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Topografias da violncia: necropoder e governamentalidade espacial em So Paulo

Jaime Amparo Alves

TOPOGRAFIAS DA VIOLNCIA:
NECROPODER E GOVERNAMENTALIDADE ESPACIAL EM SO PAULO1
Jaime Amparo Alves2
Resumo: A partir da anlise da oferta de leitos hospitalares, da violncia policial e da
distribuio desigual de mortes violentas no espao urbano da cidade entre 2003 e 2008, o
artigo sugere que h um padro mrbido de governana espacial que elege determinadas
geografias urbanas e determinados corpos como os alvos de controle e produo do medo
e da violncia. Os conceitos de necropoder e governamentalidade discutidos por Michael
Foucault e Achille Mbembe, respectivamente, sustentam o argumento de que a
distribuio desigual da morte no municpio se constitui em uma necro-poltica estatal de
gesto do espao urbano e controle da populao, seja por omisso seja por cumplicidade
com os padres mrbidos de relaes raciais no Brasil.
Palavras-chave: morbi-mortalidade, geografia urbana, violncia, raa, necropolitica.
TOPOGRAPHIES OF VIOLENCE:
NECROPOWER, AND SPATIAL GOVERNMENTALITY IN SO PAULO
Abstract: Based on analysis of the distribution of violent deaths in the urban space of the
municipality of Sao Paulo between 2003 and 2008, the article suggests that there is a
morbid patterns of spatial governance that elects specific urban geographies and specific
bodies as the main target if control and production of fear. Based on Foucaults concepts
of governmentality and Achilles Mbembes concept of necropower, the work also suggests
that the concentration of death in predominately black neighborhoods constitutes a statesponsored necropolitic. Such politic of death is expressed in the state omission and/or its
complicity with the morbid patterns of racial relations in Brazil.
Keywords: morbid-mortality, urban geography, violence, race and necropolitics.
INTRODUO
Neste artigo, exploro os efeitos da simbiose espao-raa na produo de territrios da
violncia e de oportunidades na cidade de So Paulo. O meu ponto de partida o

Agradeo a Joo Costa Vargas pelas reflexes a cerca da geografia da morte em Sao Paulo, e a Jos Carlos Freire, Maria Aparecida
das Graas, Flvia Rosemberg, Vera Rodrigues, bem como a/o parecerista annimo/a pelos comentrios em verso preliminar.
Agradecimento especial aos parceiros da Uneafro-Brasil, firmes na luta por uma cidade justa. Este artigo aprofunda os argumentos
apresentados de maneira preliminar em Alves, Jaime Amparo. Necropolitica racial: a produo espacial da morte em So Paulo.
Revista da ABPN. 1, n. 3 - nov- fev, p. 89-114, 2010.
2
Pesquisador do Centro de Estudos Africanos e Afro-Americanos/Departamento de Antropologia Social da Universidade do Texas, em
Austin (EUA) - Email: amparoalves@gmail.com
DOI: 10.7154/RDG.2011.0022.0006
Revista do Departamento de Geografia USP, Volume 22 (2011), p. 108-134.

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reconhecimento da categoria raa como produo social importante na definio de


quem vive e quem morre no espao urbano da metrpole paulistana (VARGAS; ALVES
2009). Ao contrrio de uma suposta harmonia no quadro das relaes raciais no Brasil,
como se quer fazer crer a literatura hegemnica sobre o assunto (MARCOS;MAGGIE 2007,
KAMEL 2006, FRY 1995), conceituo raa como uma realidade socialmente construda que
estrutura as relaes sociais e define no apenas o acesso diferenciado cidadania, mas
tambm o direito vida3.
Se raa em termos biolgicos uma fico, o mesmo no se pode dizer das suas
implicaes materiais na vida das populaes racializadas. Por si s, os padres de
violncia homicida no apenas desafiam os entendimentos ambivalentes sobre raa
segundo os quais o Brasil se difere dos Estados Unidos e da frica do Sul como tambm
sugerem nesse contexto um modelo antropofgico de relaes tnico-raciais (PAIXO,
2005, p.04) em que o corpo negro aparece como o locus privilegiado da violncia. Os
pesquisadores da violncia urbana tm identificado no apenas uma afinidade eletiva
entre punio e cor (ADORNO 1995, SILVA 1998), como tambm um padro da
mortalidade juvenil (WAISELFISZ 2011) que elege jovens negros urbanos como as
principais vtimas dos assassinatos no pas. Mais: se o assassinato de indivduos em plena
idade produtiva j expe a tragdia programada do Brasil do futuro, o assassinato de
negras e negros expe tambm o exerccio estatal de um necropoder racial pelo qual o
Estado mata por deixar morrer4. Baseado na trade lefebvriana, sugiro tambm que
espao urbano e raa assim como idade, gnero e classe so categorias importantes
pelas quais o urbano vivido, imaginado e percebido no contexto da violncia letal.
Finalmente, proponho entendermos a violncia estatal em suas multiplas faces como
uma categoria necropoltica(MBEMBE 2003) pela qual o Estado exerce o seu poder de
soberania. Todavia, entendo como violncia estatal no apenas as j banalizadas prticas
policiais de extermnio e massacre nas favelas, mas tambm a cumplicidade e a
3

Neste sentido, as proposies a seguir se baseiam no conceito de racismo tal como proposto por Gilmore (2007, p.247): a produo,
extra-legal ou patrocinada pelo estado, de padres diferenciados de vulnerabilidade morte prematura.
4
Negros morrem mais e mais cedo do que os brancos. A taxa de homicdio juvenil, segundo os dados de 2008, proporcionalmente
103,4% maior entre os negros que brancos. Em estados como a Paraba e Alagoas, a taxa de vitimizao juvenil negra de 1971,2% e
1304,0% respectivamente (WAISELFISZ, 2011, p. 62).

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displicncia estatal com a violncia homicida, a violncia cotidiana expressa na segregao


espacial, a negao sistemtica dos direitos de cidadania, as mortes evitveis nas filas dos
hospitais pblicos (BATISTA 2003, ROMIO 2009, FLAUZINA 2008, ALVES 2010).
Entender a violncia como prtica difusa e dissimulada pode ajudar a explicar como certos
indivduos e instituies incorporam o Estado em suas prticas, e como micro-formas de
interveno estatal nas bases comunitrias de segurana, nas escolas, nas prises, no
ordenamento do espao urbano reproduzem e sustentam formas sofisticadas de
controle social5. Finalmente, a interseccional do espao (urbanidade, classe e raa) pode
oferecer um instrumento terico importante para as anlises empreendidas pelas cincias
geogrficas em particular e a cincias sociais em geral sobre a espacializao da
pobreza e da violncia no Brasil.

O Espao Urbano Racialmente Produzido


O que as representaes da favela como espao privilegiado do crime e da desordem tm a nos
dizer sobre as relaes raciais no Brasil? Ainda que este artigo no ambicione responder a tal
pergunta, ela norteia o argumento a ser desenvolvido neste espao: Existe uma vertente dentro da
tradio marxista, desenvolvida a partir de Henry Lefebvre (1991), que concebe o espao como
produto das relaes sociais. Para o autor o espao sincronicamente um produto social, uma
construo mental e um meio de produo; "como meio de produo, o espao um meio de
controle, e portanto, de dominao, de poder" (1991,p.26). O autor prope um
entendimento do espao a partir de uma 'trade conceitual': prtica espacial, pela qual o
espao percebido em suas dimenses fsicas; as representaes do espao, ou seja, as
maneiras pelas quais o espao mentalmente concebido; e espao representacional, ou seja,
onde o espao socialmente vivido (LEFEBVRE, 1991, p. 33).
Tal vertente entende a produo do espao urbano, ainda, como resultado das disputas
polticas e econmicas entre as diferentes classes em uma dada sociedade (DAVIS, 2006; HARVEY
2008; LEFEBVRE, 1991; SANTOS, 2007 [1987]; 1994). Ela oferece uma leitura do espao urbano,
5

Um outro aspecto do controle territorial e da violncia paulistana a presena do PCC Primeiro Comando da Capital como
autoridade que distribui justia, proteo e punio entre os moradores da periferia da cidade. Analiso as necroprticas do PCC em
outro trabalho. Aqu, por motivo de espao e por entender que o Estado produz as condies polticas para a violncia urbana, o foco
da anlise so as prticas necropoliticas estatais.
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em sua dimenso local e global, como o locus privilegiado da acumulao capitalista e a cidade
como uma mercadoria pela qual as elites reestruturam seu poder. Como aponta Mike Davis (2006),
o exemplo de demolio de favelas, de disperso forada de populaes e da hiper-periferizao
das cidades do chamado terceiro mundo do a dimenso da lgica espacial de acumulao
capitalista. Recentemente, a crise imobiliria nos Estados Unidos, com a corrida bancria pela
execuo de hipotecas sub-prime, revelou mais uma vez tal dimenso (HARVEY, 2009).
Tais autores tm enfatizado que o "direito cidade" (HARVEY 2008, p. 23) - isto , o direito de
usufruir dos bens e servios que a cidade oferece - representa uma das principais dimenses
da cidadania urbana. Santos (2007) buscou entender tais dimenses a partir da articulao entre
direitos territoriais, direitos culturais e direitos ao entorno, o que chamou de "modelo cvicoterritorial" ou "geografizao da cidadania" (SANTOS, 2007, p.150). Para este autor, qualquer
discusso sobre os direitos de cidadania no pode prescindir do componente territorial, uma vez
que a gesto e organizao do territrio refletem o modelo desigual e hierrquico da sociedade.
A cidade seria, nesta perspectiva, repensada a partir de micro-territrios de cidadania permitindose falar no apenas do direito cidade, mas tambm do direito ao entorno, dos direitos
culturais e dos direitos de participao politica.
Uma reviso do paradigma marxista prope entendermos a produo do espao urbano para
alm do seu aspecto econmico e simblico. Mark Gottdiener (1985), por exemplo,
argumenta que a luta scio-espacial configurada tambm a partir das dimenses de
identidade e de pertencimento tnico/racial. Tomando o espao como categoria dialtica pela
qual se d a luta pela hegemonia em uma determinada sociedade, ele enfatiza que as formaes
espaciais no so meros resultados das foras produtivas, mas so, sobretudo, instrumentos
polticos pelos quais a sociedade se reproduz e a luta social se manifesta (GOTTDIENER, 1985,
p.127). Tal anlise prope, ento, que o espao no apenas o resultado das relaes de produo,
tambm resultado de lutas contra-hegemnicas baseadas em fatores como o binmio raa/classe.
No Brasil, autores como Lourdes Carril (2003), Raquel Rolnik (1989) e Maura Vras (1997,
2000), sustentam que a configurao territorial da cidade de So Paulo obedeceu a uma lgica de
apropriao do espao pblico baseada em uma hierarquizao social das diferenas. Os discursos
higienistas justificavam a segregao dos pobres em reas distantes do centro uma vez que a favela

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era vista como o locus dos desvios morais e como causa da degradao espacial. Como observa
Raquel Rolnik (1989, p. 32-33), o medo do contgio justificou a criao de barreiras fsicas e
simblicas contra aqueles tidos como agentes poluidores da esttica espacial branca/europia:
as quituteiras devem sair porque atrapalham o trnsito; os mercados devem ser
transferidos porque afrontam a cultura e conspurcam a cidade; os pais-de-santo no
podem mais trabalhar porque so embusteiros que fingem inspirao por algum ente
sobrenatural.
A redefinio territorial da cidade, no ps-abolio empurrou a populao negra para
regies precrias de infra-estrutura urbana. A remodelao do antigo centro da cidade de So
Paulo, a partir do final do sculo XIX e incio do sculo XX, fez nascer os "territrios negros" da
Barra Funda e do Bixiga. neste perodo que se intensifica o processo de segregao residencial
por grupos tnico-raciais especficos como os imigrantes europeus de determinados pases, a
populao negra, e os brancos nacionais (ROLNIK 1989, OLIVEIRA 2008, CARRIL 2003, VERAS 2000).
De fato, o projeto de modernizao empreendido pelo poder pblico criou um novo mercado
imobilirio e um novo padro de segregao espacial no apenas nas reas rurais onde os novos
imigrantes receberam doaes de terras, mas tambm no espao urbano. A cidade se transformou
em uma fonte de investimento, destino dos lucros acumulados com a escravido e o impulso da
produo cafeeira (COSTA 2003). Obviamente, a ideologia do embranquecimento tambm teve sua
expresso espacial a partir da higienizao empreendida pelo Estado contra os cidados
indesejveis de ento. Se a jovem Repblica se aproximaria dos padres civilizados e
atingiria status de nao desenvolvida medida que sua populao parecesse cada vez mais
com o tipo europeu (SKIDMORE 1990, MUNANGA 1999), as cidades deveriam expressar tais
mudanas na sua re-configurao territorial.
Em sua anlise sobre os modelos de planejamento urbano introduzidos em So Paulo, Costa (2003,
p. 100-25) apresenta um balano das intervenes urbansticas a partir do final do sculo XIX
quando a nova legislao estabeleceu o primeiro cdigo de posturas municipais. Em 1886 a
demolio do velho centro resultou na expulso da populao negra moradora das vilas coletivas
na rea urbana que mais tarde se transformaria na regio predominantemente no-negra do
Bixiga, Mooca, Bom Retiro, Barra Funda e Lapa. A elite paulistana tinha, ento, dividido a cidade

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em duas: a Nova Cidade - formada por Campos Eliseus, Boulevard Alto Canguau, Jardim
Aclimao e Higienpolis - e a cidade proletria, em suas adjacncias (COSTA 2003; ROLNIK 1989).
Portanto, em So Paulo, a distribuio espacial da populao obedeceu a interesses
especficos, com as classes dominantes assumindo o controle de reas com uma infraestrutura mais consolidada (Vilhaa 1999, Costa 2003, Vras 2000) e a populacao pobre e
no-branca sendo empurrada para reas marginais. Foi a partir deste processo de expanso da
capital que o chamado "quadrante sudoeste" da cidade, e suas reas adjacentes, se consolidou
como o espao geogrfico privilegiado da elite paulistana (VILLAA 2001, p.196).
Autores como Reinaldo Oliveria (2008), Tereza Caldeira (2000) e Maura Vras (2003) identificam
trs processos de segregao espacial na cidade, relativamente semelhantes: o processo de
industrializao nas dcadas de 1930 e 1940, quando os pobres, sobretudo os nordestinos,
ocupam reas centrais prximas das indstrias e fbricas; a periferizao, nas dcadas de 1960 e
1970, quando h uma disperso dos mais pobres para reas mais distantes do centro, desprovidas de
infra-estrutura urbana; e a reconfigurao territorial , nas dcadas de 1980 e 1990, quando
h um movimento inverso com a populao mais pobre vivendo no entorno de reas urbanas
ricas, segregadas por muros (CALDEIRA, 2000, p. 231).
Neste perodo, a classe mdia encontrou nos discursos sobre o medo e a violncia a
estratgia para a criao de uma nova ordem urbanstica marcada pela privatizao da
segurana pblica, a apropriao privada dos espaos pblicos e a elaborao de sofisticados discursos
contra os pobres (idem, p. 258). Esse processo, metaforizado nos muros dos condomnios
fechados "no apenas exacerbou a separao dos diferentes grupos sociais, mas tambm
aumentou a tenso e a suspeio entre eles" (CALDEIRA 2003, p. 232). Estes novos enclaves
urbanos, com radical reconfigurao da sociabilidade urbana, podem ser entendidos atravs
do que alguns pesquisadores tm chamado de retorno `a "cidade medieval", na qual muros e
aparatus de vigilncia tm reordenado a vida urbana e transformado algumas reas das cidades em
zonas de excluso (ALSAYYAD; ROY 2009).
O processo de segregao espacial em So Paulo, no entanto, no pode ser entendido sem levar em
conta o papel da categoria "raa" no rearranjamento e controle dos territrios. As polticas estatais
de ordenamento urbano tm criado enclaves raciais que embora sejam difceis de serem

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analisados sob o paradigma da democracia racial brasileira, podem ser facilmente vistos na
distribuio e concentrao demogrfica de brancos e negros em diferentes reas. Como uma
literatura alternativa tem mostrado (VARGAS; ALVES 2009, OLIVEIRA 2008, CARRIL 2003, TELLES
1992), as barreiras de mobilidade espacial em que se encontram os negros no so produtos do
acaso. Elas so resultados de prticas cotidianas e arranjamentos institucionais que criam as
geografias de raa, violncia e pobreza6. Ainda que "o modelo de segregao espacial em So Paulo
no corresponda ao guetto [estadunidense]" (CARRIL, 2003, p.93) preciso se atentar para o fato
de que (como sugere a tabela 1), os negros representam certa homogeneidade quanto a sua
localizao geogrfica na metrpole. Alm disso, porque tambm como grupo - no apenas como
individuos - que os negros vivem a experincia urbana de segregao, violncia e morte, razoavel
considerar sua identidade coletiva na composio de territrios especficos na metrpole.
O que previne os negros de romperem a linha da cor e usufruirem do direito cidade? Qual o lugar
dos negros no processo histrico de apropriao do espao urbano? O que o espao urbano
esconde/revela sobre o padro brasileiro de relaes raciais? Na cidade de So Paulo, os
antigos territrios negros das zonas centrais deram lugar a novos conglomerados urbanos
expulsando tais populaes para reas distantes como Brasilndia, Jardim ngela e Cidade
Tiradentes (OLIVEIRA, 2008). A partir de entrevistas com antigos moradores dos territrios
negros da regio central da cidade (como Bixiga e Barra Funda), Oliveira (2008) sugere que o lugar
da memria na territorialidade negra importante porque nos permite entender como a cidade
vivida pelos indivduos racialmente marcados, quais as estratgias de interveno territorial,
bem como a maneira pela qual tais indivduos fazem sentido da sua existncia urbana. O territrio
aparece aqui no apenas como uma entidade geogrfica, mas tambm, e sobretudo, como lugar
dos embates polticos. Ou como elucida Vargas (2005), o espao urbano metfora das relaes de
poder:
A existncia de um espao neutro, prontamente transparente, uma
iluso: todos os espaos urbanos so produtos de lutas histricas de poder, e as
relaes sociais derivadas de tais lutas tornam-se espacializadas de acordo com a
ordem poltica hegemnica (Vargas, 2005, p. 92 [grifo nosso]).

Autores como Loic Wacquant (2008) and Marssey & Denton (1993) tm analisado como as polticas pblicas esto implicadas na
produo de guetos tnico-raciais nas metrpoles dos Nos Estados Unidos.
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Se o espao urbano expresso das hierarquias sociais, e se no Brasil tais hierarquias assumem
uma dimenso racial, sugerimos ento que 'raa' uma categoria que deve tambm ser
entendida na sua dimenso espacial. O que equivale dizer que em sociedades estruturadas a partir
das desigualdades de raa e classe o viver urbano - o direito cidade - dos grupos sociais
fortemente marcado pelo pertencimento racial e posio social. Dito ainda de outra forma, assim
como classe, raa materializada nas configuraes espaciais tanto quanto nossos entendimentos
sobre o espao so marcados por concepes histricas dos significados do ser branco e do ser negro
na sociedade brasileira.

Episteme Racial e Governamentalidade Espacial


Minha nfase na produo racial do espao urbano nao por acaso: ela nos ajuda a
entender tambm como se d a produo espacial/racial do medo. A imagem que temos da favela
como signo do medo e da desordem marcada por uma episteme racial (FANON, 1967) que
produz espaos e corpos criminalizados. Temos, ento, uma dialtica espacial fundada na
racializao do medo e na criminalizao da raa7. Em certa medida, esta episteme racial
que orienta a produo material (por meio das intervenes estatais de eliminao seletiva de
moradores e das polticas habitacionais desastrosas) e simblica (na produo acadmica, nos
discursos da classe mdia, nas narrativas miditicas da violncia) da favela. A esta produo material e
simblica/discursiva que normaliza as concepes que temos de raa e de espao denomino
como - na falta de melhor termo - estratgia territorial de dominao racial.
Autores como James Ferguoson e Akhil Gupta (2002), Sally Merry (2001), Steven Robins (2002) e
Rose Reuben (2006) tm analisado estas novas estratgias de gesto do espao urbano em
diferentes regies do globo a partir do conceito de governamentalidade espacial. Tais autores tm
prestado ateno s estratgias de disciplina espacial tais como os programas de vigilncia e
de polcia comunitria, os programas de treinamentos em direitos humanos e a crescente atuao
de Organizaes No-Governamentais (ONGs) em territrios tidos como zonas perigosas.

Para uma analise sobre a dialetica entre corpo, crime e racializao, ver Butler, Judith. (1993) Endangered/Endangering: Schematic.
Racism and White Paranoia. R. Gooding-Williams (ed.), Reading Rodney King/Reading Urban Uprising,New York and London:
Routledge.

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O conceito de governamentalidade [governmentality], tal qual originalmente elaborado por


Michel Foucault (1991), diz respeito a uma "nova arte de governar" - baseada na trade:
soberania, disciplina e governo. Foucault identifica, a partir do sculo XVIII, uma mudana
paradigmtica no exerccio do poder soberano. Se antes a autoridade do soberano (o rei) era exercida
por meio da punio exemplar, o espetculo pblico da morte, a partir de ento se inaugurou um
novo regime de poder que tomou a vida, e no a morte, como seu fim ltimo. A habilidade dos
aparatos de poder de promover a vida, ainda que por meio da imposio calculada da morte a
certos grupos, o que o autor chama de biopoder. Desde ento, o foco do exerccio do poder
moderno se deslocou da morte para a administrao calculada e otimizada da vida (FOUCAULT,
1990, p. 136). Na era do biopoder, as tcnicas de dominao e controle operam com uma noo de
vida completamente diferente: "agora sobre a vida, ao longo dos seus desdobramentos, que o
poder estabelece sua dominao. [O poder moderno opera na] gradual desqualificao da morte
(IDEM, IBIDEM, p. 138).
Algumas interpretaes do trabalho de Foucault tm sugerido o surgimento de novas
tecnologias de governana na era neoliberal (LEMKE, 2001). Se o mercado aparece como o
regulador das relaes sociais no espao urbano das metroples, o urbanismo neoliberal se d a
partir de uma estratgia poltica de governamentalidade que cria novas espacialidades e novos
sujeitos. Nikolas Rose (1999, p. 140) tem refletido sobre estas novas estratgias a partir do conceito
de "tico-politica" [ethico-politics]. Agora, como ressalta Rose, o mercado, a famlia, a comunidade, o
indivduo, so os campos de interveno estratgica das novas tecnologias de controle. Neste
novo "diagrama de poder" (ROSE, 1999, p. 188), todos somos "convidados" a administrar as
nossas vidas a partir da racionalidade empresarial: administrar o sucesso e a falncia, o risco,
participar das cruzadas morais e cvicas em prol da comunidade8.
De fato, a cidade neoliberal o espao para a promoo de sujeitos disciplinados,
conformados ao modelo de cidadania mercantil, responsveis pelo seu prprio
sucesso/falncia. A cidade neoliberal concebida como uma empresa e as polticas pblicas
8

Um exemplo destas cruzadas morais e civicas sao os programas Amigos da Escola, em que as pessoas sao convidadas a substituir o
Estado por meio do trabalho voluntario nas escolas do entorno, ou os programas de delacao premiada criados pela polcia. Como nos
lembra Rose, nestes contextos [o estado] no mais requerido a responder s necessidades da sociedade por ordem, segurana, sade e produtividade.
Indivduos, firmas, organizaes, localidades, escolas, parentes, hospitais, mercado imobilirio todos devem tomar para si - como
parceiros - a poro de responsabilidade para resolver estas questes (1999, p. 174).

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distribudas a partir da equao custo-benefcio. Neste modelo, h um compartilhamento das


funes estatais com as ONGs cada vez mais assumindo a gesto da pobreza (SPOZATI, 1988), ou
moradores das periferias urbanas incitados a participar de mecanismos de gesto da ordem a partir
dos conselhos de segurana, das polcias comunitrias, dos treinamentos em noes bsicas de
cidadania9.
Analisando o caso da cidade de Cape Town, na frica do Sul, Steven Robins (2002) observa que o
estado neoliberal sul-africano tem empregado novas formas de governana territorial para garantir
o controle de certas reas da cidade tidas como "problemticas". As polticas de tolerncia zero, as
estratgias de policiamento comunitrio, os condomnios fechados e os novos designs
arquitetnicos so algumas das estratgias do urbanismo neoliberal na Cape Town ps- apartheid.
No caso das polticas de segurana pblica, por exemplo, tais estrategias revelam a substituio das
funes de polcia por um estado neoliberal incapaz de enfrentar o crime com seus
prprios meios (ROBINS, 2002, p. 670).
Embora ainda pouco explorado pelas cincias sociais brasileiras, o conceito de
governamentalidade espacial - acompanhado de uma crtica aos seus limites
epistemolgicos - nos permitiria entender as estratgias territoriais de dominao em um
contexto marcado por uma ordem urbana estruturada na simbiose violncia, raa e classe.
Para alm de denunciar o aspecto desptico da gesto da ordem urbana - herdado do perodo
militar - que justifica a eliminao de certos "inimigos internos" como forma de pacificao social
(SEABRA 1990, PINHEIRO 1991, CALDEIRA 2000, SINHORETTO 2002), as cincias
sociais/geogrficas poderiam ajudar a desvendar tambm as estratgias polticas de controle e
gesto de populaes e territrios tidos como zonas perigosas. No por acaso, o arbtrio policial e
formas parelalas de controle ocupam lugar de destaque na vida dos moradores das periferias
urbanas. neste sentido que se pode afirmar que a favela se converteu no espao
paradigmtico para o exerccio de uma peculiar economia da violncia: a distribuio
calculada da morte e da punio como instrumentos polticos de controle territorial.
Isso equivale a sustentar que, no caso brasileiro, a nova "arte de governar" que Foucault (1991)

Para uma rica anlise dos processos de implantao dos Conselhos de Seguranca, ver Galeano Cruz, A. Para Falar em Nome da
Seguranca: o que pensam, querem e fazem os representantes dos Conselhos Comunitarios de Seguranca. Tese de doutorado,
Universidade Estadual de Campinas.
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acreditou suplantar os mecanismos despticos do poder soberano tem racionalidades


mltiplas: ela opera simultaneamente na produo espacial da favela como lugar da desordem e do
crime (biopoder), na disciplina espaco-corporal a partir do trabalho "pedaggico" de conselhos
comunitrios de segurana e das ONGs com foco nos jovens tidos como "problema social", e nas
intervenes estatais letais (necroprticas), como do conta as aes policiais resultantes
nos famigerados "autos de resistncia" ou "resistncia seguida de morte". A morte aparece, na favela,
como parte do cotidiano dos seus moradores e a violncia estatal, em suas mltiplas dimenses, se
incorpora tambm como estratgia seletiva de conteno social. Controlar as geografias racializadas
da cidade por meio desta ttica10 parece ser uma maneira "eficiente" para o estado neoliberal
restabelecer seu poder sobre aqueles vistos como uma ameaa ao movimento livre dos cidados e
do capital.

Necropespectivas Espaciais
Para entender tais mecanismos de distribuio desigual - intencional ou no - da morte no espao
urbano da cidade de So Paulo, utilizo o conceito de "necropoltica" desenvolvido pelo filsofo
camarons Achille Mbembe (2003). O termo, tal qual empregado pelo autor, expande o conceito
de biopoder, proposto por Michael Foucault (1990, 1991, 2003, 2008), ao descrever os
mecanismos de controle e gesto da vida em sociedades marcadas por 'topografias da crueldade'
(BALIBAR, 2001) como sugere a realidade urbana brasileira. Biopoder e necropoder no so apenas
interfaces conceituais. Se biopoder diz respeito produo calculada e otimizada da vida,
necropoder enfatiza a primazia da morte como estratgia de exerccio do poder moderno em
territrios e populaes tidos como ameaa latente. No que tal categoria esteja em oposio ao
conceito empreendido por Foucault - uma vez que o biopoder diz respeito precisamente
imposio da morte em nome da vida - , mas ela capta com mais preciso a centralidade da
morte na experincia urbana das populaes empobrecidas brasileiras (ALVES 2010)11. Uma
anlise crtica de tais categorias nos permite dizer que alguns corpos e alguns territrios
10

As Unidades de Polcia Pacificadora (UPPs) no Rio de Janeiro e as Bases Comunitrias de Segurana em So Paulo so exemplos das
novas tcnicas de governana territorial. Novas pesquisas poderiam investigar os custos da paz social a ser conquistada nestes
territrios por meio da articulao entre polcia, ONGs, Igrejas, o que sugere uma nova pratica de governamentalidade com velhos
modus operandis.
11
Agradeo a Leandro Siqueira por chamar a ateno para outros aspectos desta interface (tanatopolitica/vitalpolitica) em: Alves,
Jaime & Siqueira, Leandro. Os massacres se tornaram vitais: : O terror policial como poltica de segurana pblica em So Paulo
(mimeo).
Revista do Departamento de Geografia USP, Volume 22 (2011), p. 108-134.

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Topografias da violncia: necropoder e governamentalidade espacial em So Paulo


Jaime Amparo Alves

racializados recebem a preferncia na distribuio das chances de vida e de morte.


Portanto, a noo de necropoltica desenvolvida por Mbembe, ainda que utilizada em outro
contexto, nos parece mais apropriada para dar conta da experincia de negras e negros em seus
encontros mortais com o Estado porque tal noo explicita os limites das tecnologias de
governamentalidade neoliberal em lidar com as dinmicas espaciais urbanas em sociedades
estruturadas na dominao racial.
Quando aplicado ao caso brasileiro, onde a violncia homicida, o terror policial, e as
condies de pobreza e vulnerabilidade sugerem uma antropofagia racial, caberia a sugesto de
Mbembe de reivindicar as categorias "necropoder" e "necropoltica" para descrever a relao
histrica entre o Estado e as populaes racializadas. O modus operandi da polcia brasileira sugere
que quando confrontado com corpos negros, o poder de soberania o poder de decider quem vive e
quem morre - se converte to somente no direito de fazer morrer: no h espao para a produo de
corpos dceis porque trata-se de corpos-vazios, matveis12. Neste contexto, alguns territrios
ambientam a "topografia da crueldade" e algumas populaes figuram como no-cidados, ou
numa anlise mais otimista, como cidados de segunda categora. Aqui, a distribuio calculada da
morte o que se configura como a (necro)poltica moderna de gesto e controle de territrios
e corpos vistos como violentos. Como nos lembra Mbembe (2003, p.34), novas tecnologias de
destruio esto menos preocupadas em conformar os corpos em aparatos disciplinares
que () conform-los ordem da mxima economia representada pelo massacre.
As figuras apresentadas abaixo do uma dimenso dos padres persistentes de
vulnerabilidade social de negros e negras13 no espao urbano paulistano. Analisados a partir das
categorias conceituais propostas, elas revelam aspectos menos visveis (embora no menos
perversas) da violncia estatal, expressas na negao de direitos bsicos, na segregao
espacial e na persistncia da pobreza em areas predominantemente negras. As figuras 01 e 02
abaixo representam, respectivamente, os distritos da capital paulista de acordo com a sua
composio racial e renda familiar. O mapa racial evidencia a distribuio territorial da
12

Obviamente estou em dilogo no apenas com Mbembe (2003) mas tambm com Giorgio Agamben (1998) e seu conceito de homo
sacer, aquele cuja precria posio perante a Lei o torna matvel, sem que sua morte seja um crime. Os limites das reflexes
eurocntricas de Agamben so explicitados precisamente por Mbembe em sua anlise sobre realidades racializadas fora da Europa. Se
o campo de concentrao nazista foi o espao paradigmtico do biopoder, como argumenta Agamben, qual o lugar do Atlntico Negro (
bem como a escravido, o genocdio indgena e as prticas de dominao modernas) em tal regime de poder?
13
Neste artigo tomo o termo negro/negra como categoria poltica tal qual adotada pelo movimento negro em seus embates com o
Estado. O termo tambm usado pelo IBGE associando as categorias preto e pardo como grupo homognio.
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Topografias da violncia: necropoder e governamentalidade espacial em So Paulo


Jaime Amparo Alves

populao negra no municpio a partir de dados do Censo 2000. O Mapa da Vulnerabilidade Juvenil,
organizado pela Fundao Seade, agrega indicadores sociais tais como desemprego, desigualdades
educacionais, gravidez precoce, homicdios e morte prematura.
Nota-se que, lidos em conjunto, os mapas ajudam o/a leitor/a a visualizar a articulao
perversa entre vulnerabilidade social e raa no espao urbano de So Paulo. As reas verdes e cinzas
no mapa representam, respectivamente, os dois grupos de distritos onde os padres de
vulnerabilidade so mais acentuados, em contraste com as reas azuis com o menor ndice de
pobreza. Nas reas verdes, o nmero de jovens fora da escola duas vezes maior do que o registrado
nas reas mais ricas (respectivamente 14% e 7%). Tambm, nos distritos mais pobres o ndice de
maternidade precoce bem maior: a cada 1.000 jovens de 14 a 17 anos, 19 tiveram filhos nas
reas mais ricas e 41 nas regies mais pobres. Nesses distritos, as taxas de homicdios entre
jovens de 15 a 24 anos continuam elevadas, embora tenha havido uma reduo de 38% no
nmero de bitos entre 2000-2005. Ainda segundo o Mapa da Vulnerabilidade Juvenil, a mdia de
189,4 bitos por 100 mil habitantes, uma taxa 3,3 vezes maior que a registrada nas regies mais
ricas, onde a taxa de homicdios entre jovens na mesma faixa etria de 57,1/100 mil habitantes.

Figura 01 e 02 - Territrios Negros e Mapa da Vulnerabilidade Social Juvenil


Fonte: SEMPLA/Prefeitura Municipal de So Paulo e Fundao Seade. Disponivel em
http://infocidade.prefeitura.sp.gov.br/

H uma ntida concentrao dos negros nas reas mais distantes do centro, principalmente nos
Revista do Departamento de Geografia USP, Volume 22 (2011), p. 108-134.

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Topografias da violncia: necropoder e governamentalidade espacial em So Paulo


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extremos das regies Sul e Leste do municpio. Enquanto negros representam em mdia 30% da
populao paulistana, sua presena est sobrerrepresentada nos distritos residenciais mais
desprovidos de infra-estrutura urbana; o caso, por exemplo, de distritos como Cidade Tiradentes
(51.4%), Jardim ngela (49.8%) e Brasilndia (39.7%). Inversamente, a populao branca representa em
media 90% da composio demogrfica de distritos como Itaim Bibi (90,1%), Moema (91,9%) e
Perdizes (90,1%), localizados no chamado "quadrante sudoeste" da cidade. A tabela abaixo revela
a distribuio demogrfica dos dois grupos populacionais (negros e brancos) nos dez distritos
com melhores e piores indicadores de vulnerabilidade social. Se verdade que nos distritos mais
vulnerveis h certa diversidade na composio demogrfica da populao, com negros14 e
brancos convivendo no mesmo espao, o mesmo no acontece nos bairros com os melhores
indicadores

sociais.

Alm

disso,

em

termos

proporcionais

os

negros

esto

sobrerrepresentados nos primeiros e subrrepresentados nos ltimos quando comparados com a


sua mdia municipal (28%).
Tabela 1 Distribuio espacial da populao por raa em dez distritos da Cidade de So Paulo/Brasil
Distritos mais socialmente vulnerveis
Distritos menos socialmente vulnerveis
Distrito
Brancos Negros Populao
Distrito
Brancos
Negros
Populao
(%)
(%)
total
(%)
(%)
Total
1
Marsilac
58,6
40,2
8.398
Jd. Paulista
90,9
5,2
83.663
2
Iguatemi
63,3
36,1
101.772
Moema
91,9
4,7
71.269
3
C. Tirdentes
49,4
49,8
190.652
Pinheiros
88,4
7,2
62.991
4
Graja
49,6
48,8
334.283
Consolacao
87.9
8.3
54.518
5
Jd. ngela
47,2
51,4
245.799
Itaim Bibi
90,1
6,5
81.450
6
Parelheiros
49,7
48.5
102.830
Perdizes
90,1
7,0
102.440
7
I. Paulista
50,2
48.5
212.727
V. Mariana
83,5
7,2
123.677
8
Brasilandia
58,4
39.7
247.322
S. Amaro
89.3
6,9
60.533
9
C. Ademar
56,1
41.5
243.367
Mooca
89.9
7,1
63.274
10
Guaianazes
51,8
47.3
98.539
Morumbi
81.6
14,7
34.581
Fonte: IBGE/Censo 2000 e Indice de Vulnerabilidade Juvenil 2000-2005, Fundao SEADE, 2007. Tabulao:
Vargas, J and Amparo_Alves, J. Geographies of Death. an intersectional analysis of police lethality and the
racialized regimes of citizenship in So Paulo. Ethnic and Racial Studies, v. 33, n. 4, p. 590-610, 2009.
Rank

Uma vez identificados os territrios por composio racial e padres de pobreza, vale a pena
perguntar: existe uma correlao entre os distritos predominantemente negros e a
distribuio das mortes no municpio? Os dados oficiais sobre a violncia homicida na cidade de So

14

Utilizamos a categoria negro como a soma de pretos e pardos, conforme metodologia do IBGE. Od dados se referem ao censo do
ano de 2000.
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Topografias da violncia: necropoder e governamentalidade espacial em So Paulo


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Paulo entre os anos 2003 e 2008 nos permitem dizer que sim15. Embora o fator "raa" ainda seja
subnotificado nas estatsticas sobre violncia no estado de So Paulo o que compromete a
abrangncia de uma anlise puramente baseada em dados oficiais -, a notificao sobre
homicdios apresenta razoveis graus de confiabilidade, dada a exigncia do registro em rgos
pblicos como o sistema DATASUS do Ministrio da Sade16. O padro de homicdios no municpio
apresenta algumas caractersticas comuns a outras cidades brasileiras: concentrao
majoritria entre homens, idade entre 15 e 29 anos, negros, moradores de reas urbanas
perifricas (WAISELFISZ, 2011).
Embora nos ltimos anos as estatsticas oficiais da Secretaria de Segurana Pblica dem conta de
uma reduo de 70% no nmero de homicdios, os nmeros exigem cautela uma vez que esta
reduo nao se d de forma homognea na geografia da cidade. Persiste, por exemplo, a
concentrao da violncia letal por homicdios nos distritos cujos indicadores sociais so os mais
precrios. O grfico abaixo demonstra a distribuio espacial das mortes por causas externas em
vinte distritos da cidade de So Paulo. A escolha de tais distritos se deu a partir da sua localizao
no rank do ndice da Vulnerabilidade Juvenil, da Fundao Seade17. O levantamento seriado dos
casos de homicdios entre 2003 e 2008, foi feito com base no banco de dados do sistema tabnet do
Programa de Aprimoramento de Informaes Vitais (PRO-AIM) da Secretaria Municipal da Sade do
Municpio de So Paulo.
No perodo analisado foram registrados 16421 bitos por homicdio na cidade de So Paulo, assim
identificados: 8115 brancos, 8119 negros (pretos e pardos), 59 amarelos, 4 indgenas e 124 no
identificados. Chama a ateno no grfico os picos de homicdios em bairros cuja populao negra
esta sobrerrepresentada quando comparada com sua participao demogrfica na cidade de
So Paulo. o caso de Graja, com 985 homicdios no perodo (417 entre brancos e 566 entre
negros), Jardim ngela com 665 homicdios (284 entre brancos e 375 entre negros) e
Brasilndia que registrou 605 mortes por homicdios, (sendo 301 entre brancos e 298 entre
negros). Inversamente, nos distritos com populao majoritariamente branca, como o caso
15

Minha anlise e consistente e em dilogo- com os trabalhos de Maria Ins Barbosa (1998) e Luis Eduardo Batista (2003) quem tm
identificado uma correlao semelhante entre raa e vulnerabilidade a morte em So Paulo. Tais trabalhos tm o merito de ter inaugurado
novas perspectivas de analises sobre o fator raca nas polticas de saude publica em Sao Paulo.
16
A partir de 2011, o Sistema DATASUS passou a integrar a Secretaria de Gesto Estratgica e Participativa, conforme Decreto n7.530
de 21 de julho de 2011 que trata da Estrutura Regimental do Ministrio da Saude.
17
No Mapa da Vulnerabilidade Juvenil, os distritos foram concentrados em areas homogeneas de acordo com os graus de
vulnerabilidade em que 0 representa o distrito com o menor grau e 100 o de maior.
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Topografias da violncia: necropoder e governamentalidade espacial em So Paulo


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de Jardim Paulista (90,9%), Itaim Bibi (90,1%) e Moema (91,9%), as taxas de homicdios esto
abaixo da mdia municipal. Em nmeros absolutos, o distrito de Itaim Bibi, por exemplo,
registrou 18 homicdios no perodo (12 vtimas brancas e 6 negras).

Figura 03 - Distribuio espacial da violncia homicida


Fonte: PRO-AIM/Secretaria Municipal da Sade/PMSP. Nota: tabulao feita pelo autor a partir dos dados
consolidados de 2003 a 2008. Os dados esto disponveis em:
http://ww2.prefeitura.sp.gov.br/cgi/deftohtm.exe?secretarias/saude/TABNET/SIM/obito.def

J nos distritos onde a populao negra proporcionalmente maior - como Cidade


Tiradentes (49,8%), Graja (48,8) e Brasilndia (39,7) - os ndices de mortes violentas
aumentam drasticamente com uma crescente vitimizao tambm de brancos, como indica o
grfico. Uma possvel explicao para esse fato que se a violncia letal incide com maior freqncia
sobre a populao negra, brancos convivendo no mesmo espao esto tambem vulnerveis morte.
Inversamente, nos bairros de presena predominantemente branca h uma mudana no padro
de vitimizao, com taxas reduzidas de mortes. H, portanto, um rastro da violncia letal/homicida
que se concentra nas reas predominantemente negras e que, embora tenham os negros como
seus principais alvos, tambm transforma os brancos vivendo em tais reas em potenciais
vtimas. O corpo negro aparece, portanto, como o catalizador de um tipo de morte (violncia
homicida) que incide de maneira preferencial, embora no exclusiva, sobre os negros,
Revista do Departamento de Geografia USP, Volume 22 (2011), p. 108-134.

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Topografias da violncia: necropoder e governamentalidade espacial em So Paulo


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pavimentando o caminho para a vitimizao de outros grupos. A vitimizao branca seria, nesse
sentido, uma consequncia da banalizao da morte negra18.
O mapa abaixo mostra a concentrao de homicdios entre jovens na srie histrica 1996- 2000, na
cidade de So Paulo. As reas mais escuras do mapa so aquelas cujas taxas de mortes por
homicdios esto acima de 150 por cada grupo de 100 mil habitantes. As reas mais claras, por sua
vez, registraram no perodo uma taxa de 0-25 bitos por homicdios para cada grupo de 100 mil
habitantes. A figura aponta para a persistncia da violncia letal em especficas reas urbanas, mais
especificamente aquelas reas distantes do centro, onde o padro de pobreza mais acentuado.
Quando analisado levando em considerao a distribuio espacial da populao negra,
delineada na tabela 01, nota-se uma persistncia histrica da sobreposio entre
concentrao demogrfica negra, pobreza e violncia homicida. Em contraposio, a rea mais
clara do mapa aquela cuja presena branca esta sobrerrepresentada, isto , as reas centrais do
municpio, principalmente o chamado sudoeste paulistano.

Figura 04: Taxa de homicdios entre jovens (15-19 anos) nos distritos da cidade de So Paulo
Fonte: NEV- Ncleo de Estudos da Violncia, Universidade de So Paulo (USP). Disponvel em:
http://mapas.nevusp.org/

18

Agradeco a Joo Costa Vargas e a Charlie Hale pelas observacoes sobre as disposies anti-negras e a vitimizao branca, um aspecto
ainda pouco explorado nas investigaes sobre a violncia urbana no Brasil (comunicacao pessoal).
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Topografias da violncia: necropoder e governamentalidade espacial em So Paulo


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Um outro indicador importante no delineamento da espacializao da morte na cidade pode ser a


identificao dos servios de infra-estrutura urbana. A sade da populao negra tem sido objeto
de estudo de pesquisadores que tm identificado a persistncia de determinadas doenas e o
impacto das desigualdades sociais no acesso aos servios mdicos essenciais entre este grupo
populacional. Foge ao escopo deste artigo a discusso sobre a prevalncia de determinadas causas
mortis entre a populao negra - tais como a mortalidade materna feminina por complicaes no
parto, as doenas infecciosas e parasitrias, e principalmente as mortes por causas externas
(ALVES 2010, SANTOS 2010, BATISTA 2003, BARBOSA 1998).

Figura 04: bitos gerais e oferta de hospitais na cidade de So Paulo, 2006


Fonte: Atlas da Sade, Hospital Albert Einstein de So Paulo (SD&W). Disponvel em:
http://apps.einstein.br/atlas/2008_basicos_redeservicos.asp?ano=5&id1=0&id2=2

Interessa-nos aqui notar a incidncia de bitos gerais e a distribuio da oferta de hospitais na


cidade de So Paulo: em 2006, o municpio contava com 159 hospitais, dos quais 46 eram pblicos.
Como pode ser observado no mapa acima, a maior oferta de leitos hospitalares se d nas regies
centrais da cidade. As reas com alta densidade populacional como o extremo sul e o
extremo leste so as mais desprovidas. At 2007, o distrito de Cidade Tiradentes, um dos mais
populosos da cidade, no contava com um nico hospital pblico ou privado. No outro
Revista do Departamento de Geografia USP, Volume 22 (2011), p. 108-134.

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Topografias da violncia: necropoder e governamentalidade espacial em So Paulo


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extremo da cidade, somente em 2008 a regio de M' Boi Mirim passou a contar com o seu
nico hospital pblico. Com aproximadamente 3 milhes de habitantes, a Zona Sul conta hoje com
apenas cinco unidades hospitalares e trs mil leitos (SEMPLA, 2010).
A anlise da distribuio espacial da oferta dos servios de sade importante porque nas
conversaes sobre violncia estatal tm se enfatizado sobremaneira a violncia policial como a
manifestao mais explcita - e por isso a que mereceria maior ateno - de violao dos direitos
humanos no Brasil. Na tentativa de desmistificar tais narrativas, este artigo toma a violncia estatal
como todo ato "tolerado ou incentivado pelo estado com a finalidade de criar, justificar, explicar
ou reproduzir hierarquias de diferena e relaes de desigualdades. So atos de violncia estatal,
mesmo que o estado no aparea diretamente como seu agente primrio" (NAGENGAST,
1994, p. 114). Nesse sentido, a negao do direito fundamental sade pode ser visto
como uma das faces da violncia estatal contra as populaes moradoras de reas pobres
urbanas predominantemente negras.
Ainda assim, a violncia policial assume uma dimenso especial por se tratar de uma
manifestao explcita de dominao estatal sobre determinados grupos, ainda que per si o Estado
no subscreva tais prticas em seus ordenamentos juridicos. Em ltima anlise, ao assumir o
terror como prtica sistemtica de conteno social, os policiais se confundem com o Estado; a
polcia tem sido historicamente, na verdade, o principal elo entre o Estado e suas populaes
marginalizadas (PINHEIRO, 1991, SILVA 1998, ADORNO 1995).
Um dos desafios na anlise dos dados oficiais sobre a letalidade da ao policial que
geralmente os nmeros carecem de confiabilidade no que diz respeito cor19 e regio de origem
dos mortos. Em meu trabalho de campo na Ouvidoria da Polcia do Estado de So Paulo, em 2010,
notei uma inconsistncia entre a cor dos mortos quando contrastados os diferentes
documentos dos processos acompanhados pela instituio: Boletins de Ocorrncia (B.O.),
laudo necroscpico, Inqurito Policial Militar20. Os registros na Ouvidoria, no entanto, permitem
afirmar que as vias pblicas da periferia paulistana so os locais que ambientam com mais
19

Sintomtico disso que nem mesmo os relatrios das organizaes internacionais de direitos humanos trazem dados por cor. De
acordo com a Human Rights Watch (2009), foram mortas onze mil pessoas nos ltimos seis anos pelas polcias de So Paulo e Rio de
Janeiro. A cor dos mortos, no entanto, raramente mencionada nos relatrios, o que aponta tambm para os limites do paradigma de
direitos humanos como categoria universal.
20
Em minhas observaes chamou-me a ateno o fato de que nos Boletins de Ocorrencia, a autoridade policial geralmente aparece
como vtima e os individuos mortos como acusados pelo crime de resistncia. Desconheo pesquisa acadmica discutindo as
implicaes polticas de tais prticas.
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frequncia as aes letais da polcia. Em So Paulo, foram 371 mortes pela Polcia Militar sob a
rubrica "Resistncia Seguida de Morte" em 2008, outras 397 em 2009, e 568 mortes em 201021.
Nos ltimos cinco anos (2005-2009) as foras policiais do estado mataram 2176 pessoas sob tais
justificativas. No mesmo perodo toda a frica do Sul registrou 1623 mortes sob a mesma alegao.
Somente a Rondas Ostensivas Tobias Aguiar (ROTA) foi responsvel por 350 autos de resistncia
seguidos de morte no perodo (Human Rights Watch, 2009, p.31-40).
O Mapa do Extermnio, elaborado por organizaes de direitos humanos em So Paulo
confirma esta tendncia ao identificar o perfil dos mortos pela polcia: homem, jovem, negro e
morador das reas pobres do municpio (SO PAULO 2009, OVP 2011). A partir de dados da
imprensa, o Mapa revela uma "metodologia da morte" em que local de moradia, idade, raa e
gnero aparecem como condicionantes da violncia policial. So as regies Leste e Sul as que
apresentam a maioria das ocorrncias letais envolvendo policiais civis e militares em So Paulo. Em
2006, por exemplo, os dois distritos policiais lderes em ocorrncias fatais por policiais foram o 49
DP em So Mateus (Zona Leste) e o 47 DP, em Capo Redondo, na Zona Sul (CSDDH, 2009).
O mapa abaixo, por sua vez, expressa a espacializao da atuao dos grupos de extermnio
(esquadres da morte) no municpio de So Paulo entre 1980 e 2006. Desenvolvido pelo Ncleo
de Violncia da Universidade de So Paulo - USP (NEV), a partir de dados da imprensa sobre
chacinas no municpio, a figura indica as reas de maior incidncia de execues sumrias no
perodo, praticadas, sobretudo por policiais civis e militares. Os dados corroboram tambm
com as denncias de organizaes de direitos humanos apontando no mesmo perodo um
"padro de ao policial baseado em uma poltica de extermnio sem precedentes" (So Paulo,
2005, p.5). Enquanto se pode argumentar que a violncia homicida esteja pulverizada em
todas as regies da cidade, possvel identificarmos uma distribuio desigual da morte, em
que os territrios distantes da regio central (as reas mais escuras do mapa) concentram as
maiores taxas de execues extra- judiciais, enquanto o centro expandido e o sudoeste paulistano
(rea predominantemente branca) apresentam os menores ndices de ocorrncia desta natureza.
Se sobrepormos os nmeros da violncia policial ao mapa demogrfico da populao negra e
21

Osdados sao baseadosnosrelatorios trimestrais e anuais, 2010 e 2011. Disponveis em: < http://www.ouvidoria-policia.sp.gov.br/pages/Relatorios.htm>.

Acesso em: 20 mai 2011.

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ao ndice de vulnerabilidade juvenil (ver figuras 01 e 02 acima) teremos ento uma "geografia da
morte" (VARGAS; ALVES 2009) delineada por raa, classe e local de residncia.

Figura 05: Execues Sumrias no Municpio de So Paulo (1980-2006).


Fonte: NEV- Ncleo de Estudos da Violncia, Universidade de So Paulo (USP). Disponivel em: http://mapas.nevusp.org/

Como tm mostrado algunos estudiosos da violncia urbana ((MUSUMECI et al 2006, SILVA


1998, ADORNO 1995, CANO 1997, HUMAN RIGHTS WATCH, 2009, WAISELFISZ 2011), as
justificativas oficiais para as altas taxas de letalidade pela polica nas favelas brasileiras so as mais
variadas e criativas possveis. Uma explicao comum que em tais reas o crime mais intenso e,
portanto, o confronto no apenas necessrio como legtimo. Nos relatrios oficiais, a palavra
confronto e o rtulo resistncia seguida de morte ou autos de resistncia justificam as
mortes de civis e selam o destino dos processos envolvendo policiais. Diz-se, ainda, que os jovens
negros e pobres morrem mais em confronto com a polcia porque eles so mais agenciados
pelo trfico de drogas em tais territrios e porque se envolvem mais com a criminalidade
violenta. As explicaes falham em considerar a seletividade racial na construo de indivduos e
comunidades punveis. Uma constatao bvia que a polcia faz mais apreenses de drogas nas
Revista do Departamento de Geografia USP, Volume 22 (2011), p. 108-134.

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favelas porque tais territrios so os alvos preferenciais das buscas e apreenses. H que se
perguntar, por exemplo, qual seria o resultado e o perfil das vtimas se as intervenes militares
ocorressem com a mesma intensidade nas "reas nobres" da cidade.
No mesmo sentido, razovel inferir que jovens negros morrem mais em "confronto" com a polcia
porque as intervenes militares - e as prticas extrajudiciais - tm os jovens negros como alvospreferenciais. Portanto, as diferentes estratgias de policiamento dependem tambm da
definio mesmo das categorias crime, criminoso e reas "perigosas". Tais concepes
informam no apenas as decises polticas sobre as geografias sociais a serem preservadas e/ou
combatidas, mas tambm a lgica racial do estado democrtico de direitos. Em outras palabras, nas
geografas-problema o arbtrio policial no representa um desvio anti-democrtico porque na
verdade o nosso regime racializado de cidadania depende da (e reproduzido pela) violncia policial.
A concentrao da violncia policial, dos padres de vulnerabilidade social e dos homicdios em
bairros predominantemente negros sugere, pois, um padro mrbido de governana
espacial, ou, se o leitor/a preferir, uma necropolitica espacial. Uma agenda de pesquisa
politicamente engajada e interessada em desvendar tais padres poderia comear por analisar os
nmeros da atividade policial desagregados por raa e por distritos da cidade de So Paulo, tentar
entender a gesto urbano-territorial do medo, sua racializao e seus desdobramentos na disciplina
espacial de determinados corpos, na priso em massa e quando as tecnologias de disciplinas
encontra seus limites nos massacres policiais de jovens negros do sexo masculino. Neste
sentido, mais que hipteses consolidadas, o presente artigo oferece apenas "pistas" para se
desvendar como as diferentes geografias da metrpole (delineadas por raa e classe social) se
constituem em locus diferenciados onde padres de governana espacial assumem formas diversas:
proteo para alguns e morte para outros.

CONSIDERAES FINAIS

Este artigo procurou delinear, a partir das diferentes manifestaes da violncia


institucional, - da segregao territorial, dos homicdios, da deficiente distribuio da rede
hospitalar, da vulnerabilidade social e da violncia policial - os constituintes do que chamo de

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necropoltica racial em So Paulo. No por acaso, a favela aparece como um dos aspectos centrais da
economia da violncia: ela ambienta suas principais narrativas e imaginada- constituda em
tais encontros letais. O que equivale a dizer que a favela - como uma dimenso do espao
urbano racialmente produzido - o resultado de processos polticos conscientes, pelos quais o
Estado impe sua estratgia seletiva de conteno social. Prope- se o conceito de necropoltica
espacial como categoria til para analisar (e lutar contra) a distribuio calculada da morte em
determinadas geografias delineadas por raa e classe social. Este pode ser um passo para uma
agenda de pesquisa (geogrfica) comprometida em desvendar as artimanhas espaciais do racismo e
suas consequncias letais para os grupos que carregam "o sacrilgio da cor".

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Artigo recebido em 22/08/2011.


Artigoaceito em 20/11/2011.

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