Captulo 4

Pobreza y planificacin social. El territorio como variable de integracin y movilidad

social

Por Adriana Clemente 1

El tratamiento de la pobreza y las desigualdades adquiere materialidad en la configuracin

fsica y social de la ciudad. Esta configuracin adems de histrica es dinmica y expresa
tensiones, conflictos y convergencias entre las intervenciones que producen diferentes
actores en representacin del estado, el mercado y los propios habitantes.
En el territorio se expresan las desigualdades sociales y el estado (nacional, provincial o
municipal) puede intervenir positiva o negativamente en los procesos de segmentacin
territorial que por su naturaleza produce el mercado. La intervencin del estado puede o no
contribuir a la prosecucin de canales para la integracin de la sociedad. La funcin
integradora del estado, no solo depende de los grandes lineamientos programticos que
puede proponer el estado nacional, sino que depende en gran medida de la aplicacin
concreta que los gobiernos subnacionales (principalmente locales) interpretan y
materializan en el territorio cuando se toman decisiones respecto a las prioridades y la
aplicacin de los recursos presupuestarios destinados a temas como: obra pblica,
equipamiento en salud y educacin, regularizacin de tierras, polticas de recuperacin y
conservacin del espacio pblico y otros tpicos que en su conjunto configuran la dinmica
de inclusin/exclusin que tendr la ciudad.
Este artculo aborda, a modo de ensayo introductorio, la particular relacin que se establece
entre la planificacin del desarrollo y la polticas sociales en el contexto urbano, ms
especficamente en el caso de la ciudad de Buenos Aires donde a travs de su historia es
posible reconocer diferentes ciclos polticos y econmicos del pas y su correlato en materia
de planificacin e inclusin social. Este artculo se compone de dos partes, una
introductoria donde se presentan algunas ideas sobre los debates actuales en materia de
1

En colaboracin con Vanesa Marazzi, Licenciada en Ciencia Poltica (FCSs/UBA). Este artculo
recupera avances realizados en el marco de los Proyecto Diseo y Desarrollo (OLA), GPIA / The
New School, FADU y FCSs / UBA. y el Proyecto de Reconocimiento Problemtica urbana y cambio
del paradigma de bienestar en la Ciudad de Buenos Aires (FCSs/UBA).

planificacin del desarrollo, y otra orientada a dar cuenta de la perspectiva territorial de las
intervenciones sociales, entendiendo por tal al conjunto de decisiones de poltica pblica
motivadas o con implicancias (directas o indirectas) en la cuestin social. En esta lnea se
toman a modo de ejemplo, algunos eventos de la ciudad de Buenos Aires que permiten
reflexionar sobre el modo en que la planificacin (por accin o por omisin) es parte del
sistema de restricciones que pueden terminan configurando el mapa de las desigualdades en
una ciudad.

1. La planificacin del bienestar. Algunos antecedentes

La nocin de desarrollo y planeamiento estn emparentadas. Hablamos de un campo

interdependiente que supone la capacidad de unos para definir beneficios sobre otros
(Marques, 1990). Entonces, cuando se propone impulsar un proceso que se define a s
mismo como de desarrollo, hay una definicin previa de las dinmicas que se busca
producir y/o reproducir en la sociedad desde alguna concepcin y una racionalidad que gua
todo el proceso metodolgico del planeamiento y, por lo tanto, busca tambin la
anticipacin y control de sus posibles resultados en materia de cambio social. Todos los
enfoques de planificacin coinciden en caracterizarla como un proceso de transformacin
social. El problema no sera la transformacin, sino el sentido de la misma. Aqu es donde
aparece el problema del poder, el ingreso y la riqueza (Bustelo, 1996). En tal sentido, la
planificacin y su perspectiva anticipada de los cambios es la expresin de cmo se
entiende el cambio y el desarrollo.
El uso social del desarrollo dentro del campo de la ciencias sociales, tiene un referente en la
lgica y dinmica interna de funcionamiento de este campo, adems de las diferentes
dinmicas de otros campos como puede ser el econmico, el poltico y cultural. De manera
contempornea los modelos de crecimiento en que se tradujo gran parte del trabajo de
construccin terica de los economistas en los ltimos decenios son un subproducto del
modelo keynesiano que segn analiza Celso Furtado (1983), estuvo ms preocupado por
sentar bases slidas de la poltica econmica especialmente si esta no se propone
transformaciones estructurales significativas. 2
La relacin entre desarrollo y planificacin se expresa en lo que Karla Valverde (2006)
denomina como proceso de institucionalizacin del desarrollo en referencia al conjunto de
nociones, visiones, reglas, valores y creencias que definen cmo se estructura la nocin
misma del desarrollo y cmo se delimita la funcin del Estado para impulsarlo. Esto
2

Breve introduccin al desarrollo, un enfoque interdisciplinario publicado por primera vez en portugus en
1980 y en espaol en 1983 por el Fondo de Cultura Econmica de Mxico. C:\Documents and
Settings\Adri\Mis documentos\doctorado\docmentosdeconsulta\desarrollo\.

supone la existencia de un sistema de explicaciones que actan como marco terico

conceptual y como consecuencia de ese marco de referencia, la aparicin de un conjunto de
creencias y valores (en el plano informal) que se articulan con arreglos institucionales de
diferente orden (agencias, normas, programas). Esta autora describe tres grandes ideas
sobre el trmino: a) el desarrollo entendido como crecimiento econmico, estrechamente
relacionada con la teora del derrame; b) el desarrollo como impulsor del ser humano,
donde se destaca el rol de las Naciones Unidas a partir de ampliar el sistema de indicadores
con que se mide (indicadores de desarrollo humano); y c) en clave ms terica, el
pensamiento de Amartya Sen (1996, 2000) articulando la dimensin econmica, con la
tica en vistas al desarrollo de capacidades. Las ltimas tendencias iran en direccin a
proporcionar una nocin integral y discuten la tensin entre derechos, participacin y
posibilidades de libertad de eleccin en contextos econmicos que, en rigor, por su
concepcin capitalista, no la favorecen.3
Es posible afirmar que en la relacin entre planificacin social y desarrollo que nos ocupa
en este artculo, la perspectiva econmica domin otros campos implicados (como el social
y el cultural) y que los enfoques metodolgicos, an los ms progresistas, reproducen esa
visin hegemnica y conservadora que propone la economa clsica, ms aun si se
consideran las restricciones y amplia influencia que ejerci en la regin el Consenso de
Washington.
Es en el debate contemporneo y a consecuencia de la profundizacin de las desigualdades
por efecto de las reformas de carcter neoliberal, que se retoma con renovado vigor la idea
del rol regulador del Estado en los procesos de desarrollo. 4

2. Problemtica urbana y planificacin social

La planificacin puede ser entendida como una prctica sistemtica y formalizada que
desarrolla anlisis situacionales, establece estructuras propositivas valoradas y construye o
descubre estrategias adecuadas que permiten alcanzar objetivos, evaluando sus probables
consecuencias. Se diferencia de otras herramientas proyectivas (como programas y
proyectos) por su mayor extensin temtica y problemtica y por el uso de horizontes de
tiempo ms amplios (Robere, 2003). Esta perspectiva pondera la combinacin entre el
carcter sincrnico (zonas de ubicacin por sectores y espacios geogrficos) y diacrnico
3

Para ampliar estos enfoques ver Valverde Biseca, K.: La institucionalizacin del Desarrollo en Vieska, K. y
Porras, A. El desarrollo diversas perspectivas, Capitulo IV, Mxico, Gernika, 2005.
4

Idem.

(horizontes temporales) que le otorga al proceso de planificacin la complejidad de un

sistema destinado a facilitar la toma de decisiones.
La concepcin precedente tambin introduce el carcter redistributivo que puede o no tener
las polticas definidas bajo un enfoque territorial. Segn plantea Aceve Gonzlez (1997),
curiosamente mientras se produce una suerte de desterritorializacin del consumo, en el
campo del desarrollo, las reformas del estado han ponderado la territorializacin de la
poltica social bajo la hiptesis de que la descentralizacin optimiza el gasto a la vez que
mejora la accesibilidad a los recursos por parte de los sectores (grupos y familias) que por
su posicin necesitan de la asistencia del Estado. Esta hiptesis ha sido parcialmente
demostrada, puesto que las evaluaciones demuestran que lo que modifica sustancialmente
los indicadores de pobreza, no es tanto el modo de implementacin de los programas, como
el aumento del gasto social en el sector que se analiza (Clemente, 2008).
De lo que no hay duda es que en el territorio se expresan las desigualdades sociales y el
estado (nacional, provincial o municipal) puede intervenir positiva o negativamente en los
procesos de segmentacin territorial, segn contribuyan o no a la prosecucin de canales
para la integracin de los diferentes estratos de una sociedad. La orientacin final o impacto
no es visible en los grandes lineamientos programticos, sino que se materializa en la
accin de gobierno (principalmente municipal), cuando se toman decisiones respecto a la
obra pblica, el equipamiento en salud, la regularizacin de tierras, las polticas de
recuperacin y conservacin del espacio pblico, etc.
A continuacin revisamos la ntima relacin que se establece entre desarrollo y
crecimiento de la ciudad y el modo en que ese desarrollo interpela la pobreza segn la
visin que se tenga del desarrollo. Segn se puede ver en el caso de la ciudad de Buenos
Aires, de manera cclica se trata de una ecuacin donde los pobres sistemticamente salen
perjudicados.

3. Pobreza y planificacin de la ciudad.

Por su importancia poltica y econmica a nivel nacional y como caso paradigmtico, se
hace un breve repaso de cmo se expres el binomio pobreza/planificacin urbana en la
ciudad de Buenos Aires. La hiptesis que subyace en este trabajo es que el crecimiento
econmico, cuando no esta mediatizado por polticas econmicas y sociales redistributivas
genera pobreza y exclusin como parte del proceso de acumulacin bajo la lgica de
mercado. De ah la importancia de que el estado asuma un rol activo en ese proceso,
resultando la planificacin social el modo en que se expresa la relacin entre lo econmico
y lo social y la sujecin de un tpico por sobre el otro segn la concepcin poltica que se
tenga de los cambios. Para revisar esta hiptesis se toman algunos de los hitos que en una

breve cronologa dan cuenta de lo polmico que puede resultar el vnculo entre desarrollo,
planificacin y demanda social en el caso de la ciudad de Buenos Aires.
4. Cuando la salud de los pobres se convirti en un problema
En las ciudades, es comn que los pobres se encuentren establecidos en los bordes
jurisdiccionales o zonas que no representan valor para el mercado (tierras inundables,
barrios degradados, zonas contaminadas, etc.). Estas condiciones desfavorables tienen
carcter coyuntural y en la historia de cada ciudad han tenido una evolucin singular segn
la influencia de otras variables (polticas y econmicas) de carcter nacional y regional.
En el caso de Argentina y especficamente en la ciudad de Buenos Aires, hasta la dcada
del 80 la pobreza no era una cuestin de Estado y descansaba en la Sociedad de
Beneficencia creada en 1824 por el presidente Bernardino Rivadavia, para ocuparse de los
pobres administrando recursos del propio Estado en nombre de esa sociedad. En la historia
de la ciudad la pobreza y sus expresiones ms frecuentes (mendicidad, abandono de nios,
ancianos y enfermedad) fueron emparentadas con otros problemas como locura y delito.
Por ejemplo, hasta 1860 (cuando se crea el Hospicio de las Mercedes)5 los pobres alienados
de la ciudad, negros o criollos, eran recogidos en prisiones y los blancos podan ser
recluidos en un convento de clausura.
Si bien en los 80 Buenos Aires era la ciudad ms prspera del pas, sufra un dficit muy
serio en materia de servicios y principalmente de higiene. Este dficit recin se comienza a
problematizar en este periodo y da lugar al modelo mdico-poltico cuyo postulado
principal fue promover la participacin del estado en el control y prevencin de
enfermedades infectocontagiosas.6 De ah que en esta dcada tambin se consigna la
ampliacin del equipamiento sanitario de la ciudad y la provisin de redes de agua y
cloacas.7
La situacin habitacional de las familias pobres, recin aparece problematizada por el
primer intendente de la ciudad Torcuato de Alvear (1883-1887), a partir de un relevamiento
de los conventillos para llamar la atencin a las clases pudientes sobre el tema. El informe
describa la situacin con expresiones tales como: de aquellas ftidas pocilgas, cuyo aire
jams se renueva y en cuyo ambiente se cultivan las ms terribles enfermedades que luego
llegan por emanaciones a los palacios de los ricos. Estas casas de alquiler se ubicaban

Hoy conocido como el Hospital Borda.

En el informe del censo del 1887 se consigna que la ciudad tena 450.000 habitantes, con un promedio de
13 habitantes por casa (se aclara que no est discriminada la vivienda colectiva) y sobre un total de 30.313
casas solo un 12% tena acceso a agua corriente. De 4.200 defunciones por viruela producidas en 1883 el
50% de las muertes ocurrieron en conventillos.
7
El primer plan de agua corriente y cloacas fuer realizado en 1859, pero ser entre 1874 que se inician y
discontinan para retomarse en 1880. (Memoria 1910-1912).
6

principalmente al sur de la Plaza de Mayo, pero hacia fines de siglo la inmigracin se

haban extendido a toda la ciudad. 8
La hegemona que tomara el modelo medico-poltico queda plasmada en 1882 cuando
Alvear aprueba el primer plan asistencial de la ciudad dirigido por el Dr. Ramos Meja
(1883-1887) con sede en el Hospital San Roque (actual Hospital Ramos Meja). El
programa prevea acciones preventivas con mdicos (20 en total) preparados para trabajar
con poblacin pobre. En el periodo se destacan iniciativas recaudatorias para los pobres
como el impuesto a las entradas de los espectculos, una escuela de enfermeros para que
no sean analfabetos los se ocupaban de ese trabajo, la reglamentacin de la prostitucin y
la creacin de un registro de pobres (Memoria 1888).
5. De quin es la ciudad?
Durante el gobierno peronista por medio de los Planes Quinquenales (I y II) el estado
incorpora la idea de regionalizar, la cual se traduce en propuestas de gobierno tales como
la organizacin de la colonizacin rural y la creacin en 1948 de la Jurisdiccin del Gran
Buenos Aires. En este periodo la formacin y crecimiento de las villas de emergencia ms
que un indicador de pobreza, deber ser ledo como una expresin de la expectativa de
movilidad social que generaba la ciudad y su oferta laboral y de servicios pblicos muy
diferenciados de otros centros urbanos del pas. Durante el largo periodo de sustitucin de
importaciones el 60% de la industria nacional se concentr en AMBA que a su vez se
convirti en el principal mercado de consumo del pas9. Entonces la expansin de las villas
se corresponde con la expansin de la actividad industrial. A su vez, hay acuerdo en que
hasta el ao 1960 el crecimiento de la regin no se da por efecto de la planificacin, sino
por el desarrollo del mercado inmobiliario (Calello, 2000).
En correspondencia con los postulados justicialistas en este periodo se produce en la
municipalidad de Buenos Aires una revisin de la funcin social de la municipalidad
moderna. Se define a la ciudad como la civilizacin de un pueblo, se trata la cuestin
higinica de la ciudad y la tasa de retribucin por servicio. A la vez, se expresa la necesidad
de alcanzar un sistema de prestaciones mdicas obligatorias y se recomienda que el alcance
de estos servicios deba ser de amplia cobertura bajo la consigna de que la ciudad no
8

La localizacin territorial de los establecimientos asistenciales (hospicios, hospitales) se concentr en una

zona conocida como de la Convalecencia (barrio de Barracas) donde ya se encontraban emplazadas desde
fines del S XVIII algunas de las principales instituciones asistenciales (Casa de Ejercicios para mujeres y Casa
de Expsitos, luego llamada Casa Cuna). Cabe destacar que esa zona de Buenos Aires nada tena de
perifrica. Si bien en 1870 Barracas al Sud padeci graves epidemias de fiebre amarilla, el exilio hacia la zona
norte de la ciudad por parte de las clases altas sera un fenmenos muy posterior.
9

Segn consigna Gernuchof, la configuracin del sector obrero en esta etapa de expansin industrial tiene
dos caractersticas principales: una ser la condicin de inmigrantes internos de los trabajadores, que en
1943 representaban el 28% de la poblacin de Buenos Aires, y otra caracterstica es el crecimiento de la
participacin femenina en la industria, que entre 1935 y 1939 eran el 33% del total de obreros industriales de
Buenos Aires.

pertenece a sus vecinos sino a todos los argentinos. (Revista de la Ciudad de Buenos Aires,
1946). En estos aos la Nacin se har cargo de la provisin y ampliacin de los servicios
de salud y harn transferencias significativas para solventar el modelo de amplia cobertura
y calidad de servicios que propiciaba el gobierno nacional, como fue el caso del
financiamiento, por parte del gobierno nacional, de la gratuidad hospitalaria.
Con el derrocamiento del gobierno Justicialista (1946-1955), la intencin de la Revolucin
Libertadora (1955) por desarticular el sistema de proteccin social generado por el
justicialismo fue rpidamente desalentado por el avance desarrollista del gobierno de
Arturo Frondizi (1958 a 1961). Si bien en esa poca se cre la Direccin Nacional de
Asistencia Social (1960), la principal observacin del perfil de las polticas sociales ser la
importancia que se asigna a la investigacin y la planificacin en ese campo.
El debate sobre la pobreza y el desarrollo se reinstala en los 60 como consecuencia de la
puja entre modelos antagnicos.10 Desde la concepcin dominante de ese momento, la
pobreza es la causa de la marginalidad y juntas constituan el crculo vicioso de la pobreza.
Para integrar a los marginales era necesario impulsar polticas especficas destinadas a
promover (de manera exgena) el desarrollo en los individuos, las familias y las
comunidades pobres y los pases subdesarrollados.
Para Frondizi lo importante era el desarrollo de la economa puesto que una vez que se
alcanza el desarrollo econmico no resulta necesario proteger a los pobres, y lo expresaba
de este modo: Estoy persuadido de que al surgir un nuevo pozo de petrleo o instalarse
un alto horno o terminarse un dique se estarn construyendo en este o en cualquier otro
lugar del pas los cimientos de una vivienda, de una escuela o de un moderno Hospital
(Presidencia de la Nacin, 1960).11
El Plan Director para Capital Federal y Lineamientos Estructurales para el rea
Metropolitana y su Regin, realizado entre 1958 y 1965 (Surez, 1986) sigue la idea del
frustrado segundo Plan Quinquenal. La perspectiva regional tambin impacta en el campo
social replanteando y tensionando la cobertura del sistema de prestaciones sociales ms all
de las fronteras de la ciudad, generando el debate sobre reas programticas y
competencias, e iniciando un debate que an esta vigente.
En materia habitacional el panorama de fines de los 50 y principios de los 60, estar
marcado por la creciente presin erradicadora del Estado y, como contracara, la mayor
organizacin y politizacin de la poblacin villera. Durante los gobiernos de Frondizi y
Guido (su sucesor de facto), los planes de viviendas provisorias fueron un fracaso. En 1963
se cre la Comisin Nacional de la Vivienda (CNV), cuya primera misin fue censar a la
poblacin de la ciudad. En un primer informe elevado al Poder Ejecutivo, se inform que
en 1964 en la ciudad existan 21 villas, habitadas por 33.920 personas. Para el rea
10
11

Expresados en la revolucin cubana (1959) por un lado y la Alianza para el Progreso (1961) por otro.
Citado por Noem Glodman (1996).

metropolitana, la poblacin villera alcanzaba la cifra de 78.430. Cuantificar la poblacin

villera signific, por primera vez y en el mismo acto, asumir el tema de las villas como
problema y proponer una poltica de erradicacin.12
La dictadura militar de 1976 retrotrae a principios de siglo el enfoque de atencin a la
pobreza. La dictadura interpreta a la pobreza y la aborda como una amenaza para el
desarrollo de la sociedad. Para la dictadura el tema central era el control sobre los pobres,
ms que el control del crecimiento de la pobreza y sus causas. En la ciudad los desalojos
son compulsivos y se apoyan en argumentos referidos a la modernizacin y
embellecimiento de la ciudad. Entre las mltiples medidas restrictivas, adems de los
desalojos compulsivos, se arancelaron los servicios hospitalarios y reeditaron los
certificados de pobreza de fines de siglo pasado y militarizan las instituciones tutelares de
menores, de ancianos e indigentes. El retorno a la democracia encuentra, entre otros
problemas, el crecimiento de la pobreza que, en casos como el AMBA,13 en los primeros 6
aos de la dictadura ya se haba duplicado.
En el ao 1994, debido a la Reforma de la Constitucin Nacional, Buenos Aires adquiere el
status de Ciudad Autnoma, nueva figura institucional que involucra un nivel de autonoma
similar al resto de las provincias argentinas. Y al ao siguiente, los convencionales dictan la
Constitucin de la Ciudad. La Convencin Constituyente tiene lugar en un contexto
nacional en el que se apreciaban ya con claridad los efectos perversos de la poltica
neoliberal implementada por el gobierno nacional. Es dentro de esta concepcin global de
la sociedad que los legisladores establecen en el artculo 29 que la Ciudad define un Plan
Urbano y Ambiental que constituye la ley marco a la que se ajusta el resto de la normativa
urbanstica y las obras pblicas. Es decir que a sus propuestas y lineamientos deben
ajustarse los programas y planes de los sucesivos gobiernos de la Ciudad. Si bien el plan no
introduce elementos explcitos referidos a la cuestin social en la ciudad, s explicita
propsitos para la mejora de las condiciones de la vida urbana a partir de la promocin de
la zona sur de la ciudad, aspectos de saneamiento, conectividad y la descentralizacin del
gobierno en comunas. Este ltimo punto se concreto recin 15 aos despus.
Los programas de reforma y ajuste, que por ms de dos dcadas afectaron a la sociedad
Argentina, tuvieron un punto de inflexin en los estallidos sociales del 19 y 20 de
diciembre del 2001, que significaron 39 muertes (5 en la ciudad y sus inmediaciones) por
causa de la represin policial. En este periodo bajo la administracin de Anbal Ibarra
(2000-2004) la ciudad tension su capacidad para dar respuesta a las demandas en materia
de salud y alimentacin desde una perspectiva regional y en cooperacin con los gobiernos
municipales del AMBA. Entre el 2001-2005 en Capital Federal, surgieron 24 nuevas villas
12

Garcia, M.: Historia de las Villas en la Ciudad de Buenos Aires- Historia de las villas miseria en Buenos
Aires - Parte 3 (*) El inicio de las polticas de eliminacin, 2008
www.solesdigital.com.ar/sociedad/historia_villas_
13
rea Metropolitana de Buenos Aires, Argentina.

Comentario [E1]: En la nota al

pie falta referir ao de edicin o
publicacin

miseria. Segn el INDEC entre mayo del 2000 y mayo del 2003, la pobreza avanz del
27,2% al 54,7% y la indigencia se duplic de 11,6% a 26,3%. Estos guarismos recin se
comenzaran a revertir a partir del 2006.
A partir del 2008, bajo la gestin de Mauricio Macri, la ciudad de Buenos Aires
materializa un modelo que podramos llamar neoliberal tardo respecto a la perspectiva
propuesta por el gobierno nacional de Nstor Kichner (2003-2007), que retoma los
postulados justicialistas de los 50 y reivindica premisas relacionadas con la recuperacin de
derechos y la subordinacin de la economa a la poltica.
Nuevamente se instala el debate sobre la competencia de los establecimientos
especializados y la apropiacin que hace la ciudad de los servicios pblicos que obtuvo por
su condicin de ciudad capital. Actualmente, como ocurre con las gestiones conservadoras,
no es posible hablar de falta de planificacin por parte del gobierno de la ciudad, sino de
una planificacin donde la lgica de mercado domina todos los campos, an en el campo
social. Tercerizacin de prestaciones sociales, financiamiento de lo privado en desmedro
de lo pblico, barreras para el ingreso y la permanencia a la ciudad, desalojos e interrupcin
de subsidios para poblacin indigente, forman parte de un conjunto de intervenciones en
apariencia improvisadas, pero consistentemente articuladas por una misma concepcin
residual de las polticas sociales.
6. Notas finales
Los hechos descriptos, aunque en una breve aproximacin, permiten reflexionar sobre el
modo en que se generan (o no) escenarios tendientes a democratizar (o no) el acceso y
permanencia en la ciudad por parte de los diferentes sectores que contribuyen a materializar
su desarrollo. La calidad y cobertura de los servicios sociales pblicos (expansin o
retraccin) deriva de las decisiones polticas que preceden la labor tcnica de los
planificadores sociales. En lo que respecta a la pobreza y su tratamiento se observa que las
intervenciones planificadas en ese sentido son posteriores a la aparicin de los problemas, y
que a su vez los problemas varan segn los perodos descriptos acorde a la concepcin
dominante de cada poca y gestin poltica. En el caso de la ciudad de Buenos Aires, las
intervenciones planificadas en torno a la cuestin social, adems de discontinuas han sido
reactivas y correctivas. La concepcin del progreso y el desarrollo en cada una de las
pocas descriptas, ha quedado plasmada como capas geolgicas en la configuracin fsica
de la ciudad, y en ese proceso la ciudad de Buenos Aires se ha tornado cada vez ms hostil
para los sectores populares en general y los pobres en particular.
Actualmente se revaloriza la planificacin estatal de mediano y largo plazo como una
herramienta de control y orientacin del crecimiento y el desarrollo. El control por parte del
estado de los recursos estratgicos y su correlato al momento de redistribuir la riqueza que
producen esos recursos deja sin efecto discusiones engaosas respecto a la antinomia entre
el enfoque estratgico y normativo, bajo el supuesto de que los mega programas son
normativos y que por eso pueden no ser estratgicos.
La falacia en este punto es suponer que aquello que est bajo la responsabilidad del estado

nacional encubre una intencin manipuladora, mientras que en los enfoques estratgicos se
expresa la voluntad popular. El contexto de los 70 donde se expresaron estas antinomias
efectivamente expresaban modelos econmicos y polticos diferentes entre desarrollistas y
revolucionarios. La evolucin que tuvieron los hechos (dictaduras sangrientas sucedidas
por democracias altamente condicionadas) confirma que el debate sobre los efectos
transformadores de la planificacin no estara tanto en el enfoque metodolgico que se
aplique, sino el objetivo que precede la herramienta.

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Comentario [E2]: Faltan

datos, como editorial y ciudad

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www.bitran.cl/salud/flagship/expositores/m_rovere.html
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Vieska, K. y Salas-Porras, A.: El desarrollo. Diversas Perspectivas, Mxico, Gernika,
2005.

Comentario [E3]: Falta

editorial y ciudad