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A
C
TEMA:
ORGANISMOS REGULADORES DE
LOS SERVICIOS PBLICOS

UNIVERSIDAD ANDINA DEL CUSCO.

PRESENTACIN
Distinguida Doctora, docente del rea de REGULACIN DE SERVICIOS PBLICOS
tenemos el agrado de dirigirnos ante Ud. con el debido respeto que se merece; como
estudiantes del Programa Acadmico Profesional de DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS
del dcimo semestre de la UNIVERSIDAD ANDINA DEL CUSCO Sub Sede Sicuani,
ponemos a su conocimiento y consideracin el presente trabajo.

Esperamos que el informe a presentarse sea de su mayor agrado, y si hubiera algn


equvoco le rogaramos que lo haga pasar por alto dndonosa conocer los errores
cometidos para que en la prxima lo realicemos mejor.

Sus estudiantes.

REGULACIN DE SERVICIOS PBLICOS.Pgina 2

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ndice
INTRODUCCIN
CAPITULO I
ORGANISMOS PBLICOS REGULADORES
1. GENERALIDADES
2. CONCEPTO
3. MARCOLEGAL
4. FUNCIONES
5. ESTRUCTURA
CAPITULO II
ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSIN PRIVADA EN
TELECOMUNICACIONES - OSIPTEL
1. DEFINICIN
2. VISIN
3. MISIN
4. MARCO NORMATIVO
5. FINALIDAD
6. OBJETIVOS
7. FUNCIONES
8. RGANOS DEL OSIPTEL
9. ESTRUCTURA ORGNICA
10. SOLUCIN DE CONTROVERSIAS
11. CARCTER PBLICO DE LOS PROCEDIMIENTOS
12. RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS OSIPTEL
CAPITULO III
ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSIN EN ENERGA Y MINERA
(OSINERMING)
1. DEFINICIN
2. MISIN
3. VISIN
4. CREACIN Y NATURALEZA
5. BASES LEGALES
6. FUNCIONES DE OSINERGMIN
7. FUNCIN FISCALIZADORA DE ACUERDO A SUCOMPETENCIA
7.1 Fiscalizacin y supervisin de Electricidad:
7.2 Fiscalizacin en Hidrocarburos Lquidos:

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7.3 Fiscalizacin en Gas Natural:


7.4 Fiscalizacin de Minera
7.5 Regulacin Tarifaria: Normas sobre OSINERGMIN
8. ESTRUCTURA:
8.1 Principales rganos
a. Consejo directivo.
b. Gerencia General.
CAPITULO IV
ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSIN EN INFRAESTRUCTURA DE
TRANSPORTE DE USO PBLICO (OSITRAN)
1. CONCEPTO
Visin
Misin:
Naturaleza de OSITRAN
2. OBJETIVOS DEL OSITRAN
3. BASES LEGALES
4. FUNCIONES PRINCIPALES DE OSITRAN
5. ORGANIZACIN DE OSITRAN
5.2. Consejo Directivo:
5.3. Presidencia Del Consejo Directivo
5.4. Gerencia General:
CAPITULO V
SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO
(SUNASS)
1. DEFINICIN
2. VISIN
3. MISIN
4. PRINCIPIOS DE ACCION DE LA SUNASS
5. OBJETIVOS DE SUNASS
7. RGANOS DE LA SUNASS
a. Consejo Directivo
b. Presidencia
c. Gerencia General
8. RGANOS AUTNOMOS
A. rgano de Asesoramiento
B. rganos de Apoyo
9. REGULACIN TARIFARIA
1. Normas Relacionadas

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2. Funcin Reguladora
3. Regulacin Tarifaria
4. Polticas de la regulacin tarifaria
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFIA

INTRODUCCIN.
Una de las concepciones bsicas en el Administracin Pblica es el Servicio Pblico, que
en su acepcin tradicional se conoce como la tcnica legal de regulacin sobre actividades
de contenido econmico cuya titularidad ostenta el Estado y su gestin los particulares,
destinadas a satisfacer necesidades esenciales de los habitantes, por lo cual debe el Estado
asegurar su prestacin de manera obligatoria y sujetas a reglas preestablecidas.
Es por ello que se hace relevante la existencia de organismos especializados para tal fin,
siendo estos los Organismos Pblicos Reguladores, que estn creadas no solo para asegurar
que la empresa privada brinde servicios de calidad a los clientes, sino tambin garantizan la
libre competencia entre las mismas.
En la presente monografa se hace un estudio detallado sobre los Organismos Pblicos
Reguladores en nuestro pas, con el fin de dar una explicacin prctica sobre las
definiciones, funciones, estructura y todo lo referente a estos entes del Estado.

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Capitulo i:
ORGANISMOS PBLICOS
REGULADORES.
1. GENERALIDADES.
Los organismos reguladores son un nuevo tipo de autoridad estatal que tiene su origen en
los Estados Unidos, donde se crean a principios del siglo XX. En Europa e Iberoamrica
son la exigencia obligada de los procesos de privatizacin y liberalizacin de los grandes
servicios pblicos, que han tenido lugar en nuestros das y han trado consigo la
redefinicin del papel de Estado en su relacin con el orden econmico.
En el Per la aparicin de la mayora de los organismos reguladores de los servicios
pblicos se produjo en el marco del proceso de transformacin del rol del Estado en la
economa que se desarroll durante la ltima dcada del Siglo XX y que determin la
liberalizacin de amplios sectores del mercado, la transferencia al sector privado de la
propiedad de numerosas empresas estatales y el otorgamiento de concesiones de servicios
pblicos y de obras pblicas de infraestructura.
En sus orgenes varios de los organismos reguladores recin creados, fueron colocados en
el mbito del Ministerio del sector al que pertenece la actividad regulada. Posteriormente se
consider que esta vinculacin poda ser negativa porque restringa la autonoma del
regulador al exponerlo en mayor medida a la injerencia del ministerio encargado de orientar
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la poltica del sector y fueron transferidos a la rbita del Ministerio de Economa y


Finanzas, para finalmente adscribirlos a la Presidencia del Consejo de Ministros, sector
menos comprometido con una actividad regulada especfica. Lo que como veremos ms
adelante, no obsta para que el ministerio del sector participe en la designacin de los
Directores del organismo proponiendo cuando menos a uno de sus integrantes.
2. CONCEPTO
La Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversin Privada en los Servicios
Pblicos, seala con respecto a los organismos reguladores son organismos pblicos
descentralizados adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros, con personera de
derecho pblico interno y con autonoma administrativa, funcional tcnica, econmica y
financiera. Segn la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, los organismos pblicos son
entidades desconcentradas del Poder Ejecutivo, con personera jurdica de Derecho Pblico.
Tienen competencias de alcance nacional.
Estn adscritos a un Ministerio y son de dos tipos:
1. Organismos Pblicos Ejecutores
2. Organismos Pblicos Especializados
Los Organismos Pblicos Especializados tienen independencia para ejercer sus funciones
con arreglo a su Ley de creacin. Dentro de stos encontramos a los Organismos Pblicos
Reguladores que se crean para actuar en mbitos especializados de regulacin de mercados
o para garantizar el adecuado funcionamiento de mercados no regulados, asegurando
cobertura de atencin en todo el territorio nacional.
El trmino regulacin alude a "...un conjunto de prcticas y reglamentaciones mediante los
cuales el gobierno modifica u orienta la conducta y/o la estructura de una industria o
servicio pblico privado con el objeto de minimizar los costos de transaccin asociados a

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factores institucionales y de perfeccionar la eficiencia y la equidad de los mercados de


acuerdo con el inters social."
As el Estado cumple con su funcin de proteccin al consumidor, establecida en el artculo
65 de nuestra Constitucin estableciendo que El Estado defiende el inters de los
consumidores y usuarios ().
De esta forma podemos decir que los Organismos Pblicos Reguladores son organismos
especializados, con personera jurdica de Derecho pblico y autonoma econmica,
tcnica, financiera y administrativa. Adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros
teniendo como funcin principal la regulacin de las inversiones privadas en los servicios
pblicos con la finalidad de asegurar la correcta actuacin de la empresa privada en
beneficio y defensa de los usuarios.
3. MARCO LEGAL
La ley N 27332 publicada el 29 de julio del 2000, ley marco de los organismos
reguladores de la inversin privada en los servicios pblicos, establece la naturaleza de los
organismos. Se asignan a los organismos reguladores las funciones de supervisin,
regulacin, fiscalizacin y sancin, normativa, solucin de controversias y reclamos.
4. FUNCIONES
Dentro de sus respectivos mbitos de competencia, los Organismos Reguladores Ejercen las
siguientes funciones:
a) Funcin supervisora: comprende la facultad de verificar el cumplimiento de las
obligaciones legales, contractuales o tcnicas por parte de las entidades o actividades
supervisadas, as corno la facultad de verificar el cumplimiento de cualquier mandato o
resolucin emitida por el Organismo Regulador o de cualquier otra obligacin que se
encuentre a cargo de la entidad o actividad supervisadas.

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b) Funcin reguladora: comprende la facultad de fijar las tarifas de los servicios bajo su
mbito.
c) Funcin normativa: comprende la facultad exclusiva de dictar, en el mbito y en materia
de sus respectivas competencias, los reglamentos, normas de carcter general y mandatos u
otras normas de carcter particular referidas a intereses, obligaciones o derechos de las
entidades o actividades supervisadas o de sus usuarios.
d) Funcin fiscalizadora y sancionadora: comprende la facultad de imponer sanciones
dentro de su mbito de competencia por el incumplimiento de obligaciones derivadas de
normas legales o tcnicas. as como las obligaciones contradas por los concesionarios en
los respectivos contratos de concesin.
e) Funcin de solucin de controversias: comprende la facultad de conciliar intereses
contrapuestos entre entidades o empresas bajo su mbito de competencia, entre stas y sus
usuarios o de resolver los conflictos suscitados entre los mismos, reconociendo o
desestimando los derechos invocados.
f) Funcin de solucin de los reclamos de los usuarios de los servicios que regulan.
5. ESTRUCTURA
A. Consejo Directivo
El Consejo Directivo es el rgano de direccin mximo integrado por 5 (cinco) miembros
designados mediante resolucin suprema refrendada por el Presidente de Consejo de
Ministros, por el Ministro de Economa y Finanzas y por el Ministro del sector al que
pertenece la actividad econmica regulada.
El Consejo Directivo estar conformado de la siguiente manera:

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a) Dos miembros a propuesta de la Presidencia del Consejo de Ministros, uno de los cuales
lo presidir.
b) Un miembro a propuesta del Ministerio del sector al que pertenece la actividad
econmica regulada.
c) Un miembro a propuesta del Ministerio de Economa y Finanzas.
d) Un miembro a propuesta del Instituto de Defensa de la Competencia y de la Propiedad
Intelectual.
El Presidente del Consejo Directivo ejercer funciones ejecutivas de direccin del
Organismo Regulador y es el titular de la entidad correspondiente.
Los miembros del Consejo Directivo podrn ser removidos mediante resolucin suprema
motivado, refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros, el Ministro de Economa
y Finanzas y por el Ministro del sector al que pertenece la actividad econmica regulada.
B. Tribunal de Solucin de Controversias
Los Organismos Reguladores contarn con un Tribunal de Solucin de Controversias como
ltima instancia administrativa. Lo resuelto por el Tribunales de obligatorio cumplimiento y
constituye precedente vinculante en materia administrativa. El Tribunal de cada Organismo
Regulador estar conformado por 5 (cinco) miembros designados por resolucin suprema
refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros, por el Ministro de Economa y
Finanzas y por el Ministro del sector al que pertenece la actividad econmica regulada.
El Tribunal de Solucin de Controversias estar compuesto de la siguiente manera:
a) Dos miembros a propuesta de la Presidencia del Consejo de Ministros uno de los cuales
lo presidir. El Presidente tiene voto dirigente.

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b) Un miembro a propuesta del Ministerio de Economa y Finanzas.


c) Un miembro a propuesta del sector al que pertenece la actividad econmica regulada.
d) Un miembro a propuesta del Instituto de Defensa de la Competencia y de la Propiedad
Intelectual.

Capitulo ii:
ORGANISMO SUPERVISOR DE LA
INVERSIN PRIVADA EN
TELECOMUNICACIONES - OSIPTEL
1. DEFINICIN
El Organismo Supervisor de la Inversin Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL) es
una entidad pblica descentralizada encargada de regular y supervisar el mercado de
servicios pblicos de telecomunicaciones, independiente de las empresas operadoras. El
OSIPTEL est adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros.
Fue creado el 11 de julio de 1991 mediante Decreto Legislativo N 702, e inici sus
actividades con la instalacin de su primer Consejo Directivo el 26 de enero de 1994.
Se rige por su Reglamento General (aprobado por Decreto Supremo N 008-2001-PCM),
publicado en el diario El Peruano el 2 de febrero de 2001.
OSIPTEL, como organismo responsable de la supervisin de la inversin privada en
telecomunicaciones, promueve el desarrollo de ms y mejores servicios pblicos de
telecomunicaciones en beneficio de la sociedad, integrando al pas en un marco de
inclusin, libre y leal competencia y proteccin de los derechos de los usuarios.

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Dentro de su mbito de competencia, OSIPTEL establece el marco normativo y regulatorio,


vela por el cumplimiento de la normativa de telecomunicaciones y provee los mecanismos
adecuados para la solucin de controversias entre empresas y de reclamos de los usuarios.
La Direccin del OSIPTEL est comprometida a mantener el sistema de gestin de la
calidad y cumplir con los requisitos de calidad, mejorando continuamente su eficacia para
la satisfaccin de los requerimientos de los usuarios, empresas y gobierno, respecto a los
servicios y procesos a su cargo, contando para ello con personal calificado,
permanentemente capacitado, motivado y comprometido con los objetivos institucionales.
El OSIPTEL ejerce las funciones precisadas en su Reglamento General sobre las
actividades que involucran la prestacin de los servicios pblicos de telecomunicaciones.
La inclusin de una actividad dentro de la competencia del OSIPTEL no implica
necesariamente la existencia de regulacin sobre dicha actividad.
OSIPTEL tiene duracin indefinida y su sede central se encuentra ubicada en la ciudad de
Lima. Por acuerdo de su Consejo Directivo, OSIPTEL podr establecer oficinas
descentralizadas en cualquier lugar del pas, en forma individual o de manera conjunta con
otros organismos reguladores o entidades del Estado o mediante convenios suscritos con
entidades del sector privado.
2. VISIN
Ser el referente mundial de excelencia en el desarrollo de las telecomunicaciones en
beneficio de la poblacin.
3. MISIN
Ente regulador y supervisor que promueve el desarrollo de las telecomunicaciones,
integrando al pas en un marco de competencia e inclusin y protegiendo los derechos de
los usuarios.

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4. MARCO NORMATIVO
a. Decreto Legislativo N 702
El Organismo Supervisor de la Inversin Privada en Telecomunicaciones OSIPTEL, se
crea mediante Decreto Legislativo N 702, como organismo pblico encargado de
garantizar la calidad y eficiencia del servicio de telecomunicaciones brindado al usuario y
para proteger el mercado de servicios pblicos de telecomunicaciones de prcticas
contrarias a la libre y leal competencia.
Justificando la necesidad de desarrollo de las Telecomunicaciones por el rgimen
monoplico que impeda invertir a empresarios peruanos y extranjeros en ese sector de
desarrollo econmico y social; lo cual originaba un ostensible retraso en el desarrollo de los
servicios que perjudicaba directamente a los usuarios y al pas especialmente a los
pobladores de los lugares ms apartados. Teniendo como objeto que los medios de
comunicacin forjen una conciencia nacional en contraste a la propaganda disociadora de
los grupos subversivos.
Decretando que en tanto se expida una nueva Ley General de Telecomunicaciones que
norme en toda su amplitud el universo de las telecomunicaciones en el pas, se hace preciso
establecer reglas claras de administracin y operacin de los distintos servicios de
telecomunicacin promoviendo la inversin privada y extranjera, eliminando las prcticas
monoplicas, controlistas y restrictivas, de la libre competencia en la prestacin de estos
servicios y garantizar seguridades de inversin.
b. Legislaciones Funcionales
La Ley N 26285 - Ley de Desmonopolizacin Progresiva de los Servicios Pblicos de
Telecomunicaciones - se precisaron algunas de las funciones del OSIPTEL, dentro de un
esquema de concurrencia limitada siendo que mediante Decreto Supremo N 062-94-PCM,

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se aprob el Reglamento de OSIPTEL, desarrollando la normatividad establecida por las


leyes antes citadas.
c. Ley N 27332- 2000
Mediante la Ley N 27332 - Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversin en
los Servicios Pblicos - se han dictado lineamientos y normas de aplicacin general a todos
los organismos reguladores comprendidos dentro de los alcances del Artculo 1 de la
mencionada Ley Marco, lo que incluye al OSIPTEL. Asimismo, mediante la Ley N 27336
-Ley de Desarrollo de las Funciones y Facultades de OSIPTEL- se desarrollaron y
precisaron las funciones y facultades del OSIPTEL como son funciones supervisoras y
facultades sancionadoras, incluyndose disposiciones procesales y sustantivas para
fortalecer su capacidad supervisora.
d. Decreto Supremo N 008-2001-PCM
Ley que Aprueba el Reglamento de OSIPTEL, reconociendo que es necesario adecuar el
marco normativo infra legal que regula la organizacin y funciones del OSIPTEL,
contribuyendo de ese modo a la transparencia y predictibilidad de las acciones de dicho
organismo regulador; y de conformidad con el numeral 8 del Artculo 118 de la
Constitucin Poltica.
Aprueba el Reglamento General del Organismo Supervisor de la Inversin Privada en
Telecomunicaciones - OSIPTEL, norma reglamentaria de las Leyes Ns. 27332 y 27336.
e. Reglamento General de OSIPTEL
Este reglamento consta de nueve (9)Ttulos, ciento catorce (114) Artculos, dos (2)
Disposiciones Transitorias y tres (3) Disposiciones Finales. Contiene los principios de
accin de Osiptel, definicin, objetivos, naturaleza, competencia, funciones, administracin
de fondos, rgimen de aportes, rganos y dems actividades de OSIPTEL. Esta norma tiene

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como objeto precisar las facultades del OSIPTEL, establece la estructura orgnica del
OSIPTEL y de las instancias competentes para los respectivos procedimientos
administrativos.
5. FINALIDAD
El OSIPTEL se cre con el fin de garantizar la calidad y eficiencia del servicio de
telecomunicaciones brindado al usuario y para proteger el mercado de servicios pblicos de
telecomunicaciones de prcticas contrarias a la libre y leal competencia.
6. OBJETIVOS
Tiene por objetivo general, regular, normar, supervisar y fiscalizar, dentro del mbito de su
competencia, el desarrollo del mercado de servicios pblicos de telecomunicaciones y el
comportamiento de las empresas operadoras, con las otras empresas y con los usuarios;
garantizando la calidad y eficiencia del servicio; regulando el equilibrio de las tarifas y
facilitando al mercado un uso eficiente de los servicios pblicos de telecomunicaciones.
Dentro del marco del objetivo general, son objetivos especficos del OSIPTEL:
a) Promover la existencia de condiciones de competencia en la prestacin de los servicios
de telecomunicaciones.
b) Garantizar el acceso universal a los servicios pblicos de telecomunicaciones.
c) Garantizar la calidad y la continuidad de la prestacin de los servicios pblicos de
telecomunicaciones.
d) Velar por el cabal cumplimiento de los contratos de concesin.
e) Cautelaren forma imparcial los intereses del Estado, de los inversionistas y de los
usuarios en el mercado de telecomunicaciones.

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f) Establecer polticas adecuadas de proteccin para los usuarios, y velar por el acceso a los
servicios con tarifas razonables.
g) Facilitar el desarrollo, modernizacin y explotacin eficiente de los servicios de
telecomunicaciones.
h) Los dems que establezcan las leyes y reglamentos pertinentes.
7. FUNCIONES
Se encarga de normar, regular, supervisar, fiscalizar y sancionar, asegurando el acceso de
estos servicios a ms personas, a travs de la promocin de la inversin privada y dentro de
un marco de libre y leal competencia.
a. Funcin Normativa: OSIPTEL dicta reglamentos en cuanto a los temas necesarios de
regular en el mercado de los servicios pblicos de telecomunicaciones tales como: sistemas
tarifarios, procedimientos de reclamos, organizacin interna del OSIPTEL, proceso de
aprobacin de reglamentos, normas y regulaciones, lineamientos y criterios para la
existencia de contabilidad separada en las empresas operadoras, lineamientos para la
interconexin de servicios y redes, estndares de calidad y las condiciones de uso de los
servicios que se encuentren bajo su competencia, relaciones entre las empresas
comercializadoras y las empresas operadoras y, entre aquellas y los usuarios del servicio; en
aquellos aspectos relativos a la comercializacin de trfico de telecomunicaciones y otros.
La funcin normativa del Consejo Directivo es indelegable, salvo en el caso que no sea
posible reunir al Consejo Directivo para sesionar vlidamente.
Para la aprobacin de los Reglamentos, normas y disposiciones regulatorias de carcter
general que dicte OSIPTEL, sus respectivos proyectos deben ser publicados en el diario
oficial El Peruano, con el fin de recibir las sugerencias o comentarios de los interesados;

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OSIPTEL tiene facultad discrecional para decidir respeto de la incorporacin de las


sugerencias recibidas.
b. Funcin Reguladora:Es la facultad que tiene el OSIPTEL de fijar tarifas de los
servicios pblicos de telecomunicaciones; actualmente estas tarifas son establecidas
libremente por cada empresa operadora, de acuerdo con las condiciones de oferta y
demanda en el mercado; no obstante, el OSIPTEL puede establecer tarifas tope para
determinados servicios, las cuales no pueden ser superadas.
c. Funcin Supervisora: Esta funcin permite al OSIPTEL verificar el cumplimiento de
las obligaciones legales, contractuales o tcnicas por parte de las empresas operadoras as
como de los reglamentos a los que deben ceirse.
La funcin supervisora es ejercida en primera instancia por la Gerencia General del
OSIPTEL. Para el desarrollo de sus funciones la Gerencia General contar con el apoyo de
una o ms Gerencias de lnea, las que estarn a cargo de las acciones de investigacin y
anlisis que correspondan.
d. Funcin Fiscalizadora y Sancionadora: La funcin fiscalizadora y sancionadora
permite al OSIPTEL imponer sanciones y medidas correctivas a las empresas operadoras y
dems empresas o personas por el incumplimiento de las normas aplicables, de las
regulaciones y de las obligaciones contenidas en los contratos de concesin.
La funcin fiscalizadora y sancionadora puede ser ejercida de oficio o por denuncia de
parte. Dicha funcin es ejercida en primera instancia por la Gerencia General del OSIPTEL
y en segunda instancia, en va de apelacin, por el Consejo Directivo.
Para el desarrollo de sus funciones la Gerencia General contar con el apoyo de una o ms
gerencias, que estarn a cargo de las acciones de investigacin y anlisis del caso.

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e. Funcin de Tipificacin de Sanciones: El OSIPTEL podr, en materias de su


competencia exclusiva, tipificar las infracciones que no estn previstas en la Ley de
Telecomunicaciones y determinar las sanciones correspondientes, dentro de las categoras
previstas en la referida Ley.
f. Funcin de Solucin de Reclamos de Usuarios: El OSIPTEL tiene como competencia
exclusiva para reconocer y resolver los reclamos presentados por usuarios contra
EMPRESAS OPERADORAS, en segunda instancia que estn relacionadas con:
Facturacin o cobro de servicios Instalacin o Activacin de los servicios
Traslado del servicio OSIPTEL resolver los reclamos a que se refiere el artculo anterior a
travs del TRASU, de conformidad con las normas contenidas en la Directiva de Atencin
de Reclamos de Usuarios que emita OSIPTEL y dems normas complementarias.
g. Funcin de Solucin de Controversias: Esta funcin, autoriza a los rganos funcionales
competentes del OSIPTEL a resolver en la va administrativa los conflictos y las
controversias que, dentro del mbito de su competencia, surjan tanto, entre empresas
operadoras, y entre stas y el usuario. Quedan excluidas de esta funcin aquellas
controversias que son de competencia exclusiva del INDECOPI. La funcin de resolver
controversias comprende adems la de conciliar intereses contrapuestos.
Asimismo, OSIPTEL es competente para conocer y resolver toda controversia que se
plantee como consecuencia de acciones u omisiones que afecten o puedan afectar el
mercado de los servicios pblicos de telecomunicaciones, aunque slo una de las partes
tenga la condicin de EMPRESA OPERADORA.
Los Cuerpos Colegiados resolvern en primera instancia las controversias que se
encuentren bajo la competencia de OSIPTEL. Las apelaciones sern resueltas por el
TRIBUNAL, con lo que quedar agotada la va administrativa.

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8. RGANOS DEL OSIPTEL


Conforme a lo establecido en el artculo 72 del Reglamento General de Osiptel, tiene como
rganos a:
a. El Consejo Directivo.
El Consejo Directivo es el rgano mximo del OSIPTEL. Tiene a su cargo el
establecimiento de las polticas y la direccin del organismo. El Consejo Directivo est
integrado por cinco (5) miembros designados mediante resolucin suprema refrendada por
el Presidente del Consejo de Ministros, por el Ministro de Economa y Finanzas y por el
Ministro de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin. Los miembros del
Consejo Directivo desempearn el cargo con diligencia, autonoma e independencia de
criterio.
b. La Presidencia.
Es el rgano encargado de la direccin y representacin del organismo. El Presidente ejerce
funciones ejecutivas, de direccin y representacin del OSIPTEL.
Corresponde al Presidente del OSIPTEL:
a) Representar al OSIPTEL ante autoridades pblicas, instituciones nacionales o del
exterior, y directorios de empresas.
b) Convocar y presidir las sesiones del Consejo Directivo y determinar los asuntos a ser
incorporados en la Agenda.
c) Supervisar la correcta ejecucin de los acuerdos del Consejo Directivo.
d) Decidir, de conformidad con las pautas generales que establezca el Consejo Directivo, la
realizacin de inversiones temporales u otras operaciones con los fondos del OSIPTEL.

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Respecto del FITEL, la colocacin de los depsitos en cuenta de ahorros o de certificados


en moneda nacional y extranjera, destinados a protegerlos adecuadamente.
Ejercer las dems funciones que le delegue o le encargue el Consejo Directivo. El
Presidente podr otorgar los poderes que considere necesarios, dentro de los lmites que
establezca el Consejo Directivo.
c. La Gerencia General.
La Gerencia General es el rgano ejecutivo responsable de la marcha administrativa de la
institucin y de la ejecucin de los acuerdos del Consejo Directivo y del Presidente del
OSIPTEL. As mismo desarrolla los aspectos funcionales que las leyes y reglamentos le
asignen. El Gerente General asistir a las sesiones del Consejo Directivo, con voz pero sin
voto. Sin embargo cuando se discuta la apelacin de una decisin adoptada por el Gerente
General como rgano de primera instancia, deber abstenerse de participar y retirarse de la
sesin.
d. Las Gerencias
Las Gerencias funcionales son los rganos tcnicos especializados en las materias de
competencia o los rganos responsables del funcionamiento administrativo del OSIPTEL.
Las Gerencias estn a cargo de un Gerente, quien es el responsable del cumplimento de las
funciones que se le asigne. Cuenta con el personal de apoyo que se establezca segn las
necesidades del rea a su cargo.
e. El Tribunal de Solucin de Controversias.
El Tribunal de Solucin de Controversias, se encarga de resolver en segunda y ltima
instancia administrativa las controversias sealadas en el presente Reglamento. El Tribunal
de Solucin de Controversias se designa en la forma establecida en el Artculo 9 de la Ley
N 27332.

REGULACIN DE SERVICIOS PBLICOS.Pgina 20

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f. El Tribunal Administrativo de Solucin de Reclamos de Usuarios.


El OSIPTEL conoce y resuelve los reclamos a travs del TRASU, de conformidad con la
Ley N 27336, las normas contenidas en la Directiva de Atencin de Reclamos de Usuarios
que emita el OSIPTEL y dems normas complementarias.
Los integrantes del TRASU sern designados por el Consejo Directivo, pudiendo establecer
su nmero y el mecanismo de conformacin de Salas, de acuerdo a sus necesidades.
g. Los Cuerpos Colegiados.
Los Cuerpos Colegiados son los rganos encargados de conocer y resolver en primera
instancia las controversias. Los Cuerpos Colegiados estn conformados por no menos de
tres ni ms de cinco miembros, designados por el Consejo Directivo.
Resuelta la controversia correspondiente, los miembros del Cuerpo Colegiado cesarn en
sus funciones.
9. ESTRUCTURA ORGNICA
De acuerdo al Manual de Organizacin y Funciones de OSIPTEL, este esta organizado de
la siguiente manera:
a) Consejo Ejecutivo.
b) Presidencia.
Tribunal de Solucin de Controversias.
Tribunal Administrativo de Solucin de Reclamos.
Cuerpos Colegiados.
Centro de Arbitraje.

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OSIPTEL tiene como una funcin administrar arbitrajes entre empresas operadoras de
servicios pblicos de telecomunicaciones.
El Centro de Arbitraje de OSIPTEL ha sido concebido para contribuir a la solucin de
conflictos entre empresas operadoras de servicios pblicos de telecomunicaciones,
mediante la institucionalizacin y administracin de arbitrajes.
Adicionalmente, se prev la posibilidad de que el Centro administre o coadyuve en el
desarrollo de otras modalidades orientadas a la solucin de conflictos, a la proyeccin de
una solucin o que coadyuven a la solucin misma, a fin de presentar a los interesados una
amplia oferta de servicios de administracin de conflictos que permita solucionar la
controversia.
Consejo de Usuarios.
El Consejo de Usuarios del OSIPTEL, tiene como objetivo constituirse en mecanismos de
participacin de los agentes interesados en la actividad regulatoria de lasSecretaria
Tcnica.
telecomunicaciones, cuya labor consultiva garantiza una efectiva participacin de las
asociaciones de consumidores y usuarios. Los miembros son elegidos por un periodo de dos
aos. El ejercicio del cargo es ad honorem y no genera la obligacin de pago de honorarios,
dietas o retribucin de tipo alguno.
Planear, organizar y ejecutar las actividades administrativas de los rganos colegiados:
Cuerpos Colegiados (CCO), Tribunal de Solucin de controversias (TSC), Tribunal
Administrativo de Solucin de Reclamos de Usuarios (TRASU), Centro de Arbitraje y
Consejo de Usuarios.
c) rgano de Control Institucional.

REGULACIN DE SERVICIOS PBLICOS.Pgina 22

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Tiene como funcin bsica: Planificar, organizar, dirigir y controlar las actividades con
sujecin a los lineamientos establecidos por la Contralora General de la Repblica (CGR),
as como a los establecidos por la Entidad. Responde ante Contralora General de la
Repblica y ante el Titular de la Entidad.
d) Procuradura Publica
Ejercer la defensa jurdica del Estado en el mbito nacional, en sede jurisdiccional y no
jurisdiccional, al amparo de la Constitucin y las Leyes con el fin de cautelar los intereses
del OSIPTEL. Tiene autonoma en el ejercicio de susfunciones, debiendo cumplir con los
principios rectores del Sistema de Defensa Jurdica del Estado. Responde ante Presidente
del Consejo de Defensa Jurdica del Estado y Presidente del Consejo Directivo del
OSIPTEL.
e) Gerencias.
Gerencia de Asesora Legal
Asesorar a la Alta Direccin y distintas unidades orgnicas del OSIPTEL en la
interpretacin y aplicacin de normas jurdicas, en la elaboracin de propuestas normativas
e informes con contenido jurdico, as como en los procedimientos administrativos y de
emisin de normas que se siguen ante la Alta Direccin del OSIPTEL.
Gerencia de Planeamiento y Presupuesto.
Planificar, organizar, dirigir, coordinar ejecutar, supervisar, evaluar y controlar los procesos
y las actividades de planeamiento, presupuesto de racionalizacin y de cooperacin tcnica
y econmica, as como asesorar a los rganos de la Alta Direccin sobre asuntos de su
competencia.
Gerencia de Comunicacin Corporativa.

REGULACIN DE SERVICIOS PBLICOS.Pgina 23

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Organizar, dirigir, supervisar y evaluar las actividades concernientes a la comunicacin y


relaciones institucionales. Es el representante y vocero de la institucin ante los medios de
comunicacin y dems agentes que forman su grupo objetivo.
Gerencia de Tecnologas de la Informacin, Comunicaciones y Estadsticas.
Formular, proponer, ejecutar y supervisar la poltica relativa al desarrollo e implementacin
de tecnologas de la informacin, comunicaciones y estadstica en la institucin.
Gerencia de Administracin y Finanzas.
Planificar, organizar, dirigir, supervisar y evaluar las actividades relativas a los sistemas
administrativos de Contabilidad, Tesorera, Logstica, Archivo, Trmite Documentario y,
Servicio de Documentacin. Gerencia de Polticas Regulatorias y Competencia.
Organizar, dirigir, supervisar y evaluar las actividades referidas al marco regulatorio y
normativo de los servicios pblicos de telecomunicaciones; con la finalidad de promover la
inversin privada, la libre y leal competencia e incrementar el bienestar de los usuarios.
Asimismo, se encarga de organizar, dirigir, supervisar y evaluar las actividades de
investigacin de los avances a nivel internacional y terico, en temas regulatorios y de
competencia de los mercados.
Gerencia de Fiscalizacin y Supervisin.
Planificar, organizar, dirigir, coordinar, articular y monitorear las labores de supervisin, y
de fiscalizacin y sancin de los servicios pblicos de telecomunicaciones, promover el
cumplimiento de obligaciones tcnicas, legales y contractuales, por parte de las empresas
operadoras o de quienes realizan actividades sujetas a la competencia del OSIPTEL, a nivel
nacional.
Gerencia de Proteccin y Servicio al Usuario.

REGULACIN DE SERVICIOS PBLICOS.Pgina 24

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Organizar, dirigir, supervisar y evaluar el cumplimiento de objetivos y actividades


relacionadas a la proteccin de los derechos de los usuarios de los servicios pblicos de
telecomunicaciones y el incentivo o promocin del cumplimiento de las empresas
operadoras del marco normativo.
Proponer la emisin y/o mejora del marco normativo en materia de usuarios, evaluando el
impacto en el mercado de las medidas regulatorias y los requerimientos de estudios e
investigaciones relacionados con temas de usuarios.
Asegurar la adecuada atencin y orientacin a los usuarios de los servicios pblicos de
telecomunicaciones, brindando informacin oportuna y precisa sobre sus derechos y
obligaciones, el procedimiento para la atencin de sus reclamos y quejas, as como
informacin sobre la prestacin de dichos servicios.
Gerencia de Oficinas Desconcentradas.
Organizar, dirigir y supervisar las actividades referidas a la poltica de desconcentracin de
los servicios que presta el OSIPTEL.
10. SOLUCIN DE CONTROVERSIAS
a) Instancias
1. Cuerpos Colegiados- Primera Instancia: rganos competentes para conocer y resolver
en primera instancia los conflictos y controversias que, dentro del mbito de su
competencia surjan tanto, entre las empresas operadoras, como entre stas y empresas no
operadoras en los casos previstos por la ley, as como aquellas entre empresas operadoras y
los usuarios.
2. Tribunal de Solucin de Controversias- Segunda Instancia:Resuelve en segunda y
ltima instancia administrativa las apelaciones por las resoluciones que emitan los cuerpos

REGULACIN DE SERVICIOS PBLICOS.Pgina 25

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colegiados en primera instancia en uso de la funcin de solucin de controversia. Lo


resuelto por el Tribunal es de obligatorio cumplimiento y constituye precedente en materia
administrativa.
b) Polticas de Competencia
El OSIPTEL, a diferencia de los dems organismos reguladores tiene asignada la funcin
de aplicar las normas de libre y leal competencia en el mercado de las telecomunicaciones y
vigilar el cumplimiento de las obligaciones en dichas materias.
En el ejercicio de estas funciones, realiza un seguimiento permanente de los mercados de
telecomunicaciones a fin de identificar potenciales prcticas anticompetitivas y proponer
medidas para generar competencia. Para ello realiza:
Seguimiento de mercados y deteccin de prcticas anticompetitivas.
Perfeccionamiento del marco legal del sector en materias de libre y leal competencia.
11. CARCTER PBLICO DE LOS PROCEDIMIENTOS
Los procedimientos seguidos ante los rganos del OSIPTEL tienen carcter pblico. En esa
medida, el rgano correspondiente se encuentra facultado para disponer la difusin de
informacin vinculada a los mismos, siempre que lo consideren pertinente en atencin a los
intereses de los afectados y no constituya violacin de secretos comerciales, industriales o
al secreto de las telecomunicaciones.
Ejecutabilidad de las resoluciones y decisiones del OSIPTEL y suspensin de
procedimientos
Las decisiones y resoluciones emitidas por los rganos del OSIPTEL se ejecutarn
inmediatamente, sin perjuicio de que el interesado interponga los recursos impugnativos
que la ley le otorga. nicamente se suspender la ejecucin de lo resuelto por un rgano

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funcional cuando el superior jerrquico de dicho rgano o el Poder Judicial de ser el caso,
dispusieran expresamente la suspensin de los efectos de la resolucin o decisin
impugnada.
Los rganos del OSIPTEL suspendern la tramitacin de los procedimientos
administrativos que ante ellos se siguen slo en caso que se haya iniciado un proceso
judicial que verse sobre la misma materia, o cuando surja una cuestin contenciosa que
requiera de un pronunciamiento previo del Poder Judicial.
Publicacin de Decisiones y Jurisprudencia Administrativa del OSIPTEL
Las resoluciones qu dicten los rganos del OSIPTEL que al resolver casos particulares
interpreten de manera expresa y general el sentido de las normas y regulaciones,
constituirn precedente de observancia obligatoria en materia administrativa, mientras
dicha interpretacin no sea modificada por resolucin debidamente motivada. Su
publicacin en el Diario Oficial El Peruano, proceder una vez que quede firme la
resolucin correspondiente.
Los Reglamentos, las normas de carcter general, las disposiciones regulatorias, las
resoluciones que cumplan con las caractersticas sealadas en el prrafo anterior y aquellas
que se consideren de importancia para proteger el inters de los proveedores de servicios y
de los usuarios sern publicados en el Diario Oficial El Peruano.
12. RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS OSIPTEL
Asumir la responsabilidad civil que se genere por actuaciones de sus funcionarios, siempre
que dichas actuaciones se hubieren producido en ejercicio del cargo o en cumplimiento del
servicio.

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Aun cuando hayan cesado en el cargo, OSIPTEL deber asumir todos los gastos de su
defensa, y en el caso de ser condenados al pago de daos y perjuicios, indemnizarlos por un
monto equivalente al que resultaren obligados a pagar.

CAPITULO III
ORGANISMO SUPERVISOR DE LA
INVERSIN EN ENERGA Y MINERA
(OSINERMING)
1. DEFINICIN
Es el Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera, una institucin pblica
encargada de regular y supervisar que las empresas del sector elctrico, hidrocarburos y
minero cumplan las disposiciones legales de las actividades que desarrollan.
Se cre el 31 de diciembre de 1996, mediante la Ley N 26734, bajo el nombre de
OSINERG. Inici el ejercicio de sus funciones el 15 de octubre de 1997, supervisando que
las empresas elctricas y de hidrocarburos brinden un servicio permanente, seguro y de
calidad.
A partir del ao 2007, la Ley N 28964 le ampli su campo de trabajo al subsector minera
y pas a denominarse OSINERGMIN. Por esta razn, tambin supervisa que las empresas
mineras cumplan con sus actividades de manera segura y saludable.
OSINERGMIN tiene personera jurdica de derecho pblico interno y goza de autonoma
funcional, tcnica, administrativa, econmica y financiera. Las labores de regulacin y
supervisin de esta institucin se rigen por criterios tcnicos, de esta manera contribuye con
el desarrollo energtico del pas y la proteccin de los intereses de la poblacin
2. MISIN

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Regular y supervisar los sectores de energa y minera con autonoma y transparencia para
generar confianza a la inversin y proteger a la poblacin.
3. VISIN
Que la sociedad reciba un adecuado abastecimiento de energa y que las actividades
supervisadas por OSINERGMIN se realicen en forma segura y con cuidado del medio
ambiente.
4. CREACIN Y NATURALEZA
Crase el Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera (OSINERGMIN),
como organismo regulador, supervisor y fiscalizador de las actividades que desarrollan las
personas jurdicas de derecho pblico interno o privado y las personas naturales, en los
subsectores de electricidad, hidrocarburos y minera, siendo integrante del Sistema
Supervisor de la Inversin en Energa compuesto por el Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y Proteccin de la Propiedad Intelectual y el Organismo Supervisor de la
Inversin en Energa. Tiene personera jurdica de derecho pblico interno y goza de
autonoma funcional, tcnica, administrativa, econmica y financiera.
5. BASES LEGALES
Ley N 26734, Ley de Creacin de OSINERGMIN.
Ley N 27332, Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversin Privada en los
Servicios Pblicos.
Ley N 27699, Ley Complementaria de Fortalecimiento Institucional de OSINERGMIN.
Ley N 28151, Ley que modifica la Ley de Creacin de OSINERGMIN

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Ley N 28964, Ley que Transfiere Competencias de Supervisin y Fiscalizacin a Minera a


OSINERGMIN.
Decreto Supremo N 054-2001-PCM por el que se aprueba el Reglamento General de
OSINERGMIN.
6. FUNCIONES DE OSINERGMIN
OSINERGMIN tiene asignadas funciones de supervisin, regulacin, fiscalizacin y
sancin, normativa, solucin de reclamos en segunda instancia administrativa y solucin de
controversias. Supervisar y fiscalizar que las actividades de los subsectores de electricidad,
hidrocarburos y minera se desarrollen de acuerdo a los dispositivos legales y normas
tcnicas vigentes.
A. La funcin de supervisin: La funcin de Supervisin comprende las siguientes
facultades a nivel nacional:
a) Supervisar el cumplimiento de las obligaciones legales, contractuales, tcnicas o de
cualquier otra obligacin que se encuentre a cargo de las personas o actividades
supervisadas y que sea materia de verificacin por OSINERGMIN.
b) Supervisar el cumplimiento de las disposiciones normativas y/o reguladoras dictadas por
OSINERGMIN en el ejercicio de sus funciones, as como la facultad de verificar el
cumplimiento de cualquier mandato o resolucin emitida por OSINERGMIN
c) Supervisar la estricta aplicacin y observancia de las disposiciones tcnicas y legales
referidas a la conservacin y proteccin del ambiente en los subsectores de electricidad,
hidrocarburos y minera.
d) Supervisar los niveles de calidad, seguridad y eficiencia, definidos en la normatividad
correspondiente, en la prestacin del servicio pblico de electricidad y en los servicios de

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hidrocarburos, incluyendo las relaciones de las personas supervisadas con los usuarios y el
cumplimiento de las obligaciones de cobertura y expansin del servicio.
e) Supervisar el cumplimiento de las normas del subsector electricidad por parte de
personas naturales, jurdicas y empresas de otros sectores, en lo relacionado al riesgo
elctrico en vas pblicas.
f) Supervisar las actividades de la mediana y gran minera en lo que respecta al
cumplimiento de las normas de seguridad e higiene mineras y medio ambiente que se lleven
a cabo en la exploracin y explotacin de minerales, procesos metalrgicos, tales como las
de preparacin mecnica, concentracin, fundicin y refinacin de los mismos, labor
general, y al transporte minero masivo continuo y al almacenamiento de minerales, as
como de los insumos almacenados para los procesos propios de la actividad minera y
metalrgica, y otros propios de la actividad minera.
g) Con la finalidad de complementar y/o coadyuvar a la supervisin que realiza
OSINERGMIN; la Gerencia General podr disponer que el titular de la actividad minera
contrate auditoras, estudios o asistencia tcnica, sobre las actividades que realiza y que
constituyen materia de supervisin por parte de OSINERGMIN. Los costos que impliquen
la contratacin sern asumidos ntegramente por el titular de la actividad minera. Para
dichos efectos, OSINERGMIN determinar la empresa y/o persona a contratar, la cual
deber entregar el informe o los informes que resulten de la contratacin directamente al
OSINERGMIN.
En caso el titular de la actividad minera no realice la contratacin dentro de los 15das
tiles de dispuesta por parte de la Gerencia General, OSINERGMIN proceder a realizarla
directamente, bajo cuenta del titular de la actividad minera, sin perjuicio de imponer las
sanciones administrativas que corresponda por el incumplimiento de la presente obligacin.

REGULACIN DE SERVICIOS PBLICOS.Pgina 31

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h) Supervisar el cumplimiento de las dems disposiciones vinculadas a las materias de su


competencia en los subsectores de electricidad, hidrocarburos y minera.
B. Funcin sancionadora: En el ejercicio de su potestad sancionadora, OSINERGMIN se
sujetar a los principios contenidos en el Artculo 230 de la Ley del Procedimiento
Administrativo General - Ley N 27444.
Constituye infraccin administrativa, toda accin u omisin que implique incumplimiento a
las leyes, reglamentos, resoluciones, contratos de concesin y dems obligaciones
establecidas en normas bajo el mbito de competencia de OSINERGMIN.
Sin perjuicio de lo mencionado en el prrafo anterior, el Consejo Directivo de
OSINERGMIN se encuentra facultado a tipificar los hechos y omisiones que configuran
infracciones administrativas, as como a aprobar la Escala de Multas y Sanciones
correspondiente.
Las funciones de fiscalizacin atribuidas por la presente ley al OSINERMIN podrn ser
ejercidas a travs de empresas fiscalizadoras. Las empresas fiscalizadoras son personas
naturales o jurdicas debidamente que se encuentran inscritas en el Registro de Empresas
Supervisoras de OSINERGMIN. Estas empresas fiscalizadoras sern contratadas y
solventadas por el OSINERGMIN. La contratacin de las mismas se realizar respetando
los principios de igualdad, no discriminacin y libre concurrencia.
7. FUNCIN FISCALIZADORA DE ACUERDO A SUCOMPETENCIA
7.1 Fiscalizacin y supervisin de Electricidad:
La Ley de Concesiones Elctricas ordena que las actividades de generacin, transmisin,
distribucin y comercializacin de energa elctrica sean materia de supervisin y
fiscalizacin, labor que es encomendada por la Ley N 26734, 27332 y 28151 a OSINERG
(Hoy OSINERGMIN).

REGULACIN DE SERVICIOS PBLICOS.Pgina 32

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En el Subsector electricidad, el proceso de Supervisin y fiscalizacin se realiza a nivel


nacional y comprende a todas aquellas entidades que posean una concesin o autorizacin
para desarrollar actividades de generacin, transmisin o distribucin elctrica.
Despus de algunos aos de ejercer diversas metodologas de fiscalizacin en la
supervisin del Subsector Elctrico, la Gerencia de Fiscalizacin Elctrica de
OSINERGMIN, ha orientado su accionar, hacia el empleo de procedimientos de
supervisin por resultados, utilizando tcnicas estadsticas basadas en el uso de indicadores
de desempeo, emisin de reportes generados por las concesionarias, elaboracin de
instructivos, control por muestreo estadstico, delimitacin de responsabilidades a los
concesionarios y el establecimiento de sanciones disuasivas, tanto sobre prcticas negativas
por accin u omisin, en la aplicacin de los procedimientos por parte de las empresas
concesionarias de electricidad, como por exceder las tolerancias de los indicadores
establecidos.
El empleo de estos procedimientos permite ejercer una accin supervisora predecible y
objetiva en su forma y periodicidad pero manteniendo la aleatoriedad que asegura una
cobertura representativa de las instalaciones y actividades supervisadas, teniendo como
propsito primordial promover en las empresas concesionarias el desarrollo de programas
de mejoramiento de la calidad y seguridad del servicio elctrico para mejorar la satisfaccin
del usuario, el proceso de supervisin y fiscalizacin, el cumplimiento de la normatividad
vigente, la implementacin de tecnologa e infraestructura adecuada y la promocin del
desarrollo de un marco normativo que asegure el bienestar de la sociedad.
As mismo, se ha desarrollado un sistema de sanciones que permite evitar la
discrecionalidad y subjetividad de OSINERGMIN, fomentando la transparencia en la
imposicin de sanciones
Normativa Elctrica General: En la que encontramos las principales leyes.

REGULACIN DE SERVICIOS PBLICOS.Pgina 33

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Ley de las concesiones elctricas (D.L. N 25844). Las disposiciones de la presente Ley
norman lo referente a las actividades relacionadas con la generacin, transmisin,
distribucin y comercializacin de la energa elctrica.
El Ministerio de Energa y Minas y el OSINERG (Organismo Supervisor de Inversin en
Energa), en representacin del Estado, son los encargados de velar por el cumplimiento de
la presente Ley, quienes podrn delegar en parte las funciones conferidas. Las actividades
de generacin, transmisin y distribucin podrn ser desarrolladas por personas naturales o
jurdicas, nacionales o extranjeras. Las personas jurdicas debern estar constituidas con
arreglo a las leyes peruanas.
Ley N 28832 Ley para asegurar el desarrollo eficiente de la generacin elctrica. La
presente Ley tiene por objeto perfeccionar las reglas establecidas en la Ley de Concesiones
Elctricas con la finalidad de:
a) Asegurar la suficiencia de generacin eficiente que reduzca la exposicin del sistema
elctrico peruano a la volatilidad de precios y a losriesgos de racionamiento prolongado por
falta de energa; asegurando al consumidor final una tarifa elctrica ms competitiva.
b) Reducir la intervencin administrativa para la determinacin de los precios de
generacin mediante soluciones de mercado
c) Adoptar las medidas necesarias para propiciar la efectiva competencia en el mercado
degeneracin; y,
d) Introducir un mecanismo de compensacin entre el SEIN y los Sistemas Aislados para
que los Precios en Barra de estos ltimos incorporen los beneficios del gas natural y
reduzcan su exposicin a la volatilidad del mercado de combustibles .Es de inters pblico
y responsabilidad del Estado asegurar el abastecimiento oportuno y eficiente del suministro
elctrico para el Servicio Pblico.

REGULACIN DE SERVICIOS PBLICOS.Pgina 34

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7.2 Fiscalizacin en Hidrocarburos Lquidos:


Tipos de supervisin y fiscalizacin:
Fiscalizacin pre-operativa: Se realiza para que las empresas con contratos de explotacin
obtengan un Informe Tcnico Favorable en la instalacin, modificacin o ampliacin de:
bateras, patios de tanques, estaciones de bombeo
Fiscalizacin operativa: En instalaciones en operacin para determinar si cumplen con la
normatividad, en aspectos tcnicos y de seguridad en actividades bateras, patios de
tanques, estaciones de bombeo. Se realizan visitas peridicas (mensual y/o anual). Se
emiten oficios con observaciones detectadas. Oficios incluyen plazos para su
levantamiento.
Fiscalizacin Especial: En caso de accidentes, derrames e incendios: Las empresas estn
obligadas a reportar a OSINERGMIN En caso de accidentes fatales, derrames mayores de
10 Bbls de crudo e incendios las empresas estn obligadas a informar OSINERGMIN.
7.3 Fiscalizacin en Gas Natural:
Supervisar el cumplimiento normativo de los aspectos tcnicos y de seguridad y aqullas
derivadas de los contratos de concesin a las empresas que realizan las siguientes
actividades en la cadena de valor del Gas Natural
La supervisin es una actividad que realiza el OSINERGMIN a fin de verificar:
El cumplimiento de las normas que el Estado Peruano, a travs del Ministerio de Energa y
Minas, impone a las empresas concesionarias u operadoras de las instalaciones dedicadas al
gas natural.
La ejecucin de los compromisos contractuales que las empresas asumen a la firma de los
respectivos contratos de concesin y que sean asignados al OSINERGMIN.

REGULACIN DE SERVICIOS PBLICOS.Pgina 35

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Estas verificaciones son realizadas por el OSINERGMIN mediante empresas supervisoras


seleccionadas por concurso pblico nacional, quienes se hacen cargo de la supervisin de
los proyectos.
La supervisin de los proyectos de gas natural se realiza en todas las fases, es decir:
Produccin, Procesamiento, Transporte, Distribucin y Comercializacin de gas natural.
7.4 Fiscalizacin de Minera
OSINERGMIN es la entidad competente para supervisar las actividades mineras de
exploracin, explotacin, beneficio y transporte minero bajo el sistema de concesin, en la
mediana y gran minera; as como en el almacenamiento de concentrados de minerales.
Conforme a las Leyes N 28964 y N 29901, OSINERGMIN es competente para
supervisar, el cumplimiento de las disposiciones legales y tcnicas en las actividades
mineras incluyendo las referidas a la seguridad de infraestructura, sus instalaciones, gestin
de seguridad y de operaciones.
La supervisin de las actividades mineras por parte de OSINERGMIN se realiza en los
siguientes temas: a) ventilacin; b) geo mecnica; c) transporte, maquinarias, e
instalaciones auxiliares; d) plantas de beneficio, fundiciones, refineras, depsitos de
concentrado de mineral y plantas de relleno hidrulico; y, e) depsitos de relaves, pilas de
lixiviacin, depsitos de desmontes y tajo abierto.
La supervisin a cargo del OSINERGMIN no incluye verificar el cumplimiento de normas
y disposiciones sobre seguridad y salud en el trabajo vinculadas con obligaciones o
derechos laborales, dicha supervisin corresponde al Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo. En cuanto a la supervisin ambiental de la actividad minera, OSINERGMIN
ejerci dicha supervisin hasta el 21 de julio de 2010, siendo que a partir del 22 de julio de
2010, oper la transferencia de funciones en favor del Organismo de Evaluacin y

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Fiscalizacin Ambiental (OEFA) entidad que resulta competente para la supervisin


ambiental de la actividad minera.
Finalmente, no se encuentra dentro de los alcances de la supervisin de OSINERGMIN las
actividades mineras de pequeos productores mineros, minera artesanal y minera ilegal
Para efectos de las funciones de supervisin y fiscalizacin de las actividades mineras, el
Consejo Directivo del OSINERGMIN est facultado para tipificar los hechos y omisiones
que configuran infracciones administrativas, as como a graduar las sanciones.
7.5 Regulacin Tarifaria: Normas sobre OSINERGMIN
La fijacin de los precios de la electricidad y las tarifas de transporte de gas natural es
realizada por OSINERGMIN en cumplimiento de las responsabilidades que le asigna la
Ley. La regulacin tarifaria asegura el funcionamiento eficiente de las industrias de
electricidad y gas natural al menor costo para el consumidor final.
La Gerencia Adjunta de Regulacin Tarifaria, GART, de OSINERGMIN calcula y propone
las tarifas al Consejo Directivo del organismo regulador para su aprobacin.
8. ESTRUCTURA: Segn Manual De Organizacin Y Funciones OSINERGMIN
a) Presidencia: El Presidente del Consejo Directivo es el titular de OSINERGMIN, efecta
labores a tiempo completo y a dedicacin exclusiva. Puede, nicamente, tener como labor
adicional la docencia.
b) rgano de control institucional
c) asesora de la alta direccin: La Asesora de la Alta Direccin depende de la
Presidencia del Consejo Directivo. Es la encargada de prestar asesora jurdica, as como de
formular, dentro del mbito de competencia de ste Organismo, los proyectos de

REGULACIN DE SERVICIOS PBLICOS.Pgina 37

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reglamentos y normas de carcter general, o de sus modificatorias, aplicables a todas las


entidades sujetas a supervisin y a sus usuarios

d) oficina de comunicaciones:La Oficina de Comunicaciones depende de la


Presidencia del Consejo Directivo. Est encargada de colaborar con el Presidente del
Consejo Directivo en las actividades de relaciones pblicas que proyecten una imagen
institucional de OSINERGMIN, y de difundir los objetivos, funciones y logros de
OSINERGMIN

e) secretara general del tribunal de solucin de controversias: El Tribunal de


Solucin de Controversias es el rgano de OSINERGMIN encargado de resolver, en
segunda y ltima instancia administrativa, las controversias que surjan entre las Entidades
sujetas a su mbito de supervisin y fiscalizacin, entre stas y los Usuarios Libres y, entre
los Usuarios Libres. Quedan excluidas de sta funcin aquellas controversias que son de
competencia exclusiva de INDECOPI. Sus resoluciones son slo impugnables ante el Poder
Judicial.
El Tribunal resolver apelaciones interpuestas contra las Resoluciones del Cuerpo
Colegiado Permanente de Solucin de Controversias y de los Cuerpos Colegiados Ad hoc.
El Cuerpo Colegiado Permanente de Solucin de Controversias es el rgano de
OSINERGMIN encargado de resolver, en primera instancia administrativa, las
controversias que surjan entre las Entidades sujetas a su mbito de supervisin y
fiscalizacin, entre stas y los Usuarios Libres y, entre los Usuarios Libres. Quedan
excluidas de sta funcin aquellas controversias que son competencia exclusiva de
INDECOPI. Sus resoluciones son impugnables ante el Tribunal de Solucin de
Controversias.
f) gerencia general: La Gerencia General depende del Presidente del Consejo Directivo.
Es el rgano ejecutivo responsable de la marcha administrativa de la Institucin y de la
REGULACIN DE SERVICIOS PBLICOS.Pgina 38

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ejecucin de las resoluciones y directivas del Consejo Directivo y del Presidente de


OSINERGMIN. Asimismo, desarrolla los aspectos funcionales que las leyes y reglamento
le asigne.
g) oficina de sistemas: La Oficina de Sistemas depende de la Gerencia General. Est
encargada de brindar el soporte necesario a los sistemas de informacin de OSINERG,
garantizando su seguridad y confiabilidad.
h) oficina de planeamiento y control de gestin: La Oficina de Planeamiento y Control
de Gestin depende de la Gerencia General. Est encargada de conducir la formulacin y
evaluacin del Plan Estratgico Institucional de OSINERG, proponer los lineamientos y
estrategias de desarrollo institucional a mediano y largo a plazo; y disear los modelos
organizacionales, procedimientos y los sistemas de medicin de los indicadores de gestin.
Asimismo brinda el apoyo necesario a los diferentes rganos de la institucin para la
mejora de sus procesos.
i) Oficina de estudios econmicos: La Oficina de Estudios Econmicos depende de la
Gerencia General. Est encargada de la evaluacin econmica de las actividades de los sub
sectores de electricidad e hidrocarburos, as como de los procesos de fiscalizacin,
supervisin y regulacin, entre otros.
j) Oficina regional: La Gerencia Legal es el rgano encargado de establecer los criterios
jurdico-legales de la Institucin, emitiendo opinin sobre los aspectos jurdicos en el
mbito de responsabilidad de OSINERGMIN.
k) Oficina de administracin y finanzas: La Oficina de Administracin y Finanzas
depende de la Gerencia General. Est encargada de la administracin de personal, logstica,
contabilidad, tesorera y presupuesto de OSINERG. Las oficinas administrativas de las
unidades de gestin desconcentradas dependen funcionalmente de esta Oficina.

REGULACIN DE SERVICIOS PBLICOS.Pgina 39

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l) Gerencia adjunta de regulacin tarifaria: La Gerencia Adjunta de Regulacin Tarifaria


depende de la Presidencia del Consejo Directivo. Est encargada de dirigir, coordinar y
controlar el proceso de fijacin de tarifas en los subsectores de electricidad, hidrocarburos
lquidos y minas. Para su funcionamiento administrativo tiene la condicin de unidad de
gestin desconcentrada
m) Gerencia legal: La Gerencia Legal es el rgano encargado de establecer los criterios
jurdico-legales de la Institucin, emitiendo opinin sobre los aspectos jurdicos en el
mbito de responsabilidad de OSINERGMIN. Los asesores legales y abogados asignados
en las distintas dependencias de OSINERGMIN dependen funcionalmente de la Gerencia
Legal.
n) Gerencia de fiscalizacin elctrica: La Gerencia de Fiscalizacin Elctrica depende de
la Gerencia General. Est encargada de dirigir, coordinar y controlar el proceso de
supervisin y fiscalizacin del funcionamiento de las entidades dedicadas a la generacin,
transmisin, distribucin y comercializacin de electricidad, as como del Comit de
Operacin Econmica del Sistema Interconectado Nacional (COES). Tambin est
encargada de efectuar la supervisin de las actividades de Post-Privatizacin y las
concesiones en el Sub-sector Elctrico, as como el permanente y oportuno cumplimiento
de los compromisos de inversin y dems obligaciones contractuales derivadas de los
procesos de privatizacin, efectuados al amparo del Decreto Legislativo N 674 - Ley de
Promocin de la Inversin Privada en las Empresas del Estado.
o) Gerencia de fiscalizacin de hidrocarburos lquidos: La Gerencia de Fiscalizacin de
Hidrocarburos Lquidos fue creada el ao 1997, para:

Supervisar y fiscalizar operaciones de empresas de hidrocarburos en diferentes

lotes,

Observando las normas de seguridad y proteccin al medio ambiente,

REGULACIN DE SERVICIOS PBLICOS.Pgina 40

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Utilizando las mejores tcnicas de la industria del petrleo.

p) Gerencia de fiscalizacin de gas natural: La Gerencia de Fiscalizacin en Gas Natural


depende de la Gerencia General. Est encargada de dirigir, coordinar y controlar el proceso
de supervisin y fiscalizacin de las actividades de exploracin y explotacin, terminales,
transporte, procesamiento, distribucin y comercializacin de Gas Natural, as como el
permanente y oportuno cumplimiento de los compromisos de inversin y dems
obligaciones contractuales, derivadas de los procesos efectuados al amparo del Decreto
Legislativo N 674 - Ley de Promocin de la Inversin Privada en las Empresas del Estado,
con excepcin de aquellos aspectos de competencia exclusiva de PERUPETRO, de acuerdo
a lo establecido en la Ley N 26221.
q) Gerencia de fiscalizacin minera: Financiamiento de las funciones de supervisin y
fiscalizacin de las actividades mineras. El OSINERGMIN financiar las funciones de
supervisin y fiscalizacin de las actividades mineras mediante sus recursos propios, los
montos pagados por concepto de Arancel de Fiscalizacin Minera y el setenta por ciento
(70%) de las multas que se impongan por las infracciones detectadas en los procesos de
fiscalizacin minera.
Las actividades de Supervisin y Fiscalizacin de Seguridad e Higiene Minera y de
Conservacin y Proteccin del Ambiente en las actividades mineras atribuidas al
OSINERGMIN podrn ser ejercidas a travs de Empresas Supervisoras. Las Empresas
Supervisoras son personas naturales o jurdicas debidamente certificadas y calificadas por
el OSINERGMIN.
8.1 Principales rganos
a. Consejo directivo.

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Dirigir y controlar las actividades y proyectos del Organismo para el logro de los objetivos
Institucionales.
Resolver en ltima instancia administrativa los conflictos derivados de la realizacin de las
actividades en el mbito de su competencia. En los casos que existan recurso impugnativo
que tenga por objeto la resolucin de un conflicto intersectorial en materia ambiental que
requiera dirigencia, la ltima instancia administrativa ser el Consejo Nacional del
Ambiente (CONAM). El Consejo Directivo del OSINERGMIN aprobar el procedimiento
administrativo sancionador que corresponda aplicar y determinar las instancias
competentes para el ejercicio de la funcin sancionadora en concordancia con los principios
del procedimiento sancionador recogidos en la Ley N 27444.
El Consejo Directivo es el rgano de direccin mximo de cada Organismo Regulador. Por
excepcin, el Consejo Directivo del OSINERGMIN tendr seis (6) miembros.
b. Gerencia General.
Se encarga principalmente de la supervisin y administracin de los procedimientos y
actividades referidas al Fondo de Inclusin Social Energtico.

CAPITULO IV
ORGANISMO SUPERVISOR DE LA
INVERSIN EN INFRAESTRUCTURA DE
TRANSPORTE DE USO PBLICO
(OSITRAN)
1. CONCEPTO
El Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de Transporte de Uso Pblico
(OSITRAN) fue creado en 1998 en el marco del proceso de promocin de la inversin
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privada en infraestructura. Las concesiones en infraestructura (aeropuertos, puertos,


ferrocarriles y carreteras) tienen una serie de particularidades que hacen indispensable que
se cuente con un rgano regulador y supervisor independiente y tcnico. Entre stas se
encuentran las siguientes:
a) las inversiones que se exigen al concesionario son altas y no siempre pueden ser
recuperadas en plazos cortos, lo que implica un riesgo del negocio en el mediano plazo.
b) el sistema de supervisin es indispensable, puesto que puede generar sobrecostos no
calculados que podran modificar todos los clculos financieros de los inversionistas,
c) el sistema regulatorio de tarifas, estndares de calidad y reglas de acceso a la
infraestructura tiene que ser fijado de manera tcnica y sin presiones polticas, porque de
otra manera el riesgo del negocio tambin se incrementa.
d) las instituciones financieras, ya sean nacionales o extranjeras, exigen que la supervisin
y regulacin de las concesiones en infraestructura sea autnoma e independiente como
condicin para otorgar prstamos para este sector.
Visin:
Organismo regulador reconocido en el mbito nacional e internacional por su alto nivel
tcnico, que garantiza la calidad del servicio de la infraestructura de transporte de uso
pblico
Misin:
Regular el comportamiento de los mercados y supervisar las condiciones de prestacin del
servicio de infraestructura de transporte de uso pblico, en beneficio de los usuarios, los
inversionistas y del Estado, en el mbito de su competencia
1.1 Naturaleza de OSITRAN

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Es el organismo pblico descentralizado adscrito a la presidencia del consejo de ministros,


con personera jurdica de derecho pblico interno y con autonoma administrativa,
funcional y tcnica, econmica y financiera, que ejerce las funciones de competencias.
2. OBJETIVOS DEL OSITRAN
Tiene por objetivo general regula, normar, supervisar, fiscalizar y solucionar las
controversias y reclamos de los usuarios, dentro del mbito de su competencia, en el
comportamiento de los mercados en los que actan las entidades prestadoras, as como el
cumplimiento de los contratos de concesin, cautelando en forma imparcial y objetiva de
los intereses del estado, de los inversionistas y del usuario.
Objetivos especficos:
a) Promover la existencia de condiciones de competencia en la prestacin de los servicios
vinculados a la explotacin de la INFRAESTRUCTURA.
b) Garantizar el acceso del uso de INFRAESTRUCTURA y el acceso universal a la
prestacin de servicios vinculados a ella.
c) Garantizar la calidad y la continuidad de la prestacin de los servicios pblicos relativos
a la explotacin de la INFRESTRUCTURA.
d)

Velar

por

el

cabal

cumplimiento

de

los

contratos

de

concesin

de

INFRAESTRUCTURA.
e) Cautelar en forma imparcial los intereses del estado, de los inversionistas y de los
usuarios de la infraestructura.
f) Velar por el cumplimiento de las disposiciones y regulaciones que establezca para los
servicios vinculados a la explotacin de la infraestructura.

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g) Facilitar el desarrollo, modernizacin y explotacin eficiente de la infraestructura.


3. BASES LEGALES
2.1 Ley de Creacin De OSITRAN- Ley N 26917
Ley de Supervisin de la Inversin Privada en Infraestructura del Transporte de Uso
Pblico y Promocin de los Servicios de Transporte Areo
Disposiciones Generales
Artculo 1.- Objetivos La presente Ley tiene por finalidad propiciar el desarrollo de los
servicios de transporte, y la supervisin de la explotacin de la infraestructura nacional de
transporte de uso pblico mediante medidas promocionales, en un marco de libre
competencia. En tal sentido, elimnese toda exigencia o formalidad que constituya una
barrera de acceso al mercado de servicios de transporte, para lo cual se aplicarn los
principios y pautas contenidos en la Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada
y en la Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos. Captulo II De la
Supervisin de la Inversin Privada en Infraestructura.
Artculo 2.- Creacin de OSITRAN Crase el Organismo Supervisor de la Inversin en
Infraestructura de Transporte de Uso Pblico -OSITRAN- como organismo pblico
descentralizado adscrito al Sector Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin,
con personera jurdica de Derecho Pblico Interno y autonoma administrativa, funcional,
tcnica, econmica y financiera.
Artculo 3.- Misin de OSITRAN 3.1. La misin de OSITRAN es regular el
comportamiento de los mercados en los que actan las Entidades Prestadoras, as como, el
cumplimiento de los contratos de concesin, cautelando en forma imparcial y objetiva los
intereses del Estado, de los inversionistas y de los usuarios; en el marco de las polticas y
normas que dicta el Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin,

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a fin de garantizar la eficiencia en la explotacin de la infraestructura bajo su mbito. 3.2.


Para este efecto, entindase como:
a) Entidades Prestadoras a aquellas empresas o grupo de empresas, pblicas o privadas que
realizan actividades de explotacin de infraestructura de transporte de uso pblico.
b) Infraestructura nacional de transporte de uso pblico a la infraestructura aeroportuaria,
portuaria, frrea, red vial nacional y regional y otras infraestructuras pblicas de transporte.
Artculo 4.- mbito de Competencia OSITRAN, ejerce su competencia sobre las
Entidades Prestadoras que explotan infraestructura nacional de transporte de uso pblico.
Artculo 5.- Objetivos OSITRAN tiene los siguientes objetivos:
a) Velar por el cabal cumplimiento de las obligaciones derivadas de los contratos de
concesin Vinculados a la infraestructura pblica nacional de transporte.
b) Velar por el cabal cumplimiento del sistema de tarifas, peajes u otros cobros similares
queOSITRAN fije o que se deriven de los respectivos contratos de concesin.
c) Resolver o contribuir a resolver las controversias de su competencia que puedan surgir
entre las Entidades Prestadoras, de acuerdo con lo establecido en su Reglamento.
d) Fomentar y preservar la libre competencia en la utilizacin de la infraestructura pblica
de transporte por parte de las Entidades Prestadoras, sean stas concesionarios privados u
operadores estatales, en beneficio de los usuarios, en estrecha coordinacin con el Instituto
de Defensa de la Competencia y Proteccin de la Propiedad Intelectual, INDECOPI.
Artculo 6.- Atribuciones

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6.1. OSITRAN, en concordancia con las funciones previstas en la Ley y las que se
establezcan en su Reglamento, ejerce atribucin regulatoria, normativa, fiscalizadora y de
resolucin de controversias.
6.2. Las atribuciones reguladoras y normativas de OSITRAN comprenden la potestad
exclusiva de dictar, en el mbito de su competencia, reglamentos autnomos y otras normas
referidas a intereses, obligaciones, o derechos de las Entidades Prestadoras o de los
usuarios.
6.3. La atribucin fiscalizadora de OSITRAN comprende la potestad de imponer sanciones
a las Entidades Prestadoras por el incumplimiento de las normas aplicables a las
obligaciones contenidas en los contratos de concesin y a las licencias correspondientes.
6.4. La atribucin de resolver controversias comprende la posibilidad de conciliar intereses
contrapuestos, reconociendo o desestimando los derechos invocados. Para tal efecto, las
normas reglamentarias y complementarias que regulan el funcionamiento de OSITRAN
contemplarn los procedimientos e instancias administrativas correspondientes, as como
los mecanismos previos de acceso a las vas judiciales y arbitrales, en los casos que sea
necesario.
Artculo 8.- Va administrativa
Es obligatorio agotar la va administrativa. Lo resuelto en la va administrativa es de
cumplimiento obligatorio para las partes, salvo mandato judicial que expresamente seale
lo contrario. Las resoluciones administrativas contendrn necesariamente mecanismos de
conciliacin. En caso que resulte necesario, OSITRAN podr recurrir al auxilio de la fuerza
pblica para ejecutar sus resoluciones.
Artculo 13.- Tribunal

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13.1. OSITRAN cuenta con un Tribunal encargado de resolver las controversias como
ltima instancia administrativa. Lo resuelto por el Tribunal es de obligatorio cumplimiento
y constituye precedente vinculante en materia administrativa. El Tribunal est conformado
por cuatro (4) miembros, nombrados por Resolucin Suprema.
13.2. La designacin y conformacin de los miembros del Tribunal seguir el siguiente
procedimiento:
a) El Presidente, designado por el Consejo de Ministros de una terna propuesta por el
Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin.
b) Un (1) miembro designado por la Presidencia del Consejo de Ministros.
c) Un (1) miembro designado por el Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda
y Construccin.
d) Un (1) miembro designado por el Ministerio de Economa y Finanzas.
Artculo 14.- Recursos Constituyen recursos propios de OSITRAN:
a) La tasa de regulacin aplicable a las Entidades Prestadoras, que no podr exceder del uno
por ciento (1%) de su facturacin anual. Constituye infraccin grave del concesionario no
pagar el aporte a que se refiere el presenteinciso, en la oportunidad, forma y modo que
sealen las normas complementarias a la Ley.
b) Las asignaciones, donaciones, legados, transferencias u otros aportes por cualquier ttulo
provenientes de personas jurdicas o naturales, nacionales o extranjeras.
c) Los ingresos financieros que generen sus recursos.
4. FUNCIONES PRINCIPALES DE OSITRAN

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4.2. NormarEs ejercida de manera exclusiva por el consejo directivo y se plasma en


resoluciones. En ejercicio de la funcin normativa pueden dictarse reglamentos y normas
de carcter general referidos: a los sistemas tarifarios o regulatorios, incluyendo las normas
generales para su aplicacin, reglas o lineamientos a que estn sujetos los procesos que se
sigan ante cualquiera de los rganos del OSITRAN, incluyendo los reclamos de
infracciones y sanciones, de reclamos de usuarios, de solucin de controversias y en
general los dems que sean necesarias segn las normas pertinentes, normas generales
sobre la aplicacin de los sistemas de clculo de costos que conduzcan a un mejor anlisis
de la gestin de las ENTIDADES PRESTADORAS y, asimismo, faciliten la separacin de
costos entre la operaciones de explotacin de INFRAESTRUCTURA y prestacin de
servicios en los casos de integracin vertical, requisito de obligatoriedad de provisin y
suministro de informacin de los usuarios, otros que sean necesarias de acuerdo a las
funciones encargadas al OSITRAN segn su reglamentacin y dems normas pertinentes.
La funcin normativa est relacionada con la emisin de resoluciones, directivas y
lineamientos que rigen el accionar de OSITRAN en temas de acceso, tarifas, supervisin,
procedimientos de reclamos y sanciones.
4.3. RegularEs aquella que permite al OSITRAN determinar las tarifas de los servicios y
actividades bajo su mbito, los cargos de acceso por la utilizacin de las facilidades
esenciales, as como los principios y sistemas tarifarios que resultaren aplicables. La
funcin reguladora compete exclusivamente al consejo directivo de OSITRAN; puede fijar
tarifas, establecer sistemas tarifarios por la utilizacin de la INFRAESTRUCTURA y de los
servicios que se encuentren bajo su competencia, as como las condiciones para su
aplicacin y dictar las disposiciones que sean necesarias para tal efecto.
La funcin reguladora corresponde al acceso y tarifas de las entidades prestadoras que
brindan servicios relacionados con la explotacin de la infraestructura de transporte de uso
pblico, cuyas caractersticas corresponden a un mercado monoplico.
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4.4. SupervisarLa funcin supervisora corresponde a la verificacin del cumplimiento de


los contratos de concesin, as como a la aplicacin de normas y el sistema tarifario de las
entidades prestadoras en general, aplicando las sanciones que correspondan. Es ejercida por
las gerencias respectivas, las que estarn a cargo de las acciones de instruccin y anlisis
del caso. Asimismo, con autorizacin de la gerencia general, se podr delegar las funciones
de supervisin a entidades pblicas o privadas, de reconocido prestigio, incluidas empresas,
y siempre que se garantice la autonoma e idoneidad tcnica. Dicha delegacin no estar
referida en ningn caso a la funcin sancionadora del OSITRAN, que es competencia de la
gerencia general.
4.5. Solucionar Controversias y reclamos:
La funcin de solucin de controversias busca resolverlos conflictos que se presenten entre
entidades prestadoras o entre stas y sus usuarios. Quedan excluidas de las funciones de
solucin de controversias y reclamos, aquellas que son de competencia del instituto
nacional de defensa de la competencia y de proteccin de la propiedad intelectual
(INDECOPI). Tambin tiene la funcin de conciliar intereses contrapuestos.
OSITRAN podr actuar como institucin organizadora de arbitrajes para resolver las
controversias entre entidades prestadoras, entre estas y operadores de servicio en
competencia, entre estos y usuarios y; las de carcter patrimonial que pueden surgir entre el
estado y las entidades prestadoras.
Las controversias entre entidades prestadoras y usuarios estn sujetas a la funcin de
solucin de reclamos y son las siguientes materias controvertidas:
a. Las relacionadas con la facturacin y el cobro de los servicios por uso de infraestructura.
b. Las relacionadas con la calidad y oportuna prestacin de dichos servicios.

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c. Las relacionadas con daos y prdidas en perjuicio del USUARIO, de acuerdo a los
montos mnimos que establezcan las normas que emita el consejo directivo del OSITRAN,
provocadas por negligencia, incompetencia o dolo por parte de la entidad prestadora.
d. Las relacionadas con el acceso a la infraestructura.
5. ORGANIZACIN DE OSITRAN
5.2. Consejo Directivo:
Es el rgano directo de mayor jerarqua que establece las polticas generales de la
institucin y ejerce la funcin normativa y reguladora en el marco establecido en las
disposiciones legales.
5.2.1. Tribunal de solucin de controversias:
Es el rgano encargado de solucin de controversia, en segunda instancia administrativa,
que se presenten entre usuarios y entidades prestadoras y entre estas ltimas, actuando con
independencia funcional.
5.2.2. Cuerpo colegiado:
Es el rgano encargado de la solucin de controversia que se presentan entre entidades
prestadoras; y, entre estas y los usuarios en relacin a los contratos de acceso suscritos,
actuando en primera instancia administrativa con independencia funcional.
5.3. Presidencia Del Consejo Directivo
Ejerce funciones de direccin a travs de la gerencia general, representa a la institucin
ante las entidades pblicas y privadas sean nacionales o extranjeras, as como desarrollo e
implementa la poltica de comunicaciones y relaciones pblicas de la entidad, promoviendo
las relaciones institucionales vinculadas a la actividad.

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5.3.1. Consejo de usuarios:


Son rganos adscritos a la presidencia, creadas para fomentar la participacin de los
agentes interesados en la actividad regulatoria de la infraestructura de transporte de uso
pblico (ITUP), que se constituyen en rganos representativos de los usuarios de la ITUP,
de conformidad al Reglamento De La Ley Marco De Los Organismos Regulador.
5.3.2. rgano de control constitucional:
Es el rgano de control que vela por el cumplimiento de las disposiciones legales vigentes,
polticas, norma de control interno, normas de carcter administrativas y presupuestarias y
de los procedimientos de la institucin, asesorando a la presidencia para el fortalecimiento
de la gestin de control.
5.3.3. Procuradura publica
Es el rgano encargado de atender los asuntos judiciales, as como de representar y
defender ante los rganos jurisdiccionales y arbitrales, los derechos e intereses de
OSITRAN, tiene autonoma en el ejercicio de sus funciones, en coordinacin con la
presidencia y la gerencia general.
5.4. Gerencia General:
Es el rgano encargado de dirigir la marcha eficiente y eficaz en los aspectos operativos y
administrativos de la institucin, as como el cumplimiento de las polticas establecidas por
el consejo directivo y la presidencia.
5.4.1. Consejo regional de usuarios:
Son rganos consultivos adscritos a la gerencia general que tienen por objeto proponer
acciones para resolver problemas que se presenten en la explotacin de la infraestructura de

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transporte de uso pblico y a la supervisin de las entidades prestadoras; as como los


aspectos administrativos.
5.4.2. Gerencia de asesora legal:
Es el rgano responsable de prestar asesora legal a los diferentes rganos de la institucin
que ejecutan las funciones normativas y regulatorias relacionada al uso de la infraestructura
de transporte de uso pblico y a la supervisin de entidades prestadoras: as como a los
aspectos administrativos. Asesora en los aspectos legales sobre proyectos de normas y
disposiciones legales, proyectos de contratos e interpretaciones sobre contratos de
concesin. Asimismo, es el rgano que tiene as cargo las funciones de la secretaria del
consejo directivo y de las secretarias tcnicas del cuerpo colegiado y del tribunal de
solucin de controversias.
5.4.3. Gerencia de administracin y finanzas:
Es el rgano responsable de planear, organizar, dirigir, coordinar y controlar los procesos de
personal, logstica, ejecucin presupuestal, contable, prestando el apoyo oportuno y
eficiente a la gestin de las dems reas. Asimismo es el responsable dela recaudacin y
control de la retribucin al estado de los contratos de concesin y de aporte por regulacin
de las entidades prestadoras y de las donaciones y apoyo financiero que recibe la
institucin.
5.4.4. Gerencia de regulacin:
Es el rgano responsable del diseo y aplicacin de los procedimientos regulatorios, as
como el monitoreo del comportamiento de los mercados y empresas bajo el mbito de
OSITRAN. Evala los efectos de la regulacin, sus incentivos sobre la eficiencia y propone
el marco normativo y regulatorio de la explotacin de la infraestructura a cargo de las
entidades prestadoras. Asimismo se encarga del diseo y aplicacin del sistema tarifario y

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de opinar sobre proyectos de contratos de concesin y modificacin de estos y participa en


los proyectos de nuevos contratos de concesin.
5.4.5. Gerencia de supervisin:
Es el rgano responsable de supervisar la gestin de las entidades prestadoras relacionada a
la explotacin de la infraestructura de transporte de uso pblico verificando el
cumplimiento de los estndares de servicios, el mantenimiento de la infraestructura as
como de las inversiones pactadas en los contratos de concesin. Asimismo supervisa el
cumplimiento de las obligaciones establecidas en los contratos de concesin a excepcin de
las relacionadas al pago de la retribucin.

CAPITULO V
SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE
SERVICIOS DE SANEAMIENTO (SUNASS).
1. DEFINICIN
Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS) es un organismo
pblico descentralizado, creado por Decreto Ley N 25965 que en su primer artculo dice
Crase la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento, como Institucin
Pblica Descentralizada del Ministerio de la Presidencia, con personera de derecho
pblico, con patrimonio propio y autonoma funcional, econmica, tcnica financiera y
administrativa para que proponga las normas para la prestacin de los servicios de agua
potable, alcantarillado sanitario y pluvial, disposicin sanitaria de excretas, rehuso de aguas
servidas y limpieza pblica, fiscalice la prestacin de los mismos, evale el desempeo de
las entidades que los prestan, promueva el desarrollo de esas entidades, as como aplique
las sanciones que establezca la legislacin sanitaria y recaude las multas y tasas que esa
misma legislacin disponga por lo que, entonces, cuya funcin es normar, regular,

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supervisar y fiscalizar la prestacin de los servicios de saneamiento, cautelando en forma


imparcial y objetiva los intereses del Estado, de los inversionistas y del usuario. En
trminos de la experiencia regulatoria a nivel internacional, SUNASS viene a ser la agencia
reguladora del sector saneamiento en el Per. Por lo que contara con Empresas Prestadoras
(EPS) que brindan el servicio de agua potable y alcantarillado en el mbito nacional se
encuentran distribuidas geogrficamente en todas las regiones de nuestro pas, ya pueden
ser entidades pblicas, privadas y mixtas que brindaran servicios de saneamiento. La
SUNASS tambin contar para su funcionamiento, con la contribucin que debern
abonarle mensualmente todas las instituciones pblicas o privadas prestadoras de servicios
de saneamiento, por concepto de fiscalizacin. Esta contribucin reemplazar a la que
actualmente vienen abonando las entidades antes mencionadas de acuerdo a lo previsto en
el Artculo 5 de la Ley No. 23452.La direccin de la Superintendencia Nacional de
Servicios de Saneamiento estar a cargo de un Superintendente, nombrado mediante
resolucin suprema de acuerdo a los requerimientos que se sealar para estos efectos en la
Ley General de Superintendencia. Y el cual est reglamentada por el Reglamento General
de la SUNASSDecreto Supremo N 017-2001-PCM
2. VISIN
Organismo regulador lder, transparente e imparcial que actuando con solvencia tcnica
promueve el acceso de la poblacin a servicios de agua potable y alcantarillado eficientes y
de calidad.
3. MISIN
Regular, supervisar y fiscalizar el desarrollo del mercado de servicios de agua potable y
alcantarillado, as como resolver los conflictos derivados de stos, actuando con autonoma,
imparcialidad y eficiencia, con la finalidad de incentivar la mejora de la calidad de los
servicios y cobertura de los servicios.

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4. PRINCIPIOS DE ACCION DE LA SUNASS


a. Principio de Libre Acceso: La actuacin de la SUNASS deber orientarse a garantizar a
los usuarios, el libre acceso a la prestacin de servicios de saneamiento, siempre que
cumplan los requisitos legales y contractuales correspondientes.
b. Principio de Actuacin Basado en Anlisis Costo-Beneficio: Los beneficios y costos
de las acciones, decisiones y disposiciones emprendidas por la SUNASS, en la medida de
lo posible, sern evaluadas antes de su realizacin.
c. Principio de Transparencia: Toda decisin de cualquier rgano de la SUNASS deber
adoptarse de tal manera que los criterios a utilizarse sean conocibles y predecibles por los
administrados. Las decisiones de la SUNASS sern debidamente motivadas y las decisiones
normativas y/o reguladoras sern pre publicadas para recibir opiniones del pblico en
general. De ser pertinente se realizarn audiencias pblicas a fin de recibir opiniones de los
administrados. Se excluye de esta obligacin aquellas disposiciones que por su urgencia o
necesidad no puedan quedar sujetas al procedimiento de pre publicacin.
d. Principio de Imparcialidad: La SUNASS ponderar con justicia e imparcialidad y con
estricto apego a las normas pertinentes, los intereses de las Empresas Prestadoras y de los
usuarios. Los casos o situaciones de las mismas caractersticas debern ser tratados de la
misma manera.
e. Principio de Autonoma: La SUNASS no est sujeta a mandato imperativo de ningn
otro rgano o entidad del Estado en los temas de su competencia. Su accionar se basar
estrictamente en las normas legales aplicables y de ser necesario en estudios tcnicos.
f. Principio de Especialidad: En caso de discrepancia entre las normas que rigen la
actividad del sector y normas generales, se aplicarn las primeras.

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g. Principio de Anlisis Integral de las Decisiones de la SUNASS: El anlisis de las


decisiones normativas y/o reguladoras tendr en cuenta sus efectos en los aspectos de
tarifas, calidad, incentivos para la inversin, incentivos para la innovacin, condiciones
contractuales y todo otro aspecto relevante para el desarrollo de la Prestacin de Servicios
de Saneamiento y la satisfaccin de los intereses de los usuarios. En tal sentido, deber
evaluarse el impacto que cada uno de estos aspectos tiene en las dems materias
involucradas.
h. Principio de Eficiencia y Efectividad: La actuacin de la SUNASS se guiar por la
bsqueda de eficiencia en la asignacin de recursos y el logro de los objetivos al menor
costo para la sociedad en su conjunto.
i. Principio de Celeridad: Los procedimientos y plazos para la toma de decisiones sern
de conocimiento pblico. Toda la actuacin administrativa de la SUNASS deber orientarse
a resolver los temas y controversias que se susciten de manera oportuna y en el menor
tiempo posible.
5. OBJETIVOS DE SUNASS
a. Objetivo General de la SUNASS: La SUNASS tiene por objetivo general normar,
regular, supervisar y fiscalizar, dentro del mbito de su competencia, la Prestacin de
Servicios de Saneamiento, cautelando en forma imparcial y objetiva los intereses del
Estado, de los inversionistas y del usuario.
b. Objetivos Especficos de la SUNASS: Dentro del marco del objetivo general, son
objetivos especficos de la SUNASS:
a. Proteger los derechos e intereses del usuario
b. Cautelar en forma imparcial los intereses del Estado y del inversionista.

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c. Propiciar, mediante las tarifas, la consecucin y mantenimiento del equilibrio


econmico-financiero de las Empresas Prestadoras, as como su eficiencia y la expansin y
desarrollo de los servicios.
d. Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de la normatividad sobre prestacin de servicios
de saneamiento y, de las metas de calidad y cobertura sobre dichos servicios.
e. Garantizar el libre acceso a los servicios de saneamiento.
f. Velar por el cabal cumplimiento de los contratos de concesin de servicios de
saneamiento.
g. Los dems que establezcan las leyes y reglamentos pertinentes.
6. FUNCIONES
a. Funcin normativa: Se encuentra dentro del Reglamento General de la
Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento de la SUNASS en su Artculo
19nos dice que es la facultad exclusiva de dictar en el mbito de su competencia,
reglamentos, directivas y normas de carcter general aplicables a intereses, obligaciones o
derechos de las Empresas Prestadoras o actividades bajo su mbito o, de sus usuarios.
Asimismo, comprende la facultad de dictar mandatos u otras disposiciones de carcter
particular. Tambin, comprende a su vez, la facultad de tipificar infracciones por
incumplimiento de obligaciones establecidas en normas legales, normas tcnicas y aquellas
derivadas de los contratos de concesin, bajo su mbito, as como por el incumplimiento de
las disposiciones reguladoras y normativas dictadas por la SUNASS.
Y en su artculo 20 dice que La funcin normativa de carcter general es ejercida de manera
exclusiva por el Consejo Directivo, a travs de resoluciones debidamente sustentadas.

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UNIVERSIDAD ANDINA DEL CUSCO.

En ejercicio de la funcin normativa pueden dictarse reglamentos, directivas, normas y


disposiciones de carcter general referidos a:
1. Regulacin tarifaria y sus mecanismos de aplicacin.
2. Reglas a las que estn sujetos los procedimientos que se sigan ante cualquiera de los
rganos de la SUNASS, incluyendo los reglamentos de infracciones y sanciones, de
reclamos de usuarios, de solucin de controversias y en general los dems que sean
necesarios segn las normas pertinentes.
3. Organizacin interna de la SUNASS, incluyendo la creacin de Gerencias.
4. Mecanismos de participacin de los interesados en el proceso de aprobacin de los
reglamentos, incluyendo las reglas de pre publicacin y de realizacin de audiencias
pblicas para tales efectos.
5. Niveles de cobertura y calidad de los servicios para cada una delas localidades
administradas por las empresas prestadoras, en concordancia con los niveles tarifarios
aprobados.
6. El ejercicio de las funciones que le fueren delegadas por el Concedente, para el mejor
cumplimiento de sus fines.
7. Cualquier otro que, de acuerdo a las funciones encargadas a la SUNASS, sea necesario
para cumplir con sus fines.
b. Funcin reguladora: Se encuentra dentro del Reglamento General de la
Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento de la SUNASS en su Artculo 24
que nos dice que comprende la facultad de fijar las tarifas de los servicios y actividades
bajo su mbito. Es de competencia exclusiva del Consejo Directivo de la SUNASS.
En ejercicio de la funcin reguladora, la SUNASS queda facultada para lo siguiente:

REGULACIN DE SERVICIOS PBLICOS.Pgina 59

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1. Establecer la estructura y niveles tarifarios para las Empresas Prestadoras, de


conformidad con la normatividad vigente.
2. Fijar y reajustar, con arreglo a la normatividad vigente, las tarifas por la prestacin de los
servicios de saneamiento para las Empresas Prestadoras privadas y mixtas as como para las
empresas prestadoras pblicas que hayan celebrado algn tipo de contrato de participacin
privada.
3. Fijar y reajustar las tarifas de SEDAPAL por la prestacin de los servicios de
saneamiento, con arreglo a la normatividad vigente.
4. Emitir opinin tcnica sobre las tarifas aprobadas por las Empresas Prestadoras pblicas.
5. Establecer los niveles de cobertura y calidad de servicios para cada una de las localidades
administradas por las Empresas Prestadoras, en concordancia con los niveles tarifarios
aprobados y con la normativa vigente.
6. Aprobar los precios por el uso de aguas servidas tratadas y porlos servicios colaterales.
c. Funcin supervisora: Se encuentra dentro del Reglamento General de la
Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento de la SUNASS en su Artculo 32
que comprende que es la facultad de verificar el cumplimiento de las obligaciones legales,
contractuales o tcnicas por parte de las entidades, empresas o actividades supervisadas, as
como la facultad de verificar el cumplimiento de cualquier disposicin, mandato o
resolucin emitida por el Organismo Regulador o de cualquier otra obligacin que se
encuentre a cargo de la entidad o actividades supervisadas. La funcin supervisora es
ejercida en primera instancia por la Gerencia General de la SUNASS. Sus decisiones son
apelables ante el Consejo Directivo.

REGULACIN DE SERVICIOS PBLICOS.Pgina 60

UNIVERSIDAD ANDINA DEL CUSCO.

Para el desarrollo de sus funciones la Gerencia General contar con el apoyo del rgano de
la SUNASS correspondiente, que estar a cargo de las acciones de investigacin y anlisis
del caso.
Asimismo, con autorizacin de la Gerencia General, se podr delegar las funciones de
supervisin a entidades pblicas o privadas de reconocido prestigio, incluidas empresas,
siempre que se garantice su autonoma e idoneidad tcnica.
Corresponde a la SUNASS supervisar, entre otros:
1. El cumplimiento de la normatividad sobre Prestacin de Servicios de Saneamiento, as
como las disposiciones dictadas por la SUNASS sobre dicha materia.
2. La ejecucin de los contratos de concesin y el cumplimiento de las obligaciones de las
partes, en especial las referidas a los programas de inversin, metas de cobertura, calidad,
gestin y niveles y estructura tarifaria.
3. El cumplimiento por parte de las EMPRESAS PRESTADORAS, de los niveles de
cobertura y calidad del servicio establecido por la SUNASS.
4. La correcta aplicacin de la estructura y niveles tarifarios de las Empresas Prestadoras.
5. El cumplimiento de las dems disposiciones vinculadas a las materias de su competencia
d. Funcin fiscalizadora y sancionadora: Se encuentra dentro del Reglamento General de
la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento de la SUNASS en su Artculo
35 nos dice que es la que permite a la SUNASS imponer sanciones y medidas correctivas
dentro de su mbito de competencia por el incumplimiento de obligaciones derivadas de
normas legales o tcnicas, as como las obligaciones contradas por los concesionarios en
los respectivos contratos de concesin.

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La funcin fiscalizadora y sancionadora puede ser ejercida de oficio o por denuncia de


parte. Dicha funcin es ejercida en primera instancia por la Gerencia General de la
SUNASS y en segunda instancia, en va de apelacin, por el Consejo Directivo.
Para el desarrollo de sus funciones la Gerencia General contar con el apoyo del ORGANO
DE LA SUNASS correspondiente, que estar a cargo de las acciones de investigacin y
anlisis del caso.
La SUNASS est facultada a imponer sanciones a las Empresas Prestadoras por la comisin
de las infracciones tipificadas en la normativa vigente, conforme a lo que establezca el
Reglamento del Decreto Legislativo N 908.
Complementariamente y dentro del mbito de su competencia, el Consejo Directivo
mediante Reglamento, establecer la tipificacin de infracciones y las sanciones que
correspondan. La SUNASS llevar un registro de las sanciones aplicadas, con la finalidad
de informar al pblico, as como para detectar los casos de reincidencia.
e. Funcin de solucin de controversias y reclamos: Se encuentra dentro del Reglamento
General de la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento de la SUNASS en su
Artculo 41 nos dice que tiene la facultad de autorizar a los rganos de la SUNASS a
resolver en la va administrativa los conflictos, las controversias y reclamos que, dentro del
mbito de su competencia, surjan entre Entidades Prestadoras y, entre estas entidades y el
usuario.
1. Tribunal de solucin de controversias.
El artculo 59 del Reglamento General de la Superintendencia Nacional de Servicios de
Saneamiento de la SUNASS se refiere sobre Tribunal de Solucin de Controversias que es
el rgano administrativo que resuelve en ltima instancia administrativa, los conflictos y

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controversias de empresas prestadoras a que se refiere el Reglamento General de la


SUNASS.
El Consejo Directivo establecer mediante Resolucin, el procedimiento al que deber
sujetarse la solucin de controversias entre las Empresas Prestadoras y el procedimiento de
reclamo de usuarios. El Tribunal Administrativo de Solucin de Controversias est
integrado por cinco miembros, nombrados de conformidad con lo establecido en el Artculo
9 de la ley. Para la instalacin de las sesiones y adopcin de acuerdos del Tribunal
Administrativo de Solucin de Controversias se requiere un qurum de tres (3) miembros.
Las decisiones se aprueban por mayora simple de los asistentes. El Presidente del Tribunal
cuenta con voto dirimente.
2. Tribunal administrativo de solucin de reclamos de los usuarios de los servicios de
saneamiento (TRASS).
Es el rgano de la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS)
encargado de resolver en segunda y ltima instancia administrativa los reclamos
comerciales que realizan los usuarios de los servicios de agua potable y alcantarillado
sanitario.
Inicialmente, los reclamos de los usuarios de servicios de saneamiento eran resueltos por el
Superintendente de la SUNASS ya que si bien la Ley General de la SUNASS - Ley N
26284 del 10 de enero de 1994, en su literal m) consideraba entre las atribuciones y
funciones de la Superintendencia la de resolver en ltima instancia, los conflictos que en
la prestacin de los Servicios de Saneamiento, puedan surgir entre las Entidades
Prestadoras, los Gobiernos Locales y los usuarios, el Reglamento de la mencionada Ley
no consider dentro de su organizacin un rgano que se encargue especialmente de dicha
funcin.

REGULACIN DE SERVICIOS PBLICOS.Pgina 63

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Esto fue as hasta que mediante Decreto Supremo N 009-2000-EF, del 06 de febrero de
2000, se modific la organizacin de la SUNASS a fin de que cumpla adecuadamente su
finalidad institucional, creando, entre otras dependencias internas, al TRASS como rgano
contencioso administrativo, estableciendo que a travs del Manual de Organizacin y
Funciones se estableceran las atribuciones, funciones y obligaciones, as como la
organizacin interna de dichas dependencias.
La facultad de resolver reclamos fue incluida en la Ley Marco de Organismos Reguladores
de la Inversin Privada en los Servicios Pblicos Ley N 27332, promulgada el 27 de
julio de 2000, que estableci disposiciones comunes aplicables a los organismos
reguladores, y que en su literal e) determin que les corresponde a stos la facultada de
conciliar intereses contrapuestos entre entidades oempresas bajo su mbito de competencia,
entre stas y sus usuarios o de resolver los conflictos suscritos entre los mismos,
reconociendo o desestimando los derechos invocados.
En razn de ello, se consider necesario adecuar el Marco Normativo de SUNASS a las
disposiciones de la Ley N 27332, por lo que mediante Decreto Supremo N 017-2001PCM se modific el Reglamento General de la Superintendencia Nacional de Servicios de
Saneamiento SUNASS.
Si bien se incluy como rgano de la SUNASS al Tribunal de Solucin de Controversias y
se especific en el artculo 41, Captulo V: Funcin de Solucin de Controversias y
Reclamos que, la funcin de Solucin de Controversias y Reclamos autoriza a los rganos
de la SUNASS a resolver en la va administrativa los conflictos, controversias y reclamos
que, dentro del mbito de su competencia, surjan entre Empresas Prestadoras y, entre stas
y el Usuario, la Segunda Disposicin Transitoria estableci que en tanto se designe a los
integrantes del Tribunal de Solucin de Controversias, continan en funciones los
integrantes del Tribunal Administrativo de Solucin de Reclamos de los Usuarios de
Servicios de Saneamiento, para los asuntos de competencia del referido Tribunal.
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Por su parte, mediante el artculo 46 se reiter que la SUNASS resolver en segunda y


ltima instancia los reclamos de los usuarios frente a las empresas prestadoras, de
conformidad con lo que establezca el respectivo reglamento, aprobado por su Consejo
Directivo.
Finalmente, mediante Decreto Supremo N 023-2002-PCM, publicado el 04 de abril de
2002, se modificaron los artculos 43, 50 y 59 del Reglamento General de la SUNASS, y
se incorpor definitivamente al Tribunal Administrativo de Solucin de Reclamos de
Usuarios de Servicios de Saneamiento TRASS como un rgano de la SUNASS,
definiendo su competencia y estableciendo que la designacin de sus miembros, el nmero
de stos, as como la conformacin de las Salas y las reglas que regulen su funcionamiento
corresponde al Consejo Directivo.
En funcin de ello, el Manual de Organizacin y Funciones de la SUNASS ha determinado
que, para el cumplimiento de sus funciones, el Tribunal Administrativo est compuesto por
un Presidente y dos vocales nombrados por el Consejo Directivo de la SUNASS, que
ejercen sus funciones a dedicacin exclusiva. Asimismo, el TRASS, cuenta con una
Secretara Tcnica que se constituye en el rgano de apoyo para la revisin de los
expedientes de reclamo as como para la elaboracin de los proyectos de resolucin. A su
vez, la Secretara Tcnica cuenta con abogados y analistas quienes desarrollan la primera
etapa de revisin del expediente y formulacin de los proyectos de resolucin.
7. RGANOS DE LA SUNASS.
a. Consejo Directivo.
El Consejo Directivo es el rgano de direccin mximo de la SUNASS: Est integrado por
5 miembros designados de acuerdo a lo establecido en el Artculo 6 de la LEY N 27332.
El Consejo Directivo elegir dentro de sus miembros a su Vicepresidente

REGULACIN DE SERVICIOS PBLICOS.Pgina 65

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Las funciones de Consejo Directivo son las siguientes:


1. Aprobar la poltica general de la SUNASS.
2. Expedir normas y resoluciones de carcter general o particular, en materias de su
competencia.
3. Proponer la expedicin de normas que contribuyan al cumplimiento de sus fines.
4. Aprobar el rgimen tarifario que corresponda dictar a SUNASS de acuerdo a la
normatividad vigente.
5. Aprobar la enajenacin, permuta, compra, otorgamiento de promesas de compraventa,
garantas, otorgamiento de prstamos y adjudicacin de bienes de la SUNASS en pago de
deudas.
6. Aprobar los planes y el presupuesto institucional, as como los criterios de inversin y
asignacin de recursos.
7. Aprobar la poltica de administracin, personal, finanzas y otras de gestin.
8. Aprobar la contratacin, promocin, suspensin o remocin de los Gerentes, y
funcionarios de niveles equivalentes.
9. Aprobar y modificar la organizacin interna de la SUNASS.
10. Aprobar la memoria anual, los estados financieros y el plan anual de control.
11. Aprobar los convenios y gestiones de carcter institucional que se requiera para el
cumplimiento de sus fines.
12. Designar a su Vicepresidente nombrar y remover al Gerente General.
13. Promover la transparencia en la emisin de normas.

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14. Resolver en segunda instancia, en vas de apelacin los asuntos que resuelva la
Gerencia General en uso de su funcin supervisora, fiscalizadora y sancionadora.
15. Las dems que correspondan, de acuerdo a la normatividad vigente.
La vacancia del cargo de miembro del Consejo Directivo puede ser por:
A. Fallecimiento.
B. Renuncia
C. Remocin motivada, mediante Resolucin Suprema refrendada por el Presidente del
Consejo de Ministros, el Ministro de Economa y Finanzas y por el Ministro del Sector
correspondiente.
b. Presidencia
El Presidente del Consejo Directivo ejerce funciones ejecutivas, de direccin y
representacin de la SUNASS y, es el titular de la entidad.
En caso de impedimento, el Vicepresidente ejercer sus funciones durante el perodo que
dure el mismo.
ElPresidente del Consejo Directivo, tiene las siguientes funciones:
1. Convocar y presidir las sesiones del Consejo Directivo y determinar la agenda.
2. Supervisar la correcta ejecucin de los acuerdos del Consejo Directivo.
3. Celebrar actos, convenios y contratos con entidades pblicas nacionales o extranjeras.
4. Proponer los planes y el Presupuesto Institucional.
5. Adoptar medidas de emergencia, con cargo a dar cuenta al Consejo Directivo, en caso no
se pueda reunir.
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6. Ejercer las funciones que el Consejo Directivo le delegue.


c. Gerencia General.
La Gerencia General es el rgano ejecutivo responsable de la marcha administrativa y
operativa de la SUNASS y de la ejecucin de los acuerdos del Consejo Directivo y de las
decisiones del Presidente de la SUNASS.
El Gerente General asistir a las sesiones del Consejo con voz pero sin voto. Tambin le
corresponde al Gerente General:
1. Ejercer la representacin legal, administrativa y judicial de la SUNASS.
2. Planear, organizar, gestionar, ejecutar y supervisar las actividades administrativas,
operativas, econmicas y financieras de la SUNASS conforme a las pautas establecidas por
el Consejo Directivo.
3. Proponer al Presidente del Consejo Directivo las polticas y estrategias de desarrollo de
la SUNASS.
4. Proponer el proyecto de Plan Operativo y Presupuesto Anual, la memoria anual, el
balance general y los estados financieros para su aprobacin por el Consejo Directivo.
5. Ejecutar las acciones necesarias para la marcha ordinaria de la SUNASS.
6. Contratar, promover, suspender, remover o cesar a los trabajadores y funcionarios de la
SUNASS, con excepcin de los casos en que ello corresponda al ConsejoDirectivo.
7. Representar a la SUNASS, con las facultades establecidas en los Artculos 74 y 75 del
Cdigo Procesal Civil. En caso de transacciones judiciales o extrajudiciales, se requiere la
aprobacin del Consejo Directivo.

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8. Aprobar la contratacin de bienes y servicios, dentro de los lmites establecidos por el


Consejo Directivo.
9. Otras propias de su funcin y las que le delegue el Consejo Directivo o su Presidente.
8. RGANOS AUTNOMOS.
A. rgano de Asesoramiento
Gerencia de Asesora Jurdica
La Gerencia de Asesora Jurdica es la encargada de asesorar en asuntos de carcter
jurdico-legal, absolver consultas en materia legal que planteen los rganos de la SUNASS;
as como ejercer y sustentar la defensa legal de la SUNASS y apersonarse con el Gerente
General o funcionario responsable ante cualquier instancia judicial o administrativa.
B. rganos de Apoyo
Gerencia de Administracin y Finanzas
La Gerencia de Administracin y Finanzas es la encargada de prestar el apoyo
administrativo, financiero, logstico, de personal, de contabilidad, de presupuesto, de
desarrollo organizacional y tecnologas de la informacin, para el cumplimiento de las
metas y objetivos de la SUNASS.
C. rganos de Lnea
Gerencia de Polticas y Normas
La Gerencia de Polticas y Normas es el rgano encargado de conducir el proceso de
aprobacin de las normas de la SUNASS, as como de administrar el proceso de anlisis de
impacto regulatorio, en base a las propuestas normativas y los estudios proporcionados por
las reas de la SUNASS.

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Gerencia de Regulacin Tarifaria


La Gerencia de Regulacin Tarifaria es el rgano encargado de evaluar y proponer la
estructuratarifaria, niveles tarifarios, reajustes tarifarios, niveles de cobertura y calidad de
los servicios de saneamiento, frmulas tarifarias; as como los precios de los servicios
colaterales, para las Empresas Prestadoras bajo el mbito de la SUNASS.
Asimismo, es la encargada de la implementacin del Sistema, Tarifario a que se refieren las
normas vigentes, as como de evaluar y proponer los instrumentos y metodologa
regulatoria requeridas para una mejor implementacin del referido Sistema, de modo que
asegure al usuario el pago de un precio justo por el consumo que efecta y permita a las
Empresas Prestadoras cubrir sus costos y realizar las inversiones necesarias para ampliar la
prestacin del servicio y mejorar su calidad. Dicho Sistema Tarifario deber tener en cuenta
los principios de simplicidad y transparencia, de modo que el usuario conozca cmo y
sobre qu base se le est facturando.
Gerencia de Supervisin y Fiscalizacin
La Gerencia de Supervisin y Fiscalizacin es el rgano encargado de hacer cumplir los
compromisos adquiridos por las Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento en lo
referente a la prestacin de los servicios.
En tal sentido, deber velar porque los servicios de saneamiento sean prestados dentro de
los rangos de calidad y tarifas establecidos. Igualmente realiza el control de la calidad de
agua brindada a la poblacin, as como la supervisin de otras obligaciones que asuman las
empresas prestadoras, vinculadas a la prestacin de los servicios de saneamiento.
Gerencia de Usuarios
La Gerencia de Usuarios es el rgano encargado de planificar, ejecutar y supervisar las
acciones de comunicacin de la SUNASS relacionadas con el Estado, losdiferentes actores

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de las Sociedad Civil y las Empresas Prestadoras, as como ejecutar las labores relacionadas
al Trmite documentario, la Administracin del Archivo Documental y el Centro de
Documentacin de la institucin.
Tambin, se encarga de brindar atencin y orientacin a los usuarios de los servicios de
saneamiento, responder los requerimientos de informacin de la institucin, velar porque la
comunicacin, informacin y atencin a los usuarios en la Empresas Prestadoras, sea
prestada en condiciones de calidad adecuada.
Asimismo, dirigir, coordinar y ejecutar las acciones para la obtencin de cooperacin
tcnica internacional y coordinar y supervisar las acciones de las Oficinas Desconcentradas
de la SUNASS.
9. REGULACIN TARIFARIA
A. Regulacin de los servicios de saneamiento
1. Normas Relacionadas
Resolucin de Consejo Directivo N 09-2007-SUNASS-CD. Reglamento General de
Regulacin Tarifaria.
Resolucin de Consejo Directivo N 052-2007-SUNASS-CD. Modifican el Reglamento
General de Tarifas Aprobado por Resolucin N009-2007-SUNASS-CD.
Resolucin de Consejo Directivo N 002-2008-SUNASS-CD. Modifican el Reglamento
General de Tarifas.
2. Funcin Reguladora
Comprende los siguientes aspectos:
Establecer la estructura tarifaria para las empresas prestadoras a nivel nacional.

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Fijar y reajustar las tarifas de los servicios de saneamiento para las empresas prestadoras.
Establecer los niveles de cobertura y calidad de los servicios de saneamiento para cada
localidad administrada por las empresas prestadoras.
Aprobar los procedimientos para la determinacin de los precios de los servicios
colaterales.
3. Regulacin Tarifaria
Principios de la regulacin tarifaria: Estos principios se encuentran establecidos en el
artculo 29 de la Ley General de Servicios de Saneamiento, Ley 26338. El Artculo 94 del
Reglamento de la Ley, Decreto Supremo 09-95-PRES que desarrolla dichos principios,
precisndolos de la forma siguiente:
Eficiencia Econmica: Las tarifas que cobre la EPS por la prestacin de los servicios de
agua potable y alcantarillado, debern inducir a una asignacin ptima de recursos, que
posibilite la maximizacin de los beneficios de la sociedad.
Viabilidad Financiera: Las tarifas aplicadas por la EPS buscarn la recuperacin de los
costos requeridos para su funcionamiento eficiente, en funcin a los niveles de calidad y
servicio que fije la SUNASS.
Equidad Social: El Estado implementar una poltica que permita el acceso a los servicios
de saneamiento del mayor nmero posible de pobladores.
Simplicidad: Las tarifas sern de fcil comprensin, aplicacin y control.
Transparencia: El Sistema Tarifario ser de conocimiento pblico.
4. Polticas de la regulacin tarifaria

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Poner a disposicin del pblico en general toda la informacin, modelos e instrumentos que
sustentan la regulacin de las tarifas.
La determinacin de las tarifas se realizar sobre la base de la informacin tcnica
sustentadora y de las opiniones o recomendaciones de los grupos de inters y autoridades
de las localidades involucradas.
Mejorar continuamente la metodologa e instrumentos de regulacin tarifaria.
Se dar prioridad a las medidas que mejoren la situacin econmica y financiera de las
Empresa Prestadora, propiciando el apoyo financiero al Sector Saneamiento.

CONCLUSIONES.
1. Los organismos pblicos reguladores nacen con la finalidad de fiscalizar, supervisar,
normar, solucionar controversias y reclamos; siendo la principal de sus funciones la
regulacin de las actividades de la empresa privada a favor de los usuarios y a las empresas
prestadoras, garantizando una eficaz prestacin de servicios.
2. Los organismos reguladores cuentan con Tribunales Administrativos para solucionar
controversias segn sus competencias, cuyas resoluciones son agotan la va administrativa.

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3. Son organismos con autonoma que estn adscritos a la Presidencia del Consejo de
Ministros, son independientes de los ministerios. Cumplen con la finalidad de proteccin al
consumidor establecida en nuestra Constitucin y tambin promueven la libre competencia.
4. Osiptel es un organismo encargado de aplicar las normas de libre y leal competencia en
el mercado de las telecomunicaciones y vigilar el cumplimiento de las obligaciones en
dichas materias.
5. El Organismo Supervisor de la Inversin Privada en las Telecomunicaciones (OSIPTEL),
faculta a las empresas para la determinacin de sus tarifas, pero establece tarifas de tope
que no deben ser superadas.
6. OSINERGMIN una institucin pblica encargada de regular y supervisar que las
empresas del sector elctrico, hidrocarburos y minero cumplan las disposiciones legales de
las actividades que desarrollan, llevando este un control estricto y normativo as tiene
facultades de de supervisar, regular, fiscalizar y sancionar. As podemos encontrar dentro de
su organizacin a dos rganos que especiales y principales como son el consejo directivo y
la gerencia general cumpliendo estas funciones especficas.7. OSINERGMIN Fiscalizacin
y supervisin en los siguientes sectores: De Electricidad, hidrocarburo y lquidos, gas
natural y en minera
8. OSITRAN ha venido supervisando peridicamente el cumplimiento de las clusulas
contractuales. Esta supervisin incluye la supervisin de obras, la revisin de las plizas de
seguro, de las obligaciones laborales, la aprobacin de los planes de diseo, la verificacin
de la entrega de fianzas o similares y de la implementacin de servicios establecidos en el
contrato, etc. La supervisin es integral y se hace sobre la base de un programa anual de
supervisin que es aprobado a comienzo de ao y conocido por todas las partes.

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9. Las principales funciones de OSITRAN son las siguientes: Administrar, fiscalizar y


supervisar los contratos de concesin con criterios tcnicos desarrollando todas las
actividades relacionadas al control posterior de los contratos bajo su mbito.
10. La Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS) es un rgano
publico regulador encargado de fiscalizar, regular y supervisar la prestacin de los servicios
de saneamiento que es el servicio de aguas potables y el alcantarillado sanitario y pluvial,
encargado de poner las tarifas para el pago de dichos servicios que el usuario deber pagar
por el uso de aquellos servicios.
11. Cuando all un conflicto la SUNASS tiene la obligacin de solucionarlo a travs de: su
Tribunal de Solucin de Conflictos encargado de resolver en ltima instancia administrativa
que puede haber con las Empresas Prestadoras de Servicio (EPS) a lo que se refiere el
reglamente de la SUNASS; y el Tribunal administrativo de solucin de reclamos de los
servicios de saneamiento (TRASS) que est encargado de resolver en segunda y ltima
instancia administrativa los reclamos relativos a la facturacin, reclamos de tipo
operacional y reclamos comerciales no relativos a la facturacin, entre las empresas
prestadoras de servicios de saneamiento y los usuarios.

BIBLIOGRAFIA.
1. Ley marco de los organismos reguladores de la inversin privada en los servicios
pblicos LEY N 27332 - osinerg.gob.pe.

REGULACIN DE SERVICIOS PBLICOS.Pgina 75

UNIVERSIDAD ANDINA DEL CUSCO.

2.http://www.peru.gob.pe/directorio/pep_directorio_detalle_institucion.asp?
cod_institucion=100
3. http://www.pcm.gob.pe/general/organismos-publicos-pcm/
4. http://www.buenastareas.com/ensayos/Organismos-Reguladores.
5. http://www.osiptel.gob.pe/WebSiteAjax/WebFormGeneral/Reclamos/wfrm_trasu.
6.http://www.osiptel.gob.pe/WebSiteAjax/Archivos/ResolucionAltaDireccion/Presidencia/
Anexo02-manual_de_organizacion_y_funciones.pdf
7. http://www.osiptel.gob.pe/WebSiteAjax/WebFormGeneral/Reclamos/wfrm_trasu.
8. http://www.ositran.gob.pe/0/modulos/JER/JER_Interna.aspx?ARE=0&PFL=0&JE
9. http://www.facilito.gob.pe/facilito/pages/facilito/menuPrecios.jsp.
10. http://www.osinergmin.gob.pe/newweb/pages/Publico/589.htm?6272
11. http://www.sunass.gob.pe/alt_direc.php
12. http://www.sunass.gob.pe/sunass.php
13. http://www.sunass.gob.pe/org_aut.php

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