13/8/2015

Pgina/12::cash::Elrepartodelariqueza

Domingo,1dejuniode2014

Imprimir | Regresaralanota

CoberturasocialylaintervencindelEstado

Elrepartodelariqueza
Ladistribucindelarentaresultantedelaaccindelmercadodifieredela
socialmentedeseable.EnlaArgentina,ladesigualdadesunaproblemticacentral,
peseaserelpasquemayormejoraregistraenlaltimadcada.
PorRoxanaMazzola*
LosalcancesdelaintervencindelEstadosontemadedebatey
presenciacotidiana.Ladistribucindelarentaresultantedelaaccin
delmercadodifieredelasocialmentedeseableysteclaramenteno
lapromover.Propiciarlaequitativadistribucindelingresoesunrol
esencialdelEstado.
EnlaArgentina,ladesigualdadesunaproblemticacentral,pesea
serelpasquemayormejoraregistraenlaltimadcada.Alao
2013,sloel5porcientodelingresoseconcentraenel20porciento
mspobredelapoblacin(primerquintildeingresos),mientrasel
46,5porcientoseconcentraenel20porcientomsrico(quinto
quintil).Estosniveleserandesproporcionalmentemspreocupantesen2003,cuandodichaapropiacindel
ingresoeradel2,6porcientoporpartedelosmspobres(primerquintil)ydel57porcientoporpartedelos
msricos(quintoquintil).Labrechadeingresos,querepresentacuntasvecesesmsaltoelingresoper
cpitadelosmsricos(dcimodecil)enrelacinconlosmspobres(primerdecil),seredujoenmsdeun50
porcientoentre2003y2013pasandode46,8a17,6vecesparaelcuartotrimestrededichosaos.
Ladisputadistributivaquesehadesplegadoreflejaqueun10porcientodelosingresostotalesdelpasdejde
serpercibidoporlossectoresmsricosyseredistribuyentrelosquemenostienen.Nohasidolaclasemedia
alaqueselaexpropidedicharenta,sinoquestatambinhasidobeneficiada.Losmsafectadosparecen
habersidolosmsricosentrelosricos,dadoqueel10porcientomsrico(dcimodecil)seapropiabadel39,3
porcientodelariquezaen2003,ysuparticipacinpasal29,8porcientoen2013,esdecir,ese10porciento
queseredistribuyprovienedeldecilmsrico.
Modificarlainjusticiadistributivanoesunprocesosencillo,nipuedeserrealizadoporelesfuerzoindividual.
Sloconlaigualdaddeoportunidadesnobasta,sinoqueescentraleldesarrollodepolticasderedistribucin.
Ladesigualdadtienesuorigenenelpasadocolonial,lasdictadurasyesexpresindeuncapitalismo
excluyente.Esconsecuenciadeladinmicaqueasumeelprocesodeacumulacin,ladistribucindesigualdel
patrimonio,delpoderpolticoysocialquepermitenelaccesoafuentesocupacionalesydeingreso,ascomo
deinformacinyconocimientodiferenciales.Sibiennoesfcilmodificarla,esdesdelapolticaquepuedeser
transformadaincidiendoenlaorientacindelprocesoeconmicoconpolticaspblicas.
Elcontextoactualesdiferentedelde2003ymsconflictivoalintroducirseenarenasmsdistributivas.
PartiendodelpapelvitaldelEstadoenelrepartodelariqueza,puedentenersehorizontesdelojustobien
diferencialesytambinvalersedediversosinstrumentosomediosparaalcanzarlos.

Proteccinsocial
LafuncindistributivadelEstadonoseagotaenlaprovisindeserviciossociales.Setratadeconstruir
mayoresmrgenesdeigualdadsocialcomocrecienteexpansindelaciudadana.Unpisomnimode
http://www.pagina12.com.ar/imprimir/diario/suplementos/cash/17770220140605.html

1/3

13/8/2015

Pgina/12::cash::Elrepartodelariqueza

proteccinuniversalesslouncomienzo.Lapolticasocialdebeservistacomosistemaredistribuidorde
ingresos.Formanpartedeellalapolticafiscalmediantelacualsefinanciadeunmodoprogresivolaofertade
serviciossociales.Tambinlapolticadeempleoeingresosylosbeneficiosocupacionales(vacaciones,
asignacionesfamiliares)apartirdeconsiderarqueelaccesoaunempleoproductivoyunsalariojustotienenun
fuerteimpactosobreladistribucinfuncionaldelingreso.Yloquetradicionalmenteseconocecomola
administracindelossectoressociales:lapolticaeducativa,desalud,devivienda.Alasquedebera
agregarseotradimensinvitalparala(re)distribucindelpoderqueserefierealasinstanciasde
representacin,organizacinyparticipacindetodoslossectoresdelasociedad.
PormuchosaossetratdeimponerquelapolticasocialenArgentinaselimitarasloalaluchacontrala
pobreza,enlosmrgenes.Cuandohoysepresentaunafuertedisputasobrediversosprocesosdedesarrollo.
Esprocesosenvezdemodelosparadestacarelcarcterdinmicoydeblancomvilqueimplican.Loque
tomalugarsonideasdejusticiadistintas,esdecir,deloconsideradojustoocorrectoconrespectoala
asignacindebienesenlasociedad.
EnArgentinahaydiversasvisionesdelojustoconviviendo,conunapreeminenciamayordeunassobreotras.
Lasintervencionesestatalessepuedenlimitaraquecadacualrecibasegnloqueproduceenelmercadode
trabajo.Esteeselcriteriodejusticiautilitarista.Sonejemplosalrespectolosparadigmasdelapolticasocial
asistencialycontroldeiniciosdelsigloXXydeladictadura1976,ascomoeldelaproteccinrestringida
delneoliberalismoenlosnoventa.Bajoellosseforjunpatrndistributivodefuerteconcentracindelariqueza.
Otrasalternativassonelcriterioigualitaristadejusticiadistributiva,elcualmejoraelbienestardelosms
pobresoigualaelbienestar,yelcriteriodejusticiadistributivadelenfoquedederechos,basadoenelenfoque
delosfuncionamientosycapacidadesdeAmartyaSen.Esteltimobuscaapuntalarlascapacidades,esdecir,
loquelaspersonaspuedenserohacerapartirdelaprovisindebienesyservicios,nocentrndosesloen
susposesionesmateriales,ingresosoutilidadessinodestacandolaapropiacin.Ejemplosalrespectosonla
polticasocialmsdistributivaydeascensosocialcentradaeneltrabajadorobreroydecarcterms
corporativaquetuvolugarenmarcodelperonismodemediadosdelsigloXXyelparadigmadelaproteccin
ampliadaquecomienzaaconfigurarsedesdeelao2003enelpas.Bajoestosprocesos,lapautaseguidaes
deredistribucindelariqueza.
Lasrepercusionesdeestosonmuyconcretasenlavidacotidianademillonesdepersonasdelpasy,comose
destac,todasestasmltiplesconcepcionesdelojustohanestadopresentesennuestrahistoriayconviven
hoy.

Instrumentospolticos
Diversasmodalidadesdeintervencin,deinstrumentosy/omediossedesarrollanparaconcretarlavisindelo
justoquepredomine.Sonestosmedioslosquehistricamentehangeneradoungrandebate,pasandoa
constituirseenespecialcuandoprimanconcepcionesdejusticiadistributivautilitaristaslosmediosenlos
finesdelapolticasocial.
Estospuedenserredistributivos,dedistribucinprimariaosecundaria,comoporejemplo,lastransferenciasa
institucionesestatalesy/oprivadasparasuministrarbienesy/oserviciosalasfamiliasypersonas,o
transferenciasdirectasastas,comoastambinlosimpuestosydeduccionesfiscales.LaAsignacin
UniversalporHijos,elProgresar,lamoratoriajubilatoriasonejemplosalrespecto.Tambinpuedendesarrollarse
atravsdeinstrumentosregulatorioscomolaspolticasdesalariomnimoodecontroldepreciosparabienesy
serviciosbsicos.OtrasvassonelprogramaPreciosCuidados,lasparitarias,elestablecimientoperidicodel
SalarioMnimoVitalyMvilypolticasorientadasareducirlainformalidadlaboral.Existenvinculacionesentre
todoslosinstrumentos,alavezquetodosellosinciden,condiversosalcances,enladinmicadelmercado.
Importadestacarsucarctersistmico,dadoqueningunoessuficienteporsmismoyunopuede
complementary/oanularalotro.
EnlaArgentina,elllamadorelatosevaleyhavalidodeestosdiversosinstrumentosomediosparair
configurandounnuevoestadodelojustoconformeconelfindeampliacindederechosdetodoslos
ciudadanos,demododiferencialaloquesucedienlosnoventa.

Accionesypropuestas
Ahorabien,losalcancesoestadosdelojustoestnabiertosalasposibilidadesydisputasdistributivasde
cadapas,resaltandolaimportanciadelcarcterpoltico,econmicoytambincultural,delproceso.
Culessonlostechosyculessonlosmnimos?Culessonloshorizontesdejusticiadistributivadeun
proyectopoltico,seaelkirchneristaoeldelaoposicin?Qumedidasconcretasserealizanafavordeelloo
integranesaagenda?Enmomentosdondelosdebatesdepropuestasalternativasalgobiernoestnbastantes
vacosdecontenidosconvienepreguntarporello.Noseescuchadecirqumedidastomaranparamejorarla
http://www.pagina12.com.ar/imprimir/diario/suplementos/cash/17770220140605.html

2/3

13/8/2015

Pgina/12::cash::Elrepartodelariqueza

inequitativadistribucindelariqueza.Elejesefocalizaenotrostemasynomsalldelainflacinyla
inseguridad.Ellonotienenadadeinocuo,sinoporelcontrarioexpresamedios/instrumentosqueseponenen
marchaparahacerperderdevistalomedular:forjarlajusticiasocialydistributivadelaArgentina.
*DirectoraejecutivadelCedep.LicenciadaenCienciasPolticasdelaUBAymagsterenAdministraciny
PolticasPblicasdelaUniversidaddeSanAndrs.
mazzola.roxana@gmail.com
20002015www.pagina12.com.ar | RepblicaArgentina | TodoslosDerechosReservados
SitiodesarrolladoconsoftwarelibreGNU/Linux.

http://www.pagina12.com.ar/imprimir/diario/suplementos/cash/17770220140605.html

3/3