Está en la página 1de 30

El presente trabajo ha sido realizado teniendo como base diversas tesis de

graduacin de diversos profesionales del Derecho de Universidades nacionales


y especialmente nuestra alma mater la Tricentenaria Universidad de San Carlos
de Guatemala

EL AMPARO:
La dualidad del amparo
La tradicin constitucional guatemalteca, desde la reforma de la Constitucin
en 1921 que introdujo el amparo como categora jurdica particular, utiliz los
trminos: derecho de amparo o simplemente amparo. No fue, sino hasta las
constituciones de 1956 y 1965, que se habl, por un lado, de derecho a pedir
amparo y, por el otro, que el amparo se promovera mediante un recurso.
La carta fundamental de 1985, en el ttulo VI, dedicado a las garantas
constitucionales y defensa del orden constitucional contiene el captulo II, el
cual se refiriere al amparo y en su Artculo 265, establece que: se instituye el
amparo con el fin de proteger a las personas contra las amenazas de
violaciones a sus derechos, o para restaurar el imperio de los mismos cuando
la violacin hubiere ocurrido, adems agrega que: no hay mbito que no sea
susceptible de amparo y proceder siempre que los actos, resoluciones,
disposiciones o leyes de autoridad lleven implcita una amenaza, restriccin o
violacin a los derechos que la Constitucin y las leyes garantizan.
La Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, en la parte
considerativa, expresa que: de conformidad con los principios en que se basa
la organizacin democrtica del Estado, deben existir medios jurdicos que
garanticen el irrestricto respeto a los derechos inherentes al ser humano, a la
libertad de su ejercicio y a las normas fundamentales que rigen la vida de la
Repblica de Guatemala, con el fin de asegurar el rgimen de derecho.
Asimismo seala que: Para tales propsitos debe emitirse una ley que
desarrolle adecuadamente los principios en que se basa el amparo, como
garanta contra la arbitrariedad...
De lo anteriormente expuesto, en las disposiciones constitucionales y las
consideraciones de la ley, se observa que existe una diferencia de dos
aspectos del amparo: uno como derecho y otro como proceso.
El amparo como derecho
En el primer aspecto, ste es un derecho humano. Siendo stos enmarcados
por las potestades reconocidas por el ordenamiento jurdico inherentes a la

dignidad de la persona, todas de proteccin estatal, que facultan a reclamar y


obtener medidas concretas de proteccin.
Es as, que el derecho de amparo vendra a ser el poder jurdico de obtener
jurisdiccionalmente del Estado, mediante medidas concretas, la proteccin de
los derechos reconocidos por la Constitucin y las dems leyes.
No hay que olvidar que entre los derechos humanos, se incluye el derecho a la
jurisdiccin o derecho de accin, definido por el autor Eduardo J. Couture como:
el poder jurdico que faculta para acudir a los rganos de la jurisdiccin.
Derecho que aparece consignado en la ley constitucional en el Artculo 28. En
este orden de ideas, tendramos el ms general derecho de peticin, una de
sus formas tpicas: el derecho de accin o a la jurisdiccin, y una de sus
manifestaciones concretas: el derecho de amparo.
El amparo como proceso
La accin de amparo, en su segundo aspecto, es uno de los medios jurdicos
que garantizan el irrestricto respeto de los derechos inherentes al ser humano,
a la libertad de su ejercicio y a las normas fundamentales que rigen la vida del
Estado de Guatemala, con el fin de asegurar el rgimen de derecho. Lo
anteriormente citado, se encuentra regulado en el primer considerando de la
ley de la materia; es decir; que es el instrumento mediante el cual, el Estado
incitado por el ejercicio del derecho de amparo, acta en las pretensiones de
proteccin jurisdiccional de los derechos humanos y dicta las medidas
concretas de tutela correspondientes, tratndose en otras palabras, de un
proceso.
La Corte de Constitucionalidad, hace la observacin pertinente en cuanto a
cmo debe observarse el amparo dentro del ordenamiento jurdico
guatemalteco, al momento de ser aplicado por los rganos jurisdiccionales
competentes. Al respecto, este rgano rector, en la gaceta nmero 12,
expediente nmero 31-2008, opina: Reconcmenos que la naturaleza del
amparo es la de un recurso extraordinario, nunca una instancia revisora de lo
actuado y sustantivamente conforme proceso legal o debido proceso dentro de
su jurisdiccin por los tribunales ordinarios, a contrario sensu cuando se dan
los presupuestos requeridos por la ley, si procede mediante amparo corregir las
amenazas, restricciones o violaciones a los derechos que la Constitucin y las
leyes de la Repblica de Guatemala reconocen para asegurar o restaurar el
debido proceso o proceso legal, debindose producir en el caso dado las
consecuencias procesales pertinentes. Tampoco constituye una tercera
instancia, por lo que queda expresamente prohibido a los Jueces y Magistrados
de toda jerarqua, conocer y resolver en tales sentidos, debindose sujetarse
en forma escrupulosa a las reglas del recurso extraordinario de amparo, como

esta estipulado en la Ley de Amparo, Exhibicin Personal


Constitucionalidad, bajo pena de incurrir en responsabilidad. 1

de

Naturaleza Jurdica
Durante el desarrollo del amparo, distintas nociones han intentado escudriar
su naturaleza jurdica, encuadrndola como derecho, accin, recurso y
finalmente como proceso. La distincin entre uno y otro concepto ha variado,
debido al estudio tanto de forma como de fondo del amparo, dependiendo de
los intereses que se intenta defender o establecer.
Como un Derecho
En la legislacin guatemalteca, se regul el amparo como un derecho en el ao
1,879, fundamentndose en la finalidad que tiene el amparo de proteger a las
personas contra amenazas y violaciones de sus derechos, considerando como
un derecho que toda persona tena para exigir la restauracin y tutela de los
mismos. Sin embargo, antes de entrar a dirimir si en verdad el amparo es o no
un derecho, es necesario definirlo y para ello Castn Tobeas, citado por
Manuel Ossorio, define el Derecho en sentido eclctico como: El sistema de
normas fundadas en principios ticos susceptibles de sancin coercitiva que
regulan la organizacin de la sociedad y las reacciones de los individuos y
agrupaciones que viven dentro de ella, para asegurar en la misma la
consecucin armnica de los fines individuales.
Como derecho est bien, es existente, pero necesita de un procedimiento para
ser efectivo, pues ms que derecho es una garanta, que hace efectivos los
derechos que la Constitucin y las leyes le garantizan a toda persona en el
ejercicio de sus derechos, por lo tanto, con la innovacin legislativa y el uso de
la institucin, se descart que la naturaleza jurdica del amparo sea un
derecho, ya que no puede ser un derecho protegiendo a otro derecho o, un
derecho tutelando a otro de igual categora e importancia, por lo tanto, si bien
es cierto toda persona tiene derecho a promover el amparo, no se deben
confundir los trminos de derecho de amparo con legitimacin activa...
Como una Accin
1 Lpez reas Floridalma, Anlisis jurdico sobre la pertinencia y necesidad de crear
tribunales de amparo con jurisdiccin privativa , Tesis USAC, Guatemala 2011, Pg.
88,89 y 90 http://biblioteca.usac.edu.gt/tesis/04/04_9096.pdf

Partiendo de la premisa, que la naturaleza jurdica del amparo fuese una


accin, fundamentndose en la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala, que reconoce al amparo como una accin, al establecer en el
artculo 272 inciso b): En las acciones de amparo en contra de Previo a
determinarlo, es necesario definir la palabra accin, y Manuel Ossorio la define
como el derecho que se tiene a pedir alguna cosa en juicio y modo legal de
ejercitar el mismo derecho, pidiendo en justicia lo que es nuestro o se nos
debe.
Ruiz Martnez, tambin aporta una definicin de accin y afirma que es el
poder jurdico que tienen las personas para poner en movimiento el rgano
jurisdiccional a fin de obtener la tutela jurdica. Ignacio Burgoa citado por el
mismo autor, indica que la accin es un derecho subjetivo pblico, que tiene
por objeto reclamar la prestacin del servicio pblico jurisdiccional
.
En relacin a lo definido por los citados autores y lo que establece la
Constitucin, si el amparo fuese una accin, definitivamente no lograra su
objetivo que es la tutela y proteccin, as como la reinstauracin del derecho
agraviado, debido a que nicamente se estara reduciendo el amparo como
una pretensin de iniciar un proceso que restaure los derechos fundamentales
de la persona, es decir, se reducira nicamente a ser una razn, para
promover ante un rgano jurisdiccional, una vez puesto en movimiento el
rgano jurisdiccional, acabara la funcin del amparo.
Sierra Gonzlez considera que la accin, es una pretensin de amparo
consistente en que se mantenga a la persona en el goce de sus derechos en
caso de amenaza, o bien, se le restituya anulando el acto lesivo, en caso de
violacin efectiva. Si el amparo fuese una accin primero debera determinarse
la pretensin y desarrollarse a travs de un procedimiento, sin embargo el
amparo cuenta con su propio procedimiento establecido en la ley especfica de
la materia, por lo que como simple accin no procede, pues una vez iniciado el
procedimiento empezara a desvanecerse la accin del amparo y si fuese una
accin simplemente, ste desaparecera una vez iniciado el trmite pues la
accin solo se debe considerar como el primer paso dentro de una cadena
concatenada de pasos que deben desarrollarse para obtener una fallo que
defina si se ha obtenido o denegado una pretensin.
En conclusin, aunque el amparo se inicia con una accin, no es una accin,
debido a que cuenta con su propio procedimiento especfico, para que sea
efectiva su razn de ser, el cual consiste en la proteccin o restauracin en
todo momento de los derechos de la persona como tal, cuando ste sea objeto
de violacin o ya haya sido violado por medio de una resolucin, acto,
sentencia o ley emitida por una autoridad competente.

Como un Recurso
Superficialmente contemplar al amparo como un recurso, suena acertado, pues
la finalidad del recurso es acudir a un rgano judicial superior cuando existe
inconformidad con una resolucin o fallo, para que este revise nuevamente si
est o no resuelto conforme a derecho. El desfase para el amparo surge en el
punto en que el recurso entra a revisar de fondo o de forma las actuaciones
como resultado de una inconformidad del accionante en contra del rgano
judicial a quo, debido a que el amparo, nicamente conoce si existe o no
agravio en los derechos contemplados en el fallo y no es un ente revisor, por el
contrario es una garanta constitucional.
Manuel Ossorio, define el recurso como: todo medio que concede la ley
procesal para la impugnacin de las resoluciones judiciales, a efecto de
subsanar los errores de fondo o los vicios de forma en que se haya incurrido al
dictarlas, el acto de recurrir corresponde a la parte que en el juicio se sienta
lesionada por la medida judicial, al contrario del recurso, el amparo no nace a
la vida jurdica para impugnar resoluciones, autos o sentencias, ste nace a la
vida jurdica para tutelar los derechos de la persona que hayan sido
vulnerados, agredidos o violados y nuevamente acta como un mero control de
legalidad ya que fiscaliza directamente los actos del juzgador y no entra a
analizar nuevamente todas las actuaciones, como el recurso lo hace para
verificar si fue apegada a derecho, tanto de forma como de fondo.
Alcal-Zamora, citado por Manuel Ossorio, acota que, en este reprochado
tecnicismo, el vocablo recurso no corresponde al concepto procesal estricto,
sino al genrico de medio o procedimiento extraordinario para superar una
situacin injusta o aflictiva. Lo que no encuadra dentro del amparo, debido a
que si existe una inconformidad se debe agotar un recurso, caso contrario de
existir un agravio a los derechos constitucionalmente reconocidos, se debe
agotar un amparo.
La Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad establece que,
debe previamente agotarse los recursos ordinarios, judiciales y administrativos,
por cuyo medio se ventilan adecuadamente los asuntos de conformidad con el
principio del debido proceso. De lo anterior se entiende que el amparo, debe
promoverse una vez agotados todos los recursos ordinarios, lo que da lugar a
considerar al amparo como una institucin de carcter extraordinario, aunado
a ello, al referirse la ley que debe previamente agotarse los recursos ordinarios,
la misma excluye al amparo del listado de recursos con los que puede hacer
valer el accionante su inconformidad y puede promoverlo ante un rgano
judicial de carcter ordinario.
Como un Proceso

Cornejo Marroqun considera que la naturaleza jurdica del amparo es un


verdadero proceso por las siguientes razones: su fin no es prolongar un juicio,
ya que se trata de establecer si la autoridad impugnada, viol un derecho
constitucional. El rgano que conoce, reemplaza a la autoridad responsable y
juzga su actuacin anticonstitucional, califica sus actos conforme al
ordenamiento constitucional sin decidir sobre la pretensin originaria. El
proceso de amparo se instituye con un control de constitucionalidad, aqu son
distintos los sujetos procesales, ya que el sujeto activo es el amparista, y el
pasivo, la autoridad que profiri el acto reclamado. Aunado a ello, el proceso de
amparo tiene su regulacin en la ley respectiva, en conclusin, la naturaleza
jurdica del amparo se inscribe dentro de un verdadero proceso, consistente en
una garanta cuyo fin es hacer efectivos los derechos que la constitucin y las
leyes establecen.
Gudio Pelayo establece figuras comunes a todos los procedimientos y que el
amparo tambin los contempla:
1. La pluralidad de elementos, sealando que no es concebible un proceso de
un solo elemento, entendindose que en el amparo existe un conjunto de
sujetos que participan en el proceso, tales como: el sujeto activo, el sujeto
pasivo, el tercero interesado, Ministerio Pblico, la Procuradura de Derechos
Humanos y el Tribunal Constitucional de Amparo.
2. El desarrollo sucesivo en el tiempo, lo que implica que en el proceso hay un
antes y un despus, para que el amparo surja debe agotarse todos los recursos
incluso el de casacin.
3. La ordenacin previa de dichos elementos en funcin del fin o resultado
propuesto o esperado, o sea la existencia de un procedimiento preestablecido
en la ley de la materia.
4. Y por ltimo, el fin propuesto o el resultado esperado, lo que inicialmente va
inmerso dentro de la pretensin se espera al final por medio de la resolucin, el
cual est a cargo del Tribunal de Amparo.
Sierra Gonzlez, tambin afirma que el amparo se inscribe dentro de la
naturaleza de un proceso y de un proceso constitucional, porque aun cuando se
tramite en su primera instancia ante un tribunal de la jurisdiccin ordinaria,
adquiere carcter de tribunal constitucional y su finalidad ltima siempre ser
la de proteger los derechos fundamentales garantizados por la Constitucin o
implcitos en ella, manteniendo el principio de supremaca constitucional.
Con lo anterior expuesto, se puede concluir, que el amparo es un proceso de
carcter constitucional, ya que como se ha referido, es un proceso que est
reconocido por el Estado, cuyo procedimiento se encuentra establecido en su
ley especifica; incluye la interposicin de remedios procesales, tiene

establecida su jurisdiccin y competencia, contempla el sistema de excusas y


recusaciones. En definitiva, estn inmersos los requisitos esenciales que
definen al amparo como un proceso constitucional 2

El Amparo definicin
Martn Guzmn define al amparo como: Proceso judicial de rango
constitucional, extraordinario, y subsidiario, tramitado y resuelto por un rgano
especial, temporal o permanente, cuyo objeto es preservar o restaurar, segn
el caso los derechos fundamentales de los particulares cuando los mismos
sufren amenaza cierta o inminente de vulneracin o cuando han sido violados
por personas en ejercicio del poder pblico. 3

2 Cajas Quijivix Indira Yohana, La suspensin definitiva del Amparo, Tesis Universidad
Rafael Landivar, Guatemala 2014, Pag. 7, 8,9 y 10,
http://biblio3.url.edu.gt/Tesario/2014/07/01/Cajas-Indira.pdf

Caractersticas: La definicin aportada seala que el amparo primeramente es


rogado o a instancia de parte en su parte inicial, de acuerdo a lo sealado por
artculo 6 del decreto 1-1986 de la Asamblea Nacional Constituyente, de
acuerdo al mismo artculo el proceso continuar de oficio esto seala que una
vez activado este continuar su curso automticamente, seala que es un
proceso judicial de rango constitucional puesto que se encuentra regulado en
el artculo 265 de la Constitucin Poltica, es extraordinario y subsidiario ya que
opera cuando el sistema jurdico ordinario se ha violado un derecho o libertad
y con el objeto de proteger en forma preventiva o restaurar al individuo en el
goce de sus derechos; resuelto por un rgano especial, temporal o permanente
que implica de acuerdo a los artculos 268 y 272 literales b) y c), corresponde a
la Corte de Constitucionalidad en su carcter de tribunal permanente de
jurisdiccin privativa constitucional, conocer en nica instancia de las acciones
de amparo interpuestas contra ciertos rganos del Estado, as como en todas
las apelaciones de esta rama del derecho, la doble funcin del proceso
constitucional de amparo es la proteccin de los derechos y libertades
humanas de forma preventiva o restauradora.
Finalidades del amparo:
De acuerdo a lo sealado por Ignacio Burgoa la finalidad del amparo radica en
la proteccin individualizada del gobernado y la tutela de la ley suprema del
pas; tambien Joan Oliver Araujo seala como finalidad esencial del amparo la
de proteger, preservar o reestablecer los derechos fundamentales y las
libertades pblicas reconocidas en la Constitucin, contra los agravios,
potenciales o actuales, de procedencia pblica; por ello en conclusin podemos
determinar que la finalidad del amparo es la de proteger o preservar la
vigencia de los derechos establecidos en la Constitucin

Principios del Amparo


Iniciativa o instancia de parte
3 Pereira Orozco, Alberto, Castillo Mayn, Victor Manuel, Morales Bustamante,
Alejandro, E. Richter, Marcelo Pablo, Derecho Procesal Constitucional,
Guatemala 2012, Pg. 54 y 55

Seala la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad: slo la


iniciacin del trmite es rogada, artculo 6. El agraviado inicia el trmite y el
tribunal obligatoriamente lo seguir de oficio.
El juicio de amparo se seguir siempre a instancia de parte agraviada".
Significa que el poder judicial competente, encargado del control de la
constitucionalidad y legalidad de los actos de autoridad estatal, no puede
actuar de oficio, sin peticin precedente, sin ejercicio de la accin de amparo
correspondiente, por el titular de la misma.
La fijacin de este requisito indispensable, evita que surja un antagonismo
entre rganos del Estado, pues el control se ejercer slo cuando lo solicite el
gobernado y no cuando la iniciativa pudiera partir del rgano de control. Por
efecto, este principio del amparo nunca puede operar oficiosamente; esto hace
que, para que el proceso exista, resulte indispensable que lo promueva
alguien. Tal principio es obvio si se tiene en cuenta que el procedimiento de
control, como juicio que es, slo puede surgir a la vida jurdica por el ejercicio
de la accin, que en el presente caso se traduce en la accin constitucional del
gobernado que impugna el acto autoritario que considera agraviante a sus
derechos.
Ignacio Burgoa manifiesta que Una de las peculiaridades del rgimen de
control por rgano jurisdiccional consiste precisamente en la circunstancia de
que ste nunca procede oficiosamente, es decir, sin que haya un interesado
legtimo en provocar su actividad tutelar, sino que siempre se requiere la
instancia de parte. Este principio es de gran utilidad para la vida y el xito de
nuestra institucin, pues dada la manera cmo funciona, esto es, siempre y
cuando exista la iniciativa del afectado por un acto autoritario, nunca se
provoca el desequilibrio entre los diversos poderes del estado, ya que no son
stos los que impugnan la actuacin de los dems, como sucede generalmente
en los regmenes de control por rgano poltico, sino todo sujeto que se
encuentre en la situacin de gobernado, comprendindose dentro de esta idea
a las personas fsicas, morales de derecho privado y social, a los organismos
descentralizados y empresas de participacin estatal y, excepcionalmente, a
las entidades morales de derecho pblico u oficiales. Si no existiera este
principio de la iniciativa de parte afirma- para suscitar el control constitucional
ejercido por rganos jurisdiccionales, si fuera legalmente permitido a los
diversos poderes o autoridades del Estado, en su carcter de tales, entablar el
juicio de amparo, evidentemente ste sera visto con recelo, al considerarlo
como arma de que una entidad poltica pudiera disponer para atacar a otra y
viceversa. Siendo el afectado o agraviado el nico a quien incumbe el ejercicio
de la accin de amparo, cuando ve lesionados sus derechos en los casos
previstos se descarta evidentemente la posibilidad de que una autoridad pueda
menoscabar el respeto y el prestigio de otra, solicitando que su actuacin
pblica sea declarada inconstitucional.

Agravio personal y directo


Segn ha afirmado la Suprema Corte de Justicia de la Nacin de Mxico, por
agravio debe entenderse todo menoscabo y toda ofensa a la persona, sea sta
fsica o moral; menoscabo que puede o no ser patrimonial, siempre que sea
material y apreciable objetivamente. A esto es que la afectacin que aduzca
el quejoso, ocurrido en detrimento de sus derechos e intereses, debe ser real.
Adems, debe recaer en una persona determinada, es decir, concretarse en
sta y no ser abstracto o genrico. Por otro lado, debe ser de realizacin
pasada, presente o inminente, o sea que debe haberse producido, estarse
efectuando en el momento de la promocin del juicio o ser inminente, mas no,
las simplemente probables no engendran agravio, ya que resulta indispensable
que aquellos existan o que haya elementos de los que pueda deducirse su
realizacin futura con certeza.
Ignacio Burgoa coincide con los apuntes anteriores, afirmando que agravio
implica la acusacin de un dao, es decir, de un menoscabo patrimonial o no
patrimonial, o de un perjuicio, no considerado como la privacin de una
garanta lcita, sino como cualquier afectacin cometida a la persona en su
esfera jurdica.
Martn Ramn Guzmn Hernndez, seala que para el citado autor la
presencia del dao o perjuicio es el elemento material del agravio. Pero no
basta afirma que exista dicho elemento para que en una determinada actividad
o una omisin pueda considerarse agravio desde el punto de vista jurdico,
pues es menester que sea causado o producido en determinada forma.
Es decir, que se hace necesario que el dao o perjuicio sean ocasionados por
una autoridad, en ejercicio del poder pblico, que viola un derecho
fundamental. As pues segn considera este tratadista-, el otro factor que
concurre en la integracin del concepto agravio, desde el punto de vista del
amparo, y al que puede denominrsele elemento jurdico, consiste en la forma,
ocasin o manera en la cual la autoridad estatal causa el dao o el perjuicio.
Aparte de los elementos referidos, Burgoa indica que el agravio debe ser
directo, es decir, de realizacin presente, pasada o inminentemente futura. Por
ello, aquellas posibilidades o eventualidades en el sentido de que cualquier
autoridad estatal cause a una persona determinada un dao o un perjuicio, sin
que la produccin de ste sea inminente o pronta a suceder, no pueden
reputarse como integrantes del concepto de agravio.
Ahora bien, surge la cuestin acerca de quin debe apreciar el agravio: el
quejoso o el juzgador constitucional. El autor citado resuelve dicha cuestin
afirmando que si, segn la propia naturaleza jurdica del agravio, ste consiste

en los daos o perjuicios que experimente una persona en los diversos bienes
u objetos tutelados constitucionalmente a travs de las garantas individuales
en especial, estos bienes deben preverse con existencia real, objetiva,
ontolgica, ya que los entes ideales, considerados como meras suposiciones
del individuo, producto de una elaboracin meramente subjetiva, son
indiferentes al derecho. Por ello, toda afectacin a los bienes u objetos,
jurdicamente protegidos debe participar de la naturaleza real u objetiva de
stos, a fin de que sea susceptible de reparacin por el derecho. En
consecuencia, cuando los daos o perjuicios que una persona pueda sufrir en
sus diversos bienes jurdicos no afectan real u objetivamente a stos, no puede
decirse que exista un agravio en el sentido jurdico del concepto, atendiendo a
la falta del elemento material de que hablamos en ocasin precedente.
Si, pues las afectaciones que constituyen un agravio deben ser reales, es
evidente que su causacin o existencia es susceptible de apreciacin objetiva,
por lo que, cuando efectivamente exista un dao o un perjuicio en los bienes
jurdicos del quejoso, tal circunstancia debe ser estimada por el juez de
amparo.
De la prosecucin judicial del amparo
Este principio seala que le juicio de amparo se sustancia por medio de un
proceso judicial, que implica formas jurdicas tpicas procesales tales como
demanda, perodo de prueba, alegatos y sentencia. Lo anterior evidencia que
en la tramitacin de dichas garantas se suscita un cuasidebate o controversia,
que conlleva necesariamente litis, entre el promotor del amparo (particular) y
la autoridad responsable, como partes principales del juicio.
Este consiste en determinar que el amparo es una institucin que se tramita
ante rgano jurisdiccional y adopta la forma de un juicio.
Desde el punto de vista formal, el amparo es un juicio simplemente porque
est encomendado al Poder Judicial. Desde el punto de vista material, el
amparo tambin es un juicio, pues dentro de su tramitacin se dan elementos
propios de la funcin jurisdiccional. Se produce un planteamiento de litis a
travs de la demanda; el informe justificado; puede haber pruebas y alegatos;
se concluye con una sentencia. Adems, se realizan otras figuras jurdicas
procesales como notificaciones, trminos, incidentes y recursos.
Ignacio Burgoa indica que La circunstancia de que el desarrollo del juicio del
amparo adopte un procedimiento judicial, de acuerdo con las formas bsicas
procesales, es una ventaja de la institucin respecto a aquellos medios de
control por rgano poltico, en los que su ejercicio no origina una controversia
generalmente, sino que provoca solo un anlisis o estudio acerca de la ley o
acto reclamados realizado por la entidad controladora. En efecto,
traducindose el ejercicio del amparo en una controversia surgida entre el

agraviado y la autoridad responsable, la contienda, en la que cada quien


propugna sus pretensiones, tiene un carcter velado, subrepticio, de tal suerte
que sus resultados, principalmente en caso de que prospere la accin, no tiene
la resonancia ni repercusin polticas que implicaran evidentemente una
afrenta a la autoridad perdidosa, como acontece en los sistemas contrarios, en
los que se suscita una verdadera pugna extrajurdica, ya no entre un particular
y un rgano estatal, sino entre diferentes entidades pblicas, con la
consiguiente desventaja para la estabilidad del orden jurdico. La accin de
amparo que endereza el quejoso en contra de la autoridad responsable no
implica un ataque o impugnacin a su actividad integral, sino slo a aquel acto
que produce el agravio, por lo que, en
caso de que el rgano de control la declare probada y ordene la reparacin
consecuente, dicha autoridad no sufre menoscabo alguno en su prestigio y
reputacin y, consiguientemente, no se provocan inquinas pblicas, por as
decirlo, que en muchas ocasiones acaban por destruir el sistema de control
respectivo, al juzgarlo no como un medio de preservar el orden constitucional,
como debera ser, sino como un arma blandida por el rgano controlador
contra las dems entidades autoritarias del Estado.
Relatividad de la sentencia de amparo
Este principio establece que la sentencia de amparo no produce efectos erga
omnes, o sea contra todos los hombres; sino que se limita a proteger o
amparar exclusivamente al reclamante o quejoso en el caso controvertido,
obligando al acatamiento del fallo. Un efecto de la declaracin de procedencia
del amparo es dejar en suspenso en cuanto al reclamante slo en cuanto a
l. Todo el que no sea reclamante, no gozar del amparo. Luego de decretada
la procedencia del amparo, la sentencia conminar al obligado -a la autoridada que de exacto cumplimiento a lo resuelto, inciso a) articulo 49 y 52 de la Ley
de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad.
Esto hace que el efecto de la sentencia que conceda la proteccin
constitucional solicitada se constria exclusivamente al accionante, de manera
que quien no haya sido expresamente amparado no puede beneficiarse con la
apreciacin dictada acerca de la anticonstitucionalidad del acto contra el cual
se reclama. Por lo mismo, quien no haya sido amparado est obligado a acatar
lo ordenado en el acto que fue particular y personalmente dejado sin efecto.
En virtud de este principio, tericamente, la sentencia de amparo que se dicte,
en sus puntos resolutivos, ha de abstenerse de hacer declaraciones generales
y ha de limitarse a conceder el amparo y proteccin de la justicia al quejoso
que instaur la demanda de amparo, respecto del acto o ley de autoridad
estatal responsable que constituy la materia del amparo, sin abarcar otras

autoridades que no fueron parte, ni otros actos reclamados que no fueron


ventilados en el amparo.
En el medio mexicano de amparo se ha conocido a este principio con el
nombre de Frmula Otero, la sentencia ser siempre tal, que slo se ocupe de
individuos particulares, limitndose a ampararlos y protegerlos en el caso
especial sobre el que verse la queja, sin hacer una declaracin general
respecto de la ley o acto que la motivare..." Las sentencias que se pronuncien
en los juicios de amparo slo se ocuparn de los individuos particulares o de
las personas morales, privadas u oficiales que lo hubiesen solicitado,
limitndose a ampararlos y protegerlos, si procediere, en el caso especial sobre
el que verse la demanda, sin hacer una declaracin general respecto de la ley
o acto que la motivare.
Hay que tomar en cuenta que la mayora de las personas no tienen los recursos
suficientes para promover amparo contra una ley por estimarla inconstitucional
y tener un asesoramiento adecuado, lo que no resulta justo. Pero si el pueblo
de Guatemala tuviera conocimiento de la ley, en general; estaran enterados
que Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad; en su artculo
26, establece La persona notoriamente pobre o ignorante, el menor y el
incapacitado, que no pudieran actuar con auxilio profesional, podrn
comparecer ante los tribunales en solicitud verbal del amparo, en cuyo caso se
proceder a levantar acta acerca de los agravios denunciados, de la que de
inmediato se remitir copia al Procurador de los Derechos Humanos para que
aconseje o, en su caso, patrocine al interesado. La negativa infundada a
levantar el acta y remitir la copia a donde corresponde, otorga al reclamante la
facultad de ocurrir verbalmente ante la Corte de Constitucionalidad
Esta regla puede ser ampliada en lo relativo a la autoridad responsable de la
emisin del acto anticonstitucional, pues solamente respecto de esta surte
efectos la sentencia, por lo que nicamente ella tiene el deber de obedecerla.
Sin embargo, tal ampliacin no opera cuando se trata de una autoridad
ejecutora, pues sta est obligada a acatar la sentencia protectora si por virtud
de sus funciones tiene que intervenir en la ejecucin del acto contra el cual se
haya amparado. Esto se explica en el hecho de que resultara ilgico, y
consiguientemente, no se ampara al quejoso en relacin con ella y con el
mencionado acto de ejecucin, no obstante que ste adoleciera, obviamente,
de los mismos vicios de anticonstitucionalidad que la orden de la cual deriva.
Respecto del principio aludido Ignacio Burgoa19 afirma que el mismo est
concebido de la siguiente manera: La sentencia ser siempre tal, que slo se
ocupe de individuos particulares, limitndose a ampararlos y protegerlos en el
caso especial sobre el que verse la queja, sin hacer una declaracin general
respecto de la ley o acto que la motivare.

Aade el autor que tal principio es uno de los cimientos sobre los que
descansa el xito y la vida misma de la institucin controladora, pues en la
prctica anterior las resoluciones o consideraciones respecto de la
anticonstitucionalidad de los actos de autoridad tuvieron efecto contra todo,
esto es, contra todos absolutamente, lo que implicaba una mera impugnacin o
ataque a la autoridad que desarrollaba la actividad agraviante, y ello signific
una afrenta para aqulla, cuya sucesin de fallos, muchas veces reiterada y
constante, originaba el desquiciamiento jurdico, social y poltico, por las
repetidas fricciones que provocaba entre las entidades pblicas. Por tal razn
es plausible, entonces, que los regmenes de preservacin de la Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala por rgano jurisdiccional, como el juicio
de amparo, hayan no slo eliminado dicha eficacia general, sino proclamado
como principio caracterstico de su naturaleza el de la relatividad de la cosa
juzgada.
Burgoa anota, como cuasiexcepcin, que dicho principio no obsta la extensin
de lo decidido en la sentencia de amparo, ya que en materia de suspensin del
acto reclamado tal fallo debe ser observado por la totalidad de las autoridades
que tengan conocimiento de la misma y que deban colaborar en su ejecucin,
aun cuando no hayan sido parte en el juicio de amparo respectivo o en el
incidente de suspensin correspondiente.

De Congruencia
A este principio tambin se le denomina de estricto derecho, y esto porque
estriba en el hecho de exigir, que el juzgador de amparo se limite a resolver los
actos reclamados y las violaciones expresadas en la demanda, sin considerar
inconstitucionalidad o ilegalidad que no hayan sido invocadas por el agraviado.
Estn obligados a analizar los aspectos que se plantean en la demanda de
garantas, pero no por ello, puede subsanar las omisiones o suplir las
deficiencias en que incurri el afectado al formular su demanda. El principio de
estricto derecho tiende a desaparecer del juicio de garantas, pues ya no es
una base esencial de nuestro juicio. La suplencia de una queja deficiente, debe
operar al dictarse la sentencia o resolucin que recaiga al recurso interpuesto.
A raz de este principio le est imposibilitado al rgano de control realizar
libremente el examen de dicho acto, ya que debe limitarse a establecer si los
citados hechos y, en su oportunidad, los agravios, son o no fundados, de
manera que no est legalmente en aptitud de determinar que el acto
reclamado es contrario a la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala
por un razonamiento no expresado por el demandante, ni que la sentencia o la

resolucin recurrida se aparta de la ley por una consideracin no aducida en los


agravios respectivos. Los tribunales competentes para conocer el amparo solo
se deben atener a los conceptos de violacin planteados en la demanda o a los
agravios expuestos en las revisiones, por el afectado, sin poder suplir de oficio
ni los actos reclamados ni los conceptos de violacin.
Si se omite en la demanda de amparo expresar los conceptos de violacin o
slo se combate el acto reclamado diciendo que es incorrecto, infundado,
inmotivado o utilizando expresiones semejantes, pero sin razonar por qu se
considera as, tales afirmaciones tan generales e imprecisas, no constituyen la
expresin de conceptos de violacin. En virtud de este principio puede ocurrir
que, no obstante que el acto reclamado sea notoriamente inconstitucional, se
niegue la proteccin solicitada, y ello por no haberse valer el razonamiento
idneo, conducente a
aquella conclusin; y que, siendo ostensiblemente ilegal la resolucin recurrida,
deba confirmarse por no haberse expuesto el agravio apto que condujera a su
revocacin
Definitivita
Este principio obliga a que el recurso de amparo se interponga posteriormente
a cualquier otro recurso ordinario, administrativo o judicial, establecido
legalmente en contra del acto reclamado. La ley ha previsto para pedir el
amparo, salvo casos establecidos en la ley, que previo hay que agotar los
recursos ordinarios, judiciales o administrativos, por cuyo medio se ventilan
adecuadamente los asuntos de conformidad con el debido proceso, segn el
artculo
de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad:
salvo casos establecidos en la propia ley, se refiere a los casos de
procedencia del inciso f) del artculo 10-, o sea: 1) No hay resolucin dentro del
trmino legal; y, 2) Las peticiones no se admiten para su trmite. En ambos
casos procede pedir el amparo sin previa interposicin de recursos
administrativos y judiciales.
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin, de Mxico e Ignacio Burgoa
coinciden en sealar que, en virtud del carcter extraordinario que informa al
amparo, el principio de definitividad supone que previo a que la persona
presuntamente agraviada por la actividad autoritaria acuda en solicitud de
proteccin constitucional, debe haber agotado todos los recursos que la ley que
rige el acto reclamado establece para atacarlo.
Martn Ramn Guzmn Hernndez seala lo siguiente lo anterior significa que
dicha garanta constitucional prosperar solamente en casos excepcionales,
cuando ya se hayan recorrido todas las jurisdicciones y competencias, porque
se interpusieron los procedimientos o recursos ordinarios previstos. La sola
posibilidad de que la ley permitiera entablar
simultneamente o

potestativamente un procedimiento o un recurso ordinario y el amparo para


impugnar un acto de autoridad, con evidencia se desnaturalizara la ndole
jurdica del ltimo de los medios contralores mencionados, al considerarlo
como uno comn de defensa.
Eso s, debe tenerse en cuenta que los procedimientos o recursos ordinarios,
cuya no promocin hace improcedente aquella garanta constitucional, deben
tener existencia legal, es decir, deben estar previstos en la ley normativa del
acto o de los actos que se impugnen. Por ende, aun cuando haya costumbre,
como en muchos casos, de impugnar un acto por algn medio no establecido
legalmente, el hecho de que el agraviado no intente ste, no es bice para que
la ejercite la accin constitucional contra la conducta autoritaria lesiva.
Por otra parte, para que el accionante tenga la obligacin de agotar
previamente al ejercicio de la accin constitucional un procedimiento o un
recurso ordinario legalmente existente con el objeto de impugnar el acto que lo
agravie, debe existir entre ste y aqul una relacin directa de idoneidad, es
decir, que el medio comn de defensa est previsto por la ley rectora del acto
en forma expresa para combatir a ste y no que por analoga se considere a
dicho recurso como procedente para tal efecto.
Principio de limitacin de pruebas y recursos
Este es un principio netamente procesal, en virtud del cual, en relacin con la
prueba, nicamente se pueden tener como medios de conviccin probatoria
aquellos que por su idoneidad y pertinencia puedan demostrar la existencia del
acto reclamado y la verificacin de la violacin denunciada y reclamada; en
este punto es importante precisar que dicho principio limita la incorporacin y
diligenciamiento de los medios de conviccin, por tanto, al momento de
ofrecerse la prueba, en la fase procesal oportuna, se puede presentar cualquier
medio probatorio sin restriccin alguna. En cuanto a la limitacin de recursos
bastar con indicar que en este tipo de procesos nicamente pueden
interponerse los medios de impugnacin establecidos en la ley de la materia. 4

Presupuestos procesales
Para tal efecto, Mejicanos seala: presupuestos constituyen un conjunto de
requisitos formales y legales necesarios de obligado cumplimiento previo para
4 Cardillo Romero, Csar Manuel, Analisis del principio de definitividad en
materia constitucional, Tesis Usac 2008, pag. 27,28,29 y 30
http://biblioteca.usac.edu.gt/tesis/04/04_7391.pdf

cualquier persona que interponga un amparo. La no observancia de los mismos


derivara que el Tribunal Constitucional, por imposibilidad y razones de certeza
jurdica no puede entrar a conocer del fondo del caso concreto que se le
somete por medio del amparo, y en consecuencia, ste ltimo no cumplir con
el objeto para el que fue planteado.
Segn Guzmn los presupuestos procesales son: requisitos, de carcter
precisamente procesal, cuya observancia o cumplimiento ha de ser ineludible y
de primer orden en la peticin que se presente para obtener el otorgamiento
de dicha garanta constitucional, y ello con el objeto de que la misma adquiera
la viabilidad necesaria para que el tribunal competente estudie y resuelva,
constatado el hecho de que fueron cumplidos dichos presupuestos, la esencia o
fondo del asunto que se somete a su jurisdiccin.
Teniendo presente lo anterior se puede llegar a la conclusin que los
presupuestos procesales, son todos aquellos requisitos esenciales que se
necesitan para que el tribunal pueda pronunciarse respecto al fondo del
amparo planteado, en consecuencia, la ausencia de estos, hace imposible que
se emita un juicio respecto del agravio y violacin que se alega, siendo stos
los siguientes: a) la temporaneidad; b) la definitividad; c) la legitimacin activa;
y d) la legitimacin pasiva, mismas que sern expuestas de forma breve a
continuacin.
a. Temporaneidad: De conformidad con el Artculo 20 de la Ley de Amparo,
Exhibicin Personal y de Constitucionalidad precepta: La peticin de amparo
debe hacerse dentro del plazo de los treinta das siguientes al de la ltima
notificacin al afectado o de conocido por ste el hecho que, a su juicio, le
perjudica..
De conformidad con tal disposicin, se llega a la conclusin, para la
interposicin del amparo, el agraviado tiene treinta das para poder acudir al
tribunal constitucional para plantear su demanda de amparo, ya que si ste lo
hace fuera de dicho plazo, el rgano jurisdiccional competente, se ve impedido
a hacer un anlisis de fondo del asunto planteado, o sea que el tribunal no
puede emitir un pronunciamiento de fondo.
Por supuesto que tal regla, tiene su excepcin, ya que como bien lo indica el
Artculo 20 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad,
tal plazo no rige cuando existe la posibilidad manifiesta de que ocurran actos
violatorios a los derechos del sujeto activo, como es el caso de las personas
que son condenadas a la pena de muerte; o bien en el caso de lo que la Corte
de Constitucionalidad ha dado por llamar violacin continuada consistente en
que el plazo empieza a regir desde el momento en que la persona tiene
conocimiento del agravio y no desde la fecha en que se efectu la violacin, el
caso tradicional es cuando la persona solicita una certificacin al Registro

General de la Propiedad y al extendrsele se percata que su bien inmueble se


encuentra inscrito a favor de otra persona, por ende el plazo para promover el
amparo se empieza a computar desde que se le entrega la certificacin en
dicho registro, y no desde la fecha en fue operado el testimonio de la escritura
pblica falsa.
Tambin, es conveniente hacer la excepcin del plazo de interposicin del
amparo en el proceso electoral, el cual segn la Ley de Amparo, Exhibicin
Personal y de Constitucionalidad, es de cinco das.
b. Definitividad: El principio de definitividad, enunciado como presupuesto
procesal en el Artculo 19 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de
Constitucionalidad, implica la obligacin que tiene el postulante de que,
previamente a pedir amparo en los asuntos judiciales y administrativos que
tengan un procedimiento establecido en la ley, debe hacer uso de los recursos
y procedimientos ordinarios contemplados por la legislacin que norma el acto
reclamado. Esto quiere decir, el agraviado previo a acudir a la va
constitucional, debe primero acudir a la va administrativa o judicial para que
por dicho medio, se pueda corregir los agravios que considera que se le estn
causando, y despus de eso, si an subsiste la amenaza, restriccin o violacin
a sus derechos que la Constitucin y las leyes garantizan, pueda acudir a la
instancia constitucional para que se le pueda restituir sus derechos violados.
Con respecto a este presupuesto, tambin existe su excepcin, por ejemplo
cuando el agraviado no ha sido parte dentro del expediente ya sea
administrativo o judicial, por
ende no tiene la obligacin de agotar la
definitividad, puesto que l no a tenido la oportunidad de ejercer su derecho de
defensa como lo manda la ley
c. Legitimacin activa: Es la capacidad legal y procesal (inters) que posee
una persona para promover una accin de amparo; este presupuesto se
encuentra condicionado por el inters legtimo que tiene la persona que solicita
dicha proteccin constitucional, debido a que el acto sealado como agraviante
viola la esfera de sus derechos o provoca un menoscabo en su patrimonio.
Por ende, la legitimacin activa corresponde al obligado o afectado, quien
directamente tiene inters en el asunto y sobre quien recaen las consecuencias
jurdicas de la resolucin o acto de la autoridad que se impugna. La Corte de
Constitucionalidad ha sentado reiterada jurisprudencia en el sentido de que,
para lograr el otorgamiento de la proteccin que el amparo conlleva, es
presupuesto necesario demostrar la existencia de agravio personal y directo de
quien tiene inters en el asunto.
Dado el carcter personal del amparo, nadie puede presentar una accin de
esta naturaleza en nombre de otra persona, es decir, no existe accin popular,
salvo lo establecido en el Artculo 25 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal

y de Constitucionalidad, respecto del Procurador de los Derechos Humanos y


del Ministerio Pblico.
Por supuesto, dicha limitacin, no incluye a las personas que actan en nombre
de otra, cuando se hace con la representacin legalmente establecida en la
ley, como por ejemplo, cuando el mandante acta en representacin de su
mandatario, cuando los padres actan en representacin de sus hijos menores
de edad y/o incapaces ejerciendo la patria potestad, o bien los representantes
legales debidamente inscritos de las sociedades mercantiles o asociaciones.
d. Legitimacin pasiva: Burgoa indica que dicho presupuesto procesal se
refiere bsicamente al demandado, o sea, aquel contra quien se entabla el
amparo, asimismo expresa que: est constituido en trminos generales por
cualquier autoridad estatal, de cualquier naturaleza poltica o constitucional
que sea, que viole las garantas individuales por una ley o un acto en sentido
estricto..
Con relacin a este presupuesto procesal, la Corte de Constitucionalidad ha
enunciado: Esta Corte ha considerado en oportunidades anteriores, que el
requisito de la legitimacin pasiva se encuentra determinado por la capacidad
procesal o legitimatio ad procesum, consistente en la condicin que tenga, ya
sea la persona individual, el conjunto de personas individuales, la persona
jurdica o la autoridad competente de ejercer el jus imperium, asimilable al que
despliega una persona de Derecho Pblico; es decir, no se limita a la
posibilidad que posea determinada autoridad impugnada de poder ser
demandada o comparecer en calidad de parte al proceso constitucional.
Combinando ambas cualidades, puede sintetizarse que la capacidad para ser
parte en el proceso de amparo, en calidad de autoridad impugnada
(legitimacin pasiva) la tienen todas las personas u rganos que ejercen actos
de poder, que provocan agravio en la esfera de los derechos de la persona que
solicita el amparo..5

5 Quel Por, Fernando Marcelo, Analisis jurdico respecto de la procedencia de la


suspensin del trmite del amparo, cuando no sea necesario un anlsiis de
fondo en sentencia, Tesis USAC, Guatemala 2010, Pag. 13, 14 y 15
http://biblioteca.usac.edu.gt/tesis/04/04_8332.pdf

Elementos del proceso de amparo


La Jurisdiccin Constitucional
Concepto
La Jurisdiccin constitucional segn se entiende del contenido de la
Constitucin Poltica de la Repblica y la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y
de Constitucionalidad, podemos definirla como aquel podero que se concede a
uno o a varios rganos jurisdiccionales para administrar justicia constitucional,
al momento de reclamar su intervencin, situacin que se activa mediante
procesos instituidos con el objeto de garantizar la supremaca de la norma que
se ubica en la cspide de nuestro ordenamiento jurdico.
El Jurista Manuel Garca Pelayo citado por el Licenciado Epaminondas Gonzlez
Dubn seala que la creacin de Tribunales Constitucionales ha sido la
expresin orgnica del principio de la supremaca de la Constitucin,
profundamente arraigado en el pensamiento jurdico de nuestro tiempo.
El Licenciado Mynor Pinto Acevedo seala que el rol interpretativo tiene un
impacto positivo al proveer criterios generales neutrales y objetivos que sirven
de gua y orientacin a la actividad de los poderes pblicos pues al definir el
significado y darle contenido a los preceptos constitucionales se proporciona a
estos poderes los mecanismos y criterios conceptuales para que su conducta
se ajuste a los lmites que la Constitucin establece.
Dentro de tales casos indispensablemente se incluyen los controles preventivo
y reparador, tanto de constitucionalidad de normas jurdicas, como de actos de
poder pblico cuando con estos ltimos se amenace lesionar o lesionen
propiamente derechos fundamentales reconocidos en la Constitucin Poltica
de la Repblica tratados internacionales y las dems leyes del pas.
Es la facultad de administrar justicia con dicho rango, que incluye la
posibilidad de analizar en el seno de aquellos rganos y el pronunciamiento
que sobre los mismos se disponga, lo que forma la materia propia de
conocimiento de la jurisdiccin constitucional.

Se puede agregar asimismo que esta jurisdiccin es esencialmente una


jurisdiccin especializada. Ello lo aseguramos posteriormente a entender a la
jurisdiccin como la potestad genrica que se confiere a los rganos
jurisdiccionales del Estado para administrar justicia de conformidad con la
Constitucin y las leyes del pas, contenido que recoge el artculo 203 de la
norma suprema cuando en l se dispone que la justicia se imparte de
conformidad con la Constitucin Poltica de la Repblica y las leyes de la
Repblica.
Para percibir de mejor manera lo afirmado no puede eludirse el hecho de que
debido a que la jurisdiccin constituye la potestad que nace como
consecuencia de un privilegio del legislador constituyente, su ejercicio debe
apegarse tanto al cuerpo normativo constitucional, como a la ley especial que
desarrolla el contenido constitucional o un conjunto de leyes de ese mismo
tipo, que desarrollen la manera cmo se ejercitar tanto la funcin
jurisdiccional como la va de acceso a sta por parte de los particulares o,
incluso, del mismo Estado.
Lo anterior afirmacin cobra mayor renombre en el caso de la jurisdiccin
constitucional, al comprender que es por su medio que pretende lograr la
efectiva prevalencia de la norma rectora de los derechos de las personas.
Entendida de esta forma la jurisdiccin constitucional guatemalteca,
concluimos que su contenido est normado tanto por la Constitucin Poltica de
la Repblica y especficamente por la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de
Constitucionalidad.
A manera de agregado podemos tambin afirmar que la jurisdiccin
constitucional es aquel conjunto de funciones jurisdiccionales realizadas para
resguardar derechos e intereses relativos a la materia constitucional.
La amplitud y complejidad de tal materia hace difcil su exposicin de manera
precisa y, porque adems, esta rama del derecho se presta a acuciosas
interpretaciones que los jurisconsultos hacen de la Constitucin y de las leyes
constitucionales, as como de las leyes ordinarias, para lograr en su conjunto,
hacer de aquella inteleccin, una verdadera jurisdiccin constitucional. (03)
El constitucionalista peruano Francisco Eguiguren Praeli afirma que la
jurisdiccin surge como: el conjunto de procesos y mecanismos procesales o
judiciales establecidos para asegurar y garantizar la supremaca y vigencia de
la Constitucin, a travs de la intervencin de un rgano jurisdiccional, tanto
con respecto al control de la constitucionalidad de las leyes y normas jurdicas
como la proteccin y defensas de los derechos constitucionales.

En ese sentido la proteccin de esta jurisdiccin se dirige ampliamente contra


actos constitucionales de rganos estatales o de autoridades particulares,
como de los sujetos que lo auxilian y finalmente contra actividades arbitrarias
y violatorias de garantas consagradas a favor de las personas en resguardo de
sus ms elementales derechos.
En el ordenamiento jurdico guatemalteco se ha incluido a los tribunales de
diversos rangos y materias el conocimiento de asuntos de jurisdiccin
constitucional, debindose para el efecto constituirse como tales, ya sea en
tribunales de amparo o en tribunales constitucionales dependiendo el caso y se
ha exceptuado a los juzgados mejores llamados jueces de paz.
Las funciones jurisdiccionales constitucionales en todas las acciones que tienen
previstas dos instancias, se desarrollan por jueces y tribunales ordinarios,
reservndose la posibilidad de conocimiento en grado por el rgano
constitucional superior especializado y creado conforme la Constitucin Poltica
de la Repblica de Guatemala y la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de
Constitucionalidad.
El jurista Oscar Vzquez de Mercado distingue la clasificacin respecto de: 1)
Segn su objeto 2) segn el rgano que la ejercita.
Desde aquella visin objetiva o material, la jurisdiccin constitucional
en la actividad jurisdiccional aplicada a:

consiste

El control de la constitucionalidad de las leyes


Los conflictos y atribuciones entre los diversos poderes del Estado o entre el
Estado y sus miembros.
La naturaleza de aquella rama es establecida principalmente
Constitucin, en ese sentido debe ser tratada con particular diligencia.

por

la

Y respecto a la segunda clasificacin, la jurisdiccin ser ordinaria o


constitucional, tradicional o especializada, constituida o de naturaleza propia,
temporal o permanente.6

6 Marroqun Lpez, Wilian Fernando, La ejecucin inmediata que se anticipa a


la firmeza del amparo provisional como medida que garantiza la proteccin
interina en el amparo, Tesis USAC 2007, pag. 1 a la 4
http://biblioteca.usac.edu.gt/tesis/04/04_7233.pdf

La Competencia Constitucional
Concepto de competencia constitucional
La competencia constitucional es la facultad y el deber que tienen los rganos
jurisdiccionales constituidos en tribunales de amparo para conocer y resolver
cualquier controversia que se suscite al vulnerarse derechos fundamentales
establecidos en la Constitucin. La ley de la materia, constituida por la Ley de
Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, regula la distribucin de
la competencia constitucional, que deben poseer los rganos constitucionales
en Guatemala o sea que los tribunales encargados de conocer del amparo, son
los mismos tribunales de la jurisdiccin ordinaria, con la peculiaridad que
cuentan con facultades especiales lo cual constituyen una jurisdiccin
privativa.
Competencia constitucional en la ley
La competencia constitucional para conocer y decidir las acciones de amparo
que se planteen, est establecida en la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y
de Constitucionalidad. La competencia de la Corte de Constitucionalidad se
determina en el Artculo 11 de la referida ley que regula: Corresponde a la
Corte de 24 Constitucionalidad, conocer en nica instancia, en calidad de
Tribunal Extraordinario de Amparo, de los amparos interpuestos en contra del

Congreso de la Repblica, la Corte Suprema de Justicia, el Presidente y el


Vicepresidente de la Repblica. De la norma jurdica citada se establece que la
Corte de Constitucionalidad, es por esencia el ms alto organismo que conoce
de los amparos en nica instancia, independientemente de otros, que como se
ver ms adelante la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de
Constitucionalidad les atribuye competencia para conocer de acciones de
amparo en Primera Instancia. Por aparte la Corte de Constitucionalidad, tiene
competencia para conocer en grado o apelacin de acciones constitucionales
que se interponen ante los tribunales de amparo de primer grado. La
competencia conferida en el Artculo 11 de la Ley de Amparo Exhibicin
Personal y de Constitucionalidad a la Corte de Constitucionalidad no puede ser
modificada de conformidad con lo preceptuado en el Artculo 16 ltimo prrafo
de la ley precitada.
En relacin a la competencia constitucional asignada a la Corte Suprema de
Justicia, en el Artculo 12 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de
Constitucionalidad sta fue modificada por el Auto Acordado Nmero 2-95
emitido por la Corte de Constitucionalidad, con fundamento en el Artculo 16 de
la ley precitada, establecindose de la siguiente manera: 7
El Ministerio Pblico
El Ministerio Pblico, cuya disciplina bsica ha tenido tradicionalmente
consagracin constitucional, es una institucin auxiliar, con funciones
autnomas, tanto de la administracin pblica como de los tribunales, "sus
fines principales son velar por el cumplimiento de las leyes del pas". El jefe del
Ministerio Pblico es el Fiscal General de la Repblica, a l le corresponde el
ejercicio de la accin penal pblica (Artculo 251 de la Constitucin). Su
rgimen jurdico est contenido en su ley orgnica.
En lo que nos interesa para el proceso de amparo, el Ministerio Pblico tiene
una funcin doble: acta como auxiliar, esto es colaborador del rgano
jurisdiccional, y como parte. La Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de
Constitucionalidad le confiere al Ministerio Pblico la doble funcin: 1) Ser
colaborador o auxiliar de los tribunales de amparo y 2) Como parte. 1) Ser
colaborador o auxiliar de los tribunales de amparo Interviene al darle vista
(intervencin) juntamente con el solicitante, despus de haberse recibido los
antecedentes o el informe de la autoridad recurrida, en lo que la ley llama
"primera audiencia", a efecto de que pueda alegar lo que sea conveniente, a
travs de la seccin que corresponda segn la materia de que se trate (Artculo
35 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad); Al darle
7 Chajn Ramirez, Indrid Guicela, La idoneidad y pertinencia de los medios de
prueba en el proceso de amparo, Tesis USAC, Guatemala 2008, Pg. 23 y 24
http://biblioteca.usac.edu.gt/tesis/04/04_7343.pdf

audiencia, cuando ha concluido el trmino probatorio, en lo que la ley


denomina "segunda audiencia", a efecto de que alegue en definitiva (Artculo
37 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad);
Al
permitirle acudir a la vista pblica, si es el caso, en representacin de la
autoridad pblica (previa delegacin y si el Ministerio Pblico ha manifestado
acuerdo con la actuacin que origin el amparo). sta sera una actuacin
como auxiliar de la administracin pblica (Artculo 38 de la Ley de Amparo,
Exhibicin Personal y de Constitucionalidad).
2) Como parte, ya que est obligado a interponer amparo en defensa de los
intereses que la ley le encomienda (Artculo 25 de la Ley de Amparo, Exhibicin
Personal y de Constitucionalidad). En nombre del Estado, quien debe actuar es
el Procurador General de la Nacin, ya que es quin ejerce su representacin
(Artculo 252 de la Constitucin).
El Ministerio Pblico, debido a su naturaleza jurdica es parte procesal en las
acciones de amparo, como rgano representante de la sociedad por disposicin
legal debe intervenir en el proceso de amparo.
El Artculo 25 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad
regula: que el Ministerio Pblico y el Procurador de los Derechos Humanos,
tienen legitimacin activa para interponer amparo a efecto de proteger los
intereses que les han sido encomendados8

Sujetos procesales y presupuestos del amparo


Sujetos procesales
Los sujetos procesales son todos aquellos que intervienen en calidad de parte,
en cualquier proceso. Debiendo tener la capacidad y legitimacin que
establece la ley.
Entindase por capacidad la condicin jurdica de una persona en virtud de la
cual puede ejercitar sus derechos y contraer obligaciones, celebrar actos
8 Op.Cit. pg. 85 y 86

jurdicos en general. Existen dos clases de capacidad de goce y de ejercicio.


Siendo la primera el poder jurdico de ser sujeto de derechos y obligaciones y
la segunda es la posibilidad jurdica en el sujeto de hacer valer directamente
sus derechos, de celebrar en nombre propio actos jurdicos de contraer y
cumplir sus obligaciones y de ejercitar las acciones conducentes ante los
tribunales.
En cuanto a la legitimacin se refiere a la relacin de las partes con el proceso
concreto. Su concepto viene de la legitimatio ad causam (o legitimacin en la
causa) romana, o sea la facultad para demandar (legitimacin activa) y
obligacin de soportar la carga de ser demandado (legitimacin pasiva), segn
la situacin en que se encuentran las partes en cuanto al objeto del proceso. La
legitimacin puede definirse como la posicin habilitante para formular la
pretensin o para que contra alguien se formule y que consiste necesariamente
en la afirmacin de la titularidad del derecho subjetivo material (activa) y en la
imputacin de la titularidad de la obligacin (pasiva).
Legitimacin activa
Cualquier persona puede iniciar las acciones que crea que le asistan, y ste
es el contenido fundamental del Artculo 51 del Cdigo Procesal Civil y
Mercantil, cuando establece que la persona que pretenda hacer efectivo un
derecho, o que se declare que le asiste, puede pedirlo ante los jueces en la
forma prescrita en este cdigo. Esta peticin nicamente puede formularse en
un proceso en el cual la parte actora y demandada estn debidamente
legitimadas.
Sujetos procesales en el amparo
El agraviado o postulante del amparo
El agraviado o postulante es la persona que formula la pretensin, objeto de
amparo, o bien es la persona que estima haber sido lesionada en un derecho
garantizado en la Constitucin o la ley; es quien reclama o pretende que se le
mantenga o se le restituya en el goce de tal derecho, se trata pues, del sujeto
activo de la pretensin (Artculo 8 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y
de Constitucionalidad).
En primera instancia cabe sealar que en esta accin rige el principio de que
toda persona tiene derecho a pedir amparo de conformidad con el Artculo 10
de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad. De all, que
no existe un sujeto determinado, sino que se refiere a cualquier persona que
considere que le han sido conculcados sus derechos constitucionales o que
ejerza su pretensin a travs de otra persona, es decir, de un representante,
un gestor, etc.

De conformidad con lo anterior, se puede considerar como sujeto activo


cualquier persona que haya sido vctima o que se encuentre amenazada de ser
objeto de violaciones a sus derechos fundamentales, y que es deber del Estado
garantizarle esos derechos. De ah la facultad de las personas de acudir a este
instituto, que habr de utilizarse conforme su naturaleza y la ubicacin que
tiene en nuestro ordenamiento jurdico, a efecto de obtener la proteccin que
con l se pretenda. As, para promover amparo, como medio extraordinario de
proteccin de aquellos derechos, debe darse cumplimiento a requisitos
esenciales que determinan su procedencia y hacen viable la reparacin del
agravio causado, como lo son:
La legitimacin de los sujetos activo y pasivo
El de oportunidad en el plazo, pues debe interponerse dentro del fijado por la
ley especfica que lo regula, salvo los casos de excepcin que contempla; y La
definitividad, porque previamente a acudir al mismo ha debido procurarse la
tutela ordinaria de tales derechos en la jurisdiccin correspondiente, por los
procedimientos y recursos idneos establecidos en las leyes. La ausencia de
cualquiera de tales elementos imposibilita otorgar la proteccin solicitada,
siendo imperativo para el tribunal de amparo, examinar la concurrencia de los
mismos as como de los requisitos formales del caso, como materia que debe
someterse a anlisis.
El agraviado tiene legitimacin activa, por ser la persona afectada por la
resolucin o el acto que ha reclamado. En el caso del agraviado debe tener
capacidad para recurrir a los rganos del Estado en busca de la satisfaccin de
pretensiones; y son generalmente, los particulares, pero que pueden serlo
otros rganos del Estado, de acuerdo a lo que establezca la ley.
Por razones de urgencia y para la debida proteccin de los intereses del
agraviado los abogados colegiados y los parientes dentro de los grados de ley,
podrn actuar gestionando por el afectado sin necesidad de acreditar
representacin por l.
Pero antes de resolver el amparo deber acreditarse la representacin que se
ejercita, salvo casos de urgencia que el tribunal calificar, a este instituto
jurdico la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad en su
Artculo 23 lo denomina gestor judicial.
Asimismo el Artculo 25 de la Ley de Amparo precitada establece que tienen
legitimacin activa el Ministerio Pblico y el Procurador de los Derechos
Humanos para interponer amparo a efecto de proteger los intereses que les
han sido encomendados.
Dentro de un sistema de control constitucional, se encuentran los tribunales de
amparo, que se han constituido precisamente para proteger a las personas en

contra de los abusos de los rganos estatales regularmente, sin que se deje de
comprender tambin otros rganos no estatales.

Legitimacin Pasiva:
Autoridad impugnada
Se refiere al ente pblico contra quien se interpone la accin de amparo, y que
se deriva en muchos casos, de una resolucin emitida por ste. En otras
palabras la autoridad o autoridades son responsables, cuando dictan, ejecutan,
tratan de ejecutar, o dejan de dictar los actos reclamados.
La legitimacin pasiva se refiere a la autoridad impugnada, es decir a los
sujetos pasivos o recurridos conforme el Artculo 9 de la Ley de Amparo,
Exhibicin Personal y de Constitucionalidad que determina: Podr solicitarse
amparo contra el poder pblico, incluyendo entidades descentralizadas o
autnomas, las sostenidas con fondos del Estado creadas por ley o concesin o
las que acten por delegacin de los rganos del Estado, en virtud de contrato,
concesin o conforme a otro rgimen semejante. Asimismo, podr solicitarse
contra entidades a las que debe ingresarse por mandato legal y otras
reconocidas por ley, tales como partidos polticos, asociaciones, sociedades,
sindicatos, cooperativas y otras semejantes. El amparo proceder contra las
entidades a que se refiere en este artculo cuando ocurrieren las situaciones
previstas en el artculo siguiente o se trate de prevenir o evitar que se causen
daos patrimoniales, profesionales o de cualquier naturaleza.
Entonces, tomando en consideracin que en la mayora de los casos, la
autoridad impugnada, es una institucin o ente estatal, el fin de pedir amparo
de cualquier ciudadano, es que sea protegido contra las amenazas de
violaciones a sus derechos o restaurar su imperio cuando la violacin hubiere
ocurrido. Procede siempre que las leyes, disposiciones, resoluciones o actos
de autoridad lleven implcito una amenaza, restriccin o violacin a los
derechos que la Constitucin y las leyes garantizan. De conformidad con este
principio el amparo se contrae a dos funciones esenciales: una preventiva y
otra restauradora. Para establecer su procedencia, cuando se denuncia
amenaza de violacin a un derecho garantizado por la Constitucin y las leyes,
es condicin que la amenaza que se quiere evitar sea inminente y provenga de
un acto de autoridad para que el amparo cumpla con prevenirlo o a contrario
sensu, una vez cometida, la violacin que debi evitarse, el amparo cumple
con repararla, restablece al afectado en el goce de sus derechos transgredidos
y declara que el acto que se impugna no le afecta por contravenir o restringir
derechos garantizados por la Constitucin y la ley. En ambas circunstancias,

tanto para la proteccin preventiva como la reparadora, debe examinarse las


condiciones bsicas necesarias para la procedibilidad del amparo. ..32
Ahora bien, los sujetos pasivos, como se indic anteriormente, pueden ser:
Entidades de derecho pblico
Que pueden ser las entidades del poder pblico, como lo establece el Artculo
9
precitado. Dentro de stas tambin se encuentran las entidades
descentralizadas o autnomas.
Entidades de derecho privado
En este caso, se refiere a las entidades o instituciones que no pertenecen al
poder pblico, pero que se encuentren conformadas a travs de un mandato
legal, es
decir, las entidades como los partidos polticos, asociaciones,
sociedades, sindicatos, cooperativas y otras semejantes, tal como lo precepta
el Artculo 9 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad.
Terceros interesados
Los terceros interesados, son partes procesales indirectas, en trminos
generales es aquella persona o personas que pueden resultar afectados o
favorecidos con la sentencia que se dicte en el amparo, pues han tenido o
tuvieron alguna intervencin en el proceso que contiene el acto reclamado. El
Artculo 34 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad
los determina as: Inters de terceros en el amparo. Si la autoridad, persona
impugnada o el solicitante del amparo tuviesen conocimiento de que alguna
persona tiene inters directo en la subsistencia o suspensin del acto,
resolucin o procedimiento, ya sea por ser parte en las diligencias o por tener
alguna otra relacin jurdica con la situacin planteada, estn obligadas a
hacerlo saber al tribunal, indicando su nombre y direccin y en forma sucinta,
la relacin de tal inters. En este caso, el tribunal de amparo dar audiencia a
dicha persona en la misma forma que al ministerio pblico tenindosela como
parte. Se trata propiamente de casos de pluralidad de partes, que pueden
darse tanto en los sujetos activos como pasivos, ya que puede estar legitimada
para deducir la pretensin respecto de un mismo acto violatorio de derechos
humanos ms de una persona; o bien, pueden ser varias las autoridades o
entidades contra quienes se interponga el amparo y que haya una o ms
personas que tengan inters en que se mantenga el acto impugnado. Es pues
perfectamente posible en el proceso de amparo: el litisconsorcio, como
pluralidad de partes principales unidas en su actuacin procesal; y en el caso
de los terceros interesados, se puede considerar como una intervencin
adhesiva o coadyuvante, como facultad de actuar adhirindose a las
pretensiones de alguna de las partes principales. De acuerdo con el Artculo 35,
de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, recibidos los

antecedentes o el informe de la autoridad impugnada, dar vista al solicitante,


al Ministerio Pblico a los terceros y a quienes a juicio del tribunal "tengan
inters en la subsistencia o suspensin del acto, resolucin o procedimiento",
quienes podrn alegar dentro del trmino comn de cuarenta y ocho horas. 9

9 p. Cit. Pg. 79-85