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El derecho a la

movilidad en
la villa 21-24
UN ESTUDIO SOBRE INTEGRACIÓN URBANA Y DERECHOS
SOCIALES EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES

Esta investigación fue llevada a cabo por Geraldine Oniszczuk, Gabriela Tavella,
Nicolás Ferme, Lucila Capelli, Luna Miguens y Jordana Timerman, del Centro de
Estudios Perspectiva Sur – Generación Política Sur para La Fábrica Porteña.

El derecho a la movilidad en la villa 21-24. : un estudio sobre
integración urbana y derechos sociales en la Ciudad de Buenos
Aires. / Nicolás Dino Ferme ... [et.al.] ; coordinado por Geraldine Oniszczuk ; ilustrado por Inés Isaurralde. - 1a ed. - Ciudad
Autónoma de Buenos Aires : Ediciones GPS, 2013.
E-Book.
ISBN 978-987-29510-0-9

1. Sociología Urbana. I. Ferme, Nicolás Dino II. Oniszczuk,
Geraldine, coord. III. Isaurralde, Inés, ilus. CDD 307
El trabajo de campo fue realizado en conjunto con la red de
periodistas barriales de Mundo Villa, a través de la co-coordinación del desarrollo de las entrevistas entre Luján Pagalday,
actual Secretaria de Salud de la Junta Vecinal, Nicolás Ferme y
Gabriela Tavella.
El diseño de la publicación fue realizado por NS´NC.
Fecha de catalogación: 30/05/2013

La movilidad como derecho: hacerse cargo
Carlos Tomada

L

os habitantes de las villas de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (CABA) atraviesan problemas cotidianos vinculados con sus desplazamientos y el acceso a sus derechos en el ámbito
urbano. Sin embargo, las dificultades en la movilidad están lejos de ocupar un lugar dominante
en la agenda del Gobierno porteño. Esto es así, aún si los habitantes de estos barrios ponen constantemente en evidencia el impacto de esta problemática en su vida diaria.
Sin ir más lejos, numerosos conflictos sociales que se desarrollaron en los últimos años en la
CABA tienen que ver precisamente con los obstáculos que una gestión local deficiente le impone
al acceso a otros derechos. Entre otros ejemplos, podemos recordar las protestas por la ausencia
de ambulancias en las villas, la falta de micros escolares o la ausencia de integración a la ciudad
formal que supone el incumplimiento de las Leyes de urbanización por parte del Gobierno de la
Ciudad.
Las razones por las cuales las personas atraviesan dificultades o se encuentran con impedimentos para llegar todos los días a sus empleos, a los centros de salud o a otros servicios, son
complejas y desconocidas para gran parte de la sociedad porteña. La falta de visibilidad de los
problemas que atraviesan los sectores populares para concretar sus desplazamientos cotidianos, se relaciona a su vez, con que el Gobierno local asume como dado este escenario y desconoce las facultades que le competen para resolver estos problemas, tratando de deslindar sus
responsabilidades.
En concreto, nos encontramos en un contexto en donde se requiere poner luz sobre las dificultades que se atraviesan en las villas para acceder a la ciudad, a modo tal de garantizar las condiciones para el goce de derechos en igualdad de condiciones.
Bajo estas premisas, Generación Política Sur realizó para La Fábrica Porteña, espacio programático de Convocatoria para un Frente Kirchnerista, este estudio sobre el acceso a la movilidad en
la villa 21-24 de Barracas (Comuna 4). Este trabajo recoge e intenta poner en práctica las discusiones que venimos desarrollando sobre el concepto de movilidad y la necesidad de instalar una
nueva perspectiva que supere los análisis sobre la oferta de transporte existente para acercarse
al conocimiento sobre las necesidades de desplazamiento de la población que se encuentra en
condiciones de exclusión en esta ciudad.
Con este objetivo, a través de la colaboración de la red de periodistas barriales de Mundo Villa,
se desarrollaron en 2012 entrevistas en profundidad a vecinos y referentes barriales, las cuales
buscaron conocer lo más detalladamente posible las prácticas y condiciones para la movilidad
cotidiana.
En consecuencia, este documento de trabajo ofrece en una primera instancia una justificación
teórica y política sobre la pertinencia del estudio, para luego analizar en detalle el acceso a la
movilidad en la villa 21-24 en relación con las siguientes variables: el sistema de transporte, la
educación, la salud, el trabajo y otros servicios que tiene la ciudad.
Los resultados del trabajo de campo demuestran cómo los problemas de exclusión en los ámbitos urbanos pueden solucionarse a través de intervenciones concretas del Gobierno local en el
marco de sus competencias, que hagan a la real integración de las villas de la Ciudad. Solo hace
falta hacerse cargo.

1.

DE LA APROXIMACIÓN DEL DERECHO
A LA CIUDAD A UNA PROPUESTA DE
ESTUDIO DE LAS DESIGUALDADES
ESPACIALES EN LA CIUDAD
AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES.

H

acia fines de los años sesenta, a través de la obra de Henri Lefebvre (1968), comenzó a introducirse en las discusiones y análisis sobre la gestión y desarrollo urbano la noción del derecho a la ciudad. Este principio, en tanto disfrute y goce de los bienes y servicios que hacen a la
ciudad ha sido retomado por más de cinco décadas dentro de los estudios urbanos. Este derecho
no es uno más entre tantos, es el derecho a hacer cumplir los derechos que ya existen formalmente (como la educación, la salud, etc.) y a exigir nuevos derechos en un escenario particular de
realización: la ciudad. A través de este nuevo enfoque se generaron las condiciones para poner
en evidencia no solo la interdependencia de los derechos, sino también su relación con la gestión
de los espacios y la territorialidad.

El impacto de esta innovación conceptual desbordó las discusiones académicas para incidir en
las estrategias de reclamo de los movimientos sociales urbanos. Su instrumento programático
fue la Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad (2005), redactada por referentes de movimientos
sociales urbanos de diversos países como reflejo de las discusiones y acuerdos mantenidos en
los encuentros del Foro Social Mundial y de los foros sociales regionales. Esta Carta, tanto por su
origen como por sus contenidos, es un instrumento político para orientar las acciones estatales y
la participación de los movimientos sociales urbanos en la construcción de herramientas para el
goce efectivo de los derechos humanos en las ciudades. Así, ese documento establece las bases
para garantizar el derecho colectivo a la ciudad: participación, no discriminación, solidaridad,
integración1. A su vez, desde esta perspectiva,se ofrece un marco de acción para visibilizar las
desigualdades en materia de prestación de servicios públicos en el interior de las ciudades y denunciar cuáles son las políticas urbanas que tienden a fortalecer dinámicas de exclusión.

1.
2

Para una introducción al análisis del derecho a la ciudad desde la experiencia local ver la compilación del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación; Secretaría de Derechos Humanos (2011).

Sin motivo de saldar esas discusiones, este trabajo no sólo se inscribe en esa perspectiva para
concebir el derecho a la ciudad, sino que también busca desarrollar un aporte sobre su materializaciónen el territorio a través de un estudio focalizado en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
(CABA). Tal como explicaremos más adelante, hemos decidido realizar este aporte a través del
estudio de una de las dimensiones del derecho a la ciudad: el acceso a la movilidad. Problematizar la cuestión de la localización, urbanidad y oportunidades de desplazamiento para los sectores populares en la ciudad más rica y desigual del país nos lleva a dar cuenta de los procesos
de movilidad cotidiana, teniendo en cuenta las deficiencias en las prestaciones estatales para
las villas de la CABA y visibilizando de esta manera la ausencia de estrategias públicas para
poner en agenda los problemas cotidianos que atraviesan los sectores populares para llegar a
los destinos en los que pueden acceder a un conjunto de otros derechos. En concreto, el estudio
buscará analizar la multiplicidad de factores vinculados con la movilidad que pueden dificultar
el acceso a la educación, la salud, el trabajo y los bienes y servicios. De esta forma, y como contracara de las dificultades, podremos vislumbrar la multiplicidad de acciones que podrían desarrollarse por el gobierno local para facilitar la movilidad sin centrarnos exclusivamente en las
políticas de transporte público.

Movilidad y segregación espacial: una estrategia de
análisis sobre la exclusión en la ciudad.
Preguntarnos por la segregación espacial significa dar cuenta de la organización de la estructura
urbana –la localización de los objetos tales como las casas, las fábricas, las redes de transporte,
etc- y los procesos sociales que allí se anclan. En esa línea, David Harvey (1977) problematiza al
sistema urbano para considerar cómo tiene efectos en la redistribución real del ingreso. Partiendo de considerar la accesibilidad y proximidad de un emplazamiento, él aborda al sistema urbano
en sus características ambientales, económicas, sociales, culturales y simbólicas. De esta forma,
considera los efectos que tienen en el ingreso la localización del trabajo y la vivienda, el valor de
los derechos a la propiedad y el precio de los recursos para el consumidor. Desde este enfoque,
se observa no sólo la accesibilidad y proximidad de los equipamientos colectivos, sino también su
calidad así como las preferencias culturales de sus usuarios.
Descontar esos elementos supone planificar un modelo igualitario que pretende concebir un espacio urbano espacial y socialmente homogéneo. Supone una repartición igualitaria en términos
espaciales en el acceso al equipamiento colectivo (tanto público como privado) sin reconocer las
diferencias que existen de hecho entre las distintas clases y grupos sociales y su frecuentación
y apropiación de los medios socializados de consumo. Propia de la lógica de los planificadores
urbanos, se tiende a desconocer las prácticas de consumo de un espacio social continuo pero
heterogéneo y, cuando las toma en consideración las supone determinadas de forma mecánica y
univoca por las condiciones urbanas existentes.
En ese sentido, problematizar la relación de la segregación espacial en términos de acceso a
derechos, si bien tiene un primer sustrato que hace a la noción de ese modelo igualitario en el acceso los medios socializados de consumo, también debe reconocer las divergentes prácticas, las
cuales responden, en parte, a las condiciones urbanas, pero también a la inserción en el mercado
de trabajo y las disposiciones sociales en general (Pinçon-Charlot, Preteceille, & Rendu, 1986).
Es reconocer que ese acceso a las externalidades que hacen a la centralidad no deben ser medidas de forma unidimensional. En otros términos, el conjunto de las condiciones de vida, pasadas
y presentes, y su interiorización por los miembros de las distintas clases, producen prácticas tan
distintas aún en condiciones que hacen a un mismo ambiente, en la que las distancias sociales
pueden abolir las de la proximidad física. Va de suyo entonces, cómo esa distancia social hace el
funcionamiento concreto de algunos equipamientos colectivos.
Con excepción de Harvey, gran parte de las discusiones académicas han puesto el foco sólo en
los aspectos residenciales ligados a la localización, descuidando parcialmente la capacidad de
3

el caso de Lima refleja la manera en que las necesidades de desplazamiento constituyen la base para conformar un sistema informal aunque acorde a la movilidad necesaria para la integración de la población a la dinámica urbana. ana4 . Éstas. Gutiérrez(2010). pero diferenciada. En este sentido. Antecedentes de estudios de movilidad en barrios populares en América Latina. en el marco de grandes metrópolis. Por su parte. Avellaneda y Lazo ponen el foco de su estudio en las posibilidades de la población vulnerable de ambas ciudades para poder acceder a la movilidad. es decir. caracterizada por los largos desplazamientos cotidianos a causa de la dispersión de las localizaciones de las diferentes actividades. Asimismo. En ese sentido. movilidad y acceso a la salud. En este marco. analiza los casos de Pilar y General Rodríguez. el caso de Santiago muestra de qué manera las políticas de transporte. Gutiérrez aporta evidencia empírica que permite detectar el vínculo entre transporte. Como casos de estudio. por su intermedio. En este estudio. en tanto espacio intermedio entre la localización. En la Argentina encontramos diversos aportes principalmente orientados al estudio de la Región Metropolitana de Buenos Aires. El estudio de la oferta del transporte se refiere a la dimensión material del territorio que se pone en juego en los desplazamientos y define metodológicamente al viaje como la unidad de estudio en tanto nexo entre un origen y un destino. según los autores. Gutiérrez (2010) trabaja con el concepto de “acceso” con el objetivo de identificar. haciendo hincapié en las consecuencias de la falta de integración y articulación de las políticas de transporte público y las intervenciones urbanísticas pueden potenciar estos procesos. Por un lado. medir y evaluar la relación entre las condiciones de movilidad y la atención de la salud materna. realizar esos desplazamientos necesarios para desarrollar las diferentes actividades cotidianas. en Santiago de Chile. Gutiérrez y Rearte (2007) analizan la intervención de la política de transporte público en los procesos de segregación y fragmentación urbana. este enfoque nos permite mostrar cómo esos hogares vencen las limitaciones asociadas a la estructura urbana a nivel local barrial. sin tomar en cuenta las necesidades reales de desplazamiento de las personas. lugares y servicios. a partir de un renovado enfoque intersectorial de estudio de viaje. esta mirada plantea repensar al transporte desde la movilidad cotidiana. En especial. En América Latina existen diversos estudios que adoptan la perspectiva de la movilidad en función de sus implicancias en los procesos de exclusión social. suponen un tipo de movilidad particular. En ese sentido. en términos de acceso a bienes. en Lima. 1998). la oferta de transporte y la ciudad. En contraposición. presenta una revisión de ese concepto en la que sostiene que entre la movilidad y el transporte hay unidad de estudio compartida. Avellaneda y Lazo (2011) han estudiado los casos de la barriada Juan Pablo II. nos lleva a problematizar la movilidad. pensar la segregación espacial en términos dinámicos. Asimismo. el análisis de la movilidad implica el estudio de la finalidad de los desplazamientos. Gutiérrez (2008) señala la importancia de la movilidad territorial para la integración social y la identifica como “componente y posibilidad de realización” de los derechos de los ciudadanos. Al respecto. pueden ser contraproducentes. señala que la movilidad “es una capacidad que habilita el derecho a la ciudad y. y el sector de Castillo. La movilidad se plantea como un concepto para analizar la realización de deseos y/o necesidades de desplazamiento. En esa línea. para abordar los problemas de movilidad de los sectores populares. En resumen.desplazamiento de los sujetos en el territorio y de ahí la importancia de la oferta de transporte público y de su capacidad de adaptación a las necesidades de cada barrio. como casos que reflejan las condiciones de movilidad de mujeres embarazadas del periurbano de la RMBA. entendida como la suma de los desplazamientos que realiza la población de forma recurrente para acceder a bienes y servicios en un territorio determinado (Miralles-Guasch. a la inclusión social”.

En consonancia con estos postulados y como señala Gutiérrez (2010). etc. reforzando situaciones de desigualdad. destaca que si bien los datos sobre la oferta de transporte público son útiles. A su vez. La selección de este encuadre responde a la necesidad de utilizar métodos y técnicas de estudio para estudios de movilidad que son poco frecuentes en los estudios de transporte.lizan dos proyectos de urbanización dentro de la Ciudad de Buenos Aires: Puerto Madero y la Villa 1-11-14. fue entonces importante tomar en consideración aquellas cuestiones que hacen a la segregación espacial a nivel de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. en vez de alentar un círculo virtuoso de acumulación de efectos positivos que las disminuya. comercios. no explican la movilidad real de los habitantes de estos barrios. sociales y culturales del barrio que oficiaron de informantes claves y colaboraron a construir un primer “mapa” de carácter general del hábitat. Para detectar las necesidades y las percepciones de los habitantes en materia de movilidad se realizaron 18 entrevistas semi–estructuradas. lo cual nos permite realizar evaluaciones que remiten al grado en que esta oferta facilita u obstaculiza el ejercicio práctico de los derechos. fomenta la producción de espacios internamente homogéneos. Salerno (2012) sistematiza la oferta de transporte público en las urbanizaciones informales de la Ciudad de Buenos Aires. como plantean Hernández y Witter (2011). Este trabajo.). Este enfoque. Esto implica relevar la movilidad cotidiana y su relación con la oferta de transporte. Para el presente estudio. las encuestas hacen lugar a las entrevistas semi-estructuradas y en profundidad. Ambos casos son ejemplos de intervención pública con el objetivo de urbanizar el territorio ante un elevado crecimiento poblacional. pero así también la oferta de transporte como instancia de modulación entre la necesidad de desplazamiento y su concreción por fuera de esas escalas. Por otro lado. así como la convicción de que las dificultades particulares que suponen los desplazamientos en las villas de la CABA han sido profundamente invisibilizadas (a pesar de la evidente expansión territorial y crecimiento poblacional de estos barrios). El reconocimiento del alcance de estos antecedentes. es un punto de partida para los estudios cualitativos en barrios informales. Respecto a las fuentes primarias se realizaron cuatro entrevistas exploratorias a referentes políticos. nos lleva a analizar las estructuras de oportunidades ligadas al acceso a derecho en las escalas local y barrial para determinar la proximidad o distancia frente a determinados equipamientos colectivos estratégicos. brindando información acerca de la conectividad de cada asentamiento a la red de transporte público. Del total. permite formular y desarrollar nueva teoría y así aportar mayor conocimiento a la discusión. 13 fueron realizadas a mujeres y 5 a hombres. Y por ende. pero también en una escala local barrial. Para el desarrollo de este estudio. Metodología implementada. se recurrió a fuentes primarias y secundarias. En su análisis. espacios de recreación. pero que presentan disímiles condiciones socioeconómicas y de infraestructura. Las estrategias cualitativas permiten maximizar el discernimiento de los obstáculos a la movilidad y captar la brecha entre la oferta y la demanda real. Este sesgo se debe a la importancia de incorporar una mirada que dé lugar a la complejidad de las necesidades de 5 . entendida como la distancia a los equipamientos colectivos (servicios públicos. servicios y problemáticas del barrio. La metodología desarrollada para alcanzar el objetivo enunciado y dar respuesta a la pregunta formulada supone la utilización de un encuadre de tipo cualitativo. identificar qué incidencia tienen las condiciones de urbanización en la programación de los desplazamientos y poner en consideración el diseño (o ausencia) de políticas públicas implementadas por el gobierno local para mejorar las condiciones de realización de los viajes. fomenta la segregación socio territorial. que busquen valorizar la movilidad general del barrio y de fomentar políticas públicas que faciliten las necesidades de movilidad reales que se detectan. Como conclusión preliminar los autores sostienen que la ausencia de planificación y realización de intervenciones sobre la movilidad por parte de la ciudad condiciona el alcance de las intervenciones urbanísticas destinadas a una promoción social.

Los primeros. a través de esta investigación buscamos dar cuenta de la situación de movilidad en la 21-24 a través de su interrelación con otras dimensiones de la integración social y urbana de sus habitantes. ellas suelen desarrollar tareas de cuidado familiar que suponen distintas necesidades de desplazamientoy una mayor combinación de traslados (Borja y Castells. Apuntamos a relevar temas de acceso físico y económico al transporte. a reconocer entre las limitaciones objetivas a la disponibilidad de capitales económicas pero también otras que refieren a aquello que Jouffe(2011) denomina al capital físico. depende del capital tal poseído. el cual busca introducir una mirada sobre las dificultades cotidianas que ordena la dinámica y organización familiar. 6 . pero también percepciones. en tanto conocimiento acumulado sobre la temática. las personas entrevistadas fueron seleccionadas por un criterio de localización. creemos que las recurrencias encontradas permiten detectar problemáticas comunes a todo el barrio. el ciclo de vida y el ciclo del hogar. En otras palabras. Asimismo. observando las necesidades específicas de varones y mujeres a través de un acercamiento a las tareas diferenciadas que son desarrolladas en el hogar. Respecto a las fuentes secundarias. 2011).desplazamiento. para completar la perspectiva que dio lugar a esa composición de la población entrevistada. Asimismo. 2004. se recurrió a estudios académicos. la oferta de transporte público y las oportunidades en materia de acceso a la educación. y Da Representaçao. aportaron el marco de preocupaciones y reflexiones académicas sobre la movilidad en barrios en situación de marginalidad. Esto nos condujo a problematizar la estructura y el volumen de capital de las unidades domésticas. aunque sin centrar el análisis de este estudio exclusivamente en este enfoque. N. Si bien la cantidad de entrevistas realizadas a vecinos del barrio no constituye un número con pretensiones de representación. asociaciones.y que podrían haber sido realizados bajo otro esquema de movilidad (Hernández y Witter. la salud y el trabajo. implica poner en consideración la movilidad en el acceso a derechos con no sólo los ingresos. Para ello. M. 2001. experiencias y sentimientos relacionados al viaje y al uso de diferentes modos. 2005). Mientras que los informes y las estadísticas contribuyeron brindando un marco general e histórico de las distintas problemáticas abordadas en este informe a una escala mucho más amplia que la que aquí se presenta. informes de gestión y a estadísticas públicas. Di Virgilio. También las entrevistas se orientaron a indagar acerca del proceso de apropiación de las personas para lograr conocer qué viajes no tuvieron lugar –aunque debieran haberlo tenido. reconocemos de la obra de Bourdieu (1998) la advertencia respecto de que la capacidad de adueñarse del espacio (material o simbólicamente) y de los bienes escasos (públicos o privados) que se distribuyen en él. sino también con el género. Carta por el derecho de las mujeres a la Ciudad. Como se mencionó en el apartado anterior. Para poder cubrir las diferentes zonas en las que se encuentra dividida la 21-24 e imprimir una lectura sobre la heterogeneidad de situaciones que encontramos en el interior del barrio en términos de localización y grado de urbanización. es decir. incorporamos un breve análisis de la cuestión de la movilidad y compras diarias. Como señalan las organizaciones feministas y los estudios de movilidad que incorporan una perspectiva de los derechos de las mujeres en el ámbito urbano.. desarrollamos un conjunto de indicadores que buscaron revelar la situación de movilidad en el barrio poniendo en relación las condiciones de infraestructura.

Formas de desplazamiento hacia el lugar de trabajo. Distancia hasta el lugar de trabajo. I/ EDUCACIÓN 1. Tiempo que tarda habitualmente en llegar desde que sale de su casa hasta llegar a destino y viceversa. IV/ COMPRAS DIARIAS 1. Costo aproximado del viaje. 8. 6. Obstáculos para desplazarse en la Ciudad. Líneas de colectivo que “bordean” los límites de la Villa 21-24. Costo de desplazamiento. 3. SALUD y COMPRAS DIARIAS Detectar las estrategias de movilidad de la población de la Villa 21-24 con relación a la oferta de bienes y servicios. 4. Tiempo que tarda habitualmente en llegar desde que sale de su casa hasta llegar a destino y viceversa. Distancia hasta el lugar de estudios. 6. Cómo se desplazan los niños a la escuela (solos/acompañados). 5. 5. Motivos de desplazamiento en barrio. Usos de la red de subterráneo ESTRATEGIAS DE MOVILIDAD Detectar las estrategias de movilidad de la población de la Villa 21-24 con relación a la oferta de bienes y servicios. Obstáculos en el acceso al trabajo por motivos de desplazamiento. Obstáculos en el estudio por motivos de desplazamiento. Distancia hasta los centros de atención en salud.INDICADORES OFERTA DE TRANSPORTE Aumentar el conocimiento sobre la oferta de transporte disponible en la Villa 21-24. 5. Costo del desplazamiento. 3. 2. 4. Distancia a la que se encuentran los principales comercios y centros comerciales. 3. 2. Frecuencia de visita a centros de salud. Modos de transporte público a los que acceden los vecinos de la Villa 21-24. 2. 1. 5. 7. Costo de desplazamiento. 4. Tiempo que tarda habitualmente en llegar desde que sale de su casa hasta llegar a destino y viceversa. 5. 6. Obstáculos en el acceso a la salud por motivos relacionados al desplazamiento. 6. 1. 2. 3. 4. 9. Formas de desplazamiento en la Ciudad. 7. Frecuencia de visita a comercios y centros comerciales. II/ SALUD 1. Obstáculos para desplazarse en el barrio. ESTRATEGIAS DE MOVILIDAD EN RELACIÓN AL ACCESO A BIENES Y SERVICIOS ESPECÍFICOS: TRABAJO. 4. Formas de desplazamiento en el barrio. 2. Motivos de desplazamientos en la Ciudad. 2. 4. Distancia hasta la parada o estación y/o cantidad de cuadras caminadas. EDUCACIÓN. Estudios alcanzados. Formas de desplazamiento. Distancia hasta la parada o estación y/o cantidad de cuadras caminadas. Forma de desplazamiento hasta la escuela. Distancia hasta la parada o estación y/o cantidad de cuadras caminadas. Recursos de desplazamiento en caso de emergencia. . 7. Distancia hasta lo parada o estación y/o cantidad de cuadras caminadas. 3. III / TRABAJO 1. Obstáculos en la realización de compras cotidianas por motivos relacionados al desplazamiento. 6. Forma de desplazamiento hacia el lugar de estudio. Frecuencia y distancias de los servicios. Distancia hasta la parada o estación y/o cantidad de cuadras caminadas. 8. Forma de desplazamiento. 3.

el barrio fue estructurándose en las cercanías de los terrenos ferroviarios de la línea Belgrano Sur -cuya cabecera.Riachuelo. pero lindantes a barrios Ferroviarios que expresaban el crecimiento social del modelo de desarrollo del país y les permitían a su vez ingresar a una ciudad que se encontraba en momento de prosperidad en términos de generación de empleo2. un crecimiento significativo en del orden del 3600% de la población. . Las primeras familias se ubicaron en las cercanías del ferrocarril y de los cordones industriales.y sobre la vera del Río Matanza . hasta la conformación del CEAMSE en 1976. en esta zona se realizaba la quema de basura que era recolectada en el resto de la ciudad. la estación Buenos Aires. ya en el censo de 1962 se registra población residente en el actual predio de la Villa 21-24 con. Como se observa en la Tabla I. MOVILIDAD Y ACCESO A LA CIUDAD: EL CASO DE LA VILLA 21-24 L a villa 21-24 se ubica al sur de la Ciudad de Buenos Aires. se encuentra a pocas cuadras. que comenzó en la década del ‘40. 8 En particular. Este proceso de crecimiento se vio interrumpido con el golpe militar de 1976 y el desarrollo del Programa de Erradicación de Villas de Emergencia. A través de su paulatina población. diez años después.2. en el barrio de Barracas (Comuna 4). sobre terrenos desfavorecidos en términos ambientales. estos terrenos cuentan con la desventaja de ser especialmente inundables y. 2.

años 2000 y 2010.108 29.Tabla I: Crecimiento intercensal de la población en la Villa 21-24. en un sentido centrífugo respecto de las zonas urbanas más privilegiadas. las expropiaciones por construcción de autopistas. Con el regreso de la democracia. Actualmente. entre 1976 y 1980.782 Fuente: Dirección de Estadística y Censos de la CABA. Imagen 1: Foto satelital de la Villa 21-24. la erradicación de villas de emergencia. Tampoco atraviesan la misma situación en términos de accesibilidad y facilidad de desplazamientos las familias que habitan cerca de la Av. la villa 21-24 cuenta con 57 manzanas de geometría irregular.las medidas adoptadas por el régimen militar –entre las que se destacan la liberación de los alquileres. 9 . las villas de la Ciudad experimentaron un proceso de repoblación acelerado. Año 1962 1976 1980 1991 2001 2010 Habitantes 334 12. En este marco. deja de manifiesto una consolidación de ciertas zonas del barrio y su ampliación sobre terrenos lindantes. la situación de las familias que habitan en el Barrio Nuevo. 2000 2010 Fuente: Google Earth. cuentan con un conjunto de infraestructura diferente de las familias que habitan a lo largo del camino de sirga. diversa extensión y disímil densidad poblacional. tal como muestra la Imagen 1. es importante destacar la diferenciación en términos de urbanización y localización de las distintas manzanas. Iriarte que aquellas familias que se localizan en la manzana 21 que se encuentra en el corazón del barrio. que fue urbanizado en el marco de la gestión de la Mutual de Flor de Ceibo. Por ejemplo.con una predominancia de urbanización típica de barrios informales con largos pasillos internos y poca abertura de calles. En relación con la organización espacial en el interior del barrio. es importante destacar el crecimiento del orden del 184% en el periodo intercensal 20012010 (Tabla I). el nuevo Código de Edificación para la Capital Federal.120 6.tendieron a producir un desplazamiento espacial de los sectores populares residentes en el área metropolitana. en base a Censos de Población Nacionales. Como señala Oszlak (1991). la villa 21-24 perdió la mitad de su población. De esta forma. a los efectos de este estudio.822 16. Este proceso.525 10.

de variada extensión e incidencia en el sistema metropolitano.740 que ratificó la transferencia a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires de los Servicios de Transporte Subterráneo y Premetro. la Ciudad aun no cumple con sus obligaciones en materia de fiscalización de las líneas de colectivos que transitan estrictamente en el territorio porteño. 10 Si bien la legislación vigente ya establecía esta división de responsabilidades entre las jurisdicciones en materia de gestión y fiscalización del sistema de transporte. 7 líneas de trenes. 2012. . se terminó de concretar la transferencia de la red de subtes.Mapa 1: Manzanas y sectores de la villa 21-24. 1/ OPORTUNIDADES DE MOVILIDAD Y TRANSPORTE PÚBLICO L a Región Metropolitana de Buenos Aires cuenta con una oferta de transporte público que se compone por 342 líneas de colectivos. el 28 de marzo de 2012 el Congreso de la Nación sancionó la Ley 26. 3. Fuente: Instituto de la Vivienda de la Ciudad de Buenos Aires. se administran mediante la división de responsabilidades entre la jurisdicción nacional (a cargo de los trenes y las 135 líneas de colectivos interurbanos). las 33 líneas de colectivos que transitan exclusivamente dentro de la CABA y el tranvía de Puerto Madero. Si bien en 2012. un recorrido de premetro y otro de tranvía. Los servicios. luego de una importante resistencia por parte del Jefe de Gobierno para asumir estas competencias. provincial o de los municipios bonaerenses (las 207 líneas que transitan en uno o entre los municipios del conurbano) y de la Ciudad de Buenos Aires (el servicio de subte y las 33 líneas de colectivo que transitan por el territorio porteño)3. 6 líneas de subte.

y evidencia de la disparidad en la distribución de la oferta.6 5 27. 2013. observamos que la distribución de los servicios de transporte tiene el epicentro de confluencia y afluencia de todos los modos en la Comuna 1 (Retiro. Santa Rita y Villa Mitre) y 12 (Villa Urquiza. Coghlan.0 10 13.118 0 44 5 4 0 4 23. Villa Pueyrredón. Villa Del Parque.218 0 81 4 5 0 0 20. Barracas.029 0 45 4 1 0 0 3.9 13 17. Ciudad de Buenos Aires. Mataderos. En la Comuna 4 (La Boca.1 14 16. Esta tendencia a la concentración de la oferta pública del sistema de transporte en el centro y corredor este de la ciudad se reproduce en la actual estructura de red de ciclovías4. hay 5 estaciones de tren y el tranvía de Puerto Madero. Tabla 2: Distribución de la oferta de transporte público por comunas.526 0 79 5 1 0 2 8. relevamiento de oferta de transporte público e información del programa “Mejor en Bici”.623 32.2 15 13.3 32 2 2 0 3 4.0 12 12. una estación de la línea ferroviaria Roca. disponible online: http://lafabricaportena. 5 de las líneas de subte. Como contracara.351 16.837 0 74 0 5 0 0 7.550 3 Lí n e as de colecti vos E s tac i on e s de s ubte o pr em etr o E s tac i on e s de tr en E s tac i on e s de tr an ví a E s tac i on e s de bi c i c le tas Ki lóm etr os de c i c loví as 14. Allí circulan 226 líneas de colectivo.089 0 80 0 5 0 0 0. su distribución geográfica y capacidad de articulación con el resto del sistema de transporte: Jordana Timerman.3 0.910 5.com/habitat/bicipolitica-una-politica-de-movilidad/#. Puerto Madero).3 165 3 3 0 2 10. hay tres estaciones de la línea H de subte.La Fábrica Porteña. 11 (Villa Devoto. San Telmo. Parque Avellaneda).6 9 9.1 86 9 1 0 0 0. San Nicolás. Octubre de 2012.3 226 19 5 4 14 23.489 2 30. con una fuerte direccionalidad hacia el centro de la ciudad.995 0 74 5 0 0 1 10.5 73 0 1 0 0 0. circulan: 165 líneas de colectivo. Montserrat. las Comunas 9 (Liniers.2 6 27. Saavedra) tienen menos de 100 líneas de colectivo que la transitan y no cuentan con ninguna estación de subte ni premetro. Para ver más sobre la red de ciclovías de la Ciudad de Buenos Aires. “Bicipolítica:¿una política de movilidad?”.5 4 11. dos estaciones del tren Belgrano Sur y en parte del barrio de La Boca 4.4 8 8.0 7 17.9 61 15* 4 0 0 7. en la cual se localiza la villa 21-24.778 1.3 97 5 6 0 0 5.Esta red intermodal conecta a los habitantes de la región metropolitana.0 11 14. De hecho.UVmka1fDAqM 11 .498 12.625 0 132 0 2 0 0 0.9 32. Comuna D e n s i dad poblac i on al ( h ab/k m 2) P or c e n taj e de poblac i ón r es i den te en vi llas y as e n tam i e n tos 1 11. Parque Patricios y Pompeya). Constitución.3 *Corresponden a estaciones de premetro Fuente: Elaboración propia en base a datos del Censo 2010. al analizar la disposición de la oferta solo en la Ciudad de Buenos Aires.

12 7 Yrigoyen COLECTIVOS 188/70/42/46/76 /20/59/37/45/79 . Sáenz en Nueva Pompeya. 188 (Amancio Alcorta). Los ingresos laterales de la villa 21-24 se encuentrana. Montes de Oca. En relación con el acceso a estaciones de tren. al lindar con la Comuna 1 que. las líneas de colectivo que transitan en los alrededores inmediatos o mediatos de la villa 21-24 son: 46 y 70 (Av. 42. 37. mientras que otro de sus extremos as ía let la vlateral c i se encuentra a unos 800 metros de la estación Sáenz de esta misma línea. Montes de Oca y Regimiento de los Patricios en Barracas. en términos de combinaciones posibles. Sin embargo. como hemos visto. 45. al menos. des dlas de Respecto de s s o e r e t estaciones de subte que se encuentran en la Comuna 4. la Av. 6 cuadras de la Av. la Comuna cuenta con una importante oferta de transporte público y es de destacar la potencialidad. 59 y 20 (Av. 76. n bic tra e villa 21-24 se encuentra a 12 cuadras de la estación Yrigoyen de la línea Roca. es la que concentra la mayor oferta de transporte público de la ciudad. estando todoslos extremos del barrio a distancias mayores de las otras dos avenidas. Saenz 37/45/79 188 70 42/46 70 70/46 Iriarte Luna Amancio Alcorta 1 Av. Iriarte). 79. Caseros 6 188 76 Av. s a 12 cuadras de la estación Parque Patricios y otro de los extremosEsse a 10 K E pero atravesando las vías del ferrocarril Belgrano sur.y de Parque Patricios. Caseros en Parque Patricios. En concreto. En términos comparativos. Por su este. uno de los extremos de la villa 21-24 se encuentra a doscientos metros de la estación Buenos Aires de la línea Belgrano Sur. Almirante Brown en La Boca y en menor medida. Sáenz y a 15 de la Av. existen ciclovías. uno de los extremos está on villa 21-24 ion decila me tac encuentra ta iló cuadras. al analizar la distribución de esta oferta de transporte al interior de la Comuna 4 observamos que no todos los habitantes que la integran se benefician de esta oferta de la misma manera. Rto de Patricios Vélez Sarsfield 188 4 5 59 37/45/79 7 20 70 Zepita CALLES Y AVENIDAS 1 Amancio Alcorta 4 Saenz 2 Caseros 5 Sola 3 Parque patricios 6 Buenos Aires Fuente: Elaboración propia. s vía lo cic Mapa 2: Oferta de transporte público villa 21-24. La mayor parte de las líneas de colectivos atraviesan las Av. MAPA 2 OFERTA DE TRANSPORTE PÚBLICO 2 3 Montes de Oca Av. Vélez Sarfield).

32 años. De esta forma. albañil) Esta falta de cobertura de transporte público automotor en el interior de la villa 21-24 (así como en el resto de las villas de la CABA). Medio de transporte no tenemos nada. en alguna de las calles o avenidas ya urbanizadas que rodean la villa. que se encuentran lindando el mismo barrio. observamos que el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires no desarrolló ninguna gestión que promueva estos circuitos. da cuenta de las dificultades que las empresas de colectivo prefieren evitar. e impacto de las barreras urbanas (pasillos. durante el día. Sin embargo. al reconocer la movilidad como un derecho los Estados deberían garantizar. no impulsó ningún servicio alternativo. como fue mencionado previamente. ¿Veinte cuadras? .000 personas5.Las distancias a estos accesos al transporte púbico se multiplican si tenemos en cuenta que la villa 21-24 se extiende en una superficie de alrededor de 490. En definitiva. en el mejor de los casos. 5. ni existen políticas orientadas a mejorar las condiciones de urbanidad que permitan poner en funcionamiento circuitos aptos para el transporte público de pasajeros. En la villa 21-24. existen en el resto de la ciudad respecto del acceso al transporte público. de acuerdo con las personas entrevistadas. Pero pasa como a veinte cuadras eso. por la calle Luna hasta la calle Magaldi. resulta fundamental incorporar la diferenciación de las localizaciones dentro de las villas.Sí. El impacto de la (falta de) infraestructura en las oportunidades de movilidad. en promedio. pero estas líneas de colectivo no ingresan al barrio para cubrir las necesidades de desplazamiento de los habitantes que viven en los distintos sectores.Y tenemos 70 y 46. La superficie delimitada por las Av.860 m2. la lectura de este contexto debe incorporar las distintas particularidades del territorio analizado. independientemente de los intereses privados. la falta de iluminación o la inseguridad. es de destacar que la oferta de transporte público antes descripta pasa. Vale aclarar que en este estudio de caso tomamos solo los terrenos de la villa 21-24.00m2 en la que viven poco menos de 30. vías de tren. este servicio se ofrece con inconstancia. etc. a modo de dar cuenta de todas las cuestiones que inciden en la planificación de los viajes. se observan las limitaciones estructurales por la falta de un trazado urbano planificado y con oportunidades de integración al resto de la ciudad. En los párrafos anteriores describíamos la oferta de transporte público en la Comuna 4 y en los alrededores de la villa 21-24 para introducir el contexto en el cual sus habitantes consideran las opciones disponibles para programar sus desplazamientos. En una primera instancia.Y acá no tenemos nada. “Y acá. Sin embargo. sino que tiene que dar cuenta de la magnitud de estos barrios informales y de la multiplicidad de situaciones que podemos encontrar en relación con las necesidades de desplazamiento. sin incorporar los NHT Zavaleta. ¿Y en las proximidades? . Así. las condiciones mínimas para la prestación de servicios. En este sentido. Iriarte y Luna cubre un total de 489. Barrio San Blas. 13 .) y los contextos sociales que afectan de manera diferencial las condiciones en las que se realizan los trayectos u alargan las distancias. Amancio Alcorta. Sin embargo. comprendemos que un análisis correcto de la cuestión de la movilidad en las grandes villas de la ciudad no puede tomarlas como un punto uniforme del que se miden todas las distancias. De esta forma se agrandan las distancias que. dentro de la Veintiuno Veinticuatro ¿Qué medio de transporte tenemos? . Y para llevar a los chicos a la escuela tenés que pagar un remis” (Alfredo. se interrumpe esporádicamente y solo alcanza a un lateral del barrio. basurales. tales como los recorridos engorrosos por la falta de apertura y mantenimiento de calles. la línea 70 ofrece un servicio de un colectivo que transita. zonas particularmente inundables.

Barrio Ferroviario. 40 años. y ahí costearlo. asistente de enfermería. sí. están los trenes. es tierra. la falta de mantenimiento de la infraestructura urbana pone en crisis toda la dinámica barrial.” (Juana. Una vez que ya está llena la cloaca no se puede. un día así templado te podés bancar. vendedora de comida casera) En determinadas circunstancias. o… .Si llueve mucho. barro. hay combis chiquitas que entran a estos tipos de barrios y te sacan hasta una avenida… (…) Ese es lo único. Es muy complicado salir.Por todo un poco. donde hay tierra.. Por ejemplo. impidiendo cualquier tipo de desplazamiento. empleada doméstica) Por otro lado.Se inunda todo. Hay una que es muy larga. imaginate allá. Pero ¿Por qué tratás de evitarlo? . Barrio 3 Rosas. cruzar todo un descampado.Y.” (Yolanda. porque no se puede. Porque está llena la cloaca y no se puede pasar. porque están todas las calles… o sea. Y ¿Cambian los recorridos cuando es así. Porque es inseguro. o directamente no pueden salir? . trato de evitarlo. Es un desastre. Barrio Ferroviario.No. “Y la lluvia ¿Influye en alguna manera? . 14 . Ayer por ejemplo todos mis hijos no se fueron al colegio porque no podían salir. las irregulares condiciones de infraestructura del barrio y la falta de intervención del Estado porteño para paliar las condiciones más riesgosas a la que están expuestos los habitantes de las villas de la ciudad.Todo. y qué sé yo. de acá a la estación Buenos Aires tenés… vamos a decir como ocho. ¿Y están lejos? ¿Están cerca? ¿Más o menos? . para poder llegar. si acá se inunda. meterte en un lugar medio peligroso. nueve cuadras. en el caso de la 21-24.” (Marina. desempleada) La falta de desagües y de cloacas agudiza el impacto de las lluvias provocando graves inundaciones con más regularidad que en el resto de la ciudad. donde hay cloacas. Están todas las casas bajas. los habitantes de las villas se ven obligados a permanecer en sus casas y. Pero días de lluvia. lo tengo que hacer. ¿Cuántas cuadras? . pero.Si puedo. ¿Y vos tomás este camino? . Y fregados los días de lluvia. directamente no los llevo. “¿La lluvia influye en los desplazamientos diarios? . Trato de evitarlo. aquellas personas que buscan acceder a la estación Buenos Aires relatan que con tal de acortar las distancias muchas veces se exponen a caminos que pueden ser peligrosos. que atravesamos por…tenés que caminar… o sea. y el tema del colegio de los chicos. en muchos de los casos. que se llena. Y cuando llueve.Sí. Por ejemplo la cloaca. también inciden en la planificación de los viajes y en las condiciones en las que se realizan. porque es un lugar donde no tenés… o sea. reemplazar las tareas que no son cumplidas por el Gobierno de la Ciudad. si podés. está la vía.Están lejos.. ¿Sabés lo que es el barrio?.“En mi país. cuando no tengo alternativa. “¿Qué otros medios de transporte hay por acá en las proximidades? No… ¿No hay nada? . corrés peligro de meterte por el costado de una vía de repente. Dentro de todo yo estoy en una zona donde está asfaltado. que hay que caminar mucho. cuesta caminar. Pero digamos. quedan acá. Porque un día de sol te lo podés bancar. ¿Cómo hacés para moverte acá? Para llevar a tus hijos al colegio. porque tenés que meterte en un pasillo. En estos contextos. 24 años. y mejor que se queden en casa. también. todo. es un desastre. 42 años. Pero lo que es más adentro. ¿Tomás un camino más largo para evitarlo? .O sea.

en las entrevistas se mencionó el uso de la bicicleta como modalidad de transporte que permite ahorrar costos y trasladarse sin dependencia del transporte público.” (Marina. Barrio Ferroviario. Así que directamente no. se extiende principalmente por los barrios de Palermo. Nosotros por ejemplo. porque podés enfermarte vos y los chicos. San Telmo y el Centro. dejando serias dudas sobre la capacidad de integración social y funcional al resto del sistema de transporte por parte de esta política de “movilidad sustentable”. trabajaba como empleada doméstica hasta que le diagnosticaron una enfermedad crónica a su hijo) Por último. Por acá no hay nada. Y. si está cerrado. ¿Sabés si usa alguna bicisenda? . no. nuestra manzana por ejemplo es manzana catorce. Constitución. Pompeya. Lanús. La red de ciclovías.” (Fernanda. si se inunda. que fue promovida e implementada por la actual gestión del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.Sí. No. Por eso te digo que este barrio… que vivir acá es como estar marginado. Avellaneda. que vivimos en un lugar. una vez más. ¿En dónde trabaja? ¿Trabaja cerca o lejos? . De hecho. a los alrededores. si no. no podemos salir. 40 años. Polo Educativo. en ninguna de las villas de la ciudad encontramos que desemboque o se acerque alguna de estas estructuras que permiten traslados más seguros para los ciclistas. olvidate. o alguien de tu familia ¿usa la bici? ¿Usan la bici para desplazarse? . O sea. hasta que uno se mete en la cloaca a limpiar.Generalmente sí. Almagro. que somos siete familias.No. vos no podés salir. o en algunos sí y en otros no? .Claro. mi pareja usa la bici para ir a trabajar. vendedora de comida casera) 15 . Sin embargo.¿No se puede en tu sector especialmente o en ningún sector del barrio. en algunos sí y en otros no. bueno. y se sale toda la mierda. Por ejemplo. Belgrano. y qué sé yo. “Y vos. se encuentra un sesgo discriminatorio en el desarrollo de infraestructura por parte del Estado.

como son conocidos. tras el despliegue de las Fuerzas de Seguridad Federales en la villa 21-24. El principal inconveniente mencionado sobre los colectivos es el amontonamiento en las horas pico y que. ahí. También corrés peligro de que te roben.El funcionamiento del sistema de transporte público. en el marco del operativo Cinturón Sur. ¿Sabés lo que era?. y qué sé yo. eso también. ¿Cómo resolvías esto? ¿Venías caminando? . ¿Influyen en algo en tus desplazamientos? . Al analizar la calidad de los servicios de colectivos. ¿Pero afectó o cambió en el tema transporte? ¿Ahora pasan más los colectivos? .Sí. ¿Sabés que sí?. porque yo cuando viajo hablo con los choferes a veces. calidad de vida e integración al resto de la ciudad. porque directamente se va para otro lado.” (Fernanda. me dicen “Sí. según los habitantes de la villa 21-24. pero te digo que… ¿Y hubo algún cambio con la presencia de prefectura? . dada la distancia de las estaciones más cercanas.Claro. vos. venía caminando. ¿Un cambio bueno? . como yo viajé mucho tiempo. que se llevaron a cabo en el mes de octubre de 2012. A mí un día me tocó que me tuve que bajar en Zavaleta y venir caminando. Hay que venir con cuatro ojos. obvio. como en los horarios escolares las líneas que circulan por la calle Iriarte (70 y 46) se completan mucho antes de poder satisfacer la demanda.Sí. es importante mencionar que durante la campaña electoral de la Junta Vecinal de la villa 21-24. cuando las unidades se llenan. las condiciones de patrullaje y prevención mejoraron afectando favorablemente las condiciones de seguridad y la imagen del barrio. no te quedaba otra que venir caminando. si venís con cartera. un montón. trabajaba como empleada doméstica hasta que le diagnosticaron una enfermedad crónica a su hijo) Respecto del uso de las líneas de subte. cuando laburaba en Liniers. eso sí. con miedo. no es fácil. en Zavaleta. Yo. En la mayoría de los casos los entrevistados responden usar principalmente el colectivo. no viene. que está más calmado el barrio”. la mayor parte de los entrevistados mencionó que es buena y constante. bueno. Tanto en la madrugada cuando los trabajadores se dirigen a sus empleos. Al respecto. sí. el transporte automotor de pasajeros es el que suele acercarlos a esta red. desde el barrio. obvio. las personas entrevistadas dieron cuenta de las oportunidades que esto generaría en términos de accesibilidad al sistema de transporte. y. que le tienen miedo acá en Zavaleta y qué sé yo.Y. Era más peligroso para vos. entonces tenés que ir caminando”. yo cuando tomaba el colectivo. las respuestas fueron variadas. Estas modificaciones. solita. ¿De qué manera? . a los subtes. gracias a dios. por el tema de… viste la vía. “Bueno. obviamente. esporádica o temporalmente. afectan a los usuarios e inciden en las oportunidades de planificación de los viajes. de acuerdo con los mismos testimonios de los vecinos.Por ejemplo. los colectivos no frenan en las paradas. me decía el del 46. “Las cuestiones de seguridad. Respecto de la frecuencia. El uso del transporte público por parte de los habitantes de la villa 21-24.Sí. Y yo le decía “¿Y pasando la vía”?. la lista finalmente ganadora incorporó entre sus principales demandas la modificación de los planes de obra de la línea H para que la cabecera 16 . varía de acuerdo con las circunstancias de cada una de las personas.Sí. Sin embargo. . yo a veces. hasta ahora no me robaron. Al consultarse sobre la posibilidad de contar con un acceso directo. “Yo hasta tal hora funciono”. pero que los servicios no llegan a dar a basto con la demanda. Polo Educativo. Y además. En distintas entrevistas se mencionó que en algunos casos los choferes de colectivos o las mismas empresas que deben prestar el servicio aducen cuestiones de seguridad para recortar o cambiar los servicios.

de los cuales 1563 son de gestión estatal mientras que 1429 son de gestión privada. tomar un colectivo que los lleve a Constitución.Totalmente. por lo tanto. sería bueno un medio de transporte como el subte.140 matrículas para las salas de 0 a 5 años. podemos notar que la oferta educativa de gestión estatal está por debajo de la de gestión privada con excepción de los establecimientos de Nivel Medio. ya que mucha. como veremos en los próximos apartados. Esta situación hace imposible discernir la relación entre la oferta y demanda de matrículas escolares y así como evaluar la efectividad de la localización de los establecimientos escolares. “¿Qué impacto crees que tendría para la gente de acá del barrio si extendieran la línea H hasta esta zona de barracas? . 41 años. Dentro ese total. no existe ninguna certeza sobre las oportunidades reales de cualquiera de los dos proyectos. Porque serían menos combinaciones. bajar de ahí y tomarse el subte. En términos generales.940 matrículas. la CABA cuenta con 644 establecimientos (373 estatales y 271 privados). de un punto a otro. la posibilidad de tomar remis no abunda en este tipo de barrios y. Esta dificultad surge principalmente del hecho de que no hay datos disponibles sobre población en edad escolar bajo ningún formato (Total CABA.” (Eugenia. que llegás en minutos de un punto a otro.267 matrículas. es decir. Pero ¿Qué tienen que hacer?. lo que se traduce en 114.Para mí sería una movilidad extraordinaria.resulte en las proximidades de la villa 21-24 en lugar de Pompeya. los habitantes de la villa 21-24 acuden a opciones privadas tales como los remises o a la solidaridad de sus vecinos y familiares. 2/ EDUCACIÓN E n la CABA hay 2992 establecimientos de educación común. totalmente. empleada del INADI) “¿Qué impacto crees que tendría para la gente de acá del barrio si extendieran la línea H hasta esta zona de barracas? . Es difícil establecer la relación entre la oferta educativa en términos de matrículas y la demanda de vacantes. teniendo en cuenta el marco normativo en materia de educación a nivel federal y en la Ciudad de Buenos Aires.Sí. Sin embargo. Sin embargo. con cerca de 283. la salud o el empleo. Barrios o Distritos Escolares). 30 años. una combinación. mucha gente usa el subte. observaremos más adelante cómo el vacío que se produce por las dificultades que tienen que atravesar los habitantes de la villa 21-24 para acceder al transporte público incide a su vez en el acceso a otros derechos fundamentales como la educación. con el objetivo de conectar el subte con la villa 31 de Retiro. Comunas.” (Raúl. Reclamos similares por parte de legisladores de la CABA se hicieron públicos para promover modificaciones en la otra cabecera de esta misma línea. Polo Educativo. conocer más la ciudad. A su vez. se intenta reducir su uso solo a situaciones de emergencia. 903 establecimientos son de tipo Inicial (417 estatales y 486 privados). encontramos 1168 establecimientos educativos (736 estatales y 1168 privados). 274. mientras que para la Educación Media. Asimismo. Sería muy bueno… ¿Te permitiría ir a algún lugar que ahora no vas? .Y. ayudante de albañil) En aquellos casos en los que el transporte público no logra satisfacer las necesidades de desplazamiento. Para el Nivel Primario. Barrio El Puertito. hasta el momento. observamos en el espíritu de la Constitución y de las Leyes vigentes la 17 . ¿Y decís que eso cambiaría radicalmente lo que serían los desplazamientos? .

La Ley Nacional Nº 263. A su vez.061 determina la responsabilidad principal e indelegable del Estado Nacional. El artículo 24. Unidades educativas por sector de gestión y nivel de enseñanza según comuna. se enfatiza el deber de asegurar que aquellos en edad escolar puedan acceder a un establecimiento educativo cercano a su residencia. (http://www. encontramos alrededor del 8% de los establecimientos educativos de Nivel Inicial sobre el total de la CABA. ar/areas/educacion/establecimientos/?menu_id=10194) Partiendo de una lectura desagregada de los establecimientos educativos y las matriculas por comuna. implicando casi el 7% de las matriculas totales. en la Comuna 4 se encuentran el 8% del total de los establecimientos educativos de ese nivel. Niños y adolescentes agrega en su artículo 15 el derecho al acceso y permanencia en un establecimiento educativo cercano a su residencia.gob.061 de Protección Integral de los Derechos de Niñas. a partir de los cuarenta y cinco días de vida hasta el nivel superior. por su parte. representando casi el 10% del total de las matrículas. se constatan casos de faltas de vacantes. Asimismo. En todos estos casos. reinserción y egreso del sistema educativo. de forma de asegurar la permanencia. A su vez asegura políticas sociales complementarias que posibilite el ejercicio de esos derechos. Ciudad de Buenos Aires. Respecto al distribución del número de matrículas encontramos una situación similar con el 8% del total de las matriculas de la CABA. permanente y de calidad para todos los habitantes de la Nación. Siguiendo los informes de ACIJ (2010 a. a pesar de este dato. . reinserción y egreso del sistema educativo a partir de los 45 días. Garantizar el derecho a la educación pone en juego cuestiones que hacen a la localización de los establecimientos educativos6. la Provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires de proveer una educación integral. no univ Tot Inic Prim Medio Sup no univ Tot 20 9 23 51 20 20 24 39 34 33 38 35 19 24 28 417 61 18 45 84 22 32 60 61 53 44 56 64 38 41 57 736 49 13 41 45 29 20 17 26 26 26 13 20 16 18 14 373 7 1 6 4 3 1 1 3 2 2 0 0 1 5 1 37 137 41 115 184 74 73 102 129 115 105 107 119 74 88 100 1563 30 33 37 24 34 36 35 16 25 26 32 37 54 46 21 486 21 26 30 18 27 35 32 15 23 23 32 37 40 45 28 432 18 16 19 11 18 22 20 12 13 18 18 22 28 27 9 271 54 20 38 1 20 8 9 6 6 8 5 7 25 27 6 240 123 95 124 54 99 101 96 49 67 75 87 103 147 145 64 1429 Total ( S e c tor E s tatal + S e c tor P r i vado) Sup Inic Prim Med no univ TotC om 50 42 60 75 54 56 59 55 59 59 70 72 73 70 49 903 260 136 239 238 173 174 198 178 182 180 194 222 221 233 164 2992 82 44 75 102 49 67 92 76 76 67 88 101 78 86 85 1168 67 29 60 56 47 42 37 38 39 44 31 42 44 45 23 644 61 21 44 5 23 9 10 9 8 10 5 7 26 32 7 277 Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. para la Comuna 4. Tabla 3: Educación común. 6. P r i vado Inic Prim Med Sup. En aquello que refiere al Nivel Primario. la oferta educativa en términos de unidades educativas y matriculas escolares supera la media de la CABA. Sin embargo. en su artículo 23 establece que la Ciudad asegura la igualdad de oportunidades y posibilidades para el acceso la permanencia. garantizando los principios de gratuidad y equidad en la educación pública estatal. año 2011.buenosaires. 18 Constitución Nacional su artículo 14 establece el derecho de todos los habitantes de la Nación de enseñar y aprender y su artículo 75 determina a responsabilidad indelegable del Estado en la promoción de igualdad de oportunidades sin discriminación alguna. La Constitución de la Ciudad de Buenos Aires. gratuidad y equidad en el ejercicio del derecho a la educación. garantizando la igualdad. gratuidad y equidad en el ejercicio del derecho a la educación. C om un a E s tatal 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Tot.obligación por parte del Estado local de brindar y garantizar la igualdad. la Ley Nacional Nº 26. 9% representa la participación de esos establecimientos educativos de la Comuna. estatal laica y gratuita en todos los niveles. determina que la Ciudad asume la responsabilidad indelegable de asegurar y financiar la educación pública. Para la Educación Media.

Nivel inicial.981 6.631 9.385 9. 2010). vemos que los Distritos Escolares en los que participa la Comuna 4.485 4.849 3.339 4.319 6. en su cuidado. Tabla 4: Educación común.980 10. Matrícula nivel inicial según sector de gestión por comuna. 2010). Esta situación se replica en el Nivel Primario.344 3. 7.580 7. parte de los Distritos 19. generalmente la madre o la abuela.366 3.482 4.186 48.642 2. Cabe remarcar que esos Distritos Escolares. solapándose en gran medida con las delimitaciones de la Comuna 4 y la Comuna 8 de la zona sur de la ciudad. Fuente: Ministerio de Educación (GCBA). 6. Ciudad de Buenos Aires. Dirección de Investigación y Estadística sobre la base de Relevamiento Anual 2011.140 Gestión Estatal Privado l 3.413 8.077 2. no hemos podido relevar datos oficiales ni de asociaciones de la sociedad civil que puedan homologar los datos que allí presentamos para la Educación de Nivel Medio.282 3. Lamentablemente.046 3.754 4. 4 y de forma integral el 5.537 2.236 849 2. La falta de vacantes en esos Distritos llevó a que alrededor de 155 niños fueran reubicados en otros distritos lejos de su hogar (ACIJ.962 6.386 Nota: incluye la matrícula correspondiente a una unidad educativa estatal dependiente de Nación localizada en la Ciudad de Buenos Aires. En términos generales no recibir educación inicial profundiza la posibilidad del fracaso escolar en los primeros grados del Nivel Primario.959 7.601 5. De este modo. año 2011.098 2. en el Nivel Inicial se contabilizaron la falta de 2024 vacantes. para el año 2010.554 6. junto al 21 y al 3 integran los Distritos Escolares “pobres” según sus niveles de NBI.456 10.876 3. A su vez. 161 niños tuvieron que matricularse en Distritos Escolares que no correspondían a la proximidad de su domicilio7.113 3.876 2.536 6.000 4.220 5.614 7.495 114.810 3.603 5.803 3.474 2. 2010).876 7. Dirección General de Planeamiento Educativo. esto lleva restringir a al menos a uno de los tutores. cercenando ciertos márgenes de independencia y restringiendo la posibilidad de participar en el mercado laboral y hacer otro aporte al hogar.516 3. Para una lectura más extensa de estos datos véase (ACIJ.309 65. en la que para el año 2009.2010 b).316 8. Comuna 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Total Total 7.140 2. 19 . es decir. datos provisorios. los miles de niños y niñas que no acceden a escuelas de Nivel Inicial ven menoscabadas sus posibilidades de éxito en la escuela primaria (ACIJ.064 3.

131 18. -sin determinar una correspondencia.7% de repetidores sobre el total de matriculados de esa jurisdicción.703 19. Fuente: Ministerio de Educación (GCBA).480 15. lo que trae aparejado que se encuentren más vulnerables a hechos de violencia y accidentes.351 8.584 12.818 274940 Gestión Estatal 9. la falta de un planeamiento estratégico sobre el proceso de asignación de vacantes y la reubicación de los escolares produce circunstancias en que el grupo familiar se disgregue en distintas instituciones educativas. Esto a su vez tiene mayor incidencia en los establecimientos públicos (4. De esta forma. datos provisorios.670 9.119 144. En un mismo orden de cosas.234 9.695 7. En tanto que para el total de la Ciudad el 44% de los alumnos de escuela primaria cursan sus estudios en escuelas de jornada completa.561 Nota: incluye la matrícula correspondiente a una unidad educativa dependiente de Nación localizada en la Ciudad de Buenos Aires. atravesando distintos barrios y comunas. Matrícula del sector según comuna. Comuna Total 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Total 16.967 10.829 21. Implica también situaciones en que la dispersión lleve a que los tutores no puedan acompañarlos en los trayectos a los establecimientos educativos.738 6.947 7.928 25.815 5. el hiato es superior en los establecimientos públicos (21% frente 15.8%).740 17.129 6. la proporción decae en los distritos pobres a un 33% (ACIJ.535 10.Tabla 5: Educación común.214 8.864 10.515 26.980 21.379 Privado 7.565 7.365 13.736 8.123 4. las discrepancias entre la oferta educativa y las necesidades de vacantes han llevado a esgrimir una situación de discriminación educativa en la CABA entre la zona norte y la zona sur (ACIJ.277 17.602 17. también se atenta contra la plena integración y socialización de los niños frente a sus pares escolares por fuera del horario escolar debido a las largas distancias y la complejidad de los traslados. Tomando en términos generales la zona sur.encontramos en el Nivel Primario 3.147 15.165 8. Para el Nivel Medio.112 9. Ciudad de Buenos Aires.800 6.769 10. Al evaluar el tipo de oferta educativa en cada zona encontramos un trato diferencial.699 130. 20 .526 9. si bien los datos totales son inferiores al total ciudad. Cabe remarcar que esto se encuentra dos puntos por arriba del total de la CABA. A su vez.769 7. Nivel primario.4% del total Ciudad).384 7.833 5.8%) frente a los privados (0.769 19. Dirección General de Planeamiento Educativo.159 11.464 17.886 10.981 18. Dirección de Investigación y Estadística sobre la base de Relevamiento Anual 2011. año 2011.763 6. 2010). 2010).

418 14.267 Gestión Privada 6. Se puede dar cuenta.702 4.243 6. observamos ciertas diferencias en la oferta brindada por cada uno de los niveles de enseñanza. Dirección General de Planeamiento Educativo. A su vez.069 30. no podemos afirmar necesariamente que esto repercuta en mejores estructura de oportunidades ligadas al territorio en términos educativos. sumado a las situaciones que implicaron una reubicación por fuera del Distrito nos permite afirmar un escenario en que se produce una brecha entre la oferta y la demanda educativa.723 22.733 7. En ese sentido.289 3.187 7.040 4. encontramos cinco establecimientos que se en21 .328 20.562 5.912 6.363 6.927 13.Tabla 6: Educación común. Nivel medio.938 5.899 10.106 20. Ciudad de Buenos Aires.894 6.011 Nota:incluye la matrícula correspondiente a una unidad educativa dependiente de Nación localizada en la Ciudad de Buenos Aires. datos provisorios. los párrafos anteriores apuntalan una situación compleja que amerita segundas lecturas. Los datos que revelan situaciones de falta de vacantes en los Distritos Escolares en los que participa la Comuna 4.381 7.632 20.615 8.647 18.409 4.442 5. año 2011. otros informes reflejan una situación en el que merito docente es inversamente proporcional al NBI de los Distritos.600 19. e incluso la Comuna 4 se presenta mejor ubicado en esos términos.267 4. entonces.341 7.746 6. en términos relacionales.914 17.990 15.349 4. de un cierto tratamiento diferencial respecto de la oferta educativa hacia las comunas del sur de la ciudad frente a las otras.294 11. una mayor oferta educativa. Más allá que encontramos una aparente igualdad o distribución homogénea respecto a la oferta educativa.877 6. lo que repercutiría en la calidad de enseñanza en esos Distritos Escolares o comunas (ACIJ.325 283.990 5.087 3.884 4.628 Estatal 11. Fuente: Ministerio de Educación (GCBA). Respecto de la Educación Inicial.528 14. a pesar de que exista.960 104. Comuna Total 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Total 25.886 17. Dirección de Investigación y Estadística sobre la base de Relevamiento Anual 2011.662 11. el Mapa 3 nos permite reconocer aquellos que se encuentran en las proximidades de la 21-24. 2013).994 3. Matrícula según gestión por comuna.650 9. Si bien esto escapa a simple vista en los datos que refieren al número de las instituciones educativas así como el número de matriculados según comunas. En relación con los establecimientos educativos que se encuentran dentro del perímetro de la villa 21-24 y en sus proximidades. quedarnos con este diagnóstico luego de lo expuesto sería caer en una mirar sesgada.048 5. En ese sentido.175 89.

1 Jardín de Infantes Común Nº 04 10 2 Nuestra Sra de la Divina Providencia 3 Inst. 2012. Sagrado Corazón sobre Avda. Sra. Inst.E. Es importante tomar en consideración las estructuras de oportunidades asociadas a la oferta educativa de nivel inicial. lo cual limita la estructura de oportunidades familiares en relación tanto con la estimulación de los chicos como la posibilidad de los padres (y en particular de las madres) de reintegrarse a sus trabajos. En las proximidades a la villa 21-24. Sobre Lavarden. encontramos una oferta más variada que en aquella que refería a la Educación Inicial. ofrecen salas de 3 a 5 años. se encuentra la Escuela Infantil Nº 12 que ofrece salas de 1 a 5 años. de tipo confesional. sobre la calle Lynch 3536 y la Escuela N°16 Sabina Bove de Bozzall. de la Divina Providencia sobre Cachi 724 Salas (inicial). y el Inst. San Vicente de Paul sobre Alberto Einstein 599. funciona el establecimiento privado. sobre Osvaldo Cruz 3870. encontramos a la Escuela de Jornada Simple Nº 17 “Pedro Melitón Ledesma”. y. sobre Almancio Alcorta al 3402. de los Milagros de Caacupé. Inst. entre las instituciones de gestión estatal encontramos para el nivel inicial. de los Milagros de Caacupé 9 Escuela Infantil Nº 12 8 Escuela Infantil Nº 7. de los Milagros de Caacupé que brinda oferta para el nivel inicial. con dos jornadas simples. El Mapa 4 presenta la localización de estos establecimientos que se encuentran en las proximidades de la 21-24. 8 Sra. Vélez Sarsfield 1351. Jardín de Infantes Común Nº 04 sobre Traful 3847 y al Jardín de Infantes Común Nº 03 sobre Luzuriaga 1571. de tipo confesional. Sra. 22 . Parroquial Ntra.En las proximidades.cuentran al interior de la villa 21-24 y otros 5 que se encuentran en sus proximidades. Cabe destacar. Parroquial Ntra. Ntra. a pocas cuadras. Fuente: Elaboración propia a partir de datos de Estadísticas y Censos de la Ciudad. Escuela de Jornada Simple Nº 24 “Contraalmirante Martín Guerrico”. que en ninguno de estos casos se ofrece un servicio para chicos de 45 días. sobre Traful 3835.Entre los establecimientos educativos de tipo común que se encuentran dentro de la villa 21-24. A su vez. Parroquial Ntra. se encuentra el Inst. sobre Traful 3847. Sra. al 3470. encontramos la Escuela Infantil Nº 07 D. su anexo. San Vicente de Paul 4 Jardín de Infantes Nº 10 (SEDE) 5 Jardín de Infantes Nº 10 (ANEXO) 6 Inst. Sagrado Corazón 7 Jardín de Infantes Común Nº 3 2 1 3 4 6 5 9 7 Inst. ya en el barrio de Nueva Pompeya. Entre los institutos de gestión privada. así como al Escuela de Jornada Completa Nº 23 “Lorenzo Anadón”. brindando ambos salas de 3 a 4 años y hasta preescolar en el segundo caso. Sobre Iriarte al 3880. Entre la oferta pública. ya que existen ciertos datos estadísticos que reafirman la existencia de antecedentes en términos de indicadores negativos en la asistencia escolar de niños de 5 años provenientes de villas – ver ACIJ (2010). consalas de tipo Inicial de 2 a 5 años. Respecto de la Educación Primaria. 10 Padre Daniel de la Sierra. Mapa 3: Establecimientos Educativos de Nivel Inicial próximos a la villa 21-24. 05 “Padre Daniel de la Sierra”. encontramos la Escuela de Jornada Simple Nº 12 (con dos jornadas simples) sobre Montesquieu entre Iriarte y Lavarden. Sobre Osvaldo Cruz. encontramos al Jardín de Infantes Integral Nº 10 que posee salas de 3 a 5 años.

Entre los establecimientos educativos de nivel medio próximos (dentro de un radio de 2 km) encontramos sólo tres escuelas más. San Vicente de Paul. con orientación Bachiller y Mercantil. A su vez. 23 . sobre la Avda. “Pedro Melitón Ledesma” 2 Escuela Nº 23. Siguiendo a la Mapa 5. de tipo privado y confesional. En primer lugar. Parroquial Ntra. Parroquial Ntra. Guerrero 6 Sabina Bove de Bozzalla 7 Escuela Primaria Nº 12 8 8 Inst. “José Pedro Varela” 11 Inst. se encuentran en las proximidades de la 21-24. sobre la Avda. de la Divina Providencia dirección.Entre los establecimientos de gestión estatal. “República de Haití” 10 Escuela Nº 9. es la Escuela de Nº 11 “República de Haití” sobre la calle Lafayette 1879. de tipo confesional. se puede vislumbrar que su oferta educativa se encuentra un poco más restringida. ambos de con dos jornadas simples. el establecimiento educativo de gestión privada. En Nueva Pompeya se encuentra. Escuela de Jornada Simple Nº 09 “José Pedro Varela” sobre la calle Luzuriaga 1571 y Escuela de Jornada Simple Nº 11 “República de Haití” sobre la calle Lafayette 1879. de tipo confesional. A su vez. Vélez Sársfield 1351. encontramos otro escenario. sobre la calle Alberto Einstein 599 y el Inst. entre los colegios privados de tipo confesional. Sagrado Corazón (dos jornadas simples). el establecimiento educativo de gestión privada. el Inst. pero fundamentalmente más dispersa. Vélez Sársfield 1351. La primera de ellas. la Escuela Media Nº 6 de dos turnos y Inst. sobre la zona urbanizada del NHT Zavaleta. encontramos la Escuela de Jornada Completa Nº 10 “Dean Diego Estanislado de Zavaleta”. Inst. San Vicente de Paul que ofrece una orientación comercial. de los Milagros de Caacupé. 2012. Dentro del perímetro de la 21-24 encontramos sólo dos establecimientos educativos de nivel Medio. de los Milagros de Caacupé 9 Escuela Nº 11. Sagrado Corazón. Inst. Mapa 4: Establecimientos Educativos de Nivel Primario próximos a la villa 21-24. Sra. donde funciona un bachillerato popular para adultos. surge de la petición de los residentes de la 21-24 por nuevos establecimientos educativos en el área. encontramos al instituto Ntra. Sra. Frente a la educación media. Por el lado de Barracas. Sagrado Corazón Fuente: Elaboración propia a partir de datos de Estadísticas y Censos de la Ciudad. 9 Sra. “Lorenzo Anadón” 3 Ntra Señora de la divina Providencia 4 Inst. San Vicente de Paul 1 2 3 4 11 5 6 7 10 5 Contralmirante M. Finalmente. 1 Escuela Nº 17. el único establecimiento educativo de gestión estatal. cuestión que permite dar cuenta de la cronicidad de falta de vacantes que hay en la zona.

2012. comenzamos a observar el papel clave que juega la movilidad como parte de una estrategia que desborda el plano local barrial del acceso a la educación. Estrategias de movilidad y educación en contextos de desigualdad educativa. Desde la perspectiva de Kaztman(2001). San Vicente de Paul Inst. Esto nos llevará a tomar en consideración el papel que tiene la oferta de transporte escolar en las estrategias que deben desplegar los hogares. Considerando este panorama respecto de la oferta educativa. el abandono de las clases medias de determinados servicios públicos como la educación trae aparejado un proceso que. en una invisibilizada práctica discriminatoria por parte de la gestión estatal. su localización y sus efectos en la reproducción de la desigualdad social. aun si no ahondaremos sobre esta cuestión. A su vez. vale mencionar que se introduce en esta discusión sobre la relación entre movilidad y acceso a la educación otro debate vinculado con la gestión de servicios públicos. tanto público como privado. A través de las entrevistas realizadas. observamos cómo esta discusión existe (seguramente antes que en las teorías académicas). a través de las entrevistas realizadas intentamos identificar cómo son las estrategias que las familias despliegan para superar esos contextos de segregación relativa e insuficiencia en la prestación de servicios públicos. 1 Escuela Nº 10 “Dean Diego Estanislao de Zavaleta” 2 Escuela Media Nº 6 1 3 Inst. El hecho de que no exista en el barrio una misma oferta para niveles medios en relación a los otros niveles. cobrando vital importancia la oferta de transporte. Sin embargo. en 24 . a pesar que las distancias son menores para los otros niveles educativos. las situaciones de segregación residencial y de segmentación educativa estrechan los ámbitos de sociabilidad informal con personas de otros ámbitos. Implica a su vez una reducción de oportunidades para acumular capital social individual. la mediación de algún tipo de oferta de transporte se hace una cuestión recurrente. Parroquial Ntra. En este plano. Ambos servicios juegan un papel particular en las diferentes economías domésticas de esas familias. atenúa el mantenimiento de la calidad educativa. de por sí provoca la necesidad de efectuar desplazamientos por fuera de las proximidades. Sagrado Corazón 4 5 6 Fuente: Elaboración propia a partir de datos de Estadísticas y Censos de la Ciudad. Asimismo.Mapa 5: Establecimientos Educativos de Nivel Medio próximos a la villa 21-24. 4 Sra. capital social colectivo y capital cívico. lo que conduciría a su progresivo aislamiento. de los Milagros de Caacupé 5 Escuela de Nº 11 “República de Haití” 2 3 6 Inst.

En este sentido. y tienen la secundaria. aparece un conjunto de estrategias que las familias despliegan.Bueno. Barrio Tierra Amarilla. varias entrevistadas indicaron su voluntad de enviar a sus hijos/as a establecimientos educativos que no se encuentren en la villa 21-24. entonces de repente ya lo anoté en un lugar. como la inscripción a escuelas donde ya tienen familiares matriculados. es bastante complicado. la búsqueda de cupos en los ciclos iniciales para guardar la continuidad con los primarios o la utilización de direcciones falsas. todas esas cosas. -¿Por qué no te gustaría mandarlos a una escuela dentro de la villa? .No. ya el año que viene. y nos agarró ahí. y no le da la oportunidad de expandir su cabeza. porque si no. las direcciones de las viviendas pueden constituir situaciones que son necesarias franquear para lograr una vacante escolar. Lo que sí. fuera. sí. y ahora ya… (Luis. después ya pasa a preescolar. te piden el lugar. No obstante. ya lo cambio de jardín por el tema de que ya va a sala de cuatro. Los testimonios coinciden en señalar una discriminación institucional de las autoridades de la Escuela de Jornada Simple Nº 09 “José Pedro Varela”. (Yolanda. Ya va al jardín.Y contame ¿por qué eligieron ese colegio? . ya siga la primaria.¿Muy difícil para conseguirle un lugar? Y sí. no te agarran también.Porque se arma un re gueto. yo en esa época vivía en Río Cuarto. pero con direcciones diferentes. Barrio Tierra Amarilla. en la escuela 8. el terciario. para darme una idea más o menos de… . ¿Tuviste mucho problema para conseguirle matrícula? . Barrio Ferroviario. Sin embargo. o si no están… en sala de espera. si tenés un pariente que entra así. Y la verdad. no.No. (María. 33 años. empleada del INADI). muy bien.Acá. 24 años. . desempleado). Y a mí me servía por el hecho de que yo sabía que estaban en un lugar seguro. o de un familiar o de un conocido.No. hay personas que viven dentro de la villa y van ahí. en lo que es la escuela Juan María Gutiérrez. y es como que no les permiten salir . y lo que sea. 25 . siempre se estudió fuera. 41 años. además agarró su primo ahí y por medio de eso conseguimos también. la elección de los establecimientos educativos en muchas circunstancias está marcada por constricciones de tipo institucional. desempleada). si lo sigo mandando acá. y… o sea. que. algunas entrevistas han dado lugar a testimonios de discriminación en algunos establecimientos escolares próximos fuera de la villa 21-24. Y es de acá también.los razonamientos de los/as jefes/as de hogar de los barrios más precarios. asistente de enfermería. .Pero lo elegiste porque te queda cerca… -Y me queda cerca y… ahí nos agarró. más fácil. (Yolanda. todas esas cosas. Barrio El Puertito. Porque después es más complicado. asistente de enfermería. desempleada). O sea. . bueno. -Y ¿Por qué en La Boca? . Ahora. la verdad que hace dos años que va él ahí. ¿Y la elección de ese lugar tuvo algo que ver porque está cerca? . y yo podía trabajar tranquila. Los límites de los radios escolares. Barrio Ferroviario. el cual se encuentra a 300 m de la villa 21-24. bueno. no me puedo quejar. si no. como estaba a cuatro cuadras del colegio me fue re fácil. (Eugenia.Porque me gustaba… Y aparte era jornada completa. 24 años. 41 años. porque ella entraba acá en el jardín y ahí creo que le mandaron también el… papel. no te permiten. tienen direcciones truchas. porque medianamente tengo cerca. los encierran acá. y espero meterlo en un colegio en primer grado. pero me gusta… el tema de educación ahí. En ese sentido. empleada en una peluquería). -¿En dónde estudiaban ellos?. entonces. todas esas cosas. Los cuatro estudiaron en La Boca. -¿Cómo hiciste para inscribir a tus hijos en la escuela? .

. Río Cuarto. Entonces. como en ese entonces todavía no trabajaba en el Instituto. asistente de enfermería. “¿Los discriminan porque viven en el barrio? . como te digo. 32 años. “¿Sabés si hay transportes escolares acá en el barrio? Sí hay. una remisería de confianza? . Barrio San Blas. 24 años. es como que estoy ahí no más. tenemos. Barrio San Blas. porque no la sé. -Me dijiste que uno lo mandás a Pompeya y el otro a Constitución. Barrio El Puertito. Las remiserías son vecinos del barrio.” (Alfredo. a veces la mando con parientes. la cuestión de los desplazamientos tiene mucha influencia en la decisión que hace a la elección de los establecimientos educativos. 41 años. porque no hay vacantes acá. Aun si los servicios de remis y de transporte escolar privado suponen una inversión importante en relación con la economía familiar. entonces prefería pagar un remis. sí. mucho no sabía.Y. Entonces de una. Sí.” (Eugenia. No tenemos vacantes para los chicos.Claro.Sí. decidí sacarlos [de la lista de espera] directamente y buscar otro colegio” (Eugenia. No. por una cuestión de cuidado. Y me pareció una locura. porque. Vivir a cuatro cuadras. “¿Va a Constitución tu hijo? . Ahora.“Decían que si yo no pertenecía al radio de veinte cuadras mi hijo no podía ingresar. el 70… Pero. eso sí. Era más bien ese tema. empleada del INADI). ni ahí. “¿Qué se tendría que tomar? ¿Hay algún colectivo que lo lleve? . albañil). “Nunca más”. “-¿Y cómo funciona el tema de los remíses? Sí. Barrio El Puertito. la tarifa no te la podría decir.” (Fernanda. y me daba mucho miedo que viajen en el colectivo… y hay una ley que dice que los nenes menores. si no. ¿Viste? Y a veces pagás el remis y no viene tampoco. En primer lugar. Ni a la nueve te la dejan entrar. no con la dirección de acá. estos servicios no logran cumplir con las expectativas y presentan dificultades. Cuando mis hijos iban al colegio. desempleada). albañil). me dejaron entrarla. y otro acá en la Escuela 12. Yo desde que vi al chico ese que le arrastraron. Polo Educativo. porque son villeros. que le agarró la zapatillas. porque yo sí estaba dentro de las veinte cuadras. 32 años.Y otro a Constitución. Pero ¿Tenés. 41 años.” (Alfredo.Sí.Y. trabajaba como empleada doméstica hasta que le diagnosticaron una enfermedad crónica a su hijo). porque vivía a cuatro cuadras. prefiero no comer y mandarle en transporte. o nenes menores de ocho años no pueden viajar solos. Estas situaciones implican que concurran a establecimientos educativos distintos y lleven cabo desplazamientos que superan el ámbito local barrial. y no pasaba nada. Mi marido me dice “No. Y ¿Cómo funcionan? . 26 . Pero hay gente de barrio que no podría ir al colegio. empleada del INADI). por las cosas que pasan. era un hecho más bien de distribución lo que hacían con los chicos del barrio (…) Hay muchas madres que se oponían a que sus hijos se mezclaran con los chicos del barrio [por la villa 21-24]. no. A su vez. Otras familias no han podido inscribir a los niños y niñas a cargo en los establecimientos escolares predilectos por falta de vacantes.” (Yolanda. dije. aparecen cuestiones ligadas a la seguridad de los desplazamientos. Barrio Ferroviario. son mensualmente… se cobra mensualmente. Pompeya. que se iban en remis. Y todo es complicado acá. porque un peligro total es”. mis hijos para mí son todo. así. lo llevo yo. todos vecinos. como yo no los podía llevar. en el instituto en el que anoté a mi hija.

no todos están en capacidad de afrontar esos gastos. tengo que llevar y traer. . los cálculos económicos también juegan un papel fundamental en la elección del establecimiento y de la programación de los viajes. de elección de la persona sin tantas restricciones o determinantes. a tu hijo más chico sí lo acompañás vos. la ponés en la parada… . o sea. “Si no utiliza tranporte o remises.” (Yolanda. desempleado). Finalmente.Y.” (Clara. viste… . -¿Y los días que llueve? . y después… cuando la voy a buscar de vuelta… porque la tenés que llevar y traer. entra doce menos cuarto y sale a las seis menos veinte. y él se bajaba en la puerta del colegio y yo seguía hasta mi trabajo. -De otra nena.” (Luis. ¿Cuánto tardan más o menos caminando? . y los ingresos disponibles. En efecto. si bien son ciertos los condicionamientos económicos. barrendero).Once y media. Entonces ahí se van en grupo. es decir. Barrio Ferroviario. cuando voy con mi nena sí me voy en colectivo. -¿A qué hora lo llevás? . porque van saliendo todas. cuando empezó a crecer un poco. bajaba. 25 años. y hemos podido dar cuenta de la preferencia por establecimientos que impliquen un desplazamiento más allá de la villa 21-24. No va. Barrio Tierra Amarilla.Lo llevaba hasta la puerta del colegio. llevas a tu hija. Galpones AFIP. Y después. condicionan los desplazamientos y repercuten en la asistencia escolar de forma directa. quienes no logran afrontar los gastos de servicios privados especializados para llevar a los chicos/as a las escuelas. “Para mí sería caro.No. la frecuencia y constancia de los transportes tanto públicos y privados. despliegan un conjunto de acciones para supervisar los recorridos. 63 años. 24 años. Asimismo. ex empleada doméstica).Sí.” (Olivia. ya. pero como no estoy trabajando fijo. porque son cuatro chicos que van a los colegios.Sí. Íbamos con el 20. como ya hemos visto. de ahí nos tomábamos el 39. 27 . encontramos otro conjunto de estrategias que hacen a la búsqueda de franquear lo que se percibe como instancias de aislamiento social en la socialización de los niños y niñas en edad escolar. desempleada).Sin embargo. la elección de los establecimientos educativos presenta ciertos márgenes de agencia. vemos que a menores recursos disponibles las familias tienen menos márgenes de acción en la decisión que hace a la elección de los establecimientos escolares. lo llevaba hasta Avenida Patricios. Barrio 3 Rosas. 41 años. “Bueno. ¿lo acompañaba algún adulto hasta la escuela? . estos contextos urbanos tienen un tenor particular que. barrio Tres Rosas. De la mano de la movilización de estrategias para franquear las limitaciones institucionales de lo que se comprende un escenario de desigualdad educativa o aislamiento social. tomás colectivo? . En ese sentido. A partir de las entrevistas que realizamos vemos que en materia de acceso a la educación también se despliegan un conjunto de estrategias relacionadas con la movilidad en las que se evalúan las condiciones que les ofrece la localización de la villa 21-24. ocho cuadras serán. ¿Qué comen después?” (Gustavo. asistente de enfermería. Y después… se van encontrando en el camino.¿Vas caminando. “Y contame. Es decir.Diez minutos. empezó a… le enseñé el recorrido que tenía que hacer. 40 años. la institucionalidad de los servicios. ¿Es cerca? ¿Cuántas cuadras son más o menos? . no trabaja). y es un presupuesto. “Va siempre acompañada de alguien.Sí.

gratis. porque prefieren agarrar gente que chicos. Va en transporte por el tema de que uno no consigue el colectivo.El 37 sí es una buena línea. Y ¿Para qué iban a hacer esas reuniones? . Siempre hay gente. Esto refiere a colectivos que no cumplen con la frecuencia y no cumplen con las paradas así como servicios particulares como los remises que no siempre cumplen con lo pactado.No. todas estas estrategias tienen costos. pero. ¿Irías vos a esas reuniones? . trabajaba como empleada doméstica hasta que le diagnosticaron una enfermedad crónica a su hijo). digamos. ¿Va solo o va acompañado de alguien? . porque ha hecho esa cosa. los colectivos o a pie. nunca. lo podés conseguir vacío. Barrio 3 Rosas. veinte cuadras de acá. Polo Educativo. asistente de enfermería. Los transportes escolares son servicios sociales fundamentales para las familias. los transportes escolares. Yo voy. Te para y te sube. Pero antes de las ocho hasta los colectiveros se pasan de listos. pero…” (Yolanda.Obvio. ¿Pagan un transporte? . “¿Eso es acá cerquita o es…? . Hay muchos chicos que van solos a la escuela. toma el transporte y se van. o alguna línea de colectivo en particular? . que las familias deben esgrimir en su cálculo. que va en el micro escolar. Hay muchas mamás que laburan. desempleada). 42 años. para que puedan llegar a horario. porque no voy para ese lado. que hacen a los remises. que a su vez dependen de las capacidades económicas de los distintos hogares.La verdad que siempre escuché que iban a hacer reuniones para eso.No. después de las ocho. el 45 es un buen colectivo que te lleva al centro. era para pedir colectivos para los chicos que estudian por ejemplo. Es re complicado. se destaca la ausencia de servicios públicos especializados para el traslado de los alumnos a las escuelas. Pero me parece que nunca hubo reuniones. Digamos. le acompaño. Y ¿Dónde lo toma el transporte? .Ahí en Luna e Iriarte. Tan acuciante es esta situación para las familias que fue el único punto de las entrevistas en el que se manifestó la importancia de organizarse y reclamar por servicios públicos que garanticen el traslado a las escuelas. Polo Educativo.Sí. “¿Y vecinos que se hayan organizado para pedir algún cambio en el sistema de transporte. empleada doméstica). y así. ya sean monetarios o temporales.Y. 28 . del horario de los chicos. sí. porque se van. “¿Cuáles creés que son las principales cosas que necesita el barrio en materia de transporte?. Si bien tienen hermanos. hasta ahora.” (Fernanda. Para que puedan llegar a horario al colegio. ¿Qué dirías? . ¿Qué opinión tenés de estos colectivos que tomás? . que sale y lo toma. El 20. aparece mediando también las estrategias de movilidad a desplegar en cada caso.” (Juana. Doscientos pesos. Después. pero yo no lo tomo. quince. Y tu hijo.En esas decisiones. trabajaba como empleada doméstica hasta que le diagnosticaron una enfermedad crónica a su hijo). solo. Ante todos estos relatos en los que se identifican dificultades para garantizar la llegada de los alumnos a las escuelas y el enorme esfuerzo que supone la contratación de servicios privados en las economías familiares. Sin embargo. afuera del barrio es. todo eso. dado que aseguran la asistencia a la escuela en condiciones confiables y seguras. Hay colectivos que te llevan a Constitución. Y a su vez implica tomar en consideración la frágil institucionalidad de los servicios ligados a la oferta de transporte. sí. y les cuesta. si te diesen a elegir digamos. que realmente acá siempre nunca va a dejar de tener gente.” (Fernanda. y son chiquitos. 24 años. esa actividad.Yo creo que transporte escolar para los chicos. Barrio Ferroviario. Para seguridad más de los chicos. “Y en líneas generales.

Sin ir más lejos. hasta el momento no hubo avances en este sentido. considerando que la protesta no obtuvo respuesta por parte del Gobierno de la Ciudad. Luego de realizar un acampe de 12hs pidiendo que se prestara este servicio a la totalidad de la población que lo necesitaba y. ante la falta de vacantes en el distrito escolar correspondiente deben trasladarse hasta la escuela Indira Gandhi del barrio de Belgrano (Comuna 13).000 chicos que están en esta situación. Sin embargo. dado que las familias afectadas no accedían a vacantes escolares dentro de la Comuna que habitan. fue presentado un recurso de amparo ante la Justicia. lejos de ser un problema de la villa 21-24 se manifiesta también en otros barrios informales de la ciudad. la comisión de Tránsito y Transporte de la Legislatura evaluó la posibilidad de trabajar en un proyecto de Ley que permita regular y garantizar la movilidad y el derecho a la educación de aproximadamente 8. Este recurso obtuvo una respuesta por parte del Poder Judicial y se determinó la obligación del Estado porteño de garantizar la movilidad.Esta problemática. en la villa 31 Carlos Mugica (Comuna 1) se desarrollaron durante el año 2012 protestas de familias que. En este marco. 29 .

gastroenterología. rehabilitación. lo hicieron en los hospitales Penna y Argerich. Mapa 6: Regiones sanitarias y comunas. quemados y zoonosis. . es decir que atienden patologías que requieren de servicios de alta complejidad. oncología. infanto-juvenil. El 20% de ellas. encontrándose los dos principales hospitales de agudos de la Comuna en los barrios de Parque Patricios (Penna) y La Boca (Argerich). materno-infantil. En el año 2011 en toda la Ciudad se atendieron casi 7 millones de personas en los hospitales de agudos. oftalmología. el Hospital Penna. 8. 30 Psiquiatría/salud mental. MAPA 6 REGIONAES SANITARIAS Y COMUNAS Fuente: Ministerio Público Tutelar (2012) El barrio de Barracas cuenta con 4 hospitales de especialidades varias (ver Tabla 7).3/ SALUD En la Ciudad de Buenos Aires existen 31 hospitales públicos bajo la órbita del Gobierno local. el Hospital de Gastroentología Udaondo. En la Comuna 4 encontramos diez hospitales públicos siendo la zona de la ciudad con más presencia de hospitales. Los más cercanos a la 21 24 son el Hospital materno infantil Sarda. odontología. Trece son de agudos. mientras el resto atienden especialidades varias8. el Muñiz. enfermedades infecciosas. los hospitales de salud mental Moyano y Borda y el Hospital infanto juvenil Tobar García (Mapa 7). niños. tal como se observa en la Mapa 6.

Centro Médico Barrial (CMB) y Centro Odontológico Infantil (COI) en Comuna 4 por barrio. La Boca Barracas Nombre Nombre Especialidad Nombre Udaondo Udaondo Gastroenterología Don Benito Quinquela Martín Ferrer Ferrer Rehabilitación Respiratoria Salud Salud Mental Mental Braulio Moyano Salud Salud Mental Mental J. Tres de los cinco CeSAC de Barracas se encuentran dentro o en el radio inmediato de la 21-24. T. en las proximidades– el Cesac nº1 y nº 16 (Ver Mapa 8).9 El Nº 8 en Osvaldo Cruz y Luna. Además de hospitales. 31 . el Nº 30 en Amancio Alcorta e Iguazú y el Nº 35 en Osvaldo Cruz y Zavaleta. Barracas La Boca Nueva Pompeya Parque Patricios CeSAC CMB CeSAC CMB CeSAC CMB COI CeSAC 5 2 2 1 2 1 1 2 7 3 4 2 Fuente: Elaboración propia en base a información del Ministerio de Salud de la Ciudad. el Nº 30 en Amancio Alcorta e Iguazú y el Nº 35 en Osvaldo Cruz y Zavaleta -y dos. Borda Infanto Infanto Juvenil Juvenil Argerich Nueva Pompeya Parque Patricios Especialidad Odontología Infantil Agudos Nombre Especialidad Nombre Infección Sin hospitales públicos Muñiz Penna Sarda Agudos Materno infantil Tobar Garcia Fuente: Elaboración propia en base a información del Ministerio de Salud de la Ciudad. 9. Centro Médico Barrial (CMB) y Centro Odontológico Infantil (COI). El Nº 8 en Osvaldo Cruz y Luna. Barracas es el barrio con más centros de atención primaria de la Comuna 4 tal como la muestra la Tabla 8. en la Comuna encontramos centros de atención primaria de la salud: Centros de Salud y Acción Comunitaria (CeSAC). Tabla 8: Centros de Salud y Acción comunitaria (CeSAC).Tabla 7: Hospitales públicos de la Comuna 4 por barrio.

Sarda 2 Hospital de infaccionsas Muñiz 3 Hospital General de Agudos J. en relación con la oferta de servicios de salud para los habitantes de la villa 21-24 cabe destacar la ausencia de farmacias en las inmediaciones del barrio. 32 . Si ya con el desarrollo de los servicios públicos identificamos una deficiencia en la prestación para estos sectores que son particularmente vulnerables. De acuerdo con el relevamiento realizado las farmacias más cercanas se encuentran en la Av. 1 5 6 7 2 4 3 1 Hospital materno infantíl R. 2012. Udaondo 5 Hospital de salud mental Moyano 6 Hospital de salud mantal Borda 7 Hospital Infato juvenil Tobar García Fuente: Elaboración propiaa partir de datos de Estadísticas y Censos de la Ciudad. Vélez Sarsfield y Osvaldo Cruz y en las calles Pepirri y Santo Domingo. 2012. Ambas se encuentran en promedio a 10 cuadras del centro del barrio. 4 1 5 1 CeSAC Nº 30 2 CeSAC Nº 35 3 3 CeSAC Nº 8 4 CeSAC Nº 1 5 CeSAC Nº 16 2 Fuente: Elaboración propia a partir de datos de Estadísticas y Censos de la Ciudad. Penna 4 Hospital de Gastroenterología B. Finalmente.Mapa 7: Hospitales aledaños a la 21-24. A. los comercios privados tampoco eligen situarse cerca de este barrio ampliamente poblado. Mapa 8: Centros de Salud y Acción Comunitaria aledaños a la villa 21-24.

porque el primero habrá salido a las diez de la noche de su casa. Comuna 4).003 18. me pasó. el N° 30 de 8 a 13hs y el N° 35 de 8 a 13 y de 14 a 16 hs.412 588 C eSAC Nº 8 14. Cosme Argerich (Margall 750.611 2. A. el Penna.Acceso a la salud de la población de la 21-24. Por su parte.817 4. de los 5 Cesac ubicados en el barrio de Barracas.970 3. ayudante de albañil).668 2. Especialidad Total Clínica Familiar Pediatría Tocoginecología Otra CeSAC Nº 1 11. y se quedó sentado en frente del CESAC. El acceso a la salud evidencia el carácter interdependiente los derechos.149 267 4.614 3. Entonces. 33 . Comuna 4) y el J. La Boca. de encontrarme a las tres de la mañana ser el quinto ponele.686 11. Y te dan diez números. Estos servicios. al dar respuesta a casi 19 mil de las 67 mil consultas anuales que se realizan en el barrio de Barracas. Estos centros atienden de lunes a viernes en los siguientes horarios: el N° 8 de 8 a 14 hs.5 km.331 361 2. diez. se da la vuelta y se va.476 5. siendo el que cuenta con mayor volumen de trabajo el N°35. Los hospitales más utilizados por los habitantes del barrio son el Dr.954 1.372 24. queda a un poco más de 2 km. En este caso.361 498 CeSAC Nº 16 10.682 2.311 1. año 2010 .675 CeSAC Nº 35 18. logran evacuar un porcentaje importante de consultas y de seguimiento de problemáticas crónicas.5% de las consultas. observamos principalmente cómo incide la movilidad en el acceso a la salud. encontramos por parte de los vecinos un reconocimiento de la importancia de contar con los centros de salud en el barrio.354 355 4. ya que en los servicios de atención primaria que se encuentran en la villa 21-24 se les dificulta conseguir turnos (tienen que hacer largas colas desde muy temprano por la poca cantidad de turnos que dan por día) y los días y horarios de atención son reducidos10. es decir la dificultad o imposibilidad de hacer efectivo cualquiera de los derechos de forma aislada respecto de los otros. En relación con los servicios descentralizados de atención primaria de la Salud. la gente ya. siendo que abre a las diez. Aún si un número importante de consultas médicas se evacúan a través de los Cesac.113 2. 30 años. sabiendo que hay diez. Tabla 9: Consultas médicas realizadas en los Centros de Salud y Acción Comunitaria (CeSAC) de Barracas. “Los CESAC en el barrio tienen una cantidad de números. Después los turnos son nueve. por especialidad y según centro.307 CeSAC Nº 30 11. lo hice.197 1. Polo Educativo. Cómo observamos en la Tabla 9. algunos vecinos manifestaron que deciden realizarlas en otros servicios del Barrio de Barracas.847 2.846 5. 10. Parque Patricios.983 1.510 Total Fuente: Elaboración propia en base a datos de la Dirección de Estadística y Censos del Gobierno de la Ciudad (2011). Vos para pedir turno tenés que estar a las dos de la mañana. algo así como 45 cuadras (tomando como referencia uno de los accesos más importantes al barrio como es la esquina de Luna e Iriarte).645 13. O sea.886 8. Penna (Pedro Chutro 3380.434 4.902 442 67. porque no tiene…” (Raúl. los tres que están en las inmediaciones de la villa 21-24 concentran el 67.071 3. El hospital Argerich dista del Barrio más de 4.

la que está en California.” (Fernanda. En cambio ahí en la salita 16 vos te vas tipo ocho y encontrás clínico.Hay muchos. encontrás gineco.y remis. para luego hacer una combinación de colectivos o tomar sólo el 70. señalada como una con una baja frecuencia que los deja a unas seis cuadras del hospital. ¿Porque hay mucha gente? . ¿La salita dónde está? . Como se desarrollará más adelante. hay vecinos que prefieren desplazarse hacia otros centros de salud descentralizados.Ante la posibilidad de evitar estos inconvenientes que se presentan para ser atendidos. Para quienes tienen la opción de movilizarse en remis. nos vamos a la salita.No. “¿A dónde van cuando tienen que hacer un chequeo de rutina. La elección entre estas formas depende de la urgencia del traslado. pediatra. y de ahí nos trasladan al Hospital Penna. y además. en el cual dicen contar con más posibilidades de conseguir turno y más especialidades médicas. por ejemplo? . el costo hacia cualquiera de los dos hospitales oscila entre los $25 y $40. Polo Educativo. trabajaba como empleada doméstica hasta que le diagnosticaron una enfermedad crónica a su hijo). la cantidad de niños con los que la persona deba trasladarse o los recursos sociales y económicos con los que se cuente. Las maneras más recurrentes para movilizarse hacia los hospitales y centros de salud que no se encuentran en las inmediaciones de la villa 21-24 son dos: colectivo –que en la gran mayoría de los casos implica también combinar con otras formas de desplazamiento como caminatas. Para acercarse al Hospital Argerich los vecinos utilizan la Línea 46. no hay medios de transporte público que lleguen de forma directa. tenés que ir temprano. pero considerando luego una nueva una caminata de 10 cuadras. también en el barrio de Barracas). -¿Por qué no? . otro colectivo o taxi. cuando vos tenés que madrugar.Y. Los vecinos inician su viaje caminando hasta la línea 70. en los casos de emergencia se suele apelar al remis. A través del trabajo de campo realizado identificamos dos problemas dominantes en materia de movilidad y acceso a la salud en casos de urgencias: las situaciones de parto y el ingreso de ambulancias al barrio. 34 .Yo me voy a la dieciséis.Hay mucha gente. como elCesac N°16 (California y Santa Magdalena. Si bien el Hospital Penna es el más cercano a la 21–24. ¿No usás los CESAC del barrio? .

insuficientes o incompletos.579 respectivamente11. en menor medida. pero no tengo la forma de llevarla… no sé. se estima que para acceder al control mínimo durante el embarazo. detectar y atender enfermedades que afectan la salud del embarazo. hay que combinarlo con otros modos de desplazamiento como la caminata o un taxi hasta la puerta del hospital. las limitaciones respecto a la movilidad para quienes tienen obra social como para quienes no la tienen es la misma. Sin embargo y a pesar de que algunas mujeres pueden elegir dónde atenderse. Si los partos no son programados las mujeres tienen que resolver rápidamente la manera de desplazarse hacia el centro asistencial. en los CeSAC o en hospitales públicos acuden a los centros de salud de la Comuna. existe quienes pueden optar por atenderse en una clínica por la obra social o quienes se atienden en hospitales públicos. 35 . todo lo que vos me estás refiriendo.durante la gestación. prevención y atención de la salud que no requieren de equipos o infraestructura especializada. lo que significa más de 3 viajes mensuales (Gutiérrez: 2009). Pero ¿Qué hacemos si no tenemos los medios? Es como que es resignarte. Los chequeos necesarios durante el embarazo y el traslado en circunstancia de parto requieren que las mujeres cuenten con medios de transportes cercanos. De acuerdo con el nivel de formalidad y acceso al empleo. y completos (cubrir todos sus contenidos). los vecinos coinciden en que la frecuencia nocturna de los colectivos no es buena para ninguna de las dos líneas que los acercan a los hospitales: la línea 70 (utilizada para ir hasta el hospital Penna) y la 46 (utilizada para ir al Argerich). 11. Esta situación convierte al momento previo al parto en una situación de incertidumbre y angustia tanto para las mujeres como para sus parejas o acompañantes. En estas circunstancias. En este caso se pudo contener. A esta situación se suma que.No. las vecinas se atienden preferentemente en los hospitales Penna y Argerich y. el remis en ese momento no fue una opción ¿Por qué? .456 partos en este nosocomio. confortables y con buena frecuencia para resguardar su salud y la del bebé.o quienes no cuenten con recursos sociales (un amigo. no. quienes no pueden hacerlo por el horario –no hay remises luego de las 21 o 22 horas. Eran como las nueve de la noche. “No. perdiendo efectividad en el cuidado de la salud.Urgencias y dificultades de movilidad. una mujer realiza 22 viajes –ida. deben ser periódicos (cinco controles como mínimo). Anuario estadístico de la Ciudad de Buenos Aires. Quienes no tienen obra social y deben asistirse. Y te hago una pregunta. si se utiliza el colectivo. en el hospital materno infantil Ramón Sardá. y ya no hay nadie. Porque ella me decía que estaba nerviosa. Tal como señala Gutiérrez (2009) la postergación de un viaje puede provocar la realización de controles o exámenes tardíos. tanto para los controles pre natales como para dar a luz. Yo tampoco me gustaría ver a mi mujer sufriendo.686 y 2. Los controles deben iniciarse en el primer trimestre del embarazo (para detectar tempranamente embarazos de riesgo). mientras que los hospitales Penna y Argerich se encuentran en el segundo y cuarto lugar en cantidad de partos realizados en el mismo año con 3. seguro. no. En estos casos. Como se señaló en el apartado III de este documento. 2011. mientras que las segundas requieren equipos y visitas a otros profesionales y son necesarias para prevenir. El transcurso del embarazo y el momento previo al parto son circunstancias en las que se evidencia con mayor ímpetu la interdependencia entre el acceso a la movilidad y a la salud. familiar o vecino con auto o remis) deben desplazarse en colectivo o caminar algunas cuadras hasta poder tomar un taxi debido a que estos no pasan por el barrio. Este último encabeza la cantidad de partos realizados en la ciudad: durante 2010 se realizaron 7. Las entrevistadas de la 21-24 que tienen obra social eligen atenderse. en clínicas privadas. quienes no cuentan con medios económicos para movilizarse en remis. indefectiblemente. En caso de un embarazo sano el control implica tanto prestaciones básicas como especializadas: las primeras son acciones de promoción. Por el horario que nos tocó en ese momento. son como veinte cuadras. que tenía miedo. De esta manera.

terminales de transporte de larga distancia. “¿Cómo lo describís? ¿Qué era lo que se te pasaba por la cabeza cuando estabas en el colectivo viajando? . uno de los principales problemas que los vecinos señalan para un caso de emergencia es que dejan de funcionar cerca de las 21 o 22 hs. Y ¿Para ir? . 42 años. 36 . 40 años. significó una ampliación de opciones de desplazamiento para los vecinos del barrio. desesperación… miedo. porque me caí. como para que no salga. presenta también algunas complicaciones. el mismo. empleada doméstica). “¿Dónde tenés pensado tener el bebé? . Entonces a esa hora lo llamaron. me tiraron en la camilla. el costo es por viaje y no por pasajeros. Polo Educativo. -De urgencia. el otro medio más utilizado para desplazarse en estos casos. ¿Y el remis llegó rápido? ¿Estaba por acá cerca? . -Estábamos perdidos”.No. es en ese lugar que vamos a dar a luz. generalmente. Quienes no cuentan con estos lazos vecinales o familiares deben desplazarse en transporte público o caminar algunas cuadras hasta conseguir un taxi. Barrio Ferroviario. Este medio de transporte privado y en una gran proporción de carácter informal –una gran cantidad de agencias no son legales-. entre otros).” (Marina. 40 años. no trabaja).” (Clara.” (Juana. 30 años. (Kralich. (Raúl. para desplazamientos ocasionales y de distancias cortas. y me llevó al Argerich. Barrio Tres Rosas. personas mayores. puertos o aeropuertos. Fue tanta la caminata.Y. En ese centro. Además. lo que incentiva su utilización en el caso de que viaje más de un pasajero además de que ofrece la comodidad del traslado “puerta a puerta”. discapacitados temporarios o definitivos (además de viajes nocturnos. El remis. Y sostener la cabeza. al no estar regulado. Como sucede con el taxi. ¿Tuviste alguna complicación en el parto por haber…? . Ya le habían avisado también que ella… ¿Tiene auto? -El vecino tiene un taxi. ayudante de albañil). embarazadas. hizo zum. Barrio Tres Rosas. Kralich (2005) destaca que este medio es frecuentemente utilizado por madres con niños.Mi hermana hace quince días que dio a luz. De urgencia. tan rápidamente. al ofrecerse según las necesidades del “mercado” y al ser un medio de transporte mucho más caro que los públicos. convalecientes. Sin embargo. Porque hay un vecino que tiene un taxi. como se señaló anteriormente. Y un vecino… le vinieron los dolores a las cuatro de la mañana y el señor estaba durmiendo en su casa.Sí. O sea que fue a las nueve de la noche.Ahí. En caso de necesitar trasladarse luego de ese horario. En ese momento… fue un taxi.No.¿Ya a esa hora no hay remises para tomar? . el trayecto. que ya… es más. yo tenía que parar y sostenerme. no. los problemas siguen existiendo y la desigualdad entre quienes cuentan con recursos económicos o no dentro del barrio se sigue reproduciendo. Parece que estaba cerca y me vino a buscar. desesperación. 2005).Nada. mi marido llamó a un remis. traslados desde o hacia estaciones ferroviarias. Pero es como que llegué y lo tuve. “¿Te acordás de cómo fue el parto de tu último chico? ¿Cómo fuiste hasta el hospital? . los habitantes del barrio deben recurrir al colectivo o pedir ayuda a sus vecinos o familiares para poder movilizarse en automóvil. La oferta de este medio de transporte creció y se extendió en la década del 90’ sin distinción de clases sociales y es utilizado. vendedora de comida casera). y tuvimos que salir a las tres de la mañana. rompí bolsa. -Claro. Ya llegué con la cabeza afuera. Porque los dolores me venían.

(…) ¿Y las ambulancias no…? ¿Cómo es eso? . Claro. y estaba sola. en 2011 el Gobierno de la Ciudad estableció un protocolo por el que las ambulancias a la hora de ingresar a las villas porteñas. otras opciones que les permitan sortear estos obstáculos. sí. asistente de enfermería. Llamé a mi hermana.Tenía… de estar embarazada de mi nena de cuatro años. “¿Tomás remis normalmente? . esto implica mayores demoras. Barrio Ferroviario. como se describió en el punto anterior. la situación queda al descubierto. y no llegan las ambulancias. en el caso de partos.pdf 37 . se multiplicaron los relatos en los que se manifestó la falta de asistencia sanitaria. 40 años. 40 años. pasó media hora. desempleada). sino en todo tipo de circunstancias en las que los vecinos se comunicaron con el SAME para ser asistidos. “¿Alguna vez tuviste que llamar a una ambulancia? . 12. que mi hermano se descompuso. cuarenta minutos. y me sentía re mal. me fui. 24 años. Y tiene que estar acá en diez. .En remis también. Disponible online en: http://www.Sí. No sé.Si tengo una urgencia con los chicos. o sea.jusbaires.En relación con la problemática de ingreso de ambulancias. De hecho. las mujeres que rompen bolsa en el medio de la madrugada y no cuentan con un automóvil particular al alcance. Una vez llamamos a la ambulancia. y no… ¿Qué era lo que te había pasado? . Hasta que vos llamás a la ambulancia. no llega. vendedora de comida casera). ¿Y vino? . en 2012 se registraron cinco muertes por falta de asistencia médica en la 21-24. que es desde donde nos corresponde. Se supone que vienen desde el hospital Penna. Barrio 3 Rosas.No sé. se había electrocutado. porque al tiempo de espera de la ambulancia. se le suma la del patrullero. En los hechos. De esta forma. lo harán acompañadas de la Policía Metropolitana. y llegó al otro día la ambulancia. Si bien la sede central del SAME se encuentra a pocas cuadras del barrio (Monasterio 480). En el marco de las entrevistas realizadas. A raíz de las diversas denuncias. tienen que rebuscársela con el transporte público. esta problemática se extiende a todas las villas de la ciudad y ya fue objeto de intervención judicial: en 2012 la Defensoría de la Ciudad de Buenos Aires presentó una denuncia12 al Jefe de gobierno y al responsable del SAME por cinco hechos de abandono de persona seguido de graves daños en el cuerpo o en la salud de la víctima y seguido de muerte. rápidamente.Las ambulancias llamalas y esperalas.Sí. llaman a la policía… tenés un parto en tu casa” (Marina. ¿Para qué casos tomás remis? . una ambulancia que viene así. tenía punzadas. lo tiró mal. Barrio Ferroviario.” (Clara. los vecinos de la 21-24 encuentran muchos obstáculos para recibir la atención del Sistema de Atención Médica de Emergencias (SAME) de la Ciudad de Buenos Aires. Para eso que no venga ¿No?” (Yolanda. no sólo en casos de parto.ar/attachments/article/5027/denuncia1911. me fui… ¿Cómo te fuiste? . en lo cotidiano los habitantes de las villas de la ciudad diseñan.No. observamos cómo más allá de la gravedad de los casos que terminaron con la muerte de las personas que debían ser asistidas. no trabaja).defensoria.Por otro lado. Me fui.gov. sin la policía. Denuncia 1911 de 2012. ante una emergencia. porque no se puede esperar tanto tiempo. aunque esto implique caminar varias cuadras: “Porque la ambulancia. quince minutos.

llamás… tenés que llamar a la comisaría. Existen varias razones entrelazadas por las cuales las ambulancias se niegan a ingresar a las villas de la ciudad: la falta de urbanización de los barrios impide llegar a destino. porque es de la villa los que llaman. albañil). quizás la hipótesis más alarmante. y sobre todo. algunos vecinos creen que la solución sería que el Barrio tuviese su propia ambulancia. Porque sectorizan las cosas. 32 años. Y la verdad que me parece injusto. y no importa nada. no viene. En algunos casos lo advierten y lo señalan como una prioridad a ser solucionada en el barrio. Ante esta realidad.Y. 38 . Yo creo que esa es la solución. muy… para mí es una locura. como la falta de garantía de un derecho humano fundamental. sí. la referencia a la inseguridad como un riesgo para los trabajadores de la salud y. o si no. “¿Sabés si entran las ambulancias acá en el barrio? . 41 años. enfermero. Primero. relaciona esta falta de asistencia con una discriminación institucionalizada a través de la cual el Estado tolera el abandono de determinados sectores sociales. porque emergencias acá no existe eso.” (Eugenia. Emergencia hay que hacer uno por su propia mano. eso ya es… no te puedo más contestar. y por lo tanto los tienen que respetar. 30 años. acá vive gente. con gente que sea del barrio. sí… tenés que esperar un tiempo muy. ayudante de albañil). no viene. Son seres humanos. porque vos llamás a la ambulancia. “Y en caso de una urgencia médica… . Polo Educativo. atendida por choferes y enfermeros del barrio.No. Como chofer de ambulancia. más allá de todo. ¿En qué sentido no existe? . empleada del INADI). y después. no ingresan.” (Alfredo.La falta de prestación de este servicio esencial es interpretada de diversas maneras. aparte tienen que ingresar con una patrulla. Barrio San Blas. Barrio El Puertito. “Mirá. Y acá lo que menos hacen es respetarlos. acá dentro del barrio hay mucha gente capacitada para realizar esas tareas. Son seres humanos que tienen que ser asistidos. Viene cuando a ellos se les antoja. porque.Y. no importa el color.” (Raúl. que puedan acceder a que se logre obtener una ambulancia que sea del barrio las veinticuatro horas.

buenosaires. muy por encima de la media del total de los aglomerados urbanos. realizada por el INDEC. revela un decrecimiento de los niveles de desocupación en los últimos años. En la Comuna 4. A pesar de esta concentración. La industria de la construcción ha vivido particularmente. motorizado particularmente por la industria de la construcción. casi 10 años después esas tasas habían descendido a 5.4/ TRABAJO La Ciudad de Buenos Aires ha gozado históricamente de un importante dinamismo económico que la ha vuelto uno de los distritos más atractivos del país. donde la tasa de desempleo supera el 10%19. la actividad de la construcción y los servicios han aumentado sus niveles de empleo registrado en la Ciudad en un 162% y un 54%. Este dinamismo se materializa diariamente en las más de tres millones de personas residentes del conurbano que ingresan a la ciudad para trabajar. Cedem. durante el primer trimestre de 2012 fue de 3867$. que incrementó su aporte al PBG en un 93%. En cuanto al empleo. En términos generales.ar/areas/hacienda/sis_estadistico/banco_datos/buscador.15 Los niveles de ingreso también reflejan esta realidad: el ingreso medio per cápita familiar de los hogares.ar/peconomica/dnper/fichas_provinciales/CABA. La distribución geográfica de estos datos revela que los mayores niveles de desempleo se concentran en las comunas del Sur de la ciudad.gob. en la última década. 18. en el segundo trimestre de 2012 la tasa de desocupación alcanzaba al 5. actualmente el distrito concentra casi el 26% del total del empleo registrado a nivel nacional17 y la Encuesta Permanente de Hogares.ar/peconomica/dnper/fichas_provinciales/CABA. Mientras que en el tercer trimestre de 2003 estos alcanzaban el 13. En términos sectoriales.php?tema=6&subtema=1 17&ssubtema=0&titulo=&desde=&hasta=&orden_tipo=desc&orden=hasta&distri=&fuente=&Submit=Buscar 39 . 17.gov. respectivamente. en la Ciudad ese grupo concentra casi el 30% de los mismos.1% y 6%. 13.1%.6% de la población económicamente activa.gob. sin embargo presenta situaciones heterogéneas a su interior. sin embargo. Dirección Nacional de Estadísticas y Censos.pdf) Ver http://www. donde se encuentra localizada la villa 21 24. (http://estadistica. un crecimiento excepcional: entre 2002 y 2011 la superficie cubierta de las construcciones ha aumentado casi un 90%18. Ministerio de Hacienda de la Ciudad de Buenos Aires).8% de los puestos de trabajo del distrito13. Informe cuatrimestral “Coyuntura económica de la Ciudad de Buenos Aires”. ocupando el 48.mecon. Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (http://www. la Ciudad de Buenos Aires detenta valores de mayor concentración que la Nación: mientras que a nivel nacional el 10% de los hogares más ricos posee el 22% de los ingresos totales.7% para los hombres.mecon. respectivamente.gov. Dirección Nacional de Estadísticas y Censos. Esto se replica en el universo de las mujeres. se registra la tasa de desocupación más alta de todo el distrito: 9.pdf) Informe cuatrimestral “Coyuntura económica de la Ciudad de Buenos Aires”. 16. particularmente en relación a las oportunidades laborales que ofrece. a nivel nacional. Equivale a la suma de los valores agregados de las unidades productivas residentes en ella (Dirección General de Estadísticas y Censos. GCBA. el promedio de ingresos del decil más pobre de la Ciudad de Buenos Aires continúa siendo más alto que el promedio del mismo decil.buenosaires.ar/areas/cedem/coyuntura36/36_14_distringreso. Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (http://www. este dinamismo se ha acentuado en los últimos años: el Producto Geográfico Bruto (PGB)14 de la Ciudad aumentó casi un 50% entre 2004 y 2010. de 2489$.estadistica. 15. De esta manera el nivel de dinamismo de la economía de la Ciudad hace que ésta siga ofreciendo mayores posibilidades económicas a los sectores más desfavorecidos que el resto de las ciudades del país16. GCBA. La Ciudad de Buenos Aires.2% para las mujeres y el 12.pdf) 14. Cedem. En consonancia con el crecimiento de la economía a nivel nacional. En términos de distribución del ingreso.

26. en un marco de escasos recursos para poder hacer frente a las responsabilidades laborales y familiares. Barrio 3 Rosas. mientras que la tasa de la Comuna 4 se eleva al 59%25. y que se acentúan en los barrios informales26. GCBA. no trabaja). 21. la falta de recursos para delegar las responsabilidades del hogar. Cedem.puede explicarse por la combinación entre. a rechazar oportunidades laborales.ar/areas/cedem/coyuntura36/36_14_distringreso.gob.buenosaires. en algunos casos. Estos casos no se explican únicamente por el tiempo de viaje. el tiempo de traslado desde la casa al trabajo se vuelve una variable particularmente relevante en tanto determina la cantidad de horas fuera de casa. A su vez este índice registra valores particularmente altos en el universo femenino21. GCBA. distancia. INDEC. trepando al 10. los trabajos lejos los he dejado por tema de transporte. Encuesta Permanente de Hogares Informe cuatrimestral “Coyuntura económica de la Ciudad de Buenos Aires”.pdf) Se denomina subocupación no demandante a quien está dispuesto a trabajar más horas.4%22 y en los barrios de menores ingresos: en la Comuna 4 este índice supera en dos puntos porcentuales a la media de la Ciudad. “¿Cuál fue tu último trabajo? . Si bien el dato no está desagregado por barrio.buenosaires. la necesidad de trabajar y. costo. Y son cinco horas de trabajo. Tanto en 2012 como en 2010 la brecha entre hombres y mujeres en la tasa de subocupación ha rondado los diez puntos porcentuales.Cuidando a una señora que tenía noventa años. 40 años. Falleció la señora.gob. en relación a la cantidad de personas que se encuentran entre estas dos edades. estuve trabajando con la hija. 23. En este sentido las dificultades en el traslado conducen. porque el bebé no tengo con quién dejarlo. Y no lo puedo dejar al gordo. por el otro.En cuanto a la tasa de subocupación no demandante20. En este sentido. Las deficiencias en el servicio de transporte y el costo acumulado que suponen los trasbordos también son factores a tomar en cuenta. Informe cuatrimestral “Coyuntura económica de la Ciudad de Buenos Aires”. alcanzando el 13.4% de la población total de la Ciudad.Claro. trasbordos. ¿En dónde era? ¿En qué barrio era? . 40 Informe cuatrimestral “Coyuntura económica de la Ciudad de Buenos Aires”.ar/areas/cedem/coyuntura36/36_14_distringreso.5%23. pero no está en búsqueda activa de otra ocupación. GCBA. Y una hora de ida. Esto mismo se produce en la relación entre perceptores y no perceptores de ingresos: la Ciudad presenta una media de 44%. Esta doble concentración –en el universo femenino.” (Clara. Las altas tasas de dependencia demográfica que presenta la Comuna en general. porque es más lo que me lleva ir hasta 19. esta alcanza el 8. por un lado. otra hora… son siete horas. . 22.En Palermo. Scalabrini Ortiz y Beruti. que iba una vez por semana. La actividad laboral supone un traslado espacial regular que se ve atravesado por múltiples factores: tiempo. seguridad. Durante las entrevistas realizadas a mujeres ha surgido con frecuencia la dificultad que supone asumir la doble responsabilidad de trabajar y a su vez hacerse cargo del cuidado de los hijos. 24. (http://estadistica. (http://estadistica. Dirección Nacional de Estadísticas y Censos. 25. Esta situación se acentúa si consideramos que la Comuna 4 presenta uno de los mayores niveles de dependencia demográfica24 del distrito: mientras que en la Ciudad esta se encuentra en torno del 49%. Cedem. por si es lejos? .pdf) Este índice refleja la cantidad de personas menores de 15 años y mayores a 65. Pero no… estoy descansando prácticamente. Hasta hace poco. 20. “¿Alguna vez te pasó de tener que rechazar un trabajo por problemas de transporte. y en los barrios de menores ingresos. Ocho años en esa casa. el promedio de la tasa de dependencia demográfica en villas alcanza el 67%. Dirección Nacional de Estadísticas y Censos. muy por encima del promedio de la ciudad. Dirección Nacional de Estadísticas y Censos. en la Comuna se sitúa entre el 55 y el 58%. suponen que la localización del lugar de trabajo sea un factor de particular importancia en la vida cotidiana. Cedem.

se refleja en las estadísticas oficiales. son más o menos seis. siete cuadras. empleada en una peluquería). termina siendo una hora. una hora puede tardar. era en Martínez. una hora y media. Barrio Tierra Amarilla. Perdón.Sí. Mucha gente. A veces llegaba antes.” (Eugenia. Si bien cuenta con niveles de vida. Es ahí el tiempo que más demorás.allá. En el 2006 me dieron una oferta de trabajo en Martínez. y que justo llegues cuando esté saliendo un tren era imposible. tengo que tomar dos. el costo también. empleada del INADI). a veces llegaba ahí. tienen un correlato en materia de acceso a la movilidad. Imposible llegar. si lo tenés que hacer en veinte minutos. la Ciudad de Buenos Aires presenta fuertes contrastes en su interior. para el horario. hasta mi trabajo.Sí. Y que encima viajes en el tren. o salir más temprano. Para ir a otro más en Provincia tendría que tomar tres.Sí. ahí tenía que entrar… en sí el viaje es de una y media a dos. una hora y pico. El momento en que se realiza el traslado –día o noche. Porque. existen amplias brechas según la zona. ¿Tuviste alguna oferta de trabajo que tuviste que rechazar por una cuestión de problema de desplazamiento? .Digamos. 41 años. si enganchás un colectivo atrás de otro. venir con el 42 hasta Pompeya… hasta que venga el 42. Barrio El Puertito. Porque mucha gente sale a esa hora a trabajar. para llegar a un horario que ellos empezaban a las ocho. así 41 . para ir a los otros trabajos cerca. Porque de repente tampoco. . “En alguna oportunidad. otra vez. de repente… ir de acá no es tanto el problema.” (María. pero me era imposible. 33 años. Y hasta Pompeya. Entonces. y el tiempo tendría que salir más temprano de lo que salgo habitualmente.también es una variable relevante: “¿Cómo es tu recorrido hasta el trabajo? . El tema de que ingreses. empleada doméstica) Asimismo los niveles de impredecibilidad que suponen los recorridos largos son incompatibles con la regularidad temporal que requiere un trabajo diario.Una hora y media. Barrio 3 Rosas. Tal como vimos anteriormente. Yo entré en el INADI en el 98.” (Juana. ¿Es más por el tiempo o por el costo? . Tengo que caminar. Y ¿Cuánto tenés?. que es imposible tomar. y volver. En el Sur de la Ciudad. que venís colgado y venís todo apretado. que revelan que en el Sur de la Ciudad se encuentran los mayores niveles de desocupación y subocupación. en el 2008. en el límite. Sino. de administrativa. el 70. ponele. para no tomarme otro colectivo. de ingresos y de desarrollo económico promedio más altos que el promedio nacional. no es que bajo del colectivo y tengo a media cuadra mi trabajo. Ponele. a esa hora también es hora pico. a la noche es más complicado. (…) Porque tenía que salir de acá cuatro de la mañana y media. de ahí irme hasta Retiro. Así que vos tenías que salir mucho antes pensando todos los pormenores que te podían pasar en el camino. hasta venir hasta Pompeya. porque a la noche es cuando más tardan los colectivos. es volver a la noche. de ahí tomarme el tren que me llevaba a Martínez. que tomes el colectivo. como vimos hasta aquí. pero era salir de acá a las cuatro de la mañana. que a la noche es un desastre. . En el año 97. El primer factor. Porque acá sí o sí. Entonces.Y. 42 años. tenía que salir de acá a las… llegué a ir… no cumplí el mes. porque tomaría otro colectivo más. particularmente en los barrios informales. No me daba con los horarios. ¿Me podés comentar un poco esta situación? . ¿Entrando a las seis allá? No. la vulnerabilidad económica y social se ve acentuada por altos niveles de precariedad en términos de infraestructura. En el 2007 entré en el Instituto. dos. cualquiera que viene lleno. o el 46.

todas esas cosas… (…) ¿Tu mujer también tuvo que faltar al trabajo por eso? . Las entrevistas realizadas revelan que los problemas de acceso a la movilidad constituyen un factor de importancia para explicar determinados casos de dificultad para mantener la regularidad que supone un compromiso laboral. Esto se vuelve particularmente evidente en el universo femenino. lo cual.Sí. Es necesario que las políticas públicas amplíen su perspectiva. como medio metro más o menos? . Una política de transporte que mejore las condiciones de transitabilidad de un espacio –instalando luminarias. existe un banco situado en los alrededores inmediatos de la villa 21-24. faltó ya. En relación con la localización de este tipo de supermercados con las villas de la ciudad. En barrios como la villa 31 Carlos Mugica o Barrio Mitre encontramos en sus ingresos o inmediaciones cercanas grandes cadenas instaladas que se benefician con el consumo de estos barrios densamente poblados. es también una política de promoción del trabajo. que trabaja menos horas de las que quisiera. en distancias relativamente cortas de los hogares. Barrio Tierra Amarilla. falta de iluminación y de recolección de residuos. Sin embargo. entre otros factores. este año. 5/ COMPRAS Las prácticas de consumo en la Ciudad de Buenos Aires se ordenan de acuerdo con el tipo de oferta disponible en la escala barrial. que concentra las responsabilidades familiares y del hogar. Macro (Avellaneda).Sí.o la oferta de transporte –mayor frecuencia de los colectivos. Esto se relaciona. en las villas de V. tres veces no pudo salir…” (Luis. no existe un patrón único.como de dependencia demográfica. En relación con la estructura bancaria que sirve para organizar el consumo de aquellas familias que cuentan con trabajos formales. ¿Qué es eso. Carrefour (Pompeya o Avellaneda). heladera. la localización de este tipo de oferta es más distante. que fueron señaladas por los entrevistados/as como las más usadas son: Coto (Pompeya). por las responsabilidades que implica el cuidado de hijos y del hogar. la villa 21-24 no cuenta en sus inmediaciones con ningún hipermercado. ¿y cuando llueve por ahí? Cuando la tenés que llevar a la nena a la escuela…¿se te complica para llegar a la parada del colectivo…? .En cuanto al segundo factor. 41 años. la 1-11-14 o en la 21-24. “Y decime. el acceso al trabajo y las condiciones de traslado en el espacio constituyen dos aspectos íntimamente ligados. los barrios informales cuentan con características específicas que dificultan la movilidad: infraestructura precaria.Sí. Las opciones próximas. El resto de la oferta 42 . una traza urbana irregular y en forma de pasillo. con la instalación de grandes supermercados e hipermercados que permiten acceder a una variada y completa oferta de productos a precios más bajos. En particular. acá ya tres veces este año nos inundó todo. pero también en un radio más amplio del inmediato. regularidad del servicio-. por ejemplo. Hasta acá entraba el agua. Esto supone una situación de vulnerabilidad laboral estructural: el Sur concentra la mayor cantidad de personas que no encuentra trabajo. desempleado). mejorando la infraestructura cloacal. Acá. incide en la organización de los viajes y en la programación de la agenda de consumo familiar. en tanto reduce los tiempos de traslado y amplía las posibilidades de acceso a las oportunidades laborales. Chango Más (Pompeya). Soldati. como vimos en el punto 3. entre otros factores. dando cuenta de estas interrelaciones. e incluso casos de desocupación o subocupación. Y por suerte mi señora esa vez no se fue a trabajar y alzamos todo arriba. el cual se encuentra en la calle Vélez Sarsfield entre Zepita y Luján. En este sentido.

seis pesos. como en todos los barrios de la Ciudad. así que. y acá me está saliendo como cinco.¿Sabés que no?. tengo una que.Porque yo hago la compra todo por un mes. que sirven para abaratar los costos y comprar cantidades significativas también en productos perecederos. 33 años. un costo extra para los residentes de estos barrios que de por sí ya cuentan con condiciones desfavorables. comprar en cantidad. En ellos se compran más bien productos frescos. La mercadería es mucho más cara. En este rubro. sí. Por un mes hacés la compra. ¿Qué productos comprás acá en elbarrio y qué productos comprás afuera? . por ejemplo. la mercadería. Sin embargo. bueno. no. medianamente no es tanbarata.” (María. Se puede comer. Los hipermercados a los cuales concurren en búsqueda de ahorros. Porque. Sí. Es mucho más caro acá adentro. a mí me sirve más ir a comprar una sola vez en Coto. ¿Y para volver también te tomás el colectivo o te volvés…? . en Coto me salen cuatro pesos un paquete de arroz. y ya tener. si no. El uso de la oferta de comercios es variada y responde a distintas dinámicas. y venimos las dos juntascon el auto de mi cuñado. cabe destacar que la distancias y los patrones de discriminación de este tipo de barrios implica. . mi cuñado tiene un auto. ¿A qué Coto vas? . 43 . Para llegar a los grandes supermercados generalmente se utiliza transporte público (los colectivos 70 y 46) y la vuelta se organiza a través del remis. empleada en una peluquería). a veces. “En relación a tus compras diarias. para los sectores con menos ingresos. . ¿Y la carne no? . a veces vamos con mi suegra las dos juntas. ninguno de ellos extiende este servicio para las viviendas de la villa 21-24. Tierra Amarilla. En remis. probando. O. el auto de un familiar o mediante la coordinación con vecinos/as. ni siquiera aquellas que se encuentran sobre las avenidas urbanizadas. voy directamente a Coto.Acá en el barrio lo que más compro es la carne. sobre la Av. Por otro lado.Pero. Ponele. Si no está él. a comprar. Asimismo. las compras diarias se desarrollan en los comercios del barrio y en los que se encuentran en los alrededores. bueno. En Coto me salen más baratos los fideos. bueno. venimos en un remis. probando.No. A Coto. bueno. me sale mucho más caro.Coto de Pompeya.El 70. ¿A Pompeya? ¿Qué tomás? ¿El 70? . Entonces. al verse obligados a sumar el costo de los remises. De esta forma. Y después. se menciona también la organización de compras en el Mercado Central. pero es buena la carne.Sí. el consumo de quienes acceden a programas sociales locales también se ordena mediante la utilización de la tarjeta de Ciudadanía Porteña. Saenz. la oferta de hipermercados es utilizada para las compras mensuales o semanales a modo de aprovechar mejores precios y las compras en escala. Por otro lado. que la sacó mi marido con el recibo de sueldo.Tengo la tarjeta Coto. Por un lado. las ofertas comienzan a encarecerse. ofrecen servicio de entrega a domicilio. paradójicamente. si tengo que ir a comprar todos los días. una vez más. Y ¿Por qué comprás la mercadería fuera del barrio? . la carne es mucho más barata acá que afuera. Y.bancaria más cercana de la Comuna 4 se encuentra en el barrio de Pompeya. vuelvo en remis. .

6/ CONCLUSIONES LA MOVILIDAD COMO UNA HERRAMIENTA DE INTEGRACIÓN A LA CIUDAD. 44 Para ver más sobre el incumplimiento por parte del Gobierno de la Ciudad en materia de urbanización ver Generación Política Sur (2011. Asimismo. el problema del traslado se materializa. por ejemplo. múltiples variables se combinan para empeorar situaciones que. El movilizarse es más difícil. En primer lugar. identificamos un conjunto de factores que inciden negativamente en los traslados y se relacionan directamente con la falta infraestructura y mantenimiento en las villas dela Ciudad. La falta de prestación de servicios públicos locales de calidad y diseñados para saldar las necesidades de este tipo de barrios implica un altísimo costo para sus residentes. Este estudio nos permitió también poner en evidencia la ausencia de estrategias por parte del gobierno local para garantizar el acceso a la salud o la educación. 2012 y 2013). de forma aislada. se camina la misma distancia hasta el colectivo. Al examinar de manera concomitante las necesidades y prácticas de movilidad para acceder a distintos derechos sociales por parte de los habitantes de la villa 21-24 comprendemos que en situaciones de segregación espacial. Sin lugar a dudas podemos afirmar que el incumplimiento de obligaciones en torno a la urbanización de los barrios informales por parte del Gobierno de la Ciudad es una de las deudas que generan más violaciones a los derechos esenciales en el distrito. En este sentido. en determinadas condiciones el esfuerzo individual tampoco alcanza para garantizar llegar a tiempo a las escuelas. pero cuando las distancias al transporte público se combinan con infraestructura insuficiente. el desborde de las cloacas en ocasión de lluvias. en la negación del derecho a la salud. los servicios de salud. resulta incomprensible la falta de prestación del servicio médico de emergencia en las villas de la Ciudad. De esta manera. Entre los resultados más preocupantes. las inundaciones y la falta de luminaria son déficits de gestión que condicionan las posibilidades de movilidad. la falta de transporte escolar público también aparece como un factor determinante en las restricciones respecto del acceso a la educación 27. comprendemos cómo las limitaciones en torno a la movilidad inciden en el acceso a derechos y a la integración plena a la Ciudad. ya que implica una inversión mayor de tiempo y recursos monetarios. A través de las entrevistas. Asimismo. en algunos casos de manera irreversible. De esta forma. observamos que en algunos hogares las limitaciones en torno a la movilidad se expresan a través de la realización exclusiva de los viajes imprescindibles. para que las estrategias para sortear estos desafíos dejen de ser un problema que se resuelve en el ámbito barrial a través del ingenio y solidaridad popular. es necesario identificar políticas públicas que podrían implementarse desde el ámbito local para revertir las circunstancias presentadas. ausencia de servicios de emergencia o con ingresos más bajos que limitan los traslados incluso en casos de emergencia. aun si se organizan los viajes más complejos y se financian los costos que supone la ausencia estatal. Ante negligencia del gobierno local. es de destacar que la atención de las necesidades de las poblaciones más vulnerables en materia de derechos sociales requiere del desarrollo de servicios especializados que puedan resolver las múltiples situaciones de desventaja que atraviesan. Los problemas de movilidad en las villas no escapan a esta causalidad27. en el peor de los casos. podrían no parecer graves. los trabajos y. En muchos otros barrios. . aun si reconocemos que los problemas de urbanización no logran resolverse de forma inmediata. encontramos testimonios en los que se relata cómo ante lluvias moderadas algunas familias deben suspender la asistencia a la escuela por parte de los niños y les resulta imposible presentarse en sus empleos en los horarios habituales. En este sentido y. observamos que los obstáculos por falta de cuidado del espacio público.

para los sectores populares. Barrio Ferroviario. Es decir. tras la sanción de la Ley Nacional N° 26. 40 años. El desarrollo urbano promovido por el Estado. que llegás en minutos de un punto a otro. pero… ¿Te permitiría ir a algún lugar que ahora no vas? ¿O te felicitaría ir a un lugar que vas? . las 33 líneas de colectivos que transitan exclusivamente dentro de la Ciudad y el tranvía de Puerto Madero. pero con dificultades. En este caso. Por ejemplo. Te lodigo. de ciclovías o Metrobús podría integrar a las villas en vez de trazar sus recorridos sin considerar las necesidades de desplazamiento de estos sectores.” (Raúl. Sería muy bueno. mejoren las estructuras de oportunidad en el acceso a derechos y tiendan a reducir la segregación espacial. Y llevarlo de acá hasta Vélez Sarsfield. quisimos indagar sobre los efectos de las limitaciones de infraestructura y prestación de servicios en la realización de otro tipo de viajes. no existen limitaciones institucionales para desarrollar acciones activas que contribuyan a mejorar las condiciones de desplazamiento mediante transporte público de los habitantes de los distintos barrios informales. ponele si no hubiera restricciones en cuanto a la oferta de transporte. ayudante de albañil). ¿A dónde por ejemplo? . 28. las respuestas demostraron el valor que cumple el acceso a la movilidad en la integración a la Ciudad. las limitaciones de infraestructura no suponen en ninguna circunstancia que no puedan desarrollarse otros servicios públicos que al menos atenúen estas condiciones de desventaja. Más allá de estos factores externos al sistema de transporte que inciden en la movilidad. vendedora de comida casera). A través de esta pregunta. la que ahora termina en Parque Patricios continuara hasta Luna e Iriarte? . trato de no salir. de un punto a otro. “Y si vos.Sí. o visitamos a familiares. ya te digo. acciones que promuevan el acceso a la ciudad. Porque.Saldría más a pasear.Y. En resumen. Finalmente. cabe resaltar que la Ciudad de Buenos Aires cuenta con facultades para promover políticas activas de transporte público28. Porque mi nene camina.al finalizar cada una de las entrevistas se consultó sobre los viajes que realizarían o lugares que visitarían de la Ciudad de no contar con las restricciones actuales que suponen vivir en una villa. ¿A qué lugar irías que hoy no podés ir por temas de movilidad? . Hoy en día ¿Qué hacen en el tiempo libre? ¿Salen a pasear? . con más claridad. además de la identificación de los obstáculos que atraviesan quienes viven en barrios informales para acceder a sus derechos sociales. En resumen. para ser considerado un factor de promoción de integración. Esta oportunidad bien podría aprovecharse a través del análisis de factibilidad para promover líneas de colectivo de alcance local que sirvan a conectar la demanda específica de este tipo de barrios con el resto de la red de transporte.” (Marina. debe prever mecanismos simultáneos para favorecer la permanencia de estos sectores en los terrenos que son revalorizados. al zoológico. la inversión estatal en el desarrollo de la red de subtes. Por otro lado. “¿Cómo pensás que cambiaría tu vida o el barrio si la línea de subte H. Es más.¿Qué sé yo?. Claro. a cualquier lado. vale aclarar la importancia de desarrollar inversiones públicas que favorezcan la integración de estos sectores evitando la expulsión vía mercado. ni el costo. En este sentido. Polo Educativo. estoy en casa. sería bueno un medio de transporte como el subte. 45 . 30 años.No. el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires también cuenta con facultades para promover políticas vinculadas con el transporte automotor de pasajeros en los límites de su jurisdicción. y pudieras ir a donde quisieras. Tendría más ganas de salir a pasear.740 que ratificó la transferencia de los Servicios de Transporte Subterráneo y Premetro. me cuesta. El distrito cuenta con estas facultades desde la aprobación de su autonomía y. llego cansada. conocer más la ciudad.

no solo es necesario comenzar a visibilizar estos problemas barriales. pero quisiera ir. Para ello. no trabaja).No. Está bien. A través de todos estos relatos. y que el tema del costo del transporte no es un problema. aun si en la Ciudad de Buenos Aires tradicionalmente se ha pensado la problemática en relación con la oferta de escala de alcance metropolitana.” (Clara. en los que pudimos observar y ejemplificar la distinción entre el análisis de la oferta transporte y el de la movilidad. ¿Vas habitualmente a esos lugares? .No.Ay. logramos demostrar que. ¿A dónde te gustaría ir? . resulta imprescindible fortalecer el desarrollo de estudios y propuestas de políticas que se centren en las necesidades de alcance local y barrial. muchos de los problemas de movilidad podrían atenuarse o resolverse mediante intervenciones de la gestión local. 40 años. que tenés líneas de colectivo para todos lados. 46 . En efecto. sitios campestres me gustan. sino que también tiene que haber un compromiso expreso por parte de los gobernantes locales por garantizar la integración de los sectores populares y mejorar sus condiciones de vida a través de políticas activas que resuelvan sus inconvenientes cotidianos. Barrio 3 Rosas. al Tigre. ¿No? .“Imaginemos que no tenés problemas para viajar a ningún lado.

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En las conclusiones de este trabajo analizamos tres ejes que debería garantizar el Gobierno de la CABA para mejorar las condiciones de integración y movilidad de las villas de la Ciudad.L os habitantes de las villas de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (CABA) atraviesan problemas cotidianos vinculados con sus desplazamientos y el acceso a sus derechos en el ámbito urbano. nos encontramos en un contexto en donde se requiere poner luz sobre las dificultades que se atraviesan en las villas para acceder a la ciudad. Procura contribuir a la construcción de una ciudad más justa y más solidaria en sintonía con el proyecto de país en marcha desde 2003. Ellas han estado presentes a lo largo de toda la historia argentina. en el sentido de que aspira a articular diferentes voces. la educación. Las generaciones son uno de estos actores. el trabajo y otros servicios que ofrece la ciudad. a modo tal de garantizar las condiciones para su permanencia y goce de derechos en igualdad de condiciones. Las dificultades en la movilidad. Este trabajo. numerosos de los conflictos sociales que se desarrollaron en los últimos años en la CABA tienen que ver con la prestación de servicios públicos deficientes que repercuten en la movilidad y en el acceso a otros derechos. Generación Política Sur nace de una convicción colectiva: es necesario transformar la democracia y potenciar el rol de nuestra generación en esa transformación. se relaciona con la aceptación de sus causas yla incomprensión de sus consecuencias.com . A su vez. Ninguna transformación real puede ser realizada por individuos o por vanguardias. www. desde Generación Política Sur realizamos para La Fábrica Porteña un estudio sobre el acceso a la movilidad en la villa 21-24 de Barracas (Comuna 4). En ella intervienen dirigentes. www. Sin ir más lejos. militantes. especialistas. En concreto.generacionpoliticasur. recoge e intenta poner en práctica las discusiones que venimos desarrollando sobre el concepto de movilidad y la necesidad de instalar una nueva perspectiva que supere los análisis sobre la oferta de transporte existente para acercarse al conocimiento sobre las necesidades de desplazamiento de la población que se encuentra en condiciones de exclusión en esta ciudad. Esto es así. En consecuencia. de la producción y circulación de conocimiento sobre los principales desafíos contemporáneosy conformando espacios de transformación con todos aquellos sectores sociales que coincidan en la construcción de un horizonte político basado en la justicia social. ideas y propuestas sobre y para la Ciudad de Buenos Aires. Generación Política Sur es un espacio político que busca contribuir a ese proceso a través de la promoción activa del debate público. Con este objetivo. La falta de visibilidad de los problemas que atraviesan los sectores populares para concretar sus desplazamientos cotidianos. la salud. a los centros de salud o a otros servicios es complejo y aún desconocido para gran parte de la sociedad porteña. desarrollamos en 2012 entrevistas en profundidad a referentes barriales. Bajo estas premisas. Entre otros ejemplos. Una generación se da la tarea de construir lenguajes y miradas comunes. para luego analizar en detalle el acceso a la movilidad en la villa 21-24 en relación con las siguientes variables: el sistema de transporte. la falta de micros escolares o la ausencia de integración a la ciudad formal que supone el incumplimiento de las Leyes de urbanización por parte del Gobierno local. este documento de trabajo ofrece en una primera instancia una justificación teórica y política sobre la pertinencia del estudio. podemos nombrar las protestas por la ausencia de ambulancias en las villas. Los resultados del trabajo de campo nos permitieron ahondar sobre esta problemática y demostrar cómo los problemas de exclusión en los ámbitos urbanos pueden solucionarse a través de intervenciones concretas de los Gobiernos locales. Su espíritu es amplio. a través de la colaboración de la red de periodistas barriales de Mundo Villa. organizaciones políticas y sociales del campo popular. El escenario por el cual las personas atraviesan dificultades o se encuentran con impedimentos para llegar todos los días a sus empleos. están lejos de ocupar un lugar dominante en la agenda pública y mediática porteña. Todo cambio requiere de la participación de actores colectivos constituidos en torno a diferentes principios. las cuales buscaron conocer lo más detalladamente posible las prácticas y condiciones para la movilidad cotidiana. aun si los habitantes de estos barrios ponen constantemente en evidencia el impacto de esta problemática en su vida diaria. el Gobierno local asume como dado este escenario y desconoce las facultades que le competen para resolver estos problemas. No las une la edad sino el compartir la búsqueda de respuestas para los nuevos desafíos y de preguntas para reformular los ya existentes.org La Fábrica Porteña es una plataforma de producción de información.lafabricaportena.