Hitos Relevantes

El trmino segregacin hace referencia a una de las problemticas sociales ms

tradicionales y pervivientes de la Humanidad. La segregacin es el acto de separar y
generar divisiones dentro de los grupos sociales que conforman una comunidad. Se
basa en el concepto de que los individuos son diferentes en sentido peyorativo, por lo
cual algunos (considerados superiores) no quieren mantener contacto con aquellos que
consideran inferiores. La segregacin se puede dar en una sociedad respecto de los
extranjeros que habitan el mismo espacio que los nativos. Sin embargo, en algunos
casos la segregacin tambin se puede dar entre diferentes grupos sociales dentro de
la misma comunidad, por ejemplo con la gente humilde.
A lo largo de la historia de la Humanidad el hombre siempre ha presentado una
tendencia a generar la idea de jerarquas sociales, polticas, econmicas o culturales
que derivan en alguna forma ms o menos enraizada de segregacin. Adems, otros
factores como el miedo o la inseguridad son tambin esenciales para estimular a que
una parte de la sociedad segregue a otra aunque estos factores sean infundados.
Es claro que la segregacin es una forma de violencia que cuesta mucho trabajo
revertir porque no tiene que ver directamente con la violencia fsica (aunque s puede
implicarla) si no que tiene que ver mayoritariamente con actitudes de desprecio hacia
aquellos vistos como inferiores. La segregacin racial, tnica, cultural o social supone
siempre una separacin y en algunos casos puede llegar a implicar hasta reclusin en
espacios cerrados o en ambientes muy pequeos a una gran cantidad de poblacin.
Hoy en da, la segregacin est vista como un dao directo hacia la vida del ser
humano, por lo cual se contempla que cuando se produce un acto de segregacin se
estn violando los Derechos Humanos. Sin embargo, en la prctica, a pesar de que las
sociedades occidentales han avanzado en gran modo sobre esta problemtica, la
complejidad de las sociedades multiculturales actuales hace que este tema no est del
todo desaparecido.
... via Definicion ABC http://www.definicionabc.com/social/segregacion.php

Conclusiones
Estamos ante un cambio de poca. Esta sensacin, hoy extendida entre amplios
sectores de ciudadanos, no es nueva. En otros momentos de nuestra historia se
han producido rupturas histricas de magnitud equiparable a la que ahora
vivimos. El nuevo contexto ha producido cambios muy profundos en Europa sea
cual fuere el plano que se considere: geopoltico, institucional, econmico, social,

cultural o electoral. Y casi todos los cambios son percibidos con incertidumbre
por amplias capas de la poblacin europea. El mundo ha cambiado y el centro de
gravedad geoeconmico se ha desplazado hacia el Pacfico, un nuevo grupo de
economas ya emergidas son las que crean dos terceras partes del empleo
mundial.
Estos y otros cambios afectan a Europa. Uno de los ms importantes tiene que
ver con las consecuencias geopolticas derivadas de la cada del comunismo que
modific radicalmente en Europa occidental lo que Rosanvallon ha definido
como el reformismo del miedo. Este hecho ha sido esencial para entender
muchos de los procesos hoy en curso en el contexto globalizado. El otro punto de
inflexin, relacionado con ste, tiene que ver con decisiones polticas e
institucionales gestadas hace casi cuatro dcadas, que Krugman ha definido como
el inicio de la gran divergencia y cuya manifestacin ms visible es el aumento
de las desigualdades en el seno de las democracias maduras. La aplicacin
sistemtica de las directrices emanadas del llamado Consenso de Washington ha
roto los grandes consensos de postguerra, el equilibrio homeosttico de
nuestras sociedades. La retirada del Estado y las crecientes dificultades para
mantener un Estado de Bienestar en una parte del mundo que tiene ms
dificultades para crear empleo, completan un panorama incierto para el conjunto
de pases europeos. A ello se aade lo que bien podemos definir como nuevos
retos derivados del cambio de modelo en el que el mundo hoy se encuentra y que
tantas dificultades ofrece para la mayor parte de regiones econmicas Europa
occidental.
Hay que proponer una nueva generacin de reformas. Sin atrincherarse en
posiciones ortodoxas y sin dejarse llevar por inercias y por una cmoda pero
ficticia complacencia. Priorizando los grandes retos colectivos. Situando a los
ciudadanos, no a los mercados, en el centro de las polticas. Sin pretextos ni
demoras con ocasin de la crisis financiera o la recesin, porque sera un error
que puede resultar fatal. Aspirando a convertirse en parte esencial de una
alternativa global, hoy inexistente, asentada en referentes morales claros y
movilizadores. Afirma Zygmunt Bauman que hubo un tiempo en que esto
pareca un pronstico realista [50]. Hoy, sin embargo, no es esa la sensacin
ampliamente extendida entre unos ciudadanos europeos que aguardan el futuro
con temor y sin esperanza.

Todos estos procesos y sus consecuencias sociales, en especial en la escala

urbana y regional, ofrecen un amplio campo para la investigacin a las ciencias
sociales. En el caso de la Geografa Humana, para especialidades tan
consolidadas como la geografa econmica, la geografa de la poblacin, la
geografa urbana, la geografa social y cultural, la geografa poltica o la
geografa electoral. Una nueva agenda si tenemos en cuenta que se trata de un
nuevo tiempo y que junto a problemas viejos otros muchos son nuevos
porque se manifiestan por vez primera. Abarcando desde el estudio detallado de
procesos, hasta el anlisis de polticas y la evaluacin de las mismas.
La Cuestin Social ha vuelto a la agenda en Europa y merece toda la atencin,
porque en afirmacin de Tony Judt, que comparto, como saban muy bien los
grandes reformadores del siglo XIX, la Cuestin Social, si no se aborda, no
desaparece. Por el contrario, va en busca de respuestas ms radicales [51]. El
aumento de las desigualdades y la negacin del pleno ejercicio de ciudadana
impiden construir una sociedad decente. Debemos hacer de la decencia un
concepto social, como dira Avishai Margalit [52], y la Geografa, como el resto de
las ciencias sociales, debe contribuir a ello de forma decidida y ms activa.

julio 29, 2012

Hitos y razones de la
pobreza en Chile

Rancha campesina de inquilinos (siglo XIX)

Ante el creciente debate generado por los resultados de la encuesta CASEN

2011, seis historiadores chilenos realizan un diagnstico de las razones por
las cuales la pobreza an no ha sido erradicada de nuestro pas.

Macarena Ponce de Len: Hoy, la segregacin es

cultural
La urbanizacin, la educacin y el mercado laboral son tres importantes
hitos que definen la pobreza del pas en el presente siglo. Chile fue una
sociedad con un patrn de asentamiento rural hasta muy tarde en el siglo
XX, pero tuvo un proceso de urbanizacin vertiginoso y permanente a partir
de 1840. Se trat de una redistribucin poblacional hacia la ciudad no
siempre regulada y, adicionalmente, tensionada por graves crisis
econmicas, que termin generando una pobreza novedosa. La rural es la
miseria del aislamiento geogrfico, mientras la pobreza urbana tiene
relacin con una permanente segregacin social que explica la enorme
desigualdad de oportunidades y la marginacin en que se vive la pobreza.
Histricamente esta segregacin no slo se reprodujo en el espacio urbano
y en las formas de habitacin, sino tambin en la educacin y en el
mercado laboral. La urbanizacin gener una sociedad annima en donde
se instalaron masas de pobres allegados, marginados no solo de los
servicios urbanos sino tambin de los vnculos y redes sociales.
La educacin fue una forma de integracin, como el trabajo, pero a pesar
del enorme desarrollo educacional desde mediados del siglo XIX, el sistema
segreg al desarrollar una educacin primaria popular desvinculada de los
niveles superiores y de una educacin de lite en liceos y colegios
particulares. Esta estructura replic la pirmide social del pas, gener

nuevas exclusiones y, aunque la educacin se democratiz mediante la

cobertura y la enseanza, hoy da la brecha persiste. En parte, la
explicacin tiene relacin con una estructura laboral sustentada en una
fuerza de trabajo no especializada, para la cual la educacin, an durante
las primeras dcadas del siglo XX, no era un factor de produccin. La
educacin no supuso inmediatamente movilidad social y mejores
condiciones de vida. Hoy, la segregacin es cultural, profunda, y explica el
abismo que nos separa entre unos y otros.
Instituto de Historia UC, su ltimo libro es "Gobernar la pobreza. Prcticas
de caridad y beneficencia en la ciudad de Santiago, 1839-1890".

Mario Garcs: Una sociedad fundada en la

desigualdad
La pobreza acompaa toda la historia chilena, en la medida en que se trata
de una sociedad fundada y estructurada en la desigualdad. Si tuviera que
indicar tres hitos o coyunturas crticas en el siglo XX, seran, primero, la
larga coyuntura de la "cuestin social" de fines del siglo XIX y las primeras
dcadas del siglo XX. Todos los indicadores relativos a los salarios, la
vivienda, las enfermedades (incluidas, las altas tasas de mortalidad) y la
"alimentacin popular" se hicieron crticos y se expresaron en la "huelga de
la carne" o "la semana roja" de octubre de 1905 y los "mtines del hambre"
de 1918. Estas movilizaciones prepararon la crisis del rgimen oligrquico.
Una segunda coyuntura poltica es la que sigue a la crisis del 30, que no
slo provoc la cada de Ibez, sino que tambin se expres en el
desempleo y la emigracin de los obreros salitreros del norte, la
organizacin de "Ollas para los pobres" y el incremento de los conventillos y
luego las "poblaciones callampas", especialmente en Santiago. Esta
coyuntura precedi a la formacin del Frente Popular, que prometi "Pan,
techo y abrigo". Una tercera coyuntura es la crisis recesiva de la economa
chilena, de 1982-1984, que elev el desempleo sobre dos dgitos, llev a la
creacin de programas de empleo mnimo (PEM y POJH) desde el Estado y a
la multiplicacin de "ollas comunes". Esta coyuntura precedi a las
movilizaciones de protesta social, en contra de la dictadura, en los aos
ochenta y prepar el retorno a la democracia en los noventa.
Departamento de Historia, Universidad de Santiago. Su ltimo libro es "El
despertar de la sociedad. Los movimientos sociales de Amrica Latina y
Chile".

Sujetos populares en Santiago (1910)

Patricio Bernedo: Desde "la cuestin social", la

pobreza interpela a la sociedad
Un hito es la toma de conciencia, por parte de la sociedad, de la existencia
de la pobreza como un problema apremiante que nos interpela individual y
colectivamente. Esta toma de conciencia se comenz a desarrollar hacia
fines del siglo XIX y comienzos del XX, en el contexto de la denominada
"cuestin social". Contribuyeron a ella, entre otros actores, los propios
pobres, quienes apoyados por incipientes movimientos de izquierda
comenzaron a organizarse y a mostrar a la sociedad su precaria situacin.
En esta tarea fue fundamental el rol del catolicismo social, que con la
Encclica Rerum Novarum (1891) recibi un fuerte apoyo, que le otorg una
sistematizacin teolgica e institucional a este movimiento, especialmente
entre los grupos de la lite. En esta misma lnea se enmarc el trabajo que
ms tarde desarroll el Padre Hurtado. Otro hito es la incapacidad endmica
del Estado y la sociedad para proveer y garantizar una educacin de
calidad, acorde a las exigencias que la dinmica del cambio social, poltico y
econmico le ha ido demandando. Aunque s exhibi importantes avances
iniciados en el siglo XIX, como la red de liceos y escuelas, y en el XX, con la
superacin del analfabetismo, ello no fue suficiente para satisfacer las
crecientes necesidades que fueron surgiendo. De hecho, cuando hoy Chile
evidencia grandes xitos macroeconmicos, los relativamente bajos niveles
de capital humano que nuestra sociedad ha exhibido a lo largo de su
historia, claramente han incidido de manera gravitante en los igualmente
bajos niveles de productividad, generacin de riqueza y acceso a rentas

ms altas por parte de los sectores ms pobres. Un tercer hito, muy

vinculado al anterior, se refiere a otra incapacidad del Estado y la sociedad:
abordar la precaria situacin de los pueblos indgenas. Los niveles de
extrema pobreza en que viven los sitan como los ms pobres entre los
pobres, condicin que se explica en gran medida por la incapacidad de
generar polticas sociales eficaces que les permitan acceder a niveles de
vida ms dignos.
Instituto de Historia UC. Su ltima publicacin, en coautora es "El proceso
econmico", en "Historia Contempornea de Chile".

Marco Antonio Len: Los censos comienzan a

medir la pobreza en el siglo XIX
La pobreza ha sido entendida histricamente como una condicin
socioeconmica que ha tratado de ser caracterizada a travs de categoras
estticas, que tienden a ignorar o enmascarar la fluidez y la progresin de
los procesos por los cuales las personas caen en ella, no slo una, sino
varias veces. Dicha condicin ha experimentado cambios a travs del
tiempo, pero la pobreza que identificamos como tal es la que ha tomado
lugar a partir de los siglos XIX y XX, etapa marcada por la ideologa liberal y
por el desarrollo del capitalismo y que se ha conceptualizado como parte de
una "cuestin social".
La definicin de pobreza desde el siglo XIX hasta la actualidad se ha
establecido a travs de criterios cuantitativos y cualitativos que se reflejan
en la estadstica, perfeccionada institucionalmente a partir de 1843. Desde
all en adelante, los censos de poblacin y el Anuario Estadstico de la
Repblica de Chile permitieron tener los primeros acercamientos al
analfabetismo del grueso de la poblacin, a la existencia de inquilinos,
peones, mineros e indgenas; como tambin a los trabajadores urbanos y
rurales. Otro criterio a considerar es la educacin, en especial la primaria,
extendida al resto del pas desde el gobierno de Manuel Bulnes (18411851). Ser pobre muchas veces implic no tener educacin o tener una
dirigida slo al trabajo industrial-urbano, concebida para reproducir un
esquema forneo e insertar a la poblacin en el mercado laboral, pero no
como una va de ascenso social. Por ltimo, las condiciones de vida en la
ciudad (vivienda, higiene, salud, alimentacin) y el salario, en particular
desde el siglo XX (dcadas de 1920 y 1930), hicieron ver que el nivel de
ingresos era otro criterio definidor de la pobreza en un pas cuyos
habitantes empezaban a concentrarse en las ciudades.
Departamento de Ciencias Histricas y Sociales, Universidad
Concepcin. Su ltimo libro es "La cultura de la muerte en Chilo".

de

Interior de un conventillo (fines del siglo XIX)

Joaqun Fermandois:
pobreza

La

"invencin"

de

la

En muchas redes intelectuales tiene hegemona la impresin de que todo se

ha "inventado": familia, Estado, Dios, pecado, el bien y el mal. Poseen
ciertos argumentos, aunque siempre se trata de creaciones humanas que
persisten a lo largo de la historia, aunque no sin transformaciones. La
pobreza es una de ellas. No fue inventada, sino que ha sido la condicin
general de una mayora -muchas veces abrumadora- de la humanidad
hasta el alba de los tiempos modernos. Desde el 1800 se desarrollaron dos
procesos, que conviven: la economa moderna entreg la primera
posibilidad de superar la pobreza; y la formacin de la opinin pblica la fue
poniendo en el centro del debate. Lo que pareca natural dej de serlo.
Cmo se dio en Chile? Primero, la pobreza deviene un tema pblico, desde
fines del XIX hasta el Centenario, como "cuestin social". Su trasfondo es un
desarrollo econmico no despreciable, pero que lleg a ser considerado
avaro. El segundo momento sucede desde la reformulacin del Estado en
los 20, la Gran Depresin de los 30 y el establecimiento del llamado "Estado
de Compromiso" hasta 1970. En medio de una creciente participacin

poltica, con ms sofisticacin en el debate, y con un crecimiento

econmico muy limitado, se desarrolla una gran clase media, pero los
grandes bolsones de pobreza permanecen; predomina la frustracin. Y
viene el tercer estadio, desde mediados de los 70 hasta hoy. No sin grandes
quebrantos (1975, 1982) se desarrollan cambios monumentales en la
economa poltica que mejoran la interaccin con el mundo y elevan el nivel
de vida. Los sectores de la base de la pirmide social ven subir su nivel y
posibilidades, pero el foso entre los ingresos mximos y mnimos se eleva,
algo tpico en los pases que toman el impulso para el desarrollo. Ms Chile
todava no es desarrollado, y sus costos son fuentes de discusin y
confusin. Llegaremos a ese estatus donde los pobres sean una muy
pequea minora, que ya no est en el foco del debate, como lo ha estado
en los ltimos 120 aos?
Instituto de Historia UC. Su ltimo libro es "Historia poltica del cobre. 19452008".

Mara Anglica Illanes: Tres fenmenos en el

origen de la pobreza chilena
Ms que hitos generadores de pobreza, debemos hablar de un proceso
histrico que la genera y consolida. La investigacin histrica ha mostrado
que en Amrica Latina y Chile el origen de la pobreza se relaciona con un
triple fenmeno histrico, paralelo y simultneo: a) la prdida de los medios
de produccin y quiebre del sistema comunitario de produccin que sufren
los pueblos americanos desde la conquista, proceso que se consolida en la
Repblica (siglo XIX) y que contina hoy; b) la consiguiente proletarizacin
ampliada de la fuerza de trabajo (que hoy da es transversal a todos los
segmentos laborales) y su empleo en trabajos poco calificados, mal
remunerados y "flexibles" o inestables; c) la concentracin de la propiedad
y el beneficio en manos de un grupo que, a su vez, ejerce el poder poltico
como va para la legalizacin de una economa capitalista de acumulacin
basada en la concentracin de la propiedad y del beneficio socialmente
producido. Este triple proceso se puede visualizar a travs de algunos
sucesos: 1) parcelacin y enajenacin de los "pueblos de indios" (1830 en
adelante) y conquista de las tierras mapuches (siglo XIX), con la
consiguiente expulsin de gente a los caminos y pueblos y su
proletarizacin y pauperizacin en faenas y ciudades; 2) prdida de los
medios de produccin del artesanado chileno (siglo XIX en adelante) y
quiebra de industrias manufactureras (siglo XX) a partir de la irrestricta
apertura a los mercados externos, generando escasez de fuentes laborales,
proletarizacin y empleo precario e inestable; 3) concentracin de la
propiedad de los medios de produccin en un reducido "grupo econmico"
(siglos XIX al XXI) que concentra el poder financiero, productivo y
legislativo, explotando indiscriminadamente los recursos naturales,
generando pobreza ampliada y estructural a mediano plazo.

Instituto de Ciencias Sociales, Universidad Austral de Chile. Su ltimo libro

es "Cuerpo y sangre en la poltica. La construccin histrica de las
Visitadoras Sociales".
Fuente. Suplemento Artes y Letras, Diario El Mercurio, 29 julio 2012

REVISTA DE SociOLOGfA N 18- 2004 Facultad de Ciencias Sociales Universidad de Chile (p. 117-130) Segregacin Urbana y Polticas Pblicas con
Especial Referencia a Amrica Latina JAIME AYMERICH*
Las formas de la segregaci6n socioespacial En Amrica Latina la segregacin
de los pobres y excluidos comprende dos formas tpicas: l. -Periferia suburbana
pobre. Sus atributos son viviendas precarias o de bajo confort; insuficiencia de
transportes; servicios urbanos deficitarios. Estos espacios urbanos son
informales cuando se trata de ocupaciones ilegales de terrenos o residencias y
desde el punto de vista de la urbanizacin cuando no cumplen las condiciones
urbano ambientales para ser usadas como residenciales. Tanto las poblaciones
- marcos legales formalizados pero en viviendas industriales de bajo confort como ws campamentos- hbitat Segregacin Urbana y Polticas Pblicas con
especial Referencia a Amrica Latina 121 Jaime Aymerich informal y precarioson las modalidades recurrentes de la segregacin perifrica, ambas en
situacin de subequipamiento urbano. Todas las grandes ciudades de A Latina
tienen periferias con estos atributos, localizadas ms bien en determinadas
reas geogr- ficas y no tanto en anillos o crculos concntricos. Menos
recurrente es la localizacin de campamentos y poblaciones al interior del
permetro urbano. 2. -Asentamientos de poblaciones populares y marginales en
reas centrales en proceso de deterioro urbano; edificios antiguos; deterioros
de estructura; falta de condiciones de confort. La composicin social de las
reas segregadas va a estar determinada por el estadio de la transicin urbana
en se encuentren las ciudades latinoamericanas, un componente urbano
predominante en las transiciones urbanas avanzadas y un componente
principalmente de origen rural en las rezagadas. Segregaciones emergentes 3.
-La gentrificacin consiste en la recuperacin de los centros histricos antiguos
por las clases medias y altas acompaado de la eviccin de los habitantes
pobres del centro ciudad hacia la periferia. En otras ocasiones la gentrificacin
coexiste con poblaciones marginales y excluidas a veces de edad
avanzada(segregacin demogr- fica) concentrada en manzanas o

agrupaciones de manzanas. No se trata aqu de barrios heterogneos y

pluriclasistas sino una composicin de segmentos socioespaciales. Los factores
que favorecen estos procesos son la degradacin 1 devaluacin de la ciudad
central, la existencia de numerosas viviendas vacantes y el rol de la
administracin municipal o y/o estatal como animadora de estos procesos de
recualificacin social (Lungo, 2000). 4-La auto segregacin de los grupos altos
hace referencia al asentamiento de comunidades de habitacin amuralladas o
enrejadas en la periferia o en barrios populares que tienen condiciones
favorables de accesibilidad. Estos procesos que no favorecen la integracin
social. En el caso del establecimiento de comunidades cerradas de grupos
sociales medios y altos en barrios populares, lo que se acenta es el
endurecimiento de las relaciones sociales en espacios urbanos de proximidad.
Con ello algunos espacios urbanos o ciertas reas de la periferia se privatizan
al mismo tiempo que monopolizan la exclusividad social y la calidad de vida. El
fenmeno de la segregacin residencial no es, desde luego, un hecho nuevo en
las ciudades latinoamericanas; existe desde la Colonia, sin embargo, en los
ltimos aos, la polarizacin econmica y espacial de la poblacin ha llevado a
que las ciudades se vean amenazadas de fragmentacin y no slo un aumento
de la segregacin de los grupos pobres y excluidos. 122 REviSTA DE
SOCIOWGfA N 18 - 2004 Segregacin socioespacial y polticas pblicas El
examen de las polticas pblicas en A. Latina en relacin a la segregacin
socioespacial encuentra serias dificultades. En primer lugar porque la
institucionalidad encargada de elaborar y ejecutar las polticas urbanas es muy
variada(Ministerios, organismos regionales, municipalidades y consejos
institucionales en distintos grados de jerarquizacin y mbitos de competencia)
y en segundo lugar, por la ausencia de cuerpos legislativos unificados con
relacin a las polticas urbanas que puedan constituirse en hitos de referencia,
Ej. inexistencia de cdigos de urbanismo u otras modalidades de unificacin de
la legislacin relativa a las problemticas urbanas. Sin embargo, el hecho
central es la ausencia de polticas institucionales que aborden frontalmente
este problema en el contexto de las polticas urbanas. Polticas orientadas a la
reversin de la segregacin existen slo como recomendaciones de instancias
institucionales como por Ej. las del Consejo Nacional de Poblacin de Mjico
que proponen polticas para revertir estos procesos en la regin metropolitana
mejicana (Recuadro 1) o como las de acadmicos, cientficos, y profesionales,
orientadas a la elaboracin de polticas antisegregacionistas (Recuadro2.) Al
parecer slo existen algunas disposiciones de carcter sectorial y dispersas en
polticas de mbitos de competencia diferentes. Ello demuestra en el contexto
de Amrica Latina la dbil legitimidad de la segregacin socioespacial como
problema para los actores institucionales de la ciudad.

Holanda: Una propuesta de polticas antisegregacionista Las polticas

antisegregacionistas incluyen: a)Las polticas de la vivienda.- En Holanda el

derecho a la vivienda es un derecho reconocido en la Constitucin. Este

derecho ha sido un factor significativo en la distribucin igualitaria de la
poblacin dentro de las ciudades. Basada en la ley de vivienda de 1901 los
elementos ms importantes de este sistema han sido: l. - La
institucionalizacin de la gestin de las viviendas por las corporaciones
habitacionales cuyo origen data del siglo xix. Por medio de esta ley las
corporaciones se enmarcaron en la institucionalidad gubernamental, las
polticas habitacionales entraron a ser parte del bien comn y el gobierno
retribuy financieramente a las corporaciones que ocuparon un rol central en
los planes habitacionales del sector pblico. En estas polticas los grupos
vulnerables estn protegidos por las polticas sociales tmptdiendo cualquier
seleccin de riesgo entre los arrendatarios 2. -Subsidio orientado a compensar
los bajos ingresos. El clculo del subsidio se efecta estableciendo un lmite del
valor de la vivienda y un lmite de lo que se puede pagar. Las viviendas de
menor valor tienen una calidad bsica que es bastante buena en los pases
bajos. Hay tambin un sector privado de la vivienda para grupos de mayor
ingreso aunque est bastante regulado. 3. -Distribucin de la vivienda por
parte de las municipalidades en el marco de las polticas estatales y
municipales y no por la asignacin del mercado. Esta implica control de las
habitaciones y de los habitantes, establece precios mximos para arriendos y
compras de propiedades. En general, las municipalidades controlan el mercado
inmobiliario. b) La planificacin urbana y la planificacin del territorio.- Consiste
en la conexin de las polticas habitacionales con la regulacin urbana y a su
vez Segregaci6n Urbana y Polticas Pblicas con especial Referencia a Amrica
Latina 127 Jaime Aymerich esta ltima articulada con la regulacin nacional del
espacio .. El concepto central que orienta estas regulaciones en el mbito
nacional es la desconcentracin de la poblacin en racimos sin que estos
dependan de los servicios urbanos, esto es, con sus propios equipamientos
bsicos. Estos nuevos pueblos evitaran los riesgos de la suburbanizacin que
no ha sido planificada El Vinex es una situacin de grupos de vivienda cerca de
las ciudades que asocian habitacin con proximidad del lugar de trabajo y
equipamientos pblicos. Son unidades urbanas ms tardas y se localizan entre
los nuevos pueblos y las grandes ciudades. c)Renovacin urbana.-Hace
referencia a la demolicin de las habitaciones viejas y pobres de preguerra
reemplazndolas por nuevas construcciones, abriendo espacio para nuevas
viviendas y contribuyendo de esta manera a evitar la suburbanizacin no
planificada. Dada las polticas de la vivienda prevalecientes, la renovacin no
implican la eviccin de los habitantes de menores mgresos.

Si la gente humilde no despierta, seguir siendo humilde, pobre, y maana

seguir siendo ms pobre. La posibilidad est en que su corazn sienta que la
pobreza no son las lucas, es el espritu. Entonces, le hemos cambiado el
espritu a los viejos y a las viejas. De verdad van a ser mejores, de verdad

hay una posibilidad de defenderse, se van a parar de una manera diferente

delante de cualquiera [...] [esperamos] que esta semilla quede y las nuevas
generaciones sean capaces de cambiar la estructura de hacer poltica en Chile,
cambiar la Constitucin, los derechos de agua, que no est todo privatizado.
Ivn Fuentes, 2012. Dirigente pescadores artesanales de Aysn. (Conferencia
en la ANEF, 2012.)

Mientras vosotros sudis en vuestros talleres; mientras gastis vuestro sudor

y fuerzas sobre el arado; mientras velis con el fusil al hombro, al agua, al sol y
a todas las inclemencias del tiempo, esos seores condes, marqueses y
cruzados duermen entre limpias sbanas y mullidos colchones que les
proporciona vuestro trabajo; se divierten en juegos y galanteos, prodigando el
dinero que os chupan con diferentes arbitrios que no ignoris; y no tienen otros
cuidados que solicitar con el fruto de vuestros sudores, mayores empleos y
rentas ms pinges, que han de salir de vuestras miserables existencias, sin
volveros siquiera el menor agradecimiento, antes s, desprecios, ultrajes,
baldones y opresin. Despertad, pues, y reclamad vuestros derechos
usurpados. Fray Antonio Orihuela, 1811. Diputado al Congreso de 1811.
(Proclama en el Congreso de 1811, Sesiones de los Cuerpos Legislativos, tomo
I.) En el progreso de la produccin industrial, artstica o cientfica, el
proletariado no desempea otro papel que el de instrumento o herramienta
forjadora de ese progreso; pero el oro que se produce sabe guardarlo muy bien
el capitalista solo. En el progreso de la arquitectura y de la ornamentacin y
belleza de las ciudades y de sus edificios, el proletariado ha contribuido a l
con su sudor y parte de su vida, entregando ese progreso y sus frutos al
capitalista, mientras se reserva para si la cueva hedionda del pestilente
conventillo, o el cuarto sobre las calles llenas de miasmas. En el progreso del
comercio, el proletariado ha contribuido entregando a la clase comercial toda
aquella parte que pudo ahorrar, quedndose en la miseria y en la privacin
para proporcionar el progreso a los comerciantes de todas las especies. [...] La
felicidad reinar donde no haya injusticias. El amor reinar donde no haya
desigualdades. Luis Emilio Recabarren, 1910. Obrero tipgrafo y lder sindical.
(Ricos y Pobres, Conferencia en Rengo, 1910.)

3.3 Marginacin de amplios sectores Hacia fines de siglo XIX, la marginacin de

amplios sectores de la poblacin de la vida civilizada y de la cultura, y
luego de la educacin, eran brutales. Veremos que hacia el centenario (1910)
esto hace crisis y se expresa en la llamada cuestin social, que se centr en
los trabajadores hombres de la industria. Sin embargo, muchos sectores an

deban esperar. Entre ellos, los maestros, los campesinos, los indios y las
mujeres. La situacin de los profesores no ha sido nunca buena. Mirados en
menos (no producen nada), estos intelectuales pobres han sido vctimas de
quienes manejan el dinero. Tardamente se logra implementar escuelas para
formarlos, e incluso darle carcter universitario a aquellos que preparaban a
los jvenes acomodados para la universidad. Pero, veremos, tan pronto como
se organizan, caer sobre ellos el manto de la pobreza y la sospecha de nuevo.
Al maestro sin cario, 1905 Quien dedique su inteligencia y actividad al
servicio de la instruccin pblica, no tiene, entre nosotros, otra perspectiva ni
esperanza que vegetar a perpetuidad en su puesto, con la msera renta que se
le asigna, la cual, si es escasa en las jerarquas superiores llega a extremos
casi vergonzosos en la instruccin primaria. El maestro de escuela ha llegado a
ser un tipo de caricatura, a quien se representa flaco, esculido, famlico, tal
vez con alguna instruccin en la cabeza y buenos sentimientos en el corazn,
rodo constantemente por una pobreza vergonzante en la cual se coba sin
piedad la stira de los alumnos[33]. Los campesinos pobres quedaron en
completo abandono. Sostn de la hacienda, la estructura social que soportaba
el pas, los hijos de esos chilenos eran considerados parte del aparato
productivo. El ministro conservador Abdn Cifuentes propona darles a estos
nios escuelas alternadas (asistencia da por medio) para dejarles libres tres
das a la semana para ayudar en los trabajos de la familia. Desde el Estado, las
escuelas rurales eran consideradas de cuarta, despus de las superiores; las
de capitales de provincia; y de departamento. 36 37 La escuela en el campo,
cuando exista, era el preceptor y el pulso de los vecinos[50]. Para los
indios la situacin educacional era de absoluto abandono, particularmente
para los mapuches. Despus de la pacificacin militar de la Araucana,
despojados sus tierras, son forzados a integrarse al modo de vida occidental y
cristiano. No hay escuelas en su propia lengua; no hay foco en el desarrollo de
su cultura y de la regin; no hay polticas ni financiamiento dirigido. Slo la
opcin de adaptarse, pero, sta tambin restringida a los hijos de los caciques.
Indio y pobre era mala combinacin. Si le agregamos mujer, tenemos el
surtidor de la persistente servidumbre domstica sin educacin ninguna.
Educacin como sumisin, 1871. Los caciques que tuvieran hijos varones,
entregarn dos de ellos al Intendente de la provincia de Arauco para que sean
educados en Santiago a expensas del erario nacional y puedan ms tarde
difundir la civilizacin entre los indgenas. Para la designacin de los que deben
marchar a Santiago en cumplimiento de este artculo se preferirn los nios de
ocho a quince aos de edad. Anualmente se mandar a estos rehenes a visitar
en la araucana a sus padres[19]. Las mujeres tambin estaban al margen de
la educacin. Tmidamente se les permiti sentarse en los bancos de la
universidad, donde hasta 1877 se les prohiba. En el lenguaje de tecncrata
moderno, 1877 marca el fin de la exclusin de las mujeres de la educacin.
Lo que de ninguna manera significaba su igualdad de oportunidades en el
terreno educativo. Respecto de la enseanza para mujeres pobres, todo

seguira igual por mucho tiempo (ver recuadro). Argumentos para las seoras
sobre la necesidad de educar a sus congneres pobres, 1842. ...su
servidumbre domstica, y an las nodrizas de sus hijas, no perteneceran en
adelante a la clase ms vil y abyecta, tendran personas de probidad e
inteligencia para los cargos de confianza de que carecen ahora [...][24].