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Trabajo Prctico 4

A- Primera parte

Un largo e inestable camino hacia la


URSS

Dado el lmite de extensin de esta investigacin, realizar un


punteo de los principales eventos ocurridos con anterioridad a
la instauracin del PRN el 24 de marzo de 1976.

Uno de los grandes hitos de la historia de las relaciones entre Argentina y


la URSS, sin duda fue la entrevista que sostuvieron el embajador argentino
en Mosc, Leopoldo Bravo, y Stalin, en febrero de 1953, primera vez que el
lder sovitico conceda una entrevista a un representante de una nacin
latinoamericana.
Como resultado, se firm el primer convenio comercial entre la Unin
Sovitica y un pas proveniente de Amrica Latina. Sin embargo, este
acercamiento fue desalentado por el rgimen militar que derroc a Pern.
Durante el gobierno de Frondizi, a fines de 1958, una misin econmica
con destino a Mosc encabezada por el diputado Leceaga, dio lugar al
otorgamiento de un crdito de 100 millones de dlares para la compra de
equipos petroleros, lo cual significaba el primero de ese tipo que reciba
una nacin latinoamericana (Rapoport, 1988). La actitud en poltica
internacional alentada por Frondizi pronto sera dejada de lado, al llegar
Guido al gobierno, quien pblicamente asumi una postura anticomunista
y antisovitica, disminuyendo el comercio con la URSS significativamente.
Bajo la presidencia de Illia, los vnculos comerciales con los pases del este
fueron reactivados. Entre los aos 1963 y 1966, los intercambios pasaron
de 19 a 112 millones de dlares. Sin embargo, nuevamente, la inestabilidad
poltica ocasion la interrupcin del gobierno radical, al instaurarse un
nuevo rgimen militar bajo el mando del General Ongana, quien anunci
un cambio respecto de las ambiguas posturas diplomticas anteriores,
reemplazndolas por un alineamiento ms firme con los Estados Unidos,
al tiempo que prometa una activa militancia anticomunista (Paradiso,
1993).

Durante la breve presidencia de Levingston, se produjeron algunas


transformaciones en la poltica hacia la URSS; se enviaron nuevas
misiones a Mosc que dejaron asentado el camino para importantes
acuerdos que se daran bajo el prximo gobierno.
Con la llegada de Lanusse a la presidencia, se confirm el reemplazo de las
barreras ideolgicas del primer presidente de la Revolucin Argentina,
por el pluralismo ideolgico. Se envi una nueva misin a Rusia que
culmin con la firma de un nuevo convenio comercial en 1971, y en 1972 se
cre la Cmara de Comercio Argentino-Sovitica.
Con los presidentes Cmpora y Pern, la apertura hacia el este se
profundiz an ms. Esta estrategia de profundizacin fue impulsada por
el Ministro de Economa de ambos gobiernos, Jos Ber Gelbard. En mayo
de 1974 encabez una numerosa comitiva hacia Mosc, en donde fueron
recibidos con honores por Brezhnev y por altos mandatarios del Kremlin
(Escud, 2000).
Como resultado de esta misin, se firmaron varios convenios, entre ellos
uno de cooperacin cientfico-tcnica y un convenio de suministro de
maquinaria. En este mismo ao se cre la Comisin mixta ArgentinoSovitica para verificar el desarrollo del intercambio. No obstante, el
rumbo tomado por Cmpora y Pern fue cambiado cuando asumi la
presidencia Estela Martnez, ya que la nueva presidenta no slo oblig a
Gelbard a renunciar, sino que tambin se neg a ratificar los convenios
firmados con la URSS.

Instauracin de la dictadura militar.


Apoyo sovitico y del PCA
El 24 de marzo de 1976 las Fuerzas Armadas realizaron un golpe de estado
y declararon al General Videla como presidente. Se prohibi la actividad
pblica de los partidos polticos, pero, a diferencia del resto, el PCA pudo
expresarse libremente, a pesar del anticomunismo proclamado por la
cpula militar.
Al da siguiente del golpe, los dirigentes del PCA tomaron una posicin
abiertamente favorable al rgimen. Julio Laborde, editor responsable de la
revista Tribuna Popular, en el nmero que sali a la venta el da 8 de abril,
afirmaba respecto al nuevo presidente: (...) En cuanto a sus formulaciones
ms precisas (...) afirmamos enfticamente que constituyen la base de un
programa liberador que compartimos (...). El presidente afirma que no se
darn soluciones fciles, milagrosas o espectaculares. Tenga la seguridad

que nadie las espera (...). El General Videla no pide adhesin, sino
comprensin, la tiene.
El nuevo presidente ratific a Leopoldo Bravo como embajador en Mosc,
lo cual result ser otra forma de ganar mayor apoyo tanto del PCA como de
la URSS, ya que el embajador era de conocida tendencia pro sovitica.
A su vez, el PCA presentaba a la dupla Videla-Viola como el ala de la
democracia renovada, frente a un ala pinochetista, sector no
predominante dentro de las FFAA, canalizada a travs de Emilio Massera y
Luciano Menndez. Ms all de las declaraciones de Videla referidas a una
solucin basada en una montaa de cadveres, para el PCA el
presidente era un general democrtico y moderado (Echage, 1984).
Pero... a qu se debe tanto apoyo por parte de este partido al gobierno de
facto? Claramente, el PCA responda a la poltica de estado implementada
por la URSS. De acuerdo al escritor Modesto Emilio Guerrero, el PCA
terminara, para su desgracia, negociando trigo por muertos; lo
importante en esta etapa era garantizar el envo de trigo a Rusia. Esta
razn de Estado los convirti en cmplices de los genocidas, que
perseguan, entre otros, a las bases del Partido Comunista, ausentes de
estas decisiones de la direccin. A su vez, esta ecuacin garantizaba de que
siguiera llegando a la Argentina el oro ruso, es decir el presupuesto de
financiamiento que era derivado a los partidos comunistas en Amrica
latina; La relacin de la dictadura con la URSS fue la garanta de la
supervivencia del PCA, a pesar de los muertos que sufri, sobre todo la
garanta para su direccin, acomodada en privilegios materiales, confort y
seguridad, como cualquier burgus.
Ni el PCA ni la Unin Sovitica utilizaban la palabra dictadura para
calificar al rgimen de Videla. La prensa sovitica, por ejemplo Radio
Mosc, destinaba parte de sus emisiones a denunciar los crmenes
cometidos por la dictadura chilena, mientras que elogiaba o simpatizaba
con los generales Videla y Viola. Por otro lado, Sovestskoya Rossia deca a
pesar de todas las esperanzas de la reaccin el golpe de estado de marzo en
la Argentina no fue semejante al chileno.
Para ir cerrando esta etapa del trabajo, podra decirse que la dirigencia del
PCA claramente actuaba en funcin de los intereses y objetivos de Mosc, y
no de los trabajadores y del pueblo argentino, lo cual se manifiesta
concretamente en las declaraciones oficiales realizadas por la cpula del
partido.

La Poltica Exterior de Videla y Viola


hacia la URSS. Las RR Comerciales

De acuerdo a Roberto Russell, desde el comienzo de la dictadura se


perfilaron dos diplomacias que dificultaron la ordenacin racional y
operativa de los elementos que componen la poltica exterior: la militar y la
econmica.
Ambas partieron de marcos distintos; la diplomacia militar estaba basada
en las relaciones de nacin a nacin, con fuerte contenido expansivo, y la
diplomacia econmica, que tena como base la interrelacin entre pases,
es decir, se caracterizaba por el multilateralismo (Russell, 1988). Como
veremos, si bien estas diplomacias entraban en contradiccin en ciertos
aspectos, en distintos perodos ambas mantuvieron relaciones con la
URSS.
El apoyo ms firme e importante que tuvo la dictadura a nivel
internacional provino de la Unin Sovitica y de sus pases satlites. Como
se explic en el apartado anterior, este apoyo fue representado a nivel
interno por la posicin adoptada por la cpula del PCA.
El multilateralismo enunciado por la diplomacia econmica justific el
creciente intercambio comercial con la URSS. As, los acuerdos firmados
por Gelbard en 1974, fueron aprobados y entraron en vigencia bajo el
rgimen militar. La dependencia econmica de nuestro pas para con la
URSS influy poderosamente en las decisiones de poltica exterior. Como
afirma Carlos Echage, ante todo, las relaciones econmicas rusoargentinas tienen una significacin poltica (Echage, 1984).
El 12 de agosto de 1977 entr en vigencia el Convenio de Suministro de
Maquinaria y equipos de la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas a la
Argentina, firmado el 13 de febrero de 1974 por el Ministro de Relaciones
Exteriores y Culto Alberto Juan Vignes, por el Ministro de Economa Jos
Ber Gelbard, y por el lado del gobierno sovitico, por Alexei N. Manzhulo,
Viceministro de Comercio Exterior[4]. Mediante este convenio, la Argentina
se comprometa a comprar a la URSS maquinaria y equipos en condiciones
de pago diferido. A su vez, tambin prevea prestaciones de servicios
soviticos para la elaboracin de proyectos, estudios, y trabajos de
montaje.
Por otro lado, el 19 de diciembre de 1978 entr en vigencia el Convenio de
Cooperacin Cientfico-tecnolgica entre el Gobierno de la Repblica
Argentina y el Gobierno de la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas,
firmado tambin el 13 de febrero de 1974 por las mismas personas que
firmaron el convenio anteriormente mencionado, a travs del cual se
impuls el intercambio de cientficos y tcnicos, la concesin de becas de
estudio y perfeccionamiento, el intercambio de informacin cientfica y
tecnolgica, la organizacin de reuniones y conferencias cientficas y
tecnolgicas sobre temas de inters mutuo y la elaboracin conjunta de

procedimientos tecnolgicos para la industria, la agricultura y otras


actividades productivas. Adems, por medio del artculo 4, se acord la
creacin de una Comisin Mixta a los efectos de examinar las cuestiones
relativas a la aplicacin del presente convenio.
Siguiendo esta lnea poltica, entre 1976 y 1979 se realizaron obras de
infraestructura con participacin sovitica, y como explica Rapoport, sobre
todo en el campo hidroelctrico, como Salto Grande. Tambin se
ratificaron otras obras pendientes, o se contrataron nuevas, como la
construccin de una represa en el Paran Medio, o la provisin de turbinas
para centrales hidroelctricas.
Ya en la reunin de gabinete del 25 de marzo de 1977, el ministro Martnez
de Hoz defenda la necesidad de profundizar las relaciones comerciales con
la URSS, manifestando que no se deba confundir ideologa con economa.
El ministro cont con el apoyo del canciller Montes, quien advirti que la
no ratificacin de los acuerdos de 1974 podran deteriorar la relacin
econmica con la URSS (Escud, 2000). Como afirma Pedro Brieger, a
pesar de su furibundo discurso anticomunista, Martnez de Hoz defendi el
comercio con la Unin Sovitica, porque no haba que confundir negocios
con ideologa. Bunge y Born, Cargill, Dreyfus y Nidera hacan excelentes
negocios y el circo de Mosc paseaba sus artistas por Buenos Aires.
En 1978 el gobierno argentino estableci un acuerdo con Mosc por el cual
ambas cancilleras deban reunirse para consultarse anualmente, previo a
las sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas. La URSS vet
en los foros internacionales toda condena a los crmenes cometidos por la
dictadura, al mismo tiempo que en esos mismos foros promova o apoyaba
las resoluciones contra el rgimen militar chileno. De acuerdo a Isidoro
Gilbert, la diplomacia sovitica pas de la pasividad a la poltica activa
para evitar que la Argentina fuera condenada en Ginebra[7]. De esta
manera, frente a las condenas por parte de los gobiernos de Europa
Occidental y Estados Unidos, la URSS adopt una actitud de defensa de la
dictadura argentina, lo cual provoc, entre otras cuestiones, fuertes
tensiones entre la diplomacia militar y el gobierno de Carter.
Un ao atrs del acuerdo entre ambas cancilleras, en 1977, la Unin
Sovitica vot tres veces en contra de incluir a la Argentina en la agenda de
la Comisin de Derechos Humanos de la ONU como pas a ser investigado,
y cuando finalmente la resolucin fue aprobada en 1981, los tres gobiernos
que votaron en contra fueron Rumania, la URSS y Argentina.
Pero los principales promotores de las violaciones a los derechos humanos
en la Argentina tenan otros defensores: los dirigentes del PCA, quienes en
reiteradas oportunidades viajaron al exterior para defender a la dictadura,
testimoniar como partido de izquierda que las denuncias acerca de las
violaciones a los derechos humanos en Argentina eran maniobra del

imperialismo norteamericano y se deban a una confusa informacin


internacional (Echage, 1984).
El 24 de marzo de 1979 tropas soviticas invadieron Afganistn, lo que
llev al presidente de EE.UU. a decretar un embargo cerealero a la URSS, e
invit a los pases de su bloque a unirse a la imposicin de esta medida.
Argentina no se sum a este pedido: cuando el presidente Carter decret
el embargo de los cereales destinados a la Unin Sovitica como castigo
por la invasin a Afganistn e invit a los aliados de EE.UU. a adoptar el
mismo temperamento, el gobierno argentino se neg a seguirlo en este
camino y vendi, a precios apetitosos, a la Unin Sovitica, todas las
cantidades de trigo y de granos que quiso adquirir, operacin que ha ido
repitindose ulteriormente. El rechazo se fundaba en la voluntad de
independencia de la poltica exterior argentina, en su renuencia a tomar
sanciones contra una nacin cuya conducta no la afectaba directa o
indirectamente.
Esta decisin de no adherirse al embargo propuesto por EE.UU.,
represent un alto consenso interno, ya que cont con el apoyo de las
compaas exportadoras de cereales, de ambas diplomacias (la econmica
y la militar), como as tambin de los partidos polticos (Escud, 2000).
Por supuesto que el no haberse sumado a esta propuesta contra la URSS
tuvo un enorme significado poltico que los soviticos resaltaron
abiertamente. Fokin, secretario general de la cancillera rusa, destac a
mediados de 1980 que su pas apreci muchsimo la actitud asumida por
el gobierno del presidente Jorge Videla sobre el embargo cerealero.
Retomando la cuestin de los acuerdos, el 10 de julio de 1980 se firm un
acuerdo entre el gobierno de la Repblica Argentina y el gobierno de la
URSS sobre suministros de cereales y soja. Se estableci que la Argentina
se comprometera a venderle a la Unin Sovitica un mnimo de 4 millones
de toneladas de maz y sorgo en el transcurso de los aos 1980-1985, y
500.000 toneladas de soja todos los aos.
Por otro lado, el acuerdo estipulaba que si Argentina debiera adoptar
medidas que restrinjan sus exportaciones de granos, en ellas no se
involucraran los volmenes acordados con la URSS. Adems, este
compromiso no tena contrapartida sovitica, ya que no se fijaron precios,
sino que stos se acordaban en relacin a cmo se regan en cada momento
en el mercado internacional. De esta manera, la URSS se aseguraba que
sus tropas en Afganistn estuvieran correctamente abastecidas.
A partir de 1980, la Unin Sovitica pas a ocupar el principal destino de
las exportaciones argentinas por pases, con un saldo de 1.615 millones de
dlares en ese ao, situacin que continu profundizndose durante la
presidencia de Viola[11]. Es as que este destino se convirti en el principal

socio comercial de la Argentina, y en 1981 llegaron a la URSS el 41,8% de


las exportaciones totales argentinas.
Al poco tiempo, el 22 de abril de 1981, se firm otro acuerdo entre ambos
gobiernos sobre suministro de carne, mediante el cual la Argentina se
comprometa a suministrar anualmente a la URSS entre 60.000 y 100.000
toneladas de carne vacuna[12]. Al igual que lo establecido en el acuerdo
anterior, los precios se regiran por el mercado internacional, y, pase lo que
pase en nuestro pas, los envos de carne establecidos en el presente
acuerdo deban ser respetados.
Como consecuencia de estos acuerdos, los lazos econmicos entre ambos
gobiernos se ampliaron a otros aspectos: previo al ltimo acuerdo
mencionado, el 30 de diciembre de 1980 se firm el Protocolo sobre
Colaboracin Pesquera, ratificado en junio de 1981, en este mismo mes
comenz a realizarse el intercambio de tcnicos para iniciar la ejecucin de
programas martimos y de fletes, y tambin se firm un acuerdo pesquero
con Polonia. En este sentido, el canciller Camilin manifest que la
aproximacin comercial de la Argentina con la Unin Sovitica tena
caractersticas estructurales, consecuencia directa de la prdida de
clientes en Europa capitalista y de la necesidad de los pases socialistas de
los productos agropecuarios argentinos (Escud, 2000).
Polticamente, los lazos bilaterales continuaron afianzndose con la llegada
del General Viola al poder el da 29 de marzo de 1981, cuyo canciller, Oscar
Camilin, apoyaba la idea de continuar las relaciones carnales con la
URSS, como se vio manifestado en sus declaraciones, en el prrafo
anterior.
Viola, supuesto hombre de ideas moderadas y democrticas al igual que
Videla, tambin fue apoyado por el PCA y por la Unin Sovitica, al
profundizar las relaciones comerciales con los pases del este, mediante la
firma de nuevos acuerdos.

El ltimo tramo del Rgimen Militar.


La Polex de Galtieri y Bignone con la
URSS
El 22 de diciembre de 1981 asumi la presidencia de la nacin el General
Galtieri. Al poco tiempo de asumir, Galtieri busc un acercamiento con los
Estados Unidos y se comprometi a colaborar en Centroamrica y en el
Medio Oriente, en defensa de los principios occidentales. La URSS pronto
advirti esta situacin y por primera vez realiz una crtica abierta a la
Junta Militar, a travs de la agencia TASS, informando que el presidente

tena fama de pronorteamericano evidenciada, entre otras cuestiones, por


la posicin adoptada respecto a la crisis centroamericana. No obstante,
ms all de que Galtieri busc mejorar las relaciones con EE.UU., no
cambi los patrones del comercio argentino ni se modificaron las
relaciones con la URSS (Rapoport, 1997). Y, por otro lado, el rgimen
militar rechaz de inmediato una nueva propuesta de Washington con el
fin de que la Argentina se sumara a un nuevo embargo contra la Unin
Sovitica.
En esos momentos, nuestro pas estaba atravesando una crisis no slo
econmica, sino tambin poltica. Cada vez era mayor la prdida de
legitimidad del Rgimen ante la sociedad. La solucin que encontr el
presidente para resolver este problema sorprendi a muchos, ya que
incluy a un nuevo protagonista: Gran Bretaa. El gobierno haba decidido
recuperar las Islas Malvinas mediante la ocupacin directa.
Cuando se discuti el tema Malvinas en el Consejo de Seguridad de la
ONU, los soviticos se abstuvieron, al no utilizar el derecho a veto,
argumentando que la recuperacin de las Islas se estaba llevando a cabo
por la fuerza y alertando que se haba ejecutado concertadamente con
Estados Unidos para darle a ste bases en el Atlntico Sur. Antes de la
resolucin de Naciones Unidas, Costa Mndez, el canciller argentino, le
pidi el veto al embajador sovitico. Al da siguiente, nuestro canciller
entrevist al jefe de la misin sovitica; Troianovski, quien, a pesar de
haber criticado duramente a Gran Bretaa y haber dado un fuerte apoyo a
la Argentina en el debate del Consejo de Seguridad de la ONU, se abstuvo
perjudicando la posicin argentina en el mbito multilateral (Rapoport,
1997).
El nico apoyo que la dictadura recibi por parte de la URSS fue verbal, de
palabra. El 1 de abril Rusia suspendi la compra de cereales hasta el da
siguiente de la derrota argentina, y qued as demostrado de manera clara
su propaganda que pretende presentarse como aliada natural del Tercer
Mundo y amiga de los pueblos[13], y que a la hora de actuar, no slo no
brindaba apoyo concreto sino que en varias ocasiones atacaba a estos
pueblos ella misma.
Por su lado, el PCA tampoco apoy a la cpula militar en su intento de
recuperacin de las Islas, argumentando que si el pas hubiera estado bajo
un gobierno democrtico, se hubiesen logrado los mismos objetivos con
mtodos distintos a los utilizados por Galtieri (Rapoport, 1997).
Obviamente, si la URSS hubiera apoyado a la Argentina en el conflicto con
Gran Bretaa, tambin lo habran hecho los dirigentes del PCA.
La derrota de Malvinas dio como resultado (por supuesto entre otras cosas
ms importantes como la prdida de vidas humanas) la renuncia del
presidente, y su reemplazo por el General Bignone, quien asumi su puesto
el 1 de julio de 1982.

Durante la ltima etapa de la dictadura, la Argentina y la Unin Sovitica


volvieron a estrechar sus vnculos. Se reanudaron las compras de granos a
la Argentina y el comercio tom un nuevo impulso, al mismo tiempo que
creca el intercambio de delegaciones tcnicas y econmicas.
En el transcurso de este perodo, se firm un acuerdo a travs del cual
Polonia pudo pescar en la zona delimitada por el paralelo 46 al sur y el
meridiano 60 al este, se otorgaron facilidades de apoyo logstico y se
autoriz a trasbordar la pesca desde los barcos de factora a los buques
frigorficos (Echage, 1984).
A efectos de darle un marco legal a esta situacin, el presidente present
un proyecto de ley nacional de pesca, que mediante el artculo 38
autorizaba a terceros pases a pescar en nuestro mar, lo que demuestra que
de nacional no tena mucho, dado que la defensa de la soberana no slo
significa defensa del territorio, sino tambin defensa de nuestras aguas y
sus recursos.
Cuando falleci Brezhnev, la cpula militar al frente del gobierno hizo
colocar la bandera nacional a media asta en todas las instituciones
militares y civiles, por un lapso muy superior al usual. El embajador
argentino en Naciones Unidas, Carlos Muiz, afirm que Brezhnev fue un
significativo actor en la tarea de desarrollar relaciones internacionales
ms justas, democrticas y beneficiosas, en particular en pases en vas de
desarrollo.
A medida que avanzaba el ao 1983, la situacin poltica y econmica del
pas se volva insostenible, y aumentaba a pasos agigantados la prdida de
legitimidad del Rgimen. Finalmente, el da 30 de octubre de 1983, asumi
la presidencia de manera democrtica Ral Alfonsn, dando por terminada
la etapa del Proceso de Reorganizacin Nacional.