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El trabajo en la Argentina:

Ciudad de Buenos Aires y gestin en materia de inspeccin.


En la ltima dcada se han recuperado ms de cinco millones de
puestos de trabajo que tras las sucesivas crisis y sus respectivas
resoluciones adversas para los trabajadores haban sido destruidos
junto con el dispositivo productivo que les otorgaba sustento. Sin
embargo, existen diversas consecuencias para el trabajo respecto de
los cambios que sufriera la estructura productiva, ya que stos no
siempre son acompaados por iguales transformaciones en el mercado
laboral, ya sea de avance o de retroceso, en la legislacin, en la
capacidad de los trabajadores de torcer la puja distributiva, o en la
participacin del trabajo en el producto.
Durante la etapa de liberalizacin econmica de los pases del Cono
Sur se implement una poltica coordinada que disminuy la capacidad
reguladora de estado y convirti en inviable a la industria nacional.
Esta cada en la capacidad reguladora del Estado se tradujo en una
desregulacin de las relaciones laborales existentes, y en la creacin
de puestos de trabajo con distintos grados de informalidad,
precariedad e inestabilidad. Tales consecuencias para los trabajadores,
sin embargo, se realizaron en un contexto en el cual las tasas de
crecimiento econmico del perodo 1991-1997 dieron cierta legitimidad
a los cambios.
El aumento de la productividad del empleo por reduccin de costos se
instrument mediante la disminucin y eliminacin de las
contribuciones patronales a la seguridad social, una cada significativa
en los puestos de trabajo provocada por el cierre de grandes y
pequeas industrias, y la privatizacin bajo distintas modalidades-- de
las empresas del estado, que empujara a quienes conservaban el
empleo a tolerar o resistir peores condiciones laborales; adems, a
travs de la desregulacin de los contratos de trabajo, que importaran
una merma en los beneficios, en las garantas protectorias de la
estabilidad, facilitando mecanismos de contratacin y despido gil, o
como la adopcin del monotributo y las locaciones de servicios u obra
para disfrazar en el autoempleo los contratos de trabajo en relacin de
dependencia.
Por ltimo, mediante la creacin de figuras de contratacin a trmino,
a plazo, por tiempo determinado y pasantas especialmente dispuestas

para los jvenes, adems de la creciente proliferacin de las


subcontrataciones y tercerizaciones que renen, mediante una
organizacin empresaria aparentemente desarticulada, las exigencias
de la relacin productividad y bajo costo que todas las otras
modalidades de precarizacin permitan. En este cuadro, en 1996 ms
de la mitad de los habitantes del rea metropolitana de Buenos Aires
se encontraba en condiciones de vulnerabilidad laboral.
Junto con la recuperacin econmica de la ltima dcada, la
incorporacin de 4 millones de trabajadores redujo el desempleo del
25% en 2002 hasta entre 7 y 8% en los ltimos aos, la inclusin de
personas ocupadas a la economa formal hizo que la informalidad
bajara un tercio respecto a los niveles de los primeros aos siguientes
a la crisis de 2001, poner los mejores ndices de desarrollo del mercado
del trabajo inclusive productivo en la etapa. Puede advertirse que no
se ha logrado perforar el nivel de alrededor del 34% de informalidad de
la poblacin econmicamente activa. Este hecho puede deberse a la
existencia de sectores de actividad econmica que estructuralmente
no logran adecuarse a determinados esquemas de formalidad, como es
el caso del sector agrario o el sector textil, o bien el servicio domstico.
Sin embargo, tambin puede afirmarse que la recuperacin econmica
y las polticas que la dieron forma en gran medida se han repuesto
sobre las condiciones que le dieron forma a la crisis, perfilando la
creacin de nuevos puestos de trabajo registrado y no registrado, en
las proporciones que se imponan previamente, sin poder torcer esa
tendencia de manera drstica en favor de trabajo formal,
adecuadamente remunerado y con toda la proteccin del sistema de la
seguridad social, con las consecuencias que ello conlleva.
La extensin de los convenios colectivos de trabajo actualizados por
ao, la recuperacin de leyes protectorias de la estabilidad del trabajo
y la reformulacin de las condiciones de precariedad de los contratos a
plazo, junto con polticas por sector dirigidas a equiparar derechos,
adems del soporte que otorgan los beneficios sociales, la asignacin
universal y la reconstruccin del sistema jubilatorio son el marco de
maniobra sobre el cual se puede avanzar. Una necesidad es la reforma
integral del sistema actual de subcontrataciones y tercerizaciones, que
detrs de una mayor productividad y renta esconde bajos salarios, nula
organizacin sindical y peligrosas condiciones de trabajo.
Lamentablemente, estas mejoras macroeconmicas no llegan por igual
a todos lossectores de la sociedad: en la actualidad, casi el 80% de los
jefes de hogares pobres ocupados lo estn en condiciones de
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informalidad o por cuenta propia, lo cual implicamayor inestabilidad y


vulnerabilidad; contrasta frente a tantos nuevos puestos de trabajoque
el 27,9% de los jefes de hogares pobres no trabajan ni buscan trabajo;
a su vez frente a una desocupacin del 7,3% se destaca que, en
jvenes de entre 18 y 34 aos, esteindicador marque 11,1% , el ms
alto de los distintos grupos por edad.
La informalidad persistente, a pesar de polticas activas, sectorizadas o
no, dirigidas a la proteccin de ramas de actividad de alta informalidad
estructural como es el caso del servicio domstico, obedece a
mltiples causas, algunas de carcter macroeconmico, a la matriz
tributaria, o la falta de legislacin adecuada, y otras de tipo sectorial.
Una de ellas es sin dudas la falta de polticas locales en materia de
inspeccin laboral, que constituye una herramienta fundamental tanto
para la persecucin del empleo no registrado como para su
entendimiento por parte del estado. El Estado nacional deleg a las
provincias las facultades de control y el poder de polica en
materia de inspeccin del trabajo, entre ellas la Ciudad de
Buenos Aires, lo cual, a pesar de los convenios suscriptos para
establecer polticas coordinadas, redunda en dispares resultados de
acuerdo al distrito al que nos refiramos.
El hecho de que sea la Ciudad de Buenos Aires uno de los distritos que
menor informacin sistematizada posee con respecto a este punto,
alarma a la hora de conocer su alcance si nos concentramos en que es
receptora de trabajadores y depositaria de actividades productivas y
comerciales que denotan altsimos niveles de informalidad, como los
son los servicios tercerizados o los talleres textiles.
II. El trabajo y la informalidad en la Ciudad de Buenos Aires1.
En la ciudad de Buenos Aires trabajan 1.248.099 porteos y 981.596
habitantes del
conurbano bonaerense. 306.328 habitantes de la ciudad y del
conurbano trabajan en los dos lugares. Es decir que son 2.536.023
personas que trabajan en esta Ciudad. De ellos, 389.436 son
cuentapropistas. 2.036.201 son empleados u obreros. 8.599 son
trabajadores familiares que no cobran una remuneracin por su
trabajo, y 101.787 son patrones, es decir, dueos de comercios,
industrias, etc.

1 Datos propios elaborados en base a la ltima base de datos de la


EPH disponible en 2013 con categoras de la EPH.
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En el universo de los obreros u empleados, se observa que


522.289 son trabajadores
que no reciben aportes patronales, contra 1.514.012 que s los
reciben. Esta cifra implica un porcentaje de informalidad del
25,6 por ciento.
En qu sectores se concentra la informalidad? 259.607 de quienes
estn en negro,es decir, el 50 por ciento, trabajan en un local, oficina,
establecimiento, o negocio. Pero la otra mitad, si bien no son sectores
tan representativos en trminos de cantidad de puestos de empleo, se
basan en la informalidad para funcionar. Por ejemplo, de las 10.332
personas que trabajan con vehculos para transporte de objetos (autos,
motos, etc.), 4.202no perciben aportes jubilatorios. Es decir, el 40,66
por ciento se encuentra en una situacin de informalidad. Del mismo
modo, el 30, 64 por ciento de los obreros de la construccin son
trabajadores que no perciben aportes patronales.
Existen otros sectores donde tambin se observa una alta cifra de
trabajadores sin aportes, como el transporte de personas o el trabajo
callejero, pero en estos casos, la desagregacin de los datos de
acuerdo a si son trabajadores o cuentapropistas no nos permitira
llegar a cifras estadsticamente vlidas, dado que estamos trabajando
con una encuesta. Del mismo modo, se perciben altos niveles de
informalidad entre lostrabajadores que desarrollan sus actividades en
domicilios particulares.
Ms all de estas distinciones, el hecho de que exista un 25 por ciento
detrabajadores informales en la ciudad de Buenos Aires nos habla de
un problema que, an siendo importante, no es inmanejable: es decir
que puede resolverse, aunque sea en parte, a partir de polticas de
mayor control por parte del gobierno de la Ciudad.
El hecho de que la mitad de los trabajadores informales trabaje en
comercios, oficinas, y empresas, nos habla de estos espacios no son,
necesariamente, lugares clandestinos en su mayora, y por lo tanto
pueden detectarse con una presencia mayor yms eficiente por parte
del Estado.
III. Subsecretara de Trabajo del Gobierno de la Ciudad de Buenos
Aires; Inspecciones; autoridad administrativa de empleo; polica de
trabajo; inspectores del trabajo.
Los niveles de trabajo precario que se mantienen en la Ciudad de
Buenos Aires se deben en gran parte a la falta de control sobre
4

determinados sectores, en donde la informalidad funciona como sostn


de la actividad econmica, generando un triple perjuicio: la falta de
higiene y seguridad en las condiciones laborales, el incumplimiento de
las obligaciones en materia de trabajo y seguridad social, y la evasin
impositiva.
La lucha por el trabajo digno y decente implica, adems de polticas
positivas dirigidas a la promocin del empleo registrado, tambin de la
persecucin de las empresas que usufructan de la fuerza de trabajo
por diferentes mecanismos de contratacin y organizacin que van
desde la tercerizacin hasta condiciones de esclavitud.
Al ingresar al sitio web de la Subsecretara de Trabajo de la C.A.B.A 2 se
puede leer que entre sus funciones se encuentra:
Asistir al Ministro de Desarrollo Econmico en el conocimiento de las
cuestiones vinculadas con el Trabajo en todas sus formas, en el
ejercicio del poder de polica en materia laboral, y en la determinacin
de las polticas de Empleo y seguridad social.
Resulta importante resaltar qu implica el poder de polica en materia
laboral. El mismo se desprende de la Ley N265, Artculo 3, Inciso J 3,
el cual expresa: los inspectores estn habilitados para requerir
directamente el auxilio de la fuerza pblica a los fines del
cumplimiento de su cometido.
Del resto de los incisos de dicho artculo se pueden conocer todas las
facultades de inspeccin asignadas exclusivamente a la Autoridad
Administrativa del Trabajo, es decir la mencionada Subsecretara. Esto
es de vital importancia para comprender que las tareas desarrolladas
por la autoridad competente se encuentran establecidas por ley y solo
pueden ser desarrolladas por la misma, que en caso de abstenerse de
sus tareas comete un enorme perjuicio a todos los trabajadores de la
C.A.B.A. dejndolos en un desamparo absoluto. Esto se debe a la
facultad disciplinaria de sancin con el que cuenta la Subsecretara por
ley, pudiendo aplicar multas, suspensiones y hasta clausuras de
establecimiento en casos de reincidencia de algn incumplimiento de
los referidos en la ley, en cuanto a condiciones de trabajo,
2 http://trabajo.mdebuenosaires.gov.ar/system/contenido.php?
id_cat=84
3
http://www.cedom.gov.ar/es/legislacion/poderdepolicia/deltrabajo/index
2.html
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conciliaciones, etc. Si no contara con esta facultad de sancin las


inspecciones no tendran mayor sentido que el de un simple monitoreo
que no generara ningn tipo de coercin para el cumplimiento de la
normativa laboral y las condiciones de seguridad en el trabajo por
parte de los empleadores.
Sin embargo, y debido, al poder de polica que tienen los inspectores
estos pueden realizar sus funciones y aplicar sanciones frente a
cualquier irregularidad detectada en el marco de la ley, la falta de esta
facultad generara la absoluta desproteccin del trabajador y como
consecuencia una reproduccin de los incumplimientos laborales no
sancionados por la Autoridad Administrativa competente.
Para el control de las condiciones de trabajo, entonces, el estado de la
ciudad cuenta con la Direccin General de Proteccin del Trabajo, que
es la oficina que concentra todas las facultades de fiscalizacin y
sancin por incumplimiento de las condiciones de trabajo que ordena
la ley.
Continuando con la lectura del sitio web encontramos entre las
funciones mencionadas por la misma autoridad:
Disear, establecer implementar polticas, planes, programas y
proyectos inherentes al poder de polica, registro, rbricas, relaciones
y condiciones de trabajo y empleo en la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires. Adems, es competencia de la Subsecretara: Coordinar
vnculos, pautas y acciones con otros organismos o instituciones
locales, provinciales, nacionales e internacionales, con empresas,
universidades, organizaciones no gubernamentales, de empresarios y
trabajadores, en su calidad de Autoridad Administrativa del Trabajo en
los trminos de la Ley N 265, para asegurar el cumplimiento de las
normas laborales sobre empleo, relaciones individuales, colectivas e
inspectivas y condiciones y medio ambiente de trabajo.
En los ltimos aos bajo la actual administracin la subsecretara ha
llevado adelante escasos programas y ha limitado sus funciones casi
exclusivamente a controles solicitados por medio de denuncias
particulares, siendo que dej fuera de servicio la lnea telefnica que
permita realizar dichas denuncias.
De los pocos programas concretos realizados para controlar las
condiciones de empleo, varios de ellos se encuentran cuestionados por
la misma Auditoria General de la C.A.B.A como es el caso del programa
N45 de regularizacin de micro y pequeo emprendimiento de la

industria indumentaria el cual mostr seras falencias en planificacin


de las metas, manuales, planificacin presupuestaria, falta de
documentacin, procedimientos inadecuados, escaso control y demora
en los plazos4.
Desde hace aos esta dependencia ha sido abandonada por la actual
gestin, se han desconcentrado sus funciones y acotado su plantilla,
reduciendo su capacidad fiscalizadora. En poco tiempo algunas tareas
de control fueron delegadas a entidades privadas, otras discontinuadas
y hasta suspendidas. Los procedimientos que alcanzan la clausura se
reducen a la mnima, dadas las dificultades que presenta el impulso de
las denuncias. Por otra parte, la dotacin de inspectores asciende a
solamente cien, en una Ciudad donde trabajan ms de dos millones de
personas, y al menos una de cada tres experimenta condiciones de
precariedad en su empleo. El punto extremo del desguace de esta
dependencia, es la eliminacin de la lnea telefnica antes habilitada
para denunciar.
Otro caso concreto de falta de planificacin estratgica es el mapa del
trabajo precario, formal y esclavo cuya confeccin fue ordenada por
ley n43315 de la legislatura en Octubre de 2012 y a la fecha no ha
sido realizado por la Autoridad Administrativa del Trabajo.

En el mes de Agosto de este ao mediante resolucin conjunta 6 entre


la Subsecretara y la Agencia Gubernamental de Control se resolvi
trasladar a todo el cuerpo de inspectores a la AGC, con la clara
finalidad de desmantelar completamente la inspeccin del trabajo en
la ciudad.
Ms all de que dicho traslado no puede ser realizado por una
resolucin sino que requerira una ley especfica, dado que la misma
Constitucin de la Ciudad en su artculo 80 dice que es potestad de la
legislatura regular la funcin de la polica del trabajo, cabe aclarar que
el cuerpo de inspectores debe prestar tareas en la Autoridad
Administrativa del Trabajo, es decir en la Subsecretara de Trabajo,
porque esta tiene la exclusiva facultad de inspeccin del trabajo y de
polica laboral, siendo improrrogables por la mencionada ley 265 y la
ratificacin del convenio N44/001 firmado entre el gobierno de la
4 Informe Anual de la Auditoria, Proyecto: 4.11.13
5 http://www.cedom.gov.ar/es/legislacion/normas/leyes/ley4331.html
6 RESFC-2013-No1 de la Subbsecretara del Trabajo y la Agencia
Gubernamental de Control (AGC)
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Ciudad y el Ministerio de Trabajo, delegando todo lo referido a


inspecciones del trabajo en la C.A.B.A a la Autoridad Administrativa del
Trabajo de la misma, siendo contradictorio tambin con la Constitucin
Nacional (a travs del ratificado convenio 81 que refiere a la funcin de
inspeccin del trabajo debiendo la misma estar a cargo de la autoridad
administrativa del trabajo centralizada).
Adems la AGC no es el rgano indicado para entender en materia de
inspeccin del trabajo, dado que esta materia especfica requiere
conocimientos tcnicos vinculados a la conflictividad laboral que no
tienen que ver con las funciones de control que competen a dicha
agencia.
Por ello, dejando de lado la evidente nulidad del acto administrativo
mencionado -el cual fue frenado mediante un amparo presentado por
los trabajadores de la Subsecretara resuelto favorablemente por el
juez Gallardo- lo preocupante es la expresa voluntad del Gobierno de la
Ciudad de desentenderse de la inspeccin laboral lo cual deja
desprotegidos a millones de porteos y trabajadores que se
desempean en el mbito de la C.A.B.A. Es importante destacar que al
dictarse esta resolucin, comenz de hecho el traspaso hasta ser
detenido por el amparo dejando de realizarse inspecciones en la
ciudad durante ms de 45 das entre Agosto y Septiembre, lo cual es
sumamente preocupante dado que sin inspecciones, ni sanciones de
las irregularidades, las mismas solo puede multiplicarse al calor de la
impunidad.
En suma, por un lado caracterizamos como un grave problema la
ineficiencia, los escasos controles y acotados mecanismos de
denuncia. A ello se suma la falta de personal (menos de 150
inspectores, alrededor de 137 para controlar ms de cuatro millones de
trabajadores en el mbito de la C.A.B.A, muchos de ellos en
condiciones de precariedad laboral. Resulta sumamente paradjico
dado que es parte de sus funciones como inspectores controlar la
precariedad en el empleo de otros trabajadores), la sub-ejecucin
presupuestaria y el incumplimiento efectivo de los pocos programas
planificados por la actual gestin de la Subsecretaria de Trabajo.
Adems de ello la falta de voluntad de coordinacin de los funcionarios
de la Ciudad para con el ministerio de trabajo de Nacin quien a travs
de las herramientas de aportes y fiscalizacin tributaria realiza
controles concretos en el mbito de la C.A.B.A, y por ltimo, la reciente
resolucin, ya mencionada y evidentemente inconstitucionalidad, que
pretende traspasar al cuerpo de inspectores a la AGC, resulta una burla
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a los trabajadores de la C.A.B.A los cuales quedaran en una situacin


de extrema vulnerabilidad al no haber inspectores especializados con
poder de polica del trabajo en toda la Ciudad.
Todas estas polticas redundan no solo en una mala gestin sobre el
control del trabajo por parte del actual gobierno de la Ciudad, sino en
una clara voluntad poltica de desmantelar el las herramientas que el
estado posee, en beneficio de los sectores empresarios que mantienen
los altsimos niveles de precariedad que presenta nuestra la capital de
nuestro pas.
En suma, esta situacin debera revertirse a partir de los siguientes
ejes de las polticas pblicas de cara a la gestin:
-Ampliacin de la capacidad inspectora de la DGPDT:
. Ampliacin del cuerpo de inspectores.
. Concentracin de competencias en la Secretara de Trabajo de
acuerdo a lo que fija la ley.
- Coordinacin con el Ministerio de Trabajo nacional en las polticas de
inspeccin.
. Cruzamiento de relevamiento nacional y local de datos tributarios
AFIP, de la seguridad social ANSES, con las denuncias y procedimientos
en la propia DGPDT de la Ciudad.
.
Creacin de un mapa del trabajo precario en la Ciudad, con
diferenciacin por sector y rama de actividad, distribucin territorial y
geogrfica, composicin etaria, calificacin y comportamiento
empresarial.
. Campaa de sensibilizacin social y compromiso empresario
focalizado.
. Concentracin de las polticas de inspeccin hacia sectores de
mayor vulnerabilidad.