NORBERT LECHNER

LA CRISIS DEL ESTADO EN AMRICA

LATINA
ROMN BRODA
ANABELLA MOLINA
MARCO TEORICO:
El autor diferencia los conceptos de aparato de estado (polticas
publicas/personal gubernamental) y Estado, al cual define como momento
de la totalidad social. Su objeto de estudio es el Estado burgus,
organizador y garante de las relaciones de dominacin y desigualdad
econmica, a travs de la coaccin poltica (abstrayndose del antagonismo
de clases).
El poder coercitivo hace aparecer las relaciones capitalistas de
produccin como un proceso natural, diluyndose su carcter de
dominacin de clase. La desaparicin de una coercin extraeconmica en el
proceso de produccin otorga a las instituciones polticas una apariencia de
neutralidad equitativa por encima del antagonismo social. La despolitizacin
de la esfera econmica permite descapitalizar la esfera poltica. La
desigualdad en la relacin entre los hombres concretos (productores) es
recuperada en la igualdad en la relacin de los hombres abstractos
(ciudadanos).
El Estado en para Lechner una abstraccin real en una relacin
social que ha abstrado de la praxis social que lo constituye y que aparece
como con vida propia (fetiche). En el modo de produccin capitalista el
mercado no permite reconocer el carcter social del trabajo. La dimensin
social de la praxis, es recuperada en el Estado, es en cuanto Estado que se
restablece un reconocimiento intersubjetivo entre los individuos atomizados.
EL ESTADO AUTORITARIO: EXPRESIN DE UNA CRISIS
El nuevo autoritarismo surge como reaccin de dos momentos:
Internamente, la agudizacin de la lucha de clases, que desestabiliza la
estructura de dominacin, sin crear un nuevo orden. Externamente, la
internacionalizacin del capital, que transforma el proceso de acumulacin e
impulsa un reordenamiento de las economas locales.
La naturaleza del Estado en Amrica Latina encuentra un rasgo en
comn en los pases de la regin un capitalismo dependiente y el
surgimiento de un nuevo autoritarismo que racionaliza las formas de
dominacin. El Estado se presenta como organizador del sentido del orden.
Entonces la crisis del Estado en Amrica Latina reside en la disgregacin de
la unidad Dominacin-Hegemona. El Estado se reduce al momento de la
dominacin en ausencia de una fuerza hegemnica, la crisis del Estado
radica en una crisis de hegemona y la crisis de hegemona es reproducida
por la crisis del Estado.
El Estado se constituye como relacin entre dominacin interna y
hegemona externa, por lo que la construccin de un Estado nacional en

Latino Amrica depende de un proceso de emancipacin, capaz de generar

un proyecto histrico a partir de la prctica popular.
BREVE MARCO HISTORICO:
Desde el periodo de guerras de la independencia, se planteo el tema
sobre la relacin entre conflicto social e identidad nacional. Dichas guerras
fueron de carcter militar y dirigido por ellos y no luchas populares,
caracterizadas por la heterogeneidad ideolgica, que reflejo desintegracin
social y un dbil acento en la cuestin de lo nacional.
Las campaas libertadoras puramente populares fueron llevadas a
cabo por poblaciones indgenas que se sublevaron al rgimen colonial,
atentando contra bienes de la poblacin criolla.
En el discurso la palabra Patria no creo una comunidad que identifique su
territorio con una nacin. De ah devienen los conflictos llevados a cabo en
las primeras dcadas de la independencia referentes a la instauracin de un
rgimen fuertes facciones y predominio de establecer un gobierno central
como organismo unificador.
La construccin del Estado en Amrica Latina se basa en:
- Conquista de la unidad territorial
- Integracin de la comunidad
Ambas tareas abordadas en continuidad con el orden colonial.
Independencia significo restaurar el orden de hacienda bajo poltica de
republica y no terminar con un antiguo rgimen.
En lo econmico en el periodo de emancipacin los nuevos Estados se
orientaban al cambio, luego a la exportacin insertndose en el mercado
mundial, condicionando la sociedad. El comercio internacional de los pases
latinoamericanos se funda en demanda de pases industrializados y
estabilidad poltica interna.
El caudillismo es caracterstico de la primera mitad del siglo XIX. Los
caudillos construyen el poder de acuerdo a la iniciativa personal. Convive
en ellos el poder econmico y poltico. Ambos conquistados por el poder y la
astucia.
Los Estados Latinoamericanos se construyen en torno a una
burocracia civil y militar. La burocracia es anterior al Estado. Proviene desde
la conquista hasta nuestros das, y fue en el periodo virreinal garanta de
pacto con Espaa. Una administracin pblica implica profesionalizacin de
fuerzas militares e insercin de caudillos al gobierno, tambin una
vinculacin con el capital extranjero.
Las clases dominantes organizan el proceso social sobre la base del
Estado, teniendo este que responder a los intereses particulares, por un lado
y a la unidad nacional por otro.
El liberalismo en las relaciones exteriores es contradictorio en cuanto
a la soberana, por la dependencia econmica. En cuanto a las relaciones
internas es contradictorio por la dominacin oligrquica. De acuerdo a esto
el Estado no es ni plenamente soberano ni plenamente nacional.
Amrica Latina es proveedor de materias primas por excelencia. La
facilidad de explotacin de mano de obra barata no cubre el nivel de
productividad que tienen las economas de alto desarrollo tecnolgico. El
capitalismo plantea el trabajo como medio de desarrollo individual y
colectivo, no permitiendo a todos ejercer sus derechos. Surge riqueza y

pobreza, esta genera la plebe, por la conciencia que provoca, por rebelda
contra los ricos, el gobierno y la sociedad. El modelo de desarrollo
capitalista en la sociedad, requiere de un proyecto poltico-cultural de
emancipacin burguesa para afianzar su desarrollo y para impedir proyectos
alternativos.
El nuevo orden poltico-ideolgico adopta una autonoma relativa
respecto al orden econmico expendindose tendencias paralelas entre las
relacionas de produccin y las democracias liberales. El atraso de los pases
latinoamericanos se transforma en subdesarrollo esto significa incapacidad
de los pases para producir o desarrollar con sus propios recursos medios
de produccin. El subdesarrollo no solamente implica dominio econmico y
tecnolgico sino tambin poltico-cultural, haciendo que se confirme cada
vez ms la hegemona externa.
CRISIS DE HEGEMONIA
LA DISGREGACIN SOCIAL:
Durante la segunda dcada del siglo los pases latinoamericanos
sufren profundos golpes en sus estructuras. En 1930, Uriburu desbanca las
clases medias con Hiplito Irigoyen como presidente, Bragas inicia su
rgimen en Brasil y el golpe y posterior dictadura de Ibez acaban con el
rgimen parlamentario en Chile. Esta escala de golpes militares marcara la
cada de los Estados Oligrquicos que dominaron desde el siglo XIX.
Las luchas sociales de la poca enmarcan ms, una crisis de
implementacin del capitalismo que una crisis del capitalismo en s mismo,
no se entiende la revolucin como una teora de transformacin social, son
ms que nada consecuencias de una reestructuracin econmica.
Lechner plantea que tal reestructuracin del mercado mundial,
provocada por el desarrollo del capital financiero denota un desfase entre la
lgica del conflicto social en Europa (caracterizada por el auge del
proletariado) y en Amrica Latina (caracteriza por el ocaso de la oligarqua
terrateniente). Los pases industrializados encuentran una salida al
antagonismo social fortaleciendo los imperios coloniales y ampliando el
mercado interno a travs de una poltica social de redistribucin del ingreso.
El New Deal marca el auge del Social-democratismo neutralizando el
conflicto social a travs de la apertura de la Sociedad Civil y la Sociedad
Poltica. Donde esto falla, surge el Fascismo.
Las crisis sociopolticas del 30 son la toma de conciencia de una
situacin en Amrica Latina: el subdesarrollo. A partir de esto se entiende
que ya no hay un intercambio igual entre las economas centrales y
perifricas hay una nueva divisin del trabajo social que depende de la
industrializacin redefiniendo su situacin desde una nueva racionalidad.
Esto se dar a partir de un virtual empate social debido a que ningn
grupo o clase social tiene la fuerza econmica para un inters particular, ni
la fuerza poltica para crear un inters general. La crisis no hace ms que
evidenciar la ausencia de una hegemona interna.
Esta situacin generada a partir de las diversas crisis traer
aparejado el surgimiento del populismo.
Este puede definirse como una estructura institucional autoritaria y
semi-corporativa, con una orientacin econmica estatista e industrializante
y una estructura poltica nacionalista, anti-liberal y anti-oligrquica.
Lechner sostiene la hiptesis de que el espacio social y el estatal no
coinciden. La sociedad poltica esta fragmentada remitiendo a una sociedad

civil aun ms dispersa. No existe en Amrica Latina una sociedad civil

homognea sino que estn caracterizadas por una heterogeneidad
estructural.
La sociedad civil consiste en un sinnmero de unidades sociales
relativamente aisladas, no ha una base material comn a todos los
habitantes, la heterogeneidad estructural no es solamente un fenmeno
econmico, la dispersin se reproduce a nivel social, cultural y poltico. No
existe una estructura poltica como tal tampoco hay un sistema de valores,
normas y smbolos compartidos por todos. No hay un sentidos comn, es
decir que la heterogeneidad estructural refiere a una ausencia de praxis
social comn.
EL FRACASO DEL REFORMISMO:
Desde la dcada del 20 hasta hoy el desarrollo econmico es el problema
central, enmarcado en ciertos condicionamientos:
-

La transformacin del mercado mundial a partir de la 1 guerra

mundial y el auge de la social democracias asfixian a las economas
latinoamericanas con el desarrollo hacia fuera.
El agotamiento del desarrollo hacia fuera con la consiguiente
obsolencia de la oligarqua
La presencia institucionalizada del capital extranjero

El desarrollo hacia fuera comienza en el 30, esto no significa una

ruptura con el mercado mundial sino un reacomodamiento bajo el mundo
industrial. La estrategia del desarrollo econmico se basa el Estado, en el
proteccionismo y el intervencionismo. El nico centro de poder es el Estado,
moderno y burgus, Esto no existe en Amrica Latina, por lo tanto al
fortalecer al Estado se fortalece al aparato estatal, por no se logra aparecer
como administrador del inters general.
La estrategia de desarrollo se basa en el denominado Desarrollismo,
con las siguientes caractersticas:
1- implantacin y profundizacin del modo de produccin capitalista
2- por una simbiosis de la burguesa industrial y comercial con el
aparato estatal
3- desplazamiento del sector tradicional para anular una revolucin
social
4- como medio de estabilidad y expansin de las relaciones capitalistas
a escala mundial
En trminos Gramscianos se define al Desarrollismo como una revolucin
pasiva o reforma restauradora.
Sin embargo el reformismo es el intento fracasado de construir una
hegemona, sin poder dar una explicacin al fracaso. Lechner plantea tres
elementos que ayudan a comprenderlo:
a- Ausencia de revolucin burguesa en Amrica Latina, la burguesa no
tiene autonoma, su dependencia externa le impide dirigir la
integracin social y exige la aplicacin de coercin interna.
b- Las clases medias adquieren importancia por la heterogeneidad de la
sociedad esto hace de ellas un intermediario poltico-cultural. , pero

no logran autonoma poltica y econmica para impulsar un proyecto

nacional.
c- El realismo poltico de las fuerzas populares, son mas representantes
del pueblo que organismos de clase.
Estos tres elementos permiten ver las condiciones sociales que impiden
llevar a buen fin la doble tarea del desarrollo econmico y democratizador.
Por tanto se puede ver que la crisis del Estado radica en una crisis de
hegemona, la ausencia de una direccin poltico-cultural significa que la
prctica social no ha producido una razn que otorgue al Estado un sentido.
La crisis del Estado es una crisis de sentido, sin inters general, el Estado
queda reducido al aparato de dominacin (burocracia) al servicio de una
hegemona externa. La racionalidad del aparato estatal es evitar la
construccin de una direccin poltico-moral que cuestione la vigencia de la
hegemona externa y por ende la forma de dominacin representada por
esa burocracia.
LA UNIDAD DE LO LATINOAMERICANO: DETERMINACIN INTERNA Y
EXTERNA.
Como contraparte de la sociologa del desarrollo de la modernizacin
o del cambio social se opone un nuevo enfoque basado en 2 tesis: 1) el
subdesarrollo no es un estado precapitalista ni de capitalismo atrasado, sino
que es parte complementaria e histrica simultanea del desarrollo
capitalista mundial, 2) siendo la causa del subdesarrollo externa su
expresin es interna las deformaciones impuestas desde fuera son parte
constituyente de la estructura social interna.
El pensamiento dependentista busca comprender situaciones
concretas a travs de un inters prctico. La situacin latinoamericana se
caracteriza por la precariedad de la nacin estando el Estado en una doble
contradiccin:

Contradiccin entre dominantes y dominados, donde no encuentran

mediacin por el Estado
Contradiccin entre el proceso mundial de capital y su aplicacin en
una dinmica social interna

La unidad de lo latinoamericano como un doble movimiento: unidad

por determinacin externa y unidad por negacin de la determinacin
externa. Tras la desilusin del Estado Oligrquico, el problema del Estado es
planteado como creacin del Estado-Nacin, aqu surgen pensamientos
polticos con respecto de lo latinoamericano (el hispanismo, el arielismo,
el indigenismo). La creciente determinacin externa por parte de los
Estados Unidos es negada en trminos de una diferencia cultural. Sin base
material, estos intentos de determinacin interna no pueden fracasar.
Otro intento de determinacin interna de lo latinoamericano es el
desarrollismo socialdemcrata, representado por partidos populares como el
APRA peruano o el Radical argentino, entre otros. La situacin
latinoamericana es vista como un problema poltico, tomando una
conciencia articulada de la situacin de subdesarrollo.
Tal como el desarrollo econmico es identificado con el desarrollo
capitalista, el desarrollo poltico es asociado con la democracia liberal. El
Estado es identificado con el aparato estatal como el motor del desarrollo
que negocia la participacin nacional en el mercado mundial.

Toda esta corriente no plantea una ruptura con la determinacin

externa, por el contrario, es una nueva organizacin poltica. Aceptando el
modelo de desarrollo capitalista adhiere a una neutralidad ni capitalista
ni comunista, como autonoma entre los grandes bloques.