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SISTEMATIZACIN DE LA EXPERIENCIA DE TRABAJO 2012

MESA TCNICA INTERSECTORIAL POR LA REINSERCIN SOCIAL


Y LABORAL DE LA POBLACIN INFRACTORA DE LEY EN CHILE

Santiago de Chile, marzo de 2013

Sistematizacin de la experiencia ao 2012, Mesa de trabajo intersectorial por


la reinsercin social y laboral de personas que infringen la ley penal

Autora
Maria Eugenia Sosa Hernndez
Fundacin Paz Ciudadana

Edicin
Ana Mara Morales
Fundacin Paz Ciudadana

Colaboradores/as:
Ministerio de Justicia
Mara Paz Gonzlez
Viviana Rebolledo
Oriana Zorrilla

Ministerio del Trabajo y Previsin Social


Pedro Seplveda
Rodrigo Sobarzo
Gendarmera de Chile
Valeska Cid
Carolina Pereira
Diego Quijada
Claudia Rodrguez
Constanza Soto
Servicio Nacional de Menores
Ilsia Flores
Sociedad de Fomento Fabril
Damin Campos
Paulina Raffo
Telefnica Mvil
Mauro Rivas
2

Sistematizacin de la experiencia ao 2012, Mesa de trabajo intersectorial por


la reinsercin social y laboral de personas que infringen la ley penal

CONTENIDOS
I.

Introduccin ................................................................................................................................ 5

II.

Objetivos de la mesa ................................................................................................................... 6

1.

Objetivo General ......................................................................................................................... 6

2.

Objetivos especficos ................................................................................................................... 7

III. Instituciones participantes en la mesa. ........................................................................................ 7


3.

Ministerio de Justicia [MINJU], Servicio Nacional de Menores [SENAME] y Gendarmera de Chile


[GENCHI]. .................................................................................................................................... 7

4.

Ministerio del Trabajo y Previsin Social [MINTRAB] ................................................................... 8

5.

Fundacin Paz Ciudadana ............................................................................................................ 9

6.

Sociedad de Fomento Fabril [SOFOFA]......................................................................................... 9

7.

Telefnica Mviles Chile S.A. ..................................................................................................... 10

IV. Metodologa de Trabajo .......................................................................................................... 100


V. Trabajo desarrollado ............................................................................................................... 122
1.

Aprendiendo sobre reinsercin ................................................................................................. 12

2.

Mejorando la ventanilla nica ................................................................................................. 144

3.

Formando redes y alianzas ...................................................................................................... 166

4.

Diseando un programa para la reinsercin .............................................................................. 17

VI. Conclusiones ........................................................................................................................... 200


1. Algunos de los aprendizajes obtenidos....................................................................................... 20
2. Necesidad de mejores registros ................................................................................................. 20
3. El fracaso es una posibilidad ...................................................................................................... 21
4. El acompaamiento es clave ...................................................................................................... 21
5. La capacitacin es indispensable y debe ser acorde a demanda del mercado............................. 22
6. No todo es trabajo dependiente ................................................................................................ 22
7. Los tiempos del mundo privado y pblico son distintos ............................................................. 23
VII. Proyecciones para el 2013 ......................................................................................................... 24

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VIII. Anexos
Anexo 1: Asistencia Mesa Intersectorial de Trabajo para la Reinsercin Laboral de Infractores de Ley,
ao 2012. .................................................................................................................................. 26
Anexo 2: Plan de trabajo 2012, Mesa Intersectorial de Trabajo para la Reinsercin Laboral de
Infractores de Ley. ..................................................................................................................... 28
Anexo 3: Declogo para el/la empresario/a que quiere aportar a la reinsercin social de personas
con antecedentes penales ......................................................................................................... 35
1.

Comprometerse ........................................................................................................................ 35

2.

Transmitir confianza .................................................................................................................. 35

3.

Actuar con respeto .................................................................................................................... 35

4.

Entregar oportunidades ............................................................................................................. 35

5.

Reconocer y premiar los logros .................................................................................................. 35

6.

Estar al tanto del perfil del infractor de ley ................................................................................ 36

7.

No discriminar ........................................................................................................................... 36

8.

Informar y respetar las condiciones del contrato ....................................................................... 36

9.

Acompaar el proceso de insercin laboral ............................................................................... 36

10. Compartir la experiencia ........................................................................................................... 36


Anexo 4: Declogo de recomendaciones para personas con antecedentes penales que buscan la
reinsercin laboral. .................................................................................................................... 37
1.

Infrmate y busca ayuda: .......................................................................................................... 37

2.

Mantn una actitud positiva ...................................................................................................... 37

3.

Conoce tus derechos y deberes ................................................................................................. 37

4.

Construye un historial de trabajo............................................................................................... 37

5.

La honestidad es el mejor consejo ............................................................................................. 38

6.

Practica para las entrevistas ...................................................................................................... 38

7.

Conctate con otras personas en vas a la reinsercin ............................................................... 38

8.

Enfcate en tus fortalezas, trabaja para superar tus dificultades ............................................... 38

9.

Esfurzate el doble .................................................................................................................... 39

10. No te rindas!.............................................................................................................................. 39

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I.

Introduccin

Actualmente la poblacin penal adulta supera las 90.000 personas condenadas, saliendo
al medio libre ms de 20.000 cada ao 1, a esta cifra se suman ms de 12.000 jvenes que
cumplen sancin en el sistema de justicia juvenil 2.
Un grupo importante de adultos egresados del sistema penal vuelven a cometer delitos,
fenmeno llamado reincidencia, con cifras que ascienden a 61,4 por ciento3. Respecto de los
jvenes aproximadamente un 55 % reincide, al ao de egreso.
Una de las respuestas necesarias ante el fenmeno de una poblacin penal en aumento,
-con ndices delictuales que generan preocupacin en los ciudadanos- consiste en promover
que quienes han cometido un delito desistan de esta conducta a travs de la reinsercin social.
La reinsercin social ha sido definida como Un proceso sistemtico de acciones que se
inician desde el ingreso de una persona a la crcel y continan con posterioridad a su retorno a
la vida libre. Este proceso busca incidir en la mayor cantidad de factores individuales y sociales
que puedan haber colaborado con el involucramiento de una persona en actividades
delictuales. La reinsercin cumple con los objetivos de favorecer la integracin del ex recluso a
la sociedad y de mejorar la seguridad pblica 4.
En torno a la consecucin de este objetivo se enfoca el trabajo de la Mesa Intersectorial
por la Reinsercin Social y Laboral, que nace bajo la firma de un Convenio, bajo decreto Exento
N3351 del 04 de julio de 2012 del Ministerio de Justicia y que agrupa a distintas instituciones
comprometidas con la reinsercin laboral; en tanto, se ha observado que la reinsercin social
basada en el desarrollo del rea laboral podra contribuir a disminuir la reincidencia 5.

Fuente: Estadsticas Sitio Web Gendarmera de Chile a enero, 2013. Disponible en: www.gendarmera.gob.cl
Fuente: Boletn estadstico cuarto trimestre ao 2012, Sitio Web Servicio Nacional de Menores. Disponible en: www.sename.cl.
3
Fuente: Fundacin Paz Ciudadana (2010) Informe final estudio Fundacin Paz Ciudadana (2010) Reincidencia en el sistema
penitenciario Chileno.
4
Fuente: Villagra, C. (2008) Hacia una Poltica Postpenitenciaria en Chile. Editorial Ril.
5
Kazemian, L. y Maruna, S. (2009) Desistance from Crime en Khron, M., Lizotte, A. y Penly, G. Ed. (2009) Handbook on Crime
and Deviance. Estados Unidos: Springer. Y Laub, J. y Sampson, R. (2001) Understanding desistance from crime. Crime and Justice
28. [En lnea] Consultado el 1 de junio, 2012 en: http://troublesofyouth.pbworks.com/f/laub%20and%20sampson%20%20understanding%20desistance.pdf
2

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La oferta programtica pblica en reinsercin social con enfoque laboral, no alcanza a


cubrir el 10% de la demanda 6 y las representaciones sociales en torno al delito tienden a
dificultar la colocacin laboral de quienes infringen la ley penal o la instalacin de empresas
dentro de centros penitenciarios 7. De esta manera resulta clave articular iniciativas de
reinsercin entre el sistema pblico y privado que sienten un precedente y que promuevan en
otros/as empresarios/as la contratacin de personas con antecedentes penales, as como la
implementacin de nuevas polticas pblicas en la materia.
La compleja tarea de crear y producir propuestas para la reinsercin de quienes han
infringido la ley, ms la creciente demanda de contratar trabajadores desde el sector privado,
hoy en da construye un contexto ideal, pues no slo existe un progresivo inters pblico en el
desarrollo del rea, sino que conjuntamente se da en el mercado una significativa escasez de
mano de obra, en distintos rubros empresariales.
Esta realidad impuls a diversas instituciones pblicas y privadas para generar una
instancia de trabajo conjunto, esfuerzo consolidado en el Convenio bajo Decreto Exento,
mencionado previamente y firmado en mayo del ao 2012, donde representantes del Ministerio
de Justicia, el Ministerio del Trabajo y Previsin Social, el Servicio Nacional de Menores,
Gendarmera de Chile, la Fundacin Paz Ciudadana, la Sociedad de Fomento Fabril y la empresa
Telefnica8 establecen los siguientes objetivos:

II. Objetivos de la Mesa Intersectorial


1. Objetivo General
Contribuir a la reinsercin social y laboral de quienes se encuentran condenados por
infracciones a la ley penal o por haber cometido crmenes o simples delitos, con el propsito de
mejorar sus condiciones de vida actuales y futuras, a travs de una empleabilidad digna y
estable, obteniendo tambin un incremento de la capacidad productiva del pas a travs de su
integracin en el campo laboral.

6
7

Fuente: Gendarmera De Chile (2012) Informe Final De Evaluacin Programas De Rehabilitacin Y Reinsercin Social.
Fuente: Petersilia, J. (2005) Hard Time: Ex-Offenders returning Home after Prison. Corrections Today 64(2).

Firmado mediante Res. Ex del MINJUN3754 con fecha 04 de julio de 2012

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2. Objetivos especficos
1. Desarrollar un trabajo conjunto para promover la reinsercin social y laboral de
jvenes y adultos que cumplen condena o que tienen antecedentes penales, en el
mbito que a dichas instituciones compete, desarrollando una agenda que permita
fortalecer, en el mbito territorial, una serie de beneficios, planes y programas,
que faciliten el acceso de esta poblacin al mundo del trabajo.
2. Garantizar el acceso a los beneficios, planes y programas implementados por cada
una de las instituciones involucradas, a fin de lograr los objetivos propuestos.
3. Propiciar la generacin de una adecuacin normativa, en las instituciones
ejecutoras de sanciones, que permita el desarrollo de acciones de formacin
laboral y actividades productivas, tanto en el contexto de cumplimiento de
sanciones, como en la etapa de egreso, para favorecer la insercin social.
4. Otras actividades que pudieren generarse en conjunto, en materia de capacitacin
y difusin, y que vayan en directa relacin de la poblacin beneficiaria.

III. Instituciones participantes en la Mesa


Para dar cumplimiento a estos objetivos, cada institucin participante realiz un
compromiso particular, tanto a nivel general de poltica institucional como a nivel especfico del
trabajo dentro de la mesa.

1. Ministerio de Justicia [MINJU], Servicio Nacional de Menores [SENAME] y


Gendarmera de Chile [GENCHI].
Firman el Convenio: Teodoro Ribera Neumann, ministro de Justicia; Luis Masferrer,
Director Nacional de Gendarmera de Chile y Rolando Melo Latorre, Director Nacional del
Servicio Nacional de Menores.

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Se nominan representantes ante la Mesa Intersectorial: Viviana Rebolledo y Mara Paz


Gonzlez del Ministerio de Justicia; Carolina Pereira, Constanza Soto y Valeska Cid (Sistema
cerrado); Claudia Rodrguez y Diego Quijada (Sistema post-penitenciario) de Gendarmera de
Chile e lsia Flores, del Servicio Nacional de Menores.
Estas instituciones se comprometen a:

Proponer los posibles beneficiarios de planes y programas de capacitacin y/o


empleo, conforme a los criterios definidos con la mesa de trabajo.

Promover y difundir las actividades desarrolladas por los restantes actores, con la
finalidad de incentivar la participacin de su poblacin beneficiaria, en aquellos
planes y programas diseados para incentivar la capacitacin y contratacin de la
poblacin juvenil y adulta.

2. Ministerio del Trabajo y Previsin Social [MINTRAB]


Firman el convenio: Evelyn Matthei Fornet, ministra del Trabajo.
Se nominan como representantes ante la Mesa, Pedro Seplveda y Rodrigo Sobarzo.
La institucin se compromete a:
Promover normativa laboral que perfeccione la equidad y cooperacin en las
relaciones laborales de los beneficiarios del presente convenio.
Promover, dirigir, coordinar y/o ejecutar planes y programas sociales que generen
empleo, mejoren la empleabilidad y condiciones de trabajo, de los beneficiarios del
presente Convenio.
Focalizar los recursos del Estado con criterios de equidad, eficiencia y justicia social,
para cuyo efecto fomenta, difunde, estudia y desarrolla polticas gubernamentales
dirigidas al mejoramiento y permanente modernizacin del sistema asistencial.

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3. Fundacin Paz Ciudadana


Firma el Convenio: Agustn Edwards, presidente del directorio de Fundacin Paz
Ciudadana.
Se nominan como representantes ante la mesa Javiera Blanco, Ana Mara Morales y
Maria Eugenia Sosa.
La fundacin se compromete a:
Realizar investigaciones tendientes a demostrar la importancia de la reinsercin
social y laboral de los internos, en base a la evidencia emprica nacional e
internacional.
Difundir las actividades que se realicen con ocasin del presente Convenio.
Participar activamente de la promocin de las iniciativas que se generen en virtud
del presente Convenio, ya sea mediante seminarios, conferencias, u otros.

4. Sociedad de Fomento Fabril [SOFOFA]


Firman el Convenio Andrs Concha, presidente de la SOFOFA (QEPD).
Se nominan como representantes ante la mesa Paulina Raffo y Damin Campos. A travs
de su rea de Responsabilidad Social se comprometen a:
Promover y difundir entre sus asociados el desarrollo de buenas prcticas
empresariales e iniciativas voluntarias, que incorporen, dentro de sus procesos
productivos, a la poblacin condenada o con antecedentes penales, que haya sido
seleccionada como beneficiaria de los programas, beneficios y/o proyectos
generados al amparo del presente Convenio.

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Contribuir con informacin relativa a las necesidades detectadas en los sectores


productivos, a fin de orientar la formacin y capacitacin de la poblacin penal en
reas que faciliten el empleo y el emprendimiento.

5. Telefnica Mvil Chile S.A.


Firman Juan Parra, Director de Finanzas y Control de Gestin de Telefnica Mviles Chile
S.A.
Se nomina representante ante la Mesa a Mauro Rivas.
La empresa se compromete a:
Difundir las actividades que se realicen con ocasin del presente Convenio.
Participar activamente de la promocin de las iniciativas que se generen en virtud
del presente Convenio, ya sea mediante seminarios, conferencias, u otros.

IV. Metodologa de Trabajo


El Convenio se concret mediante el funcionamiento de una mesa intersectorial,
compuesta por dos representantes, de cada institucin, facilitando la continuidad de sus
sesiones. La Mesa sesion cada 15 das de manera estable, adems de realizarse reuniones
extraordinarias. En total se realizaron 11 reuniones oficiales 9 y 4 reuniones extraoficiales.
Las reuniones ordinarias estuvieron orientadas principalmente hacia el trabajo de
coordinacin y gestin de un programa de capacitacin a infractores de ley de Gendarmera de
Chile y el SENAME, as como al conocimiento de experiencias existentes actualmente en el rea
de intervencin.
Las reuniones extraordinarias estuvieron orientadas a fortalecer la gestin de la Mesa y
corresponden a los siguientes temas:
9

Fechas: 19 de junio, 4 y 25 de julio, 8 y 22 de agosto, 12 de septiembre, 3 y 17 de octubre, 7 y 27 de noviembre, y 26 de


diciembre.

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1. Taller de transferencia donde los ejecutores de programas de insercin laboral


implementados por la Fundacin Paternitas, Fundacin Proyecto B, VTR y Komatsu
Cummins Chile, presentaron su experiencia a miembros de la mesa y profesionales
del equipo de seleccin de Telefnica, con miras a apoyar la labor de seleccin
para el programa piloto de capacitacin diseado por la Mesa.
2. Reunin con Fundacin Simn de Cirene donde se analiz la posibilidad de
implementar un programa de apoyo al micro emprendimiento al interior de
Gendarmera de Chile y de apoyo a la Gestin de los Centros de Educacin y
Trabajo (CET), como unidades de negocio.
3. Reunin de Coordinacin y Planificacin del Programa piloto de capacitacin a
implementar junto a GENCHI.
4. Reunin con representantes del SENCE para revisar detalles de las licitaciones del
Programa piloto a ser implementado por la Mesa.
Adems de los/las representantes de cada institucin, participaron otros y otras
profesionales, de diferentes disciplinas, que aportaron con su experiencia, conocimiento y
gestin al trabajo de la mesa10 . Para cada reunin se registr un acta con los principales temas
y acuerdos establecidos, acta que posteriormente les fue enviada a los miembros participantes
de la Mesa, dejando adems registro de la asistencia.
Los objetivos especficos planteados inicialmente fueron traducidos en un Plan de Trabajo
para el ao 2012 con lneas de accin especficas correspondientes, tanto a usuarios de GENCHI,
como a usuarios del SENAME, y con una tercera lnea que contemplaba acciones para ambas
instituciones en conjunto11.

10
11

Detalle de participantes y asistencia 2012 en Anexo 1.


Detalle del plan de trabajo ao 2012 en Anexo 2.

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V. Trabajo desarrollado
Durante el perodo 2012 se trabaj especialmente sobre cuatro aspectos:
1. Interiorizacin de los/las participantes de la mesa en torno a la reinsercin social,
especficamente, se profundiz acerca del funcionamiento de los programas dentro
del sistema pblico y privado.
2. Mejora de la ventanilla nica de GENCHI.
3. Articulacin entre distintas instituciones para potenciar sus diferentes actividades.
4. Aplicacin prctica de los conocimientos adquiridos a travs del diseo de un
Programa piloto de capacitacin para jvenes y adultos que han cometido infracciones
a la ley penal.

1. Aprendiendo sobre reinsercin


Como ente articulador, la Mesa intersectorial de trabajo por la reinsercin social y laboral
convoc a representantes de distintos sectores que, pese a su compromiso con la reinsercin,
no estn del todo familiarizados con sus distintas aristas.
A lo largo de todas las sesiones de trabajo y en el taller de transferencia realizado, todos
los participantes compartieron sus experiencias y conocimientos no slo respecto a la
reinsercin, sino que especialmente respecto al funcionamiento de organismos pblicos en
temas tales como la implementacin de programas, financiamiento, entre otros y respecto al
funcionamiento de programas especficos de reinsercin social relativos a la seleccin de
participantes, programas de acompaamiento, capacitacin, etc.
Algunas de las sesiones se destinaron a los siguientes temas especficos:
Tipo y caractersticas de la poblacin atendida, adems de los programas de
intervencin de Gendarmera y del SENAME. Fueron invitados los jefes o encargados
de los programas: Hoy es mi tiempo y Laboral del Sistema Post-Penitenciario y Sistema
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Abierto, respectivamente de Gendarmera de Chile; Libertad Asistida (PLA) y Libertad


Especial (PLE) del Departamento de Justicia Juvenil del Servicio Nacional de Menores.
Programas de financiamiento de la capacitacin y el empleo con representantes y
encargados de los programas del Servicio de Capacitacin y Empleo del Ministerio del
Trabajo.
Experiencias y modelos de capacitacin, intervencin y trabajo con internos o ex
internos de las instituciones privadas dedicadas al tema tales como INFOCAP,
PATERNITAS, CANALISTAS DEL MAIPO, CORPORACION SIMON DE CIRENE, INFOCAPPATERNITAS-CCHC, KOMATSU, PLAN B, VTR, FEDES.
Experiencia sobre la seleccin de personal desde la ptica de empresas especializadas
en el tema, tal es el caso de Trabajando.com
Parte de la labor de la Mesa tambin consisti en dar a conocer el aprendizaje obtenido,
para lo cual no slo se desarroll la presente sistematizacin, sino que adems se
confeccionaron dos declogos; uno para el/la empresario/a comprometido/a con la reinsercin
y otro para la persona que desea reinsertarse.
Estos declogos contienen principalmente consejos y recomendaciones que se espera
contribuyan a facilitar el proceso de reinsercin y que, junto a noticias y testimonios en torno al
tema, sern parte del sitio web Reinsercin Social: Una Tarea de Todos generado por la mesa,
especficamente a travs de la coordinacin entre Gendarmera de Chile, el SENAME y el
Ministerio de Justicia, y que tiene fecha de lanzamiento estimada para el primer semestre del
ao 2013.

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2. Mejorando la ventanilla nica


La ventanilla nica de Gendarmera de Chile comenz como un formulario en lnea donde
los empresarios/as podan acercarse a ofrecer puestos laborales a personas privadas de
libertad; sin embargo, al poco tiempo de su funcionamiento se hizo evidente que requera de
perfeccionamiento.
Imagen N 1

Ventanilla nica de la Web de Gendarmera de Chile

Se observaron las siguientes complicaciones:


a. El enlace al portal se encontraba en un lugar poco visible dentro del sitio web de
Gendarmera de Chile por lo que se dificultaba acceder al formulario; en el portal -en
particular- era adems poco llamativo.
b. El enlace provisto en el sitio web donde se alojaba el portal no tena una
denominacin clara o llamativa.

c. El formulario de contacto en s resultaba confuso y permita el ingreso de consultas sin


datos que facilitasen realizar un seguimiento de los requerimientos. En un principio, la
mayora de los requerimientos fueron peticiones de informacin por parte de
familiares respecto, por ejemplo, a horarios de visita de los distintos penales.

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Para dar solucin a estos temas se modific el enlace dentro del sitio web de Gendarmera
de Chile por uno ms llamativo 12 y el formulario de contacto, remplazndolo por un formulario
de contratacin, dos acciones que mejoraron el nmero de requerimientos adems de una
mejor focalizacin en la demanda laboral.
Si bien estas acciones parecieron tener resultados positivos, pues al finalizar el perodo de
los 32 contactos recibidos 19 (59%) de las peticiones eran relacionadas al rea laboral,
igualmente se lleg a la conclusin que el nmero total de contactos contina siendo muy bajo.
Se considera que este problema responde al primer punto mencionado anteriormente, es
decir, la poca visibilidad del enlace de la ventanilla, como a la baja difusin que ha tenido y al
aparente desconocimiento del empresariado respecto de estos canales de ofrecimiento de
recurso humano.
Es por ello que, en un trabajo coordinado entre Gendarmera de Chile, el Servicio Nacional
de Menores y el Ministerio de Justicia se cre el sitio Web Reinsercin social: Una tarea de
todos, portal que incluir contenidos referidos al trabajo de la Mesa intersectorial, noticias
sobre reinsercin social, informacin de instituciones pblicas y privadas relacionadas con el
tema, el envo de una newsletter, encuestas de opinin pblica, columnas, promocin en redes
sociales, logos de socios estratgicos y finalmente el link del formulario mejorado de la
ventanilla nica.

Imagen N2

12

Propuesta Nueva WEB sobre Reinsercin Social

Para contratar personas en proceso de reinsercin, has click aqu.

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El lanzamiento del sitio Web, a travs de un evento pblico, es parte de la difusin a


realizarse durante el 2013 pues si bien se acord durante el 2012 difundir la ventanilla nica en
distintos medios, as como las labores de la Mesa, debido a que se resalt la necesidad de
disear e implementar un Programa piloto de capacitacin junto a Telefnica, el objetivo de
difusin pas a un segundo plano, ante otras prioridades que fueron surgiendo.

3. Formando redes y alianzas


A partir del trabajo realizado por la Mesa, y con el correr de las sesiones, qued clara la
necesidad de mejorar la coordinacin entre las distintas instituciones, (GENCHI y SENAME), e
incluso entre subsistemas de una misma institucin (cerrado y postpenitenciario de GENCHI, por
ejemplo), a la hora de actuar para la intermediacin laboral entre empresarios/as y usuarios/as.
De esto ltimo, emerge uno de los resultados ms importantes del trabajo de la Mesa durante
el ao 2012; la articulacin del trabajo conjunto entre instituciones que previamente no haban
realizado una labor plenamente coordinada.
As, por ejemplo, aquellos requerimientos idneos para usuarios del sistema cerrado, que
podan esperar el tiempo de demora de la respuesta de la institucin, fueron derivados
directamente a dicho sistema; mientras que aquellos contactos que requeran de personas en el
medio libre fueron atendidos por el sistema post-penitenciario, cuyos usuarios se encuentran en
perodo de limpiar antecedentes.
Las alianzas de trabajo como sta, formadas al alero de la Mesa, no se dieron slo entre
organismos pblicos. Un claro ejemplo es la participacin de la Fundacin Simn de Cirene,
organizacin con la cual se ha planteado realizar durante el ao 2013 capacitaciones con
usuarios en reclusin.
Esta organizacin posee amplia experiencia en Santiago, Antofagasta, Valparaso y Puerto
Montt, tanto en la capacitacin de microempresarios como en temas relacionados con la
autogestin de sus emprendimientos y en la capacitacin de Fundaciones que apoyan el
emprendimiento para mejorar su gestin. En esta lnea, Simn de Cirene ha apoyado a la
organizacin Abriendo Puertas, quienes han trabajan con mujeres del Centro Penitenciario
Femenino.
Esto resulta relevante si se considera que Gendarmera de Chile posee un gran nmero de
usuarios que desarrollan distintas labores de produccin artesanal, pero que no les generan
mayores ingresos debido a que no tienen cmo comercializarlas si no es a travs de sus familias,
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adems de no haber recibido capacitaciones para el micro emprendimiento. El plan de trabajo


en conjunto se detalla en la seccin de Proyecciones para el ao 2013.
A travs del trabajo desarrollado en este perodo surgieron distintas instancias de trabajo
conjunto, tanto en coordinacin de actividades como en la gestin de recursos. En esta
perspectiva, las distintas entidades participantes, mencionadas previamente, aportaron desde
su experiencia previa al enriquecimiento de la labor de las distintas instituciones participantes y
viceversa.

4. Diseando un programa para la reinsercin


A medida que la Mesa intersectorial se familiarizaba con las necesidades de la poblacin
penal y sus caractersticas particulares result evidente disear e implementar un programa que
permitiera capacitar a los usuarios para acceder y posteriormente emplearse en los cupos
laborales que pudiesen surgir.
Surgi as la iniciativa de capacitar a 60 usuarios de las distintas instituciones y servicios en
telecomunicaciones con cursos de calidad y alta empleabilidad para posteriormente ofrecerlos
como mano de obra para las empresas asociadas a Telefnica S.A.
A medida que se fue profundizando en las particularidades del perfil de los usuarios y los
requerimientos que debiese cumplir un programa de reinsercin social de enfoque laboral, el
nmero de usuarios beneficiados por la capacitacin se redujo para entregarles un servicio
adecuado, tomando la experiencia como programa piloto.
En cuanto al perfil seleccionado, se opt por excluir slo a perfiles de intervencin
compleja, tales como usuarios con trastornos psiquitricos severos y personas condenadas por
la comisin de delitos que atentan hacia la vida o integridad sexual de las personas, atendiendo
a que requeriran de una intervencin ms especializada, adems de que su nivel de
empleabilidad se ve limitado debido a las representaciones sociales asociadas a su perfil.

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Una vez determinado el perfil, y a travs de un taller de transferencias, se establecieron


ciertos elementos que podran influir en el xito del programa, y a los cuales haba que atender:
El entregar capacitaciones que no significaran obtener un empleo, una vez finalizado el
curso, veran dificultado su xito en trminos de reinsercin, en tanto la motivacin
para participar de los usuarios se vera seriamente comprometida.
Esto se traslada a las capacitaciones no pagadas dado que la mayora de las veces
lo/las usuarios/as son el sustento econmico de su hogar y requieren por lo tanto de
un incentivo econmico para terminarlas.
Finalmente resulta clave, que una vez colocada la persona dentro de una empresa, se
incluya la figura de un tutor o un padrino para el acompaamiento en el caso de los
adolescentes y un profesional permanente y con experiencia, para apoyar el proceso
que enfrentarn los adultos. Es muy importante, a la vez realizar un seguimiento y
acompaamiento al proceso individual de cada usuario. Existen experiencias exitosas
al respecto en instituciones sociales y rea privada tales como Proyecto B, Paternitas,
Cmara Chilena de la Construccin, VTR y Komatsu Cummins.
Si bien la planificacin de los cursos, realizados con Fundacin FEDES, no result ser tema
de conflicto, pues la experticia de Telefnica fue sin duda un gran aporte, incluyendo a sus
propios relatores en los cursos.
A la hora de ejecutar los cursos se presentaron diversas dificultades, tanto a partir de los
requerimientos de colocacin que establecen los fondos adjudicados por Fundacin FEDES 13
como a la hora de conseguir financiamiento. Al encontrarse tan cerca del fin del ao, fue
sumamente complejo compatibilizar las necesidades de los distintos organismos y de los
usuarios.
Tras unos meses de trabajo, y de algunos intentos fallidos, se adjudic la capacitacin, a
travs de dos cursos, para 40 personas de Gendarmera de Chile. La seleccin se realiz desde
un grupo de candidatos provenientes del sistema cerrado de reclusin, quienes tenan
beneficios intrapenitenciarios de permiso de salida dominical o con permiso de fin de semana.

13

Y cuyo cumplimiento no est asegurado debido a que Telefnica presentar candidatos a empresas
subcontratistas.

18

Sistematizacin de la experiencia ao 2012, Mesa de trabajo intersectorial por


la reinsercin social y laboral de personas que infringen la ley penal

Para que pudieran cumplir con los requisitos de asistencia diaria se les otorg el permiso
de salida establecido en el Decreto Laboral Nmero 943. Tambin obtuvieron acceso a la
capacitacin quienes son usuarios del Departamento Post-penitenciario de Gendarmera de
Chile.
En relacin a los adolescentes, se consigui un curso para 10 jvenes que se encontraban
cumpliendo la pena en el medio libre y que participaban en los Programas de Libertad Vigilada
Simple o Libertad Vigilada Intensiva.
Algunos detalles de las capacitaciones que comenzarn en marzo y abril, 2013:
Nombre de la Capacitacin: Localizadores y empalmadores de planta externa.
Impartido por las Organismos Tcnicos de Capacitacin, OTEC: Sociedad de
desarrollo y capacitacin Aurora limitada y Centro Nacional de Estudios de
Santiago Limitada (CENAES).
Duracin: 300 horas lectivas y 100 horas prcticas, las que se realizan en
laboratorios habilitados en OTEC CENAES y en Sindicato de TELEFNICA.
Horario: Dos cursos con jornada de maana (8:30 a 13:30) y uno en jornada de
tarde (14:30-19:30).
Contenido: Apresto laboral y desarrollo de habilidades blandas adems de
formacin en habilidades tcnicas especficas a la capacitacin (detalles en el
Anexo N5).
Bonos de Colacin y Movilizacin: $3.000 diarios, cancelados en forma semanal
segn asistencia semana vencida.
Aprobacin del curso: 75% de asistencia.
Certificacin: la realiza el SENCE una vez aprobada la evaluacin final.
Usuarios: 40 usuarios de Gendarmera de Chile, casi en su totalidad del sistema
cerrado, y 10 usuarios de SENAME, a quienes Fundacin Proyecto B ingresar a
su programa de empleabilidad una vez terminada la capacitacin.
19

Sistematizacin de la experiencia ao 2012, Mesa de trabajo intersectorial por


la reinsercin social y laboral de personas que infringen la ley penal

Contempla un bono mensual de $60.000 durante la prctica laboral.


Incluye seguro de cobertura contra accidentes durante fase terica, equipo de
seguridad, materiales de estudio, herramientas, manuales, etc.

VI. Conclusiones
1. Algunos de los aprendizajes obtenidos
A travs de la ejecucin del programa diseado por la Mesa Intersectorial se pone de
manifiesto una serie de necesidades presentes en la poblacin atendida as como en las
instituciones que trabajan para su reinsercin. A continuacin se detalla la reflexin realizada en
torno a los aprendizajes obtenidos por la mesa.

2. Necesidad de mejores registros


El primer aprendizaje obtenido en este sentido, es la necesidad de que exista una base de
datos de Gendarmera de Chile y del Servicio Nacional de Menores con la informacin necesaria
para promover laboralmente y en forma exitosa a los usuarios. Dicha informacin deber estar
a disposicin de los ejecutores de programas, tanto del sistema pblico como del sistema
privado.
Una parte del trabajo de la Mesa Intersectorial consisti en avanzar hacia la
sistematizacin de las informaciones que trasmitieron las diversas instituciones externas en las
reuniones de la Mesa, respecto a caractersticas generales, capacitaciones recibidas y
experiencia laboral previa de los posibles usuarios del Programa piloto a disear.
Esto ltimo, permite dar una respuesta ms eficiente y oportuna cada vez que alguna
empresa solicita contratar trabajadores de caractersticas especficas y permite aclarar y
difundir el nmero de personas capacitadas en cada materia como oferta de mano de obra a
empresarios/as posiblemente interesados/as.

20

Sistematizacin de la experiencia ao 2012, Mesa de trabajo intersectorial por


la reinsercin social y laboral de personas que infringen la ley penal

Ante esto, los participantes de la Mesa de instituciones pblicas confeccionaron bases de


datos reducidas a la Regin Metropolitana y, especficamente, a la poblacin meta del programa
a implementarse desde la Mesa para fines de seleccin de los usuarios lo que aport una
mirada respecto a cmo podran complementarse bases de datos existentes con antecedentes
del rea laboral que actualmente no son de fcil y rpido acceso.

3. El fracaso es una posibilidad


La poblacin que cumple condena en GENCHI, o sancin en los centros del SENAME,
presenta factores de riesgo que, si bien no difieren de otros grupos excluidos de la sociedad,
muchas veces se ven acrecentados por el slo hecho de estar sujeto al cumplimiento de una
pena y que dificultan una intervencin para la reinsercin social.
Esto no significa que las iniciativas en el rea no puedan ser exitosas, pero s implica que
los programas deben estar diseados de manera cuidadosa, atendiendo a las caractersticas de
la poblacin usuaria, y supone aceptar que, no obstante todas las precauciones de diseo y
seleccin de participantes que se tomen, seguir existiendo la posibilidad de que el programa
falle. En este sentido, es indispensable tener claridad acerca de este problema para tomar las
medidas que eviten la sensacin de fracaso.

4. El acompaamiento es clave
La participacin de los ejecutores de programas de intervencin result relevante pues se
mostr con claridad que en cada colocacin laboral debe existir algn tipo de acompaamiento
del delegado de libertad vigilada, del equipo psicosocial en el centro penitenciario, del delegado
de sancin de SENAME, de los equipos psicosociales de los programas pertenecientes a ONGs o
incluso de trabajadores dentro de las empresas contratantes que puedan colaborar en esta
tarea.
La validacin de esta realidad, proviene no slo a partir de lo que puedan reportar quienes
de primera mano implementan los programas, como Fundacin Proyecto B o Fundacin
Paternitas, sino que tambin desde lo que estudios internacionales que han observado esta
necesidad y de los resultados obtenidos por programas exitosos como el Center for the
Employment of Offenders [CEO]14 (Centro para el Empleo de Infractores de Ley).

14

Sitio Web: www.ceoworks.org

21

Sistematizacin de la experiencia ao 2012, Mesa de trabajo intersectorial por


la reinsercin social y laboral de personas que infringen la ley penal

5. La capacitacin es indispensable y debe ser acorde a demanda del


mercado
A travs de la revisin de la informacin, respecto a las capacitaciones impartidas por los
organismos pblicos a cargo de la reinsercin social y de la experiencia de quienes en la Mesa
Intersectorial han trabajado con esta poblacin, qued manifiesta la necesidad de aparejar las
capacitaciones entregadas a los usuarios con las necesidades de mano de obra del mercado
laboral.
De este modo no slo facilitara la colocacin laboral para los programas, sino que adems
aumentara la empleabilidad de la persona a futuro. Para ello es necesario que desde las
instituciones encargadas de estudiar el desarrollo econmico del pas se publique informacin
referente a cules capacitaciones seran ms adecuadas para el mercado laboral de cada regin
del pas.
Resulta fundamental adems generar mecanismos de financiamiento de capacitaciones
para la poblacin penal, donde pueda entregarse, adems de una capacitacin, un bono por
cumplimiento del programa que promueva e incentive la mantencin de los usuarios en los
programas y la complecin de los cursos.

6. No todo es trabajo dependiente


Desde la participacin de la Fundacin Simn de Cirene se pudo conocer otro perfil de la
reinsercin social con enfoque laboral que es el desarrollo de emprendimientos. Si bien existen
internos en Gendarmera de Chile que trabajan en artesana dentro de los centros de reclusin,
existen numerosas dificultades para que puedan poner a la venta sus productos y que sea una
actividad sustentable a mediano plazo.
En general no slo les faltara acompaamiento y gua en el proceso de diseo, confeccin
y comercializacin, sino que adems requieren de lugares de venta apropiados pues la mayora
vende sus producciones a travs de su familia, cuestin que limita la cantidad de artculos a
vender en tanto depende de la disposicin de los familiares.

22

Sistematizacin de la experiencia ao 2012, Mesa de trabajo intersectorial por


la reinsercin social y laboral de personas que infringen la ley penal

En el Servicio Nacional de Menores sucede algo similar pues si bien cuenta con talleres
de muy buena calidad en el centro cerrado de San Bernardo, por ejemplo, (crochet, cuero, entre
otros), stos fueron diseados con un fin socio/educativo ms que comercial y por esa razn no
se ha profesionalizado su venta.
Sobre este punto se propusieron varias ideas de manera de facilitar la venta de los
productos, ya sea en salas de venta en los penales y en los centros de educacin y trabajo, la
difusin del catlogo on-line de productos disponible en el sitio web de Gendarmera de Chile u
otras vas que existen actualmente, pero que todava no muestran resultados satisfactorios.
Ante esta disyuntiva el Ministerio de Economa (MINECOM) ha propuesto la
implementacin en regiones de emporios como puntos de venta de proveedores locales que
no pueden llegar a un mall, en estos puntos de venta sera factible incorporar productos
realizados por usuarios de GENCHI.

7. Los tiempos del mundo privado y pblico son distintos


Una de las mayores dificultades a las que se vio enfrentada la Mesa, a la hora de disear y
financiar el programa piloto de capacitacin junto a Telefnica, consisti no slo en comprender
los mecanismos de postulacin y acceso a fondos pblicos para costear la iniciativa, sino que
adems debi adaptarse a los plazos del sector pblico que provey el financiamiento, que
ciertamente excedan aquellos esperados en el sector privado.
De lo anterior se concluye, que existieron una serie de complicaciones relacionadas con la
poblacin atendida, pues en un lapso de meses la disponibilidad de los usuarios del medio libre,
por ejemplo, ya haba cambiado por lo que fue necesario realizar una nueva revisin de sus
antecedentes y motivacin a participar, entre otros problemas.
La obtencin de los recursos financieros para la calificacin de la mano de obra, la
seleccin de las personas por parte de los servicios penitenciarios, las licitaciones de los OTIC
programa de becas sociales y, en general, todo aquello para lograr la implementacin de un slo
programa, ms los desfases de tiempo en cada una de las instituciones y etapas, dificultan la
concrecin de una oportunidad concreta de capacitacin e insercin laboral.

23

Sistematizacin de la experiencia ao 2012, Mesa de trabajo intersectorial por


la reinsercin social y laboral de personas que infringen la ley penal

VII. Proyecciones para el 2013


La primera proyeccin para el ao 2013 se refiere a la metodologa de trabajo, pues de
acuerdo a la experiencia de este perodo, se conformarn comisiones especficas para cada
objetivo y as se podr avanzar paralelamente en diversas lneas de accin, convergiendo por
supuesto en las reuniones ampliadas de la Mesa.
En las sesiones ampliadas se abordar adems una lnea de accin en la que no se trabaj
activamente durante el ao 2012 y que corresponde al desarrollo de propuestas para la
construccin de polticas pblicas que contribuyan a la reinsercin social y laboral de personas
que han infringido la ley.
Parte del alcance que tiene haber creado una Mesa Intersectorial, donde se renen a
trabajar instituciones como las que conforman esta instancia, radica en poder generar
propuestas que beneficien no slo a un pequeo grupo participante en el programa piloto, sino
que a la totalidad de la poblacin que requiere acceder a servicios de reinsercin social.
Y no slo debe modificarse el marco institucional de manera de que promueva una mejor
integracin de las personas que han cometido delito, sino que debe influirse en la percepcin
general que tienen los ciudadanos respecto a las personas que cometen infracciones a la ley
penal. Esto corresponde a otra lnea de accin de la Mesa Intersectorial que slo fue abordada
de manera superficial, la difusin.
Resulta clave difundir la oferta programtica existente, las experiencias que han sido
exitosas, los subsidios y beneficios que trae aparejada la contratacin de personas con
antecedentes, dar a conocer la realidad un grupo social que se ve perjudicado por los
estereotipos culturales que dificultan su acceso a un trabajo.
Durante el ao 2012, no se realizaron estrategias de difusin que se haban propuesto en
tanto se requera tener resultados y experiencia prctica que permitiese instar a otras personas
a comprometerse con la reinsercin social.

24

Sistematizacin de la experiencia ao 2012, Mesa de trabajo intersectorial por


la reinsercin social y laboral de personas que infringen la ley penal

De esta manera, dentro del Plan de Trabajo de la Mesa resulta una prioridad realizar
acciones de difusin durante el ao 2013, incluyendo insertos en la prensa escrita, enlaces en
sitios web, desayunos con el empresariado nacional, etc.
Una iniciativa, especialmente necesaria es generar un documento que recopile las
experiencias en reinsercin social de enfoque laboral en Chile para poder presentar a personas
que no estn familiarizadas con el tema.
Como proyeccin particular el Servicio Nacional de Menores se ha propuesto, adems de
concretar la implementacin de la capacitacin planificada para sus usuarios, gestionar junto a
la Mesa charlas motivacionales a jvenes en los centros de privacin de libertad donde se
puedan conocer de cerca testimonios de vida que promuevan su deseo de trabajar para su
propia reinsercin.
As mismo se espera llevar las capacitaciones para emprendimiento dictadas por la
Fundacin Simn de Cirene a los centros del Servicio Nacional de Menores y ampliar su
aplicacin a los centros Gendarmera de Chile para instalar una nueva lnea de trabajo en
apoyo a la gestin de negocios de personas que han cometido infracciones a la ley y que
desempean algn tipo de micro emprendimiento, tales como fabricacin de artesana en
cuero, muebles, entre otros.
Debido a que el personal encargado de los Centros de Educacin y Trabajo [CET], son
funcionarios de Gendarmera de Chile, deben efectuar, paralelamente labores propias del cargo
y acciones tales como el control de la produccin, comercializacin de los productos elaborados
por los internos sera conveniente que fueran apoyados por un programa de Capacitacin y
Asesora para mejorar as la gestin de los negocios del CET.

25

Sistematizacin de la experiencia ao 2012, Mesa de trabajo intersectorial por


la reinsercin social y laboral de personas que infringen la ley penal

VIII. Anexos
Anexo 1: Asistencia Mesa Intersectorial de Trabajo para la Reinsercin
Laboral de Infractores de Ley, ao 2012.
1

Institucin

6
7
8
12
19- 04- 25- 08- 2203 17
sept
jun jul jul ago ago
Oct. Oct.
.

9
7
no
v.

10 11
To
27
26
tal
nov
dic.
.

Reinsercin
Social

MINJU

10

Depto. Juvenil

MINJU

Nmero
de
sesin/
Cargo
Miembros
mesa
Viviana
Rebolledo
Maria
Gonzalez

Paz

Depto.
Valeska Cid
Reinsercin
GENCHI

Social
Depto.
Constanza Soto Reinsercin
GENCHI

Social
Depto. Justicia
Ilsia Rojas
SENAME

Juvenil
Maria Eugenia
Fundacin Paz
Investigadora

Sosa
Ciudadana
Mauro Rivas

Gerente

TELEFONICA

Damin Campos

RSE

SOFOFA

Educacin
Empresa
Claudia
Post
Rodriguez
Penitenciario
Post
Diego Quijada
Penitenciario
Asesor
Pedro Seplveda
Legislativo
Paulina Raffo

Rodrigo Sobarzo

Asesor

Participantes
Ocasionales

Cargo

Octavio Pino

SOFOFA

JC
M

GENCHI
GENCHI
MINTRAB

JD

10

10

10

MINTRAB

Institucin

Depto.
Reinsercin
Social

MINJU

Depto.

GENCHI

26

Sistematizacin de la experiencia ao 2012, Mesa de trabajo intersectorial por


la reinsercin social y laboral de personas que infringen la ley penal

Carolina Pereira

Reinsercin
Social

Paulina Zarate

Psicloga

Cecilia Salinas
Virg
inia Mella
Marcelo
Hermosilla

Periodista

Jaime Gonzalez
Marcelo
Radrigar
Margarita
Cifuentes

Sistema Cerrado GENCHI

Ricardo Snchez

GENCHI

Programa Becas

SENCE

Programa FPT

SENCE

Steven Colon

Director
Ejecutivo
Presidente

Ignacio Bruner

Gerente

Hugo vila

Ignacio Gutirrez Gerente


INVITADOS
M.
Virginia
Coordinadora
Vergara
Jos
Miguel
Presidente
Guzmn
Marcelo Snchez Gerente
Luis

GENCHI

rea Laboral

Francisco Carrillo Asesor

MINTRAB

F.FEDES

F.FEDES
Trabajando.co
m
Trabajando.co
m

F. Paternitas
F. San Carlos
del Maipo
F .San Carlos
del Maipo

Rector

INFOCAP

Paloma Grob

Asesora

MINECOM

Carlos Rozas

Asesor

MINECOM

Isabel Paul

MINJU

Ariella Olivares

Padre
Roblero

GENCHI

Coordinadora
SENAME
Justicia Juvenil
Depto. Justicia
SENAME
Juvenil

F. Simn de
Cirene

27

Anexo 2: Plan de trabajo 2012, Mesa Intersectorial de Trabajo para la Reinsercin Laboral de Infractores de
Ley.

LINEA ACCIN

OBJETIVOS

ACCIONES

Mejorar ventanilla
nica Gendarmera

Focalizar ventanilla al
objetivo para el cual fue
creada (empleabilidad),
facilitando informacin
sobre oferta laboral.

DEPARTAMENTO
DE REINSERCION
Desarrollar pgina
SOCIAL
GENDARMERIA Reinsercin Social
"Tarea de todos"
DE CHILE

Determinar
eficiencia de la
ventanilla

1. Crear portal web


(contenidos de testimonios,
fotos).

Nivel de Avance y/o


acciones ejecutadas
a la fecha

Aspectos
obstaculizadores
para el logro del
objetivo.

Propuesta(s) ao
2013.

Alojamiento de la
ventanilla dentro del
sitio web creado por
la mesa.

que se haya
constituido una
comisin
interdisciplinaria con
experiencia en el
tema, as como los
recursos
institucionales
propios del MINJU

proceso lento
pues contenidos
deben ser
adaptados para
publicacin en el
sitio web

La pgina sea un
soporte para que se
encuentren oferta y
demanda laboral, sea
un canal objetivo de
comunicacin entre
ambos

Publicacin en lnea
del portal "Rs: Una
tarea de todos"

Aumentar difusin en
distintos medios y
portales.

Ventanilla no
disponible desde
Noviembre 2012,
a la espera de
lanzamiento Sitio.

Mantener sistema de
registro de visitas y
rubros.

Aspectos
facilitadores para el
logro del objetivo

Ventanilla
modificada, de 32
Alojamiento del
visitas 19 (59%)
portal en sitio web
responden al objetivo con mayor visibilidad
para el cual fue
y difusin.
creada.

Se encuentra
diseada la WEB,
pero falta poblarla
con los contenidos y
no es pblica aun.

Link en pgina
Implementar el link a
SOFOFA, a la espera
ventanilla y portal en pgina
de publicarse en
RSE SOFOFA;
otros portales
Trabajando.com; Otros
cuando sitio web "RS:
portales RSE
Una tarea de todos"
sea pblico.
Registro mensual: nmero
Registro actualizado
de visitas empresas, nmero
por Gendarmera de
y tipo de empleos ofrecidos,
Chile sistema
rubro empresas y personas
cerrado.
insertadas laboralmente

Sistematizacin de la experiencia ao 2012, Mesa de trabajo intersectorial por


la reinsercin social y laboral de personas que infringen la ley penal

Construir base de
datos con
informacin
pertinente a la
oferta laboral

1. Estadsticas con la
cantidad de usuarios
intervenidos, capacitados y
dispuestos a trabajar

Base de datos
construida.

2. Complementar Formato
CV trabajando.com con
criterios penales

C.V. construido

3. Construir base de datos


con oferta laboral
(Informacin de niveles
educacionales, capacitacin,
certificacin obtenida,
experiencia laboral,
vocacin, otras )

Base de datos por


construir

Colocar infractores
Escasa difusin
de ley en
durante 2012, en
cumplimiento de
cuanto a respuesta a
Acciones de difusin y
condena o
demanda laboral, se
respuesta a demanda laboral
egresados del
concretaron 5
sistema en puestos
colocaciones a travs
de trabajo estables
de ventanilla nica

Mantener
actualizadas bases de
datos para
publicacin de
estadsticas generales
en Web
Incluir el uso del CV
en una bolsa de
trabajo interna de
GENCHI
Construir base de
No se pudo
datos con oferta
obtener soporte
laboral (Informacin
digital requerido
de niveles
para desarrollar la
educacionales,
base de datos, en
capacitacin,
algunos casos
certificacin obtenida,
informacin no
experiencia laboral,
est registrada
vocacin, otras )
Aumentar difusin en
La mesa se centr
distintos medios y
en el diseo de
portales, desarrollar
plan de
mecanismos que
capacitacin
permitan una mayor y
ms rpida respuesta

29

Sistematizacin de la experiencia ao 2012, Mesa de trabajo intersectorial por


la reinsercin social y laboral de personas que infringen la ley penal

PROGRAMA
PLA-PLE
SENAME

Insercin jvenes
CORTO PLAZO

Control del
acompaamiento
de los jvenes
trabajando

INICIATIVAS
CONJUNTAS
PROGRAMAS
Gendarmera de
Chile Y SENAME

Capacitacin de
beneficiarios "Hoy
es mi tiempo" y
Servicio Nacional
de Menores en
telecomunicaciones

1.-Respecto de
Construir base de datos con
Jvenes se enva
perfil de beneficiarios para
nmina de jvenes
promover oferta en
que fueron
empresas
capacitados como
Monitores de
seguridad a Proyecto
Disponibilidad por
B. 2).-SENAME
parte de proyecto B,
genera Modelo de para apoyar insercin
Insercin
Laboral a
laboral de Jvenes.
Acciones de difusin y
travs del cual, se
respuesta a demanda laboral
entregan
lineamientos para
Insercin laboral de jvenes promover la insercin
laboral de jvenes de
PLA y PLE
Registro del avance del joven
en el puesto de trabajo

1. Gestionar financiamiento
para la capacitacin

Financiamiento
gestionado

2. Seleccionar candidatos

Nmina de
candidatos
confeccionada por
Gendarmera de Chile
(cerrado y pos
penitenciario ) y
SENAME

No se dispone de
una base de datos
unificada que
incluya el nmero
de jvenes e
identificacin de
Diseo e
los mismos, que
implementacin de
se encuentren
base de datos de
capacitados y/o
jvenes e impresas,
disponibles para
con el objetivo de
insertarse en el
visualizar oferta y
mercado laboral. demanda de empleo.
Ante una oferta se
debe realizar un
levantamiento de
interesados por
programa.

MINTRAB para
diseo de
postulacin

Tiempos de
postulacin y
adjudicacin no
concuerdan con
planificacin del
programa

Proponer mecanismos
de financiamiento
para programas de
reinsercin social a
travs de polticas
pblicas

Atraso en inicio de
capacitaciones
merm la
cantidad de
usuarios preseleccionados

Disear mecanismo
estable de seleccin
acorde a
caractersticas y
necesidades propias
de la poblacin
atendida.

30

Sistematizacin de la experiencia ao 2012, Mesa de trabajo intersectorial por


la reinsercin social y laboral de personas que infringen la ley penal

3.Generar mecanismo de
acompaamiento para
usuarios del "Hoy es mi
tiempo" 2011

No se gestion un
mecanismo de
acompaamiento
para estos usuarios

1.- Definicin de
perfil de candidatos
que podran ser de
inters de los/las
adolescentes 2).-Se
elabora listado de
candidatos que se
ajustan a perfil
requerido.

1).- Integrantes de la
mesa mantienen
datos de contacto de
personajes pblicos
2).- Pblico cautivo y
con necesidad de
este tipo de
actividades.

No existe un
programa que sea
aplicable a la
poblacin.

Generar alianzas con


organismos privados
que desarrollen
programas de
acompaamiento
para estos usuarios

Distribuir actividades
durante el ao y
designar responsables
de contactar a
personajes pblicos
con anticipacin.

Actividades de
difusin y
contacto de
empresas no
fueron realizadas
Actividades de
difusin y
contacto de
empresas no
fueron realizadas

Construir base de
datos de potenciales
empresas para
contactar (grandes y
mypes).
Contactar empresas,
difundir oferta con
aptitudes, oficios,
especialidades de
beneficiarios

1. Proponer nombres y
contactos dispuestos a
cumplir con el objetivo
Fidelizar,
sociabilizar y
motivar a jvenes
Servicio Nacional
de Menores de
sistemas cerrado y
semicerrado

2. Conformar un grupo de
personas dispuestas a
efectuar charlas y entregar
experiencias y casos
exitosos.

3. Desarrollo de charlas en
Centros SENAME

Promover y
difundir la insercin
laboral de los
beneficiarios

1. Construir base de datos de


Base de datos no fue
potenciales empresas para
construida
contactar (grandes y mypes).
2.Contactar empresas,
difundir oferta con
aptitudes, oficios,
especialidades de
beneficiarios

Base de datos no fue


construida

31

Sistematizacin de la experiencia ao 2012, Mesa de trabajo intersectorial por


la reinsercin social y laboral de personas que infringen la ley penal

Relacin con
medios de
comunicacin,
entrega de material
grfico, afiches
metro

Definir medios, contenido y


contactos

1. Conocer los programas


actuales de SENCE de la
lnea subsidio al empleo.

Programas SENCE

Programas SENCE

No se definieron
Definir medios,
Actividades de
medios; aparicin en
contenido y
Acceso a medios de difusin no fueron
prensa (El Mercurio),
contactos, adems de
comunicacin masiva
abordadas en
FPC realiza campaa
generar contenido
profundidad
Rostros
para publicacin

Se realiza sesin
destinada a este fin

Disponibilidad de
profesionales de
MINTRAB para
realizacin de
ponencias

2. Definir aplicabilidad de
programas de empleo
acorde a la empresa

No se realiza esta
actividad

3. Difundir subsidios
disponibles para la empresa

No se realiza esta
actividad

Sitio web disponible


en lnea facilitara
difusin de
informacin

1, Definir aplicabilidad de
programas a usuarios.

No se realiza esta
actividad

Labores de la
mesa se
concentran en
diseo de
programa de
capacitacin a
travs de otra va
de financiamiento
Labores de la
mesa se
concentran en
diseo de
programa de
capacitacin
Labores de la
mesa se
concentran en
diseo de
programa de
capacitacin a
travs de otra va
de financiamiento

Difundir informacin
sobre subsidios al
empleo

Definir aplicabilidad
de programas de
empleo acorde a la
empresa y difundir
informacin

Difundir subsidios
disponibles para la
empresa

Definir aplicabilidad
de programas de
empleo acorde a la
empresa y difundir
informacin

32

Sistematizacin de la experiencia ao 2012, Mesa de trabajo intersectorial por


la reinsercin social y laboral de personas que infringen la ley penal

Apoyar el rol del


empleador en la
reinsercin social
laboral de
infractores de ley

2. Difundir subsidios a
usuarios

No se realiza esta
actividad

1. Confeccin de nmina con


empresarios que hayan o
estn trabajado con
infractores de ley para ser
entrevistados.

Recopilacin de
programas y
experiencias a
finalizar a fines de
Enero 2013

Declogo creado, an
2. Creacin de un declogo
debe ser revisado por
con consejos para el xito de
la mesa previo a la
la insercin laboral
publicacin

Sistematizar el
trabajo de la mesa

Desarrollar la
sistematizacin que permita
apoyar a la empresa
contratante en las materias
indicadas.

Informe realizado a
Enero 2013

Labores de la
mesa se
concentran en
diseo de
programa de
capacitacin
Informacin
actualmente
Fundacin Paz
disponible es
Ciudadana se
escasa, programas
encuentra realizando
y empresas en
investigacin en el
general no
tema
evalan o
sistematizan
experiencia
Sitio web disponible
en lnea facilitara
difusin de
informacin

Difundir subsidios
disponibles para la
empresa

Confeccionar
documento de fcil
distribucin y
presentacin a
empresarios/as

Publicacin declogo,
adems del declogo
para la persona que
desea insertarse

Mantener sistema de
registro de actas y
creacin de informes
finales

33

Sistematizacin de la experiencia ao 2012, Mesa de trabajo intersectorial por


la reinsercin social y laboral de personas que infringen la ley penal

Proponer y sugerir
modificaciones a
polticas pblicas

Conocer propuestas de
cambio a polticas pblicas
en materia de reinsercin

Actividad no
realizada

Mesa se enfoc
en temas
prcticos y de
aprendizaje el
2012

Obtener
sugerencias para la
seleccin de
potenciales
beneficiarios

Conocer desde las empresas


expertas como obtener una
ptima seleccin, atractiva
para empresarios.
Obtencin de informacin a
travs de TRABAJANDO.COM

Se realiza sesin
destinada a este fin

Definir trabajo para el apoyo


en la insercin laboral de
Incorporar al
poblacin objetivo:
Participan de la mesa
trabajo de la mesa
Paternitas, Komatsu,
distintas personas y
a empresas y
Francisco Covarrubias
organizaciones
personas
(Canalistas del Maipo),
involucradas en el
interesadas en
INFOCAP, OTIC Cmara
tema
colaborar
Chilena de la Construccin,
Proyecto B, empresarios;
otros

Amplio inters de
organizaciones con
colaborar con el
trabajo de la mesa

Generar espacios de
exposicin de
distintas propuestas
as como
presentacin de
propuestas
internacionales en el
tema con el objetivo
de elaborar una
propuesta desde la
mesa o apoyar una
propuesta existente.
Disear mecanismo
estable de seleccin
acorde a
caractersticas y
necesidades propias
de la poblacin
atendida.

Generar comisiones
de trabajo con otras
Alta participacin
instituciones en
dificulta
temas especficos, as
operatividad de la como realizar talleres
mesa
de transferencia
donde compartir
experiencias

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Anexo 3: Declogo para el/la empresario/a que quiere aportar a la


reinsercin social de personas con antecedentes penales

1. Comprometerse: Para que la reinsercin social se concrete a travs del trabajo es


necesario tener empresas y programas dispuestos a darle empleo a quienes infringen la
ley penal y que han demostrado estar dispuestos a incorporarse a la sociedad. La tarea
real comienza despus de la colocacin y es un trabajo que requiere compromiso y
dedicacin.
2. Transmitir confianza: No slo basta con creer que la reinsercin es posible, sino que es
preciso trasmitir esta seguridad hacia los pares que aspiren participar del Proyecto de
Reinsercin y tambin a quienes sean contratados/as. Tanto a unos como a otros,
hacerles saber que estamos convencidos de lograr xitos en esta tarea y creer que el
compromiso comn dar buenos resultados.
3. Actuar con respeto: Las personas que estn privadas de libertad, generalmente, tienen
sentimientos de fracaso o desesperanza debido a que la mayora tienen historias de vida
marcadas por el abandono y las dificultades. Entregarles una oportunidad laboral,
estable, en condiciones adecuadas y con un sueldo acorde al mercado es tratarlos con
respeto. Para ellos, esto puede significar un gran cambio en sus vidas, en cambio para los
empresarios, sta es una ocasin de establecer un compromiso poderoso con el
desarrollo social.
4. Entregar oportunidades: Las personas condenadas por el sistema penal han visto
limitadas sus posibilidades de acceder a un puesto de trabajo debido a los prejuicios que
existen en torno a su contratacin. Estos prejuicios, en ocasiones infundados no reflejan
la realidad adecuadamente, pues no todas las personas que infringen la ley son iguales;
es ms, existen quienes al tener la oportunidad de conseguir un empleo digno acta con
un incentivo tal que les impulsa a poner un gran esfuerzo y dedicacin en lo que hacen.
5. Reconocer los logros: El proceso de reinsercin social es complejo y arduo, exige
establecer un sistema de incentivos, independientemente de sus formas de retribucin,
porque acta motivando al trabajador a seguir superndose cada da ms. No sirve
quedarse slo en la colocacin.

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la reinsercin social y laboral de personas que infringen la ley penal

6. Entender el perfil y perfeccionar sus competencias: Cada persona, es diferente; sin


embargo, comparten algunas caractersticas generales a considerar. Por ejemplo, en su
mayora, poseen bajos niveles educacionales o pertenecen a estratos sociales de bajos
ingresos lo que les hace presentar variadas carencias en cuanto a formacin secundaria,
tcnica y profesional. Todas cuestiones que se pueden suplir entregndoles
oportunidades para asistir a capacitaciones que incrementarn su experticia y
productividad en la empresa.
7. No discriminar: Si bien se debe tener en cuenta el perfil particular de cada persona,
tomando en consideracin las dificultades que puedan presentar, deben ser tratadas
como un/a trabajador/a ms, es decir, ni mejor ni peor que otros/as integrantes de la
empresa. No deben hacerse concesiones, ni distinciones negativas.
8. Informar y respetar las condiciones del contrato: Un aspecto importante es entender
que las personas privadas de libertad, en general, no poseen experiencia laboral formal,
muchos de ellos no tienen ningn tipo de experiencia. Es por eso que se les debe
entregar informacin clara y detallada respecto a sus funciones, la remuneracin que
recibirn y todas la las informaciones necesarias referentes al contrato laboral.
9. Acompaar el proceso de insercin laboral: Las habilidades interpersonales para
desenvolverse en el medio laboral son muy distintas a aquellas requeridas para
relacionarse dentro de las comunidades de origen o en el ambiente penitenciario. Esto
pone de relieve la necesidad de incluir una tutora de alguien con mayor experiencia
para que acte acompaando y guiando al proceso de adaptacin al entorno laboral.

10. Compartir la experiencia Es valioso compartir con otros empresarios o quienes estn
ligados al mundo laboral las experiencias obtenidas tras la contratacin de personas
condenadas o con antecedentes penales. Las malas experiencias ayudan a disear
mejores programas y a prevenir fracasos en el futuro; las buenas experiencias permiten
derribar los prejuicios asociados a la contratacin y permiten generar una corriente de
opinin que asuma que la reinsercin social es posible.

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Anexo 4: Declogo de recomendaciones para personas con


antecedentes penales que buscan la reinsercin laboral.

1. Infrmate y busca ayuda:


Existen diversos programas desde el sistema pblico y privado que asisten a personas con
antecedentes penales o privados de libertad en la bsqueda y mantencin de un empleo. Toma
contacto con las instituciones a cargo y pide la informacin necesaria para poder acceder a
ellos. En general, estos programas no slo asisten en el proceso de colocacin laboral, sino que
prestan servicios de apresto laboral e incluso capacitacin en oficios.

2. Mantn una actitud positiva


Puede parecer difcil salir adelante, pero superar el miedo al rechazo y proyectar una
actitud positiva hacia tus capacidades y habilidades, adems de mostrarte como una persona
responsable y competente, entregar confianza a tus empleadores/as y les demostrar que
ests comprometido/a con realizar un cambio en tu vida. Es posible lograrlo.

3. Conoce tus derechos y deberes


Es importante te informes sobre los derechos y deberes de cada trabajador/a y aquellos
especficos consignados en tu contrato de trabajo, as como los beneficios y subsidios a los que
puedes acceder a travs del sistema pblico.

4. Construye un historial de trabajo


Puede que no tengas experiencia previa, pero debes enfocarte en construir tu historial
de empleo. Cada trabajo que realices traer consigo una experiencia laboral, nuevas
habilidades que aprender y personas por conocer. Si bien tu objetivo final puede ser un empleo
permanente, trabajar en diversos empleos temporales tambin puede ayudarte a adquirir la
experiencia que necesitas.

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5. La honestidad es el mejor consejo


Responde a las preguntas que te hagan de manera honesta, es parte de tu pasado y el
reconocerlo te permitir construir un nuevo futuro. Mentir respecto de tu historia de vida no
produce buenos resultados. Por el contrario, si la utilizas para demostrar que es una etapa que
quieres superar completamente te ayudar a conseguir el objetivo que te planteaste en tu
proceso de reinsercin laboral.

6. Practica para las entrevistas


Debes practicar para las entrevistas de trabajo, el lenguaje corporal es importante en
estos casos, as como la claridad en las ideas que quieras exponer. Antes de presentarse a una
entrevista puedes superar la ansiedad de la situacin y facilitarla, ensayando. Esto, puedes
trabajarlo con un profesional de algn programa de intermediacin laboral o incluso con algn
familiar o amigo.

7. Conctate con otras personas en vas a la reinsercin


Si ests en un programa de reinsercin laboral o tienes compaeros/as de trabajo que
tienen antecedentes penales, comparte tu experiencia y aprende de ellos. Las personas que
atraviesan por el mismo proceso que t pueden ser un importante apoyo y fuente de
informacin relevante.

8. Enfcate en tus fortalezas, trabaja para superar tus dificultades


El cumplir o haber cumplido una condena es slo una pequea parte de quien eres.
Reconoce tus virtudes, destcalas durante tu bsqueda de trabajo y enfrenta aquellos aspectos
que te cuestan ms.

Al realizar tu currculo destaca aquellas habilidades que poseas, aunque no tengas mucha
experiencia laboral o un buen nivel educacional; habilidades como la capacidad de liderazgo o la
responsabilidad muchas veces pueden ser factores determinantes al momento de seleccionar a
un trabajador.
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9. Esfurzate el doble
Son muchos los prejuicios que existen en torno a las personas que han cometido algn
delito, esto significa que en incontables ocasiones sern ms estrictos contigo que con otros/as
trabajadores/as. Una manera de cambiar esta realidad es demostrndoles que eres tan capaz y
responsable como cualquier otro/a empleado/a o, incluso ms.
10. No te rindas!
El camino hacia le reinsercin social es difcil y presenta mltiples barreras, aunque en
ocasiones pienses que no puedes continuar, sigue adelante. El eventual logro de tus objetivos te
traer muchas ms satisfacciones que rendirte antes de alcanzarlos.

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