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1.

Sistema Nacional de Planificacin:


Coordinacin y articulacin de las instancias de planificacin participativa de los
distintos niveles de gobierno para definir, formular, priorizar, direccionar y
armonizar las polticas pblicas, en concordancia con lo establecido en el Plan
de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, de conformidad con la
Constitucin de la Repblica.
2. Principios y valores
La planificacin pblica, popular y participativa como herramienta fundamental
para construccin de la nueva sociedad, se inspira en la doctrina de nuestro
Libertador Simn Bolvar, y se rige por los principios y valores socialistas de:
democracia participativa y protagnica, inters colectivo, honestidad, legalidad,
rendicin de cuentas, control social, transparencia, integralidad, perfectibilidad,
eficacia, eficiencia y efectividad; equidad, justicia, igualdad social y de gnero,
complementariedad, diversidad cultural, corresponsabilidad, cooperacin,
responsabilidad, deber social, sustentabilidad, defensa y proteccin ambiental,
garanta de los derechos de la mujer, de los nios, nias y adolescentes, y toda
persona en situacin de vulnerabilidad; defensa de la integridad territorial y de
la soberana nacional.
3. Finalidades
La planificacin pblica y popular tiene por finalidad:
1. Establecer un Sistema Nacional de Planificacin que permita el logro de los
objetivos estratgicos y metas plasmadas en el Plan de Desarrollo Econmico
y Social de la Nacin.
2. Garantizar el seguimiento, evaluacin y control del desempeo institucional.
3. Ordenar, racionalizar y coordinar la accin pblica en los distintos mbitos y
niveles poltico-territoriales de gobierno.

4. Fortalecer la capacidad del Estado y del Poder Popular en funcin de los


objetivos estratgicos y metas plasmadas en el Plan de Desarrollo Econmico
y Social de la Nacin.
5. Forjar un Estado transparente, eficaz, eficiente y efectivo.
6. Fortalecer los mecanismos institucionales para mantener la continuidad de
los programas y sus inversiones, as como las dems decisiones pblicas
relacionadas con el desarrollo sustentable del pas.
7. Fortalecer las capacidades estratgicas y rectoras del Estado y de Poder
Popular para la inversin de los recursos pblicos.
8. Garantizar la vinculacin entre la formulacin y ejecucin de los planes y la
programacin presupuestaria.
9. Promover espacios para el ejercicio de la democracia, participativa y
protagnica, como base para la consolidacin del estado comunal.
4. Elementos de la planificacin pblica y popular
La planificacin pblica se fundamenta en los siguientes elementos:
1. Prospectiva: Identifica el futuro, a travs de distintos escenarios, para
esclarecer la accin presente, en funcin del futuro posible que pretende
alcanzar, segn las premisas de sustentabilidad.
2. Integral: Toma en cuenta las distintas dimensiones y variables vinculadas
con la situacin, tanto en el anlisis como en la formulacin de los distintos
componentes del plan, integrndolos como un conjunto organizado, articulado
e interdependiente de elementos necesarios para el alcance de los objetivos y
metas.
3. Viabilidad: Constatacin de la existencia y disposicin de los factores sociopolticos, econmico-financieros y tcnicos, para el desarrollo de los planes y
que los mismos se elaboren, ejecuten y evalen con el suficiente conocimiento
instrumental y la terminologa apropiada.

4. Continuidad: Permite, sostiene y potencia procesos de transformacin, con


el propsito de materializar los objetivos y metas deseadas.
5. Medicin: Incorporacin de indicadores y fuentes de verificacin que
permitan constatar el alcance de los objetivos, metas y resultados previstos y
evala la eficacia, eficiencia, efectividad e impacto del plan.
6. Evaluacin: Establecimiento de mecanismos que permita el seguimiento del
plan y su evaluacin continua y oportuna, con el propsito de introducir los
ajustes necesarios para el cumplimiento de los objetivos y metas del plan.
5. Integracin del Sistema Nacional de Planificacin
Integran el Sistema Nacional de Planificacin:
1. El Consejo Federal de Gobierno.
El Consejo Federal de Gobierno es el rgano encargado de la planificacin y
coordinacin de polticas y acciones para el desarrollo del proceso de
descentralizacin y transferencia de competencias del Poder Nacional a los
estados y municipios, estableciendo los lineamientos que se aplicarn a los
procesos de transferencia de las competencias y atribuciones de las entidades
territoriales, hacia las organizaciones de base del Poder Popular.
2. Los consejos estadales de planificacin y coordinacin de polticas
pblicas.
El Consejo Estadal de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas es el
rgano encargado del diseo del Plan de Desarrollo Estadal y los dems
planes estadales, en concordancia con los lineamientos generales formulados
en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, los planes
municipales de desarrollo, los planes comunales y aquellos emanados del
rgano rector del Sistema Nacional de Planificacin, siendo indispensable la
participacin ciudadana y protagnica del pueblo en su formulacin, ejecucin,
seguimiento, evaluacin y control, de conformidad con lo establecido en la
Constitucin de la Repblica y la ley.

3. Los consejos locales de planificacin pblica.


El Consejo Local de Planificacin Pblica es el rgano encargado de disear el
Plan Municipal de Desarrollo y los dems planes municipales, en concordancia
con los lineamientos que establezca el Plan de Desarrollo econmico y Social
de la Nacin y los dems planes nacionales y estadales, garantizando la
participacin

ciudadana

protagnica

en

su

formulacin,

ejecucin,

seguimiento, evaluacin y control, en articulacin con el Sistema Nacional de


Planificacin.
4. Los consejos de planificacin comunal.
El Consejo de Planificacin Comunal es el rgano encargado de la planificacin
integral que comprende, al rea geogrfica y poblacional de una comuna, as
como de disear el Plan de Desarrollo Comunal, en concordancia con los
planes de desarrollo comunitario propuestos por los consejos comunales y los
dems planes de inters colectivo, articulados con el Sistema Nacional de
Planificacin, de conformidad con lo establecido en la Ley de las Comunas y la
presente Ley; contando para ello con el apoyo de los rganos y entes de la
Administracin Pblica.
5. Los consejos comunales.
El consejo comunal en el marco de las actuaciones inherentes a la planificacin
participativa, se apoyar en la metodologa del ciclo comunal, que consiste en
la aplicacin de las fases de diagnstico, plan, presupuesto, ejecucin y
contralora social, con el objeto de hacer efectiva la participacin popular en la
planificacin, para responder a las necesidades comunitarias y contribuir al
desarrollo de las potencialidades y capacidades de la comunidad.

6. Planes
6.1. Planes estratgicos:
Los planes estratgicos son aquellos formulados por los rganos y entes del
Poder Pblico y las instancias del Poder Popular, en atencin a los objetivos y
metas sectoriales e institucionales que le correspondan de conformidad con el
Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.
a) Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.
El Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin es el instrumento de
planificacin, mediante el cual se establecen las polticas, objetivos, medidas,
metas y acciones dirigidas a darle concrecin al proyecto nacional plasmado en
la Constitucin de la Repblica, a travs de la intervencin planificada y
coordinada de los rganos y entes del Poder Pblico e instancias del Poder
Popular, actuando de conformidad con la misin institucional y competencias
correspondientes.
b) Plan de Desarrollo Regional.
El Plan de Desarrollo Regional es el instrumento de gobierno mediante el cual
cada regin del pas establece los objetivos, medidas, metas y acciones
plasmadas en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, a travs
de la intervencin planificada y coordinada de los rganos y entes de la
Administracin Pblica Nacional y Estadal correspondiente, actuando de
conformidad con la ley y dems normativa aplicable.
c) Plan de Desarrollo Estadal.
El Plan de Desarrollo Estadal es el instrumento de gobierno mediante el cual
cada estado establece los proyectos, objetivos, metas, acciones y recursos
dirigidos a darle concrecin a los lineamientos plasmados en el Plan de
Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, a travs de la intervencin
planificada y coordinada de los rganos del Sistema Nacional de Planificacin y

los rganos y entes de la Administracin Pblica Estadal correspondiente,


actuando de conformidad con la ley y dems normativa aplicable.
d) Plan Municipal de Desarrollo.
El Plan Municipal de Desarrollo es el instrumento de gobierno que permite a
nivel municipal, establecer los proyectos, objetivos, metas, acciones y recursos
dirigidos a darle concrecin a los lineamientos plasmados en el Plan de
Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, a travs de la intervencin
planificada y coordinada de los rganos y entes de la Administracin Pblica
Municipal y las instancias del Poder Popular correspondientes, de conformidad
con la ley.
e) Plan Comunal de Desarrollo.
El Plan Comunal de Desarrollo es el instrumento de gobierno que permite a las
comunas, establecer los proyectos, objetivos, metas, acciones y recursos
dirigidos a darle concrecin a los lineamientos plasmados en el Plan de
Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, a travs de la intervencin
planificada y coordinada de las comunidades y sus organizaciones,
promoviendo el ejercicio directo del poder, de conformidad con la ley, para la
construccin del estado comunal.
f) Los planes estratgicos de los rganos y entes del Poder Pblico.
El Plan Estratgico Institucional es el instrumento a travs del cual cada rgano
y ente del Poder Pblico establece los proyectos, objetivos, metas, acciones y
recursos dirigidos a darle concrecin a los lineamientos plasmados en el Plan
de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, segn las orientaciones y
sealamientos de la mxima autoridad jerrquica de la Administracin Pblica
Nacional. Estadal o Municipal: o a los Poderes Legislativo, Judicial, Electoral o
Ciudadano al cual corresponda, actuando de conformidad con la ley.

h)

Los

planes

sectoriales

elaborados

por

los

rganos

de

la

Administracin Pblica Nacional.


El Plan Sectorial es el instrumento estratgico que establece los proyectos,
objetivos, metas, acciones y recursos, para el desarrollo de un determinado
sector o mbito de actividad pblica, con la intervencin coordinada de rganos
y entes de la Administracin Pblica, de conformidad con el Plan de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin.
6.2. Planes operativos
Los planes operativos son aquellos formulados por los rganos y entes del
Poder Pblico y las instancias de participacin popular, sujetos a la presente
Ley, con la finalidad de concretar los proyectos, recursos, objetivos y metas,
trazados en los planes estratgicos. Dichos planes tendrn vigencia durante el
ejercicio fiscal, para el cual fueron formulados.
a) Plan Operativo Anual Nacional.
El Plan Operativo Anual Nacional es aquel que integra los objetivos, metas,
proyectos y acciones anuales formuladas por cada rgano y ente de la
Administracin Pblica Nacional, a los fines de la concrecin de los resultados
y metas previstas en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.
El Plan Operativo Anual Nacional sirve de base y justificacin para la obtencin
de los recursos a ser asignados a la Administracin Pblica Nacional en la Ley
de Presupuesto del ejercicio fiscal al cual corresponda, de conformidad con las
orientaciones financieras y de disciplina fiscal establecidas por el Ejecutivo
Nacional y las disposiciones de la ley que rige sobre la administracin
financiera del sector pblico.

b) Plan Operativo Anual Estadal.


El Plan Operativo Estadal es aquel que integra los objetivos, metas, proyectos
y acciones anuales formuladas por cada rgano y ente del Poder Pblico
Estadal, a los fines de la concrecin de los resultados y metas previstas en el
Plan de Desarrollo Estadal.
El Plan Operativo Estadal sirve de base y justificacin para la obtencin de los
recursos a ser asignados a la entidad estadal, en la Ley de Presupuesto del
ejercicio fiscal al cual corresponda, de conformidad con las orientaciones
financieras y de disciplina fiscal establecidas por el Ejecutivo Estadal y las
disposiciones de la ley que rige sobre la administracin financiera del sector
pblico.
c) Plan Operativo Anual Municipal
El Plan Operativo Municipal es aquel que integra los objetivos, metas,
proyectos y acciones anuales formuladas por cada rgano y ente del Poder
Pblico Municipal, a los fines de la concrecin de los resultados y metas
previstas en el Plan Municipal de Desarrollo.
El Plan Operativo Municipal sirve de base y justificacin para la obtencin de
los recursos a ser asignados a la entidad municipal, en la Ley de Presupuesto
del ejercicio fiscal al cual corresponda.
d) Plan Operativo Anual Comunal.
El Plan Operativo Comunal es aquel que integra los objetivos, metas, proyectos
y acciones anuales formuladas por cada gobierno comunal, a los fines de la
concrecin de los resultados y metas previstas en el Plan Comunal de
Desarrollo.
El Plan Operativo Comunal sirve de base y justificacin para la obtencin de los
recursos a ser asignados a la comuna en la Ley de Presupuesto del ejercicio
fiscal al cual corresponda.

e) Los planes operativos anuales de los rganos y entes del Poder


Pblico.
Los planes operativos anuales de los rganos y entes del Poder Pblico son
aquellos que integran los objetivos, metas, proyectos y acciones anuales
formulados por cada rgano y ente del Poder Pblico, a los fines de concretar
los resultados y metas previstas en su correspondiente plan estratgico,
actuando de conformidad con la ley y dems normativa aplicable.
El Plan Operativo Anual referido en el presente artculo, sirve de base y
justificacin para la obtencin de los recursos a ser asignados en la cuota
presupuestaria de cada rgano y ente al cual corresponda
7. Fases de la planificacin
7.1 Formulacin
Nacional:
Corresponde al Presidente o Presidenta de la Repblica la formulacin del Plan
de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.
Estadal:
El Gobernador o Gobernadora, a travs de los rganos o entes encargados de
la planificacin de polticas pblicas, formular el Plan de Desarrollo Estadal de
la respectiva entidad federal y lo presentar ante el Consejo Estadal de
Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas.
Municipal:
El Alcalde o Alcaldesa, a travs de los rganos o entes encargados de la
planificacin de polticas pblicas, formular el Plan Municipal de Desarrollo del
respectivo municipio y lo presentar ante el Consejo Local de Planificacin
Pblica.

7.2 Discusin y Aprobacin


Nacional:
Corresponde al Presidente o Presidenta de la Repblica la presentacin del
Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin a la Asamblea Nacional
para la debida aprobacin
Estadal:
Corresponde al Consejo Estadal de Planificacin y Coordinacin de Polticas
Pblicas, discutir, aprobar y modificar el Plan de Desarrollo Estadal.
El Gobernador o Gobernadora presentar ante el Consejo Legislativo el Plan
de Desarrollo Estadal, para su definitiva aprobacin.
Municipal:
Corresponde al Consejo Local de Planificacin Pblica, discutir, aprobar y
modificar el Plan Municipal de Desarrollo.
El Alcalde o Alcaldesa presentar ante el Concejo Municipal, el Plan Municipal
de Desarrollo, para su definitiva aprobacin.
7.3 Ejecucin
Nacional:
El Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin es dirigido por el
Presidente o Presidenta de la Repblica y se ejecuta por intermedio de los
rganos e instrumentos dispuestos por el Sistema Nacional de Planificacin, de
conformidad con lo dispuesto en la presente Ley y dems normativa aplicable.

Estadal:
El Plan de Desarrollo Estadal se ejecutar a travs de los rganos y entes
estadales, aplicando los instrumentos dispuestos por el Sistema Nacional de
Planificacin, de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley y su
reglamento.
Municipal:
El Plan Municipal de Desarrollo se ejecutar a travs de los rganos y entes
municipales, aplicando los instrumentos dispuestos por el Sistema Nacional de
Planificacin, de conformidad con lo establecido en la presente Ley y dems
normativas aplicables.
7.4 Seguimiento y Evaluacin
Nacional:
Corresponde al Presidente o Presidenta de la Repblica, por rgano del
Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de planificacin
pblica, a los rganos del Sistema Nacional de Planificacin y a la Comisin
Central de Planificacin, realizar el seguimiento y evaluacin del Plan de
Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, sin perjuicio de lo dispuesto en la
Constitucin de la Repblica y la ley.
Estadal:
Corresponde al Gobernador o Gobernadora, al Consejo Estadal de
Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas e instancias del Poder
Popular, realizar el seguimiento y evaluacin del Plan de Desarrollo Estadal, sin
perjuicio de lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica y la ley.

Municipal:
Corresponde al Alcalde o Alcaldesa, al Consejo Local de Planificacin Pblica y
a las instancias del Poder Popular, realizar el seguimiento y evaluacin del Plan
Municipal de Desarrollo, sin perjuicio de lo dispuesto en la Constitucin de la
Repblica y la ley.