Van Klamerazo

Ctedra de Relaciones Internacionales.
2 semestre 2010 Alumna: Camila Guerrero Martnez
Universidad de Chile
Facultad de Derecho
Relaciones Internacionales
Prof.: Alberto van Klaveren
RELACIONES INTERNACIONALES1
(Por: Camila Guerrero M.)
UNIDAD 1: INTRODUCCION.
i. El estudio de las relaciones internacionales
ii. Evolucin del sistema internacional.
iii. La situacin internacional latinoamericana despus de la segunda guerra
mundial.
UNIDAD 2: LOS ACTORES INTERNACIONALES
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
Algunas nociones bsicas sobre los actores y sus capacidades.

El Estado como actor internacional.
Las organizaciones internacionales.
Los actores no gubernamentales.
La estructura del sistema internacional actual.
El proceso del sistema internacional. Entre el conflicto y la cooperacin.
UNIDAD 3: TEORIAS Y ENFOQUES DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES.

i.
ii.
iii.
iv.
El papel de la teora en las relaciones internacionales.

Los principales debates tericos.
Algunas teoras de alcance medio en las relaciones internacionales.
La economa poltica internacional.
UNIDAD 4: DERECHO Y RELACIONES INTERNACIONALES.

i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
Naturaleza y evolucin del Derecho Internacional.

El derecho en la poltica mundial.
Uso de la fuerza.
Derechos Humanos.
Crmenes internacionales.
Comercio Internacional.
Medio Ambiente.
UNIDAD 5: POLITICA EXTERIOR DE CHILE.

i. Cambio y continuidad en la poltica exterior.
ii. Objetivos y prioridades de la poltica exterior de Chile.
iii. Los desafos de la insercin internacional chilena.
1
La materia contenida corresponde bsicamente a lo pasado por el profesor en clases, pero se ha

complementado con algunos textos de RR.II. subido a u-cursos.
Ctedra de Relaciones Internacionales. 2 semestre 2010 Alumna: Camila Guerrero Martnez
UNIDAD I: INTRODUCCION A LAS RR.II.

I.
El estudio de las relaciones internacionales.
Concepto. Esta Disciplina que comienza a desarrollarse a comienzos del siglo XX (EE.UU. e
Inglaterra) y podra definirse como Relaciones que se establecen entre individuos y
colectividades de individuos que trascienden las fronteras de un pas y de la comunidad
internacional.
En el pasado se entenda que las relaciones internacionales eran netamente
interestatales, con el correr el tiempo han surgido otros actores internacionales, por lo que
los sujetos de dichas relaciones, pueden ser tanto los Estados como diversas entidades
internacionales.
Ahora bien, se pude descomponer el concepto de RR.II. en los siguientes elementos:
1. supone la presencia de actores
a.
b.
-
estatales
no estatales
OMC
MERCOSUR
OMPI
UNESCO
FAO
Eso si, todas estas organizaciones internacionales tienen adems un componente estatal
(son una especie de proyeccin de los estados).
Existen por otro lado, entidades internacionales que no necesariamente son una
proyeccin de los estados, sino que tienen un componente propio (como por ejemplo las
internacionales de los partidos polticos).
Ej.:
- amnista internacional
- Greenpeace
- multinacionales o transnacionales
2. Supone un factor de localizacin e interaccin.
Son actores que operan en un territorio determinado pero cuyas acciones tienen
repercusiones en otros territorios, existe interaccin.
3. Se trata de un marco que es descentralizado.
Esto es precisamente lo que distingue de la poltica determinada de un pas y es lo que
distingue adems, una actividad de derecho interno de cada pas, de una que opera en
forma totalmente independiente.
Ahora bien, cabe preguntarse si estamos hablando de un fenmeno absoluto o si existen
cambios en esta materia.
Si bien el sistema internacional actual es descentralizado, hay sistemas que tienden a una
mayor centralizacin en la medida en que la comunidad internacional tiende a regirse
por normas comunes. Esta es una tendencia que se encuentra en desarrollo pero que
apunta a la generacin de nuevas normas y estatutos que vayan obligando a los pases.
Sin embargo, el problema de estas normas es su exigibilidad de cumplimiento, que sigue
siendo una tarea pendiente.
Las Relaciones internacionales son una disciplina que se alimenta por 3 otras reas:
a) El derecho internacional
b) La poltica econmica
c) La ciencia poltica (Existe una discusin respecto de su autonoma
de la ciencia poltica).
Desde este punto de vista, es menester preguntarnos si las RR.II tienen una suerte de
paradigma que nos permita aproximarnos a los que sucede con la comunidad
internacional.
Durante mucho tiempo se pens que ese paradigma era representado por los Estados,
pero segn el profesor es difcil hablar de un paradigma en la especialidad, porque en la
medida en que se desarrolla la globalizacin ha existido un proceso en el cual no calza la
lgica del paradigma de los Estados y el manejo del poder
Segn lo que se crea antes, los Estados se relacionaban entre si a travs de las relaciones
de poder. Hoy en da esto no es as, dado que existen vinculaciones entre los pases que
no necesariamente son estatales, hay fenmenos de interdependencia sobre todo en el
mbito financiero. Hoy por hoy, existe consenso entre los autores de que hay una
autonoma de las relaciones financieras y que el desafo es controlar lo que sucede en
este mbito.
Existe tambin interdependencia simtrica, es decir, entre actores que tienen pesos
relativamente similares (EE.UU. CHINA INGLATERRA), y otras asimtricas; que se explican
por el tamao de la economa, entre otros factores.
Tambin se debe distinguir lo que es la alta poltica de la baja poltica a nivel
internacional. Histricamente el foco de los especialistas estuvo entre la alta poltica
(equilibrio de poder, etc.), pero en la actualidad, se hace cada vez mas necesario
focalizar la atencin en una baja poltica que tiene que ver con la libre circulacin de
personas, regulaciones aduaneras, etc.
Pregunta: existe continuidad o cambio en el sistema internacional?
Existen ciertos elementos de continuidad en las RR.II. pero tambin hay fuertes tendencias
de cambio que se han ido acentuando y que tiene que ver con regimenes
internacionales que regulan la actividad de los Estados.
Ej.:
- nuevos actores
- nuevos regimenes internacionales.
El elemento de continuidad sigue siendo el Estado con la diferencia de que antes era un
actor nico y que hoy coexiste con otros actores.
Las caractersticas del Estado son:
1. Conjunto de personas
2. Territorio
3. Gobierno
4. Reconocimiento internacional
Un claro ejemplo de un pueblo sin reconocimiento internacional es el caso de los
curdos (en Irak)
Aparte del concepto de Estado se debe tener un concepto de poder entendido
como la capacidad que pueden tener uno o ms sujetos de obtener un determinado
comportamiento por parte de otros sujetos. La habilidad de obtener un
comportamiento por parte de otros actores de la comunidad internacional.
Elementos del poder (No taxativos):
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Elemento econmico (PIB; Organizacin econmica; capacidad exportadora)

Armamentos (capacidad de movilizar fuerzas; uso de armas nucleares)
Factor demogrfico.
Calidad de la diplomacia
Capacidad de innovacin
Calidad de vida
Etc.
El poder es siempre relacional, implica una relacin, no basta con tener los recursos, hay
que observar como se utilizan esos recursos.
II.
Evolucin del sistema internacional
Al hablar de un sistema internacional hablamos de un sistema de Estados naciones que se

consideran soberanos.
Concepto de Soberana
Inicialmente tuvo un significado prcticamente divino, Tomas de Aquino la defina
como la capacidad de hacer su propia voluntad sin impedimentos ni obstculos.
Sin embargo, al definir la soberana tan ampliamente la radicaba en un ser divino (dios) y
no en colectivos humanos.
De hecho lentamente comienza a acuarse la idea de que la soberana consista en la
capacidad que tenia un Estado para controlar sus aspectos internos y externos, esto en la
practica significa que todos aquellos Estados que tienen esta soberana son iguales entre
si y que ningn Estado puede reclamar la soberana sobre otro ya constituido como tal.
Hoy, en concepto de soberana consiste en la capacidad que tiene un Estado para
controlar sus aspectos internos y externos sin interferencia externa; libertad para
determinar su propia forma de organizacin poltica, su propia poltica exterior, su propia
organizacin econmica, etc.
En trmino histricos este concepto fue restringido inicialmente a los Estados europeos. A
partir de este reconocimientos de soberana entre un grupo limitado de Estados se formo
el concepto de sistema internacional.
Histricamente ha habido 3 sistemas internacionales, sin embargo, es necesario analizar el
camino que se sigui para llegar a configurarlos:
En la Grecia antigua existan algunos Estados o proto- Estados, (bsicamente Atenas y
Esparta para simplificar). Se puede hablar de una suerte de pre - sistema restringido a un
rea geogrfica muy limitada.
El imperio romano avanzo ms pero no acua un concepto de sistema internacional,
sino que pretende incorporar las distintas unidades a su estructura poltica. No hay un
reconocimiento de un sistema internacional para los romanos, no hay una nocin de
derechos comparables entre si de las diferentes naciones.
En la edad media tampoco hay un sistema internacional como lo entendemos ahora,
dado que hay una preeminencia religiosa y una estructura que pretende ser teocratica
pero no lo logra dado que convive con estructuras feudales sobre todo en el mbito
europeo. La vinculacin no es sistemtica y que pueda dar pie a hablar de un verdadero
sistema internacional.
En el renacimiento se empiezan a desarrollar pequeas ciudades estados (sobre todo
en Italia), y a vincularse entre si, pero de una manera que no es demasiado sistemtica
sino que es restringida desde el punto de vista geogrfico. Lo importante es que comienza
a desarrollarse el concepto de soberana; surge el concepto de RAZON DE ESTADO que
apunta a que un Estado tiene intereses que pueden llegar a ser diferentes del soberano
(Maquiavelo), pero estamos hablando siempre de un conjunto de unidades polticas que
estn muy restringidas y que no abarcan un sector importante del mundo.
A. Sistema Internacional EUROCENTRICO
Los primeros intentos de configurar un sistema internacional se desarrollan en el
siglo XVII uno de los acuerdos de los autores es el ao 1648 como el origen del sistema
internacional moderno. En este ao surge la paz de Westphalia, un tratado de paz que
pone fin a la guerra de los 30 aos que se desarrollo en el territorio europeo y que
bsicamente es provocada por el deseo de una dinasta de la familia de los Hamburgo
para controlar todo el continente europeo a partir de una serie de posesiones que tenan
en distintos pases. Son derrotados por una coalicin de pases, y que si bien esta guerra se
planteo como una guerra religiosa, al final resulto transformndose en una guerra para
lograr un cierto equilibrio de poder en el continente europeo y para poder canalizar los
deseos independentistas de los distintos pases. A partir de este ao los autores entienden
que estamos frente a un sistema internacional EUROCENTRICO.
La paz de Westphalia establece 3 principios:
1. Que cada rey es emperador en su propio mbito y los soberanos no estn
sometidos a ninguna autoridad poltica mayor.
2. Que reconoce el derecho de cada soberano a establecer la religin que le
parezca en su propio territorio, con lo cual se reconoce la posibilidad de una cierta
pluralidad de religiones dentro del cristianismo.
3. Que en virtud del principio del equilibrio del poder, se apunta a impedir que un
Estado pueda hegemonizar a otro.
En el siglo XVII surgen adems los primeros autores en derecho internacional: Hugo
Grocio, franciscos Surez, entre otros, tericos que empiezan a desarrollar sus conceptos y
el derecho internacional. Se reconoce en estos autores el derecho a la guerra pero a la
vez se ponen restricciones para el ejercicio de este derecho y se adoptan reglas de
conducta de aplicacin universal.
Tambin en esta poca surgen las potencias europeas ms relevantes como Espaa,
Francia, Inglaterra, Holanda y Portugal. Empiezan adems a rendir frutos los
descubrimientos de los siglos anteriores.
Espaa nunca logra establecer un sistema capitalista propio en su territorio y se transforma
en una correa de transmisin entre los pases de Latinoamrica que controla y los sistemas
econmicos por ejemplo de holanda.
Holanda se transforma en una potencia martima, al igual que Francia e Inglaterra con un
ejrcito mucho ms poderoso.
Luego existen potencias europeas de desarrollo mas tardo como: Alemania (se unifica en
siglo XIX) y Rusia.
No obstante, a fines del siglo XVIII comienzan a producirse movimientos revolucionarios:
Ej.:
- revolucin francesa
- revolucin americana
- guerras napolenicas
Despus de las guerras napolenicas se produce el encuentro en Viena de los pases
ganadores, que marca otro hito en el sistema internacional, sistema que sigue siendo euro
- cntrico, con ramificaciones en Amrica pero con muy poca vinculacin con los
continentes asiticos y africanos.
Esta vinculacin comienza a surgir recin en el siglo XIX con el Imperialismo, que responde
a un conjunto de motivaciones econmicas, culturales y civilizacionales. Se produce el
reparto de colonias en frica y Asia (india especialmente) y se produce tambin el control
y reparto de China entre distintas potencias europeas.
Lentamente este sistema internacional se va expandiendo gracias al fenmeno imperial y
NO al reconocimiento de Estados como iguales.
Este orden europeo llega a su fin a comienzos del siglo XX con el trmino de la primera
Guerra Mundial que va a significar una serie de hechos relevantes:
-
La derrota de pases europeos con consecuencias significativas para el sistema

internacional.
La desintegracin del imperio Austro-Hngaro en el continente europeo.
La Desintegracin del imperio Otomano controlado por lo que hoy conocemos

como Turqua, que significara una fuerte inestabilidad en dos zonas: los Balcanes
(regin que es la frontera entre imperio austro-hngaro y otomano).
El Establecimiento de una primera organizacin internacional que va a pretender

tener un carcter global: Liga de las Naciones, antecedente ms directo de la
ONU. Esta liga incluye a muy pocos pases que no sean europeos.
Durante el periodo de entreguerras no existe una potencia dominante de las dems

naciones como si existieron en otros periodos. En este periodo existi una fragmentacin
mucho mayor y que es justamente lo que llevo a la desestabilizacin del sistema que
acompaado a una crisis del sistema econmico provoca polticas econmicas de
carcter proteccionistas y nacionalistas que llevaran, mas tarde, a la segunda guerra
mundial.
Derecho de autodeterminacin: se invoca para mantener situaciones coloniales, dice
relacin con la facultad de un pueblo determinado de darse un gobierno propio, siempre
y cuando no deje de implicar una pertenencia a un Estado reconocido. La doctrina
seala que solo podra aplicarse a los pueblos originarios.
Ej.:
- caso de Kosovo (que quiere ser reconocido como estado independiente de
Servia).
- las Malvinas: los britnicos sealan que los habitantes de las Malvinas quieren
seguir formando parte de gran bretaa (derecho de autodeterminacin).
B. Sistema internacional de DE POSTGUERRA.
Lo que cabe preguntarse es si el en siglo XVII XVIII se puede hablar ya de un sistema
globalizado. Por globalizacin entendemos un proceso de creciente interrelacin entre
las distintas sociedades que forman parte de la comunidad internacional, de modo que lo
que ocurre en una sociedad determinada, tiene repercusiones en otra sociedad,
economa, sistema poltico. Se trata de un proceso que significa la reduccin de las
fronteras. Algunos autores prefieren llamarla mundializacin pero en el fondo apunta a lo
mismo.
Para otros autores, en el siglo XVII con la expansin del sistema capitalista mundial, ya
haba una fuerte globalizacin. Se sealo anteriormente que la extraccin de minerales
en la poca de la colonia espaola iban a los grandes centros financieros europeos
situados en Alemania y los pases bajos. Lo que hacia Espaa era actuar casi como una
correa de extraccin. Desde este punto de vista se puede decir que ya en el siglo XVII
haba un germen de globalizacin, eso es cierto. Pero tambin se debe tomar en
consideracin que esa globalizacin estaba restringida al sistema financiero y que de
hecho la falta de comunicaciones, de conexin real entre las distintas unidades polticas
no permite hablar de una globalizacin como la entendemos ahora. La globalizacin
tiene un efecto muy directo facilitado a travs de los canales de comunicacin, tanto en
la esfera poltica y social como econmica, nada de eso ocurri en los siglo XVII con la
intensidad de ahora, era solo un germen de globalizacin.
Hecha esta aclaracin podemos hablar del sistema internacional que surge despus de la
2 GM.
Este sistema esta muy marcado por el surgimiento de EE.UU. como potencia mundial, que
va a combinar una cantidad impresionante de recursos tanto en el mbito econmico
(PIB), como en el campo estratgico (recursos blicos), y tambin en el mbito poltico
(vnculos que establece con pases en el mundo). EE.UU. emerge de la 2 GM como un
pas victorioso, que sufri efectos muy limitados producto de la guerra en contraste con lo
que sucedi en Europa, que queda devastado y con grandes problemas de
reconstruccin. Este sistema internacional esta marcado por el asenso de EE.UU. y por el
surgimiento de 2 fenmenos que marcaran el sistema internacional:
1. El surgimiento de una potencia rival de EE.UU.; la unin sovitica, que lograra una
paridad estratgica con EE.UU. (sobre todo en materia de armas de destruccin
masiva), pero que en trminos econmicos no se le compara. En trminos polticos
tambin construye una zona de influencia que abarca los pases vecinos de la
unin sovitica (Europa del este especialmente).
2. El surgimiento del proceso de integracin europea, un proceso que de alguna
manera, es facilitado por las 2 superpotencias: EE.UU. y la URSS. En el caso del
primero porque refuerza la reconstruccin y la integracin europea, y en el caso
del segundo porque va a ser percibida por los dems pases como una amenaza.
A partir de los primeros aos de la post guerra se empieza a plantear un conflicto de
caractersticas distintas de la 2 GM: La Guerra Fra.
Antecedentes de la guerra fra:
1) Al trmino de la 2 GM las potencias aliadas empiezan a reunirse para pensar el
sistema internacional de la post guerra, para pensar las NN.UU y un verdadero
reparto de las zonas de influencias de las naciones vencedores.
-
conferencia de Yalta
conferencia de Potsdam
En estas conferencias no se llegan a muchos acuerdos y salen a relucir diferencias entre

las naciones. Un hito muy relevante se produce en 1947 cuando se produce lo que se
conoce como la doctrina Truman (sucesor de Roosvelt en EE.UU.) esta doctrina postula
la necesidad de contener a la URSS, definindola como agresiva y expansionista, que
amplia su zona de influencia sobre todo en el continente europeo.
La doctrina es inducida por una situacin producida en Grecia: en las conferencias antes
sealadas, se reconoci un cierto derecho prioritario a las fuerzas soviticas que haban
liderado Europa del este, para quedarse con ciertos territorios de esa zona. Sin embargo,
el conflicto se produce cuando EE.UU. comienza a temer que la URSS avance hacia
Grecia (que claramente no estaba en el este de Europa) aprovechando la fuerza que
tenia en Grecia el Partido Comunista es por esta razn que se desarrolla una verdadera
poltica de contencin de la URSS, lo que favorece el surgimiento de la guerra fra
2) La URSS va esclareciendo uniones especiales con pases prximos en los que se
producen procesos internos que favorecen a la URSS y que tambin son
promovidos por la misma (Golpe de Estado en Checoslovaquia: en 1948 se
produce el golpe de Praga, con fuerzas armadas influenciadas por la URSS).
3) Se establece este conflicto teniendo como escenario central: Alemania (por haber
provocado 2 guerras mundiales), que resulta dividida en Alemania Oriental y
Occidental. Berln es escenario de un enfrentamiento de la guerra fra cuando
Stalin establece un bloqueo con Berln Occidental.
4) En 1950 estalla un conflicto en Asia con la Guerra de Corea, producida entre
corea del norte y correa del sur (los del norte invaden al sur con la intencin de
provocar la unificacin de las dos correas). Corea del norte es apoyada por URSS y
por el Partido Comunista Chino (que venia de terminar una guerra civil)2
5) Ocurre la denominada Crisis de los misiles, detonada por la oposicin de EE.UU.
(KENEDY) al emplazamiento de misiles nucleares soviticos en la isla de cuba.
En general y como se puede apreciar, se trata de conflictos desarrollados en la periferia
(Asia, Amrica latina, frica) y no directamente en los 2 pases directamente involucrados.
Fin de los imperios coloniales.
Otro fenmeno que surge en los aos50 paralelo a la guerra fra es el fin de los grandes
imperios coloniales. Un proceso que se inicia, en el caso britnico en 1947 cuando la India
reclama y obtiene su independencia (la joya de Asia). Poco a poco se van
independizando los pases que formaban el imperio britnico y ya en los aos 60 son 47 los
pases los que emergen del imperio britnico.
Un proceso similar se produce en el caso de Francia pero de forma mucho mas tarda y
con un proceso bastante doloroso: indochina (Vietnam), dicho proceso culmina con la
derrota de Francia y con la formacin de este Estado independiente dividido en Vietnam
del NORTE (cercano a la URSS y a China) y un Vietnam del SUR que se transforma en una
suerte de protectorado de EE.UU. se origina la guerra de Vietnam.
Otro proceso complicado fue la independencia de Argelia (1954), Francia se resiste a
reconocer su independencia por las siguientes razones:
1. Por la cercana geogrfica de Argelia con Francia.
2. Por la numerosa poblacin de colonos franceses.
Se genera una verdadera guerra civil en Argelia, que resulta vencedora en 1962
Otros imperios que se desintegran en los aos 60 son: Holanda, Blgica (congo1960), pero
con una inestabilidad econmica que se extiende hasta el da de hoy.
Los aos 60 estuvieron marcados por la guerra fra, conocido por los expertos como
CLIVAJE o brecha muy grande. Hay 2 grandes CLIVAJES que afectan al sistema
internacional:
1. Clivaje este/oeste generado en el mundo guerra fra
2. Clivaje norte/sur (norte son los prsperos y sur son los pobres, los pases en
desarrollo). Aunque claro hay que hacer precisiones con Australia, Singapur, y otros
ms.
A partir del lanzamientos de las 2 primeras bombas atmicas al final de la 2 Guerra
Mundial. Se genera el desarrollo de la industria nuclear. Surge tambin el concepto de la
Disuasin Nuclear: un pas acumula cierto arsenal nuclear para garantizar que si otro lo
agrede, lo puede destruir (concepto de la Destruccin Mutua Asegurada).
Los que perdieron la guerra civil en china, se recluyeron en una isla formando Taiwan.
Producto de lo anterior, es que se generan alianzas armamentistas y nucleares:

a) Pacto de Varsovia URSS
b) OTAN (Organizacin del Tratado Atlntico del Norte) EE.UU.
Manifestaciones de la guerra fra:
- crisis de los misiles: uno de los casos mas estudiados por los especialistas
Como consecuencia del fenmeno del desarrollo de las armas nucleares surgieron
conceptos para impedir el desarrollo de las mismas. El mas importante es el concepto de
la No Proliferacin pretende congelar la posesin de las armas nucleares.
Caso de Irn: fue objeto de varios procesos de fiscalizacin y esta arrojo ciertas dudas,
respecto de si tiene o no derecho a desarrollar su capacidad nuclear. No es parte del
tratado de la no proliferacin, pero si es parte de la Organizacin de la Energa Atmica,
que vela para que esta se investigue con fines cientficos y no blicos.
Criticas al principio de no proliferacin en America Latina:
- El principio tal como se aplica en la actualidad, tiene elementos que son discriminatorios:
solo congela la situacin actual, pero no apunta a la destruccin de armas nucleares.
Esto genero que argentina y brasil aprobara el tratado de Tlatelolco con reservas.
Tratado de Prohibicin de las pruebas nucleares muy importante para los pases del
pacifico porque durante los 70 y 80 hubo explosiones de Francia en la polinesia. En el
caso de Chile hubo grandes manifestaciones en los 90. Con la existencia de este tratado
el tema queda zanjado.
En el caso del sistema internacional de postguerra, otro hecho importante fue el desarrollo
de la integracin europeo, a partir del esfuerzo de reconstruccin de Europa, con un
estimulo importante por parte de EE.UU., y tambin con la idea de desarrollar una Europa
mas unida respecto de la amenaza de la Unin Europea.
Tratado de roma 1957 se establecen los objetivos de un mercado nico europeo y
desarrollo de instituciones unitarias a nivel europeo.
Jean Monnet (figura en la integracin) y Robert Shuman: empresario el primero,
comerciante en vinos y licores y visionario que desarrollo un concepto de integracin
europea orientada a ciertos sectores muy sensibles de la economa europea. Propuso el
establecimiento de una comunidad europea del carbn y el acero, ya que haban sido
uno de los elementos de conflicto entre las naciones europeas, y tambin porque en esa
poca eran considerados elementos estratgicos en el desarrollo industrial europeo. Esta
idea se transformo en una organizacin (CECA), en la cual participaran los 6 pases que
darn lugar al mercado comn europeo, conteniendo una novedad en trminos del
desarrollo jurdico de la cooperacin internacional. Hasta esa poca el desarrollo se
avanzaba solo en la medida en que los Estados estuvieran de acuerdo. Monnet propone
el establecimiento de una autoridad comunitaria, elegida por los pases, que una vez
electo adquira un carcter independiente Principio de la supranacionalidad.
En el caso de la comunidad europea, tenemos una estructura en la que hay:
a) Un poder ejecutivo (comisin europea), que una vez elegida
asume independencia respecto de los pases;
10
b) Un consejo de ministros en que se representan los miembros de la

comunidad europea, y tambin
c) Un Parlamento europeo designaoa por eleccin directa y
simultanea de los 27 pases que integran la Unin Europea.
Tambin, durante la postguerra, surgen otras organizaciones internacionales, las alianzas
defensivas.
La OTAN sobrevivi al termino de la guerra fra, y de alguna forma ha desplazado su foco
de atencin desde el escenario europeo al sistema internacional en su conjunto (por eso
es que la OTAN esta en Afganistn, y su participacin en la Guerra de Kosovo).
La guerra fra, pasa por distintos momentos de conflicto muy intensa en los aos 60
culminando con la guerra de los misiles. Despus surge el periodo de la Distensin,
marcado por la figura de Henry Kissinger, una cierta tregua entre EE.UU. y la URSS que se
traduce en una nueva relacin con la Republica Popular China.
El periodo de la distensin es sucedido por otro periodo en que se revive la guerra fra,
Marcada por el presidente Reegan en EE.UU., enfrentndose con la .URSS que tiene
algunos episodios incluso en America latina (intervencin norteamericana en Nicaragua,
America central).
C. Sistema internacional POST GUERRA FRIA
Hacia fines de lo aos 80 termina la guerra fra por un hecho que es el desplome y la
desintegracin de la URSS. Este proceso no fue anticipado por ningn servicio de
inteligencia, la famosa CIA, pese a su fama no detecto lo que suceda, al final este
desplome acelerado tomo por sorpresa ala comunidad internacional.
Razones del desplome de URSS, existen versiones diversas:
1. La economa sovitica era tan vulnerable, que no estaba preparada para
competir dentro del sistema internacional.
2. Factores de liderazgo, ciertos procesos internos contribuyeron: la Perestroika
3. La propia heterogeneidad de su nacin, en trmino de la res publica que
compona a la URSS. Las 15 republicas que la componan eran muy diferentes entre
si.
Este colapso introdujo elementos de inestabilidad, especialmente en el gobierno de
gestin, que logro ser controlada por el actual primer ministro: Putin. Este logro poner orden
en RUSIA y restaurar una estabilidad minima.
4. Recuperacin de la autonoma de la Europa del este y central. Pases que eran
del pacto de Varsovia que empiezan a liberalizarse, terminan formando parte de
la unin europea: Republica Checa, Rumania, Bulgaria, etc. En dos casos por
razones distintas y con posterioridad a la desintegracin, se desintegra
Checoslovaquia transformndose en 2 republicas y la desintegracin de la ex
Yugoslavia en un proceso mucho ms conflictivo.
11
Caractersticas del nuevo sistema internacional que emerge:

1. Para algunos este desplome se considero el fin de la historia (Fukujama),
con el desplome existira una especie de paz Kantiana basada en la
republica y en la democracia representativa, era una visin
extremadamente optimista de cooperacin entre grandes potencias,
inclusive los pases no potencias.
2. En los 90 quedo en evidencia que esta visin buclica era una ilusin, y
que haba una gran cantidad de conflictos y tensiones que no respondan
a esta visin: tensiones en Asia (Ej.:las dos coreas), frica (Ej.:guerra del
congo) y en la federacin Rusia (recuperacin del papel tradicional que
reclama Rusia para su vecindad mas cercana: guerra en Georgia, que
incluso quiso adherir a la OTAN).
3. Niveles de pobreza que aun no pueden ser superados, concentrada en
pases en desarrollo, epidemias crnicas.
4. El Terrorismo afecta de manera muy fuerte al sistema internacional,
especialmente a partir de los atentados del 11 de septiembre del 2001 y
luego los de Espaa, Londres, etc. Representan una nueva amenaza en
trminos internacionales.
El sistema internacional que emerge despus de la guerra fra, es muy distinto al que
impero anteriormente. Las aspiraciones de algunos de que el sistema internacional pos
guerra fra iba a representar un sistema armonioso no se vieron cumplidas. Este sistema
internacional (que es el que impera actualmente), no es un ejemplo de armona tal y
como lo sealaba Francis Fukuyama. La emergencia del sistema internacional anteiror
planteo dilemas muy importantes a EE.UU., y este pas emerge como la nica gran
potencia. Resulta difcil encontrar un pas que tiene una combinacin tan grande de
recursos en materia econmica, en materia estratgica, de fuerzas convencionales, de
armamento, influencia poltica que se extiende en todas las regiones del mundo, con
algunas limitaciones.
Desde el punto de vista de algunos especialistas, se llego a la conclusin de que pese a la
combinacin tan grande de recursos, EE.UU. no logra imponer su voluntad en el sistema
internacional. De acuerdo a algunos autores esta imposibilidad, radicara en la falta de
alguna misin especifica, se tratara de una superpotencia sin una misin clara, pero la
escuela mayoritaria seala que EE.UU. no logra imponer su voluntad, porque es un sistema
internacional muy distinto al tradicional, mucho mas fragmentado, donde el poder se
dispersa y donde tanto desde el punto de vista econmico y poltico es muy difcil para un
solo autor imponer su voluntad.
Ej.:
- Intervencin frustrada en el caso de Somalia, es un claro ejemplo de Estado fallido
en el mundo, donde un destacamento norteamericano fue victima de una
emboscada y EE.UU. en vez de ejercer una represalia, decidi retirarse de Somalia
y dejar al pas abandonado.
Hoy existe consenso en materia de defensa en que EE.UU. no se puede permitir ms de 2
guerras al mismo tiempo (Irak y Afganistn). El caso de la guerra de Irak es interesante
porque EE.UU. llega a realizar una intervencin el ao 2003 al mando de una coalicin
voluntaria de varios pases europeos (gran bretaa, Espaa, Polonia, etc.). Esta
intervencin se justifico de acuerdo a 2 supuestos que se demostraron errneos:
12
1. El rgimen de Sadam Husein estaba apoyando el terrorismo internacional y que en

Irak haban bases del grupo terrorista Al Qaeda (nunca se confirmo en la practica).
Al Qaeda es un movimiento fundamentalista con bases en muchos pases como
Afganistn, pero no en Irak.
2. Apuntaba a la existencia de armas de destruccin masiva en Irak, el uso de armas
qumicas si estaba demostrado, pero en el caso de armas nucleares o proyectos
de las mismas, nunca pudo ser demostrado. Incluso hubo inspecciones, de la
Organizacin internacional de energa nuclear, sin arrojar resultados.
El episodio de Irak fue importante desde el punto de vista de nuestro pas. En 2003 Chile
era miembro del consejo de seguridad de naciones unidas (integrados por 5 pases de
manera permanente, y los 10 restantes elegidos en un criterio regional). EE.UU. y Gran
Bretaa recurrieron al consejo para la intervencin en Irak, pero no tuvieron apoyo as que
operaron individualmente.
El segundo gran conflicto de EE.UU. es el conflicto de Afganistn, pas remoto, sin gran
importancia desde el punto de vista econmico, pero que albergo movimientos
terroristas. Este pas muestra tambin los lmites del poder, existe una coalicin muy
importante. A diferencia de Irak, se cuenta con una sancin internacional, con presencia
de naciones Unidas, pero sin embargo las fuerzas aliadas no son capaces de controlar las
situaciones internas con movimientos de Al Qaeda, talibanes, presencia de narcotrfico,
germen de guerra civil entre grupos tnicos. Con una historia pasada muy compleja, pese
a las divisiones reducidas, siempre ha sido una trampa para las potencias extranjeras que
han tratado de dominarlo (ej.: el imperio britnico trato de apoderarse con resultados
muy negativos, lo mismo sucedi con la unin sovitica). Esto demuestra que no basta
con tener poder, sino que se debe tambin poder utilizarlo.
En el sistema internacional actual de la post guerra fra, debemos preguntarnos del papel
de la Federacin Rusa, que paso por un periodo de fuerte inestabilidad, que hoy por hoy
se ha recuperado basado en la explotacin de sus recursos naturales (petrleo y gas) y
con un inters especial en su vecindario mas inmediato. Esto explica la diferencia que
existe la intervencin de Rusia en Georgia (ex republica sovitica, que se ha orientado
hacia EE.UU.). Sin embargo, Rusia no tiene la misma vocacin global que tena la unin
sovitica(es mas limitada), a pesar de que ellos quieren mantener la tradicin del estado
que sucedieron, pero con un despliegue menor de recursos y sin el elemento ideolgico.
En este sistema internacional hay que fijar tambin la mirada en Asia, donde existen 4
elementos muy relevantes:
1. Elemento econmico: el crecimiento econmico que han experimentado muchos
pases asiticos, el centro de la econmica mundial se ha ido desplazando de a
poco (esto es un poco exagerado aun), china es el principal destino de las
exportaciones chilenas. Esta tambin el caso de los 4 dragones asiticos, pases
que salieron de la pobreza y hoy por hoy pueden ser considerados como piases
desarrollados, estos son: Taiwn (antes era parte de china), Singapur, Hong- Kong
(era antigua posesin colonial que fue devuelta a la republica popular china pero
que mantiene un sistema occidental) y Corea del Sur.
2. Elemento poltico: subsistencia en Asia de focos de tensin, uno de ellos esta
representado por Taiwn, la republica popular china no ha renunciado a la
reunificacin. por que no lo ha hecho?, porque Taiwn tiene un acuerdo de
defensa con EE.UU. esta el foco de tensin en las 2 Coreas, uno de los peores en el
mundo, bsicamente por la existencia de armas nucleares en manos de Corea del
13
Norte, y focos de tensin mas difusos, y que tienen que ver con el papel cada vez
mas importante que esta desarrollando China, con pretensiones de hegemona en
algunas islas, mar de china y temas de limites con la India.
3. Elemento territorial: existe un regionalismo, consistente en procesos de
liberalizacin comercial, ASEAN: incluye a 10 pases del sudeste asitico, que tiene
relaciones con pases vecinos (China, Japn y la India). En caso de china existe un
elemento humano muy importante, por la gran poblacin, existen muchas
corrientes migratorias. En el caos japons los flujos migratorios fueron mucho mas
reducidos (el mas importante es el que llego a Sao Paulo, Brasil).
4. expansin de la influencia de China e India. China a pesar de su gran podero (2
economa mundial), ha sido relativamente cautelosa, no es, como el caso de la
unin sovitica en los aos 60, 70. es un pas que se inhibe de desarrollar influencia
ideolgica y no adquiere influencia poltica.
Los temas de pobreza se mantiene en el sistema internacional, la brecha norte/ sur aun
sigue presente, y se han manifestado con mucha fuerza el problema de los estados
fallidos. Estados cuyos gobiernos no tiene n capacidad para ejercer el control efectivo de
la economa, ni ejercer el monopolio del uso de la fuerza (caracterstica bsica de un
estado), por la inexistencia de estos controles, se transforman estos estados en un
problema para la comunidad internacional porque sus conflictos internos pueden
trascender sus fronteras y afectar la vecindad. En America latina existen pocos casos de
estados fallidos:
Ej.:
- Hait es un gobierno que se sostiene gracias al apoyo de las fuerzas de paz de
Naciones Unidas.
Se plantea el dilema de que es lo que debe y puede hacer la comunidad internacional,
los casos mas graves de estados fallidos son los que estn en frica. El caso mas
caracterstico es el de Somalia, pas que es muy vulnerable a la intervencin de sus
vecinos, que sirve de base para la piratera. Esta tambin el caso del Congo.
En relacin con los estados fallidos se ha planteado un debate entorno a la
responsabilidad de proteger, facultad de intervenir para hacer frente a grandes crisis
humanitarias.
Otra rea de conflicto es el medio oriente, donde se plantean por lo menos 3 puntos de
tensin, 2 de los cuales aun siguen vigentes:
1. Israel / Palestina. Existe un compromiso de la comunidad internacional de crear un
Estado palestino que conviva pacficamente con el estado de Israel.
2. desarrollo nuclear de Irn.
3. situacin de inestabilidad que caracteriza al Lbano, como consecuencia del
conflicto rabe/ iran, que altero involuntariamente un equilibrio que exista en la
comunidad rabe y las comunidades cristianas.
Esta es la visin general del sistema internacional, muy lejos de la visin buclica, con
fuertes elementos de fragmentacin y divisin. En el sistema de la guerra fra era un
sistema equilibrado en cambio el actual es mucho mas abierto, mas fragmentado y mas
difciles de regular, donde se manifiestan actores no tradicional y no estatales (Al Qaeda),
14
con capacidad para desarrollar atentados en EE.UU., Madrid, Londres, con una
capacidad no tradicional de actuar que requiere un enfoque de la comunidad
internacional.
Esta realidad poltica compleja coexiste al mismo tiempo con una realidad de
interdependencia en materia econmica, donde las fronteras desde el punto de viste
econmico son cada vez menos relevantes, con movimientos ecologistas, etc.
III.
La situacin internacional latinoamericana despus

de la segunda guerra mundial.
Se comienza a incorporar al sistema internacional en la era de los Descubrimientos.

Debemos sealar que esta incorporacin fue temprana en comparacin con otros
territorios como frica y Asia.
Esto signific la adopcin de normas de la Pennsula Ibrica.
America Latina aport el financiamiento para el desarrollo ms temprano del capitalismo.
Espaa y Portugal fueron correas transmisoras para el resto de los pases europeos, lo que
genero como consecuencia que cuando comienza a darse el capitalismo moderno,
terminan siendo dbiles econmicamente.
En el caso de Espaa esto pudo deberse a las diversas guerras que mantuvo como en
Amrica con los mapuches y en Europa en Flandes.
Durante los siglos XVIII-XIX, America Latina fue receptiva a las corrientes liberales europeas;
se incorpora al sistema capitalista y a la revolucin industrial, pero manteniendo su
estructura feudal.
La independencia de America Latina, se debe adems, de los factores internos, a diversas
consideraciones internacionales:
1. AL. Fue una gran receptiva de las ideas liberales de la poca como la
ilustracin.
2. La Revolucin americana
3. La invasin napolenica a Espaa provocaron la Independencia.
Cabe sealar, que la independencia adquiere mas que nada un carcter regional, por
sobre el carcter nacionalista, que adquiere relevancia recin en el siglo XIX.
A raz de la Independencia se dan una serie de consecuencias, entre las que destacan:
1) Surge el problema de la delimitacin de fronteras entre el Imperio espaol y
portugus.
2) Conflictos internos: se genera una gran inestabilidad, manifestada en la gran
cantidad de guerras civiles que se generaron. Pero hay dos casos de estabilizacin
temprana: Brasil y Chile.
En el siglo XIX hay ms elementos que rescatar: La bsqueda de relaciones con los dems
pases, equilibrio del poder
Ej.:
- Congreso de Viena
15
En el caso de nuestro pas este equilibrio del poder se demuestra en la guerra contra la
confederacin Per-boliviana y la guerra del Pacfico. De esta manera, cada vez que un
pas emerga sobre los dems el resto se opona para contrarrestar dicho poder. La guerra,
en esta poca, constitua un principio aceptado por el derecho internacional.
Potencias hegemnicas del siglo XIX
En este siglo la gran potencia mundial fue Gran Bretaa, que se hizo sentir en
nuestro continente a travs de la influencia econmica (grandes inversiones,
ferrocarriles). Pero no buscaba dominar polticamente a America Latina, salvo
cuando una nacin se opona a sus intereses.
A fines de siglo comienza a surgir fuertemente EE.UU. que rivaliza con Gran
Bretaa, en el caso de Amrica Central y Mxico. Debido a su cercana logra
desplazar a los europeos en cuanto a influencia.
America Latina y el s. XX
En el S. XX la Primera Guerra Mundial no afecta mayormente a America Latina pero con la
Gran Depresin s se vio muy afectada. Los pases iberoamericanos participaron en la
Sociedad de las Naciones, pero esta entr en crisis y varios miembros se retiraron.
En la Segunda guerra Mundial la participacin de Amrica Latina fue variada. Mxico y
Brasil apoyaron a los aliados. Argentina mantuvo su neutralidad con lo que aseguraba el
suministro de trigo y Carne. Chile mantuvo su neutralidad y casi terminado el conflicto se
le declar la guerra a Japn, pero se vendi durante la guerra a los aliados el cobre a
muy bajo precio.
Con la guerra fra America Latina se ve influenciada de diversas formas, como el caso de
la Crisis de los Misiles (Cuba), intervencin de EE.UU. en Repblica dominicana (Ej.: apoyo
y luego rechazo a Trujillo), Guatemala (Ej: Derrocamiento del Presidente Jacobo Arbenz),
desembarco en Playa Girn, y en Chile en 1973.
Nuestro Pas fue visto como importante durante la Guerra Fra, sobre todo durante la
Unidad Popular; Estados Unidos tema que si tuviera xito eso fuera replicado en Europa
Occidental, ya que Chile tena un sistema poltico parecido al europeo (Derecha-CentroIzquierda) al contrario de otros pases de la regin como Argentina.
En el plano econmico durante el siglo XX se aplic un sistema Desarrollista, de sustitucin
de importaciones: se desarrollara la industria nacional, protegindola
Ej.:
- Surge la CORFO
El desarrollismo era transversal en lo poltico, es decir todos estaban de acuerdo con su
aplicacin. Este sistema fue luego sustituido por la corriente neoliberal, pero an hoy en
Argentina se ha vuelto en parte al desarrollismo.
Se buscan alianzas con otros pases en Desarrollo, dentro de la ONU con el Grupo de los 77
(1964), se busca un cambio del desarrollo econmico para terminar con la hegemona de
las potencias. Surge el concepto de Integracin, como un mecanismo importante para
desarrollar esta poltica desarrollista.
Ej.:
- En los aos 60 surge el conjunto Andino de Pases, al que Chile perteneca pero
con el cambio de poltica econmica del pas, se retir.
16
Este periodo esta marcado por una hegemona de EE.UU., que en las ltimas dcadas se
ha ido matizando.
A partir de los aos 80 la hegemona de EE.UU. tanto a nivel internacional como en
America Latina fue erosionando.
Caractersticas:
CHILE:
Se transforma en un escenario relevante durante la Guerra Fra, por su efecto en
Amrica Latina y Europa.
Kissinger tiene preocupaciones debido al impacto que pudiere generar en Europa,
especialmente Italia, que posea un Partido Comunista con similitudes similares a la
Unidad Popular.
el Golpe de Estado de 1973 produce tal impacto, que influye hasta en el
planteamiento de partidos polticos europeos (eurocomunismo correspondiente a
la transformacin ideolgica en Italia).
AMRICA LATINA Se torna muy sensible a los cambios internacionales. EE.UU. comienza a
perder la hegemona de America Latina, quien tiene una influencia relativa en la regin.
Pero es necesario distinguir:
a) Al Norte proceso de declinacin relativo, menos
claro, porque hasta hoy, en pases como Mxico, la
influencia es fundamental. Contina influenciando
poltica y econmicamente.
b) Al Centro en Nicaragua hay rechazo, en Honduras
adhesin.
c) Al Sur mientras ms al sur, existe menos influencia
de EE.UU.
Ej.:
-
Brasil y Turqua crean un puente a Irn (que se encontraba aislado), marcando un

camino propio.
Comienza a darse una diversificacin de las influencias en las relaciones exteriores de

Amrica Latina. Hay competencia en trminos polticos y econmicos, como la que
presenta China.
Ahora, las decisiones de carcter poltico de EE.UU. no arrastran necesariamente a toda
America Latina, pese a que influye en gran medida en pases como Republica
Dominicana y Colombia. Comienzan a darse actores no tradicionales como Irn,
Venezuela, Bolivia (pases del ALRA).
Otros factores de influencia son los casos de China y su inversin en recursos naturales;
India que comercia e invierte en servicios y aseos; Irn que busca relacin con Venezuela
y Bolivia.
Considerando el desarrollo de Amrica Latina, que tena caractersticas para una
temprana integracin: races comunes, idioma comn, entre otros, sumando a algunos
elementos econmicos, es que se forman asociaciones como la Asociacin
Latinoamericana de Integracin, entre otras:
17
en Centroamrica: SICA, en el aspecto comercial y poltico, tiene efectos

de interrelacin.
Comunidad Andina: en 1980 se retira Chile, luego Honduras. Aun hay

excepciones en lo comercial, sin mecanismos comerciales demasiado
slidos.
UNIDAD II: LOS ACTORES INTERNACIONALES

I.
Algunas nociones bsicas sobre los actores y sus

capacidades.
Son entidades muy diferentes entre s. Hablamos de Estados, de actores no estatales

como las organizaciones Internacionales (OMS); actores de carcter no gubernamentales
como la amnista internacional que protege los DD.HH. (que no responde a un
determinado gobierno, pese a que tiene sede en Londres); Green Peace; individuos como
ex jefes de Estado, debido a su cargo y otras figuras que resaltan por otras razones (Ej.:
Bono); empresas trasnacionales; CNN, etc.
ACTOR INTERNACIONAL
Concepto. Actor Internacional es toda: entidad, grupo o individuo que tiene la
capacidad de ejercer influencia internacional y que goza de autonoma
Tiene un punto de vista sociolgico y no jurdico
Pese al desarrollo del Derecho Internacional, los Estados siguen siendo los principales
actores. A este respecto, podemos sealar que existen 2 posturas respecto del rol que
cumplen los estados:
A) Por un lado, esta la Teora Tradicional, que considera a los Estados,
como nico actor verdadero de derecho internacional.
B) Por otro lado, estn las Teoras Modernas, que consideran que a
pesar del centralismo de los Estados, existen otros actores
internacionales, derivados del nuevo sistema Internacional actual.
II.
El Estado como actor internacional.
Los estados, pese a la incursin de nuevos actores de Derecho Internacional, siguen

siendo los actores centrales del derecho internacional (tradicionalmente eran los nicos).
Jurdicamente, lo que distingue al Estado de los dems organismo internacionales es la
SOBERANIA, esto es, que no tenga una autoridad superior. Ningn Estado es superior al
otro y estos deben ser vistos como iguales entre si (Principio jurdico formal de Igualdad).
18
Caractersticas de los elementos clsicos:

1. Poblacin
2. Territorio
3. Gobierno
4. Reconocimiento del estado
De esta manera, y en sntesis, si bien existe variedad de actores, los estados siguen siendo
los actores fundamentales pero en ningn caso nicos. Antiguamente se estimaba que los
nicos actores posibles eran los estados, esa visin es pasada, hoy en da los estados
coexisten con otros actores.
En relacin con los elementos constitutivos de los estados, en el reconocimiento de los
estados, se debe establecer una distincin entre reconocimiento de estado y de
gobierno. El 1 es un acto de carcter declarativo, el reconocimiento en el fondo tiende a
declarar la existencia del estado, a reconocer una cierta realidad previa al acto mismo
del reconocimiento.
Hay principios jurdicos que regulan la convivencia entre los estados, bsicamente son 3
los que forman parte de la esencia de las relaciones de los estados desde el punto de
vista de las RR.II y el derecho internacional:
1. Principio de igualdad entre los estados esta recogido en la carta de las
naciones unidas artculo 2 inciso 1.
2. Principio de No Intervencin es bsico del derecho internacional esta
consagrado en la carta de naciones unidas .Articulo 2 inciso 6.
Pero este principio, tiene excepciones, que pueden ser de hecho y de derecho:
a. Excepciones de hecho: muy utilizadas, especialmente en la guerra fra.
b. Excepciones de iure: son aceptadas desde el punto de vista del derecho
internacional.
Ej.:
-
caso de violaciones de DD.HH. pero tiene que haber algn tipo de sancin
internacional, y no se debe utilizar una fuerza desproporcional para detener estas
violaciones de DD.HH.
3. Principio de la prohibicin del uso de la fuerza con respecto a otros estados

consagrado en Artculo 2 numero 7 de la carta de naciones unidas.
En este punto, de manera muy incipiente la comunidad internacional ha mencionado
una excepcin, bajo el concepto de los que tradicionalmente se consideraba
intervencin humanitaria y que hoy se llama Responsabilidad de proteger. Este principio
se invoco en el caso de la guerra de KOSOVO para la intervencin armada, lo mismo
ocurri en Rwanda (Sudfrica). En este tema no hay consenso en la comunidad
internacional, hay pases que pretender consagrar la responsabilidad de proteger pero
bajo ciertas condiciones, sin embargo la mayora de los pases miembros permanentes no
estn de acuerdo con este principio.
Todo territorio tiene un soberano, pero existen excepciones (limitaciones a la soberana,
derivadas de situaciones de hecho).
Ej.:
- la antrtica.
- en el plano comercial, se deben respetar ciertos convenios.
- en materia de derechos de los pueblos originarios.
19
Adopcin de determinadas polticas publicas (OCDE)
Como consecuencia del desarrollo de la comunidad internacional se van adoptando

voluntariamente diversos regimenes que van limitando las atribuciones soberanas de los
Estados.
Los estados son diversos, se pueden clasificar segn diversos criterios:
I.
Segn el ndice de Desarrollo (se traduce en los ingresos segn los estados)
A)
B)
C)
D)
alto
medio alto
medio bajo
bajo o en vas de desarrollo
I.
A)
B)
C)
D)
Segn Informe de desarrollo humano

alto
medio alto
medio bajo
bajo
II.
Segn recursos econmicos de que dispone un pas (PIB) ac se observa

que no mas de 8 estados de 200 concentran mas del 50% de la riqueza
mundial. Estos estados son: EE.UU., China, Japn, Alemania, Francia, Gran
Bretaa e Italia. Del total de pases del sistema internacional, solo 17 tienen ms
del 1% de la riqueza mundial.
III.
Segn si son estados grandes o pequeos
IV.
Segn la superficie los de mayor superficie son Rusia, Canad, china, EE.UU.,
brasil, india, Australia, argentina.
V.
Segn la poblacin los estados ms poblados estn en Asia: China, la india.

Se observa una concentracin importante de la poblacin mundial, existen no
ms de 6 estados que concentran ms del 50% de la poblacin mundial.
VI.
Segn la dotacin de recursos hay recursos que son mas valiosos que otros,
los pases productores de petrleo formaron una organizacin OPEC, que en su
poca (hace 30 aos atrs) que ejerci mucha influencia en trminos de
fijacin de precios. Hoy en da se considera que el agua dulce constituye
tambin un recurso muy importante.
VII.
Segn las capacidades militares (Potencias nucleares y las que no lo son)

normalmente se sigue muy de cerca la evolucin del gasto militar, existen 2
instituciones: Instituto Internacional de Estudios estratgicos de Londres (IISS) y el
SIPRI. Existe adems una revista denominada Janes que se preocupa de
analizar estos estudios. Hay pases con gran industria militar que son grandes
exportadores de armas.
20
Pero existen adems otras consideraciones, que tienen elementos ms intangibles como
por ejemplo el prestigio de los estados.
Ej.:
- Costa Rica es un caso excepcional dentro de Amrica central que desarrolla una
cierta poltica de prestigio.
-
En el caso de Chile se ha hablado del poder conceptual de Chile (el Prof. cree
que es excesivo), esto hace referencia a que ciertas polticas publicas de Chile y
su experiencia econmica pueden ser vistos con mucha admiracin por los
estados de la comunidad internacional, y se nos considera como un pas exitoso.
Cuando se habla de capacidad de los estados, se habla tambin de potencias

mundiales POTENCIA es ejercer una influencia significativa dentro del sistema
internacional y que posee recursos suficientes para influir en un cierto numero de estados
de la comunidad internacional. De acuerdo a este concepto podemos hablar de
grandes potencias, sper potencias,
Ej.:
- sper potencias EE.UU.
- grandes potencias Rusia, China
Lo que distingue ambos tipos de potencias es el impacto en los dems pases.
Existen adems las potencias regionales, que aspiran a ser potencias mundiales.
Ej.:
- Brasil
- Chile fue una potencia regional hasta comienzos del siglo XX, pero que hoy en da
es un pas ms bien tranquilo xD.
III.
Las organizaciones internacionales.
Concepto. Una organizacin internacional es la situacin de 2 o mas Estados bajo un

acuerdo internacional, para perseguir objetivos comunes, dotados de situacin autnoma
con carcter de permanencia por los Estados.
Son Sujetos de derecho Internacional. En los ltimos aos han experimentado un gran
desarrollo. Jurdicamente hablando, deben tener un componente de estatalizad (Las
Organizaciones no Gubernamentales no responden a esta categora)
Caractersticas:
1. Constituyen una reunin de 2 o ms estados, que se coordinan
para transar cierto objeto. Tiene un carcter interestatal.
2. Tiene una estructura de permanencia en el tiempo que lo
distingue de las conferencias internacionales. Existe una voluntad
de permanencia, manifestada, entre otras cosas, en la creacin
de rganos y cargos: secretaria, cargos ejecutivos, etc.
21
3. Existe una voluntariedad de los Estados para formar parte de las

organizaciones internacionales. La pertenencia a estos supone la
adecuacin de normativas internas de cada Estado.
4. Existe un fin teleolgico; un objetivo comn, compartido.
5. Autonoma de la organizacin internacional. Una vez conformada
la organizacin internacional es independiente de los Estados que
la conforman.
Las primeras organizaciones internacionales surgieron en Europa y con motivo de la
regulacin de los ros.
Ej.:
- Organizacin para regular la navegacin en el Rhin.
Clasificacin de las Organizaciones Internacionales
Podemos clasificarlas en:
A. Organizaciones de carcter universal:
Ej.:
-
ONU, en la que forman parte de ella prcticamente todos los Estados.
Estas a su vez pueden ser organizaciones internacionales de carcter especializado como

lo son:
- OMS. La organizacin mundial de la Salud.
-
OMC. La Organizacin mundial de Comercio, el Estado respectivo negocia su

integracin a esta, deben cumplir una serie de requisitos, as no cualquier estado
puede ser parte.
OIT. La Organizacin Internacional del Trabajo, rene a Estados, organizaciones de

trabajadores y empresarios.
FMI. El Fondo monetario internacional, preocupado de las polticas cambiarias y el

comercio internacional.
BM. El Banco Mundial, asistencia tcnica y financiera para los pases en desarrollo.
OACI. Organizacin de aviacin civil internacional
UNESCO. Organizacin de las naciones unidas para la educacin la ciencia y la

cultura. En el caso de Chile se ha declarado patrimonio de la humanidad a
Valparaso e Isla de Pascua.
FAO. Organizacin de las naciones unidas para la agricultura y alimentacin
CEPAL. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe.
B. Organizaciones de carcter regional:

Ej.:
-
OEA, UNASUR, ALADI, MERCOSUR, Comunidad Andina.
22
C. Organizaciones especializadas que no tienen carcter universal o regional.

Ej.:
- La OCDE.
Se incluyen organismos de integracin, pero a medida que se perfeccionan, se acercan
ms a perfiles de Estado que a Organizaciones internacionales
Ej.:
- Unin Europea, entidad que va ms all de las organizaciones internacionales
tradicionales, poseen delegaciones de poder de los Estados.
Organizaciones de carcter informal
G20. Corresponde a un grupo compuesto por las 20 economas ms relevantes del
mundo. No tiene estructuras permanentes con secretarias protempores para las
conferencias. No se pretende tener un carcter temporal dado que pueden
transformarse en permanentes. Participan: Brasil, Mxico y Argentina.
Subjetividad de las organizaciones internacionales.
En un principio, se consideraba que las organizaciones internacionales no tenan
subjetividad, postura que paulatinamente ha sido dejada atrs por fallos que le han dado
mayor subjetividad a las organizaciones.
Subjetividad es una caracterstica que tienen las organizaciones internacionales en
cuanto sujeto de Derecho internacional. Esto significa que tienen la posibilidad de:
1.
2.
3.
4.
Celebrar tratados internacionales entre la organizacin y un Estado;

Designar representantes similares a los diplomticos,
Participar en la solucin de controversias a nivel internacional;
Ser sujetos de responsabilidad internacional (sus representantes pueden
cometer actos prohibidos en ciertos pases por lo que son responsables las
organizaciones).
5. Poseen inmunidades y privilegios (importar autos libres de impuestos)
Finalmente es importante sealar que las Organizaciones Internacionales pueden hacer
slo lo que sus estatutos le permitan
Actores con Estatuto intermedio: los cuales el derecho internacional les reconoce algunos
derechos
N 1: PUEBLOS ORIGINARIOS
Hay un caso intermedio que si bien histricamente no eran sujetos, hoy en dia han ido
cobrando importancia internacional. Se trata de una categora nueva con derechos
limitados como son los pueblos que son depositarios de algunos derechos.
Desde el punto de vista del Derecho Internacional surge el concepto de pueblos por el
proceso de descolonizacin. En la doctrina internacional, a los pueblos se les adjudica el
derecho de autodeterminacin que es el derecho que tiene un determinado pueblo de
23
darse un gobierno propio. Este derecho se consagra en la resolucin 1314 de la

Asamblea General de Naciones Unidas en que se seala el derecho de
autodeterminacin, sostenindose que los pueblos tienen este derecho. Este derecho se
puede radicar en los pueblos originarios de la comunidad internacional. Se discute si
puede ser ejercido por una poblacin como los Kelpers (poblacin de Las Malvinas) que
han optado por formar parte del Reino Unido aunque geogrficamente deberan
depender de Argentina. Parte importante de la doctrina sostiene que el derecho de
autodeterminarse slo se aplica a los pueblos originarios.
Tambin este derecho se aplica a Gibraltar, aunque en Gibraltar no hay un pueblo
originario (cuek).
En la resolucin 1514 se establece una limitacin al derecho de autodeterminacin de los
pueblos originarios consistente en que dicho derecho no signifique el cese de la
pertenencia al estado.
En Chile, hay distintos grupos que reclaman la autodeterminacin, como los Rapa Nui, los
Mapuches.
NOTA Caso de Espaa: viven distintas comunidades y en algunas de ellas hay
importantes movimientos separatistas como los Vascos, por lo que no cumplen con la
limitacin impuesta al derecho de autodeterminacin (no separarse del estado)
N 2: LOS INSURGENTES O BELIGERANTES
El concepto de beligerante se aplica en situaciones de conflictos armados en que ya hay
una organizacin en el pas. El reconocimiento o no del carcter de beligerante es algo
muy complejo. Se ha discutido en relacin a las FARC, pero en general no se les ha
reconocido dicho carcter.
N 3: LOS INDIVIDUOS.
Las personas no tienen ninguna equivalencia con los estados pero se les reconocen como
sujeto pasivo de derechos, por lo que se considera actor internacional. En algunos casos,
las personas pueden ser sujetos activos, pudiendo actuar en el sistema internacional,
sobretodo en el rea de Derechos Humanos.
Ej.:
- Pueden acudir a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos.
- En Europa pueden actuar directamente ante el Tribunal Europeo de DD.HH.
Adems, los individuos pueden ser titulares de responsabilidad penal internacional, en
virtud del Estatuto de Roma que da nacimiento al Tribunal Penal Internacional que puede
declarar culpable a un individuo por delitos establecidos. El culpable puede ser incluso un
jefe de estado, pues el Tribunal Penal Internacional es una excepcin a la inmunidad de
jurisdiccin de los jefes de estado
Ej.:
- Omar Bashir: Jefe de Estado de Sudn es procesado por el Tribunal Penal
Internacional.
24
Sin embargo, hay una serie de pases significativos que no son parte del Tribunal Penal
Internacional, como EE.UU., China, pases africanos, Sudn, Rusia, lo que reduce la
eficacia de dicho tribunal.
Actores Internacionales que no son sujetos de Derecho Internacional:
IV.
Los Organizaciones No Gubernamentales.
Son actores internacionales, pero como operan desde los estados no son titulares de
derechos internacionales, por lo que no son sujetos de derecho internacional, es por esta
razn que suele llamrseles: actores transnacionales.
Estas ONG de carcter internacional constituyen un fenmeno contemporneo aunque
existen precedentes, como la Cruz Roja: ONG de enorme prestigio, que desarrolla labores
de fiscalizacin, de carcter humanitario, y que ha iniciado muchos proyectos en el
campo de derecho humanitario, tiene su sede en Ginebra.
Durante el siglo XIX la Cruz Roja fue un caso excepcional y solo en los aos 70 surgen ONG
de carcter internacional.
Estas ONG son grupos de particulares que se asocian para perseguir objetivos de
carcter internacional sin fines de lucro, lo que las diferencia de las empresas
transnacionales.
Elementos de las ONG:
1) Grupo de particulares
2) Se rigen por el derecho de los territorios en que surgen.
3) Tienen objetivos de carcter internacional, aunque en un inicio sean de carcter
interno.
El derecho internacional les reconoce derechos internacionales, pero ello no les convierte
en sujetos.
Naciones Unidas, a travs de la ECOSOC permite que las ONGs se clasifiquen en
categoras.
Las ONGs pueden tener una gran influencia internacional
Ej.:
- Amnisty International
- Greenpeace
Funciones de las ONGs:
Son muy variadas.
- Estudios, informes anuales (Ej: Informes de competitividad): El Foro Econmico
Mundial realiza informes.
-
Funciones de Fiscalizacin: Fiscalizan el cumplimiento de ciertas normas por los

gobiernos (Ej: Transparencia Internacional: sede en Berln, surge de acadmicos,
disean cdigos de conducta).
25
Funciones de Campaas: Campaas para ejercer presin, corregir un problema.

(Ejemplo: Amnista Internacional (surge por el inters de algunos abogados por
prisioneros portugueses) que ejerce mucha influencia).
Funciones Medioambientales: Tambin realizan campaas (Ej.: Greenpeace).
Funciones en Terreno: Se dedican al desarrollo o a la promocin del desarrollo (Ej.:

Un techo para Chile, Mdicos sin frontera, etc.).
EMPRESAS TRASNACIONALES
Son actores con fines de lucro. Actan ms all de sus fronteras. Comenzaron a surgir con
empresas de la India, Gran Bretaa y Holanda, pero surgen en realidad con el capitalismo
y la globalizacin. Hoy es muy difcil saber donde est radicada una empresa, cul es su
sede. La cadena de produccin se ha internacionalizado por lo que la mayora de las
empresas no se radican en un solo pas.
Es por esta razn, que han surgido normas para controlarlas, especialmente para evitar
que empresas se beneficien de los parasos tributarios.
Estas empresas se remontan atrs en la historia en el siglo XVII ligada a los grandes
imperios coloniales pero eran fenmenos excepcionales. La generacin de estas
empresas como actores es un fenmeno reciente, que se desarrolla junto a la expansin
del capitalismo y globalizacin. La capacidad de influencia que pueden tener las
empresas trasnacionales se deriva de su tamao, de su propia capacidad econmica.
Revisando estadsticas por ejemplo si se situara a la economa chilena entre las empresas
ms importantes del mundo, probablemente seria el n 11. La empresa mas grande del
mundo en trminos de ingresos supera los 400 mil millones de dlares al ao: WAL MART,
frente a una economa que solo alcanza los 165 mil millones de dlares anuales como PIB.
Claramente esto genera desequilibrios cuando estas grandes empresas invierten en pases
ms vulnerables y pequeos.
Es importante sealar respecto de estas empresas que la evaluacin internacional de las
mismas se ha ido modificando, cuando comenzaron a proliferar, hubo mucha alarma por
las prcticas de estas empresas que en reiteradas veces generaron una ingerencia en los
asuntos internos de los pases.
Ej.:
- En los aos 50 en centro America se le acuso a la UNITED FRUIT de intervencin
permanente en los sistemas polticos centroamericano para deponer a las
autoridades que no coincidan con sus intereses.
Hoy en da existe una actitud ms receptiva, a la inversin extranjera y en consecuencia a
la actividad de las empresas trasnacionales.
Estas empresas, en la actualidad, se han ido generalizando tambin en pases que no
necesariamente son de alto desarrollo, sino en vas de desarrollo. Son las denominadas
economas emergentes, conocidas tradicionalmente como los BRICS, que incluyen a:
brasil, Rusia, india, china y, a veces, a Sudfrica. Son economas emergentes de gran
capacidad, que desarrollan un papel nuevo en la economa internacional.
Tambin en el caso de las empresas trasnacionales se ha hablado de la necesidad de
cdigos de conductas que regulen su actividad, existen cdigos de conducta nacionales
y otros que se tratan de adoptar en el marco internacional. Generalmente son cdigos de
26
conducta voluntarios de NN.UU, pero tambin existen otros de carcter vinculante como
los de la OCD sobre todo en materias de combate a la corrupcin.
Cules son los beneficios y los costos de la inversin extranjera? Hay costos positivos o
negativos?
Negativos:
- Desde el punto de vista del empleo, se estima que el impacto de la multinacional
es menor que el impacto de la empresa nacional, bsicamente por el tamao de
la empresa. Como utilizan menos tecnologa requieren ms mano de obra y son
una fuente generadora de empleo. Pero el impacto de las grandes empresas es
acotado porque utilizan mucha tecnologa.
- La economa nacional se puede ver afectada.
Positivos:
-
Tecnologa incorporada.
En muchas ocasiones las condiciones de trabajo de una empresa multinacional
pueden ser mejores que en las empresas nacionales. Normalmente son S.A. que
tienen juntas de accionistas que pueden decidir en materias de inversin de
empresas y que son mucho mas rigurosos en materias sanitarias y laborales (para
que no se afecte ni la confianza ni la credibilidad de la empresa)
En sntesis, el balance es bastante parejo, pero en general se puede decir que las
empresas son actores relevantes en el marco internacional y que al mismo tiempo su rol
tiende a ser regulado en sus pases de origen y tambin en la comunidad internacional.
En el caso de varias empresas multinacionales se va conociendo el concepto de la
Responsabilidad Social de la empresa.
LAS IGLESIAS
Siguiendo con los actores trasnacionales, podemos identificar otro actor de caractersticas
muy especiales, que no se asimila a las empresas trasnacionales: las iglesias. La iglesia
catlica es un actor internacional de 1 orden, que tiene doble calidad:
1. acta como Estado: Santa sede en el Vaticano.
2. acta a travs de una red amplia de iglesias de carcter nacional.
Es una influencia que es mayor en pases de raigambre catlica claramente, as como
tambin la de la figura del papa.
Ej.:
- mediacin del papa entre chile y argentina por las diferencias respecto del
territorio austral.
Tambin, las otras religiones tienen influencia dentro de la comunidad internacional:
protestantes, evanglicas. El caso islmico es un caso distinto, no existe una autoridad
central, hay diversas autoridades. Normalmente hay una relacin estrecha entre las
autoridades islmicas y las actividades de gobierno. En algunos sectores existe teocratica
como es el caso de Irn.
Otro caso de vinculacin (ms compleja) entre autoridad religiosa y civil, es el caso de
Israel donde no siempre es fcil su vinculacin.
27
Tambin es importante recordar que en el caso de los pases islmicos existe una
organizacin internacional, que es la: ..
ORGANIZACIONES DE CARCTER CRIMINAL
Por ultimo, retomando los actores de carcter internacional (no tradicionales), se debe
hacer referencia a las Organizaciones de carcter criminal. Ha ido creciendo este actor.
a) Movimientos terroristas de carcter internacional: muchos de estos
movimientos tienen dimensiones nacionales:
Ej.:
- ETA en Espaa, que pretende la independencia de pases vascos
Pero hay otros netamente internacionales como AL KAEDA, que incluso ha buscado
siempre bases seguras donde existan las condiciones adecuadas, hoy en da se estima
que el ncleo mas importante de AL KAEDA se encuentra en Afganistn (en la frontera
con Pakistn).
Existen en este momento 12 convenciones destinadas a combatir el terrorismo que
tambin se refieren a temas de transaccin financiera, dado que permiten que estos
grupos desarrollen subobjetivos.
b) Organizaciones mas tradicionales: como las MAFIAS
c) Narcotrfico.
El narcotrfico se ha transformado en una preocupacin muy relevante particularmente
en Colombia y Mxico, donde existe un verdadero desafo al gobierno por parte de
ciertas bandas contra las autoridades que pretenden reprimirlos. Nuestro pas tampoco
esta libre, si bien no somos productores de droga, si somos un pas de transito ofreciendo
ciertas facilidades de comunicacin entre las fronteras.
V.
La estructura del sistema internacional actual.
Podemos identificar una estructura como: la particular configuracin de poder entre sus
actores, desde ese punto de vista, se puede hacer una especie de continua del sistema
internacional, a partir de un poder centralizado hasta un poder enteramente
descentralizado.
1.
2.
3.
4.
En el extremo del continuo, podemos ubicar el Imperio

posteriormente un sistema bipolar
despus podramos hablar de un sistema multipolar
finalmente esta un sistema de difusin del poder, en que no hay centros de
poder reconocidos.
En alguna manera se podra afirmar que el sistema internacional en realidad puede ser
multipolar, bsicamente porque existen por los menos 5 polos econmicos: EE.UU. la UE,
Japn, China e India. Desde el punto de vista econmico, pero que adquiere
caractersticas de mayor difusin si se toman en cuenta las dimensiones de carcter
poltico.
28
Estamos en un mundo crecientemente globalizado en que los centros de poder varan

segn los mbitos en que estemos hablando.
La proyeccin de poder de un pas depende de la relacin con otros actores y de
capacidad de movilizar sus elementos en relacin con el otro pas y del nivel de influencia.
Esto explica por que incluso en periodo de grandes polarizaciones como la guerra fra,
Vietnam pudo mantenerse firme frente a una gran presin de EE.UU.
Los tericos hablan de la necesidad de distinguir entre poder duro y poder bando (soft
power), para distinguir el poder que emana de la imposicin del que emana de la
persuasin.
Entonces, segn la distribucin del poder:
Es posible hablar de un sistema internacional imperial (situacin terica que no ha

ocurrido en la historia);
de un sistema unipolar, cuando hay un estado que tiene gran influencia
internacional;
bipolar cuando hay 2 grandes potencias con sus respectivas reas de influencias y
cuya relacin reciproca marca el sistema internacional;
multipolar cuando hay ms de 2 potencias sin que ninguna tenga una
preeminencia absoluta.
Ej.:
-
Sistema en la poca de la guerra fra bipolar

Sistema despides de la guerra fra unipolar (EE.UU.)
Sin embargo, si bien hay aspectos de unipolaridad en el actual sistema es muy difcil
afirmar que hay una sola potencia con un dominio econmico, estratgico, poltico y
militar. En los ltimos aos la influencia de EE.UU. es acotada, que adems esta
declinando en la medida en que resurgen nuevos polos econmicos. Esto se ve incluso
cuando se analiza el comercio exterior dentro de Amrica latina.
En el caso de Chile el principal mercado en materia de exportaciones es China y no
EE.UU.
Hay distintos polos de la economa mundial 4 en opinin del profesor:
1.
2.
3.
4.
EE.UU.
Unin Europea
Japn
China (2 economa mundial)
Aparte de la existencia de varias economas emergentes; India, Brasil, etc. Ambos con
crecimientos acelerados. Esta tambin Rusia especialmente por los recursos naturales de
que dispone.
Desde el punto de vista poltico hay una distribucin del poder mundial que se esta
dispersando. Hay distintos polos, pero adems producto de la propia globalizacin el
sistema internacional puede ser clasificado como un SISTEMA (ESPECIAL) MULTIPOLAR
GLOBALIZADO.
El sistema actual puede ser descrito como BIFURCADO, en que hay una distribucin del
poder entre los estados, pero que tambin hay una serie de actores no estatales que
tienen poder dentro del sistema internacional.
29
VI.
El proceso del sistema internacional. Entre el

conflicto y la cooperacin.
Aparte de la estructura, se debe ver el PROCESO dentro del sistema internacional (texto
barbe).
Bsicamente lo que interesa es identificar las modalidades de interaccin, de
relacionamiento que existen entre los actores del sistema internacional. Aqu interesa ver
como se sitan estas modalidades de interaccin en un continuo en que en un extremo
tenemos la COOPERACION y en el otro extremo esta el CONFLICTO (ambos con sus
graduaciones)
PROCESO
/---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------/
COOPERACION
CONFLICTO
Por otro lado, interesa ver adems la intensidad de las relaciones: si son densas o no
densas. Se puede apreciar que hay una intensificacin de los vnculos, una mayor
densidad de estos vnculos. Cuando se habla de esta interaccin creciente de vnculos,
en el fondo se apunta al fenmeno de Interdependencia.
Hay algunos autores que incluso hablan de interdependencia compleja, que en el fondo
describe la dependencia de factores internos con los fenmenos externos.
Normalmente, no hay ejemplos puros de sistemas internacionales cooperativos ni de
algunos que sean extremadamente conflictivos. En los que respecta al conflicto (que es lo
que llama la atencin), hay que decir, que ha habido una reduccin de los conflictos
blicos internacionales. En parte esa reduccin se explica por un cambio en los que es el
marco jurdico el que precisamente afecta el sistema internacional.
Antes de la creacin de NN.UU. la guerra era un medio relativamente legitimo; de hecho
en el siglo XIX era un mtodo aceptado en Europa y Amrica latina (Chile aumento su
territorio mediante una guerra legitimada desde el punto de vista internacional, pero que
hoy no tendra cabida).
Cuando se habla de conflictos se hace referencia a enfrentamientos producto de
intereses divergentes. En el caso ms extremo es armado, pero pueden haber
enfrentamientos diplomticos: retiro de embajadores, declaraciones unilaterales, etc.
Existen tambin fases en todo conflicto, cuando un conflicto aumenta, se dice que esta
escalando, que puede pasar de un plano declarativo a un plano jurisdiccional, del plano
diplomtico al blico, etc.
Bsicamente Qu tipo de conflictos de carcter internacional pueden existir?
i. territoriales o limtrofes;
ii. ideolgicos
iii. tnicos
iv. Religiosos
v. por recursos naturales y medio ambientales
vi. Lingsticos en Blgica hubo un conflicto entre los balones y los hngaros
por el idioma.
30
UNIDAD III: TEORIAS Y ENFOQUES DE LAS RELACIONES

INTERNACIONALES
I. El papel de la teora en las relaciones internacionales.
Teora etimolgicamente es mirar a: sobre un conjunto de hechos. Bsicamente hacer
un esfuerzo terico significa aislar algunos elementos de la realidad, sistematizar esos
elementos y elaborar algunas proposiciones, que explique las causas, orgenes de esos
elementos que se han aislado. Idealmente, a partir de esa explicacin poder identificar
algunas regularidades, en la ocurrencia de hechos y por lo mismo, poder anticipar
algunos fenmenos.
Ese es el sentido de la teora en el rea de las ciencias sociales: aislar un conjunto de
elementos, tratar de sistematizarlos, por que ocurren y poder a partir de eso, anticipar si se
repetirn esos hechos.
La teora es un esfuerzo de observacin. Respecto de los elementos que observamos se
van haciendo proposiciones, cuando se acumulan estas proposiciones estamos frente a
un esfuerzo terico
Teora conjunto de generalizaciones que abarca una gran cantidad de hechos que
estn relacionados entre si, que presentan cierta coherencia y que permiten tambin
anticipar algunas regularidades hacia el futuro.
Resulta difcil en el mbito de las rr.ii. hablar de una gran teora que explique todo lo
relacionado en el mbito de las RR.II. cuando hablamos de teora en este mbito
pretendemos ordenar algunos conocimientos y entender algunas reas especificas
dentro de las rr.ii. el desarrollo mas sistemtico de teora en las rr.ii. es relativamente
reciente (comienzos del siglo XX con el fin de la 1 guerra mundial, cuando se suscita una
inquietud respecto del futuro de esa comunidad internacional. Esa inquietud se centraba
en los temas ms centrales: guerra y paz. Como prevenir la ocurrencia de nuevas guerras,
como garantizar la estabilidad en el sistema internacional, como construir una comunidad
internacional mas organizada. En el campo de las rr.ii. se identifican temas que se
procuran explicar y conocer mejor:
temas de la guerra y la paz

tema del imperialismo
tema de la geopoltica
temas del poder a nivel internacional
Respecto de cada uno de estos fenmenos surgen teoras parciales. Producto de estos
desarrollos surgen ciertos conceptos como en el caso de la geopoltica, identificar la
importancia del factor geogrfico en las rr.ii. y tambin la posesin de ciertos recursos con
el fin de aumentar la influencia internacional.
En el siglo xx, surge en materia geopoltica, ciertos autores como MACKINDER, que
destaca el poder naval para adquirir importancia a nivel internacional. Sus concepciones
influyeron en EE.UU., llevando a este pas a construir un poder naval significativo.
31
Este enfoque ha variado en el tiempo y hoy en da tiene un valor histrico y no es una

terica que se utilice para entender el sistema internacional actual. Lo mismo puede
decirse de otros enfoques.
Bsicamente lo que existe dentro de las rr.ii. son enfoques de carcter parcial. Tambin
dentro de la teora de las rr.ii, hay autores que han favorecido un enfoque inductivo y
otros que han preferido uno deductivo.
En el deductivo se derivan hiptesis a partir de axiomas de carcter general, axiomas que
tienen un carcter central.
Ej.:
- cuando existe una afirmacin: todos los estados pretenden maximizar su poder
dentro del sistema internacional. A partir de un axioma central se derivan hiptesis.
En el inductivo (que se remonta al mtodo aristotlico), a partir de una induccin de
hacen planteamientos de carcter general.
En la teora de las rr.ii. se puede encontrar con ambos enfoques.
Cuando se trata de entender por que suceden las cosas, es importante distinguir tambin
segn el nivel de anlisis: si la teora se refiere:
a. al individuo;
b. a grupos:
c. al Estado o;
d. al sistema internacional.
Ej.:
-
Se requiere explicar el avance del nazismo en Europa. Nos podemos central en la

personalidad de Hitler (Individuo), y dilucidar que elementos de su personalidad
puede explicar las principales decisiones que tomo el nazismo alemn. Pero
tambin podemos centrarnos en el partido nazi (grupo), y como logro apoderarse
del gobierno pese a ser minora parlamentaria; podemos centrarnos en Alemania
(Estado Alemn), y que impacto tuvo por ejemplo las compensaciones que fue
obligado a pagar despus de la 1 guerra, que problemas surgieron en el sistema
poltico y econmico; o bien, podemos concentrarnos en el sistemas internacional,
sus caractersticas, si exista equilibrio del poder dentro de Europa, evaluado como
perjudicial por Alemania, la construccin del eje, antes de la 2 guerra mundial,
etc.
Es importante destacar que cuando estamos frente a una teora debemos concentrarnos
en que nivel de anlisis se refiere esa teora. Ahora bien los distintos tipos de anlisis no son
excluyentes, hay que observar lo que sucede en los distintos niveles de anlisis.
II. Los principales debates tericos.

En el caso de las rr.ii. no hay una teora general, omnicomprensiva que explique todo lo
que sucede, existen distintos enfoques y existen tambin grandes debates. Para identificar
los enfoques se debe atender a los debates.
32
1 debate histrico REALISMO VS. IDEALISMO

Dentro de las rr.ii. hay una escuela conocida como realista, que tiende a ver al sistema
internacional como altamente descentralizado, compuesto por Estados, de manera
prcticamente exclusiva, que en esta situacin de virtual anarqua que afectara al
sistema internacional en la medida en que no hay una estructura de una autoridad
centralizada, se comporta estos estados de acuerdo a intereses nacionales.
Sociedad: virtual anarqua.
Caractersticas:
autoridad descentralizada
anarqua
estados
intereses nacionales
recursos
Frente a esta visin realista, surge una escuela idealista, que bsicamente busca un nivel
de organizacin mayor de la comunidad internacional y considera que el estado natural
del sistema internacional no es necesariamente la anarqua, sino que la bsqueda de una
cooperacin mayor y que sitien la guerra fue esencial en el sistema realista esta guerra
debe ser contrastada por la bsqueda de la paz.
Caractersticas:
autoridad central
multilateralismo
bsqueda de la paz
Este debate tuvo consecuencias practicas, la escuela idealista tuvo un impacto en la
creacin de la Liga de las Naciones y tuvo un impacto muy grande en un movimiento
para proscribir a la guerra como un recurso legitimo dentro de la comunidad internacional
y la seguridad colectiva como mtodo para alcanzar la paz permanente.
Se puede decir que los realistas eran de alguna manera discpulo de un filsofo poltico
que desarrollo sus trabajos a la cuestin de la anarqua y la necesidad de imponer el
orden (HOBBES); por otro lado los idealistas son discpulos de KANT.
2 debate TRADICIONALISTA VS. CIENTISTA
Hay autores que consideran que los fenmenos internacionales no son susceptibles de
anlisis metodolgico propio de las ciencias naturales y que el comportamiento humano
no es susceptible de regularidad, estos son autores de carcter tradicionalista.
Frente a ello hay una escuela de pensamiento que destaca la aplicabilidad de mtodos
propios de las ciencias naturales a los fenmenos sociales y de carcter internacional.
El debate gira entorno a encontrar regularidad en el sistema internacional. Se pretende
establecer relaciones de causalidad para poder anticipar algunos comportamientos y
recomendaciones para las polticas publicas.
Lo autores cientficos tratan de preveer la ocurrencia de guerras tratando de analizar la
configuracin de causas.
El profesor cree que tambin en este debate no hay ganadores absolutos y que en el
campo de las rr.ii. se debe combinar la intuicin con la medicin de algunos fenmenos,
33
pero no todos los fenmenos son susceptibles de medicin, por lo que se debe ser
cauteloso.
Enfoque que se puede identificar en las rr.ii.
Enfoque sistmico (de carcter mas general)
Tiene un alto nivel de agregacin, y tiende a concentrarse en la distribucin de poder que

puede existir a nivel del sistema internacional; identifica las caractersticas de una
estructura y las tendencias que puedan producirse. Los autores que se centran en este
enfoque estn interesados en descubrir los elementos de estabilidad del sistema, lo que
hace que se mantenga en el tiempo y descubrir los tipos de sistemas que se pueden dar:
sistema multipolar, bipolar, etc.
Se trata de una categora altamente agregada. En este enfoque se identifican
subsistemas. Se habla de subsistema cuando se identifican un conjunto de unidades,
normalmente estado, que tienen interacciones mas densas entre si y que comparten un
medio geogrfico similar y comparten tambin algunos elementos que forman parte de
su identidad: de carcter poltico, tnico, histrico, etc.
Lo importante de un subsistema es que los componentes del mismo tenga una
percepcin de su identidad y que al mismo tiempo sean identificados por 3 como
pertenecientes a ese subsistema. De ah que se pueda hablar de America latina, como
una realidad que no es meramente geogrfica, con valores compartidos, con un sentido
de identidad y percibida como un conjunto por el resto del mundo.
III. Algunas teoras de alcance medio en las relaciones

internacionales.
Existen otros enfoques de alcance medio.
i. teora de las decisiones
Los procesos se establecen a partir de decisiones que toman los actores que pueden ser
estados, organismos internacionales, individuos, etc. Los especialistas parten de la premisa
de que es importante, al tratar de entender la realidad internacional, entender las
decisiones que marcan la realidad internacional. De alguna manera cuestionan la idea
muy propia de la escuela realista, de que los estados actan prcticamente de manera
automtica en funcin de intereses nacionales que estn por sobre el individuo.
Los individuos no son simples ejecutores de los intereses nacionales. Ponen nfasis en lo
que se conoce como la definicin de una situacin (contexto dentro del cual se toma
la decisin: actores, condicionantes de los actores; plazo, etc.).
Si los autores realistas ven a los estados como cajas negras sin reparar en la estructura
interna del estado, los autores de la teora de las decisiones se preguntan que sucede
dentro de ese estado y en que contexto se toman las decisiones.
NOTA Obra clave de esta teora en cuenta uno de los mayores exponentes en La
esencia de la decisin (Graham Allison), centrada en la crisis de los misiles
34
Alisson distingue 3 modelos:

1. Modelo de Autor racional unitario, ver al estado con alta racionalidad, como
monoltico (movido por intereses nacionales), por lo tanto no le sirve para entender
la crisis de los misiles.
2. modelo organizacional: ver las caractersticas de las organizaciones en las cuales
se fue adoptando la decisin. Bsicamente las caractersticas de las
organizaciones con competencia en estas materias: departamento de defensa y
consejo de seguridad nacional. Pero tambin Allisson considera que este modelo
es insuficiente por que existe una multiplicidad de autores y no basta con solo
saber las caractersticas de las organizaciones sino la interaccin de las mismas.
3. modelo de poltica burocrtica: como los distintos autores que forman parte de un
modelo interactan
Ms all del modelo lo que esta claro es que una decisin a nivel internacional tiene una
racionalidad limitada. No es ptima porque naturalmente en una decisin no existen una
racionalidad con todos los elementos. Por otro lado, cada actor le da su propia
racionalidad a la decisin.
Muchas veces pueden verse decisiones de carcter personas, luchar por influencias;
tambin puede ser un aspecto influyente el tema de los plazos. No es lo mismo tomar una
misma decisin en periodo de crisis.
Hay 2 autores economistas (Lindblom y Simon), que ponen mucho nfasis en el tema de la
racionalidad limitada para tomar una decisin. Limitacin en cuanto al desconocimiento
de todos los elementos y limitada en cuanto a factores de presin por tiempo o
protagonismo
Ya se habl de 3 enfoques tericos de las RR.II.
Desde el punto de vista de la comparacin, se puede distinguir una comparacin de
carcter sincrnico, cuando se pretender comparar 2 procesos que se desarrollan de
manera simultnea de una comparacin de carcter diacrnico: comparar el mismo
proceso en distintos periodos de tiempo. En la historia es mas frecuente el diacrnico, en
la ciencia poltica se usan ambos. Muchas veces se trata de comparar una cantidad
grande de hechos y procesos para poder deducir a partir de ese ejercicio de
comparacin, inducir reglas de carcter general.
Se sealo la necesidad de distinguir segn en nivel de anlisis.
Si se habla del individuo, de grupos que intervienen en la toma de decisiones dentro de un
sistema poltico, de estados, como una unidad agregada o si estamos hablan do del
sistema internacional en su conjunto.
Cuando se hablo de lo grandes debates tericos se distingui entre lo que son mas
cercanos a los enfoques tradicionalistas, que piensan que los mtodos de las ciencias
naturales ni sociales no son aplicables a las RR.II.
Tambin se hablo del enfoque sistmico que da una perspectiva metodologa para
acercarse a la realidad. Identificando subsistemas dentro del sistema internacional,
compuesto por estados con rasgos comunes: polticas, socioculturales, etc
35
Ej.:
-
caso de Amrica latina.
Se hablo tambin de los grandes debates.

ENFOQUE REALISTA
El realismo es una escuela muy influyente en las RR.II., surge a partir de la 1 guerra
mundial, como una reaccin frente a las posiciones idealistas que en oposicin de los
realistas no reflejaban adecuadamente la realidad. Los realistas decan que los idealistas
confundan el deber-ser con el ser y que no son una descripcin de cmo es la
realidad.
Esta visin realista, se fue alimentando de los fracasos de las instituciones internacionales
que se fueron adoptando a partir de la 1 GM. donde haba una fuerte impronta idealista.
Ej.:
- fracaso de la liga de las naciones
- fracaso del predicamento de los idealistas, en el sentido de que la seguridad
colectiva poda hacer innecesario el recurso a la guerra.
- Fracaso en el mantenimiento de la paz y la prohibicin de la agresividad a nivel
internacional, rpidamente desmentida por avances imperiales.
Los realistas tenan una visin distinta des sistema de las RR.II., eran parte de una tradicin
del pensamiento poltico y filosfico de HOBBES: que vea al sistema internacional como
anrquico y catico, en que prcticamente el hombre deba ser visto como el lobo del
hombre. El sistema internacional era una lucha por la sobrevivencia de distintos estados.
En esta lucha importaba mucho el despliegue de los elementos del poder. En el Leviatn
tiene una frase bastante reveladora que dice: los convenios sin la espada son meras
palabras, es decir, los convenios no sern respetados si no estn respaldados por la fuerza.
HOBBES escribi el Leviatn en la guerra civil inglesa.
Aparte de HOBBES esta MAQUIAVELO quien pretenda explicar la subsistencia de los
distintos estados dentro de la Italia renacentista (particularmente Florencia), en funcin de
consideraciones de poder, creo un verdadero manual del prncipe donde recomienda la
movilizacin de recursos para asegurar la subsistencia de lo que hoy conocemos como
Estados.
Hay tambin antecedentes mas remotos, TUCIDIDES que en la guerra del Peloponeso,
obra prima, analiza el enfrentamiento entre Esparta y Atenas en trminos de una guerra
motivada por el temor de esparta y otras ciudades al avance de Atenas.
Estas son las races intelectuales de una escuela realista, que adems de los clsicos, tuvo
exponentes modernos.
MMRGENTHAU, cuyo libro la lucha por el poder; esta tambin un historiador britnico
CARR.
Los elementos bsicos de esta escuela realista son:
ii. enfoque centrado en los estados
iii. estados son visto como actores nicos dentro del sistema y al mismo
tiempo dotados de una racionalidad propia, que se traduce en la
existencia de intereses de carcter nacional, derivados de la
36
naturaleza del estado, de su posicin en el mundo y que son

independiente de los cambios polticos de los estados y del juego
poltico interno que se puede producir en los estados.
iv. hay un nfasis en el concepto de raspn de estado, que tiene una
tica o moralidad que es propia y que es distinta a la del
individuo. Esto tiene traducciones muy concretas. En defensa del
estado se pueden cometer acciones que no serian aceptables
desde el punto de vista del individuo.
Ej.:
-
se puede matar, corromper, etc. (guerras)
Desde el punto de vitae tico el enfoque realista clsico implica una cierta dualidad, entre
la razn del estado y la razn del estado.
En este enfoque, los estadistas tienen que preservar el estado, luchar por su subsistencia
en un escenario competitivo, donde el avance de los intereses de un estado tiende a ser
percibido como una perdida para los intereses de otro estado. La ley de la selva.
Existe escepticismo en cuanto a la facultad de proyectar valores. Es una lgica de suma
cero, donde el avance de un pas es una perdida para otro.
Dentro de los elementos del poder tienen preeminencia. El concepto de poder es el
convencional: capacidad que tiene un estado para influir en el comportamiento de otro
estado, en funcin de sus intereses (del 1 estado).
Dentro de la escuela realista, hay una distincin entre estados que estn conformes con
su situacin dentro del sistema internacional, y otros que estn disconformes. Estado que
son STATUS CUOS, y otros que son REVIISONISTAS.
Uno de los revisionistas ms caractersticos es H. KISSINGER. Los realistas tambin
contemplan la posibilidad de aliarse sobre todo si tienen intereses comunes, y muchas
veces se buscan alianzas con pases que tienen intereses comunes respecto de un 3
actor el enemigo de mi enemigo es mi amigo.
La escuela realista ha puesto nfasis en el concepto del equilibrio de poder, es cierto
que hay una competencia entre los estados, pero estos no son ciegos, estn concientes
de los lmites de sus capacidades. Todos los estados quisieran ser hegemnicos, pero los
estadistas conocer sus capacidades limitadas. A partir de esto se va produciendo un
cierto equilibrio de poder. Cuando un actor procura alterar dicho equilibrio, hay una alta
probabilidad de conflicto. Esto explica que pases que no han sido agredidos en su
territorio intervengan o generen conflictos
Ej.:
- caso de la reaccin europea frente a Napolen, particularmente de Gran
Bretaa.
Criticas a este sistema:
1. Hoy en da no se aplica por la existencia de una diversidad de actores.
2. La existencia en la actualidad de Organizaciones Internacionales por preservar la
paz.
3. Esta escuela no da cuenta de la interdependencia entre los pases, que hoy es
cada vez mayor.
37
4. No da cuenta del desarrollo de la cooperacin internacional. Sobre todo entre

pases que supuestamente son rivales, sobre todo en Europa.
Si bien la escuela realista tiene una gran capacidad explicativa desde el punto de vista
histrico, ha perdido esa fuerza explicativa respecto de la realidad actual.
ESCUELA IDEALISTA LIBERAL O ESCUELA LIBERAL
Ha tenido una influencia importante en materia internacional, sobre todo en el
establecimiento de gran parte de las organizaciones internacionales actuales. Tambin en
lo que respecto a los regimenes internacionales.
Podemos hablar de un rgimen comercial internacional, de un rgimen de seguridad
internacional, de un rgimen para la proscripcin de armas nucleares. Son rgimen que
son creados por los pases pero que una vez creadas tienen carcter vinculante.
Esta escuela ha tenido un desarrollo muy importante al trmino de los conflictos y tambin
tubo un impacto importante al trmino de la guerra fra, donde se cuestiona el sistema
internacional surgiendo concepciones de carcter realidad un poco ms optimistas.
Predicaba en el caso de los liberales: el fin de la historia (FUKUYAMA), consideraba que en
la medida en que los pases adoptaran sistemas democrticos se avanzara hacia la paz.
Por su parte, segn ERASMO DE ROTTERDAM, la guerra es una anomala y una mal
negocio para los estados; KANT sin embargo, apunta al logro de la paz perpetua.
Desde el punto de vista ms moderno, esta escuela deposita sus esperanzas en la
interdependencia, como una forma de reduccin de conflictos.
En esta escuela existe una cierta tendencia a sealar que la propensin del conflicto
disminuye en la medida en que hayan mas estados democrticos y que estos son menos
propensos que los estados que no los son (esto no es muy concluyente segn el profesor).
Esta escuela esta abierta a reconocer que hay otros actores fuera de los estados, en
general tiene a centrarse menos en el conflicto y ms en la creacin de instituciones de
carcter internacional y la adopcin de regimenes internacionales.
Pero tiene limitaciones:
i. No da cuenta de los esfuerzos de desarrollo de algunos estados
para ejercer hegemona mundial dentro del sistema internacional.
ii. No da cuenta de la falta de democracia que existe a nivel
internacional. N ose puede proyectar de manera automtica las
instituciones de democracia de nivel interno a nivel internacional
En base a esto surge la ESCUELA LIBERAL RADICAL que postula que la consolidacin de los
valores democrticos internos se da con la democratizacin internacional, DAVID HELD ha
escrito sobre este tema.
Tanto la escuela liberal como la realista tienen sus expresiones ms actuales. Ahora se
habla de NEOREALISMO y NEOLIBERALES, desde la perspectiva de su visin de las RR.II.
38
Los neorrealistas siguen centrando su atencin en el poder, pero dentro de una visin ms
amplia con menos nfasis en sus aspectos militares. Aceptan la posibilidad de relaciones
ms cooperativas y reconocen que no siempre las relaciones entre estados estn
marcadas por conflicto. Por otro lado, aceptan la idea de que el conflicto blico es un
recurso de carcter excepcional del sistema internacional y que no es su estado natural.
Los neoliberales plantean la importancia de las instituciones y de las relaciones entre
estados que tienen elementos de cooperacin y de conflicto. Que en determinadas
ocasiones es aplicable un esquema de conflicto o de equilibrio e poder. Pero que el
sistema internacional apunta al desarrollo de las instituciones y del derecho internacional.
Sus principales exponentes son: KEOHANE y NYE.
A parte de estos polos tan distintos del realismo y liberalismo, ha habido un proceso de
convergencia que tiende a reconocer el predominio de relaciones de cooperacin entre
lose Estados, pero que no descarta la existencia de conflictos en algunos subsistema
internacionales.
Todo esto que vimos es una teorizacin de lo que vemos actualmente.
En sntesis:
Enfoques tericos:
A. escuela realista
B. escuela liberal institucionalista
Se explico que estas versiones han sido actualizadas: neorrealistas y neoliberalista.
Otros enfoques.
a. Estructuralista.
Tambin conocido como enfoque marxista. Agrupa una serie de enfoques que pone
acento en lo que estos enfoques consideran las tendencias profundas, verdades
subyacentes en el mbito del derecho internacional.
La idea de estos enfoques es que los eventos centrales como las guerras, negociacin de
acuerdo internacional, manifestaciones de carcter diplomtico, ocurren dentro de una
determinada estructura, que forma, determina y que define esos eventos.
Bsicamente los enfoques estructuralistas ponen acento en la infraestructura econmica,
en las tendencias econmicas presentes dentro del sistema internacional. Estos enfoques
no sostienen que todo pueda ser explicado por esta estructura, pero consideran que
determinan los elementos mas centrales de las RR.II. desde este punto de vista, los actores
centrales, a un cierto nivel de abstraccin del sistema internacional, no son los Estados, si
no que son los sectores dominantes dentro de esos estados; las clases sociales, que
establecen alianzas de carcter internacional, que hacen posible, que facilitan procesos
de explotacin a nivel internacional.
La constatacin de que cerca de cerca de 70 pases de la comunidad internacional
tienen un ingreso per capita, medido en trminos constantes, inferior al que tenan en
1980, realidad que de alguna manera tiende a desmentirla visin evolucionista planteada
39
a nivel internacional. Cuando se habla de pases en desarrollo o desarrollado

implcitamente existe en concepto de que la tendencia normal es hacia al desarrollo, sin
embargo, estudios actuales permiten constatar que muchos pases pese a los esfuerzos
estn mas bien en vas de subdesarrollo. Esto es lo que interesa a los estructuralistas,
estando siempre presente el concepto de explotacin por parte de los pases centrales
respecto de los pases que forman la periferia.
Grupo de los 77
No quiere decir que sean 77 pases xD.
No alineados
Se formo durante la guerra fra como una suerte de alternativa frente al sistema bipolar
en el cual se originaron. Era una alternativa no muy sincera, dado que muchos pases se
adscriban a pases de la guerra fra (Ej.: Cuba)
Estos 2 grupos en general manejan enfoques de carcter estructuralistas, que ponen
acento en la explotacin de parte de pases centrales en la periferia, con una relacin
dialctica entre prosperidad y pobreza. Plantean que existe una relacin de dialctica
entre ll proceso de desarrollo y el subdesarrollo, el segundo es la consecuencia o el
producto del desarrollo de otros pases.
Hay muchas variedades en el enfoque estructuralista, pero la base del sistema
internacional segn ellos es la estructura de produccin que determina las RR.II, el mbito
poltico, cultural y social.
Dentro de los enfoques marxistas, ms concentrados en el tema de la expansin del
capitalismo, se destaca a Lenin. Tendi a identificar al imperialismo como la fase superior
del capitalismo, el marxismo tiene un carcter evolutivo.
Dentro de este enfoque estructuralista se inscribe tambin el enfoque de la dependencia,
es el mas influyente originado en America latina. Pone gran acento en la interaccin y
dialctica que se produce entre las economas centrales y las economas perifricas.
Podemos encontrar una variedad muy grande de sub-enfoques que van desde enfoques
estructuralistas no marxistas hasta los enfoques estructuralistas marxistas. La CEPAL fue una
de las primeras en apoyar este enfoque. Se empez a elaborar parte de esta teora, un
economista argentino fue muy pionero llamado Raul Prebisch (fundador intelectual de la
CEPAL).
Destaca tambin un autor americano de origen alemn: Andre Gunder Frank, que ha
sostenido que el subdesarrollo de America latina es una consecuencia de las economas
centrales. Tambin ha sealado que en varios casos de economas americanas cuyo
subdesarrollo se debe al desarrollo del capitalismo central
Ej.:
- Paraguay
Sostiene el casi imposible desarrollo de America latina mientras subsista el sistema.
Uno de los grandes tericos de la teoras de la dependencia fue Cardoso, que despus
fue presidente de Brasil ahora acusado de ser quien introdujo una serie de reformas
neoliberales de la economa brasilea. Hoy en da piensa que esta teora de la
dependencia es una suerte de pecado de juventud.
40
Este es un enfoque atractivo que es muy popular en los pases en desarrollo, pero tiene
limitaciones:
1. no explica la cooperacin.
2. deterioro de los trminos del intercambio
3. en los ltimos aos ha habido un aumento de las materias primas.
4. La teora de dependencia no explica el desarrollo acelerado de una gran
cantidad de pases en Asia.
Ej.:
- Singapur
Pese a ello esta teora ha influido en el sistema internacional que explica la permanencia
del subdesarrollo en una gran cantidad de pases.
Otros enfoques estructuralistas:
Gramsci. Italiano marxista
No escribi sobre la realidad internacional, pero se centro en un concepto de hegemona
que es clave en su pensamiento. Explica la dominacin de los sectores ms importantes
de una sociedad pero lo explica no necesariamente como consecuencia de la estructura
productiva sino ms bien como consecuencia de la difusin de ideas. Para el concepto
de hegemona no es necesariamente explotacin en el sentido ms tradicional del
marxismo sino que se centra en los valores dominantes de la sociedad. Sice que los grupos
dominantes ejercen su hegemona a travs de la difusin de ideas que representan los
intereses hegemnicos mediante la persuasin.
Hay un grupo de autores que han pretendido aplicar este concepto de hegemona a
nivel internacional. Uno de estos es Robert Cox.
b. Constructivismo
Aparte del enfoque estructuralista de origen marxista, hay tambin otro nuevo enfoque
mucho mas reciente que el realista, liberal o el estructuralista; es el enfoque constructivista
Es el constructivismo social, pone mucho nfasis en el tema de las ideas. Sostienen que las
ideas son las que van determinando la estructura internacional. Esta ltima se deriva de un
conjunto de ideas que tienen las personas, que pueden evolucionar. Entonces aqu hay
una relacin que se establece entre:
a. ideas.
b. Estructura internacional,
c. Que a su vez van determinando identidades.
Ac el supuesto es que las personas tienen mapas mentales: formas de ver las realidades,
que se van originando en distintos factores, experiencias previas, contexto cultural, etc.
Estos mapas culturales van influyendo en las decisiones en el campo internacional.
Algunos autores hablan de culturas estratgicas
Segn los constructivistas estos mapas de ideas explican porque las ideas van cambiando.
La escuela realista tiene una mirada mas fija, pero tampoco es liberal porque no pone
nfasis en la cooperacin ni por el conflicto.
41
Segn el constructivismo no hay un determinismo, no hay algo inevitable, sealan que el

nfasis en las ideas explican como se va cambiando en el tiempo en concepto
internacional de lo que es legitimo y lo que no es legitimo.
Ej.:
- la guerra del pacifico en su momento fue considerada legitima.
Todos estos elementos se van configurando y modificando de acuerdo al contexto
histrico e individual. El problema del medio ambiente es relativamente nuevo.
El asilo, o refugio es una institucin tpicamente americana, que responde a determinadas
ideas de que eso es posible y legitimo que debe ser respetado por lo dems estados.
Los constructivistas tienen un concepto contrario al determinismo, explican por que la
esclavitud fue legtima durante mucho tiempo y que solo fue considerada ilegitima a
partir del siglo XIX bsicamente por las campaas que empezaron a hacer los
abolicionistas.
El constructivismo social deja bastante mas espacios para la libertad y explica tambin
como se van desarrollando una gran cantidad de instituciones internacional y explica
tambin la diversidad de las percepciones o forma de ver la realidad internacional.
Si se proyectan estos enfoques a teoras de alcance medio, vemos visiones muy distintas a
temas como el conflicto.
Un enfoque estructuralista puede explicar una guerra de acuerdo a los intereses
econmicos de por medio.
Desde un enfoque liberal puede ser visto como un fracaso de la cooperacin, de los
mecanismos de seguridad internacional.
Desde un enfoque realista se ve como algo natural producto de la naturaleza de mbito
internacional que tiene que ver con la sobrevivencia de los estados.
Cuando se habla de conflicto de debe tener en cuenta que hay autores que lo explican
de acuerdo a la naturaleza de las personas. Hay autores que parten de la observacin de
animales para explicar la agresin humana. A partir de los seres humanos a los estados y
de estos al sistema internacional.
Existe una escuela que seala que en el caso del estado interesa ver si hay un sistema
autoritario o democrtico.
Otros sealan que lo que interesa es la naturaleza del sistema internacional (realista).
Cada uno de estos enfoques puede orientarse para explicar el conflicto, las guerras,
fenmeno mas destacado de una realidad internacional.
Enfoque de alcance medio que se centran en algunos mbitos de las relaciones
internacionales
Enfoque de toma de decisiones trata de explicar porque las personas adoptan ciertas
decisiones y no otras.
Enfoques sobre conflictos (guerra) perspectivas tericas generales pretenden dan
respuesta al conflicto internacional. La teora realista ve el conflicto como algo natural al
igual que el enfoque estructuralista que ve el conflicto entre los explotadores y los
42
explotados. Adems del conflicto hegemnico de dichos actores quienes buscan a

hegemona internacional
Donde centrar el conflicto internacional, similar a los niveles de anlisis. Pregunta si
debemos centrarlo en el hombre, el estado o bien el sistema internacional.
Si se busca el conflicto en el hombre la pregunta bsica es si el ser humano tiende
generalmente a la agresin. Existen estudios sicolgicos de la persona dentro de los
estados de presin, no slo se usa sicologa social si no del comportamiento de los
animales. Existe el estudio de un bilogo Laurence que centr su estudio en este aspecto,
plantea que si la tendencia hacia el conflicto en ciertos aspectos es natural para el
humano esto de da tambin lo proyecta en rea internacional y el estado.
Otros autores ven la guerra o el conflicto abierto dada la naturaleza del estado,
coincidiendo que los estados totalitarios tienden ms al conflicto que los democrticos
aunque los estudios no han sido certeros completamente al determinar que esto es
siempre as. Como por ejemplo el caso de USA o de estados totalitarios se han abstenido
de conflictos armados.
Actualmente existe menos propensin a la guerra externa, y mayores conflictos internos
que luego se propagan y motivan la intervencin internacional.
Hay otros autores que afirman que el conflicto se da por el sistema internacional, se dice
que el conflicto se da por ciertas polticas internas es decir que un pas busca conflicto
internacional para evadir la atencin de problemas internos o la baja popularidad que
puede tener el presidente. Esta afirmacin se inscribe en un pensamiento que est muy
asentado incluso en la teora poltica comenzando por Maquiavello. Esto es difcil de
comprobar desde el punto de vista emprico pero lo que si est claro es que pueda existir
una relacin entre las malas polticas internas y la poltica internacional. Ej. Conflicto de
Malvinas entre argentina y gran Bretaa que se lig con el poder militar imperante para
desviar la atencin y producir unidad interna.
Tambin es importante tomar en cuenta como se ha ido modificando la naturaleza del
conflicto armado y como estas teoras han perdido fuerza explicativa. La guerra moderna
ya no se da necesariamente entre estados, entre el pas hegemnico USA y el terrorismo,
es la lucha contra grupos que no tienen identificacin estatal clara como Al-Qaeda que
puede tener ncleos en ciertos territorios pero no posee una base territorial permanente,
puede ser Afganistn, Yemen, Somalia o Pakistn. La teora de enfrentamientos entre
estados ya no es acertada, ahora se da la guerra entre los estados ms poderosos contra
estos grupos no institucionalizados terroristas, por la que la guerra convencional se ha
hecho ms excepcional donde tambin se han modificado sus parmetros tambin se
han modificado: recursos electrnicos, mayor cantidad de vctimas, tecnologa y armas
inteligentes.
Adems los actores que intervienen no son los tradicionales, sumndose los no estatales,
por lo que deja a los enfoques tradicionales como insuficientes.
Enfoques medios de fenmenos de la integracin tratan de explicar porque algunos
estados toman la decisin de integrarse y que factores son los que intervienen en el
marco de una integracin voluntaria y no forzada como el clsico caso se la URSS.
Autores ponen nfasis en las interacciones a medida que las economas se desarrollan
crean vnculos ms densos. Karl Deutsche dice que la integracin es producto del
aumento de las comunicaciones y la densidad de los lazos econmicos. Esto no quiere
43
decir que a mayor grado de interdependencia hay mayor grado de integracin pero que
estos conceptos de relacionas.
David Mitrany: explica la integracin bajo necesidades funcionales, se desarrollan entre si
al descubrir soluciones conjuntas para problemas conjuntos y a medida que lo logran se
desarrolla un movimiento hacia la integracin, esto se conoce como la teora
funcionalista -> como respuesta a problemas compartidos. Trabaja en tema que se llama
el Spill Over, es decir que si la integracin es exitosa en un rea se expande hacia una
tendencia general, esta teora tuvo un gran impacto en la integracin europea por medio
de la cooperacin funcional de sectores emblemticos de los aos 50 que generaron
conflicto entre las potencias: Carbn y acero que comenz bajo esta rea y se fue
expandiendo hasta comprender diversas reas actualmente. Es difcil un proceso de
integracin sin vnculo en reas funcionales previas, por lo que segn el profesor no ha
resultado la integracin latino americana, a dems que la situacin de interdependencia
es muy diferente a la que se da en Europa.
La integracin tambin se puede dar por factores de liderazgo aunque esto puede tener
una reaccin negativa a la integracin como por ejemplo en Amrica latina que se
obstaculizaba las fronteras en vez de facilitarlas y promover la integracin, influidos bajo la
teora realista.
Tema de percepciones de amenaza, de un pas a otro lo que puede influir a que no exista
integracin o viceversa, que la percepcin de amenaza puede crear la integracin
como sucedi en Europa que perciba amenaza externa luego de la 2GM de la URSS, por
lo que vean en la integracin una forma de defenderse de mejor manera con el apoyo
de USA.
La integracin supone el presupuesto de cierta interdependencia que debe partir de una
base.
IV. La economa poltica internacional.

Vinculacin entre los procesos econmicos globales y las relaciones internacionales. Se
expresa con mucha claridad en el proceso de globalizacin proceso en el cual el
componente econmico es fundamental, relacin estrecha. Explica muchas relaciones
entre pases desarrollados/subdesarrollados, brecha norte-sur.
El tema se versa en instituciones internacionales en sentido amplio que incluye normas
vigentes en esta mbito, practicas, comportamientos determinados y organizaciones que
tienen un papel muy central donde se destacan 2 instituciones: Fondo monetario
Internacional y el Banco Mundial hay que agregar la organizacin mundial de comercio,
la organizacin mundial de propiedad intelectual que tiene su cede en Ginebra, el banco
interamericano de desarrollo el banco asitico de desarrollo y la OECD. Todas estas
instituciones forman parte de un engramado que rige la economa poltica internacional.
Las bases de la economa internacional actual se dieron en los aos 40 en Bretton Woods,
donde se establecieron el banco monetario internacional y banco mundial (de
reconstruccin y fomento) que en un principio apoyaba la reconstruccin de reas
devastadas dada la 2GM.
Fondo monetario mundial: base para la estabilidad de las monedas en el plano
internacional y para acudir en auxilio de los pases con problemas financieros.
44
Banco Mundial: facilitar inversiones en caso de reconstruccin.

El sistema establecido en Bretton Woods es estable hasta 1971, puso un nivel estable del
dlar internacionalmente y tena una convertibilidad fija con el oro la idea era que todas
las monedas establecieran sus tasas en torno al dlar garantizado por la convertibilidad
en oro. 1971 se pone fin a esta convertibilidad en oro a una tasa fija, y al mismo tiempo
elev sus aranceles para hacer frente a una situacin financiera que luego se vio alabada
por la crisis del petrleo. Este sistema entra en crisis y se crea un movimiento de los pases
en desarrollo para plantear un ordenamiento econmico distinto. El sistema internacional
entro en crisis en los 80 de la deuda externa de varios pases y como una reaccin frente a
la crisis un programa de liberalizacin comercial muy importante. 80 Consenso de
Washington que plantea la necesidad de liberalizar el comercio, una facilitacin de las
inversiones y un proceso de privatizaciones en los pases, sobre todo del mundo en
desarrollo como forma de salir de la crisis que implico disminucin del tamao del estado
y el fin de algunas empresas pblicas.
Planteamiento de esto en los aos 70 responde a los enfoques estructuralistas de centro
periferia y los que plantea el concepto de Washington son de enfoque liberal que le dan
importancia al mercado y las ventajas comparativas.
Enfoque de la eleccin racional que pone nfasis en los incentivos para tomar
determinadas decisiones a nivel internacional, explica el comportamiento de los estados
a partir de los incentivos que pueden existir. Ej. Cambios climticos y porque USA tiene una
postura remitente. Le da importancia a los Free Rides: aprovechan las ventajas y no
asumen los costos. Escuela Constructivista que se enfoca en las ideas, creencias y
experiencias no solo en la estructura de incentivos.
Como se internacionaliza el proceso productivo, se deslocaliza.
EJ.:
- En el caso de los automviles que reciben aportes de plantas en todos los pases.
Convencin de Basilea.
UNIDAD IV: DERECHO Y LAS RELACIONES

INTERNACIONALES3
I. Naturaleza y caractersticas del Derecho Internacional.
La escuela realista en general ha tenido una actitud muy escptica frente al derecho
internacional. Ha estimado que no se puede hablar de un orden normativo internacional.
Las reglas identificadas como internacionales eran ms bien reglas de cortesa que no
podan ser exigidas. Todas estas visiones escpticas estn superadas.
A partir de la 2 guerra mundial es muy difcil tener esta visin tan escptica, el derecho
internacional existe, es muy difcil sealar que porque en el derecho penal internacional
hay crmenes que se cometen y que no pueden ser sancionados el derecho internacional
no existe. Louis Henkin afirma en una de sus obras, que casi todos los estados cumplen casi
Unidad ya evaluada con las disertaciones realizadas y que segn el profesor no ser materia del examen,
salvo lo visto POR EL en clases y que es lo que sigue a continuacin.
45
todas las obligaciones internacionales en casi todas las ocasiones, esto si bien parece muy
simple encierra una verdad:
coaccin: posibilidad de obligar a un actor a ejercer determinada conducta y la

facultad para sancionar. Esta caracterstica es eminentemente del derecho penal.
Si se acepta esta posibilidad en el derecho interno, tambin se puede aceptar en el

derecho internacional. Muchos estados cumplen las normas internacionales salvo unos
cuantos estados, al igual que sucede en el derecho interno de cada pas.
Es muy caracterstico en el derecho internacional que cuando un estado pretende violar
un principio de derecho internacional lo justifica sealando otro principio de derecho
internacional. En consecuencia, el debate sobre la existencia del derecho internacional
es largamente superado, lo que no obsta a que algunas normas de derecho internacional
sean violadas.
Caractersticas bsicas del derecho internacional:
1. Descentralizado
2. Jerarqua de normas distinta a la que impera en el derecho interno.
3. Evolutivo, con una cierta historicidad, en el sentido de que va evolucionando y
que su interpretacin tambin se va modificando. Esa evolucin esta
derechamente relacionada por los cambios y la evolucin en el sistema
internacional con los cambios que se producen en las RR.II. con el paso del
tiempo.
Caractersticas propias del derecho internacional:
1. Carcter convencional de las normas de derecho internacional. Obligan en una
medida importante si es que los estados expresan su consentimiento respecto de
esa obligatoriedad.
2. existen normas que pueden ser aun superiores a los tratados: costumbre
internacional
3. Exigencia del consentimiento de los estados se aplica a los entes jurisdiccionales (a
los tribunales) en el caso de la corte internacional de justicia, ser competente solo
en aquellos casos en que los asuntos han sido sometidos a su competencia por los
estados o que estos la han aceptados.
Ej.:
-
Chile no acepta la competencia de la Haya, pero en 1948 se particip en un

Pacto de Bogot en el cual se daba competencia al tribunal.
IUS COGENS Normas de categora superior, de carcter imperativo, que obligan a

todos los estados, cuyos contenidos son siempre muy abiertos a la polmica.
Se estima que el caso del uso de la fuerza se estara frente a una norma de Ius Cogens.
46
UNIDAD V: POLITICA EXTERIOR DE CHILE

I. Cambio y continuidad en la poltica exterior.
El siglo XIXI podramos decir que fue un siglo hobbesiano en que la ganancia de un pas
era vista como la perdida de otro pas. Estas concepciones fueron bastantes normales en
el siglo XIX, sobre todo en America Latina y en Europa. Recordemos que en esta poca la
guerra era admitida como un instrumento valido.
La experiencia de las guerras sobre todo con Per y Bolivia sigue muy presente como un
legado de nuestra poltica exterior, y segn el profesor representa una carga en la poltica
exterior.
Chile claramente cambio y las relaciones vecinales tambin cambiaron de orientacin,
pero esta carga en la poltica exterior ha sido muy relevante, sobre todo en las relaciones
con Bolivia y Per y menos relevante en el caso de Argentina, donde las cuestiones
limtrofes siguieron muy presentes hasta un periodo relativamente presente.
En el caso de argentina, una relacin marcada por la rivalidad se ha direccionado en una
relacin de cooperacin (agencia de futuro). Este transito, no obstante, ha sido bastante
compleja, no todos los temas fueron resueltos por el tratado de 1881, que pretende dirimir
las cuestiones limtrofes.
En la prctica no siempre queda claro cuales son las altas cumbre, las divisorias de agua y
muchas veces no coinciden, lo que han dado origen a distintos diferendos, que fueron
resueltos ya sea mediante tratados, laudos arbitrales o mediante negociaciones de
carcter directo. El tema limtrofe con argentina ha sido bastante traumtico, sobre todo
con motivo de la crisis de 1978, en que ambos pases estuvieron al borde de la guerra por
la decisin de argentina por desconocer un laudo que dirima la zona arbitral de
ambos pases (fue declarado insanablemente nulo por un gobierno militar de la poca).
Se efectu una mediacin papal (Juan Pablo II), como resultado de la mediacin, ambos
pases dirimieron el conflicto a travs de un tratado de paz suscrito en 1984. pese a todo el
avance de este tratado, hubo varios temas pendientes.
El paso siguiente que adoptaron ambos pases fue negociar un acuerdo en 1990 para
reglar los puntos limtrofes pendientes (24), 22 de los 24 se resolvieron en este acuerdo; el
numero 23 fue sometido a n juicio arbitral 8caso de laguna del desierto, que chile perdi)
y el 24 se refiere a capos de hielo sur, en que el dominio chileno es incuestionable (85%),
sin embargo queda un rea por demarcar. En un principio se estableci una lnea
poligonal para repartir equitativamente los terrenos (No fue aprobado por el congreso
argentino). Esto obligo a negociar un nuevo tratado en 1998, que divide el rea a
demarcar en 2, respecto de un rea ya se identifica la traza limtrofe, pero deja pendiente
la traza limtrofe de la otra rea.
Tramo A: entre cerro Daudet y cerro muralln
Tramo B: entre monte Frtiz Roy
Queda pendiente el trazo que comprende el terreno entre el cerro muralln y el monte
Fritz Roy.
47
En el caso de argentina al igual que en los otros pases vecinos, la relacin no se reduce
solo a los temas limtrofes. Con argentina existe una relacin de integracin creciente y
marcada por el comercio bilateral bastante sustancial y por las inversiones de las
empresas chilenas en argentina (riteyl, sector inmobiliario, industria forestal, etc.) y pases
vecinos.
Por otro lado, ha habido agilizacin de tramites en la frontera y tambin ha habido
mejoramiento de la conectividad entre ambos pases, as como tambin se ha dado un
desarrollo muy importante entre regiones chilenas y provincias argentinas.
Probablemente el principal factor de impulso entre las relaciones de ambos pases han
sido las relaciones que se tienen con las provincias argentinas.
Ej.:
- proyecto para vincular la provincia de san Juan con Copiap
En general ha habido un aumento notable entre las medidas de confianza mutua, que ha
llevado al establecimiento de un brigada entre ambos pases Brigada cruz del sur que se
pone a disposicin de naciones Unidas para las labores de paz, en la medida en que
ambos pases lo acuerden.
El acercamiento entre el rea de la defensa se incluye un mtodo para homologar el
gasto militar en ambos pases.
Esto ha permitido cambiar la orientacin de nuestra relacin con argentina, donde
tambin ha habido diferencias importantes:
Ej.:
- Incumplimiento de contratos argentinos para provisin de gas a chile. Este tema
ha sido superado, mediante la construccin de centrales de re-masificacin en
chile.
-
Negativa de la extradicin de Apablaza a Chile
Esta situacin en caso argentino contrasta con las otras relaciones vecinales, en que las
agendas de futuro no pueden imponerse a las relaciones histricas.
Bolivia
Relacin compleja por cuanto la recuperacin de la salida al mar sigue siendo un
objetivo muy importante de la poltica exterior boliviana.
En 1978, la negociacin de charan en que se ofreci a Bolivia una salida soberana al mar
mediante un corredor al norte de arica, que les permita una continuidad entre el territorio
de Bolivia y una zona martima.
Esta iniciativa se frustro porque en virtud de un tratado con Per de 1929 las partes se
obligan a no ceder a terceros los territorios comprendidos entre ciertos lmites sin antes
consultarlo con el otro pas (Per o chile, en su caso)
Esta obligacin de consultar respecto de una cesin territorial a un tercer pas se efectu
(a Per), pero este pas respondi imponiendo una serie de exigencias que chile no
pretenda realizar.
48
Recientemente y a partir de 1999, chile busco establecer una agenda comn con Bolivia
agenda de los 13 puntos (226), en la que se incluyen una serie de temas, de
conectividad, aduaneros, etc. Pero la novedad consiste en que se incorporo como tema
oficial el asunto martimo por la salida al mar
Tanto el gobierno anterior como el actual han sealado su disposicin a referirse al tema,
pero siempre sealando que una cesin soberana de territorio no esta sujeta a
negociacin
Opciones:
Corredor no soberano: tiene un problema bsico: Per, que podra interpretarla como
cesin territorial y se opondra. Adems implicara una zona que desde el punto de vista
peruano esta en litigio (esta en cuestin en la Haya la zona martima de ese territorio).
Enclave: plantea la dificultad de negociar un estatuto de servidumbre en ese enclave que
no tenga los efectos de dividir el territorio en 2.
En principal usuario, lejos del puerto de arica es Bolivia (mas del 60& de la carga de arica
es movida por Bolivia). El puerto natural de Bolivia es arica pero este nunca fue boliviano
sino que peruano
Per
Relacin muy marcada por la guerra del pacifico, que represento un trauma para la
identidad nacional peruana que subsiste hasta el da de hoy. Per perdi territorio
importante en manos de chile, que no ha sido procesada totalmente. Aun esta muy
presente en la opinin publica peruana por lo que juega un papel importante en la
poltica interna peruana. Sin embargo, estos no han mermado las relaciones econmicas
entre ambos pases.
Chile es una de las principales fuente e inversin extranjera en Per con el aadido de
que esa presencia es muy visible en el Per. En general Per recibe bastante inversin
extranjera en el sector minero pero esto no es visible, el sector de riteil, comercial, etc.,
que es mucho mas visible, esta visiblemente marcado por la presencia chilena.
En el mercado areo peruano es mayor la participacin de LAN que incluso en Chile.
Ac esta la gran dificultad de combinar la relacin histrica, cargada de conflicto con las
relaciones de cooperacin econmica.
Por otro lado, esta el gran tema del tribunal de la Haya, es la primera vez que un pas lleva
a chile, por lo que presenta el desafo de mantener las relaciones bilateral a la vez de
defender la pretensin chilena.
La pretensin peruana es muy amplia, se busca revisar un acuerdo de 1952, 1954
complementada en el 1969 y que adems ha sido refrendado con una practica que ha
mantenido chile y Per por mas de medio siglo.
Pero considera que el lmite martimo acordado con chile es poco equitativo porque no
refleja adecuadamente la proyeccin de las costas de ambos pases. A partir de 2000 fue
desarrollando una accin muy sistemtica para llevar este tema a la haya en virtud del
pacto de Bogota para la solucin de controversias vigente desde 1948.
49
Estos son los elementos ms importantes de las relaciones vecinales que se complementan
con el resto de las relaciones con el resto de Amrica latina.
Las relaciones con los estados han hecho que nos asociemos con el MERCOSUR, con la
Sociedad Andina, UNASUR (pendiente), etc.
Chile ha sido un pas comprometido con la cooperacin latinoamericana pero con
respecto al MERCOUSUR nuestro pas ha tenido ciertos reparos que no le han permitido
hacerse parte sino solo como asicado
El MERCOSUR no solo establece libre comercio sino que tambin implica el
establecimiento de un arancel comn externo, que es ms elevado que el arancel
chileno. Si chile se une a MERCOSUR tendra que subir los aranceles.
Por otro lado, tambin significara que hubiramos tenido que negociar junto a
MERCOSUR acuerdos con terceros pases. Esto ha llevado a asociarse a MERCOSUR pero
abstenerse de la unin aduanera (chile tiene carcter de asociado y no miembro pleno).
II. Objetivos y prioridades de la poltica exterior de Chile.

Estrategias de desarrollo de chile:
La forma en que se ha organizado la economa del pas, ha contribuido a las posiciones
que ha adoptado chile frente al proceso de la integracin. En los aos 60 era una
economa ms bien protegida con aranceles elevados donde predominaba la sustitucin
de exportaciones. Se consideraba que se deba desarrollar una industria nacional con
apoyo importante del estado y aranceles elevados para proteger a esta industria de la
competencia internacional.
Fue la poca de apogeo de la CORFO que hizo grandes inversiones en sectores que se
consideraban importantes para la economa chilena.
Toda esa estrategia de desarrollo que distribua aranceles altos, estmulos estatales APRA
la industria nacional, es cuestionada en los aos 70 por el gobierno militar se comienza a
dar un proceso de apertura de la economa chilena. Que tuvo un par de accidentes:
1. en 1976
2. en 1983-1985
En estos periodos la economa tubo crisis muy profundas, despus se consolido un proceso
de apertura econmica que fue asumido por los gobiernos democrticos posteriores:
Caractersticas:
1. economa abierta
2. aranceles bajos
3. neutral, en el sentido de que no destina recursos para el desarrollo de sectores
estratgicos, es reticente para otorgar subsidios para fomentar ciertos sectores de
la economa lo que genera conflictos importantes.
Hay consenso en la clase poltica chilena de que arica es una cuidad en declinacin que
ha perdido espacio, que pierde la competencia con Tacna y que genera dificultades por
50
tratarse de una ciudad fronteriza. A la hora de buscar una poltica que aborrezca una
industria en arica, se ve enfrentada al problema de que existe una poltica neutral en los
subsidios: si se quiere invertir en arica, por que no en Aysn, concepcin, Valparaso, etc.?
La opcin econmica del pas ha sido de una importante neutralidad en ese mbito, esto
no es materia de este curso pero de debe resaltar la forma e que ese desarrollo
estratgico ha tenido impacto en las relaciones econmicas externas de chile.
Este impacto se puede analizar de 2 formas
a. respecto de los procesos de integracin
Chile ha tenido una actitud de participacin limitada. No hemos querido quedarnos fuera
de los procesos de integracin de la regin: MERCOSUR, la comunidad andina, ALADI,
etc. Pero limitada en la medida en que nosotros heos hasta ahora descartado la opcin
de una membresa plena en MERCOSUR, por 2 razones:
1. el arancel externo compartido por los pases miembros respecto de terceros
pases, que es mucho mas alto que el arancel de la economa chilena.
2. al ser una unin aduanera chile hubiera tenid0 que negociar sus uniones
aduaneras con terceras pases, con los dems pases del MERCOSUR.
Por esto es que chile participa como pas asociado del MERCOSUR: libre comercio y libre
circulacin de bienes con el MERCOSUR, pero no es miembro pleno porque tiene un
arancel distinto mucho mas bajo y porque quiere mantener su libertad para negociar
acuerdos de libre comercio.
b. respecto de poltica de negociacin de acuerdos de LC
Hoy en da chile tiene acuerdos de libre comercio que cubren prcticamente el 90 % del
total de comercio exterior, tiene una de las redes ms completas de libre comercio.
Esta poltica fue parte muy importante de desarrollo de chile. Todos los pases tienen
polticas comerciales y el arancel (impuesto aduanero para la importacin de productos
extranjeros) tiene relevancia fundamental.
Chile ha combinado 3 enfoques que son complementarios entre si:
1. apertura unilateral: bajo sus aranceles unilateralmente y de manera sistemtica, el
arancel general es de 6% desde el punto de vista legal. El arancel real sin
embargo, por las negociaciones con otros pases es de 1%. Esto muestra un gran
avance en apertura econmica.
2. Negociaciones bilaterales con pases o grupos de pases: Cuando asumieron los
gobiernos de la concertacin, ese enfoque de apertura unilateral fue
complementado mediante la conversacin de acuerdos bilaterales con otros
pases en el mundo. La apertura unilateral no contribuye a abrir los mercados para
NUESTROS productos en el extranjeros, no tienen un efecto reciproco. Por eso se
desarrollo una poltica destinada a complementar la apertura unilateral.
51
3. poltica multilateral en materia de negociaciones econmicas internacionales: se

orienta a la negociacin en rondas sucesivas en materia comercial en el contexto
de la OMC.
Obviamente, la opcin ideal desde el punto de vista de la poltica comercial es esta
ltima. Lo ms efectivo es negociar con todos los pases al mismo tiempo, pero representa
una alta complejidad, porque se trata de conjugar intereses muy diversos, donde un pas
como chile debe esperar a que los actores centrales se pongan de acuerdo sobre
aspectos de carcter global. Condicionamos nuestra poltica comercial a las decisiones
de las negociaciones de grandes potencias.
Si bien estos 3 elementos pueden perfectamente complementarse (concepcin que
impera), en la practica chile se ha concentrado en la negociacin de acuerdos
bilaterales, ya realizados todos los esfuerzos de apertura unilateral.
Esta poltica de negociacin bilateral se ha realizado con los principales socios de chile.
Empez con un acuerdo de libre comercio con MEXICO una de las primeras
negociaciones de libre comercio. Este acuerdo fue tambin el primer acuerdo de libre
comercio que suscribieron 2 pases de Amrica latina. Este acuerdo implico distintos pasos:
-
comenz a negociarse en 1991

culmino en acuerdo de libre comercio que despus fue perfeccionado
Por qu Mxico?
Porque haba coincidencias polticas comerciales en ese momento, pese a que no era el
principal socio de chile
La experiencia en Mxico fue seguido por otros pases de Amrica latina:
-
Venezuela 1993
Colombia 1993
Ecuador 1994
Per 1998
En el caso de los pases latinoamericanos el marco de acuerdo fue la asociacin latino

americana de integracin a la cual todos los pases pertenecen y siguen perteneciendo.
Pero no todos los acuerdos de complementacin econmica son de libre comercio. En
general estos ltimos se denominan acuerdos de libre comercio, lo que caracteriza a un
ACLC es un mecanismo automtico de liberalizacin comercial.
Esta liberalizacin no es inmediata, sino que por lo general, progresivo. Generalmente hay
productos de gran sensibilidad, porque una apertura demasiado rpida, puede generar
dificultades enormes de adaptacin en la industria nacional.
Los sectores mas complejos de negociar en libre comercio son los sectores agrcolas,
donde por lo general se amparan en sistemas proteccionistas.
En el caso de chile el trigo y la harina, azcar de remolacha, etc., son de alta sensibilidad,
En los acuerdos de libre comercio se establecen las disciplinas comunes que son reglas
comunes a ambas partes, puede referirse a:
- subsidios, compensaciones, etc.
52
Estas disciplinas que se expresan respecto de las normas tcnicas que adoptan los pases.
Ej.:
- ampolleta. La norma tcnica puede para el soquete hay pases que a lo mejor
establecen normas muy estrictas que se transforman en obstculos para la
importacin del producto en un pas determinado.
-
Normas sanitarias y fitosanitarias: fruta fresca, carne
Muchas veces estas normas sanitarias son utilizadas como un afn proteccionista.
Ej.:
- en un puesto italiano se detuvieron una importacin de nueces de chile por el
equivalente al SAG chileno en Italia. Porque se suponan que tenan peste. Pero
esta peste no exista en chile por las condiciones climticas de chile. Se pidi un
segundo examen del embarque de nueces y que se hiciera en otro pas de la
unin europea. Se descubri que en esa localidad italiana se producan nueces y
que la importacin chilena en Italia poda afectar la produccin local, lo de la
peste fue una excusa.
Chile posteriormente comenz a negociar con economas mas desarrolladas, la primera
fue con Canad.
Porque con Canad?
Porque chile se propuso aspirar ingresar al NAFTA y quera negociar con EE.UU. sin
embargo, esta opcin se vio dificultada por la resistencia en EE.UU. para que la
ampliacin del NAFTA y la negativa del congreso al ejecutivo del pas para darle un Fast
trac4. Esto hizo que chile se quedara esperando. A comienzo de los 90 el gran objetivo era
el NAFTA.
Esta concepcin comienza a cambiar, hubo consenso en que el acuerdo con EE.UU.
tena que esperar y se negocio con Canad.
Tena la ventaja de que era un pas miembro del NAFTA.
La negociacin se hizo a partir de 1996 con Canad, fue mucho mas avanzada que con
los pases de AL se llego a cuerdo el mismo ao con varias particularidades de carcter
tcnico pero que fue una prueba para el equipo de negociacin chileno.
Tenemos entonces:
1. Red de acuerdo con Amrica latina
2. Un acuerdo con Canad
3. Un acuerdo de asociacin con MERCOSUR, alternativa
frente a la membresa plena.
4. En 2000 se hicieron 2 grandes negociaciones con EE.UU. y la
UE.
Mandato del congreso norteamericano para que el ejecutivo negocie acuerdos comerciales. El ejecutivo
negocia y despus rinde cuenta al congreso para su aprobacin o rechazo del tratado.
53
EE.UU.
El congreso autorizo la negociacin y se genero el acuerdo de libre comercio con EE.UU.
que empez el ao 2000 y termino el 2002 y permiti que en 2003 entrara en vigencia el
acuerdo con EE.UU. que implico la desgravacin del total del comercio bilateral entre
ambos pases y que adems se incluyo normas ambientales y laborales (condicin del
congreso de EE.UU.) pero en que bsicamente el compromiso de ambos pases de
respetar, cumplir, y hacer cumplir su propia legislacin ambiental y laboral, es decir, no
implico la adopcin de normas comunes en estas materias entre ambos pases.
Se acord un mecanismo para velar por el cumplimiento de las respectivas legislaciones
nacionales y el establecimiento de un proceso de consulta para lograr ese objetivo.
Existi la posibilidad de aplicar un panel con el objeto de demostrar que el pas respectivo
esta aplicando las normas ambientales propias, pero no se aprob.(?)
Unin Europea
La negociacin empez el 2000 y culmin en 2002 con un acuerdo de asociacin. La
diferencia de este acuerdo con el de EE.UU. es que este es mas amplio, y aparte del
capitulo comercial dispone de un capitulo de cooperacin horizontal, en el sentido en
que privilegian ciertos sectores para negociacin entre chile y la UE. Hay adems un
capitulo de dilogo poltico, excite una clusula de dialogo democrtico.
En la misma dcada Chile negoci una serie de acuerdos con pases asiticos, lo que
represento una novedad. El primer acuerdo fue con COREA DEL SUR.
Lo interesante de esta negociacin es que fue la 1 negociacin de Corea del Sur con
cualquier socio en el mundo
Por qu con chile?
Porque lo vio como un test para lograr el apoyo del congreso para negociar acuerdos
con terceros.
Se vio en la posibilidad de negociar con chile un socio ms bien neutral, que no iba a
generar mayor oposicin a nivel interno.
Para chile tambin fue un caso de prueba porque nos permiti tener experiencia con
pases asiticos que despus negociar con China y Japn.
Tambin se negocio un acuerdo de alcance parcial con India que no es un acuerdo
amplio por la poltica de india que es ms estricta.
Se negoci un acuerdo entre: chile, nueva Zelandia, Singapur y Brunei, que mantiene la
intencin de ser el ncleo para un acuerdo trans-pases que incluya despus a pases
tanto en el rea asitico como Australia, Vietnam, etc., como tambin en el rea
americana incluyendo a EE.UU., Per. Colombia, etc.
54
III. Los desafos de la insercin internacional chilena.

Chile ha tenido una poltica activa de negociaciones comerciales. Manteniendo
negociaciones con el EFTA (pases que no son parte de la UE), tambin se negocio con
Turqua, y otros pases de Amrica latina y se han profundizado a los existentes.
Los acuerdos se han referido en un principio al intercambio de bienes, posteriormente y en
una etapa siguiente se negociaron servicios, inversiones, etc.
Todo esto ha levado a una poltica comercial muy activa, un rea bastante exitosa en el
mbito exterior.
Pero esta poltica de negociacin se ha complementado con una poltica activa en
materia multilateral y en mbitos polticos en el contexto multilateral, dado que ha habido
una tendencia creciente a generar nuevos regimenes internacionales que van
estableciendo obligaciones para los pases, y nuevas reglas en materia internacional.
Ej.:
- en materia de DD.HH.
- medio ambiente
- crimen organizado
- narcotrfico
- lucha contra terrorismo
La agenda internacional se hace cada vez mas densa desarrollando nuevos regimenes
que al final se trasforman en obligaciones para pases tan abiertos econmicamente
como chile.
Esto se suma a las intenciones internacionales por fomentar el desarme, que generan
obligaciones para chile, que deben ser cumplidas.
Ej.:
- adhesin de chile para eliminar las minas antipersonales, que han obligado a
implementar un programa de des-minados a nivel interno, que es
extremadamente costoso.
-
Convencin de OSME para la eliminacin de armas contra el racimo. Chile haba

sido un productor y exportador de armas de racimo
Todo esto requiere una poltica multilateral mucho mas activa, que incluye las
desnuclearizacin, etc.
FIN !
55

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