Miguel de la Madrid Hurtado: 1982-1988.

Los retos de Miguel de la Madrid.

Como en 1976, Miguel de la Madrid se encontraba con la urgencia de sacar al
pas de la crisis econmica. En el sexenio anterior, gracias al descubrimiento de
yacimientos petrolferos se pudo sostener la situacin econmica del pas
recurriendo al endeudamiento, pero en esta ocasin la exigencia era extrema y
medidas econmicas apremiantes moldearan el rumbo del gobierno durante
este periodo. El modelo econmico del rgimen haba colapsado, era momento
de buscar nuevas alternativas, y la apertura comercial y las polticas financieras
restrictivas daran la pauta para el nuevo modelo econmico a seguir. En el
aspecto poltico el panorama tambin era poco alentador para el rgimen. Las
sucesivas crisis econmicas afectaron el bienestar de la poblacin, provocando
que nuevos actores, y otros que haban permanecido alineados al sistema,
pudieran aparecer ahora como opositores al rgimen.
As es que los objetivos en materia econmica estaban en lo ms alto de
las prioridades del gobierno entrante; en materia poltica, una reforma al sistema
no era prioritaria, las instituciones se mantenan fuertes y la oposicin, aunque
daba signos de poder fortalecerse, segua siendo minoritaria. La finalidad
principal de Miguel de la Madrid era lograr la transformacin estructural de un
sistema econmico que acababa de mostrar su inviabilidad histrica1. Para
lograr lo anterior, de la Madrid plante que la relacin con los EEUU era crucial
para que sus metas tuvieran xito, pues se saba que este pas determinaba el
nivel de apoyo que Mxico poda recibir de los organismos financieros
mundiales.
1

Hctor Aguilar Camn y Lorenzo Meyer, A la Sombra de la Revolucin Mexicana, 279.

Aparte de EEUU, el otro objetivo de de la Madrid en poltica exterior sera

Centroamrica. Al igual que para su sucesor, esta regin continuara siendo
prioritaria en la agenda de Miguel de la Madrid en dos sentidos: (1) Mxico tena
intereses de seguridad en la regin, y (2) era una manera de mantener la
imagen progresista del rgimen. Lo que cambiara durante este sexenio en
relacin al papel de Mxico en Centroamrica sera la forma en la que lo
abordara, pues los esfuerzos se trataran de enfocar en multilateralizar el
asunto buscando el apoyo de otros pases que tuvieran intereses en esa regin.
El esfuerzo de Mxico en poltica exterior entonces se centrara en
EEUU, en materia econmica, y Centroamrica, en materia poltica. La
estrategia sera mediante de una poltica econmica austera, ganarse la
confianza de los empresarios y gobierno estadounidenses y los mercados
financieros mundiales, mientras que en Centroamrica se mantendra una
poltica activa que disintiera de la de Reagan, y que diera cierta imagen de
independencia con Washington. Como a inicios de los 60 en el caso de Cuba,
era primordial para Mxico lograr un acuerdo con EEUU para disentir en el tema
de Centroamrica, pero la ideologa de la administracin de Reagan hara
complicado lograr dicho entendimiento.

El esfuerzo de Contadora.
Como se coment anteriormente, la poltica exterior mexicana hacia
Centroamrica mantuvo cierto grado de continuidad, pues la intencin de
defender intereses mexicanos en la regin se mantuvo; sin embargo las formas
de aproximarse al problema seran diferentes. La accin de Mxico vendra
ahora de manera colectiva, y si bien ya haban existido casos en los que Mxico

buscaba iniciativas conjuntas (como en el comunicado franco-mexicano y el

Acuerdo de San Jos), el nivel de concertacin y de trascendencia que se
buscaba con este nuevo intento no tena precedentes. Es importante resaltar
que el cambio significativo en la poltica hacia Centroamrica se da en cuanto a
que Mxico deja de apoyar a la revolucin, como era el caso de Cuba, para
ubicarse en una posicin ms al centro, misma que le diera legitimidad para
formar una coalicin de pases que pretendiera un papel mediador. Tambin un
cambio importante es el regreso de Mxico a una poltica exterior acorde a sus
principios, lo cual se refleja en la aceptacin de Mxico de todos los gobiernos
del rea, sin importar su legitimidad o sus prcticas.
Consecuentemente y con apenas un mes en el poder, el 8 de enero de
1983, Miguel de la Madrid enva a su canciller para reunirse con sus
contrapartes de Venezuela, Panam y Colombia en la Isla de Contadora,
Panam2. Con esto nace el Grupo de Contadora, en el cual, a raz de la
radicalizacin de las posturas de EEUU y de Nicaragua, los cuatro pases
compartan el inters de evitar una escalada militar en la regin, a la vez que
tenan enfoques similares en cuanto al origen de la crisis y la forma en la que
debiese ser solucionada.
Los cuatro pases crean que los problemas en la regin eran el resultado
de procesos histricos inherentes al subdesarrollo, la pobreza y la existencia de
gobiernos represivos y anti-democrticos. Washington, por su parte, crea que
los problemas en Centroamrica eran originados por la intromisin sovitica a
travs de Cuba, y por lo tanto la existencia de movimientos revolucionarios era
del inters de EEUU porque amenazaba su seguridad. La diferencia entre estos

Fernando Solana, Balance y Perspectivas del Decenio 1981-1990, 549.

dos enfoques haca que, por un lado los pases de Contadora ubicaran al
conflicto como un resultado esperado por la situacin de retraso en el rea, y
por el otro EEUU situara al problema en el marco de la confrontacin EsteOeste e hiciera inaceptable la existencia de otros satlites soviticos en el
hemisferio.
Las sospechas de EEUU de que fuerzas exgenas haban iniciado la
crisis eran falsas, pero no se puede ignorar el apoyo logstico, econmico y en
armamento que Cuba haba otorgado a las guerrillas centroamericanas. Fidel
Castro, al igual que Ronald Reagan, tena inters en alinear a los pases de la
regin hacia su bando. El Grupo de Contadora buscaba evitar este
alineamiento, manteniendo a los pases dentro de la esfera latinoamericana, e
impidiendo a toda costa la intervencin militar, la cual seguramente terminara
en la imposicin de gobiernos leales a Washington, retrasando el desarrollo de
la subregin.
En este contexto surge el Grupo de Contadora para mediar entre los
EEUU y los procesos revolucionarios centroamericanos, a la vez de que se
peda a Cuba que sacase las manos de Centroamrica para facilitar el dilogo.
El primer proyecto del Grupo surgi en septiembre de 1983 con el Documento
de 21 Objetivos. Aqu se planteaba, principalmente, la prohibicin de la
instalacin de bases militares extranjeras y la presencia de asesores militares
extranjeros en el rea; se proscriba el uso de territorio propio por grupos que
intentasen desestabilizar al gobierno de otro pas; se apoyaba al mejoramiento
de instituciones democrticas; y buscaba fomentar la integracin regional y la
cooperacin. Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua y Costa Rica, ms

los cuatro de Contadora, accedieron a firmar el documento, pues ste era una
declaracin de intenciones, no de compromisos3.
El inters de Contadora era, sobre todo, mantener al rgimen sandinista
en Nicaragua, pues era sabido que Costa Rica, Honduras y El Salvador eran
aliados de Washington y tambin queran aislar a Nicaragua. Inicialmente, la
estrategia de EEUU fue la de aceptar los esfuerzos de Contadora y acceder al
dilogo con los sandinistas. Durante este proceso Washington mantuvo una
doble

cara,

pues

presionaba

al

gobierno

nicaragense

militar

econmicamente, a la vez que mantena dilogos y negociaciones, muchos de

los cuales se dieron en Manzanillo, Colima. Esta estrategia se mantuvo hasta
que Reagan fue reelegido en noviembre de 1984, cuando EEUU suspendi
unilateralmente los dilogos. Mientras tanto el Grupo de Contadora desarroll
una serie de propuestas en el Acta de 1984.
En el Acta de Contadora de 1984 se establecen dos reas clave del
desacuerdo: las cuestiones militares y de seguridad, y de poltica. Se
prohibieron la instalacin de bases militares y maniobras militares extranjeras en
la regin, y se estableca la democracia poltica como la forma de gobierno que
adoptaran los pases involucrados. Tambin el Acta inclua mecanismos de
revisin para que los acuerdos fueran cumplidos. Todos los pases
centroamericanos, a excepcin de El Salvador, se manifestaron de acuerdo con
el Acta. EEUU respondi que no firmara la misma, e inmediatamente Nicaragua
cambi de parecer y tambin declar que no lo hara.4
Con la negativa de EEUU, el Grupo de Contadora se dio cuenta de los
verdaderos objetivos de este pas en la regin. Con el Acta de 1984 se prohiba
3

Sara Gordon, Mxico frente a Centroamrica, (Mxico: Instituto de Investigaciones Sociales

de la UNAM, 1993), 61-62.
4
Carlos Rico, Hacia la Globalizacin, 138-139.

la presencia militar extranjera en el rea, tanto sovitica y cubana como

estadounidense, lo cual implicaba que EEUU abandonara la presencia
dominante que hasta ese momento mantena en Centroamrica. Lo cual
manifiesta que EEUU, lo que pretenda, era ubicar al conflicto centroamericano
dentro de la confrontacin de la Guerra Fra para legitimar y perpetuar su
presencia en la zona. Cuando EEUU se da cuenta de que los centroamericanos
estaban dispuestos a dialogar y de que a la larga perdera influencia en la
regin, inmediatamente cambi de una posicin severa a intransigente. Es
decir, EEUU segua una poltica imperialista en la que la negociacin era
inaceptable si sta pretenda menoscabar la influencia estadounidense, por lo
que Contadora estaba condenado al fracaso.
EEUU pidi entonces a los gobiernos que eran sus aliados en
Centroamrica que hicieran revisiones al Acta de 1984. Las revisiones eran en
el sentido de que haba que individualizar las situaciones de los pases, con el
objetivo de permitir niveles de armamento dependiendo de las necesidades de
seguridad de cada gobierno. Tambin se eliminaron las clusulas que
ordenaban el retiro de la presencia militar estadounidense en la regin, adems
de que tambin se suprima la obligacin de EEUU de firmar el acta y el cese de
su ayuda a la Contra5. El proceso lleg a un estancamiento y en el verano de
1985 surgi el Grupo de Apoyo a Contadora o Grupo de Lima, formado por
Per, Brasil, Argentina y Uruguay. El Grupo de Contadora redact una nueva
acta en septiembre de 1985, en la cual se mantena la prohibicin de bases y
asesores militares extranjeros en la regin, pero eliminaba la clusula del cese
de apoyo a la Contra de parte de EEUU y peda que el ejrcito nicaragense

Sara Gordon, Mxico frente a Centroamrica, 68.

disminuyera sus tropas6. Nicaragua consider que el acta era inaceptable y

decidi no firmar al Acta Revisada de 1985.
El ahora llamado Grupo de los Ocho o Grupo de Ro (Contadora y Lima),
intent en enero de 1986 convencer a las partes de que aceptaran un mnimo
de concesiones para destrabar los dilogos. Nicaragua pareca cada vez ms
aceptar apoyo sovitico y cubano y el aislamiento de este pas en el mbito
regional era cada vez mayor; por su parte EEUU incrementaba su apoyo militar
a los pases vecinos y a la Contra. Pareca que la accin del Grupo de los Ocho
careca de sentido, pues lo que una parte peda de la otra era algo que no se
poda negociar. EEUU quera que Nicaragua echara atrs su revolucin y
Nicaragua buscaba que EEUU se comprometiera a retirarse militarmente de la
regin. Un nuevo intento de que se firmara el Acta de Contadora vino en junio
de 1986 y fracas7.
La ltima prueba de pacificacin se dio a finales de 1987, pero la
iniciativa la tomaron los propios pases de la regin inspirados por la accin de
Contadora. Dicha iniciativa se concret en el Acuerdo de Esquipulas en 19878.
El Grupo de Contadora expres que su labor de mediacin haba llegado a su
fin y que a partir de ahora los problemas del rea seran resueltos por los pases
que pertenecan a ella.
Si bien el objetivo inicial de Contadora de lograr un acuerdo de paz en la
regin y mantener fuera a EEUU no se logr, si pudo evitar una confrontacin
militar directa entre Nicaragua y EEUU, o entre Nicaragua y sus vecinos,
adems de que propici que los pases de la regin tomaran la iniciativa para
solucionar sus problemas.
6

Sara Gordon, Mxico frente a Centroamrica, 86.

Sara Gordon, Mxico frente a Centroamrica, 88.
8
Hctor Aguilar Camn y Lorenzo Meyer, A la Sombra de la Revolucin Mexicana, 276.
7

Cuba y el Grupo de Contadora.

Desde el surgimiento de Contadora, Cuba apoy sus iniciativas, pues le
interesaba que EEUU se mantuviera fuera del conflicto. La actividad cubana en
Centroamrica era extensa, en especial en Nicaragua, donde para 1983, entre
civiles y militares, tena casi 8 mil asesores9. Las sospechas de Reagan de que
Cuba alentaba a los grupos revolucionarios estaban confirmadas, y el curso que
las cosas haban tomado en el caso de Granada en 1983 preocupaban a
Castro.
El ejemplo de Granada haba puesto sobre aviso a Castro de lo que
pasara en caso de que algn pas satlite radicalizara sus posiciones. El
gobierno socialista de Maurice Bishop en Granada empez a importunar
innecesariamente a los EEUU. Cuba, para evitar la invasin pidi a Granada
que moderara su discurso, a lo cual no hizo caso. La invasin no se hizo
esperar y en 1983 tropas de marines invadieron la diminuta isla. La Unin
Sovitica no meti las manos en el asunto.
Cuba entonces se dio cuenta que la URSS no se metera en problemas
con los EEUU en Amrica bajo ninguna circunstancia. La situacin ya
empezaba a ser crtica en Mosc, y en caso de que EEUU decidiera invadir
Nicaragua e imponer ms restricciones a Cuba, la Unin Sovitica apoyara a
Cuba moral y econmicamente de forma limitada, pues militarmente no tena la
intencin de confrontar a EEUU, mucho menos en su hemisferio.
Cuba, por su parte apoy al gobierno sandinista enviando asesores
militares, mdicos y profesores, a la vez que aument su apoyo econmico y de
9

Thomas H. Moorer y George A. Fauriol, Caribbean Basin Security, The Washington Papers,
Vol. XI, No. 104, (EEUU: Praeger, 1984), 65.

armas al pas. En el caso de El Salvador, EEUU insista en que Cuba era quien
enviaba armamento a la guerrilla, lo cual Castro neg insistentemente. Si bien
Cuba tena presencia en la regin, sobre todo en Nicaragua, y de manera muy
limitada en los dems pases, EEUU instaba a los dems pases a creer que el
origen del problema era Cuba, que sin su apoyo a actividades subversivas la
crisis no se hubiera desencadenado, lo cual nadie en la regin crea. La mayora
del armamento que reciba la guerrilla centroamericana no provena de Cuba,
sino de los dems pases vecinos e incluso de EEUU, gracias al mercado negro.
El papel de Cuba entonces en Centroamrica fue ms limitado de lo que EEUU
crea o quera hacer creer, y esta intencin inquietaba a Castro.
Por lo anterior, Fidel Castro ley que era de su inters lograr solucionar
los problemas de Centroamrica, en especial el dilogo entre Nicaragua y
EEUU, pues si la situacin escalaba hasta la intervencin militar, la misma
existencia del rgimen cubano estara en duda. La necedad de EEUU entonces
pona a Cuba como el instigador de los problemas en Centroamrica, Cuba
quera quitarse tal ttulo, pues en caso de una agudizacin del conflicto Cuba
podra salir perjudicada. Consecuentemente Castro advirti que la nica forma
de contener a EEUU en sus mpetus intervencionistas era apoyando al Grupo
de Contadora, negando su apoyo a la guerrilla centroamericana de El Salvador
y aceptando limitadamente su presencia en Nicaragua.

Mxico y EEUU: entre la tensin y la colaboracin.

Como ya se mencion anteriormente, los objetivos en poltica de exterior
durante la administracin de Miguel de la Madrid fueron Centroamrica y EEUU.
El primero como objetivo en materia poltica, y el segundo, econmica. Mientras

se disenta con los EEUU en Centroamrica, se coincida totalmente con ellos

en materia econmica y financiera. Se mantena la imagen de gobierno
progresista e independiente, a la vez que aumentaba la dependencia
econmica, financiera y comercial. Aunque los dos objetivos parecan ir en
sentidos totalmente inversos, se puede ver que ambos objetivos iban de la
mano, puesto que la consecucin de lo primero facilitaba el xito de lo segundo.
La visin que EEUU tena hacia Mxico era, para ese entonces, de
profunda desconfianza. Las polticas seguidas por Echeverra y Lpez Portillo
crearon ante el gobierno de Washington una imagen de irresponsabilidad,
populismo, corrupcin y anti-americanismo. Pero sin duda lo que ms
inquietaba a los estadounidenses era la vigencia del sistema poltico mexicano
como se encontraba en ese momento. En lo econmico, el sistema haba
acabado con el pas; en lo poltico, a pesar de las crisis econmicas recurrentes
se haba mantenido un clima poltico y social estable, sin embargo las fuerzas
opositoras se estaban fortaleciendo por la ineptitud del rgimen. En EEUU se
empez a manejar la idea de que podra ser el momento oportuno de acercarse
a los opositores al rgimen, obviamente a aquellos que comulgasen con las
ideas de Washington.
As, con la psima imagen que Mxico tena ante EEUU, Mxico se fue
ganando la simpata de Washington implantando en materia econmica lo que
EEUU y el FMI pregonaban: polticas econmicas neoliberales. As fue que de
la Madrid abri al mercado mexicano hacia las compaas extranjeras, implant
polticas econmicas austeras, solicit su adhesin al GATT y puso a la venta
empresas paraestatales no-estratgicas. Mientras tanto EEUU acusaba al
gobierno mexicano de vnculos con el narcotrfico y proclamaba leyes

migratorias que afectaban a los mexicanos en EEUU, como la Ley SimpsonRodino10.

Los desencuentros entre Mxico y EEUU continuaban sobre el tema de
Centroamrica, a la vez que de la Madrid adquira credibilidad ante Washington
por su manejo de la economa mexicana. Cuando Mxico pareca finalmente
llegar a un acuerdo para disentir con los EEUU se dio el asesinato de Enrique
Camarena, agente de la Agencia Anti-drogas de EEUU (DEA) en Guadalajara
en febrero de 198511. Inmediatamente EEUU reaccion y sectores del gobierno
y la prensa acusaron al gobierno de Mxico de su incapacidad para combatir el
narcotrfico y que el mismo gobierno encubra las actividades de los crteles.
EEUU puso en marcha una segunda Operacin Interceptacin y la
administracin de de la Madrid neg las acusaciones. Las relaciones bilaterales
llegaban a su nivel ms bajo desde la llegada de Miguel de la Madrid, a la vez
que se iba conformando la que sera la agenda bilateral contempornea, donde
narcotrfico, migracin, comercio y los problemas del sistema poltico mexicano
estaran entre las mximas prioridades.

Los costos del nuevo proyecto econmico de Mxico.

Las viejas alianzas sobre las que descansaba el sistema se haban roto por las
continuas crisis econmicas. La alianza obrera era dbil por las recurrentes olas
inflacionarias; el sector empresarial desconfiaba porque en cualquier momento
el gobierno incautara sus empresas o congelara sus ahorros; la clase media,
que hasta ese entonces permaneca aptica de los procesos polticos, vea que

10
11

Peter H. Smith, Mexico since 1946: Dynamics of an Authoritarian Regime, 387.

Jorge Carrillo Olea, La Lucha Internacional contra el Narcotrfico y sus Efectos para Mxico
en La Poltica Internacional de Mxico en el Decenio de los Ochenta, Ed. Csar Seplveda,
515.

su bienestar disminua mientras los polticos se enriquecan. La urgencia de

Miguel de la Madrid era estabilizar la situacin econmica, dejando de lado el
tenso ambiente poltico y social.
En aras de la estabilidad econmica se sacrificaron las necesarias
reformas polticas y el bienestar social. Con las polticas neoliberales los ricos
se hicieron ms ricos y los pobres se hundieron en la miseria. Creci la
desigualdad y con eso el crimen, la inseguridad, la desconfianza y la necesidad
de actuar polticamente en algunos sectores de la poblacin.
Ante la infame corrupcin vivida durante el sexenio de Lpez Portillo, de
la Madrid adopt el lema de la renovacin moral como forma de legitimar su
gobierno, lo que se tradujo en el encarcelamiento de Arturo Durazo, amigo de
Lpez Portillo y ex-comandante encargado de la lucha anti-drogas en el pas, y
de Jorge Daz Serrano, director de PEMEX con Lpez Portillo, ambos acusados
de corrupcin. Tambin, ante el asesinato de Camarena y la presin de
Washington, se detuvo al narcotraficante Rafael Caro Quintero y desapareci la
Direccin Federal de Seguridad, la corruptsima dependencia gubernamental
encargada de la Guerra Sucia.
En 1985, por el temblor del 19 de septiembre, la sociedad civil capitalina
emergi ante la inmovilidad del gobierno. Se crearon diversas organizaciones
vecinales y exigieron que la eleccin del regente del Distrito Federal fuera a
travs del sufragio de los ciudadanos y no elegido directamente por el
presidente. El PRI desde ese momento perdera la capital y en el norte los
brotes de que el sistema poltico prista fallaba se daran desde 1983, cuando se
le permiti al PAN ganar las presidencias municipales de Ciudad Jurez,
Hermosillo, Durango, Chihuahua y San Luis Potos. En el sur, en 1983 la

Coalicin de Obreros, Campesinos, y Estudiantes del Istmo (COCEI) gan la

municipalidad de Juchitn, Oaxaca. sta era una organizacin izquierdista
autnoma del PRI, e inmediatamente el gobierno moviliz al ejrcito para
implantar al candidato del PRI en el municipio. Quedaba claro que a la derecha
se le permitiran ganar algunas elecciones, pero a la izquierda independiente al
rgimen de ninguna manera se le admitira entrar al juego poltico.
La amenaza ms grande al rgimen vendra desde adentro, pues Porfirio
Muoz Ledo y Cuauhtmoc Crdenas crearan la Corriente Democrtica dentro
del PRI como protesta ante las prcticas anti-democrticas del partido al
designar al candidato presidencial, y a las polticas neoliberales que lapidaban
los principios revolucionarios de bienestar social. stos recibiran amplias
crticas dentro del rgimen y optaran por renunciar al partido y formar el Frente
Democrtico Nacional (FDN) junto con pequeos partidos de izquierda, con
Cuauhtmoc Crdenas como candidato a la presidencia en las elecciones de
1988.

Washington y Centroamrica: la dualidad del proyecto en poltica exterior.

Los rasgos distintivos de la poltica exterior de Miguel de la Madrid son dos: (1)
la participacin de Mxico en el Grupo de Contadora, y (2) el intento de recobrar
la confianza de EEUU. Como se indic anteriormente, Mxico en el Grupo de
Contadora tenan como objetivo el mantener la lnea de inters sobre asuntos
regionales, pero ahora se intentaba intervenir mediante de esfuerzos
compartidos en mbitos multilaterales. Los beneficios que Mxico obtena
seran dar la impresin de mantener cierta independencia de Washington,
incrementar el prestigio del pas, y refrendar los principios de poltica exterior

que durante los dos sexenios anteriores se haban olvidado. En el caso del
intento de recobrar la confianza de EEUU, los beneficios estaban dados por el
peso de este pas en las instituciones financieras mundiales, las cuales Mxico
buscaba cortejar para hacerse acreedor de emprstitos nuevos que permitieran
financiar la crisis econmica del pas. Los resultados de Contadora fueron
ambiguos, pues no se lograron los objetivos iniciales de pacificar la zona,
aunque se logr que EEUU no interviniera militarmente en la regin. Con Miguel
de la Madrid se iniciaba una nueva era en Mxico, en la cual los temas
econmicos sern los que copen los esfuerzos de Mxico allende de sus
fronteras y donde EEUU jugara el rol ms importante.
El modelo de desarrollo econmico tuvo logros macroeconmicos con
altos costos en el nivel de vida de la poblacin, pues a partir de las austeras
polticas financieras, los continuos recortes del presupuesto y las devaluaciones
del peso, el pas logr un cierto nivel de credibilidad financiera, provocando
flujos de capitales extranjeros al pas.
La relacin entre Mxico y Cuba se mantuvo estable, incluso algunos
vnculos comerciales se incrementaron, aunque siguieron siendo insignificantes.
Castro pblicamente apoy al Grupo de Contadora, aunque continuaba
ayudando al rgimen sandinista y a algunos grupos revolucionarios en el rea.
La reciprocidad sigui siendo el rasgo distintivo en la relacin bilateral, aunque
Cuba empezaba a ver con preocupacin el acercamiento entre Mxico y EEUU.