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Génesis y desarrollo del concepto de Nueva Gestión Pública.

(NGP)

Actualmente presenciamos un debate acerca de la mejor forma de
conceptualizar un término que se ha vuelto un tanto incomodo como
comprometedor: la Nueva Gestión Pública.
Este debate se ha iniciado a raíz de su polémico desarrollo, logrado a costa
de integrar enfoques de diversa naturaleza e índole con la pretensión de
poder explicar tanto el funcionamiento de las organizaciones públicas como
el comportamiento de los responsables de dirigirlas.
La Nueva Gestión Pública (NGP), deviene de un marco institucional
particular y distinto al de otras realidades. Este marco institucional se
caracteriza entre muchos otros rasgos, por la primacía del individuo sobre
cualquier otro actor social, lo cual implica que el gobierno haya sido visto
como “mal necesario”.

El desarrollo de la teoría de la administración pública, con un debate
guardado en sus entrañas entre dos posturas encontradas:
Por un lado, la cientificidad de las acciones del gobierno, es decir, la
búsqueda de la eficiencia y la máxima productividad, mientras que por el
otro lado está la enorme preocupación por la capacidad de control de tales
acciones, relacionada sobre todo con el carácter democrático de la
sociedad.
La administración publica se ha desarrollado en etapas como: la ortodoxia,
la heterodoxia, la corriente neoclásica, las políticas publicas, la nueva
administración publica, la nueva economía política, la gestión publica y la
nueva gestión publica.
De esta manera el termino “Nueva Gestión Publica” (NGP), erigiéndose
como corolario del problemático desarrollo de la teoría de la administración
publica, se usa común mente para describir el estudio y la practica de hacer
que las organizaciones publicas y el gobierno funcionen adecuadamente.
Los teóricos surgidos y formados en el campo afirman que la gestión no es
mas que una nueva fase del estudio de la administración publica, estudio
que fue inaugurado hace poco más de un siglo por Woodrow Wilson con el
establecimiento de la dicotomía política y administración, en la que se daba

el Banco Mundial y el FMI. La naturaleza de la NGP no es la de una estructura constante o determinada. Es interesante observar como responden a esta argumentación los defensores de la NGP. permanente destaca dos argumentos constitutivos que marcan el origen y la tendencia de la NGP. guías e investigaciones. La definición del termino “gerencia publica” tiene que hacer referencia necesariamente a la acción o practica social desempeñada por profesionales en posiciones de responsabilidad en relación con la toma de decisiones en organizaciones publicas. se puede definir a la NGP como un recipiente de conceptos ideas. practicas y estructuras en construcción. Organismos internacionales como la OCDE. que es la mezcla de las mismas para desarrollar una mejor administración publica en esto términos. técnicas y herramientas diversas. La nueva NGP como un proceso de inducción de comportamiento. sino la de una estructura en construcción permanente basada en el pragmatismo. oponiéndose a una serie de diferencias que pretenden establecer una frontera epistemológica y metodológica con la administración publica. en las relaciones interorganizacionales y en la intersección entre política publica y gestión”. “La gestión publica pone su foco de atención en la estrategia. informes. con ejemplo de ello. En opinión de autores como Gernod Gruening esto ha sido posible por el simple hecho de que la NGP engloba a su vez un grupo de corrientes que es verdad que no son nuevas pero paradójicamente surge en ellas algo novedoso.a esta ultima un carácter meramente supeditado a las decisiones del político. mediante sus reportes. instrumental. lo que propicia y conforma una dinámica permanente de públicos para buscar reformas sobre las estructuras de gobierno. .

Por otro lado. . LA ORTODOXIA La eficiencia y control de los recursos públicos fueron. la implementación de las políticas seria un procedimiento meramente administrativo (técnico). Se consideraba como prioridad evitar el desperdicio en las organizaciones y conseguir el mayor grado de eficiencia posible. esta el argumento centrado en prescribir el modelo de organizacion-estructuracion gubernamental a niveles tanto como intra como interorganizacionales en y ante un espacio publico reconfigurado. planteando alternativas para una serie de variables organizacionales tales como la estructura organizativa. LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA CLÁSICA: el culto a la eficiencia. rediseñadas o replanteadas a partir de supuestos.Por un lado esta el argumento que guía y propone los espacios y los supuestos de actuación gubernamental. La administración científica promovida por Frederick Taylor tomo una gran importancia para la administración publica. guiados por la variable de eficiencia y eficacia antes y a partir de lógicas de actuación de los actores. a otros que empezaban a perder importancia porque. De este argumento se infiere que la vertiente gerencia “managerialsm” es un ingrediente que viene a modificar radicalmente la concepción y el manejo de las organizaciones publicas. principios y bases normativas construidas principalmente desde la argumentación de la nueva economía política. los sistemas de representación y los modelos de personalidad. El congreso dicta las leyes. la democracia y la libertad son ejemplos de estos valores. dos de los principales aspectos considerados por los primeros estudios de administración publica. sin duda. Estos valores sustituyeron en la primeras décadas del siglo XX. esta toma de decisiones tendría lugar en la arena política. en cierta medida se consideraban alcanzados. En este contexto tiene lugar el argumento que la da inicio a una serie de estudios de la administración publica en Estados Unidos: la separación de la política y la administración del gobierno.

La critica se centra en las contradicciones intrínsecas de aquellos y la ambigüedad con que se pueden definir los `` los principios ``. . Con estas dos corrientes revisadas ortodoxia y heterodoxia se cumple el ciclo conocido como la concepción clásica de la administración publica. es posible que los objetivos que fue previsto en proceso. Debido a la gran influencia sobre los administradores sobre el proceso político. Las criticas va en el sentido en la falta de consideración del elemento humano en su análisis. Se planteaba la dificultad por continuar el estudio y el análisis de administración publica cimentada en la noción de separación entre política y administración. los administradores no son neutrales. se llego a generar el temor a que el aparato burocrático pusiera en peligro la democracia. Se procuraba refutar algunos de los supuesto establecidos por la ortodoxia. surgen de propuestas alternas. En síntesis. cualquiera que estos sean. desde la perspectiva heterodoxa es muy cuestionable la posibilidad de que los burócratas siendo parciales. Es muy relevante observar el resultado del proceso. puedan participar “libremente” en la implementación de las decisiones que se toman respecto a las políticas publicas. El logro mayor de esta corriente: la separación o dicotomía entra la política y la administración. como un modelo de estructura jerárquica verticalmente definida y con un poder centralizado que se distribuye a través de la estructura. donde el poder se concentraba en las esferas superiores y se distribuía atreves de un aparato jerárquico. Podríamos caracterizar el modelo de organización. Se esta manera se diseñan y establecen procesos que pretende disminuir la actuación discrecional de los funcionarios evitando que hagan uso ilegitimo de los recursos públicos. LA HETERODOXIA. centralizado y burocrático. Se asume que si el proceso se cumple tal y como esta establecido. Para Waldo esta posibilidad era preocupante ya que la ciencia de la administración publica no respeta los valores morales que buen gobierno debería considerar. como lo argumentaba Wilson. El control es personal. se cumplan adecuadamente.La propuesta de la administración científica también daba importancia al diseño de las organizaciones. De acuerdo de Appleby. Su expresión en el ámbito publico mostro una gran preocupación por controlar a los empleados a efecto de que no ocurrieran desvíos de recursos públicos para fines o beneficios personales. sino que tienen intereses personales y pueden actuar estratégicamente al interpretar las leyes y traducirlas en políticas. Ante la incapacidad de prescribir el funcionamiento de las organizaciones publicas en relacion con un entorno complejo.

mas que considerándola en toda su dimensión . LA NUEVA ADMINISTRACIÓN PUBLICA: organizaciones mas humanas y democráticas. La perspectiva incremental se expresa en las políticas publicas si aceptamos que importa mas el control sobre los productos de la organización que sobre los productos. el control solo se puede llevar a cabo mediante la observación de resultados. el cual analiza desde tres perspectivas. La principal incorporación de esta complejidad al estudio de la administración publica se vea reflejada en la propuesta de las políticas publicas. Los individuos toman sus decisiones reduciendo la complejidad. la organización y la política. como equidad y democracia. El principal cuestionamiento a los enfoques ultrarracionalistas se define en torno a los limites inherentes al factor humano: la incapacidad de considerar y comparar todas las opciones posibles antes de tomar una decisión. Los importantes movimientos sociales de la década de los sesenta influyeron fuertemente sobre un grupo de pensadores que intentaron introducir nuevos valores en el estudio de la administración publica. Para estos autores la democracia no es un componente exclusivo del sistema político. el diseño y la concepción de estas se ven seriamente replanteados al surgir la posibilidad de crear las políticas de manera incremental.A partir de estas criticas podemos afirmar que el enfoque neoclásico de la administración publica introduce un mayor grado de complejidad en el estudio y la concepción de las organizaciones. . Si se propone el análisis simoniano como alternativo al método tradicional de hacer las políticas publicas. permite obtener una retroalimentación al sistema y evitar así que los fines sean desplazados. la racional. Dentro de los estudios sobre los procesos decisorios es posible considerar el de Graham Alisson.

Se les dificulta conciliar la autorrealización de los individuos con los objetivos impuestos por las organizaciones formales. delegando funciones y evaluando el desempeño de los empleados de acuerdo con los objetivos que se impongan sus mismos integrantes Para Bennis la democracia en las organizaciones es un imperativo para que estas puedan sobrevivir puesto que permite que los individuos consiguen . Mgregor. Este será el planteamiento que mejor identifica y diferencia a los estudios de la administración publica respecto de los de la nueva administración publica (NAP) La democratización en el ámbito interno de las organizaciones es una visión que encuentra sus orígenes en las propuestas humano.Dentro de esta corriente se plantea la necesidad de introducir la democracia en las organizaciones publicas. Para remediar estos problemas propone la necesidad de rediseñar las organizaciones. Argyris y Bennis insisten en la importancia de la democratización dentro de las organizaciones. descentralizando.relacionistas y sus expresiones en los desarrollos de algunos teóricos del estudio de las organizaciones Abrahm Maslow y Elton Mayo influyeron considerablemente en otros autores como Chris Argyris. Afirman que las organizaciones de corte “tradicional” no favorecen el desarrollo de la autoestima de los trabajadores porque no permiten que los individuos desarrollen sus iniciativas. Douglas McGregor y Warren Bennis.

proyectos. Además.sus objetivos personales con los de la organización. la preponderancia del conocimiento técnico y la competencia sobre la jerarquía. . en lugar de considerarse neutrales. la confrontación y la participación del cliente. la jerarquía y la rutina organizacional. un grupo de jóvenes estudiosos de la administración publica conjuntaron sus intenciones de introducir nuevos valores en los aparatos públicos y fundaron una nueva administración publica (NAP). Dos principales autores de este circulo eran Frank Marini y George Frederick. son conceptos esencialmente contra burocráticos que caracterizan a la NGP. pugnaba por la necesidad de que los administradores se comprometieran con igualdad social. el apego al consenso a la toma de decisiones. el control. la expansión de la responsabilidad. un grupo de jóvenes estudiosos de la administración publica conjuntaron sus intenciones de introducir nuevos valores en los aparatos públicos y fundaron una nueva administración publica (NAP). Los elementos que hacen posible desarrollar la democracia en las organizaciones son: la comunicación plena y libre. Después de una reunión en Minnowbrook de la universidad de Syracuse en 1968. Denhardt. los contratos. Una de las principales intenciones era que la administración publica se ocupara de impulsar la igualdad entre los individuos. no favorece al desarrollo de las organizaciones simultaneo al desarrollo de los individuos. Después de una reunión en Minnowbrook de la universidad de Syracuse en 1968. la devolución. el desarrollo de organizaciones. el compromiso de la igualdad debería considerarse forzosamente la necesidad de crear estructuras flexibles. la mayor sensibilidad. Golembiewsky argumentan que la teoría de la organización tradicional que enfatiza factores tales como la autoridad de arriba hacia abajo. Dos principales autores de este circulo eran Frank Marini y George Frederickson. dado a que la descentralización.

las criticas de autores como Waldo. Ostrom propone la introducción de un nuevo método y objeto de estudio debería ser importado del campo de la economía. . consecuentemente. que estableció tres problemas para que la administración publica se convirtiera en ciencia. Así mismo. De esta forma se generaba un franco enfrentamiento con dos valores aceptados por los ortodoxos: la eficiencia contra la equidad y la jerarquía contra la participación (Harmon y Mayer) Bajo esta perspectiva el funcionario y el burócrata deberían participar activamente en la toma de decisiones. Las propuestas de Ostrom se complementa grandemente con las ideas y planteamientos desarrollados por Buchanan y Tullock. haciendo uso de su discrecionalidad a efecto de privilegiar a los mas desprotegidos y conseguir una redistribución mas justa del ingreso y una mayor igualdad pero este intento por crear una administración publica dirigida a resultados con equidad social pero sin una propuesta muy clara del grado de control de los funcionarios sea el eslabón débil de la propuesta de la NGP. Ostrom propone introducir nuevos valores que le permitan a la administración publica salir de sus recurrentes crisis y lograr una normalidad científica. era la que había demostrado mayor solidez metodológica y explicativa. LA NUEVA ECONOMÍA metodológico. incluso la tolerancia a ciertos grados de ineficiencia e ineficacia. La NAP muestra preferencia porque las bases de la organización tenga cierto grado de autonomía. Esta “importación” metodológica permitiría a la administración publica contar con mayor fortaleza en sus argumentaciones y. que cuestiono la existencia de la dicotomía política-administrativa. consideraba de gran importancia aceptar como algo normal las variaciones en los resultados en las políticas. a que muestra claramente a que esta corriente del pensamiento tiene tendencias normativas. o Robert Dahl. Waldo anuncia una “crisis de identidad” y Ostrom una “crisis de confianza” en los estudios y la practica de la administración publica. en el desempeño de los funcionarios. POLÍTICA: el poder del individualismo De acuerdo con Vicent Ostrom.La nueva administración publica (NAP) proponía el diseño de una burocracia menos preocupada por la instauración de agencias y mas ocupada por los resultados de los programas. Como alternativa a estas crisis. generaron fracturas y crisis en los avances obtenidos hasta el momento. a los estudios que se desarrollaran. ciencia que.

Estas herramientas serian parecidas a las utilizadas en el ambiente de los negocios. “La eficiencia del productor que no sirve al consumidor no tiene significado alguno” (Ostrom 1974:54) Las afirmaciones que sustentan el análisis de la perspectiva de la nueva economía política. pero solo en el contexto de las organizaciones publicas. esta perspectiva es altamente nacionalista por el control y la jerarquía. Dentro de las principales criticas a esta perspectiva encontramos la falta de solides y los múltiples cuestionamientos que se le pueden hacer a la valides del postulado acerca del individualismo. . Ofrece una concepción razonable de la motivación humana para la cooperación. Deberá abandonar la dicotomía política . Esta dimensión considera los modelos de dirección y organización desde una perspectiva que permite incrementar los beneficios y la eficiencia en los negocios.La teoría de una administración publica democrática de Ostrom establece como principio que: o o o o La toma de decisiones deberá fragmentarse con el fin de limitar y controlar el poder. establecen que: o o o La teoría de la elección publica aporta elementos útiles. ya que esto hace el termino demasiado ambiguo para servir de elementos de análisis. Otro cuestionamiento hacia la propuesta de Ostrom es la ampliación del termino de interés individual. Y establece que el propósito de la organización publica en su operación es conseguir el menor costo en tiempo y recursos. Nace con la intención de formar administradores públicos con herramientas de cambio que responda mas a las necesidades de los practicantes de la administración publica.administración. ¿hacia un revisionismo de la ortodoxia? La orientación hacia la gestión publica surge a finales de los setenta y a principios de los ochenta. en su aplicación dentro del campo de la administración publica. debido a que las reglas administrativas importan políticamente a los individuos. Establece que la existencia de policentricidad y disposiciones multiorganizacionales favorece la sana competencia. una estrategia corporativa y una practica de los negocios. La gestión. en donde se puede incluir elementos como el altruismo. LA GESTIÓN PUBLICA. Hace proposiciones para volver a la administración publica mas eficiente y democrática.

el gerencialismo se erige en ideología. En esta perspectiva no basta con que se aplique la ley para obtener resultados y que hay que tener organizaciones capaces de diagnosticar y predecir con rapidez y flexibilidad. Estas tres dimensiones tienen en común que el valor primario es la eficiencia económica. mientras que los lideres asumen riesgos. La automatización de la información y 4. El gerencialismo como una ideología. La que mas destaca es la de gestión como una herramienta de negocios. La nueva gestión publica se conforma como un cuerpo teórico capaz de aglutinar un gran numero de propuestas en torno a si mismo. para que los gerentes tomen decisiones informadas para la consecución de un fin. creen que las herramientas técnicas les sirven a los gerentes para resolver problemas. 3. . 2. De acuerdo con Bozeman (1988) esta corriente no se establecía como un nuevo paradigma. Una forma es que los gerentes son personas que “hacen las cosas correctamente”. así como la creación de cuasimercado. además tienen que ser competitivas en el plano económico. es posible destacar 4 tendencias que se asocian en las variantes de esta corriente independientemente del país: 1. Mostraba que la mayoría de las empresas exitosas de Estados Unidos utilizaban métodos de gestión mas humanos y orgánicos como complemento a la orientación racional Con estas ideas se empieza a intentar implantar estructuras mas orgánicas en las organizaciones publicas y cobran importancia las corrientes como desarrollo organizacional y gestión de la calidad total. Así lo muestra el libro de Peters y Waterman En busca de la excelencia unas de las propuestas importantes en la que se concentra el espíritu dominante en la gestión privada con el que se intento dar origen a la gestión publica . así como una conciencia de clase que les sirve a los gerentes para mantener su hegemonía y unificar sus fuerzas por medio del dominio de la bibliografía y la visión del gerente como un agente moral que busca el bien . y es la que mas se asemeja a la concepción de la gestión publica. Los intentos por reducir el tamaño del gobierno y replegar su campo de acción. no solo de las organizaciones. La amplitud de las propuestas que incorporan. con una visión analítica de las herramientas. mientras que los lideres son personas que “hacen cosas correctas”. sino de la sociedad en general. Los gerentes tratan siempre de mantener el statu quo y son adversas al riesgo. La privatización de empresas publicas o de propiedad del gobierno. siendo eficientes protegiendo la primacía de la ley y la igualdad de los ciudadanos .El gerente diferenciado del líder. El desarrollo de agendas globales del gobierno.

dado que una gran parte de las propuestas de la NGP no son nuevas . Cambio en la competencia entre las agencias del gobierno. 5. Desagregación de unidades en el sector publica. por el segundo entenderemos la dimensión especifica del campos de estudio donde se especializa o concentran las prescripciones.De acuerdo con Hood. Por ultimo se considera una dimensión referida al problema científico o critico al que tratara de da respuesta cada una de las corrientes. 4. ASHBURNER. Sean realizado esfuerzos para agruparlos. Énfasis en el uso de los recurso del gobierno. después se retoma el argumento analítico propuesto por Golembiewski para caracterizar cada fase de desarrollo de la administración publica en términos de un locus y un focus entendiendo por el primero el “ lugar “. Los estudios con la nueva gestión publica han sido muy diversos en su foco de estudio y en los niveles analíticos adoptados. Fitzgerald y Petigrew y Hood y Jackson LA CLASIFICACIÓN PETIGREW DE FERLIE. sino que tienen sus orígenes en otros desarrollos teóricos anteriormente realizados . 3. Énfasis en el control de los resultados. Explicación de estándares y evaluaciones del desempeño de las agencias mediante ellos. 2. 6. para efectos de este apartado consideramos que las principales clasificaciones de estos estudios son las que realizaron Ferlie Ashburner . Para el desarrollo de esta matriz analítica se mapean primero los autores que se consideraron mas representativos. la nueva gestión publica se caracteriza por el uso y la defensa de seis doctrinas principales: 1. FITZGERALD Y . De acuerdo con Bañon las teorías de la administración publica que están en boga son un reflejo de la concepción del Estado y de los movimientos políticos que la sustentan aunque los criterios para implantarla sean débiles al igual que la coherencia interna de la teoría que le sirve de base. Para Gruening la NGP no es un nuevo paradigma en el estudio de la administración publica. Participación de profesionales de la administración.

dado que la centralidad de esta propuesta considera una creciente atención en el control financiero. Sus principales indicadores son la creación de cuasimercados mas elaborados.Estos consideran que aunque las propuestas de NGP siempre se encuentran dentro de los parámetros de la administración publica tienen diferencias importante que deberían considerarse. así como la influencia de modelos como el de desarrollo y el aprendizaje organizacional. Los indicadores de este modelo son la orientación de abajo hacia arriba. reenergetizando la gestión del sector publico gracias a la consideración de las respectivas misiones de las agencias (Osborne y Gaebler. Barzelay. además de el liderazgo proveniente de pequeños equipos o redes y de gerentes carismáticos. énfasis en el desarrollo y aprendizaje organizacional. MODELO I: El manejo de la eficiencia Este modelo representa un intento por hacer del sector publico una entidad lo mas parecida posible a la de los negocios . Destacan el papel que desempeñan el compromiso de la alta administración. la descentralización profunda y radical y la orientación hacia un desempeño medido por resultados. reducción drástica del papel del sector publico. un transito de la gestión por jerarquía a la gestión por subcontrato. subcontratación de las actividades no estratégicas. Para este efecto crean una clasificación de cuatro modelos de NGP. desarrollo de la gestión por influencias así como el papel de las redes de política y sistema de servicio caracterizados por la flexibilidad y la calidad. la concepción de la cultura corporativa “pegamento”. se podría considerar como un enfoque neotaylorista. el desarrollo de las decisiones de abajo hacia arriba y los factores que estimulan las innovaciones en el sector publico. 1998) Este modelo gravita en la propuesta de un nuevo estilo de gestión que clama haber roto con los . descentralización de responsabilidades estratégicas y presupuestales incremento de la subcontratación y una separación entre el pequeño centro estratégico y la gran periferia operativa. los que exhiben un gran interés por la forma en que las gerencias cambian e innovan. MODELO II: Diseño estructural Achicamiento y Descentralización. la cual es primordial. haciendo mas con menos . un alejamiento de los altos grados de estandarización. Un concepto que se torna central en este tipo de argumentaciones es el de la cultura corporativa. la búsqueda de mayor flexibilidad. En este modelo se puede apreciar el achicamiento de las estructuras de gobierno. MODELO III: En busca de la excelencia Se asocia con los éxitos de los best-sellers en materia de gestión y que representan en parte la aplicación de las escuelas de las relaciones humanas. 1992. MODELO IV: Orientación al servicio publico Este ultimo modelo representa una fusión entre las ideas de gestión del sector publico y el privado.

Representadas por aquellas que proponen el perfil ideal del funcionario o empleado para cumplir con una determinada función. el manejo de casos particulares. Como. . el ejercicio de liderazgo.aspectos “patológicos” del pasado. Estos autores identifican a la nueva gestión publica como una filosofía. las doctrinas son “enunciados de consejos” que tratan de proponer líneas de acción sobre de lo que se debería hacer en la administración. Quien. El principal indicador de este modelo es la concentración creciente en la calidad de los servicios prestados. Doctrinas tipo. Desde esta perspectiva podríamos ubicar los estudios de NGP en tres esferas: 1. de relativa coherencia entre las justificaciones que se proponen para ellas. 3. Doctrinas tipo. las doctrinas administrativas generalmente no guardan relación con ninguna corriente política o ideológica y pueden ser aceptadas por muy diversos grupos políticos. ocupadas por el tipo de organización que debería diseñarse para cumplir con un objetivo particular y como estructurar sus componentes. Integradas por directrices acerca de las configuraciones organizacionales. LA PROPUESTA DE CLASIFICACIÓN DE HOOD Y JACKSON. Describen cuales son la mejor manera o criterio para seleccionar a un empleado. Estas doctrinas incluyen percepciones relacionadas con la forma en que se distribuyen la autoridad. empeñados en el cumplimiento de una misión organizacional con miras a alcanzar la excelencia en el sector publico. el manejo de información. Una filosofía es una combinación de respuestas a las preguntas: ¿Qué? ¿Quién?¿como? Preguntas que están ligadas a una combinación de justificaciones en tanto argumentos o razones esgrimidas o utilizadas para defender una doctrina particular. 2. Este modelo implica un diseño organizacional que relaciona tanto la redefinición del sujeto de atención como el fomento de la participación como medio de legitimar la gestión en el sector publico a efectos de centralizar el poder de decisión de los funcionarios desinados hacia los cuerpos locales electos. Por su parte. dado a que la mayoría de las doctrinas actuales muestran ciertas contradicciones. Que. Doctrinas tipo. y consecuentemente prestar mayor atención al desarrollo de aprendizaje social. Se centra fuertemente en el control de los servicios públicos por parte de los usuarios locales y ciudadanos. la operación de procesos de control. es decir un conjunto de doctrinas. Relacionadas con los procedimientos o métodos que deberían operarse en las organizaciones.

PRINCIPALES ELEMENTOS DE LA CORRIENTE DE LA NUEVA GESTIÓN PUBLICA. Con esto se pretende que la NGP se caracterice por ser innovadora. El estudio del entorno es tal vez la aportación mas importante de la NGP como modelo de reforma en las organizaciones publicas. prescriptiva . orientada a futuro y en la producción de resultados . quien tendrá que aprender a trabajar en conjunto en coordinación con la sociedad. los estudios de caso han constituido una de las formas mas utilizadas en la investigación y en la docencia de la NGP. el inmediato (sistema político). La gestión publica propone desarrollar sistemas organizacionales mucho mas flexibles en la que la sociedad sea un interlocutor permanente y activo. sin dejar que intereses específicos modifiquen el rumbo de la organización publica. la mayoría de los autores coinciden en la necesidad de mantener ligadas ambas actividades . el regional o nacional y el internacional. Si la vieja teoría de la administración concentro su análisis en el interior de las organizaciones. considerar que las relaciones interorganizacionales. como cuerpo de ideas teóricas capaz de dar respuesta a las crecientes y cada vez mas complejas demandas de la sociedad. Algunos teóricos de esta corriente abogaran favor de una “sana separación” entre teoría y practica de la gestión. Se proponen entonces diversos niveles de análisis del entorno: el interno (sistema institucional y sectaria). corresponsable y coparticipe en las actividades consideradas de interés publico. sino como un enfoque orientado a la acción que propone algunas ideas practicas que permitan responder a los retos actuales de las organizaciones publicas. la influencia de fuerzas externas a las asociaciones gubernamentales tiene un papel clave en su funcionamiento. En virtud de esta cercanía entre teoría y practica. la nueva gestión publica propone en cambio. las estrategias para la negociación y el acuerdo serán fundamentales para el gerente publico. . no como una disciplina o cuerpo teórico consolidado. El análisis al entorno implica reconocer también la gran influencia que ejercen la política y los juegos de poder en la forma de decisiones gubernamentales. afirmando que la teoría no debe de ser guiada por la practica y el conocimiento tácito. Frente al claro agotamiento de la teoría “ tradicional ” de la administración publica. Por tal razón. es decir. además de sus funciones meramente administrativas. la nueva gestión publica se propone. Así. se confiere al gerente publico gran importancia como agente negociador y conciliador de intereses. deberá de desempeñar ahora un papel clave como líder de una organización publica.

Así . Relación estructura-estrategia –evento. lo que en términos actuales significa garantizar la transparencia y equidad en las acciones publicas. la cual deriva en una influencia mutua entre los elementos que relaciona. La innovación y la flexibilidad. Elementos referidos al diseño de modelos y propuestas de cambio. El compromiso de la persona. multidimensional dad de los procesos de ejecución de las políticas y aprender de la experiencia organizacional: Reconocer la insuficiencia de las vías puramente ordenadoras. ambigüedad. es decir. Estas tres dimensiones se relacionan de manera tal que expresa una recursividad mutuo. a la gestión de las organizaciones publicas. 3. 2. o o o o o o o Aprender a realizar una adecuada estructuración de la agenda de decisiones. En principio p ara superar estos problemas es necesario aceptar la complejidad. La red de contactos. No es posible pensar mas en imponer la dictadura de “orden y progreso” al caos. Desarrollar capacidades para aliviar con la complejidad. La integración genérica de los elementos de la corriente de la NGP se podría resumir en tres categorías: 1. Elementos que se orientan a la afectación del marco políticoinstitucional de los contextos en los cuales se implantara el modelo. . los modelos de NGP se expresarían a través de la siguiente formula: El reto es elaborar un conocimiento especifico que nos ayude a entender mejor la naturaleza de la gestión publica. Elementos que establecen las estrategias de implementación. la responsabilidad política en el uso apropiado de los recursos y el mantenimiento de la disciplina. Las políticas de imagen organizacional y de relaciones con el medio.A partir del entendimiento de los contextos y las dimensiones intra e inter organizativas que definitivamente imponen un enorme reto al manejo.

radicalmente distintas en su concepción y manejo y el desarrollo de nuevos elementos para la actuación de los aparatos gubernamentales. La problemática emerge de la concepción racionalista que se ha utilizado a ultranza para conciliar la administración y la política. o de un viejo enfoque enfoque centrado en las normas y la ley a uno nuevo que se orienta a la acción. pero afirmándose mas en la manipulación científica de la información que se utiliza en la toma de decisiones que en la impersonalidad de la autoridad legal racional.PROBLEMAS METODOLÓGICOS DE LA NUEVA GESTIÓN PUBLICA. presumiendo que estas dan independencia al tecnócratas en relación con los valores políticos y éticos del entorno. Los debates actuales que han conducido las construcciones teóricas sobre el comportamiento humano en la organizaciones. eficacia y legitimidad. la lógica postburocrativa busca acercarse aun mas a la neutralidad valorativa propuesto en el modelo burocrático. Una propuesta sugerente plantea que la modernización de la administración publica debe buscar un equilibrio entre tres criterios fundamentales: eficiencia. Los elementos que aparecen como deseables en las estrategias de todo aparato publico que se quiera reformar deberán considerar nuevas lógicas de integración y funcionamiento de las organizaciones publicas. Desde un “realismo ingenuo” se pretende transitar de un paradigma burocrático a uno post burocrático de una vieja administración publica a una nueva gestión publica. el contexto y la negociación. no han podido resolver la problemática tarea de construir una teoría acerca de la administración publica en su relación con el nuevo tipo de Estado y el ideal de sociedad que se quiera lograr. el “realismo” positivista y el creciente transito del modernismo a una era post moderna. . De esta forma es que en el contexto histórico actual. El desarrollo de la NGP ha propuesto nuevos retos tanto a la comprensión como a la practica de la administración de lo publico. El modelo tecnocrático asume que la realidad empírica del efecto de lo político en la gestión se minimizar con el uso de tecnologías “racionales”.