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Modelos Universitarios de Francia y Espaa

En la Europa continental el modelo de autoridad universitaria caracterstico comprende


dos grupos, a los profesores y al ministerio nacional. Pero a mediados de los 80s
empieza a haber un paso de este modelo burocrtico centralizado cediendo lugar al
modelo colegiado y a mecanismos de coordinacin de mercado apareciendo as los
mecanismos de evaluacin y de financiacin.
En el caso especfico de Francia su sistema de educacin superior est conformado por
tres segmentos: las Escuelas Superiores bajo la jurisdiccin de distintos ministerios y
tambin con un sub-sector privado, ests son las ms selectivas teniendo un curso y
examen de ingreso, comprende 180 instituciones. El siguiente segmento es el
Universitario propiamente dicho con 76 instituciones bajo la jurisdiccin del Ministerio
de Educacin, que con excepcin de un par de instituciones catlicas son todas pblicas.
El tercer segmento son los Institutos Tecnolgicos, estos son los mas selectivos de todos
pero las carreras son cortas y de carcter vocacional.
Por el lado de Espaa, su sistema de educacin superior est compuesto casi en su
totalidad por universidades, es un sistema integrado con un solo nivel institucional en
donde las diferencias se dan nicamente por el carcter y duracin de los estudios, con
43 instituciones pblicas y 6 privadas. La ley de reforma universitaria de 1983 que
apuntaba sobre todo a la estructura organizativa, transform el modelo burocrtico en
un modelo colegiado. Pasando tambin la jurisdiccin central a las regiones autnomas
dndoles el poder de creacin, suspensin y transformacin de las universidades, sobre
todo en cuanto a sus mecanismos de financiamiento.
Gobierno y Autonoma
En el caso francs y de acuerdo con su ley Savary de educacin las universidades son
libres de determinar sus propios estatutos dentro de los lmites que marca la ley. Esta
especifica que toda universidad debe establecer tres cuerpos de gobierno universitario, a
ser: Consejo de Administracin, el Consejo Cientfico y el Consejo de la Enseanza y
de los Asuntos Universitarios. Todos estos son elegidos por sufragio directo de todo el
personal de la universidad. Estos tres consejos reunidos en Asamblea eligen al
presidente de la universidad, acompaado por tres vicepresidentes elegidos por cada uno
de los consejos.
Por el lado del gobierno central del pas, este elige a sus representantes en cada una de
las regiones educativas en que se subdivide el pas. Esta administracin central designa
al cuerpo docente segn disciplinas, cada una de estas disciplinas tiene un consejo
nacional disciplinario que garantiza la calidad de los candidatos seleccionados, as
aunque los profesores sen funcionarios del sector pblico su posicin depende de la
opinin de su propia disciplina.
En cuanto a los programas de cada carrera, estos deben ser acreditados ante el
ministerio de educacin para su validez como diploma nacional. Estos diplomas
aseguran la igualdad, calidad y movilidad estudiantil. Antes del 68 francs las
universidades tenan diploma nacional pero con una curricula nacional dictando los
temas y procedimientos de evaluacin. Despus se decidi que esto atentaba contra la

diversidad de opciones por lo tanto el ministerio de educacin solo estipula ciertos


reglamentos generales.
En cuanto a Espaa en su constitucin se reconoce explcitamente el carcter autnomo
de las universidades, aunque no completamente independientes de organismos polticos
y gubernamentales. As la Ley de Reforma Universitaria establece que las universidades
deben autogobernarse (en aspectos acadmicos, financieros, y administrativos) de a
cuerdo a las regulaciones del gobierno central y de las autonomas regionales. Ests
regulaciones exigen la existencia de Colegiados y Unipersonales. Los Colegiados
comprenden las estructuras de tercer nivel segn Clark que en este caso son:
Consejo Social, externo a la universidad y encargado del mbito financiero y
econmico, aprobando presupuestos con relacin al rendimiento y a la supervisin que
hace de la gestin. Con poder efectivo sobre el Claustro Universitario recortando as el
ejercicio de la autonoma institucional.
Claustro Universitario: Este es el mximo rgano representativo de la comunidad
universitaria presidido por el Rector. Este claustro elabora los estatutos, elige al Rector
y aprueba las lneas generales de actividad de la institucin. Los profesores deben ser al
menos 3/5 del cuerpo.
Junta de Gobierno: Es el organismo que hace cumplir los estatutos. Compuesto por
Vicerrectores, secretario general y gerente, junto con los Decanos de cada facultad.
Juntas de Facultades: Eligen al Decano o Director.
En cuanto a los cargos Unipersonales debe haber:
Rector: Elegido por el Claustro de entre los catedrticos de la universidad y nombrado
por el gobierno de la comunidad autnoma correspondiente. Es quien dirige y ejecuta
los acuerdos emanados de los tres rganos colegiados. Este a su vez elige al Secretario
General y al Gerente segn opinin del consejo Social, este ltimo se encarga de la
gestin de servicios econmicos y administrativos y no puede ser docente.
En cuanto a los ttulos es el gobierno quin establece cuales tienen valor a nivel
nacional y las directrices generales de los planes de estudio. Por ltimo en cuanto a los
docentes estos son agentes del sector pblico por lo tanto su salario queda sujeto a lo
determinado por el estado. En cada universidad el consejo social puede otorgar
asignaciones especiales a titulo personal.
Financiamiento
En Francia el financiamiento por parte del estado es del 1.2% del PIB. El 68% viene del
ministerio de educacin y el resto de distintos ministerios como salud o defensa, adems
del sector empresarial. Del total de ingresos universitarios el 81,5% es aporte estatal. La
distribucin de los recursos pblicos descansa sobre un doble reparto. El primero es una
distribucin anual segn criterios donde el clculo utiliza el costo medio por estudiante
segn carrera, de esto se encarga el Observatorio de Costos creado para ese fin. Las
propias instituciones llevan adelante el anlisis segn sus objetivos pero utilizando los
mtodos del observatorio.
La otra parte del reparto se organiza a partir de una distribucin negociada a travs de
contratos. El propsito de estos contratos es otorgar mas autonoma a las instituciones.
El contrato se hace directamente entre el ministerio de educacin y la institucin que
lleva a cabo un proyecto institucional a travs de dicho contrato. As la universidad
presenta un proyecto a seguir por la institucin durante los prximos cuatro aos y los

recursos que necesitar para ello. Este contrato tambin es el vehiculo de creacin de
nuevos puestos de trabajo segn relacin de alumnos por docente. Cuando finaliza el
contrato la Comisin nacional de Evolucin realiza la evaluacin de cmo se ejecut el
contrato. Estos contratos as son empleados para mejorar la enseanza as como la
administracin.
En cuanto a Espaa del PIB se destina un 0.81% a educacin superior. Antes de la Ley
de Reforma Universitaria del 1983 la financiacin se realizaba directamente desde el
gobierno central, encargndose este de la nomina de personal, los gatos corrientes y los
de inversin. Ya que se consider que esto no permita saber si se usaban bien los
aportes y tambin generaba un situacin en la cual las instituciones no buscaban
ingresos autogenerador con la Ley del 83 se propuso un nuevo rgimen econmico para
las universidades. As la subvencin pasa a las comunidades autnomas para los gastos
corrientes y se complementa con ingresos propios de otras fuentes como aranceles y
contratos con el sector productivo. Los aranceles son fijados por las comunidades
autnomas para los ttulos oficiales para los dems lo hace el Consejo Social.
Los recursos otorgados se entregan de forma global y son las instituciones las que
deciden como repartirlos y los fondos para investigaciones que se obtienen por
competencias se suman al presupuesto general global.
A fines de 1994 El Consejo de Universidades el Informe sobre Financiacin de la
Universidad donde planteaba, a futuro, lograr dos objetivos: uno aumentar el gasto del
PIB en educacin superior a 1,5% y el otro elaborar un modelo de distribucin de
recursos que planteaba un financiamiento bsico para todo lo que sea gastos generales
de enseanza e investigacin en forma de suma global y otro financiamiento
competitivo que se otorga para cumplir objetivos especficos. Es decir parecido al
mtodo francs.
Evaluacin de Calidad
En el sistema francs el control de calidad de la educacin superior est a cargo del
Comit Nacional de Evaluacin creado en 1984 para dichos fines. Este hace sus
evaluaciones en tres niveles por institucin (que incluye los aspectos de enseanza,
aprendizaje, investigacin, administracin y gestin); en general estas evaluaciones no
tienen demasiada incidencia sobre el financiamiento pero a partir de los contratos el
CNE pasa a tener un papel importante como evaluador de los resultados de este
El CNE no se encarga de evaluar a los profesores, esta es tarea del Consejo Nacional de
Universidades, este consejo est compuesto exclusivamente por profesores y expertos y
trabaja por dentro de las universidades es decir una estructura de cuarto nivel en la
clasificacin de Clark. Por ltimo realiza una Inspeccin General de las Fianzas que
audita la administracin y el financiamiento. El problema con estos informes es que sus
resultados no se transmiten a la comunidad universitaria en general sino que quedan en
centros de informacin lo que no permite saber cul es en realidad el impacto de estos
estudios; por otro lado como efecto positivo causa que las instituciones elaboren un
perfil ms claro y definido en cuanto a su perfil y actividades futuras.
En el SES espaol las experiencias de evaluacin han sido escasas, adems de intentos
aislados, el Consejo de Universidades prepar un proyecto piloto a nivel de las
instituciones para evaluar la enseanza, investigacin y gestin en distintas

universidades a partir de esto se cre en 1995 el Programa Nacional de Evaluacin


Institucional.
As en cuanto a sus similitudes se puede decir que en ambos casos las leyes de los
respetivos estados garantizan la autonoma acadmica e institucional, aunque con
controles externos que las limitan.
En cuanto a los rganos colegiados en ambos casos estos se encargan de elegir al poder
ejecutivo de la institucin es decir al Rector, pero ya que en estos consejos se incluyeron
personas exteriores estas ejercen un control externo sobre que responde al mercado
sobre la coordinacin realizada por los propios acadmicos. Adems de este control
recin nombrado en Francia y Espaa la autonoma se ve tambin restringida por las
condiciones que impone el gobierno para el otorgamiento de titulo de carcter oficial.
De todas formas en ambos pases el control burocrtico centralizado realizado por el
nivel del gobierno fue remitiendo y dando paso a la lgica de mercado con
vinculaciones al sector productivo, el aumento de aranceles y clculos de costos
desarrollados por el sector empresarial.
En ambos casos tambin los docentes son personal civil de la Nacin y por lo tanto
responden a una escala fija de salarios. En el caso de Espaa es un poco ms flexible ya
que el Consejo Social puede dar aumentos segn meritos.

Argentina
En el caso de Argentina sus principales caractersticas son un funcionamiento de la
infraestructura universitaria (2 primeros niveles) muy esttica. Dentro de las ctedras
que la conforman el sistema personalista rige aunque se ve un poco debilitada porque la
mayor parte de los profesores trabajan a tiempo parcial por lo tanto no se identifican con
el establecimiento.
Tambin a partir de la reforma de 1918 se asemeja al sistema francs y espaol en
cuanto es electoralista y participa toda la institucin del sufragio. Es cierto tambin que
la organizacin en ctedras y el mtodo de eleccin hacen que los decanos no tengan
tanto poder.
Otra caracterstica es que las autoridades carecen de formacin en administracin
adems de nos ser bien remuneradas estas posiciones por lo que se sienten como una
carga.
Los rgano Colegiados que dirigen las instituciones a partir de la ley avellaneda no solo
tienen profesores de jerarqua sino que ahora hay representacin de todos los docentes,
estudiantes y graduados. Tambin tiene la LES la opcin de crear el Consejo Social que
en Espaa en obligatorio.
En Argentina la relacin con el gobierno se por intermedio del Consejo de universidades
(cuarto nivel). El estado nacional ejerce control externo pero cada universidad se rige
por sus estatutos.
Como es Espaa la evolucin es incipiente y a partir de la LES la realiza la CONEAU
que responde al ministerio de educacin con miembros designados por su jerarqua en
el campo acadmico, cientfico y de gestin elegidos por ternas propuestas por el
Consejo de Universidades. La CONEAU se encarga de promover las autoevaluaciones,
de la coordinacin de la evolucin externa y de acreditar las carreras. Esta regula todos
los postgrados y las carreras que hacen al bien pblico.
El financiamiento es casi exclusivamente del tesoro nacional, el 0.52% del PIB. Que se
complementa con la vinculacin al sector productivo y con el arancel de postgrados que
aportan con el 9%. El estado aporta una suma global que solo se basa en la cantidad de
alumnos. Adems del otorgamiento de esta sumo global hay un 10% del presupuesto
pblico que se distribuye por competencias.