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ISSN: 1665-8140
revista.espacios.publicos@gmail.com
Universidad Autnoma del Estado de Mxico
Mxico
Paula Mussetta
La participacin ciudadana en la
esfera de lo pblico*
Fecha de recepcin: 16 de febrero de 2009
Fecha de aprobacin: 18 de marzo de 2009
Miguel ngel Snchez Ramos**
RESUMEN
Lo que se propone demostrar es que la participacin ciudadana institucionalizada en el Estado mexicano est supeditada al esquema corporativo
ahora representado por los partidos polticos, y por lo tanto, esa participacin
ciudadana no es suficiente como instrumento que permita a los ciudadanos
intervenir en las actividades pblicas para hacer valer sus derechos.
PALABRAS CLAVE: ciudadana, participacin ciudadana, pblico, democratizacin, institucionalizacin.
ABSTRACT
This paper intends to demonstrate that the civic participation institutionalized
in the Mexican State is subordinated now to the corporate outline represented by the political parties, and therefore, that civic participation is not
enough as instrument that allows the citizens to intervene in the public activities to make be worth its rights.
* Este artculo es parte del proyecto Capital Social y desarrollo democrtico en los municipios del Estado
de Mxico: 2000-2009, auspiciado por la UAEM. Se agradece la colaboracin para este artculo a Arturo
Gonzlez Torices y a Cintya Lpez Anzurez.
** Maestro en Gobierno y Asuntos Pblicos por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Profesor de
tiempo completo en la Licenciatura en Ciencias Polticas y Administracin Pblica del Centro Universitario
UAEM Amecameca.
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esfera de lo pblico
como instrumento que permita a los ciudadanos intervenir en las actividades pblicas
para hacer valer sus derechos.
PROEMIO
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PARTICIPACIN
La participacin ciudadana es un concepto
integrado por dos trminos, el primero, es
el de participacin, esto conduce a estudiar
este concepto y posteriormente comprender
el significado de la participacin ciudadana.
Para la Real Academia Espaola, participar,
en su carcter de verbo intransitivo, significa
tomar uno parte en una cosa, recibir una parte
de algo, o compartir, tener algo en comn
con otro u otros; y como verbo transitivo,
significa dar parte, informar, comunicar. Por
lo tanto, el significado de participar, para
los fines del concepto que deseamos comentar, debe ser entendido en su primer carcter,
donde el sujeto tiene una intervencin en lo
que le es comn.
La participacin ciudadana en la
esfera de lo pblico
CIUDADANA
La Real Academia Espaola refiere que el
significado de ciudadana es cualidad y
derecho de ciudadano y conjunto de los
ciudadanos de un pueblo o nacin. Este significado conduce al de ciudadano, el que es
natural o vecino de una ciudad y el que est
en posesin de los derechos que le permiten
tomar parte en el gobierno de un pas.
El trmino ciudadana est integrado por dos
elementos: a) cualidad y derecho de ciudadano y, b) la identidad de pertenencia a un pueblo. Estos mismos elementos se encuentran
en la palabra citizenship que remite a: a) el
estatus de ser ciudadano, y b) a la voz que
refiere a la membresa de una comunidad,
segn Juan Enrique Opazo (2000: 58).
Estos elementos son utilizados por varios
tericos que desean argumentar acerca de
la formacin y comprensin del trmino
ciudadana, por ejemplo, T. H. Marshall
concibe La ciudadana es aquel estatus que
se concede a los miembros de pleno derecho
de una comunidad (Marshall, 1998: 37).
Marshall introduce un elemento que es trascendente en su concepcin, el pleno derecho.
T. H. Marshall, al brindar su apreciacin
sobre el trmino de ciudadana, se apoya
en la concepcin que Alfred Marshall seala:
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y logr grandes conquistas sociales, sin embargo, la permeabilidad social ha sido lenta
en contra del individuo. Como muestra de
esto es el adelantado artculo 123 constitucional, empero su aplicacin y control ha
sido de largas luchas y movilizaciones de los
trabajadores, quienes por mucho tiempo han
estado sujetos al Estado. Como resultado,
la ciudadana en la era postrevolucionaria
(hasta mediados o fines de los aos ochenta)
puede ser descrita en parte como masificada
y sectorial, pues los obreros y los campesinos
del llamado sector informal pudieron recibir
beneficios a causa de su ciudadana pero
carecieron de independencia respecto del
Estado (Lomnitz, 2000: 132).
Regresando al tema que nos ocupa, la
participacin ciudadana, y despus de haber
argumentado algunas ideas sobre los
trminos que lo componen, creo oportuno
reflexionar sobre este concepto. Es preciso
construir el referente que delimite la comprensin de la manifestacin de ciudadano
frente al Estado o al lado de ste, pero en
bsqueda del respeto de sus derechos como
forma o medio para hacer posible la
satisfaccin de necesidades y la validez del
mejoramiento de la calidad de vida.
PARTICIPACIN CIUDADANA
La participacin ciudadana es la intervencin
de los ciudadanos en los asuntos que le son de
su inters o en donde pueden decidir. Pero debe
abordarse con mayor detalle este concepto
y poderlo diferenciar de otro tipo de
participacin en donde los mismos individuos
intervienen pero con un sentido diferente.
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sos electorales a travs del ejercicio del derecho a votar y ser votados (Constantino,
2000: 509).
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Participacin ciudadana en el
Estado mexicano
Con el antecedente de la clase que se establece de participacin ciudadana, se
realiza una breve revista a los tipos de participacin institucionalizada en el Estado
mexicano, concretamente en su Constitucin
Poltica, posteriormente comentar para
ejemplificar el caso del Estado de Mxico,
considerando su Constitucin Poltica y su
Ley Orgnica Municipal.
La Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos que se promulga el 5 de
febrero de 1917 y que ha sufrido ms de
400 reformas constitucionales a pesar de que
es considerada como una constitucin rgida,
no ha dado lugar digno al ciudadano. Aun
cuando las reformas que inician en 1977
con un sentido de reforma poltica, no dan
un lugar serio y de confianza al ciudadano.
El mecanismo de participacin se ha
corporativizado an despus del sistema de
partido hegemnico, pasando por las
reformas constitucionales de 1977, 1990,
1993 y 1996, entre otras.
Por ejemplo, en 1996 por primera vez se
incluye en el artculo 41 constitucional el
trmino ciudadano, pero se hace como un
elemento secundario. Es decir, este artculo
considera que los partidos polticos son
anteriores al ciudadano y que por lo tanto
son responsables como entidades de inters
pblico impulsar la participacin de los
ciudadanos. Esta lgica es aberrante, porque
son los ciudadanos los que crean a los
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cuestin, como es el caso del Distrito Federal, que por cierto tampoco ha tenido xito
porque no est basada la participacin
institucionalizada a travs de su ley de participacin ciudadana, como resultado de un
diagnstico real de la organizacin ciudadana que la ciudad de Mxico tiene y ha
logrado por su mismo carcter de ciudad
capital (para ampliar al respecto consltese
a Ziccardi, 1998: 2000).
Un ejemplo de la institucionalizacin que se
reglamenta en los gobiernos locales, es el
caso del Estado de Mxico.
La Constitucin Poltica del Estado Libre y
Soberano de Mxico, reformada de manera
integral en 1995, por primera vez corona
formas de participacin ciudadana como el
referndum. Este instrumento est contemplado en el artculo 14 de la Constitucin
Poltica del Estado:
Artculo 14.- El Gobernador del Estado podr someter a referndum total o parcial las
reformas y adiciones a la presente Constitucin y las leyes que expida la Legislatura,
excepto las de carcter tributario o fiscal.
Los ciudadanos de la entidad podrn solicitar al gobernador que sean sometidos a referndum total o parcial esos ordenamientos,
siempre y cuando lo hagan al menos el 20%
de los inscritos en las listas nominales de
electores, debidamente identificados y
dentro de los 30 das naturales siguientes a
su publicacin en el Diario Oficial del Estado.
La ley reglamentaria correspondiente determinar las normas, trminos y procedi97
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La participacin ciudadana puede ser establecida desde la misma autoridad o promovida por el ciudadano. La mejor y ms rica
es la segunda, porque expresa sin formalismos
las necesidades, aspiraciones y compromisos
originales de la ciudadana. La que promueve
el Estado puede confundirse, en tiempos de
crisis, con la bsqueda de un instrumento
que legitime al Estado, con esto se prueba
el equilibrio y le permite permanecer.
La participacin ciudadana es el medio
ideal para el debate pblico, la discusin
de los asuntos que competen a los ciudadanos, la participacin que se exige en todo
proceso democratizador. En Mxico se han
logrado avances significativos en materia
electoral, es decir, en esta rea hemos
democratizado y establecido esquemas,
organizaciones e instituciones democrticas,
pero en el ejercicio del gobierno como tal,
an tenemos asignaturas pendientes, y una
forma de atender esta materia, es con la
participacin ciudadana.
El proceso democratizador se ver favorecido si se buscan e idean formas que motiven
la participacin ciudadana autnoma y
espontnea pero permanente, que se constituya en una forma de vida, porque nos debe
interesar ms lo pblico y que podamos
trascender hacia el mejoramiento de la
calidad de vida, despus de haber acordado
cul es la va que debemos tomar, como
resultado de un amplio espacio de debate
que sea inclusivo, plural y general.
Inclusivo, porque se requiere que los que
tienen estudios y los que no, estn en el debate, que estn los que viven en localidades
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