

Desarrollar programas acadmicos pertinentes.

yy

Que la educacin en el campo pedaggico y


disciplinar propenda por la potenciacin del
conocimiento y la formacin integral.

yy

Fomentar el desarrollo y la pertinencia de la


investigacin, mediante un Sistema Institucional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Policial.

yy

Promover la proyeccin social como una funcin esencial en el desarrollo de la gestin acadmica de la facultad.

yy

Aplicar como procedimiento bsico e insumo de


mejora continua el seguimiento a los egresados.

yy

Promover el bienestar, el desarrollo humano y


la calidad de vida de la comunidad educativa.

Promover como estrategia de calidad y posicionamiento de la educacin policial la internacionalizacin educativa.

Conclusiones

La aplicacin de la metodologa prospectiva


para el desarrollo de la investigacin se convirti en
una herramienta til que aport de manera significativa, desde el anlisis de la situacin actual hasta la aproximacin a escenarios futuribles, lo que
se tradujo en la fundamentacin de la Facultad de
Educacin para la Polica Nacional.

La creacin de unidades acadmicas con la denominacin de facultades debe obedecer a un rigor


investigativo y metodolgico slido, de modo que
permita consolidar el proyecto educativo en sus diferentes lneas de accin, as como canalizar las necesidades del servicio educativo.
En la generacin de unidades acadmicas que
agotan los esfuerzos para articularse adecuadamente en virtud de su misin, estas visibilizan como
fuertes y perdurables en el contexto en el que se insertan y ello se traduce en la existencia de un pensamiento y un estilo asumido y sentido.
El diseo y creacin de unidades acadmicas
debe obedecer a la identificacin y desarrollo de lineamientos epistemolgicos pertinentes a la disciplina que se constituya como su objeto de estudio, de
modo que aglutinen las propuestas educativas derivadas, les den un norte y promuevan un sello y estilo
propios que sean asumidos por toda la comunidad.

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ISSN 01231294 | Educ.Educ. Vol. 16. No. 2 | Mayo-agosto de 2013 | pp. 297-308.
Universidad de La Sabana | Facultad de Educacin

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