2013 - CSM - Bol Informativo Nº 3

CONSELHO SUPERIOR DA MAGISTRATURA
Boletim Informativo
III Srie | N. 5 | Maro 2013
Ficha Tcnica
F icha Tcnica
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Conselho Superior da Magistratura

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Coordenao do Boletim Informativo:

Vice-Presidente
Chefe de Gabinete
Juiz Conselheiro Dr. Jos Manuel de Seplveda Bravo Serra

Juiz Desembargador Dr. Jos Manuel Duro Mateus Cardoso
Colaborao no Boletim Informativo:
Presidente do CSM
Juiz Conselheiro Dr. Lus Antnio Noronha Nascimento
Conselheiro ST Polnia Juiz Conselheiro Dr. Wiesaw Kozielewicz
Vogal do CSM
Juiz Desembargador Dr. Tibrio Nunes da Silva
Vogal do CSM
Juiz Desembargador Dr. Jos Antnio Machado Estelita de Mendona
Vogal do CSM
Juiz de Direito Dr. Rui FranciscoFigueiredo Coelho
Vogal do CSM
Juiz de Direito Dr. Artur Dionsio do Vale dos Santos Oliveira
Vogal do CSM
Juza de Direito Dra. Patrcia Helena Leal Cordeiro da Costa
Vogal do CSM
Juiz de Direito Dr. Jos Manuel Costa Galo Tom de Carvalho
Inspector-Coordenador Juiz Desembargador Dr. Alziro Antunes Cardoso
Chefe de Gabinete
Juiz Desembargador Dr. Jos Manuel Duro Mateus Cardoso
Adjunto de Gabinete Juiz de Direito Dr. Jos Manuel Igreja Martins Matos
Adjunto de Gabinete Juiz de Direito Dr. Joel Timteo Ramos Pereira
Adjunta de Gabinete Dra. Mafalda Baraona Chaveiro
Redaco e Artwork:
Adjunto de Gabinete
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Edio Digital:
Boletim Informativo do CSM

III Srie | N. 5 | Maro de 2013
Juiz de Direito Dr. Joel Timteo Ramos Pereira
III Srie - N. 5
Maro de 2013
Publicao Peridica
174 302/01
http://www.csm.org.pt/publicacoes/boletim
ndice
ndice
Ficha Tcnica..................................................................................................................................................... 2
ndice.................................................................................................................................................................. 3
1. Mensagem de abertura
Editorial do Presidente (Juiz Conselheiro Dr. Noronha Nascimento)................................................ 5
2. Regulamentao
2.1. Regulamento das actividades de formao complementar........................................................... 7
2.2. Regulamento das frias e turnos judiciais...................................................................................... 13
2.3. Novo Regulamento das Inspeces Judiciais.................................................................................. 19
2.4. Regulamento do Quadro Complementar de Juzes........................................................................ 32
3. Textos e Intervenes
3.1. Crise e Caminhos (Des. Dr. Tibrio Nunes da Silva)...................................................................... 37
3.2. Declarao Conjunta de Salamanca................................................................................................. 49
3.3. Responsabilidade disciplinar dos Juzes na Repblica da Polnia (Cons.Wiesaw Kozielewicz). 51
3.4. tica e Informtica (Des. Dr. Tibrio Nunes da Silva)................................................................... 59
4. Pareceres
4.1. Projecto de Lei de Organizao do Sistema Judicirio................................................................... 67
4.2. Proposta de Lei do Novo Cdigo de Processo Civil........................................................................ 82
4.3. Considerao do tempo de durao da formao terico-prtica dos auditores de justia
para efeitos de progresso remuneratria (Des. Estelita de Mendona e Dr. Tom Carvalho)....... 164
4.4. Alterao do Cdigo de Processo Penal (Dr. Jos Igreja Matos).................................................... 165
4.5. Maternidade de substituio e procriao medicamente assistida (idem).................................. 172
4.6. Entrada, permanncia, sada e afastamento de estrangeiros do territrio nacional (idem)..... 179
4.7. Estatuto Jurdico dos Animais (Dr. Joel Timteo Ramos Pereira)................................................ 185
4.8. Co-adopo por cnjuge ou unido de facto do mesmo sexo (idem) ............................................ 191
4.9. Transferncia de taxa de justia entre Julgado de Paz e Tribunal Judicial (idem) ................... 194
ndice
5. Contencioso
5.1. Oficial de Justia: Prescrio de procedimento disciplinar (Des. Dr. Jos A. Estelita Mendona) .... 207
6. Eventos
6.1. VIII Encontro Anual Conselho Superior da Magistratura............................................................. 225
6.2. VII Encontro Transfronteirio Hispano Portugus....................................................................... 227
6.3. Encontro de Servios de Inspeo da Unio Europeia (Des. Dr. Alziro Antunes Cardoso)........ 229
6.4. Audies do CSM com a Troika (Dr. Artur Dionsio Vale dos Santos Oliveira)........................ 230
6.5. Aces de Formao organizadas pelo CSM................................................................................... 231
7. Cooperao Internacional
7.1. Rede Europeia de Conselhos de Justia e Cimeira Judicial Ibero-Americana.............................. 233

7.2. O CSM na colaborao com o Sistema Judicial do Kosovo (Des. Dr. Duro Mateus Cardoso).... 237

1. Editorial
Juiz Conselheiro Dr. Lus Antnio Noronha Nascimento
m Maro/Abril prximos o CSM

muda parcialmente a sua composio
interna: a dos vogais-juzes eleitos pelos
seus pares em todo o territrio nacional.
No uma mudana do Conselho;
uma mudana de parte do Conselho
igual quelas outras que ocorrem quando
finda a legislatura do Parlamento
com a consequente eleio de novos
representantes seus, quando finda o
mandato do Presidente da Repblica
com a indigitao de novos vogais por si
escolhidos ou quando finda o mandato do
Presidente do S.T.J. com a subsequente
eleio do seu sucessor.
O
sbio
modelo
fixado
pelos
constituintes, na nossa Lei Fundamental,
evita o bloqueio a que frequentemente
assistimos na vizinha Espanha onde a fonte
de designao uninominal: o Parlamento;
com a partidarizao dos vogais eleitos
para este rgo (sejam juzes ou no) o
bloqueio das Cortes espanholas leva ao
impasse frequente da eleio dos novos
membros quando os mandatos j h muito
terminaram.
Entre ns nada disso sucede.
A opo por um modelo tetrapartido de
fontes de designao que h mais de trinta
Editorial
anos vigora em Portugal (P.R., A.R., S.T.J.,

colgio eleitoral de juzes) impede que o
atraso de uma das fontes se reflicta nas
outras.
Da que, com as eleies que se avizinham,
no tenhamos seno uma mudana parcial
do Conselho.
*
A curto prazo, o CSM ter tarefas
inadiveis.
Referimo-nos s reformas do mapa
judicirio e do Cdigo de Processo Civil,
j em curso, e s provveis alteraes ao
Estatuto dos Juzes portugueses.
O quadro conformador do mapa judicirio
est fixado, mas falta algo de essencial
para o qual o acompanhamento do CSM
imprescindvel: a sua implementao.
Sem esse acompanhamento feito pelo
Conselho, temos muitas dvidas cerca
do xito da sua implementao, ademais
quando o novo modelo de gesto das
comarcas de 1. instncia prev uma
verdadeira troika na qual no nos
revemos.
Troika a palavra russa que designa os

trens puxados na neve por trs renas e
que os soviticos usaram para designar a
chefia tripartida como forma de limitar o
poder absoluto de um s; simplesmente
todas essas troikas falharam e resolveramse sempre com o poder de um s.
numa poca de crise onde as tentaes para

legislar ao sabor da mar so um perigo
recorrente: o Estatuto dos Juzes deve
estar ao abrigo quanto s suas normas
estruturantes de opes, de maiorias e de
solues conjunturais.
O que significa que esse Estatuto deve
ser pensado em funo de princpios
fundadores do Estado de direito e, nessa
medida, deve comungar do valor legal
reforado das suas leis-fundamento.
*
por tudo isso e ainda porque uma
poca de crise potencia os perigos de
intromisso que o CSM deve ouvir os
juzes.
Ouvi-los significa isso mesmo: ouvi-los, e
no ser apenas o depositrio de uma agenda
de pareceres e de avaliaes, trancado num
gabinete fechado.
Ouvi-los
significa
deslocar-se,
programadamente, s diversas regies do
pas, sentindo os problemas especficos
que cada provncia ou cada crculo coloca
aos juzes e ainda aqueloutros que,
uniformemente, abarcam o territrio todo.
O Conselho no pode substituir-se
permanentemente, nessas funes, por um
vogal como se no pretendesse dialogar
cara a cara com os juzes, ou tivesse receio
de o fazer, ou delegasse competncias que
so suas.
Ser que esta troika na gesto dos

Tribunais o primeiro passo para
burocratizar
ministerialmente
o
funcionamento dos Tribunais?
No tempo que se avizinha, de previses

dbias e certezas inexistentes, o CSM tem
que ser verdadeiramente o representante
institucional dos juzes.
Pergunta que nos leva a outra questo

tanto mais pertinente quanto estamos
Ouvi-los um
representao.

pressuposto
dessa
2. Regulamentao
Regulamento das actividades de formao complementar

Prembulo
1. As actividades de formao complementar dos juzes assumem, actualmente, uma
importncia incontornvel, sob uma dupla
perspectiva. Em primeiro lugar, numa dimenso de valorizao pessoal e tcnica, essencial para o cumprimento dos critrios de
qualidade que pautam o exerccio da judicatura. Em segundo lugar, numa dimenso funcional mais estrita, que se desdobra em duas
vertentes: no cumprimento dos requisitos legais para o exerccio de funes em tribunais
de competncia especializada e na participao em concursos curriculares tendo em vista
a progresso na carreira.
Para alm das normas legais que as regem,
as actividades de formao complementar dos
juzes tm sido alvo de diversos regulamentos
e circulares emanados do Conselho Superior
da Magistratura, ora com o objectivo de regulamentar ou densificar aquele regime legal,
ora com o propsito de esclarecer dvidas
suscitadas pelos respectivos destinatrios. O
regime normativo daquelas actividades surge, assim, disperso por diversos diplomas, em
prejuzo da sua boa compreenso e mesmo da
sua coerncia.
semelhana do que vem sendo feito
noutras reas da competncia do Conselho
Superior da Magistratura, procede-se con-
densao, num nico instrumento, da regulamentao das mencionadas actividades.

2. Tendo presente este objectivo, concentram-se no captulo I as disposies de carcter geral e dedica-se o captulo II formao
contnua a cargo do Centro de Estudos Judicirios (CEJ), estabelecendo critrios de preferncia para a sua frequncia, face ao limite de
participantes anualmente definido pelo CEJ.
Dedica-se depois o captulo III s actividades de formao acadmica e aos estgios ou
actividades de formao de cariz no acadmico.
A este respeito esclarece-se que ao Conselho Superior da Magistratura apenas cabe
autorizar a frequncia de actividades formativas que tenham lugar no perodo de funcionamento (normal ou de turno) das secretarias
judiciais, mediante a necessria dispensa de
servio, no estando os juzes obrigados a comunicar as actividades que tenham lugar fora
daquele perodo (sem prejuzo da avaliao,
em sede prpria, da perturbao que estas actividades eventualmente causem no desempenho profissional dos juzes).
Mas essa comunicao ser sempre necessria se a actividade em causa se destinar
a preencher o requisito consagrado no art.
44., n. 2, alnea b), do Estatuto dos Magistra-
Regulamentao
dos Judicias, na verso introduzida pela Lei

n. 58/2008, de 28 de Agosto, tendo em vista o
reconhecimento dessa relevncia.
Para alm da definio dos critrios para
a concesso de dispensa de servio, fixam-se
tambm os critrios de preferncia para acesso s actividades cujo nmero de participantes limitado.
Dada a sua especial importncia, dedica-se o captulo IV aos cursos de formao especializada previstos no art. 44., n. 2, al.
a), do Estatuto dos Magistrados Judicias, na
verso introduzida pela Lei n. 58/2008, de 28
de Agosto, reiterando que integram este conceito apenas as aces de formao de Tipo C
ministradas pelo CEJ, o mesmo no sucedendo com as aces de formao dos restantes
tipos, independentemente dos crditos que o
CEJ atribua a cada uma delas, deixando claro
que estes crditos no tm qualquer relevncia nos movimentos judiciais.
Ponderando, contudo, que o CEJ no tem
capacidade para ministrar cursos de formao especializada a todos os juzes, com
a prontido necessria, considerando ainda que, ao erigir a frequncia destes cursos
como requisito para a colocao de juzes em
determinados tribunais, o legislador reforou as competncias do Conselho Superior
da Magistratura em matria de formao
complementar, impondo-lhe a obrigao de
assegurar aquele tipo de formao, prev-se
expressamente a possibilidade de o Conselho
Superior da Magistratura conferir a qualidade de cursos de formao especializada a
outras aces de formao, desta forma ampliando o leque dos cursos disponveis.
Captulo I
Disposies gerais
Artigo 1.
(Actividades de Formao)
Para os efeitos deste Regulamento, consideram-se actividades de formao complementar dos juzes, para alm da formao
contnua cometida ao Centro de Estudos Judicirios, todas as actividades de formao
acadmica e todos os estgios ou actividades

de formao de cariz no acadmico conexas
com a sua actividade profissional, s quais o
Conselho Superior da Magistratura reconhea essa relevncia.
Artigo 2.
(Dispensa de servio para
actividades de formao)
1 - No existindo inconveniente para o
servio, aos magistrados judiciais podem ser
concedidas pelo Conselho Superior da Magistratura dispensas de servio para participao em congressos, simpsios, cursos, seminrios ou outras realizaes, que tenham
lugar no Pas ou no estrangeiro, conexas com
a sua actividade profissional.
2 - ainda aplicvel aos magistrados judiciais, com as devidas adaptaes, o disposto
na lei geral sobre o regime de bolseiro, dentro
e fora do Pas, quando se proponham realizar
programas de trabalho e estudo, bem como
frequentar cursos ou estgios de reconhecido
interesse pblico.
Captulo II
Formao contnua
Artigo 3.
(Participao em aces
de formao contnua)
1 Os magistrados judiciais em exerccio
de funes tm o direito e o dever de participar em aces de formao contnua, asseguradas pelo Centro de Estudos Judicirios,
em colaborao com o Conselho Superior da
Magistratura.
2 Os magistrados judiciais em exerccio
de funes devem participar anualmente em,
pelo menos, duas aces de formao contnua, podendo o Conselho Superior da Magistratura estabelecer um limite mximo.
3 Pelo menos uma destas aces de formao dever ter durao no superior a um
dia.
4 A frequncia e o aproveitamento dos
magistrados judiciais nas aces de formao
contnua so tidos em conta para efeitos do
disposto no n. 1 do artigo 37., do Estatuto
dos Magistrados Judiciais.

5 A participao dos magistrados em aces de formao contnua fora da comarca
onde se encontrem colocados confere-lhes o
direito a abono de ajudas de custo, bem como,
tratando-se de magistrados colocados nas regies autnomas que se desloquem ao continente para esse efeito, o direito ao reembolso,
se no optarem pelo recebimento antecipado, das despesas resultantes da utilizao de
transportes areos, nos termos da lei.
6 Os direitos previstos no nmero anterior so conferidos at ao nmero de aces
mencionado no n. 2 e se as aces a frequentar no forem disponibilizadas por meios
tcnicos que permitam a sua frequncia
distncia.
Artigo 4.
(Pressupostos da dispensa de servio)
1 O Conselho Superior da Magistratura
conceder dispensa de servio para frequncia de aces de formao quando no existam atrasos nos processos judiciais a cargo do
respectivo requerente ou, caso existam, a aco de formao no implicar inconveniente
para o servio.
2 O pedido de inscrio em aces de formao contnua equivale ao compromisso da
verificao dos pressupostos enunciados no
nmero anterior.
Artigo 5.
(Critrios de preferncia)
Sem prejuzo da obrigatoriedade da formao contnua expressa no art. 3., n. 2, e
da eventualidade de serem organizadas aces de formao destinadas exclusivamente
a magistrados com menor antiguidade ou a
magistrados colocados nos tribunais superiores, a seleco dos candidatos admitidos a
frequentar as aces de formao respeitar
os seguintes critrios de preferncia, pela ordem indicada:
a) Exercer funes em tribunais de primeira instncia;
b) No ter frequentado anteriores aces
de formao do mesmo tipo ou equiparadas
nos termos dos artigos 17., n. 2;
c) Nos casos das aces de formao de

Tipo C, ser efectivo nos tribunais referidos
nos artigos 44., n. 2, e 45., n. 2, do Estatuto
dos Magistrados Judiciais, na verso introduzida pela Lei n. 58/2008, de 28 de Agosto,
relativamente aos cursos vocacionados para
a jurisdio correspondente, ou, a sendo interino em virtude da antiguidade, estar em
condies de aceder efectividade antes do
prximo movimento judicial ordinrio;
d) No ter frequentado aces de formao
vocacionadas para a mesma jurisdio;
e) Mrito;
f) Antiguidade.
Artigo 6.
(Cursos complementares)
1 Os critrios de preferncia enunciados
no artigo anterior no se aplicam s aces de
formao vocacionadas para o exerccio dos
cargos de formador nos tribunais, magistrado judicial coordenador ou presidente da comarca.
divulgar, com a necessria antecedncia, os
critrios de admisso a cada um destes cursos
complementares.
Captulo III
Actividades de formao acadmica
e Estgios ou actividades de formao
de cariz no acadmico
Seco I
Actividades de formao acadmica
Artigo 7.
(Necessidade de dispensa de servio)
1 Os juzes que pretendam ingressar em
actividades de formao acadmica, designadamente doutoramentos, mestrados ou
ps-graduaes, que tenham lugar durante o
perodo normal de funcionamento dos tribunais, devero solicitar previamente ao Conselho Superior da Magistratura a necessria
dispensa de servio.
2 O Vice-Presidente do Conselho Superior da Magistratura decidir, ouvindo previamente a SALTJ e a SAAFR.
Regulamentao
Artigo 8.
(Pressupostos da dispensa)
1 Na concesso da dispensa ser ponderado o interesse pblico da actividade de formao, nos termos previstos no art. 16., n. 1,
e a ausncia de inconveniente para o servio.
2 A ausncia de inconveniente para o servio decorrer, entre outros factores:
a) Da inexistncia de servio atrasado na
titularidade do requerente;
b) Da circunstncia de a actividade formativa ocupar o horrio de funcionamento dos
tribunais em medida pouco significativa para
o respectivo servio;
c) Da possibilidade de substituir o requerente sem prejuzo para o servio do substituto.
Artigo 9.
(Elementos a transmitir
ao Conselho Superior da Magistratura)
1 No requerimento em que solicitar a
dispensa de servio, o requerente dever comunicar o local e o horrio da actividade formativa, identificar a entidade que a ministra,
descrever o seu contedo pedaggico e fundamentar a ausncia de inconveniente para o
servio.
2 Este requerimento ser instrudo com
uma certido comprovativa da inexistncia
de servio atrasado na titularidade do requerente, emitida pelos respectivos servios, sem
prejuzo da apresentao de outros elementos que o requerente considere pertinentes.
poder convidar o requerente a prestar outras informaes que considere teis.
10
Artigo 10.
(Relevncia na colocao em juzos
de competncia especializada)
1 Os juzes que pretendam invocar o ttulo de Mestre ou Doutor em direito para os
efeitos do disposto no art. 44., n. 2, al. b),
Estatuto dos Magistrados Judiciais, na verso introduzida pela Lei n. 58/2008, de 28 de
Agosto, devem solicitar ao Conselho Superior
da Magistratura o reconhecimento daquele
ttulo para esse efeito.
2 O pedido poder ser feito antes ou depois da obteno do ttulo.

3 O requerente dever identificar a entidade que outorga o ttulo e descrever os contedos pedaggicos inerentes ao mesmo.
4 O pedido ser acompanhado de comprovativo da obteno do ttulo, caso seja posterior a esta obteno.
5 A deciso caber ao Plenrio do Conselho Superior da Magistratura, sendo precedida de parecer da SAAFR.
Seco II
Estgios ou actividades de formao
de cariz no acadmico
Artigo 11.
(Regime da dispensa de servio)
1 Caber ao Conselho Superior da Magistratura autorizar dispensas de servio para
participao de juzes em actividades de formao de cariz no acadmico, que tenham
lugar no Pas ou no estrangeiro, conexas com
a sua actividade profissional, desde que no
comportem inconveniente para o servio e tenham durao no superior a trs meses.
2 s dispensas de servio referidas neste artigo poder-se-o candidatar juzes com
classificao de servio no inferior a bom
com distino e com, pelo menos, cinco anos
de servio efectivo na magistratura judicial.
3 Findo o perodo de dispensa de servio,
no caso de esta ter sido concedida por mais de
cinco dias, o juiz deve apresentar ao Conselho
Superior da Magistratura, no prazo mximo
de 60 dias, relatrio da sua actividade, o qual
ser integrado no respectivo processo individual.
Artigo 12.
(Critrios de preferncia)
A seleco dos candidatos admitidos a frequentar as referidas actividades de formao
respeitar os seguintes critrios de preferncia, pela ordem indicada:
a) Nunca ter sido admitido a frequentar
actividades de formao de cariz no acadmico;
b) No ter frequentado actividades de formao de cariz no acadmico vocacionadas

para a mesma jurisdio;
c) Mrito;
d) Antiguidade.
Seco III
Equiparao a bolseiro
Artigo 13.
(Candidatura)
1 A equiparao a bolseiro est limitada,
em cada ano, a seis magistrados judiciais,
com pelo menos oito anos de servio efectivo
na magistratura judicial e com classificao
de servio no inferior a bom com distino.
2 As candidaturas ao regime de equiparao a bolseiro devem ser apresentadas at 31
de Maio de cada ano, sem prejuzo da anlise
de situaes excepcionais.
3 Na apresentao da candidatura, os
candidatos devem identificar, to pormenorizadamente quanto possvel, a natureza ou a
rea do projecto, curso ou actividade que pretendem desenvolver, a metodologia a adoptar, o prazo previsvel para a sua concretizao e declarao de aceitao do orientador.
4 O Conselho Plenrio do Conselho Superior da Magistratura apreciar cada uma das
candidaturas nos termos previstos no art.
10.-A, n. 3, do Estatuto dos Magistrados Judiciais, e no art. 2., n. 2, do presente Regulamento, procedendo elaborao da proposta
a remeter ao Ministro da Justia.
5 A apreciao referida no nmero anterior ser precedida de parecer emitido pela
SAAFR.
6 Caso entenda que, em concreto, no se
mostram preenchidos os requisitos necessrios para a sua aprovao, o Conselho Superior da Magistratura poder rejeitar, no todo
ou em parte, as candidaturas apresentadas,
mesmo que no se atinja, no ano em causa, o
limite mencionado no nmero anterior.
Artigo 14.
(Regime)
1 O prazo a considerar para as situaes
de equiparao a bolseiro de um ano para
doutoramento e de trs meses para as outras actividades, prazos estes prorrogveis

por idntico perodo, at um mximo de trs
anos, no caso de doutoramento, e, excepcionalmente, de um ano, nos restantes casos.
2 Sem embargo do cumprimento dos
deveres gerais que decorrem, designadamente, do art. 6. do Regulamento aprovado
pelo Despacho Normativo n. 18/01, de 19 de
Abril, os candidatos a quem seja concedido o
regime de equiparao a bolseiro devem apresentar ao Conselho Superior da Magistratura
um relatrio das actividades desenvolvidas,
no termos do respectivo prazo ou perodo de
prorrogao.
3 A eventual autorizao de prorrogao
depende, alm do mais, da anlise do relatrio de actividade e de parecer do respectivo
orientador.
4 Findo o perodo de equiparao a bolseiro, o juiz deve apresentar ao Conselho Superior da Magistratura, no prazo mximo de
60 dias, relatrio da sua actividade, o qual ser
integrado no respectivo processo individual.
5 Os aspectos no especificamente assinalados seguem as regras constantes do
Decreto-Lei n. 272/88, de 3 de Agosto, e do
Regulamento aprovado pelo Despacho Normativo n. 181/01.
Seco IV
Disposies gerais
Artigo 15.
(Pressupostos)
1 Nas propostas, autorizaes e dispensas de servio referidas nas Seces II e III do
presente captulo ter-se- sempre em conta a
afirmao do interesse pblico e a ausncia
de grave inconveniente para o servio, procurando salvaguardar-se o interesse profissional dos requerentes.
2 Sem prejuzo da explicitao, pelos
candidatos, dos motivos que justificam a afirmao do interesse pblico e a ausncia de
grave inconveniente para o servio, a aferio
destes requisitos ficar a cargo do Conselho
Superior da Magistratura, que colher, para o
efeito, os elementos pertinentes.
11
Regulamentao
Artigo 16.
(Interesse pblico)
1 O interesse pblico resultar da susceptibilidade de a formao habilitar o candidato
com conhecimentos teis e relevantes para o
desempenho da actividade profissional e da
susceptibilidade de contribuir, com resultados relevantes, para o exerccio, em geral, da
funo judicial.
2 A aferio deste requisito ser precedida de parecer emitido pela SAAFR.
Artigo 17.
(Inexistncia de grave
inconveniente para o servio)
1 A inexistncia de inconveniente para o
servio dever ser objecto de parecer da SALTJ, em funo dos seguintes factores:
a) Inexistncia de servio atrasado, na titularidade do candidato;
b) Possibilidade de substituio atempada
do candidato, pelo Conselho Superior da Magistratura, no lugar em que est colocado, de
forma a prevenir adiamentos de actos judiciais ou atraso no funcionamento do tribunal.
2 A inexistncia de servio atrasado ser
comprovada atravs de certido emitida pelos
respectivos servios, no caso de estgios ou
actividades de formao de cariz no acadmico, e atravs de uma inspeco sumria, no
caso de equiparao a bolseiro.
Captulo IV
Cursos de formao especializada
12
Artigo 18.
(Definio)
1. Para os efeitos do disposto no art. 44.,
n. 2, al. a), do Estatuto dos Magistrados Judicias, na verso introduzida pela Lei n.
58/2008, de 28 de Agosto, consideram-se cursos de formao especializada as aces de
formao do Tipo C ministradas pelo Centro
de Estudos Judicirios.
2. Consideram-se tambm cursos de formao especializada os cursos de ps-graduao e as aces de formao, organizadas pelo
Conselho Superior da Magistratura ou por
outras entidades, a que aquele Conselho veBoletim Informativo do CSM
nha a atribuir essa relevncia, ponderados o

seu contedo, durao e qualidade cientfica.
Artigo 19.
(Curso de ps-graduao)
equiparao dos cursos de ps-graduao a cursos de formao especializada, para
os efeitos do disposto no art. 44., n. 2, al. a),
do Estatuto dos Magistrados Judiciais, na verso introduzida pela Lei n. 58/2008, de 28 de
Agosto, aplica-se, com as devidas adaptaes,
o disposto no art. 10..
Artigo 20.
(Outras aces de formao)
anunciar, com a antecedncia possvel, as
aces de formao a que atribui a relevncia
prevista no art. 18., n. 2.
2 A dispensa de servio para a frequncia destas aces de formao est sujeita aos
critrios de preferncia previstos no art. 5..
3 A frequncia destas aces de formao
releva para os efeitos dos limites impostos no
art. 3., n. 2.
Aprovado na Sesso do Plenrio, de 14 de Fevereiro de 2012
Regulamento das frias e turnos judiciais
Captulo I
Frias
Artigo 1.
Frias Judiciais
As frias judiciais decorrem de 22 de
Dezembro a 3 de Janeiro, do Domingo de
Ramos Segunda-feira de Pscoa e de 16 de
Julho a 31 de Agosto.
Artigo 2.
Direito a frias
1 Os magistrados judiciais tm direito,
em cada ano civil, a um perodo de frias,
calculado de acordo com as seguintes regras:
a) 25 dias teis de frias at completar 39
anos de idade.
b) 26 dias teis de frias at completar 49
anos de idade.
c) 27 dias teis de frias at completar 59
anos de idade.
d) 28 dias teis de frias a partir dos 59 anos
de idade.
2 A idade relevante para efeitos de
aplicao do nmero anterior aquela que
o magistrado judicial completar at 31 de
Dezembro do ano em que as frias se vencem.
3 Os magistrados judiciais tm ainda
direito a um dia til de frias por cada 10 anos
de servio efectivamente prestado, a partir
da data em que se completem os decnios
previstos na lei.
4 O direito a frias vence-se no dia 1 de
Janeiro de cada ano e reporta-se, em regra, ao
servio prestado no ano civil anterior.
Artigo 3.
Gozo de frias
1 Os magistrados gozam as suas frias
pessoais preferencialmente durante o perodo
de frias judiciais, devendo a respectiva
marcao ser efectuada de acordo com os
seus interesses, sem prejuzo de se assegurar,

em todos os casos, o regular funcionamento
dos tribunais, designadamente do servio de
turno a que se encontrem sujeitos, bem como
do trabalho que haja de ter lugar em frias nos
termos da lei.
2 Por motivo de servio pblico, motivo
excepcional justificado ou outro legalmente
previsto, os magistrados judiciais podem
gozar as suas frias em perodos diferentes
dos referidos no nmero anterior.
3 O gozo de frias em perodo distinto
deve acarretar o mnimo prejuzo para o
exerccio da funo e a ausncia no perodo
autorizado de frias no pode em caso algum
prejudicar a execuo do servio urgente.
4 Por razes imperiosas e imprevistas,
decorrentes do regular funcionamento dos
tribunais, com uma antecedncia mnima de
5 dias, o Conselho Superior da Magistratura
pode determinar o regresso s funes, sem
prejuzo do direito que cabe aos magistrados
de gozarem, em cada ano civil, os dias teis
de frias a que tenham direito nos termos
legalmente previstos.
5 Salvo nos casos previstos no presente
regulamento, as frias devem ser gozadas no
decurso do ano civil em que se vencem.
6 As frias respeitantes a determinado
ano podem, por convenincia de servio ou
motivo fundado, ser gozadas no ano civil
imediato, seguidas ou no das frias vencidas
neste.
Artigo 4.
Marcao das frias pessoais
1 As frias podem ser gozadas seguida ou
interpoladamente.
2 No caso de opo pelo gozo seguido, o
magistrado judicial poder desfrutar de um
perodo de, pelo menos, vinte e dois dias teis.
3 A parte remanescente das frias pessoais
13
Regulamentao
pode ser gozada imediatamente antes ou

a seguir ao perodo referido no nmero
anterior, desde que se contenha no lapso
temporal definido como frias judiciais.
4 A opo pelo gozo de frias seguidas
pelo perodo ininterrupto de vinte e dois
dias teis, poder constituir, nos termos do
art. 28., n. 3, do Estatuto dos Magistrados
Judiciais, motivo justificado para o gozo de
tais dias para alm ou para aqum do perodo
compreendido entre 16 de Julho e 31 de Agosto.
5 A escolha dos dias aqum ou alm do
perodo de 16 de Julho a 31 de Agosto dever
sempre compreender o menor nmero de
dias que for possvel fora do perodo normal
de frias.
6 A escolha dos dias aqum ou alm
do perodo referido no nmero anterior
no dever ser deferida se, em sua razo,
houver acentuado prejuzo para o normal
funcionamento do Tribunal.
7 No caso de gozo interpolado, um dos
perodos no pode ser inferior a metade dos
dias de frias a que o magistrado judicial
tenha direito.
8 Sem prejuzo do disposto nos artigos
anteriores, e salvo os casos de convenincia
de servio, devidamente fundamentada, no
pode ser imposto ao magistrado judicial o
gozo interpolado de frias a que tem direito.
14
Artigo 5.
Mapas de Frias
1 A organizao dos mapas anuais de
frias compete:
a) Ao Presidente do Supremo Tribunal
de Justia, no que respeita aos juzes
conselheiros e aos juzes assessores colocados
no respectivo tribunal;
b) Ao Presidente do Tribunal da Relao,
no que respeita aos juzes desembargadores e
aos juzes auxiliares colocados no respectivo
tribunal e aos juzes de direito que exeram
funes
na
respectiva
circunscrio
territorial, sem prejuzo do referido nas
alneas a), parte final, e c);
c) Aos Presidentes das Comarcas previstas
na Lei n. 52/2008, de 28 de Agosto, no
respeita aos magistrados judiciais que
exeram funes na respectiva circunscrio

territorial.
2 Os mapas de frias so organizados com
a audio prvia dos magistrados.
3 Sempre que possvel, a organizao dos
mapas anuais de frias relativos a juzes de
direito deve ser precedida de reunio entre
os magistrados que exeram funes no
mesmo Crculo Judicial ou nos Agrupamentos
previstos no art. 37., n. 3, do Regulamento
da Lei de Organizao e Funcionamento
dos Tribunais Judiciais, com o objectivo de
harmonizar os interesses individuais de cada
juiz e o regular funcionamento do servio
de turno no decurso do perodo de frias
judiciais.
4 A reunio referida no nmero anterior
ser presidida pelo Presidente das Comarcas
previstas na Lei n. 52/2008, de 28 de Agosto,
nos crculos judiciais de Lisboa e Porto pelo
Juiz Presidente do Agrupamento previsto
no art. 37., n. 3, do Regulamento da Lei de
Organizao e Funcionamento dos Tribunais
Judiciais com maior antiguidade na carreira
e, nos restantes casos, pelo Juiz de Crculo
com maior antiguidade na carreira.
5 Com vista a garantir o regular
funcionamento dos tribunais, os mapas de
frias so remetidos ao Conselho Superior da
Magistratura acompanhados de parecer dos
Presidentes dos Tribunais referidos no n. 1
quanto correspondente harmonizao com
os mapas de frias anuais propostos para os
magistrados do Ministrio Pblico e para os
funcionrios de justia colocados na rea das
respectivas circunscries territoriais.
6 A aprovao do mapa de frias dos
magistrados compete ao Conselho Superior
da Magistratura, o qual pode delegar poderes
para o acto.
7 Os mapas a que se refere o presente
artigo so elaborados de acordo com o modelo
definido e aprovado pelo Conselho Superior
da Magistratura, nestes se referenciando,
para cada magistrado, o tribunal ou juzo em
que presta funes, o perodo ou os perodos
de frias escolhidos e o magistrado substituto,
observando-se o regime de substituio
previsto na lei nos casos em que este no seja
indicado.
Regulamento das Frias e Turnos Judiciais
8 O mapa de frias aprovado at ao 30.

dia que antecede o Domingo de Ramos.
Artigo 6.
Contacto em perodo de frias
Antes do incio de frias, o magistrado
judicial deve indicar ao Presidente do
Tribunal da Relao a forma como poder ser
eventualmente contactado.
Artigo 7.
Interrupo das frias
1 As frias so interrompidas por motivo
de licena parental, adopo ou outro
fundamento previsto na lei geral.
2 As frias so, igualmente, interrompidas
por doena e para assistncia a familiares
doentes, situaes a que se aplicam, com
as necessrias adaptaes, os respectivos
regimes legais.
3 Por razes imperiosas e imprevistas,
decorrentes do regular funcionamento
dos tribunais, pode ainda ser determinado
o adiamento ou a interrupo das frias,
por despacho fundamentado do Conselho
Superior da Magistratura, o qual pode delegar
poderes para o acto, podendo o perodo
correspondente interrupo ser gozado,
com as necessrias adaptaes, nos termos
previstos no presente regulamento.
4 Caso ocorra a situao de interrupo
das frias prevista no nmero anterior, o
magistrado judicial tem direito:
a) Ao pagamento das despesas de transporte
efectuadas;
b) A uma indemnizao igual ao montante
das ajudas de custo por inteiro, relativas
aos dias de frias no gozados, nos termos
da tabela em vigor para as deslocaes no
continente, salvo se outra mais elevada for
de atribuir ao magistrado judicial, no caso de
este o demonstrar inequivocamente.
5 O disposto na alnea b) do nmero
anterior aplica-se independentemente do
local em que o magistrado judicial gozar
frias.
Artigo 8.
Impossibilidade de gozo de frias
Nos casos em que o magistrado judicial
no pode gozar, no respectivo ano civil, a
totalidade ou parte das frias j vencidas,
nomeadamente por motivo de maternidade,
paternidade, adopo ou doena, os restantes
dias de descanso sero gozados em momento
a acordar com o Conselho Superior da
Magistratura at ao termo do ano civil
imediato ao do seu regresso ao servio.
Artigo 9.
Repercusso das faltas
e licenas nas frias
1 A no comparncia dos magistrados
judiciais ao abrigo do art. 10. e as dispensas
de servio previstas no art. 10.-A do Estatuto
dos Magistrados Judiciais no implicam,
enquanto regime especial, qualquer desconto
nas frias.
2 As faltas injustificadas descontam nas
frias do ano civil seguinte, na proporo de
um dia de frias por cada falta.
3 Da aplicao do disposto no nmero
anterior no pode resultar um perodo de
frias inferior a oito dias teis consecutivos.
Captulo II
Turno de frias e servio urgente
Artigo 10.
Turnos de frias
1 A organizao do servio de turno deve
ser efectuada em momento anterior ao da
feitura dos mapas de frias de cada juiz, de
forma a que, quem opte pelo regime de frias
seguidas, nesse perodo no haja turnos, nem
substituies a fazer pelo magistrado judicial
que se encontre em gozo de frias.
2 Aquela organizao deve promover o
equilbrio entre o nmero de dias teis que
cada magistrado deve prestar no servio de
turno, sempre que tal seja possvel.
3 Relativamente a cada dia de turno de
frias, dever ser indicado o juiz efectivo e o
juiz suplente.
4 No perodo das frias judiciais, o juiz
15
Regulamentao
substituto referido no n. 4 do art. 28.-A

do Estatuto dos Magistrados Judiciais ser
o magistrado judicial de turno, ou o seu
suplente nos casos de impedimento daquele,
o qual ter jurisdio em toda a circunscrio
territorial a que o turno respeita.
5 Nas suas ausncias, faltas e
impedimentos, os magistrados designados
so substitudos por aqueles que se lhes sigam
na ordem de designao.
6 Nas situaes excepcionais de gozo de
frias fora do perodo legal, o juiz substituto
ser o substituto legal que no se encontre de
frias.
7 ao juiz de turno que cabe assegurar
toda a tramitao dos processos que correm
termos em frias judiciais na respectiva
circunscrio territorial.
8 Ficam isentos da prestao de servio de
turno os magistrados judiciais que exeram
funes de juiz de crculo.
9 Os juzes estagirios no asseguram a
realizao do servio de turno.
16
Artigo 11.
Organizao dos turnos de frias
1 Os turnos de frias judiciais devem ser
organizados at ao 30. dia que anteceda o
incio do perodo de frias de Natal do ano
anterior e tm validade at ao dia seguinte
ao da publicao do movimento judicial
ordinrio.
2 Os modelos referidos pelo art. 28.-A
do Estatuto dos Magistrados Judiciais so
aplicveis aos Tribunais da Relao e aos
Tribunais de Primeira Instncia e ficam
disponibilizados no stio da Internet do
Conselho Superior da Magistratura.
3 Os referidos modelos comportam quatro
variantes:
a) Modelo geral;
b) Modelo referente ao Quadro
Complementar de Juzes;
c) Modelo referente ao quadro de juzes
estagirios;
d)
Modelo
referente
aos
Juzes
Desembargadores ou Juzes auxiliares na
Relao.
4 Na sequncia da reunio de turnos
e em observncia com o ali decidido, cada

magistrado ter de preencher o modelo
disponibilizado, que deve ser dirigir ao
respectivo Presidente da Relao.
Artigo 12.
Servio urgente
1 Nos tribunais de primeira instncia so
ainda organizados turnos para assegurar
o servio urgente previsto no Cdigo de
Processo Penal, na Lei de Cooperao
Judiciria em Matria Penal, na Lei de Sade
Mental, na Lei de Promoo e Proteco de
Crianas e Jovens em Perigo, no Regime
Jurdico de Entrada, Permanncia, Sada e
Afastamento de Estrangeiros do Territrio
Nacional e na Lei Tutelar Educativa, que deva
ser executado aos sbados, nos feriados que
recaiam em segunda-feira e no segundo dia
feriado, em caso de feriados consecutivos.
2 So designados para o servio de turno,
por cada dia:
a) Nas comarcas de Lisboa e do Porto, dois
juzes de direito;
b) Nos restantes crculos judiciais, um juiz
de direito;
3 Nas suas ausncias, faltas e
impedimentos, os magistrados designados
so substitudos por aqueles que se lhes sigam
na ordem de designao.
4 A indicao dos magistrados para
realizarem os turnos referidos nos nmeros
anteriores cabe ao Presidente do Tribunal da
Relao, com audio prvia dos mesmos e,
sempre que possvel, com a antecedncia de
60 dias.
5 Pelo servio prestado devido
suplemento remuneratrio nos termos da lei.
Captulo III
Situaes funcionais especficas
Artigo 13.
Juzes colocados nas Regies Autnomas
1 Os magistrados em servio nas
Regies Autnomas tm direito ao gozo
de frias judiciais de Vero no continente,
acompanhados do agregado familiar, ficando
Regulamento das Frias e Turnos Judiciais
as despesas de deslocao a cargo do Estado.

2 Quando os magistrados, em gozo de
frias ao abrigo do disposto no nmero
anterior, tenham de se deslocar respectiva
Regio Autnoma para cumprirem o servio
de turno que lhes couber, as correspondentes
despesas de deslocao ficam a cargo do
Estado.
Artigo 14.
Juzes do Quadro Complementar
1 Os magistrados judiciais colocados
nos Quadros Complementares participam,
durante o perodo das frias judiciais, no
regime de turnos que estiverem organizados
para a execuo do servio urgente nas
Comarcas previstas na Lei n. 52/2008, de
28 de Agosto, ou no Crculo Judicial onde
estiverem colocados.
2 Nos casos em que possvel fixar,
antecipadamente, o local onde os mesmos
esto a exercer funes aquando da realizao
dos turnos e do gozo das frias marcadas, os
magistrados judiciais colocados entram no
regime geral da circunscrio territorial onde
estejam colocados, sempre que tal seja vivel.
3 Nas situaes contempladas no nmero
anterior, e caso ocorra posterior colocao
do magistrado judicial em circunscrio
territorial diferente daquela em que exercia
funes, o mesmo assegurar o turno que lhe
tinha sido atribudo, desde que essa posterior
colocao no vise a substituio de um outro
juiz de direito que ainda deva assegurar o
servio de turno.
4 No sendo possvel tal fixao prvia, os
respectivos Presidentes da Relao faro as
necessrias adaptaes dos turnos, em cada
caso.
Artigo 15.
Frias em caso de comisso de servio
e requisio em entidades sujeitas a
regime diferente do da funo pblica
1 O magistrado judicial que seja autorizado
a exercer funes em comisso de servio ou
requisio em entidades sujeitas a regime
diferente do vigente na funo pblica deve
gozar as frias a que tenha direito antes do
incio da comisso de servio ou requisio.

2 Quando no seja possvel gozar frias
nos termos previstos no nmero anterior,
tem direito a receber, nos sessenta dias
subsequentes ao incio da comisso de
servio ou da requisio, a remunerao
correspondente ao perodo de frias no
gozado e o respectivo subsdio, se ainda o no
tiver percebido.
3 Para alm do disposto nos nmeros
anteriores, o magistrado judicial tem direito
a receber, nos sessenta dias subsequentes ao
incio de qualquer daquelas situaes, uma
remunerao correspondente ao perodo de
frias relativo ao tempo de servio prestado
nesse ano, bem como o subsdio de frias
correspondente.
4 O magistrado judicial que, no ano
de regresso ao servio, aps a comisso de
servio ou requisio, apresentar documento
comprovativo de que no gozou, nesse ano, a
totalidade ou parte das frias que lhe cabem
nos termos do presente regulamento, ou aos
dias restantes, tem direito, respectivamente,
aos dias de frias que lhe cabem, ou aos
dias restantes, no podendo verificar-se em
qualquer caso duplicao de frias ou dos
correspondentes abonos.
5 Aos magistrados judiciais em comisso
de servio que gozem do Estatuto de Agente
da Cooperao aplicvel o disposto no art.
19., n. 1, al. b), da Lei n. 13/2004, de 14 de
Abril.
Captulo IV
Disposies comuns
Artigo 16.
Escolha do perodo de frias
e de turno judicial
1 A escolha do perodo de frias e de turno
para assegurar o servio urgente durante
as frias judiciais deve ser consensualizada
entre os magistrados que exeram funes na
respectiva circunscrio territorial.
2 Na falta de acordo, a escolha efectuada
segundo a ordem de antiguidade do juiz na
funo, sem prejuzo das preferncias que
17
Regulamentao
forem concedidas pelo presente Regulamento

ou por outro qualquer instrumento legislativo.
3 Aos cnjuges ou pessoas que vivam h
mais de dois anos em condies anlogas s
dos cnjuges igualmente juzes que exeram
simultaneamente funes nas Comarcas
previstas na Lei n. 52/2008, de 28 de Agosto
ou em Crculo Judicial dada preferncia na
marcao de frias em perodos coincidentes.
4 Sem prejuzo do regular funcionamento
dos respectivos tribunais, pode ser atribuda
preferncia na marcao de frias em
perodos coincidentes, perante determinadas
situaes, por forma a poder proporcionar a
compatibilizao das frias com cnjuges ou
pessoas que vivam h mais de dois anos em
condies anlogas s dos cnjuges.
5 Nas situaes previstas nos dois
nmeros anteriores, e nos casos de as
preferncias neles consignadas no poderem
ser efectivadas relativamente ao gozo de 22
dias de frias, nomeadamente em face das
necessidades de servio ou de impossibilidade
resultante das restante normao constante
deste regulamento, devero tais preferncias
abarcar o desfrute de um mnimo de perodo
de frias pessoais correspondente, em mdia,
a metade do nmero de dias de frias pessoais
a que o magistrado judicial tem direito.
6 Caso o magistrado judicial no efectue
o preenchimento referido no n. 4 do
art. 11. do presente regulamento ou no
escolha formalmente o ou os perodos em
que pretende gozar as suas frias pessoais,
compete s entidades previstas no n. 1
do art. 5. deste mesmo regulamento a
respectiva incluso nos mapas de turno das
frias judiciais e a definio do ou perodos de
frias judiciais a que tem direito, de harmonia
com as necessidades do servio e, quanto
aos ltimos, respeitando o que se encontra
consignado no precedente art. 4., n. 7.
18
Artigo 17.
Turnos colectivos
1 No perodo compreendido entre 16
de Julho a 31 de Agosto, quando a disperso
geogrfica do Crculo Judicial ou das demais
circunstncias territoriais agregadas para

efeitos de assegurar o servio urgente
ou o volume e a complexidade de servio
habitualmente distribudo assim o exigirem,
podem ser organizados turnos compostos por
mais de um juiz de direito.
2 Excepcionalmente, sempre que as
circunstncias assim o justificarem, podem
ainda ser organizados turnos colectivos nos
perodos de frias de Natal e de Pscoa.
3 Nos casos previstos nos nmeros
anteriores, a fim de assegurar o gozo
preferencial das frias pessoais dos
magistrados judiciais durante o perodo
de frias judiciais, pode ser dispensada a
indicao de juiz suplente, desde que fique
garantido o regular funcionamento dos
tribunais no perodo em causa.
Artigo 18.
Agenda
Em cada Crculo Judicial ou nas demais
circunstncias territoriais agregadas para
efeitos de organizao de turnos de frias, deve
ser instituda uma agenda com o servio de
turno com o objectivo de evitar sobreposies
de marcaes de diligncias e de racionalizar
as deslocaes dos magistrados de turno.
Captulo V
Disposies finais
Artigo 19.
Direito subsidirio
So aplicveis subsidiariamente em
matria relativa aquisio do direito a frias
e demais matrias com estas correlacionadas
as normas do Estatuto dos Magistrados
Judiciais, das Leis de Organizao e
Funcionamento dos Tribunais Judiciais e
respectivos Regulamentos, as constantes
do regime de frias, faltas e licenas dos
trabalhadores que exercem funes pblicas,
bem como os diplomas complementares.
Aprovado na Sesso do Plenrio, de 16 de Outubro de 2012
Novo Regulamento das Inspeces Judiciais
Ouvidos os inspectores judiciais, atravs do

inspector-coordenador, e a Associao Sindical
dos Juzes Portugueses, o Conselho Superior da
Magistratura, na sua reunio plenria de 13 de
Novembro de 2012, deliberou aprovar um novo
Regulamento das Inspeces Judiciais (artigos
33. a 37., 149., alneas a), d) e e), 160., 161.
e 162 do Estatuto dos Magistrados Judiciais,
aprovado pela Lei n. 21/85, de 30 de Julho):
REGULAMENTO
DAS INSPECES JUDICIAIS
CAPTULO I
Das inspeces
Artigo 1.
Os servios de inspeco
1 Tendo em vista contribuir para
a melhoria da qualidade do sistema de
justia, com especial incidncia nas reas
da eficincia e da racionalizao das
prticas jurisdicionais, administrativas
e de gesto, os servios de inspeco do
Conselho Superior da Magistratura tm as
seguintes atribuies:
a) Inspeccionar os tribunais e o servio
dos juzes, nos termos do presente
regulamento;
b) Avaliar a relevncia disciplinar dos
actos praticados pelos juzes;
c) Facultar ao Conselho Superior da
Magistratura o perfeito conhecimento do
estado, necessidades e deficincias dos
servios nos tribunais, a fim de o habilitar a
tomar as providncias que dele dependam
ou a propor ao Ministro da Justia as
medidas que requeiram a interveno do

Governo, bem como o conhecimento sobre
a prestao efectuada pelos juzes dos
tribunais judiciais e o seu mrito;
d) Averiguar da necessidade de
introduo de medidas que conduzam a
uma melhoria dos servios;
e) Logo que sejam detectadas, comunicar
ao Conselho Superior da Magistratura
todas as situaes de inadaptao ao servio
por parte de juzes, nomeadamente quando
estejam em causa atrasos processuais de
relevo;
f) Facultar aos juzes todos os
elementos para uma reflexo dos prprios
quanto correco dos procedimentos
anteriormente adoptados, tendo em vista
o aperfeioamento e uniformizao dos
servios judiciais, pondo-os ao corrente das
prticas administrativas e de gesto, ainda
que processuais, tidas por inadequadas
obteno de uma mais eficiente e clere
administrao da justia.
2 Para a prossecuo do constante na
alnea f) do nmero anterior, o Conselho
Superior da Magistratura aprovar
anualmente, se necessrio, uma listagem
actualizada das prticas administrativas
e de gesto, ainda que processuais, tidas
por inadequadas realidade dos servios,
com base em informao para esse efeito
apresentada pelo inspector judicialcoordenador.
3 Em qualquer caso, os servios de
inspeco no podem interferir com a
independncia dos juzes, nomeadamente
pronunciando-se quanto ao mrito
substancial das decises judiciais.
19
Regulamentao
Artigo 2.
Espcies de inspeces
1 H duas espcies de inspeces:
a) Aos tribunais;
b) Ao servio dos juzes, com vista
avaliao do respectivo mrito.
2 As inspeces ao servio dos juzes
podem ser ordinrias ou extraordinrias.
Artigo 3.
Finalidades das inspeces
aos tribunais
Incumbe aos servios de inspeco nas
inspeces aos tribunais:
a) Nas aces inspectivas peridicas,
recolher e transmitir ao Conselho Superior
da Magistratura indicaes completas sobre
o modo como os tribunais inspeccionados
funcionaram durante o perodo abrangido
pela inspeco, designadamente quanto
ao preenchimento dos quadros, nveis
de organizao e eficincia, movimento
processual, pendncia real e nveis
de distribuio das cargas de servio,
registando as anomalias e deficincias
verificadas;
b) Facultar ao Conselho Superior
da Magistratura, a solicitao deste,
o conhecimento rpido e actualizado
do estado dos servios nos tribunais,
designadamente quanto organizao,
preenchimento, adequao e eficincia
dos quadros, movimento processual real,
produtividade e nveis de distribuio das
cargas de servio;
c) Apontar, em qualquer caso, as
necessidades e carncias que forem
detectadas nos tribunais, sugerindo as
providncias adequadas ao seu suprimento.
20
Artigo 4.
Finalidades das inspeces
ao servio dos juzes
Incumbe aos servios de inspeco, nas
inspeces ao servio dos juzes:
a) Nas inspeces ordinrias, informarse acerca da prestao e do mrito dos
juzes e propor ao Conselho Superior da
Magistratura a adequada classificao de

servio;
b) Para alm das finalidades referidas
na alnea anterior, na inspeco referida
no n. 3 do art. 5. deste Regulamento
deve-se dar especial nfase apreciao da
aptido do inspeccionado para o exerccio
da funo bem como vertente pedaggica
da inspeco.
c) Nas inspeces extraordinrias, a
realizar quando o Conselho Superior da
Magistratura, por motivo ponderado, o
entenda, a realizao de aco inspectiva
com o mbito fixado, caso a caso.
Artigo 5.
Periodicidade
1 As inspeces ao servio dos juzes
devem efectuar-se com uma periodicidade,
em regra, de quatro anos, visando cada juiz.
2 Deve ser realizada todos os anos uma
visita inspectiva sumria a cada tribunal,
com vista a recolher elementos no mbito
dos objectivos descritos no artigo 3. e
tendo em vista a preparao do relatrio
referido no artigo 23., n. 2, alnea b).
3 A primeira inspeco ao servio e ao
mrito de cada juiz tem obrigatoriamente
lugar logo que decorrido um ano de
exerccio efectivo de funes.
4 O perodo de quatro anos referido
no n. 1 conta-se a partir do ano em que a
inspeco anterior foi inscrita no plano
anual que a determinou, de acordo com
os critrios constantes do n. 2 do artigo
9., salvo quando a aco inspectiva tiver
sido sobrestada nos termos do disposto no
artigo 21., n. 3 ou tiver ocorrido inspeco
extraordinria.
Artigo 6.
mbito
1 Para efeitos de classificao, devem
os inspectores apreciar todo o servio
anterior prestado nos tribunais onde os
juzes tenham exercido funes e que
ainda no tenha sido apreciado para tal
Regulamento das Inspeces Judiciais
finalidade, incluindo o servio de turno,

ainda que, quanto a este ltimo, possa ser
apenas por amostragem.
2 A realizao de inspeco ordinria
classificativa dos juzes de direito deve serlhes comunicada, sempre que possvel, com
uma antecipao de 30 dias.
3 A inspeco referida no nmero
anterior no dever, por regra, ser
efectuada antes do decurso dos primeiros
seis meses de permanncia dos juzes
nos tribunais onde estiverem colocados
aquando do incio da inspeco.
4 A pedido devidamente fundamentado
do juiz, pode o Conselho Superior da
Magistratura antecipar ou retardar a
inspeco ordinria classificativa.
5 O Conselho Superior da
Magistratura, por deciso devidamente
fundamentada, pode retardar a realizao
da primeira inspeco prevista no n. 3
do artigo 5., quando o primeiro ano de
exerccio efectivo de funes no tenha
decorrido em Tribunal classificado como
comarca de primeiro acesso.
6 Sem prejuzo, a primeira inspeco
prevista no n. 3 do artigo 5. dever
abranger toda a actividade desenvolvida
enquanto juiz de direito efectivo, quer em
tribunais de 1. acesso quer em tribunais
onde estiver afecto a aguardar a colocao
em 1. acesso.
Artigo 7.
Inspeces extraordinrias
1 As inspeces extraordinrias tm
lugar quando o Conselho Superior da
Magistratura, por motivo ponderado,
entenda dever orden-las e com o mbito
que, em cada caso, lhes fixar.
Magistratura determina, ainda, inspeco
extraordinria de mbito classificativo ao
servio dos juzes de direito cuja ltima
classificao seja inferior a Bom e se
encontre definitivamente fixada, logo que
se mostrem decorridos dois anos de servio

efectivo sobre a instalao da inspeco
anterior.
3 Nos casos do nmero anterior,
o Conselho Superior da Magistratura
pode determinar, por sua iniciativa ou
a pedido do juiz, de forma devidamente
fundamentada, a realizao da inspeco
extraordinria, ainda que a classificao
no se encontre definitivamente fixada.
4 A inspeco extraordinria tem
lugar independentemente da inspeco
ordinria e, se aquela tiver mbito
classificativo, prejudicar a realizao da
inspeco ordinria seguinte que devesse
ser inscrita no plano anual de inspeces
de acordo com os critrios enumerados no
n. 2 do artigo 9..
Artigo 8.
Juzes em comisso de servio
1 Sem prejuzo do disposto no artigo
6., n. 1, as inspeces ao servio dos
juzes podem incluir o servio prestado em
comisses de servio.
2 A inspeco ao servio dos juzes
em comisso de servio no judicial
s , no entanto, realizada se esta
implicar o exerccio de funes de ndole
predominantemente jurdica.
Artigo 9.
Planificao das inspeces
1 O plano anual de inspeces ao
servio dos juzes aprovado pelo Conselho
Superior da Magistratura na sesso
plenria do ms de Novembro do ano
anterior ao da execuo daquele.
2 O plano anual de inspeces
ordinrias ao servio dos juzes organizado
de modo que, progressivamente, sejam
atingidos os seguintes objectivos:
a) Cada juiz de direito seja sujeito a
inspeco ao seu servio de quatro em
quatro anos, parificando o nmero de
inspeces classificativas a cada juiz ao
longo de toda a sua carreira;
21
Regulamentao
b) Todos os juzes com a mesma

antiguidade na carreira sejam sujeitos
a inspeco ordinria, ao seu servio e
mrito, no mbito do mesmo plano anual.
3 Os juzes de direito que se sintam
prejudicados com fundamento na
inobservncia dos objectivos enumerados
no n. 2 podem requerer a rectificao do
projecto do plano no prazo de 10 dias aps a
sua publicitao, a qual tem lugar, para esse
efeito, at 30 dias da sesso plenria que o
apreciar.
4 No mesmo prazo a que alude o
nmero anterior, podem os juzes de
direito requerer, de forma fundamentada,
a realizao de inspeco extraordinria ao
seu servio.
5 A proposta do plano anual de
inspeces organizada e apresentada
pelo inspector judicial-coordenador em
colaborao com o juiz-secretrio, ouvidos
os inspectores judiciais.
Artigo 10.
Comunicao prvia
1 Com a necessria antecedncia, o
inspector d conhecimento, por ofcio,
da data provvel de qualquer inspeco
judicial ao juiz presidente do tribunal onde
decorra a aco inspectiva, devendo este
magistrado providenciar pela instalao
dos servios de inspeco.
2 Os presidentes dos tribunais
providenciam pela colaborao a ser
prestada pelas secretarias e seces de
processos.
CAPTULO II
Do procedimento de inspeco
aos tribunais
22
Artigo 11.
Elementos a utilizar pelo inspector
Para alcanarem os fins em vista,
devem as inspeces aos tribunais utilizar,
em especial, os seguintes meios de
conhecimento:
a) Elementos em poder do Conselho

Superior da Magistratura a respeito do
tribunal, designadamente o processo de
inspeco anterior;
b) Exame de processos, livros e papis,
findos e pendentes, na estrita medida do
que se mostrar necessrio;
c) Estatstica do movimento processual;
d) Conferncia de processos, caso esta
no tenha sido efectuada noutra aco
inspectiva h menos de um ano data do
incio da inspeco;
e) Visita das instalaes;
f) Entrevista com o juiz presidente;
g) Audio do procurador-coordenador
e do Conselho Distrital da Ordem dos
Advogados;
h) Os esclarecimentos que entenda
por conveniente solicitar a funcionrios e
respectivas chefias.
Artigo 12.
Do relatrio final e trmites posteriores
1 Finda a inspeco, deve ser elaborado
o correspondente relatrio, dentro de
30 dias, que podem ser prorrogados por
despacho do vice-presidente.
2 O relatrio ter, no final, concluses
que resumam as verificaes feitas e as
providncias sugeridas.
3 Sempre que circunstncias urgentes
o exijam, imediatamente elaborado
e enviado ao Conselho Superior da
Magistratura relatrio preliminar e sucinto
sobre o estado do servio e propostas das
providncias a adoptar.
CAPTULO III
Do procedimento de inspeco
ao servio dos juzes
Artigo 13.
Critrios de avaliao
1 A inspeco dos magistrados
judiciais incide sobre as suas capacidades
humanas para o exerccio da profisso,
a sua adaptao ao tribunal ou servio a
inspeccionar e a sua preparao tcnica.
2 No tocante capacidade humana

para o exerccio da funo, a inspeco leva
globalmente em linha de conta os seguintes
factores, entre outros:
a) Idoneidade cvica, nomeadamente
no que respeita ao pleno gozo dos
direitos polticos e civis, inexistncia
de condenao por qualquer crime
gravemente desonroso, de declarao de
incapacidade para administrar as suas
pessoas e bens por sentena transitada em
julgado, de situao de incompatibilidade,
ou de condenao em procedimento
disciplinar;
b) Independncia, iseno e dignidade
da conduta, em particular no que concerne
ao cumprimento do princpio de que
os magistrados judiciais julgam apenas
segundo a Constituio e a lei e no esto
sujeitos a ordens ou instrues, salvo
o dever de acatamento pelos tribunais
inferiores das decises proferidas, em via
de recurso, pelos tribunais superiores;
c) Relacionamento com sujeitos
e intervenientes processuais, outros
magistrados,
advogados,
outros
profissionais
forenses,
funcionrios
judiciais e pblico em geral, mormente
quanto ao cumprimento do dever de
urbanidade;
d) Prestgio profissional e pessoal de que
goza enquanto juiz e na decorrncia do
exerccio da funo;
e) Serenidade e reserva com que exerce a
funo, em especial quanto ao cumprimento
do princpio de que os magistrados
judiciais no podem fazer declaraes ou
comentrios sobre processos ou inquritos
pendentes, salvo quando autorizados pelo
Conselho Superior da Magistratura, para
defesa da honra ou para a realizao de
outro interesse legtimo;
f) Capacidade de compreenso das
situaes concretas em apreo e sentido de
justia, face ao meio scio-cultural onde a
funo exercida;
g) Capacidade e dedicao na formao

de magistrados, nomeadamente atravs do
exerccio de funes docentes em escolas de
magistratura de Portugal ou do estrangeiro,
de funes de formao de magistrados no
tribunal, ou de investigao cientfica de
natureza jurdica destinada formao de
magistrados.
3 A adaptao ao servio analisada,
entre outros, pelos seguintes factores:
a) Assiduidade, zelo e dedicao;
b) Produtividade, designadamente no
que respeita taxa de descongestionamento,
que mede a relao entre processos entrados
e findos, sem prejuzo da ponderao, para
este efeito, de outros factores, em especial
a complexidade dos processos e qualidade
das decises;
c) Mtodo, no sentido de adopo de
um processo de deciso que se revele
organizado, lgico e sistemtico, sem
prejuzo da complexidade dos processos e
da qualidade das decises;
d) Celeridade na deciso;
e) Capacidade de simplificao
processual, designadamente atravs do
recurso aos instrumentos processuais
existentes para o efeito de que a lei dispe;
f) Direco do tribunal, das audincias e
outras diligncias, designadamente quanto
pontualidade e calendarizao destas.
4 Na anlise da preparao tcnica, a
inspeco toma globalmente em linha de
conta, entre outros, os seguintes factores:
a) Categoria intelectual, no sentido
de avaliao dos conhecimentos tcnicojurdicos adquiridos e da forma como tais
conhecimentos so aplicados no exerccio
de funes;
b) Capacidade de apreenso das
situaes jurdicas em apreo;
c) Capacidade de convencimento
decorrente da qualidade da argumentao
utilizada na fundamentao das decises,
com especial realce para a original;
23
Regulamentao
d) Nvel jurdico do trabalho

inspeccionado, apreciado, essencialmente,
pela capacidade de sntese na enunciao
e resoluo das questes, pela clareza e
simplicidade da exposio e do discurso
argumentativo, pelo senso prtico e
jurdico e pela ponderao e conhecimentos
revelados nas decises.
Artigo 14.
Elementos e concluses do relatrio
1 Por cada conjunto de elementos
descritos nos n.s 2, 3 e 4 do artigo anterior,
o inspector faz constar do relatrio a
sua apreciao, concretizando-a com a
respectiva matria factual e fundamentando
especialmente as referncias desfavorveis.
2 A classificao a propor ao Conselho
Superior da Magistratura forma-se atravs
da ponderao global das apreciaes
referidas no nmero anterior e exprime-se
de acordo com o estipulado no Estatuto dos
Magistrados Judiciais.
24
Artigo 15.
Outros elementos de avaliao
1 Na classificao dos magistrados
judiciais, alm do relatrio elaborado
sobre a inspeco respectiva, so sempre
considerados os resultados das inspeces
anteriores,
bem
como
inquritos,
sindicncias ou processos disciplinares,
relatrios, informaes e quaisquer
elementos complementares, referentes ao
tempo e lugar a que a inspeco respeita e
que estejam na posse do Conselho Superior
da Magistratura.
2 So ponderadas as circunstncias
em que decorreu o exerccio de funes,
designadamente
as
condies
de
trabalho, volume de servio, particulares
dificuldades do exerccio de funo, grau
de experincia na judicatura compaginado
com a classificao e complexidade do
tribunal, acumulao de comarcas ou
juzos, participao como vogal de tribunal
colectivo e o exerccio de outras funes

legalmente previstas ou autorizadas.
Artigo 16.
Critrios limitativos e efeitos
das classificaes
1 As classificaes dos juzes de direito
so atribudas de acordo com os seguintes
critrios:
a) A atribuio de Muito Bom equivale ao
reconhecimento de que o juiz de direito teve
um desempenho elevadamente meritrio
ao longo da respectiva carreira;
b) A atribuio de Bom com distino
equivale ao reconhecimento de um
desempenho meritrio ao longo da
respectiva carreira;
c) A atribuio de Bom equivale ao
reconhecimento de que o juiz revelou
possuir qualidades a merecerem realce para
o exerccio daquele cargo nas condies em
que desenvolveu a actividade;
d) A atribuio de Suficiente equivale
ao reconhecimento de que o juiz possui as
condies indispensveis para o exerccio
do cargo e que o seu desempenho funcional
foi apenas satisfatrio;
e) A atribuio de Medocre equivale
ao reconhecimento de que o juiz teve
um desempenho funcional aqum do
satisfatrio.
2 Salvo casos excepcionais, a primeira
classificao no deve ser superior a Bom.
3 A melhoria de classificao deve
ser gradual, no se subindo mais de um
escalo de cada vez, sem prejuzo dos casos
excepcionais, no podendo, porm, em
caso algum, ser decorrncia da antiguidade
do juiz.
4 S excepcionalmente poder
ocorrer melhoria de classificao sempre
que os servios de inspeco detectem
um conjunto significativo de atrasos
processuais de relevo devido a negligncia
ou desinteresse funcional do magistrado
inspeccionado.
5 S excepcionalmente se deve atribuir

a nota de Muito Bom a juzes de direito que
ainda no tenham exercido efectivamente a
judicatura durante 10 anos, tal s podendo
ocorrer se o elevado mrito se evidenciar
manifestamente pelas suas qualidades
pessoais e profissionais reveladas no
mbito de um desempenho de servio
particularmente complexo.
6 A classificao de Medocre implica a
suspenso do juiz de direito e a instaurao
de inqurito para averiguar da eventual
inaptido para o exerccio do respectivo
cargo.
Artigo 17.
Elementos a utilizar pelo inspector
1 Para alcanarem os fins em vista,
devem as inspeces utilizar, em especial,
os seguintes meios de conhecimento:
a) Elementos em poder do Conselho
Superior da Magistratura a respeito dos
tribunais, juzos ou servios em que o juiz
tenha exercido funes, designadamente o
processo de inspeco anterior, mesmo que
no tenha tido incidncia classificativa;
b) Registo biogrfico e disciplinar dos
juzes de direito e contedo das anteriores
decises atributivas de classificao;
c) Exame de processos, livros e papis,
findos e pendentes, na medida do que
se mostrar necessrio para firmar uma
segura convico sobre o mrito do
inspeccionando;
d) Estatstica do movimento processual;
e) Conferncia de processos;
f) Visita das instalaes;
g) Trabalhos apresentados pelos juzes
de direito, at ao mximo de 10, fora do
mbito de classificaes anteriores;
h) Os esclarecimentos que entenda por
conveniente solicitar ao juiz inspeccionado;
i) Entrevistas com o inspeccionando no
incio e no final da inspeco.
2Os juzes inspeccionados podem
dar ao inspector conhecimento de

determinados
actos,
diligncias,
provimentos, ordens ou determinaes
processuais ou administrativas por forma
a habilit-lo a uma melhor apreciao do
servio e do magistrado.
3 Os elementos necessrios ao trabalho
de inspeco so solicitados directamente
pelos inspectores judiciais a quem deva
fornec-los.
Artigo 18.
Do relatrio final e trmites posteriores
1 Finda a inspeco, deve ser elaborado
o correspondente relatrio, dentro de
30 dias, que podem ser prorrogados por
despacho do vice-presidente.
2 No caso de inspeco extraordinria
ou de inspeco a que alude o artigo 5.,
n. 3, o relatrio deve focar os aspectos que
correspondam sua concreta finalidade.
3 Quando se apreciar o mrito, alm
de se fazer referncia concreta a todos
os factos em que este se fundamentar,
referido o tempo de efectivo servio na
judicatura.
4 Todos os relatrios tm, no final, na
parte referente ao mrito do magistrado, a
proposta de classificao.
5 A proposta de classificao deve ser
inequvoca, fundamentada de acordo com o
disposto nos artigos 13. a 15., e representar
a apreciao global do magistrado
inspeccionado face classificao que se
prope.
6 Logo aps a elaborao do
relatrio, os inspectores judiciais dele
do conhecimento aos juzes de direito
cujo mrito tenham apreciado, tendo os
mesmos o prazo de 10 dias do que devero
ser advertidos na respectiva notificao
para usarem do seu direito de resposta,
juntarem elementos e requererem as
diligncias que tiverem por convenientes.
7 Em seguida s diligncias
complementares que considerem teis,
25
Regulamentao
os inspectores judiciais podem prestar

uma informao final, dentro de 30 dias,
improrrogveis, apenas sobre a matria
das respostas, a qual notificaro ao juiz
inspeccionado.
8 Contendo tal informao final
matria nova no contemplada no relatrio,
poder o juiz inspeccionado pronunciar-se
sobre tal matria nova no prazo de 10 dias a
contar da notificao da informao final.
9 Seguidamente, os inspectores
judiciais enviaro todo o expediente ao
10 Sempre que se verifiquem
deficincias no servio no imputveis
aos magistrados judiciais inspeccionados,
o inspector concretiz-las-, no seu
relatrio, para que o Conselho Superior da
Magistratura possa tomar as providncias
tidas por convenientes. Neste caso, a sua
concretizao dever ser feita em texto
facilmente destacvel e sob epgrafe
prpria.
11 Sempre que circunstncias
urgentes o exijam, imediatamente
elaborado e enviado ao Conselho Superior
da Magistratura relatrio sobre anomalias
encontradas e propostas das providncias
a adoptar.
26
Artigo 19.
Elementos a juntar ao processo
1 O relatrio da inspeco ordinria
deve ser acompanhado dos elementos
necessrios para instru-lo, nomeadamente:
a) Certificado do registo disciplinar;
b) Nota dos processos que no foram
encontrados;
c) Registo biogrfico dos juzes de
direito e contedo das anteriores decises
atributivas de classificao;
d) Trabalhos apresentados pelos juzes
de direito;
e) Respostas que os juzes de direito
ofeream inspeco sobre o seu mrito e,
no caso previsto nos arts. 18., n. 7 e n. 8,

informao final ali mencionada.
2 O disposto no nmero anterior
aplicvel ao relatrio das inspeces
extraordinrias, na medida em que se
ajuste ao seu fim.
Artigo 20.
Confidencialidade e certides
1 O processo de inspeco tem
natureza confidencial at deliberao
que atribua a classificao, devendo a
classificao ser registada no respectivo
livro individual.
2 O disposto no nmero anterior no
impede que em qualquer fase do processo
sejam passadas certides, a pedido do
inspeccionado, em requerimento dirigido
ao Conselho Superior da Magistratura.
Artigo 21.
Deliberao
1 A deliberao que atribua uma
classificao deve fazer referncia,
expressamente ou por remisso, para o
relatrio em que se baseie e a todos os
elementos que nela tenham infludo.
2 No caso de se encontrar pendente
processo disciplinar, por factos ocorridos
no perodo sob inspeco e susceptvel de
ter influncia na classificao a atribuir, o
Conselho Superior da Magistratura pode
sustar o processo de notao at concluso
do processo disciplinar.
3 Pode ainda o Conselho Superior da
Magistratura, por iniciativa prpria ou a
requerimento do inspeccionado, sobrestar
a atribuio da classificao quando,
por motivo fundado, nomeadamente
em caso de dvida sobre a nota a fixar,
decidir ordenar a realizao de inspeco
complementar ao servio do magistrado
judicial.
4 Nos casos previstos no n. 2 e no
n. 3 deste artigo, o Conselho Superior da
Magistratura deve previamente dar ao juiz a

classificar a possibilidade de, em 10 dias, se
pronunciar sobre aquela eventual sustao
ou sobrestao do processo classificativo.
CAPTULO IV
Dos servios de inspeco
Artigo 22.
Constituio e funcionamento
1 As inspeces so efectuadas
pelos inspectores judiciais, cada um
deles coadjuvado por um secretrio de
inspeces.
2 As que abranjam magistrados
no podem ser feitas por inspectores de
categoria ou antiguidade inferior s dos
inspeccionados.
3 Quando todos os inspectores tiverem
categoria ou antiguidade inferior de algum
magistrado abrangido pela inspeco
ou quando se verifiquem circunstncias
excepcionais que isso imponham, esta
atribuda pelo Conselho Superior da
Magistratura a outro magistrado judicial,
ainda que jubilado, que no esteja nessas
condies.
4 O magistrado chamado a funes
de inspeco, nos termos do n. 3 deste
artigo, coadjuvado por um secretrio de
inspeco designado como eventual.
Artigo 23.
Inspector judicial-coordenador
1 Para facilitar a coordenao do
servio de inspeces e do seu corpo de
inspectores pelo presidente do Conselho
Superior da Magistratura e demais rgos
competentes, designado, em cada trinio,
um inspector judicial-coordenador.
2 Cabem ao inspector judicialcoordenador, entre outras que lhe venham
a ser atribudas pelo Conselho Superior
da Magistratura, as seguintes funes em
especial:
a) Apresentar ao plenrio do Conselho

Superior da Magistratura o plano anual de
inspeces a que alude o artigo 9.;
b) Coordenar a elaborao pelo
servio de inspeces de um relatrio
anual, a apresentar na 1. quinzena de
Dezembro, sintetizando o estado dos
servios nos tribunais integrados em
cada rea da inspeco, com especial nota
dos que evidenciam melhores nveis de
funcionamento e dos que apresentam
anomalias que importe solucionar;
c) Assegurar a mais perfeita formao
e integrao dos inspectores no servio
de inspeces, contribuindo para a
uniformizao dos procedimentos e
aplicao dos critrios de avaliao;
d) Apresentar ao Conselho Superior
da
Magistratura
propostas
de
aperfeioamento do servio de inspeces
e do Regulamento das Inspeces Judiciais,
bem como propostas de aces de formao
dirigidas aos inspectores judiciais e aos
juzes de direito;
e) Assegurar a ligao, cooperao e
coordenao possveis com outros servios
de inspeco nos tribunais, de forma a obter
eficaz circulao de informaes, evitar a
duplicao de procedimentos de recolha de
informao e minimizar a perturbao do
funcionamento dos servios pelas aces
inspectivas;
f) Apresentar ao Conselho Superior da
Magistratura a informao a que alude o
n. 2 do artigo 1.;
g) Propor ao Conselho Superior
da Magistratura medidas tendentes
uniformizao dos procedimentos
inspectivos e dos critrios de avaliao;
h) Propor ao Conselho Superior da
Magistratura medidas adequadas ao
tratamento sistemtico dos indicadores
de desempenho e demais informao
relevante constante dos relatrios de
inspeco.
3 Para os efeitos do n. 2 deste artigo
27
Regulamentao
e do n. 5 do artigo 9., o inspector judicialcoordenador pode promover reunies de

inspectores judiciais, quer a nvel geral,
quer a nvel de determinadas zonas.
4 O inspector judicial-coordenador
designado pelo Conselho Superior
da Magistratura, sob proposta do seu
presidente. A designao exige a maioria
absoluta dos votos expressos dos membros
presentes na respectiva sesso do Plenrio.
5 A fim de promover as medidas
tendentes
uniformizao
dos
procedimentos inspectivos e dos critrios
de avaliao e o tratamento sistemtico
dos indicadores de desempenho, o
inspector judicial-coordenador deve ter
conhecimento de todos os relatrios de
inspeco e dos acrdos ou deliberaes
do Conselho Superior da Magistratura que
sobre os mesmos recaiam.
6 Tendo em conta as necessidades
de servio, o Conselho Superior da
Magistratura determina os casos em que
o inspector judicial-coordenador pode ser
isento ou privilegiado na distribuio de
processos de inspeco.
7 Tendo em vista a uniformizao
de prticas e de critrios, a anlise de
problemas que se levantam e, em geral,
tudo o que interesse ao aperfeioamento
dos servios de inspeco, h reunies
peridicas dos inspectores com os membros
do Conselho Superior da Magistratura
designados, para o efeito, pelo plenrio, as
quais sero convocadas, pelo menos, trs
vezes por ano.
28
Artigo 24.
Designaes
1 Os inspectores judiciais so
designados de entre Juzes da Relao
ou, excepcionalmente, de entre Juzes de
Direito com mais de 15 anos de efectivo
servio na magistratura que possuam,
nomeadamente, reconhecidas qualidades
de cidadania, iseno, bom senso,
formao intelectual, preparao tcnica,

relacionamento humano e capacidade
de orientao, e cuja ltima classificao
tenha sido de Muito Bom.
2 Para as inspeces previstas no
artigo 37.-A da Lei n. 21/85, so designados
Juzes Conselheiros.
3 A designao pertence ao Plenrio
do Conselho Superior da Magistratura, por
escrutnio secreto, se assim for deliberado.
4 A designao de Inspectores
Judiciais exige a maioria absoluta dos
votos expressos dos membros presentes na
respectiva sesso do Plenrio, realizandose as votaes necessrias para o efeito, at
ao limite de trs.
Artigo 25.
Procedimento para as designaes
1 A designao de Inspector Judicial
a que alude o n. 1 do artigo anterior
precedida da apresentao de candidaturas
ao lugar, aps prvia divulgao pelos juzes
que preencham os requisitos de categoria,
antiguidade e classificao.
2 Cada candidato deve apresentar,
para alm do seu currculo, uma exposio
sobre as capacidades que entende reunir
para o cargo, bem como sobre o modo
como entende desempenhar as funes,
tendo em vista, nomeadamente, a melhoria
contnua do Servio de Inspeco.
3 Apresentadas as candidaturas, a cada
um dos membros do Conselho Superior
da Magistratura dado conhecimento
dessa apresentao, com antecedncia
relativamente sesso do Plenrio em que
devam ser apreciadas.
4 Sem prejuzo de serem submetidas
apreciao todas as candidaturas que
preencham os requisitos, podero uma ou
vrias colher a subscrio favorvel de um
ou mais membros do Conselho Superior
da Magistratura, com exposio escrita
sobre os respectivos motivos, baseada,
nomeadamente, no reconhecimento das
qualidades requeridas para o exerccio do

cargo.
5 Caso no seja apresentada qualquer
candidatura vlida ao lugar e, bem assim,
quando no seja obtida a maioria a que alude
o artigo 24., n. 4, o Conselho Superior da
Magistratura pode convidar, deliberando
por maioria dos votos expressos dos
membros presentes na respectiva sesso
do Plenrio, Magistrados Judiciais com os
requisitos e as qualidades mencionadas no
artigo 24., n. 1, do presente Regulamento,
sob proposta de um ou mais membros
do Plenrio, sujeita apresentao de
uma exposio escrita dos motivos
que a fundamentam, nomeadamente
considerando as qualidades requeridas
para o exerccio do cargo.
6 No caso referido no nmero anterior,
o membro ou membros proponentes
apresentam, com a proposta, declarao
do Magistrado Judicial declarando aceitar
o convite, se o mesmo lhe vier a ser
formulado, bem como uma exposio do
mesmo sobre as capacidades que entende
reunir para o cargo, bem como sobre o
modo como entende desempenhar as
funes, tendo em vista, nomeadamente, a
melhoria contnua do Servio da Inspeco.
7 Quer nos casos do n. 2, quer nos
casos do n. 6 do presente artigo, o Conselho
Superior da Magistratura pode chamar
os Magistrados Judiciais a prestarem
esclarecimentos presenciais em sesso do
Plenrio.
Artigo 26.
reas de Inspeco e Renovao
da Comisso dos Inspectores
1 Os tribunais ou servios sujeitos a
inspeco judicial so repartidos por tantos
grupos quantos os inspectores judiciais
e reas, de forma que a cada grupo caiba
tendencialmente o mesmo volume de
servio.
2 Cada inspector exerce, durante um
perodo de trs anos, as suas funes numa

rea determinada.
3 Findo o perodo referido no
nmero anterior, e caso o Inspector deseje
continuar em funes, nessa rea ou
noutra, o Plenrio do Conselho Superior da
Magistratura decidir sobre a renovao,
ou no, da Comisso do Inspector por mais
um trinio, aplicando-se o procedimento
previsto nos nmeros 3 e 4 do artigo 24..
4 A deciso referida no ponto anterior
precedida da apresentao da exposio
referida no n. 2 do artigo 25., a qual
dever dar especial relevncia actividade
desenvolvida no trinio anterior, e
aplicando-se, com as devidas adaptaes,
os procedimentos previstos nos nmeros 3
a 7 do artigo 25..
5 Caso no seja obtida a maioria a
que alude o artigo 24., n. 4, o Conselho
Superior da Magistratura desencadear os
procedimentos previstos nos artigos 24. e
25. para designao de novo Inspector.
6 A atribuio das reas a que se refere
o n. 1 faz-se no ms de Dezembro anterior
ao incio de cada trinio, em reunio a
efectuar entre o Conselho Superior da
Magistratura e os inspectores judiciais.
7 O inspector pode solicitar a
realizao de diligncias a inspector ou a
secretrio de inspeco de uma outra rea.
Artigo 27.
Cessao da Comisso dos Inspectores
1 A comisso de servio dos inspectores
cessa:
a) a pedido do prprio;
b) com o termo da comisso de servio
pelo decurso do respectivo prazo, sem que
tenha sido renovada nos termos dos artigos
anteriores; ou
c) por deliberao do Plenrio do
Conselho Superior da Magistratura,
fundada em justa causa, nomeadamente
por violao dos deveres gerais ou especiais
29
Regulamentao
inerentes funo que exerce ou por

inaptido para o exerccio do cargo.
2 Nos casos de cessao da comisso de
servio a pedido do prprio, a comunicao
deve ser feita ao Conselho Superior da
Magistratura com a antecedncia mnima
de 60 dias, salvo caso de fora maior
devidamente justificado que impea o
cumprimento de tal prazo.
30
Artigo 28.
Secretrios
1 Os secretrios de inspeco so
nomeados em comisso de servio,
mediante proposta do inspector judicial,
de entre secretrios de justia e com a
classificao de Muito Bom.
2 Excepcionalmente, caso no seja
possvel nomear funcionrio judicial com
os requisitos previstos no nmero anterior
ou por outro motivo fundado atinente
relao de especial confiana inerente ao
exerccio do cargo, as funes de secretrio
de inspeco podem ser exercidas por
oficiais de justia com a categoria no
inferior a escrivo de direito, com a
classificao de Muito bom.
3 Os secretrios de inspeco
devem possuir reconhecidas qualidades
de cidadania, iseno, bom senso e
relacionamento humano e no podem ter
sido condenados pela prtica de qualquer
infraco disciplinar.
4 Cada candidato deve apresentar,
para alm do seu currculo, uma exposio
sobre as capacidades que entende reunir
para o exerccio do cargo e ainda certido ou
declarao comprovativa da inexistncia de
antecedentes disciplinares ou da respectiva
reabilitao.
5 A comisso de servio a que se refere
o n. 1 tem a durao de trs anos, sendo
renovvel por igual perodo se o inspector
judicial der a sua anuncia renovao, at
60 dias antes do termo do respectivo prazo.
Excepcionalmente, em caso de relevante
interesse pblico, nas situaes em que

haja renovao da comisso de servio do
inspector judicial, a comisso de servio
pode ser renovada por novo perodo de
igual durao.
6 A comisso de servio dos secretrios
de inspeco cessa:
a) a pedido do prprio;
b) com o termo da comisso de servio
do respectivo inspector judicial, sem
prejuzo de a mesma ser prorrogada por
iniciativa do novo inspector judicial a quem
deva coadjuvar; ou
c) a requerimento do inspector judicial
fundado na violao dos deveres gerais ou
especiais inerentes funo que exerce ou
na inaptido para o exerccio do cargo.
7 Nos casos de cessao da comisso de
servio a pedido do prprio, a comunicao
deve ser feita ao Conselho Superior da
Magistratura com a antecedncia mnima
de 60 dias, salvo caso de fora maior
devidamente justificado que impea o
cumprimento de tal prazo.
8 O tempo de comisso de servio
considerado, para todos os efeitos, como
de servio efectivo na funo ou cargo de
origem.
9 A remunerao dos secretrios
de inspeco do Conselho Superior da
Magistratura fica sujeita s regras inscritas
no artigo 131. do Estatuto dos Funcionrios
de Justia.
Artigo 29.
Garantias de imparcialidade
1 Os inquritos, sindicncias e
processos disciplinares decorrentes de uma
inspeco ao servio dos juzes, ou que com
ela se possam relacionar, so atribudos a
inspector diverso do que a tenha feito.
2 O inspector judicial que tenha
realizado inqurito, sindicncia ou processo
disciplinar no pode realizar inspeco ao
servio de juiz que tenha sido averiguado

no mbito desses procedimentos.
autorizar a permuta de servio entre

inspectores judiciais.
Artigo 30.
Distribuio de servio
1 O servio de inspeces, inquritos,
sindicncias, processos disciplinares,
revises e reabilitaes deve ser atribudo
equitativamente aos inspectores judiciais.
2 Sem prejuzo do disposto no nmero
anterior e considerando o plano anual de
inspeces previsto no artigo 9., deve ser,
preferencialmente, o mesmo inspector
a avaliar o servio e o mrito dos juzes
colocados na rea de inspeco a que
estiver adstrito.
3 Pode o Conselho Superior da
Magistratura, sempre que o entenda
necessrio, designar um magistrado
judicial para praticar os actos referidos no
n. 1.
4 Quando se verifique, relativamente
a algum inspector, impedimento, recusa
ou escusa justificada, a sua substituio
e escusa assegurada por deliberao do
Plenrio ou do Permanente ou por despacho
do presidente ou do vice-presidente do
Conselho Superior da Magistratura e
comunicada aos magistrados interessados.
5 Sempre que se justifique,
nomeadamente
por
incapacidade
temporria de inspector, por acrscimo
extraordinrio de servio ou para acorrer
a situaes de atraso relevante no servio
de inspeces, pode o Conselho Superior
da Magistratura nomear, em comisso de
servio, inspector judicial a tempo parcial,
para a realizao de tarefas especficas e
por perodo determinado.
Artigo 32.
Informao aos inspectores
1 Todas as normas de execuo
permanente transmitidas aos servios
judiciais devem ser tambm circuladas
aos inspectores judiciais, para seu
conhecimento.
2 A secretaria do Conselho Superior
da Magistratura, por intermdio do
juiz-secretrio, d conhecimento aos
inspectores judiciais respectivos dos
acrdos e demais deliberaes que sobre
os seus processos tenham recado.
Artigo 31.
Permutas
O presidente ou o vice-presidente do
Conselho Superior da Magistratura podem
Artigo 33.
Norma Transitria
O presente Regulamento aplicado s
inspeces iniciadas aps 1 de Janeiro de
2013, com ressalva da aplicao imediata do
disposto nos nmeros 2 e 3 do artigo 21., do
art. 29. e do nmero 5 do art. 30., todos do
presente Regulamento.
Artigo 34.
Norma revogatria
Fica revogado o Regulamento das
Inspeces Judiciais aprovado pela
deliberao n. 55/2003, do Conselho
Superior da Magistratura - D.R. n. 12, II
Srie, de 15.01.2003, bem como as alteraes
introduzidas ao mesmo pelas deliberaes
n. 1083/2007, D.R. n. 116, II Srie de
19.06.2007, n. 3180/2008, D.R. n. 233, II
Srie de 02.12.2008, n. 517/2011, D.R., n.
36, II Srie de 21.02.2011 e n. 679/2011, D.R.
n. 51, II Srie de 14.03.2011.
Aprovado na Sesso do Plenrio, de 13 de Novembro de 2012 e
aplicvel s inspeces judiciais iniciadas a partir de Janeiro de 2013.
Extracto publicado no Dirio da Repblica, n. 235, II Srie, de 5 de
Dezembro de 2012 (Deliberao extracto n. 1868/2012).
31
Regulamento do Quadro Complementar de Juzes
1.
Objecto
O presente regulamento tem por
objecto o Quadro Complementar de
Juzes, disciplinando a sua composio e
funcionamento.
2.
Quadro Complementar de Juzes
1 Na sede de cada distrito judicial
h um Quadro Complementar de Juzes
para destacamento em tribunais do
respectivo distrito em que se verifique a
falta ou impedimento dos seus titulares
ou a vacatura do lugar ou o nmero ou
a complexidade de processos existentes
numa comarca assim o justifique.
2 O nmero de juzes fixado por
portaria conjunta dos membros do Governo
responsveis pelas reas das finanas e da
justia, sob proposta do Conselho Superior
da Magistratura.
32
3.
Pressuposto geral
1 Em qualquer das situaes previstas
no artigo 2, o destacamento deve atender
ao tempo previsvel da falta, impedimento
ou vacatura, assim como ao volume de
servio existente na comarca e nas outras
do respectivo distrito judicial.
2 Em qualquer daquelas situaes, o
destacamento pressupe que a superao
da situao em causa com recurso ao regime
de substituio no se mostre adequada.
3 Nos casos em que a falta, impedimento
ou vacatura de lugar tenha a durao
previsvel superior a um ano ou em que o
nmero e a complexidade de processos
num tribunal ou comarca se deva a motivos

estruturais de inadequao da organizao
judiciria, a superao da situao de
carncia deve, preferencialmente, ser
solucionada atravs da colocao de juiz
auxiliar.
4 A colocao de juzes de direito no
Quadro Complementar deve fazer-se com
prevalncia das necessidades de servio
e o mnimo prejuzo para a vida pessoal e
familiar dos interessados.
4.
Composio
1 O Quadro Complementar de Juzes
preenchido na sequncia de concurso.
2 Tal concurso ter lugar anualmente,
aquando do movimento judicial e nele
integrado, aplicando-se-lhe o mesmo
formalismo.
de cada um dos distritos judiciais constitui
uma unidade orgnica no concurso.
de cada distrito judicial preenchido pelos
que a ele se candidatarem, renam as
condies para tal e sejam seleccionados no
respectivo concurso.
5 Ao Quadro Complementar de Juzes
podem candidatar-se todos os que tenham
pelo menos um ano de servio efectivo
de funes como juiz de direito e tenham
exercido funes em lugares de primeiro
acesso.
6 De entre os candidatos so nomeados
os que tenham melhor classificao de
servio e, em caso de igualdade desta, os
mais antigos.
5.
Nomeao
1 Os juzes do quadro complementar
so nomeados em comisso de servio,
pelo perodo de trs anos, sucessivamente
renovveis por perodos de igual durao.
2 Os juzes efectivos do Quadro
Complementar de Juzes que pretendam
cessar a comisso de servio antes do
decurso do prazo de trs anos acima
referido, devem apresentar requerimento
de movimento judicial, considerandose aquela comisso finda caso obtenham
outra colocao.
3 Relativamente aos lugares de juiz
auxiliar, os destacamentos em curso sero
renovados por um ano, caso os juzes
destacados declarem essa vontade no
requerimento de movimento judicial e no
lugar de ordem em que for indicada.
6.
Posse
Os juzes do Quadro Complementar
nomeados tomam posse perante o
Presidente da Relao do Distrito Judicial
para onde foram nomeados, salvo se o
Vice-Presidente do Conselho Superior da
Magistratura determinar que a posse seja
tomada perante outro juiz.
7.
Transferncia e permuta
1 transferncia e permuta de juzes
colocados no quadro complementar
aplicam-se as regras gerais na matria.
2 Por motivo de servio pblico,
motivo excepcional justificado ou outro
legalmente previsto, independentemente
de movimento judicial, em caso de
convenincia para o servio, admitida
a transferncia ou permuta entre juzes
do Quadro Complementar entre Distritos
Judiciais, desde que salvaguardados os
direitos dos demais juzes ali colocados,

nomeadamente os decorrentes da eventual
preferncia baseada na classificao e na
antiguidade.
8.
Domiclio
1 Os juzes do Quadro Complementar
consideram-se domiciliados na sede do
Distrito Judicial respectivo, nomeadamente
para efeitos de ajudas de custo, podendo,
todavia, residir em qualquer ponto da
circunscrio judicial mediante autorizao
do Conselho Superior da Magistratura,
desde que no haja inconveniente para o
cabal exerccio da funo.
2 Aquando da sua posse os juzes do
Quadro Complementar devem indicar ao
Conselho Superior da Magistratura o local
da sua residncia.
3 Considera-se inexistir a inconvenincia referida no n1 sempre que o tempo
mdio despendido entre a residncia do
juiz do Quadro Complementar e o Tribunal
onde esteja colocado seja inferior a 60 minutos.
9.
Frias e Turnos
As matrias atinentes s frias e
turnos judiciais dos magistrados judiciais
colocados no Quadro Complementar de
Juzes sero objecto de regulamentao
autnoma no Regulamento das Frias e
Turnos Judiciais.
10.
Remunerao e ajudas de custo
Os juzes do Quadro Complementar
nomeados
auferem
o
vencimento
correspondente ao que lhes competiria se
exercessem funes como efectivos nos
lugares para que so destacados e recebem
33
Regulamentao
ajudas de custo nos temos da lei geral, sem

limite de tempo.
11.
Subsdio de compensao
Os juzes do Quadro Complementar tm
direito ao subsdio de compensao a que
alude o n. 2 do artigo 29. do Estatuto dos
12.
Inspeces judiciais
As inspeces ordinrias ao trabalho
desempenhado pelos juzes do Quadro
Complementar apreciaro o servio
assegurado nos vrios tribunais em que
aqueles tiverem exercido funes no
perodo a abarcar pela inspeco.
13.
Princpios gerais de gesto
dos Quadros Complementares
Magistratura assegura a gesto dos
Quadros
Complementares
segundo
critrios de razoabilidade, objectividade
e transparncia de forma a distriburemse equitativamente os recursos existentes
pelos diversos Tribunais de cada Distrito
Judicial.
deve manter devidamente actualizado o
Quadro Complementar de Juzes na sua
pgina na internet.
34
14.
Critrios de colocao
1 Aps o movimento judicial, na
primeira colocao dos juzes efectivos
e auxiliares do Quadro Complementar
sero ponderadas, de acordo com as
convenincias de servio, a respectiva
experincia, classificao de servio e
antiguidade.
2 Para efeitos do nmero anterior,

a ponderao de destacamento com
fundamento no critrio da experincia
implica o prvio exerccio efectivo de
funes, durante, pelo menos, dois anos do
ltimo quinqunio na respectiva rea de
especializao.
3 No destacamento para lugares de
juiz de crculo ou equiparado, devem ser
preferencialmente colocados juzes com
mais de 10 anos de servio.
4 Por razes de servio ligadas
eficincia e ao conhecimento dos
processos distribudos, caso se mantenha
a necessidade de afectar magistrado do
Quadro Complementar a um mesmo
tribunal, vara ou juzo, o magistrado
judicial anteriormente ali provido goza
de prioridade na colocao, desde que
os servios de inspeco no tenham
comunicado ao Conselho Superior da
Magistratura a existncia de deficincia no
servio prestado que obvie renovao da
comisso.
5 Na prossecuo dos objectivos
referidos no artigo 3., o provimento de
lugares do Quadro Complementar destinase preferencialmente a garantir:
a) a substituio de juzes em gozo
de licena parental em qualquer das
modalidades ou de licena por adopo;
b) a substituio de juza em situao de
risco clnico durante a gravidez;
c) a substituio de juzes em situao
de doena a que tenha sido concedido
certificado de incapacidade temporria
para trabalho por estado de doena
por tempo superior a 30 dias ou que se
encontrem em licena para assistncia a
filho ou a filho com deficincia ou doena
crnica por idntico perodo;
d) a substituio de juzes a que tenha
sido aplicada a pena de transferncia, de
suspenso de exerccio ou de inactividade;
e) o preenchimento de vacatura de
lugar decorrente de pena de aposentao

compulsiva ou de demisso ou de situao
de aposentao ou jubilao ou morte;
f) a substituio de magistrados
suspensos de funes ao abrigo do disposto
nos artigos 34., n. 2, e 71. do Estatuto dos
Magistrados Judiciais;
g) a substituio de juzes que se
encontrem em regime de exclusividade;
h) a introduo de seces especializadas
ao abrigo do disposto no artigo 80 da
Lei n52/2008, de 28 de Agosto, ou a
especializao para efeitos meramente
administrativos
em
tribunais
de
competncia genrica em que o volume de
servio assim o justifique;
i) o suprimento de necessidades
de resposta adicional no garantidas
com a colocao de juzes auxiliares,
designadamente com o objectivo de
diminuir pendncias ou o tempo de
agendamento de diligncias e julgamentos.
6 Relativamente aos destacamentos
previstos nas alneas h) e i) do nmero
anterior, sempre que tal se mostre possvel,
na altura da publicao do anncio relativo
ao movimento judicial seguinte, o Conselho
Superior da Magistratura deve definir
critrios que permitam melhor avaliar o
nmero e complexidade de processos que
justifiquem a colocao de juzes do Quadro
Complementar, nomeadamente fixando
ndices relativos ao volume processual
adequado e complexidade processual,
levando em conta as especificidades de
cada jurisdio.
7 Aps a primeira colocao, face
natureza tendencialmente imprevista
da necessidade de providenciar pela
substituio, no preenchimento de lugares
do Quadro Complementar, o Conselho
Superior da Magistratura deve garantir
o regular funcionamento dos diversos
tribunais, procurando, sempre que
possvel, seguir um critrio de proximidade
na colocao dos juzes de direito.
15.
Impulso e apoio informativo
1 Os juzes que possam prever a
necessidade de se ausentarem do servio
por perodo superior a 30 dias, ou logo que se
ausentem do servio por motivo justificado
pelo mesmo perodo de tempo, informaro
o Conselho Superior da Magistratura desse
facto e, bem assim, do perodo previsvel
dessa ausncia.
2 Comunicada a ausncia justificada
ao servio por parte do juiz, por motivo
de doena ou outro ou reconhecida a
previsibilidade dessa ausncia vir a ocorrer,
o juiz Presidente do Tribunal da Relao do
Distrito Judicial respectivo informar, no
mais curto prazo, o Conselho Superior da
Magistratura.
3 Quanto s situaes previstas no
artigo 14, n5, als. g) e h), a necessidade
de destacar juzes para os fins ali previstos
pode ser comunicada ao Conselho Superior
da Magistratura, por escrito, pelo juiz
presidente da respectiva comarca ou pelo
inspector judicial da rea de inspeco,
devendo tal comunicao ser devidamente
fundamentada, nomeadamente levando
em conta o disposto nos artigos 3 e 13.
16.
Perodo mnimo e comunicao
do destacamento
1 O perodo mnimo de destacamento
de juzes do Quadro Complementar de 30
dias, salvo caso de urgente convenincia de
servio.
2 O destacamento determinado pelo
Conselho Superior da Magistratura, por
despacho do respectivo Vice-Presidente,
e comunicado aos juzes abrangidos,
mediante ofcio registado, com oito dias
de antecedncia, salvo caso de urgncia
de servio devidamente fundamentada,
situao em que tal comunicao pode ser
efectuada por telecpia ou mail, no prprio
35
Regulamentao
dia, desde que no implique deslocao do

juiz para distncia superior a 60 km em
relao ao Tribunal onde esteja colocado.
3 O destacamento deve ser comunicado
ao Presidente do Tribunal da Relao,
ao inspector judicial que exerce funes
na respectiva rea de inspeco e ao juiz
presidente do tribunal onde o magistrado
judicial do quadro complementar
colocado.
17.
Destacamento
1 Sempre que tal se revele possvel,
o destacamento inicial dos Juzes de
Direito deve ser precedido de reunio
entre os magistrados que foram colocados
no Quadro Complementar e o vogal de
primeira instncia do respectivo Distrito
Judicial, sob superviso do Vice-Presidente,
com o objectivo de harmonizar os interesses
individuais de cada juiz e o regular
funcionamento do servio dos tribunais,
com respeito pelos critrios referidos no
artigo 14, n l, do presente regulamento.
36
2 Caso no se torne vivel realizar a

reunio anteriormente referida, at ao 3
dia posterior aprovao do movimento
judicial ordinrio ou extraordinrio para
os Tribunais de Primeira Instncia, o
Conselho Superior da Magistratura publica
no seu stio da internet a lista completa de
lugares previsivelmente a preencher no
mbito do Quadro Complementar de Juzes
a vigorar a partir de 1 de Setembro seguinte.
pluralidade de candidatos ao mesmo

destacamento, deve ser respeitado o
critrio referido no artigo 14., n 1, do
presente regulamento.
18.
Disponibilidade
Sempre que regressarem ao servio,
os juzes de direito na situao de
disponibilidade que no guardem o lugar
de origem, caso possam ser afectos ao
Quadro Complementar de Juzes sero,
preferencialmente, colocados no tribunal
da sua rea respectiva residncia, at ao
movimento judicial subsequente.

19.
Impugnao
Da deciso de destacamento inicial
ou subsequente cabe reclamao para
o Conselho Plenrio, a interpor no
prazo de 10 dias, com efeito meramente
devolutivo, contados da comunicao do
destacamento, a apreciar necessariamente
na sesso seguinte daquele Conselho.
20.
Entrada em Vigor
O presente regulamento entra em vigor
no prximo movimento judicial.
21.
Norma revogatria
3 Nos 3 dias seguintes quela

publicao, os juzes colocados no Quadro
Complementar devem remeter em
requerimento as suas preferncias quanto
ao seu destacamento.
Fica revogado o Regulamento do Quadro

Complementar de Juzes aprovado na
sesso plenria do Conselho Superior da
Magistratura de 11 de Maio de 1999.
4 Nos 3 dias imediatos, o Conselho

Superior da Magistratura decide do
destacamento levando em conta tais
preferncias,
sendo
que,
havendo
Aprovado na Sesso do Plenrio, de 17 de Janeiro de 2012.

Publicado no Dirio da Repblica, II Srie, n. 48, de 07-03-2012
(Deliberao extracto n. 354/2012).

3. Textos e Intervenes
Crise e Caminhos
Comunicao proferida no VII Encontro Transfronteirio

Hispano-Portugus, Salamanca, 8 de Outubro de 2012
1. Se fosse feito um inqurito sobre

a palavra mais vezes pronunciada na
Pennsula Ibrica, nos ltimos meses,
chegar-se-ia, por certo, concluso de que
se trata da palavra crise.
No vou debruar-me sobre as razes
desta crise, que no apenas mais uma,
mas a CRISE das nossas vidas, que tem
todo o aparato, no do fim da Histria, de
que falou Fukuyama h alguns anos, no seu
livro The End of History and the Last Man, mas
seguramente de um fim de ciclo, desferindo
um golpe profundo na Pax Americana,
sombra da qual alguns procuraram, atravs
de artifcios vrios, atingir um paraso
terreno, que no passava, afinal, de uma
esttua com ps de barro.
No h Brbaros a forar as fronteiras,
como nos tempos da queda do imprio
romano. Os nossos problemas esto c
dentro, na casa que construmos sobre
areia e com dinheiro dos outros, esses
que agora nos batem porta reclamando
o que lhes devemos, ao mesmo tempo que
precisamos de lhes pedir mais. Tudo se
passa como se tivssemos contrado um
emprstimo perante um vizinho que, um
dia, decide entrar-nos em casa e comear
a cobrar a dvida, com pesados juros,
enquanto, escrutinando os nossos hbitos,

nos d receitas de comportamento sobre
vrios aspectos da vida que levamos.
Se, hoje, Constantino Cavafis, o grande
poeta grego, reescrevesse o seu famoso
poema Espera dos Brbaros no qual, a
certa altura, diz que os senadores no esto
legislando, porque sero os Brbaros, cuja
chegada iminente, a ditar as leis deixaria
de falar de Brbaros para se referir
civilizada Troika. O poema passaria,
pois, a intitular-se Espera da Troika e
retrataria esses momentos de ansiedade
em que, periodicamente, aguardamos que
os representantes das trs instituies
que a compem (Fundo Monetrio
Internacional, Banco Central Europeu e
Comisso Europeia) nos vm avaliar, para
que possamos aceder prxima tranche
de financiamento.
2. A Troika negociou com o Estado
Portugus um Memorando de Entendimento,
no qual foram definidos, partida, os
seguintes objectivos centrais:
Melhorar o funcionamento do
sistema judicial, que essencial para
o funcionamento correcto e justo da
37
Textos e Intervenes
economia: (i) assegurando de forma

efectiva e atempada o cumprimento de
contratos e de regras da concorrncia;
(ii) aumentando a eficincia atravs
da reestruturao do sistema judicial
e adoptando novos modelos de gesto
dos tribunais; (iii) reduzindo a lentido
do sistema atravs da eliminao das
pendncias nos tribunais e facilitando
mecanismos de resoluo extra-judiciais.
Como se v, coloca-se o acento tnico
numa justia voltada para o funcionamento
da economia.
Tem havido uma tendncia para
fazer radicar os impasses da economia
nas deficincias do sistema de justia,
designadamente no que concerne s
delongas na resoluo dos casos submetidos
aos tribunais, maxime na cobrana das
dvidas das empresas.
38
Na verdade, os tribunais tm sido, nos

ltimos anos, assolados por aces de dvida,
decorrentes de um consumo fomentado
por bancos ou sociedades financeiras
que, nos fins do sculo XX e princpios do
sculo XXI, entraram num vrtice de fcil
concesso de crdito, fazendo muita gente
embarcar numa iluso de prosperidade,
endividando-se em medida muito superior
s suas possibilidades. Mesmo o regime
das clusulas contratuais gerais e toda
a panplia de regras de proteco do
consumidor, obrigando, por parte de
quem vende ou financia, a uma adequada
informao do comprador, no evitaram
os resultados que hoje so visveis. E, em
consequncia, face a uma multido de
incumpridores, a mquina judicial viu-se
colocada ao servio das grandes empresas,
passando a cobrar-lhes os crditos, ainda
que de pequena monta, no raro com o uso
de procedimentos cautelares destinados
salvaguarda dos bens objecto dos contratos,
com natural prejuzo para os processos de
outra natureza.
As execues, potenciadas por um

nmero excessivo de ttulos executivos,
e entregues, desde 2003, a agentes de
execuo, com escassa interveno dos
juzes (salvo no que concerne aos incidentes
declarativos enxertados em tais processos),
transformaram-se num monstro que
tem dado dos tribunais portugueses uma
imagem distorcida. Veja-se, por exemplo,
que, no que se refere aos processos cveis
entrados nos tribunais judiciais de 1
instncia em Portugal, no ano de 2010,
cerca de 60% foram aces executivas e,
dessas, quase 70% (so dados da DirecoGeral da Poltica da Justia) se destinavam
cobrana de dvidas.
Segundo nmeros revelados no ltimo
relatrio da CEPEJ, relativos a casos
de execuo de decises no penais,
Portugal apresentava, em 2010, por 100
000 habitantes, 1879 casos resolvidos
e 2585 casos entrados, ao passo que a
Espanha apresentava 1176 casos resolvidos
e 1800 novos casos e a Frana 334 e 346,
respectivamente (pg. 201 do relatrio
verso francesa).
Em boa parte desses processos, no so
encontrados bens para penhorar, ou os que
so penhorados revelam-se insuficientes
para satisfazer a quantia exequenda e
custas; outros arrastam-se anos com
descontos mensais sobre salrios.
No estamos, pelo que se disse, perante
atrasos imputveis a juzes, havendo que
estabelecer a distino, como, alis, o
Ministrio da Justia tem vindo a fazer
perante a Troika, entre processos pendentes
e processos atrasados. Mas a verdade que
as grandes pendncias (designadamente
devido colonizao que as grandes
empresas fazem dos Tribunais) so sempre
atribudas, em termos de opinio pblica
(mal informada sobre as razes dos
entraves processuais) aos juzes. E nem
sequer se pensa nesta evidncia: nos casos
em que os ttulos executivos so sentenas,
Crise e Caminhos
a existncia das execues , s por si, a

prova de que houve decises judiciais, ou
seja, que o mais difcil (proferir sentenas)
j foi feito.
A essa multiplicao de processos
tambm no ser alheio o nmero de
advogados que h em Portugal.
Nuno Garoupa, no seu livro O Governo
da Justia, embora entenda que o nmero
de magistrados, judiciais ou do Ministrio
Pblico, cresceu demasiado nos ltimos
50 anos, sublinha que nada se compara ao
espectacular aumento de advogados, de 22
para 260, por 100 mil habitantes. Claro que
isso no pode deixar de contribuir para o
aumento da litigncia e que nos Tribunais
entre toda a espcie de processos, ou de
pequeno valor ou de valor artificialmente
inflacionado, muitos deles votados,
partida, ao inxito.
3. Sob os auspcios da Troika, o Governo
Portugus tem vindo a procurar implantar
vrias medidas que sirvam o desgnio de
uma justia em tempo til, mediante um
processo civil menos pesado, muito mais
desformalizado, gil e acessvel s partes.
Neste quadro, surgiu um projecto de
reviso do Cdigo do Processo Civil, que
est em discusso.
Aposta-se no reforo dos poderes
de flexibilizao, adequao formal e
direco efectiva do processo pelo juiz; na
racionalizao, simplificao e celeridade,
tendo como escopo a justa composio dos
litgios privados em tempo til.
Para tanto, a par do reforo do poder de
direco do processo pelo juiz e do princpio
do inquisitrio, bem como do princpio da
adequao formal, surge o princpio da
gesto processual, importado do regime
processual experimental (um modelo de
processo criado em 2006 e testado em 7
tribunais), que faculta ao juiz um poder
autnomo de direco activa do processo
e de conformao e modulao da concreta

tramitao
processual;
restringemse substancialmente as possibilidades
impugnatrias e conferem-se s partes e
advogados a prerrogativa de articularem
os factos essenciais, tendo em conta a
prevalncia do mrito e da substncia sobre
a forma.
Por outro lado, reforam-se os poderes
da 2 instncia, em sede de reapreciao
da matria de facto impugnada, sendo
incrementados os poderes e deveres da
Relao nesse campo, com a possibilidade,
mesmo oficiosamente, de ordenar a
renovao da produo da prova e a
produo de novos meios de prova.
No que tange a medidas de simplificao
processual e de reforo dos instrumentos
de defesa contra o exerccio de faculdades
dilatrias, erigindo-se a celeridade
processual como um objectivo fulcral no
direito de acesso justia para alm do
mais, factor indispensvel legitimao
dos Tribunais aponta-se, como forma
de atingir esse desiderato, para uma
nova cultura judiciria, envolvendo
todos os participantes no processo e que
seja propiciada por um novo modelo de
processo civil, simples e flexvel, centrado
nas questes essenciais ligadas ao mrito
da causa.
Reduziam-se, na proposta inicialmente
apresentada, a duas as formas do processo
comum de declarao, conforme o
valor da causa: o processo ordinrio e o
processo sumrio, adoptando-se neste
uma tramitao suficientemente flexvel
para abranger situaes de valor e graus de
complexidade muito diversos.
Procuram-se criar mecanismos que
impeam o adiamento dos julgamentos,
consagrando-se mesmo o princpio
da inadiabilidade da audincia final,
e disciplina-se a produo da prova
documental
e
testemunhal
(com
limitao do nmero de testemunhas e
39
Textos e Intervenes
40
estabelecimento de uma programao que

evite deslocaes inteis ao tribunal).
*
Relativamente ao processo de execuo,
proposta a criao e regulao, em
diploma legal autnomo, de entidade
fiscalizadora dos agentes de execuo, com
competncias (entre outras) inspectivas
e disciplinares, bem como se prope a
reviso do estatuto deontolgico do agente
de execuo e o reforo da imparcialidade
e autonomia do agente de execuo perante o
exequente que o designou, reservando ao
juiz a competncia para a sua destituio
com fundamento em actuao dolosa ou
violao reiterada dos deveres estatutrios.
, por outro lado, reforado o papel
do juiz de execuo, outorgando-lhe um
poder geral de controlo do processo executivo
(desdobrado em vrias valncias).
No meio de um conjunto de regimes
que se instituem, figura, cabea, o de
a execuo correr nos prprios autos
em que foi proferida a deciso judicial
condenatria, independentemente da
pluralidade de fins da execuo, o que se
desencadeia por simples requerimento.
Tratando-se de uma medida que, para alm
de efeitos estatsticos quanto pendncia
das execues, certamente contribuir para
alterar o modo como, tradicionalmente, se
fazia a oposio execuo, que, no raro,
se transformava numa aco declarativa
quase to complexa como a que dera azo
sentena exequenda, representa, por outro
lado, riscos em termos de uma sobrecarga
de trabalho para os tribunais que, antes,
cingiam a sua interveno ao processo
declarativo, o que no poder ser ignorado
em termos do futuro preenchimento dos
quadros.
*
O Conselho Superior da Magistratura
emitiu um parecer, a propsito desta
reforma, concordando com a necessidade
e a urgncia de simplificar e agilizar um

processo civil que, pelos espartilhos que
actualmente apresenta, se vem verificando
que no serve j para as exigncias de
resposta rpida que a vida do dia-a-dia da
nossa sociedade impe.
Nesse parecer foi dito, a dada altura, o
seguinte:
Uma complicada engrenagem
a permitir mil e um esconderijos,
alapes, requerimentos, incidentes,
avanos e recuos, recursos de tudo
e de nada, com prolongamento, ad
infinitum, de casos em que o problema
deixa de residir na falta de decises,
mas nas formas de, artificialmente,
manter vivo o processo no faculta
a exigvel prontido, sucedendo,
no entanto, apesar da diversidade
de causas, que so quase sempre os
mesmos a arrostarem com o que de
negativo da advm em termos de
imagem de todo o sistema: os juzes,
que tm a obrigao de administrar a
justia e que, costuma dizer-se, so a
face desta.
Um processo civil que, assentando
na desconfiana em relao aos
juzes, permita o controlo de cada
passo que seja por estes dado, no meio
de um emaranhado de formalismos,
dificilmente permitir que se consiga
obter decises justas em prazo
razovel..
O processo actual assenta, na verdade,
numa desconfiana em relao ao juiz,
permitindo-se que os seus actos sejam
controlados ao extremo, por vezes como
forma de retardar o andamento da causa
(h sempre uma parte que tem interesse
nisso) e exigindo-se, nalguns casos, um
esforo de fundamentao (mesmo com a
prova gravada) que perdoe-se o exagero
quase passa pela descrio da cor dos olhos
das testemunhas.
Crise e Caminhos
Poucas sero as sentenas que no sejam

atacadas por falta de fundamentao, ou
por outras nulidades do gnero, surgindo
sempre na primeira linha de combate, ao
nvel dos recursos, as questes formais.
H muito que os juzes portugueses
reclamam, sem xito, um outro processo
civil, que lhes permita centrarem-se naquilo
que deve ser a actividade primordial de um
juiz julgar ao invs de gastar o tempo
com despachos burocrticos, deixando
para as decises de fundo, muitas vezes
j nos limites da exausto, as noites
(roubadas famlia), os fins-de-semana e
mesmo as frias. As reformas que tm sido
levadas a cabo, como aquela (de importante
magnitude) que teve lugar em 1995, no
lograram, at data, libertar-se de uma
arquitectura processual desenhada, nas
suas grandes linhas de fora, h longos
anos.
Teme-se que, mesmo esta reforma, que
se anuncia como a mais importante desde
a feitura do Cdigo (que remonta a 1961 e
se enraza num outro de 1939), tambm
no atinja, plenamente, o desiderato que se
quer alcanar. Mas no se podem rejeitar
todos os avanos que sejam susceptveis de
apontar para uma nova cultura judiciria,
uma revoluo de mentalidades, que
essencial que se verifique, para l da
alterao desta ou daquela norma. E isso
passa pelo investimento na formao,
quer no que se refere aos juzes quer aos
advogados, no sentido da construo de
um novo paradigma, uma nova forma de
abordagem dos processos, em que sejam
postos de lado malabarismos retricos e se
comece por cuidar daquilo que est antes
de tudo e se revela fundamental a uma boa
deciso: a articulao, pelas partes, dos
factos essenciais para a soluo do pleito e a
correcta apreciao da matria de facto pelo
juiz. No h nenhum discurso jurdico, por
mais erudito que seja, que resista ou faa
sentido se no se souber sopesar a prova
produzida, ou seja, se no se for capaz de

chegar quilo que a verdade material.
Essa a base que deve estruturar qualquer
exegese jurdica, sendo certo que vulgar
construir-se o discurso ao contrrio,
procurando encaixar-se a factualidade
num quadro terico que, partida, se criou.
O CSM teve a ousadia (para alguns, assim
ser) de sugerir a adopo de uma forma
nica de processo, que possa ser adaptada,
moldada, pelo juiz, complexidade de
cada caso 1, bem como para a necessidade
de encontrar mecanismos de limitao da
extenso dos articulados ou das alegaes
e do tempo de produo de prova, sempre,
obviamente, com respeito pelos princpios
do contraditrio e da igualdade das partes.
O tempo de mudana, induzida,
certo, nos seus prazos, pelas pressas
da Troika, tendo em vista objectivos de
cariz economicista, mas trata-se de uma
mudana (essa da adopo de um processo
gil e expedito) que os juzes desejam,
para que possam ser mais juzes, cientes
de que os poderes processuais que lhes
forem concedidos nunca se destinam a
seu proveito prprio, nem os processos
serviro para exibirem as suas lantejoulas,
atravs da ostentao da erudio, que,
eventualmente, lhes estribe uma subida
na carreira (muitos no resistem a
essa tentao), mas para resoluo dos
problemas que os interessados trazem
a tribunal. Contudo, preciso tambm
no olvidar que uma justia rpida no
pode redundar em precipitao, pois a
justia tem o seu tempo, que no o dos
economistas nem o dos jornalistas.
H at quem fale de uma justia
competitiva (termo de uma perigosa
ambiguidade),
pautada,
quase
1 Regista-se, com satisfao, que, na ltima verso
da proposta de reviso do CPC, acabada de chegar ao
CSM, para parecer (e ainda no analisada aquando da
elaborao desta exposio), se pode ler, no art. 549,
que o processo comum de declarao segue forma
nica.
41
Textos e Intervenes
exclusivamente, por patamares de

produtividade, o que poderia mesmo
representar diferentes remuneraes. Ora,
sendo certo que se quer uma justia clere,
que resolva os conflitos em tempo til,
jamais se poder esquecer que, conforme
tem sido afirmado em alguns instrumentos,
como sucede, por exemplo, com a
Recomendao do Comit de Ministros do
Conselho da Europa, datada de 17-11-2010
(Recomendao CM/Rec (2010)12), sobre a
independncia, eficcia e responsabilidade
dos juzes, os sistemas que fazem depender
o essencial da remunerao dos juzes da
performance devem ser evitados, na medida
em que podem criar dificuldades para a
independncia dos mesmos (vide ponto 55
dessa recomendao).
Tambm no recente Manifesto de
Vilamoura, da MEDEL (de 03-03-2012),
se sublinhou que a eficcia da justia no
pode resultar da sua sujeio a um modelo
de mercado e que a generalizao de
critrios de gesto assentes em critrios
de performance, na produtividade e no
rendimento no devem neutralizar os
princpios que fundam o processo justo.
42
4. H, igualmente, uma proposta de

alterao do Cdigo do Processo Penal
portugus, em que se destacam questes
como a possibilidade de utilizao, na
audincia de julgamento, das declaraes
do arguido prestadas na fase de inqurito
e de instruo, ou a consagrao (muito
problemtica e que mereceu a discordncia
em parecer elaborado pelo Conselho
Superior da Magistratura) da possibilidade
de julgamento em processo sumrio, ou seja,
perante juiz singular, de um arguido detido
em flagrante delito, independentemente da
pena abstractamente aplicvel ao crime ou
crimes.
Tambm aqui se fez constar do parecer
que, no processo penal, como alis acontece
incisivamente no processo civil, exige-se uma

reforma global e estruturada que aborde as
questes fulcrais da gesto processual e dos
poderes do juiz e das partes processuais, da
simplificao do julgamento e da sentena,
chamando-se, ainda, a ateno para a
falta de sentido estratgico indispensvel
s reformas a empreender e para os
prejuzos decorrentes da instabilidade
legislativa, com vrios regimes processuais
a coexistirem nos tribunais, isto sem
prejuzo da bondade substancial de muitas
das alteraes propostas.
De registar tambm uma alterao
(conjuntural) do Cdigo Penal, na qual
avulta a suspenso da prescrio, aps
condenao por sentena de que se recorra,
durante um mximo de 5 anos, ou de 10
anos em caso de especial complexidade,
e ainda elevando-se os prazos para o
dobro se houver recurso para o Tribunal
Constitucional, uma vez que se tem
assistido a (indecorosas) situaes em que
algum, com possibilidades econmicas
para manter vivo o processo, interpe
sucessivos recursos, designadamente para
o Tribunal Constitucional, impedindo que
a sentena se execute e o procedimento
criminal acabe por extinguir-se por
prescrio.
5. Outra reforma a caminho a da
reorganizao judiciria consistente na
alterao do chamado mapa judicirio, esta
estrutural, a par da do Cdigo do Processo
Civil e de uma outra que se anuncia e est
por concretizar (o Plano da Aco para a
Justia na Sociedade de Informao). So esses
os trs pilares em que assenta a chamada
Reforma Judiciria.
A reorganizao judiciria est em curso
desde a entrada em vigor da Lei n 52/2008,
de 28 de Agosto, na qual se estabeleceu
uma nova organizao das comarcas
tendo em conta: o alargamento da base
territorial, o reforo da especializao e
Crise e Caminhos
a implementao de um novo modelo de

gesto.
A Lei previu que o territrio nacional
portugus fosse dividido em 39
circunscries, designadas por comarcas.
Foram, entretanto, instaladas trs
comarcas-piloto (Alentejo Litoral, Baixo
Vouga e Grande Lisboa-Noroeste).
Na sequncia de avaliaes da Troika, foi
reequacionado o modelo de alargamento
estabelecido na citada Lei, no sentido de
uma concentrao judicial ainda maior,
sem prejuzo da descentralizao dos
servios judicirios.
Foi, assim, elaborado, em Janeiro de
2012, um Ensaio para reforma da Organizao
Judiciria, que, na sequncia de audies
pblicas levadas a cabo pelo Governo, veio a
desembocar, em Junho de 2012, num outro
documento, com a designao de Linhas
Estratgicas para Reforma da Organizao
Judiciria.
Adoptam-se os distritos administrativos
(e as Regies Autnomas) como base
territorial para assim ser encontrado o
nmero de comarcas h, por isso, uma
coincidncia entre distritos administrativos
e Regies Autnomas (Aores e Madeira) e
comarcas , sucedendo que Lisboa e Porto
so divididos em trs e duas comarcas,
respectivamente.
Assim, so substitudos 308 tribunais
judiciais por 23 tribunais judiciais de
comarca.
preconizado o encerramento de 54
tribunais, com o nmero expectvel de
processos entrados inferior a 250.
O Tribunal Judicial de 1 Instncia de
cada comarca passa a dividir-se em:
(i)
Instncias
Centrais,
preferencialmente colocadas nas capitais
de distrito, que agrupam Seces Cveis,
Seces Criminais e outras Seces de
Competncia Especializada (Seces de
Comrcio, Seces de Famlia e Menores,
Seces do Trabalho, Seces de Instruo

Criminal e Seces de Execuo);
- (ii) Instncias Locais, que integram
Seces de Competncia Genrica
do Tribunal Judicial de 1 Instncia e
distribuem-se pelas localidades do distrito
onde se justifique a sua existncia, tendo
em conta o nmero expectvel de processos
entrados;
- (iii) Extenses Judiciais locais de
atendimento ao pblico, prestado por
oficiais de justia, onde podem, por
exemplo, ser realizadas videoconferncias.
No lhes est atribuda a titularidade do
exerccio da funo jurisdicional, mas
nelas podem ter lugar, em certos casos,
audincias de julgamento.
Sendo um nico tribunal, com uma rea
de jurisdio territorial alargada, a gesto
desta estrutura obriga a que exista:
a. um oramento nico;
b. um nico mapa de pessoal para os
funcionrios de justia, integrados numa
nica secretaria para toda a comarca;
c. nmero de magistrados definido de
forma global para a comarca;
d. maior maleabilidade na criao de
estruturas internas do tribunal por deciso
de gesto da comarca.
A gesto de cada Tribunal Judicial
de 1 Instncia garantida por uma
estrutura centrada num Juiz Presidente,
num Magistrado do Ministrio Pblico
coordenador e num Administrador
Judicirio. Nesta estrutura de gesto, cada
interveniente ter competncias prprias,
devendo o Juiz Presidente articular com
o Conselho Superior da Magistratura,
o Magistrado do Ministrio Pblico
coordenador com o Conselho Superior
do Ministrio Pblico e o Administrador
Judicirio articular com a Direco Geral da
Administrao da Justia, sendo reservadas
algumas matrias deciso conjunta da
estrutura de gesto.
43
Textos e Intervenes
44
As estruturas de gesto sero nomeadas

previamente para que possam acompanhar
a implementao das novas estruturas.
Ser criado um gabinete de apoio
actividade dos magistrados judiciais, o
qual se destina a assegurar a assessoria e
consultadoria tcnica, quer em matrias
que dizem respeito ao exerccio da funo
jurisdicional quer ao auxlio em tarefas de
cariz material.
A conformao concreta das estruturas
dos tribunais, em termos de quadro de
pessoal, assenta no conceito operativo de
Valor de Referncia Processual (VPR), que
corresponde carga dos processos que,
num ano, pode ser distribuda a cada juiz
para que este tenha a possibilidade de
os concluir, sem aumento do nmero de
processos pendentes.
O Ministrio da Justia baseou-se num
estudo feito pelo Conselho Superior da
Magistratura, embora para uma estrutura
judiciria diferente.
So, anualmente, definidos objectivos
para as Comarcas, que comeam por ser
genericamente delineados pelos Conselhos
Superiores da Magistratura e do Ministrio
Pblico e o membro do Governo responsvel
pela rea da Justia, passando, depois,
por propostas de objectivos processuais
da comarca apresentados pelos rgos de
gesto e homologadas pelos Conselhos.
O grau de cumprimento de tais
objectivos, com reflexos na avaliao dos
magistrados em moldes a definir pelos
Conselhos, deve ser objecto de relatrio no
final de cada ano.
tem, sobretudo atravs de um grupo de
trabalho constitudo para o efeito, analisado
as implicaes desta autntica revoluo no
mapa judicirio portugus.
Para alm de se constatar o
subdimensionamento dos quadros de
juzes em vrias reas, o CSM detectou
bloqueios que transmitiu ao Governo,

atravs de um parecer que elaborou sobre
a matria. Assim, levantam-se srias
dvidas, entre outras, sobre a viabilidade
de implementao da nova estrutura
organizativa nos timings e condies
previstas (a entrada em funcionamento est
prevista, de uma vez s, em todo o territrio,

para 2014) e sem que isso represente
srios transtornos sobre a produtividade,

desde logo pela inexistncia de estruturas
logsticas,
designadamente
edifcios
e equipamentos, que possam albergar
algumas das novas unidades orgnicas,
particularmente as que se concentram
na sede das comarcas (algumas delas j,
actualmente, sobrelotadas), para alm da
redistribuio gigantesca de processos
que toda esta reorganizao implicar.
Entende-se que a reforma deveria ser
progressiva, com fases transitrias,
delimitadas temporalmente. Mas outras
questes plenas de sensibilidade se
levantam, no que concerne, por exemplo,
gesto das comarcas e a relao entre
Presidente do Tribunal e a figura do
administrador judicirio.
A opo tomada foi a de conferir ao
Juiz Presidente a liderana no processo
gestionrio sem prejuzo das competncias
cometidas a outras entidades que no
podem, porm, tolher a capacidade
interventiva de quem lidera a gesto do
tribunal.
Nas Linhas Estratgicas para a Reforma
da Organizao Judiciria estabelece-se,
com clareza, que a dotao do oramento
da cada comarca fixada pela Direco
Geral da Administrao da Justia,
competindo ao Administrador Judicirio a
sua distribuio a cada unidade orgnica,
acrescentando-se que o oramento assim
construdo submetido apreciao
do Juiz Presidente e do Magistrado do
Ministrio Pblico coordenador e aprovado
por aquela Direco Geral.
Crise e Caminhos
O Conselho entende como indispensvel

que os rgos de gesto administrativa
(v.g.
administradores
judicirios)
sejam nomeados e destitudos pelo Juiz
Presidente ou pelo CSM, sob proposta
do Juiz Presidente; que as competncias
prprias atribudas aos rgos de
gesto administrativa sejam exercidas
em coadjuvao do Juiz Presidente e
actuando sob a sua direco, salvo o que
decorre do estatuto de autonomia do
Ministrio Pblico, e que os rgos de
gesto administrativa da comarca sejam
independentes da Administrao.
O garrote oramental, ademais em
tempo de crise feroz, que to cedo no
ser debelada, susceptvel de condicionar
significativamente os actos de gesto,
sabendo-se que o inxito da actividade dos
tribunais recai sempre, fatalmente, sobre os
juzes. Temo-nos habituado, ao longo dos
anos, a ver vertidas no papel medidas que
no se materializam por falta de dinheiro.
O Presidente da Comarca escolhido
pelo Conselho Superior da Magistratura,
aps frequncia de um curso de formao,
sucedendo que, neste momento, est a
decorrer o primeiro, na sequncia de um
protocolo celebrado, em 2011, com o Centro
de Estudos Sociais da Universidade de
Coimbra e est em vias de se iniciar outro
no Centro de Estudos Judicirios.
Estamos
perante
uma
reforma
elogiada por alguns e criticada por outros
(nomeadamente os autarcas que vo ver
extintos os tribunais da sua circunscrio,
advertindo para a desertificao do
interior do pas). Adivinham-se problemas
de deslocao dos cidados, sobretudo
nessas zonas do interior em que, a par
das crescentes dificuldades econmicas,
escasseiam os transportes pblicos, e
antevem-se
constrangimentos,
por
exemplo, para as foras policiais, com
oramentos apertados, que tero de galgar
longas distncias no exerccio das suas
funes.
H quem defenda que os actuais crculos

judiciais, que os cidados j conhecem e a
que esto habituados, serviriam melhor
do que comarcas de to grande dimenso,
evitando danos sociais previsveis e
representando menos despesas na
adaptao das estruturas s novas
realidades.
Sem contestar a ideia de que deve
alterar-se uma orgnica judiciria secular,
ainda que, nalguns casos, se fira o orgulho
autrquico, e que os meios de comunicao
tornaram o mundo muito mais pequeno,
tambm no se pode deixar de pensar que
perigoso dividir um pas a rgua e esquadro,
pois no se podem olvidar as disparidades
entre regies e afastar da justia os mais
pobres e isolados.
O apoio judicirio, que poderia minorar
as sobreditas reservas, no tem, em
Portugal, face ao mais recente quadro legal,
chegado seno a pessoas de reduzidssimos
recursos econmicos e, em tempos de
aperto financeiro, no legtimo esperar
grandes avanos nesta matria.
Ao Conselho Superior da Magistratura
no incumbe interferir nas opes de
natureza poltica, que, nos tempos que
correm, seguem lgicas oramentais, de
controlo do dfice, concentrao de servios
nos grandes centros e, de um modo geral,
conteno de custos. Isso tem ocorrido em
vrios aspectos da vida societria, como
a sade ou a educao. Mas impe-se
que, como rgo de gesto e disciplina da
magistratura judicial e como garante da
independncia do poder judicial, o CSM
esteja atento ao respeito pelo estatuto dos
juzes, que, conforme a Senhora Ministra
da Justia j anunciou, ir sofrer alteraes.
No admirar que sobre os ombros dos
juzes, que esto sempre no olho do furaco,
recaia a soluo de alguns dos problemas
que se adivinham, obrigando-os a uma
mobilidade constante, com consequncias
em termos de rendimento do trabalho
45
Textos e Intervenes
e obrigando a despesas de deslocao

que conflituam com os desideratos de
conteno de gastos.
Na verdade, no documento em causa,
fala-se de mobilidade dentro da comarca
e ainda da afectao de processos a juiz
diferente do titular, tendo em conta
a melhor organizao do servio e o
equilbrio da carga processual. Embora
se aponte para um estabelecimento ou
validao de critrios por parte do CSM,
estamos num domnio muito sensvel
em que esto em jogo regras como a da
inamovibilidade ou a do respeito pelo juiz
natural.
A prestao de contas ou o cumprimento
de objectivos o que se compreende e aceita
numa sociedade democrtica no podem
contribuir para que se invista apenas no
aspecto da produtividade, transformando
os juzes em mquinas de despachar
processos, sob o olhar atento do presidente.
interessante notar que, quando,
h anos, se anunciou a implantao de
um novo mapa judicirio, houve jornais
que logo proclamaram, em grandes
parangonas e com indisfarvel satisfao,
que, agora sim, os juzes iriam passar a
ser controlados, como se no existisse um
sistema de inspeces, na execuo do qual
os juzes tm estado, seguramente, entre os
profissionais mais avaliados da sociedade
portuguesa.
46
Quando se aproximam alteraes

ao Estatuto dos Magistrados Judiciais,
conexionadas, alm do mais, com a
implantao do mapa judicirio,
importante que no se desvirtuem os
princpios bsicos que salvaguardam
a independncia do poder judicial e
se evite caminhar para uma crescente
funcionalizao dos juzes.
6. No que concerne ao estatuto dos

juzes e sem falar noutros aspectos
importar acrescentar que, por fora
do combate ao dfice e as consequentes
medidas de austeridade, os magistrados
tm visto os seus ordenados drasticamente
reduzidos, sucedendo que, depois de cortes
substanciais em 2011, foram privados, neste
ano de 2012, dos 13 e 14 meses, tal como
sucedeu com os funcionrios pblicos
e pensionistas (acima de determinado
montante) da Segurana Social, o que
levou o Tribunal Constitucional a proferir
um acrdo, em 05-07-2012, no qual
declarou a inconstitucionalidade, com
fora obrigatria geral, por violao do
princpio da igualdade, dos artigos do
Oramento de Estado para 2012 relativos
dita medida. Considerou-se, no entanto,
no mesmo acrdo, que os efeitos da
declarao da inconstitucionalidade no
se aplicariam neste ano, o que significa,
pois, a manuteno do corte dos subsdios.
Claro que o Governo reagiu e acabou
de anunciar (em 03-10-2012), para 2013,
medidas (designadamente, perda de um
dos subsdios e pesada carga ao nvel do
IRS) que iro dar a resultado similar.
O Acrdo do Tribunal Constitucional foi
asperamente criticado por vrios notveis
do mundo da economia e finanas, que
esperavam, por certo, que aquele Tribunal
proferisse uma deciso de natureza poltica
e no se ativesse ao que est escrito na
Constituio da Repblica Portuguesa.
Assim vo as coisas no reino da
Dinamarca.
Os juzes no devem subtrair-se ao esforo da
comunidade, de que fazem parte. O problema
coloca-se, porm, quando no so observadas as
regras da equidade, convindo recordar aqui,
sem mais comentrios, que, conforme se
exarou na citada Recomendao do Comit
de Ministros do Conselho da Europa, a
remunerao dos juzes deve ser medida do seu
papel e das suas responsabilidades e estar a um
Crise e Caminhos
nvel suficiente que os coloque ao abrigo de toda a

presso visando influenciar as suas decises.
7. Importa referir que, no captulo da
resoluo alternativa de conflitos, foi
publicada uma Lei de Arbitragem em
Dezembro de 2011 e esto em discusso
quer uma proposta de Lei de Mediao quer
a alterao da Lei dos Julgados de Paz.
No que se refere aos Julgados de Paz,
j teve ocasio de se pronunciar no
sentido da sua complementaridade em
relao aos tribunais comuns, de modo
a contriburem, efectivamente, para o
descongestionamento do servio nestes
e que seria, ademais, de enquadr-los
na orgnica judiciria comum, com
a possibilidade de serem geridos, por
exemplo, por uma seco prpria do
Ainda no que respeita orgnica
judiciria, diga-se que se cr e isso tem
sido defendido, por exemplo, pelo actual
Presidente do Supremo Tribunal de Justia
e do Conselho Superior da Magistratura,
Juiz Conselheiro Noronha do Nascimento
que seria conveniente a reunio, numa
orgnica comum, dos tribunais comuns e
dos tribunais administrativos e fiscais, com
a concentrao da gesto dos tribunais num
nico Conselho, evitando-se, por exemplo,
conflitos de jurisdio e diversidade de
jurisprudncia. Os cidados ficariam, por
certo, a ganhar.
De registar tambm iniciativas
legislativas no campo laboral e das
insolvncias, sucedendo que, em Portugal,
segundo dados vindos, por estes dias, a
pblico nos rgos de informao, so
declaradas cerca de 50 insolvncias por dia.
H que, igualmente, referir a criao
e instalao, no princpio deste ano, dos
Tribunais de Propriedade Intelectual e de
Concorrncia, Regulao e Superviso.
8. O que supra ficou enunciado, ainda que

brevemente, sobre as reformas do processo
civil e do processo penal e a adopo de uma
nova cultura judiciria no pode deixar de
nos remeter para as preocupaes com o
recrutamento e formao dos magistrados
judiciais.
sabido que a legitimao do poder
judicial entronca muito nas exigncias
de acesso e na natureza da formao que
deve ser conferida a quem se prepara para
encetar caminho no exerccio da judicatura.
Para alm de todo o cortejo de
conhecimentos tericos que devem ser
ministrados, importante que se procure
que os formandos sejam gente deste tempo
e deste mundo, que no fiquem a pairar
nas altas esferas das lucubraes jurdicas
e que, entre todo o arsenal de valores
ou princpios deontolgicos que devem
constituir o bornal de um magistrado, surja
o da solidariedade, com a necessidade de
estar atento aos outros, ou seja, sociedade
em que se est inserido.
por isso que se regista, com agrado,
que num documento que o Centro de
Estudos Judicirios enviou, h poucos dias,
ao Conselho Superior da Magistratura,
denominado
Projecto
Estratgico,
Orientaes para o Plano de Actividades e
Objectivos Estratgicos e Operacionais, se
tenha escrito, sob a epgrafe Legitimao
social da magistratura, o seguinte:
-O CEJ procurar ser um elemento
relevante de uma cultura de cidadania
(cultura de direitos).
- A abertura ao exterior ser
traduzida na presena da sociedade,
atravs das suas instituies
sindicatos,
associaes,
ordens
profissionais, etc. elemento
de abertura e de compromisso
permanente com uma cidadania
activa e comprometida com uma
cultura jurdica de cidadania.
47
Textos e Intervenes
- Abertura ao pensamento crtico,

evitando monoplios de pensamento
nico.
Abertura
crtica
do
funcionamento das instituies
judiciais, preparando os magistrados
judiciais a lidar com a opinio pblica,
especialmente com os media, e a
desenvolver a auto-reflexo crtica..
48
9. Num tempo em que uma crise

profunda se abateu sobre ns e em que
os credores tm pressa de que faamos
reformas estruturais que tornem a justia
amiga da economia e, consequentemente,
lhes paguemos rapidamente o que lhes
devemos, o que se pode dizer, a concluir,
que os juzes reclamam, desde longa
data, muito antes de qualquer crise e de os
credores nos baterem porta, a existncia de
leis processuais que lhes confiram poderes,
no para gozo ou proveito prprio, mas que
lhes permitam assegurar a prevalncia da
verdade material sobre a forma, para que
quem se dirige aos Tribunais obtenha uma
deciso justa e em tempo til; que os mais
desprotegidos tenham acesso justia, em
condies similares aos demais, para que
no se diga sempre com prejuzo para a
imagem de quem julga que h uma justia
para ricos e outra para pobres, pois, como
se referiu no Manifesto de Vilamoura,
citando Henri Lacordaire, entre o rico e o
pobre, entre o forte e o fraco, a liberdade
que oprime e a lei que liberta; que sejam
criadas as necessrias condies para
uma justia mais eficaz, quer a nvel de
instalaes ou outros meios materiais, quer
a nvel de assessorias, e que os juzes no
se vejam transformados em burocratas,
nem em mquinas de produzir sentenas,
mas que possam ter, sem prejuzo da
rapidez a que os interessados tm direito,
o necessrio tempo para se dedicarem, com
qualidade, tarefa de julgar.
Porque os juzes querem uma justia

moderna e uma nova cultura judiciria que
restaure a confiana nos Tribunais, estamos
aqui reunidos nesta vetusta e nobilssima
cidade de Salamanca e justo que, num
encontro entre Espanhis e Portugueses,
se recorde esse enorme vulto da cultura
ibrica chamado Miguel de Unamuno,
que aqui exerceu o seu magistrio e aqui
terminou os seus dias. Era um apaixonado
por Portugal, conhecedor da nossa cultura
e amigo de intelectuais portugueses com
quem trocou correspondncia assdua,
podendo, pois, ser um exemplo das relaes
que deveriam ser cultivadas entre estes
dois Povos irmos.
certo que disse, no livro Por Tierras de
Portugal y de Espaa, que ramos um pueblo
de suicidas, tal vez un pueblo suicida, mas
f-lo numa altura (outra) muito conturbada
e difcil da nossa Histria (nos anos que
precederam a queda da Monarquia) e
perante os vrios casos de homens da
cultura portuguesa que puseram fim vida,
como Antero de Quental, Soares dos Reis,
Camilo Castelo Branco ou Trindade Coelho,
e disse ainda esta coisa que no deixa de
ter um profundo sabor potico: Portugal
parece la patria de los amores tristes y la de
los gandes naufragios.
Estamos, no por males de amor, mas
pelos efeitos de uma crise sem precedentes,
outra vez, tristes, mas, felizmente,
continuamos vivos e apostados, contra
ventos e mars e sem naufrgios, em
persistir na busca do que, dias e noites,
nos deve sempre nortear e est escrito na
Constituio da Repblica Portuguesa:
administrar a justia em nome do povo.
Salamanca, Outubro de 2012
Tibrio Nunes da Silva
(Vogal do Conselho Superior da Magistratura)
Consejo General del Poder Judicial

Espaa

Portugal
Declarao Conjunta de Salamanca

O
Conselho
Superior
da
Magistratura de Portugal e o Conselho
Geral do Poder Judicial do Reino
de Espanha, no seguimento do VII
Encontro Transfronteirio realizado
em Salamanca nos dias 8 e 9 de
Outubro de 2012, desejam expressar
a sua satisfao por esta realizao e
pelas reunies que o antecederam e que
tiveram lugar entre as duas Instituies
e pelos seus respectivos magistrados e
juzes, reafirmando as cordiais relaes
existentes entre as magistraturas e
os poderes judiciais dos dois pases
ibricos e realar a importncia do
intercmbio e da apresentao mtua
de problemas e desafios que so
comuns.
Como resultado do Encontro os

dois Conselhos aprovam a seguinte
declarao:
1. No presente Encontro foi

realado o facto de os dois pases
enfrentarem uma crise que no
apenas financeira, mas que afecta
igualmente, em maior ou menor escala,
os restantes pases europeus, crise
esta que no pode ser considerada
transitria e que marca um novo
cenrio econmico em que, uma justia
eficiente e uma estrutura de segurana
jurdica, revelam ser um enorme trunfo
para a recuperao econmica.
2.
Este novo cenrio tornou
ainda mais evidente a necessidade
de
empreender
reformas
na
organizao e no modo de actuao
da justia, reformas estas que afectam
designadamente o mapa judicirio,
a estrutura interna dos tribunais, a
modernizao do seu funcionamento,
a simplificao processual ou a
introduo de meios alternativos de
resoluo de litgios.
49
Textos e Intervenes
3. O CSM de Portugal e o CGPJ

de Espanha partilham a sua dupla
qualidade de membros da Rede
Europeia dos Conselhos de Justia e
da Cimeira Judicial Ibero-Americana e
realam que as reformas judiciais e o
planeamento da actividade da justia
fazem parte tambm das agendas das
duas instituies, uma vez que se trata
de problemas comuns aos pases que as
integram.
4. Reafirmamos que para alm da
necessria procura de maior eficcia,
a justia tem que cumprir a sua
funo essencial que ser o garante
inquestionvel dos direitos dos
cidados e que necessrio trabalhar no
sentido de estes assim a entenderem,
requisito indispensvel num Estado
de Direito. Por conseguinte, qualquer
reforma dever preservar e reafirmar
os direitos fundamentais de acesso
justia e de tutela judicial efectiva.
50
5. No respeitante subtraco
de menores, as partes tm vindo a
levantar questes relacionadas com
a restituio de menores vtimas
de rapto, revendo os instrumentos
aplicveis, detendo-se em especial nos
casos de recusa de restituio por parte
do pas para o qual o menor tenha sido
deslocado, envidando esforos para
promover a aplicao dos instrumentos
que visam a defesa dos interesses dos
menores, assim como para reforar os
instrumentos de comunicao directa
entre os juzes.
6. No Encontro foi analisada

a dificuldade que os diferentes
normativos dos Pases por vezes
apresentam para a sua aplicao e
execuo ao abrigo do Convnio 30
de 1959 do Conselho da Europa e
do Convnio de Assistncia Judicial
Penal entre Estados-Membros da
Unio Europeia, em especial quando
necessrio recorrer a medidas coercivas
pessoais e/ou reais, dificuldade que
no se encontra totalmente resolvida
nos
recentes
instrumentos
de
reconhecimento mtuo. Neste quadro,
a aprovao e posterior transposio
da ordem europeia de investigao
iria permitir superar muitas destas
dificuldades.
7. No queremos deixar de expressar
e registar o nosso agradecimento s
entidades de Salamanca, em especial
ao Exmo. Presidente da Audincia
Provincial de Salamanca pelo seu
inestimvel apoio para a realizao
deste Encontro, e Cmara de
Salamanca, cidade cuja histria os dois
povos partilham, pela sua hospitalidade
e calorosa recepo.
Finalmente, conscientes que as
relaes pessoais privilegiadas entre os
seus membros e a estreita cooperao
entre as suas respectivas instituies
sero uma mais-valia para uma maior
colaborao futura, reafirmam a sua
vontade em prosseguir com a realizao
destes encontros peridicos que
consideram ser da maior relevncia.
Responsabilidade disciplinar dos Juzes na Repblica da Polnia

Wiesaw Kozielewicz
Juiz Conselheiro do Supremo Tribunal da Repblica da Polnia
Traduo para a lngua portuguesa Boena Tomiak Ferreira,

tradutora juramentada da lngua polaca
Na recomendao N. R/94/12 sobre a

independncia, a eficcia e o papel dos
juzes, adotada pelo Comit de Ministros
do Conselho da Europa em 13 de Outubro
de 1994, foi afirmado que quando os
juzes cumprem de forma inadequada
as suas responsabilidades ou cometem
infraes disciplinares, necessrio
tomar, em relao a eles, os meios
adequados, que dependendo de normas
constitucionais, normas de direito e
tradio existente num dado pas podem
incluir por exemplo: o afastamento
do juiz do processo, transferncia do
juiz para outras funes no mesmo
tribunal, aplicao de uma multa ao
juiz, diminuio temporria do seu
vencimento, suspenso das suas funes
profissionais.
De acordo com a recomendao
supra mencionada imprescindvel
estabelecer procedimentos adequados
que assegurem aos juzes, contra os quais
decorre um processo disciplinar. Pelo
menos todas essas garantias processuais

que esto previstas pela Conveno
Europeia para a Proteo dos Direitos do
Homem e das Liberdades Fundamentais
no mbito do processo penal. Cabe
sublinhar que cada processo disciplinar
contra um juiz tem que garantir o respeito
pela independncia da justia, bem como
a imparcialidade e independncia do
tribunal ou outro rgo que dirige o
processo.
Em alguns Estados-Membros da Unio
Europeia um juiz que tenha sido acusado
de cometer uma infrao disciplinar
apresentado perante um tribunal
composto por juzes, ou por juzes e
membros externos. Na Carta europeia
do Estatuto dos Juzes, aprovada pelo
Conselho Europeu em Julho de 1998, foi
constatado que a punio disciplinar de
um juiz pode ser causada apenas pela
sua negligncia de deveres claramente
definidos nas normas relativas aos juzes,
e a deciso sobre a punio disciplinar de
51
Textos e Intervenes
um juiz tomada por um tribunal ou outro

rgo competente, composto pelo menos
em metade por juzes, passvel de
impugnao junto da instncia judicial
superior.
As normas relativas responsabilidade
disciplinar dos juzes vigentes na
Repblica da Polnia respeitam
plenamente as recomendaes includas
nos actos legislativos internacionais
apresentados.
De acordo com a legislao polaca,
um juiz responde disciplinarmente
por delitos profissionais, bem como
por desrespeito da dignidade do cargo.
Entende-se por uma infrao profissional
cada infrao cometida pelo juiz do dever
profissional resultante das disposies
da lei sobre o sistema judicial, normas
processuais, regulamentos judiciais
e manuais profissionais. A diferena
entre uma infrao profissional e um
desrespeito da dignidade do cargo
consiste no facto de que uma infrao
por regra ocorre em consequncia de
uma infrao dos deveres previstos por
lei. Enquanto o ato de desrespeito da
dignidade do cargo se refere a todos
os outros comportamentos do juiz em
circunstncias dentro e fora do servio,
na vida social e at na vida privada
(antiticos, imorais, escandalosos), que
trazem um descrdito da profisso de
juiz.
52
As infraes profissionais incluem por

exemplo um assim chamado desrespeito
claro e manifesto de disposies legais
cometido pelo juiz aquando da aplicao
da lei no mbito do processo judicial.
Na jurisprudncia do supremo Tribunal
sublinha-se, que a interpretao do
conceito do desrespeito claro e manifesto

das disposies legais deve ser efetuada
sempre de acordo com a Constituio
da Repblica da Polnia, ou seja, sem
prejuzo da independncia do juiz.
Obviamente, nem todo o desrespeito das
disposies da lei processual, ou material
cometido durante o proferimento
da deciso justifica a invocao da
responsabilidade disciplinar de um juiz.
Isso ocorre apenas quando um erro
jurdico fcil de constatar e o juiz sem
uma anlise mais aprofundada poderia
ter aplicado a disposio correta. Alm
disso o erro qualificado da interpretao
da lei cometido pelo juiz deve infringir
direitos e interesses importantes das
partes do processo judicial ou provocar
danos.
O Supremo Tribunal sublinha
que inadmissvel a instaurao
de um processo disciplinar contra
um juiz no caso de um erro simples
da interpretao ou aplicao das
disposies
legais,
nomeadamente
de uma disposio, que por culpa do
poder legislativo (o parlamento) foi
elaborada de forma ambgua, que
permite percees diferentes. Durante
o proferimento das decises no mbito
da responsabilidade disciplinar de
um juiz por infraes profissionais
que consiste num desrespeito claro
e manifesto das disposies legais, a
interpretao errada do juiz analisada
com observncia da realidade de cada
caso em concreto. Um delito profissional
tpico em forma de um desrespeito claro
e manifesto das disposies legais a
elaborao sem observncia do prazo das
fundamentaes escritas das decises
proferidas.
A obrigao da elaborao atempada

das fundamentaes escritas das
decises constitui uma das obrigaes
principais de cada juiz. Considerase tambm um desrespeito claro e
manifesto das disposies legais, no
mbito da jurisprudncia disciplinar,
quando um juiz ocorre em atrasos
insustentveis no processo conduzido.
Os atrasos insustentveis injustificados
no mbito do processo infringem as
normas constitucionais e internacionais.
Sublinha-se, que o delito profissional
constitui entre outros o facto de causar
atrasos insustentveis flagrantes no
processo, onde a tal insustentabilidade
causada por exemplo pela falta de
uma devida organizao do trabalho do
juiz, ou pela falta de uma autodisciplina
suficiente do juiz no mbito do controlo
do fluxo dos processos que lhe foram
atribudos.
Como exemplos das condutas dos
juzes consideradas pelos tribunais
disciplinares por delitos disciplinares em
forma do desrespeito da dignidade do
ofcio podemos enumerar:
1. Afirmaes proferidas pelo juiz no
decorrer do processo penal pelas quais
humilhou o arguido,
2. A falta de escusa do juiz do
julgamento no mbito de um processo
em que mantm com a acusada relaes
ntimas durante o perodo desse
julgamento,
3. A publicao, na fundamentao
escrita do juiz, referente ao relatrio da
avaliao do seu trabalho elaborado pelo
juiz inspetor, de comentrios ofensivos
dirigidos ao juiz inspetor,
4. A apresentao do juiz no local

de trabalho no tribunal em estado de
alcoolemia,
5. A recusa por parte do juiz de se
submeter ao controlo de teor de lcool
no sangue, se o controlo for solicitado
por funcionrios da polcia em relao
conduo por ele de um veculo,
6. A prtica pelo juiz do crime do art.
178a1k.k. (o artigo penaliza como crime
a conduo de um veculo mecnico em
estado de embriaguez).
Na Repblica da Polnia, as decises
em processos disciplinares dos juzes so
proferidas pelos seguintes tribunais:
a) O Supremo Tribunal tem
competncia em processos aos juzes do
Supremo Tribunal. Na primeira instncia
o Supremo Tribunal composto por trs
juzes do Supremo Tribunal e na segunda
instncia por sete juzes do Supremo
Tribunal. A designao dos juzes para
tribunais disciplinares efetuada pelo
Colgio do Tribunal por sorteio da lista
dos juzes do Supremo Tribunal. O
tribunal que julga o processo disciplinar
presidido pelo juiz com mais antiguidade
no cargo de juiz conselheiro. As sanes
disciplinares so: 1) advertncia, 2)
repreenso, 3) retirada das funes
exercidas, 4) exonerao do juiz do
seu cargo. O proferimento da sano
disciplinar mais pesada a exonerao
do juiz do seu cargo significa, que na data
do trnsito em julgado da sentena do
Supremo Tribunal, no mbito da qual se
aplica a pena o juiz culpado perde o cargo
de juiz do Supremo Tribunal, ou seja
deixa de ser juiz.
53
Textos e Intervenes
b) Supremo Tribunal Administrativo

o tribunal disciplinar em processos
aos juzes dos tribunais administrativos.
Os processos so julgados: na primeira
instncia por trs juzes, na segunda
instncia por sete juzes. A designao
dos juzes efetuada por sorteio.
Supremo Tribunal que funcionam como

o tribunal disciplinar designada atravs
de sorteio.
c) Os tribunais disciplinares em
processos aos juzes dos tribunais
militares so: na primeira instncia
tribunais militares distritais, e na segunda
instncia Seco Militar do Supremo
Tribunal. Os tribunais mencionados so
compostos por trs juzes. A designao
efetuada por sorteio.
As sanes disciplinares em processos

de responsabilidade disciplinar dos juzes
dos tribunais de comarca, dos juzes dos
tribunais de distrito e dos juzes dos
tribunais de relao so:
d) Os tribunais disciplinares em
processos disciplinares de juzes dos
tribunais de comarca, de distrito e de
dois tribunais de relao so: na primeira
instncia os tribunais de relao e na
segunda instncia O Supremo Tribunal.
O tribunal de relao com competncia
territorial para apreciar um dado processo
disciplinar o tribunal de relao do
distrito onde desempenha as suas funes
o juiz abrangido pelo processo. Essa
regra, no entanto, aplica-se apenas para
o juiz do tribunal de comarca, porque no
caso do juiz do tribunal de distrito ou do
juiz do tribunal de relao, o tribunal com
competncia territorial para apreciar o
processo disciplinar ser o tribunal de
relao diferente do tribunal de relao
do distrito onde o juiz desempenha as
suas funes.
54
Para os juzes supra mencionados

o tribunal disciplinar competente
indicado atravs do despacho do
Presidente do Supremo Tribunal emitido
a pedido do provedor disciplinar. A
composio do tribunal de relao ou do
Os tribunais disciplinares so
compostos por trs juzes. Isso aplicase tanto s decises proferidas numa
audincia como numa sesso.
1) advertncia,
2) repreenso,
3) retirada das funes exercidas,
4) transferncia para outro tribunal e,
como pena mais pesada
5) exonerao do juiz do cargo.
As funes dos promotores em
processos disciplinares aos juzes so
desempenhadas
pelos
provedores
disciplinares
eleitos
junto
dos
tribunais para mandatos de dois anos.
Os provedores so escolhidos pelos
rgos competentes do conselho dos
juzes. Os provedores disciplinares
so independentes no mbito da sua
atividade. Tomam individualmente
decises sobre a necessidade de instaurar
contra um juiz o processo disciplinar,
bem como a forma da sua concluso. Se
o provedor disciplinar entender, que a
matria de facto recolhida por ele, no
mbito do processo disciplinar, justifica
a acusao do juiz de ter cometido
uma dada infrao disciplinar dirige
ao tribunal disciplinar competente o
respetivo pedido de punio.
O processo perante o tribunal

disciplinar decorre com a correta
observncia de disposies do cdigo do
processo penal. O juiz acusado beneficia
no mbito do processo disciplinar dos
mesmos direitos processuais que tem um
arguido no mbito de um processo penal.
As sentenas proferidas pelos tribunais
disciplinares na primeira instncia, bem
como decises e despachos que obstam
o proferimento da sentena podem ser
objeto de recurso: do juiz acusado, do seu
defensor (defensores no mximo trs),
do provedor disciplinar, bem como do
Conselho Nacional de Magistratura e do
Ministro da Justia. O recurso imposto
dentro do prazo de catorze dias a partir da
entrega da deciso recorrida. O recurso
deve ser analisado dentro do prazo
de dois meses a partir da data da sua
apresentao nesse tribunal. O tribunal
disciplinar da segunda instncia instrui
o processo disciplinar dentro dos limites
do recurso. Tem a obrigao de analisar
os pedidos e alegaes indicadas no
recurso. No entanto, independentemente
do mbito do recurso, o tribunal
disciplinar pode analisar o recurso
apenas se forem reveladas infraes
graves da lei, definidas no processo penal
polaco como causas absolutas de recurso,
ou se verificar uma injustia manifesta
da sentena. Aps a anlise do recurso o
tribunal disciplinar da segunda instncia:
1. Confirma a sentena recorrida, ou 2.
Altera a sentena recorrida atravs, por
exemplo, da absolvio do juiz acusado,
diminuindo a pena imposta ou reforando
a pena disciplinar decidida, ou 3. Revoga
a sentena proferida e remete o processo
para uma segunda apreciao ao tribunal
disciplinar da primeira instncia.
Cabe sublinhar, que um tribunal

disciplinar da segunda instncia pode
decidir em detrimento do juiz acusado
apenas se o recurso for apresentado
em detrimento dele e apenas em caso
de confirmao das falhas alegadas
nesse recurso. Claramente, o recurso
apresentado em detrimento do juiz
acusado pode causar uma deciso a favor
do juiz acusado.
Das sentenas proferidas pelos
tribunais disciplinares nos processos dos
juzes no existe o recurso de cassao
para o Supremo Tribunal.
Os regulamentos polacos sobre a
responsabilidade disciplinar dos juzes
preveem a possibilidade de reabertura
do processo disciplinar findo com
uma sentena do tribunal disciplinar
transitada em julgado. O processo
retomado em detrimento do juiz
acusado apenas se o no conhecimento
do mrito do processo disciplinar ou o
proferimento da sentena pelo tribunal
disciplinar ocorreu como resultado
de crime, ou se durante os cinco anos
aps o no conhecimento do mrito ou
a proferio da sentena tenham sido
reveladas novas circunstancias ou provas,
que poderiam justificar a condenao ou
a aplicao da sano disciplinar mais
severa. Contudo, o processo disciplinar
pode ser retomado a favor do juiz
acusado, independentemente do tempo
decorrido, se forem reveladas novas
circunstncias ou provas, que poderiam
justificar a absolvio ou a aplicao da
sano disciplinar mais leve. Em caso
da morte do juiz condenado o pedido
de reabertura do processo disciplinar
pode ser apresentado pelo seu cnjuge,
55
Textos e Intervenes
parentes diretos, irmos, pais ou filhos

adotivos, bem como pelo provedor
disciplinar.
O Supremo Tribunal competente
para a apreciao das aes em caso
da reabertura do processo disciplinar
relativamente aos juzes: do Supremo
Tribunal, tribunais militares, tribunais
da relao, tribunais distritais e tribunais
da comarca.
O Supremo Tribunal Administrativo
competente para a apreciao das
aes em caso da reabertura do processo
disciplinar relativamente aos juzes: do
Supremo Tribunal Administrativo e dos
tribunais administrativos da primeira
instncia.
56
Sublinha-se que de acordo com a

legislao polaca, o tribunal disciplinar
pode tomar a deciso de suspender o
juiz das suas funes profissionais.
A suspenso do juiz das funes
profissionais significa o seu afastamento
temporrio do exerccio das funes no
mbito do exerccio do poder judicial,
inerentes posio por ele ocupada, bem
como o afastamento do juiz do dever
de trabalho (exerccio das funes do
juiz). Por regra a suspenso implica uma
reduo do montante da remunerao
pelo trabalho. A lei polaca sobre o regime
dos tribunais prev que, em dois casos
obrigatria a tomada de uma deciso pelo
tribunal disciplinar sobre a suspenso do
juiz nas suas funes profissionais. O
primeiro caso contempla uma situao
em que o tribunal disciplinar autorizou
a responsabilizao penal do juiz pela
prtica de um crime doloso pblico. O
segundo caso compreende a aplicao
pelo tribunal disciplinar de uma sano
disciplinar mais severa nomeadamente

a sano da exonerao do juiz do cargo,
porque se o tribunal disciplinar no tinha
suspendido anteriormente o juiz nas
suas funes profissionais, essa deciso
implica ipso jure a suspenso do juiz das
funes profissionais, com uma reduo
simultnea do seu rendimento em
cinquenta por cento durante o perodo
da suspenso. O tribunal disciplinar
pode, contudo, suspender o juiz no
exerccio das funes profissionais: 1) se
for instaurado contra o juiz um processo
disciplinar, ou 2) for instaurado contra o
juiz um procedimento de incapacitao,
ou 3) for autorizada a responsabilizao
penal do juiz pela prtica de um crime
no doloso pblico ou pela prtica de
crime particular, ou 4) quando o tribunal
disciplinar controla ex officio a ordem
do presidente do tribunal (Ministro da
Justia) sobre a suspenso imediata do
exerccio das funes profissionais do
juiz pelo perodo superior a um ms.
Ao proferir uma deciso sobre a
suspenso do juiz no exerccio das
funes profissionais, os tribunais
disciplinares tomam em considerao
tanto as circunstncias relativas
ao juiz (e.g. o percurso da carreira
profissional, a abordagem do juiz das
obrigaes profissionais), bem como as
consequncias da infrao disciplinar
imputada para o bem do cargo e da justia
(dignidade do tribunal e do cargo). No
mbito do processo sobre a suspenso
do juiz no exerccio das funes
profissionais, o tribunal disciplinar
no decide sobre a legitimidade das
acusaes formuladas na deciso sobre
a instaurao do processo disciplinar
(ou no pedido de punio), mas apenas

sobre a legitimidade e adequao
do afastamento do juiz do exerccio
das responsabilidades profissionais
atendendo s acusaes formuladas. As
decises sobre a suspenso do juiz no
exerccio das funes profissionais so
proferidas numa audincia como numa
sesso, em processo pblico, por regra.
A deciso do tribunal disciplinar sobre
a suspenso do juiz no exerccio das
funes profissionais pode ser objeto de
reclamao, que as partes podem interpor
dentro do prazo de sete dias. Contudo,
a impugnao da deciso no tribunal
disciplinar da segunda instncia no
tem efeito suspensivo da sua execuo.
Cabe sublinhar tambm, que a suspenso
do exerccio das funes profissionais
cessa no momento em que o processo
disciplinar
estiver
definitivamente
concludo, salvo se o tribunal disciplinar
a tivesse revogado antes.
*
Conforme mencionado antes, na
Repblica da Polnia, os tribunais
disciplinares
decidem
tambm
sobre a matria da autorizao para
responsabilizao penal do juiz. O art. 181
da Constituio da Repblica da Polnia
de 2 de Abril de 1997 prev que, cit.: Um juiz
no pode ser, sem uma autorizao prvia do
tribunal determinado na lei, responsabilizado
em processo penal, nem ser objeto duma
medida de segurana privativa de liberdade.
Desta regulao resulta, que a concesso
da autorizao para responsabilizar um
juiz em processo penal pode ser efetuada
apenas pelo tribunal (este tribunal
justamente o tribunal disciplinar),
atravs de um procedimento que fornece
ao juiz garantias necessrias de um

processo equitativo. Na doutrina polaca
a existncia duma imposio legal uma
autorizao para responsabilizar um
juiz em processo penal (assim chamada
imunidade do juiz), considerada uma
das garantias mais slidas do princpio
constitucional da independncia do poder
judicial. Serve para garantir aos juzes
uma proteo de eventuais tentativas de
intimidao, ou de exercer presso por
parte dos rgos do poder executivo,
ou por parte de terceiros. Claramente,
a instituio legal da autorizao para
responsabilizar um juiz em processo
penal no pode ser vista como uma
espcie do direito pessoal concedido
pessoa que exerce as funes de juiz.
Ela considerada como uma exceo do
princpio constitucional de igualdade
de todos perante a lei e subordinada
exclusivamente garantia do princpio
constitucional da independncia e
imparcialidade dos rgos do poder
judicial.
O tribunal disciplinar profere uma
deciso que autoriza a responsabilizao
penal apenas se existir uma suspeita de
uma prtica de um crime por parte do
juiz suficientemente fundamentada. O
tribunal disciplinar que analisa a petio
do procurador sobre a concesso da
autorizao da responsabilizao penal
do juiz tem obrigao de examinar
os elementos de prova apresentados
pelo procurador a fim de apurar se no
mbito do caso concreto existe uma
suspeita fundamentada de uma prtica
do crime imputado por parte do juiz.
O exame da matria de prova efetuado
pelo tribunal disciplinar tem carcter
57
Textos e Intervenes
substancial, no entanto no exige por

parte do tribunal disciplinar a aquisio
de um nvel de convico sobre a prtica
do ato criminoso e da culpa do autor to
elevado, como no caso das declaraes
de culpabilidade no mbito do processo
penal. O tribunal disciplinar avalia as
provas apresentadas dentro dos limites
do princpio da apreciao livre do
material de prova, ou seja, tendo em
conta as regras do raciocnio correto
e as indicaes do conhecimento e
experincia de vida. Por outras palavras,
no mbito do processo sobre a autorizao
da responsabilizao penal do juiz
importa substancialmente se a verso
dos factos apresentada pelo procurador
na petio escrita sobre a concesso da
autorizao da responsabilizao penal
do juiz, fundamenta suficientemente a
suspeita da prtica do crime pelo juiz,
e no se o juiz culpado da prtica do
crime imputado. Porque a culpa do juiz
apenas pode ser apurada pelo tribunal
ordinrio (ou seja de comarca ou de
distrito) que tem competncia para
conduzir o julgamento no mbito do
processo penal de acordo com as normas
definidas no cdigo do processo penal.
Se o procurador no receber do tribunal
disciplinar uma autorizao definitiva
sobre a responsabilizao penal do juiz, o
processo penal contra o juiz no pode ser
instaurado.
*
58
Tambm cada privao de liberdade

do juiz requer uma deciso do tribunal
disciplinar anterior separada e transitada
em julgado. A exceo constitui a
deteno do juiz (no mximo at 72
horas), resultante da situao quando
um juiz for apanhado em flagrante

delito, contudo apenas se a deteno for
indispensvel para assegurar o decurso
correto do processo. Os funcionrios
da polcia so obrigados a informar a
deteno do juiz de forma imediata ao
presidente do tribunal de relao com
a competncia territorial, que pode
ordenar uma libertao imediata do juiz
detido.
Na doutrina jurdica polaca sublinhase que a responsabilizao disciplinar
do juiz perante tribunais disciplinares
pelas infraes disciplinares cometidas
tem
importncia
fundamental
desde o ponto de vista do princpio
constitucional da independncia do
poder judicial, excluindo, nesse mbito,
da possibilidade da aplicao em
relao ao juiz de procedimentos de
carter administrativo. Alm disso, d
o direito de julgar, nos processos sobre
as infraes disciplinares, aos tribunais
disciplinares compostos por juzes, que
gozam do atributo de independncia.
O modelo do processo disciplinar
judicial de duas instncias adotado
pela legislao polaca no caso de juzes,
dificulta a instaurao do processo, cujo
nico objetivo penalizar ou exercer
uma presso sobre um juiz independente
e firme na sua postura. O processo
disciplinar configurado desta forma
protege tambm um juiz da Repblica da
Polnia de alegaes no fundamentadas,
que muitas vezes resultam das decises
processuais proferidas pelo juiz e que
no so aceites pelas partes interessadas
do processo judicial.
Wiesaw Kozielewicz
Juiz Conselheiro do Supremo Tribunal - Polnia
tica e Informtica: alguns aspectos

Comunicao apresentada na aco de formao

organizada pelo Conselho Superior da Magistratura,
em 9 de Novembro de 2012, sobre o tema Segurana,
criminalidade e tica informticas.
1. Quando, em Julho de 1984, depois de

ter feito o estgio em Lagos, tomei posse
na Comarca de Paredes de Coura, no
corao do Alto Minho, deparei com um
tribunal que, para alm de funcionar na
casa destinada ao Delegado do Procurador
da Repblica, com uma sala de audincias
com lareira, a fazer lembrar um tribunal
da Santa Inquisio, tinha falta das mais
bsicas condies, ademais para um juiz
em comeo de carreira.
Na verdade, em 1981, um incndio
arrasara o edifcio dos Paos do Concelho,
no qual, para alm de outros servios,
se integrava o Tribunal. As portentosas
chamas, com a sua devoradora indiferena,
avanaram a direito contra as coisas do
Direito e no respeitaram nem processos,
nem Dirios da Repblica, nem boletins
do Ministrio da Justia, nem colectneas
de jurisprudncia, nem o Cdigo de
Processo Civil Anotado de Jos Alberto dos
Reis, apesar da sua cuidada encadernao.
Encontrei, pois escndalo dos escndalos
, naquelas longnquas paragens, Jos
Alberto dos Reis reduzido a cinzas, o
que, por certo, deixaria felizes os seus
crticos, e vi-me privado de legislao
e de jurisprudncia anteriores ao ano
do incndio. Experimentei a estranha
sensao de nufrago numa terra bem

desviada do mar e situada no meio de uma
prodigiosa paleta de verdes.
O site do ITIJ ou o Dirio da Repblica
electrnico
ter-me-iam,
naquelas
circunstncias, dado um jeito, mas estavase, ento, longe dos computadores e da
Internet nos Tribunais.
Havia perto do Tribunal um juiz
conselheiro, de seu nome Miguel Dantas,
mas em forma de esttua (hoje, quem se
lembraria de erguer uma esttua a um
juiz?), razo por que no me pude socorrer
da sua sabedoria.
Lembro-me de que a primeira sentena,
na rea cvel, que fiz em Paredes de Coura
foi uma sentena de guas, matria corrente
naquelas paragens. Fi-la, naturalmente,
mo, e, com certeza, com muita gua pelo
meio, recorrendo a uma chamuscada obra,
As guas de Guilherme Moreira, que,
por milagre ou talvez por uma estranha
osmose suscitada pelo tema sobre o qual
versava, sobrevivera s chamas, mas que
me deixava as mos negras de cada vez
que a consultava, obrigando-me a lav-las
constantemente, para assim completar o
ciclo da gua.
59
Textos e Intervenes
Sobrevivi ao naufrgio e continuei a

fazer sentenas mo, socorrendo-me,
sobretudo, da minha nascente e escassa
biblioteca jurdica, tendo, mesmo assim,
no relatrio, de uma pgina e meia (como
os tempos mudaram), da minha primeira
inspeco, que recaiu sobre o trabalho
prestado naquela Comarca, direito ao
seguinte comentrio:
Com caligrafia que se l bem, justifica
os despachos, se caso, e as sentenas,
tanto nos processos cveis como criminais,
indicando a lei aplicvel e, se se impe,
doutrina e jurisprudncia pertinentes..
Com caligrafia que se l bem - sublinho.
Que juiz se pode gabar, nos tempos que
correm, de um elogio destes?
Eram tempos duros em que o acto
de escrever sentenas provocava calos,
sucedendo que no me faltaram ocasies
em que me apeteceu, no fim das mais
longas peas, lanar um Laus Deo como
faziam os copistas na Idade Mdia.
A chegada dos computadores e, depois
da Internet, foi uma revoluo, trazendo,
como sabido, possibilidades nunca
antes vistas no que concerne feitura
das sentenas e ao acesso informao (a
jurdica e a outra).
60
2. No comeo dos anos 90, comecei

a aventurar-me nestes domnios, que
constituam um incerto terreno em que
andvamos pouco mais que s apalpadelas
e a medo, quase como os antigos que
sinalizavam, nos mapas, os desconhecidos
territrios de frica com a expresso: Hic
sunt leones.
Os juzes viram-se obrigados a um
esforo de adaptao, tanto que ainda
agora tomada em conta nos concursos
para os tribunais superiores a adaptao s
novas tecnologias.
claro que o el dorado da informtica
trouxe, como todas as coisas positivas,
factores de preocupao. E aqui que

entramos no domnio da tica e da
deontologia.
A palavra tica (do grego ethos,
costumes) pode assumir vrios sentidos,
confundindo-se muitas vezes com a moral.
Os Gregos relacionavam-na com os usos e
costumes que sedimentam, atravs da sua
prtica social, as finalidades e os valores
inerentes aos actos humanos. Usos e
costumes que no Homem se transformam
numa segunda natureza, sob a forma de
hbitos e disposies constantes.
Para Aristteles, na sua tica a Nicmaco
(ao que parece, Nicmaco era seu filho)
a tica assume, acima de tudo, uma
dimenso prtica, prendendo-se com a
chamada frnesis, a sensatez, e tendo em
vista a felicidade e, em conexo com esta,
a excelncia a que o Homem pode chegar.
No basta saber fazer; necessrio agir. Na
verdade [diz Aristteles, a dado passo], fazer
aprender. Por exemplo, os construtores
de casas fazem-se construtores de casas
construindo-as e os tocadores de ctara,
tocando-a. Do mesmo modo tambm nos
tornamos justos praticando aces justas,
temperados, agindo com temperana,
e, finalmente, tornamo-nos corajosos
realizando actos de coragem. O que acontece
com as constituies polticas comprova-o
tambm. Ou seja, os legisladores tornam
os cidados bons cidados habituando-os a
agir bem este de resto o seu propsito.
E todos os legisladores que no tiverem
em mente esse propsito erram. nisto,
precisamente, que se distingue uma boa
constituio poltica de uma m.
Para Aristteles, a justia , de modo
supremo, a mais completa das excelncias,
sucedendo que quem a possui tem o
poder de a usar no apenas s para si, mas
tambm com outrem. Considerava ainda
o preceptor de Alexandre Magno, que [a]
sabedoria no tem em vista nenhuma das
coisas a partir das quais o humano se pode
tica e informtica: alguns aspectos
tornar feliz (pois nada tem de ver com a

possibilidade de algo se gerar), a sensatez,
por outro lado, tem essa possibilidade. Mas
em vista de que fim ser necessria? Se
justamente a sensatez diz respeito justia,
beleza e bondade para o Humano, so
estes os fins em vista dos quais o Homem
deve realizar as suas aces.
O filsofo e professor espanhol
Fernando Savater, que, semelhana de
Aristteles, escreveu um livro de tica
para o filho, de nome Amador tica para
Amador (traduzido em Portugal por tica
para um Jovem) refere, noutra obra, O Meu
Dicionrio Filosfico, que o campo tico ou
moral se ocupa da administrao que cada
qual faz da sua vida, para seu prprio bem,
situando-se o cenrio desse debate que
pode ter como ingredientes, por exemplo,
a imitao das condutas alheias, o desejo de
aprovao pelos nossos semelhantes ou o
medo do seu repdio fundamentalmente,
na conscincia de cada um. Acrescenta
que o caracterstico da opo moral ou
tica (no as distingue propositadamente,
dizendo que o uso comum raramente
consegue diferenci-las) que est sempre
nas nossas mos, isto , que no depende
seno da nossa inteno: no precisa do
consentimento ou do acordo dos demais
e no requer o concurso de circunstncias
especialmente favorveis (o seu momento
nunca outro que no o presente, a poca
em que as coisas mais resistem a convirnos totalmente.
A deontologia (do grego ta deonta)
explica o mesmo Autor - assenta num
conjunto de normas estabelecidas dentro
de uma determinada comunidade para
resolver os conflitos de interesses entre os
seus membros e os interesses colectivos,
reportando-se, usualmente, a cdigos
explcitos ou implcitos tradicionalmente
aceites que definem o que decente ou
correcto no exerccio dos ofcios, profisses
e cargos pblicos, delineando-se normas
ou obrigaes normalmente associadas a

sanes. Assim, o que, para a sociedade em
geral, , em regra, aceitvel ou correcto,
pode, em certas circunstncias, no o ser
para quem ocupa cargos pblicos.
3. No campo da informtica, costumam
alinhar-se dez mandamentos, que foram
citados por Carlos Fiolhais no seu blog De
Rerum Natura [Sobre a Natureza das Coisas].
So eles:
1- No utilizars o computador para
prejudicar outras pessoas;
2. No interferirs com o trabalho, em
suporte informtico, de outras pessoas;
3. No espreitars os ficheiros
informticos de outras pessoas;
4. No utilizars o computador para
roubar;
5. No utilizars o computador para
prestar falsos testemunhos;
6. No copiars ou utilizars software
proprietrio que no pagaste;
7. No utilizars os recursos informticos
de outras pessoas sem a devida autorizao
ou sem a devida compensao;
8. No te apropriars da produo
intelectual de outras pessoas;
9. Pensars nas consequncias sociais
do programa que ests a escrever ou do
sistema que ests a desenvolver;
10. Utilizars sempre o computador
de maneira a assegurar o respeito e a
considerao pelos teus semelhantes.
Neste declogo, vindo de um Monte
Sinai da Informtica, onde a sara ardente
ter, certamente, sido substituda pelas
radiaes emanadas de um monitor de
computador, destaco, por ora, o stimo e o
oitavo mandamentos que se prendem com
a utilizao ou apropriao por algum
daquilo que pertence a outrem.
61
Textos e Intervenes
Fernando Savater, de novo ele, tem

um singular livro com o ttulo Os Dez
Mandamentos no Sculo XXI, no qual
procura adaptar ou transpor para este
sculo os Dez Mandamentos da Lei de
Deus.
O stimo mandamento , como se sabe,
na verso original, gravada nas Tbuas da
Lei entregues a Moiss: No roubars.
Ora, Savater, a propsito desta ancestral
regra, refere, a dado passo do seu livro:
Quando falamos de roubo, imaginamos
dinheiro e propriedades. tangveis mas
que se passa no caso das coisas intangveis?
Por exemplo, com as ideias, as patentes
dos grandes inventos, um tema musical, o
argumento de um romance ou de uma pea
de teatro? Como se protege a criatividade
humana que produz estes bens intangveis,
mas muito valiosos, numa poca em que,
acima de tudo, a informao que importa?
Na actualidade, este tipo de propriedade
intelectual mais importante que os
objectos fsicos.
E, mais frente, diz o seguinte:
Vivemos numa poca dominada
pelos desenvolvimentos tecnolgicos.
No que se refere ao presente
mandamento e aos direitos de autor,
encontramo-nos perante situaes
que ainda no se definiram, mas que
esto a transformar tudo o que at
agora conhecamos. Hoje, qualquer
pessoa pode obter pela internet o
texto do ltimo livro, gravaes
musicais ou de um filme ainda por
estrear.
Pergunto-me como poder o
conceito tradicional de direito de
autor resistir a esta extraordinria
facilidade actual de plagiar.
62
Conforme refere Oliveira Ascenso [o]

carcter voltil dos meios informticos
torna relativamente fcil a terceiros
ignorarem as proibies e aproveitarem-se

desses bens
Na verdade, a evoluo tecnolgica, se
nos pe ao servio meios que nos permitem,
em curto espao de tempo, realizar obras
que antigamente representavam muito
mais largo tempo e sacrifcio, tambm traz,
com as facilidades que cria, a tentao da
cpia, do plgio e da colagem, ou seja, de
fazer nosso aquilo que no nos pertence.
No tempo em que escrevamos
sentenas mo, todo o texto era
especialmente sentido, sofrido mesmo, e,
por isso, quase seramos capazes de repetir
de cor passagens inteiras. As sentenas
eram necessariamente mais curtas, mais
contidas, sem o vendaval de elementos
doutrinais e jurisprudenciais que hoje so
nelas includos.
A grande facilidade que agora se verifica
em, por exemplo, obter nos sites de
jurisprudncia os acrdos dos tribunais
superiores leva a que, nalguns casos, se
faam longas transcries (j vi situaes
em que estas tiveram por objecto acrdos
completos) sem que, por vezes, haja da parte
do autor da deciso, na qual essas peas so
inseridas, a necessria reflexo pessoal, o
adequado tratamento do caso concreto,
quando este que deveria prevalecer,
colocando a jurisprudncia e a doutrina ao
servio da finalidade que qualquer deciso
visa: a resoluo, por quem tem o poder/
dever de julgar, dos problemas que so
colocados aos Tribunais.
No se trata, naturalmente, de no citar
a jurisprudncia e a doutrina pertinentes.
Impe-se, at, em boa parte dos casos, que
tal seja feito, sendo um dos elementos a ter
em conta na avaliao dos juzes. Tratase, sim, de evitar que as sentenas sejam
enchumaadas com matria dispensvel
e que no raro, merc das virtualidades
informticas, se vai repetindo (colando)
de sentena para sentena, umas vezes a

propsito, outras a despropsito (quando
a factualidade apurada o dispensaria),
para apenas se dizer, no fim, que aquela
doutrina seria de aplicar ao caso se diversos
fossem os factos provados.
Coloca-se, pois, a informtica, ao servio
de um alardear de erudio tantas vezes
intil.
Mais grave do que tudo isso e aqui
estamos mesmo no mago da tica e da
deontologia citar sem citar, ou seja,
levar a cabo, sem indicar a fonte, cpias
completas de passagens de livros ou de
acrdos, quer em decises judiciais, quer
nos, cada vez mais frequentes, mestrados
ou doutoramentos, introduzindo uma ou
outra palavra para disfarar, num jogo de
sombras que est longe de corresponder
ao honesto proceder que deve nortear a
actividade de um juiz.
A sensao de dj-vu, sem que
apaream, em linhas e linhas a fio, umas
aspas redentoras ou a referncia, ainda
que sumida ou envergonhada, a uma obra,
no por certo edificante quando falamos
de sentenas ou acrdos de magistrados
judiciais.
Aconteceu-me, uma vez, experimentar
essa sensao, mas de forma mais aguda do
que o habitual, soando-me o texto de uma
sentena que tive de apreciar, no mbito
de um recurso que me foi distribudo no
Tribunal da Relao, a coisa fortemente
familiar. Tratava-se, na verdade, da cpia
de largas passagens de um acrdo meu,
sem qualquer meno que o identificasse.
Para alm de isso atestar o mau gosto do
autor ou autora da sentena em assentar
a deciso num acrdo da lavra deste
humilde escriba, vi a minha tarefa de
relator dificultada no que concerne a aplicar
a minha prpria doutrina nas minhas
prprias palavras, correndo o risco de ser
eu o acusado de plagiador da sentena da

1 Instncia.
5. A Internet cria-nos a iluso de um saber
quase ilimitado, a que podemos aceder
em qualquer momento e em qualquer
local do Mundo e no pensamos, quando
utilizamos os dados a que, por vezes, em
overdose, lanamos mo, seno na ddiva
que eles constituem e como nos facilitam
a vida. Ao piratearmos livros, filmes, ou
msica na Internet, no reflectimos sobre
o que isso pode representar para quem
subsiste custa da criao e venda dessas
obras. Peter Singer, filsofo e professor
australiano, decidiu incluir a tica na
Internet num curso que estava a leccionar
( professor de Biotica na Universidade
de Princeton) e, num artigo, datado de 1302-2012, intitulado A tica da pirataria na
Internet, que pode ser consultado no site
do jornal Pblico, conta que perguntou aos
300 alunos da sua classe de tica se algum deles
no tinha transferido algo da Internet, sabendo
ou suspeitando que estavam a violar os direitos
de autor. Apenas cinco ou seis ergueram a mo.
A maioria do restante grupo pensava que o que
tinha feito era errado, mas disse que toda a gente
faz isso. Outros disseram que no comprariam
a msica ou o livro, independentemente da
situao, logo no estavam a prejudicar
ningum. No parecia que algum deles estivesse
preparado para deixar de o fazer.
Mais refere que, no ms anterior, os
Estados Unidos haviam ponderado em
propostas de lei destinadas a impedir a
pirataria na Internet, sob presso dos
Estdios de Hollywood e das indstrias
editoriais e fonogrficas, que afirmavam
que as violaes dos direitos de autor
na Internet custavam 100 mil postos de
trabalho norte-americanos.
Nunca demais agitar as conscincias,
mas h que reconhecer que, sobretudo
63
Textos e Intervenes
nestes tempos de crise, com baixos salrios

e preos elevados a pagar por qualquer
dos bens em causa, para alm da oferta
existente no vasto e tentador mar da Net,
estamos perante um problema difcil de
resolver.
6. A Internet , como se sabe, o reino do
anonimato, expresso que deu ttulo a um
livro No Reino do Anonimato do jornalista
Jos Pedro Castanheira, publicado em
2004, pela Editora Minerva Coimbra.
O livro gira volta do jornalismo
online, suas virtudes e seus perigos,
designadamente no que tange faculdade
extraordinria de pr, de um momento
para o outro, notcias a circular em todo o
globo, realizando, no fundo, a metfora da
aldeia global de Marshall McLuhan.
A revelao do conhecido caso de Monica
Lewinsky com Bill Clinton , segundo
se relata neste livro, o acontecimento
fundador da Net, ocorrido em 18 de
Janeiro de 1998, pois um homem s [Matt
Drudge], munido de um computador,
um modem ligado Net e uma pgina na
Web, suplantou os grande media e deu um
scoop mundial de enormes repercusses,
conseguindo um nmero de visitas da
ordem dos 123 milhes. Revelou-se, assim,
o imenso poder nas mos de indivduos
isolados, desde que conectados Internet.
64
Este poder de colocar, quase no instante

de um sopro, notcias que chegam, de
imediato, aos quatro cantos do mundo, tem
dado origem, como se assinala no livro, a
muita desinformao, com montagens,
simulaes, boatos, difamaes, s vezes,
com efeitos irremediveis, pois quando
os desmentidos chegam (se chegam), j
o veneno est espalhado. A fome de ter a
primazia da notcia nem sempre leva a que
se acautele a fidedignidade das fontes.
A banalizao do logro leva a que se

chegue a duvidar da veracidade de casos
dramticos, como aconteceu, em 20-062009, com o vdeo, colocado no Youtube
(e que ainda a permanece), no qual se
mostrava a jovem Neda Agha-Soltan
sangrando at morrer numa rua de Teero,
durante um protesto contra a reeleio do
presidente iraniano. Refere-se no artigo
Encruzilhadas da tica em tempos de nova
mdia, da autoria de Sylvia Moretzsohn,
publicado no site do Observatrio da
Imprensa (Brasil), que s dias depois foi
possvel confirmar a veracidade do caso e a
identidade da jovem.
H, como se sublinha nesse artigo, uma
contradio entre a rapidez e a segurana,
naturalmente incmoda para o jornalismo,
o que suscita problemas deontolgicos
de tomo, pois a verdade no pode ceder
perante a nsia da publicao em primeira
mo, ou seja, que se publique primeiro e se
confirme depois.
Este tremendo poder de qualquer um
partilhar informao com o mundo tem
servido, fora do campo jornalstico, para
vinganas, designadamente passionais,
com a exposio de intimidades amorosas
e devassa da privacidade a todos os nveis,
no raro, com consequncia funestas,
para no falarmos do tenebroso universo
da pornografia infantil, do terrorismo, do
racismo ou da propaganda de ideologias
neonazis.
A Internet um espao em que pululam
predadores de toda a ordem, uns mais
benficos, que tentam impingir a sua banha
da cobra, aproveitando todos os interstcios
para se introduzirem no espao em que nos
movimentamos, outros mais perigosos e
devastadores.
Numa realidade assustadora os
entendidos parecem coincidir: no h
privacidade na rede.
Umberto Eco sublinha, num artigo

intitulado Reflexes sobre o Wikileaks,
que a profecia orwelliana se verificou
completamente, tendo-se tornado o
cidado numa vtima total do olho do
Irmo Enorme, mas a isso acrescenta outra
realidade: nem sequer os ntimos segredos
do Poder podem escapar monitorizao
de um hacker e formula esta pergunta:
Como
poder
sustentar-se
amanh um Poder que no tem j a
possibilidade de conservar os seus
prprios segredos? .
O anonimato , conforme refere Jos
Pedro Castanheira, uma das caractersticas
da Net, como se v pelos comentrios que
surgem a seguir aos artigos dos jornais
online. Alguns internautas, usando nomes
fictcios, multiplicam-se em insultos,
difamaes e provocaes torpes, que, por
certo, no assumiriam se, luz do dia,
mostrassem a sua verdadeira cara.
Trata-se, pura e simplesmente, da
chamada cybercobardia.
Claro que estar sempre em jogo a
responsabilizao do dono do stio onde
os comentrios so publicados e mantidos,
designadamente nos termos do art. 484 do
C. Civil.
Muitos fazem do anonimato uma forma
de afirmao de poder, de ameaa, como
se fossem a guarda avanada de Lucifer,
prontos a conformar o mundo aos seus
desgnios. A mscara, a persona, assumese como smbolo de uma indignao
sem rosto, lanando uma mancha sobre
a prometedora, pelo menos, no incio,
democracia do teclado (expresso de
Lawrence Grossman).
No se pode negar que a Net, atravs das
redes sociais, d voz aos verdadeiros filhos
de um deus menor que, de outro modo,
nunca teriam a oportunidade de manifestar
as suas ideias, bem como propicia a troca
de impresses em fruns ou chats e

susceptvel de desencadear fenmenos
de solidariedade e de expresso, nas
ruas, de legtima indignao ou protesto,
que inclusive, h uns dias, em Lisboa, se
desdobrou em manifestaes artsticas
(msica, teatro, poesia). Mas, os fenmenos
perturbadores do anonimato ensombram
o panorama, pois no concebo uma
Democracia feita de homens que escondam
o rosto atrs de uma mscara igual a tantas
outras para assim poderem tecer as crticas
que entendem pertinentes, normalmente
atravs de expresses virulentas.
7. A blogosfera e o Facebook tm
cultores de eleio, alguns bem conhecidos,
sucedendo que, em certos casos, os textos
postados nos blogs do origem a livros
(assim sucedeu com O Caderno de
Saramago).
Devo dizer que, para alm de um blog que
tem estado em banho-maria, tenho, como
qualquer comum mortal, uma pgina no
Facebook, que me tem servido, sobretudo,
para dar vazo minha fome de escrita,
normalmente emparedada em peas
jurdicas, e para contactar com amigos (dos
verdadeiros), alguns perdidos por Amricas,
Franas e Araganas e que no vejo h anos.
claro que sabemos que, no Facebook, h
amigos que no so verdadeiros amigos (a
amizade rara e custa a conquistar) e h os
amigos dos amigos, que no sabemos quem
so. Da que haja que usar de conteno na
nossa interveno, pois o que lanado
no Facebook propagado pela Web, no
podendo mais ser retirado e alimentando
as bases de dados de quem nisso tenha
interesse.
O Facebook tem as virtudes do
reencontro e da partilha, mas , muitas
vezes, uma feira (mas tambm uma
fogueira) de vaidades.
65
Textos e Intervenes
No sou adepto antes pelo contrrio

de proibicionismos ou de caa s bruxas ou
do cerceamento da liberdade de expresso,
mas parece-me que, em relao aos juzes
que, como qualquer cidado, esto, de pleno
direito, no facebook ou na blogosfera
devem ser evitados alguns procedimentos.
Assim, no creio que o Facebook ou os blogs
sejam os locais adequados para discutir
casos pendentes ou para comentar as
incidncias de julgamentos em curso, ou
at para tecer determinado tipo de crticas
a algumas figuras da vida judiciria, num
exerccio que, aqui e ali, pode colidir com
o dever de reserva e pode redundar mesmo
numa espcie de autoflagelao de uma
classe que j suficientemente fustigada,
pois h um exrcito de mal-intencionados e
invejosos a mover-se nas redes sociais e que
no deixar de aproveitar qualquer rastilho
para as habituais catilinrias contra os
magistrados.
Considero, sem me querer arvorar em
conselheiro seja de quem for, que certas
matrias devem ser tratadas nos locais
prprios (que todos sabem quais so), no
se podendo olvidar que as redes sociais
acabam por ser uma espcie de praa
pblica dos tempos actuais e, na praa
pblica, todos os cuidados so poucos.
8. Percebo muito pouco de informtica,
mas, mesmo assim, aceitei fazer esta
interveno. Fi-lo porque se trata, ao fim e
ao cabo, de falar da vida, de assuntos que
preenchem o nosso quotidiano.
66
Quer estejamos online ou no, no

deixamos de ser o que que somos, com
a nossa cultura, os nossos sonhos e as
nossas frustraes. A informtica deve
ser colocada ao servio do que queremos
construir, sem ignorar, como em tudo o
que fazemos, que no devemos atropelar os
direitos dos outros para assim atingirmos os
nossos objectivos, nem devemos esquecer

em nenhum momento as altas exigncias
do nosso mnus, que no nos do trguas,
mesmo quando decidimos aventurar-nos
nas apetecveis, mas, ao mesmo tempo,
perigosas guas da Internet.
H alguns meses escrevi no Facebook
este pequeno texto:
Palavras ao Vento
No Facebook atiram-se muitas
palavras ao vento (e, s vezes, so
palavras encontradas no fundo de ns
mesmos e, por isso, preciosas). Mas, o
Facebook no mais do que a vida,
pois, em boa parte dos casos, falamos
sozinhos, mesmo quando os outros
parecem ouvir-nos. Na verdade,
saber ouvir creio que das maiores
virtudes do ser humano e escassas
so as pessoas que a possuem. O que
h mais so solilquios, monlogos,
solido povoada e pessoas para as
quais o que os outros dizem apenas
um (longo e ruidoso) intervalo entre
o que elas disseram antes e o que vo
dizer a seguir. por isso que prezo
cada vez mais o silncio.
Quebrei o silncio para vos atormentar
com um universo de palavras, servindo-me,
sobretudo, de livros que tenho na minha
biblioteca e que me fazem companhia em
todos os momentos da minha vida e me
tm ajudado a traar rumos e a cimentar
valores. No h inveno tecnolgica, por
mais perfeita que seja, que os suplante.
Steve Jobs disse Newsweek, em 28 de
Outubro de 2001, estas palavras:
Trocaria toda a minha tecnologia
por uma tarde com Scrates.
Ele sabia bem do que falava.
Lisboa, 9 de Novembro de 2012
Tibrio Nunes da Silva
4. Pareceres
Projecto de Lei de Organizao do Sistema Judicirio
Foi recebido no Conselho Superior da

Magistratura um documento denominado
Lei de Organizao do Sistema Judicirio
- Projecto de Lei.
Neste documento so consideradas matrias que so da Reserva Relativa da Assembleia da Repblica, matrias que so
da Reserva Absoluta da Assembleia da Repblica e matrias que so da competncia
prpria do Governo.
Sendo certo que o projecto de proposta
de lei pretende abranger, numa espcie de
lei-quadro do sistema judicirio, todos os
tribunais, mormente os tribunais judiciais
e os tribunais administrativos e fiscais,
a verdade, porm, que se, para alm da
incluso de algumas disposies principais, substitui o essencial da lei orgnica
dos tribunais judiciais e passa a incluir a
matria da organizao e competncia dos
Conselhos (que tem hoje outra localizao),
j o tratamento dos tribunais administrativos e fiscais continuar basicamente em
diploma separado. Acresce, por outro lado,
que, se bem se entende, nem sequer toda a
matria que agora consta da Lei de Organizao e Funcionamento dos Tribunais Judiciais passa a figurar neste especfico novo
diploma.
A desproporo de tratamento das matrias e, assim, a prpria dificuldade de
o diploma lograr cumprir o objectivo de

regulamentao global, ao menos nas suas
grandes linhas, que se prope bem revelada, de resto, no facto de o projecto incluir
em Anexo a diviso territorial do pas no
que toca aos tribunais judiciais, mas no o
fazer no tocante aos tribunais administrativos e fiscais.
Neste contexto, torna-se porventura
curial que seja, pelo Conselho Superior da
Magistratura, colocada considerao a
circunstncia de, de um lado, poder haver
alguma suscitao de complexidade nesse
esquema ou sistema legislativo no seu conjunto e, de outro, de ser criada uma situao de menor sistemtica jurdica quanto
ao desiderato de obteno de uma lei-quadro global do sistema de organizao
judiciria portuguesa.
Para alm disso, poder, igualmente,
questionar-se o diploma no deveria (ou
poderia) to somente ocupar-se dos tribunais judiciais e administrativos e fiscais, e
no tambm do Tribunal Constitucional e
do Tribunal de Constas. (Note-se que as razes por que, por outro lado e desde logo,
os tribunais arbitrais devero ficar fora
dele, esto adiante elencadas no presente
parecer).
E isso porque, sendo certo que tanto o
Tribunal Constitucional como o Tribunal
67
Pareceres
de Contas so tribunais, porquanto exercem uma parcela da funo judicial (alis, e

em rigor, o Tribunal de Contas s em parte), e se acham revestidos, bem como os
respectivos membros, das qualidades estatutrias e das garantias inerentes ao exerccio
dessa funo; e, de outra, porque no menos verdade que no integram a organizao dos tribunais em geral, no integram
o sistema judicirio, em sentido organizatrio (sendo seguro que de organizao
que agora se trata).
Quanto ao Tribunal Constitucional, isso
resulta logo expressamente da Constituio, que o trata, como se sabe, desde a Reviso de 1989, num ttulo prprio (o Ttulo VI
da Parte III), intencionalmente o separando
dos tribunais em geral. E assim, sempre se
poderia obtemperar que considerar o Tribunal Constitucional, em conjunto com os
demais (ainda que s de modo remissivo,
como sucede no Projecto em apreo), numa
lei geral de tribunais, poderia ser entendido
como um legislar ao arrepio da Constituio
e contra o propsito desta, no sendo de
olvidar que o objectivo do legislador constitucional, em 1989, no foi ditado por quaisquer razes formais ou sistemticas,
e antes pela de promover a pacificao e
equilbrio institucionais entre o Tribunal
Constitucional e os restantes tribunais, a
isto acrescendo, por fim, que a matria do
Tribunal Constitucional reserva de lei
orgnica.
68
Quanto ao Tribunal de Contas, no ocorre, aparentemente pelo menos, um argumento constitucional semelhante. Mas
perfeitamente claro que ele no integra o
sistema judicirio em sentido organizatrio; e at, num certo modo, pela peculiaridade da sua aco jurisdicional e do
conjunto das suas competncias, e pelo seu
perfil interno, se afasta, ainda mais do que
o Tribunal Constitucional, dos tribunais
em geral.
Na sequncia de reunies de trabalho do

GTACE com o senhor Chefe de Gabinete da
Ministra da Justia e com o senhor Director-geral da Administrao Judiciria, bem
como de reunies havidas neste Conselho,
foi produzido o presente parecer.
A.Resenha Histrica.
Na sequncia do processo em curso de
reorganizao do ordenamento judicirio,
foi enviado ao Conselho Superior da Magistratura (CSM), em Janeiro de 2012, um documento inicial denominado Ensaio para
a Reforma da Organizao Judiciria, em
que se expunham diversas solues organizativas, sublinhando a importncia de, previamente adopo de quaisquer medidas
legislativas, auscultar as estruturas judiciais, designadamente o Conselho Superior
da Magistratura.
Posteriormente, foi produzido um outro
texto designado Linhas Estratgicas para a
Reforma da Organizao Judiciria, datado de 15 de Junho de 2012, da responsabilidade do Ministrio da Justia (MJ).
O CSM teve oportunidade de elaborar
um extenso e detalhado comentrio a esse
Ensaio de Janeiro de 2012 no qual, de modo
substancial e aprofundado, expressou a sua
viso sobre a reforma em curso e os problemas por ela gerados. Nessa apreciao foi
possvel expressar, designadamente, a profunda preocupao suscitada pelo subdimensionamento dos quadros de juzes em
vrias reas em particular as instncias
cveis centrais e a instncia executiva que
poderiam pr em causa no futuro prximo
o trabalho, muitas vezes, sacrificial de magistrados e funcionrios com o decorrente
acrscimo de ineficcia e aumento de pendncias.
Mais adiante, aquando do novo documento emanado do Ministrio da Justia,
em Junho deste ano, o CSM teve oportunidade de expressar, em sede de abordagem
inicial, de forma sucinta e concreta, os

principais bloqueios decorrentes, a nosso
ver, da proposta governativa de modo a que
se ponderassem devidamente os efeitos negativos que a persistncia nalgumas solues alvitradas implicariam.
Paralelamente, em reunies mantidas
com as estruturas dirigentes do Ministrio
da Justia foram reiteradas, de viva voz, essas preocupaes e reparos sendo sublinhada pela equipa ministerial disponibilidade
para ir ao encontro das posies manifestadas pelo CSM de modo a procurar encontrar a mxima convergncia operativa.
Percorrido este excurso histrico, temos
agora uma nova etapa do processo consubstanciada, no que ao caso interessa, pela
elaborao de uma nova proposta j em formato de decreto-lei, com a decorrente esquematizao normativa, que contempla o
agora denominado regime de organizao
e funcionamento dos tribunais judiciais,
bem como de outra, denominada Lei de
Organizao do Sistema Judicirio, em
forma de Projecto de Lei.
Como se percepciona, a reforma em curso do judicirio portugus obedeceu, assim,
a um iter metodolgico que decorreu num
perodo temporal alargado tendo sido difundidas sucessivas propostas emanadas
do Ministrio da Justia buscando-se alegadamente enriquecer esses documentos de
trabalho atravs do contributo das entidades envolvidas, em particular, naturalmente, o rgo de matriz constitucional a quem
cabe a gesto da magistratura judicial.
Porm, as revises sucessivas vieram
desembocar na ltima proposta a qual ,
seguramente, de todas a que mais se afasta
das sugestes e alternativas apontadas por
este Conselho.
Cabe aqui questionarmo-nos sobre se
vale a pena todo este esforo do CSM em
produzir pareceres que acabam no sendo
considerados
No entanto, e pronunciando-nos sobre o

projecto de Lei em referncia, cabe desde j
dizer que este Conselho Superior FRONTALMENTE CONTRA a filosofia de princpio nele contida, ou seja, contra a gesto
tripartida do tribunal de comarca.
Na verdade, continua a ser firme convico deste Conselho Superior da Magistratura que, relativamente ao perfil da
interveno do Presidente do Tribunal de
Comarca h necessidade de lhe assegurar
uma efectiva liderana do processo gestionrio sem prejuzo das competncias cometidas a outras entidades que no podem,
porm, tolher a capacidade interventiva de
quem responsvel primeiro pela gesto
do tribunal.
O sistema agora proposto um retrocesso completo relativamente ao sistema vigente da Lei n. 52/2008 que tem dado boas
provas, sendo que, no sistema proposto o
Administrador Judicirio um poder praticamente paralelo ao do Juiz Presidente que
tem apenas um poder genrico sobre este
O sistema de gesto tricfalo proposto
deve dar lugar a um sistema centrado no
Presidente da Comarca, inclusivamente
por ponderosas razes de independncia
do poder judicial, devendo a funo do
Administrador ser vista, primacialmente,
como de mera coadjuvao.
Em termos legais, o Administrador Judicirio deve ter na comarca precisamente a
funo de coadjuvao do Juiz presidente.
O CSM j indicou em documento anterior (http://csm.org.pt/ficheiros/mapajudiciario/modelogestaocomarcas_recomendacoes.pdf),
um conjunto de Recomendaes que foram
praticamente ignoradas no modelo ora em
anlise.
Pelo CSM foi considerado indispensvel
que:
- As competncias prprias atribudas
aos rgos de gesto administrativa fossem
exercidas em coadjuvao do Juiz PresidenIII Srie | N. 5 | Maro de 2013
69
Pareceres
70
te e actuando sob a sua direco, salvo o que

decorre do estatuto de autonomia do MP;
- Os rgos de gesto administrativa da
comarca pudessem ser independentes da
Administrao.
Por sua vez, no que concerne administrao central do Estado, considerou-se indispensvel que se criassem efectivos instrumentos de gesto financeira da comarca
colocados na disponibilidade dos rgos de
gesto da comarca.
Como facilmente se alcana a proposta
apresentada fica muito aqum dos requisitos tidos pelo CSM como indispensveis.
Nesta verso, assume-se, finalmente,
sem mais rodeios, que, afinal, o Presidente
do Tribunal no lidera, de facto, a estrutura
de gesto.
Desde logo, a desconformidade maior
decorre do modo como encarado o relacionamento com os rgos de gesto administrativa da comarca, em especial o
administrador judicirio, entendido como
exercendo funes praticamente paralelas
ao Juiz Presidente da Comarca.
Como se escreve no prembulo deste
Decreto-Lei a gesto de cada Tribunal Judicial de 1. Instncia garantida por uma
estrutura de gesto tripartida, composta
pelo Juiz Presidente, com papel de maior
relevo nessa estrutura, pelo magistrado do
Ministrio Pblico coordenador e pelo Administrador Judicirio.
Ou seja, a liderana do Juiz Presidente
tida como decorrente de uma mera matizao de competncias num modelo que
abandona o da Lei n. 52/2008. Certo que
sempre seria possvel entregar a gesto
das comarcas a outros protagonistas, por
exemplo gestores profissionais; o que nos
parece invivel, na perspectiva de uma gesto moderna e de qualidade, que no se
estabelea expressamente uma verdadeira
liderana, conferindo-lhe meios e instrumentos de trabalho.
Mas ainda nesta senda, assiste-se a um

evidente recuo no que tange ao relacionamento entre o Juiz Presidente e o Administrador Judicirio. De tal modo que o artigo
98, n. 2 estipula que o presidente do tribunal apenas detm um poder de orientao
genrica sobre o administrador judicirio
ao qual se atribuem competncias prprias
ou delegadas.
Alis, atribuda ao Juiz Presidente a
tarefa de acompanhar a realizao de objectivos fixados, e implementar mtodos
de trabalho e objectivos mensurveis, mas
so-lhe retirados efectivos poderes para o
fazer, nomeadamente ao nvel da gesto
das Seces, do respectivo pessoal ou da definio das medidas necessrias para tanto.
A direco dos servios de secretaria
retirada ao Juiz Presidente na sua totalidade, e entregue ao Administrador Judicial,
esvaziando os poderes de efectiva gesto
de um dos maiores recursos do Tribunal,
indispensvel para o desenvolvimento da
funo jurisdicional acometida aos Tribunais.
Este um exemplo sintomtico da deslegitimao da figura do juiz que colide com
princpios consagrados na estrutura constitucional portuguesa.
Contraditoriamente, o artigo 98, n. 2,
do projecto de Lei, estatui que o administrador actua sob a orientao genrica do
presidente do tribunal, sem prejuzo do
exerccio de competncias prprias ou delegadas.
Acresce que o artigo 99, epigrafado
competncias, vem referir no seu n. 1
as competncias prprias do administrador relativas aos espaos e equipamentos
do tribunal e s acessibilidades fsicas aos
servios, competncias em cujo exerccio
apenas ouve o presidente ou o magistrado
do Ministrio Pblico coordenador. A mesma norma, no seu n. 3 refere-se ainda s
competncias delegadas ou subdelegadas
pelos rgos prprios do Ministrio da Jus-
tia (Director-Geral da Administrao da

Justia, presidente do Instituto de Gesto
Financeira e Infra-Estruturas da Justia e
as demais entidades).
Neste aspecto, veja-se como no art. 99.
se atribui ao administrador competncias
para gerir a utilizao dos equipamentos e
dos espaos do tribunal, incluindo os prprios gabinetes dos magistrados e as salas
de audincia, sob orientao dos servios
competentes do Ministrio da Justia.
Note-se que nesta matria a competncia atribuda atinge at os lugares de estacionamento sempre em detrimento do
dito Presidente do Tribunal. Por sua vez, a
gesto financeira da comarca, instrumento
essencial de interveno gestionria, entregue ao Ministrio da Justia que executa,
atravs do administrador, o oramento da
comarca.
O desenho das competncias funcionais
do Administrador Judicirio, nos termos
que vm de referir-se, padece de alguma
contradio: Na verdade, a par da funo
estruturante da categoria que se afigura
ser a de coadjuvao do Juiz presidente,
surgem competncias prprias em cujo
exerccio o Juiz presidente apenas seria ouvido e competncias delegadas por rgos
estranhos comarca que implicariam uma
interveno daqueles rgos em assuntos
fundamentais da vida da comarca ou da sua
sustentabilidade, completamente alheia ao
Juiz presidente.
Estas antinomias que decorrem do texto
da lei no podero manter-se, sob pena de,
a manterem-se, gerarem violao da independncia da orgnica judiciria.
Basta pensar na hiptese da discordncia da atribuio de um gabinete a um magistrado que com ela no concorde.
Como sabido, dos actos do administrador judicirio caber recurso para os tribunais administrativos.
Fcil ser concluir que isso conduzir a
que sejam os tribunais administrativos a

estabelecer as regras de funcionamento dos
tribunais comuns, o que absolutamente
impensvel...
O Administrador judicirio deveria estar
definido apenas com a funo de coadjuvao do Juiz Presidente, sem competncias
prprias ou delegadas por outras entidades, a par com a consagrao legal de uma
mais ampla previso de delegao ou sub-delegao de competncias.
Em consequncia, as entidades que agora delegam competncias no Administrador Judicirio autonomamente, deveriam
poder deleg-las apenas com autorizao
do Juiz presidente.
Pese embora o que fica dito, numa
perspectiva permanente de colaborao
institucional, procuraremos, ainda outra
vez, objectivar as insuficincias que, a nosso
ver, condicionam a eficcia do projecto em
debate.
No ltimo parecer, elaborado pelo GTACE definimos cinco situaes de bloqueio a
exigir redobrada ateno e com pedido de
alteraes ao figurino proposto.
Eram as seguintes:
1.Viabilidade de implementao da nova
estrutura organizativa nos timings e condies previstas;
2.A gesto das comarcas e a relao entre
Presidente do Tribunal e a figura do administrador judicirio;
3.O subdimensionamento da Instncia
Central CveL;
4.A creditao pelo CSM dos cursos de
Formao para Juzes Presidentes;
5.A assessoria jurisdicional.
B . O Projecto de Lei
1. Como acima se disse, das reunies
havidas com a equipa dirigente do
Ministrio da Justia foi possvel j chegar a
um acordo de princpio.
71
Pareceres
So as seguintes as alterao ao Projecto

de Lei da Lei de Organizao Judiciria que,
ao que parece, tero j sido aceites pelo
Ministrio da Justia:
Artigo 73.
Competncia do presidente
1 - (...)
2 - O presidente do tribunal da
Relao competente para conhecer
dos conflitos de competncia entre
tribunais de comarca sediados na rea
do respetivo tribunal, podendo delegar
essa competncia no vice-presidente.
3 - (...)
Artigo 87.
Juiz Presidente
1 - Em cada tribunal de comarca
existe um presidente.
2 - O presidente do tribunal
nomeado, por escolha, pelo Conselho
Superior da Magistratura, em comisso
de servio, pelo perodo de trs anos,
e sem prejuzo do disposto no n. 1 do
artigo seguinte, de entre juzes que
cumpram os seguintes requisitos:
a)Exeram funes efectivas como
juzes desembargadores e possuam
classificao de Muito Bom; ou
b)Exeram funes efectivas como
juzes de direito, possuam 15 anos de
servio nos tribunais e classificao de
Muito Bom.
3 - A comisso de servio pode no
dar lugar abertura de vaga e pode ser
cessada a qualquer momento, mediante
deliberao fundamentada do Conselho
Superior da Magistratura.
72
Artigo 88.
Renovao e avaliao
A comisso de servio do presidente
do tribunal pode ser renovada por igual
perodo, mediante avaliao favorvel

do Conselho Superior da Magistratura.
Artigo 98.
- Eliminar a al. d) do n. 1, acrescentando
essa competncia no art. 89. (sem
o segmento de sob orientao dos
servios competentes do Ministrio da
Justia)
ou, alterar a alnea d) para o seguinte
teor:
d) Gerir sob orientao do Juiz
Presidente, a utilizao dos equipamentos
e dos espaos do tribunal, incluindo os
gabinetes dos magistrados e as salas de
audincia.
Artigo 203.
Juzes em exerccio de funes
nos tribunais da Relao
1 Os juzes de direito que
actualmente exercem funes como
auxiliares nos Tribunais da Relao,
enquanto mantiverem os requisitos
exigidos data da sua nomeao
como tal, e assim o requeiram em cada
movimento judicial, manter-se-o
nessa situao at serem promovidos a
juzes desembargadores nos termos do
Estatuto dos Magistrados Judiciais, ou
at serem desligados do servio.
2 A renncia ao concurso curricular
de promoo a juiz desembargador
implica a renncia manuteno do
lugar de auxiliar previsto no nmero
anterior.
Artigo 204.
Provimento dos lugares de juiz
1 Os juzes dos Tribunais de
Execuo de Penas, do Tribunal Central
de Instruo Criminal, do Tribunal
Martimo, do Tribunal da Propriedade
Industrial e do Tribunal da Regulao e

Concorrncia, que renam os requisitos
legalmente exigidos, tm preferncia
absoluta no primeiro provimento de
lugares nos correspondentes Tribunais
de Competncia Territorial Alargada.
2 Os juzes de crculo e os juzes das
varas mistas que renam os requisitos
legalmente exigidos tm preferncia
lugares nas correspondentes seces
cveis e/ou criminais das instncias
centrais.
3 Os juzes das varas criminais, os
juzes das grandes instncias criminais
e os juzes em afectao exclusiva
ao julgamento por tribunal colectivo
que renam os requisitos legalmente
exigidos tm preferncia absoluta no
primeiro provimento de lugares nas
correspondentes seces criminais das
instncias centrais.
4 Os juzes das varas cveis e os
juzes das grandes instncias cveis
que renam os requisitos legalmente
exigidos tm preferncia absoluta no
primeiro provimento de lugares nas
correspondentes seces cveis das
instncias centrais.
5 Os juzes dos tribunais de
instruo criminal e dos juzos de
instruo criminal, os juzes dos
tribunais de famlia e menores e dos
juzos de famlia e menores, os juzes
dos tribunais do trabalho e dos juzos
do trabalho, os juzes do juzo misto
de trabalho e Menores, os juzes dos
tribunais de comrcio e dos juzos
de comrcio e os juzes dos juzos de
execuo, que renam os requisitos
legalmente exigidos, tm preferncia
lugares nas correspondentes seces
das instncias centrais.
6 Os juzes de comarca tm
preferncia absoluta no primeiro
provimento
de
lugares
nas
correspondentes seces das instncias
locais.
7 Os restantes juzes tm preferncia
no primeiro provimento de lugares nas
correspondentes seces das instncias
locais, sem prejuzo da aplicao das
preferncias consignadas nos nmeros
anteriores, que tm precedncia.
8 Em caso de igualdade na
preferncia, sero respeitados os
critrios gerais de classificao e
antiguidade.
9 As preferncias previstas neste
artigo no se aplicam aos juzes
auxiliares.
10 - Para os efeitos da presente
norma,
consideram-se
seces
correspondentes as que tenham
jurisdio sobre o municpio onde se
situava a sede do tribunal, vara ou juzo
extinto.
2. Existem, no entanto outras normas que
o Conselho Superior da Magistratura entende
deverem ser alteradas.
A.Questo Prvia
Previamente sempre se dir que o CSM
entende que deve ser eliminado o Ttulo
VIII (artigos 143 e 144) que se refere a
Tribunais arbitrais e julgados de paz.
Na verdade, no integram o sistema
judicirio por fora do seu prprio conceito
e natureza os tribunais arbitrais.
Tem de haver uma lei (como h) sobre os
mesmos, sobre, nomeadamente, o mbito
e as condies da arbitrabilidade. Mas
os tribunais arbitrais esto, por definio,
fora da organizao judiciria. Tambm,
por isso, no devem ser considerados numa
lei com esse objecto.
Acresce que no Projecto se d uma
definio de tribunais arbitrais que no
73
Pareceres
74
correcta (art. 143 n. 1): desde logo, usar,

para o efeito, a qualificao de jurisdio
voluntria (n. 1) utilizar uma noo que
tem um outro sentido, muito especfico, no
nosso direito processual; e, depois, dizer
que a submisso de litgios a um tribunal
arbitral depende da vontade expressa e
inequvoca das partes (n. 2), esquecer o
instituto da arbitragem necessria (de
cuja admissibilidade, no nosso direito, no
se duvida, e de que, no s h exemplos
na legislao em vigor, como a mesma
acaba de ser prevista, de novo, no Projecto
de Cd. Proc. Civil, e, p. ex., adoptada na
Proposta de Lei sobre o Tribunal Arbitral
do Desporto). No se pensa, por isso, que
seja antes justamente inteno do Projecto
pr termo a esse instituto: alis, seria
objectivo vo, porquanto, no o excluindo
a Constituio (jurisprudncia uniforme
do TC), sempre uma lei especial poderia
adopt-lo para cada situao em que ele
seja desejvel.
A eliminao do n. 2 do artigo 143
igualmente se afiguraria a melhor soluo,
considerando a moderna tendncia da
doutrina internacional no sentido de se
discutir a validade de clusulas arbitrais
que possam no implicar, necessariamente,
uma vinculao expressa em conveno
de arbitragem reduzida a escrito (sendo
exemplo a reflexo sobre a eventualidade
da conveno de arbitragem inserta em
contratos de sociedade, deliberada por
maioria e vinculativa para todos os scios
ou accionistas, bem como para os membros
dos rgos sociais).
De modo a manter Portugal como uma
jurisdio amigvel para a arbitragem,
parece prefervel que esta matria esteja
prevista na Lei de Arbitragem Voluntria e
no no diploma sob apreciao.
Independentemente de tudo o que fica
dito, no tem sentido tratar no mesmo
Ttulo os tribunais arbitrais e os juzos
de paz. So, evidentemente, coisas
diferentes.
B.Outras Questes
a) Chama-se a ateno para o que se
afigura ser uma repetio, que poder
evitar-se, entre as definies genricas da
competncia dos tribunais judiciais, nos
artigos 31 e seguintes do diploma, e as que
aparecem depois, nos sucessivos captulos
respeitantes a cada uma das categorias
deles.
Neste contexto importar, de todo o
modo, corrigir a desarmonia da redaco
do n 1 do artigo 31 com a do artigo 44,
n 1 (bem como o artigo 210, n 1, da
Constituio), dizendo, no primeiro, que
o STJ o rgo superior da hierarquia
dos tribunais judiciais (acrescento do
qualificativo).
b) Outra nota respeita nova organizao
dos tribunais judiciais de 1 instncia e s
novas comarcas.
Considera-se que, nos casos em que se
prev o desdobramento (diga-se assim)
da instncia central, se afigura prefervel
o desdobramento da prpria comarca. Isso
tornaria bastante mais fcil e eficaz a gesto
da comarca, como permitiria contornar
melhor, nalgum ou nalguns casos, outras
eventuais dificuldades.
c) Por ltimo, no pode deixar de se
apontar a omisso, no artigo 42 do diploma
(ou em qualquer outro), da referncia, hoje
constante do artigo 29 da Lei n 52/2008,
de 28 de Agosto, possibilidade de serem
criados e instalados, por decreto-lei, junto de
universidades com as condies adequadas
para o efeito, um ou mais juzos de tribunais
de comarca - omisso dessa referncia, ou
de uma referncia com o mesmo sentido e
alcance.
No se v que tal possibilidade
qualquer que seja a fisionomia que a sua
concretizao venha a assumir seja
incompatvel com o novo modelo de
tribunais de 1 instncia. Ora, havendo
ento de manter-se, pensa-se que a mesma

dever logo constar do diploma bsico da
organizao judiciria, como vir a ser este.
Eliminar uma tal possibilidade embora
no se saiba se ser mesmo essa a inteno
ser um recuo, realando-se que h pelo
menos um projecto j assumido, e em
preparao, nessa rea.
C. Normas que o Conselho Superior da
Magistratura entende que devem ser alteradas
So as seguintes, propondo-se a seguinte
respectiva redaco (que realada a
negrito):
Artigo 27.
Ano Judicial
No n. 2 prope-se que A abertura do
ano judicial assinalada pela realizao de
uma sesso solene no Supremo Tribunal de
Justia,
Justificao: Entende-se que essa sesso
solene deve ter sempre lugar no Supremo
Tribunal de Justia, que o rgo superior
da hierarquia dos Tribunais.
Artigo 33.
Tribunais judiciais de 1. instncia
1. O territrio nacional divide-se no
nmero de comarcas previsto no mapa
I anexo presente lei, da qual faz parte
integrante.
2.
3.
Justificao: Entende-se que, em vez de
estar fixado um nmero de comarcas, deve
existir uma clusula de salvaguarda que
permita o ajustamento das mesmas se tal
se mostrar necessrio.
Artigo 62
Competncia do presidente
1. ()
2. Das
decises
proferidas
nos
termos da alnea f) do nmero anterior

cabe recurso directo para a seco do
Contencioso do STJ, e nos termos da alnea
g) para o plenrio do Conselho Superior da
Magistratura.
3. ()
4. ()
Justificao: Entende-se que da gesto
ordinria do STJ deve haver recurso para
a respectiva seco do Contencioso e no
para o Plenrio.
Artigo 83.
Exerccio de funes
1.()
2. O exerccio de funes a que alude o
nmero anterior confere direito a ajudas
de custo e ao reembolso das despesas de
transporte nos termos da lei geral.
3.()
Quanto ao Captulo I do TTULO IX
Artigo 158
Competncia
()
j) Fixar o nmero mximo de processos
a distribuir a cada magistrado
()
Justificao: Entende-se que essa alnea
do referido artigo deve ter uma redaco
que seja idntica que est prevista na
alnea l) do artigo 175. para a competncia
do Conselho Superior dos Tribunais
Administrativos e Fiscais, at por uma
questo de unidade do sistema.
Artigo 160.
Funcionamento
1. O Conselho Superior da Magistratura
funciona em plenrio e em conselho
75
Pareceres
permanente, sendo este composto pelas

seces Disciplinar e de Assuntos Gerais.
2.().
3.Compem cada uma das seces
do conselho permanente os seguintes
membros:
a)O presidente do Conselho Superior da
Magistratura que preside;
b)O vice-presidente do Conselho
Superior da Magistratura;
c)Um juiz da relao;
d)Dois juzes de direito;
e) Um dos vogais designados nos termos
da alnea a) do n. 1 do artigo 146.;
f) Quatro vogais de entre os designados
pela Assembleia da Repblica;
g) O vogal a que se refere o n. 2 do artigo
170..
4. A designao dos vogais que compem
as seces referidas no nmero 2 faz-se
rotativamente a meio dos respectivos
mandatos.
5.()
Justificao: Entende-se que esta altura
a oportuna para proceder separao das
matrias do foro disciplinar das restantes,
criando-se uma seco exclusivamente
disciplinar e outra em que ficaro os
assuntos gerais. Cr-se que assim se dar
uma muito maior agilidade na parte
disciplinar.
76
Artigo 162.
Competncia do plenrio
So da competncia do Plenrio do
Conselho Superior da Magistratura:
a)()
b)Apreciar e decidir as reclamaes
contra actos praticados pelo presidente,
pelo vice-presidente ou pelos vogais,
quando respeitem a tribunais superiores
ou aos seus respectivos juzes;
c)Deliberar sobre as matrias referidas

nas alneas b), c), f), g) e do artigo 158.;
d)Deliberar sobre as propostas de
pena de Aposentao Compulsiva ou
de Demisso previstas no Estatuto dos
e)()
f)()
Artigo 163.
Competncia do conselho permanente
So da competncia do conselho
permanente os actos
no includos
no artigo anterior, bem como decidir,
consoante as seces, dos recursos
disciplinares e classificativos das
deliberaes do Conselho dos Oficiais de
Justia.
Justificao:
Entende-se
que
a
competncia do conselho permanente e
suas seces residual da do plenrio.
Artigo 167.
Funcionamento do plenrio
1.()
2.()
3.Para a validade das deliberaes exigese a presena de, pelo menos, 10 membros.
4.()
5.O Conselho Superior da Magistratura
pode convocar para participar nas reunies,
com voto consultivo, os presidentes das
relaes que no faam parte do Conselho
e os presidentes dos tribunais de comarca,
devendo sempre convocar os primeiros
quando se trate de graduao para acesso
ao Supremo Tribunal de Justia, desde que
no estejam impedidos.
Justificao: Entende-se que o Quorum
do plenrio excessivo, tendo j provocado
adiamentos, pelo que se afigura ser
suficiente um total de 10 membros
presentes para a validade das deliberaes.
Atenta a figura do Presidente das novas
comarcas e as suas competncias na nova
estrutura entende-se que dever ficar
expressamente prevista a possibilidade de

serem convocados para participarem nas
reunies, com voto consultivo, sempre que
o Plenrio o entender necessrio.
Artigo 168.
Funcionamento do conselho
permanente
1.As seces do conselho permanente
renem ordinariamente uma vez por
ms e extraordinariamente sempre que
convocadas pelo presidente.
2.()
3. ()
Artigo 169.
Delegao de poderes
1.()
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)Resolver outros assuntos da sua
competncia.
2.Pode ainda o Conselho Superior da
Magistratura delegar nos Presidentes do
Supremo Tribunal de Justia e das relaes,
bem como nos presidentes dos tribunais
de comarca a prtica de actos prprios da
sua competncia.
3.As competncias referidas nas alneas
c) e d) no n. 1 so exercidas por delegao
no que respeita aos tribunais de comarca,
pelos respectivos presidentes, sem
prejuzo do direito ao recurso.
Artigo 212.
Provimento dos lugares de tribunais
de competncia territorial alargada
1. Os juzes colocados nos lugares dos
tribunais de competncia territorial
alargada no podero exercer funes no
referido tribunal por mais de seis anos.
2.Findo o perodo de seis anos referido

no nmero anterior, os juzes colocados
nos lugares de competncia territorial
alargada tm preferncia absoluta no
provimento de lugares na comarca onde
est instalado o respectivo tribunal e para
os quais renam os requisitos legalmente
exigidos.
Justificao:
Concorda-se
com
o
estabelecimento de um perodo mximo
de seis anos (o antigo sexnio) para esses
lugares, que deve ser repescado, mas,
em consequncia, entende-se tambm
que devem ser estabelecidos critrios de
preferncia para os juzes que terminem
esse prazo.
*
Chama-se a ateno para a previso, no
projecto de lei, da durao dos mandatos
dos vogais do Conselho Superior dos
Tribunais Administrativos e Fiscais que
fixado em 4 anos (art. 173 n. 3 do projecto
de Lei) o qual tambm deveria ser de
apenas 3 anos por uma questo de unidade
do sistema.
A manter-se esse prazo, dever ser
elevado para 4 anos o mandato dos vogais
juzes do CSM, pelas mesmas razes de
unidade do sistema.
Tambm no se compreende a
meno no n. 2 do art. 173 que diz que
reconhecido de interesse para a jurisdio
administrativa e fiscal o desempenho
de funes de membro do Conselho. A
manter-se essa norma dever prever-se
uma idntica para o exerccio de funes
como membro do Conselho Superior da
Magistratura.
C.Notas Finais
1. A gesto das comarcas e a relao
entre Presidente do Tribunal e a figura do
administrador judicirio.
77
Pareceres
No artigo 99 do Projecto de Lei diz-se:

Artigo 99.
Competncias
1 - O administrador judicirio tem as
seguintes competncias prprias:
a)Dirigir os servios da secretaria;
b)Autorizar o gozo de frias dos oficiais
de justia e dos demais trabalhadores e
aprovar os respetivos mapas anuais;
c)Recolocar oficiais de justia dentro
da respetiva comarca e nos limites
legalmente definidos, mediante deciso
devidamente fundamentada e sempre
que se mostre inviabilizado o recurso a
oficiais de justia que se encontrem no
regime da disponibilidade;
d)Gerir,
sob
orientao
do
Juiz Presidente, a utilizao dos
equipamentos e dos espaos do tribunal,
incluindo os gabinetes dos magistrados e
as salas de audincia;
e)Assegurar a existncia de condies
de acessibilidade aos servios do tribunal
e a manuteno da qualidade e segurana
dos espaos existentes;
f)Regular a utilizao de parques ou
lugares privativos de estacionamento de
veculos, quando deles disponha;
g)Providenciar, em colaborao com
os servios competentes do Ministrio
da Justia, pela correta utilizao,
manuteno e conservao dos espaos
e equipamentos afetos aos servios do
tribunal;
h)Providenciar, em colaborao com
os servios competentes do Ministrio da
Justia, pela conservao das instalaes,
dos bens e equipamentos comuns, bem
como tomar ou propor medidas para a
sua racional utilizao;
78
i)Assegurar a distribuio do
oramento, aps a respetiva aprovao;
j)Executar, em colaborao com o

Ministrio da Justia, o oramento da
comarca;
k)Divulgar anualmente os dados
estatsticos da comarca.
2 - No exerccio das competncias
referidas nas alneas b), c), e i) do nmero
anterior, o administrador judicirio ouve
o presidente do tribunal e o magistrado
do Ministrio Pblico coordenador.
3 - O administrador judicirio exerce
ainda as competncias que lhe forem
delegadas ou subdelegadas pelos rgos
prprios do Ministrio da Justia.
4 - Para efeitos do disposto no nmero
anterior, os rgos prprios do Ministrio
da Justia podem permitir, atravs de
um ato de delegao de poderes, que o
administrador pratique qualquer ato
de administrao ordinria inserido na
competncia daquelas entidades.
5 - O administrador judicirio pode
delegar ou subdelegar nos secretrios de
justia as competncias de gesto, sem
prejuzo de avocao.
Como j acima se disse, firme convico
deste Conselho Superior da Magistratura
que, relativamente ao perfil da interveno
do Presidente do Tribunal de Comarca h
necessidade de lhe assegurar uma efectiva
liderana do processo gestionrio sem
prejuzo das competncias cometidas a
outras entidades que no podem, porm,
tolher a capacidade interventiva de quem
responsvel primeiro pela gesto do
tribunal.
Assim, afigura-se a este Conselho que
as competncias previstas como prprias
do Administrador previstas no art. 99.
deveriam ser competncias do Juiz Presidente
que este poderia delegar no administrador
Judicirio.
no aceita o esvaziamento de competncias

do Juiz Presidente constante do projecto de
Lei.
sejam respeitados compromissos pblicos

protocolados com a Universidade de
Coimbra.
No entanto, alternativamente, a manterse a redaco proposta pelo MJ para o art.

99., no mnimo dever acrescentar-se
um nmero 6 ao art. 99. com a seguinte
redaco:
Na Lei de Organizao Judiciria dever

ser tido em conta que a creditao dos juzes
presidentes foi assumida pelo CSM de modo
a, proactivamente, poder ultrapassar uma
situao inaceitvel que persistia desde
2008, a qual decorre da ausncia de Cursos
de Formao para Juzes Presidentes, pese
a obrigatoriedade legal decorrente da Lei
n. 52/08 e a existncia de trs comarcas
piloto operantes no territrio nacional.
Artigo 99.
1.()
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
2. ()
3.()
4.()
5.()
6.Das decises do administrador
judicirio cabe reclamao para o juiz
presidente, e da deciso deste recorre-se
para o Conselho Superior da Magistratura.
2.A questo da creditao pelo CSM dos
cursos de Formao para Juzes Presidentes.
No art. 93. do Projecto de Lei diz-se que
o exerccio de funes de presidente do
tribunal implica a aprovao em curso de
formao especfico.
Torna-se necessrio aqui fazer de novo
um alerta para que no sejam ignorados os
reiterados apelos deste Conselho para que
Aps esforos insistentes junto de vrias

instituies incluindo o Centro de Estudos
Judicirios (CEJ), finalmente logrou,
em 2011, o CSM celebrar um protocolo
com o Centro de Estudos Sociais da
Universidade de Coimbra tendo sido criado
o primeiro curso com essas caractersticas,
providenciando acesso a mestrado
acadmico atribudo pela Faculdade de
Economia da Universidade de Coimbra.
A divulgao e seleco dos juzes
formandos do curso em causa foi feita
pelo CSM que participou igualmente na
elaborao dos contedos e na apresentao
pblica do curso.
Foi dito, por escrito e verbalmente,
em vrias e repetidas ocasies, que seria
inaceitvel para o CSM no permitir
o reconhecimento desse Curso como
instrumento habilitador na formao de
juzes presidentes de tribunal tanto mais
que a carga lectiva e exigncia avaliativa
em causa excede em muito os parmetros
definidos pelo CEJ.
Defendeu-se, portanto, uma soluo
que salvaguardasse os compromissos
formais publicamente assumidos em
matria de formao de juzes presidentes
num contexto em que, indubitavelmente,
sempre teria de caber ao rgo de gesto
dos juzes competncias efectivas no
processo de escolha dos candidatos.
79
Pareceres
Em reunies de trabalho, foi referido

que o MJ no poria em causa esse protocolo
com a Universidade de Coimbra o que
levaria a concluir que ao CSM sempre
seria possvel garantir a creditao destes
Cursos que formam os juzes que o prprio
CSM ter de seleccionar e escolher.
A soluo simples e evidente dever ser a
de manter o CEJ como entidade formadora
mas permitindo ao CSM a ductilidade
bastante para poder creditar os Cursos que
entender devidamente qualificados.
Deste modo podero ser respeitados os
compromissos pblicos protocolados entre
este Conselho e a Universidade de Coimbra.
3. A Questo dos Juzes das seces de
execuo das instncias centrais
Nos termos do disposto no art.
78. do presente projecto de lei, os
tribunais de comarca desdobram-se
em instncias centrais, que integram
seces de competncia especializada, e
instncias locais, que integram seces
de competncia genrica e seces de
proximidade.
Nas instncias centrais podem
ser criadas as seguintes seces de
competncia especializada: cvel, criminal,
instruo criminal, famlia e menores,
trabalho, comrcio e execuo.
80
De harmonia com o disposto nos

artigos 212. e 213., ainda do mesmo
projecto, os juzes a colocar nas seces
das instncias centrais, com excepo das
seces de execuo, so nomeados de entre
juzes de direito com mais de 10 anos de
servio e classificao no inferior a Bom
com distino e auferem pelo ndice 220
da escala indiciria da tabela actualmente
aplicvel categoria de juzes de crculo ou
equiparados.
Constata-se, portanto, haver um

tratamento desigual dos diversos juzes
das instncias centrais, sem que as razes
dessa desigualdade decorram do projecto
de lei (do articulado proposto ou do
respectivo prembulo) ou sejam facilmente
vislumbrveis.
Pelo contrrio, so claras as razes que
obstam a tal desigualdade de tratamento.
Os juzes das seces de execuo tm
competncia para decidir aces cveis de
valor superior a 50.000,00, que cabem
na competncia residual das seces cveis
das instncias centrais onde no existam
seces de execuo. No se compreende,
deste modo, que no se exija que os juzes
das seces de execuo tenham mais de 10
anos de servio e classificao no inferior
a Bom com distino, como sucede com
os juzes das seces cveis das instncias
centrais (tal como no se compreende que
aqueles aufiram um vencimento inferior
a estes). Dito de outro modo, no se
compreende que as mesmas aces tenham
de ser decididas por juzes mais experientes
em determinadas comarcas mais
prximas dos maiores centros urbanos ,
mas possam ser decididas por juzes em
incio de carreira noutras comarcas mais
longe dos grandes centros urbanos (Tal
como no se compreende que juzes que
desempenham exactamente as mesmas
funes aufiram vencimentos dspares).
Foi,
precisamente,
por
terem
competncia semelhante dos juzes
das varas cveis que os juzes dos juzos
de execuo das comarcas piloto foram
equiparados a juzes de crculo (situao
agora acautelada no art. 214. do projecto
de lei), ao contrrio do que sucede com os
juzes dos restantes juzos de execuo.
Estes no esto equiparados a juzes de
crculo, mas no julgam as aces que
seguem a forma ordinria, remetendo-as s
varas ou aos juzes de crculo da respectiva

circunscrio.
Face ao exposto, cremos que, em termos
abstractos, existem duas opes possveis:
a total equiparao entre os diversos juzes
das instncias centrais ou a integrao das
seces de execuo nas instncias locais.
Mas no podemos deixar de alertar que
esta ltima opo esvaziaria de contedo
a especializao pretendida e implicaria
alteraes nos quadros das seces cveis
das instncias centrais, que teriam sempre
competncia para julgar os embargos de
executado ou de terceiro de valor superior
a 50.000,00.
4.O Oramento das Comarcas

Este Conselho defende que deve tambm
participar, juntamente com o Ministrio da
Justia e com o Ministrio das Finanas,
na elaborao global do oramento dos
servios de Justia a ser afecto s comarcas.
Para tal torna-se necessrio que tal seja
previsto na lei geral, e que seja alterada a
sua prpria Lei Orgnica, bem como que
o Conselho Superior da Magistratura seja
dotado de meios adequados a tal gesto.
Lisboa, 13 de Novembro de 2012.
81
Proposta de Lei do Novo Cdigo de Processo Civil

1
Parecer apresentado ao Governo,
sobre o Projecto do Novo Cdigo
de Processo Civil submetido a
discusso pblica em Outubro 2012
Foi enviada ao Conselho Superior da
Magistratura (CSM) a Proposta de Lei n
113/XII, atravs da qual se visa a aprovao
do (novo) Cdigo de Processo Civil.
O Conselho Superior da Magistratura,
em Maro de 2011, emitiu pronncia sobre
um projecto de Reforma do Processo Civil,
que assentava na estrutura e nos artigos do
Cdigo de Processo Civil vigente.
Depois disso, o CSM haveria de voltar a
pronunciar-se sobre um novo projecto, que
se desviava do actual cdigo, quer no que se
refere estrutura quer no que toca ao nmero dos artigos, apresentando-se como
um novo Cdigo de Processo Civil.
Dado que os Juzes de Direito Drs. Paulo
de Faria e Nuno Lemos Jorge vm reflectindo (e intervindo) sobre a presente reforma,
com alicerce na sua experincia do dia-a-dia dos tribunais, decidiu o CSM solicitar-lhes um parecer, ao qual foram feitos, por
este rgo, aditamentos sobre matrias que
nele no foram abordadas.
Este parecer, tambm apresentado ao
Governo, aps aprovao no Plenrio do
Conselho Superior da Magistratura, do
seguinte teor:
PARTE I
82
Introduo
Foi solicitada ao Conselho Superior da
Magistratura (CSM), pelo Gabinete de S.
Ex. a Senhora Ministra da Justia, pronncia sobre o projecto do novo Cdigo de Processo Civil.
Este Conselho emitiu, oportunamente,
parecer sobre o projecto de Reforma do
Processo Civil, inicialmente apresentado,
mantendo-se aqui as grandes linhas explanadas nesse parecer, maxime no que se
refere ao caminho para uma nova cultura
judiciria, envolvendo todos os participantes no processo e propiciada por um novo
modelo de processo civil, simples e flexvel,
centrado nas questes essenciais ligadas ao
mrito da causa.
Regista-se, com agrado, que algumas
das posies assumidas pelo CSM ganharam expresso no projecto que agora nos
foi apresentado, o qual contm, apesar
da subsistncia de crticas (como se ver),
medidas que se nos afiguram bastante positivas tendo em vista a almejada meta de
uma justia que, pautada pela celeridade e
despida de formalismos inteis ou retricas ultrapassadas, mas de forma segura e
consistente, com respeito pelos mais ldimos princpios que informam o processo
civil, atinja a verdade material, resolvendo
os problemas que os cidados colocam aos
Tribunais.
O CSM solicitou a dois Juzes de Direito
os Srs. Drs. Paulo de Faria e Nuno Lemos
Jorge que, para alm da sua quotidiana
experincia nos Tribunais, tm vindo a reflectir sobre a reforma processual em curso, que coadjuvassem este rgo, emitindo
parecer sobre o novo Cdigo de Processo
Civil.
, pois, esse parecer que ora se remete,
com o breve aditamento que se segue.
Consideraes iniciais
Mantm-se o que foi dito no nosso
anterior parecer relativamente s sugestes
ou reparos no acolhidos ou reflectidos
neste novo projecto, designadamente no que
concerne crtica sobre a obrigatoriedade
da audincia prvia ou no determinao
pelo juiz, em caso de litigncia de m f,
da quota-parte da responsabilidade do
advogado ou solicitador.
Importa, alm do que j consta desse
parecer e daquele que se apresenta na parte
II deste documento, referir o seguinte:
No art. 12, n1, g), do projecto,
estabelece-se como caso de impedimento
do juiz, em jurisdio contenciosa ou
voluntria, o de ser parte na causa pessoa que
contra ele props aco civil para indemnizao
de danos, ou que contra ele deduziu acusao
penal, em consequncia de factos praticados no
exerccio das funes ou por causa delas. Ora,
cr-se que seria de exigir, para a verificao
do impedimento, no apenas a deduo
da acusao, mas a prolao de despacho
de pronncia ou equivalente, evitandose, assim, que, com alguma facilidade, se
faculte o afastamento do juiz do processo.
Ainda no captulo dos impedimentos,
agora relativamente aos tribunais colectivos
(art. 14 do projecto), entende-se que seria
de incluir, por idnticas razes, para alm
dos juzes que sejam cnjuges, parentes ou
afins em linha recta ou no segundo grau da
linha colateral (n1 do dito artigo), tambm
aqueles que vivam em unio de facto.
Verifica-se que , de acordo com presente
projecto, extinta a figura da interrupo
da instncia. Ora, importar ter em conta
a necessidade de conjugao de uma tal
medida com dispositivos que pressupem
essa interrupo, como, por exemplo, o
preceituado no art. 332, n2 do C. Civil:
Nos casos previstos na primeira parte
do artigo anterior, se a instncia se tiver
interrompido, no se conta para efeitos
de caducidade o prazo decorrido entre a

proposio da aco e a interrupo da
instncia.
Por outro lado, com o fim da
interrupo, que era uma espcie de
antecmara da desero, assentando em
despacho que reconhecia a existncia de
negligncia das partes (e a discusso
sobre a verificao ou no negligncia
justificativa da interrupo foi dando, ao
longo dos tempos, azo a recursos), centrase, agora, essa problemtica na desero,
prevendo-se a ocorrncia desta quando,
independentemente de qualquer deciso judicial,
por negligncia das partes, o processo se encontre
a aguardar impulso processual h mais de
seis meses (art. 287, n1). Ora, a ideia de
negligncia das partes (tnhamo-lo dito, no
primeiro parecer, quanto interrupo)
dificilmente conjugvel com a ausncia de
uma deciso, j que pressupe um juzo
que no dever caber aos funcionrios que
acompanham o processo.
No art. 504, n1, do projecto, prevse a inquirio por teleconferncia de
testemunhas residentes fora da comarca,
ou da respectiva ilha (no caso das Regies
Autnomas). Tendo em considerao a
reforma da organizao judiciria em curso,
com a criao de comarcas coincidentes
com os distritos administrativos, ou seja,
de uma grande dimenso territorial, parece
que ser de estabelecer a possibilidade a
aferir, em cada caso, pelo juiz do processo
de inquirio por teleconferncia dentro da
mesma comarca.
No que concerne regra de a execuo
da deciso judicial condenatria correr
nos prprios autos, h que referir que se
receia a ocorrncia alguns problemas de
ordem prtica, dessa regra decorrentes,
sobretudo no que respeita execuo para
pagamento de quantia certa. Antevem-se,
na verdade, dificuldades de processamento
nos prprios autos, no parecendo que,
nalgumas situaes, se possa evitar a
83
Pareceres
84
organizao de apenso, como, por exemplo,

no caso da atribuio (como de regra) do
efeito meramente devolutivo a recurso que
se haja interposto e se pretenda proceder
execuo provisria de quantia certa,
ou quando sejam vrios os exequentes no
mesmo processo.
No que se refere matria dos recursos,
no abordada no parecer dos Srs. Drs.
Paulo de Faria e Lemos Jorge, resulta da
exposio de motivos ter-se entendido que
a recente interveno legislativa, operada
pelo Decreto-Lei n 303/2007, de 24 de
Agosto, desaconselhava uma remodelao
do quadro legal institudo, tendo-se, mesmo
assim, cuidado de reforar os poderes da
2. instncia em sede de reapreciao da
matria de facto impugnada.
Refere-se que, [p]ara alm de manter
os poderes cassatrios - que lhe permitem
anular a deciso recorrida, se esta no se
encontrar devidamente fundamentada
ou se mostrar que insuficiente, obscura
ou contraditria -, so substancialmente
incrementados os poderes e deveres que
lhe so conferidos quando procede
reapreciao da matria de facto, com vista
a permitir-lhe alcanar a verdade material.
Reforados os poderes/deveres das
Relaes em sede de modificabilidade
da deciso de facto e sabendo-se,
independentemente das perspectivas
que agora se abrem para o futuro, que
a impugnao da matria de facto tem
suscitado, na 2 instncia, trabalhos
redobrados e demorados, pergunta-se
se, nas situaes em que se verifique essa
impugnao, no ser de alargar o prazo
para a prolao do acrdo (art. 658, n1,
do projecto) por mais 10 dias, semelhana
do que concedido s partes quanto
interposio dos recursos e respostas (art.
639, n 7, do projecto).
Ainda quanto impugnao da matria
de facto, cr-se que seria de consagrar, no
art. 641, at face jurisprudncia registada
nesta matria, a regra da especificao,

nas concluses do recurso (no apenas do
corpo das alegaes), dos concretos pontos
de facto impugnados.
Prevendo-se, no art. 644, n4, que
a deciso do relator que recaia sobre a
reclamao do despacho de no admisso
do recurso susceptvel de reclamao
para a conferncia, nos termos do n3 do
art. 653, e estabelecendo-se no n5, al. b),
deste mesmo artigo, que do acrdo da
conferncia se poder recorrer nos termos
gerais, coloca-se a dvida (que conviria que
a lei, claramente, resolvesse) de saber se,
no caso de o relator confirmar o despacho
de indeferimento proferido no tribunal
recorrido, numa situao que se possa
rotular de dupla conforme (art. 672, n3),
ser admissvel o recurso para o Supremo
Tribunal de Justia.
Por outro lado, ser de perguntar se no
seria de adequar a regra (que no nova) de
inscrio do processo em tabela (prevista
no art. 660, n1, do projecto), quilo
que sempre foi a prtica nos tribunais
superiores, ou seja, que essa inscrio
acontece quando o relator (que quem tem
o processo em mos) a manda fazer, porque
tem o acrdo pronto, sendo certo que h
situaes de grande complexidade em que
difcil e, por vezes, mesmo impossvel que
tal suceda no prazo estabelecido na lei.
No art. 663, n2, al. c) (do projecto),
dispe-se que a Relao deve, mesmo
oficiosamente, anular a deciso recorrida, se
esta no se encontrar devidamente fundamentada
ou se mostrar que a fundamentao insuficiente,
obscura ou contraditria.
Cr-se que haver aqui um lapso, quando
se fala de fundamentao insuficiente,
obscura ou contraditria. Por certo,
pretendia-se, neste ponto, fazer meno
deciso da matria de facto ( semelhana
do que sucede, actualmente, com o previsto
no art. 712, n4 do CPC).
Verifica-se, tambm, que no se faz

referncia possibilidade de ampliao do
julgamento da matria de facto, ao arrepio
do que vem estabelecido no preceito
acabado de citar.
No que tange fundamentao indevida,
talvez se justificasse, em vez da anulao
da deciso recorrida, mandar baixar o
processo para o tribunal a quo suprir o vcio,
alm de se reservar esse procedimento a
situaes graves como as de omisso ou
ininteligibilidade da fundamentao.
Muito embora se diga, na exposio
de motivos, acabar-se com o incidente de
aclarao, vem previsto no art. 614, n2
(do projecto) que licito ao juiz esclarecer
dvidas existentes na sentena e, no art. 667
(tambm do projecto), que a rectificao,
aclarao ou reforma do acrdo, bem como
a apreciao de nulidade, so decididas em
conferncia.
Prevendo o art. 618, n5, do projecto, a
baixa do processo 1 Instncia, quando
seja omitido o despacho atinente nulidade
ou reforma da sentena, cr-se que seria de
expressamente aplicar, tambm aqui, de
modo a afastar dvidas que sobre a matria
possam surgir, a regra da manuteno do
relator do recurso, estabelecida no art. 220.
Um dos fundamentos da revista
excepcional , nos termos do art. 673,
n1, c), o de o acrdo da Relao estar em
contradio com outro, j transitado em
julgado, proferido por qualquer Relao
ou pelo Supremo Tribunal de Justia, no
domnio da mesma legislao e sobre a
mesma questo fundamental de direito,
salvo se tiver sido proferido acrdo de
uniformizao de jurisprudncia com ele
conforme. Sucede que esta previso no
est totalmente de acordo, sem que se
veja motivo para tanto, com o disposto,
paralelamente, no art. 630, n2, al. d).
No que tange chamada dupla conforme
(art. 672, n3 do projecto), mantemos

a discordncia, j expressa no primeiro
parecer, quanto ao alargamento da
possibilidade de recurso para o Supremo
Tribunal de Justia.
PARTE II 1
Introduo
A presente anlise do projecto de alterao do Cdigo de Processo Civil (adiante,
Projecto) encontra-se dividida em cinco
seces, abrangendo cada uma destas um
dos primeiros cinco livros do cdigo, na estrutura desenhada pelo Projecto.
Depois de uma introduo, onde se
abordam as matrias mais transversais ao
livro respectivo, em cada seco feita uma
breve anlise de algumas das novidades
normativas projectadas.
Um vasto conjunto de normas no objecto de anlise, por duas ordens de razes.
Por um lado, diversos artigos introduzem
alteraes de pormenor nos regimes em
que se inserem, constituindo a sua anlise
uma cedncia ao acessrio, com prejuzo da
enfatizao do essencial. Por outro lado, h
diversas solues projectadas que, embora
relevantes, correspondem a entendimentos
estabilizados ou reflectem um avanado estado de maturao do processo de reforma
do Processo Civil sendo j fruto do trabalho da Comisso da Reforma do Processo
Civil (adiante, Comisso) , pelo que, pragmaticamente, no vemos como provvel
que venham a ser abandonadas ou alteradas, sendo, como tal, pouco til prosseguir
o debate em seu redor. Finalmente, do-se
por adquiridas as normas que reflectem
legtimas opes do legislador que no se
prestam a dificuldades na sua aplicao.
Entre as normas que no so objecto
de anlise incluem-se as seguintes: 5. do
Projecto (264. e 664. da lei vigente), 24.
1 Parecer da autoria dos Srs. Juizes Nuno de Lemos
Jorge e Paulo Ramos de Faria
85
Pareceres
86
(28.-A, n.os 1 e 3; ressalvada a actualizao da redaco), 27. (4. e 45.), 51. (28.A), 57. (32.), 64. (39.), 68. (43. e 44. n.
2), 69. (44. n. 1), 73. (58.), 75. (60.), 76.
(61.), 80. (65.), 84. (70.), 110. (98.), 111.
(99.), 114. (102.), 121. (110.), 122. (111.),
147. (150.-A), 148. (novo), 149. (151.), 153.
(155.), 195. (199.), 200. (204.), 214. (222.
e 212.; ressalvado o que adiante se escreve
sobre a abolio da notificao judicial avulsa), 216. (224.), 217. (225.), 220. (novo),
231. (236.), 235. (240.), 243. (248.), 244.
(249.), 246. (251.), 269. (274.; sinalizando-se a opo legislativa de enquadrar sempre
a compensao num pedido reconvencional), 272. (276.), 275. (279.), 278. (283.),
284. (291.), 298. (novo), 301. (307.),
314. (320.), 316. (322.), 317. (323.), 318.
(324.), 319. (325.), 320. (329., n.os 2 e 3),
321. (326.), 322. (327.), 323. (328.), 325.
(331.), 326. (332.), 327. (333.), 341. (347.),
342. (348.), 343. (349.), 344. (350.), 345.
(351.), 363. (380.), 367. (383.), 370. (386.;
eliminando-se o inciso referente gravao da prova), 372. (novo), 373. (387.-A),
374. (novo), 375. (388.; ressalvada a rectificao do lapso de redaco manifesto),
376. (389.), 385. (novo), 387. (399.), 399.
(411.), 425. (523.), 426. (novo), 427. (524.),
451. (549.), 454. (552.), 468. (novo), 494.
(614.), 496. (novo), 509. (628.; saudando-se a soluo adoptada), 532. (447.-A),
513. (632.), 518. (638.), 533. (447.-B),
537. (449.), 546. (458.), 549. (462.), 551.
(465.), 556. (470.), 562. (478.), 573. (488.;
eliminando-se o inciso referente gravao da prova), 575. (490.), 578. (494.),
579. (495.), 589. (506.), 590. (507.),
591. (508.), 592. (508.-A), 593. (novo),
596. (510.), 599. (646.), 602. (650.),
603. (651.), 605. (654.), 615. (667.), 616.
(668.), 617. (669.), 618. (670.), 619.
(novo), 710. (53.), 711. (novo), 712. (54.),
713. (801. e 810.), 715. (803.), 716. (804.),
717. (805.), 718. (806.), 722. (novo), 723.
(novo), 724. (809.), 725. (810.), 726.
(811.), 728. (812.), 729. (813.), 730. (814.),
734. (817.), 735. (818.), 736. (820.), 738.

(822.), 739. (823.), 742. (825.), 743.
(825.), 744. (825.), 746. (827.), 750.
(832.), 751. (833.), 753. (834.), 755. (836.),
756. (837.), 761. (842.), 766. (848.), 770.
(851.), 775. (856.), 779. (860.), 781. (861.),
782. (861.), 784. (862.), 787. (863.), 788.
(864.), 789. (864.), 797. (872.), 798.
(873.), 799. (novo), 804. (878.), 808.
(882.), 812. (novo), 816. (886.), 822.
(893.), 826. (897.), 834. (904.), 851. (919.),
852. (920.), 854. (922.), 855. (922.),
856. (922.), 857. (811.), 858. (813.), 859.
(819.), 872. (936.) e 873. (937.).
Duas notas finais. Serve a primeira para
esclarecer que a anlise efectuada assenta
na experincia acadmica e profissional
dos seus autores aqui como juzes de primeira instncia , razo pela qual, por falecer a segunda, no abranger a matria de
recursos.
Pela segunda, sublinhamos que a anlise
caracterizada pela sria preocupao de
oferecer solues alternativas, sempre que
as projectadas no sejam consideradas as
melhores, razo pela qual, em anexo a este
documento, proposto um articulado completo do Cdigo de Processo Civil contendo
as referidas solues, devidamente realadas graficamente. Entendemos ser esta
uma postura mais leal, pois, deste modo,
comprometemo-nos com solues que oferecemos crtica e ao debate.
Pelas razes expostas, a leitura do parecer deve ser acompanhada da consulta do
articulado alternativo proposto.
Livro I DA AO, DAS PARTES E DO
TRIBUNAL
1. Introduo
1.1. Os motivos da reforma do Processo
Civil
Pulsa por baixo do direito escrito, tendencialmente esttico, uma fora fluida
que aguarda o momento de lhe ocupar o
lugar, uma potencialidade, um direito que

pode vir a ser. Ao contrrio do primeiro, este
no uniforme. Tem hoje maior consistncia aqui, menor ali, mais probabilidade
de se materializar num ponto, menos em
outro, amanh se invertendo estas posies, numa dinmica nem sempre linear.
assim em qualquer rea do direito, assim como no poderia deixar de ser no
processo civil.
As foras que animam esta interessantssima massa de potencialidade (polticas,
profissionais, acadmicas) nem sempre
se fazem sentir com a mesma intensidade,
mas momentos h em que os movimentos
tectnicos do processo civil so inegavelmente intensos. Nos registos dessa actividade,
pontuar certamente o ano 2012, altura de
imensas oportunidades de observao geogrfica do processo civil nesse domnio do
direito potencial, enquanto as normas escritas permaneciam em sossego.
O incio do ano deu a conhecer um primeiro projecto de reforma do CPC, que deu
vida a muitas discusses e que tivemos j
oportunidade de comentar.
O ms de Outubro legou-nos um segundo projecto, fortemente renovado na forma
e algo no esprito, a cujo comentrio agora
nos propomos.
A caracterstica mais impressiva, primeira vista, deste projecto uma profunda
alterao fisionmica: a muito falada renumerao do CPC.
Sendo impossvel ignor-la, ela de
muito difcil manipulao argumentativa,
desde logo por ser forte o rudo sua volta,
podendo acabar por deixar ocultas as suas
prprias virtudes e as da reforma, o que seria de lamentar.
J muito se disse sobre os defeitos da renumerao. As crticas, isoladamente consideradas, tm razo de ser: a necessidade
de actualizao de manuais universitrios
e formulrios usados nos tribunais imen-
sa; no perodo de adaptao, todos seremos

mais lentos; a pesquisa de jurisprudncia
ficar mais complexa. Tudo isto verdade.
Todavia, seria injusto no falar das virtudes que sob o mesmo manto se escondem,
virtudes essas cujas razes so em parte
comuns aos seus defeitos: a necessidade
de actualizao obriga a olhar novamente
para o CPC, revisitar as normas, repensar.
Mais: porque no se trata apenas de uma
renumerao mas tambm de uma nova
arrumao estrutural do diploma, o prprio sentido dessa reordenao que convida a olhar as normas a outra luz. Durante
a elaborao deste comentrio, aceitmos
o pressuposto da reordenao (mais do que
mera renumerao) e com ele o inerente
desafio, precisamente para que, na crtica da opo, no se perdesse o seu melhor
lado. Com isso, tivemos a oportunidade de
sugerir pequenas alteraes que, a nosso
ver, tornam o CPC mais intrinsecamente
coerente e as normas mais rigorosas.
Enfim, os defeitos da reordenao so
to verdadeiros como as suas virtudes. Por
muito que os primeiros desagradem, no
razovel deixar que a antipatia afaste as desejveis consequncias das segundas.
Associada reordenao est uma outra
questo, de resposta muito mais difusa e
certamente (ainda) mais discutvel: este
CPC, nas solues que oferece, e para alm
da reordenao, um cdigo novo? Para responder no basta, claro est, falar da arrumao formal.
Digamo-lo numa frase: esta alterao
do CPC no suficientemente significativa
para que possamos concluir que dela resulta um cdigo novo.
Todavia, dito isto, importa fazer duas
ressalvas.
A primeira para deixar claro que, sem
merecer aquele rtulo, a alterao em curso traz consigo mudanas assinalveis
e dignas de nota (embora nem todas de
87
Pareceres
aprovao), das quais daremos conta em

devido tempo, designadamente no que respeita unificao do processo declarativo,
aos temas da prova, supresso do tribunal colectivo, aos conjuntos de alteraes
que trazem consigo verdadeiras reformas
intercalares em matria de recursos e execues e eliminao de alguns processos
especiais.
A segunda para vincar que, olhada a evoluo do processo civil desde a reforma de
1995/96 (com o que nos legou em termos de
cooperao, igualdade substancial, contraditrio, refundao de princpios em geral,
para alm da extensa alterao do diploma), se prosseguirmos no tempo considerando todas as alteraes que se seguiram
(em matria de processo executivo e de
recursos, por exemplo) e ainda esta que se
projecta (com o aprofundamento de alguns
princpios, o desaparecimento do tribunal
colectivo, a quase supresso das fronteiras
entre deciso do facto e do direito) e tudo
olharmos em conjunto, ento ser razoavelmente seguro afirmar que nos encontramos perante um cdigo novo, no de uma
vez s, mas por arrastamento de h 17 anos
a esta parte.
Com esta apreciao geral em mente,
avancemos.
Diz-se, por vezes, coloquialmente: comecemos pelo princpio. Por razes que
se explicam a si mesmas, este comentrio,
mais do que pelo princpio, comea pelos
princpios.
88
1.2. A efectividade dos princpios e dos

deveres estruturantes do Processo Civil
A opo pela relocalizao de alguns dos
princpios estruturantes do Processo Civil
no incio do cdigo positiva. Compreende-se, pois, que os princpios dispositivo
(numa acepo mais ampla) e do contraditrio, j consagrados no incio do cdigo, sejam agora acompanhados de um seu
desenvolvimento (art. 5.) e dos princpios

da cooperao e da boa f processual, bem
como do dever de recproca correco. Os
princpios dispositivo e do contraditrio
informam todas as normas do diploma
sendo considerados mesmo quando so expressamente restringidos pelo legislador ,
estando a aplicao destas condicionada ao
respeito pelos restantes princpios e dever
referidos.
Todavia, precisamente porque a localizao destes princpios refora a sua efectividade, isto , a sua vigncia, no se v
como relevante a constante referncia
necessidade do seu respeito noutras normas como a prevista no art. 8., n. 1, da
Proposta. A contnua remisso especial
para estes princpios no reala a sua importncia e aplicabilidade directa; antes a
diminui e degrada como sugerindo a necessidade de um reforo normativo expresso para que sejam aplicveis a determinado
caso concreto.
Assentes neste entendimento, propomos a eliminao de todas as referncias
expressas ao respeito pelos princpios e deveres elencados no incio do cdigo, dispersas pelas suas restantes normas.
1.3. A ideia de gesto processual
Gesto processual a direco activa
e dinmica do processo, tendo em vista,
quer a rpida e justa resoluo do litgio,
quer a melhor organizao do trabalho do
tribunal. A satisfao do dever de gesto
processual destina-se a garantir uma mais
eficiente tramitao da causa, a satisfao
do fim do processo ou a satisfao do fim
do acto processual.
Mais do que um princpio, a gesto processual um dever. O juiz est vinculado
a bem dirigir o processo, estando a gesto
processual, acima de tudo, integrada num
seu dever constitucional o dever de jurisdio. A gesto processual um instituto
puramente instrumental, sempre subordinado satisfao dos princpios estruturantes do processo civil, no se devendo
com estes confundir.
Afigura-se-nos, pois, ser mais correcto
qualific-la de dever, e no de princpio.
Esta qualificao enfatiza quem o destinatrio da norma, deixando bem claro que
no estamos perante um princpio superior
e genrico do processo, mas sim perante
um dever prosaico, uma ferramenta da
qual o juiz deve permanentemente lanar
mo, sempre com respeito pelos princpios
estruturantes do processo civil
O Projecto prev a mesma realidade sob
duas designaes diferentes: gesto processual, no art. 8., n. 1, e poder de direco do processo, no art. 6., n.os 1 e 2. No
se v qualquer vantagem nesta ciso, pelo
que prope a fuso das duas normas.
Neste pressuposto, revela-se mais consentnea com os propsitos reformistas do
Projecto a adopo da nova nomenclatura,
assim se alertando o intrprete para a inteno legislativa de refundar um instituto
j presente, em boa parte, no cdigo actual
(art. 265.), exigindo-se um arrojo interpretativo e uma efectividade prtica que ter
falhado aps a reforma processual civil de
1995/1996.
J o referimos: no devem ser adoptadas
frmulas que degradem a suficincia e a relevncia da previso liminar dos princpios
estruturantes do Processo Civil. Devemos,
pois, recusar a insero do segmento respeitando os princpios da igualdade das
partes e do contraditrio na previso legal
do dever de gesto processual: a imposio
desse respeito vai, sem discusso, na aplicao de todas as normas do cdigo. Do
mesmo modo, a satisfao do princpio do
contraditrio na gesto processual resulta
imediatamente do disposto no art. 3., n. 3.
1.4. Relocalizao dos princpios instrumentais (inquisitrio e adequao formal)

Projecta-se a relocalizao dos princpios da adequao formal (art. 7., n. 1) e do
inquisitrio (art. 6., n. 3) no incio do cdigo. No se v qualquer vantagem nesta promoo. Pelo contrrio, tratando-se, como
se trata, de princpios meramente instrumentais, que apenas se articulam (subordinadamente) com outros princpios, ou que
tm o seu mbito de aplicao circunscrito
a determinada a actividade processual, a
sua insero sistemtica no contexto natural que lhe cabe tornar a previso legal
mais objectiva e as normas mais operantes
e eficazes.
Por outro lado, a reduo do nmero de
normas inscritas no Ttulo inicial do cdigo
emprestar um maior destaque s disposies que a permanecerem, no sendo, pois,
positivo que naquele se incluam artigos extensos, consagrando institutos jurdicos de
menor importncia relativa.
Ainda a propsito do contedo e estrutura do Livro I, entendemos ser de rever a
opo pela relocalizao da matria respeitante s garantias de imparcialidade.
1.4.1. O princpio do inquisitrio
Existe uma excessiva confuso entre o
princpio do inquisitrio e o poder de direco do processo, sendo que este serve muitos outros princpios e deveres processuais.
O princpio do inquisitrio dever pontuar, como norma geral, no incio do novo
Ttulo dedicado instruo, em geral isto
, instruo da causa (de qualquer causa)
e de todos os seus incidentes.
1.4.2. A adequao formal
O princpio da adequao formal dever estar previsto imediatamente aps
o artigo que prev as formas processuais,
como seu contraponto isto , aps o art.
548. do Projecto, inserido no Captulo I
89
Pareceres
Disposies gerais) do Ttulo VII (Das formas de processo) do Livro II (Do processo
em geral). A previso da adequao formal
dispensa a sua qualificao (na epgrafe do
artigo) como princpio, nada se ganhando
com esta.
Pelas razes j apontadas, a adequao
formal deve sujeitar-se aos princpios estruturantes do processo civil, sem necessidade
de qualquer nova previso legal expressa.
, pois, redundante e, como tal, suprfluo,
o segmento ouvidas as partes constate da
letra do Projecto (art. 7., n. 1). Quando no
for manifestamente desnecessrio, esta
audio j imposta pela norma contida no
art. 3., n. 3. Diga-se, a este propsito, que
diversos casos de adequao formal sem
prvia audio das partes podem ser configurveis, sendo o mais emblemtico o de
prolao de despacho liminar, visando uma
tramitao mais eficiente para um convite ao aperfeioamento da petio inicial ou
convocando uma tentativa de conciliao,
por exemplo.
Todavia, importa ter presente que os
princpios aos quais a adequao formal
se deve subordinar tm dignidade constitucional, estando dotados de uma fora
jurdica reforada, no admitindo restries que no se atenham ao estritamente
necessrio salvaguarda de outros direitos
constitucionalmente protegidos, pelo que,
evitando-se a redundncia da sua previso
(j liminarmente inserida no cdigo), dever ser convocada a garantia de um processo
equitativo como fim e limite da adequao
formal.
90
1.5. Recorribilidade das decises de gesto processual e de adequao formal

Estabelece-se no Projecto a irrecorribilidade das decises de gesto processual e
de adequao formal. Esta soluo entra
em contradio com a natureza rica destes
institutos e contraproducente.
A gesto processual um instituto

abrangente e complexo, integrado por normas, estrutural e funcionalmente muito diferentes entre si. No tem na norma agora
inscrita no cdigo o seu alfa e o seu mega.
A organizao de uma base instrutria ou
de instrumento equivalente ou a designao da data para a realizao de uma diligncia so actos de gesto processual tipificados na lei. Ora, se no h norma geral
que impea a reapreciao por um tribunal
superior dos actos de gesto processual tipificados, por que razo os despachos que
operam a gesto admitida nesta norma
(qual ferramenta multiusos que dota o processo de uma elevada plasticidade, podendo afectar a tutela da segurana e da certeza jurdica) so irrecorrveis?
Pretendendo-se que estes institutos resolvam, efectivamente, alguns dos problemas relevantes que o processo coloca aos
seus intrpretes, no podem as decises
tomadas deixar de ser recorrveis. Se a impugnao for infundada ou irrelevante a
gesto (ou a adequao), o tribunal superior o dir (j depois de findo o processo
na primeira instncia); mas se for fundada,
no pode uma deciso que afecta a justa
composio do litgio deixar de ser recorrvel. A no ser que se entenda que esta sorte
de decises no afecta (no pode afectar) o
desenvolvimento da instncia, sendo tendencialmente incuas assim se despindo
os institutos em anlise de qualquer utilidade ou relevncia. Assim ser, at mesmo
porque, no faltando quem, sinalizando
que a irrecorribilidade normalmente reservada para as decises tendencialmente
incuas, conclua que estes institutos apenas so aplicveis a questes quase irrelevantes, deve o legislador evitar o surgimento deste bordo interpretativo, se quer que
uma nova abordagem do processo vingue e
encontre facilmente o seu espao.
Por outro lado, os critrios de convenincia e de oportunidade aqui presentes,
quer na gesto processual, quer na adequao formal, so critrios que, estando suficientemente densificados pelo legislador
(v.g., inadequao da forma legal geradora
da convenincia) ou sendo objectivamente
densificveis (v.g., susceptibilidade do acto
adoptado satisfazer os fins pretendidos),
envolvem uma ponderao tcnica, orientada pelos fins do acto e do processo, informada pelos seus princpios gerais, perfeitamente sindicvel por uma instncia
superior. A actividade de gesto processual
ou de adequao formal permitida por estas normas no (no deve ser) exercida ao
abrigo de um poder discricionrio. Tambm por aqui se conclui que a inimpugnabilidade prevista no Projecto no aceitvel.
Se, com o estabelecimento da irrecorribilidade, o que se pretende incentivar
a actividade do tribunal nestes domnios,
devemos ter presente que o recurso de uma
deciso de gesto processual (ou de adequao formal) no emperra o processo,
considerando que a impugnao destas decises apenas poder ser feita com o recurso interposto da sentena final. No se pense, pois, que a irrecorribilidade afasta uma
putativa resistncia gesto ou adequao formal, fundada no receio de com estas
se complicar a tramitao da causa. Alis,
em geral, oferecendo aqui um testemunho
pessoal, a recorribilidade de uma deciso
no inibe o juiz de primeira instncia de a
proferir; assim como no o estimula a sua
irrecorribilidade.
Se o que se pretende evitar que a segunda instncia seja sobrecarregada com
os recursos destas decises, devemos estar conscientes de que a irrecorribilidade
no vai impedir as partes de recorrerem
alegando que a norma no cauciona a deciso proferida, e o tribunal superior de
conhecer o recurso, quando detecte uma
injustia grave (ainda que causada por um
despacho claramente abrangido pela letra
das normas em anlise). Ou seja, ainda

que, inicialmente, as virtualidades destes
institutos sejam amplamente aproveitadas
pelos tribunais de primeira instncia, a irrecorribilidade das decises acabar por
conduzir ao seu esvaziamento: se o juiz decidir mal uma questo relevante ao abrigo
destas normas gerais, o tribunal superior,
na tentativa de sanar a injustia (aceitando
o recurso), l dir que a norma no habilita
o juiz a decidir como decidiu reduzindo-se paulatinamente o campo de aplicao
destes institutos.
Em concluso, a irrecorribilidade prevista no projecto comprometer o sucesso da
mais relevante reforma gizada no Projecto:
por um lado, no se coaduna com a natureza rica e relevante destes institutos; por outro lado, dir-se- na doutrina que, sendo irrecorrveis os despachos que as promovem,
a gesto e adequao formal no podem ter
o mbito e as potencialidades que a letra da
lei parecem permitir; por ltimo, j do lado
da jurisprudncia, se a deciso claramente
proferida ao abrigo destes institutos afectar gravemente a justa composio do litgio, o tribunal superior tender a conhecer
do recurso, nem que para isso tenha de os
reduzir a uma insignificncia (um mbito)
no desejada pelo legislador.
2. Anlise do articulado
Projecto, art. 3. (Necessidade do pedido e da contradio), n. 3: O juiz
deve observar e fazer cumprir, ao
longo de todo o processo, o princpio
do contraditrio, no lhe sendo lcito decidir questes de direito ou de
facto, mesmo que de conhecimento
oficioso, sem que as partes tenham
tido a possibilidade de sobre elas se
pronunciarem.
Lei actual, art. 3., n. 3: - (...)no
lhe sendo lcito, salvo caso de mani-
91
Pareceres
92
festa desnecessidade, decidir questes

de direito ou de facto ().
suprimida a expresso salvo caso de
manifesta desnecessidade. A alterao ,
a todos os ttulos, incompreensvel. Se a lei
vigente no fizesse esta ressalva, sempre a
sua melhor interpretao seria no sentido
de a norma a admitir. A supresso agora
proposta tem, no entanto, o inequvoco
sentido de afirmar que, mesmo nos casos
de manifesta simplicidade, haver sempre
que oferecer o contraditrio prvio.
Ora, das duas uma: ou nunca h casos de
manifesta simplicidade e a referncia
suprflua, mas tambm intil a sua eliminao ; ou h casos de manifesta simplicidade, no se alcanando, ento, a razo de
ser do contraditrio prvio.
A maior parte dos despachos proferidos
pelo juiz so, na verdade, para estes efeitos,
de manifesta simplicidade. Tomem-se os
seguintes exemplos:
a) Ao proferir o despacho de admisso
do recurso, o juiz repara que a assinatura
digital da sentena falhou no sistema Citius. Decide assinar a sentena (art. 616.,
n.os 1, al. a), e 2, do Projecto). Esta deciso
deve ser precedida de contraditrio?
b) aberta concluso ao juiz num apenso (habilitao de herdeiros, por exemplo),
constatando ele que o incidente em causa
deve ser tramitado nos autos principais
(art. 356., n. 1, do Projecto). Decide mandar incorporar este expediente nos autos
principais. Esta deciso deve ser precedida
de contraditrio?
c) Designada uma data para ajuramentao dos peritos, um deles vem requerer
que o seu compromisso seja prestado por
escrito (art. 481., n. 3, do Projecto). O juiz
decide autorizar. Esta deciso deve ser precedida de contraditrio?
d) Recebido o relatrio pericial, o juiz entende que til a sua apresentao em suporte digital para poder aproveitar alguns
excertos para a fundamentao de facto da

causa. Ordena aos peritos que o faam. Esta
deciso ilegal, por no ter sido precedida
de contraditrio?
e) A seco sinaliza ao juiz que uma das
duas cpias do registo da prova ficou irremediavelmente estragada. O Juiz manda
fazer uma nova cpia, a partir daquela que
no est corrompida. Esta deciso ilegal,
por no ter sido precedida de contraditrio?
f) Depois de concluda a diligncia, o perito pede que lhe seja arbitrada a remunerao prevista na tabela prpria. O juiz defere
o requerimento. Esta deciso ilegal, por
no ter sido precedida de contraditrio?
g) No tendo o ru contestado, o juiz
constata que a citao no foi regularmente
feita (art. 567. do Projecto). Manda repetir
o acto. Deveria ter oferecido o contraditrio prvio?
h) Finda audincia de julgamento, o processo feito concluso ao juiz. Este entende
que chegada a hora de proferir sentena.
Decide faz-lo (art. 607., n. 1, do Projecto).
Deve consultar previamente os advogados,
para ver se concordam com a deciso de
proferir sentena? E, ad absurdum, deve
antes consult-los sobre a deciso de dever
consult-los?
Um juiz profere por dia dezenas de decises manifestamente simples (para estes
efeitos). Por ano, talvez milhares. Multiplicando estes nmeros pelo universo de
juzes, rapidamente concluiremos que a
alterao legislativa agora proposta insustentvel, pela intil demora processual
que gerar.

Projecto - Art. 6 Poder de direo do processo e princpio do inquisitrio;
Actual - Art. 265. Poder de direco do
processo e princpio do inquisitrio
Corresponde, no essencial, ao actual.
Conforme decorre da exposio introdu-
tria anlise do Livro I, no se justifica a

ciso entre o poder de direco do processo
e o dever de gesto processual.
Diferentemente, justifica-se a autonomizao sistemtica do princpio do inquisitrio. Existe uma excessiva confuso entre o princpio do inquisitrio e o poder de
direco do processo, sendo que este serve
muitos outros princpios e deveres processuais.
Por ltimo, deve ser revista a arrumao
sistemtica destas matrias, nos termos referidos na introduo.

Projecto: Art. 7. Princpio da adequao formal, n. 1 - Quando a tramitao processual prevista na lei no se
adequar s especificidades da causa ou
no for a mais eficiente, deve o juiz,
oficiosamente, ouvidas as partes, determinar a prtica dos actos que melhor se ajustem ao fim do processo,
bem como as necessrias adaptaes.
Actual: Princpio da adequao formal
(265.-A), n. 1 - Quando a tramitao processual prevista na lei no se
adequar s especificidades da causa,
deve o juiz oficiosamente, ouvidas as
partes, determinar a prtica dos actos
que melhor se ajustem ao fim do processo, bem como as necessrias adaptaes.
Admite-se, na norma contida no n. 1,
uma segunda hiptese de adequao formal: Quando a tramitao processual prevista na lei () no for a mais eficiente.
Impe-se agora ao juiz que assuma um
outro desempenho processual. Dever ele
ponderar as diversas respostas para o repto
processual e escolher, de entre as eficazes,
a mais eficiente. Dever procurar a soluo
que, proporcionando o efeito pretendido
(eficcia), permite um menor dispndio de
meios ou de tempo (eficincia). S assim
revelar o juiz uma viso crtica das regras,
assumindo a efectiva gesto do processo.

Trabalhando apenas com os conceitos de
eficcia, de adequao e de utilidade, dir-se- que no basta que o acto praticado
seja eficaz, til e adequado: tem de ser o
mais eficaz, o mais til e o mais adequado.
A legalidade das formas processuais, j
enquanto regra e no enquanto princpio
intangvel, ferindo de nulidade qualquer
desvio ao guio legal , a admitir desvios,
no abandonada. H uma (prvia) forma
legal processual a seguir, por regra, sem
prejuzo do cumprimento do dever de gesto processual, aqui na iniciativa da adequao formal, nos moldes referidos.
Assegurando-se no Projecto a pr-existncia de uma forma processual completa (o processo comum nico) e, com ela,
s partes, de um elevado grau de certeza e
de previsibilidade do rito processual, bem
como, ao juiz, de um conjunto claro de
normas orientadoras da sua gesto , admitem-se agora, com a mera introduo do
segmento ou no for a mais eficiente, desvios forma legal (mesmo no totalmente
desadequada), devidamente justificados.
A alterao positiva, embora, como se
referiu na exposio introdutria anlise
do Livro I, se proponha uma diferente configurao da norma e da sua localizao.

Projecto: Art. 7. Princpio da adequao formal, n. 2 - Em qualquer estado da causa, quando entendam que
a tramitao processual no se adequa
s especificidades da causa ou no
a mais eficiente, as partes podem requerer a prtica dos actos que melhor
se ajustem ao fim do processo, bem
como as necessrias adaptaes.
Dever de gesto processual
Actual art. 2., al. a), do RPCE O
juiz dirige o processo, devendo nomeadamente: a) Adoptar a tramitao processual adequada s especifi-
93
Pareceres
94
cidades da causa e adaptar o contedo

e a forma dos actos processuais ao fim
que visam atingir.
Estabelece-se que a adequao formal
prevista no n. 1 pode partir da iniciativa
das partes. Ainda que a norma no o previsse, sempre estaria ao alcance das partes requerer a adequao prevista no n.
1. Todavia, pela sua abrangncia, pode ter
a utilidade de enfatizar que o princpio da
adequao formal no mais, doravante,
uma ferramenta destinada a corrigir as
insuficincias do processo comum para
determinadas causas, resultantes do desaparecimento de um ou outro processo especial funo que vinha sendo atribuda
a esta norma, aps a reforma de 1995/1996.

Projecto: Princpio da adequao formal, art. 7., n. 3 (novo) - No
admissvel recurso das decises proferidas no mbito do disposto nos
nmeros anteriores.
Sobre a inconvenincia desta norma, veja-se o que se deixou escrito na introduo.
Reitera-se que a sua consagrao comprometer toda a reforma gizada no Projecto,
em matria de consagrao de um efectivo
dever de gesto processual e de robustecimento do princpio da adequao formal.

Projecto: Princpio da gesto processual, artigo 8. n. 1 - O juiz dirige ativamente o processo, determinando,
aps audio das partes, a adoo dos
mecanismos de simplificao e agilizao processual que, respeitando os
princpios da igualdade das partes e
do contraditrio, garantam a composio do litgio em prazo razovel.
Actual - Dever de gesto processual
(2. RPCE) - O juiz dirige o processo, devendo nomeadamente: () b)
Garantir que no so praticados actos
inteis, recusando o que for impertinente ou meramente dilatrio; c)

Adoptar os mecanismos de agilizao
processual previstos na lei.
A gesto processual deve ser consagrada como um dever, e no um princpio, de
forma a deixar bem claro ao juiz que se lhe
exige uma atitude activa na conduo do
processo, no se tratando de um princpio
meramente orientador ou programtico.
A introduo da ideia de gesto processual positiva, embora, como se referiu na
exposio introdutria anlise do Livro I,
seja adiante proposta uma diferente configurao da norma.

Projecto, art. 8., n. 2 (novo) -No
admissvel recurso das decises proferidas com base no disposto no nmero anterior.
Sobre a inconvenincia desta norma, veja-se o que se deixou escrito na introduo.
Reitera-se que a sua consagrao comprometer toda a reforma gizada no Projecto,
em matria de consagrao de um efectivo
dever de gesto processual e de robustecimento do princpio da adequao formal.

Art. 14. Causas de impedimento nos
tribunais coletivos (actual 124.) - n.
2 Tratando-se de tribunal coletivo
de comarca, dos juzes ligados por
casamento, parentesco ou afinidade a
que se refere o nmero anterior, intervir unicamente o presidente; se o
impedimento disser respeito somente
aos adjuntos, intervir o mais antigo,
salvo se algum deles for o juiz da causa, pois ento este que intervm; n.
3 Nos tribunais superiores s intervir o juiz que deva votar em primeiro
lugar.
Justifica-se a alterao dos n. 2 e 3, pois
deixa de existir tribunal colectivo de comarca. No faz sentido manter uma norma
deste tipo, instrumentalizando o Cdigo de

Processo Civil, apenas porque ele aplicado
subsidiariamente a outros ramos de direito
processual. Este diploma quer-se escorreito, simples e ao servio do seu objecto privativo.
Estas duas normas podero ser condensadas numa: dos juzes ligados por casamento, parentesco ou afinidade a que se refere o nmero anterior, no intervir o juiz
com menor antiguidade de servio, salvo se
lhe competir a elaborao do acrdo, caso
em que no intervir aquele que o antecede
em antiguidade.

Art. 81. Competncia exclusiva dos
tribunais portugueses
al. e) Em matria de insolvncia relativa a pessoas domiciliadas em Portugal
ou a pessoas coletivas ou sociedades
cuja sede esteja situada em territrio
portugus
Actual art. 65.-A, al. d) Os processos especiais de recuperao de empresa e de
falncia, relativos a pessoas domiciliadas
em Portugal ou a pessoas colectivas
ou sociedades cuja sede esteja situada
em territrio portugus.
A alterao projectada no se harmoniza
com a actual previso, no Cdigo da Insolvncia e da Recuperao de Empresas, de
uma instncia processual autnoma, com
a designao de procedimento especial de
revitalizao (arts. 1., n. 2, e 17.-A a 17.-I
do CIRE). Procedimentos com esta finalidade (como o Concordato preventivo ou
a Concordat prventif) esto abrangidos
pelo Regulamento (CE) n. 1346/2000 do
Conselho, justificando-se que o artigo em
anlise preveja a nova realidade processual
prevista no CIRE.
Sugere-se, em conformidade, que a norma reze: Em matria de insolvncia ou de
revitalizao do devedor ().
Art. 102. Competncia para a execuo fundada em sentena

n. 1 - Para a execuo que se funde em deciso proferida por tribunais
portugueses, competente o tribunal
em que a causa tenha sido julgada
em 1 instncia; Actual art. 90., n.
1 - Para a execuo que se funde em
deciso proferida por tribunais portugueses, competente o tribunal
do lugar em que a causa tenha sido
julgada.
n. 2 -corresponde ao actual
Actual art. 90. n. 3 (sem correspondncia no projecto) - A execuo corre
por apenso, excepto quando, em comarca com competncia executiva
especfica, a sentena haja sido proferida por juzo de competncia especializada cvel ou de competncia
genrica e quando o processo tenha
entretanto subido em recurso, casos
em que corre no traslado, sem prejuzo da possibilidade de o juiz da
execuo poder, se entender conveniente, apensar execuo o processo
j findo.
Decorre da alterao proposta e das alteraes previstas para o art. 627. que o
tribunal competente para a execuo o
tribunal que proferiu a deciso, ainda que
nessa circunscrio estejam instalados juzos de competncia especializada cvel.
A razo de ser desta opo no suficientemente explicada na exposio de motivos
preambular. A se refere que a alterao
visa aumentar a celeridade da execuo,
mas no se explica por que razo que se
considera que a execuo mais clere nos
juzos cveis do que nos juzos de execuo.
Estamos perante uma opo incongruente, em clara contracorrente com a reforma do mapa judicirio e com a crescente
especializao dos tribunais promotora,
essa sim, de uma maior eficincia e celeridade.
95
Pareceres
96
Dir-se- que os juzos especializados, os

juzos de execuo, tm excesso de servio.
Aceita-se que assim seja. Todavia, uma redistribuio contranatura de tarefas no
pode ser a soluo. As causas devem ser
tramitadas pelos tribunais materialmente
especializados no seu tratamento, devendo
estes, se houver carncia, ser devidamente
reforados com os meios necessrios. No
tem qualquer sentido atribuir a um tribunal competncia para uma determinada
questo, apenas porque no se dotou o tribunal naturalmente mais vocacionado para
a causa de recursos suficientes.
Recorde-se, por ltimo, que foi recentemente operada um reorganizao do
mapa judicirio nas duas maiores cidades
do pas, designadamente, ajustando-se os
quadros dos tribunais cveis ao volume dos
processos entrados, resultante do mbito
de competncias actualmente existente
cfr. o Decreto-Lei n. 113-A/2011, de 29 de
Novembro.
Ora, com a alterao agora proposta,
aumenta a competncia material dos juzos cveis das duas maiores cidades do
pas cujos quadros, repete-se, no foram
ajustados para esta nova realidade , aumentando, consequentemente, o volume
de trabalho. A esta circunstncia deve ser
somada a projectada restrio do nmero
de ttulos executivos (art. 704. do Projecto),
que obriga o recurso pelo credor aco declarativa para formao do ttulo.
Graas a solues de improviso como
aquela que agora se analisa, a breve prazo,
os tribunais cveis das duas maiores cidades do pas podero estar completamente
paralisados.

Art. 113. Casos de incompetncia absoluta
al. a) A infrao das regras de
competncia em razo da matria e
da hierarquia e das regras de competncia internacional.
Actual art. 101., a) - A infraco

das regras de competncia em razo
da matria e da hierarquia e das regras de competncia internacional,
salvo quando haja mera violao de um
pacto privativo de jurisdio, determina a
incompetncia absoluta do tribunal.
A violao de pacto privativo de jurisdio deixa de estar excluda do elenco dos
casos de incompetncia absoluta. esta a
concluso a retirar da alterao do texto
legal analisado, bem como da alterao da
norma agora inserida no art. 114., n. 1.
Todavia, resulta do disposto no art. 119.
do Projecto que a infraco das regras de
competncia decorrentes do estipulado nas
convenes previstas no art. 111. (pactos
privativo e atributivo de jurisdio) tambm determina a incompetncia relativa
do tribunal.
A incoerncia deve ser rectificada.

Art. 116. Efeito da incompetncia absoluta; n. 2 - Se a incompetncia for
decretada depois de findos os articulados, podem estes aproveitar-se desde
que o autor requeira, no prazo de dez
dias a contar do trnsito em julgado da
deciso, a remessa do processo ao tribunal em que a aco deveria ter sido
proposta.
Actual 105. - Se a incompetncia
s for decretada depois de findos os
articulados, podem estes aproveitar-se
desde que, estando as partes de acordo sobre o aproveitamento, o autor
requeira a remessa do processo ao tribunal em que a aco deveria ter sido
proposta.
A posio do Conselho Superior da Magistratura sobre o efeito da incompetncia
absoluta j se encontra expressa no parecer
anteriormente emitido. Com a nova redaco do art. 113. (Casos de incompetncia
absoluta), a violao do pacto privativo
de jurisdio passa a constituir um caso

de incompetncia absoluta. Quando era
considerado um caso de incompetncia
relativa, estava previsto no art. 111., n. 3,
agora tambm alterado (art. 122., n. 3, do
Projecto), que a procedncia da excepo,
ao contrrio do que regra na incompetncia relativa, no determinava a remessa
para o tribunal competente, havendo, sim,
lugar absolvio da instncia. Esta soluo a nica aceitvel por ser impensvel a remisso para o tribunal estrangeiro
competente , no se compreendendo por
que razo no transitou, como deveria ter
transitado, para o artigo em anlise. O que
acaba de se desenvolver vale para a preterio do tribunal arbitral, tanto mais que este
tribunal pode no estar sequer constitudo.
Deve, pois, ser aditado um n. 3 ao art.
105., no qual conste que cessa o disposto
no nmero anterior nos casos de violao
de pacto privativo de jurisdio e de preterio do tribunal arbitral.

Art. 128. Pedido de resoluo do conflito (corresponde ao actual art. 117.)
No se tratando de um conflito positivo,
nada obsta a que o processo de resoluo
corra nos prprios autos, o que se prope.

Livro II DO PROCESSO EM GERAL
1. Introduo
As alteraes introduzidas nas normas
do Livro II so caracterizadas pelo reforo
de uma ideia de accountability imposta ao
tribunal e pelo incremento da celeridade
processual. Estamos perante inovaes que
se inserem nos compromissos assumidos
no Memorando de Entendimento sobre as
Condicionalidades de Poltica Econmica,
estabelecido entre o Governo portugus, a
Comisso Europeia, o Banco Central Europeu e o Fundo Monetrio Internacional,
em 17 de Maio de 2011. Neste pode ler-se:
7.13. O Governo ir rever o Cdigo de Pro-
cesso Civil e preparar uma proposta at ao

final de 2011, identificando as reas-chave
para aperfeioamento, nomeadamente
(i) consolidando legislao para todos os
processos de execuo presentes a tribunal; (ii) conferindo aos juzes poderes para
despachar processos de forma mais clere;
(iii) reduzindo a carga administrativa dos
juzes e; (iv) impondo o cumprimento de
prazos legais para os processos judiciais e
em particular, para os procedimentos de
injuno e para processos executivos e de
insolvncia.
A primeira das preocupaes acima referidas est presente no dever da secretaria justificar os seus atrasos perante o juiz
(art. 164., n. 4, do Projecto), do tribunal
deprecado justificar violao do prazo de
cumprimento da carta perante o tribunal
deprecante (art. 178., n. 4, do Projecto) e
de o juiz explicar s partes as razes dos
atrasos mais intolerveis (art. 158., n. 3,
do Projecto). Os propsitos so louvveis,
embora a sua satisfao possa no ser obtida atravs das solues propostas, como
adiante se desenvolve em comentrio s
concretas normas projectadas.
A segunda marca caracterizadora da
reforma deste livro est presente, sobretudo, na certssima eliminao da figura
da interrupo da instncia. No se compreende que, nos dias de hoje, se tenha de
aguentar largos meses de negligncia do
autor para que o processo se extinga. Este
retardamento tem custos elevados no s
na imagem da justia (puxando a estatstica da durao dos processos para nmeros
muito elevados), como de organizao das
seces (espao, gesto de alarmes e controlo dos movimentos). Se o cidado tem o
direito de recorrer a tribunal, tambm tem
o dever (no apenas o nus) de o fazer de
um modo responsvel, o que implica que
seja diligente. Justifica-se que o abandono
negligente determine a desero da instncia ao fim de meio ano.
97
Pareceres
A unificao do processo comum declarativo ser comentada na introduo anlise do Livro III, embora esteja prevista no
fim do Livro II.
2. Anlise do articulado do Projecto
98
Projecto, art. 146. - Apresentao a

juzo dos actos processuais: corresponde ao
actual art. 150.
O sistema Citius, como sabido, pode
no facilitar a vida do autor do acto processual. A sua grande vantagem est em
permitir sempre aos destinatrios do acto
um mais fcil acesso ao seu contedo quer
porque permite o acesso online ao processo electrnico, quer porque permite a esses
destinatrios copiar o contedo do acto
alheio, utilizando-o nas suas peas (o juiz
que copia os articulados para a base instrutria ou a parte que cita a sentena nas
alegaes de recurso, por exemplo). No
estando um sujeito processual obrigado
praticar o acto via Citius, no o far, sempre que entenda que existe outra via mais
simples para a prtica do seu acto.
Na comarca do Porto, a obrigatoriedade da prtica dos actos da parte atravs do
sistema Citius j vigora h mais de um ano
(para toda a comarca), sem engulhos isto
por fora do alargamento da vigncia do
RPCE a toda a comarca. Nalguns tribunais,
esta obrigatoriedade j existe h mais de
6 anos, sempre sem que ela tenha causado
qualquer perturbao processual.
Nos tribunais em que o uso do sistema
Citius no obrigatrio, a esmagadora
maioria dos advogados usa-o. rarssimo o
processo em que tal no acontece.
Sendo consequente com a sua opo inicial (de desmaterializao do processo cvel), chegou a hora de o legislador colocar a
pedra de fecho da abbada, impondo a sua
obrigatoriedade a todos os profissionais
forenses. De fora ficam apenas as partes
que litigam sem patrono (quando o possam

fazer), j que a portaria que concretiza este
regime no regulamenta esse caso.
Ser apresentada uma proposta de redaco alternativa deste artigo, bem como,
por consequncia, do art. 150. (Exigncia
de duplicados).

Projecto, art. 156. Dever de fundamentar a deciso, n. 2: A justificao
no pode consistir na simples adeso
aos fundamentos alegados no requerimento ou na oposio, salvo em casos
de manifesta simplicidade.
Actual art. 158., n. 2: A justificao no pode consistir na simples
adeso aos fundamentos alegados no
requerimento ou na oposio.
Alterao positiva. Todavia, poder-se-ia
ter ido um pouco mais longe, admitindo
que a justificao pode consistir na simples
adeso tambm nos casos de no oposio
da contraparte. Ainda que o caso no seja
manifestamente simples, quando a no
impugnao dos factos que sustentam o
pedido no pode significar a ausncia de
controvrsia isto , quando no h efeito cominatrio para a revelia ou quando a
questo a tratar predominantemente de
direito , deve tambm ser permitido ao
juiz fundamentar a deciso por mera adeso. Pense-se no caso de uma simples aco
para cumprimento de uma obrigao pecuniria, onde o ru haja sido citado editalmente, ou num pedido incidental para
alterar uma medida adoptada pelo tribunal.
Esta ampliao da fundamentao per
relationem foi testada com sucesso no RPCE
(art. 15., n. 4, do DL n. 108/2006), sendo
por ns proposta.

Art. 157. - Gravao da audincia final e documentao dos demais actos presididos pelo juiz; n. 1 - A audincia final
de aes, incidentes e procedimentos
cautelares sempre gravada, devendo

apenas ser assinalados na ata o incio
e o termo de cada depoimento, informao, esclarecimento, requerimento e respetiva resposta, despacho,
deciso e alegaes orais.
Actual art. 159. - Documentao dos
actos presididos pelo juiz; 522.-B Registo
dos depoimentos prestados em audincia final e 522.-C Forma de gravao
As audincias finais e os depoimentos, informaes e esclarecimentos nelas prestados so gravados sempre que alguma das partes o requeira,
por no prescindir da documentao
da prova nelas produzida, quando o
tribunal oficiosamente determinar a
gravao e nos casos especialmente
previstos na lei. (art. 522.-B)
Quando haja lugar a registo udio
ou vdeo, devem ser assinalados na
acta o incio e o termo da gravao
de cada depoimento, informao ou
esclarecimento, de forma a ser possvel uma identificao precisa e separada dos mesmos. (art. 522.-C, n.
2).
processo de maior agilidade e simplicidade.

Se o que se pretende agilizar a audincia,
nos casos em que so ditados para a acta extensos requerimentos e respectivas respostas, ou compensar o fim das alegaes de
direito por escrito, dever-se-ia ter confiado num instituto muito mais vocacionado
para fazer face a este tipo de problemas a
gesto processual, promovendo uma adequao formal , no lugar de se solenizar
rigidificar o rito processual.
Ao contrrio de agilizar o processo, a
alterao proposta tender a complicar
inutilmente as causas mais simples que
no admitem recurso e onde no so feitos
muitos requerimentos durante a audincia
, sendo que estas constituem a maioria
dos processos declarativos instaurados em
Portugal. A indisponibilidade de meios de
gravao, a irregularidade do registo e a
arguio desta e a necessidade de imediata
prolao de despachos exaustivos, formalmente acabados (e no apenas do seu teor
essencial, devidamente explicado, deixando para o momento da composio da acta
os acertos formais necessrios), por exemplo, conduziro a uma maior complexidade
e a uma maior demora na deciso da causa.
Estabelece-se a obrigatoriedade da gravao da audincia final. Como regra de

aplaudir (conjugando-se com o fim do colectivo), mas tem de abrir excepes. Tem
de ser possvel dispensar a gravao, ao
menos como acto de boa gesto processual, nos casos de manifesta simplicidade ou
quando os meios de gravao no estiverem
disponveis, sempre com o acordo das partes. O recurso sobre a matria de facto um
direito do qual as partes podem prescindir.
Neste caso, se o tribunal no carecer da gravao, dever ser possvel dispens-la.
Estabelece-se, ainda, que toda a audincia gravada, no estando apenas em causa
a documentao da prova nela produzida.
A soluo peca por excesso, sendo contrria aos propsitos da reforma de dotarem o
Prope-se, em conformidade, uma restrio do contedo normal da gravao

prova produzida , sem prejuzo de se
admitir a gravao das alegaes, a requerimento do mandatrio. Nada se dever
prever especialmente, e com detalhe, sobre
a gravao de requerimentos, respostas ou
despachos, quando ela contribua para aligeirar a audincia, deixando aqui funcionar os institutos da adequao formal e da
gesto processual.
Em coerncia com o proposto, recupera-se a localizao das normas respeitantes
ao registo dos depoimentos (inserindo-se
no Ttulo respeitante instruo), no se
confundindo com as que versam sobre a
elaborao da acta.
99
Pareceres
Projecto, art. 158. Prazo para os actos

dos magistrados;: n. 1 - Na falta de disposio especial, os despachos e decises judiciais so proferidos no prazo
de 10 dias.
Actual art. 160. - Prazo para os actos
dos magistrados: Na falta de disposio
especial, os despachos judiciais e as
promoes do Ministrio Pblico
so proferidos no prazo de 10 dias.
Projecto, n. 2 (corresponde ao actual)Os despachos ou promoes de mero
expediente, bem como os considerados urgentes, devem ser proferidos
no prazo mximo de dois dias.
Projecto, n. 3 (novo) - Decorridos
trs meses sobre o termo do prazo
fixado para a prtica de ato prprio
do juiz, sem que o mesmo tenha
sido praticado, deve o juiz consignar
a concreta razo da inobservncia do
prazo.
Projecto, n. 4 - Na falta de disposio especial, as promoes do Ministrio Pblico so deduzidas no prazo
de 10 dias (actualmente, compreendido no
n. 1).
100
As expresses despachos e decises

judiciais (n. 1) so algo redundantes, se
tivermos presente que se prev um prazo
especial para a prolao da sentena e a
dicotomia presente no art. 154., n. 1, do
projecto.
A ordem das normas contidas nos n.os 2
e 4 incorrecta: deve partir-se do geral (n.
4) para o especial (n. 2).
A norma contida no n. 3 aceitvel,
compreendendo-se que o juiz preste contas
do seu atraso perante as partes.
Todavia, dever-se- ter presente que esta
consignao ser feita na concluso que
se encontre aberta (h trs meses) para deciso. Notificada s partes, ser aberta nova
concluso, para que a deciso seja oportuBoletim Informativo do CSM
namente proferida. Este desenvolvimento

processual dificultar a actividade inspectiva do Conselho Superior da Magistratura.
Por um lado, este rgo recolhe periodicamente informao junto dos tribunais
sobre a existncia de processos com concluso aberta h mais de trs meses. Se for
lavrada a consignao prevista neste artigo,
ser aberta uma nova concluso, pelo que,
quando for recebido o pedido de informao do Conselho, a concluso antiga j
no estar aberta, estando sim aberta uma
concluso mais recente, surgida depois da
notificao das partes, com menos de trs
meses. Esta consignao limpa, por assim
dizer, as concluses abertas h mais de trs
meses. Dever, pois, o Conselho Superior
da Magistratura solicitar aos tribunais dados que revelem estas ocorrncias.
Por outro lado, os servios de inspeco
servem-se dos livros de registo de sentenas para detectarem os atrasos mais relevantes na prolao das decises finais, confrontando as concluses que as precedem
com as datas de assinatura. Ora, a consignao em anlise limpar a antiga concluso para sentena, substituindo-a por
uma nova concluso, sendo sobre esta que
o juiz proferir a deciso final. No respectivo livro de registo, os servios de inspeco
encontraro uma sentena proferida sobre
uma concluso aberta h poucos dias. (O
projectado novo regime da continuidade
da audincia final no afasta esta ordem
de consideraes, desde logo porque pode
haver lugar prolao da sentena sem que
tenha havido audincia final).

Projecto, art. 159. - Funo e deveres das secretarias judiciais, corresponde ao
actual art. 161. - Funo e deveres das
secretarias judiciais
Uma profcua gesto processual s pode
ser realizada pelo juiz que no se limita a
despachar os processos que diariamente
lhe so colocados sobre a secretria, mas
antes que orienta a seco de processos,

proferindo as ordens de servio apropriadas. Esta realidade deve estar prevista no
artigo em anlise, o que se prope, mediante a previso, no seu n. 2, das orientaes
de servio emitidas pelo juiz.
Indo mais alm, e prevendo que as respectivas leis estatutrias e orgnicas o venham a consagrar, dever-se- estabelecer
que as secretarias judiciais praticam os actos que lhe sejam delegados pelo juiz, nos
termos da lei. Esta previso no constitui,
em si mesma, uma norma habilitadora da
delegao de competncias sobre matrias que no constituam reserva de jurisdio, isto , reserva de juiz, respeitando
ainda aos tribunais, enquanto rgo de
soberania (v.g., apor de vistos em correio, presidir a licitaes, proceder mera
abertura de propostas ou recolher de autgrafos, sem prejuzo de o juiz intervir, se
alguma questo for suscitada) , apenas se
prevenindo a sua existncia.

Projecto, art. 164. - Prazos para o
expediente da secretaria; actual art. 166.
- Prazos para o expediente da secretaria.
n. 4 (novo) - Decorridos 10 dias
sobre o termo do prazo fixado para
a prtica de ato prprio da secretaria,
sem que o mesmo tenha sido praticado, deve ser aberta concluso com a
indicao da concreta razo da inobservncia do prazo.
No se v qual a utilidade da norma em
anlise. Pelo contrrio, so vrias as contra-indicaes.
Se o juiz no est funcionalmente subordinado a outra entidade, pelo que se compreende que preste contas s partes nos
prprios autos (art. 158., n. 3, do Projecto),
o mesmo j no se poder dizer da secretaria judicial. desprovido de sentido pretender-se que a entidade funcionalmente
subordinada ao juiz se sirva dos autos para
prestar contas do seu desempenho. No

para isso que o processo serve. Esta sua
instrumentalizao com propsitos disciplinares? contraria os fins de agilizao e
de simplificao processuais presentes na
projectada reforma do Processo Civil.
A abertura desta concluso (acompanhada da informao) representa uma actividade acrescida, isto , de uma actividade
processualmente inconsequente que ocupar a secretaria que deveria estar ocupada a recuperar o atraso e o titular do
processo.
O juiz deve gerir a seco de processos,
com proximidade, e, detectando algum
atraso anmalo (oficiosamente ou por indicao de parte), providenciar pela sua superao. Configurando o atraso injustificado
um ilcito disciplinar, participar o facto
ao Conselho dos Oficiais de Justia. este
o mecanismo apropriado para combater os
atrasos da secretaria judicial.
O legislador tem que decidir se quer um
processo mais agilizado e simples, ou quer
coloc-lo ao servio de uma caa s bruxas.
Prope-se uma redaco alternativa.
Aproveitando a oportunidade, agora j no
que diz respeito a um lugar prximo, de
modo a conferir-lhe um maior mbito de
aplicao, evitando interpretaes restritivas, muito assentes na sua histria, prope-se a eliminao do inciso final do art. 132.
(137. actual).

Projecto, art. 174. (Poder do tribunal
deprecado ou rogado), corresponde ao actual
art. 184. (Poder do tribunal deprecado
ou rogado)
Visando libertar o juiz de tarefas burocrticas (e inteis), prope-se que a sua
interveno no cumprimento de cartas
precatrias seja reduzida. J existindo uma
ordem do tribunal deprecante para o cumprimento de um acto que no cabe ao juiz
101
Pareceres
102
do tribunal deprecado, no se v como necessria a interveno deste, apenas para a

reiterar. Tomem-se como exemplo as cartas
precatrias para penhora e notificao (respeitantes a execues anteriores reforma
de 2003), onde solicitada a interveno do
juiz apenas para despachar cumpra-se e
devolva.

Projecto, art. 178. (Prazo para cumprimento das cartas) corresponde ao actual
art. 181. (Prazo para cumprimento das
cartas).
n. 3 - O juiz deprecante poder, sempre que se mostre justificado,
estabelecer prazo mais curto ou mais
longo para o cumprimento das cartas
ou, ouvidas as partes, prorrogar pelo
tempo necessrio o decorrente do
nmero anterior, para o que colher,
mesmo oficiosamente, informao
sobre os motivos da demora.
n. 4 (novo) - Decorridos 15 dias
sobre o termo do prazo fixado para
o cumprimento da carta, sem que
tal se tenha verificado, deve ser comunicada ao tribunal deprecante a
concreta razo da inobservncia do
prazo.
S o tribunal deprecante pode ajuizar
sobre necessidade de ser prestada a informao referida no n. 4. Pode suceder que o
processo aguarde a prtica de outros actos.
Se o juiz entender que a informao til,
poder solicit-la, como j decorre do n. 1.
A iniciativa do tribunal deprecado agora
prevista insere-se no contexto legiferante
que est na origem dos j analisados arts.
158., n. 3, e 164., n. 4, do Projecto (mas
tambm dos arts. 606., n. 4, 613., n. 1, e
619.).
semelhana do que ocorre com a
norma prevista no art. 164., n. 4, do Projecto cuja anlise se d por reproduzida
, estamos perante uma inconsequente
instrumentalizao do processo, visando

compelir os autores dos actos em falta a
pratic-los a obrigatoriedade da revelao
do atraso pode compelir o agente a evit-lo, podendo , obrigando prtica de mais
actos processualmente inteis no tribunal
deprecante e no tribunal deprecado o juiz
do tribunal deprecado ordena a abertura de
concluso, com informao sobre as causa
do atraso; a concluso aberta; o juiz ordena a participao ao tribunal deprecante; a
secretaria elabora e remete o ofcio; a secretaria do deprecante recebe o ofcio; junta
o ofcio; abre concluso; o juiz despacha
(Visto, porventura) , no servindo os fins
do processo judicial concreto.

Projecto, art. 229. (Casos em que
admissvel indeferimento liminar) corresponde ao actual art. 234.-A)
Desde a sua abolio pela reforma do
Processo Civil de 1995/1996, tem-se discutido se a lei deve consagrar a regra da prolao do despacho liminar ou, pelo contrrio,
a da sua inexistncia. Ambas as abordagens
nos parecem erradas. A lei no deve determinar a prolao ou a no prolao deste
despacho. Deve, sim, criar mecanismos
(como a gesto processual, promovendo a
adequao formal) que permitam ao juiz,
apenas quando entenda adequado, proferir
tal despacho, no respeito pelos princpios
liminarmente elencados no cdigo.
A apresentao dos autos ao juiz para
que tome conhecimento liminar da aco
deve ser por este determinada, em orientao de servio genrica por si proferida, dirigida seco de processos Esta determinao de fonte jurisdicional, a coberto do
dever de gesto processual (realizando uma
adequao formal), tem inegveis vantagens sobre a expressa consagrao legal de
um despacho liminar necessrio. Com efeito, em determinados contextos, pode ser de
todo inconveniente a abertura sistemtica
de concluses para que o juiz profira des-
pacho liminar. Tomem-se como exemplo

as comarcas no providas de juiz durante
largos meses ou onde o volume processual
determina um atraso na prolao de cada
despacho de vrias semanas. Tambm nos
casos nos quais o juiz revela, objectivamente, ser mais eficiente (globalmente mais clere) quando no tem contacto liminar com
os processos deve ser evitada a interveno
inicial. Nos restantes casos, a gesto liminar do processo dever ser realizada pelo
juiz.
A oficiosidade da citao no se confunde com a desnecessidade da prolao do
despacho liminar. A existncia do despacho
liminar no briga com aquela oficiosidade.
Coexistindo estas duas realidades, se o juiz,
visto o processado, entender que apenas h
lugar citao, bem pode despachar apenas Visto, pois o processo seguir oficiosamente os seus tramites iniciais, com a
(oficiosa) citao. Todavia, ocorrendo excepes dilatrias insuprveis ou aperfeioamentos que seja necessrio realizar independentemente, neste caso, da oficiosidade
da citao , dever ser sempre efectuado o
saneamento liminar do processo.
Prope-se a revogao da norma em
anlise e a alterao dos actuais arts. 486.
(Prazo para a contestao), 508. (Suprimento de excepes dilatrias e convite
ao aperfeioamento dos articulados), 678.
(Decises que admitem recurso) e 685.C (Despacho sobre o requerimento), bem
como da designao do Captulo II (Da audincia preliminar) que correspondem,
no Projecto, aos arts. 570., 591., 630. e
642., respectivamente, e ao Ttulo II (Da
audincia prvia).

Projecto, art. 245. (Contagem do
prazo para a defesa); n. 1 - A citao
considera-se feita no dia da publicao do anncio.A citao considera-se feita no dia em que se publique
o ltimo anncio ou, no havendo
anncios, no dia em que sejam afixados os editais, corresponde ao art. 250.

(Contagem do prazo para a defesa), com
alteraes de redaco, fruto da alterao do
art. 243. (Projecto).
Considerando que se vai tocar no artigo,
a circunstncia de no se alterar o facto que
marca a efectivao da citao refora a interpretao literal da norma: a citao considera-se sempre feita no dia da publicao
do anncio. Todavia, dever-se-ia estipular
que a citao se considera feita no dia em
que se pratique a ltima formalidade prescrita por lei.

Projecto, art. 247. Juno, ao processo,
do edital e anncio: Ao processo junta
uma cpia do edital e do anncio;
Actual art. 252.: Juntar-se- ao
processo uma cpia do edital, na qual
o oficial declarar os dias e os lugares
em que fez a afixao; e colar-se-o
numa folha, que tambm se junta, os
anncios respectivos, extrados dos
jornais, indicando-se na folha o ttulo
destes e as datas da publicao.
Alteraes de redaco, fruto da alterao dos arts. 248. a 250. e 251..
Se se consagrar que a citao se considera feita no dia em que se pratique a ltima
formalidade prescrita por lei (que pode ser
o dito), ento dever-se- manter a declarao do oficial de justia, esclarecendo em
que dia o afixou.

Art. 249.Citao de pessoas coletivas,
n. 1 (novo)- citao de pessoas coletivas aplica-se, com as necessrias
adaptaes, o disposto na subseco
anterior, com as excees previstas
nos nmeros seguintes.
Cfr. actual Citao por via postal
(236.) e Impossibilidade de citao pelo
correio da pessoa colectiva ou sociedade
(237.)
103
Pareceres
O nmero em anlise est imperfeitamente redigido. Inicia-se a subseco dedicada ao regime regra da citao das pessoas colectivas declarando que este regime
constitudo por excepes (sic).
Prope-se uma redaco alternativa.
Aparentemente, foi esquecida a actualizao do art. 225. (Projecto).
104
Projecto, n. 2 (novo) - Exceto nos

casos em que o autor declara, na petio inicial, pretender que a citao
seja efetuada por agente de execuo
ou por funcionrio judicial, nos termos do n.s 8 e 9 do artigo 234., ou
por mandatrio judicial, nos termos
do artigo 240., a citao de pessoa
coletiva efetuada para a morada que
conste como sede da pessoa coletiva
no ficheiro central de pessoas coletivas do Registo Nacional de Pessoas
Coletivas, aplicando-se, com as necessrias adaptaes, o regime previsto no artigo 231. e nos nmeros 3 a
5 do artigo 232..
Neste nmero, a questo do lugar onde
deve ser efectuada a citao a sede da pessoa colectiva est algo misturada com a
da modalidade empregue para o efeito via
postal.
A remisso feita para os n.os 3 a 5 do artigo 232. tambm no totalmente clara,
pois no se determina a aplicao de uma
soluo (v.g., considerar-se efectuada a citao) para uma questo que se descreve
(citao via postal, ainda que sem conveno de domiclio), mas sim a aplicao de
todo um regime (que inclui os seus pressupostos mais apertados: existncia de conveno de domiclio).
Finalmente, a excepo inicialmente referida neste nmero no tem que ser ressalvada, pois j assim no regime da citao
de pessoas singulares: s h lugar citao
via postal quando aquelas outras modalidaBoletim Informativo do CSM
des no sejam requeridas. Ora, se o regime

da citao de pessoas singulares sempre
aplicvel, quando no seja especialmente
afastado, a ressalva inicial deste nmero
desprovida de interesse, pois na parte restante da norma no se impe que a citao
se faa sempre na modalidade postal mas
apenas que se faa no lugar sede.

Projecto, n. 3 (novo) - O disposto
na presente subseco no se aplica s pessoas coletivas cuja inscrio
no ficheiro central de pessoas coletivas do Registo Nacional de Pessoas
Coletivas no seja obrigatria, sendo
nestes casos apenas aplicado, com as
necessrias adaptaes, o disposto na
subseco anterior.
No se estabelece qualquer especialidade para a eventualidade de frustrao da citao das pessoas colectivas a ressalvadas,
em termos prximos, por exemplo, aos actualmente previstos no art. 237.. Aceita-se
que assim seja, pois o regime previsto neste
ltimo artigo sempre ser seguido, sem necessidade de habilitao legal expressa, at
por fora do disposto no art. 225. (Projecto).

Art. 259. - Como se realizam [notificao avulsa], corresponde ao actual art.
261.
Em coerncia com os propsitos da reforma enunciados na exposio de motivos, devem os tribunais ser libertos de toda
a actividade no jurisdicional, que no lhes
seja constitucionalmente confiada. Neste
sentido, prope-se que a notificao avulsa passe a ser um acto da competncia do
notrio.
A abolio da notificao judicial avulsa
impe a revogao ou a alterao dos arts.
96., 214., 259. a 261. e 541.. O Cdigo do
Notariado dever ser alterado, sendo introduzido no Ttulo II (Dos actos notariais)
um Captulo IX (Notificao notarial avulsa). Este captulo dever ter um contedo

que, para alm do mais apropriado, compreenda este:
CAPTULO IX
Notificaes notariais avulsas
Artigo 184.-A
Como se realizam
1 - As notificaes avulsas so
feitas por notrio, por estagirio,
por ajudante ou por agente de execuo, designado para o efeito pelo
requerente, na prpria pessoa do notificando, vista do requerimento,
entregando-se ao notificado o duplicado e cpia dos documentos que o
acompanhem.
2 - Do ato lavrada certido, que
assinada pelo notificado.
3 - O requerimento e a certido
so entregues a quem tiver requerido
a diligncia.
4 - Os requerimentos e documentos para as notificaes avulsas so
apresentados em duplicado; e, tendo
de ser notificada mais de uma pessoa,
apresentar-se-o tantos duplicados
quantas forem as que vivam em economia separada.
5 - Quando os requerimentos e
documentos sejam apresentados por
transmisso eletrnica de dados, o requerente est dispensado de entregar
os duplicados referidos no nmero
anterior.
Artigo 184.-B
Notificao para revogao de
mandato ou procurao
1 Se a notificao tiver por fim
a revogao de mandato ou procurao, ser feita ao mandatrio ou
procurador, e tambm pessoa com
quem ele devia contratar, caso o
mandato tenha sido conferido para

tratar com certa pessoa.
2 No se tratando de mandato
ou procurao para negociar com
certa pessoa, a revogao deve ser
anunciada num jornal da localidade
onde reside o mandatrio ou o procurador; se a no houver jornal, o
anncio ser publicado num dos jornais mais lidos nessa localidade.
Tambm o art. 20. do Regulamento
Emolumentar dos Registos e Notariado dever ser actualizado.
Por ltimo, devero ser acauteladas
numa norma transitria as referncias
existentes na lei processual avulsa e na lei
substantiva notificao judicial avulsa
as remisses legais para notificao judicial avulsa consideram-se feitas para a notificao notarial avulsa.

Projecto, art. 270. Apensao de
aes, n. 1 - Se estiverem pendentes, ainda que em tribunais distintos,
aes que, por se verificarem os pressupostos de admissibilidade do litisconsrcio, da coligao, da oposio
ou da reconveno, possam ser reunidas num nico processo, deve ser ordenada a juno delas, quer oficiosamente e depois de ouvidas as partes,
quer a requerimento de qualquer das
partes, a no ser que o estado do processo ou outra razo atendvel torne
inconveniente a apensao.
Actual art. 275., n. 1 - Se forem propostas separadamente aces
que, por se verificarem os pressupostos de admissibilidade do litisconsrcio, da coligao, da oposio ou da
reconveno, pudessem ser reunidas
num nico processo, ser ordenada a
juno delas, a requerimento de qualquer das partes com interesse atendvel na juno, ainda que pendam em
tribunais diferentes, a no ser que o
105
Pareceres
106
estado do processo ou outra razo especial torne inconveniente a apensao.

Introduzida a oficiosidade na iniciativa da apensao quando as aces esto
pendentes em tribunais diferentes. Actualmente, esta iniciativa oficiosa apenas pode
existir quando os processos que pendam
perante o mesmo juiz.
preciso ter noo de que h aqui um
desaforamento que no procede da iniciativa de qualquer das partes. H um juiz
que no titular de um processo e que, sem
que ningum lho pea, retira esse processo
ao tribunal que o tramitava (e que competente), para o apensar a um processo que
perante si corre.

Projecto, n. 2 - Os processos so
apensados ao que tiver sido instaurado em primeiro lugar, salvo se os pedidos forem dependentes uns dos outros, caso em que a apensao feita
na ordem da dependncia
Actual n. 2 - Os processos so
apensados ao que tiver sido instaurado em primeiro lugar, salvo se os
pedidos forem dependentes uns dos
outros, caso em que a apensao
feita na ordem da dependncia, ou se
alguma das causas pender em tribunal de crculo, a ela se apensando as
que corram em tribunal singular.
Alterao de redaco imposta pelo fim
do tribunal colectivo.
Dever-se- ter em ateno que na reforma da organizao judiciria em curso se
prev a criao de uma instncia central,
onde, tendencialmente, sero tramitados
os processos mais relevantes. Por esta razo, os lugares destas instncias sero providos com juzes de maior antiguidade e
com nota de mrito. Ora, se se entende que
os juzes necessitam de uma experincia
superior e de uma competncia profissional qualificada para tramitarem estas acBoletim Informativo do CSM
es, no devero elas ser apensadas s aces que pendam perante instncias locais,
cujos lugares sero providos por juzes que
no tm que reunir estas qualidades.
Justifica-se, pois, a manuteno de uma
regra paralela que actualmente vigora.

Projecto, n. 4 - Nos processos que
pendam perante juzes diferentes, a
apensao deve ser requerida ao presidente do tribunal, de cuja deciso
no cabe recurso.
Actual: Quando se trate de processos que pendam perante o mesmo
juiz, pode este determinar, mesmo
oficiosamente, ouvidas as partes, a
apensao.
Numa interpretao da norma proposta assente exclusivamente na sua letra, a
competncia para decidir a apensao de
aces que, por terem sido instauradas em
tribunais diferentes (comarcas/distrito, em
conformidade com a reforma do mapa judicirio), pendam perante juzes diferentes
caber ao juiz presidente do tribunal onde
penda a o processo principal, seguramente.
No cabe, todavia, aparentemente, tal interpretao no esprito da lei projectada, o
que determina que a sua redaco deva ser
aperfeioada.
Com efeito, o juiz presidente intervm
aqui nessa qualidade, isto , enquanto titular da presidncia de um tribunal, tendo,
portanto, o seu mbito de atribuies circunscrito actividade desenvolvida nessa
unidade orgnica de onde se extrai que,
no exerccio da sua presidncia, apenas sobre os processos pendentes no tribunal a
que preside tem esta forma de jurisdio.
Trata-se de um problema j detectado a
propsito da agregao no RPCE, pelo que
no se compreende que esteja aqui replicado.
A bondade da soluo preconizada
muito duvidosa. De acordo com a reforma
da organizao judiciria em curso, o juiz

presidente da comarca ter jurisdio sobre todas as instncias (seces) do tribunal, com uma circunscrio correspondente rea do distrito. Como evidente, este
juiz presidente no domina os processos a
apensar, pelo que necessitar de mais tempo para os estudar (necessitando da remessa do processo, para o consultar), para alm
de dever auscultar o titular do processo
principal, pois s assim saber com segurana se existe razo atendvel torne inconveniente a apensao sobretudo, numa
perspectiva de court management, que no
transparea claramente do processado.
Do confronto entre o n. 4 onde se dispe que da deciso no cabe recurso e o
n. 1 onde nada se prev quanto recorribilidade da deciso parece resultar que
a deciso sobre a apensao proferida oficiosamente admite recurso, assim como o
admite a deciso proferida a requerimento
de uma das partes, quando os processos em
causa pendam perante o mesmo juiz. Ou
seja, daqui parece resultar que s o despacho proferido pelo presidente do tribunal
proferido no uso legal de um poder discricionrio, sendo insindicvel. Esta soluo
no tem sentido, por vrias razes, sendo a
primeira destas a circunstncia de os reflexos (eventualmente lesivos) da prolao do
despacho sobre os direitos das partes no
variarem em funo da sua autoria.
Prope-se a alterao da redaco.

Projecto, art. 297. - Limite do nmero
de testemunhas e registo dos depoimentos;
Actual art. 304. - Limite do nmero
de testemunhas - Registo dos depoimentos
Projecto, n. 2 - Os depoimentos
prestados antecipadamente ou por
carta so gravados nos termos do artigo 424.. (Actual: corresponde ao Projecto, no essencial).
Esta norma s tem razo de existir quando as disposies respeitantes instruo,

onde est prevista a gravao da prova, esto sistematicamente inseridas fora da parte geral. No Projecto, a instruo (e as regras da gravao da prova) vem prevista no
Ttulo V (Da instruo do processo) do Livro II (Do processo em geral), sendo, como
tal, aplicveis a todas as aces, incidentes
e procedimentos cautelares. Deve, pois, ser
eliminada.

Projecto, art. 313. - Consequncias
da deciso do incidente do valor; n. 1 Quando se apure, pela deciso definitiva do incidente de verificao
do valor da causa, que o tribunal
incompetente, so os autos oficiosamente remetidos ao tribunal competente.
Actual art. 319. - Consequncias
da deciso do incidente do valor, n. 1:
Quando se apure, pela deciso definitiva do incidente de verificao do
valor da causa, que o tribunal singular incompetente, so os autos
oficiosamente remetidos ao tribunal
competente.
Da redaco proposta resulta, aparentemente, uma alterao da opo legislativa,
quanto aos efeitos da deciso. De acordo
com a nova redaco, se o tribunal, mesmo
oficiosamente, fixar causa valor abaixo do
limite inferior da sua jurisdio (em razo
do valor), dever remeter os autos ao tribunal competente v.g., remete da mdia instncia cvel para a pequena instncia cvel.
A soluo actual mais equilibrada e evita
que o juiz atribua um valor causa artificialmente baixo, apenas para se libertar de
um processo atitude censurvel que leva a
atrasos e a uma desnecessria perturbao
da tramitao.
107
Pareceres
108
O circunstancialismo relevante para o

apuramento da competncia do tribunal
fixa-se no momento em que a aco proposta, em face dos elementos objectivos
e subjectivos aduzidos pelo autor, estabilizando-se definitivamente com a citao
(sem prejuzo da considerao das alegaes do contestante). Por esta razo, uma
ampliao ou uma reduo do pedido, por
exemplo, no importam uma alterao da
competncia do tribunal. S excepcionalmente (por norma que no admite aplicao analgica) a lei prev alteraes de
competncia em resultado de ulteriores desenvolvimentos da instncia (processuais
ou extraprocessuais). o que se dispe no
art. 319., n. 1, do CPC (o n. 2 deste artigo
no dispe sobre a alterao da competncia).
Todavia, a excepo ao princpio da estabilidade da instncia, permitindo-se que
o seu vrtice tribunal seja alterado, s deve
ser autorizada para dar satisfao a um outro princpio: o acesso (pela contraparte)
ao direito (contido no art. 20. da CRP) ao
julgamento mais garantstico realizado por
uma grande instncia cvel (na terminologia adoptada na reforma da organizao
judiciria em curso). Se no estiver em causa uma preterio do direito ao julgamento
por uma instncia de categoria superior, o
princpio da estabilidade da instncia no
pode ser violado (a satisfao de qualquer
outro princpio no o justifica ou cauciona),
no determinando a alterao do valor da
causa a alterao do tribunal competente.
Justifica-se, pois, a manuteno do actual regime, com a introduo de um n. 3
que estabelea que o tribunal mantm a sua
competncia quando seja oficiosamente fixado causa um valor inferior ao dado pelo
autor. Na parte final do n. 1, para que no
surjam equvocos, poder ser inserida a
orao sem prejuzo do disposto no n. 3.
Assim se evitaro inmeros conflitos entre
as varas e os juzos cveis (grande e mdia
instncia cvel), nas comarcas onde estes

dois tribunais se encontram instalados, resultantes da alterao oficiosa (artificiosa,
por vezes) do valor da causa.

Projecto, art. 550. - Disposies reguladoras do processo especial, n. 2 - Quando haja lugar a venda de bens, esta
feita pelas formas estabelecidas para o
processo de execuo e precedida das
citaes ordenadas no artigo 788.,
observando-se quanto reclamao e
verificao dos crditos as disposies
dos artigos 790. e seguintes, com as
necessrias adaptaes.
Actual 463., Disposies reguladoras do processo especial e sumrio, n. 2:
Quando haja lugar a venda de bens,
esta feita pelas formas estabelecidas para o processo de execuo e
precedida das citaes ordenadas no
artigo 864., observando-se quanto
reclamao e verificao dos crditos as disposies dos artigos 865. e
seguintes, com as necessrias adaptaes. (n. 3)
Escrito numa altura em que muitos anos
faltavam para se ouvir falar de solicitadores de execuo, este preceito tem vindo
a suscitar dvidas nos tribunais quanto
competncia para os actos de venda (por
exemplo, em aces de diviso de coisa comum ou processos de inventrio, nos quais
h frequentemente necessidade de vender
bens): pelo solicitador de execuo ou pelo
oficial de justia. O problema no vem resolvido pela letra do artigo, que no remete
para as normas de repartio de competncia da execuo, sendo igualmente verdade
que no era questo para resolver ao tempo
da sua introduo.
Seria oportuno que o legislador esclarecesse esta dvida, estabelecendo um regime imperativo ou opcional de competncia
para os actos da venda fora do processo
executivo.
Projecto, art. 552. - Disposies reguladoras (referente ao actual art. 466.),

n. 5 (novo): O processo de execuo
corre em tribunal quando seja requerida ou decorra da lei a prtica de ato
da competncia da secretaria ou do
juiz e at prtica do mesmo.
Do teor literal deste n. 5 decorre, a contrario, que o processo de execuo deixa de
correr em tribunal assim que seja efectivamente praticado cada acto da secretaria ou
do juiz para cuja ecloso o processo at ali
se encaminhou.
Deparamo-nos com alguma dificuldade
em apreender a utilidade da norma.
Ela contribui para vincar que o centro
gravitacional do processo de execuo est
fora do tribunal e este orbita na sua esfera,
sendo pontual a interveno do juiz e da
secretaria, o que, todavia, j decorre do disposto no artigo 720. do CPC. Sendo este retrato verdadeiro, -o particularmente para
o processo principal, muito pouco para os
apensos de natureza declarativa.
Ademais, entre um e outro acto da competncia do juiz ou da secretaria, o processo no corre, certo, mas no desaparece
(pese embora a letra do preceito contenha
uma sugesto de evaporao). Se a um ou
outro houver que regressar, correr de
novo, no deixando de ser o mesmo processo.
Em suma, a utilidade da norma carece
de alguma explicao.
Livro III DO PROCESSO DE DECLARAO
1. Introduo
1.1. A unificao do processo comum declarativo
O Livro III contm um conjunto de alteraes emblemticas, verdadeiramente caracterizadora desta reforma sem embargo
de, como j foi enfatizado, encontrarmos
no robustecimento da gesto processual e

adequao formal a alterao ao paradigma
processual vigente mais marcante. Deixaremos de lado algumas destas novidades,
como o fim do tribunal colectivo, por serem
matrias j amplamente discutidas, gozando as solues j propostas pela Comisso
de um elevado grau de consenso na sua
aceitao. Sobre estas questes, o essencial
j ficou escrito nos pareceres que as entidades representativas da judicatura emitiram
oportunamente.
A unificao das formas do processo comum surge no Projecto pela primeira vez. A
soluo j foi experimentada com o RPCE,
no tendo surgido quaisquer problemas.
Os relatrios de monitorizao da DGPJ
revelam que, no tribunal experimentador
onde esta unificao poderia ser mais problemtica, os Juzos de Pequena Instncia
Cvel do Porto que, assim, deixaram de
tramitar a aco especial prevista no D-L
n. 269/98, de 1 de Setembro , a alterao
do prazo de contestao para 30 dias (prazo nico previsto no RPCE), por exemplo,
no teve qualquer repercusso na durao
mdia das aces. Uma forma processual simples, temperada por uma cuidadosa
adequao formal, adequa-se a qualquer
causa comum.
Embora a unificao do processo comum declarativo seja positiva, nada impede que sejam nele introduzidas especialidades antes tudo o aconselha , em funo
do valor da causa, pelo que respeita ao limite do nmero de testemunhas que pode
ser inferior nas causas que no excedam
a alada da 1. instncia (art. 513. do Projecto) , s vicissitudes e desenvolvimentos
incidentais do processo podendo, nas
causas de menor valor, ser mais limitados
os desvios ao princpio da estabilidade da
instncia (art. 263. e segs. do Projecto) ,
109
Pareceres
ao nmero de articulados admissveis limitando-se os casos de admissibilidade da

rplica s aces de maior valor (art. 585. e
segs. do Projecto, sem prejuzo do disposto
no art. 3., n. 4) e, last but not least, previso de uma maior plasticidade do processo
na fase do saneamento (art. 591. e segs. do
Projecto).
1.2. O fim da ciso na oportunidade da
deciso de facto e de direito
Acaba a ciso entre a deciso de facto,
por despacho ou acrdo, e a deciso de direito, na sentena, algum tempo depois o
que possvel em resultado do fim da tambm vigente ciso entre os debates orais
sobre os factos e as alegaes escritas, no
processo ordinrio. Trata-se de uma opo
coerente e consequente com o fim do tribunal colectivo, j que deixa de haver qualquer
diferena (formal ou no) entre o tribunal
de julgamento e o juiz que profere a sentena. A deciso de facto (se incorporada
na sentena) deve, assim, conter tambm a
pronncia sobre os factos que s podem ser
provados por documento (sendo ainda operadas as presunes legais de facto), ficando toda a questo de facto coerentemente
resolvida.
A soluo encontrada globalmente positiva e equilibrada, com uma ressalva (em
matria de despacho autnomo e excepcional de deciso de facto), adiante desenvolvida. Questes menores, como a possibilidade ou no de prolao da sentena para
a acta ou da convenincia, em certos casos,
da juno de alegaes escritas (no fim da
audincia ou ulteriormente), devem ser resolvidas com recurso a uma casustica adequao processual.
110
Detecta-se uma maior exigncia feita ao

juiz e s partes, procurando-se a obteno
de maior celeridade e economia processuais.
2. Anlise do articulado do Projecto

Projecto, art. 553. (Requisitos da
petio inicial), n. 2 - No final da petio, o autor deve apresentar o rol de
testemunhas e requerer outros meios
de prova, bem como, quando seja
admissvel recurso ordinrio da deciso final, requerer a gravao da audincia; caso o ru conteste, o autor
admitido a alterar o requerimento
probatrio inicialmente apresentado,
podendo faz-lo na rplica, caso haja
lugar a esta, ou no prazo de 10 dias a
contar da notificao da contestao.
Actual 567., Requisitos da petio
inicial, n. 2- No final da petio, o
autor pode, desde logo, apresentar o
rol de testemunhas e requerer outras
provas.
A alterao proposta pela Comisso (fixao na petio inicial do momento prprio para a apresentao do requerimento
probatrio) positiva, o que j foi reconhecido anteriormente.
A alterao ulteriormente introduzida
na proposta da Comisso requerimento
para a gravao da audincia desprovida
de sentido, devendo ter-se presente que se
prope que todas as audincias sejam obrigatoriamente gravadas, sem dependncia
de requerimento (cfr. o art. 157. do Projecto). Deve, pois, ser suprimida a expresso
agora aditada: bem como, quando seja
admissvel recurso ordinrio da deciso
final, requerer a gravao da audincia. O
mesmo se prope relativamente s restantes normas que revelam o mesmo equvoco (cfr. os arts. 370., n. 3, e 573., al. d), do
Projecto).

Projecto art. 588., Posio da parte quanto aos factos articulados pela parte
contrria, n. 1 - A falta de algum dos
articulados de que trata o presente
captulo ou a falta de impugnao,

em qualquer deles, dos novos factos
essenciais alegados pela parte contrria no articulado anterior tem o efeito
previsto no artigo 575..
Actual 505. - Posio da parte quanto
aos factos articulados pela parte contrria,
n. 1 - A falta de algum dos articulados de que trata a presente seco ou
a falta de impugnao, em qualquer
deles, dos novos factos alegados pela
parte contrria no articulado anterior
tem o efeito previsto no artigo 490.

O nus de impugnao previsto para a
contestao abrange todos os factos, essenciais e instrumentais (art. 575., n. 2). Se
o contestante no impugnar os factos instrumentais, estes consideram-se admitidos
por acordo, se esta admisso no for afastada por prova posterior.
O nus de impugnao previsto para os
articulados subsequentes abrange apenas
os factos essenciais, conforme resulta da
norma analisada.
Aparentemente, estamos perante um
lapso. Numa das verses de trabalho da reviso do cdigo, o art. 490., n. 2, passaria
a ter a seguinte redaco: Consideram-se
admitidos por acordo os factos que constituem a causa de pedir que no forem impugnados (). A nova redaco do art. 505.
visaria, assim, adaptar a norma projectada nova configurao do nus de impugnao, entretanto abandonada apenas se
fazendo referncia aos factos essenciais.
A soluo agora proposta para a norma
contida no art. 575., n. 2 , retira sentido
redaco proposta para o n. 1 do art. 588.,
pois passam a existir nus de impugnao
diferentes para a contestao e para os demais articulados (incluindo a resposta
reconveno). Justifica-se, pois, que o n. 1
em anlise reproduza a redaco do actual
art. 505..
Projecto, art. 597. - Identificao do

objeto do litgio e enunciao dos temas
da prova, n. 1 - Proferido despacho
saneador, quando a aco houver de
prosseguir, o juiz profere despacho
destinado a identificar o objeto do litgio e a enunciar os temas da prova.
Actual art. 511. - Seleco da matria
de facto: O juiz, ao fixar a base instrutria, selecciona a matria de facto
relevante para a deciso da causa, segundo as vrias solues plausveis da
questo de direito, que deva considerar-se controvertida.
Substitui-se a base instrutria, singularidade do sistema processual-civil portugus, pelos temas da prova. Surpreende-se
nesta opo no apenas o propsito de simplificar o guio da produo de prova, mas,
acima de tudo, de torn-lo mais plstico
devendo enquadrar-se este acto de gesto
do processo nos institutos da gesto processual e da adequao formal. Sada-se o
passo dado, desassombrado muitos declararam desej-lo, mas s agora foi dado
, que vem emprestar uma maior coerncia
ao regime processual sado da reforma de
1995/1996.
Importante , no modelo agora adoptado, que o tribunal enuncie com clareza qual
o tema geral da instruo e j no delimitar preclusivamente o objecto da deciso
de facto , recorrendo para o efeito a qualquer estratgia de comunicao, a qualquer
formulao escrita apropriada. O tema da
instruo pode aqui ser identificado por
referncia a conceitos de direito ou conclusivos v.g., a instruo da causa ter por
objecto a residncia permanente do locatrio, ter por objecto o pagamento das
quantias facturadas ou os danos no patrimoniais invocados. Apenas se exige que
todos os sujeitos compreendam o que est
em discusso.
Se os grandes temas da prova constituem o contedo mnimo deste guio, nada
111
Pareceres
112
impede os sujeitos processuais de o densificarem, quando essa adequao se justificar

sem que a elaborao de uma pea processual mais pormenorizada (no imposta por
lei) possa servir de pretexto para a ocorrncia de atrasos processuais (ou para que se
imponha uma delimitao preclusiva dos
objectos da instruo e da deciso de facto).
Com efeito, a existncia de um contedo
mnimo legal, os temas da prova, no impede o juiz e os mandatrios de irem mais
alm, quando o caso o justifique, elaborando uma ferramenta mais pormenorizada.
Pode este guio sobre o objecto da instruo conter a descrio (ou enumerao, por
remisso para os articulados) dos factos relevantes, principais ou principais e instrumentais, alegados pelas partes, assim como
pode, se adequado fosse, assumir a forma
de um verdadeiro questionrio (factos sob
interrogao), tal como previa a lei processual civil antes da reforma de 1995/1996 (art.
511). Deixa-se nas mos dos juzes e dos
advogados a elaborao da ferramenta adequada ao caso concreto.

Projecto, art 604. (Tentativa de conciliao e demais actos a praticar na audincia final); n. 3 - Em seguida, realizar-se-o os seguintes actos , se a eles
houver lugar: () e) Alegaes orais,
nas quais os advogados exponham as
concluses, de facto e de direito, que
hajam extrado da prova produzida,
podendo cada advogado replicar uma
vez.
Em seguida, realizar-se-o os seguintes actos, se a eles houver lugar:
Actual art. 652., n. 3 () al. e)
Debates sobre a matria de facto, nos
quais cada advogado pode replicar
uma vez.
Prev-se que os debates orais versem sobre a matria de facto e sobre a matria de
direito. Simplifica-se e agiliza-se o processo. A soluo positiva, devendo ser articuBoletim Informativo do CSM
lada com os institutos da gesto processual

e da adequao formal. Ao abrigo destes,
nada impede isto , no perturba o normal andamento do processo os mandatrios de apresentarem as suas alegaes de
direito por escrito e mesmo as de facto,
sobre a prova produzida antes dessa sesso
da audincia final. Pode mesmo o juiz, perante a complexidade das questes de facto
e de direito a decidir, convidar os mandatrios a apresentar alegaes por escrito,
no prazo curto (para preservao da prova)
que fixar.

Projecto, art. 606. - Publicidade e
continuidade da audincia, n. 2 - A
audincia contnua, s podendo ser
interrompida por motivos de fora
maior ou absoluta necessidade ou nos
casos previstos no n. 1 do artigo anterior.
Actual art. 656., n. 2 - A audincia contnua, s podendo ser interrompida por motivos de fora maior,
por absoluta necessidade ou nos casos
previstos no n. 4 do artigo 650., no
n. 3 do artigo 651. e no n. 2 do artigo 654.. (n. 2, primeira parte)
Projecto n. 3 - Se no for possvel
concluir a audincia num dia, esta
suspensa e o juiz marcar a continuao para a data mais prxima,
aplicando-se o disposto no artigo
153..
Actual - Se no for possvel conclu-la num dia, o presidente marcar
a continuao para o dia imediato,
se no for domingo ou feriado, mas
ainda que compreendido em frias, e
assim sucessivamente. (n. 2, segunda
parte).
Regista-se a introduo de um novo conceito neste instituto, o de suspenso (n.os
3 e 4), que se vem juntar ao de interrupo
(n. 2 e n. 2 do art. 656. actual), o que no
domnio da cincia jurdica portador de

significado. Admite-se mesmo que sero
ensaiadas interrupes da audincia por
mais de 30 dias, ao abrigo no n. 2, por absoluta necessidade (para obteno de um
meio de prova dito absolutamente essencial
para a descoberta da verdade material, por
exemplo), afastando-se o regime da suspenso previsto no n. 3.
Projecto, n. 4 (novo) - A suspenso
no pode exceder 30 dias; se no for
possvel retomar a audincia neste
prazo, perde eficcia a produo de
prova j realizada.
Duas ordens de razes explicam a novidade contida no n. 4. Por um lado, tenta-se
combater a morosidade que caracteriza alguma da justia cvel portuguesa. Por outro
lado, pretende-se preservar a prova (a imediao na sua aquisio), garantindo que o
juiz faz o seu julgamento quando ainda tem
bem presente o que presenciou na audincia final. A primeira razo apontada a preponderante, pois, se estivesse em causa a
garantia intransigente de que a prova no
apreciada em primeira instncia mais de
30 dias aps a sua produo, no seriam admitidas as normas previstas no n. 5 deste
artigo (suspenso do prazo durante as frias judiciais) e no n. 1 do art. 613. (da qual
resulta que a sentena poder ser proferida
mais de 30 dias depois de encerrada a audincia, para tanto bastando que a concluso
s seja aberta passados alguns dias). O facto de o efeito se produzir mesmo quando a
prova gravada (o que ser regra) tambm
inculca a ideia de que o problema (relevante) enfrentado o da morosidade processual, e no tanto o da qualidade do julgamento de facto.
A perda automtica de eficcia da prova
produzida no um exotismo no Direito
portugus. Note-se, todavia, que no Processo Penal este efeito tender a beneficiar o
arguido, o que, no sendo o resultado pretendido, um efeito aceitvel.
No Processo Civil, a perda automtica de

eficcia da prova tender a prejudicar o demandante, em geral, ou, no caso concreto,
a parte que tiver sido mais bem sucedida
na sua produo. Perante esta consequncia gravosa para uma parte ou para ambas,
temos de nos perguntar se aceitvel que
uma demora que no lhes imputvel as
possa prejudicar. A este respeito, h ainda
que ter presente que o prazo de 30 dias poder ser ultrapassado para satisfazer o interesse na descoberta da verdade material, de
forma a permitir realizao de diligncias
probatrias que, no decurso da audincia
de julgamento, se vieram a revelar teis
at a requerimento das partes. A farisaica
marcao de sesses da audincia de 30 em
30 dias, onde nenhuma prova se produz,
apenas para garantir o cumprimento formal do prazo, como absurdamente ocorre
no processo penal, no pode ser a resposta
do legislador a estas interrogaes. Neste
cenrio, adivinham-se algumas aces contra o Estado se a prova no puder ser novamente produzida.
Uma abordagem do problema mais segura (com resultados mais previsveis e potencialmente menos nocivos) poderia passar por confiar s partes a tutela dos seus
interesses, seja na qualidade do julgamento
de facto, seja na celeridade processual, sujeitando-se a produo de prova ao regime
geral das irregularidades (e das nulidades
dependentes de arguio), ou seja, no se
fixando o efeito automtico de perda de
eficcia. Esta soluo preservaria a prova:
quando o juiz entenda que ainda est em
condies de decidir, por a prova ter sido
gravada, no influenciando a irregularidade cometida o exame ou a deciso da causa
(art. 197., n. 1, do Projecto), no existindo
nulidade; quando, existindo nulidade, no
for tempestivamente reclamada; quando a
data da continuao for obtida por acordo
(falecendo s partes legitimidade para arguir uma nulidade a que tambm deram
causa: art. 199., n. 2); quando a parte reIII Srie | N. 5 | Maro de 2013
113
Pareceres
114
clamante for a responsvel directa ou indirecta pelo perodo de interrupo (por ser
consequncia de um requerimento seu, por
exemplo), falecendo a sua legitimidade na
arguio (art. 199., n. 2).
A ponderao do problema (presente
quando a audincia suspensa por mais de
30 dias) leva-nos a concluir que, sem afastar
o regime da irregularidade/invalidade do
acto processual, o vcio que enferma o acto
no deve ser enfatizado. O reforo da efectividade da norma dever, antes, ser feito
com o estabelecimento da obrigatoriedade
de identificao dos processos prioritrios
que impedem a satisfao do prazo de 30
dias, sabendo-se que a transparncia tem
um poderoso efeito dissuasor de comportamentos relapsos.
Uma proposta de redaco alternativa
ser apresentada.

Projecto, n. 5 (novo) -Para efeitos
do disposto no nmero anterior, no
considerado o perodo das frias judiciais.
O disposto neste artigo algo redundante, pois acaba por ser uma norma especial
que reproduz o regime geral: o prazo processual () contnuo, suspendendo-se, no
entanto, durante as frias judiciais arts.
139., n. 1, e 140., n. 1, do Projecto. Tem,
todavia, o prstimo de evitar interpretaes
da norma equivocadas.

Projecto, art 607. - Sentena, n. 1
- Encerrada a audincia final, o processo concluso ao juiz para proferir
sentena; Actual art. 653. - Julgamento da matria de facto: Encerrada
a discusso, o tribunal recolhe sala
das conferncias para decidir; se no
se julgar suficientemente esclarecido,
pode voltar sala da audincia, ouvir as pessoas que entender e ordenar
mesmo as diligncias necessrias.
Aparentemente, eliminada possibilidade de o juiz, se no se julgar suficientemente esclarecido, voltar sala da audincia, ouvir as pessoas que entender e
ordenar mesmo as diligncias necessrias
(art. 653., n. 1, do cdigo vigente). Frequentemente, apenas durante a fase de
ponderao combinada da prova produzida que o julgador se apercebe da relevncia
de um facto instrumental referido por uma
testemunha, cuja veracidade convm confirmar com o recurso ao interrogatrio das
demais, ou da existncia de contradies
entre os depoimentos.
Entendemos que esta possibilidade, no
estando expressamente vedada pela lei,
continua a estar ao dispor do juiz, ao menos ao abrigo do dever de gesto processual
(e poder de direco do processo, na formulao ainda presente no Projecto) e do
princpio da adequao formal. Todavia, de
forma a evitar equvocos, a norma anotada
deve contemplar expressamente esta possibilidade, o que se prope.

Projecto n. 6 (novo) - Da sentena
deve constar expressamente a autorizao ao agente de execuo para a
prtica de todos os actos necessrios
ao seu cumprimento coercivo.
No fcil alcanar o sentido da norma.
Se estamos perante um efeito necessrio
da sentena, no se v por que razo nela
deve constar esta autorizao. Bem poderia
o legislador decretar que o agente de execuo a tanto est autorizado. Se no estamos
perante um contedo foroso, ficam por
esclarecer quais so os seus pressupostos.
Por outro lado, tambm no evidente a
utilidade deste dispositivo na instncia declarativa.
Em qualquer caso, afigura-se que estamos perante um incompreensvel cheque
em branco passado a um (ainda indeterminado) agente de execuo. No razovel que se autorize o agente de execuo
a praticar todos os actos necessrios ao

cumprimento coercivo da sentena. Se for
necessrio praticar um acto (at no processual) como modo de compelir o devedor
a cumprir (por exemplo, publicar anncios
nos jornais noticiando a condenao, at
que o devedor pague), dever estar o agente genericamente autorizado a pratic-lo?
Manifestamente, no.
Sobre a norma contida no n. 7, nada
h a acrescentar ao parecer anteriormente
emitido.

Projecto, art. 613. - Prazo da sentena, n. 1: A sentena deve ser proferida no prazo de 30 dias a contar da
concluso do processo prevista n. 1
do artigo 607., sob pena de a produo de prova realizada perder eficcia.
Actual art. 658., n. 1 - Concluda a discusso do aspecto jurdico da
causa, o processo concluso ao juiz,
que proferir sentena dentro de 30
dias.
Valem aqui as consideraes expendidas
a propsito do art. 606. do Projecto. Embora a perda de eficcia da prova seja uma
ideia interessante e arrojada, as dificuldades de configurar a sua implementao
sem causar prejuzo s partes levam-nos a
sugerir solues alternativas. Por esta razo, embora seja um passo mais modesto,
mas mais seguro, ser de optar pela transparncia como via para compelir o juiz ao
cumprimento do prazo, estabelecendo-se
que deve consignar a concreta razo da sua
inobservncia.
Afigura-se-nos que nada impede que a
sentena seja proferida em frias judiciais
a no confundir com as frias pessoais dos
juzes. Se, durante as frias judiciais, os juzes no esto ausentes do seu servio, nada
obsta a que pratiquem actos processuais
(que no envolvam a presena das partes ou
de outros intervenientes processuais).
Uma proposta de redaco alternativa

ser apresentada.

Projecto, n. 2 (novo) - Quando a
complexidade das questes de direito a resolver na sentena impea
a observncia do prazo previsto no
nmero anterior, o juiz profere a deciso sobre a matria de facto prevista
na primeira parte do n. 4 do artigo
607..
Projecto, n. 3 (novo) - A deciso
referida no nmero anterior deve ser
proferida no prazo previsto no n. 1,
sob pena de a produo de prova realizada perder eficcia.
Sobre a norma prevista no n. 2, dever
a hiptese legal ser mais aberta, de modo a
poder abranger outras causas de impossibilidade de satisfao do prazo previsto no
n. 1 v.g., frias pessoais do juiz, agendamento de uma interveno cirrgica ou o
incio de uma licena de paternidade.
O julgamento feito neste despacho autnomo continua a incidir apenas sobre as
provas sujeitas a livre apreciao. Todavia,
no h razo para excluir qualquer objecto
do julgamento da matria de facto. No havendo diferena entre o tribunal de julgamento e o juiz que profere a sentena, bem
se poderia admitir que o despacho sobre os
factos carecidos de prova contivesse tambm pronncia sobre aqueles que s podem
ser provados por documento (sendo ainda
operadas as presunes legais de facto),
ficando toda a questo de facto imediata e
coerentemente resolvida.
Diga-se, a este propsito, que a concentrao da deciso de facto num nico momento muito mais coerente com o actual
figurino do despacho previsto no art. 597.
(onde apenas se impe a enunciao dos
temas da prova), e no apenas os factos
relevantes aos quais o colectivo deve dar
resposta).
115
Pareceres
Projecto, n. 4 (novo) - No caso previsto no n. 2, a sentena proferida

no prazo de 30 dias a contar da prolao da deciso a referida, a qual
incorporada na sentena.
A referncia integrao da deciso de
facto na sentena (n. 4) de dispensar, pois
tal decorre da natureza da sentena (pea
auto-suficiente) e das normas que dispem
sobre o seu contedo, onde se exige que
contenha toda a fundamentao que sustenta a deciso ou seja, ainda que o juiz
no decida de facto nesta sentena serdia,
continua a estar obrigado a nela inscrever
estes fundamentos, por fora do disposto
no art. 607. do Projecto.

Projecto, art. 627. - Execuo da
deciso judicial condenatria, n. 1 - A
execuo da deciso judicial condenatria corre nos prprios autos e
inicia-se mediante simples requerimento, ao qual se aplica, com as necessrias adaptaes, o disposto no
artigo 725., salvo nos casos de deciso judicial condenatria proferida
no mbito do procedimento especial
de despejo.
Actual art. 657.-A, Execuo imediata da sentena, n. 1 - O autor pode
manifestar por meios electrnicos,
nos termos definidos na portaria
prevista no n. 1 do artigo 138.-A,
na petio inicial ou em qualquer
momento do processo, a vontade de
executar judicialmente a sentena
que venha a condenar o ru ao pagamento de uma quantia certa, indicar
o agente de execuo e indicar bens
penhora, nos termos dos n.os 5 a 7 do
artigo 810.
116
Estamos perante uma soluo inaceitvel, resultante de um lamentvel equvoco

ou desconhecimento do que seja a efectiva

gesto de um processo judicial.
No h qualquer vantagem em confundir o processado das duas diferentes
instncias (declarativa e executiva). Pelo
contrrio, h toda a vantagem em separar
processados, evitando-se a massificao
dos autos e a confuso de actos processuais
pertencentes a diferentes aces.
Ainda que, simplisticamente, se reduza a questo execuo da sentena final,
no deve ser esquecido que, aps a sentena, diversos actos devem ser praticados
(apresentao de notas, remessa conta e
elaborao do seu balano, notificaes,
pagamentos, recursos, etc.), sendo de todo
inconveniente que estes actos se entrecruzem, no mesmo suporte, com o incio de
uma instncia executiva.
Mas a instncia cvel bastante mais
complexa do que isto, podendo ser proferidas inmeras decises intercalares com
fora executiva (e susceptveis de recurso
autnomo), cuja execuo nos prprios
autos, depois de transitadas em julgado,
perturbar insustentavelmente a normal
tramitao da causa declarativa ainda pendente.
Pense-se, ainda, na hiptese de termos
diferentes partes vencedoras, todas elas a
instaurem as suas execues no mesmo suporte, e teremos uma pequena imagem do
caos processual que poder ser criado.
Justifica-se, a todos os ttulos, que se separem as guas, sendo a execuo ou execues tramitadas por apenso.
Sobre o tema, veja-se o comentrio ao
art. 102. do Projecto, bem como o texto
proposto para este artigo (visando acautelar os interesses em jogo).
Livro IV DO PROCESSO DE EXECUO

1. Introduo
O processo executivo, no projecto em
discusso, ter como alterao estrutural
mais significativa o regresso da dualidade
de formas de processo comum quando tenha por fim o pagamento de quantia certa,
o qual passa a conhecer as formas ordinria
e sumria (artigo 551.), a acrescer aos processos que seguem uma forma de processo
especial e aos que se destinam entrega de
coisa certa e prestao de facto.
Sem entrar, por ora, em detalhe pelas diferenas entre a forma ordinria e a forma
sumria do processo executivo para pagamento de quantia certa, basta ter presente
que o controlo jurisdicional mais intenso
e tendencialmente antecipado na forma ordinria, sendo menos intenso e tendencialmente mais tardio, na forma sumria.
A opo de diferenci-los parece assentar em boas razes.
O desenho do processo executivo nunca
esqueceu que h ttulos que oferecem mais
segurana do que outros, sendo maior a
necessidade de interveno do juiz aqui e
menor ali. Da que a opo de ligar a forma
sumria de execuo sentena e deciso
arbitral seja de louvar. A grande segurana
do ttulo justifica a opo legislativa. Tambm quando se tratar de um ttulo extrajudicial de obrigao pecuniria vencida,
garantida por hipoteca ou penhor, a escolha razovel. A prpria constituio da
garantia envolve um compromisso estreito
do devedor (e do garante, quando no seja o
devedor) para com a obrigao, oferecendo
um grau aprecivel de segurana quanto
existncia desta.
No que toca atribuio da forma sumria quando em causa esteja um ttulo extrajudicial de obrigao pecuniria vencida
cujo valor no exceda o dobro da alada
do tribunal de 1. instncia, compreende-se que a menor segurana do ttulo resulta

compensada pelo menor valor da execuo.
Ser, dir-se-ia, uma execuo menos importante devido ao seu valor. Neste ponto, todavia, suscitam-se duas dvidas. A
primeira prende-se com a circunstncia
de a execuo de menor importncia poder atingir um valor superior ao montante
anual da remunerao de grande parte da
populao( ). A segunda passa pela constatao de que, por fora das regras do processo sumrio, escaparo ao controlo liminar ttulos que quase sempre do origem
a execues de valor inferior a 10.000,00
euros e carecem, frequentemente, de forte
fiscalizao pelo juiz, como o caso das actas de assembleia de condminos.
Relativamente injuno, pese embora
nem sempre se trate de um ttulo de grande
segurana, esta ser a suficiente para que
ao processo corresponda a forma sumria,
sem prejuzo do que adiante se dir a respeito dos meios de oposio.
Em todo o caso, a opo de adoptar duas
formas processuais claramente separadas,
em vez de tentar agrup-las sob a mesma
forma comum, como acontece actualmente, de saudar. O regime de hoje acaba ignorando que, sob a pretensamente unitria
forma comum, se escondem pelo menos
duas formas muito diferentes, e viu-se
obrigado a um esforo de articulao de
regimes, na fase introdutria da execuo,
cujo resultado nada tem de logicamente
unitrio.
Algumas inovaes no sero objecto
de comentrio porque se apresentam a si
mesmas, como o caso da alterao da designao da oposio execuo para oposio mediante embargos (artigo 729.) ou
das diversas normas que regulam pequenos aspectos da penhora.
Outras no sero comentadas por se
tratar de opes legislativas claramente assentes desde o primeiro projecto e que, por
117
Pareceres
assim dizer, se apresentam a si mesmas.

o que acontece com o desempenho das funes de agente de execuo por oficial de
justia em certas situaes (artigo 723.) e
com a definio do mbito do caso julgado
na oposio por embargos (artigo 734., n.
4).
Relativamente situao processual do
cnjuge do executado (artigos 742. a 744.),
cumpre realar apenas que muito positiva a arrumao separada das trs grandes
vias atravs das quais pode ser suscitada a
questo da comunicabilidade, bem como a
delimitao clara de momentos incidentais
para apreciar as respectivas questes.
118
Projecto, art. 704. - Espcies de ttulos executivos (sem correspondncia com

o actual art. 46.) - Os documentos
particulares, assinados pelo devedor,
que importem constituio ou reconhecimento de obrigaes pecunirias, cujo montante seja determinado
ou determinvel por simples clculo
aritmtico de acordo com as clusulas
dele constantes, ou de obrigao de
entrega de coisa ou de prestao de
facto (n. 1, al. c))
Suprimem-se os documentos particulares assinados pelo devedor do elenco dos
ttulos executivos. A razo de ser de semelhante supresso parece-nos evidente: so
os ttulos mais frgeis, que oferecem menos segurana e, por essa razo, mais se
sujeitam deduo de oposio execuo
com os mais variados fundamentos, desde
a impugnao da letra e assinatura (que poder implicar prova demorada), interpretao das declaraes, que no raramente
surgem deficientemente redigidas.
Sendo compreensvel a cautela, no
deixamos de assinalar que a soluo preconizada sobrecarregar necessariamente
a aco declarativa, no sendo evidente o

benefcio a colher.
Nesta matria, talvez no fosse pior soluo adoptar a norma prxima da proposta pela Comisso, na qual os documentos
particulares continuavam a surgir como
ttulos executivos, dependendo todavia de
exigncias mais apertadas, deixando-se
bem claro que o nascimento da obrigao
no pode estar dependente de outro acto,
como seja a declarao de resoluo.
Recorde-se, a este propsito, que o artigo
704. no abandonou (e bem) os ttulos de
crdito enquanto ttulos executivos, nem
sequer como meros quirgrafos (desde que
invocada a relao subjacente), apresentando-se estes, com frequncia, abertos a
discusses de validade to intensas como
as que rodeiam os documentos particulares
assinados pelo devedor.

Projecto, art. 705. - Requisitos da
exequibilidade da sentena (cfr. actual
art. 47.), n. 4 (novo) - Enquanto a
sentena estiver pendente de recurso, se o bem penhorado for a casa de
habitao efetiva do executado, o juiz
pode, a requerimento daquele, determinar que a venda aguarde a deciso
definitiva, quando aquela seja suscetvel de causar prejuzo grave e dificilmente reparvel.
No n. 4 do artigo 705., semelhana
do n. 5 do artigo 735. (quanto ao efeito
do recebimento da oposio execuo
por embargos do executado) e do n. 4 do
artigo 787. (quanto ao efeito da deduo
de oposio penhora), cria-se uma linha
de proteco da habitao efectiva do executado, inequivocamente de saudar, pela
compatibilizao feliz entre os interesses
no prosseguimento da execuo e na salvaguarda do direito fundamental habitao,
deixando ao prudente arbtrio do juiz a sua
modelao em funo das circunstncias
concretas do caso.
Art. 720. - Repartio de competncias (cfr. parcialmente, art. 808.),

n. 2 (novo) - Mesmo aps a extino
da instncia, o agente de execuo
deve assegurar a realizao dos actos
emergentes do processo que caream
da sua interveno, nomeadamente
cancelamento dos registos de penhora.
A norma em causa permite solucionar
um impasse de que, por vezes, h notcia
nas execues: por lapso ou outro motivo, o
solicitador de execuo no promove o cancelamento do registo da penhora uma vez
extinta a execuo. Tambm o no promove o exequente, que nisso no tem interesse, nem o tribunal, porque no lhe compete.
O executado, por vezes muito tempo depois
da extino da execuo (designadamente
quando pretende dispor da coisa que havia
sido penhorada), depara-se com o registo
da penhora e, nessa altura, poder ver-se a
braos com o tribunal negando ter competncia para ordenar o levantamento da penhora, por ser tarefa do solicitador de execuo, e este a recusando fazer o que quer
que seja, porque apresentou as suas contas
h muito tempo e no est provisionado
para a despesa do levantamento da penhora, no sendo de esperar que o exequente
que j foi pago ou, por exemplo, viu decidido em oposio execuo que no devia
ser pago se apreste a cobrir novos gastos.
Em suma, o processo, cujo combustvel
eram a vontade e os meios do exequente,
parou s portas do seu destino.
Resolve-se o problema neste n. 2 do artigo 720. do CPC tornando claro que o levantamento da penhora um dever do solicitador de execuo, que por isso dever desde
logo provisionar-se para o efeito.

Projecto, art. 721., Agente de execuo, n. 4 - O agente de execuo
pode ser substitudo pelo exequente, devendo este expor o motivo da
substituio, ou, com fundamento

em atuao processual dolosa ou em
violao reiterada dos deveres que lhe
sejam impostos pelo respetivo estatuto, destitudo pelo rgo com competncia disciplinar sobre os agentes
de execuo; a substituio ou destituio produzem efeitos na data da
comunicao ao agente de execuo,
efetuada nos termos definidos por
portaria do membro do Governo responsvel pela rea da justia.
Actual art. 808., n. 6 - O agente de execuo pode ser livremente
substitudo pelo exequente ou, com
fundamento em actuao processual
dolosa ou negligente ou em violao
grave de dever que lhe seja imposto
pelo respectivo estatuto, destitudo
pelo rgo com competncia disciplinar sobre os agentes de execuo.
Com algum afastamento face ao primeiro projecto (artigo 808.-A, n. 4: O agente
de execuo pode ser destitudo por deciso do juiz, oficiosamente ou a requerimento do exequente, com fundamento em
actuao processual dolosa ou em violao
reiterada dos deveres que lhe sejam impostos pelo respectivo estatuto; a destituio
judicial implica a instaurao de processo
disciplinar e vincula o destitudo ao dever
de imediata restituio ao exequente de todas as quantias que dele recebeu), estabelece-se que o agente de execuo pode ser
substitudo pelo exequente, devendo este
expor o motivo da substituio, ou, com
fundamento em atuao processual dolosa
ou em violao reiterada dos deveres que
lhe sejam impostos pelo respetivo estatuto, destitudo pelo rgo com competncia
disciplinar sobre os agentes de execuo.
Entendemos que a destituio do agente de execuo no processo pode ser uma
questo destacvel da aco disciplinar,
expurgando-se deste cdigo os fundamentos da destituio resultante de ilcito dis-
119
Pareceres
ciplinar. Perdeu utilidade a norma prevista no artigo 855., n. 2, al. e), que regula o
recurso de tal deciso. Estas das alteraes
constaro da proposta de articulado que se
apresenta.
120
Projecto, art. 727. - Despacho liminar

e citao do executado, n. 1 - O processo concluso ao juiz para despacho
liminar.
Actual: Despacho liminar e citao prvia (812. revogado), sem correspondncia actual.
Regista-se com muito agrado o abandono de um regime, institudo pela reforma
de 2009, que primava pelo caos normativo
na fase inicial da execuo. O Decreto-Lei
n. 226/2008, de 20 de Novembro, com um
carcter marcadamente regulamentar, do
qual se pode dizer, com MARIANA FRANA
GOUVEIA( ), que no tem inscritos princpios gerais e dele os mesmos no parecem
poder extrair-se, legou aos estudiosos do
direito processual civil um labirinto normativo muito complexo, no que respeita articulao entre o despacho liminar e a citao. Uma inusitada sucesso de excepes a
uma norma geral que o legislador se esqueceu de prever expressamente geraram muitas dvidas de interpretao. , por isso,
muito positivo o regresso a normas claras
e de fcil compreenso: o despacho liminar
existe e a citao precede a penhora; se o
exequente pretender que a penhora preceda a citao, requer-lo- fundamentadamente e o juiz decidir, luz de um critrio
conhecido que o legislador expressamente
enunciou (artigo 728.).
Ao contrrio do que referimos a propsito do processo declarativo, defendendo
uma soluo flexvel no que respeita ao
despacho liminar, a mesma questo merece aqui uma resposta diferente. Pelo menos
na sua forma ordinria, o processo executivo, quer pelo seu carcter agressivo, quer
pela sua maior rigidez, reclama um controBoletim Informativo do CSM
lo liminar.
Cumpre, assim, deixar uma nota positiva quanto ao regresso do despacho liminar como regra, designadamente quando
estejam em causa ttulos executivos menos seguros. O que a experincia vem demonstrando que a sua ausncia resulta
no poucas vezes em decises que teriam
o seu momento mais ajustado no incio do
processo (apreciando pressupostos processuais gerais, suficincia do ttulo, etc.) e
acabam por ser proferidas a posteriori, em
momento incerto, quando o processo por
alguma razo vai a despacho, com prejuzo
para o executado, para quem o processo j
ter trazido consequncias, e para o exequente, que no limite pode ver a execuo
naufragar em fase adiantada.
Se algo h a lamentar que ele no se
estenda a alguns casos que, com o regime
da reforma, escaparo pela forma sumria,
atendendo ao seu valor, fugindo ao controlo liminar. Referimo-nos, no s mas
principalmente, s execues cujo ttulo
seja uma acta da assembleia de condminos. Ser este, assim cremos, na prtica
judiciria, o ttulo que mais vezes conduz
a indeferimentos liminares totais ou parciais. Compreende-se porqu. Ele no se
forma nas condies mais seguras. Resulta
da vontade da maioria reunida em assembleia, que no tem necessariamente conhecimentos suficientes para dar satisfao
aos requisitos de exequibilidade previstos
no Decreto-Lei n. 268/94, de 25 de Outubro, ou sobrepe aos conhecimentos uma
vontade vagamente punitiva de moralizar
os incumpridores atravs da imposio de
obrigaes civis. Os condminos cumpridores (os que habitualmente comparecem
assembleia), pouco tolerantes com os
devedores relapsos (por regra, ausentes),
no costumam hesitar em carregar estes
ltimos de dvidas, nem sempre toleradas
pelo ttulo ou nele adequadamente vertidas. Ao tribunal chegam, assim, com fre-
quncia assinalvel, requerimentos executivos que contam histrias diferentes das

que se lem nas actas que os acompanham,
encontrando-se com facilidade muitas divergncias entre ambos ou insuficincias
de cada um (por exemplo, liquidaes de
multas e penalizaes que o ttulo no consente, execues movidas contra quem no
era proprietrio data da constituio da
obrigao, pedidos de honorrios do mandatrio do condomnio no justificados, em
que esta obrigao no se venceu ou no foi
adequadamente liquidada). Actualmente,
as execues fundadas em actas de assembleia de condminos esto sempre sujeitas
a despacho liminar (artigo 812.-D, al. c) do
CPC em vigor) e, em nosso entender, assim
deveriam continuar, no vendo como desajustada a penhora prvia citao (regra
agora consagrada no processo sumrio),
mas entendendo que deveria ficar sujeita
a despacho liminar (eventualmente, com o
aditamento de um n. 6 ao artigo 857.).
Nos restantes casos a que se aplicar o
processo sumrio, embora mal no houvesse em manter o despacho liminar (com
excepo da deciso judicial ou arbitral),
admite-se a razoabilidade da opo legislativa em agilizar a execuo.

Projecto, art. 732. - Fundamentos de
oposio execuo baseada em requerimento de injuno - Se a execuo se
fundar em requerimento de injuno
ao qual tenha sido aposta frmula
executria, podem ser alegados todos
os fundamentos de oposio previstos
no artigo seguinte.
Actual art. 814., n. 2 e 3 - Fundamentos de oposio execuo baseada em
sentena ou injuno, n. 2 - O disposto
no nmero anterior aplica-se, com as
necessrias adaptaes, oposio
execuo fundada em requerimento
de injuno ao qual tenha sido aposta
frmula executria, desde que o pro-
cedimento de formao desse ttulo

admita oposio pelo requerido.
A escolha de uma forma mais simplificada e gil de execuo em circunstncias
determinadas pelo ttulo ou pelo valor da
execuo , como tivemos j oportunidade
de referir, muito positiva.
No primeiro projecto do CPC, subsistia, quanto a ns, um problema de alguma
importncia, que a reforma tentava contornar mas no resolvia inteiramente.
Na verdade, a reforma de 2009 limitou
drasticamente as possibilidades de deduo da oposio execuo quando o ttulo executivo fosse uma injuno e parecia
pretender aplic-la a quaisquer execues
iniciadas ao abrigo da lei nova, ainda que
o procedimento de injuno fosse anterior.
A prpria norma era surpreendente, porque equiparava sentena um documento
muito diferente da deciso judicial, resultante de um procedimento em que no foram concretamente apreciadas quaisquer
questes de facto ou de direito, o que gerou
muitas dvidas nos estudiosos do direito processual civil. Entretanto, o Tribunal
Constitucional, confirmou, em recurso,
o despacho do Tribunal da Comarca de
Mrtola que recusou a aplicao da norma constante do artigo 814. do Cdigo de
Processo Civil, por violao das disposies
conjugadas dos artigos 2. e 20. da Constituio da Repblica Portuguesa, na medida
em que a interpretao e aplicao literal e
imediata do aludido inciso legal, sem um
regime transitrio ou de salvaguarda aplicvel s injunes a que foi conferida fora
executiva anteriormente data da entrada em vigor do Decreto-Lei n. 226/2008,
permite obstar e fazer precludir o exerccio do direito de defesa que at ento era,
maioritariamente, admitido (acrdo n.
283/2011). J no acrdo n. 658/2006 se
havia julgado inconstitucional, por violao do princpio da proibio da indefesa nsito no direito de acesso ao direito
121
Pareceres
122
e aos tribunais, consagrado no artigo 20.

da Constituio, a norma do artigo 14. do
Regime anexo ao Decreto-Lei n. 269/98, de
1 de Setembro, na interpretao segundo
a qual, na execuo baseada em ttulo que
resulta da aposio da frmula executria a
um requerimento de injuno, o executado
apenas pode fundar a sua oposio na alegao e prova, que lhe incumbe, de factos
impeditivos, modificativos ou extintivos do
direito invocado pelo exequente, o qual se
tem por demonstrado.
Sem explorar em detalhe os fundamentos destes acrdos do Tribunal Constitucional, deles decorre, em suma, que no
admissvel a sbita eliminao dos direitos
de defesa do executado, que no podia contar, no regime anterior, com a limitao
inovatria da reforma de 2009, vendo afectados os seus direitos de defesa de forma
desproporcionada e violadora da confiana que depositou no regime anterior e nas
possibilidades que este lhe deixava abertas.
No artigo 926. do 1. projecto de reviso
do CPC, dizia-se que o opoente s poderia
invocar factos extintivos ou modificativos
da obrigao, anteriores sua notificao
para oposio injuno, se, no procedimento respectivo, tivesse sido impedido
de deduzir oposio por motivo de fora
maior ou devido a circunstncias excepcionais, sem que tal facto lhe seja imputvel.
Sucede que, para alm do carcter difuso
da expresso circunstncias excepcionais, parecia-nos que a norma continuava
a ser demasiado limitadora, face mencionada jurisprudncia do Tribunal Constitucional, j que, anteriormente, os requeridos
continuavam a contar com a invocao dos
factos modificativos e extintivos, incluindo os mais frequentemente invocados, designadamente o pagamento. Acresce que,
nas normas transitrias constantes do
primeiro projecto de reforma, no havia
qualquer salvaguarda dos ttulos formados
anteriormente (pelo menos daqueles que
se formaram antes da vigncia do Decreto-Lei n. 226/2008, de 20 de Novembro),

pelo que poderia continuar a levantar-se
o problema da inconstitucionalidade em
termos anlogos, j que o executado continua a ver excludos direitos de defesa com
os quais podia legitimamente contar. Na
discusso do referido projecto, sustentou-se que o legislador pode ser mais leal e
respeitador da confiana gerada nos cidados, no aproveitando sequer os ttulos
formados durante a vigncia do Decreto-Lei n. 226/2008, de 20 de Novembro. Isto
porque, caso se pretendesse instituir um
regime como aquele que previa no projectado artigo 926., talvez devesse considerar:
(i) excluir todos os ttulos formados antes
da vigncia do Decreto-Lei n. 226/2008, de
20 de Novembro; (ii) excluir tambm os ttulos formados na vigncia do Decreto-Lei
n. 226/2008, de 20 de Novembro, uma vez
que a reforma de 2009 no adaptou as cominaes da injuno, deixando intocado o
artigo 13., n. 1, al. c) do regime anexo ao
Decreto-Lei n. 269/98, de 1 de Setembro.
Por essa razo, os requeridos na injuno
continuaram a no ser advertidos de que,
para alm de verem aposta a frmula executria no requerimento, ficaria precludido
o seu direito a invocar como fundamentos
de futura oposio execuo, os factos
modificativos e extintivos da obrigao. E
esta falta mostra-se ainda mais preocupante quando no existe uma posio segura,
na doutrina, quanto ao sentido em que deve
ser interpretado o actual artigo 814., n. 2
do CPC; (iii) alterar o artigo 13., n. 1, al. c)
do regime anexo ao Decreto-Lei n. 269/98,
de 1 de Setembro, fazendo com que passe
a constar da notificao ao requerido em
processo de injuno a advertncia da precluso dos direitos de invocao de factos
extintivos ou modificativos da obrigao,
caso no deduza oposio; aplicar qualquer
regime mais restritivo apenas s injunes
em que o requerido tenha sido notificado
nos termos constantes da alnea anterior.
O projecto actual liberta-se com enorme

desembarao de todos estes constrangimentos, fazendo o regime recuar posio
em que se encontrava antes da reforma de
2009, seguramente mais garantstico para
o executado e livre de dvidas de inconstitucionalidade, pese embora menos gil.
Trata-se de uma opo legislativa fundada em boas razes, devido s circunstncias que se descreveram.
Por ns, todavia, cr-se que seria possvel tornar a execuo do ttulo executivo
injuno mais gil, sem sacrificar desrazoavelmente os direitos do executado.
No entanto, uma tal soluo ter de balizar-se devidamente no tempo, sendo de
aplicar apenas aos embargos deduzidos em
execues cujo ttulo seja um requerimento de injuno apresentado j no domnio
da lei nova (isto , a que agora se prepara).
As dvidas suscitadas pelo regime de 2009
aconselham tal prudncia, repondo-se um
sistema de amplas possibilidades de defesa
para todas as injunes antigas, para que
se possa reforar e tornar mais coerente o
regime da lei nova de modo a prepar-lo
para requisitos de oposio mais apertados.
Existe, alis, interesse em aproximar o
regime da injuno nacional do regime da
injuno de pagamento europeia (Regulamento (CE) n. 1896/2006 do Parlamento
Europeu e do Conselho, de 12 de Dezembro
de 2006), mas tambm no nos parece vivel faz-lo sem um corte temporal claro e
absoluto, para que um novo regime, intrinsecamente mais coerente, designadamente
quanto s advertncias a dirigir ao requerido, possa conter em si meios de oposio
mais apertados sem se desarticular com os
actos anteriores. A aproximao (que nos
parece interessante, mas no imperativa,
porquanto falamos de realidades que o legislador no uniu devidamente at agora,
ou seja, realidades diferentes porque o legislador as quis ou deixou que permanecessem diferentes at este momento), no
dever fazer-se custa de supresso de fa-
culdades com as quais se poderia legitimamente contar.

Seria desejvel que se fosse um pouco
mais longe at, alterando as formas de notificao da injuno de modo a proteger
melhor o requerido, o que uma vez mais
daria maior conforto a uma restrio dos
meios de oposio. Recorde-se, a este propsito, que o Regulamento n. 1896/2006
opera uma distino clarssima entre as
formas de notificao/citao com comprovao efectiva da recepo pelo destinatrio das outras em que estabelece uma
presuno de notificao, recusando estas
se o endereo do requerido no for conhecido com certeza (artigo 14., n. 2), prevendo para aquelas e estas meios de reaco de diferente intensidade (artigo 20.). O
nosso regime actual, ao prever a notificao
por via postal simples com inconsequente
ligeireza, no oferece grande segurana (
impressivo, a este respeito, o n. 5 do artigo 12. do regime da injuno nacional
Decreto-Lei 269/98, de 1 de Setembro: se a
residncia, local de trabalho, sede ou local
onde funciona normalmente a administrao do notificando, para o qual se endereou a notificao, no coincidir com o local
obtido nas bases de dados de todos os servios enumerados no n. 3, ou se nestas constarem vrias residncias, locais de trabalho
ou sedes, procede-se notificao por via
postal simples para cada um desses locais).
Vale tudo por dizer, em suma: se queremos
um sistema mais exigente a jusante, reforcemo-lo tambm a montante.
Propomos, assim, que a todas as injunes apresentadas no domnio da lei velha (sendo a lei nova a da reforma), sem
excepo, se aplique simplesmente o que
consta do artigo 733. do projecto em discusso.
J a lei nova aplicvel s injunes
apresentadas no domnio da sua vigncia
implicaria uma alterao transversal que
se destinaria a, por um lado, torn-la mais
123
Pareceres
124
prxima da injuno europeia no apenas

na fase de oposio em execuo, mas tambm a tornar o regime intrinsecamente
mais coerente.
O artigo 732. do segundo projecto passaria, assim, a ter a seguinte redaco:
Artigo 732.
Fundamentos de oposio execuo baseada em requerimento de
injuno
1 Se a execuo se fundar em
requerimento de injuno ao qual
tenha sido aposta frmula executria,
apenas podem ser alegados os fundamentos de embargos previstos no artigo 730. [sentena], com as devidas
adaptaes, sem prejuzo do disposto
nos nmeros seguintes.
2 Verificando-se justo impedimento deduo de oposio ao requerimento de injuno, tempestivamente declarado perante a secretaria
de injuno, nos termos previstos no
artigo 142. [justo impedimento], podem ainda ser alegados os fundamentos previstos no artigo 733. [outros
ttulos]. O juiz receber os embargos,
se, produzidas as provas necessrias,
julgar verificado o impedimento e
tempestiva a sua declarao.
3 Independentemente de justo
impedimento, ainda admissvel a
invocao da manifesta improcedncia, total ou parcial, do requerimento
de injuno ou a ocorrncia, de forma evidente, de excepes dilatrias
que impedissem o tribunal, chamado
a pronunciar-se sobre o requerimento injuntivo, de lhe conferir fora
executiva.
A escolha da norma de base contida no
n. 1 portadora de significado, partindo da
equiparao sentena e abrindo o leque
de reaces possveis, em vez de partir da
equiparao a outros ttulos para depois as
restringir. Esta equiparao de base permite uma aproximao injuno europeia,

com fundamentos equiparveis, prximos
do caso julgado anterior (artigo 22., n. 1
do citado Regulamento) ou do pagamento
ulterior (artigo 22., n. 2, idem).
O n. 2 visa dar injuno a vlvula de
escape que qualquer processo declarativo
tem (mas no mais). Exige-se a ocorrncia
de justo impedimento e a sua declarao/
participao imediata (e no apenas meses
depois, j no processo executivo). Criando
a obrigao de declarar/participar o justo
impedimento assim que ele cessar, evitar
que os devedores s se lembrem do regime
como meio de obstar execuo. Estabelece-se, assim, tambm aqui, uma aproximao ao regime da injuno europeia (artigo
20. do Regulamento mencionado).
Esta reapreciao, em caso de justo impedimento, constitui uma aproximao
s garantias do processo declarativo, o
que obstar a que surjam dvidas quanto
constitucionalidade da equiparao de
base feita no n. 1.
O n. 3 fecha a equiparao da injuno
a uma deciso judicial, pois permite uma
apreciao jurisdicional (apenas com base
na anlise do requerimento injuntivo) nos
exactos termos do artigo 3. do regime
anexo ao Decreto-Lei n. 269/98, de 1 de Setembro (que por sua vez conduz criao
de um ttulo com valor de sentena). A referncia improcedncia total ou parcial
abre a possibilidade de considerao de
normas imperativas de conhecimento oficioso que o juiz pudesse aplicar nos termos
daquela norma.
Quer no n. 2, quer no n. 3, a apreciao do tribunal abreviada. No primeiro
caso, os embargos s so recebidos depois
de julgado procedente o incidente de justo
impedimento. No segundo caso, a natureza da cognio (apenas com base no ttulo)
leva a que os embargos sejam totalmente
julgados sem a produo de qualquer prova

(para alm do prprio ttulo).
A coerncia interna do regime leva a que
estas normas tenham de ser combinadas
com a alterao, no diploma respectivo, do
contedo da notificao para oposio ao
requerimento de injuno e com a previso
da declarao de justo impedimento.
Artigo 13.
Contedo da notificao
1 A notificao deve conter:
a) [];
b) [];
c) [];
d) [];
e) [];
f) A indicao de que, com a aposio da frmula executria, se considera reconhecido o crdito descrito
no requerimento, no podendo o requerido, na aco executiva instaurada para a sua cobrana, contestar
a existncia do crdito ou a sua extino em data anterior ao termo do
prazo para a oposio ao requerimento de injuno;
g) A indicao de que, em caso de
justo impedimento, deve o mesmo
ser declarado na secretaria de injuno, assim que cessar, sob pena de no
poder ser invocado ulteriormente.
2 [].
[]
Artigo 22.
Declarao de justo impedimento
1 Tendo ocorrido justo impedimento deduo de oposio, nos
termos previstos no artigo 142. do
Cdigo de Processo Civil, dever o
requerido declar-lo na secretaria de
injuno, logo que cessar o impedimento, para efeitos de ulterior oposio execuo.
2 Se, na data da entrega da declarao referida no nmero anterior,

o expediente respeitante injuno j
tiver sido enviado ao tribunal competente para a execuo, a este ser
oficiosamente remetida a declarao.
Impe-se uma reviso que restrinja fortemente a notificao do requerimento de
injuno por meios que no ofeream garantias razoavelmente seguras de conhecimento da notificao.
Uma palavra final para a localizao sistemtica desta norma. Se a execuo baseada em requerimento de injuno segue
sempre a forma sumria, o artigo em causa
encontrar melhor arrumao entre os artigos logo aps o artigo 858., recuperando-se, assim, a localizao proposta pela Comisso.

Projecto, art. 740. - Bens parcialmente penhorveis, n. 3 - A impenhorabilidade prescrita no n. 1 tem como
limite mximo o montante equivalente a trs salrios mnimos nacionais data de cada apreenso e como
limite mnimo, quando o executado
no tenha outro rendimento e o crdito exequendo no seja de alimentos, o montante equivalente a um
salrio mnimo nacional.
Actual art. 824., Bens parcialmente
penhorveis, n. 2 - A impenhorabilidade prescrita no nmero anterior
tem como limite mximo o montante equivalente a trs salrios mnimos
nacionais data de cada apreenso e
como limite mnimo, quando o executado no tenha outro rendimento
e o crdito exequendo no seja de
alimentos, o montante equivalente a
um salrio mnimo nacional.
Projecto, n. 4 (novo)- Sendo o crdito exequendo de alimentos, apenas
impenhorvel a quantia equivalente
125
Pareceres
126
totalidade da penso social do regime no contributivo.

Na redaco que constava do primeiro
projecto de reviso do CPC, o (ento e actual) artigo 824. do CPC conhecia uma alterao que tornava claro que, sendo o crdito de alimentos, no s cedia a regra do
mnimo de impenhorabilidade equivalente
ao salrio mnimo, mas tambm a regra da
salvaguarda dos dois teros do rendimento,
constante do n. 1. a nica soluo coerente, no s porque, afastada a regra mais
intensamente protectora (a da salvaguarda
do salrio mnimo), no faz sentido manter
a outra, mas tambm porque a retirar primeira seria quase sempre intil se a segunda no for retirada tambm (s com rendimentos muito baixos se poderia atingir a
quantia equivalente totalidade da penso
social do regime no contributivo sem afectar mais do que um tero do rendimento).
A clarificao impe-se, no obstante o
disposto no n. 4 do artigo 740., porque do
n. 3 pode parecer, primeira leitura, que
s um daqueles limites resulta afastado (o
da salvaguarda do salrio mnimo). Pode
consistir na mera supresso do segmento
e o crdito exequendo no seja de alimentos do n. 3 e um ligeiro ajustamento do n.
4.

Projecto, art. 752. - Diligncias
subsequentes, n. 1 - Se no forem
encontrados bens penhorveis no
prazo de trs meses a contar da notificao prevista no n. 1 do artigo
750., o agente de execuo notifica
o exequente para especificar quais os
bens que pretende ver penhorados na
execuo; simultaneamente, notificado o executado para indicar bens
penhora, com a cominao de que
a omisso ou falsa declarao importa a sua sujeio a sano pecuniria
compulsria, no montante de 5% da
dvida ao ms, com o limite mnimo
global de 1000,00, se ocorrer ulterior renovao da instncia executiva

e a se apurar a existncia de bens penhorveis. sem correspondncia actual .
Actual art. 833. - Diligncias subsequentes (833. revogado)
Projecto, n. 2 (sem correspondncia
actual) - Se nem o exequente nem o
executado indicarem bens penhorveis no prazo de dez dias, extingue-se
sem mais a execuo.
Prev-se neste artigo a extino da execuo por falta de descoberta de bens penhorveis.
O sentido das alteraes muito positivo. A execuo um processo, destinando-se, como qualquer outro, a satisfazer uma
pretenso. Ainda no foi descoberta uma
forma de a pretenso executiva tendo em
vista o pagamento ser satisfeita a no ser
atravs da penhora e da venda. Sem bens,
no h penhora e a pretenso fica por satisfazer. O processo executivo no pode,
assim, ser til pretenso deduzida. As alteraes introduzidas pela reforma tm o
mrito de (pelo menos, tentar) antecipar o
momento em que a inutilidade do processo
se constata e declara, traando-lhe o correspondente destino de extino.
No obstante a nota positiva, cremos
que podem introduzir-se melhoramentos
no artigo em causa. Este poder encontrar
algumas dificuldades na sua aplicao. Para
compreender porqu, impe-se deter o
olhar no regime de extino das execues
ora vigente, que provm do Decreto-Lei n.
226/2008, de 20 de Novembro, aplicvel s
execues intentadas ao abrigo do regime
institudo pela reforma de 2003 (artigo 20.,
n. 5 do Decreto-Lei n. 226/2008, de 20 de
Novembro). No artigo 833.-B, n. 3 e n. 4
do CPC, estabelece-se que, no tendo sido
encontrados bens penhorveis, o exequente deve indicar bens penhora no prazo de
10 dias, sendo penhorados os bens que ele
indique. Porm, se o exequente no indicar bens penhorveis, o executado citado

para, ainda que se oponha execuo, pagar ou indicar bens para penhora, no prazo
de 10 dias, com a indicao de que pode, no
mesmo prazo, opor-se execuo. Trata-se
de um regime no muito diferente daquele
que a reforma pretende estabelecer. Sucede, porm, muitas vezes, na prtica quotidiana dos tribunais, que (sendo caso de dispensa de citao prvia), o processo acaba
por deter-se nas diligncias de citao. Ora,
o procedimento tendente extino passa
necessariamente pela citao. Quando a
citao pessoal no se consegue realizar,
chega-se ao ponto de avanar para a citao
edital s para poder extinguir a execuo,
com os custos inerentes, que levam a que o
exequente prefira muitas vezes desistir da
execuo, perdendo apenas a taxa de justia e os custos suportados at ento com o
agente de execuo.
Pensamos que a reforma, pese embora procure evitar o problema, ainda no o
resolve. Prev o artigo 732., n. 1: se no
forem encontrados bens penhorveis no
prazo de trs meses a contar da notificao
prevista no n. 1 do artigo 750., o agente
de execuo notifica o exequente para especificar quais os bens que pretende ver
penhorados na execuo; simultaneamente, notificado o executado para indicar
bens penhora, com a cominao de que a
omisso ou falsa declarao importa a sua
sujeio a sano pecuniria compulsria, no montante de 5% da dvida ao ms,
com o limite mnimo global de 1000,00,
se ocorrer ulterior renovao da instncia
executiva e a se apurar a existncia de bens
penhorveis.
O conjunto de actos aqui previsto desencadeia-se decorridos trs meses a contar
da notificao do agente de execuo para
iniciar as diligncias de penhora (artigos
833.-B, n. 2 e 750., n. 1). Porm, essa notificao pode ter lugar sem que tenha havi-
do citao do executado (artigo 750., n. 1,

al. a)). Em tal caso, no pode dizer-se que o
executado simplesmente notificado, porque a mera notificao pressupe a prvia
citao. Para ser notificado, ter de ser citado, e assim o problema actual continuar
a existir no regime decorrente da reforma.

Projecto, art. 796. - Pluralidade de
execues sobre os mesmos bens, n. 4 A sustao integral determina a extino da execuo, sem prejuzo do
disposto no n. 5 do artigo 852..
Sem correspondncia actual. Cfr. actual art. 871., Pluralidade de execues
sobre os mesmos bens.
Se a sustao integral determina a extino da execuo (sem prejuzo da sua renovao), com tal extino devem ser canceladas as penhoras que conduziram referida
sustao. No pode assim, quanto a ns, ser
tal efeito extintivo imediato, devendo, pelo
menos, aguardar-se que o crdito reclamado na execuo da qual proveio a primeira
penhora seja julgado verificado.

Projecto, art. 853. - Anulao da execuo, por falta ou nulidade de citao do
executado, n. 1 - Se a execuo correr revelia do executado e este no
tiver sido citado, quando o deva ser,
ou houver fundamento para declarar
nula a citao, pode o executado requerer a todo o tempo, na execuo,
que esta seja anulada; n. 2 - Sustados
todos os termos da execuo, conhece-se logo da reclamao e, caso seja
julgada procedente, anula-se tudo o
que na execuo se tenha praticado.
Corresponde ao actual art. 921. Anulao da execuo, por falta ou nulidade de citao do executado.
A redaco do art. 921. n. 1, do CPC a
emergente do D-L n. 47690, de 11 de Maio
de 1967, e faz sentido luz do regime ento
127
Pareceres
institudo, onde se previa sempre citao

do executado logo em seguida apresentao do requerimento executivo, ou seja,
previamente a qualquer acto de penhora.
Na decorrncia de vrias alteraes legislativas, passaram a estar previstas na
lei situaes em que a penhora antecede a
citao. Nestes casos, ainda que seja nula
a citao (ou o processado subsequente ao
momento em que, devendo ter sido efectuada, no o foi), os actos praticados anteriormente so regulares, designadamente a
penhora, porque sempre teria lugar sem a
citao do executado conforme se dispe
nas regras gerais sobre a nulidade dos actos (art. 197., n. 2, do Projecto). Ora, no
isto que na norma comentada se estabelece,
fulminando-se toda a execuo com a sua
nulidade.
Chegou a hora de acabar este equvoco legislativo, o que se prope, nos termos
constantes do articulado junto, nada se
acrescentando ao que j resulta das referidas regras gerais sobre a nulidade dos actos.
Livro V DOS PROCESSOS ESPECIAIS
1. Introduo
128
1.1. A reduo do nmero de processos

especiais
Uma das principais ideias feitas sobre
o Cdigo de Processo Civil vigente a de
que contm demasiados processos especiais. Esta afirmao deve ser rebatida ou,
ao menos, relativizada.
No verdade que os bloqueios do processo declarativo se encontrem nas normas
dos processos especiais que introduzem
pertinentes desvios ao processo comum.
Os processos especiais (normalmente mais
simples e cleres do que o processo comum)
no constituem um problema so atalhos bem concebidos. Consider-los como
tal e fazer uma reforma do processo civil

assentar na sua diminuio um equvoco
que pode trazer graves consequncias, pois
desvia as atenes do essencial que a
gesto dinmica do processo comum.
A eliminao de processos especiais deve
obedecer a critrio qualitativo, e no, como
aparenta resultar da proposta, a um critrio meramente quantitativo: sendo alegadamente muitos os processos especiais,
haver que sacrificar uma mo cheia deles.
Como critrios para a eliminao das
formas especiais propomos dois, devendo
cada um dos processos existentes passar
pelo seu crivo. Podero ser eliminadas as
formas especiais que, ao contrrio de introduzirem ajustamentos e simplificaes ao
processo comum, introduzem uma ritologia acrescida e redundante. Podero, ainda, ser eliminados os processos especiais
que a experincia tem revelado no terem
relevante utilidade prtica.
Por ltimo, constata-se que no Projecto
no foi ensaiada uma reforma global dos
processos especiais, apenas se avanando com a extino de alguns deles com
a ressalva das alteraes de fundo ao processo especial de tutela da personalidade.
Todavia, tal como no processo declarativo
comum e no processo executivo, muitos
destes processos so merecedores de uma
ateno reformista.
No cabe no mbito deste comentrio elencar todas as alteraes adequadas,
apenas se alertando para as propostas j
feitas em pareceres emitidos por entidades ligadas judicatura sobre o projecto de
alterao do processo especial de tutela da
personalidade, formulando-se, ainda, uma
proposta respeitante ao processo especial
de interdio e de inabilitao.
1.2. Os processos especiais abolidos pela
proposta
Analisando os processos cuja abolio
proposta luz destes critrios, constatamos

que dois deles no passam no crivo acima
descrito. Com efeito, os processos especiais
de diviso de coisa comum e de prestao
de contas, para alm de serem dos que surgem com mais frequncia nos nossos tribunais, contm especialidades que permitem
solucionar questes processuais e substantivas dificilmente resolveis atravs do
processo comum tome-se como exemplo
o efeito previsto no actual art. 1015. para os
casos em que o ru no preste contas, ou as
consequncias da falta de um interessado
sobre a vinculao do acordo previsto no
art. 1056.. Recorde-se que como tivemos
oportunidade de realar o processo comum no deixa de ser um guia para a gesto do processo pelo juiz. De que lhe serve
semelhante esboo quando, numa prestao de contas, tem de separar a obrigao
de prestar as contas do juzo sobre aquelas
que vierem a ser prestadas ou quando tem
de resolver primeiro a questo da indivisibilidade e eventualmente prosseguir depois
para uma fase de venda?
Prope-se, em conformidade, a manuteno destes dois processos especiais.
Embora a questo s deva ser considerada numa reforma abrangente dos processos especiais, afigura-se-nos que poderia
ser equacionado o fim do processo especial
de divrcio e separao sem consentimento
do outro cnjuge.
1.3. O reordenamento das formas de
processo especial
A ordenao dos processos especiais
existente no Projecto no parece obedecer a
qualquer critrio. Um processo com a relevncia que tem a Tutela da personalidade,
nico processo cuja existncia exigida
pela Constituio da Repblica Portuguesa
(art. 20., n. 5), qualificado de jurisdio
voluntria, sendo um dos ltimos processos especiais previstos no cdigo.
Como critrio, propomos que os processos especiais de jurisdio contenciosa

estejam ordenados em funo da ordem
em que se encontram previstos nos diplomas substantivos. Assim, devemos comear
pelos processos que visam a efectivao de
direitos previstos no Cdigo Civil e, dentro
deste, pela ordem em que se encontram
previstos.
Propomos a seguinte reordenao dos
processos especiais de jurisdio contenciosa:
Ttulo I Tutela da personalidade
Ttulo II Da justificao da ausncia
Ttulo III Das interdies e inabilitaes
Ttulo IV Da prestao de cauo
Ttulo V Da consignao em depsito
Ttulo VI Da diviso de coisa comum
Ttulo VII Do divrcio e separao sem
consentimento do outro cnjuge
Ttulo VIII Da execuo especial por alimentos
Ttulo IX Da liquidao da herana vaga
em benefcio do Estado
Ttulo X Da prestao de contas
Ttulo XI Regulao e repartio de avarias martimas
Ttulo XII Reforma de autos
Ttulo XIII Da aco de indemnizao
contra magistrados
Ttulo XIV Da reviso de sentenas estrangeiras
Projecto, art. 884. - Prova preliminar,
n. 1 (corresponde ao actual art. 949.)
- Quando se trate de aco de interdio, ou de inabilitao no fundada
em mera prodigalidade, haja ou no
contestao, proceder-se-, findos os
articulados, ao interrogatrio do re-
129
Pareceres
querido e realizao do exame pericial.

Como exemplo de aperfeioamento das
disposies reguladoras dos processos
especiais, e muitos outros poderiam ser
oferecidos, prope-se a alterao do regime do processo especial de interdio e de
inabilitao, no que toca realizao de
interrogatrio ao requerido. Considerando a natureza dos factos em discusso e a
circunstncia de a percia ser hoje realizada
por especialistas em psiquiatria forense do
Instituto de Medicina Legal, o interrogatrio judicial dispensvel, quando a aco
no tenha sido contestada.
Os arts. 884., 886. e 887. do Projecto
podero, pois, ser alterados nos termos que
se propem no articulado anexo.
130
Rectificaes formais
Durante a anlise do Projecto, foram
detectados os seguintes lapsos (mais relevantes):
202., n. 2 a que se referem os artigos 188. e o n. 1 do artigo 195. so h aqui
um problema de concordncia - a redaco
correcta a que se referem o artigo 193. e
o n. 1 do artigo 199. so. A questo tambm se coloca na redaco do art. 200., n.
1, onde, todavia, est bem resolvida
302., n. 2 nos termos do disposto
no n. 3 do artigo 540. - o art. 540. no tem
n. 3; a remisso dever ser feita para o art.
532., n. 3
375., n. 4 caso a que se refere a alnea b)
do n. 2 / o n. 2 no tem al. b) (cfr. a redaco proposta para este artigo)
376., n. 1 , disposto no artigo 373. - a
remisso deve ser feita para o art. 372.
385., n. 1 o n. 1 do artigo 375. - a remisso deve ser feita para o n. 1 do art. 374.
482., n. 2 previstos no artigo 66. - a
remisso deve ser feita para o art. 67.
510., n. 2 n. 1 do artigo 544. - a remisso deve ser feita para o art. 514.
553., n. 5 - nos termos do artigo 470.

- a remisso deve ser feita para o art. 562.
615., n. 1 no n. 4 do artigo 607. - no
n. 7 do artigo 607.
627., n. 4 - a notificao prevista no n.
2 do artigo 869. o art. 869., n. 2, no prev uma notificao, mas sim uma citao
685., n. 1 - nulidades previstas nas alneas () e na segunda parte da alnea d) do
artigo 616. - o art. 616. tem vrios nmeros, pelo que deve ser acrescentado do n.
1
779., n. 4 -no caso do n. 4 do artigo
842. - o art. 842. no tem n. 4; a remisso
deve ser feita para o art. 775., n. 4
901., n. 3 - nos artigos 987. e 988. - a
remisso deve ser feita para os arts. 896. e
897.
1052. Ineficcia da oposio do scio
excludo venda da quota - a epgrafe correcta : Aplicao aos demais casos de avaliao.
2
Parecer sobre a Proposta de Lei n. 113/
XII, incluindo, sobretudo, na apreciao
das novidades nela surgidas, face ao projecto que fora submetido, pelo Governo,
a discusso pblica
2.1.
Anlise da autoria dos Juzes de Direito
Ana Lusa Gomes Loureiro, Nuno Lemos
Jorge e Paulo Ramos de Faria
Os Exms Srs. Juzes de Direito referidos
Drs. Paulo de Faria e Nuno Lemos Jorge ,
agora em co-autoria com a Exm Sr Juza
de Direito Dr Ana Lusa Gomes Loureiro,
elaboraram parecer sobre a Proposta de Lei
n 113/XII, tomando em considerao as
novidades nela introduzidas, face ao projecto que havia sido submetido a discusso
pblica em Outubro de 2012 e sobre o qual
recaiu o parecer que se acabou de citar.
Este novo parecer, que se sabe ser j do

conhecimento da Comisso de Assuntos
Constitucionais, Direitos, Liberdades e Garantias, foi igualmente facultado ao CSM,
constituindo a continuao do anterior e
merecendo tambm a concordncia deste
rgo.
O parecer do seguinte teor:
Introduo
O Governo apresentou Assembleia da
Repblica, em 30 de Novembro de 2012,
uma proposta de lei que visa aprovar o novo
Cdigo de Processo Civil, tendo esta sido
admitida e anunciada em sesso plenria
de 5 de Dezembro de 2012, e discutida na
generalidade no dia 17 de Janeiro de 2013.
J nos pronuncimos em devido tempo
sobre o projecto de alterao deste cdigo
submetido a discusso pblica em Outubro de 2012 . Considerando que entre o
referido projecto e a actual proposta de lei
existem diferenas relevantes, entendemos
ser oportuno escrever algumas linhas sobre
estas novidades, aproveitando, ainda, para
recuperar e sublinhar as crticas essenciais
j apresentadas.
Anlise do articulado
Proposta de Lei (PL), art. 3. , Necessidade do pedido e da contradio,
n. 3 - O juiz deve observar e fazer
cumprir, ao longo de todo o processo, o princpio do contraditrio, no
lhe sendo lcito, salvo caso de manifesta desnecessidade, devidamente
fundamentada, decidir questes de
direito ou de facto, mesmo que de
conhecimento oficioso, sem que as
partes tenham tido a possibilidade de
sobre elas se pronunciarem.
Actual art. 3., n. 3 - () no lhe
sendo lcito, salvo caso de manifesta
desnecessidade, decidir questes de
direito ou de facto ().
Na verso da agora Proposta de Lei de

novo Cdigo de Processo Civil (PNCPC)
apresentada para discusso pblica em
Outubro passado, o artigo ora comentado dispunha: O juiz deve observar e fazer
cumprir, ao longo de todo o processo, o
princpio do contraditrio, no lhe sendo lcito decidir questes de direito ou de facto,
mesmo que de conhecimento oficioso, sem
que as partes tenham tido a possibilidade
de sobre elas se pronunciarem. Projectava-se a supresso da expresso salvo caso de
manifesta desnecessidade constante da lei
actual.
A alterao ento projectada era, a todos
os ttulos, incompreensvel. Com efeito, das
duas uma: ou nunca h casos de manifesta
simplicidade e desnecessidade e a referncia suprflua, mas tambm intil a
sua eliminao ; ou h casos de manifesta
simplicidade e desnecessidade do oferecimento do contraditrio, no se alcanando,
ento, a razo de ser da obrigatoriedade ento projectada.
A maior parte das decises do juiz isto
, dos despachos por si proferidos so, na
verdade, para estes efeitos, de manifesta
simplicidade (sendo manifestamente desnecessrio o oferecimento do contraditrio). Tomem-se os seguintes exemplos:
a) Ao proferir o despacho de admisso
do recurso, o juiz repara que a assinatura
digital da sentena falhou no sistema Citius. Decide assinar a pea processual (art.
615., n.os 1, al. a), e 2, da Proposta). Esta deciso deve ser precedida de contraditrio?
b) aberta concluso ao juiz num apenso (habilitao de herdeiros, por exemplo),
constatando ele que o incidente em causa
deve ser tramitado nos autos principais
(art. 353., n. 1, da Proposta). Decide mandar incorporar este expediente nos autos
principais. Esta deciso deve ser precedida
de contraditrio?
c) Designada uma data para ajuramentao dos peritos, um deles requer que o
131
Pareceres
132
seu compromisso seja prestado por escrito

(art. 479., n. 3, da Proposta). O juiz decide
autorizar. Esta deciso deve ser precedida
de contraditrio?
d) Recebido o relatrio pericial, o juiz entende que til a sua apresentao em suporte digital para poder aproveitar alguns
excertos para a fundamentao de facto da
causa. Ordena aos peritos que o faam. Esta
deciso ilegal, por no ter sido precedida
de contraditrio?
e) A seco sinaliza ao juiz que uma das
duas cpias do registo da prova ficou irremediavelmente estragada. O Juiz manda
fazer uma nova cpia, a partir daquela que
no est corrompida. Esta deciso ilegal,
por no ter sido precedida de contraditrio?
f) Depois de concluda a diligncia, o perito pede que lhe seja arbitrada a remunerao prevista na tabela prpria. O juiz defere
o requerimento. Esta deciso ilegal, por
no ter sido precedida de contraditrio?
g) No tendo o ru contestado, o juiz
constata que a citao no foi regularmente
feita (art. 566. da Proposta). Decide mandar repetir o acto. Deveria ter oferecido o
contraditrio prvio?
h) Finda audincia de julgamento, o processo feito concluso ao juiz. Este entende
que chegada a hora de proferir sentena.
Decide faz-lo (art. 607., n. 1, da Proposta). Deve consultar previamente os advogados, para ver se concordam com a deciso
de proferir sentena? E, ad absurdum, deve
antes consult-los sobre a deciso de dever
consult-los?
Um juiz toma por dia dezenas de decises manifestamente simples (para estes
efeitos). Por ano, talvez milhares. Multiplicando estes nmeros pelo universo de
juzes, rapidamente concluiremos que a alterao legislativa ento projectada era insustentvel, pela intil demora processual
que geraria.
Extrai-se do texto da PNCPC que a soluo criticada foi abandonada. No seu lugar,
propem-se agora que o tribunal possa dispensar o contraditrio, devendo, no entanto, fundamentar devidamente esta deciso
de dispensa o que no se confunde com
a fundamentao da deciso proferida sem
contraditrio prvio. No essencial, o problema desta proposta o mesmo do projecto abandonado. incoerente nos seus
termos e causar o bloqueio dos processos
cveis e dos demais que adoptem, directamente ou por remisso, as regras do CPC.
incoerente nos seus termos, pois admite a existncia de casos em que manifestamente desnecessrio oferecer o contraditrio, havendo que aligeirar a gesto
do processo, para logo depois exigir do
julgador que malbarate um bem escasso o tempo disponvel - em fundamentaes
inteis: se manifesta a desnecessidade,
isto , ostensiva, incontestvel e evidente
para qualquer destinatrio minimamente
informado, no se alcana porque se exige
que seja declarada, isto , afirmada no despacho, e, muito menos, que esta declarao
seja devidamente fundamentada. O resultado da projectada exigncia (agora abandonada) de contraditrio prvio, a todos os
ttulos caricato, que se ilustrou nos exemplos supra no conheceria melhorias significativas com a agora proposta exigncia de
devida fundamentao de uma desnecessidade de contraditrio que manifesta. O
juiz, em qualquer daqueles despachos, em
vez de simplesmente decidir numa singela
linha de texto sem qualquer prejuzo das
partes ver-se-ia obrigado, antes de mais, a
invocar a razo pela qual no ouviu as partes. Todavia, essa justificao evidente a
partir da prpria deciso. O diploma que se
pretendeu expurgado de inutilidades acaba
por enredar o processo num nmero incontvel delas.
Causar o bloqueio do sistema, no s
porque, como referido, obriga o juiz a des-
pender o seu tempo em fundamentaes

inteis e morosas na proposta emprega-se mesmo o advrbio devidamente para
qualificar a fundamentao , como tambm porque, sendo mais fcil ao gestor do
processo, apesar de tudo, ordenar a notificao das partes no lugar de estar a fundamentar toda a preterio do contraditrio
, estar-se- a consagrar, de facto, o regime
j recusado previsto no projecto anterior
multiplicao de notificaes e de prazos
desnecessrios.
Tomando por referncia as restantes
profisses jurdicas, pense-se num advogado que, para poder decidir as questes mais
triviais para comprar um toner, para enviar cartes de Natal ou para marcar uma
reunio com um cliente , tem de consultar
previamente os seus colegas de escritrio
(aguardando por certo prazo que se pronunciem); pense-se num professor universitrio que, para decidir que matria vai
leccionar numa aula, para decidir o nmero
de perguntas de um exame ou para decidir
o nmero de caracteres que aceita num paper, tem de consultar previamente os alunos, concedendo-lhes prazo para resposta.
Tomem-se estes exemplos, ensaiando-se a
sua transposio para a gesto corrente de
um processo, e talvez se comece a ter uma
ideia da dimenso do problema que esta alterao vai criar.
Os responsveis pela reforma do processo civil de 1995/96 seguiram um caminho
caracterizado por normas como as contidas
nos arts. 279., n. 4 (suspenso da instncia
por 6 meses, por mero acordo das partes),
837.-A (requerimento para obter o auxlio
do tribunal na identificao dos bens a penhorar) ou 882. (suspenso da execuo
pelo prazo previsto em acordo de pagamento).
Sendo legtima a opo, j no se admite que estes mesmos responsveis se mostram chocados, quando, anos depois, verificamos que os nmeros das pendncias e
da durao mdia dos processos subiram.

Temos hoje nos nossos tribunais execues
que estaro pendentes por mais de 40 anos,
ao abrigo do disposto no art. 882. do actual
CPC, ou onde os exequentes fazem prolongar a instncia artificialmente por mais de
uma dcada (evitando a salubre desero
da instncia), mediante a apresentao de
um nico requerimento por ano, ao abrigo
do art. 837.-A.
Do mesmo modo, a aprovar-se a soluo agora criticada, no se aceitar que os
responsveis pela sua consagrao revelem
qualquer surpresa quando, dentro de um
par de anos, se verificar que a durao mdia das aces cveis aumentou.
Na exposio de motivos da proposta de
lei no se indicam as razes desta alterao,
designadamente, as putativas necessidades
actualmente sentidas que a imponham.
Cremos, pois, que o Governo, responsvel
pela proposta de lei, no ter identificado
qualquer bloqueio ou problema no sistema
de justia causado pela norma contida no
art. 3., n. 3, na sua actual redaco. Mas se
no h aqui um problema, com a alterao
proposta, criar-se- um.
Defendemos, pois, a manuteno da actual redaco do art. 3., n. 3.

PL, art. 6.- Dever de gesto processual, n. 1 - Cumpre ao juiz, sem prejuzo do nus de impulso especialmente imposto pela lei s partes, dirigir
ativamente o processo e providenciar
pelo seu andamento clere, promovendo oficiosamente as diligncias
necessrias ao normal prosseguimento da ao, recusando o que for impertinente ou meramente dilatrio
e, ouvidas as partes, adotando mecanismos de simplificao e agilizao
processual que garantam a justa composio do litgio em prazo razovel.
Actual Dever de gesto processual (2.
133
Pareceres
134
RPCE); Poder de direco do processo

() (265., n. 1) - O juiz dirige o
processo, devendo nomeadamente:
() b) Garantir que no so praticados actos inteis, recusando o que
for impertinente ou meramente dilatrio; c) Adoptar os mecanismos de
agilizao processual previstos na lei.
(art. 2. RPCE); Iniciada a instncia,
cumpre ao juiz, sem prejuzo do nus
de impulso especialmente imposto
pela lei s partes, providenciar pelo
andamento regular e clere do processo, promovendo oficiosamente
as diligncias necessrias ao normal
prosseguimento da aco e recusando
o que for impertinente ou meramente dilatrio. (265., n. 1)
Os princpios dispositivo e do contraditrio informam todas as normas do diploma
sendo considerados mesmo quando so
expressamente restringidos pelo legislador
, estando a aplicao destas condicionada
ao respeito pelos restantes princpios e dever referidos. Todavia, precisamente porque a localizao destes princpios refora a
sua efectividade, isto , a sua vigncia, no
se v como relevante a constante referncia
necessidade do seu respeito noutras normas como a prevista no art. 6., n. 1, da
PNCPC. A contnua remisso especial para
estes princpios no reala a sua importncia e aplicabilidade directa; antes a diminui
e degrada como sugerindo a necessidade
de um reforo normativo expresso para que
sejam aplicveis a determinado caso concreto. Por estas razes, j propusemos a eliminao de todas as referncias expressas
ao respeito pelos princpios e deveres elencados no incio do cdigo, dispersas pelas
suas restantes normas.
Assentes neste entendimento, prope-se
agora a eliminao da referncia audio
das partes, sendo a satisfao do princpio
do contraditrio na gesto processual imediatamente imposta pelo disposto no art.
3., n. 3 o que significa que, nos casos
triviais de manifesta simplicidade, o contraditrio poder ser, excepcionalmente,

dispensado (alguns dos actos descritos no
comentrio ao art. 3. so de gesto processual, ilustrando a referidas simplicidade e
desnecessidade de contraditrio prvio).
Entende-se, a este propsito, que a eliminao da referncia audio das partes
a melhor soluo legislativa. A sua incluso
fica sujeita crtica que lhe acabmos de dirigir e at mesmo uma ressalva do disposto
no artigo 3., n. 3 poder abrir-se a uma
interpretao (errada) de que se pretendeu
chamar aplicao dos poderes de gesto
processual um contraditrio inevitvel.
Recordamos, por ltimo, que, no Memorando de Entendimento sobre as Condicionalidades de Poltica Econmica, estabelecido entre Portugal e a Comisso Europeia,
o Banco Central Europeu e o Fundo Monetrio Internacional, o Governo comprometeu-se rever o Cdigo de Processo Civil,
conferindo aos juzes poderes para despachar processos de forma mais clere. A
exigir-se que qualquer acto trivial de gesto
processual seja precedido de contraditrio,
estar-se- a tornar contraproducente e a
desincentivar a efectiva gesto do processo,
em desrespeito para com os compromissos
internacionalmente assumidos.
PL, art. 630. - Despachos que no
admitem recurso (corresponde ao actual) No admitem recurso os despachos
de mero expediente nem os proferidos no uso legal de um poder discricionrio.
Resulta da PNCPC a recorribilidade das
decises de gesto processual e de adequao formal. Esta soluo acertada, coadunando-se com a natureza rica e relevante
destes institutos, conforme j defendemos
em parecer anteriormente emitido.
Poder-se-, todavia, ir mais longe, clarificando-se o mbito do recurso admissvel,
de modo a evitar que este meio processu-
al de impugnao acabe por paralisar os

processos, num efeito oposto agilizao
pretendida pelo legislador, e por desincentivar uma gesto activa do processo para
alm de sobrecarregar desnecessariamente
o tribunal superior com os recursos destas
decises.
Esta preocupao pode ser encontrada,
por exemplo, no Direito norte-americano,
onde a gesto processual est amplamente
consagrada, ali se sublinhando a necessidade de concertao entre o magistrate judge,
normalmente responsvel pela gesto da
discovery, e o district judge, a quem cabe
decidir as reclamaes dos actos daquele
apresentadas pelas partes, devendo este
respeitar o mais possvel a gesto do primeiro, de modo a desincentivar-se a reclamao.
Sem uma clarificao deste mbito, a
sorte da reforma ficar confiada aos tribunais da Relao. Podero estes adoptar
uma jurisprudncia menos prxima do esprito da actual reforma do processo civil,
anulando a gesto feita e substituindo-se
ao tribunal de comarca na direco do processo em primeira instncia cfr. o recente
Ac. do TRP de 4 de Outubro de 2012 (Maria
Amlia Santos), proc. 157279/11.7YIPRT.P1-Apelao 2. ; assim como podero adoptar o caminho oposto, apenas revogando
as decises quando se mostrem violadores
dos princpios que devem informar todo o
processo civil, respeitando, tanto quanto
possvel, as opes de gesto do juiz titular
do processo.
Se o legislador deseja manter o controlo
do caminho e da sorte da reforma, justifica-se que deixe bem expresso qual este caminho, atravs, por exemplo, da extenso
gesto processual e adequao formal do
regime do recurso das decises sobre as reclamaes de nulidade previsto no art.195.,
n. 4, do PNCP.
Sugere-se a consagrao da seguinte
norma:
Art. 630.
Despachos que no admitem recurso
1 No admitem recurso os despachos de mero expediente nem os
proferidos no uso legal de um poder
discricionrio.
2 No admissvel recurso das
decises proferidas sobre as nulidades
previstas no n. 1 do artigo 195., das
decises de adequao formal, proferidas nos termos previstos no artigo
547., e das decises de simplificao
ou de agilizao processual, proferidas nos termos previstos no n. 1 do
artigo 6., salvo se contenderem com
os princpios da igualdade ou do contraditrio, com a aquisio processual
de factos ou com a admissibilidade de
meios probatrios.
Consequentemente, dever ser eliminado o n. 4 do art. 195. da PNCPC.

PL, art. 157. - Funo e deveres das
secretarias judiciais, n. 2 - Incumbe
secretaria a execuo dos despachos
judiciais e o cumprimento das orientaes de servio emitidas pelo juiz,
bem como a prtica dos actos que lhe
sejam por este delegados, no mbito
dos processos de que titular e nos
termos da lei, cumprindo-lhe realizar
oficiosamente as diligncias necessrias para que o fim daqueles possa ser
prontamente alcanado.
Actual art. 161., n. 2 - Incumbe
secretaria a execuo dos despachos
judiciais, cumprindo-lhe realizar oficiosamente as diligncias necessrias
para que o fim daqueles possa ser
prontamente alcanado.
A PNCPC prev nesta norma a existncia de dois instrumentos imprescindveis a
uma efectiva gesto processual por parte do
juiz. Esta previso no constitui, em si mesIII Srie | N. 5 | Maro de 2013
135
Pareceres
136
ma, uma norma habilitadora da delegao

de competncias sobre matrias que no
constituam reserva de jurisdio, isto , reserva de juiz, respeitando ainda aos tribunais, enquanto rgo de soberania , apenas se prevenindo a sua existncia.
Indo um pouco mais alm, entendemos
que se deveria prever, desde j um conjunto taxativo (e modesto) de actos delegveis
pelo juiz. Recordamos que, no Memorando
de Entendimento sobre as Condicionalidades de Poltica Econmica, estabelecido entre Portugal e a Comisso Europeia, o Banco Central Europeu e o Fundo Monetrio
Internacional, o Governo comprometeu-se
rever o Cdigo de Processo Civil, reduzindo a carga administrativa dos juzes.
Alterao do art. 157. proposta:
Artigo 157.
Funo e deveres das secretarias
judiciais
()
7 Para os efeitos previstos no n.
2, o juiz pode delegar no escrivo da
seco de processos, ou no funcionrio judicial que exera as funes
deste, mediante deciso expressa proferida nos autos, os seguintes actos :
a) marcao das diligncias determinadas pelo juiz, com respeito pelo
disposto no art. 151.;
b) realizao de tentativa de conciliao ou de outro ato de mediao
do litgio determinado pelo juiz;
8 A deciso do juiz referida no
nmero anterior poder remeter para
o contedo de orientao de servio
escrita anteriormente proferida, que
a integrar e da qual ser dado conhecimento s partes.
9 Para os efeitos previstos no n.
2, o juiz pode delegar em escrivo de
direito ou em secretrio de justia,
mediante deciso escrita, os seguintes actos :
a) deciso de realizao das diligncias previstas no n. 1 do artigo

236.,;
b) assinatura de editais, de ofcios e
de outro expediente do tribunal que
se limitem a dar execuo a decises
anteriormente proferidas;
c) tomada de compromisso de
honra ou ajuramentao de partes ou
intervenientes acidentais;
d) recolha de autgrafos ou de outros dizeres manuscritos determinada
pelo juiz;
e) direo de conferncias de interessados, sorteios e licitaes;
f) aposio de vistos em correio;
g) regular o cumprimento de cartas precatrias que tenham por objeto
os actos referidos nas alneas c) e d);
h) regular o cumprimento de cartas rogatrias, quando no seja solicitada a interveno do juiz.
Sobre esta nossa proposta, h a notar:
1 A delegao prevista no n. 7 deve ser
casustica, proferida no processo, embora
o juiz possa convocar o contedo de uma
orientao de servio (cfr. o n. 8).
a) A maioria dos profissionais responsveis por uma pequena organizao no
gere directamente a sua agenda; limita-se
a dar instrues para que um funcionrio o
faa. o caso dos mdicos ou dos gestores,
por exemplo. O juiz s adoptar este mtodo, previsto na al. a), se o desejar. Por exemplo, pode delegar com instrues sobre os
dias da semana e os horrios que pretende
afectar a determinados actos. Depois, se
o acto tem caractersticas normais, pode
despachar no processo, por exemplo, Audincia prvia, com os fins contidos no art.
000.. DN previstas no provimento 1/2014;
se o acto for anmalo, pode logo designar a
data da diligncia. Se o juiz pode encarregar a secretaria de realizar, por forma expe-
dita, os contactos prvios necessrios (art.

151., n. 1, parte final) no se compreende
que fique dependente de si, inevitavelmente, o resultado da conjugao das disponibilidades.
b) No caso previsto na al. b), est em
causa apenas, obviamente, a mediao das
partes, e j no a homologao de qualquer
acordo que estas venham a celebrar. O juiz
poder delegar este acto num funcionrio
que j tenha revelado especiais aptides
para pr os advogados a conversar, assim
como o poder fazer num funcionrio que
tenha frequentado uma aco de formao
sobre mediao. Tambm aqui, tratando-se
de uma faculdade e no de um imperativo
dirigido ao juiz, poder optar por no o fazer, em alguns ou todos os casos, se entender, por exemplo, que no tem condies
(designadamente, recursos humanos suficientemente habilitados) para tanto. Mas
no parece avisado eliminar tal possibilidade quando essas condies existirem e
encontrarem eco na vontade do juiz.
2 Prev-se no n. 8 a possibilidade de
fundamentao per relationem, como forma de agilizar a actividade do juiz.
3 A delegao prevista no n. 9 pode ser
pontual, proferida no processo, ou genrica, atravs de orientao de servio. Sobre
os casos descritos nas diferentes alneas do
nmero, h a dizer:
a) prev-se a delegao da prpria deciso de consulta das bases de dados (que j
esto directamente acessveis aos funcionrios judiciais, diga-se);
b) alarga-se a possibilidade de delegao
de actos de mero expediente corrente, actualmente limitado ao tratamento da correspondncia com outras entidades (nos
termos previstos no mapa 1 do EFJ, respeitando ao secretrio de justia);
c) alguns destes actos j so feitos sem
a presena do juiz (v.g., o compromisso de
peritos prestado por escrito), generalizando-se agora a soluo;
d) nada impede que estes actos, por vezes

praticados perante a entidade encarregada
de realizar a percia, sejam, nos restantes
casos, delegados num oficial de justia;
e) so diligncias exigidas por alguns
processos especiais, como o de diviso de
coisa comum, delegveis por alguns dos
motivos j referidos.
f) trata-se de uma actividade burocrtica, arquivstica e administrativa, que no
produz qualquer tipo de caso julgado (mais
uma vez se lembra que o juiz s delegar o
acto se confiar na competncia do funcionrio judicial);
g) no lugar prprio, j se prev na proposta que nos actos deprecados que no
importem a interveno do juiz sejam praticados pela seco;
h) estamos perante uma norma que, na
prtica, estende s cartas rogatrias a alterao de funes (agora por delegao) que
a proposta j prev para as cartas precatrias.
PL, art. 270. - Apensao de aes,
n. 2 - Os processos so apensados ao
que tiver sido instaurado em primeiro lugar, salvo se os pedidos forem
dependentes uns dos outros, caso em
que a apensao feita na ordem da
dependncia;
Actual art. 275., n. 2 - Os processos so apensados ao que tiver sido
instaurado em primeiro lugar, salvo
se os pedidos forem dependentes uns
dos outros, caso em que a apensao
feita na ordem da dependncia, ou
se alguma das causas pender em tribunal de crculo, a ela se apensando
as que corram em tribunal singular.
Dever-se- ter em ateno que na reforma da organizao judiciria em curso se
prev a criao de uma instncia central,
137
Pareceres
onde, tendencialmente, sero tramitados

os processos mais relevantes. Por esta razo, os lugares destas instncias sero providos com juzes de maior antiguidade e
com nota de mrito. Ora, se se entende que
os juzes necessitam de uma experincia
superior e de uma competncia profissional qualificada para tramitarem estas aces, no devero elas ser apensadas s aces que pendam perante instncias locais,
cujos lugares sero providos por juzes que
no tm que reunir estas qualidades.
Justifica-se, pois, a manuteno de uma
regra paralela que actualmente vigora.
PL, art. 272. - Suspenso por determinao do juiz ou por acordo das partes,
n. 4 - As partes podem acordar na
suspenso da instncia por perodos
que, na sua totalidade, no excedam trs meses, desde que dela no
resulte o adiamento da audincia final.
Actual art. 279., n. 4 - As partes
podem acordar na suspenso da instncia por prazo no superior a seis
meses.
138

1. O estado do problema
Conforme j referimos no comentrio ao
art. 3., n. 3, os responsveis pela reforma
do processo civil de 1995/96 seguiram um
caminho caracterizado por normas como a
contida no arts. 279., n. 4 suspenso da
instncia por 6 meses , por mero acordo das
partes, sendo o requerimento imotivado.
Uma desproporcionada concepo do processo civil como um processo de partes levou consagrao de inmeras normas que
o vieram a tornar num processo das partes,
sacrificando excessivamente os interesses
pblicos nele presentes, bem claros na reserva prevista no art. 1. do CPC (proibio
de autodefesa). Com efeito, nessa reforma,
o legislador no se limitou a manter o proBoletim Informativo do CSM
cesso de partes reservando-lhes a disponibilidade do objecto da instncia (ou da

sua dimenso subjectiva) , tendo dado aos
litigantes e seus mandatrios o controlo do
ritmo do processo civil pblico, predisposto
pelo Estado.
O processo judicial no deve ser confundido ou transformado num meio alternativo de resoluo de litgios ou num processo arbitral, com um rito na disponibilidade
das partes. H muitos interesses envolvidos, para alm dos transportados pelos litigantes, no sendo o mais pequeno deles a
eficiente gesto dos recursos do sistema de
justia estadual. No pode o processo judicial ser livremente manuseado pelas partes,
com custos incomportveis para o sistema,
quer financeiros que prejudicam a realizao da justia nos demais casos , quer
de imagem a morosidade estatstica das
aces e os adiamentos de diligncias, tambm provocados pelas sucessivas suspenses, causam elevadssimos danos imagem da justia. No contexto que nos ocupa,
esquecer a vertente pblica do processo judicial , claramente, cuidar da rvore sem
atentar nas necessidades da floresta.
As partes devem ter presente que o recurso dispendiosa e pesada via judicial
a ltima alternativa. Mas, uma vez trilhado
este caminho, ele ser desejavelmente clere (sem suspenses) e normalmente litigioso. As demoradas tentativas de acordo
devem ser feitas a montante. E se no o forem, a normal durao do processo oferece
j largos meses aos litigantes para, sem necessidade de o suspenderem, conversarem
e chegarem a acordo como prtica trivial
nos sistemas da common law.
A opo do legislador de 1995/1996 teve
pesados custos para o sistema de justia,
em especial no processo declarativo comum. A durao mdia das aces de processo comum declarativo mais do que duplicou, como se pode ver na tabela seguinte.
Tabela 1 Durao mdia das aces cveis
Fonte: DGPJ/MJ (siej.dgpj.mj.pt)
Na tabela seguinte, pode verificar-se que as trs aces mais frequentes no processo comum declarativo (no sujeitas a quaisquer regras processuais especiais) reflectiram esta
opo do legislador de dar s partes o poder de parar o processo.
Tabela 2 Durao mdia das aces cveis, por objecto mais frequente:
Fontes/Entidades: DGPJ/MJ, PORDATA
Dir-se- que este um problema transversal ao sistema

de justia, no dizendo apenas
respeito ao processo civil, no
decorrendo das referidas opes legislativas. No assim.
O grfico seguinte revela que o
problema do aumento da morosidade das aces diz apenas
respeito ao processo civil, tendo surgido, com a sua actual
dimenso, aps a reforma de
1995/1996 :
139
Pareceres
2. Solues alternativas
A soluo legal existente no uma inevitabilidade. No recente estudo A Justia
Econmica em Portugal , defendido com
notvel desassombro que o caminho a seguir para dotar o processo civil de maior
celeridade e eficincia (sem deixar de promover a realizao da justia material) passa tambm por impossibilitar a suspenso
da instncia ou o adiamento do julgamento por mera iniciativa da partes, exigindo
sempre interveno do juiz .
No mesmo sentido, as mais recentes
reformas de flego da lei processual civil
nos pases da Europa ocidental, colocando uma nfase invulgar na necessidade de
confiar ao juiz a gesto do processo, depositam nas suas mos, de acordo com um
juzo de convenincia e de oportunidade,
a deciso de suspenso da instncia no
tendo as partes a faculdade de travarem a
marcha do processo , sendo esta obrigatria apenas em casos excepcionais como
o falecimento de uma parte. Esta opo
pode ser encontrada no art. 126., n. 1 do
novo Code de procdure civile (CPC) suo (com incio de vigncia em 01.01.2011)
ou no 251 da Zivilprozessordnung (ZPO)
alem, amplamente reformada em meados
da dcada passada aqui se exigindo que,
para que seja ordenada, se considere que
a suspenso facilitar uma transaco ou
que existem outras razes ponderosas que
a justifiquem. Na Noruega, a recente Lov
om mekling og rettergang i sivile tvister
(tvisteloven tvl, com incio de vigncia em
01.01.2008), para alm de prever a gesto
efectiva da causa pelo juiz (Kapittel 9, 9-4),
admite a suspenso do processo por iniciativa das partes, para que procurem outros
meios de resoluo do litgio, mas por uma
nica vez (Kapittel 16, 16-17).
140
3. A proposta de lei
A letra do actual art. 279., n. 4, no oferece grande margem para exegeses. Uma
interpretao mais restritiva , no entanto,

ensaiada pelos tribunais de primeira instncia. Presumindo que o legislador consagrou as solues mais acertadas, diversos
tribunais tm entendido que os litigantes
apenas gozam desta prorrogativa potestativa por uma nica vez, estando os novos
requerimentos de suspenso da instncia
por acordo das partes sujeitos apreciao
do juiz, nos quadros do n. 1 do mesmo artigo onde se exige um motivo justificado
(que at pode ser uma nova tentativa sria
de composio extrajudicial do litgio).
Pondo fim a estas veleidades interpretativas jurisprudenciais, a PNCPC vem deixar
bem claro que as partes podem provocar
potestativa e imotivadamente a suspenso
do processo dezenas de vezes, desde que o
somatrio dos perodos de suspenso requeridos no exceda os 90 dias. Na prtica
podem, pois, requerer a suspenso da instncia por um dia noventa vezes .
O legislador prepara-se para seguir em
contramo com o sentido adoptado pelas
mais recentes reformar do processo civil
alm-fronteiras, prosseguindo por um caminho que teve os resultados estatsticos j
mencionados. Este tipo de solues legais
que convertem o processo judicial num
processo privado (no apenas de partes),
no lugar de o tornarem clere e de ltimo
recurso tornam desinteressante o recurso
aos mecanismos alternativos de resoluo
de litgios j que o oneroso processo judicial convertido num , o que representa
um aumento dos custos de funcionamento
do sistema.
4. A nossa proposta
Do raciocnio expendido resulta que o
caminho a adoptar deve ser o oposto. Deve
ser consagrada uma soluo no sentido
proposto no estudo A Justia Econmica
em Portugal. A entender-se que ela no
vivel, de imediato, por falta do necessrio consenso entre os responsveis pela
reforma, dever-se- clarificar a norma no

sentido de s ser permitido s partes obter
potestativamente a suspenso da instncia
por uma vez, ficando os restantes requerimentos sujeitos disciplina prevista no n.
1 do artigo em anlise.
Com isto no ficam as partes despropositadamente sacrificadas. Imagine-se que,
tendo requerido a suspenso por uma nica vez, as partes se encontram com perspectivas srias de acordo em brevssimo
prazo. Podem, nesse caso, requerer a suspenso, ficando esta ao critrio do juiz nos
termos da parte final do n. 1 do artigo 272..
Por sua vez, o juiz, em respeito ao sentido
das normas em causa e da que consagra o
dever de boa gesto processual (art. 6., n.
1) , no dever deferir tal pretenso se no
ficar convencido com suficiente segurana
de que se trata de uma situao excepcional, em que os inconvenientes do imediato
prosseguimento do processo ultrapassam
claramente as suas vantagens (tidas pelo
legislador por tendencialmente prevalecentes). Nessa apreciao, deve ser particularmente exigente, sob pena de devolver s
partes precisamente os poderes que se lhes
pretende limitar.
Sugere-se a seguinte redaco para o n.
4 do novo art. 272.:
Artigo 272.
Suspenso por determinao do juiz ou
por acordo das partes
()
4. As partes podem acordar na suspenso da instncia uma vez, por prazo no
superior a trs meses, desde que dela no
resulte o adiamento da audincia final.
PL, art. 597. ~ Termos posteriores
aos articulados nas aes de valor no superior a metade da alada da Relao:
Findos os articulados, sem prejuzo do disposto no artigo 590., o juiz,
consoante os casos:
a) Assegura o exerccio do contraditrio quanto a excees no debatidas nos articulados;

b) Convoca audincia prvia;
c) Profere despacho saneador, nos
termos do no n. 1 do artigo 595.;
d) Determina, aps audio das
partes, a adequao formal, a simplificao ou a agilizao processual,
nos termos previstos no n. 1 do artigo 6. e no artigo 547.;
e) Profere o despacho previsto no
n. 1 do artigo 596.;
f) Profere despacho destinado a
programar os actos a realizar na audincia final, a estabelecer o nmero
de sesses e a sua provvel durao e a
designar as respectivas datas;
g) Designa logo dia para a audincia final, observando o disposto no
artigo 151.
Actual 10., n.os 1 e 2, do RPCE:
n. 1 Recebidos os autos, o juiz
profere despacho saneador onde conhece imediatamente:
a) De todas as excepes dilatrias
e nulidades processuais suscitadas pelas partes ou que deva apreciar oficiosamente;
b) Do mrito da causa, se o estado
do processo o permitir.
2 Quando no possa julgar de
imediato a causa, o juiz ordena a prtica das diligncias ou dos actos necessrios e adequados ao fim do processo em curso, designadamente:
a) Convoca audincia preliminar,
para seleco da matria de facto ou
exerccio do contraditrio;
b) Designa dia para a audincia final.
Estamos perante uma novidade, relativamente ao projecto submetido a discusso
pblica em Outubro de 2012. No oferece
141
Pareceres
142
qualquer dificuldade alcanar o propsito

da norma: dotar o processo de uma maior
plasticidade na sua fase intermdia (saneamento), quando o valor da causa sugere a
sua maior simplicidade.
Esta flexibilizao do rito processual
desejvel, tendo sido por ns sugerida em
anterior parecer. Todavia, contempornea
desta, h outra novidade que vem retirar
boa parte de interesse prtico norma em
anlise. Referimo-nos ampla possibilidade de adequao formal (art. 547. da PNCPC), a qual j habilita o tribunal e as partes a adaptarem o guio processual ao caso
concreto tanto nos casos aqui referidos,
como em quaisquer outros.
Regista-se, ainda, que, na concesso
aqui feita gesto processual, oferecido
um leque de opes taxativo, ficando, pois,
aqum daquilo que a disposio geral sobre
a adequao formal j possibilita.
Aceitando-se que a previso deste regime simplificado possa manter, ainda assim,
algum interesse tornando mais evidente a
importncia da simplificao do rito processual nestas aces , entendemos que a
norma carece de alguns aperfeioamentos.
Comeamos por sublinhar que ela no
contm, quer uma hiptese legal (facti-species), quer um critrio de aplicao.
Com efeito, a PNCPC lana a hiptese
legal para a epgrafe do artigo, deixando
o seu corpo e alneas, onde est prevista a
norma, rf de facti-species. Um enunciado legal completo deve incluir a hiptese
em questo, isto , deve ter uma formulao prxima desta: Nas aes de valor no
superior a metade da alada da Relao,
findos os articulados, sem prejuzo do disposto no artigo 590., o juiz, consoante os
casos: ().
Pelo que respeita ao critrio justificativo da aplicao concreta desta disposio,
afigura-se-nos no estar ele suficientemente densificado. A norma , na sua letra, algo
redundante. Tambm nas aces de valor

superior ao referido, fora do mbito de aplicao da norma, portanto, o juiz, consoante
os casos, pratica estes actos, directamente
por fora do disposto nos artigos anteriores Importaria clarificar do que falamos
quando falamos de consoante os casos.
Considerando os propsitos da reforma do
Processo Civil, esta clarificao poder ser
feita neste sentido: Nas aes de valor no
superior a metade da alada da Relao (),
o juiz, consoante a necessidade e a adequao do ato ao fim do processo em curso: ()
Resulta das consideraes expendidas, e
a manter-se a opo pela sua consagrao,
ser conveniente aperfeioar a redaco da
norma nos seguintes termos:
Artigo 597.
Regime simplificado
Nas aes de valor no superior a metade da alada da Relao, findos os articulados, e sem prejuzo do disposto no artigo
590. [gesto inicial] e no n. 1 do artigo
595. [despacho saneador], o juiz, aps
apreciao dos requerimentos probatrios,
limitar-se- a designar a data para a realizao da audincia final, tendo em conta
a durao provvel das diligncias probatrias a realizar antes do julgamento, com
respeito pelo disposto no artigo 151..
Desta norma no se poder retirar que,
nos casos nela no previstos, o juiz e as
partes no podem simplificar a forma processual, na fase intermdia do processo,
estando vinculadas, sob pena de nulidade,
a observar o estrito rito previsto nos arts.
590. e segs.. Como evidente, podem.
Pretende-se, apenas, com a previso
deste procedimento simplificado, consagrar um regime onde a gesto processual e
a adequao formal funcionaro num sentido inverso. Se, nas aces de maior valor,
o tribunal deve adoptar, por regra, o regime
mais solene, sem prejuzo de o poder simplificar, quando se justifique, amparando-
-se na adequao formal, j nas aces aqui

previstas o tribunal deve adoptar, por regra, o regime simplificado, sem prejuzo de
o poder densificar convocando uma tentativa de conciliao, por exemplo , quando essa opo se mostre adequada.
PL, art. 807. - Garantia do crdito
exequendo, n. 1 - Na falta de conveno em contrrio, a penhora j feita
na execuo converte-se automaticamente em hipoteca ou penhor, que
se mantero at integral pagamento,
sem prejuzo do disposto no artigo
809.
Actual 883., n. 1 - Na falta de
conveno em contrrio, vale como
garantia do crdito exequendo a penhora j feita na execuo, que se
manter at integral pagamento, sem
prejuzo do disposto no artigo 885..
A crtica mais importante a dirigir a esta
novidade legislativa a de que a soluo
consagrada no foi suficientemente debatida, no tendo sido abordada pela Comisso
da Reforma do Processo Civil ou sujeita a
discusso pblica.
O mecanismo de preservao da garantia do crdito aqui previsto surge como resposta ao efeito agora fixado para o acordo
de pagamento: a extino da execuo cfr.
o art. 806., n. 2, da PNCPC. Este efeito no
o mais natural, defendendo-se a manuteno do actualmente existente (suspenso da execuo). Insistindo-se na extino
da execuo, por efeito da apresentao do
acordo de pagamento, valem as consideraes que se seguem.
Quer pela sua absoluta novidade, quer
pela complexidade da soluo proposta
o que comporta um elevado grau de imprevisibilidade das suas repercusses prticas , entendemos que o seu sucesso s
poder ser garantido se o regime previsto
for simples e absolutamente coerente (e
consequente). O legislador, no desenvolvimento dos efeitos da converso prevista

neste artigo, deve assumir que passamos a
estar perante garantia reais substantivas,
aplicando-se os regimes destas em todas as
situaes que venham a ocorrer (renovao
da execuo, nova execuo, distrate, efeitos da declarao de insolvncia, etc.), sem
quaisquer excepes ou especialidades.
Dever-se-o, pois, evitar ao mximo
quaisquer referncias aos regimes da hipoteca e do penhor assim constitudos, devendo valer para estes o regime que vigoraria se
tivessem sido constitudos por outro meio.
Por esta razo, defendemos que deve ser
eliminada parte do segmento final do n. 1
do art. 807. da PNCPC que se mantero
at integral pagamento , valendo sobre
esta questo os regimes normais de extino destas garantias substantivas.
Pela mesma razo, entendemos que o regime supletivo, o regime que vigorar por
defeito dever ser o que d uma resposta
mais simples ao problema: nada dizendo as
partes, extinguindo-se a execuo, extinguem-se as penhoras existentes.
Em sentido oposto, e porque defendemos a eliminao dos n.os 1 e 2, deve ser
previsto o aproveitamento da prioridade da
garantia extinta (a penhora) para as novas
garantias.
Redaco proposta:
Artigo 807.
Garantia do crdito exequendo
1. Se o exequente declarar que no prescinde da penhora j feita na execuo, esta
converte-se automaticamente em hipoteca
ou penhor, aproveitando estas garantias
da prioridade que aquela tenha, sem prejuzo do disposto no artigo 809..
()

PL, 2. (novo) - Se o bem vier a ser
vendido ou adjudicado, livre do nus
143
Pareceres
144
da hipoteca ou do penhor, o exequente ser pago do saldo do seu crdito pelo produto da venda ou adjudicao, com a prioridade da penhora
por cuja converso se constituram.
3. (novo) - As garantias so levantadas, procedendo-se ao cancelamento das respectivas inscries,
mediante documento comprovativo
do integral cumprimento do plano
de pagamento.
Pelas razes acima expostas necessidade de simplificao e de coerncia com todo
o restante regime processual e substantivo
, entendemos que os n.os 2 e 3 deste artigo
devem ser eliminados, por serem desnecessrios ressalvada a referncia prioridade
da penhora, que pode ser integrada no n. 1.
No devem ser introduzidos desvios desnecessrios ao regime regra destas garantias
substantivas, assim como no se devem
prever efeitos redundantes em relao a
esse regime geral.
O que se prev nestes nmeros j resulta, no essencial, dos regimes normais da
hipoteca e do penhor e do disposto no nmero anterior por exemplo, a extino da
garantia ocorrer, por regra, por acordo ou
nos termos previstos nos arts. 677. e 730.
do Cdigo Civil (em especial da al. a) deste
ltimo artigo, se se admitir a existncia de
penhor sem desapossamento).

PL 4.- O disposto no n. 1 no
obsta a que as partes convencionem
outras garantias adicionais ou substituam a resultante da converso da
penhora.
Actual - O disposto no nmero anterior no obsta a que as partes
convencionem outras garantias adicionais, ou substituam a resultante da
penhora.
Nada h a referir.
mxima simplificao do instituto por
ns proposta apenas deve abrir uma excepo. De modo a facilitar o acordo de pagamento, nos casos em que a penhora incide
sobre coisa mvel no sujeita a registo que
tenha o executado por fiel depositrio, deve
admitir-se um penhor sem desapossamento como excepo ao disposto no art. 669.
do Cdigo Civil.
Todavia, convencionando as partes que
a coisa empenhada se manter na disponibilidade material do executado, dever
a constituio do penhor e a descrio da
coisa empenhada constar do registo informtico de execues assim se suprindo a
funo do desapossamento.
Em coerncia com esta soluo, deve ser
alterado o art. 786. da PNCPC (art. 864. do
CPC).
O artigo comentado e os demais afectados, em conformidade com o ora proposto,
devem ficar com a seguinte redaco:
Artigo 807.
Garantia do crdito exequendo
1. Se o exequente declarar que no prescinde da penhora j feita na execuo, esta
converte-se automaticamente em hipoteca
ou penhor, aproveitando estas garantias
da prioridade que aquela tenha, sem prejuzo do disposto no artigo 809..
2. O disposto nmero anterior no obsta a que as partes convencionem outras
garantias adicionais ou substituam a resultante da converso da penhora.
3. As partes podem convencionar que a
coisa empenhada fique na disponibilidade
material do executado.
4. O agente de execuo comunica
Conservatria do Registo Predial ou
Conservatria do Registo Automvel, consoante o caso, a converso da penhora em
hipoteca e, aps o cumprimento do acordo,
a extino desta.
Artigo 717.
Registo informtico de execues
()
2. Do mesmo registo consta tambm
o rol das execues findas ou suspensas,
mencionando-se, alm dos elementos referidos no nmero anterior:
a) a d) ()
e) A extino da execuo por acordo de
pagamento em prestaes ou por acordo
global;
f) A converso da penhora em penhor,
nos casos previstos no n. 3 do artigo 807.;
g) O cumprimento do acordo de pagamento em prestaes ou do acordo global,
previstos nos artigos 806. e 810..
()
Artigo 786
Citaes
1. Concluda a fase da penhora e apurada, pelo agente de execuo, a situao
registral dos bens, so citados para a execuo, no prazo de 5 dias:
a) ();
b) Os credores que sejam titulares de
direito real de garantia sobre os bens penhorados, registado ou conhecido, incluindo de penhor cuja constituio conste do
registo informtico de execues, para reclamarem o pagamento dos seus crditos.
()
As alteraes aos artigos 807. e 808.
da PNCPC obrigam a um pequeno ajustamento na redaco do art. 810., n. 3, da
PNCPC.
PL, art. 808. - Consequncia da
falta de pagamento, 1. - A falta de pagamento de qualquer das prestaes,
nos termos acordados, importa o
vencimento imediato das seguintes,
podendo o exequente requerer a re-
novao da execuo para satisfao

do remanescente do seu crdito, aplicando-se o disposto n. 4 do artigo
850..
Actual art. 884., 1. - A falta de
pagamento de qualquer das prestaes, nos termos acordados, importa
o vencimento imediato das seguintes, podendo o exequente requerer
o prosseguimento da execuo para
satisfao do remanescente do seu
crdito.
Nada h a referir (embora se pudesse eliminar o segmento importa o vencimento
imediato das seguintes, por ser redundante: cfr. o art. 781. do Cdigo Civil).

PL, 2. (novo) - Na execuo renovada a penhora inicia-se pelos bens
sobre os quais tenha sido constituda hipoteca ou penhor nos termos
do disposto no n. 1 do artigo 807.,
reportando-se aquela data da primitiva penhora, e s pode recair noutros
quando se reconhea a insuficincia
deles para conseguir o fim da execuo.
A primeira parte da norma til. Dela
resulta que a hipoteca e o penhor constitudos nos termos previstos no nmero anterior se regem pelas regras prprias destas
garantias substantivas, pelo que, renovada
a execuo, valem como tal exigindo-se
nova penhora do bem e no uma mera reconverso da garantia.
Sobre o segmento intermdio da norma
reportando-se aquela data da primitiva
penhora , convm distinguir:
a) o aproveitamento da data da penhora (ou seu registo) para as novas garantias
substantivas;
b) o aproveitamento da data das garantias (que a da primitiva penhora) para a
nova penhora (em caso de renovao da
instncia).
145
Pareceres
O primeiro efeito deve estar previsto,

embora j decorra do sentido da norma:
trata-se de uma converso, pelo que, semelhana do que ocorre com a converso
do arresto em penhora, o acto convertido
tem (continua a ter) por data de constituio aquela em que foi originariamente praticado (ou registado). Este primeiro
efeito estava referido no n. 2 do artigo anterior da PNCPC, estando previsto no n. 1
desse artigo, de acordo com a redaco por
ns proposta.
Sendo claro que a hipoteca e o penhor
tm a data do acto convertido (a primitiva
penhora), quer se diga isto claramente na
lei, quer no, torna-se intil perturbar a
data em que se considera praticada a nova
penhora (em caso de renovao da instncia). Esta tem a (nova) data em que efectivamente foi praticada, mas o exequente no
deixa de ter a garantia substantiva que adquiriu no acordo de pagamento, resultante
da converso da primitiva penhora (e com
a data desta), pelo que, no concurso, independentemente da data da nova penhora,
pode fazer valer estas garantias substantivas (anteriores).
146
A PNCPC prev, no n. 2 do artigo seguinte, o segundo efeito. F-lo inutilmente, como se demonstrou: a prioridade da
garantia substantiva constituda anteriormente sobre uma eventual nova penhora j
constitui o regime regra. Apenas necessrio, como referido, fixar a data em que se
considera constituda (ope legis) a garantia
substantiva, e no a data em que se considera efectuada a nova penhora.
Ainda a propsito desta intil consagrao daquele segundo efeito, fazer retrotrair
a data da nova penhora data da primitiva
(esquecendo que o exequente j est protegido com as garantias substantivas, que,
obviamente, no se extinguem com a renovao da instncia) trar algumas complicaes processuais.
Admitamos que, durante o perodo de

extino, um outro credor instaura uma
execuo contra o mesmo executado. Considerando que no h penhora anterior ou
execuo pendente, a nova execuo no
suspensa (arts. 871. do CPC e 794. da PNCPC), seguindo para a convocao de credores e para a venda. O primitivo exequente convocado para reclamar o seu crdito,
j que detm uma garantia real (arts. 864.
do CPC e 786. da PNCPC).
Entretanto, o acordo de pagamentos no
cumprido e este primitivo credor renova a
sua execuo. Nesta, realizada a penhora
dos bens garantidos. De acordo com a PNCPC, esta penhora ter a prioridade da
primitiva. Daqui decorre que, na segunda
execuo vai surgir notcia uma penhora
mais antiga (embora ulterior), sendo necessrio suspender este segundo processo
serodiamente (arts. 871. do CPC e 794. da
PNCPC), quando j foi cumprida a convocao de credores e, quem sabe, a venda vai
avanada.
Todas estas perturbaes processuais
podem ser evitadas se, simplesmente, no
se retrotrair a data da penhora na execuo
renovada, deixando-se apenas funcionar a
garantia real substantiva do primitivo exequente (que j beneficia da prioridade da
primitiva penhora).
Redaco proposta:
Artigo 808.
Consequncia da falta de pagamento
1. ().
2. Na execuo renovada, a penhora
inicia-se pelos bens sobre os quais tenha
sido constituda hipoteca ou penhor, nos
termos do disposto no n. 1 do artigo 807.,
s podendo recair noutros quando se reconhea a insuficincia deles para conseguir
o fim da execuo.
3. ().

PL, 3. (novo) - Se os bens referidos no nmero anterior tiverem sido

entretanto transmitidos, a execuo
renovada seguir directamente contra
o adquirente, se o exequente pretender fazer valer a garantia.
Nada h a referir.
PL, art. 857. - Fundamentos de
oposio execuo baseada em requerimento de injuno (cfr. actual art. 814.,
n.s 2 e 3), 3. (novo) - Independentemente de justo impedimento, o
executado ainda admitido a deduzir
oposio execuo com fundamento:
a) Na manifesta improcedncia,
total ou parcial, do requerimento de
injuno;
b) Na ocorrncia, de forma evidente, de excees dilatrias que,
caso tivessem sido suscitadas no procedimento de injuno, obstariam
aposio da frmula executria.
Em parecer anterior, sugerimos a seguinte redaco para a norma em apreo:
3 Independentemente de justo impedimento, ainda admissvel a invocao
da manifesta improcedncia, total ou
parcial, do requerimento de injuno ou
a ocorrncia, de forma evidente, de excepes dilatrias que impedissem o tribunal,
chamado a pronunciar-se sobre o requerimento injuntivo, de lhe conferir fora executiva.
A redaco por ns sugerida descreve
uma realidade hipottica e alternativa efectivamente prevista na lei: a interveno
do juiz no processo judicial, quando, aps
a remessa dos autos do procedimento de
injuno distribuio por frustrao da
tentativa de notificao do requerido ,
(oficiosamente) convocado pela lei para se
pronunciar sobre o requerimento de injuno, entretanto transmutado em petio
inicial, se o ru, depois de finalmente citado

j no processo judicial, no tiver oferecido
contestao e a sua revelia for operante
cfr. os arts. 2. e 17., n. 2, do regime anexo
ao Decreto-Lei n. 269/98, de 1 de Setembro.
Pretende-se, assim, que a um executado
embargante, relevantemente revel no procedimento de injuno, seja assegurada a
mesma posio jurdica de que gozaria na
hiptese mais simples de formao de um
ttulo com a natureza de sentena. Este reforo da sua posio permite evitar que a
equiparao prevista no n. 1 do artigo comentado no passe no crivo da apreciao
da sua conformidade Constituio: se a
lei fundamental consente que a deciso de
conferir fora executiva petio, proferida ao abrigo do art. 2. do regime anexo
ao Decreto-Lei n. 269/98, de 1 de Setembro assente apenas no requerimento de
injuno (transmutado em petio inicial)
e na constatao da revelia do ru , tenha
a fora executiva de uma sentena por
no ocorrerem excepes dilatrias , ento tambm dever permitir que o requerimento de injuno sobre o qual o juiz no
se pronunciou antes da formao do ttulo
por no ter sido remetido distribuio
e por no haver revelia na fase declarativa
, mas sobre o qual agora se pode pronunciar nos mesmos exactos termos, tenha tal
fora.
As diferenas da redaco sugerida, relativamente dada norma que consta da
PNCPC so, em grande medida, formais,
mas no s formais. Com a redaco da
PNCPC, a norma ganha em clareza com a
distribuio das hipteses por alneas, mas
a redaco da alnea b) no a mais feliz.
A nova redaco tambm descreve uma
realidade hipottica e alternativa. Configura-se a hiptese de excees dilatrias que, caso tivessem sido suscitadas no
procedimento de injuno, obstariam
aposio da frmula executria. Todavia,
mostra-se pouco rigoroso apresentar como
147
Pareceres
148
hiptese o caso em que o suscitar de uma

excepo dilatria ainda no procedimento
de injuno ou seja, o caso de deduo
de oposio com esse fundamento obsta
aposio da frmula executria, como se
casos houvesse nos quais essa deduo no
obstasse.
Basta que, em oposio deduzida ao procedimento de injuno, seja deduzida uma
excepo dilatria ou apresentada uma
qualquer outra defesa para que no haja
lugar aposio da frmula executria
sendo o processo enviado para o tribunal
competente. Ou seja, a inadmissibilidade
da aposio daquela frmula decorre, no
da ocorrncia da excepo, afirmada esta
com base num juzo sobre o mrito da invocao, mas apenas (automaticamente) da
mera invocao.
Como referimos, a realidade alternativa
a considerar deve ser a que, pela via mais
simples, permite a formao de um ttulo
com a natureza de sentena, com maior paralelismo com a situao que se apresenta
no processo de execuo que , recorde-se, a de um executado embargante que
no deduziu oposio ao requerimento de
injuno. Ora, esta realidade hipottica no
aquela em que so suscitadas no procedimento de injuno (sic) excepes dilatrias, mas sim aquela em que apreciao da
regularidade da instncia oficiosamente
apreciada pelo juiz ao abrigo do mencionado art. 2., depois de frustrada a citao
do requerido, distribudos os autos de injuno citado o agora ru, que permanece
revel (relevantemente).
Neste contexto, no tem mais cabimento falar-se de aposio da frmula executria (sic). A aposio da frmula executria um acto da competncia do secretrio
de justia, nos termos previstos no art. 14.,
n. 1 do regime anexo ao Decreto-Lei n.
269/98, de 1 de Setembro, e pressupe, precisamente, que no seja deduzida oposio.
Um ttulo que simplesmente dote a injunBoletim Informativo do CSM
o de fora executiva e que passe no crivo

de um juzo sobre a inexistncia de excepes dilatrias apenas pode surgir no contexto da interveno oficiosa do juiz, isto
, nos casos de inexistncia de oposio e
de contestao. Todavia, desta interveno
pode resultar uma deciso de conferir fora executiva petio, mas no de aposio da frmula executria.
O plano em que a hiptese da alnea b)
se movimenta e se deve movimentar precisamente o da interveno do juiz. nesse
plano que se deve colocar a questo de saber se uma determinada excepo dilatria
ocorre ou no de forma evidente, porque
o que est em causa retomar o mesmo critrio que se apresentaria ao juiz nos termos
do art. 2. do regime anexo ao Decreto-Lei
n. 269/98, de 1 de Setembro.
Pois bem, o primeiro passo para que
no subsistam quaisquer dvidas de que
a alnea b) do n. 3. do art. 857. um eco
perfeito daquele art. 2. manter a mesma
terminologia.
Considerando que na redaco da alnea
a) se prescinde da invocao da realidade
alternativa fala-se de improcedncia do
requerimento de injuno, quando, em alternativa, o que estaria em causa seria a improcedncia do pedido (depois de tomado
o requerimento de injuno como petio),
e nada se refere sobre a impossibilidade de
aposio de frmula executria ou de outra forma de atribuio de fora executiva,
como feito na al. b) , prope-se a seguinte
redaco para a norma:
3. Independentemente de justo impedimento, o executado ainda admitido a
deduzir oposio execuo com fundamento:
a) Na manifesta improcedncia, total
ou parcial, do requerimento de injuno;
b) Na ocorrncia, de forma evidente, no
procedimento de injuno de excees dilatrias de conhecimento oficioso.
Rectificaes formais
Durante a anlise da proposta de lei, foram detectados os seguintes lapsos:
572., n. 1 - O artigo tem n. 1, mas no
n. 2; eliminar a numerao
Resta acrescentar que, na exposio de
motivos, pela sua extenso e relevncia, devem ser introduzidos nmeros de pargrafo ou de seco, facilitando as citaes que
dela se fizerem futuramente.
2. Outros Considerandos
tal como foi dito logo no primeiro parecer
(em Maro de 2012), concorda ser necessrio e urgente que se intervenha no sentido
de simplificar e agilizar um Processo Civil
que, se bem que com inegvel saber, foi
construdo para um tempo que j passou e
que vai mostrando no servir para as exigncias de resposta rpida que a vida do
dia-a-dia da nossa sociedade impe.
Uma complicada engrenagem a permitir mil e um esconderijos, alapes, requerimentos, incidentes, avanos e recuos,
recursos de tudo e de nada, com prolongamento, ad infinitum, de casos em que o
problema deixa de residir na falta de decises, mas nas formas de, artificialmente,
manter vivo o processo no faculta a exigvel prontido.
A reforma em curso parte desses pressupostos (o que se sada), pois, para alm
de limitar as possibilidades impugnatrias, afirma o reforo do poder de direco
(equidistante) do processo pelo juiz (cujo
interesse, face ao objecto da causa, to-s
o da administrao da Justia), transpondo
para aqui o princpio da gesto processual
consagrado no processo civil experimental,
que recorde-se se traduzia no dever de

(nomeadamente):
a) Adoptar a tramitao processual adequada s especificidades da causa e adaptar
o contedo e a forma dos actos processuais
ao fim que visam atingir;
b) Garantir que no so praticados actos
inteis, recusando o que for impertinente
ou meramente dilatrio;
c) Adoptar os mecanismos de agilizao
processual previstos na lei.
No h dvida de que necessrio que se
caminhe para uma nova cultura judiciria,
cabendo a todos desenvolver um esforo
nesse sentido, de modo que, paulatinamente, se v pondo de lado um processo eivado de excessivos formalismos, nulidades e
retricas desfasadas e se procure atingir a
verdade material, com a prevalncia do mrito sobre a forma.
Essa cultura passa, obviamente, por
uma formao que eleja a verdade material
como o valor prioritrio, devendo o processo conformar-se a esse desiderato.
Claro que uma justia rpida no pode
ser sinnimo de justia precipitada, como
j dizia Jos Alberto dos Reis, pois no se
quer uma justia veloz mas injusta, havendo que estabelecer um necessrio equilbrio
entre a celeridade/produtividade e a qualidade das decises. Mas, isso ainda mais
agudiza a premncia de desenvolver uma
nova cultura judiciria, que envolva e conjugue todos os valores em jogo.
*
O Conselho Superior da Magistratura foi
chamando a ateno para alguns aspectos
que considerava deverem ser objecto de
correco ou melhoramento.
Verifica-se, por exemplo, com agrado,
que se adoptou uma nica forma de pro-
149
Pareceres
cesso, conforme fora por este rgo defendido no parecer sobre o primeiro projecto
de alterao (ainda assente na estrutura do
Cdigo de Processo Civil em vigor).
Apesar das alteraes (tendo por referncia o projecto submetido, pelo Governo, a discusso pblica) introduzidas na
Proposta de Lei, persistem vrios pontos
(muitos deles j realados nos pareceres anteriores, para os quais se remete) que, salvo
melhor opinio, devero ser alterados.
Vejamos alguns:
Arts. 3 (Necessidade de pedido e de contradio); 6 (Dever de gesto processual); 267
[por lapso, fez-se constar 270] (Apensao de
aces); 272 (Suspenso por determinao do
juiz ou por acordo das partes); 597 (Termos posteriores aos articulados nas aces de valor no
superior a metade da alada da Relao) e 807
(Garantia do crdito exequendo):
Sublinha-se aqui o que foi escrito e proposto, sobre essas matrias, pelos Exms
Juzes de Direito Drs. Ana Lusa Loureiro,
Nuno Lemos Jorge e Paulo Ramos de Faria
no parecer que antecede.
Na Proposta de Lei, agora apresentada, surgiu uma novidade relativamente ao prazo para
os actos dos magistrados (art. 156). Na verdade, no aditado n 5 desse artigo, prev-se o
seguinte:
A secretaria remete, mensalmente, ao
presidente do tribunal informao discriminada dos casos em que os prazos se mostram excedidos, devendo este, no prazo de
10 dias contado da data de recepo, remeter o expediente entidade com competncia disciplinar, ainda que o ato entretanto
praticado.
150
Discorda-se da introduo de uma norBoletim Informativo do CSM

ma deste teor no Cdigo de Processo Civil.

Antes de mais, no se compreende que
seja a secretaria a remeter listas relativas
ao cumprimento dos prazos pelos magistrados judiciais, perpassando aqui quase
que uma inverso hierrquica, que no se
conjuga com as regras que devem presidir
ao funcionamento quotidiano dos tribunais e que susceptvel de criar tenses e
problemas que nada acrescentaro ao bom
andamento dos processos, para alm de se
potenciar um afluxo, mensal, de elementos ao Conselho Superior da Magistratura,
obrigando a um excessivo e, nalguns casos,
intil (porque repetitivo, face aos canais
de informao de que o CSM dispe) tratamento de dados, ou seja, originando um
acrscimo de burocracia, quando o CSM j
tem dificuldade em dar vazo ao elevado
volume de servio com que, diariamente,
tem de lidar.
rgo de gesto e disciplina da magistratura judicial, possui um quadro de inspectores, os quais, de acordo com o Regulamento
das Inspeces Judiciais, fazem o acompanhamento da evoluo das pendncias e do
cumprimento dos prazos nos Tribunais,
atravs de frequentes relatrios, na sequncia, designadamente, de solicitaes
dos vogais que, no CSM, desempenham
funes a tempo inteiro, ou comunicando, aquando da realizao das inspeces,
tudo o que se lhes figure de anmalo, para
que o Conselho possa tomar as necessrias
medidas, no s de desanuviamento dos
tribunais que se apresentem com sobrecarga de servio, nomeando auxiliares ou destacando juzes do Quadro Complementar
(Bolsa), sem prejuzo de agir a nvel disciplinar. E tm sido vrios os processos disciplinares instaurados devido ocorrncia de
atrasos na prolao das decises.
Por outro lado, o CSM poder socorrer-se do Citius, a que passou a ter acesso,
estando assim munido de um instrumento de monitorizao eficaz e podendo, de
imediato, controlar a actividade deste ou
daquele magistrado judicial.
Ademais, espera-se, com a reorganizao judiciria em vias de implantao, uma
gesto de proximidade por parte do presidente da comarca, que poder reportar ao
CSM as anomalias que se verifiquem, tendo
em ateno as competncias deste rgo
no sentido da normalizao do servio, em
respeito pelo mandamento contido no art.
20, n4, da Constituio da Repblica Portuguesa, para alm do exerccio da aco
disciplinar, como, alis insiste-se , tem
acontecido sempre que estejam reunidos
os pressupostos para tanto.
Cr-se, pois, que no atravs de listagens mensais (que, sem prejuzo do que
se deixou dito quanto inadequao desse procedimento, constituiriam mais uma
tarefa para secretarias, j assoberbadas de
servio e, em muitos casos, com atrasos
propiciados por quadros no inteiramente
preenchidos), mas atravs do uso de mecanismos definidos pelo rgo o Conselho
Superior da Magistratura ao qual a Constituio da Repblica Portuguesa e o Estatuto dos Magistrados Judiciais conferem
poderes/deveres para tanto.
O CSM no rejeita, de modo algum, que
deva haver da parte dos Juzes a prestao
de contas, inclusive como factor de legitimao dos Tribunais, o que nem constitui
novidade, pois, para alm do exerccio da
aco disciplinar, a actividade inspectiva
(tantas vezes desconhecida ou adulterada,
aos olhos da opinio pblica, nos seus princpios e funcionamento,) tem registado um
substancial volume e eficcia, bastando
examinar as actas do Conselho Permanente
e do Plenrio do Conselho Superior da Magistratura, ou mesmo os acrdos da Seco do Contencioso do Supremo Tribunal
de Justia, para se chegar a essa concluso.
Art. 281 (Desero da instncia e dos recursos)
Verifica-se que , de acordo com a Proposta de Lei, extinta a figura da interrupo
da instncia. Ora, importar ter em conta a
necessidade de conjugao de uma tal medida com dispositivos que pressupem essa
interrupo, como, por exemplo, o preceituado no art. 332, n2 do C. Civil:
Nos casos previstos na primeira parte
do artigo anterior, se a instncia se tiver
interrompido, no se conta para efeitos de
caducidade o prazo decorrido entre a proposio da aco e a interrupo da instncia..
Por outro lado, com o fim da interrupo, que era uma espcie de antecmara da
desero, assentando em despacho que reconhecia a existncia de negligncia das
partes (e a discusso sobre a verificao ou
no negligncia justificativa da interrupo
foi dando, ao longo dos tempos, azo a recursos), centra-se, agora, essa problemtica na
desero, prevendo-se a ocorrncia desta
quando, independentemente de qualquer
deciso judicial, por negligncia das partes,
o processo se encontre a aguardar impulso processual h mais de seis meses (art.
287, n1). Ora, a ideia de negligncia das
partes (tnhamo-lo dito, no primeiro parecer, quanto interrupo) dificilmente
conjugvel com a ausncia de uma deciso,
j que pressupe um juzo que no dever
caber aos funcionrios que acompanham o
processo.
151
Pareceres
Art. 369 (Inverso do contencioso)

No que respeita ao regime proposto para
os procedimentos cautelares, surge a novidade da inverso do contencioso.
Logo na exposio de motivos, afirma-se
ser inteno do diploma a quebra do princpio consagrado actualmente no Cdigo de
Processo Civil, segundo a qual os procedimentos cautelares so sempre dependncia
de uma causa principal, a propor pelo requerente para evitar a caducidade da providncia cautelar decretada em seu benefcio.
Com o objectivo de evitar que tenha
de se repetir inteiramente, no mbito da
aco principal, a mesma controvrsia que
acabou de ser apreciada e decidida no mbito do procedimento cautelar obstando
aos custos e demoras decorrentes desta duplicao de procedimentos, nos casos em
que, apesar das menores garantias formais,
a deciso cautelar haja, na prtica, solucionado o litgio que efetivamente opunha as
partes, prope-se na Proposta de Lei consagrar um regime de inverso do contencioso, conduzindo a que, em determinadas
situaes, a deciso cautelar se possa consolidar como definitiva na composio do
litgio, se o requerido no demonstrar, em
aco por ele proposta e impulsionada, que
a deciso cautelar no devia ter, afinal, essa
vocao de definitividade.
Para tal, estabelece-se no Artigo 369.,
com a epgrafe Inverso do contencioso,
que:
152
1 - Mediante requerimento, o juiz,

na deciso que decrete a providncia,
pode dispensar o requerente do nus
de propositura da aco principal se a
matria adquirida no procedimento
lhe permitir formar convico segura
acerca da existncia do direito acautelado e se a natureza da providncia
decretada for adequada a realizar a

composio definitiva do litgio.
2 - A dispensa prevista no nmero anterior pode ser requerida at
ao encerramento da audincia final;
tratando-se de procedimento sem
contraditrio prvio, pode o requerido opor-se inverso do contencioso
conjuntamente com a impugnao da
providncia decretada.
3 - Se o direito acautelado estiver
sujeito a caducidade, esta interrompe-se com o pedido de inverso do
contencioso, reiniciando-se a contagem do prazo a partir do trnsito em
julgado da deciso proferida sobre a
questo.
E, no n. 1 do Artigo 371., sob a epgrafe
Propositura da aco principal pelo requerido, preceitua-se:
1 - Logo que transite em julgado
a deciso que haja decretado a providncia cautelar e invertido o contencioso, o requerido notificado, com
a advertncia de que, querendo, deve
intentar a aco destinada a impugnar a existncia do direito acautelado
nos 30 dias subsequentes notificao, sob pena de a providncia decretada se consolidar como composio
definitiva do litgio.
2 - O efeito previsto na parte final
do nmero anterior verifica-se igualmente quando, proposta a ao, o
processo estiver parado mais de 30
dias por negligncia do requerente
ou o ru for absolvido da instncia e
o autor no propuser nova aco em
tempo de aproveitar os efeitos da propositura da anterior.
3 - A procedncia, por deciso transitada em julgado, da aco proposta
pelo requerido determina a caducidade da providncia decretada.

Como se viu, na exposio de motivos
afirma-se que se procura consolidar a deciso do procedimento como definitiva na
composio do litgio, se o requerido no
demonstrar, em aco por ele proposta e
impulsionada, que a deciso cautelar no
devia ter, afinal, essa vocao de definitividade.
Esta ideia de o requerido ter de demonstrar em aco por ele proposta que a deciso cautelar no devia ter essa vocao de
definitividade pode dar azo a equvocos
sobre a sensvel matria do nus da prova.
Com efeito, a referida formulao levanta
dvidas sobre a influncia da figura da inverso do contencioso nas regras da repartio do nus da prova, podendo conduzir
concluso de que, nestes casos, haveria
lugar a uma inverso do nus da prova.
O juiz de direito Paulo de Faria, em comentrio facultado a este Conselho, levantou vrias reservas a este propsito, que nos
parece justificarem reflexo cuidada. Entre
outras, aponta as seguintes:
A soluo oposta, no sentido
sugerido na exposio de motivos,
teria efeitos desastrosos sobre a instncia cautelar. Da parte do autor,
seria grande a tentao de recorrer
a um procedimento cautelar, ainda
que sem grande justificao para tal,
instrumentalizando-o: por um lado,
nesta instncia, poder conseguir
fazer a prova do seu direito por um
modo menos exigente (no lugar da
certeza, o julgador bastar-se- com
a probabilidade sria da sua existncia), pelo que tem a sua vida facilitada; por outro lado, consegue, assim,
obter uma vantagem que no tem se
recorrer imediatamente instncia

plena (pois obtm a seu favor uma inverso do nus da prova, suportando
o requerido o nus terrvel da prova
da inexistncia do seu direito).
Da parte do ru, perante o efeito extremamente gravoso que tem a
procedncia da providncia, haver
a tentao de trazer para o procedimento toda a defesa (alegaes e
meios de prova) que, de outro modo,
apenas levaria para a aco, pois no
pode correr o risco de, ulteriormente, ter de suportar o nus da prova do
facto negativo. Ou seja, perante este
eventual efeito de direito probatrio
material, que recusamos resultar da
lei, o procedimento seria transformado numa verdadeira aco, resultado
este que se atribui soluo prevista
no art. 16. do RPCE, soluo esta que,
anacronicamente, se afasta para dar
lugar soluo da inverso do contencioso (mas que acaba por ser mais
coerente, pois decide definitivamente
o litgio cautelar, transformado ou
no numa verdadeira aco)..
Os Juzes da Comarca da Grande Lisboa
Noroeste, num Contributo para a Reforma
do Cdigo do Processo Civil, alinharam por
idntico diapaso. Sem deixarem de referir
que se lhes afigura positivo esse mecanismo
na perspectiva de uma justia mais clere
e em nome tambm de razes economicistas, a possibilidade de quebra do princpio
segundo o qual os procedimentos cautelares so sempre dependncia de uma aco
principal, permitindo-se, nesse lgica, no
s o aproveitamento da prova produzida
em sede cautelar, mas mesmo da deciso
de direito que sobre tal factualidade apurada recaiu para uma deciso definitiva do
litgio, logo acrescentam que a nova figuIII Srie | N. 5 | Maro de 2013
153
Pareceres
ra criada suscita dvidas relevantes na sua

conciliao com as regras relativas ao nus
de prova (e, por correspondncia, previamente, nus de alegao), fazendo com que
uma aco se possa estruturar ao contrrio.
Ou, dito de outra forma, que uma aco
principal tenha origem na alegao da matria de excepo que obsta procedncia
do direito j reconhecido ao requerente da
providncia.
E avanam com sugestes:
Nessa perspectiva, obviando a dvidas
justas na aplicao destes normativos e at
prticas jurisprudenciais divergentes com
os inerentes prejuzos para a celeridade da
justia e pacificao social, afigura-se-nos
que talvez fosse mais ajustado aproveitar
a experincia bastante positiva que advm
do regime da entrega judicial no mbito do
regime de locao financeira, mais precisamente do n 7 do art. 21 do DL 149/95 de
24 de Junho, admitindo, por um equilbrio
de posies entre as partes, que o prprio
requerido na providncia requeresse que
o Juiz, ponderando nos elementos probatrios reunidos no processo e exercido que
fosse a tal propsito o princpio do contraditrio, viesse a declarar como definitiva a
deciso proferida.
154
Se pensarmos na situao em que o Requerente da providncia se arroga certo direito, que o Requerido contesta e que, uma
vez produzida a prova, proferida deciso
cautelar que no reconhece a existncia de
tal direito, evidente o interesse relevante
que o prprio Requerido poder ter que tal
deciso seja declarada como definitiva, inviabilizando por parte do Requerente a propositura de aco principal em que peticione o reconhecimento desse mesmo direito,
com os inerentes encargos e prejuzos para
o Requerido..
Fazem, ainda, outro reparo:

[] cremos ser uma duplicao desnecessria e perigosa de interveno do Juiz,
a que resulta prevista para os casos em
que o procedimento no tem contraditrio
prvio. No vemos, na verdade, qualquer
bondade ou interesse, que o Juiz desde
logo decida, sem contraditrio prvio, pela
inverso do contencioso e depois, na deciso que aprecie a oposio subsequente do
requerido venha a decidir novamente da
manuteno ou revogao da inverso do
contencioso inicialmente decretada. Afigura-se que a adoptar-se esta nova figura da
inverso do contencioso, a deciso sobre tal
temtica dever ser relegada para um nico
momento, uma vez que seja exercido o contraditrio quanto providncia requerida e
sobre o prprio requerimento de inverso
do contencioso.
Art. 502 (Inquirio por teleconferncia)
No art. 502, n1, da Proposta, prev-se
a inquirio por teleconferncia de testemunhas residentes fora da comarca, ou da
respectiva ilha (no caso das Regies Autnomas). Tendo em considerao a reforma
da organizao judiciria em curso, com a
criao de comarcas coincidentes com os
distritos administrativos, ou seja, de uma
grande dimenso territorial, parece que
ser de estabelecer a possibilidade a aferir, em cada caso, pelo juiz do processo de
inquirio por teleconferncia dentro da
mesma comarca.
Art. 545 (Responsabilidade do mandatrio)
Vem previsto, neste artigo (atinente litigncia de m f), o seguinte:
Quando se reconhea que o mandatrio
da parte teve responsabilidade pessoal e direta nos actos pelos quais se revelou a m f
na causa, dar-se- conhecimento do facto

Ordem dos Advogados ou Cmara dos Solicitadores, para que estas possam aplicar
as sanes respetivas e condenar o mandatrio na quota-parte das custas, multa e
indemnizao que lhes parecer justa.
Independentemente da comunicao
Ordem dos Advogados e Cmara dos Solicitadores, para aplicao das sanes estatutrias tidas por convenientes, considera-se que a quota-parte, a que se faz aluso
no preceito, deve ser estabelecida pelo juiz,
perante o qual se desenvolveu a actividade
merecedora de reprovao, estando-se, a
nosso ver, perante matria nitidamente jurisdicional. De outro modo, correr-se- at
o risco de a deciso que concluiu pela m f
ser revogada ou esvaziada do seu contedo, se se entender reduzir a nada, ou prximo disso, a dita quota-parte.
Art. 591 (Audincia prvia)
A audincia prvia , por princpio, obrigatria.
defende, maioritariamente (o CSM um
rgo compsito e plural, no havendo, naturalmente, unanimidade sobre todas as a
matrias), que a audincia prvia no deve
ser obrigatria, pois isso poder constituir
mais um factor de delonga processual em
casos que no o meream. Deve ela ser admitida apenas em relao a questes mais
complexas e visando a disciplina da futura audincia. Seria, por isso, de inverter a
regra, tornando-a facultativa e deixando a
sua realizao ao critrio (gestionrio) do
juiz, conforme os casos.
Naturalmente que isso no inviabilizar
que, ouvidas as partes, se programe a audincia e se assegurem as restantes tarefas
que devam ter lugar no fim dos articulados.
Embora haja, nesta reforma, um grande

investimento na audincia prvia, no se
olvidar que a audincia final o momento em que se agudiza a anlise das questes em jogo, trazendo-se, muitas vezes,
luz, com a produo da prova, aspectos ou
coloraes que os articulados nem sempre reflectem e que a audincia prvia no
lograr antecipar. At porque as estratgias processuais (com a apresentao dos
trunfos in fine, antes de fechar o pano) no
passaro, certamente, com facilidade, a ser
algo de rara verificao. No se pense, pois,
que audincia prvia poder, alguma vez,
ser uma espcie de ensaio geral da audincia final.
Introduz-se, no n 4 do art. 591, uma
novidade, ao estabelecer-se que a audincia prvia , sempre que possvel, gravada,
aplicando-se, com as necessrias adaptaes, o disposto no artigo 155..
No n1, al. f), do mesmo artigo 591,
preceitua-se que proferido, aps debate,
o despacho previsto no n1 do art. 596 e
decididas as reclamaes deduzidas pelas
partes (sobre a identificao do objecto do
litgio e a enunciao dos temas de prova).
Nos ns 3 e 4 do art. 596 vem previsto o
seguinte:
3 - O despacho proferido sobre as reclamaes apenas pode ser impugnado no
recurso interposto da deciso final.
4 - Quando ocorram na audincia prvia e esta seja gravada, os despachos e as
reclamaes previstas nos nmeros anteriores podem ter lugar oralmente.
Este n 4 constitui uma novidade, face
ao ltimo projecto submetido a discusso
pblica.
Da conjugao destes preceitos se retira
que, se no houver transcrio da audincia
155
Pareceres
prvia (nos termos do art. 155, no qual vem

estabelecido que a secretaria procede
transcrio de requerimentos e respectivas
respostas, despachos e decises que o
juiz, oficiosamente ou a requerimento,
determine, por despacho irrecorrvel),
no que a esta matria das reclamaes
concerne, havendo impugnao, no
recurso da deciso final, do despacho que
decidiu as reclamaes, ter de subir
Relao o suporte contendo a gravao a
essa questo atinente, a juntar relativa
eventual impugnao da matria de facto.
Ora, cr-se que seria conveniente que se
estabelecesse que ficassem exarados em
acta o despacho que enuncia os temas da
prova, as reclamaes e o despacho que as
decide, ou, em alternativa, se determinasse
a transcrio obrigatria desses actos, para
que, no tribunal superior (ademais, com o
reforo de poderes em sede de reapreciao
da matria de facto e as delongas da
advindas), no haja que acrescentar
audio da prova gravada tambm a de
actos da audincia prvia. Ademais, mesmo
na 1 instncia, pode dar-se o caso de o juiz
que presidir audincia prvia no ser
o mesmo da audincia final, parecendo
que se impor materializar, reduzindo a
escrito, o que, em matria to fulcral para
a economia do julgamento, se decidiu
naquela fase intermdia do processo.
156
Muito embora se diga, na exposio de

motivos, acabar-se com o incidente de aclarao, vem previsto no art. 613, n2 (da Proposta) que lcito ao juiz esclarecer dvidas
existentes na sentena. Ora, se a obscuridade ou ambiguidade da sentena que tornem
a deciso ininteligvel, devem ser resolvidas
atravs da arguio de nulidade (art. 615,
n1, c)), parece que no ser de manter tal
referncia ao esclarecimento de dvidas.
No que se refere matria dos recursos, resulta da exposio de motivos ter-se entendido que a recente interveno legislativa,
operada pelo Decreto-Lei n 303/2007, de
24 de Agosto, desaconselhava uma remodelao do quadro legal institudo, tendo-se,
mesmo assim, cuidado de reforar os poderes da 2. instncia em sede de reapreciao
da matria de facto impugnada.
Refere-se que, [p]ara alm de manter
os poderes cassatrios - que lhe permitem
anular a deciso recorrida, se esta no se
encontrar devidamente fundamentada ou
se mostrar que insuficiente, obscura ou
contraditria -, so substancialmente incrementados os poderes e deveres que lhe
so conferidos quando procede reapreciao da matria de facto, com vista a permitir-lhe alcanar a verdade material.
Reforados os poderes/deveres das
Relaes em sede de modificabilidade
da deciso de facto e sabendo-se,
independentemente das perspectivas
que agora se abrem para o futuro, que
a impugnao da matria de facto tem
suscitado, na 2 instncia, trabalhos
redobrados e demorados, pergunta-se
se, nas situaes em que se verifique essa
impugnao, no ser de alargar o prazo
para a prolao do acrdo (art. 657, n1, da
Proposta) por mais 10 dias, semelhana
do que concedido s partes quanto
interposio dos recursos e respostas (art.
638, n 7, da Proposta).
Ainda quanto impugnao da matria
de facto, cr-se que seria de consagrar, no
art. 639, at face jurisprudncia registada
nesta matria, a regra da especificao, nas
concluses do recurso (no apenas do corpo das alegaes), dos concretos pontos de
facto impugnados.
Por outro lado, ser de perguntar se no

seria de adequar a regra (que no nova) de
inscrio do processo em tabela (prevista
no art. 659, n1, da Proposta), quilo
que sempre foi a prtica nos tribunais
superiores, ou seja, que essa inscrio
acontece quando o relator (que quem tem
o processo em mos) a manda fazer, porque
tem o acrdo pronto, sendo certo que h
situaes de grande complexidade em que
difcil e, por vezes, mesmo impossvel que
tal suceda no prazo estabelecido na lei.
No art. 662, n2, al. c) (da Proposta),
dispe-se que a Relao deve, mesmo
oficiosamente, anular a deciso recorrida,
se se mostrar que a fundamentao
insuficiente, obscura ou contraditria.
Cr-se que haver aqui um lapso, quando
se fala de fundamentao insuficiente,
obscura ou contraditria. Por certo,
pretendia-se, neste ponto, fazer meno
deciso da matria de facto ( semelhana
do que sucede, actualmente, com o previsto
no art. 712, n4 do CPC).
Salvo melhor opinio, haver aqui
uma confuso de conceitos, importando
distinguir a deciso sobre os concretos
pontos de facto (a impugnao recai sobre
eles cf. art. 640, n1, a) da Proposta) da
motivao. Esta, no quadro actual, no d
origem a nulidade, mas to-s descida dos
autos para a 1 instncia suprir a deficincia
detectada (n5 do art. 712 do CPC), crendose ser de manter tal regime.
Verifica-se, tambm, que no se faz
referncia possibilidade de ampliao do
julgamento da matria de facto, ao arrepio
do que, actualmente, vem estabelecido no
n4 do art. 712.
admitida revista do acrdo da Relao

que confirme, sem voto de vencido e ainda
que por diferente fundamento, a deciso
proferida na 1. instncia, salvo nos casos
previstos no artigo seguinte.
Estamos perante a chamada dupla
conforme.
Na Proposta, a redaco do preceito
equivalente (art. 671, n3), passa a ser a
seguinte:
Sem prejuzo dos casos em que
o recurso sempre admissvel, no
admitida revista do acrdo da Relao
que confirme, sem voto de vencido e sem
fundamentao essencialmente diferente,
a deciso proferida na 1. instncia, salvo
nos casos previstos no artigo seguinte.
H aqui um ntido alargamento da
possibilidade de recurso para o Supremo
Tribunal de Justia, o que no se sada, pois
quer-se que o mais alto Tribunal seja, cada
vez mais, de estabilizao ou uniformizao
da Jurisprudncia.
Um dos fundamentos da revista
excepcional , nos termos do art. 672,
n1, c), o de o acrdo da Relao estar em
contradio com outro, j transitado em
julgado, proferido por qualquer Relao
ou pelo Supremo Tribunal de Justia, no
domnio da mesma legislao e sobre a
mesma questo fundamental de direito,
salvo se tiver sido proferido acrdo de
uniformizao de jurisprudncia com ele
conforme. Sucede que esta previso no
est totalmente de acordo, sem que se
veja motivo para tanto, com o disposto,
paralelamente, no art. 629, n2, al. d).
No art. 721, n3, do actual Cdigo de

Processo Civil, dispe-se o seguinte: No
157
Considerao do tempo de durao da formao terico-prtica

dos auditores de justia para efeitos de progresso remuneratria
158
I Introduo da Questo
O Plenrio, na sua sesso de 15 de Janeiro
de 2013, incumbiu o signatrio e o Dr. Jos
Manuel Tom de Carvalho de elaborarem
um parecer sobre toda esta matria.
A matria em causa a de saber se o tempo de durao do curso de formao terico-prtica dos auditores de justia a que se
reporta o artigo 35 da Lei n. 2/2008, de 14
de Janeiro, deve ser tido em considerao,
uma vez ingressados na magistratura Judicial, para efeitos da progresso remuneratria a que se reporta o Mapa I anexo ao Estatuto dos Magistrados Judiciais, constante
da Lei n. 21/85, de 30 de Julho.
Essa preocupao surge na sequncia do
Parecer n. 16/2012 do Conselho Consultivo
da Procuradoria-Geral da Repblica que foi
publicado no Dirio da Repblica, 2 srie,
n 227, em 23 de Novembro de 2012 no qual,
no mbito da consulta que foi feita quele
conselho consultivo pela Senhora Ministra
da Justia foi lavrada a seguinte concluso:
O tempo de durao do curso de formao
terico-prtica dos auditores de justia a
que se reporta o artigo 35 da Lei n2/2008,
de 14 de Janeiro, no conta, uma vez ingressados na magistratura respectiva, para
efeitos de progresso remuneratria a que
se reporta o Mapa I anexo ao Estatuto dos
Magistrados Judiciais, constante da Lei
n21/85, de 5 de Maio, e (...).
Em momento anterior ao da publicao
do referido parecer, o Plenrio do Conselho
Superior havia mandatado os Excelentssimos Senhores Presidente do Supremo
Tribunal de Justia e do Conselho Superior

da Magistratura, e Vice-Presidente deste
rgo para diligenciarem junto da Excelentssima Senhora Ministra da Justia no
sentido de poder ser resolvida a questo
relativa remunerao dos Senhores Juzes
de Direito abrangidos pelo mesmo.
Como resultado dessa magistratura de
influncia, a Senhora Ministra da Justia
foi sensvel situao denunciada e proferiu despacho homologatrio com o seguinte contedo: Este parecer foi homologado,
por despachos de 6 de Setembro e 17 de
Outubro de 2012, de Sua Excelncia a Ministra da Justia, sem efeitos retroactivos e
aplicando-se apenas s remuneraes que
forem processadas a partir de 1 de Novembro de 2012.
Em funo dessa deciso, os Juzes de
Direito oriundos dos XXVII e XXVIII Cursos de Formao de Magistrados Judiciais
do Centro de Estudos Judicirios continuam a auferir a remunerao sobre o ndice
135 da escala indiciria anexa ao Estatuto
dos Magistrados Judiciais, como at presente data sempre sucedeu.
Porm, o entendimento expresso no
despacho homologatrio no soluciona
o problema remuneratrio dos Juzes de
Direito em regime de estgio e, numa das
interpretaes plausveis, isso poder conduzir a um tratamento remuneratrio diferenciado entre juzes formados ao abrigo
da Lei 2/2008, de 14 de Janeiro e que desempenharo funes iguais s exercidas
pelos Juzes dos XXVII e XXVIII Cursos de
Considerao do tempo de formao terico-prtica
Formao de Magistrados Judiciais, findo o

perodo de estgio.
Alm disso, o problema surgir a curto prazo, no prximo ms de Maro, dado
que os juzes estagirios oriundos da via
profissional do XXIX Curso de Formao
terminam o perodo de estgio e iniciam
funes, de pleno direito, como magistrados judiciais.
Torna-se assim imperioso assegurar
um tratamento remuneratrio uniforme e
compatvel entre todos aqueles que j haviam ingressado na judicatura, ainda que
em regime de estgio, ao momento da homologao do referido parecer da Procuradoria-Geral da Repblica, sob pena de,
assim no sendo, essa situao de iniquidade ser susceptvel de assumir repercusses
com relevncia constitucional ao nvel dos
princpios da confiana e da igualdade e,
noutro enfoque, da prpria Independncia
da Magistratura face ao Poder Executivo e
Legislativo.
No Plenrio de 15/01/2013 o Plenrio deliberou j que a competncia para a apreciao relativa ao ndice remuneratrio dos Magistrados Judiciais da exclusiva responsabilidade
do Conselho Superior da Magistratura.
Na verdade, diga-se que no competncia do Ministrio da Justia interpretar
e aplicar as regras sobre escalas indicirias
de magistraturas no que concerne integrao dos magistrados nos diferentes
escales remuneratrios previstos para as
categorias de juiz de direito e procurador-adjunto, pois que o Conselho Superior
da Magistratura, o Conselho Superior dos
Tribunais Administrativos e Fiscais ou a
Procuradoria-Geral da Repblica, so os
nicos rgos com competncia para se
pronunciarem sobre a nomeao e a
promoo de magistrados, conforme resulta dos artigos 217., n.s 1 e 2, e 219., n. 5,
da Constituio da Repblica Portuguesa.
Efectivamente, a progresso na categoria assumida pela lei ordinria como
matria estatutria das magistraturas e integra, por isso, os respectivos estatutos legais, onde se estabelece que a estrutura da
remunerao base a abonar mensalmente
aos magistrados a que se desenvolve nas
escalas indicirias constantes dos mapas
anexos a esses diplomas (cf. artigo 23., n.
1, do Estatuto dos Magistrados Judiciais, e
artigo 96., n. 1, do Estatuto do Ministrio
Pblico).
Como refere Paulo D Mesquita no voto
de vencido exarado relativamente quele
Parecer do Conselho Consultivo da PGR
tratando-se de uma competncia prpria de rgos constitucionalmente autnomos e havendo
dvidas de organismos dependentes do Governo
na prtica de actos condicionados pela integrao dos magistrados nas escalas indicirias das
respetivas carreiras as mesmas deviam ser resolvidas atravs de pedido de informao ao rgo
competente quanto especfica magistratura
(tal como se houvesse dvidas sobre a categoria
na carreira de um concreto magistrado)..
II A questo:
Como j acima se disse, a questo da
progresso na categoria assumida pela
lei ordinria como matria estatutria das
magistraturas, da que integre os estatutos
legais onde se determina que a estrutura
da remunerao base a abonar mensalmente aos magistrados a que se desenvolve
nas escalas indicirias constantes dos mapas anexos a esses diplomas.
Quanto ao cerne da questo, isto , saber se o tempo de durao do curso de
formao terico-prtica dos auditores de
justia a que se reporta o artigo 35 da Lei
n. 2/2008, de 14 de Janeiro deve ser tido
em considerao, uma vez ingressados na
magistratura Judicial, para efeitos da progresso remuneratria a que se reporta o
Mapa I anexo ao Estatuto dos Magistrados
Judiciais, cumpre dizer o seguinte:
159
Pareceres
Como sabido, as componentes do sistema retributivo dos magistrados do Judiciais vm reguladas nos artigos 22. e 23.
do EMJ, cuja redaco a seguinte:
Mapa anexo Lei n. 21/85, de 30 de Julho

Categoria/Escalo - Escala Indiciria
Presidente do Supremo Tribunal de Justia: 260
Conselheiro ................. 260
Desembargador com 5 anos de servio 250
Artigo 22.
Componentes do sistema retributivo
1 - O sistema retributivo dos magistrados judiciais composto por:
a) Remunerao base;
b) Suplementos.
2 - No permitida a atribuio de
qualquer tipo de abono que no se enquadre nas componentes remuneratrias referidas no nmero anterior, sem
prejuzo do disposto no artigo 25..
Artigo 23.
Remunerao base e suplementos
1 - A estrutura da remunerao base
a abonar mensalmente aos magistrados
judiciais a que se desenvolve na escala indiciria constante do mapa anexo a
este Estatuto, de que faz parte integrante.
2 - A remunerao base anualmente
revista, mediante actualizao do valor
correspondente ao ndice 100.
3 - A partir de 1 de Janeiro de 1991 a
actualizao a que se refere o nmero
anterior automtica, nos termos do
disposto no artigo 2. da Lei n. 26/84, de
31 de Julho, com a redaco que lhe foi
dada pelo artigo 1. da Lei n. 102/88, de
25 de Agosto.
4 - A ttulo de suplementos, mantm-se as compensaes a que se referem os
artigos 24. a 27. e 29. do presente Estatuto.
160
Por outro lado, a escala indiciria anexa

ao Estatuto (Mapa I) tem a seguinte estrutura:
Desembargador ............ 240

Juiz de tribunal de crculo ou equiparado. 220
Juiz de direito:
Com 18 anos de servio......... 200
Com 15 anos de servio.......... 190
Com 11 anos de servio.......... 175
Com 7 anos de servio .......... 155
Com 3 anos de servio .......... 135
Ingresso ................ 100
No que diz respeito antiguidade dos

magistrados Judiciais no quadro e na carreira, as normas so as dos artigos 72. a 75.
do EMJ. Recordemo-las:
Artigo 72.
Antiguidade na categoria
1 - A antiguidade dos magistrados na
categoria conta-se desde a data da publicao do provimento no Dirio da Repblica.
2 - A publicao dos provimentos deve
respeitar, na sua ordem, a graduao feita pelo Conselho Superior da Magistratura.
Artigo 73.
Tempo de servio para a antiguidade
e aposentao
1 - Para efeitos de antiguidade no
descontado:
a) O tempo de exerccio de funes
como Presidente da Repblica e membro do Governo;
b) O tempo de suspenso preventiva
ordenada em processo disciplinar ou determinada por despacho de pronncia
ou por despacho que designar dia para
julgamento por crime doloso quando os
processos terminarem por arquivamento ou absolvio;
c) O tempo de suspenso de exerccio

ordenada nos termos do n. 3 do artigo
65.;
d) O tempo de suspenso de funes
nos termos da alnea d) do artigo 71., se
a deliberao no vier a ser confirmada;
e) O tempo de priso preventiva sofrida em processo de natureza criminal
que termine por arquivamento ou absolvio;
f) O tempo correspondente prestao de servio militar obrigatrio;
g) As faltas por motivo de doena que
no excedam 180 dias em cada ano;
h) As ausncias a que se refere o artigo 9..
2 - Para efeitos de aposentao, o tempo de servio prestado nas Regies Autnomas bonificado de um quarto.
Artigo 74.
Tempo de servio que no conta
para a antiguidade
No conta para efeitos de antiguidade:
a) O tempo decorrido na situao
de inactividade ou de licena de longa
durao;
b) O tempo que, de acordo com
as disposies sobre procedimento
disciplinar, for considerado perdido;
c) O tempo de ausncia ilegtima do
servio.
Artigo 75.
Contagem de antiguidade
Quando vrios magistrados forem
nomeados ou promovidos por despacho
publicado na mesma data, observa-se o
seguinte:
a) Nas nomeaes precedidas de
cursos ou estgios de formao findos
os quais tenha sido elaborada lista de
graduao, a antiguidade determinada
pela ordem a estabelecida;
b) Nas promoes e nomeaes por
concurso, a antiguidade determinada
pela ordem de acesso;
c) Em qualquer outro caso, a

antiguidade determinada pela
antiguidade relativa ao lugar anterior.
Artigo 76.
Lista de antiguidade
1 - A lista de antiguidade dos
magistrados judiciais publicada
anualmente pelo Ministrio da Justia,
no respectivo Boletim ou em separata
deste.
2 - Os magistrados so graduados em
cada categoria de acordo com o tempo de
servio, mencionando-se, a respeito de
cada um, a data de nascimento, o cargo
ou funo que desempenha, a data da
colocao e a comarca da naturalidade.
3 - A data da distribuio do Boletim
ou da separata referidos no n. 1
anunciada no Dirio da Repblica.
Importa ainda considerar o disposto no
art. 180. do EMJ:
Artigo 180.
Antiguidade
1 - A antiguidade dos magistrados
judiciais, nomeadamente para o efeito
do disposto no n. 2 do artigo 22., compreende o tempo de servio prestado na
magistratura do Ministrio Pblico, ou
de funes pblicas que dessem acesso
magistratura judicial mediante concurso, incluindo o prestado como subdelegado do procurador da Repblica licenciado em Direito.
2 - So ressalvadas as posies relativas constantes da ltima lista definitiva
de antiguidade anterior data da entrada em vigor do presente diploma.
Como resulta destas disposies, os

juzes de direito, ingressando na carreira
no ndice remuneratrio 100, tm uma
161
Pareceres
progresso horizontal dependente do

respectivo tempo de servio, passando,
no que aqui interessa, para o ndice 135
com 3 anos de servio.
Por outro lado, foi sendo sempre
sufragado o entendimento - quer por
parte dos rgos de gesto e disciplina
das magistraturas (Conselho Superior
da Magistratura (Ver a deliberao do
Plenrio do CSM de 6/12/2005), Conselho
Superior dos Tribunais Administrativos
e Fiscais e Conselho Superior do
Ministrio Pblico), quer por parte do
prprio Conselho Consultivo da PGR
(Ver Pareceres do Conselho Consultivo
n.s 8/1995 e 86/2005) - de que o perodo
de 3 anos de servio pressuposto do
vencimento pelo ndice 135 iniciava o seu
cmputo com o ingresso no Centro de
Estudos Judicirios.
Efectivamente, na deliberao do CSM
acima referida, remetia-se para o parecer
subjacente mesma no qual se dizia
que Tendo em ateno que a antiguidade
dos magistrados conta-se desde a publicao
do provimento, como auditores de justia,
no Dirio da Repblica, os magistrados que
terminaram o regime de estgio e foram
colocados em efectividade, possuam o
mdulo de tempo previsto para a progresso,
decorridos que foram os trs anos.
162
Por outro lado ainda, o parecer n.

8/1995 do Conselho Consultivo da PGR
(Publicado in Pareceres da ProcuradoriaGeral da Repblica, Vol. V, Lisboa, 1998,
pp. 205-274), em que se empreendeu uma
anlise estatutria compreensiva sobre o
perodo de formao das magistraturas
(enfatizando a distino relativamente
aos regimes gerais dos funcionrios
pblicos), dizia: Tem sido entendido, com
base no disposto nos artigos 180., n. 1 do
Estatuto dos Magistrados Judiciais e 195.,
n. 1, da Lei Orgnica do MP e nas regras

gerais de ingresso na funo pblica que a
antiguidade dos magistrados judiciais e do
Ministrio Pblico contada desde o ingresso
no Centro de Estudos Judicirios.
Nesse parecer evidenciam-se os
caracteres da fase de formao terica
inicial e das actividades terico-prticas
junto dos Tribunais, em que o auditor
de justia, independentemente da
designao tcnica e da frmula de
clculo da remunerao percebida,
encarna um feixe de direitos e deveres
funcionais que permitem configurar
tal fase formativa numa ptica de
continuidade com a nomeao em
regime de estgio e, posteriormente, em
efectividade de funes.
Como se refere em declarao de
voto lavrada pelo Conselheiro Paulo
D Mesquita no parecer do Conselho
Consultivo da PGR de 28/06/2012 j
acima referido, enquadramento da
posse como auditor de justia enquanto
ingresso na magistratura que se combina,
em termos estruturais, com o entendimento
que tem sido perfilhado ao longo de mais de
30 anos sobre o conceito de antiguidade para
efeitos dos ndices da categoria de base nas
magistraturas. Matria que, sublinhe-se, se
apresenta analiticamente distinta da questo
de servio efectivo como juiz ou procurador
estagirio, para efeitos de colocao nos
movimentos de magistrados (em que j se
afigura relevante uma dimenso especfica de
exerccio profissional).
E, conforme referido nesse voto
de vencido, pese embora as sucessivas
leis do CEJ que foram publicadas e as
mltiplas alteraes legislativas dos
estatutos de magistrados judiciais,
dos tribunais administrativos e fiscais
e do Ministrio Pblico, o certo que
nos ltimos 30 anos nenhuma alterao

legislativa relevante para este efeito ocorreu,
pelo que no se vislumbra fundamento
legal para a alterao do entendimento
que tem vindo a ser seguido quanto a
esta questo, qual seja o de considerar
como termo inicial do perodo de 3 anos
em funes pressuposto do vencimento
pelo ndice 135 o ingresso no CEJ como
auditor de justia.
No obsta a tal entendimento o
disposto no artigo 31., n. 4 da Lei n.
2/2008, de 14 de Janeiro de acordo
com o qual expressamente afastada
a qualidade de funcionrio do agente
pois a bolsa de formao prevista no
n. 5 desse mesmo artigo, para alm de
ser calculada com referncia directa escala
indiciria para as magistraturas, sofre
tributao em sede de IRS e Segurana
Social e paga em 14 mensalidades, sendo
tambm alvo da suspenso temporria
de subsdios de frias e de Natal que
tem vindo a incidir sobre os salrios da
funo pblica.
III. Subsdios para a soluo:
De uma outra perspectiva, no deixa
de ser elucidativo que a Lei n. 9/2011,
de 12 de Abril, tenha introduzido um
aditamento ao artigo 188. do E.M.J,
o artigo 188.-A do EMJ, ressalvando
da
proibio
das
valorizaes
remuneratrias introduzidas pela Lei
do Oramento de Estado para 2011
a primeira nomeao aps estgio,
assim reconhecendo e mantendo - o
legislador ordinrio a indelvel conexo
entre o cmputo do perodo de 3 anos em
funes e a nomeao como magistrado
em regime de efectividade de funes.
Importa frisar aqui que a passagem

da fase de estgio para a nomeao
na categoria a ttulo definitivo no
deixa de ter subjacente uma avaliao
de mrito e determina um acrscimo
de responsabilidades e uma evidente
diferena qualitativa e quantitativa de
funes (passagem de juiz de direito em
regime de estgio a juiz de direito).
Foi nesse mesmo sentido o despacho
de 3 de Maio de 2005 do ento Senhor
Ministro da Justia Dr. Alberto Costa,
mediante o qual foi determinada a
correco para o ndice 135, com efeitos
a 1/01/2004, do processamento dos
vencimentos de 83 juzes dos Tribunais
Administrativos e Fiscais que vinham
sendo abonados pelo ndice 100 mesmo
aps a nomeao em efectividade
de funes (sobre este assunto ver
Boletim Informao e Debate, edio
da Associao Sindical dos Juzes
Portugueses, n. 2 V Srie, Novembro
de 2006, pg. 245).
De referir ainda aqui a aco intentada
pela A.S.J.P. no Tribunal Administrativo
e Fiscal de Lisboa, no dia 31/07/2006, no
que diz respeito aos associados oriundos
do XXI Curso Normal de Formao do
CEJ, contra os Ministrios da Justia
e das Finanas, para pagamento pelo
ndice 135 aos Magistrados do XXI
Curso Normal de Formao do CEJ
(ver Boletim Informao e Debate,
edio da Associao Sindical dos
Juzes Portugueses, n.os 2 e 3 V Srie,
Novembro de 2006 e Abril de 2007, pg.
221 a 244 e pg. 219 a 221, respectivamente)
em que o problema era exactamente o
mesmo no que diz respeito ao pagamento
dos juzes de direito logo que tomaram
posse em regime de efectividade, situao
resolvida pelo art. 3. da Lei n. 53-C/2006
de 29 de Dezembro D.R. I Srie n. 249).
163
Pareceres
IV. Soluo adoptada:

Deste modo, e por estas razes, se
entende que o parecer dever ser no
sentido de que o tempo de durao do
curso de formao terico-prtica dos
auditores de justia a que se reporta
o artigo 35 da Lei n. 2/2008, de 14 de
Janeiro, dever continuar a ser tido em
considerao, uma vez ingressados na
magistratura Judicial, para efeitos da
progresso remuneratria a que se
reporta o Mapa I anexo ao Estatuto dos
n. 21/85.
Recorde-se que, recentemente, no
Plenrio de 17/12/2012 (Ver Boletim
Informativo de Dezembro de 2012
disponvel no site do CSMP), o CSMP
deliberou que:
1) Qualquer deciso relativa ao ndice
remuneratrio dos magistrados do Ministrio
Pblico da competncia exclusiva do
Conselho Superior do Ministrio Pblico;
2) O tempo de durao do curso de formao
terico-prtica dos auditores de justia a que
se reporta o artigo 35 da Lei n. 2/2008, de
14 de Janeiro, dever continuar a ser tido
em considerao, uma vez ingressados na
magistratura do Ministrio Pblico, para
efeitos da progresso remuneratria a que
se reporta o Mapa I anexo ao Estatuto do
Ministrio Pblico, constante da Lei n. 47/86,
de 15 de Outubro, republicada pela Lei n.
60/98, de 27 de Agosto;
164
Este tambm o nosso entendimento,

que se espera, tenha acolhimento neste

V. Proposta:
Reafirmando, assim, a competncia
constitucional e estatutria deste
Conselho Superior da Magistratura,
prope-se que, no Plenrio do Conselho
Superior da Magistratura, seja proferida
deliberao mediante a qual :
1)Se reafirme que qualquer deciso
relativa ao ndice remuneratrio dos
magistrados Judiciais da competncia
exclusiva do Conselho Superior da
Magistratura;
2)Se considere que o tempo de durao
do curso de formao terico-prtica
dos auditores de justia a que se reporta
o artigo 35 da Lei n. 2/2008, de 14 de
Janeiro, dever continuar a ser tido em
considerao, uma vez ingressados
na magistratura judicial, para efeitos
da progresso remuneratria a que se
reporta o Mapa I anexo ao Estatuto dos
n. 21/85, de 30 de Julho;
3)Se solicite Excelentssima
Senhora Ministra da Justia que, nos
mesmos termos, profira deciso que
garanta um tratamento equivalente
aos Juzes de Direito em regime de
estgio provenientes do XXIX Curso de
Formao de Magistrados Judiciais no
domnio do cmputo da antiguidade
e nas implicaes remuneratrias dali
decorrentes;
Lisboa, 15 de Fevereiro de 2013
Os Vogais
Jos Antnio Machado Estelita de Mendona
Jos Manuel Costa Galo Tom de Carvalho
Alterao do Cdigo de Processo Penal
Ref.: Proc. 2010 - 194/D
1. Objecto
Pelo Exmo. Sr. Chefe de Gabinete de
Sua Excelncia a Sra. Ministra da Justia
foi remetida uma proposta visando
proceder a vrias alteraes ao Cdigo
do Processo Penal, tendo sido solicitado
ao Conselho Superior da Magistratura a
elaborao de comentrios e sugestes
tidos por convenientes sobre esta iniciativa
legislativa a serem emitidos no prazo de
dez dias.
Na sequncia de despacho proferido
pelo Exmo. Senhor Vice-Presidente do
Conselho Superior da Magistratura, veio
a ser determinada a emisso de parecer
sobre estas matrias por comunicao por
mim recepcionada, via correio electrnico,
no passado dia 7 de Maio estando
praticamente esgotado o prazo concedido
relativo ao perodo de audies.
2. Enquadramento
No pretrito ms de Dezembro de 2011
o Conselho Superior da Magistratura teve
oportunidade de emitir parecer sobre
uma anterior Proposta de lei de alterao
do Cdigo do Processo Penal (CPP) o qual
inclua duas propostas agora retomadas;
nessa parte ser retomado, no essencial, o
que ento havia sido por ns expendido.
Na proposta anterior, as modificaes
incidiam, de um modo concentrado,
sobre o mbito do poder jurisdicional na
aplicao de medidas de coaco e sobre a
possibilidade de, salvaguardados os direitos

de defesa do arguido, designadamente
o direito ao silncio, as declaraes por
este prestadas na fase de inqurito ou de
instruo serem susceptveis de utilizao
na fase de julgamento.
Agora vai-se mais longe nas medidas
legislativas propugnadas embora com
alteraes de pormenor, por vezes de
discutvel oportunidade, em muitos casos.
As medidas agora propostas recaem,
assim, num total de cerca de trs dezenas
de artigos do CPP, a saber: art. 61
(Direitos e deveres processuais), art.
64 (Obrigatoriedade de assistncia de
defensor), art. 101 (Documentao dos
actos processuais), art.113 (Regras gerais
sobre notificaes), art.141 (Primeiro
interrogatrio judicial de arguido detido),
art. 144 (Outros interrogatrios), Regime
do processo sumrio com incidncia nos
arts. 14, 16, 381, 382, 383, 384, 385,
387, 389 e 390, Percias relativamente
aos arts. 154 e 156, art.194 (Audio do
arguido e despacho de aplicao de medida
de coao), art. 281 (Suspenso provisria
do processo), art.340 (Princpios gerais
da produo da prova), art. 397 (Processo
sumarssimo).
Retoma-se a reviso dos artigos relativos
s declaraes prestadas em fase do
processo anterior audincia, a saber arts.
356, 357 e 364.
Existem ainda alteraes pontuais ao
regime de recursos plasmadas nos artigos
400, 411, 412, 413 e 414.
165
Pareceres
166
3. Apreciao
3.1. As alteraes propostas implicam
com razes de poltica legislativa, nelas
no se detectando influncia decisiva que
ponha em crise o regular funcionamento
das instncias judiciais, nos termos
constitucionalmente previstos.
Porm, a sua manifesta relevncia em
termos do exerccio do poder jurisdicional
e no que concerne prpria ossatura do
processo penal justificam uma tomada
de posio pelo Conselho Superior da
Magistratura (CSM) assumida de forma
clara e procurando proceder a uma
substantiva apreciao da proposta e da
conceptualizao normativa subjacente.
Naturalmente que no iremos dissentir
do que antes propugnamos em parecer
anterior circunscrito ento a duas nicas
alteraes ento, no essencial, propostas.
Sublinhe-se, em termos gerais de
enquadramento, que partilhamos da
preocupao referida pela generalidade
da comunidade judiciria sobre os perigos
e transtornos causados pelas sucessivas
reformas legislativas quase sempre com
um carcter parcelar e casustico revelando
ausncia de sentido estratgico e uma
reiterada incapacidade para erigir um
sistema normativo que seja harmnico e
coerente.
No processo penal, como alis acontece
incisivamente no processo civil, exigese uma reforma global e estruturada que
aborde as questes fulcrais da gesto
processual e dos poderes do juiz e das
partes processuais, da simplificao do
julgamento e da sentena, e ainda, no caso
do processo penal, das incontornveis
medidas atinentes com a justia negociada
ou da determinao de penas por consenso,
optimizando recursos e providenciando
solues expeditas em particular no
domnio das denominadas bagatelas
penais.
Porm, estas questes fundantes no

surgem tratadas e, sobretudo, no se detecta
esse sentido estratgico indispensvel s
reformas a empreender, isto sem prejuzo
da bondade substancial de muitas das
alteraes propostas.
Agrava-se esta percepo se atendermos
aos prejuzos que decorrem da instabilidade
legislativa com vrios regimes processuais
a coexistirem nos tribunais (variando, por
vezes, de processo para processo) o que
mais recomenda prudncia na alterao
das normas adjectivas; em rigor, dirse-ia que as mesmas apenas devem ser
implementadas se o seu benefcio resultar
indiscutvel e claramente superior ao custo
inevitvel nsito s flutuaes e mudanas
legislativas.
Isto dito, e procurando proceder a uma
apreciao em sede parcelar, far-se- uma
anlise das vrias propostas concretas com
uma valorao casustica sempre que os
novos preceituados legais, a nosso ver, o
justifiquem.
Assim, temos que quanto ao art.61
surge uma nova redaco da al. b) que
acrescenta s situaes actualmente
previstas de obrigatoriedade de assistncia
do defensor do arguido os interrogatrios
feitos por autoridade judiciria. Conforme
decorria da exposio de motivos da
anterior proposta de lei, a razo de ser da
nova alnea b) est na susceptibilidade
de as declaraes do arguido serem
utilizadas quando prestadas, antes da
fase de julgamento, perante autoridade
judiciria, isto , perante juiz de instruo
ou magistrado do Ministrio Pblico.
J expusemos em parecer anterior
datado de Dezembro de 2011 ser esta uma
medida muito positiva que merece absoluta
concordncia.
Na verdade, o sistema actual, alm
do mais, apenas resguarda da autoincriminao
cometida
nas
fases
anteriores ao julgamento, de modo parcial
e discriminatrio, aquele arguido que

se remeta ao silncio ou que se encontre
ausente aquando do julgamento e j
no protege, por exemplo, aquele outro
arguido que entendeu, frontalmente,
prestar declaraes em julgamento,
nomeadamente para procurar desmentir
ou esclarecer o que dissera em inqurito ou
instruo.
Da que o pblico em geral no entenda
o porqu de o arguido que confessa o crime
perante um juiz de instruo (ou uma
autoridade judiciaria, no caso sempre um
magistrado) seja absolvido, apenas porque,
na falta de demais prova relevante, se
remete ao silncio em audincia ou nem
sequer a ela acorre.
A tudo isto acresce que cumpre ao juiz,
no dia-a-dia dos tribunais, assumir perante
os cidados, incluindo os lesados, o nus
de ser o porta-voz pblico desta imposio
legal, aplicando uma soluo normativa
em si mesma geradora de indignao e de
descredibilizao do sistema de justia.
Finalmente, entendemos como aceitvel
que se estenda a valorao das declaraes
quando prestadas perante magistrado do
Ministrio Pblico sobretudo face ao modo
como se encontram delimitados os poderes
do juiz de instruo em Portugal.
Relativamente ao art.141 (Primeiro
interrogatrio judicial de arguido detido)
e ao novo n3, tendemos a concordar
com a posio expendida no Parecer,
detalhado e bem fundamentado, da
Associao Sindical dos Juzes Portugueses
o qual questiona a descriminalizao das
declaraes do arguido relativas aos seus
antecedentes criminais, quando prestadas
em 1 interrogatrio, na medida em que
se limitam os poderes de cognio do juiz
de instruo para o habilitar a proferir um
juzo mais informado sobre as condies
pessoais do arguido, que pode condicionar
a adequao da medida de coao a
decretar. Sabendo todos os que trabalham
nos tribunais sobre a dificuldade concreta

em aceder a actualizados e rigorosos
boletins do registo criminal em tempo til,
manifesto que as declaraes do arguido
sobre os seus antecedentes criminais
resultam importantes para habilitar a
deciso do juiz sobre a aplicao de medidas
de coao, pois so essenciais para avaliar
os perigos previstos no art. 204.
Melhor seria, portanto, manter o
regime actual sendo certo que os lapsos de
memria do arguido ou o seu silncio so
sempre aceites e possveis.
O n 4 b) do mesmo artigo preceitua
agora de que no exercendo o direito ao
silncio as declaraes que prestar podero
ser utilizadas no processo, mesmo que
seja julgado na ausncia, ou no prestar
declaraes em audincia de julgamento,
sendo livremente valoradas como prova.
Esta advertncia justificadamente bem
mais precisa que a existente na anterior
Proposta de Lei acolhendo-se a sugesto
por ns efectuada no Parecer de Dezembro
de 2011. data, tivemos oportunidade de
defender que se justificaria uma redaco
mais assertiva relativamente ao fim visado
pela norma. E foi proposto justamente
a advertncia ao arguido de que essas
declaraes poderiam ser livremente
valoradas como prova.
Sada-se, pois, a reviso efectuada
a este preceito demonstradora de uma
atitude construtiva no mbito do processo
legislativo por parte do poder executivo.
No que concerne s alteraes muito
significativas e profundas quanto s
situaes de aplicao do processo sumrio,
importaria, a nosso ver, maturar com maior
profundidade as profundas implicaes
da mesma as quais desvirtuam o modelo
estatudo aquando da aprovao do nosso
actual Cdigo do Processo Penal.
Isto sucede, em particular e no que ao que
mais directamente concerne a um rgo de
167
Pareceres
168
gesto dos juzes como o Conselho Superior

da Magistratura (CSM), na ponderao da
competncia dos tribunais em razo da sua
respectiva estrutura, em especial no que
respeita ao tribunal colectivo e ao tribunal
singular, mas tambm ao tribunal do jri.
E decorre assim porque o processo
sumrio, com interveno do tribunal
singular, passa a ser aplicvel em regra
ao julgamento de qualquer crime,
independentemente da pena aplicvel
com excepes, em concreto no muito
significativas, relativas aos crimes contra
a segurana do Estado e os previstos na
Lei Penal Relativa s Violaes do Direito
Internacional Humanitrio, incluindo
os que constituem o ttulo do Cdigo
Penal dedicado aos crimes contra a paz,
identidade cultural e integridade pessoal
e a criminalidade altamente organizada
definida na al. m) do art. 1.
Tudo o resto incluindo crimes de que
resulte a morte de uma pessoa ou crimes
que sejam punveis com pena superior a 5
anos de priso (mesmo que o MP no use da
faculdade prevista no art. 16 n3), podem
ser julgados por um nico juiz; no caso um
juiz de comarca, na distino tradicional,
sem a experincia exigida a um juiz de
crculo ou equiparado o qual deve ter, pelo
menos, 10 anos de servio e classificao
inspectiva de mrito.
Sabe-se que a sistemtica penal polariza-se em muito na distino entre pequena
e mdia criminalidade por um lado e criminalidade grave por outro. Na primeira,
impe-se a delimitao de mecanismos
expeditos de simplificao ou de consenso,
agilizando procedimentos; sendo que estamos perante uma criminalidade que convida ao uso de processos simples e informais
como o processo sumrio.
O flagrante delito deve ser entendido
obviamente como um factor que delimita
a rea de interveno do processo sumrio;
contudo no ser o nico.
A interveno penal relativa a bens jurdicos fundacionais do nosso iderio civilizacional, em particular os que concernem
aos direitos de natureza pessoal como o
direito vida ou liberdade pessoal ou sexual, exigem um ritualismo prprio e uma
carga simblica que se compadece mal com
um julgamento feito na hora independentemente de o agente ter sido detido em
flagrante delito ou no. O distanciamento
exigido por esses casos, em particular o
temporal, atenua uma reaco social que
possa revelar-se emocionalmente desajustada ou excessiva e meramente vindicativa.
Ponto que atravs dos mecanismos
decorrentes da imposio de medidas de
coaco, incluindo a priso preventiva, a
comunidade social percepcione a imediata
reaco dos poderes pblicos relativamente
aos crimes de maior gravidade, causadores
de alarme social. Obtido este pressuposto
no se descortina a utilidade de um julgamento poucas horas ou dias aps o evento
de natureza muito grave que corporiza o
crime detectado em flagrante. Adende-se
ainda que os crimes graves cometidos em
flagrante delito, normalmente crimes contra as pessoas ou o patrimnio (furtos e
roubos) vm sendo julgados em prazos razoveis no estando em causa, neste caso,
uma necessidade de interveno legislativa
por fora de uma detectada situao de excessiva morosidade ou atraso.
Tambm aqui partilhamos das preocupaes manifestadas que vm desaconselhando o julgamento de grande nmero de
crimes punveis com penas superiores a 8,
12 ou mais anos, em 48 horas ou em alguns
dias.
Esta ressalva prende-se, tambm, naturalmente com os direitos de defesa que, em
situaes de flagrante delito, menos oportunidade tero de preparar uma correcta
interveno particularmente ao nvel da
determinao da motivao dos factos criminosos pelo agente, factor relevante numa
eventual atenuao da pena. A questo dos

direitos de defesa central no processo penal, exigindo aprofundada valorao, colocando-se, no caso, tambm a discrepncia
desses direitos em relao aos arguidos no
detidos em flagrante delito e que mantero
o leque alargado de mecanismos processuais hoje existente podendo us-los num outro contexto temporal.
A composio do tribunal constitui,
como consabido, um poderoso instrumento de gesto dos tribunais sendo muitas vezes utilizado para propiciar uma
conteno no uso de recursos humanos em
particular quando se generaliza a opo
de abdicar da interveno do tribunal colectivo. S que esta opo implica riscos e
traduz-se, necessariamente, na reduo da
qualidade da deciso antes potenciada pela
colegialidade deste tipo de tribunais. Agrava esta perda qualitativa o facto de o juiz
singular que intervir, em processo sumrio nestes crimes graves, por fora do modo
como se organiza a carreira do magistrado
judicial, no ser, como qui deveria exigir-se, um juiz de crculo ou equiparado.
Finalmente, veda-se ainda, nestes casos,
de modo definitivo, a interveno do tribunal de jri, pois o art. 13., n. 2 expressamente excepciona os crimes que devam ser
julgados pelo tribunal singular, como ser
o caso em processo sumrio, com os corolrios da decorrentes em termos de perda
no envolvimento dos cidados na administrao da justia. Note-se que a impossibilidade de recurso ao tribunal de jri no
deveria, na lgica do nosso sistema penal,
decorrer do tipo de processo imposto legalmente mas antes da vontade das partes e da
natureza dos crimes indiciados.
Estes considerandos devem ser ponderados numa perspectiva de manuteno do
regime actual que, neste domnio, julgamos
no suscitar graves constrangimentos embora se compreenda a opo intermdia de
recurso, no ao processo sumrio, mas, de
modo prudente, ao processo abreviado.
Assim, alerta-se, com nfase, para os desequilbrios estruturais que podero advir
relativamente a um sistema que assenta
os seus alicerces quer ao nvel operacional quer ao nvel dos recursos humanos
na distino entre a pequena e mdia criminalidade e a grande criminalidade em
particular no que concerne aos juzes encarregues de julgar estes diferentes tipos
de crime. No limite, esta generalizao do
processo sumrio ir, a prazo, pr em crise
inclusivamente o modo como a carreira dos
juzes se encontra delimitada quer ao nvel
das promoes quer ao nvel do estatuto
remuneratrio na medida em que o sistema assenta, em muito, na possibilidade de
presidir a julgamentos com interveno do
tribunal colectivo no pressuposto prvio de
que a grande criminalidade sempre ser
canalizada para este tipo de composio
do tribunal, vedando essa funo aos juzes
mais jovens ou menos qualificados por razes que sempre se afiguraram como ponderosas.
Em qualquer circunstncia, as alteraes relevantes assim induzidas quanto ao
tipo de tribunal, singular ou colectivo, tero
implicaes relevantes na estrutura judiciria e na prpria lei orgnica dos tribunais,
factores igualmente a merecer reflexo.
Uma outra proposta legislativa agora em
equao entronca no exerccio do poder jurisdicional por parte dos juzes em sede de
decretamento de medidas de coaco.
Tal como fundamentadamente defendemos no parecer emitido sobre a proposta
anterior que esta mantm agora nos mesmo termos merece-nos inteira concordncia, nesta parte, a iniciativa legislativa na
estrita medida em que devolve ao juiz a sua
posio no processo penal de garante dos
direitos, liberdades e garantias dos cidados no apenas os indiciados mas tambm
aqueles que so lesados ou vtimas de actos
criminosos. A argumentao aduzida em
Dezembro de 2011 permanece actual sendo
redundante repeti-la.
169
Pareceres
170
As restantes alteraes referem-se a aspectos mais pontuais ou de detalhe. No

pretendendo repetir o que consta j de outros contributos, designadamente alguns
aspectos referidos no parecer da Associao Sindical dos Juzes Portugueses, apenas reforaremos aqui as situaes que nos
parecem merecer uma eventual reflexo
por se revelarem menos adequadas. Assim,
elencando, temos, desde logo, no nos parecer necessrio impedir de forma terminante que o arguido beneficie de suspenso
do processo nos casos de prtica do crime
de conduo em estado de embriaguez alegadamente porque tal permite que no lhe
seja aplicada a pena acessria de proibio
de conduzir.
Para eventualmente acudir a situaes
concretas menos conseguidas neste domnio prejudica-se a possibilidade de aplicao de um instituto processual que se vem
revelando eficaz no combate morosidade
em particular em crimes como este que representam uma elevada percentagem dos
ilcitos presentes a tribunal; melhor seria,
como aventado no contributo aduzido por
um Exmo. Vogal do CSM, garantir a nvel
do procedimento administrativo a generalizao da aplicao da medida de inibio
de conduzir sem coarctar a possibilidade de
suspenso do processo.
Diramos mesmo que este tipo de procedimentos como a suspenso do processo
e outros mecanismos de diverso revelam
virtualidades tais que bem justificariam o
seu reforo e acarinhamento legal em particular em crimes como o de conduo de estado de embriaguez ou outros que afectam
cidados, em especial jovens, que podero
ver afectado o seu futuro por fora de um
julgamento crime com provvel condenao sujeita a registo.
No mesmo sentido, vemos com alguma
preocupao o retorno a situaes anteriores relativas deteno dos arguidos para
processo sumrio num perodo que pode
ir at a um mximo de 48 horas em lugar

da actual situao de libertao com posterior apresentao ao juiz. Tambm aqui
interrogamo-nos sobre a vantagem de alterar o sistema actual com as inevitveis
consequncias ao nvel das esquadras e
postos policiais confrontados com a deteno de pessoas, podendo ser vrias dezenas
ao mesmo tempo no caso das operaes
concertadas de fiscalizao de trnsito,
colocando-se questes relativas eventual
desnecessria restrio da liberdade das
pessoas.
O sistema actual que permite a manuteno em liberdade dos detidos para processo sumrio, salvo alguns excessos nos
casos de adiamento de julgamento, esses
sim a combater por via legislativa, afigura-se-nos, portanto, no dever ser abandonado. Este ser um exemplo em que a mudana no trar vantagens que precludam os
riscos gerados por esta instabilidade normativa.
Sada-se como muito positiva a inteno
manifestada no n 10 da exposio de motivos quando se proclama que a transcrio
da sentena produzida oralmente, s feita quando o seu registo for feito por meios
tcnicos diferentes do registo udio ou udio visual. O tempo e o custo que acarreta a
sua transcrio sob a forma escrita no se
justificam quando o registo feito atravs
de meios udio ou udio visuais que, pelas
suas caractersticas, so fidedignamente
acessveis ao tribunal superior atravs de
visionamento, ou audio.
Sufragamos, em termos pessoais, este
entendimento muito embora partilhemos
as dvidas sobre se o mesmo ter sido devidamente vertido no novo texto legal (vide
art. 412, ns 3 e 7).
Melhor seria que o texto apresentado na
exposio de motivos, claro e inequvoco,
fosse, de algum modo, transcrito no preceituado legal, resolvendo dvidas recorrentes.
Alerte-se ainda para as questes da substituio de juiz agora criadas com a introduo do art. 387, n5 relativamente ao
processo sumrio. Esta interveno inopinada trar consequncias no agendamento do juiz que ir substituir o ausente ou
impedido as quais podero ser ainda mais
gravosas quando o juiz tenha que se deslocar provindo de uma outra comarca.
Tambm aqui se questiona a nova tramitao do processo sumrio e a sua concatenao com o modo como se encontram
organizados os recursos disponveis na magistratura judicial.
Em sntese, foram referidos vrios
pontos da reforma que mereceriam, a
nosso ver, uma reflexo mais aprofundada desembocando eventualmente numa
reformulao de algumas propostas sem
prejuzo do carcter positivo de vrias das
medidas anunciadas.
Evidencia-se nesta nova proposta a circunstncia de a mesma abordar uma multiplicidade de situaes parcelares ao contrrio da anterior que, mais cirrgica, incidia
apenas sobre questes de fundo a exigir reformulao; por outro lado, algumas dessas
alteraes que potenciam necessariamente
a instabilidade legislativa no parecem acudir a falhas relevantes efectivamente detectadas no regime actual; disto constituem
exemplos algumas alteraes no regime de
recursos (ao nvel da tramitao da sua admisso em primeira instncia), a j referenciada quanto s limitaes impostas suspenso do processo do art.281 ou ainda a
imposio de uma nova proibio de prova
de discutvel relevncia e enquadramento
sistemtico no art.154, n6.
Em relao ao aspecto mais questionvel da presente proposta e num esforo de
sntese, diramos que o alargamento das
situaes susceptveis de julgamento em
processo sumrio, permitindo a deteno
durante um perodo mximo de 48 horas,
com um nico juiz de julgamento para os
crimes punidos com priso superior a oito

anos, parece-nos ser a medida mais conflituante com o desenho actual do processo penal, colocando igualmente questes
pertinentes relativas aos direitos de defesa
dos arguidos bem como quanto possvel
situao de discriminao que ocorrer,
relativamente criminalidade mais severa,
naqueles processos em que, no existindo
flagrante delito, os arguidos podero melhor preparar a sua defesa por fora de um
alargado perodo temporal.
O processo sumrio tem virtualidades
que se concentram, essencialmente, em
determinadas reas menos graves da criminalidade sendo que o seu alargamento
aos crimes graves deve merecer cuidada
reflexo.
Outras opes legislativas mais prximas do modelo actual (com manuteno da
situao de liberdade dos detidos) de que
so exemplo quer o j citado uso do processo abreviado ou outros como a restrio do
processo sumrio apenas a crimes punveis
com priso inferior a cinco anos a que se
adicionariam aqueles em que ocorra o prvio espoletamento pelo Ministrio Pblico
do mecanismo previsto no art.16, n3 ou
ainda, em alternativa, o balizamento deste
tipo de julgamento em processo sumrio
apenas aos crimes punveis com penas que
no excedam, ainda que em abstracto, os 8
anos de priso (resguardando a impossibilidade de recurso para o Supremo Tribunal
de Justia relativamente a condenaes
ocorridas no mbito de um processo como
o sumrio) devem ser maturadas no mbito
deste aspecto parcelar da reforma que no
parece, salvo melhor opinio, ser indispensvel luz da realidade actual e suscitar,
ao invs, fundados receios.
Aos 10 de Maio de 2012.
Jos Manuel Igreja Martins Matos
Juiz de Direito e Adjunto do Gabinete de Apoio do
Conselho Superior da Magistratura (em acumulao
de funes).
171
Maternidade de substituio
e procriao medicamente assistida
Ref.: Processo n99-43/D- Comisso de Assuntos

Constitucionais, Liberdades e Garantias: Projectos de
Lei ns 131/XII/1 (PS), 137/XII/1(PS), 122/XII/1 (BE),
127/XII/1 (BE) e Projecto de Lei n 138/XII apresentado pelo PSD
1. Objecto
Por Sua Excelncia, o Presidente da Comisso de Assuntos Constitucionais, Direitos, Liberdades e Garantias da Assembleia
da Repblica, foi determinada a remessa
ao Conselho Superior da Magistratura do
texto dos cinco Projectos de Lei acima mencionados, em trs ofcios aglutinando um
deles as propostas emanadas do Partido
Socialista, outro as do Bloco de Esquerda
e um terceiro a proposta apresentada pelo
Partido Social Democrata, solicitando que
sobre os mesmos fosse emitido parecer
com a brevidade possvel, normalmente o
prazo de dez dias.
Por Sua Excelncia o Sr. Vice-Presidente do Conselho Superior da Magistratura e pelo Exmo. Sr. Chefe de Gabinete do
Magistratura, foi determinado, com conhecimento nos passados dias 18, 19 e 25
de Janeiro, que sobre estas matrias fosse
emitido parecer pelo Gabinete de Apoio ao
Vice-Presidente e aos Membros do Conselho Superior da Magistratura.
172
2. mbito
Estando em causa cinco propostas distintas, sucede que as mesmas dizem respeiBoletim Informativo do CSM
to a uma nica rea especfica global relativa procriao mdica assistida.

As propostas so apresentadas por vrios
partidos polticos e respeitam exactamente
s mesmas matrias que se prendem, no essencial, com a permisso legal da maternidade de substituio e com o alargamento
das condies de acesso pelas mulheres
procriao mdica assistida (PMA).
O projecto de maior relevo social e impacto na comunidade ser, seguramente,
o relativo ao fim da proibio do recurso
maternidade de substituio.
Em termos sistemticos, afigura-se-nos
dever, num primeiro momento expositivo, detalhar o contedo de cada umas das
propostas, definindo o respectivo mbito,
e depois, na fase de apreciao, procurar
recorrer a um enquadramento harmnico
das questes em apreo, explicitando o entendimento a veicular pelo CSM.
Assim, comecemos por analisar e descrever cada um dos projectos, todos centrados no mesmo tema, alguns prximos
nas respectivas redaces e por vezes com
diferenas de mero pormenor.
2.1. Projecto de Lei ns 131/XII/1 (PS)
O projecto de lei em apreo prope uma
segunda alterao Lei n32/2006, de 26
de Julho, alterada pela Lei 59/2007, de 4 de
Setembro, consagrando excepes proibio de recurso maternidade de substituio. Est em causa, pois, por esta via, o
Maternidade de substituio e procriao medicamente assistida
acesso maternidade de substituio ainda

que em condies estritamente excepcionais face ao interesse tido como primordial
de tratar da doena da infertilidade, procurando assim combater a prtica clandestina em relao s chamadas incorrectamente barrigas de aluguer.
Nos termos da exposio de motivos,
sublinha-se que, no passado ms de Fevereiro, o Conselho Nacional de Procriao
Medicamente Assistida recomendou Assembleia da Repblica uma alterao Lei
de Procriao Medicamente Assistida no
sentido de, justamente, serem consagradas
excepes neste domnio.
A proposta apresentada comea por consagrar a gratuitidade do servio. Depois,
define as situaes que justificam o recurso
maternidade de substituio, procurando
assegurar uma superviso do Conselho Nacional de Procriao Medicamente Assistida. Por ltimo, determina a maternidade
respectiva.
2.2. Projecto de Lei n137//XII/1 (PS)
A proposta em causa complementa-se
com a anterior de modo a assegurar, globalmente, o alargamento do mbito dos beneficirios das tcnicas de Procriao Medicamente Assistida, rejeitando o seu carcter
subsidirio, para alm da j referenciada
possibilidade de recurso maternidade de
substituio.
Citando alguns exemplos de Direito
Comparado, os proponentes referem que
se admite o livre acesso s tcnicas de PMA
a mulheres solteiras bem como a casais de
mulheres casadas ou unidas de facto em relaes do mesmo sexo em Espanha, no Reino Unido, na Holanda, na Noruega, na Sucia (desde 2005), na Blgica (desde 2007)
e na Dinamarca (desde 2006) sendo que,
apesar disso, muitas destas ordens jurdicas no admitem o recurso maternidade
de substituio.
Ainda em sede de motivao da proposta, refere-se que a redaco em vigor da lei

tem contribudo para que mulheres portuguesas, perante a impossibilidade de encontrarem uma soluo conforme lei no
territrio nacional, se desloquem a estabelecimentos de sade no pais vizinho ou em
pases terceiros com regimes mais abertos.
Donde, a presente iniciativa legislativa
altera a definio das tcnicas de PMA enquanto meramente subsidirias, passando
a defini-las como tcnicas complementares
de procriao, e elimina os requisitos que
condicionavam o acesso em funo do estado civil e da orientao sexual dos casais,
passando a exigir apenas a maioridade, a
ausncia de interdio ou inabilitao por
anomalia psquica e a prestao de consentimento informado.
Complementarmente, so ainda introduzidas alteraes destinadas a regular, em
conformidade com as alteraes j referidas quanto aos beneficirios, a definio da
parentalidade nos casos de recurso PMA
por casais. Finalmente, introduzido um
pequeno alargamento da possibilidade (j
admitida na lei em vigor) de inseminao
post mortem, sempre que tal corresponda a
um projecto parental previamente consentido pelo dador.
2.3. Projecto de Lei n 122/XII/1 (BE)
A proposta apresentada pelo Bloco de
Esquerda assenta em trs inovaes fundamentais relativamente Lei de Procriao Medicamente assistida em vigor (Lei
n32/2006, de 26 de Julho), a saber:
- a eliminao da condio de pessoas
casadas ou vivendo um unio de facto como
critrio de recurso s tcnicas de Procriao Medicamente Assistida, permitindo o
acesso a todos os casais e a todas as mulheres independentemente do seu estado civil;
- o reconhecimento das tcnicas de PMA
como mtodo alternativo e no apenas subIII Srie | N. 5 | Maro de 2013
173
Pareceres
sidirio de procriao, no sendo exigvel o

diagnstico de infertilidade;
- o recurso maternidade de substituio exclusivamente por razes clnicas que
determinem a impossibilidade absoluta e
definitiva de gravidez.
So ainda propostas outras alteraes
Lei da PMA, algumas recomendadas pelo
Conselho Nacional de Procriao Medicamente Assistida, que visam essencialmente
aperfeioar preceitos legais mas sem alterar o seu sentido como constitui exemplo
a eliminao de embries excedentrios
quando no exista projecto parental ou de
investigao para os mesmos.
2.4. Projecto de Lei n 127/XII/1 (BE)
Est em causa nesta proposta a situao
relativa aos casais do mesmo sexo e a ultrapassagem de bloqueios legais relativamente procriao medicamente assistida,
adopo e ao apadrinhamento civil por parte desses casais consagrando a plenitude de
direitos nestas esferas.
Como decorrncia desta orientao do
partido proponente, consagra-se nesta
iniciativa a igualdade de tratamento no registo da adopo, apadrinhamento civil e
procriao medicamente assistida quando
os adoptantes, padrinhos ou um dos progenitores estejam casados ou unidos de facto
com pessoas do mesmo sexo. Essa consagrao implica com o registo civil e com a
concomitante alterao das normas concernentes do respectivo Cdigo do Registo
Civil.
174
2.5. Projecto de Lei n 138/XII (PSD)

O projecto em causa, o ltimo a ser remetido para parecer, visa igualmente alterar a Lei n 32/2006, de 26 de Julho, embora
em menor dimenso e profundidade que as
restantes propostas. Defende, na respectiva exposio de motivos, que o recurso s
tcnicas de procriao medicamente assisBoletim Informativo do CSM
tida apenas pode ser considerado admissvel no seio de um casal e na estrita medida
em que se revele indispensvel para superar uma situao de infertilidade que afecte qualquer dos seus membros, sendo, pois,
um mtodo subsidirio, e no alternativo,
de procriao.
Por outra via, defende que a PMA s se
justifica quando tenha por destinatrios os
membros de um casal heterossexual estavelmente constitudo (cf. artigo 6. da Lei
n. 32/2006). Neste item, existe uma clara
dissenso em relao aos projectos acima
referenciados.
abordada igualmente na iniciativa em
causa a figura da maternidade de substituio requerendo que a mesma possa ser
admitida no mbito de um casal apto a procriar mas que no o pode fazer em virtude
de uma situao de infertilidade que afecte
o seu parceiro feminino, como , por exemplo, o caso da ausncia de tero. Admite-se,
portanto, nestes casos, a implementao da
referida maternidade de substituio.
Finalmente, apresentam-se ainda, neste
projecto, algumas propostas, tidas como
consensuais, visando clarificar e aperfeioar algumas outras normas da Lei n.
32/2006. Disso so exemplos as alteraes
que se preconizam em relao ao regime de
doao de espermatozides, ovcitos e embries, bem como ao destino a dar aos embries excedentrios, para alm de outras
de natureza meramente administrativa ou
procedimental.
3. Apreciao
Como facilmente se percepcionar, as
alteraes propostas, com diferentes gradaes, constituem o exerccio de uma opo de natureza poltica, sobretudo, sobre a
possibilidade de ser consagrada a maternidade de substituio, expresso mais adequada que a vulgarmente usada de barriga
de aluguer.
Por esta designao entende-se a induo de gravidez numa mulher, pelo processo de transferncia de um embrio constitudo em laboratrio, com o compromisso,
contratualizado, de que a criana que venha a nascer ser entregue a outrem.
A situao tpica em que tem sido invocada a necessidade de recurso a esta maternidade a de um casal no qual a mulher,
por acidente ou por doena, perde a capacidade de usar o tero para nele se desenvolver uma gravidez. De todo o modo, o filho
gerado, por via de regra, a partir dos seus
ovcitos e dos espermatozides do marido
ou companheiro, embora recorrendo ao
tero de outra mulher, com posterior entrega do beb nascido aos pais biolgicos.
Na proposta em discusso, aventam-se
um mximo de trs situaes que legitimam a celebrao de negcios jurdicos de
maternidade de substituio a ttulo excepcional e sempre com natureza gratuita: a
referida ausncia de tero, uma segunda
que se equivaler e que decorre de situaes de leso ou doena deste rgo que
impedem, de modo definitivo e absoluto, a
gravidez da mulher e ainda uma terceira situao, mais genrica, presente no preceituado legal e que alude a situaes clnicas
que o justifiquem.
Pois bem. Nestas matrias particularmente sensveis relativas viso da sociedade, da famlia e da prpria pessoa humana, recorrentemente, a opo do Conselho
Superior da Magistratura (CSM) tem sido
sempre a mesma.
O CSM, enquanto rgo constitucional
de gesto e disciplina dos juzes e atentos
os corolrios decorrentes do princpio da
separao de poderes, deve abster-se de
qualquer pronunciamento sobre questes
de ndole poltica sendo esta em mrito
particularmente fracturante no que concerne ao conceito e viso da famlia nas sociedades modernas.
Do mesmo modo, pelos mesmos relevantes motivos, no deve o CSM pronunciar-se

sobre o alargamento no acesso s tcnicas
de Procriao Medicamente Assistida a
mulheres solteiras ou a casais compostos
de mulheres, sejam casadas ou unidas de
facto.
Alis, esta mesma opo foi assumida
recentemente pelo CSM ao no tomar posio quanto questo substancial colocada
por uma outra proposta de alterao, no
caso Lei n 9/2010, de 31 de Maio, Lei n
7/2001, de 11 de Maio, e ao Decreto-Lei n
121/2010, de 27 de Outubro que pretendiam
igualmente eliminar os impedimentos legais de adopo, e tambm do apadrinhamento civil, por pessoas casadas ou em
unio de facto com pessoas do mesmo sexo.
De todo o modo, sem prejuzo do exposto, numa perspectiva de cooperao institucional entre rgos do Estado, daremos
nota de algumas dvidas que se nos afiguram pertinentes e que se referem, to-somente, conformao do enquadramento
normativo proposto perante a realidade judiciria, no quotidiano dos tribunais.
Expressam-se, no caso da maternidade
de substituio, diversos interesses, a merecer tutela jurdica, e que assumem, por
vezes, expresses e sentidos distintos. Assim, esquematicamente, pondera-se o interesse da mulher que disponibiliza o tero,
o da criana que vai nascer e o do casal que
recorreu a esta prtica (podendo, com o decurso do tempo de gestao configurar-se,
inclusivamente, a possibilidade de o casal,
ele prprio, poder entrar em situaes de
dissdio, defendendo interesses divergentes).
Desse modo, o texto legal tem como tarefa primordial compatibilizar estes interesses, eventualmente hierarquizando-os
caso os mesmos resultem conflituantes ou
litigiosos.
175
Pareceres
E, em boa verdade, a possibilidade de

conflito pode ser facilmente intuda luz
do concreto das situaes geradas.
Para alm dos exemplos recenseados
nomeadamente pelo Prof. Daniel Serro
como sejam, sucintamente, o caso de a
criana nascer com defeitos congnitos e a
me biolgica se recusar a aceitar o filho ou
ainda o conflito decorrente de a me portadora decidir, depois do parto, no entregar
o filho me biolgica eventualmente por
razes de raiz meramente neurobiolgica,
poderemos ainda considerar as hipteses
de desavena do casal com eventual rejeio deste, ou apenas de um dos seus membros, do encargo de receber o filho.
Em sntese, so considerveis as hipteses de dissdio em particular naqueles casos
de nulidade do negcio jurdico de maternidade de substituio com a consequncia
prevista no art.8, n9 em que a mulher que
suportou a gravidez de substituio passa
de imediato a ser tida como a me da criana. Ora, tambm aqui, se colocam mltiplas
situaes de difcil concatenao.
Assim, uma vez que, nos termos do artigo 286. do Cdigo Civil, a nulidade invocvel a todo o tempo por qualquer interessado e pode ser declarada oficiosamente
pelo tribunal, teremos de prever a hiptese
nada despicienda de essa nulidade ser arguida meses ou anos depois do nascimento
da criana, por vezes, num cenrio em que
a retirada da criana do casal que recorreu
de modo juridicamente nulo maternidade de substituio e decorrente entrega
nova me pode lesar os superiores interesses dessa criana, entretanto integrada
perfeitamente no ambiente familiar em
causa.
176
Sem preocupaes de exaustividade,

poder-se-o anotar ainda outras expliciBoletim Informativo do CSM
taes de conflitos a justificar a interveno jurisdicional, num contexto delicado e

complexo. Aceitando que, efectivamente,
a maternidade de substituio tem dado
origem a problemas de ordem jurdica de
difcil soluo, como sero os que surgem
quando a me de substituio muda de
ideias e quer assumir a maternidade ou, ao
invs, deseja abortar ou mesmo apenas visitar ou receber informaes regulares sobre
a criana, resulta duvidoso que eventuais
direitos conflituantes possam ser negados,
em absoluto, pelo Tribunal. Depois, como j
vimos, temos as situaes de doena ou deficincia da criana ou de separao do casal e ainda conflitos relativos s imposies
dos pais biolgicos a respeito da conduta da
me de substituio durante a gravidez:
regime alimentar, proibies de fumar ou
de viajar.
Isto dito, sublinhe-se, em tese geral, que
a entidade a que compete, legalmente, pronunciar-se sobre as questes ticas, sociais
e legais da PMA, no caso, o Conselho Nacional de Procriao Medicamente Assistida
(CNPMA), no uso da sua competncia de
formulao de recomendaes sobre as alteraes legislativas necessrias para adequar a prtica da PMA evoluo cientfica,
tecnolgica, cultural e social, apresentou
Comisso Parlamentar de Sade da Assembleia da Repblica uma sugesto de alterao legislativa no sentido da admisso, a ttulo excepcional, da celebrao de negcios
jurdicos de maternidade de substituio,
a ttulo gratuito, nos casos de ausncia de
tero na parceira feminina do casal e em
situaes clnicas que o justifiquem, autorizadas pelo CNPMA, aps audio da Ordem dos Mdicos .
Ao longo do processo legislativo, em particular na apreciao das propostas emanadas do Bloco de Esquerda, foram sendo
emitidos pareceres e notas tcnicas dos

servios da Assembleia da Repblica onde
se explicitam antecedentes legislativos, bibliografia nacional e internacional atinente
com estes temas, implicaes financeiras
das propostas e outras considerandos vrios.
Seria redundante insistir nesses considerandos embora se deva referir com
algum interesse que, nesses documentos,
aventada a necessidade de uma cuidada
densificao normativa atentas as complexas implicaes jurdicas das alteraes
propostas quer em sede de direito civil,
relativamente aos negcios nulos de maternidade de substituio, quer quanto ao
direito penal, sendo nomeadamente sugerida a aplicao de dosimetrias penais
distintas consoante se trate de um negcio
oneroso, a punir com mais gravidade, ou de
negcio gratuito mas que no atenda a todos os requisitos exigidos por lei, caso em
que a punio deveria ser menos gravosa
factor este, alis, j tido em conta noutras
propostas.
Independentemente, repita-se, das opes de fundo sobre estas matrias, as quais
nos abstemos, em absoluto, de apreciar,
parece-nos, salvo melhor opinio e face ao
exposto, que o quadro jurdico decorrente
da consagrao da figura normativa da maternidade de substituio reveste manifestamente uma acentuada complexidade.
Por outra via, sendo certo que o negocio jurdico subjacente, ainda que gratuito,
dever ser tratado, por via de regra, com
recurso a normas ou institutos contidos
no direito das obrigaes, dir-se- que, em
concreto, tal aproximao tcnica poder
compaginar-se mal com os dilemas prprios de uma ambincia familiar onde se
lida com a intimidade de pessoas concretas. Alis, essa noo da especificidade da

vida familiar conduziu autonomizao
de um ramo prprio do direito, criao de
tribunais especializados, consabida consagrao, em dadas circunstncias, de uma
jurisdio dita voluntria e, muito em especial, predominncia do critrio do superior interesse da criana.
O princpio do interesse superior da
criana hoje fundamental no nosso sistema jurdico e consta dos textos convencionais mais relevantes sobre a criana,
hoje verdadeiro sujeito de direito e direitos
(vide, com especial relevncia, o art.3 da
Conveno sobre os Direitos da Criana,
adoptada pela Assembleia Geral nas Naes Unidas em 20 de Novembro de 1989
e ratificada por Portugal em 21 de Setembro de 1990, onde expressamente se estatui
que todas as decises relativas a crianas,
adoptadas por instituies pblicas ou privadas de proteco social, por tribunais,
autoridades administrativas ou rgos legislativos, tero primacialmente em conta
o interesse superior da criana).
Neste contexto, porque a configurao
legislativa a definir sempre se deparar
com a impossibilidade de abarcar solues
fechadas para as previsveis situaes concretas de litgio, sugere-se que se equacione a possibilidade da consagrao, na lei,
de uma norma que exija, expressamente,
a considerao do superior interesse da
criana nascida no mbito de uma maternidade de substituio, ainda que o negcio
jurdico subjacente seja declarado nulo.
No que concerne rea penal, foram
suscitadas igualmente dvidas ponderosas.
Nessa matria, expressamos aqui as reflexes, a ttulo individual, do Professor Dou-
177
Pareceres
tor Faria Costa, Exmo. Vogal do Conselho

Superior da Magistratura, o qual entende
existir uma contradio manifesta que envolve todos os projectos ora em apreo na
medida em que ao aceitar-se o pressuposto
de que esta matria deve fugir ao imprio
da moral, resulta paradoxal a existncia
de normas sancionatrias do campo penal
neste domnio.
Perante uma opo de neutralidade
axiolgica no se compreende, de todo em
todo, o chamamento do direito penal para
sancionar comportamentos desviantes
das definies legais, no se encontrando
qualquer bem jurdico material que possa sustentar essas incriminaes. Ou seja,
segundo o Professor Doutor Faria Costa,
teramos que por um lado, h a afirmao
do princpio (correcto) de uma (des)eticizao dos comportamentos regulamentados
ou regulados atinentes PMA e, por outro,
a afirmao de uma moral desmoralizada
atravs da criao de normas incriminadoras.
Em sntese, dir-se- que, no discutindo
as opes polticas que venham a ser desencadeadas no mbito do debate democrtico
em sede parlamentar, importa alertar para
a complexidade jurdica das presentes propostas nos domnios civil e penais a exigir
uma maturada ponderao.
178
De todo o modo, sempre se dir que caso

se opte pelo fim da proibio do recurso
maternidade de substituio, como parece
suceder face convergncia das diferentes propostas nesse mesmo sentido, dever encontrar-se uma soluo legislativa
harmoniosa com a globalidade do nosso
ordenamento jurdico e que previna situaes de conflito ou de impasse, regulando,
com clareza, os interesses em presena e,
sobretudo, salvaguardando os superiores

interesses da criana que venha a nascer,
nomeadamente quando o negcio jurdico
de maternidade de substituio venha a ser
declarado nulo.
A valorao do interesse da criana nascida no mbito de uma maternidade de
substituio constitui uma questo primacial que entendemos dever reportar com
especial nfase.
4. Concluso
no se pronuncia sobre questes de ndole poltica sendo que a proposta em apreo contende com questes fracturantes da
vida social sobre as quais no cabe a um
rgo de gesto do poder judicial tomar
posio.
Por outro lado, entende-se que a proposta apresentada no implica qualquer
influncia sobre o regular funcionamento
das instncias judiciais e do exerccio da
funo jurisdicional, nos termos constitucionalmente previstos.
Numa perspectiva de cooperao institucional, alerta-se, porm, para a complexidade jurdica das questes concretas que
podem surgir por fora da aplicao das
propostas em apreo, quer no domnio civil
quer no penal, devendo, em qualquer caso,
existir expressa previso normativa que
salvaguarde o superior interesse da criana
nascida no mbito de uma maternidade de
substituio, ainda que declarada nula.
Aos 25 de Janeiro de 2012.
Jos Igreja Matos
Conselho Superior da Magistratura (em regime de
acumulao de servio).
Entrada, permanncia, sada e afastamento

de estrangeiros do territrio nacional
Ref.: Proc.2012-99-43/D; Parecer do Gabinete de

Apoio sobre Projecto de diploma que visa alterar a Lei
23/2007, de 04 de Julho (Regime Jurdico de entrada,
permanncia, sada e afastamento de estrangeiros do
territrio nacional)
1. Objecto
Pelo Exmo. Sr. Presidente da Comisso
dos Assuntos Constitucionais, Direitos,
Liberdades e Garantias da Assembleia
da Repblica foi remetida ao Conselho
Superior da Magistratura uma Proposta
de Lei 50/XII/1 (emanada do Governo). A
mesma concerne a um projecto de diploma
que visa alterar a Lei n. 23/2007, de 4 de
Julho, a qual aprovou o regime jurdico de
entrada, permanncia, sada e afastamento
de estrangeiros do territrio nacional.
Na sequncia de despacho proferido
pelo Exmo. Senhor Chefe de Gabinete do
Magistratura, veio a ser determinada a
emisso de parecer sobre estas matrias a
que se procede de imediato.
2. Enquadramento
Em 2007, aps adequada discusso
pblica, entrou em vigor um novo regime
jurdico de entrada, permanncia, sada e
afastamento de estrangeiros do territrio
nacional, aprovado pela Lei n. 23/2007, de
4 de Julho.
Com essa lei enquadrou-se a imigrao
legal, redefinindo as regras para a
admisso de trabalhadores, de estudantes,
de investigadores e de trabalhadores
altamente qualificados, regulamentando
o reagrupamento familiar e criando
mecanismos de combate imigrao ilegal
com o decorrente agravamento das sanes
para a explorao designadamente laboral
de imigrantes ilegais.
Sucede que os desenvolvimentos
recentes em particular na legislao
comunitria obrigam a algumas alteraes
lei em apreo as quais segundo a
exposio de motivos da proposta, incidem
fundamentalmente, sobre os seguintes
aspectos: a harmonizao das normas
e procedimentos relativos ao regresso
de nacionais de Estados terceiros em
situao irregular, a introduo de um
novo tipo de autorizao de residncia,
denominado Carto azul UE, a definio
de normas mnimas relativas a sanes e
medidas a aplicar aos empregadores que
empreguem nacionais de pases terceiros
em situao irregular, o alargamento do
estatuto de residente de longa durao aos
beneficirios de proteco internacional,
o reforo do procedimento de pedido
nico de concesso de uma autorizao
nica para os nacionais de pases
terceiros residirem e trabalharem em
territrio nacional, a execuo de medidas
estratgicas do II Plano para a Integrao
dos Imigrantes na sociedade portuguesa
e a criao de um mecanismo que permita
a nacionais de pases terceiros investir em
179
Pareceres
Portugal sob determinadas condies de

modo a incentivar a actividade econmica.
Escrutinando sumariamente esses
aspectos agora alterados temos que
o primeiro refere-se s normas e
procedimentos a aplicar pelos Estados
membros para o regresso de nacionais de
Estados terceiros que se encontrem em
situao irregular no territrio nacional de
harmonia com a Directiva n. 2008/11 5/
CE, do Parlamento Europeu e do Conselho,
de 16 de Dezembro de 2008, denominada
Directiva Retorno de modo a concatenar
as situaes atinentes com direitos
fundamentais.
O segundo respeita s condies de
entrada e de residncia de nacionais de
pases terceiros para efeitos de emprego
altamente qualificado prende-se com a
Directiva n. 2009/50/CE, do Conselho,
de 25 de Maio de 2009 (Directiva do
Emprego Altamente Qualificado) e releva
a consagrao dos requisitos legais no
mbito do sistema de concesso do Carto
azul UE. Pretende-se assumidamente
atrair trabalhadores nacionais de
Estados terceiros altamente qualificados
e respectivos familiares e facilitar a
sua entrada e residncia em territrio
portugus, por um perodo superior a trs
meses em perodos de longa durao.
180
Depois o terceiro quadro de alteraes

assenta na criminalizao do emprego
ilegal de cidados estrangeiros de modo a
concretizar a Directiva n. 2009/52/CE, do
Parlamento Europeu e do Conselho, de 18 de
Junho de 2009, Directiva Sanes. Notese que a incriminao agora introduzida
tem sempre natureza subsidiria e no
prejudica a aplicao de normas referentes
a crimes mais graves de trfico de pessoas,
maus tratos, auxlio imigrao ilegal ou
angariao de mo de obra ilegal.
A quarta alterao refere-se aplicao

do estatuto de residentes de longa durao
dos nacionais de pases terceiros que
beneficiem de proteco internacional
atendendo-se aqui Directiva n. 2011/51/
UE, do Parlamento Europeu e do Conselho,
de 11 de Maio de 2011 (que altera a Directiva
n. 2003/109/CE, do Conselho), tal como
definidos na Directiva n. 2004/83/CE, do
Conselho, de 29 de Abril, transposta para o
ordenamento jurdico nacional pela Lei n.
27/2008, de 30 de Junho.
O quinto mbito de alterao respeita
ao aprofundamento do reconhecimento
dado aos direitos aos trabalhadores de
pases terceiros que residem legalmente
em Portugal, atravs da atribuio de um
ttulo nico de residncia, em linha com o
determinado pela Directiva n. 2011/98/UE,
do Parlamento Europeu e do Conselho, de
13 de Dezembro. Por outro lado aproveitouse o ensejo para introduzir alteraes
decorrentes do Regulamento (CE) n.
810/2009, do Parlamento Europeu e do
Conselho, de 13 de Julho, que estabelece o
Cdigo Comunitrio de Vistos.
Um sexto grupo de alteraes prende-se
com a introduo de medidas previstas no
II Plano para a Integrao dos Imigrantes,
que visam clarificar o regime de apoio
judicirio s vtimas de trfico de seres
humanos ou de aco de auxlio imigrao
ilegal e a reviso da actual exigncia
de condenao em processo-crime por
violncia domstica para a atribuio de
uma autorizao de residncia autnoma
a familiares reagrupados que sejam vtimas
de tal fenmeno. Aproveita-se ainda
para alteraes pontuais como o caso
da expressa previso da possibilidade do
detentor de uma autorizao de residncia
para o exerccio de actividade profissional
subordinada poder exercer uma actividade
profissional independente.
Entrada, permanncia, sada e afastamento de estrangeiros do territrio nacional
Num ltimo grupo, cria-se um

mecanismo que permitir a nacionais de
pases terceiros realizarem investimento
em Portugal sob determinadas condies.
Finalmente, numa sede especfica,
diminui-se, para os crimes punidos com
pena de priso igual ou inferior a 5 anos de
priso, o tempo efectivo de cumprimento
da pena de priso necessrio execuo
da pena de expulso e flexibiliza-se
a possibilidade de, mediante parecer
fundamentado e favorvel do director da
cadeia e com a anuncia do condenado, a
execuo da pena de expulso poder ser
antecipada.
3. Apreciao
3.1. As alteraes propostas implicam
com razes de poltica legislativa que
extravasam a nossa apreciao, nelas no
se detectando, genericamente, qualquer
influncia sobre o regular funcionamento
das instncias judiciais e do exerccio
da funo jurisdicional nos termos
constitucionalmente previstos. Deste
modo, abstemo-nos de nos pronunciar,
no essencial, sobre o mrito das mesmas
sendo certo que o Conselho Superior
da Magistratura teve j oportunidade
de participar no processo legislativo
tendo emitido parecer, naturalmente
muito prximo do que agora se exara, a
solicitao ento provinda do Ministrio
da Administrao Interna.
3.2.
Todavia,
em
termos
de
conceptualizao
normativa
e
jurisprudencial,
poderemos
aduzir
algumas notas.
Assim, desde logo, em relao ao artigo
150. e no que concerne natureza do efeito,
suspensivo ou no, da impugnao judicial
perante os tribunais administrativos
relativamente deciso proferida pelo

director-geral do SEF, importa ter
presente, em termos de Direito da Unio
Europeia, o Acrdo do Tribunal de Justia
(Terceira Seco) de 2 de Junho de 2005,
do Processo C136/03, Georg Drr contra
Sicherheitsdirektion fr das Bundesland
Krnten, disponvel no link http://eur-lex.
europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CEL
EX:62003CJ0136:PT:HTML.
Nesse Acrdo foi referido quanto ao
efeito dos recursos nos rgos jurisdicionais
competentes que jurisprudncia constante
que os Estados-Membros devem tomar todas as
disposies para assegurar, a qualquer nacional
de um outro Estado-Membro sujeito a uma
deciso de expulso, o benefcio da proteco
que constitui, para ele, o exerccio do direito de
recurso garantido pela Directiva 64/221. Esta
garantia tornar-se-ia, no entanto, ilusria,
se os EstadosMembros pudessem, atravs
de execuo imediata de tal deciso, privar
o interessado da possibilidade de beneficiar
do sucesso dos fundamentos invocados no seu
recurso (v., neste sentido, acrdo de 8 de
Abril de 1976, Royer, 48/75, Colect., p. 497,
n.s 55 e 56).
O Acrdo em causa sustenta esta
exigncia quanto garantia proporcionada
pelo exerccio do direito de forma clara e
exigente, podendo ler-se a dada altura do
aresto em causa que Para ser considerado
que tem efeito suspensivo na acepo do
referido artigo, o recurso jurisdicional
concedido s pessoas referidas pela
Directiva 64/221 deve ter efeito suspensivo
automtico. No basta que o rgo
jurisdicional competente seja habilitado a
pronunciar, a pedido do interessado e sob
determinadas condies, a suspenso da
execuo da deciso que pe termo sua
residncia.
181
Pareceres
Pois bem. O proposto art.150

mantm o efeito meramente devolutivo
relativamente impugnao judicial da
deciso de afastamento coercivo muito
embora se clarifique que essa restrio no
prejudica o direito do cidado estrangeiro
de recorrer aos processos urgentes, ou
com efeito suspensivo, previstos na
lei processual administrativa; note-se
que o efeito suspensivo nos processos
urgentes poder ser decretado no tribunal
e um instrumento usado pelo juiz do
foro administrativo em circunstncias
compaginveis com o eventual carcter
concreto irremedivel da deciso de
afastamento coercivo.
De todo o modo, resulta clara e de
saudar a distino clara que feita entre
o acto administrativo de afastamento
coercivo [art.3, al.i) da nova lei proposta]
que da responsabilidade do directorgeral do SEF e o acto judicial de expulso
que cabe, evidentemente, ao juiz; daqui
decorreu uma consequente alterao da
sistemtica da Lei n. 23/2007, de 4 de Julho
(vide art.4).
3.3. Procedendo a uma anlise mais
circunstanciada dos preceitos legais da Lei
a alterar, sobretudo em termos jurdiconormativos, temos que:
Ainda no que concerne ao estatudo no
art. 150 mas agora no seu n4 l-se que A
pedido do interessado podem ser prestados
servios de traduo e interpretao para
efeitos da impugnao judicial a que se
referem os n.s 1 e 2. (sublinhado nosso).
182
Manifestamente que, no caso, a

expresso adequada seria devem (e no
podem) de modo a assegurar a realizao
de um princpio fundamental de acesso
ao direito permitindo uma tutela judicial
efectiva a estes cidados.
A validade das normas contidas

na Lei da Imigrao depende da sua
conformidade com a Constituio (art.
3./3 da CRP) sendo que a interpretao
e integrao das normas estipuladas na
Lei de Imigrao deve ser realizada com
respeito pelo disposto na Declarao
Universal dos Direitos do Homem (art.
16./2 da CRP) e apenas dever conter as
restries necessrias para salvaguardar
outros direitos, liberdade e garantias
fundamentais (art. 18./2 da CRP). Notese, em conformidade com o exposto, que
a melhoria do apoio aos imigrantes em
matria de traduo e interpretao, nas
situaes de interaco com os servios
de justia, foi acolhida pela Resoluo do
Conselho de Ministros n. 74/2010.
Note-se que, em contrapeso, a redaco
do n3 do mesmo artigo a propsito do
benefcio de proteco jurdica revelase claramente assertiva ao indicar
expressamente que o cidado estrangeiro
goza
dessa
proteco
conquanto
naturalmente a solicite remetendo-se
depois, adequadamente, para o regime
geral da Lei n. 34/2004, de 29 de Julho,
designadamente no que concerne
nomeao de defensor de arguido
para diligncias urgentes, como ser
previsivelmente o caso em determinadas
situaes.
Analisando o artigo 146, n. 1, resulta
que a apresentao de cidado estrangeiro
que entre ou permanea ilegalmente
em territrio nacional feita ao juiz
do juzo de pequena instncia criminal,
na respectiva rea de jurisdio, ou do
tribunal de comarca, nas restantes reas
do pas cabendo a este validar (supe-se
que a deteno) e para decidir da aplicao
de medidas de coao. Do mesmo modo
tambm feita referncia ao juiz do
Entrada, permanncia, sada e afastamento de estrangeiros do territrio nacional
juzo de pequena instncia criminal,

na respectiva rea de jurisdio, ou do
tribunal de comarca, nas restantes reas do
pas no art.161. Ora, cumpre alertar que
no novo modelo de organizao judiciria
os tribunais de comarca coincidiro com
o distrito e que, ao que parece, deixaro
de existir juzos de pequena instncia
criminal ou, pelo menos, a designao
dessa jurisdio poder ser distinta da
que actualmente existe. Por outro lado
entende-se mal esta distino entre rea de
jurisdio e restantes reas do pas.
priso de 1 a 6 anos ao passo que dirigir

o grupo seja punido com priso de 2 a 10
anos.
Melhor seria uma remisso genrica

para o juiz do tribunal da jurisdio
criminal competente, precavendo dvidas
e uma rpida desactualizao normativa.
Sublinhe-se
ainda
a
dimenso
criminalizadora assumida pelo legislador
particularmente em outros preceitos como
os que decorrem do auxilio imigrao
ilegal ou situao de atribuio de
empregos a estes trabalhadores ilegais
a qual, naturalmente, ter considerado
devidamente a natureza de ultima ratio
da interveno penal. De todo o modo,
comungamos de alguma preocupao
expendida
em
outros
pareceres
designadamente provindos do Conselho
Superior do Ministrio Pblico sobre a
severidade das molduras legais abstractas
definidas designadamente no limite
mximo de 6 anos de priso quando o
enquadramento normativo global da nossa
legislao penal sugeriria um limite mais
harmnico de 5 anos. Do mesmo modo,
a punibilidade da tentativa assegurada
pelas regras gerais no demandando
previso especifica.
O art.160 alude a um prazo de dez a vinte

dias concedido ao cidado estrangeiro
contra quem proferida uma deciso
de afastamento coercivo ou de expulso
judicial para sair do territrio nacional.
Em termos de tcnica legislativa no que
concerne fixao de um prazo mnimo.
cujo no cumprimento no acarretar
quaisquer sanes pois esse desrespeito
resulta incuo, julgamos a mesma
inadequada; melhor seria, em rigor, uma
referncia nica a um prazo mximo de
vinte dias.
De realar pela positiva a consagrao
expressa de uma responsabilidade
civil expressa atravs do art.182, n 3
relativamente ao catlogo de crimes
previstos nos artigos 183 a 185-A.
3.4. Num mbito direccionado para a
rea criminal, temos que no que respeita
ao estatudo no art. 184 entende-se com
dificuldade que fundar um grupo dirigido
prtica das actividades criminosas
previstas no art.183 seja punido com
Na
prtica
ser
dificilmente
compaginvel poder fundar-se um grupo
sem o dirigir mas, de todo o modo, caso
ocorra essa situao melhor seria uma
punio idntica ou muito prxima
na medida em que, intuitivamente, se
compreender que a fundao de uma
dada organizao, ainda que criminosa,
envolve um grau de responsabilidade e
poder comparvel tarefa de a dirigir.
A propsito desta natureza ltima

da
interveno
criminal,
poder
eventualmente questionar-se a opo
plasmada no art.185, n2 que prev um
moldura agravada de 2 a 8 anos com a
exigncia singular da prtica reiterada dos
actos criminosos em causa nos normativos
correspondentes. Sucede que essa
183
Pareceres
184
exigncia poderia melhor subsumir-se no

contexto especfico deste tipo de crimes ao
requisito de fazer desses actos modo de
vida.
Sublinhe-se, a este respeito, que, em
termos de sistemtica penal, a agravao
decorrente de o agente fazer modo de vida
de uma conduta criminosa consagrada
no Cdigo Penal em crimes to diversos
como a burla (art. 218, n2, al.b)), a usura
(art.226, n4, al.a)) a receptao (art.231,
n4), o furto (art.204, n1, al.h) todos do
Cdigo Penal). O mesmo argumentrio
poder ser aduzido em relao ao art.186,
n 2 relativo a casamentos ou unies de
convenincia.
Julgamos, pois, salvo melhor opinio
que a sistemtica penal avulsa consagrada
na proposta poder conhecer uma melhor
concatenao com as regras gerais do
Cdigo portugus existindo espao para
uma harmonizao sistemtica com
uma eventual dosimetria penal menos
acentuada particularmente tendo em
conta os limites abstractos do instituto
da suspenso da execuo da pena que
balizam, de algum modo, a gravidade das
condutas penais.
3.5. Os aditamentos Lei n23/2007, de
4 de Julho, decorrentes dos artigos 61.-A,
90.-A, 121.-A, 121.-B, 121.-C, 121.-D, 121.E, 121.-F, 121.-G, 121.-H, 121.-I, 121.-J,
121.-L, 146-A, 180-A, 185.-A, 198.-A, 198.B e 198.-C dizem respeito, em boa medida,
a medidas de incentivo actividade
econmica e mobilidade de pessoas,
em particular profissionais altamente
qualificados, sobre as quais no caber ao
CSM tomar posio j que se enquadram
na concretizao de politicas legislativas.
No essencial, visa-se a captao da
actividade de investimento propondo-se
ainda implementar o denominado carto
azul EU.
Sublinhe-se apenas que a opo do

aditado art.185-A ao agravar a moldura
legal abstracta para o dobro (2 anos de
priso ou multa at 480 dias) nos casos em
que o empregador utilizar, em simultneo,
a actividade de um nmero significativo
de cidados estrangeiros poder ser
questionada face a alguma incerteza na
sua concretizao normativa. Melhor
seria, eventualmente, a indicao de um
nmero concreto de trabalhadores, 3, 5 ou
10 que sejam, utilizados enquanto fora de
trabalho, simultaneamente, pelo agente
criminoso.
Em sede de aplicabilidade temporal
desta proposta legislativa uma vez erigida
em lei. registe-se que nos termos do
art. 5 (Regulamentao) as alteraes
ao diploma regulador, decorrentes do
presente diploma, bem como as portarias
e outros normativos neste implicados, so
aprovados no prazo de 90 dias ao passo
a lei propriamente dita entra em vigor
60 dias aps a data da sua publicao;
naturalmente que se ter que coadunar,
na medida do possvel, a vigncia dos
diversos diplomas de modo a claramente
obstar a situaes de uma lei poder entrar
em vigor sem se encontrar devidamente
regulamentada.
Aduzidos estes elementos normativos
a ter em devida considerao, reitera-se
a opo de no intromisso nas questes
de fundo suscitadas na estrita medida em
que no contendem com atribuies deste
Conselho.
Aos 5 de Maio de 2012.
Jos Igreja Matos
Conselho Superior da Magistratura (em regime de
acumulao de servio).
Estatuto Jurdico dos Animais
Ref.: Proc. 99/43D Gabinete de Apoio

Assunto: Comisso de Assuntos Constitucionais
Projecto de Lei n. 173/XII/1. Altera o Cdigo Civil e
cria o estatuto jurdico dos animais.
1. Objecto
Pelo Excelentssimo Senhor Presidente
da Comisso de Assuntos Constitucionais,
Direitos, Liberdades e Garantias da
Assembleia da Repblica, foi remetido ao
Conselho Superior da Magistratura o texto
do Projecto de Lei n. 45/XII/1. (PS), supra
identificado, solicitando a emisso, pelo
Conselho Superior da Magistratura, de
parecer escrito sobre a aludida iniciativa
legislativa.
2. Enquadramento
O projecto de diploma em apreo
introduz vrias alteraes e aditamentos
ao Cdigo Civil, visando estabelecer um
estatuto jurdico aos animais, diverso do
actualmente estatudo (que se reconduz ao
regime geral do tratamento dos animais
como coisas). Assim:
a) Adita um preceito (202.-A) que
estabelece o princpio basilar que os
animais podem ser objecto de relaes
jurdicas, e a proteco jurdica decorrente
da sua natureza opera por via de lei especial,
aplicando-se-lhes as disposies relativas
s coisas apenas quando lei especial no
seja aplicvel e apenas na medida em que

no sejam incompatveis com o esprito
dela;
b) Em sede de responsabilidade civil por
factos ilcitos, prev-se que o proprietrio
de um animal de companhia ou os indivduos
ou entidades que tenham procedido ao seu
socorro, seja indemnizado pelas despesas
em que tenham incorrido para o seu
tratamento, sem prejuzo de indemnizao
devida nos termos gerais, sendo essa
indemnizao devida mesmo quando as
despesas se computem numa quantia
superior ao valor monetrio que possa ser
atribudo ao animal; se a leso infligida
vier a resultar em morte, prev-se ainda o
direito de indemnizao ao proprietrio
pelo valor de afeio, em montante a ser
fixado equitativamente pelo tribunal (cfr.
projectado art. 496.-A, do CC);
c) Em matria de direito de propriedade,
impe ao proprietrio o dever de o
proprietrio de um animal assegurar o
seu bem-estar e observar, no exerccio
dos seus direitos, as disposies especiais
relativas deteno e proteco dos
animais, nomeadamente as respeitantes
identificao, licenciamento, tratamento
sanitrio e salvaguarda de espcies em
risco, sempre que exigveis e que, por
outro lado, o direito de propriedade de um
animal no contemplar a possibilidade de
infligir maus-tratos, actos cruis, formas
185
Pareceres
de treino no adequadas ou outros actos

que resultem em sofrimento injustificado,
abandono, nem de destruio, ressalvado o
disposto em legislao especial (projectado
art. 1305.-A, do CC);
d) No mbito do regime de bens no
casamento, adita uma alnea ao art. 1733.,
fazendo excluir os animais de companhia
do regime da comunho geral de bens;
e) Em sede de divrcio, designadamente
o divrcio por mtuo consentimento,
impondo que, alm do acordo sobre o
destino da casa de morada de famlia,
quando existam animais de companhia, o
acordo tambm incida sobre os mesmos
[projectada alterao ao art. 1775., n. 1,
al. d)], estabelecendo-se que na deciso,
os animais de companhia so confiados a
um ou a ambos os cnjuges, considerando,
nomeadamente, os interesses de cada
um dos cnjuges e dos filhos do casal, e
tambm a acomodao e tratamento do
animal (novo n. 3 do art. 1793., do CC);
f) Os restantes preceitos visam
essencialmente adaptar o regime do
direito das coisas para nele tambm incluir
os animais, mas surgindo estes com
autonomizao, ou seja, nos preceitos
onde actualmente consta a referncia a
coisas passar a constar coisas e animais (cfr.
projectadas alteraes aos artigos 1302.,
1305. e 1318., do CC).
3. Apreciao
186
3.1. A questo da atribuio de um

estatuto jurdico aos animais tem sido
objecto de vrias reflexes ao longo das
ltimas dcadas, derivado essencialmente
do aumento do nmero de animais
domsticos (designados de animais de
companhia), de clnicas de veterinria,
de centros de esttica animal, lojas de

venda de animais, lugares de prestao de
servios de cuidado e guarda de animais
(hotis para animais), enquanto que,
paradoxalmente, multiplica-se o nmero
de animais abandonados e vtimas de
maus-tratos.
Alm das referncias constantes da
Exposio de motivos do Projecto de Lei
em apreo, as primeiras leis protectoras
dos animais surgiram em Frana e na
Inglaterra no sculo XIX, contudo visaram,
apenas proibir os maus-tratos infligidos
em pblico aos animais domsticos. Essa
legislao no protegia os animais selvagens
e ao pretender reprimir a crueldade em
pblico, apenas visava impedir aquela que
fosse passvel de corromper a sensibilidade
dos homens. Ou seja, sem qualquer
reconhecimento do valor intrnseco ou da
dignidade dos animais, numa perspectiva
antropocntrica.
3.2. A Declarao Universal dos Direitos
dos Animais, aprovada pela Unesco em
1978, consagra que (...) todos os animais
possuem direitos; (...) o reconhecimento pela
espcie humana do direito existncia das
outras espcies animais constitui o fundamento
da coexistncia das outras espcies no mundo.
Esta ideologia funda-se nas doutrinas
ticas dos filsofos Jeremy Benthan, Peter
Singer e Desmond Morris.
O primeiro (1748-1832), foi o fundador
da doutrina do utilitarismo, a qual prescreve
a aco ou a inaco enquanto forma de
optimizao do bem-estar do conjunto
dos seres. Bentham mencionava Beccaria
como o seu mais importante predecessor,
sabendo que Beccaria tambm sustentava
o "princpio da maior felicidade possvel" para
o maior nmero possvel de pessoas como
o objectivo ltimo de toda a legislao.

Bentham deu quele princpio uma
aplicao ainda mais ampla, nela incluindo
no apenas os homens, mas tambm todos
os seres no inanimados.
J Peter Singer, defendeu o princpio da
igual considerao de interesses semelhantes,
segundo o qual, em cada uma das
deliberaes morais dos homens, deve ser
atribudo o mesmo peso aos interesses
semelhantes de todos os que possam ser
atingidos pelos actos, o que implica que
o tratamento dos humanos ou dos no
humanos requer igual considerao.
Assim, na sua obra Animal Liberation (1975),
preconizou que o homem no o nico
sujeito do Direito, mas este deve abranger
igualmente todos os seres susceptveis de
experimentar o prazer e a dor, sendo esta
capacidade que qualificaria a dignidade de
um ser e o constituiria, em sentido lato, como
pessoa jurdica e, consequentemente no
mbito da esfera das preocupaes morais,
com reflexos designadamente em sede de
responsabilidade civil.
Finalmente, Desmond Morris, autor da
obra O contrato animal, alvitrou o princpio
o princpio da igualdade de considerao,
referindo-se ao massacre dos animais como
um acto do ser humano contra si prprio,
praticado devido ao facto do homem estar
mergulhado em relaes sociais que o
cegam. Assim, sustentou que o ser humano
ao romper o contrato animal, cuja base
a ideia de que cada espcie deve limitar
seu crescimento populacional de forma a
permitir coexistncia com outras espcies,
ameaa sua prpria existncia.
A legislao europeia no adoptou a tese
mais radical (de Desmond Morris). Em
1997 a Unio Europeia assinou o Tratado
de Amsterdo, designado de proteco e
bem estar animal, reconhecendo que os
animais so seres sensveis, susceptveis

de sofrimento, ou seja, mais prximo da
doutrina tica de Jeremy Bentham.
3.3. A questo primordial prende-se
com a definio jurdica de sujeito de direito
(sujeito de uma relao jurdica). A doutrina
tradicional s reconhece como sujeitos
de direitos as pessoas (quer as singulares,
quer as colectivas), fundando-se no
reconhecimento que a lei lhes confere da
faculdade versus obrigao de agir, de
exercer poderes ou de sujeitar-se a deveres
(obrigaes).
Todavia, esta concepo clssica
que apenas o ser humano capaz de
assumir direitos e obrigaes, tem vindo
paulatinamente a ser substituda pela
possibilidade de tambm assistir direitos
aos animais, no na sua qualidade de agir ou
de escolher, mas num direito de proteco
devido pela capacidade de sofrer. Nesta
medida, os animais, maxime os animais de
companhia, no devem ser equiparados a
coisas ou bens mveis stricto sensu.
Alis, esta concepo no recente, na
medida em que Hans Kensen admitiu no
ser absurda a possibilidade de conferir aos
animais o estatuto de sujeitos de direito,
enunciando que a relao jurdica no se
estabelece entre o sujeito do dever e o sujeito
do direito, mas entre o prprio dever jurdico
e o direito reflexo correspectivo. Deste modo,
o direito subjectivo seria o contraponto
do dever jurdico, sendo a relao jurdica
estabelecida entre normas (v.g., entre uma
norma que obriga o devedor e outra norma
que faculta ao credor o direito de demandar
o cumprimento da obrigao pelo devedor).
Nesta medida, no parece desajustada
a proposta em apreo, que corresponde
ao abandono da doutrina do utilitarismo,
187
Pareceres
conferindo-se
aos
animais
uma
determinada proteco jurdica, ou seja,
reconhecendo-os como sujeitos de direitos
subjectivos por fora das normas que
os protegem, apesar de os animais no
poderem, por si prprios, pleitearem pelo
cumprimento de tais direitos. Contudo, a
proposta no no sentido de aos animais
(de companhia) ser atribudo um estatuto
especfico entre os homens e as coisas, j
que so-lhes aplicveis regras prprias dos
bens mveis e igualmente das coisas, sendo
este o subsidiariamente aplicvel quando
no esteja prevista norma especfica de
regulao da situao jurdica.
Cumpre notar, a este propsito, que na
Frana (onde esta questo tem sido mais
suscitada, designadamente na decorrncia
do estudo de ANTOINE, Suzanne, 2005,
Rapport sur le rgime juridique de lanimal,
Paris: Ministre de la Justice), a maioria da
doutrina sustenta ser necessrio criar um
regime jurdico especial para os animais,
que no seja nem o referente a bens nem o
referente pessoa humana, mas sim, ligado
s suas particularidades. Outros juristas
sustentam a tese que os animais devem
permanecer na categoria dos bens, sendo,
criada uma categoria de bens protegidos,
que distinga o vivo do inerte. A proposta
legislativa em apreo parece seguir a
segunda via, uma vez que os animais so
considerados como bens sujeitos do direito
de propriedade (cfr. art.os 1302., n. 2,
1305. e 1305.-A) e susceptveis de ocupao
(art. 1308.).
188
No entanto, j no mbito da projectada

norma a aditar referente responsabilidade
civil (art. 496.-A), os animais porventura
lesionados no figuram como sujeitos
passivos da aco humana, mas como
objectos materiais do acto ilcito, conferindo
ao seu proprietrio um direito de
indemnizao pelas despesas que tenha

suportado e no apenas ao proprietrio mas
tambm a todos os que tenham praticado
actos materiais de socorro do animal;
nestes casos, o sujeito passivo aquele que
detm a titularidade do bem jurdico tutelado
pela norma e no o animal, obviamente.
3.4. De qualquer modo, salvo os
projectados aditamentos ao Cdigo Civil
(202., 496.-A e 1305.-A), no se pode
afirmar que a legislao portuguesa ignore
ou no atribua um estatuto jurdico aos
animais. Fora a circunstncia de at
data os animais serem juridicamente
considerados como coisas, existem
vrios diplomas que regulam e protegem
os animais. Assim, na senda da Conveno
Europeia para proteco dos Animais
de Companhia, de 13 de Novembro de
1987, que reconheceu que o homem tem
uma obrigao moral de respeitar todas
as criaturas vivas, bem como os laos
particulares existentes entre o homem e
os animais de companhia, os princpios
de tal Conveno foram acolhidos pela Lei
n. 92/95, de 12 de Setembro (conhecida
por Lei de Proteco dos Animais), que
logo no seu artigo 1. probe expressamente
todas as formas de violncia injustificada
contra animais que conduzam sua morte,
sofrimento cruel e prolongado ou graves
leses e o seu abandono. Alm da Lei de
Proteco Animal, foi igualmente publicado
o Dec.-Lei n. 276/2001, de 17 de Outubro,
que estabelece medidas complementares
s disposies da Conveno Europeia para
Proteco dos Animais de Companhia e no
qual consta a consagrao de que nenhum
animal deve ser detido como animal de
companhia se no estiverem asseguradas
as condies de deteno e alojamento,
proibio de todas as violncias contra
animais - actos consistentes em, sem

necessidade, se infligir a morte, o
sofrimento ou leses a um animal.
3.5. As alteraes projectadas no
colidem com o regime jurdico da criao,
reproduo e deteno de animais
perigosos e potencialmente perigosos,
enquanto animais de companhia, aprovado
pelo Decreto-Lei n. 315/2009, de 29 de
Outubro, nem com a base de dados nacional
do SICAFE, aprovado pelo Decreto-Lei n.
313/2003, de 17 de Dezembro, nos termos do
qual, as juntas de freguesia mantm uma
base de dados dos ces e gatos. Entende-se
que a redaco proposta para o art. 1305.A, ao impor ao proprietrio dos animais
a observncia das disposies especiais
relativas deteno e proteco dos
animais, nomeadamente as respeitantes
sanitrio, permite nela incluir o regime
jurdico especfico dos animais perigosos
e potencialmente perigosos, enquanto
animais de companhia, mas sugere-se
seja ponderada a incluso no preceito da
meno s regras de criao e reproduo.
Assim, o preceito poderia ter a seguinte
redaco:
Artigo 1305.-A
Propriedade de Animais
O proprietrio de um animal deve
assegurar o seu bem-estar e observar,
no exerccio dos seus direitos, as
disposies especiais relativas criao,
reproduo, deteno e proteco
dos animais, incluindo dos animais
perigosos e potencialmente perigosos,
nomeadamente as respeitantes
sanitrio e salvaguarda de espcies em
risco, sempre que exigveis.
3.6. Finalmente, embora se reconhea

que esta no a sede prpria para o
efeito, seria conveniente a ponderao
do estabelecimento de um regime claro
da utilizao de animais de companhia
em sede de propriedade horizontal
(condomnio).
Designadamente, tem sido discutido na
doutrina (e igualmente na jurisprudncia,
ainda que em menor densidade) sobre
os termos de proibio de deteno
de animais numa fraco autnoma,
designadamente da possibilidade de
determinao e interpretao da proibio
de deter animais num ttulo constitutivo
ou em regulamento inserido no ttulo
constitutivo, de restries relativas a
animais estabelecidas por deliberao da
assembleia de condminos ou deciso
do administrador e das exigncias de
ordem pblica (v.g., o Decreto-Lei n.
314/2003, de 17 de Dezembro, que aprovou
o Programa Nacional de Luta e Vigilncia
Epidemiolgica da Raiva e Outras
Zoonoses e que no seu art. 3. estabelece
que alojamento de ces e gatos em prdios
urbanos, rsticos ou mistos, fica sempre
condicionado existncia de boas condies
do mesmo e ausncia de riscos higosanitrios relativamente conspurcao
ambiental e doenas transmissveis ao
homem, bem como que nos prdios
urbanos podem ser alojados at trs ces
ou quatro gatos adultos por cada fogo, no
podendo no total ser excedido o nmero
de quatro animais, excepto se, a pedido
do detentor, mas restringindo que no
caso de fraces autnomas em regime de
propriedade horizontal, o regulamento do
condomnio pode estabelecer um limite de
animais inferior).
189
Pareceres
Todas estas questes e preceitos tm

uma conexo directa com o direito de cada
condmino em no ser perturbado por
actos (v.g., sons) causados por animal que
seja detido por um outro condmino e com
repercusses nas regras de vizinhana e na
tutela da personalidade, no confronto com
o direito constitucional de habitao (art.
65., n. 1, da Constituio), que no apenas
um direito individual mas tambm um
direito das famlias, garantindo o preceito
constitucional o direito intimidade da
vida privada e familiar, que poder incluir o
direito em deter um animal de companhia,
mas que no deve contender com o direito
de habitao do condmino vizinho, em
todas as citadas vertentes, na decorrncia,
alis, do disposto nos art.os 1420. e 1421.,
do Cdigo Civil, nos termos dos quais, cada
condmino proprietrio exclusivo da
fraco que lhe pertence e comproprietrio
das partes comuns do edifcio, mas nas
relaes entre si, esto sujeitos, de um
modo geral, quanto s fraces que
exclusivamente lhes pertencem e quanto
s partes comuns, s limitaes impostas
aos proprietrios e aos comproprietrios de
coisas imveis.
190
Sobretudo em relao aos incmodos

provocados por barulhos e sons produzidos
por animais, o Regime Legal Sobre a
Poluio Sonora (Regulamento Geral do
Rudo), aprovado pelo Decreto-Lei n.
292/2000, de 14 de Novembro, considera

rudo de vizinhana aquele habitualmente

associado ao uso habitacional e s
actividades que lhe so inerentes, produzido
em lugar pblico ou privado, directamente
por algum ou por intermdio de outrem
ou de coisa sua guarda, ou de animal
colocado sob a sua responsabilidade, que, pela
sua durao, repetio ou intensidade, seja
susceptvel de atentar contra a tranquilidade da
vizinhana ou a sade pblica [art. 3., al. f)].
Consequentemente, o reconhecimento
de um estatuto jurdico dos animais,
designadamente dos animais de companhia,
deve ser seguido pela reflexo sobre outros
enquadramentos e condicionamentos
directamente
relacionados
com
o
exerccio do direito de propriedade sobre
tais animais na ponderao com outros
direitos, maxime, o direito de propriedade
exercido num ambiente de grande
concentrao populacional (propriedade
horizontal) e onde esto confrontados o
direito tranquilidade, repouso, sade e de
personalidade.
*
Submete-se o presente parecer
superior considerao de Vossa Excelncia.
Aos 15 de Maro de 2012.
Joel Timteo Ramos Pereira
Juiz de Direito de Crculo e Adjunto do Gabinete
de Apoio do Conselho Superior da Magistratura (em
regime de acumulao de servio)
Co-adopo por cnjuge ou unido de facto

do mesmo sexo
6
Ref.: Proc.2012-633/D-Projecto de Lei n. 278/
XII/1. (PS): Assunto: Consagra a possibilidade
de co-adopo pelo cnjuge ou unido de facto do
mesmo sexo e procede 23. alterao ao Cdigo
do Registo Civil.
1. Pelo Exmo. Senhor Presidente da

Comisso de Assuntos Constitucionais,
Direitos, Liberdades e Garantias da
Assembleia da Repblica, foi solicitado
ao Conselho Superior da Magistratura a
emisso de parecer acerca da iniciativa
legislativa consubstanciada no Projecto de
Lei n. 278/XII/1. (PS) que visa consagrar a
possibilidade de co-adopo pelo cnjuge
ou unido de facto do mesmo sexo.
2. Sinteticamente, com o projecto de lei
em apreo, pretende-se estabelecer regime
jurdico da co-adopo por parte dos
cnjuges e unidos de facto, nos casais do
mesmo sexo. Assim, prev-se que quando
duas pessoas do mesmo sexo sejam casadas
ou vivam em unio de facto, exercendo
um deles responsabilidades parentais em
relao a um menor, por via da filiao
ou adopo, seja conferida ao cnjuge
ou ao unido de facto a faculdade de coadoptar o referido menor, aplicando-se
subsidiariamente a este regime as regras
sobre adopo do filho do cnjuge previstas
no Cdigo Civil.
Embora o texto do projecto de lei no
o consigne, parece resultar do projectado
art. 2., n. 4, que aplicar-se-o as regras
dos artigos 1973. e 1974., do Cdigo
Civil, ou seja, o reconhecimento no

automtico, antes est sujeito a uma
apreciao concreta e individualizada sobre
a personalidade, a sade, a idoneidade e
a situao econmica do pretendente a
co-adoptar e, como principal requisito, o
superior interesse da criana, ou seja, de
reais vantagens para esta, quer do ponto
de vista afectivo, quer educativo, social e de
desenvolvimento pessoal.
O projecto de lei prev ainda que a coadopo se constitua por sentena judicial
e que o cnjuge ou unido de facto coadoptante considerado, para todos os efeitos
legais, como pai ou me da criana.
3. No regime jurdico actualmente
vigente, aos cnjuges ou unidos de facto,
que sejam do mesmo sexo, no lhes
permitido adoptar (cfr., a contrario, art.
7., da Lei n. 7/2011, de 11 de Maio, art. 3.,
da Lei n. 9/2010, de 31 de Maio e art. 3.,
n. 4, do Decreto-Lei n. 121/2010, de 27 de
Outubro).
Com efeito, no art. 1979. e ss., do
Cdigo Civil, determina-se que podem
adoptar plenamente duas pessoas casadas,
ou a viverem em unio de facto, h mais de
4 anos, se ambos tiverem mais de 25 anos
e menos de 60 anos, bem como qualquer
pessoa que tenha mais de 30 anos, ou
mais de 25 anos, se o adoptado for filho do
cnjuge.
Relativamente ao processo de adopo
restrita, estabelecido no art. 1992. e ss. do
191
Pareceres
Cdigo Civil, estipula-se que pode adoptar

qualquer pessoa com mais de 25 anos e
menos de 60 anos e ainda que qualquer
pessoa com mais de 60 anos s pode
adoptar se a criana ou jovem lhes tiver sido
confiada antes de completar os 60 anos ou
se for filho do cnjuge.
Ora, a proibio do acesso dos casais do
mesmo sexo possibilidade de adopo,
consta desde 2001 no regime jurdico
das unies de facto (Lei n. 7/2001, de
11 de Maio), tendo passado, em 2010, a
constar igualmente da Lei que consagrou
a igualdade no acesso ao casamento civil
(Lei n. 9/2010, de 31 de Maio). Os mesmos
requisitos existem relativamente ao
apadrinhamento civil (cfr. Lei n. 103/2009,
de 11 de Setembro).
4. Com referncia ao estrito objecto
do Projecto de Lei em anlise, parece-nos
que reveste de natureza exclusivamente
poltica, no cabendo ao Conselho
Superior da Magistratura, enquanto rgo
constitucional de gesto e disciplina da
Magistratura Judicial pronunciar-se sobre
opes dessa natureza.
192
4.1. Assinalada essa reserva, a

possibilidade de adopo (ou, in casu, de coadopo) por pessoas que estejam ligadas
a um determinado vnculo (casamento ou
unio de facto), uma matria que tem
dividido a sociedade portuguesa, quer
poltica, quer cultural, quer social, sendo
geralmente suscitado o debate em torno do
direito de constituir famlia (art. 26., da
Constituio) e do princpio da igualdade
(art. 13., do mesmo diploma fundamental).
Se certo que so frequentemente
invocados os argumentos fundados
nos citados preceitos constitucionais, o
reconhecimento do estabelecimento de
um vnculo equiparvel adopo (como o
o projectado regime da co-adopo), no
deve partir de uma viso dos interesses,

ainda que legtimos e defensveis, das
pessoas que sejam candidatas a adoptantes
qualquer que seja o seu estado civil e a
sua orientao sexual -, mas antes pela
primazia absoluta dos interesses da criana
ou jovem que esteja em condies para
ser adoptada (ou, aps ser adoptada por
um dos cnjuges/unidos de facto, ser coadoptada pelo outro, caso sejam pessoas do
mesmo sexo).
Parece, assim, que o mais relevante
para efeitos de um regime que na prtica
institui a possibilidade de adopo por
casais do mesmo sexo, ainda que utilizando
um percurso diferente do regime de
adopo por casais heterossexuais, deve
radicar no superior interesse da criana
ou jovem enquanto razo justificativa para
a adopo (art. 1974., do Cdigo Civil) e
no por a haver um impedimento, este seja
discriminatrio, em funo da orientao
sexual.
O legislador (art. 7., da Lei n.
7/2011, de 11 de Maio e do art. 3., da
Lei n. 9/2010, de 31 de Maio) expressou
de forma objectivamente cognoscvel e
compreensvel, que os casais ou unidos de
facto do mesmo sexo no podem adoptar,
sustentando nos respectivos trabalhos
preparatrios existir um fundamento para
essa discriminao, a saber, o interesse
constitucional e sociolgico de que a
criana adoptanda tenha referncias de
um pai e uma me, em detrimento de
casais do mesmo sexo, em que existem
dois pais ou duas mes. Foi uma opo
objectiva do legislador e, por essa razo,
consignou nos dois supra citados diplomas
a impossibilidade de adopo por tais casais.
A este propsito, no Parecer que a Ordem
dos Advogados remeteu Assembleia
da Repblica, aquando da apreciao
parlamentar do Projecto de Lei n. 126/
XII/1. (BE), assinalou-se que:
Co-adopo por cnjuge ou unido de facto do mesmo sexo
[n]egar que as referncias conjuntas e

simultneas de um pai e de uma me no
so, objectivamente, mais significantes
e adequadas para o desenvolvimento
da criana e, portanto, preferveis s
referncias ou de dois pais ou de duas
mes , salvo o devido respeito, querer
sobrepor os interesses desses casais do
mesmo sexo aos superiores interesses
da criana adoptanda. Faz-se notar que
esta defesa da primazia que se afigura
existir, tendo em vista acautelar e
salvaguardar o superior interesse da
criana, atravs das referncias que um
casal de pessoas de sexo diferente lhe
podem transmitir, nada tem a ver, nem
perfilha o entendimento, muitas vezes
esgrimido, de que um casal de pessoas
do mesmo sexo poder induzir, na
criana, uma orientao homossexual,
mas assenta, nica e exclusivamente,
na considerao de que um casal
de pessoas de sexo diferente mais
propcio a fornecer-lhe as referncias
de pai e me que devero acompanhar
o crescimento e a construo da
personalidade do ser humano. assim
compreensvel que o legislador, em sede
de escolha de melhores solues que lhe
cumpre acautelar, tenha optado pela
consagrao do impedimento legal de
adopo, por casal de pessoas do mesmo
sexo.

4.2. Sem prejuzo, considera-se que
a aprovao de um regime jurdico com
esta extenso implicar necessariamente a
cessao da impossibilidade de adopo,
quer plena, quer restrita, pelo cnjuge
ou unido de facto do mesmo sexo. Ou
seja, a aprovao deste regime significa,
na prtica, a estatuio da eliminao
da impossibilidade legal de adopo por
casais (cnjuges ou unidos de facto) do

mesmo sexo, matria que foi j objecto de
discusso na Assembleia da Repblica, no
mbito do Projecto de Lei n. 126/XII/1.
(BE) e que foi rejeitado por maioria. Com
efeito, a ser aprovado este regime, tal
significa que abrir-se- a possibilidade
ao cnjuge ou unido de facto do mesmo
sexo, quer a adopo plena, quer a adopo
restrita, do filho ou do adoptado do outro
cnjuge/unido de facto, podendo quanto
a esta ltima situao, um dos cnjuges
adoptar individualmente e depois o outro
cnjuge exercer a faculdade de co-adopo:
ou seja, na prtica, a adopo por ambos os
cnjuges ou unidos de facto.
4.3. No entanto, como se referiu supra, a
extenso do regime da adopo ao cnjuge
ou ao unido de facto, entre pessoas do
mesmo sexo, relativamente ao filho ou
ao adoptado do(a) companheiro(a), ter
sempre como vertente principal uma opo
de natureza poltica, mais do que tcnica
ou jurdica, pois estas adaptar-se-o ao
que for aprovado pelo poder legislativo,
designadamente quanto exigncia da sua
constituio por sentena judicial. Mas, a
aprovao deste regime incompatvel com
a manuteno no sistema jurdico, da vigncia
das normas do art. 7., da Lei n. 7/2011, de
11 de Maio e do art. 3., da Lei n. 9/2010,
de 31 de Maio, que nessa hiptese tm
necessariamente que ser revogadas.
*
Submete-se o presente parecer
superior considerao e apreciao de
Vossa Excelncia.
Aos 20 de Agosto de 2012.
regime de acumulao de servio).
193
Transferncia de taxa de justia entre

Julgado de Paz e Tribunal Judicial
Ref.:Proc.2005-675/D1- St Comba Do
1. Objecto
1.1. Pela Exma. Senhora Juza de Direito
do 1. Juzo do Tribunal Judicial de Santa Comba Do, foi remetido ao Conselho
Superior da Magistratura um ofcio subordinado ao assunto Anlise do Parecer
datado de 28 de Fevereiro de 2012, emitido
pelo Conselho de Acompanhamento dos
Julgados de Paz a solicitao da Direco-Geral da Poltica da Justia, enunciando,
em sntese, que:
a) A 20 de Janeiro de 2012 foi remetido
ao Tribunal Judicial de Santa Comba Do
um processo, que identifica, at ento
pendente no Julgado de Paz de Carregal
do Sal, o qual, remetido distribuio,
passou a correr termos no 1. Juzo desse
Tribunal;
b) A remessa dos mencionados autos
ao Tribunal resultou do facto de, em sede
de Julgado de Paz, ter sido proferida deciso considerando cessada a competncia
do Julgado de Paz, atenta a realizao de
prova pericial a requerida e nos termos
previstos no n. 3 do artigo 59. da Lei n.
78/2001, de 13 de Julho;
194
c) A 13 de Fevereiro de 2012, foi profeBoletim Informativo do CSM

rido despacho no qual, atento o informado anteriormente pelo Julgado de Paz de

Carregal do Sal, quanto s taxas de justia
a pagas, se determinou que se oficiasse
ao mesmo Julgado de Paz, para que procedesse s diligncias necessrias com
vista a assegurar a transferncia de todas
as quantias, que a foram pagas a ttulo de
taxas (custas), para os autos entretanto
distribudos no Tribunal Judicial;
d) Na sequncia do mencionado despacho, por ofcio junto aos autos a 23 de
Fevereiro de 2012, veio a Sra. Juza de Paz
informar ter oficiado Direco-Geral da
Poltica da Justia, em 16 de Fevereiro de
2012, nos termos constantes de oficio cuja
cpia ento juntou, e no qual, em sntese,
a Sra. Juza de Paz d conta do teor do despacho proferido a 13 de Fevereiro de 2012,
solicitando que caso seja de transferir as
importncias solicitadas, a tal se procedesse.
e) Aps, veio a Sra. Juza de Paz, por
ofcio junto aos autos a 5 de Abril de 2012,
informar que o pedido efectuado por este
Tribunal (de transferncia das quantias
pagas a ttulo de taxa) teria sido remetido
Direco-Geral de Poltica da Justia.
f) Por novo ofcio, entrado em juzo a 10
de Abril de 2012, a Sra. Juza de Paz informou, em sntese, do teor de ofcio por si
Transferncia de taxa de justia entre Julgado de Paz e Tribunal Judicial
recepcionado e proveniente do Gabinete

de Resoluo Alternativa de Litgios do
Ministrio da Justia, no qual se conclui
que no caso de remessa de um processo
do Julgado de Paz para o Tribunal Judicial,
no h lugar ao reembolso ou transferncia das taxas pagas pelo recurso aos Julgados de Paz, nos termos da Portaria n.
1456/2001, de 28 de Dezembro, por fora
do disposto no n. 2 do artigo 5. da Lei n.
78/2001, de 13 de Julho.
g) Acompanhando o ofcio entrado em
juzo a 10 de Abril de 2012, a Sra. Juza de
Paz enviou aos autos cpia de documentao, remetida ao Julgado de Paz de Carregal do Sal, proveniente do Gabinete para
a Resoluo Alternativa de Litgios e do
Conselho de Acompanhamento dos Julgados de Paz, incluindo o Parecer emitido
por este ltimo rgo, a pedido do Gabinete para a Resoluo Alternativa de Litgios.
1.2. derivado a esta sequncia factual e em particular relativamente ao Parecer elaborado pelo Conselho de Acompanhamento dos Julgados de Paz, que pela
Exma. Senhora Juza de Direito solicitada a interveno do Conselho Superior da
Magistratura, designadamente que seja
este rgo a solicitar junto das entidades
ou rgos competentes esclarecimentos
de duas ordens, que a Exma. Senhora Juza enuncia nos seguintes termos:
Sem nos alongarmos em consideraes
quanto ao contedo tcnico-jurdico do
Parecer emitido pelo Conselho de Acompanhamento dos Julgados de Paz, as quais no
nos competem e, entendemos, no teriam
qualquer efeito til, sempre teremos que referir que o despacho judicial proferido a 13
de Fevereiro de 2012 - conforme da anlise
do prprio se constata - encontra-se devida
e legalmente assinado pela signatria, por
via electrnica (assinatura electrnica que
substitui a assinatura autgrafa) e no foi
notificado ao Ministrio Pblico por este
no ser parte nos autos, nem ter nestes,

pelo menos nesta fase, qualquer interveno processual.
Tambm o despacho no mesmo sentido
proferido no Processo n. 988/11.6TBSCD,
que corre igualmente termos no 1. Juzo
deste tribunal e foi proferido pela signatria, em circunstncias idnticas, se encontra devida e legalmente assinado pela signatria, por via electrnica.
Por outro lado e no que respeita nuclear questo jurdica que originou a interveno do Gabinete para a Resoluo
Alternativa de Litgios e do Conselho de
Acompanhamento dos Julgados de Paz,
cumpre tambm referir que , de facto,
entendimento jurdico da signatria - em
mais do que um processo j expresso pela
via prpria, a prolao de despacho - que,
aps a remessa dos autos ao tribunal competente, na sequncia da declarao de incompetncia por parte do Julgado de Paz,
devido o pagamento da taxa de justia e
sendo o processo um s, mas passando antes a correr termos no tribunal e no no Julgado de Paz, os pagamentos j efectuados
no Julgado de paz devem ser considerados,
relevando como pagamento parcial da taxa
de justia, cumprindo pois s partes proceder ao pagamento do complemento devido,
atento o valor da aco em causa e o facto de
esta passar a seguir como aco declarativa.
Neste conspecto, a colocao ordem do
processo das quantias pagas no Julgado de
Paz, surge como consequncia desse entendimento e por forma a que, a final, o acto de
contagem - que ser efectuado no tribunal
- reflicta verdadeiramente as importncias
pagas no processo; como sucede, por exemplo, nas situaes em que, entre tribunais
judiciais, se remetem processos, por via da
procedncia da excepo de incompetncia
territorial.
este o contexto processual em que
se proferiu nestes autos - e nos outros em
idntica situao - o despacho que originou
a interveno do Gabinete para a Resoluo
Alternativa de Litgios e do Conselho de
Acompanhamento dos Julgados de Paz, a
solicitao da Sra. Juiz de Paz do Julgado de
Paz do Carregal do Sal.
A resposta que, com relevo exclusivamente processual, veio a ser dada pelo Julgado de Paz, na sequncia do oficio enviado em cumprimento do despacho judicial,
naturalmente, acatada pelo tribunal que
no deixa, por via de tal acatamento, de
considerar que importa esclarecer qual dever ser, neste contexto, o procedimento a
adoptar, designadamente, se existir alguma via pela qual a quantia paga no Julgado
195
Pareceres
196
de Paz possa ser colocada ordem do processo - por exemplo semelhante guia de
reposio - ou antes se importar, aquando
da recepo dos autos no Tribunal, solicitar
s partes que procedam ao pagamento integral da taxa de justia devida, considerando
na sua globalidade.
E a verdade que, se num primeiro momento chegmos a pensar que por via do
Parecer junto, os esclarecimentos desejados
se poderiam considerar prestados, numa
anlise mais detalhada do mesmo, no chegamos a idntica concluso. Com efeito, o
mencionado Parecer coloca particular enfoque numa invocada nulidade do despacho judicial em causa - que, dissemo-lo j,
se mostra devida e legalmente assinado - e
ainda na alegada violao da repartio de
competncias, apelando-se a princpios
gerais de Direito e normas constitucionais
que, salvo melhor entendimento, no foram colocadas minimamente em crise, nem
contendem, directa ou indirectamente com
a questo que, processualmente, neste e
noutros autos, em circunstncias idnticas,
se pretende ver resolvida; no se descortinando sequer qual o alce das consideraes
que, no mencionado Parecer, so tecidas a
propsito do recurso ou reclamao do despacho proferido e da absolvio da instncia dos demandados.
Acresce que e deixando ora de nos referir questo jurdica propriamente dita
em face do teor do Parecer emitido, no
podemos deixar de pretender ver esclarecido o contexto e motivaes para neste se
tecerem consideraes e insinuaes que
consideramos graves, a propsito do despacho proferido e, de forma ainda mais
abrangente, do funcionamento do Tribunal
Judicial de Santa Comba Do, avanando-se que Talvez conviesse saber o que se
passa no Tribunal Judicial de Santa Comba
Do mas, a esse respeito, as competncias
possveis so do CSM ().
Efectivamente, e pese embora o mencionado Parecer no tenha sido remetido a
este tribunal directamente pelo rgo responsvel pela sua elaborao, aqui tendo
chegado atravs do envio de cpia pela Sr.
Juiz de paz do Julgado de paz de Carregal
do Sal, afigura-se-nos que nem a linguagem
utilizada, nem parte das consideraes a
tecidas, so adequadas sede em que so
proferidas e no contexto em que o foram;
extravasando o contedo do Parecer, claramente, o mbito do solicitado.
Entende a signatria que se impunha
levar ao conhecimento de V. Exa. o circunstancialismo supra exposto, simultaneamente solicitando-se a interveno do ConBoletim Informativo do CSM
selho Superior da Magistratura, enquanto

rgo de salvaguarda institucional dos
Juzes e da sua independncia, junto das
entidades/rgos competentes por forma a
obter os esclarecimentos que o ora relatado
reclama ().
1.3. O teor do Parecer do Conselho de

Acompanhamento dos Julgados de Paz, que
foi aprovado por Deliberao n. 7/2012, de
28 de Fevereiro de 2012 e remetido Direco Geral da Poltica de Justia, do seguinte teor:
A DGPJ pediu, ao Conselho de Acompanhamento dos Julgados de Paz, Parecer
acerca do cumprimento do Despacho do Sr.
Juiz de Direito do Tribunal Judicial de Santa Comba Do, do seguinte teor:
... Atenta a remessa dos presentes autos
para o Tribunal Judicial de Santa Comba
Do, na sequncia da declarao de incompetncia material do Julgado de. Paz, notifique-se as partes para, no prazo de 10 dias, procederem ao pagamento e juno aos autos de
complemento de taxa de justia devida. Oficie
ao Julgado de Paz de Carregal do Sal para que
proceda s diligncias necessrias para assegurar a transferncia das quantias j pagas a
ttulo de taxas para os presentes autos. SCD,
d.s
1. Acontecera que, no Processo 89/2011
do Julgado de Paz de Carregal do Sal, a Sra.
Juza de Paz, oficiosamente, entendera que
o Julgado de Paz, era materialmente incompetente para conhecer da causa e mandara remet-la ao Tribunal Judicial de Santa
Comba Do.
A parte do Despacho do Sr. Juiz de Direito que est em causa , naturalmente, a que
manda oficiar ao Julgado de Paz, pretendendo que o valor da taxa de justia paga no
Julgado de paz seja transferida para o Tribunal Judicial, determinando que o Julgado
de Paz proceda s diligncias necessrias
para assegurar a transferncia.
Antes de mais nada, h que reconhecer
que este tipo de questes pode acontecer
em situaes semelhantes que no deveriam existir, como sejam as remessas dos
processos dos Julgados de Paz aos Tribunais Judiciais por causa de incidentes, prova pericial ou recursos (arts 41, 59 n. 3 e 62
n. 1 da Lei 7812001, de 13.01.). So normas
que carecem, como este Conselho tem dito,
de alteraes, confinando a cada jurisdio
o que de cada jurisdio (cfr. v.g. art. 66
do CPC). Tambm est em causa a diminuta competncia material dos Julgados de

paz (arts 9 e 11, n. 1 da Lei 78/2001).
Outra coisa so situaes que podem ter
consequncias idnticas, como sejam as decises de um juiz de Tribunal judicial com
a inteno de ser cumprida por um Juiz
de Paz. Neste campo, bom no se perder
de vista que no h hierarquia entre Magistrados Judiciais e Juzes de Paz. Apenas
acontece que, em matria de recursos e s
quanto ao thema decidendum nos recursos,
o Tribunal ad quo tem de cumprir o que for
decidido pelo Tribunal ad quem, conforme
princpio geral do Direito de recursos refletido - embora para os judiciais - no ltimo
segmento do n. 2 do artigo 4 da Lei 3/93, de
13,01 e no ltimo segmento do n. 2 do artigo 5 da Lei 52/2008, de 28.08.
Para alm da matria do thema decidendum em matria de recursos, os Juzes de
paz no devem qualquer obedincia a decises dos Juzes de Direito. Ou concordam e
procedem de acordo, ou no concordam e
o mais que pode acontecer so conflitos de
jurisdio (arts. 115 e 116 do CPC), Este Conselho tem entendido que desejvel que
exista concordncia para evitar impasses
processuais, mas apenas desejvel, e tudo
tem limites.
E no podemos deixar de acrescentar,
na linha do que j dissemos, que desejvel
um Julgado de paz de 2. grau, at porque as
formaes e as sensibilidades procedimentais dos Juzes de Paz e dos Magistrados Judiciais so diferentes.
2. Por outro lado, bvio que um Julgado
de Paz, sendo um Tribunal (art. 209 n. 2
da C.R.P,) nunca parte.
O instituto do caso julgado, mesmo
quando exista, algo, por regra, relativo s
partes, embora possa ter excecionais reflexos limitados quanto a terceiros (arts. 497 e
498 do CPC; Antunes Varela e Outros, Manual do Processo Civil, 2. ed, 721 e segs).
Por outro lado, os Julgados de Paz, enquanto rgos jurisdicionais, representam-se a si prprios. Mas, sendo, como so,
rgos do Estado, questes corno a que
est em apreo, na medida em que envolvam o Poder Administrativo ou Executivo
do Estado, implica a pessoa coletiva Estado
que, junto dos Tribunais Judiciais, alm de
qualquer outra representao especfica,
compete ao Ministrio Pblico (art. 20 do
CPC). Ignora-se se o M.P. em Santa Comba Do
foi, sequer, notificado do Despacho de Juiz de Direito em causa.
3. Os vcios do Despacho em causa:

Salvo o devido respeito pelo Tribunal Judicial e pelo respetivo Sr. Juiz de Direito, o
Despacho nulo, na parte em causa.
-o, desde logo, por falta de assinatura do Sr. Juiz de Direito: arts 668 n. 1 a) e
666 n. 3 do CPC. SCD no , com certeza,
qualquer assinatura.
Mas, pior do que isso, no est fundamentada a inteno de que o Julgado de Paz procedesse da maneira que indicou: arts 668 n. 1 b) e
666 n. 3 do CPC.
Nessa medida, mesmo que no coubesse
recurso ordinrio, caberia sempre reclamao, pelo menos, pelo Estado: n. 4 do art.
668 do CPC (quanto primeira nulidade
referida, n. 2 do referido art. 668 e n. 3 do
art. 666 do CPC).
Finalmente, esse Despacho, no ponto
referente ao Julgado de paz e respetiva
taxa de justia , a nosso ver, reformvel
nos termos do n. 2 do art. 669 (e n. 3 do
art. 666) do CPC, por maioria de razo relativamente ao dito naquela norma, porque
comea por no ter justificao legal, nem
ser justificvel.
Este ponto muito importante porque,
embora no conste que tal situao tenha
alguma vez ocorrido, em qualquer lado,
nos mais de 10 anos da restaurao dos
Julgados de Paz, poder repetir-se na rea
do Tribunal Judicial de Santa Comba Do,
podendo criar-se uma situao delicada de
que as Julgados de Paz no tm qualquer
responsabilidade.
Talvez conviesse saber o que se passa no
Tribunal Judicial de Santa Comba Do mas,
a esse respeito, as competncias possveis
so do CSM (art. 217 n. 1 da CRP) e da PGR
(art. 220 da CRP), tudo com salvaguarda,
designadamente, dos limites do art. 203 da
CRP.
4. difcil, de todo o modo, evidenciar
o que parece que s pode ser lapso da deciso judicial, porque no est minimamente
justificada ou, sequer, explicada. Todavia,
dir-se-, ainda, o que segue.
O Tribunal Judicial e o Julgado de Paz pertencem a jurisdies diferentes, conforme assinalado.
No h, que se saiba, qualquer base legal para o envio da taxa de justia paga pela
pendncia do processo no Julgado de Paz.
O Estado s um. Taxas de justia pagas
por causa de aco num Julgado de Paz ou
num Tribunal Judicial, so taxas de justia,
pagas ao Estado. Por outro lado, as taxas diferenciam-se dos impostos porque se destiIII Srie | N. 5 | Maro de 2013
197
Pareceres
nam a pagar um determinado servio, quer

este servio conduza, quer no conduza,
utilidade pretendida (v.g. Teixeira Ribeiro,
RLJ 117,289 e segs.) .
O Julgado de Paz de Carregal da Sal prestou servio at, inclusive, fase de interveno da Juza de Paz. Est certo a pagamento
de taxa de justia ao Estado, pelo servio
do julgado de Paz, nos termos da Portaria
1456/2001, de 28.12, por fora do art. 5 da lei
78/2001, de 13.07.
Se a Sr. Juiz de Direito entende que as
partes devem pagar o que chama complemento de taxa de justia devida, isso no
diz respeito ao Julgado de Paz. Alis, repetimos, quem recebe a taxa de justia, seja atravs
de que rgos for, o Estado. O mesmo Estado.
Para alm disso, a Sra. Juza de Paz no
pode fazer transferir montantes de taxa de
justia que no esto sua ordem e, portanto, a dita transferncia impossvel para a
Juza de Paz. Deu conhecimento ao GRAL,
mas limitou-se a transmitir o Despacho do
Sr. Juiz de Direito, decerto a ttulo de colaborao.
O Conselho de Acompanhamento dos
Julgados de Paz vai comunicar Sr. Juza
de paz que deve responder ao Sr. Juiz de Direito que no tem autoridade para fazer o
Estado transferir taxas de justia que foram
encaminhadas para o devido rgo, atualmente DGPJ.
E deveria ter sido explicitada absolvio
da instncia dos demandados [art.s 288
n. 1,a) e 101 do CPC). Alias, a deciso significa absolvio de instncia e, como tal, custas
respetivas pelo demandante, razo decisiva para se concluir que as custas recebidas
atravs do Julgado de Paz esto bem recebidas.
De todo o modo, a forma de decidir tem
o significado legal apontado e trata-se de
assunto entre o Conselho de Acompanhamento dos Julgados de Paz e a Sra. Juza de
Paz, que ser objeto de comunicao Sr.
Juza de Paz.
198
5. Em concluso:
Salvo o devido respeito, parece-nos que
o Despacho do Sr. Juiz de Direito, na parte
relativa ao Julgado de Paz de Carregal do
Sal , a nosso ver, nulo.
Para alm de no fundamentado, no
parece que haja base legal para tal Despacho.
Mas, se tivesse (ou tiver) transitado relativamente ao Estado, teria (ou ter) de ser cumprido pelo rgo que tem superintendncia
sobre a quantia concreta em causa.
Sendo conveniente evitar conflitos

de jurisdies, talvez conviesse conhecer,
atravs dos Conselhos competentes, fundamentaes de tal tipo de Despacho, na medida dos limites do art. 203 da CRP.
Aprovado em 28 de Fevereiro de 2012 .
1.4. A transcrio do texto integral da

exposio da Exma. Senhora Juza de Direito do Tribunal Judicial de Santa Comba
Do e do Parecer que foi aprovado por deliberao do Conselho de Acompanhamento
dos Julgados de Paz, relevante para uma
apreciao mais concretizada das questes subjacentes, o que se passa a efectivar.
2. Apreciao
Antes de proceder considerao do
objecto da exposio da Exma. Senhora Juza de Direito do Tribunal Judicial de Santa Comba Do, importa proceder apreciao apenas segundo uma perspectiva
tcnica, do direito stricto sensu, da matria de fundo, sem que com essa apreciao
se pretenda interferir ou fazer juzos de
valor sobre a deciso jurisdicional, por tal
estar vedado ao Conselho Superior da Magistratura, no estrito respeito do princpio
da independncia do poder judicial, vertido nas decises jurisdicionais dos titulares
(os juzes) do rgo de soberania Tribunal.
2.1. Transferncia das custas pagas
no Julgado de Paz
2.1.1. Todo o presente processo foi suscitado na sequncia da deciso proferida
pela Exma. Senhora Juza de Paz do Julgado de Paz de Carregal do Sal, de remessa
dos autos ao Tribunal Judicial, em virtude
de ter sido requerida, no processo, a realizao de prova pericial.
De acordo com o disposto no art. 59.,

n. 3, da Lei n. 78/2001, de 13 de Julho (Lei
dos Julgados de Paz LJP), requerida a
prova pericial, cessa a competncia do julgado
de paz, remetendo-se os autos ao tribunal competente para a prosseguirem os seus termos,
com aproveitamento dos actos j praticados.
Trata-se de uma disposio legal que
tem merecido muitas crticas da doutrina.
Embora se compreenda a razo subjacente opo do legislador, data de 2001,
em que foram criados os Julgados de Paz,
com referncia aos princpios que regem
os Julgados de Paz, designadamente dos
princpios da celeridade, adequao, simplicidade e informalidade (art. 2., n.
2, da LJP), pode dar azo a uma utilizao
indevida e abusiva, particularmente se a
prova pericial for requerida com a simples inteno de criar delonga do processo
atravs da remessa do processo para o Tribunal Judicial (caso em que poder existir
litigncia de m f da parte requerente,
que de acordo com o respectivo conhecimento oficioso e sem prejuzo do exerccio
do direito de defesa, previsto no art. 3.,
n. 4, do CPC, susceptvel de ser sancionada com a respectiva multa pelo Juiz do
Tribunal Judicial).
Independentemente das condies em
que a prova pericial seja requerida, os termos legais impem a remessa dos autos
para o Tribunal Judicial. Contudo, nem
a norma do art. 59., n. 3, da LJP, nem a
Portaria n. 1456/2001, de 28 de Dezembro, que estabeleceu a taxa devida por
cada processo tramitado nos Julgados de
Paz, contm qualquer previso expressa
sobre o destino da taxa de justia paga por
ambas as partes (no valor de duas parcelas
de 35,00 para cada parte uma inicial e
outra no final, nos termos do art. 2., da
aludida Portaria), em caso de ser reque-
rida a produo de prova pericial, bem

assim quando seja suscitado para alguma das partes, um incidente processual
(incidente da instncia), caso em que o art.
41., da LJP, determina idntica remessa
do processo para o Tribunal Judicial competente, para que siga os seus termos,
sendo aproveitados os actos processuais
j praticados.
Em qualquer dos casos (requerimento de prova pericial ou deduo de incidente), a LJP estabelece unicamente, em
termos de tramitao processual, o aproveitamento dos actos processuais praticados,
mas sem que neles seja feita referncia a
qualquer transferncia dos valores pagos
a ttulo de taxa de justia.
2.1.2. Para a compreenso desta matria, importa considerar que embora o
art. 5., n. 1, da LJP estabelea que nos
julgados de paz h lugar a pagamento de
custas, estas no se regem pelo mesmo
regime de custas processuais estabelecido
para a tramitao dos processos que correm termos nos Tribunais Judiciais, antes
e unicamente, tais custas constam de uma
tabela aprovada por Portaria do Ministro
da Justia (a citada Portaria n. 1456/2001,
de 28 de Dezembro, ex vi art. 5., n. 2, da
LJP).
Significa isto, por um lado, que o regime de custas estatudo para a tramitao
dos processos nos Julgados de Paz diverso do regime de custas processuais a que
esto subordinada a tramitao dos processos nos Tribunais Judiciais e, por outro
lado, no ter sido estabelecido um regime
especfico e concreto de transferncia ou
inclusivamente de compensao da taxa
de justia que seja devida na remessa do
processo para o Tribunal Judicial, na se-
199
Pareceres
quncia de ser suscitado um incidente

(art. 41., da LJP), de ser requerida a prova
pericial (art. 59., n. 3, da LJP) ou inclusivamente da prolao de deciso de incompetncia em razo da matria (art. 9., da
LJP).
2.1.3. Embora a tramitao seja diversa,
pode estabelecer-se um padro de comparao com o regime previsto para o procedimento de injuno: havendo oposio
(art. 18., do Dec.-Lei n. 269/98, de 1 de
Novembro) ou sendo frustrada a notificao (art. 16., n. 1, do mesmo diploma),
o processo remetido distribuio do
Tribunal Judicial, conforme a forma de
processo declarativo correspondente ao
valor. Seguindo como aco, so devidas
custas, calculadas e liquidadas nos termos
do Regulamento das Custas Processuais,
devendo as partes efectuar o pagamento
da taxa de justia inicial no prazo de dez
dias a contar da data da distribuio, descontando-se, no caso do autor, o valor pago
em sede de taxa de justia com a apresentao do requerimento (art. 7., n. 4, do
Regulamento das Custas Processuais).
Porm, mais uma vez, importa salientar que existe uma diferena de base entre
um procedimento de injuno advindo do
Balco Nacional de Injunes e uma aco
advinda de um Julgado de Paz, na medida
em que naquele h norma expressa de tramitao no Regulamento das Custas Processuais (RCP), enquanto que nesta (aco advinda dos Julgados de Paz) inexiste
qualquer previso no mesmo RCP.
200
Perante a omisso do legislador, dispe

o art. 10., n. 1, do Cdigo Civil que os
casos que a lei no preveja so regulados segundo a norma aplicvel aos casos anlogos,
sabendo que h analogia sempre que no
caso omisso procedam as razes justificativas da regulamentao do caso previsto

na lei. Considerando as razes que esto
subjacentes, parece perfeitamente adequado invocar-se a aplicao analgica do
disposto no art. 7., n. 4, do Regulamento das Custas Processuais aos processos
que sejam remetidos pelo Julgado de Paz
ao Tribunal Judicial, devendo as partes
proceder ao pagamento da taxa de justia devida (segundo as tabelas anexas ao
RCP), ainda que descontada do valor que
tenham pago no Julgado de Paz.
Como se assinalou, no caso previsto no
art. 7., n. 4, do RCP, no existe qualquer
previso de transferncia do valor da taxa
de justia paga (com referncia ao procedimento de injuno). No entanto, a falta
de referncia no constitui qualquer lacuna, pela simples razo que o organismo do
Estado que recepciona a taxa de justia no
procedimento de injuno o mesmo que
recepciona a taxa de justia que seja paga
no Tribunal Judicial.
2.1.4. Sem prejuzo, no despicienda a
questo suscitada pela Exma. Senhora Juza de Direito do Tribunal Judicial de Santa
Comba Do. Alis, a subsuno jurdica
que acabou por determinar, radica numa
aplicao teleolgica do regime das custas
processuais.
Com efeito, contrariamente ao enunciado no Parecer do Conselho de Acompanhamento dos Julgados de Paz (CAJP)
no incuo nem indiferente o organismo do
Estado que recepciona o pagamento da
taxa de justia. certo que o Estado um
s e que quem recebe os pagamentos o
Estado lato sensu. Mas os princpios da
contabilidade pblica, da contingentao
oramental e da transferncia de verbas
entre os organismos do Estado, reclamam

uma clara determinao da provenincia
das receitas e, paralelamente, da possibilidade da sua afectao aos respectivos custos e encargos.
Portaria n. 82/2012, de 29 de Maro, ser

menor o valor que ser distribudo por
aquelas entidades, atenta a menor receita
depositada ordem do processo.
No caso das custas judiciais, a questo ainda mais premente, atento o destino legalmente estabelecido das receitas das
custas processuais. Nos termos do art. 9.,
n. 1, da Portaria n. 419-A/2009, de 17 de
Abril (com a ltima alterao introduzida
pela Portaria n. 82/2012, de 29 de Maro),
todos os pagamentos de custas, multas e
penalidades processuais, assim como actos avulsos, o produto de coimas e de execues, rendas, salrios, caues e outras
quantias estranhas ao pagamento directo
de custas processuais, so depositadas em
conta bancria do Instituto de Gesto Financeira e das Infraestruturas da Justia
(IGFIJ) ordem da secretaria, por meio do
documento nico de cobrana (DUC), sem
prejuzo das receitas prprias das entidades diversas, estatuindo-se nos artigos
36. e 39. da mesma Portaria, a distribuio das receitas decorrentes das custas
processuais por vrias entidades, designadamente pelo IGFIJ, pelo Conselho Geral
da Ordem dos Advogados e pelo Conselho
Geral da Cmara dos Solicitadores.
2.1.5. Apesar do supra referido, a falta de

transferncia do valor pago pelas partes
a ttulo de custas no Julgado de Paz, no
as impede de, a final, relacionar esse pagamento na nota justificativa de custas
de parte (art. 25., do RCP), sabendo que
a parte vencida no processo ser devedora parte vencedora, a ttulo de custas de
parte, dos valores de taxa de justia pagos pela parte vencedora, na proporo
do vencimento [art. 26., n. 3, al. a), do
RCP]. Ou seja, as partes no ficam prejudicadas por, derivado da questo suscitada, no ter havido transferncia do valor
pago por custas no Julgado de Paz ordem
do processo que corre termos no Tribunal Judicial, contrariamente s entidades
enunciadas nos art.os 36. e 39., do RCP,
que podem sofrer um efectivo detrimento
(diminuio de receitas).
Ora, se o valor que se encontra depositado ordem do processo, em especial

da taxa de justia, tiver sido deduzido do
valor pago a ttulo de taxa de justia pelas
partes no Julgado de Paz, verifica-se uma
diminuio da receita e da respectiva distribuio pelas entidades enunciadas nos art.s 36. e
39., do RCP. Assim, se num determinado
processo, a quantia de 70,00 paga por
ambas as partes no Julgado de Paz, no
for afecta ao processo no Tribunal Judicial para onde foi remetido, nos termos
estatudos no j citado art. 9., n. 1, da
2.1.6. Finalmente, salvo o devido respeito por melhor interpretao, considera-se

que o art. 9., n. 1, da Portaria n. 419A/2009, de 17 de Abril, tem plasmada de
forma expressa a soluo para a questo
que foi suscitada nos autos. Com efeito,
dispe esse preceito que todos os pagamentos de custas, () e outras quantias estranhas
ao pagamento directo de custas processuais, so
depositadas em conta bancria do Instituto de
Gesto Financeira e das Infraestruturas da Justia (IGFIJ) ordem da secretaria.
Ora, o valor pago pelas partes no Julgado de Paz efectivado a ttulo de custas
(art. 5., n. 1, da LJP), qualificando a Portaria n. 1456/2001 esse pagamento como
201
Pareceres
taxa (cfr. art.os 1. e 2.). Por conseguinte,

esses pagamentos de custas (apesar de ser
uma quantia estranha ao pagamento directo de custas processuais nos termos
do RCP), devem ser depositados na conta
bancria do IGFIJ, ordem da secretaria
do Tribunal Judicial.
Por conseguinte, com a remessa do
processo do Julgado de Paz para o Tribunal, parece que dever ser dado expresso
cumprimento ao disposto no art. 9., n.
1, da Portaria n. 419-A/2009, de 17 de Abril
e, nessa conformidade, a deciso proferida pela Exma. Senhora Juza de Direito
do Tribunal Judicial de Santa Comba Do,
apesar de no fazer referncia directa, a
ttulo de fundamento, a este preceito legal, corresponde precisamente ao determinado naquela estatuio.
Ou seja, decorre do citado preceito, que
todas as quantias pagas a ttulo de custas em
processos que corram termos (ou sejam remetidos) para o Tribunal Judicial, devem ser depositadas em conta do IGFIJ, ordem da secretaria do Tribunal Judicial onde o processo corre
termos.
2.2. Dos incidentes subsequentes
202
Questes bem diversas, so as incidentais subsequentes deciso proferida pela

Exma. Senhora Juza de Direito do Tribunal Judicial de Santa Comba Do e que se
passam tambm a analisar, apenas e estritamente segundo a perspectiva da tcnica
jurdica e sem quaisquer juzos de inteno, salvaguardando-se o respeito institucional devido para com todas as entidades
e organismos intervenientes, a saber, a
Exma. Senhora Juza de Paz do Julgado de
Paz de Carregal do Sal, o Gabinete para a
Resoluo Alternativa de Litgios, a Direco-Geral da Poltica de Justia e o ConseBoletim Informativo do CSM
lho de Acompanhamento dos Julgados de

Paz [no qual, alis, o Conselho Superior da
Magistratura tem um representante, de
acordo com o disposto no art. 65., n. 2,
al. d), da LJP].
2.2.1. Na sequncia da prolao de despacho pela Exma. Senhora Juza de Direito do Tribunal Judicial de Santa Comba
Do, foi remetido um ofcio pelo Tribunal
ao Julgado de Paz, com cpia do despacho.
Ora, a Exma. Senhora Juza de Paz no
recusou o cumprimento do oficiado pelo
Tribunal Judicial, designadamente no
proferiu qualquer despacho no sentido de
no ser aplicvel o decidido pelo Tribunal
Judicial.
certo o enunciado no Parecer do
CAJP: inexiste qualquer hierarquia entre
os Juzes de Direito e os Juzes de Paz, havendo apenas o dever de acatamento das
decises que sejam proferidas em sede de
recurso das decises dos Julgados de Paz,
semelhana do dever de acatamento e
cumprimento pelos Juzes dos Tribunais
Judiciais de Primeira Instncia das decises proferidas pelos Tribunais Superiores (em sede de recurso ou de reclamao
para o Presidente do Tribunal Superior).
Contudo, se verdade que inexista
essa relao de hierarquia, uma vez que
os Tribunais Judiciais e os Julgados de Paz
que tambm so Tribunais e, por conseguinte, tambm rgos de soberania
pertencem a ordens jurisdicionais distintas, no deixa de tambm ser pertinente
consignar que as decises dos tribunais so
obrigatrias para todas as entidades pblicas
e privadas e prevalecem sobre as de quaisquer
outras autoridades (art. 205., n. 2, da
Constituio da Repblica Portuguesa).
Ora, in casu, foi proferida uma deciso

pelo Tribunal Judicial de Santa Comba
Do (pela Exma. Senhora Juza de Direito), a qual foi comunicada ao Julgado de
Paz, cuja Exma. Senhora Juza de Paz no
suscitou qualquer conflito nem lavrou
qualquer despacho no sentido contrrio
deciso proferida pelo Tribunal Judicial, antes oficiou entidade competente
(primeiramente ao Gabinete de Resoluo
Alternativa de Litgios e, posteriormente,
por ofcio de 16-02-2012 Direco-Geral
de Poltica da Justia), para que o determinado pelo Tribunal Judicial fosse cumprido pelo organismo do Executivo.
Ou seja, neste procedimento existem duas
decises, uma de natureza jurisdicional
(praticada no processo, pela Exma. Senhora Juza de Direito do Tribunal Judicial de
Santa Comba Do) e outra, de natureza
processual (praticada pela Exma. Senhora
Juza de Paz do Julgado de Paz de Carregal
do Sal), ambas com competncia prpria
para a prtica dessas decises e actos correspondentes e que consubstanciam decises (no contraditrias, mas coincidentes)
de dois Tribunais, ainda que pertencentes a
ordens jurisdicionais distintas.
Por conseguinte, tais decises (do Tribunal Judicial e do Julgado de Paz) devem
ser cumpridas estrita e expressamente pela entidade pblica sujeita ao dever de cumprimento, a saber, a Direco-Geral de Poltica de
Justia, sob pena de no o fazendo, violar
o disposto no art. 205., n. 2, da Constituio da Repblica Portuguesa, razo por
que nada obsta que pela Exma. Senhora
Juza de Direito do Tribunal Judicial de
Santa Comba Do seja determinada a notificao do Director-Geral da DGPJ do
Ministrio da Justia, para proceder ao
cumprimento de tal deciso, inclusivamente sob a cominao da prtica de um
crime de desobedincia, alicerado no j

citado art. 205., n. 2, da Constituio
da Repblica Portuguesa e do disposto no
art. 8., n. 1, da Lei n. 3/99, de 13 de Janeiro.
2.2.2. No entanto, no foi esse o procedimento praticado pela Direco-Geral de
Poltica de Justia do Ministrio da Justia, que de motu proprio, solicitou ao Conselho de Acompanhamento dos Julgados
de Paz um parecer e, aps, alicerado na
deliberao n. 7/2012 que incidiu sobre
esse parecer, o GRAL comunicou ao Julgado de Paz a sua interpretao sobre a
questo, concluindo entender que no
caso de remessa de um processo do Julgado de Paz para o Tribunal Judicial, no
h lugar a reembolso ou transferncia das
taxas pagas pelo recurso aos Julgados de
Paz, enunciando que acompanha as concluses do Conselho de Acompanhamento
dos Julgados de Paz (cfr. ofcio n. 0232/
GRAL/2012, de 16-02-2012, junto aos autos).
O GRAL e/ou a DGPJ do Ministrio da
Justia, no mbito das suas competncias,
pode solicitar ao CAJP os pareceres que tenha por convenientes. No entanto, nem algum organismo do Ministrio da Justia, nem
o Conselho de Acompanhamento dos Julgados
de Paz, nem inclusivamente o prprio Conselho
Superior da Magistratura, tm competncia
ou legitimidade para questionar, apreciar a
validade ou nulidade e/ou o contedo de uma
deciso proferida por um Tribunal que revista
natureza jurisdicional. Tal consubstanciaria, no apenas a violao do ncleo da
funo jurisdicional, revestida de soberania (art. 202., n. 1, da CRP), dos princpios da separao de poderes (art. 2., da
Constituio) e da independncia do poder judicial (art. 203., da mesma ConstiIII Srie | N. 5 | Maro de 2013
203
Pareceres
tuio). Tal intromisso seria manifestamente inadmissvel e inconstitucional, na

medida em que relativamente s decises
jurisdicionais, alm da fora vinculativa
j enunciada (art. 205., n. 2, da Constituio), as mesmas s so susceptveis de
impugnao mediante os instrumentos
processuais expressamente previstos, designadamente mediante a interposio de
recurso at ao trnsito em julgado.
Conclui-se, pois, que tal ofcio, nos termos em que se encontra redigido, passvel de configurar a violao dos citados
normativos, designadamente porque a recusa de transferncia (em rigor formal,
depsito na conta do IGFIJ, ordem da
secretaria do Tribunal) ser igualmente
violador do disposto no art. 9., n. 1, da
Portaria n. 419-A/2009, de 17 de Abril.
2.3. Do Parecer do Conselho
Acompanhamento dos Julgados de Paz
de
204
2.3.1. Relativamente ao Parecer

aprovado por Deliberao do Conselho de
Acompanhamento dos Julgados de Paz,
que pelo seu contedo motivou a exposio
da Exma. Senhora Juza de Direito do
Tribunal Judicial de Santa Comba Do,
considera-se que pelo respeito institucional
devido, por funcionar na dependncia
directa da Assembleia da Repblica e
ser responsvel pelo acompanhamento
da instalao e funcionamento dos
projectos experimentais dos Julgados de
Paz (art. 65., n.os 1 e 3, da LJP), a presente
pronncia deve ser circunscrita de forma
restrita a itens que meream a salvaguarda do
exerccio das competncias do prprio Conselho
Superior da Magistratura, enquanto rgo
constitucional de gesto e disciplina dos
Magistrados Judiciais (art. 217., da CRP).
Na verdade, importa assinalar que

no um simples organismo do Estado
com
competncia
administrativa
(nem se identifica conceptualmente
com uma autoridade administrativa
independente),
mas
um
rgo
constitucional, ao qual compete salvaguardar
as garantias reconhecidas aos juzes
enquanto titulares de um poder soberano do
Estado, concretamente a sua independncia,
conforme estabelece a Lei Orgnica de
Funcionamento dos Tribunais Judiciais (a
Lei n. 3/99, de 13 de Janeiro, no seu art.
4., n. 2 e a nova Lei de Organizao
Lei n. 52/2008, de 28 de Agosto, no seu
art. 5., n. 2) a independncia dos juzes
assegurada pela existncia de um rgo
privativo de gesto e disciplina da magistratura
judicial, pela inamovibilidade e pela no
sujeio a quaisquer ordens ou instrues, salvo
o dever de acatamento das decises proferidas
em via de recurso por tribunais superiores.
2.3.2. Assim, entende-se ab initio
que embora os Juzes de Paz estejam
sujeitos ao mesmo regime de deveres,
incompatibilidades e direitos previstos
para a funo pblica (art. 29., da LJP)
ou seja, no estando sujeitos aos mesmos
direitos e deveres dos Magistrados
Judiciais , enquanto titulares dos
Julgados de Paz, que so Tribunais (art.
209., n, 2, da CRP) e, por conseguinte,
titulares de um rgo de soberania,
devem estar sujeitos ao mesmo princpio
de independncia (art. 203., da CRP),
pelo que no esto sujeitos a quaisquer
ordens ou instrues em processos concretos,
designadamente das do Conselho de
Acompanhamento dos Julgados de Paz e,
nesta medida, o pargrafo do Parecer na
parte em que referencia que o Conselho
de Acompanhamento dos Julgados de Paz

vai comunicar Sra. Juza de Paz que deve
responder ao Sr. Juiz de Direito que no tem
autoridade para fazer o Estado transferir
taxas de justia que foram encaminhadas
para o devido rgo, actualmente DGPJ
[itlicos acrescentados], susceptvel de
configurar uma ordem ou, no mnimo,
uma instruo, para um processo concreto,
que se encontra excluda do mbito das
competncias que lhe esto atribudas
pelo art. 65., da LJP, sendo certo, todavia,
reitera-se que a Exma. Senhora Juza
de Paz no suscitou qualquer conflito,
antes oficiou ao rgo do Executivo para
cumprir a determinao do Tribunal
Judicial, pelo que se existe acto omissivo
do GRAL/DGPJ do Ministrio da Justia.
2.3.3. Por outro lado, suscita especial
reserva a apreciao que o Conselho
de Acompanhamento dos Julgados de
Paz efectiva do contedo material da
deciso proferida pela Exma. Senhora
Juza de Direito do Tribunal Judicial de
Santa Comba de Do, e em particular, a
referncia constante do aludido Parecer/
Deliberao de que talvez conviesse saber
o que se passa no Tribunal Judicial de Santa
Comba Do (). Havendo fundamento
para interveno do Conselho Superior da
Magistratura, no mbito dos seus poderes
de gesto e disciplina da Magistratura
Judicial, o mesmo deve ser participado
pela via oficial, sendo inaceitvel que uma
suspeio desta natureza fique vertida numa
deliberao de um rgo que funciona na
dependncia da Assembleia da Repblica (art.
65., n. 1, da LJP).
Se ao prprio Conselho Superior da
Magistratura no lcito fazer qualquer
apreciao sobre decises de natureza
jurisdicional praticados pelos Juzes no
exerccio das suas funes, sob pena de

violao do princpio da independncia
dos Juzes e de inadmissvel intromisso
no exerccio soberano da funo
jurisdicional, idntica exigncia deve ser
demandada de quaisquer outros rgos
ou entidades, na medida em que apenas
por via do recurso ou da reclamao (nos
casos em que esta seja processualmente
admissvel),
podem
as
decises
jurisdicionais ser impugnadas e sobre as
mesmas incidir juzo de confirmao ou
revogao total ou parcial.
2.3.4. Consequentemente, da mesma
forma que ultrapassaria o mbito de
competncias do Conselho Superior da
Magistratura se este se pronunciasse
sobre a validade e contedo jurisdicional
de uma deciso proferida por um Julgado
de Paz, estranha-se a apreciao efectivada
pelo Conselho de Acompanhamento dos
Julgados de Paz sobre a validade e contedo
jurisdicional de uma deciso proferida por
um Tribunal Judicial.
Se certo ser admissvel a controvrsia
e discordncia sobre uma determinada
posio doutrinal ou jurisprudencial
(unicamente nesses termos e com esse
mbito), sendo alis, por essa razo que
as decises podem ser revogadas ou
confirmadas pela interpretao constante
do julgamento efectivado pelo Tribunal de
recurso, a arguida nulidade da deciso,
por falta de assinatura da Exma. Senhora
Juza (com base tambm na qual o GRAL/
DGPJ acompanhou a sustentao da sua
posio), no tem qualquer fundamento.
Na verdade, conforme resulta
expressamente dos despachos da Exma.
Senhora Juza do Tribunal Judicial de
Santa Comba Do, os mesmos foram
205
Pareceres
processados na aplicao informtica

Citius, com aposio de assinatura
electrnica digital qualificada, no mbito
de cujo processamento no h a aposio
de qualquer assinatura autgrafa manual.
De acordo com o disposto no art. 17.,
n.os 1 e 3, da Portaria n. 114/2008, de 6
de Fevereiro, 1 - Os actos processuais dos
magistrados judiciais so sempre praticados
em suporte informtico atravs do sistema
informtico Citius - Magistrados Judiciais,
com aposio de assinatura electrnica
qualificada ou avanada. () 3 - A assinatura
electrnica efectuada nos termos dos nmeros
anteriores substitui e dispensa para todos os
efeitos a assinatura autgrafa em suporte de
papel dos actos processuais. E, no art. 18.,
da mesma Portaria, enuncia-se que tal
assinatura tem um requisito adicional
de segurana, a saber, s so utilizados
certificados de assinatura electrnica
qualificada emitidos no mbito do Sistema
de Certificao Electrnica do Estado
e certificados de assinatura electrnica
avanada especialmente emitidos para o
efeito pelo Instituto das Tecnologias de
Informao na Justia, I. P..
Deste modo, a meno SCD no final
do despacho no uma assinatura, mas
sim a abreviatura da localidade onde o acto
foi praticado (Santa Comba Do), estando
a assinatura aposta electronicamente, a
qual substitui e dispensa para todos os
efeitos a assinatura autgrafa em suporte
de papel dos actos processuais.
206
2.3.5. No demais, designadamente

quanto segunda concluso do
Parecer/Deliberao do CAJP, d-se por
reproduzido o referido supra, em 2.2.,
entendendo-se que nos termos do disposto
no art. 9., n. 1, da Portaria n. 419Boletim Informativo do CSM
A/2009, de 17 de Abril, todas as quantias

pagas a ttulo de custas em processos que
corram termos (ou sejam remetidos) para
o Tribunal Judicial, devem ser depositadas
em conta do IGFIJ, ordem da secretaria
do Tribunal Judicial onde o processo corre
termos, designadamente para efeitos da
distribuio das receitas estatudas nos
art.os 36. e 39., do Regulamento das
Custas Processuais.
A falta de cumprimento do citado
depsito por parte da entidade ou
organismo (in casu, GRAL/DGPJ)
passvel de configurar a violao dos
normativos referenciados supra em
2.2.2., pelo que, caso aplicvel e desde que
fundadamente justificado, nada obsta
que pela Exma. Senhora Juza de Direito
do Tribunal Judicial de Santa Comba Do
seja determinada a notificao pessoal do
Director-Geral da DGPJ do Ministrio da
Justia, para proceder ao cumprimento
da deciso anteriormente proferida,
inclusivamente sob a cominao da
prtica de um crime de desobedincia,
alicerado no j citado art. 205., n. 2, da
Constituio da Repblica Portuguesa e
do disposto no art. 8., n. 1, da Lei n. 3/99,
de 13 de Janeiro, sem prejuzo do direito
de recurso da deciso jurisdicional, por
quem, ainda que no seja parte na causa,
pela mesma seja directa e efectivamente
prejudicada (art. 680., n. 2, do Cdigo
de Processo Civil).
*
Submete-se o presente parecer superior considerao de Vossa Excelncia.
Aos 27 de Abril de 2012.
regime de acumulao de servio).
5. Contencioso
Oficial de Justia:
Prescrio de procedimento disciplinar
P. N 2012-24/OJ; Processo disciplinar
Acordam no Plenrio do Conselho

Superior da Magistratura
I - Por deliberao de 5 de Julho de 2011
do Conselho Permanente do Conselho
Superior da Magistratura, foi determinado
ao Conselho dos Oficiais de Justia a
abertura de processos disciplinares aos
Srs. Funcionrios X, Escriv de direito e
Y, Escriv Adjunta, tendo sido decidida a
avocao da deciso final por parte do CSM
dos referidos processos disciplinares (fls. 2
e 3).
Foi deduzida acusao contra as
arguidas, nos termos e fundamentos
que constam dos autos (fls. 67 a 74), pelos
factos que adiante se do por reproduzidos,
imputando-lhes:
X, duas infraces disciplinares
(correspondendo cada uma delas a cada
uma das certides que passou);
Y, uma infraco disciplinar,
previstas no art. 90 do Estatuto dos
Funcionrios de Justia aprovado pelo Dec.
Lei 343/99 de 26/08, todas por violao dos
deveres gerais de prossecuo do interesse
pblico e zelo, dado que lhes competia
confirmar os factos que certificaram e
tinham forma de o fazer, designadamente

atravs da consulta do habilus, prevista
e punida pelas disposies conjugadas dos
artigos 3, ns 1 e 2, alneas a) e e) e ns 3 e
7, 9, n 1 al. b), 10, n 2 e 16, todas da Lei
n 58/2008 de 9/09 que aprovou o Estatuto
Disciplinar dos Trabalhadores que Exercem
Funes Pblicas (ED), aplicvel por fora
do disposto nos artigos 66 e 89 e seguintes
do EFJ.
Foi deduzida defesa por escrito pelas
arguidas (fls. 114 a 127), em que suscitaram
a questo da Prescrio quanto ao direito
de instaurar procedimento disciplinar,
fundamentando tal alegao porque sendo
o momento da prtica das infraces o da
data da emisso das certides (datadas de
3 de Novembro de 2008 e 30 de Setembro
de 2009, respectivamente), tal direito
j se encontrava prescrito data da
instaurao do presente processo pelo
Conselho Superior da Magistratura, por ter
decorrido mais de um ano sobre a data da
prtica de cada um dos referidos factos, e
tambm porque data da instaurao do
presente processo pelo CSM tambm j
tinha decorrido o prazo de 30 dias previsto
no art. 6. n. 2 do EDTEFP, quer para o
CSM nos termos do n. 1 d) do Estatuto dos
Funcionrios Judiciais, quer para o senhor
inspector nos termos do art. 94 n. 1 e) do
referido EFJ.
207
Contencioso
208
Para alm disso, juntaram documentos e

indicaram testemunhas.
Instrudo o processo e realizadas as
diligncias requeridas foi elaborado
Relatrio Final, nos termos constantes
de fls. 200 a 221, no qual foi elaborada
a seguinte PROPOSTA (transcrio em
itlico de nossa autoria):
1 Quanto arguida Y, Escriv
Adjunta, com o n me. (), a exercer funes
no Tribunal (), tendo em conta que os
factos objecto de censura disciplinar foram
praticados em 3 de Novembro de 2008 e 30
de Setembro de 2009 (correspondente data
das certides) e que aquando da instaurao
do presente processo disciplinar j havia
decorrido mais de um ano, prope-se:
a) Que os autos se arquivem com
fundamento na prescrio a que alude o
n 1 do art. 6 da Lei n 58/2008, de 09/09,
que dispe que o direito de instaurar
procedimento disciplinar prescreve passado
um ano sobre a data em que a infrao
tenha sido cometida;
b) Se assim no se entender,
designadamente por se considerar que os
factos so tambm considerados infrao
penal, mostrando-se afastada, nesse caso, a
prescrio, tendo em conta que com a prtica
dos factos e nas circunstncias indicadas
nos nmeros 1, 4, 10, 11, 12, 13, 14, 15,
17, 19, 22 e 23, a arguida cometeu duas
infraes disciplinares (correspondendo
cada uma delas a cada uma das certides
que passou), por violao dos deveres
gerais de prossecuo do interesse pblico
e zelo, dado que lhe competia confirmar
os factos que certificou de modo a faz-los
corresponder com a realidade, previstas
e punveis pelas disposies conjugadas
dos arts 90 do EFJ e artigos 3, ns 1 e 2,
alneas a) e e) e ns 3 e 7, 9, n 1 al. b), 10,
n 2 e 16, todos da lei n 58/2008, aplicvel
por fora do disposto nos arts 66 e 89 do
EFJ, prope-se que lhe seja aplicada a
pena de MULTA de 220,00 (duzentos e
vinte euros), correspondente a cerca de trs

remuneraes base dirias, calculada com
base na remunerao de Escrivo Adjunto,
4 escalo, correspondendo a remunerao
base diria a 75,48.
2 Quanto arguida X, Escriv de
Direito, com o nmero mecanogrfico (), a
exercer funes no Tribunal(), atendendo
a que com a prtica dos factos e nas
circunstncias indicadas nos nmeros 2,
5, 9, 12, 13, 16, 17 e 21, cometeu infrao
disciplinar, por violao dos deveres gerais
de prossecuo do interesse pblico e
zelo, dado que lhe competia confirmar os
factos que certificou de modo a faz-los
corresponder com a realidade, prevista
e punvel pelas disposies conjugadas
dos arts 90 do EFJ e artigos 3, ns 1 e 2,
alneas a) e e) e ns 3 e 7, 9, n 1 al. b), 10,
n 2 e 16, todos da lei n 58/2008, aplicvel
por fora do disposto nos arts 66 e 89
do EFJ, prope-se que lhe seja aplicada
a pena de MULTA de 170,00 (cento e
setenta euros), correspondente a cerca de
duas remuneraes base dirias, calculada
com base na remunerao de Escrivo
de Direito, 1 escalo, correspondendo a
remunerao base diria a 85,54.
***
Uma vez que s arguidas no foi aplicada,
anteriormente, qualquer sano disciplinar,
tendo em conta as circunstncias da infrao
e tudo quanto se apurou sobre as respetivas
personalidades, concluiu-se que a simples
censura do comportamento e a ameaa
da pena realizam de forma adequada e
suficiente as finalidades da punio. Assim,
prope-se que as penas sejam suspensas na
sua execuo pelo perodo de um ano.
Remetidos os autos a este Conselho
cumpre agora proferir deciso final.
Vejamos:
do seguinte teor o relatrio final da
senhora inspectora do COJ:
Processo Disciplinar n 190-DIS/11
Oficial de Justia: prescrio do procedimento disciplinar
RELATRIO FINAL
(Elaborado nos termos do artigo 54 do
Estatuto Disciplinar dos Trabalhadores que
Exercem Funes Pblicas, aprovado pela
Lei n 58/2008, de 9 de Setembro)
ARGUIDAS: X, Escriv de Direito, com
o nmero mecanogrfico (), a exercer
funes no Tribunal Judicial de () e
Y, Escriv Adjunta, com o nmero
mecanogrfico (), a exercer funes no
Tribunal().
I RAZES DO PROCEDIMENTO
Por deliberao do Venerando Conselho
Superior da Magistratura de 5 de Julho de
2011, foi determinada a instaurao de
processo disciplinar contra as funcionrias
X e Y, tendo sido avocada a deciso final.
O processo foi instrudo com a
comunicao subscrita pelo Exmo. Senhor
Inspetor Judicial, Dr.() fls. 4 a 7 -, e pelos
documentos juntos a fls. 8 a 28.
Foram juntas as notas biogrficas
das arguidas e os certificados do registo
disciplinar fls. 29 a 32.
Os factos consistem, em resumo, na
circunstncia de as arguidas terem passado
certides destinadas ao Conselho Superior
da Magistratura, respeitantes a processos
em poder da Senhora Magistrada Judicial
(), cujos prazos se mostrassem excedidos,
com contedo falso.
II INSTRUO
Inicialmente foi nomeado instrutor o
Senhor Inspetor do COJ, Tefilo Alvorado, o
qual veio a cessar funes em 31 de Outubro
de 2011.
Por despacho do Exmo. Senhor Vice
Presidente de 11 de Novembro de 2011, foi
nomeada a instrutora a ora subscritora do
presente relatrio.
Foram
efetuadas
as
seguintes
diligncias:
Pessoas ouvidas:
1 (), Secretria de Justia fls. 48 a 50
2 Mm Juza de Direito () fls. 51
3 X, Escriv de Direito fls. 52 a 54
4 Y, Escriv Adjunta fls. 57 a 59
Foram juntos os seguintes documentos:

Duas cpias de documentos entregues
pela arguida Y fls. 55 e 56;
Estatstica do Tribunal referente ao
perodo de 01-01-2008 a 31-12-2011 fls. 60
a 66 .
A) ACUSAO
Nos termos dos ns 2 e 3 do art. 48 da
Lei 58/2008, de 9 de Setembro, foi deduzida
acusao contra as arguidas nos termos
constantes a fls. 67 a 75 cujo contedo
aqui se d por reproduzido, imputando
Escriv de Direito, X, o cometimento
de uma infrao disciplinar e Escriv
Adjunta, Y, o cometimento de duas
infraes disciplinares, por violao dos
deveres gerais de prossecuo do interesse
pblico e de zelo, anunciando-se a pena de
multa, por se ter considerado verificada a
atenuao extraordinria a que se refere o
art. 23 da Lei 58/2008, de 09/09.
B) DEFESA
Notificadas da acusao, as arguidas
apresentaram a defesa de fls. 95 a 109 (por
correio eletrnico) e fls. 114 a 128 (por carta
registada), juntaram um documento que
constitui as folhas 130 a 132 e procurao
a fls. 85, 94 e 129, aqui se dando tudo por
reproduzido.
III QUESTES PRVIAS
Na defesa apresentada, alegam as
arguidas que ocorreu a prescrio quanto
ao direito de instaurar procedimento
disciplinar, fundamentando tal alegao
em 2 circunstncias distintas:
a) Refere a arguida Y, Escriv Adjunta,
que vem acusada de ter emitido 2 certides,
com contedo no correspondente com
a realidade, datadas de 3 de Novembro
de 2008 e 30 de Setembro de 2009,
respetivamente, sendo que o momento
da prtica das infraes o da data da
emisso das certides. Dispondo o n 1
do art. 6 da Lei 58/2008, de 09/09, que o
direito de instaurar procedimento disciplinar
prescreve passado um ano sobre a data em que
a infrao tenha sido cometida, tal direito, no
caso concreto e a seu ver, j se encontrava
prescrito data da instaurao do presente
processo pelo Conselho Superior da
209
Contencioso
210
Magistratura, por ter decorrido mais de um

ano sobre a data da prtica de cada um dos
referidos factos.
Apreciando:
A arguida Y, passou duas certides
destinadas ao Conselho Superior da
Magistratura, uma delas datada de 3
de Novembro de 2008 e outra de 30 de
Setembro de 2009, correspondendo tais
datas, a nosso ver, s da prtica dos factos.
Dispe o n 1 do artigo 6 da Lei n
58/2008 de 09/09, aplicvel aos funcionrios
de justia por fora do art. 66 do Estatuto
aprovado pelo Dec. Lei n 343/99 de 26/08,
que O direito de instaurar procedimento
disciplinar prescreve passado um ano sobre a
data em que a infrao tenha sido cometida e
o n 3 que Quando o facto qualificado como
infrao disciplinar seja tambm considerado
infrao penal, aplicam-se ao direito de
instaurar procedimento disciplinar os prazos de
prescrio estabelecidos na lei penal.
Na participao que deu origem aos
presentes autos, consta a fls. 6, e para alm
do mais, o seguinte: para os fins que se
entenderem por convenientes, designadamente
para efeitos disciplinares, e at criminais
(emisso das certides contendo factos falsos),
quer da Sr. Juza, quer das Srs. Funcionrias
Judiciais, se comunica a V. Ex. o acima
relatado.
No existe informao no sentido de
que os factos aqui em causa tenham sido
tambm considerados infrao penal.
Assim, se os factos praticados pela
referida arguida se traduzirem apenas
no cometimento de infrao disciplinar,
parece-nos que data da instaurao do
presente processo 5 de Julho de 2011 -, j
havia ocorrido a prescrio de um ano, o
que se verificou em 3 de Novembro de 2009
e 30 de Setembro de 2010, respetivamente.
J assim no ser se os factos forem
tambm considerados infrao penal.
b) Por outro lado, alegam ambas as
arguidas, X e Y, que o Senhor Inspetor
Judicial, Dr. Juiz de Direito (), tinha
conhecimento, pelo menos desde o dia 17
de Maio de 2011, dos factos que constam
da participao, j que a mesma se mostra
datada daquele dia.
Que o n 2 do art. 6 da Lei n
58/2008, de 09/09, dispe que o direito
de instaurar procedimento disciplinar
prescreve igualmente quando, conhecida a

infrao por qualquer superior hierrquico,
no seja instaurado o competente procedimento
disciplinar no prazo de 30 dias, prevendo o
art. 94 do Estatuto dos Funcionrios de
Justia que so competentes para instaurar
procedimento disciplinar aos oficiais de
justia, entre outros, o Conselho Superior
da Magistratura e os Inspetores do
Que tendo o Senhor Inspetor Judicial
competncia para instaurar o procedimento
disciplinar s arguidas, o prazo de 30 dias
para o efeito comeou a contar a partir da
data em que o mesmo teve conhecimento
dos factos praticados e, assim, terminou
em 30 de Junho de 2011, estando, em
consequncia, prescritas as infraes.
Alegam ainda que tendo a participao
dado entrada no Conselho Superior da
Magistratura no dia 18 de Maio de 2011, o
prazo de 30 dias teis previsto no n 2 do
art. 6, terminou no dia 1 de Julho de 2011
pelo que, no dia 5 de Julho, j se encontrava
prescrito o direito de instaurar processo
disciplinar.
Apreciando:
Dispe o n 2 do art. 6 da Lei 58/2008
de 09/09, que o direito de instaurar
procedimento
disciplinar
Prescreve
igualmente quando, conhecida a infrao
por qualquer superior hierrquico, no
seja instaurado o competente procedimento
disciplinar no prazo de 30 dias.
As arguidas alegam que a participao
deu entrada no Conselho Superior da
Magistratura em 18 de Maio de 2011 e, por
isso, o prazo de 30 dias teis para instaurar
o procedimento disciplinar, terminou no
dia 1 de Julho de 2011, mostrando-se, assim,
prescrito, aquele direito.
A nosso ver e sempre salvo o devido
respeito por diferente opinio, qualquer
uma das entidades com poderes para
instaurar
procedimento
disciplinar
aos funcionrios de justia e que so as
indicadas no n 1 do art. 94 do Estatuto
aprovado pelo Dec. Lei n 343/99 de
26/08, poder faz-lo desde que tenha
conhecimento dos factos e enquanto no
decorrer o prazo mximo de um ano, se no
se aplicar prazo superior.
Sustentamos
tal
posio
na
circunstncia de o poder de instaurar
procedimento disciplinar aos funcionrios

de justia no estar atribudo a todos os
superiores hierrquicos, como acontece
na Administrao Pblica em geral, mas
apenas quelas entidades.
Contudo, parece-nos (sempre com
ressalva pelo respeito de entendimento
diferente e superior), que aps o
conhecimento dos factos por parte de
qualquer uma das entidades referidas no
aludido preceito e havendo pretenso de
instaurar procedimento, o mesmo dever
ocorrer no prazo de 30 dias, ainda que
algumas dessas entidades possam no
caber no conceito de superior hierrquico,
o que poder afastar a aplicao daquele
prazo, pelo menos em alguns casos.
No caso concreto, o Exmo. Senhor
Inspetor Judicial, ainda que tivesse poderes
para instaurar processo disciplinar s
arguidas, entendeu remeter a participao
ao Conselho Superior da Magistratura,
tendo tal participao dado entrada na
Secretaria no dia 18 de Maio de 2011.
A entender-se, como nos parece, que
o procedimento dever ser instaurado no
prazo de 30 dias - com referncia entidade
que o instaure -, haver ainda que apurar
em que data se verificou o conhecimento
da infrao, ou seja, se esse conhecimento,
no caso dos rgos colegiais, coincide com a
data da entrada na secretaria ou se reporta
data em que os factos so levados ao
conhecimento do rgo.
Parece-nos que no caso dos rgos
colegiais, o conhecimento da infrao s se
verifica quando os factos so levados sua
apreciao dos seus membros e no na data
da entrada da secretaria e, assim sendo,
no ocorreu a prescrio alegada.
***
Alegam ainda, quanto aos factos, o
seguinte:
Que no perodo compreendido entre
Maro de 2003 e Setembro de 2010, o
Tribunal Judicial de () no teve escrivo
de direito (cerca de 7 anos), tendo a
arguida Y, escriv adjunta, sido designada
para desempenhar funes de Escriv de
Direito durante mais de 4 anos, ambio
profissional que nunca teve, apesar de
haver no Tribunal escrives adjuntos mais
antigos.
Que nesses 4 anos no teve qualquer
formao especfica para o exerccio

daquele cargo e a Direo Geral da
Administrao da Justia tinha obrigao
de lhe ter possibilitado frequncia de aes
de formao especfica para o exerccio do
mesmo, sendo que a substituio perdurou
por quatro anos e no por quatro meses.
Que a referida arguida Y emitiu as
certides de acordo com as informaes
prestadas pela Mm. Juza de Direito ().
Que aquando da emisso de certido
datada de 2008, deslocou-se ao gabinete
da senhora Juza e perguntou-lhe se
tinha processos em seu poder para
despacho ou deciso, tendo a senhora
Magistrada referido que tinha o processo
n 195/04.4TBVRS, cujo nmero a arguida
anotou, emitindo a certido de acordo com
esse dado.
No ano de 2009, antes de emitir a
certido, deslocou-se ao gabinete da
senhora Magistrada tendo feito pergunta
semelhante, tendo a senhora Magistrada
preenchido e entregue o papel que consta a
fls. 56, tendo-lhe dito para referir na certido
os nmeros que lhe deu e que na segundafeira da semana seguinte apresentaria os
restantes processos despachados.
Que na segunda-feira seguinte a
senhora Juza mandou alguns processos
que estavam atrasados para a seco,
tendo a arguida ficado convencida que no
existiam mais, acreditando ser verdadeira a
informao que lhe tinha sido dada.
A arguida X refere, por sua vez, que
iniciou funes no Tribunal de () no dia 8
de Setembro de 2010 e entre 4 de Abril de
2002 e 7 de Setembro de 2010, foi escriv
adjunta no Tribunal de ().
Que emitiu a certido em Outubro de
2010, o que fez depois de ter perguntado
Mm Juza de Direito se tinha processos
atrasados e mostrado o ofcio a que tinha de
responder.
Que no havia processos vista no
gabinete da Senhora Magistrada e por
isso no lhe passou pela cabea que a
informao no correspondesse verdade.
Que data da emisso da certido
ningum lhe informou que a Mm Juza
tinha processos atrasados, nunca tendo
posto em dvida a palavra de qualquer
Magistrado.
Acrescenta que no teve formao
211
Contencioso
no mdulo da seco de processos do

programa habilus, nem sabia, data da
emisso da certido, com cerca de 1 ms de
experincia como escriv de direito num
Tribunal sem escrivo h vrios anos, que
se podia retirar a informao do programa,
no lhe tendo a DGAJ dado formao nesse
sentido.
Referem que o processo disciplinar
existe porque as arguidas acreditaram na
palavra da Senhora Juza de Direito;
Que em face da informao restava s
arguidas acreditarem no que lhes foi dito
ou no terem como verdadeira a palavra
da senhora Juza de Direito e procuravam
por outros meios saber os processos que
estavam na posse da senhora Magistrada
Judicial a aguardar despacho ou deciso;
Que no tinham razes para no
acreditar na Senhora Juza e se tivessem
preenchido as certides com nmeros
diferentes dos fornecidos, desobedeciam s
instrues e poderiam estar como arguidas
em vrios processos disciplinares;
Que no configuraram nunca a hiptese
das informaes fornecidas pela senhora
Juza no serem verdadeiras.
Terminam requerendo o arquivamento
dos autos e por mero dever de patrocnio,
que lhes seja aplicada a pena de
admoestao, suspensa na sua execuo ou,
caso se considere que aquela no pode ser
aplicada, a de multa suspensa.
212
IV FACTOS PROVADOS
Em face da prova produzida nos autos,
consideram-se provados os seguintes
factos:
A)DA ACUSAO
1
A arguida Y oficial de justia desde
25/02/1988, possui a categoria de Escriv
Adjunta e est colocada no Tribunal de ()
desde 18/09/1997, tendo sido promovida
categoria que detm em 5 de Setembro de
1997.
2
A arguida X, oficial de justia desde 7 de
Junho de 1982, possui a categoria de Escriv
de Direito e est colocada no Tribunal de ()
desde 7 de Setembro de 2010, competindolhe, por isso, executar as tarefas a que alude
a alnea d) do Mapa I anexo ao Estatuto dos
Funcionrios de Justia:
Orientar, coordenar, supervisionar
e executar as actividades desenvolvidas
na seco, em conformidade com as
respectivas atribuies;
Desempenhar as demais funes
conferidas por lei ou por determinao
superior.
3
No perodo compreendido entre Maro
de 2003, pelo menos, e Setembro de 2010,
o Tribunal Judicial de () no teve Escrivo
de Direito titular.
4
A partir de 31 de Maio de 2006, as
funes de Escrivo de Direito da seco
de processos, foram desempenhadas pela
arguida Y, Escriv Adjunta, designada por
Ordem de Servio da senhora Secretria
de Justia, funes que se prolongaram at
Setembro de 2010.
5
Em Setembro de 2010 foi nomeada
Escriv de Direito, efetiva, a arguida X, que
iniciou funes no dia 8 do mesmo ms.
6
Naquele Tribunal de () esteve colocada
a Exma. Senhora Juza de Direito, ().
7
A propsito de uma inspeo ordinria a
efetuar a uma senhora Magistrada Judicial
que exerceu funes no Tribunal referido,
o Exmo. Senhor Inspector Judicial (),
constatou atravs da consulta do habilus
que a senhora Magistrada (), tinha em
seu poder vrias dezenas de processos
com concluses abertas h largos meses e
mesmo anos.
8
O Exmo. Senhor Inspetor consultou/
verificou as certides que tinham sido
enviadas ao antecessor em 2010, 2009 e
2008, relativas a atrasos, constatandose das mesmas o que se transcreve nos
nmeros abaixo.
9
A arguida, Escriv de Direito, X,
preencheu e assinou uma certido datada
de 11 de Outubro de 2010, certificando o
seguinte:
X, Escriv de Direito deste Juzo:-
Certifico que data de 31 de Agosto de

2010, no gabinete do Sr. Juiz Dr.()
Meritssima Juiz de Direito deste Juzo, no
se encontram em seu poder, para despacho
e/ou deciso, qualquer processo cujo prazo
tenha sido excedido. quanto me cumpre
certificar em face do que me foi solicitado
pelo Exmo. Sr. Inspector Judicial do CSM
(). (), 11 de Outubro de 2010. A Escriv
de Direito (segue-se assinatura) X cfr.
fls. 10.
10
Com data de 3 de Novembro de 2008,
foi passada certido pela arguida, Escriv
Adjunta em substituio do Escrivo de
Direito da Seco nica, Y, do seguinte teor:
Y, Escriv Adjunta em substituio
do Escrivo de Direito da nica Seco,
nico Juzo, deste Tribunal. Certifico,
que (), Meritssima Juiz(a) de direito
deste Tribunal, nesta data, tinha em seu
poder, para despacho e/ou deciso os
processos a seguir indicados, cujos prazos
j foram excedidos: - N do Proc. 195/04.4
Espcie Aco Sumria Data da concluso
08/09/2008 Concluso para: a) Sentena
Final (), 03 de Novembro de 2008 Plo
Escrivo de Direito (segue-se assinatura).
11
Com data de 30 de Setembro de 2009,
Adjunta Y, que desempenhava funes de
Escrivo de Direito em substituio, do
seguinte teor:
Y, Escriv Adjunta da Seco nica
deste Tribunal Certifico, que o(a) Sr.(a)
Dr.(a) () Meritssimo(a) Juiz(a) de Direito
Titular deste Juzo, nesta data, tinha em
seu poder, para despacho e/ou deciso os
j foram excedidos. N do Proc. 121/09.4
Espcie aco Sumria Data da concluso
01/07/2009 Concluso para Despacho
saneador; - 16755/03.8-A Inventrio
01/07/2009 Deciso de incidente de
oposio ao inventrio; 541/08.1 aco
Ordinria 06/07/2009 Despacho
saneador; 135/09.4 aco Ordinria
13/07/2009 Despacho saneador; 321/07.1
aco Ordinria 13/07/2009 Despacho
saneador (todas as concluses de Julho de
2009)
12
Contudo, o contedo das certides no

correspondia realidade, dado que existiam
287 processos conclusos Meritssima
Juza, com atrasos, e que, em 5/5/2011, eram
os seguintes:
11 de 2011 (s cvel)
34 de 2010 (s cvel)
129 de 2009 (sendo 124 cveis e 5
processos crime)
17 de 2008 (s cvel)
1 de 2006 (crime)
6 de 2005 (s crime)
5 de 2004 (s crime)
13 de 2003 (s crime)
7 de 2002 (s crime)
1 de 2001 (s crime), conforme consta
da certido datada de 16 de Maio de 2011
subscrita pela senhora Escriv de Direito,
cuja cpia se encontra junta a folhas 11 a 28.
13
No total indicado no nmero
antecedente (287), encontravam-se 62
processos crime, constando da certido
que foi lida a sentena nesses processos
mas no ter ocorrido o depsito da mesma,
sendo 21 de 2010, 23 de 2009, 1 de 2008, 8
de 2006 e 9 de 2005 (processos que no
se encontram discriminados no nmero
antecedente).
14
Aquando da certido emitida em 3/11/08
pela arguida Y (que refere a existncia de
apenas um processo atrasado), existiam,
para alm do indicado, 33 processos
criminais para despacho e 18 sentenas
lidas mas no depositadas, bem como 10
processos cveis para deciso.
15
Aquando da certido emitida em
30/09/2009 pela arguida Y (que refere a
existncia de apenas 5 processos cveis
com data ultrapassada), existiam, para
alm daqueles, 35 processos criminais, 37
sentenas lidas mas no depositadas e 119
16
Aquando da certido emitida em
11/10/2010 pela arguida X (que certifica no
haver qualquer processo com concluso
aberta cujo prazo se mostrasse excedido),
havia 38 processos criminais com concluso
213
Contencioso
214
aberta, para alm de 62 sentenas lidas

por apontamento mas no depositadas e
159 processos cveis para deciso.
17
Os processos que se encontravam
atrasados para despacho e/ou deciso, so
os constantes da relao que acompanhou
a certido subscrita pela arguida X, que
certifica que, segundo informao da ilustre
Magistrada(), data de 05 de Maio de 2011, no
gabinete da Magistrada, se encontravam em seu
poder, para despacho e/ou deciso, os processos
indicados na lista anexa, devidamente corrigida,
dando-se aqui por reproduzida a referida
relao, que se encontra junta a folhas 12 a
28.
18
A senhora Juza foi inspecionada
extraordinariamente no ano de 2008.
19
No perodo compreendido entre 31
de Maio de 2006 e incio de Setembro de
2010, as funes de Escrivo de Direito
da seco nica do Tribunal de (), foram
desempenhadas pela arguida Y, escriv
adjunta, no havendo Escrivo de Direito
no Tribunal, pelo que lhe competia
orientar, coordenar, supervisionar e
executar as actividades desenvolvidas
na seco, em conformidade com as
respectivas atribuies e desempenhar as
demais funes conferidas por lei ou por
determinao superior, de acordo com o
que dispe a alnea d) do Mapa I anexo ao
Dec. Lei n 343/99 de 26/08.
20
O volume de servio no Tribunal de ()
muito elevado e o quadro de pessoal no
tem estado completo.
21
A arguida X referiu que passou a certido
(de contedo no correspondente com a
realidade), de acordo com as informaes
prestadas pela senhora Magistrada, (),
que lhe disse no ter processos atrasados.
22
A arguida Y referiu que passou as
certides (de contedo no correspondente
com a realidade), com base nas informaes
que lhe foram dadas pela senhora Juza,
() e embora soubesse que a senhora
Magistrada tinha processos atrasados, a
mesma disse-lhe que no os indicasse na
certido, que os apresentaria na segundafeira da semana seguinte e, de facto,

entregou alguns atrasados.
23
A ltima arguida entregou cpia de
folha manuscrita com indicao de 5
processos (nmeros e datas de concluso),
referindo que a mesma foi elaborada pela
senhora Juza, correspondendo os nmeros
de processos a indicados e as datas das
concluses ao contedo da certido que
subscreveu e se encontra junto a fls. 9.
24
Do certificado do registo disciplinar das
arguidas juntos a fls. 30 e 32, constam os
seguintes averbamentos:
Da arguida Y:
Classificaes:
Na categoria de Escriturria Judicial 2
de bom e 2 de Muito Bom
Na categoria de Escrivo Adjunto 1 de
Bom com Distino, 1 de Muito Bom e 1 de
Bom (sendo esta a ltima);
Da arguida X:
Classificaes:
Na categoria de Escriturria Judicial 2
de bom
Na categoria de Escrivo Adjunto 2 de
Bom; 3 de Bom com Distino e 3 de Muito
Bom (sendo esta a ltima classificao de
servio naquela categoria).
No possui qualquer classificao na
categoria de Escriv de Direito.
Nada consta de contedo disciplinar.
B) DA DEFESA
25
Com data de 23/05/2008 e aquando
da sada da Senhora Juza de Direito, (),
do Tribunal de (), onde desempenhou
funes no perodo compreendido entre
Setembro de 2006 a 21 de Maio de 2008, foi
subscrito pela mesma senhora Magistrada
um documento intitulado de Despedida
deste Tribunal, no qual referiu, para alm
do mais, o seguinte:
Na hora de partir deste Tribunal de (),
quero aqui deixar uma palavra de LOUVOR
Sr Escriv Adjunta, d. Y, a qual, por fora
das circunstncias, assume, atualmente, as
competncias que, em princpio, caberiam
a um Escrivo de Direito em exerccio,

sem deixar, porm, de ter a seu cargo o
cumprimento dos seus prprios processos
(o que exige um esforo acrescido e quase
sobrehumano). Conhecida por ficar a
trabalhar at altas horas da noite (e at,
da madrugada, quando os interrogatrios
a detidos assim o exigem), a Sr Escriv
Adjunta, d. Y, merece o reconhecimento das
suas excecionais qualidades de funcionria
muito competente, competncia esta que,
aliada ao seu esforo e dedicao, fazem
dela uma funcionria de qualidade mpar
e exemplar. Para ela, especialmente, aqui
deixo uma palavra de LOUVOR. cfr. fls.
130 a 132.
26
A arguida X foi nomeada Escriv de
Direito, pela primeira vez, para o Tribunal
de () onde iniciou funes em 8/09/2010.
Antes daquela data desempenhava funes
de Escriv Adjunta e estava colocada na
Seco Central do Tribunal de (), onde se
manteve por cerca de quatro anos.
Evidenciava dificuldades na gesto da
seco, devido pouca experincia que
possua na categoria de escriv de direito
e grande quantidade de servio, cfr.
fls. 167 (depoimento da testemunha que
desempenhou funes de inspetor do COJ
e tinha aquele Tribunal atribudo).
27
Seria necessrio muito tempo para
aquela funcionria se inteirasse de toda
a realidade do Tribunal, tendo em conta
as circunstncias referidas no nmero
antecedente, a falta de Escrivo durante
vrios anos, a grande quantidade de
processos pendentes e os inmeros atrasos
que existiam (em Dezembro de 2010 havia
trnsitos de decises por cumprir h vrios
meses e as execues estavam paradas)
cfr. fls. 167
28
A arguida X demonstrou, no Tribunal
de (), ser cumpridora e diligente no
cumprimento das ordens e indicaes
que lhe eram dadas pelos superiores
hierrquicos e pela Senhora Juza de Direito,
Dra. (), o que aconteceu ao longo de quatro
anos. Esta ltima Senhora Magistrada, tem
aquela funcionria na conta de boa pessoa,
cumpridora dos seus deveres profissionais,
referindo que a mesma sempre cumpriu
com rigor e eficincia todas as ordens que

aquela Senhora Magistrada lhe deu, no
tendo existido qualquer desconformidade
verdade ou falta de rigor no cumprimento
dessas ordens.
Trabalhava muito para alm do horrio
de sada e demonstrou disponibilidade
junto de advogados.
29
No h notcia de que alguma vez tenha
colocado em dvida qualquer informao
de qualquer Magistrado, sendo considerada
pessoa intelectualmente honesta cfr. fls.
157.
30
A arguida X queixava-se de no estar
vontade com o habilus, designadamente
quando tinha de fazer turnos de sbado no
Tribunal de (). Pelo menos nos ltimos 3
anos (com referncia data da prtica dos
factos) esteve incumbida de dar entrada a
papis e executar tarefas relacionadas com
o arquivo.
Denotava dificuldades no que concerne
a conhecimentos para retirar dados do
habilus, que eram extensivas a outros
funcionrios do Tribunal de () e de
outros Tribunais, dado que, para que as
buscas sejam eficazes, torna-se necessrio
definir critrios que no so evidentes e,
se forem mal definidos, podero originar
informaes erradas ou insuficientes cfr.
fls. 167.
Muitas vezes pedia ajuda para trabalhar
no habilus, alegando que vinha do
Tribunal de () e no estava habituada a
trabalhar naquele programa, manifestando
desconhecer muitas das funcionalidades
cfr. fls. 170, 172, 174.
31
O Tribunal de () sofreu de problemas
relacionados com falta de funcionrios,
nomeadamente de falta de escrivo.
32
A relao entregue pela arguida Y,
cuja cpia se encontra junta a fls. 56, foi
elaborada pela Senhora Juza de Direito,
(), tendo esta ltima referido no se
recordar a que ttulo foi, a que se destinou,
das circunstncias nem da data.
33
A arguida Y, possua a categoria de
Escriv Adjunta, tendo sido nomeada
215
Contencioso
216
Escriv de Direito, em substituio, o que

perdurou por cerca de 4 anos, embora
houvesse Escrives Adjuntos mais antigos
no Tribunal - a D. () e a D. ().
34
A senhora funcionria (), Escriv
Auxiliar, disse ter ouvido uma conversa, em
data que no conseguiu precisar, entre a
arguida Y e a Senhora Juza (), relacionada
com a emisso de certido. Disse recordarse de ter ouvido a senhora Juza dizer Y
ponha esses que depois logo falo consigo.
Tendo perguntado Y ponha esses o
qu?, a colega respondeu que se tratava
de certido para o Conselho Superior da
Magistratura. Disse ainda que viu uma
folha nas mos da Y cfr. fls. 169.
35
A senhora funcionria () declarou
que aquando da inspeo do COJ, que
decorreu no ano de 2008, a senhora Juza,
Dra. (), levou para o Tribunal processos
que teria em casa, a fim de ser dada baixa
pela inspeo. Que se tratava de processos
criminais em que tinha sido lida a sentena
por apontamento e tinham ficado com
a senhora Juza a fim de ser passada a
sentena a escrito e que, na mesma altura,
a mesma Senhora Magistrada levou uma
lista que continha nmeros de processos
atestando que estavam na sua posse,
ou seja, no estavam no gabinete ou no
Tribunal cfr. fls. 175 e 176
36
A mesma senhora funcionria, (),
disse ainda que tinha papis para juntar a
processos e que ia dando conhecimento da
sua existncia senhora Juza, solicitandolhe os processos, tambm porque a
secretaria era pressionada por telefonemas
de advogados que pretendiam saber se as
decises j estavam depositadas porque
pretendiam recorrer. Que a senhora Juza
dizia que levaria os processos no dia
seguinte ou logo a seguir mas no os levava
e do que se recorda, entre 2005 a 2009, a
senhora Juza ter entregue na seco dois
ou trs daqueles processos cfr. fl. 176
37
A funcionria identificada no nmero
antecedente declarou tambm que a
partir do ano de 2008 ficou com todos os
processos criminais a seu cargo e os de
natureza cvel estavam divididos entre as
outras duas escrivs adjuntas (uma das

quais era a arguida Y). Que desconhecia o
facto de a senhora Juza ter processos cveis
e contra-ordenacionais com ela, os quais
entregou, despachados, no ano de 2011,
muitos deles com concluso aberta fora do
habilus cfr. fls. 176
38
Que no perodo em que a arguida Y
esteve a desempenhar funes de Escriv
de Direito, em regime de substituio,
ouviu aquela funcionria perguntar Dra.
() quais os processos que esta tinha para
despachar a fim de passar certido para
o Conselho Superior da Magistratura,
perguntas que eram feitas na secretaria.
Que viu a senhora Juza entregar uma lista
com indicao de nmeros de processos,
dizendo que os que tinha eram aqueles, no
se recordando da data nem das palavras
exatas utilizadas, nem se a Senhora
Magistrada se referia a processos que tinha
na sua posse, em casa, ou noutro local
qualquer cfr. fls. 176
39
A mesma funcionria disse que a Senhora
Juza, por norma, despachava diariamente
os processos remetidos pela seco, que a
mesma tinha alguns processos no gabinete
com algum atraso, que seriam trs ou quatro
montes que iam variando de tamanho, que
no fazia ideia nenhuma da quantidade de
processos que a Senhora Juza tinha para
despachar e que a quantidade de processos
atrasados constituiu, para ela, uma enorme
surpresa, surpresa que a mesma disse ter
sido manifestada pelas restantes Escrivs
Adjuntas.
Acrescentou que a Senhora Juza, (),
uma excelente pessoa.
40
Por seu turno, a Senhora Juza, (),
disse que no deu informaes sobre os
processos conclusos, que no tem ideia
de a arguida Y a ter questionado quanto
informao pretendida e concretamente no
ano de 2008, confirmou que o documento
cuja cpia se encontra junta a fls. 56 foi
elaborado pela prpria no se recordando
a que ttulo, a que se destinou e as
circunstncias em que o emitiu nem a data,
e que a arguida X nunca lhe fez qualquer
pergunta nem lhe mostrou qualquer ofcio.
Que os processos em causa respeitavam
a atrasos da prpria e no das arguidas

cfr. fls. 164/165.
41
As relaes existentes entre a seco de
processos do Tribunal de () e os senhores
Magistrados Judiciais eram boas, havendo
colaborao mtua.
42
No se apurou que algum funcionrio
tenha informado a arguida, X, aquando
do seu incio de funes, de que havia
processos atrasados a aguardar sentenas
cfr. fls. 170, 172, 173
FUNDAMENTAO:
A prova dos factos praticados pelas
arguidas baseou-se nos documentos juntos
e nas declaraes.
No que concerne personalidade
da arguida X e respeitando a prova ao
perodo anterior ocorrncia dos factos,
baseamo-nos nos depoimentos do Exmo.
Sr. (), Advogado, da Exma. Senhora
Dra. (), Magistrada Judicial - fls. 157; no
depoimento do Senhor () fls. 159 a 161; no
depoimento do Sr. Dr. (), relativamente
aos conhecimentos que revelou possuir
diretamente fls. 162 e 163; no depoimento
do Senhor (), que desempenhou funes
de Inspetor do COJ e acompanhou
o Tribunal de () fls. 166 e 167; no
depoimento da senhora funcionria (),
quanto ao conhecimento de factos relativos
a passagem de certides para o Conselho
Superior da Magistratura fls. 168 a 170;
no depoimento da senhora funcionria ()
e (), quanto s dificuldades manifestadas
pela arguida X na utilizao do habilus fls.
172 e 173/174; no depoimento da senhora
funcionria () quanto ao conhecimento
dos factos fls. 175 a 177.
V
APRECIAO
JURDICO
DISCIPLINAR
Nos termos do artigo 90 do EFJ,
constituem infrao disciplinar os factos,
ainda que meramente culposos, praticados
pelos oficiais de justia com violao dos
deveres profissionais, bem como os actos
ou omisses da sua vida pblica ou que
nela se repercutam, incompatveis com a
dignidade indispensvel ao exerccio das
suas funes.
Face ao disposto no artigo 66 do EFJ,

os funcionrios de justia esto sujeitos
aos deveres gerais dos funcionrios da
Administrao Pblica e ainda aos deveres
especiais estabelecidos naquele diploma.
So disciplinarmente responsveis nos
termos do regime geral dos funcionrios
e agentes da Administrao Pblica e dos
artigos 89 e seguintes do EFJ.
Em matria disciplinar, aplicam-se aos
funcionrios de justia, subsidiariamente,
as normas do Estatuto Disciplinar dos
Trabalhadores que exercem funes
pblicas, aprovado pela Lei n 58/2008 de
09/09.
Conforme se referiu acima em Questes
Prvias, entendemos que o direito de
instaurar
procedimento
disciplinar
relativamente aos factos praticados pela
arguida Y, estar prescrito, tendo em
conta as datas da sua prtica, s assim no
acontecendo se tais factos forem tambm
considerados infrao penal.
Assim, para o caso de os mesmos
configurarem tambm infrao penal,
procede-se respetiva apreciao.
No que se refere data da instaurao
do processo e pelas razes indicadas
acima, entendemos que o conhecimento
da infrao pelo Conselho Superior da
Magistratura no coincidente com a data
da entrada da participao na Secretaria e,
por isso, que no ocorreu a prescrio.
Assim, passamos a analisar os factos em
causa na perspetiva disciplinar.
Os factos aqui em causa consistem na
emisso de trs certides, pelas arguidas,
certificando factos no correspondentes
com a realidade, na medida em que a
senhora Juza, Dra. () tinha mais de duas
centenas de processos com atrasos de vrios
meses e at anos, processos que deveriam
ser relacionados nas certides que aquelas
emitiram, destinadas ao Conselho Superior
da Magistratura, e no o foram.
As arguidas sustentaram que o
contedo das certides que subscreveram
corresponde aos elementos que lhes foram
indicados pela Senhora Magistrada e esta
ltima, por sua vez, nega que lhes tenha
dado qualquer indicao nesse sentido.
Ponderando
os
argumentos
apresentados, dir-se-, desde j que, em
qualquer caso, as arguidas tinham obrigao
217
Contencioso
218
de passar certides correspondentes com a

realidade e, no o tendo feito, praticaram
infrao disciplinar.
No entanto, analisando toda a prova
recolhida, designadamente o depoimento
das testemunhas, funcionrias no
Tribunal, que referiram ter assistido a
conversas havidas entre a arguida Y e a
Senhora Magistrada Judicial (depoimentos
que optamos por resumir nos factos
acima), sobre a passagem de certides e/
ou indicaes de processos atrasados, e
bem assim a coincidncia entre a lista de
processos elaborada pela Senhora Juza
e o contedo da certido subscrita pela
arguida Y com data de 30 de Setembro
de 2009, tudo levando a crer que alguma
conversa existiu e que algumas indicaes
foram dadas, parece-nos ser de admitir a
possibilidade de ter ocorrido algum malentendido, isto , a possibilidade de a
Senhora Juza pensar que lhe perguntavam
apenas pelos ltimos processos com
concluses abertas h mais de 30 dias e que
os restantes seriam indicados na certido
(que j fariam parte de outras anteriores),
e a funcionria estar convencida de que a
senhora Juza se referia a todos.
certo que com a informao constante
das certides, as arguidas levaram a que
as pessoas que as receberam ficassem
convictas de que no havia outros processos
atrasados para alm dos indicados. No
entanto, a senhora funcionria Y possua
a categoria de Escriv Adjunta, no
detinha a experincia e conhecimentos
correspondentes categoria de Escriv de
Direito, o volume de servio era elevado,
os processos encontravam-se divididos e
atribudos por numerao aos funcionrios.
Por outro lado, alegou que no sabia ser
possvel retirar a informao necessria
do habilus. No que se refere a esta ltima
questo, salienta-se ainda o depoimento
da Senhora Escriv Adjunta, (), a fls. 174,
funcionria que se encontra colocada no
Tribunal de () desde 1987, a qual referiu
que s recentemente que aprendeu a forma de
obter informao sobre a totalidade dos processos
conclusos ou com vista.
Acredita-se, por isso, que aquela arguida
no tivesse noo do nmero ou quantidade
de processos atrasados ainda que soubesse,
como a prpria assumiu, que haveria
atrasos nos processos criminais cfr. fls. 58
No que se reporta arguida X, haver

que considerar a data da passagem da
certido que ocorreu cerca de um ms aps
o incio de funes como Escriv de Direito,
tendo estado colocada, anteriormente e
durante vrios anos, numa seco central.
Acredita-se, por isso, que no tivesse
conhecimentos sobre a possibilidade de
retirar a informao do habilus, sendo
que as funcionrias ouvidas referiram
que a mesma denotava dificuldades com
o programa informtico, fazendo diversas
perguntas.
Acredita-se, por outro lado, que naquela
altura ainda no se tivesse apercebido do
estado da seco.
Tendo em conta ainda as declaraes
prestadas nos autos e acima referidas,
no sentido de que aquando da inspeo
do COJ, em 2008, a Senhora Juza levou
processos para o Tribunal que teria em
casa e listas atestando que teria outros
na sua posse, ter-sede admitir que os
processos atrasados no estivessem todos
no gabinete, pelo menos vista, acrescendo
que a senhora Juza foi inspecionada
extraordinariamente em 2008 e, nessa
altura, j existiam processos com
concluses de 2001 a 2008.
Conforme se referiu na acusao e em
todo o caso, as arguidas no obtiveram
qualquer benefcio pessoal com a prtica
dos factos e os atrasos respeitavam
Senhora Juza de Direito de quem as
mesmas dependiam funcionalmente.
Por outro lado, em face das
circunstncias apuradas e acima referidas,
quer no que se refere aos factos, quer no
que respeita personalidade de cada uma
das arguidas, acreditando-se que a arguida
Y no soubesse retirar a informao
necessria do programa habilus e que
poder ter ocorrido algum mal-entendido
entre aquela e a senhora Juza de Direito
nas indicaes respeitantes a processos
atrasados; atendendo a que a arguida X,
quando passou a certido, estava apenas
h cerca de um ms no Tribunal e que em
face do volume de servio no teria tido
tempo para se inteirar do estado da seco;
a que esta ltima denotava dificuldades
na utilizao do habilus e que ningum
a informou da existncia ou eventual
existncia de quaisquer atrasos por parte
da senhora Juza, pensamos que a pena de
Multa ser a ajustada ao caso, na medida

em que se anunciou na acusao e se
mantm, que a favor das arguidas se verifica
a atenuao extraordinria a que se refere
o art. 23 da Lei 58/2008 de 09/09, que
dispe que Quando existam circunstncias
atenuantes que diminuam substancialmente
a culpa do arguido, a pena pode ser atenuada,
aplicando-se pena de escalo inferior, tendo
as mesmas violado o dever geral de zelo e
logo, tambm, de prossecuo do interesse
pblico.
Assim, efetuamos a seguinte
VI PROPOSTA ()
A inspetora do COJ/instrutora,
Decidindo.
QUESTO PRVIA
A Prescrio do procedimento
disciplinar
Sustentaram as arguidas Y, Escrivadjunta; e X, Escriv de Direito, depois
de notificadas da acusao, e ao abrigo do
disposto nos art. 51 do EDTEFP e art. 89.
e seguintes do Estatuto dos Funcionrios
Judiciais (EFJ) a prescrio do direito de
instaurar procedimento disciplinar.
Essa prescrio invocada por trs vias
a saber:
1.De acordo com o disposto no n.1 do
art. 6 do EDTEFP o direito a instaurar
o procedimento disciplinar prescreve
passado um ano sobre a data da prtica
da infraco, sendo que o momento da
prtica das infraces imputadas a ambas
as Arguidas a data da emisso das
certides ou seja 3 de Novembro de 2008;
30 de Setembro de 2009 e 11 de Outubro
de 2010, pelo que o Direito a instaurar
o procedimento disciplinar contra a 1a
Arguida prescreveu respectivamente em
3 de Novembro de 2009 e 30 de Setembro
de 2010, Ou seja, no momento em que
o CSM deliberou instaurar o presente
procedimento disciplinar j tinha sido
ultrapassado o prazo de um ano previsto
no n. 1 do art. 6 do EDTEFP em relao as

infraces imputadas 1. Arguida.
2.De acordo com o disposto no art. 94
do EFJ, so competentes para instaurar
processo disciplinar contra Oficiais de
Justia: (a), b), c) ) d) O Conselho Superior
de Magistratura; e) Os inspectores do
Conselho Superior de Magistratura. Ora,
pelo menos desde o dia 17 de Maio de 2011
os factos que constam na participao do
Senhor Inspector Judicial, () eram do
seu conhecimento, j que a participao
de fls. 4 a 7 datada dessa data. O Senhor
Inspector Judicial tem, de acordo com a
alnea e) do art. 94 do EFJ competncia
para instaurar procedimento disciplinar
em relao s Arguidas. Pelo que o prazo
referido no disposto no n. 2 do art. 6 do
EDTEFP comeou a contar a partir da
data que o Senhor Inspector Judicial teve
conhecimento dos factos praticados pelas
Arguidas. Assim, o termo do prazo de 30
dias teis terminou em 30 de Junho de 2011
estando, em consequncia, prescritas as
infraces que deram origem ao presente
processo disciplinar, nos termos do
disposto no art. 6 n. 2 do EDTEFP.
3.Acresce que, a referida participao
deu entrada no CSM no dia 18 de Maio de
2011. No dia seguinte, comeou a correr o
prazo de 30 dias teis, previsto no referido
n. 2 do art. 6 do EDTEFP. Pelo que, o termo
do prazo de 30 dias teis ocorreu no dia 1 de
Julho de 2011. Ou seja, a deliberao do CSM
consubstanciada no determinar instaurar
o presente processo disciplinar contra as
Arguidas teria que ter sido proferida at
ao dia 1.7.2011. Uma vez que a deliberao
do CSM que determinou ao COJ a abertura
do processo disciplinar relativamente as
Arguidas datada de 5.7.2011, encontra-se
prescrito o direito a instaurar o presente
processo disciplinar, de acordo com o n. 2
do art. 6 do EDTEFP.
A senhora instrutora do processo
disciplinar, no seu relatrio final, ope-se
219
Contencioso
220
a este entendimento no seguintes termos

(itlico de nossa autoria):
As arguidas alegam que a participao deu
entrada no Conselho Superior da Magistratura
em 18 de Maio de 2011 e, por isso, o prazo de
30 dias teis para instaurar o procedimento
disciplinar, terminou no dia 1 de Julho de 2011,
mostrando-se, assim, prescrito, aquele direito.
A nosso ver e sempre salvo o devido respeito por
diferente opinio, qualquer uma das entidades
com poderes para instaurar procedimento
disciplinar aos funcionrios de justia e que
so as indicadas no n 1 do art. 94 do Estatuto
aprovado pelo Dec. Lei n 343/99 de 26/08,
poder faz-lo desde que tenha conhecimento dos
factos e enquanto no decorrer o prazo mximo
de um ano, se no se aplicar prazo superior.
Sustentamos tal posio na circunstncia de
o poder de instaurar procedimento disciplinar
aos funcionrios de justia no estar atribudo a
todos os superiores hierrquicos, como acontece
na Administrao Pblica em geral, mas apenas
quelas entidades.
Contudo, parece-nos (sempre com ressalva
pelo respeito de entendimento diferente e
superior), que aps o conhecimento dos factos por
parte de qualquer uma das entidades referidas
no aludido preceito e havendo pretenso de
instaurar procedimento, o mesmo dever ocorrer
no prazo de 30 dias, ainda que algumas dessas
entidades possam no caber no conceito de
superior hierrquico, o que poder afastar a
aplicao daquele prazo, pelo menos em alguns
casos.
No caso concreto, o Exmo. Senhor Inspetor
Judicial, ainda que tivesse poderes para instaurar
processo disciplinar s arguidas, entendeu
remeter a participao ao Conselho Superior
da Magistratura, tendo tal participao dado
entrada na Secretaria no dia 18 de Maio de 2011.
A entender-se, como nos parece, que o
procedimento dever ser instaurado no prazo de
30 dias - com referncia entidade que o instaure
-, haver ainda que apurar em que data se
verificou o conhecimento da infrao, ou seja, se
esse conhecimento, no caso dos rgos colegiais,

coincide com a data da entrada na secretaria ou
se reporta data em que os factos so levados ao
Parece-nos que no caso dos rgos colegiais, o
conhecimento da infrao s se verifica quando
os factos so levados sua apreciao dos seus
membros e no na data da entrada da secretaria
e, assim sendo, no ocorreu a prescrio alegada.
Vejamos ento.
Importa ter em considerao os
seguintes factos dados como provados:
1.A propsito de uma inspeco ordinria
a efectuar a uma senhora Magistrada
Judicial que exerceu funes no Tribunal
referido, o Exmo. Senhor Inspector
Judicial(), constatou atravs da consulta
do habilus que a senhora Magistrada Dra.
(), tinha em seu poder vrias dezenas de
processos com concluses abertas h largos
meses e mesmo anos.
2.O Exmo. Senhor Inspector consultou/
verificou as certides que tinham sido
enviadas ao antecessor em 2010, 2009 e
2008, relativas a atrasos, constatandose das mesmas o que se transcreve nos
nmeros abaixo.
3.A arguida, Escriv de Direito, X,
preencheu e assinou uma certido datada
de 11 de Outubro de 2010, certificando o
seguinte:
X, Escriv de Direito deste Juzo:Certifico que data de 31 de Agosto de
2010, no gabinete do Sr. Juiz Dr. (),
Meritssima Juiz de Direito deste Juzo,
no se encontram em seu poder, para
despacho e/ou deciso, qualquer processo
cujo prazo tenha sido excedido. quanto
me cumpre certificar em face do que me foi
solicitado pelo Exmo. Sr. Inspector Judicial
do CSM(). (), 11 de Outubro de 2010.
A Escriv de Direito (segue-se assinatura)
X cfr. fls. 10
4.Com data de 3 de Novembro de 2008,
Adjunta em substituio do Escrivo de

Direito da Seco nica, Y, do seguinte teor:
Y, Escriv Adjunta em substituio do
Escrivo de Direito da nica Seco, nico
Juzo, deste Tribunal. Certifico, que a Sr.
Dr. (), Meritssima Juiz(a) de direito deste
Tribunal, nesta data, tinha em seu poder,
para despacho e/ou deciso os processos
a seguir indicados, cujos prazos j foram
excedidos: - N do Proc. 195/04.4TB
Espcie Aco Sumria Data da concluso
08/09/2008 Concluso para: a) Sentena
Final (), 03 de Novembro de 2008 Plo
Escrivo de Direito (segue-se assinatura).
5.Com data de 30 de Setembro de 2009,
Adjunta Y, que desempenhava funes de
Escrivo de Direito em substituio, do
seguinte teor:
Y, Escriv Adjunta da Seco nica
deste Tribunal Certifico, que o(a) Sr.(a)
Dr.(a) () Meritssimo(a) Juiz(a) de Direito
Titular deste Juzo, nesta data, tinha em
seu poder, para despacho e/ou deciso os
j foram excedidos. N do Proc. 121/09.4T
Espcie aco Sumria Data da concluso
01/07/2009 Concluso para Despacho
saneador; - 16755/03.8TJ Inventrio
01/07/2009 Deciso de incidente de
oposio ao inventrio; 541/08.1T aco
Ordinria 06/07/2009 Despacho
saneador; 135/09.4T aco Ordinria
13/07/2009 Despacho saneador; 321/07.1T
aco Ordinria 13/07/2009 Despacho
saneador (todas as concluses de Julho de
2009).
6.Contudo, o contedo das certides
no correspondia realidade, dado
que existiam 287 processos conclusos
Meritssima Juza, com atrasos, e que, em
5/5/2011, eram os seguintes:
11 de 2011 (s cvel)
34 de 2010 (s cvel)
129 de 2009 (sendo 124 cveis e 5
processos crime)
17 de 2008 (s cvel)
1 de 2006 (crime)
6 de 2005 (s crime)
5 de 2004 (s crime)
13 de 2003 (s crime)
7 de 2002 (s crime)
1 de 2001 (s crime), conforme consta
da certido datada de 16 de Maio de 2011
subscrita pela senhora Escriv de Direito,
cuja cpia se encontra junta a folhas 11 a 28.
7.No total indicado no nmero
antecedente (287), encontravam-se 62
processos crime, constando da certido
que foi lida a sentena nesses processos
mas no ter ocorrido o depsito da mesma,
sendo 21 de 2010, 23 de 2009, 1 de 2008, 8
de 2006 e 9 de 2005 (processos que no
se encontram discriminados no nmero
antecedente).
8.Aquando da certido emitida
em 3/11/08 pela arguida Y (que refere
a existncia de apenas um processo
atrasado), existiam, para alm do indicado,
33 processos criminais para despacho e 18
sentenas lidas mas no depositadas,
bem como 10 processos cveis para deciso.
9.Aquando da certido emitida em
30/09/2009 pela arguida Y (que refere a
existncia de apenas 5 processos cveis
com data ultrapassada), existiam, para
alm daqueles, 35 processos criminais, 37
sentenas lidas mas no depositadas e 119
10.Aquando da certido emitida em
11/10/2010 pela arguida X (que certifica no
haver qualquer processo com concluso
aberta cujo prazo se mostrasse excedido),
havia 38 processos criminais com concluso
aberta, para alm de 62 sentenas lidas
por apontamento mas no depositadas e
159 processos cveis para deciso.
11.Atravs de ofcio com data de 17/05/2011
o Sr. Inspector Judicial Dr. () comunicou
ao CSM os factos acima referidos sob os
nmeros 1. a 10. dizendo que tinha tido
dos mesmos conhecimento A propsito
da preparao da inspeco ordinria a
221
Contencioso
efectuar Sr. Dr.(), , constatei, atravs

do habilus que a Sr. Dr.(), juza titular
do referido tribunal, tinha em seu poder
vrias dezenas de processos com concluso
aberta h largos meses e mesmo anos,
terminando dizendo Assim sendo, para os
fins que se entenderem por convenientes,
designadamente para efeitos disciplinares,
e at criminais, , se comunica a V.Ex. o
acima relatado.
12.A referida comunicao do senhor
inspector deu entrada no CSM no dia
18/05/2001.
13.No Conselho Permanente de
5/07/2011 foi deliberado instaurar processo
disciplinar Exma. Sr Juza de Direito
Dr.(), atento o teor do expediente
apresentado pelo Exmo. Inspector Judicial,
Juiz(), relativamente a atrasos verificados
em processos que se encontram na posse
daquela Exma. Juza de Direito, e ainda
determinar ao COJ a abertura de processos
disciplinares aos Srs. Funcionrios X,
Escriv de direito e Y, Escriv Adjunta,
tendo sido decidida a avocao da deciso
final por parte do CSM dos referidos
processos disciplinares.
Vejamos ento.
A prescrio do procedimento uma
das causas de extino da responsabilidade
disciplinar, que se traduz na extino
de um direito em virtude do decurso de
certo perodo de tempo. No mbito do
direito disciplinar h prescrio quando
o Estado, por no o haver exercido em
tempo considerado til, perde o direito de
perseguir o agente de uma determinada
infraco.
No que respeita aos fundamentos
da
prescrio,
encontram-se
eles
essencialmente
ligados,
conforme
entendimento doutrinal 1 e jurisprudncia
dominante, aos efeitos do factor tempo
222
1 Manuel de Andrade, Teoria Geral da Relao Jurdica, II, 7 reimpresso, Almedina, 1987, pg. 445; Paolo
Vitucci, La Prescrizione, Tomo Primo, Artt. 2934-2940,
Giuffr Editore, Milano, 1990, pgs. 20 a 28.; Rodrigues
Bastos, Notas ao Cdigo Civil, II, Lisboa, 1988, pg. 63;
Karl Larenz, Derecho Civil Parte General, Editoriales
de Derecho Reunidas, 1978, pg. 328-329.
no aumento exponencial das dificuldades

probatrias e na prossecuo dos fins das
penas, na medida em que a passagem de
tempo aprecivel aps a prtica do crime
afasta ou diminui consideravelmente as
exigncias concretas de preveno geral
positiva ou de integrao por apagado
ou muito esbatido o abalo causado pelo
crime [ou por outro ilcito de natureza
sancionatria] na confiana comunitria
na validade da norma legal violada e
as de preveno especial de socializao
considerando a possvel mudana na
conduta e personalidade do agente,
revelando-se desnecessria a pena.
No entendimento de Figueiredo Dias
a prescrio justifica-se, desde logo,
por razes de natureza jurdico-penal
substantiva. bvio que o mero decurso
do tempo sobre a prtica de um facto no
constitui motivo para que tudo se passe
como se ele no tivesse ocorrido; considerase, porm, que uma tal circunstncia , sob
certas condies, razo bastante para que
o direito penal se abstenha de intervir ou
de efectivar a sua reaco. Por um lado, a
censura comunitria traduzida no juzo
de culpa esbate-se, se no chega mesmo a
desaparecer. Por outro lado, e com maior
importncia, as exigncias de preveno
especial, porventura muito fortes logo a
seguir ao cometimento do facto, tornamse progressivamente sem sentido e podem
mesmo falhar completamente os seus
objectivos 2.
A Lei n 58/2008, de 9 de Setembro,
entrou em vigor em 1 de Janeiro de 2009 e
os prazos de prescrio do procedimento
estabelecidos no Estatuto aprovado pela Lei
n 58/08 contam-se a partir da entrada em
vigor do Estatuto (n3 do artigo 4 daquela
Lei).
Prescreve o artigo 6, n1, da Lei
n58/2008, de 09/07, que o direito de
instaurar
procedimento
disciplinar
prescreve passado um ano sobre a data em
que a infraco tenha sido cometida.
2 Figueiredo Dias, Direito Penal Portugus As
consequncias jurdicas do crime, Aequitas Editorial
Notcias, 1993, pg. 699.
Nos termos do n2 do citado dispositivo,

prescreve igualmente quando, conhecida
a infraco por qualquer superior
hierrquico, no seja instaurado o
competente procedimento disciplinar no
prazo de 30 dias.
Estas normas tm de ser cotejadas com
o Estatuto dos Funcionrios de Justia
(Dec. Lei n. 343/99 de 26 de Agosto com as
sucessivas alteraes nomeadamente at
DL n. 121/2008 de 11/07).
O art. 94 n. 1 do referido EFJ estabelece
que:
So competentes para instaurar processo
disciplinar contra Oficiais de Justia,
alm do Conselho dos Oficiais de Justia:
a); b); c); d) O Conselho Superior da
Magistratura, o Conselho Superior dos
Tribunais Administrativos e Fiscais, o
Conselho Superior do Ministrio Pblico,
consoante os casos; e) Os inspectores dos
conselhos referidos na alnea anterior.
A matria a dilucidar est associada com
o significado e a extenso daquelas normas.
Uma vez feita a interpretao da regra ali
precipitada, o rgo decadente tem de
apurar qual o momento relevante para
efeitos do incio da contagem do prazo de
prescrio da proposio do procedimento
disciplinar.
Como vimos, a senhora instrutora
do processo disciplinar entende que A
entender-se, como nos parece, que o procedimento
dever ser instaurado no prazo de 30 dias - com
referncia entidade que o instaure -, haver
ainda que apurar em que data se verificou
o conhecimento da infrao, ou seja, se esse
conhecimento, no caso dos rgos colegiais,
coincide com a data da entrada na secretaria ou
se reporta data em que os factos so levados ao
Parece-nos que no caso dos rgos colegiais, o
conhecimento da infrao s se verifica quando
os factos so levados sua apreciao dos seus
membros e no na data da entrada da secretaria
e, assim sendo, no ocorreu a prescrio alegada.
Porm, alis de forma constante,

a interpretao que tem vindo a ser
desenvolvida pelo Conselho Superior da
Magistratura distinta 3. De acordo com o
artigo 98 do Estatuto dos Funcionrios de
Justia, o Conselho dos Oficiais de Justia
o rgo que aprecia o mrito profissional
exerce o poder disciplinar sobre os oficiais
de justia, sem prejuzo da competncia
disciplinar atribuda a magistrados e do
disposto no n2 do artigo 68.
E quais so as competncias disciplinares
atribudas a magistrados?
Nos termos do artigo 94, n1, al. b)
do Estatuto dos Oficiais de Justia, so
competentes para instaurar processo
disciplinar contra oficiais de justia, alm
do Conselho dos Oficiais de Justia, o juizpresidente do tribunal em que o funcionrio
exera funes data da infraco. Como
corolrio desta normao, tambm a Lei
de Organizao e Funcionamento dos
Tribunais Judiciais, aprovada pela Lei
n3/99, de 13 de Janeiro, no seu artigo 75,
n1, al. c), no domnio da competncia
administrativa
conferida
ao
juizpresidente do tribunal, confere atribuies
ao nvel do exerccio da aco disciplinar
sobre os funcionrios de justia em
exerccio no tribunal. Prescreve o referido
preceito que compete ao presidente, em
matria administrativa exercer a aco
disciplinar sobre os funcionrios de justia
relativamente s penas de gravidade
inferior de multa.
Como tambm vimos, so tambm
competentes para instaurar procedimento
disciplinar contra Oficiais de Justia,
alm do Conselho dos Oficiais de Justia,
do Conselho Superior dos Tribunais
Administrativos e Fiscais, do Conselho
Superior do Ministrio Pblico, consoante
os casos, os inspectores dos conselhos
referidos na alnea anterior.
3 Recurso hierrquico n21/2010 OJ em que foi

recorrente Maria ..... e Recurso hierrquico n23/2010
OJ em que foi recorrente Manuel ....
223
Contencioso
224
Ora, da concatenao de todas estas

disposies resulta que, no obstante a
acepo literal proposta pelo n2 do artigo 6
do Estatuto Disciplinar dos Trabalhadores
que Exercem Funes Pblicas e apesar dos
juzes de direito no integrarem a estrutura
hierrquica da carreira dos funcionrios
de justia, numa perspectiva funcional,
escorada em razes de ordem utilitria
legal, que esto baseadas em argumentos
de subordinao imprpria, no campo da
competncia gestionria administrativa,
os juzes-presidentes e os inspectores
judiciais so titulares de competncias e de
prerrogativas de ndole disciplinar sobre
os funcionrios de justia em exerccio
no respectivo tribunal, tanto ao nvel da
proposio do respectivo procedimento,
como no domnio da instruo e da deciso
em determinados casos.
Deste modo, segundo a filosofia
que decorre dos instrumentos legais
relacionados com o instituto da prescrio
do procedimento disciplinar, do ponto de
vista substancial e teleolgico, existe uma
extenso conceptual da figura que, para
os fins previstos na esfera de proteco da
norma, permite avalizar a tese que defende
que quem exerce as funes administrativas
de juiz-presidente assume, ainda que
transitria e especificadamente, a categoria
de superior hierrquico relativamente
a todos os funcionrios colocados nesse
tribunal. Nesta ordem de ideias, o juiz
presidente de qualquer tribunal pode e deve
agir relativamente a faltas cometidas por
funcionrios de justia por si conhecidas
que sejam tendencialmente violadoras dos
respectivos deveres profissionais.
Como tambm vimos, esta tese tambm
se aplica aos inspectores judiciais, no caso
em apreo.
Assim, temos como certo, com o devido
respeito por soluo hermenutica diversa,
na parte que agora interessa debater, que
o prazo relevante para a determinao da
data do conhecimento da falta disciplinar
o de 30 dias contado do momento em
que, por via do exerccio dessas funes

de inspeco, os factos chegaram ao
conhecimento do senhor inspector judicial.
Como ele no diz a data, limitandose a dizer no decurso da preparao da
inspeco,, tomei conhecimento, temos
que ter como assente que foi em data
anterior a 17/05/2011, data da comunicao
por ofcio ao CSM.
Na verdade, pelo menos desde o dia 17
de Maio de 2011 os factos que constam na
participao do Senhor Inspector Judicial,
() eram do seu conhecimento, j que a
participao de fls. 4 a 7 datada dessa data.
Pelo que o prazo referido no disposto no
n. 2 do art. 6 do EDTEFP comeou a contar,
pelo menos, a partir da data que o Senhor
Inspector Judicial teve conhecimento dos
factos praticados pelas Arguidas, pelo que
o termo do prazo de 30 dias teis terminou
em 30 de Junho de 2011.
O retardamento verificado na tomada de
posio sobre os elementos juridicamente
relevantes colocados disposio de uma
individualidade dotada de poderes prprios
para promover o procedimento disciplinar
tem como consequncia directa e necessria
que se considere extinto, por prescrio, a
apreciao da responsabilidade do agente
pela prtica da infraco disciplinar.
***
III- DECISO
Pelo exposto, acordam os membros
do Plenrio do Conselho Superior da
Magistratura, em julgar extinto, por
prescrio o procedimento disciplinar
contra X, Escriv de direito, n.
mecanogrfico () e contra(), Escriv
Adjunta com o n. mecanogrfico ()
Relator:
Jos Antnio Estelita Mendona
Juiz Desembargador
Vogal do Conselho Superior da Magistratura
6. Eventos
VIII Encontro Anual

Assistimos a um generalizado consenso
sobre a adopo de medidas que envolvam
novos modelos de organizao e de governao
dos tribunais sustentados numa gesto
integrada e de proximidade.
Nesse sentido, o Conselho Superior da

Magistratura, enquanto rgo mximo de
gesto do judicirio, e indo ao encontro do
sentir comum da urgncia de encontrar
mecanismos de partilha entre tribunais
e cidados, que desemboquem numa
relao de confiana da populao com
a sua justia, organizou nos dias 13 e 14
de Abril de 2012, na cidade de Espinho, o
seu VIII Encontro Anual, subordinado ao
tema A Administrao dos Tribunais Rumos de uma Reforma Inevitvel.
Estiveram presentes na sesso de
abertura e usaram da palavra, Sua
Excelncia, a Senhora Ministra da Justia
bem como o Senhor Presidente da Cmara
Municipal, que muito apoiou o CSM em
toda a logstica do evento.
J nos trabalhos do Encontro, para
alm dos Magistrados Judiciais a quem
o evento se destinava preferencialmente,
participaram como convidados, Sua
Excelncia, o Senhor Presidente do STJ
e do CSM de S. Tom, Juiz Conselheiro

Silvestre da Fonseca Leite, e a Senhora
Directora dos Servios Administrativos e
Financeiros dos Tribunais daquele pas.
*
Os temas debatidos foram desafiantes
e participativos.
O 1. painel teve como orador
convidado, D. Miguel Carmona Ruano
(Vogal do Consejo General del Poder
Judicial e Presidente da Rede Europeia de
Conselhos de Justia), que, em parceria
com o Juiz de Direito Jos Igreja Matos,
desenvolveu o tema dos Modelos e
Lideranas para a gesto dos tribunais.
De seguida e em plena consonncia
com o tema desse 2 painel, - O papel dos
Presidentes dos Tribunais - um compromisso
entre management e independncia
- usaram da palavra os Senhores
Presidentes das Comarcas piloto: Juza
de Direito Ana Isabel Azeredo Coelho,
Juiz Desembargador Paulo Brando e
Juza de Direito Maria Joo Barata dos
Santos, a que se lhes juntaram mais
tarde, numa abordagem diferente mas
complementar, a investigadora do Centro
225
Eventos
de Estudos Sociais da Univ. Coimbra, Dra.

Conceio Gomes, e o Senhor Director
Geral da Administrao da Justia, Juiz
Desembargador A. Pedro Lima Gonalves.
226
No 2. dia, foram preenchidos os

2 painis com os temas da Gesto dos
tribunais - Sentido e limites, pelo conhecido
Professor da Faculdade de Direito da
Universidade de Illinois (EUA), Doutor
Nuno Garoupa, e pelo Juiz Desembargador
Lus Azevedo Mendes, e para finalizar o
da Abertura do sistema judicial sociedade,
tratado pelo Professor da Faculdade de

Direito da Universidade de Lisboa e Vogal

do CSM, Doutor Eduardo Vera-Cruz
Pinto.
No final do Encontro, saiu reforada a
ideia de que, apesar do quadro alargado
de crise sistmica e escassez de recursos
que se vive na Europa, importante o
reforo da capacidade de organizao
da justia, no qual todos os participantes
desempenham um papel importante.
Mafalda Chaveiro
Adjunta do Gabinete de Apoio do CSM
VII Encontro Transfronteirio

Hispano Portugus
Teve lugar nos dias 8 e 9 de Outubro de

2012, na bela cidade de Salamanca, cidade
que ostenta os ttulos de Patrimnio da
Humanidade desde 1998, e de cidade
Europeia da Cultura desde 2002, o VII
Encontro
Transfronteirio
Hispano
Portugus.
Estes
Encontros
Ibricos
Transfronteirios so um verdadeiro
Frum de discusso e de troca de ideias e
de problemas transfronteirios surgidos
entre os dois pases ibricos os quais tm
uma Histria, uma Tradio e uma Cultura
comuns, e vrios problemas que tambm
so comuns.
Neste VII Encontro, depois da Sesso
de Abertura em que usaram da palavra
o Dr. Jos Lus Concepcion Rodrigues,
Presidente do Tribunal Superior de Justicia
de Castela e Leo, o Presidente do Supremo
Tribunal de Justia de Portugal e Presidente
do Conselho Superior da Magistratura de
Portugal, Dr. Lus Noronha Nascimento e o
Dr. Gonzalo Moliner Tamborero, Presidente
do Tribunal Supremo e do Consejo General
del Poder Judicial de Espanha, teve lugar
o 1. Painel em que, sob o tema A actual
Crise da Justia, as suas consequncias e
a necessria modernizao, assistimos
a exposies interessantssimas do Dr.
Miguel Carmona Ruano, Vogal do Consejo

General del Poder Judicial de Espanha, do
Dr. Antnio Monserrat Quintana, tambm
Vogal do Consejo General del Poder
Judicial de Espanha, bem como do Dr.
Tibrio Nunes da Silva, Vogal do Conselho
Superior da Magistratura de Portugal, e em
que foram trocadas experincias comuns.
No 2. Painel tambm trocmos
experincias e problemas sobre o rapto
Internacional de Crianas e em que
tiveram lugar exposies muito prticas
e interessantes do Dr. Antnio Barrocal
Fialho, juiz do tribunal de Famlia e
Menores do Barreiro, e do Dr. Francisco
Javier Forcada Miranda, magistrado, Vogalassessor na Direco Geral de Cooperao
Judiciria Internacional e das relaes com
as entidades Religiosas do Ministrio da
Justia de Espanha.
O dia terminou com um jantar no
Restaurante Casino Del Tormes, no sem
antes nos ter sido proporcionada uma
visita guiada parte Histrica da cidade
de Salamanca, magnfica e antiqussima
Biblioteca da Universidade de Salamanca,
em que foi possvel aos participantes
observar manuscritos medievais, bem
como uma recepo na Cmara Municipal
de Salamanca pelo respectivo Alcalde
227
Eventos
e no decurso da qual foi concedido ao

Presidente do Supremo Tribunal de Justia
de Portugal, Dr. Lus Noronha Nascimento,
o ttulo de cidado honorrio de Salamanca.
No dia 9 de Outubro, a troca de
experincias foi sobre Obteno de provas
em outro estado e aplicao de medidas de
coaco pessoais e reais e em que houve
interessantssimas exposies do Dr. Lus
Vaz da Fonseca Martins, Juiz Secretrio
de Portugal, e do Dr. Andrs Palomo del
Arco, magistrado, Presidente da Audincia
Provincial de Segvia.
Na Sesso de encerramento usaram
da palavra o Dr. Jos Ramn Gonzales
Clavijo, Magistrado, Presidente da
Audincia Provincial de Salamanca, o Dr.
Miguel Carmona Ruano, Vogal do Consejo
General del Poder Judicial de Espanha, e
o Juiz Desembargador Dr. Jos Antnio
Estelita de Mendona, vogal do Conselho
Superior da Magistratura de Portugal,
em representao do senhor Presidente
do Conselho Superior da Magistratura de

Portugal.
Nesta Sesso de Encerramento foram
apresentadas as Concluses do VII
Encontro, sob a forma de Declarao
Conjunta (publicada neste Boletim).
O Encontro terminou com um magnfico
almoo na Biblioteca do Colgio Arcebispo
Fonseca.
Estas, troca de experincias, troca de
ideias, troca de preocupaes e troca de
pontos de vista sobre como resolv-las
muito profcua e deve continuar no
futuro. um excelente intercmbio de
Experincias que deve continuar, cada vez
mais aprofundado, sendo certo que muito
mais o que une estes dois pases Ibricos do
que o que os separa.
A crise econmica que assola Portugal
e de que j h ecos em Espanha, trar cada
vez mais e maiores problemas, o que nos
incentiva a replicar no futuro organizaes
como esta.
228
Da esquerda para a direita: Presidente do CSM, Dr. Lus Antnio Noronha Nascimento; Presidente do CGPJ, Dr.
Gonzalo Moliner; Presidente do TSJ de Castilla y Lon, Dr. Jos L. Concepcin. Foto: (c) poderjudicial.es
Encontro de Servios de Inspeo

da Unio Europeia
THIRD INTERNATIONAL CONFERENCE ON
THE EXCHANGE OF EXPERIENCES BETWEEN
EURO-PEAN UNION COUNTRIES CONCERNING
RELATIONS IN THE VARIOUS JUDICIAL SYSTEMS
BET-WEEN THE FUNCTIONS OF THE INSPECTORATES OF THE MINISTRY OF JUSTICE AND THE
COUNCILS FOR THE JUDICIARY AND/OR AUTONOMOUS GOVERNMENT BODIES
Realizado em Roma
nos dias 4 e 5 de Junho de 2012
1. Introduo:
Nos dias 4 e 5 de Junho de 2012, decorreu, em Roma, o encontro de Servios de
Inspeo da Unio Europeia, sobre o tema
em epgrafe, no qual Portugal, por indicao do Conselho Superior da Magistratura,
se fez representar pelo Inspetor Coordenador Dr. Alziro Antunes Cardoso e pelo Inspetor Judicial Mrio Belo Morgado.
2. Aspetos organizacionais e objetivo do
Encontro:
a. Entidade organizadora: Conselho Superior da Magistratura de Itlia;
b. Local: Roma - Itlia (Consiglio Superiore Della Magistratura);
c. Pases participantes: Itlia (pas organizador), Frana, Bulgria, Blgica, Romnia, Litunia, Ucrnia, Estnia, Espanha,
Albnia, Hungria, Portugal, Inglaterra;
d. Objectivo: Fomentar o encontro entre
representantes dos diversos Servios de
Inspees Judiciais existentes nos pases
que integram a UE, com vista a obter-se a

divulgao e conhecimento dos sistemas
de inspeo, de cada um desses pases,
designadamente, ao nvel organizacional
e procedimental (tcnicas de inspeo),
fomentando-se a permuta de experincias
a tais nveis.
3. Presena e participao:
As intervenes dos elementos (de cada
pas) decorreram segundo um esquema
pr-estabelecido pela organizao do Encontro: comunicao individual e, findas
as comunicaes, perodo de debate entre
os elementos da mesa e os restantes participantes no Encontro.
Cada um dos pases participantes apresentou previamente uma exposio sucinta quanto ao sistema, organizao e funes dos Servios de Inspeo no respetivo
pas.
Em relao ao Servio de Inspeo Portugus foi previamente elaborada e enviada, tal como sucedeu com os demais pases
participantes, exposio escrita elaborada
pelo Exmo. Inspetor Judicial Dr. Mrio
Belo Morgado.
4. Concluses do Encontro:
Foi relegada para uma prxima reunio, a realizar em Inglaterra, a discusso
e aprovao de concluses.
O Inspetor Judicial Coordenador
Alziro Antunes Cardoso
(Texto escrito ao abrigo do novo Acordo Ortogrfico)
229
Eventos
Audies do CSM
com a Troika
230
O Fundo Monetrio Internacional, o Banco

Central Europeu e a Comisso Europeia
vm procedendo a avaliaes peridicas da
execuo do plano de assistncia financeira
acordado com o Estado Portugus.
Porque o referido plano de assistncia
contempla diversas medidas atinentes ao
sistema de justia portugus, inclusivamente
ao sistema judicial, as mencionadas
instituies internacionais vm solicitando
a audio de diversas entidades com
responsabilidades na rea da justia, entre
elas o Conselho Superior da Magistratura.
Considerando que se trata de um dever
institucional, que assume uma importncia
primacial para a justia portuguesa no actual
contexto econmico e social, o Conselho
Superior da Magistratura fez-se representar
em todas as audies para que foi convocado.
Estas audies realizaram-se em Julho
e Novembro de 2011, em Fevereiro, Maio,
Setembro e Novembro de 2012 e em Fevereiro
de 2013, em todos os casos no edifcio do
Ministrio das Finanas.
A representao esteve sempre a cargo
de membros do Conselho Superior da
Magistratura, nomeadamente do seu
Presidente (Juiz Conselheiro Lus Antnio
Noronha Nascimento), Vice-Presidente (Juiz
Conselheiro Jos Manuel de Seplveda Bravo
Serra) e vogais em dedicao exclusiva (Juiz
Desembargador Jos Antnio Estelita de
Mendona e Juzes de Direito Rui Francisco
Figueiredo Coelho, Artur Dionsio do Vale
dos Santos Oliveira, Patrcia Helena Leal
Cordeiro da Costa e Jos Manuel Galo Tom
de Carvalho), acompanhados pelo Chefe
do Gabinete de Apoio ao Vice-Presidente e
aos Vogais do CSM (Juiz Desembargador
Jos Manuel Duro Mateus Cardoso) e,
pontualmente, pelo Juiz Secretrio (Juiz de
Direito Lus Miguel Vaz Fonseca Martins) e

pelo Director Financeiro do CSM (Dr. Filipe
Ferraz).
Em todas as audies foram abordadas
diversas matrias que so objecto do
memorando de entendimento entre o Estado
Portugus e os credores internacionais e que
traduzem as mais relevantes preocupaes
do sector da justia.
Entre essas matrias, assumiram especial
preponderncia as seguintes:
- As pendncias e os atrasos processuais,
em especial no mbito das aces executivas,
das aces de insolvncia e das denominadas
small claims;
- A reforma do direito adjectivo, em
especial do processo civil;
- A reforma da organizao judiciria e a
gesto dos recursos.
No que concerne s reformas legais em
curso, o Conselho Superior da Magistratura
reiterou e desenvolveu as preocupaes que
manifestou e as propostas que formulou nos
diversos pareceres escritos que emitiu sobre
tais matrias.
No que concerne s aces executivas
que constituem mais de dois teros das
pendncias globais e de insolvncia que
vm registando um aumento exponencial
o CSM, em coerncia com a posio que
sempre assumiu publicamente, refirmou que
a actual situao no decorre essencialmente
do desempenho dos tribunais (embora para
a mesma tambm tenha contribudo a
insuficincia de funcionrios de justia e de
infraestruturas adequadas), mas antes de
factores exgenos aos mesmos, em especial
o funcionamento do mercado, o regime
legal adjectivo e o desempenho dos agentes
de execuo. Em coerncia, alertou para a
necessidade de se encontrarem solues
que, a montante, estanquem a proliferao
de execues inviveis, as quais contribuem
seriamente para a degradao da imagem
pblica dos tribunais mas a respeito das
quais estes pouco ou nada podem fazer.
Artur Dionsio do Vale dos Santos Oliveira
Juiz de Direito e Vogal do CSM
Aces de Formao
organizadas pelo CSM
1. Durante o ano de 2012, o CSM

organizou uma aco de formao, em 9 de
Novembro de 2012, no Auditrio do CSM,
sobre o tema Segurana, criminalidade e
tica informticas. Este evento teve grande
aceitao por parte dos Magistrados
Judiciais tendo contado com a presena de

oradores da Policia Judiciria, da Comisso
Nacional de Proteco de Dados e do
Ministrio Pblico entre outros.
2. O Conselho Superior da Magistratura

foi o primeiro organismo, em 2010, na rea
da justia, a implementar o POCP, atravs
da aplicao informtica RIGORE/GeRFiP,
o que permitiu adquirir um know-how
e uma vasta experincia na utilizao da
nova ferramenta de gesto e no mbito da
contabilidade patrimonial.
Em virtude da experincia adquirida
e com a obrigatoriedade da adopo do
GeRFiP por parte dos organismos da justia,
por fora do Oramento de Estado de 2012,
os Tribunais da Relao solicitaram apoio
ao CSM. Neste contexto, o CSM props
s Relaes a realizao de uma aco de
formao que permitisse aos presentes
uma viso global da aplicao e do novo
sistema contabilstico. A referida aco de
formao teve 21 participantes e abrangeu
tambm, a seu pedido, a Autoridade para as
Condies de Trabalho.
Essa aco de formao versou sobre as
seguintes matrias:
a) Breve abordagem ao POCP:
SIC (unigrafia) vs GeRFiP (digrafia)
As diferentes contabilidades:
oramental, patrimonial e analtica;
231
Eventos
b) Apresentao do novo paradigma

Perfis do utilizador
Arquitectura do GeRFiP
Diferentes pticas de utilizao:
Workflow, Ciclos e Suporte
c) CSM vs Tribunais das Relaes
Quais as diferenas e as semelhanas
no novo paradigma;
d) Exemplo prtico do ciclo da despesa:
Nmero de Processo de Despesa,
Cabimento, Autorizao de Despesa,
Compromisso, Factura, Pedido de
Autorizao de Despesa e Pagamento;
e) Exemplo prtico do ciclo da receita:
Registo, Liquidao e Recebimento;
f) Apresentao de alguns mapas de
prestao de contas.
3. Alm da formao dos magistrados,
os funcionrios em exerccio no Conselho
Superior
da
Magistratura
foram
autorizados a frequentar vrias aces
de formao externa, no mbito da
informtica, comunicao, informao
arquivstica, redaco on-line, regime de
vnculos, carreiras e remuneraes, POCP,
regime do contrato de trabalho em funes
pblicas e sobre princpios de escrita eficaz
(legibilidade dos documentos).
232
4. Formao Permanente e Contnua dos

Magistrados
O
CSM
procedeu
ainda
ao
acompanhamento das aces de formao
contnua organizadas pelo Centro de

Estudos Judicirios, no qual o Conselho

Superior da Magistratura se encontra
representado no Conselho Directivo pelo
Presidente Conselheiro Dr. Lus Antnio
Noronha Nascimento, no Conselho
Pedaggico pelo Juiz Desembargador
Dr. Jos Antnio Machado Estelita de
Mendona e no Conselho de Disciplina pelo
Dr. Joo Eduardo Vaz.
Cumpre assinalar que o CSM procedeu
definio de critrios de preferncia para
frequncia de formao contnua, face ao
nmero limite possvel de participantes, a
saber:
1. - Exercer funes em tribunais de
primeira instncia;
2. - No ter frequentado anteriores
aces de formao do mesmo tipo;
3. - Ser efectivo nos tribunais referidos
nos artigos 44., n. 2, e 45., n. 2, do
EMJ revisto (referentes apenas s trs
comarcas piloto), relativamente aos
cursos vocacionados para a jurisdio
correspondente, ou, a sendo interino,
estar em condies de aceder efectividade
antes do prximo movimento judicial
ordinrio;
4. - Mrito;
5. - Antiguidade.
Tendo em conta o limite estabelecido
para a frequncia de aces de formao por
cada Juiz (que de 3), bem como a diferente
natureza das formaes disponveis, foi
deliberado que as aces do tipo C tm
precedncia sobre as aces do tipo B e
estas sobre as do tipo A.
7. Cooperao Internacional
Rede Europeia
de Conselhos de Justia e
Cimeira Judicial Ibero-Americana
integra duas organizaes internacionais
de instituies congneres: a Rede
Europeia de Conselhos de Justia e a
Cumbre Judicial Ibero-Americana.
Na esfera destas organizaes, como
membro activo, o Conselho Superior
da Magistratura, alm de colaborar em
diversos estudos promovidos com o
objectivo do conhecimento recproco
dos Conselhos nelas representados ou
em iniciativas votadas realizao de
valores considerados essenciais tambm
para a nossa Ordem Jurdica, participou
em diversas Conferncias, Assembleias e
sesses de trabalho.
Porm, infelizmente, a partir do
segundo trimestre de 2011, deixou de
ser possvel continuar a assegurar a
representao em todas as Conferncias,
Assembleias e sesses de trabalho
realizadas noutros pases, consequncia
dos fortes constrangimentos oramentais
com que este Conselho Superior da
Magistratura se passou a debater.
I. Rede Europeia de Conselhos de Justia
No mbito da Rede Europeia de
Conselhos de Justia, no primeiro

semestre de 2012, o CSM integrou os
seguintes Projectos:
1. Reforma Judicial na Europa: como
desenvolver e implementar polticas
de longo prazo para o Poder Judicirio
enfrentando a nova realidade econmica
(Vogal: Dr. Patrcia Costa);
2. Padres (standards): continuao de
2010/2011 (desenvolvimento de normas
comuns para a indicao e seleco de
magistrados e condies eventualmente
comuns de avaliao e auditoria) (Vogal:
Dr. Jos M. Tom de Carvalho) ;
3. Justia, Sociedade e Media: o papel
dos meios de comunicao (social) numa
sociedade em mudana (Vogal, Dr. Rui
Coelho);
4. Pedido de Assistncia: examinar
os mtodos pelos quais a RECJ pode
responder a pedidos de assistncia por
Membros e Observadores, bem como
por Conselhos de Estados-Membros
potenciais candidatos, com vista a resolver
problemas pelos mesmos apresentados,
e analisar os limites adequados de uma
tal assistncia (Vogal: Dr. Artur Dionsio
Oliveira);
233
Cooperao Internacional
5. Desenvolvimento de um seminrio
subordinado ao tema Conselhos
Superiores da Magistratura, tendo como
ponto de partida o trabalho feito pelo
Projecto subordinado ao mesmo tema no
ano transacto;
6. Acompanhamento e seguimento
do trabalho realizado pelo Projecto
Medida da confiana pblica nacional e
transnacional do ano anterior;
7. Organizao de um seminrio sobre
Qualidade e Oportunidade (Timeliness).
esteve representado, atravs dos seus
Vogais Dr. Patrcia Costa e Dr. Rui Coelho,
na Assembleia Geral da Rede Europeia de
Conselhos de Justia, que teve lugar em
Dublin, Irlanda, nos dias 9 a 11 de Maio de
2012.
Nesta Assembleia Geral foi adoptada
a Declarao de Dublin1, a qual
nomeadamente:
1. Aprovou as normas e indicadores
previstos nos relatrios da RECJ de
2010/2011 e de 2011/2012 relativos aos
standards mnimos sobre recrutamento,
seleco, nomeao e (quando pertinente)
a promoo de membros do judicirio,
bem como quanto ao rgo competente
para decidir sobre tais matrias;
2. Recomenda que os membros e
observadores da RECJ:
- actuem por forma a alcanar o
cumprimento das normas e indicadores
relevantes dentro da sua organizao;
- promovam activamente as normas
e os indicadores relevantes dentro do
234
1 Pode ser consultada em: http://encj.eu/images/

stories/pdf/GA/Dublin/encj_dublin_declaration_def_
dclaration_de_dublin_recj_def.pdf.
No que diz respeito aos Relatrios sobre standards
mnimos, podem ser encontrados em http://encj.eu/
images/stories/pdf/workinggroups/encj_report_project_team_minimum_standards.pdf e http://encj.eu/
images/stories/pdf/GA/Dublin/final_report_standards_ii.pdf
Judicirio, bem como perante outras

autoridades, incluindo os poderes
legislativos e executivos;
- informem a Assembleia Geral sobre as
suas actividades neste domnio.
Ainda nesta Assembleia Geral, foram
eleitos como Auditores das Contas da
RECJ, para o binio 2013-14, o Sr. Vogal
deste CSM, Dr. Rui Coelho e Patrick
Hodge (Esccia).
Desde Setembro de 2012, o Conselho
Superior da Magistratura, atravs dos
seus quatro vogais da primeira instncia,
tem assegurado a sua representao nos
vrios projectos, que entretanto passou a
integrar:
- Continuation of Minimum judicial
Standards (Drs. Jos M. Tom de Carvalho
e Artur Dionsio Oliveira);
- Follow-up Judicial Reform (Dr. Rui
Coelho);
- Distillation of ENCJ Guidelines,
Recommendations and Standards (Dr.
Patrcia Costa).
*
II. Cimeira Judicial Ibero-Americana
A Cumbre Judicial Ibero-Americana
nasceu da fuso das cimeiras de
Presidentes de Supremos Tribunais de
Justia e dos encontros de Conselhos
Judicirios da comunidade IberoAmericana de Naes, que congrega vinte
e trs Estados, trs dos quais situados na
Europa (Andorra, Espanha e Portugal) e
dois deles cujo idioma oficial o Portugus
(Brasil e Portugal).
Esta organizao internacional de
poderes judiciais foi responsvel pela
edio de diversos documentos, entre os
quais se destacam pela sua importncia
e influncia o Estatuto do Juiz IberoAmericano, a Carta de Direitos dos
Utentes da Justia, o Cdigo Modelo
Rede Europeia de Conselho de Justia e Cimeira Judicial Ibero-Americana
Ibero-Americano de tica Judicial, as

Regras de Braslia relativas ao acesso
Justia de pessoas em situao de
vulnerabilidade e diversos instrumentos
relativos segurana jurdica no espao
Ibero-Americano.
Ao longo dos anos, a Cumbre Judicial
Ibero-Americana criou um conjunto
de estruturas organizativas como a
Comisso Ibero-Americana de tica
Judicial, a Aula Ibero-Americana, a Rede
Ibero-Americana de Escolas Judiciais e
a Rede Ibero-Americana de Informao
e Documentao Judicial e, alm disso,
teve uma contribuio decisiva para a
implementao da Rede Ibero-Americana
de Cooperao Jurdica Internacional.
A Cumbre Judicial Ibero-Americana visa
a colaborao, concertao e a cooperao
na rea da Justia entre os seus vinte e
trs Estados membros e a sua actividade
desenvolve-se numa multiplicidade de
iniciativas, organizaes, conferncias,
encontros e projectos de mbito regional
e sectorial com o intuito de que os poderes
judiciais independentes sirvam como um
factor de coeso social e de afinamento
democrtico dos diferentes pases que
integram a referida organizao.
A XVI Cumbre Judicial IberoAmericana teve como tema central a
temtica da Modernizao, Confiana
Pblica na Justia, Novas Tecnologias e
Transparncia e esse eixo de actuao
confluiu no propsito de oferecer aos
utentes do sistema judicirio uma Justia
de qualidade, eficaz, fivel e transparente
que vise garantir um ncleo fundamental
de direitos e liberdades a todos os
cidados, em nome de quem exercemos a
funo jurisdicional.
A XVI Cumbre Judicial IberoAmericana congregou os grupos de
trabalho Modernizao da Capacitao
Judicial: Diagnstico e Plano de Aco.

Projecto Supranacional de Altos Estudos
Judiciais, Plano Ibero-Americano de
Estatstica Judicial, Portal IberoAmericano de Conhecimento Jurdico,
Qualidade na Justia, Transparncia,
Prestao de Contas e Integridade dos
Sistemas de Justia Ibero-Americanos,
Participao, Informao, Transparncia
e Acesso Justia em Matria Ambiental,
Brecha Tecnolgica na Justia e Criao
de uma Plataforma Integrada de Servios
de Atendimento Vtima.
Transversalmente a todos os grupos de
trabalho foram eleitos como instrumentos
de trabalho o Cdigo Modelo IberoAmericano de tica Judicial, a Carta de
Direitos do Cidado no Contacto com a
Administrao da Justia, as Regras de
Braslia e um conjunto de informaes
nacionais e internacionais disponveis
relacionadas com a gesto e publicidade
no manuseamento de fundos pblicos, a
designao de juzes e de altos cargos na
Administrao da Justia, a participao
da sociedade civil no sistema de justia e
a transparncia das instituies judiciais.
No que tange ao contedo da
interveno do Conselho Superior
da Magistratura, o vogal Jos Manuel
Tom de Carvalho integrou o grupo de
trabalho dedicado ao estudo da temtica
da Transparncia, Prestao de Contas
e Integridade dos Sistemas de Justia
Ibero-Americanos e este projecto
visava empreender uma metodologia de
actuao comum que pudesse contribuir
para o fortalecimento da integridade das
instituies e gerar normas programticas
susceptveis de ser aplicadas em todos
os estados membros da Cumbre Judicial
Ibero-Americana.
Nos anos de 2011 e 2012 a participao
235
Cooperao Internacional
236
ficou fortemente prejudicada pela

drstica reduo oramental dos meios
financeiros afectos a este rgo. Assim,
aps a edio do ltimo Relatrio Anual, o
Conselho Superior da Magistratura esteve
presente na terceira reunio de trabalho
que teve lugar em Espanha, na cidade de
Cdiz (14 a 16 de Novembro de 2011) e na
Assembleia Geral de Buenos Aires.
No encontro realizado em Espanha
foi efectuado o esboo do relatrio final
que viria a ser apresentado na Terceira
Reunio Preparatria da Cumbre Judicial
Ibero-Americana, a qual foi agendada para
os dias 29 de Fevereiro a 2 de Maro, na
cidade de Quito, capital do Equador. Por
fora das referidas limitaes econmicas,
o Conselho Superior da Magistratura no
esteve presente naquela reunio, sendo de
salientar que nessa reunio foi elaborado
um documento denominado Concluses
de Quito.
A Assembleia-Geral da XVI Cumbre
Judicial
Ibero-Americana
ocorreu
entre 25 a 27 de Abril de 2012 e a
delegao portuguesa foi chefiada pelo
Excelentssimo
Senhor
Presidente
do Supremo Tribunal de Justia e do
Nesse frum internacional foi aprovado
um documento sobre Recomendaes
em matria de Transparncia, Prestao
de Contas e Integridade dos Sistemas
de Justia Ibero-Americanos e, nessa
sequncia, os Poderes Judiciais, os
Conselhos de Magistratura e os demais
rgos de governo da Justia foram
exortados a implementar e reforar os
processos institucionais para tornar
efectivos na administrao da justia os
valores e princpios da transparncia,
integridade e prestao de contas.
No seguimento dessa iniciativa os
diversos Poderes Judiciais, Conselhos
de Magistratura e demais rgos de

governo da Justia foram aconselhados
a garantir a mxima publicidade dos
seus actos e deliberaes, dado que essa
publicitao constitui um instrumento
democrtico tendente a reforar a
confiana dos cidados nas instituies
pblicas e garante o respeito pelos
direitos fundamentais potencialmente
afectados. Por ltimo, dando especial
enfse aos temas que esto associados
ao grupo de trabalho que integramos,
foi propugnado que a transparncia, a
integridade e a prestao de contas so
elementos fundamentais da legitimao
das instituies judiciais.
Na referida Assembleia-Geral foi
aprovada a Declarao de Buenos Aires
e, bem assim, votadas diversas moes
extraordinrias. Tambm foi ampliado o
nmero de integrantes da Comisso de
Coordenao e Seguimento da Cumbre
Judicial Ibero-Americana e da Secretaria
Permanente. Foi ainda criada uma
comisso executiva.
Ali foi aprovada a base temtica da
XVII Cumbre Judicial Ibero-Americano
que se subordina ao tema Uma Justia
de Futuro: Planificada, Integrada e
Tecnologicamente Desenvolvida e que,
simplificadamente, pode ser resumida
no slogan Justia de Futuro. No ano de
2012, em Setembro, teve lugar a primeira
Reunio Preparatria, na cidade do
Mxico. Porm, novamente, os problemas
oramentais impediram que qualquer
membro do Conselho Superior da
Magistratura estivesse presente.
Para terminar informa-se que para
aceder aos contedos e aos trabalhos
executados pela Cumbre Judicial IberoAmericana se pode visitar o stio internet
www.cumbrejudicial.org.
O CSM na colaborao com

o Sistema Judicial do Kosovo
A parceria estabelecida entre o CSM e

Hulla & Co Human Dynamics KG, da ustria, saiu vencedora num concurso internacional relativo a um Projecto financiado
pela Unio Europeia com o objectivo de
dar apoio ao Conselho Judicial do Kosovo
na implementao e reforma do mesmo,
de acordo com parmetros da Europa Ocidental.
O consrcio que o CSM integrou viu o
Projecto arrancar em Novembro de 2011.
Como j se referira no anterior Boletim referente a 2011, tratou-se de dar os
primeiros passos efectivos na obteno
de experincia numa rea em que muitos
Conselhos Europeus apostam decididamente (Espanha, Itlia, Frana, etc.) como
fonte de financiamento, pois o Conselho
da Europa e Unio Europeia continuam a
subsidiar fortemente as alteraes legislativas e as reformas de estruturas na reas
da Justia, designadamente nos chamados ex-pases de Leste que agora pretendem integrar a Unio Europeia ou, pelo
menos obter estatuto de pas associado,
com muito significado, presentemente,
na zona dos Balcs.
A participao efectiva do CSM no Projecto, em termos de trabalho de campo,
implicou duas deslocaes a Prishtina,
Kosovo, nos meses de Maio e Junho de
2012 por parte dos Vogais Dr Patrcia Helena Costa e Dr. Artur Dionsio Oliveira,
do Adjunto do Gabinete do Vice- Presi-
dente, Dr. Jos Manuel Igreja Matos e do

Chefe de Gabinete do Vice-Presidente, Dr.
Jos Manuel Duro, encarregues, respectivamente, das questes relacionadas com
as nomeaes, transferncias e promoes; avaliaes; harmonizao da regulao do relacionamento entre o Conselho
Superior Judicial e o Conselho Superior do
Ministrio Pblico do Kosovo; e vertente
disciplinar.
A interveno no Consrcio terminou
com a organizao de uma deslocao
a Lisboa de uma extensa delegao de
membros dos dois Conselhos Kosovares,
entre os dias 4 e 7 de Dezembro de 2012,
para uma visita de estudo que compreendeu encontros no Conselho Superior da
Magistratura, na Procuradoria Geral da
Repblica e no Conselho Superior do Ministrio Pblico, no Tribunal Constitucional, no Centro de Estudos Judicirios, no
Tribunal da Grande Lisboa Noroeste (Sintra), no Tribunal da Relao de Lisboa e no
Supremo Tribunal de Justia.
A participao do CSM neste Projecto
foi objecto de referncias muito positivas e de agrado por parte das Instituies
Kosovares beneficirias, bem como do
parceiro lder do Projecto, a Hulla & Co
Human Dynamics KG, havendo vontade
manifestada de futuras parcerias.
Jos Manuel Duro Mateus Cardoso
Juiz Desembargador
Chefe do Gabinete de Apoio do CSM
237
Boletim Informativo
Rua Mouzinho da Silveira, n. 10
1269 - 273 Lisboa
238
Telefone:
Fax:
E-mail:
Internet:
21 322 00 20
21 347 49 18
csm@csm.org.pt
www.csm.org.pt
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2013 - CSM - Bol Informativo Nº 3

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nha a atribuir essa relevncia, ponderados o

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seus interesses, sem prejuzo de se assegurar,

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pode ser gozada imediatamente antes ou

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8 O mapa de frias aprovado at ao 30.

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as despesas de deslocao a cargo do Estado.

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forem concedidas pelo presente Regulamento

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medidas que requeiram a interveno do

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