Fce-10 Guia-Part MODI Empalmada

Consejo Nacional para Prevenir la
Discriminacin
Programas de Formacin Continua 2011-2012
Curso:
El DERECHO A LA NO DISCRIMINACIN EN MXICO
Gua de participantes
El curso El derecho a la no discriminacin en Mxico, fue elaborado por el Consejo Nacional para Prevenir
la Discriminacin, para ser utilizado en los Programas de Formacin Continua del ciclo 2011-2012, que
desarrolla la Direccin General de Formacin Continua de Maestros en Servicio, de la Subsecretara de
Educacin Bsica de la Secretara de Educacin Pblica, dirigido a maestros en servicio de educacin bsica
de todo el pas.
SECRETARIA DE EDUCACIN
PBLICA
Mtro. Alonso Lujambio Irazbal
Secretario de Educacin Pblica
Lic. Francisco Ciscomani Freaner
Subsecretario de Educacin Bsica
Mtro. Vctor Mario Gamio Casillas
Director General de Formacin
Continua de Maestros en Servicio
CONSEJO NACIONAL PARA PREVENIR LA

DISCRIMINACIN
Lic. Ricardo Bucio Mjica
Presidente
Lic. Daniel Ponce Vzquez
Director General Adjunto de Vinculacin,
Programas Educativos y Divulgacin
Lic. Marcela Azuela Gmez
Directora de Educacin, Divulgacin y
Comunicacin Social
Coordinacin general
Mtro. Vctor Mario Gamio Casillas
Lic. Daniel Ponce Vzquez
Coordinacin acadmica
Mtra. Mara Teresa Vzquez Contreras
Dra. Martha Patricia Montes Balderas

Autoras
Dra. Martha Patricia Montes Balderas

Lic. Amaranta Casteln Gonzlez
Lic. Paula Rincn Gallardo
Colaboracin acadmica
Mtra. Magdalena Rodrguez De la Huerta
Lic. Siria Libertad Larios Santacruz
Diseo de Portada
Dg. Ricardo Mucio Mendoza
Fotografas de la portada
Antonio Saavedra
Este programa es de carcter pblico, no es patrocinado ni promovido por partido poltico alguno y sus
recursos provienen de los impuestos que pagan los contribuyentes. Est prohibido el uso de este programa con
fines polticos, electorales, de lucro y otros distintos a los establecidos. Quien haga uso indebido de los
recursos de este programa deber ser sancionado de acuerdo con la ley aplicable y ante la autoridad
competente.
D.R. Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin
Dante 14, Col. Anzures
11590, Mxico, D.F.
El Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin, agradece a la Subsecretara de Educacin Bsica de la
Secretara de Educacin Pblica su amable cooperacin y apoyo en la edicin impresa de los materiales que
conforman el curso El derecho a la no discriminacin en Mxico.
ndice
Introduccin ............................................................................................................................................ 1
Datos generales del curso ....................................................................................................................... 2
Evaluacin .................................................................................................................................................... 4
Unidad 1. Qu es la discriminacin? ................................................................................................ 6
1.1. La discriminacin en nuestra vida cotidiana................................................................... 7
1.2. Definicin tcnica de la discriminacin ............................................................................. 8
1.3. Races socioculturales de la discriminacin ................................................................. 10
1.3.1 Invisibilizacin de la prcticas discriminatorias ............................................... 11
1.3.2 Factores que producen y reproducen la discriminacin ................................ 13
1.4 Tipos de discriminacin......................................................................................................... 18
1.5 Efectos individuales y sociales de la discriminacin ................................................. 21
Unidad 2. Derechos Humanos y el derecho a la no discriminacin. .................................... 23
2.1. Los derechos humanos y su transformacin a lo largo de la historia ................. 24
2.2. El principio de igualdad y no discriminacin ............................................................... 27
2.3. La no discriminacin como un derecho humano ....................................................... 28
2.4. Igualdad real y acciones afirmativas................................................................................ 29
Unidad 3. Prcticas discriminatorias y sus consecuencias. .................................................. 33
3.1.
Estudios sobre el fenmeno de la discriminacin realizados por el

CONAPRED ........................................................................................................................... 34
3.2. Manifestaciones de la discriminacin en diferentes mbitos y sectores
sociales .................................................................................................................................. 34
3.2.1. Mujeres .......................................................................................................................... 35
3.2.2. Personas con discapacidad PCD ........................................................................... 36
3.2.3. Preferencia u orientacin sexual e identidad de gnero............................. 36
3.2.4. Motivos raciales, color, linaje u origen nacional u tnico .......................... 38
3.2.5. Religin ......................................................................................................................... 43
3.2.6. Edad o etrea .............................................................................................................. 46
3.2.7. Personas con VIH o SIDA ......................................................................................... 47
3.2.8. Personas trabajadoras del hogar ......................................................................... 47
Unidad 4. Marco jurdico y defensa del derecho a la no discriminacin. ............................ 51

4.1.
4.2.
4.3.
4.3.1.
4.3.2.
4.4.
El derecho a la no discriminacin en la Constitucin mexicana ............................ 52

Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin .......................................... 53
La defensa del derecho a la no discriminacin ............................................................. 57
Mecanismos jurisdiccionales .............................................................................................. 57
Mecanismos no jurisdiccionales ........................................................................................ 58
El derecho a la no discriminacin en el mbito internacional ................................ 62
Unidad 5. La escuela como factor fundamental en la lucha contra la discriminacin. 69

5.1.
5.2.
5.2.1.
5.2.2.
5.2.3.
Manifestaciones de la discriminacin en la escuela ................................................... 70

Cmo combatir la discriminacin en y desde la escuela? ....................................... 71
Contribuir a la construccin de sujetos de derecho .................................................... 72
Desarticular las bases socioculturales y simblicas de la discriminacin. ........ 74
Promover identidades libremente elegidas, abiertas, plurales y no
confrontadas. .............................................................................................................................. 75
5.2.4. Contribuir a la construccin de nuevos referentes para la interaccin social.. 78
Bibliografa ............................................................................................................................................... 81

Discriminacin
Introduccin
Uno de los principales problemas de nuestra sociedad es la discriminacin, la cual impide

que las personas se desarrollen de acuerdo con sus capacidades. Las prcticas
discriminatorias se encuentran presentes en todos los mbitos de la sociedad, por lo que
su prevencin y eliminacin implica no slo la transformacin de las condiciones
estructurales de desigualdad e injusticia, sino tambin un compromiso con la modificacin
de las pautas culturales y sociales que provocan la permanencia de las asimetras, la
marginacin y la discriminacin.
El sector educativo es fundamental para construir una cultura del respeto a la diversidad,
por lo que en este curso se busca que las y los docentes desarrollen las competencias
necesarias para contribuir de manera activa en la formacin de una sociedad donde est
garantizada la igualdad de trato y oportunidades para todas las personas con objeto de
evitar, mediante la reflexin y sensibilizacin del profesorado, que en las escuelas se
reproduzcan prcticas discriminatorias.

Discriminacin
Datos generales del curso

Nombre:
Destinatarios:
EL DERECHO A LA NO DISCRIMINACIN
EN MXICO
Maestros y maestras frente a grupo,
Directoras/es
escolares
(directoras/es,
supervisoras/es, jefas/es de sector, jefas/es
de enseanza, entre otros) y personal de
apoyo tcnico-pedaggico.
Duracin:
40 horas.
Modalidad:
Presencial.
Tipo de curso:
Programa de formacin continua.
Materiales:
Descripcin del curso.

Gua de Participantes
Gua de Formadoras y Formadores
Nivel o modalidad al que est dirigido:

Personal docente de Educacin Inicial, CAPEP, Preescolar regular, Preescolar indgena,
Primaria regular, Primaria indgena, Primaria multigrado, Educacin especial, Secundaria
general y tcnica, Telesecundaria, Educacin artstica, Educacin fsica, Educacin
extraescolar.
Propsito general:
Que las y los participantes adquieran las bases tericas y prcticas sobre el derecho a la no
discriminacin, sus causas y consecuencias, as como los instrumentos y herramientas
necesarios para proteger dicho derecho, con miras a promover la construccin de una cultura
basada en la igualdad y la equidad en el mbito de sus respectivas funciones y actividades
educativas.

Discriminacin
Perfil de ingreso:
Las personas interesadas en tomar este curso deben ser profesores/as de educacin bsica en
activo que tengan:
Convencimiento de la importancia de la educacin en derechos humanos y la no

discriminacin
Inters por contribuir a la solucin del problema de la discriminacin a partir de su
ejercicio docente.
Habilidades de anlisis, sntesis y evaluacin de informacin.
Responsabilidad en el desarrollo de sus actividades docentes.
Disposicin para la innovacin y transformacin de su prctica docente.
Compromiso institucional para elevar la calidad de los servicios educativos.
Perfil de egreso:
Las competencias que han de poseer quienes concluyan este curso son las siguientes:
Conocer con profundidad los propsitos, contenidos y enfoques que se establecen en el

presente curso.
Apreciar y respeta los derechos humanos y la igualdad de todas las personas,
independientemente de sus diferencias.
Proponer estrategias y actividades encaminadas a promover una cultura de respeto a los
derechos humanos y a la no discriminacin, en los distintos contextos en los que se
desenvuelven.

Discriminacin
CRITERIOS DE EVALUACIN
HORAS
39-40
ESCALA
E
PUNTAJE
EXELENTE:
100% DE ASSISTENCIA
CUMPLIMIENTO EN TODOS LOS REQUIRIMIENTOS DEL CURSO
Y PORTAFOLIO DE PRODUCTOS: ( 90% A 100%).
37-38
36
35 -
MB
6.67
MUY BIEN:
90 A 100% DE ASISTENCIA,
CUMPLIMIENTO EN LOS REQUIRIMIENTOS DEL CURSO Y
PORTAFOLIO DE PRODUCTOS: MAYOR O IGUAL AL 80% Y
MENOR QUE EL 90%
6.33
BIEN:
5.99
NA
90 A 100% DE ASISTENCIA,
CUMPLIMIENTO EN LOS REQUERIMIENTOS DEL CURSO Y
PORTAFOLIO DE PRODUCTOS: MAYOR O IGUAL AL 70% Y
MENOR QUE EL 80%
NO AGREDITA:
NO CUBRE EL 90% DE ASISTENCIA,
Y/O NO CUBRE CON LOS REQUERIMIENTOS DEL CURSO Y
PORTAFOLIO DE PRODUCTOS:( MENOR QUE EL 70%).
ASISTENCIA
RETARDO( HASTA 2 RETARDOS)
FALTA

Discriminacin
Unidad 1. Qu es la discriminacin?
Introduccin
En esta unidad se revisar, a partir de experiencias cotidianas y de elementos tericos,
que la discriminacin es una prctica muy comn en nuestra sociedad, adems de que
tiene diversos orgenes y se expresa de formas diversas.
Propsitos especficos:
Identificar situaciones de discriminacin que se producen y reproducen en nuestra

vida cotidiana en diferentes mbitos como: la familia, la escuela, el trabajo, la religin y
los medios de comunicacin, entre otros.
Reconocer que la discriminacin es un problema que limita, coarta o suspende los
derechos y las libertades fundamentales de las personas y grupos que la padecen.
Reconocer que los actos de discriminacin tienen races socioculturales y estn
influidos por los intereses de los grupos que sustentan el poder econmico, poltico y
social; de ah la importancia de aprender a identificar los diversos factores que
posibilitan su existencia y permanencia para promover el cambio hacia la igualdad y
no discriminacin en todos esos niveles.
Reconocer que la discriminacin es un fenmeno multifactorial, es decir, que en un
caso determinado de discriminacin pueden estar presentes ms de dos formas o
expresiones de prcticas discriminatorias.
Identificar cules son los efectos individuales y sociales de la discriminacin.
Contenidos:
Unidad 1. Qu es la discriminacin?
1.1. La discriminacin en nuestra vida cotidiana
1.2. Definicin tcnica de la discriminacin
1.3. Races socioculturales de la discriminacin
1.3.1 Invisibilizacin de la prcticas discriminatorias
1.3.2 Factores que producen y reproducen la discriminacin
1.4 Tipos de discriminacin
1.5 Efectos individuales y sociales de la discriminacin
10hrs.

Discriminacin
1.1.
La discriminacin en nuestra vida cotidiana
Identificar situaciones de discriminacin que se producen y reproducen en nuestra

vida cotidiana en diferentes mbitos como: la familia, la escuela, el trabajo, la religin y
los medios de comunicacin, entre otros.
En nuestra sociedad, la discriminacin es tan cotidiana que a veces no la percibimos; sin

embargo, todos y todas la hemos causado o recibido pues hemos aprendido desde la
infancia actitudes discriminatorias que se reproducen una y otra vez sin ser cuestionadas.
_____________________________________________________________________
Actividad individual:
Haz una reflexin personal y contesta por escrito las siguientes preguntas a partir de lo
que t entiendes por discriminacin. No se te pide un conocimiento previo del concepto,
sino que expreses tu punto de vista personal:
1. En qu piensas cuando escuchas la palabra discriminacin?
2. Alguna vez t (o alguien cercano a ti) ha vivido discriminacin? Describe brevemente
la situacin y seala por qu razn o causa, crees que se dio la discriminacin.
3. Cul fue tu/su reaccin y por qu?
4. Describe una situacin personal (o de alguien cercano a ti) en la que consideres
que se discrimin a un grupo o a una persona en particular. Cul fue el motivo?
Actividad por equipos:

Una vez que hayas concluido este ejercicio, organzate por equipos de 5 o 6 personas y
comparte tus respuestas con los integrantes del equipo. Con base en el esquema que a
continuacin se presenta, determinen si se trata o no de situaciones de discriminacin y
argumenten el motivo. Identifiquen adems las formas ms comunes de reaccionar frente
a este tipo de conducta y en qu mbito de dio la discriminacin.
Descripcin de la
situacin
Anlisis de situaciones de discriminacin

Es discriminacin?
Formas de
reaccionar frente a la
S ( )
No ( )
discriminacin
Por qu?
Descripcin de la
situacin
S ( )
Por qu?
No ( )
Formas de
reaccionar frente a la
discriminacin
mbito donde
se presenta la
discriminacin:
Familiar ( )
Escolar ( )
Laboral ( )
Social ( )
Otro
( )
mbito donde
se presenta la
discriminacin:
Familiar ( )
Escolar ( )
Laboral ( )
Social ( )
Otro
( )

Discriminacin
Para trabajar con el cuadro se sugiere utilizar hojas de rotafolio y plumones, con la
finalidad de concentrar la participacin de los equipos y que quede a la vista de todos.
Con base en la informacin obtenida, hagan una deliberacin entre los equipos, a partir
de las siguientes preguntas detonadoras, que debern entregar por escrito:
1. Cmo diferenciaron las situaciones de discriminacin de las que no lo son?
2. Cules fueron las situaciones de discriminacin ms comunes?
3. En qu espacios de convivencia se presentaron mayores situaciones de
discriminacin? A qu creen que se deba?
4. Cules son las actitudes o comportamientos ms comunes en quien discrimina o
trata como inferior a otras personas?
5. Consideran que exista alguna razn que justifique las actitudes o tratos
discriminatorios?
S. Cul?
No. Por qu?
6. Cules fueron las reacciones ms comunes frente a la discriminacin?
7. Las situaciones de discriminacin tienen repercusiones en la vida de las personas
involucradas?
S. Cules?
No. Por qu?
8. Qu podemos hacer frente a situaciones de discriminacin?
Concluyan la actividad haciendo una sntesis sobre las conductas discriminatorias que
vivimos y reproducimos y hagan una reflexin final sobre cmo y dnde hemos aprendido
dichas conductas.
_____________________________________________________________________
1.2.
Definicin tcnica de la discriminacin
Reconocer que la discriminacin es un problema que limita, coarta o suspende los

derechos y las libertades fundamentales de las personas y grupos que la padecen.
Discriminacin es una palabra polismica que se usa con frecuencia en el lenguaje

cotidiano con sentidos e intenciones diversas. Para entender cabalmente lo que significa
la discriminacin, en este curso nos enfocaremos a una nocin tcnica apegada a un
sentido social, poltico y jurdico que contenga todas las variantes de los fenmenos
discriminatorios y pueda ofrecer alternativas para reducir su incidencia.

Discriminacin
La Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, en su artculo 4, entiende por

discriminacin:
toda distincin, exclusin o restriccin que, basada en el origen tnico o
nacional, sexo, edad, discapacidad, condicin social o econmica, condiciones de
salud, embarazo, lengua, religin, opiniones, preferencias sexuales, estado civil, o
cualquier otra1, tenga por efecto impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio
de derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas.
De acuerdo con esta definicin, la discriminacin se presenta cuando:
Se da un trato desfavorable o de inferioridad a una persona o grupo,

Con base en algn atributo o rasgo especfico que irracionalmente est considerado
como diferente, menos valioso o estigmatizado (color de piel, origen tnico,
apariencia, edad, discapacidad, etc.)
Limite injustamente el ejercicio de sus derechos humanos fundamentales, e
Impida la distribucin igual de oportunidades y de recursos, as como a recibir el
mismo respeto y atencin que cualquier persona.
Para Rodrguez Zepeda (2006: 26) la discriminacin puede ser definida como:
Una conducta, culturalmente fundada y socialmente extendida, de desprecio
contra una persona o grupo de personas sobre la base de un prejuicio negativo o
de un estigma relacionado con una desventaja inmerecida, y que tiene por efecto
(intencional o no) anular o limitar sus derechos y libertades fundamentales como
su acceso a las oportunidades socialmente relevantes de su ambiente social.
Para este autor, la discriminacin implica:
Una actitud de desprecio contra una persona o grupo;

En razn de alguna caracterstica o atributo que no resulta agradable para quien
discrimina: el color de la piel, el sexo, la preferencia sexual, la discapacidad, la
religin entre otros.
Que esta consideracin negativa tenga consecuencias concretas de limitar, coartar o
suspender derechos, libertades y oportunidades de las personas que la padecen.
Con base en estas definiciones, la discriminacin no puede reducirse slo al desprecio o a

la opinin negativa sentida o pensada contra una persona o grupo, sino que se requiere
forzosamente que tales consideraciones tengan consecuencias reales, es decir, que
inciten, conduzcan o propicien acciones contra los derechos y libertades de las personas.
Una sociedad sin discriminacin no es aquella en la que todas y todos nos gustamos y
nos caemos bien, sin que nadie se atreva a juzgar a otro como indigno de admiracin o
valoracin positiva. En este sentido, puede haber personas a quienes no les resulta
1
Cabe sealar que la lista de rasgos con base en los cuales no se puede tratar de forma diferente a dos o
ms personas es enunciativa y no limitativa, por lo que es posible agregar nuevos rasgos o incluso precisar
alguno de los que se enuncian que puede presentar cierta ambigedad (Carbonell: 2006; 78).

Discriminacin
agradable la apariencia de otra e incluso pueden llegar a considerarla sin mrito, pero si
no incitan o realizan acciones que violen sus derechos y oportunidades, no podemos decir
que exista discriminacin. En todo caso, dichas personas, estaran ejerciendo su libertad
de opinin y pensamiento, por ms que su conducta pueda ser reprobable o grosera.
_______________________________________________________________
Lee las siguientes conductas y seala cules consideras discriminatorias y cules no.
Contratar a una persona con ms logros acadmicos o profesionales que otra.

Expulsar a una alumna de la escuela por sus creencias religiosas.
Desaprobar crditos bancarios de solicitantes que no tienen suficientes bienes para
respaldar el prstamo.
Aceptar en las escuelas o universidades privadas a las personas ms sobresalientes.
No otorgar crditos bancarios a personas indgenas.
Reprobar al alumnado que no demuestre conocimiento de la clase.
Contratar a una persona slo por su apariencia fsica.
Pedir a una pareja homosexual que se retire de un restaurante.
Ascender a puestos de direccin slo a personal masculino.
Negar el acceso o permanencia de nias y nios con discapacidad en escuelas
pblicas.
Actividad grupal:
En una sesin plenaria, compara tus respuestas con el grupo. Agreguen otros ejemplos
de conductas discriminatorias y otras que no lo sean, justificando sus propuestas.
Al final del ejercicio, reflexionen por qu la discriminacin no es un asunto de correccin
poltica, sino que se inscribe en el horizonte de los derechos humanos y las libertades
fundamentales, haciendo evidente la necesidad de su eliminacin mediante alternativas
que permitan lograr una sociedad democrtica, libre, igualitaria y justa.
_______________________________________________________________
Races socioculturales de la discriminacin2
1.3.
Reconocer que los actos de discriminacin tienen races socioculturales y estn

influidos por los intereses de los grupos que sustentan el poder econmico, poltico y
social; de ah la importancia de aprender a identificar los diversos factores que
posibilitan su existencia y permanencia, para promover el cambio hacia la igualdad y
no discriminacin en todos esos niveles.
Este apartado se desarroll con base en los documentos de Claudia Prez Portilla: 2006; 687-723 y de Jess
Rodrguez Zepeda: 2011.
10

Discriminacin
1.3.1. Invisibilizacin de las prcticas discriminatorias

La desigualdad social es un fenmeno universal, mientras muchas personas no tienen
para comer o para curar sus enfermedades, otras tienen ms recursos y bienes de los
que pueden necesitar en toda su vida. En las sociedades contemporneas una amplia
gama de factores determina las oportunidades, expectativas de vida e incluso, la
seguridad de diferentes grupos y de sus miembros. Un rpido vistazo al Estado de la
poblacin 2011, editado por el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas, nos dice que
al 31 de octubre de 2011 llegamos a 7,000 millones de personas sobre la Tierra. Desde
muchos puntos de vista, esto puede considerarse un xito de la humanidad: las personas
tienen vidas ms largas y ms saludables. Pero no todas las personas se han beneficiado
con ese adelanto ni con la ms alta calidad de vida. Persisten grandes disparidades entre
distintos pases, tal como podemos ver en los siguientes indicadores.3
Indicadores
Pases desarrollados4
Tasa de mortalidad de menores

de 5 aos, por cada 1 000
nacidos vivos
Tasa de mortalidad materna por
cada 1 000 mujeres
Porcentaje de alfabetizacin
7.1
Pases menos
desarrollados5
122.3
18
597
100%
65%
1%
54%
96%
74.5%
78.5%
58%
Poblacin que vive con menos

de 1.25 dlar por da
Matriculacin en escuela
primaria
Esperanza de vida al nacer
En Mxico los problemas de pobreza, inequidad social, marginacin y exclusin de ciertos

grupos son ancestrales. Un ejemplo muy claro son las condiciones de desigualdad que
viven los pueblos indgenas: la escasa o mala educacin que reciben; la explotacin
econmica de su trabajo, sus condiciones de pobreza extrema, su poco acceso a los
servicios pblicos de salud; el despojo de sus recursos naturales, su falta de poder y/o
nula representacin poltica; la imposicin de la cultura europea-mestiza sobre su propia
cultura, etctera.
En sentido general, la gente que se encuentra en condiciones de desigualdad, sufre
discriminacin y exclusin como resultado de relaciones de poder econmico, poltico,
social y cultural, impuestas por los grupos que tradicionalmente han dominado a la
sociedad mexicana. En nuestro pas, la discriminacin se muestra de muy distintas
formas: inequidad en la distribucin de la riqueza; desigualdad de oportunidades, pobreza,
Fondo de Poblacin de Naciones Unidas: 2011; 110-115.

Se consideran pases desarrollados los pertenecientes Amrica del Norte, Japn, Europa y Australia/Nueva Zelanda.
5
Son pases menos desarrollados los pertenecientes a frica, Amrica Latina y el Caribe.
4
11

Discriminacin
subdesarrollo, machismo e intolerancia hacia lo diverso, afectando a grupos concretos6
como los pueblos indgenas, las mujeres, las nias y nios, las personas adultas mayores,
las personas con discapacidad, las y los jornaleros agrcolas, las personas migrantes, las
minoras religiosas y las personas homosexuales, entre otros.
Los grupos dominantes que se benefician con el estado actual de cosas, han logrado que
las prcticas discriminatorias se invisibilicen, es decir, que sean aceptadas como
normales, mediante la implementacin de un sistema capaz de promover y reforzar su
existencia, en otras palabras, se han valido de una ideologa.
Para este curso, entendemos por ideologa, el conjunto de creencias que se producen y
reproducen para legitimar un cierto status quo que defiende los intereses de un grupo
social o clase dominante, a travs de una serie de estrategias que promueven ciertos
valores y excluyen a todos aquellos que los contradicen. De este modo, las creencias
dominantes se producen y reproducen, convirtindose en lo normal y en lo correcto,
de manera indiscutida. Como ejemplo de una ideologa se puede mencionar la creencia
de que:
La familia perfecta y funcional es aquella constituida por:
Un padre trabajador, sostn econmico de la familia y autoridad principal;
Una madre encargada del cuidado de los hijos e hijas, de las personas adultas
mayores y de las labores domsticas;
Hijos e hijas dciles y obedientes a los mandatos del padre y la madre.
La forma en que el grupo dominante proyecta su particular forma de ver las cosas es tan
exitosa que su visin es aceptada y considerada como un dictado del sentido comn,
como si fuera parte de un orden natural sin cuestionamiento ni resistencia, incluso por
aquellos que de hecho se ven desfavorecidos en la distribucin de recursos, respeto,
reconocimiento, cuidado, solidaridad y poder.
En otras palabras, lo que consideramos normal lo es as porque la corriente ideolgica
dominante ha promovido ciertas ideas y valores que as lo consideran. Estas ideas estn
diseminadas en la vida en sociedad y son prctica espontnea que gua nuestro proceder
cotidiano, logrando que determinadas cosas, por injustas que puedan ser, nos parezcan
normales y las aceptemos, aunque promuevan la opresin de algunos grupos y la
ausencia de ciertos derechos. Por ejemplo, alguna vez fue normal:
Golpear a los nios y nias en las escuelas.
Que las mujeres no pudieran estudiar, trabajar o votar.
Considerar a la homosexualidad como una enfermedad o un problema psiquitrico.
La supuesta superioridad intelectual, fsica y esttica de la raza blanca.
6
Muchos autores llaman a estos grupos minoras o grupos vulnerables. Para Prez Portilla (2006; 701), el
trmino oprimidos atiende a la causa de esa desventaja, vulnerabilidad o situacin de minora. La gente no
nace vulnerable o desaventajada; es el contexto social y en especfico, la opresin a travs de sus diferentes
manifestaciones la que causa perjuicios especficos. Los grupos con caractersticas distintas a las dominantes
no son vulnerables per se sino oprimidos y discriminados; su cultura, lenguaje e historia est mal
representada, rebajada o erradicada, mientras que la ideologa del grupo dominante se impone.
12

Discriminacin
1.3.2. Factores que producen y reproducen la discriminacin

Para analizar la produccin y reproduccin de la discriminacin, utilizaremos un esquema
que involucra cuatro niveles principales: el estructural, el institucional, el cultural y el
personal7, mismos que se apoyan y refuerzan recprocamente para mantener un sistema
discriminatorio.
a)
Nivel estructural
Los aspectos estructurales de la discriminacin se refieren a las formas desiguales en las

que el acceso a los bienes est distribuido dentro de nuestra sociedad, desde las
estructuras fsicas, polticas y legales, tal como veremos en los ejemplos que se dan a
continuacin.
Estructuras fsicas
Sufren discriminacin estructural por cuestiones fsicas, las personas con discapacidad,
para quienes son inaccesibles la gran mayora de las construcciones fsicas, los espacios
laborales o la falta de transporte pblico o privado que satisfaga sus necesidades;
asimismo, la experimentan quienes tienen que recorrer grandes distancias para asistir a
un centro educativo o a uno de salud, cuyas instalaciones y servicios no cubren los
requisitos mnimos de funcionamiento.
Estructuras polticas
Un ejemplo muy claro de la discriminacin a travs de las estructuras polticas, son las
barreras puestas a la organizacin poltica de los pueblos indgenas, sin tomar en cuenta
que son sociedades tnicamente diferenciadas, con sistemas religiosos, territorio y
lenguas especficas. Las mujeres, por su parte, tambin estn subrepresentadas en
dichas estructuras polticas a pesar de ser el 51%8 de la poblacin total del pas.
Estructuras jurdicas
La discriminacin jurdica se encuentra visible en la existencia de leyes, reglamentos y/o

decretos que norman un tratamiento injusto y diferenciado para algunos colectivos
sociales y los ubica en una situacin de desventaja legal con respecto al resto de la
poblacin9, por ejemplo:
Leyes discriminatorias en su contenido (Leyes del Seguro Social y del ISSSTE que se
niegan a reconocer los derechos de las parejas del mismo sexo).
No regular de manera suficiente y eficiente ciertas disposiciones, por ejemplo: no
establecer lmites claros a la libertad de expresin, que permite manifestaciones
discriminatorias en los medios de comunicacin, en las escuelas, etc.
Prez Portilla: 2006; 703.

INEGI; 2010.
9
Cfr. Cisneros: 2007; 66.
8
13

Discriminacin
Utilizar en la redaccin de leyes un lenguaje que normaliza manifestaciones

discriminatorias, por ejemplo: en la Ley General de Educacin, se utiliza la palabra
hombre para referirse a todas las personas (vase art. 8, fracc. III).10
La falta de participacin de los grupos oprimidos en el proceso de creacin de leyes
dirigidas a su bienestar: nadie mejor que las mujeres, las personas con discapacidad,
las personas homosexuales o los pueblos indgenas conocen sus necesidades, por lo
que ignorarlos al momento de legislar, contradice la esencia de la democracia.
En resumen, se requieren disposiciones jurdicas que no slo prohban la discriminacin,

sino que promuevan la igualdad de manera transversal.
Para autores como Rodrguez Zepeda (2011: 23), la discriminacin estructural contra un
grupo o colectividad se da cuando las posiciones consideradas como bajas o inferiores se
mantienen durante generaciones o siglos y esto es considerado como normal.
Asimismo, significa que los grupos discriminados no slo tienen menor acceso a las
instituciones sociales y econmicas de desarrollo y bienestar, sino tambin que cuando lo
tienen, los resultados para ellos son inferiores.
b)
Nivel institucional
La discriminacin institucional se entiende como los procedimientos y prcticas

regularizadas o estandarizadas que operan en contra de los intereses de ciertos grupos,
privndolos de la igualdad de oportunidades y del acceso a los recursos de la sociedad, a
pesar de que pueda no haber una decisin consciente de discriminar, es decir, que no son
fenmenos ocasionales propiciados por la voluntad de un sujeto parcial o predispuesto,
sino que se presentan a travs de las formas cotidianas de actuar de las instituciones.11
En este nivel, la discriminacin no es espontnea, accidental o azarosa, sino que se ha
institucionalizado mediante argumentos racionalizadores que la hacen aparecer como
natural, normal o inmutable, tanto a los ojos de los sujetos que la perpetran como de los
que la padecen.12
Esta forma de discriminacin se puede presentar de varias formas y en cualquier
institucin, sea formal (el gobierno, la industria, los sistemas educativos, de salud, de
10
El sexismo en el lenguaje se refiere a la utilizacin de expresiones que giran alrededor de lo masculino, sin
reflejar adecuadamente la presencia de las mujeres en la sociedad. Este tipo de lenguaje est tan
normalizado que pasa desapercibido; habitualmente es involuntario y no surge de decisiones conscientes,
sino del seguimiento inconsciente de los valores o normas de una sociedad sexista, es decir, que discrimina a
un sexo generalmente las mujeresen contraposicin al otro. Para una gran mayora de personas el
cambio en nuestros modos de expresin parece innecesario, raro, petulante, ridculo, difcil, etc.
nicamente cuando el lenguaje no sexista se convierta en la norma de uso, parecer normal; hasta ese
momento se requiere hacer un esfuerzo consciente para cambiar la forma en que nos expresamos y, de esta
manera, transformar nuestra forma de pensar, dado que el lenguaje, como producto de la cultura, no
describe al mundo de una manera neutra o arbitraria, sino que comunica ideas y concepciones del mundo
que pueden contribuir a perpetuar la discriminacin o, por el contrario, a erradicarla.
11
Prez Portilla: 2006; 715.
12
Cfr. Rodrguez Zepeda: 2011; 22.
14

Discriminacin
seguridad e, incluso, en las religiones) o informal (la familia, los sistemas ticos o de
moralidad social).
Como ejemplos de la institucionalizacin de la discriminacin se puede advertir el trato
desigual que reciben las personas indgenas, la gente de escasos recursos econmicos,
los gays y las lesbianas, las mujeres, las personas con discapacidad, entre otros, en las
instituciones encargadas de la imparticin de justicia, en los sistemas de vivienda, de
salud, de educacin y de empleo, as como dentro de sus propias familias o en sus
propias comunidades religiosas.
c)
Nivel cultural
En una sociedad discriminatoria, las perspectivas culturales de los grupos dominantes se

imponen explcita e implcitamente a las personas y a las instituciones, quienes difcil o
raramente las cuestionan, justificndolas con un simple as son las cosas o todo el
mundo lo sabe. Tales perspectivas abarcan nuestra concepcin de la vida, el lenguaje, el
humor, los estereotipos, los mitos, las definiciones de lo bueno, lo normal, lo raro, la forma
en cmo la gente se viste, lo que come, en lo que cree, as como las reacciones de la
gente ante esos comportamientos. Se trata de ideas constitutivas acerca de cmo debe
ser la sociedad, cmo debemos vivir, quines somos nosotros y quines los dems,
cunto valemos unos y otros o cmo debemos interactuar.
_______________________________________________________________

Formen equipos de trabajo e identifiquen, de acuerdo con su propia experiencia, cules
son las caractersticas tpicas de la cultura mexicana, por ejemplo: ser blanco o mestizo,
heterosexual, de religin catlica, etc.
Posteriormente hagan una sesin plenaria y cada equipo seale qu caractersticas
encontr, discutiendo entre todos qu transformaciones han tenido dichas caractersticas
a lo largo del tiempo.
En trminos generales, la cultura nacional se caracteriza por un rechazo a lo diferente y
por una negacin sistemtica de derechos a quienes no se sujetan a los valores y pautas
de comportamiento de la mayora, abrigando fuertes componentes de misoginia, racismo,
xenofobia y homofobia, que parecen normales y hasta naturales, pues tienen el peso de la
costumbre al ser transmitidos y afianzados por la familia, la escuela, las asociaciones y
comunidades, las normas legales, los medios de comunicacin y hasta por las polticas
pblicas;13 en otras palabras, lo que como sociedad creemos que debe ser est
ampliamente influenciado por esquemas culturales que nos han formado como sujetos
morales y sociales.
Al considerar a la discriminacin como algo natural dentro de nuestra cultura, hasta hace
poco tiempo el derecho a la no discriminacin ni siquiera estaba en la agenda nacional ni
13
Rodrguez Zepeda: 2011; 16.
15

Discriminacin
apareca como un problema a resolver por parte de los grupos polticos y sociales. La
exclusin y discriminacin sistemtica de grupos sociales completos que constituyen la
mayora de nuestra poblacin (mujeres, indgenas, afrodescendientes, personas con
discapacidad, minoras sexuales, minoras religiosas, personas adultas mayores, nias,
nios, jvenes pobres e inmigrantes) era hasta hace poco tiempo invisible, y por ello
pareca no existir. Incluso hoy da se llega a pensar que el derecho a la no discriminacin
es un asunto que slo interesa a los intelectuales o a los grupos civiles militantes, sin
advertir que la desigualdad y la discriminacin son problemas fundamentales que inciden
en el desarrollo econmico, poltico y social de nuestro pas.14
La lucha contra la discriminacin no slo se expresa en las estructuras, las instituciones y
las normas formales, sino que tambin supone un cambio cultural y educativo que debe
desplegarse en las familias, las escuelas, las instituciones pblicas y privadas y en el
resto de los contextos en que se forman las opiniones y valores de los ciudadanos y
ciudadanas, capaz de transformar los referentes, las costumbres, las tradiciones y las
pautas culturales cotidianas que provocan, en su conjunto, la permanencia de las
asimetras, la marginacin y la discriminacin.
d)
Nivel personal
En este nivel se consideran las creencias, actitudes y conductas de la persona individual,

basadas en prejuicios, estereotipos y estigmas15, conscientes e inconscientes, que
mantienen la discriminacin. Un ejemplo muy claro de los efectos negativos de
estereotipos y estigmas es el caso de las personas homosexuales, quienes por tener
preferencias sexuales diferentes a las aceptadas socialmente, se les vincula con la
pedofilia, la agresin sexual, la perversin, la enfermedad mental o la anormalidad, con
lo que se legitiman las dificultades que tienen para alcanzar derechos tales como el
matrimonio y la adopcin.
Otro ejemplo de estereotipo negativo es el del indio flojo, luciendo un enorme sombrero
y recargado en un cactus. Este estereotipo no slo se conoce a nivel mundial, sino que
tambin est presente en nuestro pas; dicha imagen transmite la idea de minusvala y
holgazanera, que se encuentra muy lejos de la realidad de los mexicanos. Sin lugar a
dudas, se trata de un estereotipo daino que ayuda a mantener y reforzar la
discriminacin y las condiciones de pobreza, principalmente de las poblaciones indgenas.
La produccin y reproduccin de prejuicios, estereotipos y estigmas logra mantener la opresin
de ciertos grupos, ya sea explotacin econmica, marginalizacin, violencia, etc. Tales actitudes
14
Idem; 17.
Los prejuicios y estereotipos son creencias sin fundamento o conocimiento que las sustente,
generalmente falsas o que no coinciden con la realidad, que se asocian a una persona o colectivo. En su
sentido negativo, se refieren a actitudes hostiles o de desprecio hacia personas que pertenecen a un grupo,
por el hecho de pertenecer a l. Los estigmas son desacreditaciones hacia ciertas personas o grupos por
tener una caracterstica particular que se considera negativa y que los hace diferentes a los dems; por
ejemplo, las personas portadoras del VIH. Cuando estas creencias, ideas o desacreditaciones pasan a la
accin, con la intencin de negar la igualdad, se convierten en discriminacin, cfr. Gordon W. Allport, La
naturaleza del prejuicio, trad. de Ricardo Malf, Buenos Aires, Universidad de Buenos Aires, 1971.
15
16

Discriminacin
y conductas no pueden entenderse fuera de su contexto estructural, institucional y cultural. Los

individuos que discriminan y los que son discriminados, afectan y se ven afectados por las
estructuras, las instituciones y la cultura a las que pertenecen, en las que son guiados por
patrones que mantienen y perpetan las conductas y acciones discriminatorias, por lo que no
slo se trata de un asunto de bondad o de maldad de las personas, sino de mecanismos
estructurales de nuestra sociedad, que nos incluye a todas y todos.
_______________________________________________________________
Actividad individual
Identifica en anuncios de radio, TV, revistas o Internet prejuicios o estereotipos utilizados
para vender productos.
Actividad por equipos

Formen equipos de trabajo, comparen sus respuestas y contesten las siguientes
preguntas:
Por qu piensan que se han generado dichos prejuicios o estereotipos?
Contienen algunos elementos verdaderos? En qu medida?
Se identifican con alguno? Les ha beneficiado o perjudicado tener algn prejuicio o
estereotipo?
En plenaria, expongan por equipos sus respuestas y elaboren las conclusiones que se
desprenden de este ejercicio.
_______________________________________________________________
El cmulo de prejuicios, estereotipos y estigmas que pesan sobre mujeres, nios, nias,
personas adultas mayores, personas con discapacidad, personas lesbianas,
homosexuales, bisexuales, transgnero, transexuales, travestis e intersexuales, personas
que viven con VIH o Sida, personas trabajadoras del hogar, minoras tnicas, etctera, ha
facilitado que se les d un trato discriminatorio y que esto se juzgue como algo natural o
normal con base en la idea equivocada de que hay categoras superiores e inferiores
entre los seres humanos. En casos extremos, no slo se niega la existencia de la
discriminacin, sino que incluso se culpa a quienes la padecen. Por ejemplo, las personas
que viven en la calle son vistas como una amenaza para la gente con recursos
econmicos, pues las asocian con la delincuencia y son consideradas un riesgo para la
salud, olvidando que el problema radica en que dichas personas no tienen acceso a un
bien bsico como es la vivienda.
Los individuos pueden tener un efecto determinante para el mantenimiento o la
erradicacin de la discriminacin, en la medida en que asuman los valores dominantes sin
cuestionarlos, o por el contrario, analicen crticamente las causas y motivos de las
conductas discriminatorias buscando la transformacin de las relaciones de poder
establecidas entre grupos: varones sobre mujeres; heterosexuales sobre homosexuales;
17

Discriminacin
blancos y mestizos sobre indgenas, catlicos sobre otras religiones o sobre escpticos y
ateos; personas sin discapacidad sobre personas con discapacidad, etctera.16
La forma en que interactan y se refuerzan entre s los aspectos estructural, institucional,
cultural y personal de la discriminacin, refleja la complejidad de la discriminacin y sus
diversos orgenes y manifestaciones, por lo que su prevencin y erradicacin requiere
cambios y estrategias en todos los niveles en que se produce, para abrir la puerta no slo
a la igualdad, sino tambin a distribuciones ms equitativas del poder, la autoridad, el
prestigio, los privilegios y los rangos, que reduzcan el dominio de quienes se benefician
con las prcticas discriminatorias.17
Los movimientos a favor de la igualdad y la no discriminacin, tales como el feminista, el
antirracismo, los grupos de liberacin lsbico-gay, los que estn a favor de los derechos
de las personas con discapacidad, o aquellos que luchan en contra de la pobreza y la
explotacin, desafan la ideologa dominante al denunciar sus contradicciones,
distorsiones e inconsistencias, por lo que son un instrumento de transformacin social.
______________________________________________________________
1.4
Tipos de discriminacin
Reconocer la complejidad y carcter mltiple de la discriminacin, a travs de las
diferentes formas en que se le analiza y clasifica.
Hay diferentes formas de clasificar los tipos de discriminacin que se presentan en la

sociedad, dependiendo de cmo se analice. En este curso utilizaremos la clasificacin
que distingue entre quin discrimina (autor) y la forma en que se discrimina18.
a) Tipos de discriminacin segn el autor:
Desde la perspectiva de quin es el autor de la discriminacin, podemos diferenciar entre:
Discriminacin segn el autor
Personas fsicas y morales19
Persona fsica: vecina, compaera de

trabajo, maestra, amiga, familiar, etc. La
responsabilidad del acto es fcilmente
atribuible a una persona en particular.
Persona moral: institucin bancaria,
colegio, hospital, aseguradora, etc. La
responsabilidad se atribuye a toda la
organizacin.
16
Rodrguez Zepeda: 2011; 17

Ibdem.
18
Cfr. Centro de Documentacin de Honduras; 2005; 5.
19
Persona fsica es cualquier hombre o mujer sujeto de derechos y obligaciones; persona moral es un ente
conformado por un grupo de personas fsicas que buscan una finalidad especfica y que puede tambin ser
sujeto de derecho y obligaciones.
17
18

Discriminacin
Discriminacin segn el autor

Instituciones pblicas o privadas
Las instituciones pblicas (SEP,

ISSSTE, IMSS, Sedesol, etc.): Al formar
parte del Estado mexicano, estn
obligadas a respetar y garantizar el
principio
de
igualdad
y
la
no
discriminacin
y,
en
caso
de
incumplimiento, pueden ser sujetas de
demandas
nacionales
e
incluso
internacionales.
Instituciones privadas (centros de salud
privados,
escuelas
privadas,
organizaciones
comerciales
o
industriales, etc.). Si bien la obligacin de
garantizar la no discriminacin es del
Estado, es deber de todas y todos
respetar dicho principio. Dentro del marco
de sus compromisos, el propio Estado
debe regular algunas circunstancias del
mbito privado, si contradicen los
esfuerzos de proteccin de la no
discriminacin.
b) Tipos de discriminacin segn la forma en que se comete.

Discriminacin segn la forma en que se comete
Intencional o no intencional
Como su nombre lo indica, la

discriminacin intencional se comete a
sabiendas de que se hace un acto
discriminatorio, mientras que la no
intencional se comete sin pensar o
ignorando
las
consecuencias
discriminatorias que tendr, llegando
incluso a ser involuntaria o hasta
inconsciente.
Es importante mencionar que la ley no
hace distincin cuando existe o no la
voluntad de discriminar, pues ambas
tienen el mismo resultado: la negacin o
restriccin de derechos y libertades
fundamentales.
19

Discriminacin
Discriminacin segn la forma en que se comete
Por accin u omisin
Unifactorial o mltiple
Directa e indirecta
20
Esta clasificacin se refiere al hacer o dejar

de hacer algo que d como resultado la
discriminacin. Ejemplo: Si un polica
detiene a un joven porque su aspecto lo
hace sospechoso de ser delincuente y
luego no encuentra ningn cargo, incurre
en discriminacin por accin.
Un ejemplo de la discriminacin por
omisin, sera que el poder legislativo no
promueva leyes que protejan los
derechos de ciertos grupos o personas.
Unifactorial es la discriminacin que se
produce a consecuencia de una sola
circunstancia: tener una discapacidad,
ser mujer, ser afrodescendiente, etc.
Mltiple es la discriminacin que sufren
personas que renen varias condiciones
que las ubican en una situacin de
vulnerabilidad
extrema:
ser
mujer
indgena con alguna discapacidad o ser
una persona transexual migrante con
escasos recursos econmicos.
Esta distincin contrapone el anlisis de
la discriminacin desde un solo factor
(raza, gnero, discapacidad, etc.), al de la
idea de que las personas pueden sufrir
una discriminacin derivada de la
combinacin de varios factores, que,
juntos, producen formas agravadas
distintas
de
cualquier
forma
de
discriminacin de un solo tipo.
Es directa cuando se fundamenta en las
caractersticas distintivas de las personas
que pertenecen a un grupo. Por ejemplo,
cuando se prohbe a las personas con
discapacidad acceder a un cargo pblico.
Es indirecta cuando se produce a travs
de normas, polticas o prcticas que son
formalmente
neutras
o
no
discriminatorias, pero que perjudican o
producen desventajas para un grupo de
personas. Por ejemplo cuando al aplicar
una ley de manera idntica para hombres
y mujeres, se producen consecuencias
desiguales para las segundas, por estar
relegadas en muchos mbitos.

Discriminacin
Actividad grupal
En sesin plenaria, los integrantes del grupo propondrn ejemplos de cada uno de los
tipos de discriminacin que se han presentado.
_______________________________________________________________
1.5.
Efectos individuales y sociales de la discriminacin
Identificar cules son los principales efectos individuales y sociales de la

discriminacin
La discriminacin es una forma significativa de la desigualdad entre las personas que

tiene graves consecuencias en el plano individual y social.
En el aspecto personal, la discriminacin daa la dignidad de las personas pues al
degradarlas las despoja de su condicin de seres humanos y las deja en estado de
vulnerabilidad frente a todo tipo de abusos. Es frecuente, incluso, que el sujeto
discriminado no logre distinguir las razones de su situacin de desventaja social o de su
deficiente calidad de vida, pero la exposicin prolongada a experiencias de discriminacin
tiene consecuencias negativas en su calidad de vida, en tanto que se violentan sus
derechos y se limitan sus aspiraciones, comprometiendo su desarrollo social y
psicolgico, como por ejemplo:
Obstaculiza el desarrollo y ejercicio de sus capacidades, as como la expresin de sus

necesidades, pensamientos y sentimientos, llegando a creer que merece o es
responsable de la discriminacin que recibe.
La disminucin en las bases de su autorrespeto, que tiende a romper o a dificultar la

cohesin social y el sentido compartido de ciudadana cvica, pues la vctima de
discriminacin tiende a aislarse con miras a evitar ser agredida. Por ese temor a la
violencia suele ceder sus espacios de crecimiento y oportunidades de desarrollo a
favor de las personas pertenecientes a los grupos no discriminados.
Renegar de sus caractersticas y adoptar las del grupo dominante, tratando de ocultar
su pertenencia al grupo discriminado, afectando a personas de su misma condicin y
a otras que estn en situacin de mayor desventaja.
Sin embargo, la discriminacin no solamente es un asunto que afecta a los individuos en

lo personal o a sus relaciones con los dems, sino que la imposibilidad efectiva de ejercer
derechos tiene graves consecuencia en lo social, lo econmico y lo poltico. Entre sus
efectos ms nocivos se pueden identificar los siguientes:
Deterioro social: La discriminacin deteriora las formas de convivencia social y

consolida relaciones de poder arbitrarias e ilegtimas que impiden el aprovechamiento
ntegro de las capacidades y los recursos humanos con los que cuenta el pas.
21

Discriminacin
Daos econmicos: En el terreno especfico de las relaciones econmicas, la

discriminacin implica una severa desventaja en el ingreso, empleo y oportunidades
econmicas entre los grupos que son discriminados y los que no lo son, reforzando la
desigualdad econmica, la pobreza y la exclusin social.
Riesgos para la democracia: Al ser una forma de dominio y opresin que establece
relaciones asimtricas entre las personas, la discriminacin provoca que unas
personas tengan acceso efectivo a derechos y otras personas no, lo que obstaculiza la
construccin y permanencia de un rgimen democrtico capaz de alcanzar sus metas
de libertad, progreso, desarrollo, bienestar de todos los seres humanos.
Los efectos de la discriminacin no son menores, debemos estar conscientes que los
daos ocasionados van ms all de los aspectos morales o ticos, pues se traducen en
restriccin de derechos fundamentales y menores oportunidades de desarrollo que
empobrecen y limitan la vida de millones de personas que padecen desventajas
inmerecidas.
Las autoridades pblicas, conjuntamente con las organizaciones civiles, las y los
ciudadanos debemos buscar la manera de eliminar la discriminacin para lograr una
sociedad ms equitativa, justa y democrtica, en beneficio de todas y todos los que
vivimos en este pas.
_______________________________________________________________

Reunirse en equipos para identificar, en casos concretos, las consecuencias que puede
generar la exclusin de personas o grupos de personas de los circuitos de derechos y
oportunidades de desarrollo.
Una vez que hayan terminado, discutan sus resultados en plenaria.
_______________________________________________________________
22

Discriminacin
Unidad 2. Derechos humanos y el derecho a

la no discriminacin
Introduccin
En la presente unidad se tratar el tema de la no discriminacin ligado a los derechos
humanos. En la primera parte se explica, de manera general, en qu consisten los
derechos humanos, resaltando su dimensin histrica; se resaltar que la exigencia de los
derechos humanos est ligada a circunstancias sociales, polticas y econmicas, de
manera que la caracterizacin ofrecida muestra el carcter dinmico de tales derechos y
la importancia de la bsqueda de no discriminacin como forma de garantizar el respeto a
la dignidad de todas las personas.
Los apartados dos y tres abordan la doble funcin de la igualdad y no discriminacin en el
mbito de los derechos humanos, es decir, tanto como principio fundamental de tales
derechos, como un derecho humano en s mismo.
Finalmente, en el cuarto apartado se tratan las acciones afirmativas, las cuales son
distinciones justificadas que no pueden ser consideradas discriminatorias, pues su
objetivo es alcanzar la igualdad real entre las personas y promover la inclusin de grupos
histricamente excluidos.
Propsitos especficos
Comprender de manera general en qu consisten los derechos humanos, su carcter

histrico y su importancia para la construccin de una sociedad igualitaria que busca
eliminar todas las formas de discriminacin.
Identificar el principio de igualdad y la no discriminacin como pilar de la teora de los
derechos humanos.
Reconocer la igualdad y no discriminacin como un derecho humano.
Comprender en qu consisten las acciones afirmativas y su importancia para alcanzar
la igualdad real, ms all de la igualdad plasmada en leyes.
Contenidos:
Unidad 2. Derechos Humanos y el derecho a la no discriminacin
6hrs.
2.1. Los derechos humanos y su transformacin a lo largo de la historia

2.2. El principio de igualdad y no discriminacin
2.3. La no discriminacin como un derecho humano
2.4. Igualdad real y acciones afirmativas
23

Discriminacin
2.1. Los derechos humanos y su transformacin a lo largo de la historia
Comprender de manera general en qu consisten los derechos humanos, su carcter

histrico y su importancia para la construccin de una sociedad igualitaria que busca
eliminar todas las formas de discriminacin.
Nuestra poca est marcada por la presencia constante de los derechos humanos,
diariamente podemos encontrar referencias a stos en noticieros, discursos polticos,
programas y polticas pblicas. Sin embargo, la comprensin de qu son y de sus
implicaciones para la vida en sociedad, no resultan nada sencillas. La definicin de los
derechos humanos es un asunto complejo, al indagar sobre esta temtica podemos
encontrar definiciones que realmente no aclaran qu son, pues algunas de ellas sealan
que se trata de derechos que pertenecen a los seres humanos, por el slo hecho de serlo;
otras, sealan que los derechos humanos son aquellos que los seres humanos deberan
tener por ser lo que son. Ambas definiciones son repetitivas, pues solamente dicen que se
trata de los derechos que las personas tienen o deberan tener y no muestran lo
caracterstico de tales derechos.
En este caso partimos de una definicin de derechos humanos, que pretende superar la
falta de claridad, pero que reconoce que se trata de un tema difcil sobre el cual es
necesario investigar y reflexionar. Esta definicin fue elaborada por Antonio Prez Luo,
reconocido jurista espaol:
[...] un conjunto de facultades e instituciones que, cada momento histrico,
concretan las exigencias de la dignidad, la libertad y la igualdad humanas, las
cuales deben ser reconocidas positivamente por los ordenamientos jurdicos a
nivel nacional e internacional.20
Sabemos que esta definicin sigue sin aclararnos del todo en qu consisten, por lo cual,
vamos a desglosarla, no sin antes destacar que los derechos humanos tienen diversas
dimensiones: a) la tica, en tanto plantean como una exigencia para las sociedades el
reconocimiento de la igualdad entre todos los seres humanos; b) jurdica, al requerir ser
reconocidos en normas jurdicas, a travs de las cuales se crean mecanismos para
protegerlos y, c) poltica, dado que su exigencia permite a grupos en desventaja luchar
por alcanzar una verdadera igualdad.
Durante mucho tiempo se pens que existan categoras entre los seres humanos, es decir,
que haba seres humanos con mayor "calidad" y por ello con ms derechos. Fue a partir de la
poca moderna, que muchas personas se mostraron en desacuerdo con esa situacin injusta
y desde entonces ha habido grupos en distintos tiempos y partes del mundo que han luchado
por el reconocimiento de la igualdad humana y la desaparicin de toda creencia y prctica
que suponga que existen seres humanos con categoras diversas.
Los derechos humanos han sido el medio para contraponerse a cualquier sistema que
suponga que los seres humanos merecen ms o menos oportunidades y libertades
dependiendo de su gnero, edad, posicin econmica, condicin social, nacin, etnia,
20
Prez Luo: 2004; 98.
24

Discriminacin
etctera. Por eso, Prez Luo seala que se trata de un conjunto de facultades que
podemos entender como capacidades de exigir el reconocimiento de una igual dignidad
entre todas las personas. Dicha exigencia requiere de ordenamientos jurdicos, tanto a
nivel nacional como internacional, pues a travs de estos se han creado los mecanismos
para garantizarlos. Es importante destacar que los derechos humanos son histricos, es
decir, que surgen y se transforman a travs del tiempo e intentan responder a la exigencia
de dignidad e igualdad en distintos contextos temporales.
A pesar de que los derechos humanos surgen en contextos sociales, culturales y polticos
distintos, la comunidad internacional ha reconocido en stos la expresin innegable del
valor universal que se reconoce a lo humano, independientemente de las tradiciones
culturales o religiosas, es decir, que los derechos humanos han surgido como un conjunto
de acuerdos bsicos que los estados han realizado, sin dejar de lado sus diferencias por
lo que son fruto del consenso internacional y esto les da un fundamento slido, ms all
de las diferencias y los desacuerdos que se presentan alrededor de estos derechos.
Tradicionalmente, los derechos humanos suelen clasificarse en tres grupos, ligados a su
surgimiento histrico.
Generacin
Derechos
poca de
Instrumento
surgimiento
Civiles y polticos o
Fin del siglo XVII Pacto
Internacional
de
Primera
derechos de
y siglo XIX.
Derechos Civiles y Polticos.
libertad.
Econmicos,
Siglo XX.
Pacto
Internacional
de
sociales y culturales
Derechos
Econmicos,
Segunda
o derechos de
Sociales y Culturales.
igualdad.
De solidaridad o
Aos
recientes No se cuenta con un
derechos de los
(finales siglo XX y instrumento internacional que
pueblos.
principios
del los reconozca y a travs del
XXI).
cual se establezcan los
mecanismos
para
su
proteccin, se cuenta con
algunas declaraciones y cartas
que no tienen la fuerza de una
convencin. Por ejemplo:
Declaracin sobre el Medio
Tercera
Humano.
Carta de los Deberes y
Derechos de los Estados.
Declaracin sobre el Uso del
Progreso Cientfico y el
Beneficio de la Humanidad.
La Carta Mundial de la
Naturaleza.
Directrices para la Proteccin
del Consumidor.
25

Discriminacin
Esta clasificacin tiene solamente fines didcticos, es decir, que solamente sirve para
ayudarnos a comprender cul era el centro de las demandas de los grupos movilizados en
cada poca, no significa que una vez librada una lucha por algunos derechos no sea
necesario seguir trabajando en este sentido; es decir, seguir construyendo las condiciones
para su respeto, garanta y proteccin. Por otro lado, los derechos humanos son
integrales e interdependientes, esto significa que unos dependen de otros, que no pueden
ser protegidos de manera aislada y que la afectacin de un tipo de derechos acarrea la
afectacin a los dems, por ejemplo, el derecho a la participacin poltica (un derecho civil
y poltico) es limitado claramente si no se garantiza el derecho al desarrollo, el derecho al
trabajo (derechos de tercera y segunda generacin).
As los derechos civiles y polticos se asocian con la burguesa emergente del Siglo de las
Luces, la Revolucin Francesa, la Independencia Norteamericana, la Declaracin de los
Derechos del Hombre y del Ciudadano y la Declaracin de Virginia.
Los derechos econmicos, sociales y culturales (DESC), por su parte, se vinculan con los
movimientos de los trabajadores durante la revolucin industrial por conseguir condiciones
dignas y seguridad social; estos derechos estn ligados a la Revolucin Rusa y a la
Revolucin Mexicana, cuyo objetivo principal fue establecer las condiciones para la
consecucin de la justicia social, en la cual se incluan las demandas de educacin y salud.
Finalmente, los llamados derechos de la tercera generacin estn ligados al
reconocimiento de los derechos de los pueblos, entre los cuales se encuentran: el
derecho a un medio ambiente sano, derecho al agua, derechos de las generaciones
futuras, derecho a la paz, a una muerte digna, por ejemplo. Existe gran polmica
alrededor de los derechos de la tercera generacin, pues al no contar con el
reconocimiento jurdico, no puede decirse que sean derechos en sentido pleno. Sin
embargo, esto muestra con toda claridad la dimensin histrica de los derechos y cmo
estos responden a las preocupaciones de la humanidad en distintas etapas,
probablemente en algunos aos contemos con una convencin internacional que los
reconozca y la cual encuentre sus antecedentes en las cartas, declaraciones y directrices
mencionadas en la tabla anterior. De manera que no pueden concebirse como un
conjunto de derechos estticos e inamovibles, sino como el ncleo de exigencias que
buscan garantizar la igualdad y dignidad de los seres humanos ante distintos contextos
histricos.
Podemos ver el proceso histrico de los derechos humanos como el proceso por el cual
cada vez menos colectivos humanos han sido sometidos a discriminacin. Muestra de ello
es que los derechos humanos surgen con vocacin universal, pero en clave masculina, es
decir, se pretenda que fueran para todos, pero este todos solamente consideraba a los
hombres, no a las mujeres, dejando sin proteccin a ms de la mitad de la poblacin
mundial. El desarrollo de una concepcin de sociedad en la cual se reconozcan derechos
de las personas ha llevado a evidenciar patrones discriminatorios, la historia de los
derechos humanos es en cierto sentido la historia de la lucha en contra de la
discriminacin a ciertos sectores de la poblacin con la exigencia de que se les
reconozcan sus derechos plenamente y se creen las condiciones que garanticen su
ejercicio.
_______________________________________________________________
26

Discriminacin

Formen equipos de 4 o 5 personas y discutan a partir de las siguientes preguntas. Una
vez que hayan llegado a conclusiones, regstrenlas en hojas de rotafolio y exponganlas de
manera resumida en plenaria.
1. A qu necesidades humanas est ligado el surgimiento de los derechos civiles y
polticos.
2. Por qu creen que el derecho a un medio ambiente sano no haya estado en la mente
de las personas durante las primeras dcadas del siglo XX, cuando se desarrollaban
demandas de tipo social?
3. Los derechos de las mujeres, las personas con discapacidad, las nias y los nios, las
personas migrantes estn reconocidos en instrumentos relativamente recientes. Si
siempre han existido estos grupos poblacionales por qu crees que el
reconocimiento de estos derechos se haya dado hasta esta etapa de la vida humana?
Una vez que hayan expuesto todos los equipos, elaboren una sntesis de su
respuestas y escrbanla en una hoja de rotafolio como conclusiones del grupo.
_______________________________________________________________
2.2. El principio de igualdad y no discriminacin
Identificar el principio de igualdad y la no discriminacin como pilar de la teora

de los derechos humanos.
Los derechos humanos se asientan sobre el principio de igualdad y no discriminacin, que

se conforma por dos conceptos complementarios, uno positivo y otro negativo. La
igualdad, que enfatiza la forma en la que las personas deben acceder al goce y ejercicio
de derechos. La no discriminacin, que acenta la necesidad de proteger a las personas
de distinciones arbitrarias.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sealado que hay un vnculo
indisoluble entre el respeto de los derechos humanos y el principio de igualdad y no
discriminacin,21 esto se debe a que no es posible suponer que en una sociedad se
respetan y protegen los derechos humanos si, por ejemplo, solamente sucede en el caso
de algunos grupos privilegiados y no en el caso de personas sujetas a tratos diferenciados
injustificados basados en sus caractersticas identitarias. Esto implicara que realmente no
se respetan y protegen los derechos humanos.
A pesar de que entre los diferentes derechos humanos no existe una relacin jerrquica
sino de integralidad, el derecho a la igualdad y a la no discriminacin es un derecho que
se coloca como principio fundamental de todos los derechos humanos, pues garantiza
que se acceda a stos sin distinciones o restricciones injustificadas.
21
Corte Interamericana de Derechos Humanos: 2003.
27

Discriminacin
El principio de igualdad y no discriminacin es aplicable a todos los estados,
independientemente de que se hayan suscrito o no a cierto tratado, pues forma parte del
derecho internacional general. Adems, tiene un carcter imperativo que implica
obligaciones para todos ellos. Dicho en palabras ms simples, la igualdad y la no
discriminacin son condiciones tan bsicas e indispensables que no se requiere
adherencia a ningn instrumento internacional para estar obligado a tomar medidas
concretas para evitar la discriminacin que evidentemente afecta la igualdad.
Ahora bien, cabe preguntarse: en qu sentido los seres humanos somos iguales?
Resulta evidente que no somos iguales fsicamente, ni culturalmente, ni siquiera
biolgicamente. As, la igualdad exigida por los derechos humanos es una prescripcin,
es decir, que se trata de una exigencia moral y jurdica, segn la cual los seres humanos
debemos ser tratados como iguales, aunque en los hechos no lo seamos, pues lo que
predomina en la existencia humana es la diferencia.
2.3. La no discriminacin como un derecho humano
Reconocer la igualdad y la no discriminacin como un derecho humano.
Como hemos visto, igualdad y no discriminacin conforman un principio fundamental de

los derechos humanos, adems la no discriminacin es reconocida por la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin [] como uno de los valores superiores del orden jurdico
mexicano, lo que significa que ha de servir de criterio bsico para la produccin normativa
y su posterior interpretacin y aplicacin [].22 As, la no discriminacin se encuentra en
la base de la creacin de todo el sistema normativo de nuestro pas.
La no discriminacin es un derecho reconocido en la mayora de los tratados
internacionales. Esto de dos maneras: subordinada y autnoma. Se dice que se trata de
un reconocimiento subordinado, cuando la no discriminacin se refiere solamente a los
derechos establecidos en el instrumento en cuestin, por ejemplo, el artculo 1 de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos (CADH) que seala que:
Los Estados partes en esta Convencin se comprometen a
respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a
garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que est
sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna por motivos
de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de
cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin
econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social.
Segn se lee en el artculo citado de la CADH, el compromiso que contraen los Estados
partes consiste en respetar sin discriminacin los derechos y libertades contenidos en la
misma convencin, por ello se trata de una frmula subordinada, pues la obligacin de no
discriminar se supedita a los derechos de un instrumento especfico.
22
Suprema Corte de Justicia de la Nacin: 2004; 99. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, novena
poca, t. XXVII, octubre de 2004, p.99.
28

Discriminacin
Por otro lado, existen enunciaciones del derecho a la no discriminacin de tipo autnomo,
por ejemplo el artculo 24 de la CADH, que establece la igualdad ante la ley: Todas las
personas son iguales ante la ley. En consecuencia, tienen derecho, sin discriminacin, a
igual proteccin ante la ley. Esta enunciacin no se supedita a ningn otro artculo de la
Convencin, el artculo 24 de la CADH es violado si un Estado no respeta la igualdad ante
la ley. Las enunciaciones del derecho a la no discriminacin de tipo autnomo tienen un
sentido ms amplio que las de tipo subordinado, pues establecen una especie de regla de
actuacin de los Estados ms all de las convenciones o tratados internacionales.
En el orden jurdico mexicano encontramos que el derecho a la no discriminacin y a la
igualdad est claramente establecido en el artculo 1 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos.
_______________________________________________________________
Actividad grupal:
Renanse en parejas o tradas y escriban dos cuentos cortos, el primero narrar la vida
de una comunidad en la cual las diferencias son tomadas en cuenta para determinar la
mejor manera de tratar e integrar a alguien a la comunidad, en sta se respeta el derecho
a la igualdad y la no discriminacin de todas las personas. El segundo cuento narrar la
vida de una comunidad en la cual las diferencias se asumen como inferioridad, es decir,
que todo aquel o aquella que no es similar a la mayora es tratado con desprecio y no
existe ninguna consideracin con respecto a las necesidades especficas de quienes no
forman parte de los grupos mayoritarios. En esta comunidad no se respeta el derecho a la
igualdad y la no discriminacin.
Compartan sus escritos con el resto del grupo y escriban en el pizarrn o en hojas de
rotafolio un listado de las caractersticas generales de cada una de las comunidades
descritas en el cuento. Finalmente, sealen a cul de estas se parece la escuela en la que
laboran y expliquen las razones de esa decisin.
_______________________________________________________________
2.4. Igualdad real y acciones afirmativas
Comprender en qu consisten las acciones afirmativas y su importancia para alcanzar

la igualdad real, ms all de la igualdad plasmada en las leyes.
Debido a que la desigualdad se presenta de manera constante en las sociedades

contemporneas, se ha establecido la necesidad de crear medidas que remedien esa
situacin. As, algunas cortes constitucionales e instancias internacionales como la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, han sealado que existen tratos diferenciados que
no deben ser considerados como discriminacin, pues su objetivo es justamente revertirla,
al buscar igualar las oportunidades de grandes colectivos humanos que han vivido
exclusin de manera sistemtica con respecto a grupos no discriminados. La Corte
Interamericana advierte que: pueden establecerse distinciones, basadas en desigualdad
de hecho, que constituyen un instrumento para la proteccin de quienes deban ser
protegidos, considerando la situacin de mayor o menor debilidad o desvalimiento en que
29

Discriminacin
se encuentran.23 Estas medidas son conocidas como acciones afirmativas o positivas, las
cuales pueden caracterizarse como:
[]tratamientos
preferenciales
temporales,
en
la
contratacin, promocin o despidos laborales, en la
formacin o prcticas laborales, en el acceso a una
determinada universidad, en la implementacin de una beca
de estudios; procedimientos, todos ellos, que garantizan una
preferencia a una persona entre un grupo de
competidores.24
Como se seala en el prrafo anterior las medidas afirmativas o positivas son medidas
temporales que buscan acelerar la igualdad real entre las personas y promover la
inclusin de grupos histricamente excluidos. La igualdad establecida en las normas, ya
sean internacionales o nacionales, es formal o jurdica, y no garantiza que en los hechos
las personas de diferentes grupos accedan de manera igualitaria al goce y ejercicio de
derechos, libertades y oportunidades.
As, las acciones afirmativas han sido pensadas como uno de los medios a travs de los
cuales es posible trabajar en pos de la igualdad real o material (aquella que va ms all
de lo establecido en las normas). No basta la creacin de leyes, la interpretacin de stas
y su aplicacin desde la perspectiva de igualdad y no discriminacin, sino que adems es
necesario establecer criterios temporales de preferencia con respecto a grupos
desaventajados, por ejemplo es necesario que se otorguen espacios en universidades
pblicas para que personas indgenas puedan acceder a estudios universitarios y contar
con los programas de becas indispensables para que puedan permanecer en la escuela.
Las personas no indgenas pueden sentir que se violenta su derecho a la no
discriminacin en la medida en que ellos y ellas no son beneficiados por este tipo de
programas, pero si se toma en cuenta la situacin de desventaja educativa en la que se
encuentran las personas pertenecientes a minoras tnicas y pueblos indgenas, se
advertir que la implantacin de esta medida temporal busca que las personas indgenas
gocen de una oportunidad que no han tenido debido a su situacin de vulnerabilidad y
exclusin.
Las instituciones estatales comprometidas con la construccin de la igualdad real entre
las personas deben crear mecanismos a travs de los cuales se remuevan los obstculos
generados en el mbito social y econmico que han excluido de manera sistemtica a
grupos humanos, quienes a pesar de contar con el reconocimiento legal de igualdad, no
tienen acceso a oportunidades que les permitan alcanzar la igualdad real o material. En el
siguiente cuadro se presentan las caractersticas de las acciones afirmativas.
23
24
Corte Interamericana de Derechos Humanos: 2003; 111.

Nuria Gonzlez Martn: 2006; 344.
30

Discriminacin
Las acciones afirmativas tienen carcter remedial y corrector porque actan para
compensar las discriminaciones del pasado. De acuerdo con el ejemplo del acceso y
permanencia de personas indgenas en universidades pblicas, se ve claramente que
esta medida intenta corregir la ausencia de estos grupos en la educacin superior con
todas las oportunidades que sta implica. Es necesario inclinar la balanza,
temporalmente, a favor de los grupos desaventajados para conseguir avances en materia
de justicia social y en lo respecta al progreso de quienes han sido marginados.
Los programas de acciones afirmativas buscan romper esquemas tradicionales que
perpetan una visin jerrquica de la sociedad en la que se segrega a grupos de manera
permanente. Siguiendo con el ejemplo utilizado, la accin afirmativa a favor de las y los
jvenes indgenas universitarios rompe con la idea de que las personas de este origen no
son capaces de generar conocimientos y formar parte de comunidades cientficas y
acadmicas. En este sentido, la implantacin de acciones afirmativas contribuye al
rompimiento de esquemas mentales, plagados de estereotipos y prejuicios, de manera tal
que, en algunos aos, ya no sea extrao contar con destacados cientficos o humanistas
de origen indgena. El objetivo es abrir puertas que haban permanecido cerradas para
grupos diversos a los que, adems, se les ha achacado la responsabilidad por su falta de
desarrollo, en vez de identificar las condiciones estructurales que han imposibilitado que
obtengan poder poltico, econmico, simblico, etctera.
_______________________________________________________________

En equipos de 4 o 5 personas, identifiquen tres grupos que, en la sociedad mexicana,
ustedes consideren desaventajados y sealen por qu consideran que se encuentran en
esta situacin. Finalmente diseen una accin afirmativa para cada uno de los grupos y
enuncien el objetivo de esta medida.
Discutan en plenaria las propuestas de cada equipo y desarrollen una conclusin sobre
esta actividad en hojas de rotafolio.
31

Discriminacin
Unidad 3. Prcticas discriminatorias y sus

consecuencias
Introduccin
En la primera parte de la unidad se revisarn las dos encuestas sobre discriminacin en
Mxico que ha realizado el Conapred, las cuales han permitido profundizar en el
conocimiento sobre quin o quines discriminan, cules grupos o sectores son ms
discriminados y cules son los factores que se relacionan con las prcticas
discriminatorias, a partir de la percepcin que tiene la poblacin mexicana en general.
En la segunda parte se abordarn las principales manifestaciones de la discriminacin
hacia diversos sectores de la sociedad que la padecen sistemticamente en mayor
medida: mujeres, personas con discapacidad, etc., por no encuadrar en el statu quo.
Conocer la finalidad de los estudios que sobre la discriminacin en Mxico ha

realizado el Conapred.
Analizar las manifestaciones de la discriminacin en diferentes grupos y sectores
sociales y sus consecuencias.
Contenidos:
Unidad 3. Prcticas discriminatorias y sus consecuencias
8hrs.
3.1.
Estudios sobre el fenmeno de la discriminacin en Mxico realizados por el

Conapred
3.2.
Manifestaciones de la discriminacin en diferentes mbitos y sectores sociales
3.2.1. Mujeres
3.2.2. Personas con discapacidad PCD
3.2.3. Preferencia u orientacin sexual e identidad de gnero
3.2.4. Motivos raciales, color, linaje u origen nacional u tnico
3.2.5. Religin
3.2.6. Edad o etrea
3.2.7. Personas con VIH o SIDA
3.2.8. Personas trabajadoras del hogar
33

Discriminacin
3.1 Estudios sobre el fenmeno de la discriminacin en Mxico realizados
por el Conapred.
Conocer la finalidad de los estudios que sobre la discriminacin en Mxico ha

realizado el Conapred.
En el ao 2005 el Conapred, public la Primera Encuesta sobre Discriminacin (ENADIS

2005), que permiti a la sociedad mexicana y a sus instituciones reconocer la magnitud y
las diversas manifestaciones de la discriminacin en Mxico.
Para generar informacin actualizada que permita caracterizar y entender mejor el
fenmeno de la discriminacin se desarroll, en colaboracin con la UNAM, la Encuesta
Nacional sobre Discriminacin 2010 (ENADIS 2010). En esta segunda encuesta se logr
una profundizacin en el conocimiento sobre quin o quines discriminan, en qu mbitos
de la vida se presenta con mayor frecuencia y los factores sociales y culturales que se
relacionan con la accin discriminatoria. Asimismo, el documento brinda elementos para
conocer la percepcin de discriminacin de la poblacin en general y de los grupos en
situacin de vulnerabilidad.
_______________________________________________________________
Actividad grupal:
Formen equipos de cinco o seis personas y revisen los documentos de las ENADIS 2005
y 2010 que se indican a continuacin:
ENADIS 2005:
http://www.conapred.org.mx/redes/userfiles/files/Presentacion_de_la_Encuesta_final.pdf
ENADIS 2010:
http://www.conapred.org.mx/redes/userfiles/files/Enadis-2010-RG-Accss-002.pdf
Con base en su lectura, respondan las siguientes preguntas,
Qu datos les llamaron ms la atencin
Qu personas se ven ms afectadas por la discriminacin
Qu similitudes y diferencias identifican entre las dos ENADIS
Una vez que hayan discutido sobre estas preguntas regstrenlas en hojas de rotafolio,
expngalas y explquenlas de manera breve en plenaria.
______________________________________________________
3.2. Manifestaciones de la discriminacin en diferentes mbitos y sectores

sociales
Analizar las manifestaciones de la discriminacin en diferentes grupos y sectores

sociales y sus consecuencias.
34

Discriminacin
Como se mencion anteriormente, la discriminacin es un fenmeno que padecen en

mayor medida y de manera sistemtica ciertos sectores de la sociedad que,
histricamente, no encuadran con la ideologa dominante. Cada uno de los grupos que
abordaremos a continuacin, representan una o varias caractersticas que se salen del
statu quo y que los colocan en una situacin de vulnerabilidad.
3.2.1 Mujeres
La cultura dominante, a lo largo de la historia, ha dado a las mujeres un papel de
subordinacin en una visin masculina que las deja sin derechos, poder y prestigio. Se les
ha conferido la responsabilidad nica de la reproduccin y el cuidado familiar.
En la sociedad mexicana, en el espacio familiar funcionan principios tradicionales que
sirven como ancla de formas autoritarias y discriminatorias. Estos valores que se
aprenden dentro de la familia, se practican y reproducen fuera de ella, haciendo normal
la dominacin del hombre en contra de la mujer. Siendo esto as, las nias y las mujeres
estn sometidas a una discriminacin que acota y restringe sus derechos a nivel
estructural, institucional y personal; siendo los dos primeros los ms duros de combatir,
pues durante aos han normalizado las situaciones de servidumbre y sometimiento que
viven miles de mujeres y nias. Por ejemplo, la ENADIS 2010 arroj los siguientes datos:
3 de cada 10 mujeres pide permiso o avisa para decidir por quin votar.
3 de cada 10 mujeres pide permiso o avisa para utilizar anticonceptivos.
44% de las encuestadas pide permiso para salir sola de noche.25
Es claro que las mujeres no se han limitado a ser vctimas. Han logrado resistirse y
rebelarse, pero desgraciadamente las consecuencias de estas prcticas conducen a una
discriminacin que se manifiesta en todos los mbitos de la vida. Se les agrede de forma
fsica, verbal, emocional, sexual o econmica. Se les siguen negando derechos
econmicos y laborales al recibir sueldos inferiores a los de sus pares hombres, al no
tener acceso a todos los puestos de trabajo y al ser sometidas a pruebas de embarazo
para su contratacin. Padecen maltrato, agresiones sexuales, humillacin, marginacin
y/o educacin interrumpida.
Dejar fuera a las mujeres alimenta la idea equivocada de que las diferencias de gnero
son naturales. Refuerza la idea de que hay espacios para hombres y otros para mujeres,
que ellos se dedican a la produccin, al trabajo, a lo pblico; mientras que ellas se
enfocan a la maternidad, al cuidado de familia, a a lo privado. Son las sociedades, la
cultura, la historia y no los genes ni la herencia, los que fomentan las ideas que llevan a
una discriminacin sistemtica que coloca a la mitad de la poblacin que representan las
mujeres en situacin de vulnerabilidad.
25
Conapred: 2011, 72.
35

Discriminacin
3.2.2 Personas con discapacidad (PCD)

Durante aos, la discapacidad se ha visto a la luz de dos paradigmas o modelos que han
marcado un trato discriminatorio hacia las personas con discapacidad:
a) Modelo Tradicional o de Prescindencia: Bajo este paradigma y como su nombre lo
indica, las PCD son concebidas como prescindibles pues no aportan nada a la sociedad;
algunas sociedades conciben a la discapacidad como una forma de castigo divino y una
vergenza que hay esconder o erradicar del todo. Desafortunadamente, estas creencias
siguen vigentes y hoy por hoy, podemos encontrar casos de bebs, nios y adultos que
fueron abandonados por sus familiares en basureros o en instituciones psiquitricas.
Estas acciones tienen como base el prejuicio de que la PCD es incapaz de socializar,
realizar actividades intelectuales o fsicas, tener una familia, etc.
b) Modelo Mdico-Asistencialista: la discapacidad es vista como una enfermedad que
hay que curar para que las personas se integren, en la medida de sus posibilidades, a la
sociedad. Toda la responsabilidad est puesta en las PCD, ellas, a su vez, debern
realizar esfuerzos heroicos para integrarse a un mundo y una sociedad que no est
dispuesta a modificar en nada su cotidianidad.
Como solucin a estas actitudes y modelos y tomando como base la Convencin para los
Derechos de las Personas con Discapacidad se intenta promover un nuevo paradigma o
Modelo Social o de Derechos Humanos, el cual aborda, como punto principal, la
dignidad de la persona humana y en un segundo plano, la discapacidad. Localiza el
problema de la discapacidad fuera de la persona y lo ubica en la sociedad que no ha
sido capaz de adaptarse a las necesidades de todas las personas. As pues, es la
sociedad la que requiere un proceso de rehabilitacin en donde se den a conocer los
derechos de las PCD y se sensibilice sobre las mltiples barreras que una PCD enfrenta
en sus labores cotidianas. En este modelo est el cambio que se requiere para combatir y
erradicar las prcticas discriminatorias que afectan a este colectivo.
3.2.3. Preferencia u orientacin sexual e identidad de gnero

Las personas que tienen una preferencia u orientacin sexual diferente de la heterosexual
sufren discriminacin porque existe una creencia generalizada que defiende la
heterosexualidad como sexualidad dominante y, a partir de ella, se califican todas las
dems preferencias sexuales como incompletas, perversas y, en algunos casos, como
patolgicas, criminales e inmorales. Lo anterior provoca una respuesta de temor, que en
ltima instancia se traduce en desprecio, odio y rechazo.
La discriminacin contra las personas que tienen una preferencia u orientacin sexual
diferente a la heterosexual se manifiesta como homofobia que es la aversin contra las
orientaciones, preferencias sexuales, identidades o expresiones de gnero, contrarias al
arquetipo de la heterosexualidad lo que incluye la lesbofobia y la transfobia.
36

Discriminacin
A pesar de que las personas homosexuales viven hoy de manera ms visible y con un
mayor goce de derechos, siguen experimentando discriminacin en varios sectores como
el educativo, el religioso, escolar, de salud y familiar, entre otros. La homofobia,
alimentada de prejuicios que deshumanizan y degradan la dignidad de las personas
lesbianas y homosexuales, conduce a la violencia, a la negacin de derechos y, en
muchos casos, a los crmenes de odio. Una buena parte de la sociedad sigue pensando
que la homosexualidad es una mala maa que se aprende o se practica por la influencia
de malas compaas y que, por tanto, puede evitarse.26 La Encuesta Nacional sobre
Discriminacin 2010, arroj los siguientes datos:
8 de cada 10 personas, de ms de 50 aos, est en contra de que las parejas gay
adopten infantes.
4 de cada 10 personas no permitiran que en su casa viviera una persona
homosexual.
1 de cada 2 personas homosexuales y bisexuales percibe como su principal
problema la discriminacin.27
Para hablar del grupo TTTI (personas transgenricas, travestis, transexuales e

intersexuales) es necesario especificar, antes, los siguientes conceptos:
En la persona transgenrica las cualidades y los roles de gnero no coinciden con su
sexo; hay una discordancia sexo-genrica, una persona que no se identifica con su
cuerpo: un macho que se percibe, que identifica, que se siente y se vive como hembra o
lo contrario28. Como su nombre lo indica, las personas trans, transitan y/o se ubican
entre el gnero masculino y el femenino.
El travestismo es el uso del atuendo del gnero opuesto y es la conducta ms
ostensible de la transgeneridad. Se debe sealar que las personas travestis no
necesariamente tienen preferencias homosexuales.
La transexualidad es la conviccin personal de que la identidad genrica propia no
coincide con el sexo biolgico, hay una discordancia cuerpo-mente, sexo-gnero en
donde la nica solucin es la reasignacin de sexo con procedimientos mdicoquirrgicos.
La intersexualidad es una condicin en la cual un individuo nace con caracteres
sexuales de ambos sexos (genitalia ambigua); en estos casos la persona debe decidir el
sexo y el gnero con el que ms se identifique.
Los tres grupos antes descritos comparten desventajas similares, la ms grande es la
ausencia de personalidad jurdica acorde con su identidad genrica. Para las personas
trans, es muy difcil, conseguir una credencial de elector con su identidad genrica,
realizar el cambio de acta de nacimiento, un pasaporte o un cambio de nombre en
26
Ver introduccin de Conapred: 2011a.

Idem.
28
Alcaraz, Rodolfo y Abril: 2008; 11.
27
37

Discriminacin
documentos tales como: certificados de primaria, secundaria, preparatoria y/o ttulos
profesionales. Todos estos documentos son requisitos indispensables para conseguir un
trabajo y, por consiguiente, una subsistencia digna. La condicin trans es vista, por una
buena parte de la sociedad y de las autoridades, como una enfermedad vergonzosa, una
desviacin, perversin o una anormalidad que alimenta la estigmatizacin, la
discriminacin, la exclusin y la violencia contra este grupo.
Las personas transgenricas y transexuales han sido de los grupos ms discriminados y
marginados de la sociedad. Entre otras muchas razones, estas personas rompen con los
esquemas ms profundamente enraizados en nuestra sociedad: los roles de gnero y las
creencias religiosas y/o naturalistas. Una mujer que viste y acta como hombre y
viceversa, representa una serie de transgresiones a los modos de ser y actuar
socialmente aceptados.
Las personas que son vctimas de homofobia, transfobia y/o lesbofobia, estn en una
situacin de vulnerabilidad porque son rechazadas en el trabajo, escuela y en sus propios
hogares. La discriminacin se manifiesta en despidos, exclusin educativa, rechazo
religioso, negacin de servicios, estereotipos y estigmas reproducidos por los medios de
comunicacin, humillacin, rupturas familiares, abandono, invisibilidad, violencia y, en
casos extremos, hasta la muerte.
3.2.4. Motivos raciales, color, linaje u origen nacional u tnico

En este sector se ubica la discriminacin de las personas afrodescendientes, indgenas,
migrantes y refugiadas.
a) Personas afrodescendientes
Uno de los principales problemas de la poblacin afrodescendiente en nuestro pas es
que existe poca informacin respecto a este grupo y a sus necesidades especficas. La
escasez de datos estadsticos, informacin sobre su situacin econmica y social indican,
por una parte, el poco avance que hay en trminos de inclusin de este grupo y, por otra,
impide tener un diagnstico confiable sobre los niveles de exclusin que padecen en
cuanto al acceso a derechos y oportunidades.
Los pocos datos que existen conllevan a una seria dificultad para disear programas y
medidas en favor de una incorporacin ms igualitaria con base en las necesidades
particulares de este grupo, para que tambin sean destinatarios de las ventajas de vivir en
una sociedad ordenada.
La invisibilidad por otra parte, facilita la violacin de derechos y libertades, aun cuando
sean reconocidas de manera igualitaria para todas las personas. De este modo aumenta
38

Discriminacin
la vulnerabilidad, se fomenta la repeticin de la exclusin y la discriminacin en el acceso

a derechos y oportunidades.
Una de las pruebas fehacientes de que su invisibilizacin les ha acarreado a las personas
afrodescendientes peores condiciones de vida, es que las pocas mediciones que existen
muestran que viven mayores grados de marginacin y pobreza incluso que la poblacin
indgena.
b) Personas indgenas
Una etnia es un grupo de personas que comparten una herencia comn, una cultura
particular, creencias, instituciones, formas de vida y caractersticas raciales. As pues, los
pueblos indgenas son concebidos como etnias porque son pueblos cuyo origen se
remonta a un tiempo anterior a la conquista y porque, adems, dichos pueblos han
deseado permanecer como tales y se distinguen por contar con ciertas instituciones
polticas y culturales diferentes a las del resto de la nacin.29 En este sentido, cabe
resaltar que un pueblo indgena o etnia no tiene como nico distintivo los rasgos fsicos de
sus integrantes.
Los pueblos indgenas enfrentan una discriminacin estructural e institucional que los
afecta de manera grupal e individual; al carecer de representacin y participacin poltica,
se facilita la produccin y reproduccin de su exclusin; al no poder manifestar sus
intereses y particularidades, se escriben y promulgan leyes y normas que propician an
ms su marginacin; tal es el caso de las legislaciones que establecen una serie de
requisitos en materia de asociacin religiosa o poltica que est basada en el modo de
asociacin del grupo dominante (catlicos y partidistas) y que dista mucho del modo de
organizacin que ocurre en los pueblos indgenas (vida asamblearia y religin popular).
El racismo es la forma en cmo se manifiesta la discriminacin hacia los
afrodescendientes y las etnias indgenas: Se entiende por racismo: un presupuesto
social, aprehendido y trasmitido que prejuzga y estigmatiza a un colectivo determinado [
y ] en un contexto social determinado30. El racismo es una invencin social que tiene
como finalidad marcar las diferencias jerrquicas entre actores sociales con miras a la
explotacin y dominacin.
La Enadis 201031 arroj los siguientes datos:
El principal problema que perciben las minoras tnicas es la discriminacin,
seguido de la pobreza y el desempleo.
4 de cada 10 indgenas considera que no tienen las mismas oportunidades que
los dems para conseguir trabajo.
29
Ver: Escalante Betancourt: 2009; 11.

Idem p.35
31
Conapred: 2011; 52-53.
30
39

Discriminacin
Histricamente, tanto a indgenas como a otros grupos tnicos se les ha prejuiciado y
estigmatizado por su apariencia fsica, lenguaje, cultura y tradiciones, lo que los ha
excluido de la vida en sociedad y, sobre todo, de la posibilidad de ejercer sus derechos y
participar en la distribucin de las ventajas de la cooperacin social.
El trato desigual que estas personas han padecido histrica y sistemticamente les ha
quitado oportunidades de desarrollo, provocando tambin un acceso restringido a
derechos, lo que las expone a una exclusin sistemtica y una situacin de desventaja
con respecto al resto de la sociedad.
Fenmenos como la pobreza y la discriminacin agravan las condiciones de vida de los
grupos y minoras tnicas en el pas. El acceso a la justicia se ve obstaculizado por
diferencias de lenguaje, la estigmatizacin y el menosprecio por la diversidad cultural. El
derecho a la educacin se vuelve inaccesible al no considerarse la situacin de
marginacin que padecen ni la diferencia de tradiciones y lenguas. Lo mismo sucede con
el acceso a los servicios de salud y vivienda.
En un pas como el nuestro, es imprescindible no slo reconocer la diversidad cultural
formalmente, como lo hace nuestra Constitucin, sino garantizar la igualdad de
reconocimiento de todas las personas, a travs de la posibilidad de ejercer derechos y
acceder a oportunidades en igualdad de circunstancias para practicar de manera efectiva
la diversidad.
c) Personas migrantes.
Las personas extranjeras que estn en situacin irregular en el pas son particularmente
vulnerables a la discriminacin. Primero, porque se tiene la falsa percepcin de que las
personas gozan de derechos dentro de su territorio y los pierden al viajar sin documentos,
de ah que con frecuencia sufran de abusos y vejaciones. Segundo, porque cargan con
una serie de estereotipos y estigmas que los relacionan con delincuentes, integrantes de
grupos delictivos, alta peligrosidad y violencia.
Las personas que viajan sin documentos estn expuestas a un dao mayor porque, ante
la falta de visas o permisos, temen denunciar, lo que potencia su situacin de
vulnerabilidad pues es sabido que cualquier abuso no tendr consecuencias para quien lo
cometi. Adems, las y los migrantes temen a las represalias, desconfan en el sistema
de procuracin y administracin de justicia, lo que provoca impunidad.
Todas estas personas tienen un comn denominador: huyen de la miseria y buscan
mejores oportunidades de vida y desarrollo. La mayora vienen de El Salvador,
Guatemala, Honduras o Nicaragua y buscan llegar a la frontera de Estados Unidos de
40

Discriminacin
Amrica; todas estas personas inician, en opinin de Amnista Internacional, uno de los
viajes ms peligrosos del mundo.32
Desde su llegada a Mxico las y los migrantes enfrentan condiciones de abuso,
inseguridad y discriminacin. Son presa fcil de las redes delincuenciales que los
secuestran, extorsionan, golpean brutalmente, violan y/o los venden a tratantes de
personas. Tambin son vctimas de detenciones arbitrarias por parte de funcionarias y
funcionarios pblicos. Muchos de ellos desaparecen sin dejar rastro, otros son asesinados
y abandonados en parajes lejanos. Las mujeres, los nios y nias son especialmente
vulnerables, todo este grupo corre graves riesgos de ser objeto de trata para prostitucin
y/o trabajo forzado.
En opinin de algunas personas migrantes encuestadas:
Los varones migrantes perciben como su mayor problema el desempleo, seguido
de la discriminacin y la inseguridad.
Las mujeres migrantes consideran que su problema ms grave es la falta de
documentacin legal y la discriminacin.33
La discriminacin es doblemente padecida por las mujeres, nias y nios migrantes,
quienes sufren de acosos y malos tratos en situaciones de detencin, adems son
orillados al trabajo domstico clandestino, prostitucin, abusos sexuales y agresiones
fsicas y sexuales en las operaciones de trata.
Es muy importante que se genere un cambio cultural en el que haya una sensibilizacin
sobre las condiciones en que viajan las personas migrantes y las razones por las cuales
una persona deja su pas. La mayora lleva muy pocos recursos y miles viajan en trenes
de carga hacia el norte del pas, lo que pone en peligro su integridad.
La violencia generada contra los migrantes est motivada por la discriminacin, pues
aunque sus derechos humanos estn reconocidos en los tratados internacionales de los
que Mxico es parte, el ejercicio real de stos se encuentra limitado.
d) Personas refugiadas
Las personas refugiados son considerados grupos en situacin de vulnerabilidad porque
el slo hecho de tener que huir de sus pases y adentrarse en otro, muchas veces de
forma irregular, los hace poco visibles y susceptibles de abusos.
Es importante sealar que nadie elige la condicin de refugio, pues en muchos casos
significa vivir en el exilio y depender de los dems para cubrir necesidades bsicas. Las
personas refugiadas huyen o dejan sus pases debido a temores fundados de ser
32
33
Amnista Internacional. 2010; 48

Conapred: 2011; 96-97.
41

Discriminacin
perseguidas por motivos de raza, religin, pertenencia a determinado grupo social u
opiniones polticas.
En Mxico, muchas personas perseguidas son llevadas a las estaciones migratorias del
Instituto Nacional de Migracin, donde inician o continan su trmite ante las autoridades
mexicanas de reconocimiento de calidad de refugiados. Durante este tiempo, estas
personas, se encuentran privadas de la libertad, sin acceso efectivo a representacin
legal y a otros derechos, lo que aumenta su situacin de vulnerabilidad.
Para la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
(ACNUR) el "aseguramiento" o detencin de las y los solicitantes de reconocimiento de
refugiados es considerada una detencin arbitraria. Por ello, no debera practicarse la
detencin automtica de solicitantes de la calidad de refugiado que llegan "directamente"
y de manera irregular a Mxico, ni debera ser indebidamente prolongada.
El incremento de controles migratorios a lo largo de las fronteras o en las vas de
comunicacin en el interior del pas, pueden significar un factor riesgo para las personas
refugiadas. El caso ms grave es la deportacin a sus pases de origen, pues se les
coloca, de nueva cuenta, en riesgo de persecucin.
3.2.5 Religin
La religin tiene una dimensin colectiva muy importante al grado que suele ser un factor
de identidad para una comunidad, un pueblo, un pas o una regin. La diversidad religiosa
es entonces entendida como un riesgo para la identidad y un factor que debilita a una
comunidad.
Por ello, las personas que no siguen la religin mayoritaria estn expuestas a ser
discriminadas y las ubica en una situacin vulnerable por sus creencias y prcticas, ya
que son diferentes a las costumbres generalizadas.
En Mxico, las religiones o Iglesias evanglicas34 son las que, en mayor medida, sufren la
discriminacin. La Direccin General de Asuntos Religioso de la Secretara de
Gobernacin reporta que las manifestaciones de intolerancia religiosa ms frecuentes
son:
Imposicin de cooperaciones, trabajos y cargos para las festividades religiosas de
otra Iglesia distinta a la suya.
Hostigamiento por tener creencias religiosas distintas a las de la mayora.
Oposicin a la construccin de templos de otro credo;
34
Iglesias: Cristiana, Testigos de Jehov, Presbiteriana, Mormona, etctera, llamadas tambin agrupaciones
religiosas minoritarias o religiones distintas a la catlica.
42

Discriminacin
Suspensin de servicios pblicos: agua, luz, panten, educacin.

Retencin de cheques del Programa Progresa.35
Expulsin de la comunidad.
Dao a la propiedad y a la integridad fsica.
En el contexto urbano, la discriminacin inicia cuando una persona o un grupo de

personas, a causa de sus creencias, se niega a participar o cooperar en las fiestas
tradicionales del pueblo y, generalmente, ligada a una creencia religiosa; desde ese
mismo momento, esa persona o colectivo queda excluida de la asamblea comunitaria.
Posteriormente, los actos de discriminacin se empiezan a dar con la expulsin de las y
los nios de la escuela, los cortes de luz y agua, as como los mencionados con
anterioridad. En una gran cantidad de casos, los usos y costumbres de las comunidades
son el origen de estas actitudes discriminatorias y son utilizadas como pretexto para
eliminar cualquier disidencia poltica y religiosa.
En la ENADIS 2010, las personas que pertenecen a una religin minoritaria manifestaron
lo siguiente.
3 de cada 10 personas que pertenecen a una minora religiosa consideran que su
principal problema es el rechazo y la falta de aceptacin, seguido de burlas y la
falta de respeto.
Las minoras religiosas consideran que la gente de su colonia, la polica y los
medios de comunicacin son los ms intolerantes con su religin.36
3.2.6 Edad o etrea

La discriminacin por motivos de edad abarca a las personas adultas mayores, a las y los
jvenes y a nios y nias.
a) Personas adultas mayores
La posibilidad de llevar a cabo una actividad o explotar al mximo las capacidades vara
con el tiempo. Las personas adultas mayores (PAM) llegan a ver disminuidas sus
facultades fsicas y en ocasiones, tambin mentales, lo cual los deja en una situacin de
desventaja con respecto a otras personas.
Con frecuencia, este colectivo es falsamente asociado con enfermedad, ineficiencia,
lentitud y poca productividad que, en conjunto, conducen a estereotipos equivocados de
decadencia. Esto las convierte en objeto de abandono, maltrato, exclusin, vulnerabilidad
y en vctimas de discriminacin.
35
36
Cfr. Blancarte, Roberto: 2008; 49-51.

Conapred: 2011; 64 y 66.
43

Discriminacin
Una parte de este grupo sufre doble o triple discriminacin cuando, adems de ser adultas
mayores, son mujeres, indgenas o llegan a padecer alguna discapacidad; situaciones que
las expone en mayor grado, a la marginacin, exclusin, rechazo y hasta la violencia.
Las PAM tambin padecen discriminacin al ser vistos, solamente, como sujetas de
medidas asistenciales, mdicas y de proteccin social y no como personas que pueden y
deben participar en el desarrollo econmico y social del pas.
Este sector est en crecimiento, ya que la curva poblacional de juventud va en
decaimiento y la cantidad de personas adultas mayores est aumentando 4.16 veces ms
que el resto de la poblacin, por lo que se calcula que para el 2050 los adultos mayores
representarn casi el 30 por ciento de la poblacin.
La ENADIS 2010 arroj los siguientes datos:
6 de cada 10 personas mayores las sostiene un familiar u otra persona.
3 de cada 10 personas consideran que los derechos de las personas mayores no
se respetan en nada.
Las personas adultas mayores sealaron que su principal problema es el laboral,
seguido de problemas de salud y atencin mdica.
90% de las personas entrevistadas sealaron que es difcil conseguir trabajo.37
b) Jvenes
La juventud tiende a cuestionar crticamente al mundo, busca comprenderlo desde una
perspectiva que es o puede ser distinta a la de las personas adultas. Sin embargo, las y
los jvenes deben integrarse en mbitos que les resultan ajenos, tales como la actividad
laboral o la participacin poltica. Acceder a estos espacios, frecuentemente significa
renunciar a la propia individualidad sin que haya una razn legtima de fondo.
Podemos decir, entonces, que las estructuras sociales existentes no necesariamente
responden (ni estn siempre diseadas para responder) a las necesidades de integracin
y reconocimiento de la juventud. Tienden a ser menos flexibles y suponen obstculos al
pensamiento de los jvenes, lo cual los ha llevado a una situacin de marginacin y
rechazo, pues son vistos como un riesgo o amenaza para el orden existente y para su
legitimidad.
En la adolescencia y juventud, las y los jvenes son vctimas del adultocentrismo38 o
adultismo que les impone un slo modelo de vida, de vestimenta, de expresin,
37
Cfr. Conapred: 2011b.

Dina Krauskropf (1998; 124), define el adultocentrismo como una relacin asimtrica y tensional de poder,
entre jvenes y adultos, que tiene como marco de actuacin una visin patriarcal que subordina a las y los
38
44

Discriminacin
comunicacin y de identidad, en pocas palabras, se anula su autonoma y los coloca en

una situacin de vulnerabilidad para aquellos y aquellas jvenes que no quieran o no
puedan cumplir con los estndares o status quo impuestos por las personas adultas.
La falta de oportunidades, aunada al rechazo y prejuicios que pesan sobre ellas y ellos,
no es otra cosa que la negacin o limitacin arbitraria de derechos con graves
consecuencias a nivel individual, social, poltico y econmico. Como reforzamiento de lo
anterior, la ENADIS 2010, arroj los siguientes datos:
El principal problema que enfrentan las y los jvenes es la falta de oportunidades
de empleo y la experiencia laboral.39
5 de cada 10 personas justifican llamar a la polica cuando ven a un grupo de
jvenes reunidos en la esquina.
25% de las y los jvenes entrevistados afirm que, en general, no se respetan sus
derechos. De manera personal, la juventud percibe que no tener dinero, la
apariencia fsica, la edad y el sexo, son las causas principales de discriminacin.
Tambin es posible afirmar que, aun cuando los espacios y las oportunidades para
incorporarse a la vida adulta son limitados y dejan fuera a un alto nmero de jvenes, no
por ello deja de exigrseles su incorporacin a los mismos. La situacin se agrava, cuando
se les asocia con una serie de prejuicios que hacen ms compleja su integracin. Se les
ha estigmatizado como irresponsables, sin ambiciones ni compromiso con su pas o
entorno y, ms grave an, se les criminaliza.
c) Nias y nios
La situacin de vulnerabilidad que enfrenta la niez en Mxico est basada
fundamentalmente en dos razones:
La primera es que las nias y nios forman parte de un grupo que, al estar en proceso de
formacin y desarrollo, mantiene una relacin de mayor dependencia con otras personas,
por ejemplo, para acceder a una alimentacin adecuada, a servicios mdicos y educativos
y en general a cualquiera de los derechos reconocidos.
La segunda es que la violacin de los derechos de la infancia es poco visible en relacin
con otros grupos de la poblacin. La violencia intrafamiliar, la necesidad de que nios y
nias contribuyan al ingreso econmico de la familia, la falta de conocimiento de sus
propios derechos, etc. exponen a la niez a la violacin de otros derechos que son para
ellos y ellas difcilmente denunciables, lo que facilita la repeticin de las violaciones y
aumenta la vulnerabilidad.
jvenes al orden y los valores del mundo adulto y que se trasmiten a la juventud como un modelo acabado
al que deben aspirar para cumplir su funcin en la sociedad
39
Cfr Conapred: 2001c.
45

Discriminacin
La situacin de millones de nios y nias se agrava cuando los padres y madres viven en
condiciones de marginacin y pobreza, pues nios y nias adquieren responsabilidades
ajenas a ellos, renunciando a medios y recursos que son imprescindibles para aumentar
sus oportunidades futuras, como lo es la educacin.
Una buena parte de este grupo tiene reducido su espacio social a la esfera familiar, es ah
mismo donde se les percibe como propiedad, se les invisibiliza, condiciona el ejercicio de
sus derechos y se justifica todo tipo de castigos como medio para lograr una buena
educacin.
La ENADIS 2010 registr los siguientes datos:
A pesar de que 3 de cada 4 personas considera injustificado golpear a un nio, la
gran mayora (95%) cree que s se les pega a las y los nios con fines
disciplinarias
27% de las personas encuestadas afirm que las y los nios deben tener los
derechos que sus padres o madres les quieran dar.40
La niez es una etapa fundamental de aprendizaje que tiene efectos a largo plazo. Lo que
suceda en la infancia tendr gran influencia en el resto de la vida y en la vida de las
comunidades. Por ello, las y los nios son particularmente importantes. Un ambiente de
desarrollo donde existe la igualdad de oportunidades, de acceso a la educacin, la salud y
el esparcimiento, por mencionar algunas, es una condicin que disminuye la exclusin y la
marginacin social.
3.2.7. Personas con VIH o SIDA

Las personas que son portadoras del Virus de la Inmunodeficiencia Humana o que estn
enfermas de SIDA son fuertemente discriminadas por el miedo a la transmisin y porque
cargan con una serie de estigmas asociados a su actividad sexual, lo que les causa una
alta marginacin que les impide desempearse plenamente en el trabajo, tener acceso a
los servicios de salud y vincularse libremente con amigos y familiares.
La mayora de las veces, la personas afectadas por la infeccin no tienen acceso a los
mecanismos de control y prevencin de la enfermedad, o bien llegan a ser obligados a
tomar distancia de stos a causa de un tratamiento diferenciado y excluyente.
El estigma exacerbado por el miedo a la adquisicin del virus produce una doble
discriminacin en las personas con preferencias u orientaciones sexuales diferentes de la
heterosexual, as como para las trabajadoras y trabajadores sexuales comerciales, pues
se les atribuye falsamente la proliferacin de la epidemia.
40
Cfr. Conapred: 2011d
46

Discriminacin
A pesar de las campaas informativas sobre la enfermedad, los prejuicios normalizados

provocan que sean objetivo sistemtico de discriminacin que impide a las personas con
VIH gozar de derechos fundamentales y los coloca en una situacin de desventaja con
respecto al resto de la sociedad.
Esta exclusin las deja fuera de una fuente laboral, de la escuela, e incluso de su propia
familia. La estigmatizacin hacia estas personas tambin provoca abandono, que unido a
la negacin de derechos, puede significar un mayor y ms rpido deterioro de su salud
que termina con la muerte.
3.2.8. Personas trabajadoras del hogar

A lo largo de la historia y en diferentes partes del mundo, el trabajo domstico se ha
considerado una actividad con tintes de esclavitud moderna y como un trabajo social y
econmicamente inferior al resto de los trabajos. Los sueldos que reciben las personas
trabajadoras del hogar son bajos, sin prestaciones sociales y con poca o nula
capacitacin.
La gran mayora de las trabajadoras/es del hogar no cuentan con un contrato escrito y los
acuerdos con los empleadores son de palabra, de esta manera, quedan sujetas/os a que
las condiciones laborales cambien de un da para otro y de manera arbitraria (horario de
trabajo, nmero de funciones a realizar, das de descanso, vacaciones, etc.)
La mayora de las personas que trabajan en el hogar no tienen seguridad social y, por
tanto, no pueden acceder a licencias de maternidad, a una pensin y/o al pago de
medicamentos o incapacidades.
En el caso de las y los trabajadores que habitan donde trabajan, no quedan claros cules
son sus horarios, sus espacios privados y sus funciones; adems son llamadas/os de
manera despectiva y ofensiva.
Todas las personas que realizan trabajo del hogar remunerado, al igual que los dems
trabajos que se realizan en el pas, deben tener reconocidos sus derechos laborales
como:
Jornadas mximas de 8 horas

Prohibicin del trabajo de las y los nios
Contrato de trabajo por escrito
Vacaciones y aguinaldo
Sueldo
Das de descanso (no menos de uno y medio a la semana)
La ENADIS 2010 registr los siguientes datos:

25 personas de cada 100 justifican de alguna manera dar de comer los alimentos
sobrantes a las personas trabajadoras del hogar.
47

Discriminacin
Tres de cada diez personas consideran que no se respetan los derechos de las
personas trabajadoras del hogar.
El principal problema que perciben las personas trabajadoras del hogar es el
exceso de trabajo y poco sueldo, seguido de conductas que las afectan en su
dignidad y derechos: maltrato, humillacin y discriminacin.41
Por lo anterior, podemos decir que este sector de la sociedad, recibe un trato desigual en
el acceso a derechos y no se le reconoce como un trabajo digno, importante y merecedor
de respeto.
Como hemos advertido a lo largo de este curso, la discriminacin divide a las personas y
a la sociedad; denigra la dignidad; pone obstculos inmerecidos y provoca profundos
estragos en la vida de las personas; abre el espacio para normalizar la exclusin y para
que la desigualdad est presente en todos los mbitos. Por lo tanto, el combate a la
discriminacin debe ser prioritario y tarea de todos y todas. Comprometerse con la
inclusin y la igualdad trae beneficios que impactan a todas las personas y a todos los
niveles; es un compromiso que genera confianza, credibilidad y respeto; crea un clima de
trabajo y de convivencia pacfica y amable, lo que favorece la productividad y eficiencia de
las personas.
_______________________________________________________________

Formen equipos de trabajo de cinco o seis personas y en hojas de rotafolio completen el
siguiente cuadro.
La discriminacin propicia que:
La igualdad nos conviene porque:
Las personas pobres se harn ms Si todas las personas por igual, tienen las
pobres.
mismas oportunidades de empleo y
educacin, habr ms oportunidad de
salir de la pobreza.
Las mujeres y las nias permanezcan en Si las mujeres se incorporan al estudio y
la pobreza, el analfabetismo y el al trabajo, ms familias saldrn de la
sometimiento.
pobreza y el desarrollo del pas ser ms
y mejor.
Las etnias indgenas corran el riesgo de Mxico se reconoce y construye como un
desaparecer,
al
igual
que
sus pas multicultural y diverso.
costumbres, tradiciones y lengua.
Las personas transgnero
Las personas homosexuales
Las personas con discapacidad
41
Cfr. Conapred: 2011e
48

Discriminacin
La discriminacin propicia que:

La igualdad nos conviene porque:
La personas que pertenecen a una
religin minoritaria
Las personas migrantes
Las personas adultas mayores
Las personas con VIH o SIDA
Las personas trabajadoras del hogar
Otro (Si conocen a otro grupo en
situacin de vulnerabilidad, agrguenlo
en esta columna)
En sesin plenaria comparen sus aportaciones y sealen las conclusiones principales que
se derivan de este ejercicio.
49

Discriminacin
Unidad 4. Marco jurdico y defensa del

derecho a la no discriminacin
Introduccin
La inclusin del derecho a la no discriminacin en nuestro marco jurdico incorpor la
igualdad como un valor superior que ordena y da sentido a una comunidad poltica de
naturaleza democrtica, al combatir las desigualdades que corroen la convivencia social.
La lucha contra la discriminacin es un asunto pblico de gran importancia para la
consolidacin democrtica del pas. Poco se lograr si la sociedad en su conjunto, o al
menos un nmero importante de sus integrantes, desconoce sus disposiciones y est
dispuesta a reclamar sus violaciones y a exigir su cumplimiento.
Para contribuir a una cultura de respeto al derecho a la no discriminacin, es importante
que conozcamos los aspectos relevantes de dicho marco normativo, las acciones que
podemos llevar a cabo cuando se viola dicho derecho, as como las instituciones
encargadas de aplicar las leyes o hacerlas efectivas.
Ubicar al derecho a la no discriminacin como fundamental dentro de la Constitucin

mexicana.
Revisar las caractersticas principales de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la
Discriminacin (LFPED); el funcionamiento del Consejo Nacional para Prevenir la
Discriminacin (Conapred) y las medidas para eliminar la discriminacin y a favor de
la igualdad, con miras a obtener herramientas bsicas que permitan promover su
aplicacin y observancia.
Determinar las acciones jurisdiccionales y no jurisdiccionales que se pueden realizar
para la defensa del derecho a la no discriminacin.
Analizar los principales instrumentos internacionales relacionados con el derecho a la
no discriminacin para obtener herramientas tericas y normativas que ayuden a
promover el cumplimiento de los estndares internacionales en la prctica educativa.
Contenidos:
Unidad 4. Marco jurdico y defensa del derecho a la no discriminacin
4.5.
4.6.
4.7.
4.7.1.
4.7.2.
4.8.
6hrs.
El derecho a la no discriminacin en la Constitucin mexicana

Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin
La defensa del derecho a la no discriminacin
Mecanismos jurisdiccionales
Mecanismos no jurisdiccionales
El derecho a la no discriminacin en el mbito internacional
51

Discriminacin
4.1. El derecho a la no discriminacin en la Constitucin mexicana
Ubicar al derecho a la no discriminacin como fundamental dentro de la Constitucin

mexicana.
Hasta 2001, con la reforma de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
se incorpor al marco jurdico nacional el derecho a la no discriminacin, como un
derecho fundamental de todas y todos, mediante la adicin de un tercer prrafo al artculo
1. Constitucional, mismo que a partir de la Reforma Constitucional en materia de
Derechos Humanos aprobada en junio de 2011, pas a ser el quinto y qued como sigue:
Queda prohibida toda discriminacin motivada por el origen tnico o
nacional, el gnero, la edad, las discapacidades, la condicin social, las
condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias sexuales, el
estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga
por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.
Algunas de las caractersticas que se sealan en el texto constitucional son involuntarias
(tono de la piel, pas en el que se nace) y otras son adquiridas (qu religin se tiene; optar
por un sistema poltico y no por otro), por lo que el mandato constitucional del derecho a
la no discriminacin aplica tanto para cuestiones desarrolladas por deseo propio, como
frente a aquello de lo que somos portadores an sin desearlo.
La prohibicin constitucional de discriminar no es slo para los poderes pblicos, sino que
tambin incluye a los actores privados, con objeto de proteger y compensar a todas las
personas y grupos que por diversas cuestiones histricas, se encuentran en una situacin
de desventaja y en una posicin de desigualdad contraria a la dignidad humana.
La citada reforma constitucional en materia de derechos humanos de 2011, es uno de los
esfuerzos ms relevantes que se han dado para la proteccin efectiva de los derechos
fundamentales en Mxico. Entre los aspectos destacados, se pueden sealar los siguientes:
Elevacin a rango constitucional de los derechos humanos protegidos por los

tratados internacionales ratificados por Mxico.
Establecimiento de la obligacin de todas las autoridades de prevenir, investigar,
sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos.
Inclusin del respeto a los derechos humanos en la educacin; en la
organizacin del sistema penitenciario y en la poltica exterior.
Creacin de un catlogo de derechos que no podrn suspenderse en ningn caso,
como los derechos a la vida, a la integridad, de la niez y el principio de legalidad y
no retroactividad.
Ciudadanizacin de la seleccin de titulares de organismos de proteccin de
derechos humanos y fortalecimiento de la autonoma de las comisiones.
Establecimiento de la facultad de la Comisin Nacional de Derechos Humanos para
ejercitar acciones de inconstitucionalidad contra leyes locales y federales que
vulneren derechos humanos contenidos en la Constitucin y en los tratados
internacionales de los que Mxico sea parte.
52

Discriminacin
4.2. Ley Federal para prevenir y Eliminar la Discriminacin
Revisar las caractersticas principales de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la

Discriminacin (LFPED); el funcionamiento del Consejo Nacional para Prevenir la
Discriminacin (Conapred) y las medidas para eliminar la discriminacin y a favor de
la igualdad, con miras a obtener herramientas bsicas que permitan promover su
aplicacin y observancia.
Para reglamentar en su momento el prrafo tercero del artculo 1. Constitucional, en 2003

se promulg la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin. Este ordenamiento
consta de 85 artculos organizados en VI captulos, que se revisan a continuacin:
I. Disposiciones generales
Se seala como objeto de la ley prevenir y eliminar todas las formas de discriminacin
que se ejerzan contra cualquier persona, correspondiendo al Estado la promocin de las
condiciones para que la libertad y la igualdad sean reales y efectivas para todas las
personas, por lo que las autoridades y rganos pblicos federales adoptarn las medidas
a su alcance para que todas las personas gocen, sin discriminacin, de los derechos y
libertades consagrados en la legislacin nacional y en los Tratados Internacionales de los
que Mxico sea parte, de conformidad con los recursos asignados para tal fin en el
Presupuesto de Egresos de la Federacin.
Asimismo, el artculo 4. proporciona el concepto de discriminacin que ya analizamos en
la segunda unidad de este Curso, y el artculo 5. enuncia conductas que no se
consideran discriminatorias, porque no tienen el propsito de anular o menoscabar los
derecho y libertades de las personas ni de atentar contra la dignidad humana, aun cuando
establezcan tratos diferenciados con objeto de promover la igualdad de oportunidades.
Conductas que no se consideran discriminatorias

Las acciones legislativas, educativas o de polticas pblicas positivas o
compensatorias que sin afectar derechos de terceros establezcan tratos
diferenciados con el objeto de promover la igualdad real de oportunidades.
Las distinciones basadas en capacidades o conocimientos especializados para
desempear una actividad determinada.
Las distinciones establecidas por las instituciones pblicas de seguridad social
entre sus asegurados y la poblacin en general.
En el mbito educativo, los requisitos acadmicos, pedaggicos y de evaluacin.
Los que se establezcan como requisitos de ingreso o permanencia para el desempeo
del servicio pblico y cualquier otro sealado en los ordenamientos legales.
El trato diferenciado que en su beneficio reciba una persona que padezca alguna
enfermedad mental.
Las distinciones, exclusiones, restricciones y preferencias que se hagan entre
ciudadanos y no ciudadanos, y
En general todas las que no tengan el propsito de anular o menoscabar los
derechos y libertades o la igualdad de oportunidades de las personas ni de
atentar contra la dignidad humana.
53

Discriminacin
Por ltimo, este captulo establece que la interpretacin de la propia Ley ser congruente
con los instrumentos internacionales sobre la no discriminacin, de los que Mxico sea
parte y que, en caso de diferentes interpretaciones, se preferir la que proteja con mayor
eficacia a los grupos que sean afectados por conductas discriminatorias.
II. Medidas para prevenir la discriminacin
En este apartado se enumeran las conductas discriminatorias que quedan prohibidas.
Conductas discriminatorias
Impedir el acceso a la educacin pblica o privadas, as como a becas e
incentivos para la permanencia en los centros educativos, en los trminos de las
disposiciones aplicables.
Establecer contenidos, mtodos e instrumentos pedaggicos en que se asignen
papeles contrarios a la igualdad o que difundan una condicin de subordinacin.
Prohibir la libre eleccin de empleo, o restringir las oportunidades de acceso,
permanencia y ascenso en el mismo.
Establecer diferencias en la remuneracin, las prestaciones y las condiciones
laborales para trabajos iguales.
Limitar el acceso a los programas de capacitacin y de formacin profesional.
Negar o limitar informacin sobre derechos reproductivos o impedir el libre
ejercicio de la determinacin del nmero y espaciamiento de los hijos e hijas.
Negar o condicionar los servicios de atencin mdica, o impedir la participacin
en las decisiones sobre su tratamiento mdico o teraputico dentro de sus
posibilidades y medios.
Impedir la participacin en condiciones equitativas en asociaciones civiles,
polticas y de cualquier ndole.
Negar o condicionar el derecho de participacin poltica y, especficamente, el
derecho al sufragio activo o pasivo, la elegibilidad y el acceso a todos los cargos
pblicos, as como la participacin en el desarrollo y ejecucin de polticas y
programas de gobierno, en los casos y bajo los trminos que establezcan las
disposiciones aplicables.
Impedir el ejercicio de los derechos de propiedad, administracin y disposicin de
bienes de cualquier tipo.
Impedir el acceso a la procuracin e imparticin de justicia.
Impedir que se les escuche en todo procedimiento judicial o administrativo en
que se vean involucrados, incluso a las nios y los nios en los casos que la ley
as lo disponga, as como negar la asistencia de intrpretes en procedimientos
administrativo o judiciales, con conformidad con las normas aplicables.
Aplicar cualquier tipo de uso o costumbres que atente contra la dignidad e
integridad humana.
Impedir la libre eleccin de cnyuge o pareja.
Ofender, ridiculizar o promover la violencia en los supuestos a que se refiere el
artculo 4 de esta Ley a travs de mensajes e imgenes en los medios de
comunicacin.
Limitar la libre expresin de las ideas, impedir la libertad de pensamiento,
conciencia o religin, o de prcticas o costumbres religiosas, siempre que stas
no atenten contra el orden pblico.
54

Discriminacin
Conductas discriminatorias
Negar asistencia religiosa a personas privadas de la libertad, que presten servicio
en las fuerzas armadas o que estn internadas en instituciones de salud o
asistencia.
Restringir el acceso a la informacin, salvo en aquellos supuestos que sean
establecidos por las leyes nacionales e instrumentos jurdicos internacionales
aplicables.
Obstaculizar las condiciones mnimas necesarias para el crecimiento y desarrollo
saludable, especialmente de las nias y los nios.
Impedir el acceso a la seguridad social y a sus beneficio o establecer limitaciones
para la contratacin de seguros mdicos, salvo en los casos en que la ley as lo
disponga.
Limitar el derecho a la alimentacin, la vivienda, el recreo y los servicios de
atencin mdica adecuados, en los casos que la ley as lo prevea.
Impedir el acceso a cualquier servicio pblico o institucin privada que preste
servicios al pblico, as como limitar el acceso y libre desplazamiento en los
espacios pblicos.
Explotar o dar un trato abusivo o degradante.
Restringir la participacin en actividades deportivas, recreativas o culturales.
Restringir o limitar el uso de su lengua, usos, costumbres y cultura, en
actividades pblicas o privadas, en trminos de las disposiciones aplicables.
Limitar o negar el otorgamiento de concesiones, permisos o autorizaciones para
el aprovechamiento, administracin o usufructo de recursos naturales, una vez
satisfechos los requisitos establecidos en la legislacin aplicable.
Incitar al odio, violencia, rechazo, burla, difamacin, injuria, persecucin o a la
exclusin.
Realizar o promover el maltrato fsico o psicolgico por la apariencia fsica, forma
de vestir, hablar, gesticular o por asumir pblicamente su preferencia sexual.
En general, cualquier otra conducta discriminatoria en trminos del artculo 4 de
esta Ley.

Formen equipos de trabajo de cinco o seis personas y de acuerdo con lo visto en el curso,
revisen las conductas que no se consideran discriminatorias y las que s lo son. Enlisten
las diferencias que observan entre unas y otras.
Discutan en plenaria las aportaciones de cada equipo y lleguen a un consenso respecto a
las mismas.
_______________________________________________________________
III. Medidas positivas y compensatorias a favor de la igualdad de oportunidades.
Este apartado dispone las medidas positivas y compensatorias que los rganos pblicos y
las autoridades federales deben adoptar a favor de la igualdad de oportunidades de
diversos grupos: mujeres, nias y nios, adultos mayores, personas con discapacidad y
poblacin indgena, entre otras.
55

Discriminacin
IV. Del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin

En este captulo se establece la creacin del Consejo Nacional para Prevenir y Eliminar la
Discriminacin (Conapred): define su naturaleza jurdica, objeto, atribuciones; integracin
y funciones de cada uno de sus rganos de administracin y de su Asamblea Consultiva.
El Conapred es un organismo descentralizado sectorizado a la Secretara de
Gobernacin, con personalidad jurdica y patrimonio propios, adems contar con
autonoma tcnica y de gestin, que tiene por objeto:
Contribuir al desarrollo cultural, social y democrtico del pas.

Realizar acciones para prevenir y eliminar la discriminacin.
Formular y promover polticas pblicas para la igualdad de oportunidades y de trato a
favor de las personas que se encuentran en el territorio nacional.
Coordinar las acciones de las dependencias y entidades del Poder Ejecutivo Federal
en materia de prevencin y eliminacin de la discriminacin.
Para cumplir dicho objeto, el Consejo tiene las siguientes atribuciones:

Atribuciones del Conapred
Disear y promover estrategias, instrumentos, proyectos, acciones y programas
para prevenir eliminar la discriminacin.
Verificar la adopcin de medidas y programas en la materia, as como expedir los
reconocimientos en la materia.
Realizar y difundir estudios sobre las prcticas discriminatorias en los mbitos
poltico, econmico, social y cultural.
Estudiar los ordenamientos vigentes para proponer las reformas necesarias para
prevenir y eliminar la discriminacin.
Divulgar los compromisos del Estado mexicano derivados de instrumentos
internacionales en materia de discriminacin y promover su cumplimiento.
Difundir y promover contenidos no discriminatorios en los medios de
comunicacin.
Investigar y resolver actos y prcticas discriminatorias en su mbito de
competencia.
Promover la presentacin de denuncias por actos que pudieran ser violatorios de
la misma LPFED o de otros ordenamientos en materia de no discriminacin.
Establecer relaciones de coordinacin con instituciones pblicas o privadas y
organizaciones sociales.
V. De los procedimientos42
42
Este captulo y el siguiente se revisarn ms ampliamente en el apartado relativo a la defensa del derecho
a la no discriminacin.
56

Discriminacin
En este rubro se establecen los procedimientos mediante los cuales toda persona y
organizacin de la sociedad civil podr denunciar conductas discriminatorias ante el
Conapred.
VI. De las medidas administrativas para prevenir y eliminar la discriminacin
Finalmente, este captulo establece las medidas administrativas que podr adoptar el
Consejo para prevenir y eliminar la discriminacin, tanto para sancionar conductas
discriminatorias, como para reconocer a las instituciones pblicas o privadas, as como a
particulares que se distingan por realizar programas y medidas antidiscriminatorias.
Por qu es importante conocer la LFPED?
Dice Ferrajoli43 que histricamente cada conquista de derechos y cada progreso en la
igualdad se ha producido como consecuencia de la revelacin de una discriminacin o de
una opresin de sujetos dbiles o diferentes, que lleg en cierto momento a considerarse
como intolerable. Recordemos que hasta hace pocos aos todava era excepcional que
se reconociera la igualdad de hombres y mujeres, o que las personas de piel negra
(afrodescendientes) pudieran ir a las mismas escuelas que las personas blancas.
La no discriminacin no se produce automticamente por haber expedido una ley o
porque exista una institucin encargada de vigilar su observancia. Ambos aspectos son
necesarios, pero no suficientes. Para que exista un efecto transformador de la sociedad y
del Estado, hace falta que todas y todos nos apropiemos de la LFPED y de otras leyes
antidiscriminatorias como una herramienta que nos permita la identificacin de actos de
discriminacin, el conocimiento de nuestros derechos y la forma en que podemos
hacerlos valer.
4.3. La defensa del derecho a la no discriminacin.
Determinar las acciones jurisdiccionales y no jurisdiccionales que se pueden realizar

para la defensa del derecho a la no discriminacin.
De acuerdo con nuestro marco jurdico, la discriminacin est prohibida en nuestro pas,
por lo que si una persona o alguna institucin pblica o privada cometen un acto
discriminatorio, las y los afectados pueden hacer uso de mecanismos jurisdiccionales y no
jurisdiccionales para responder frente a la violacin del derecho a la no discriminacin, o
bien, para protegerlo.
4.3.1. Mecanismos jurisdiccionales

Son aquellos que se llevan a cabo ante el Poder Judicial, a travs de un procedimiento
detallado y riguroso donde los jueces se encargan de escuchar a las partes en conflicto,
analizar las pruebas presentadas y dar una resolucin mejor conocida como sentencia.
43
Luigi Ferrajoli: 2004; 24.
57

Discriminacin
Entre dichos mecanismos est principalmente el juicio de amparo44, como instrumento
protector de los derechos humanos contra leyes y actos de autoridad.
Si alguna autoridad administrativa, judicial o legislativa viola nuestros derechos o nos
produce dao o agravio por descuido, inexperiencia o mala fe podemos solicitar que un
juez de amparo ordene la restitucin de nuestros derechos. Si el dao causado no se
puede reparar, el juicio de amparo sirve para solicitar que se pague una indemnizacin al
agraviado o agraviada y que se sancione al servidor o servidora pblica que cometi la
violacin.
En los casos en que nuestros derechos no hayan sido violados, pero si estn
amenazados por una autoridad, se puede solicitar al juez de amparo que ordene la
suspensin del acto reclamado para examinar, antes de que sucedan, si los actos que la
autoridad pretende realizar se apegan o no a la Constitucin.
Las sentencias que dictan las jueces de amparo, las y los servidores pblicos, son
obligatorias y en caso de que la autoridad o los servidores pblicos no acaten dichas
sentencias, stas se pueden hacer cumplir por la fuerza.
Asimismo, es importante mencionar que algunos Estados45 y el Distrito Federal han
tipificado el delito de discriminacin en sus cdigos penales, que se sanciona con la
imposicin de penas de prisin, trabajo comunitario y multas. A pesar de que esto
significa un avance importante en materia de la defensa del derecho a la no
discriminacin, prcticamente no se presentan denuncias por este delito; la explicacin
puede ser, entre otras, la falta de conocimiento de dicha legislacin.
4.3.2. Mecanismos no jurisdiccionales

Los mecanismos no jurisdiccionales se refieren a las denuncias de las acciones
discriminatorias que se pueden hacer en las comisiones pblicas de derechos humanos46
y en el Conapred, organismos que sin depender del poder judicial, tienen competencia
para atender violaciones de derechos. Es una va ms sencilla que la jurisdiccional,
aunque dichas instituciones no estn facultadas para emitir sentencias obligatorias, sino
que hacen recomendaciones para que cese la violacin de derechos o aplican medidas
administrativas para reparar el derecho afectado.
En el pas existen 32 comisiones locales de derechos humanos, una en cada entidad
federativa que investigan violaciones cometidas por autoridades estatales; asimismo
existe la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) que recibe quejas por
posibles violaciones a los derechos humanos cometidas por autoridades federales. En
44
Adems del juicio de amparo, la proteccin de los derechos fundamentales se puede hacer por medio de
las acciones de inconstitucionalidad y las controversias constitucionales, mecanismos sumamente tcnicos
que se llevan ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, por lo que no sern abordados en este curso.
45
Dichos Estados son: Aguascalientes, Durango, Jalisco, Oaxaca, Quintana Roo, Tlaxcala y Veracruz.
46
La Comisin Nacional de Derechos Humanos atiende los casos de violacin de derechos por autoridades
del nivel federal y las comisiones estatales se enfocan a la violacin a los derechos humanos realizada por
autoridades de los propios estados.
58

Discriminacin
casos relevantes, la CNDH tambin investiga abusos cometidos por las autoridades
estatales.
La funcin principal de las comisiones de derechos humanos es investigar violaciones a
dichos derechos; vigilar que las autoridades no cometan arbitrariedades contra personas
especialmente vulnerables, marginadas o en peligro de ser agredidas y promover cambios
en las leyes y en las instituciones a fin de que cada vez haya menos violaciones a los
derechos humanos de todas las personas.
_______________________________________________________________

Formen equipos de trabajo de cuatro o cinco personas y analicen las ventajas y
desventajas de las medidas jurisdiccionales y no jurisdiccionales para defender el derecho
a la no discriminacin.
Discutan en una sesin plenaria las aportaciones de cada equipo y elaboren un cuadro
comparativo para asentar pros y contras de los mecanismos jurisdiccionales y no
jurisdiccionales.
_______________________________________________________________
a) Diferencias entre el Conapred y las comisiones de derechos humanos.
El Conapred funciona de manera similar a las comisiones pblicas de derechos humanos
y ofrece servicios parecidos. La diferencia central radica en que el Consejo es un
organismo que se dedica exclusivamente a atender violaciones o afectaciones por
presuntos actos de discriminacin cometidos por:
Autoridades u organismos gubernamentales y servidores pblicos federales (al igual

que la CNDH). Las personas o instituciones afectadas pueden decidir en cul de las
dos instituciones ejercer su derecho. Si lo hacen primero ante la CNDH y sta admite
su queja, el Consejo queda impedido para conocer de los mismos hechos.
Particulares (instancias privadas y personas fsicas). El Conapred es la nica instancia

que puede recibir quejas sobre conductas discriminatorias entre particulares.
b) Procedimiento para presentar quejas y reclamaciones ante el Conapred:

De acuerdo con la LFPED toda persona, organizaciones de la sociedad civil o
colectividades puede presentar ante el Consejo, directamente o por medio de su
representante, procedimientos de:
Queja: por presuntos actos de discriminacin cometidos por particulares (personas

fsicas o morales), y
Reclamacin: por presuntos actos de discriminacin atribuidos a autoridades o
servidoras y servidores pblicos federales en ejercicio de sus funciones o con motivo
de ellas.
59

Discriminacin
Para la presentacin de quejas y reclamaciones no se necesita tener abogado y el
servicio es gratuito. El procedimiento se puede hacer:
Por escrito, con firma o huella digital y datos de identificacin del o la interesada (no
se admiten denuncias annimas).
De manera verbal, por va telefnica o por internet (a travs de la pgina del
Conapred: www.conapred.org.mx), sealando el asunto que las motiv y los datos
generales de quien las presente, debiendo ratificarse con la formalidad establecida en
el punto anterior, dentro de los cinco das hbiles siguientes.
Las personas privadas de la libertad tambin pueden plantear su caso sin necesidad
de la ratificacin.
Si el contenido de la reclamacin o queja es poco claro, se notificar por escrito a la

persona interesada para que la aclare en un trmino de cinco das hbiles. Asimismo, si la
reclamacin o queja no es competencia del Consejo, se proporcionar a la o el interesado
la orientacin necesaria para la defensa de sus derechos ante las instancias
correspondientes.
Las reclamaciones y quejas slo pueden admitirse dentro del plazo de un ao, contado a
partir de que la persona peticionaria tenga conocimiento de dichas conductas, o en dos
aos fuera de esa circunstancia.
No se admiten quejas o reclamaciones annimas, extemporneas ni las que resulten
evidentemente improcedentes o infundadas47, las que no expongan hechos referidos a
actos de discriminacin, o se trate de un acto de discriminacin ya examinado o resuelto.
En cualquier momento del procedimiento de queja o reclamacin el Consejo puede
solicitar la colaboracin de otras dependencias, organismos o instituciones que puedan
resultar competentes para conocer o atender los hechos expuestos por la persona
peticionaria.
Tratndose de reclamaciones, si el Consejo comprueba que las y los servidores pblicos
o autoridades federales denunciadas cometieron alguna conducta discriminatoria,
formular la correspondiente resolucin por disposicin, en la que se reprocha o condena
la realizacin de dicha conducta, a la vez que se propone la adopcin de medidas
administrativas con las que se busca sensibilizar a la autoridad o servidor(a) pblica que
cometi el acto de discriminacin respecto a la importancia de la lucha antidiscriminatoria,
as como solicitar la reparacin del dao y garantizar la no repeticin del acto.
Contra dichas resoluciones, las y los interesados podrn interponer el recurso de revisin,
de conformidad con la Ley Federal del Procedimiento Administrativo.
47
Una queja o reclamacin es improcedente o infundada cuando se advierte carencia de fundamento de

procedencia de la pretensin, o cuando la persona peticionaria se conduce con falsedad o mala fe.
60

Discriminacin
Hasta la fecha se han emitido 5 resoluciones por disposicin, que de acuerdo con la
LFPD, se pueden consultar en la pgina del Conapred: www.conapred.org.mx, en el
apartado de Orientacin, Quejas y Reclamaciones.
En el caso de una queja entre particulares, el Consejo propondr a las partes someterse a
un procedimiento conciliatorio; si ste no se acepta por una de las partes o ambas, se
atender la queja correspondiente y se brindar orientacin a la parte peticionaria o
agraviada sobre las alternativas correspondientes.
Cabe sealar que adems de la posibilidad de queja o reclamacin, en caso de que se
pueda fincar responsabilidad civil o penal, se comunica a las personas interesadas y a las
autoridades responsables para que procedan conforme a derecho.
_______________________________________________________________

Formen equipos de trabajo de cinco o seis personas y redacten un caso hipottico o real
de discriminacin para denunciarlo ante Conapred, sealando:
Los datos de identificacin de quien denuncia el hecho y de quin es la vctima o

persona presuntamente discriminada;
La narracin de lo ocurrido, tomando en cuenta: Cundo ocurri?, dnde?, quin
lo hizo?, cmo?
Los motivos por los cuales se acude ante el Consejo
_______________________________________________________________
c) Medidas administrativas aplicables
Las principales medidas administrativas que se aplican a las personas o instituciones que
son objeto de una resolucin por disposicin dictada por el Consejo, por habrseles
comprobado la comisin de conductas discriminatorias son:
La imparticin de cursos o seminarios que promuevan la igualdad de oportunidades.

La fijacin de carteles en establecimientos de quienes incumplan alguna disposicin
de la LFPED.
La presencia del personal de Consejo en sus establecimientos para promover y
verificar la adopcin de medidas a favor de la igualdad de oportunidades y la
eliminacin de toda forma de discriminacin.
La publicacin ntegra de la resolucin por disposicin en el rgano de difusin del
Consejo.
La publicacin o difusin de una sntesis de la resolucin por disposicin en los
medios impresos o electrnicos de comunicacin
Las anteriores medidas tambin se pueden imponer a los particulares, siempre y cuando
stos se hayan sometido al convenio de conciliacin correspondiente.
_______________________________________________________________
61

Discriminacin

Formen equipos de trabajo cinco o seis personas, para analizar las siguientes cuestiones
y posteriormente discutirlas en una sesin plenaria.
Analizar las medidas administrativas que seala la LFPED y establecer su postura, ya

sea a favor o en contra, de las mismas.
Proponer otras medidas administrativas que se podran incluir en este apartado.
Argumentar si la informacin que se aborda esta unidad es suficiente y til para saber
qu hacer cuando una institucin pblica o privada, un servidor o servidora pblica o
un particular vulneran nuestros derechos. En caso negativo, proponer que otras cosas
pueden ser tiles.
Determinar qu papel juega la sociedad en la lucha contra la discriminacin y qu
importancia tiene denunciar cualquier presunto acto discriminatorio.
Identificar las fortalezas y debilidades de la proteccin del derecho a la no
discriminacin, as como determinar las principales causas que generan, incentivan o
facilitacin la violacin a este derecho y los contextos en los que se presenta.
_______________________________________________________________
El derecho a la no discriminacin en el mbito internacional48.
4.4.
Analizar los principales instrumentos internacionales relacionados con el derecho a la

no discriminacin para obtener herramientas tericas y normativas que ayuden a
promover el cumplimiento de los estndares internacionales en la prctica educativa.
Nuestro pas ha suscrito y ratificado una serie de instrumentos internacionales

relacionados con la obligacin de garantizar el derecho a la no discriminacin, que son
sustantivos para el cumplimiento de las obligaciones constitucionales en materia de
igualdad. En este apartado revisaremos someramente los que tienen una mayor
vinculacin con el mbito de la educacin bsica.
El marco normativo fundamental a nivel internacional est constituido por:
1. La Declaracin Universal de Derechos Humanos, que seala en sus artculos 1 y 2,
que todas los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos; toda
persona tiene los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin, sin
distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier
otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra
condicin.
2. La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, que en el
prembulo y en el artculo 2, establecen bsicamente lo mismo que la Declaracin
Universal.
48
Este apartado toma como una de sus fuentes el Captulo 15. La igualdad de las personas y la prohibicin
de discriminacin, del libro de Daniel ODonnell: 2007; 911-976
62

Discriminacin
3. El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, en el que se seala que los

Estados firmantes del pacto se comprometen a respetar y garantizar:
a. Los derechos reconocidos en dicho Pacto a todos los individuos que se
encuentren en su territorio, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma,
religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin
econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social. (artculo 2).
b. La igualdad de hombres y mujeres en el goce de todos los derechos civiles y
polticos enunciados en dicho pacto (artculo 3).
c. La igualdad de todas las personas ante la ley y su derecho sin discriminacin a
igual proteccin de la ley (artculo 26);
4. La Convencin Americana sobre Derechos Humanos, que seala que los Estados
parte de la Convencin se comprometen a respetar y garantizar:
a. El libre y pleno ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en ella a toda
persona sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna (artculo 1).
b. La igual proteccin de la ley a todas las personas, sin discriminacin.
Cabe mencionar que los principios de igualdad y no discriminacin no son absolutos; la
normativa internacional permite limitar el acceso a ciertos derechos en funcin del estatus
de la persona. Por ejemplo, los Estados no estn obligados a extender los derechos
polticos a los extranjeros; asimismo, ciertos derechos como casarse, trabajar, votar y
presentarse a puestos electivos son definidos como derechos privativos del adulto o la
persona que haya alcanzado una cierta edad.
En el marco normativo internacional complementario, se tienen los siguientes
instrumentos:
1. La Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin Racial, que en su artculo 1, define a la discriminacin racial como:
toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia basada en motivos de raza,
color, linaje u origen nacional o tnico49 que tenga por objeto o por resultado anular
o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los
derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica,
social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida pblica.
En esta Convencin se condena toda la propaganda y todas las organizaciones que
se inspiren en ideas o teoras basadas en la superioridad de una raza o de un grupo
de personas de un determinado color u origen tnico, o que pretenda justificar o
promover el odio y la discriminacin racial.
49
En la Declaracin sobre la Raza y los Prejuicios Raciales de la UNESCO, se establece que todos los seres
humanos pertenecen a la misma especie y tienen el mismo origen; nacen iguales en dignidad y derechos y
todos forman parte integrante de la humanidad. Asimismo, todos los individuos y los grupos tienen derecho
a ser diferentes, a considerarse y ser considerados como tales; la diversidad de las formas de vida y el
derecho a la diferencia no puede en ningn caso servir de pretexto a los prejuicios raciales, ni legitimar
ninguna prctica discriminatoria.
63

Discriminacin
Asimismo, los estados parte se comprometen a tomar medidas especialmente en
las esferas de la enseanza, la educacin, la cultura y la informacin, para
combatir los prejuicios que conduzcan a la discriminacin racial y para promover la
comprensin, la tolerancia y la amistad entre las naciones y los diversos grupos
raciales o tnicos.
2. La Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin
contra la Mujer, que establece que la discriminacin contra la mujer denota toda
distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o
resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer,
independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la
mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica,
econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera.
Este instrumento aclara el contenido de algunos de los derechos ya consagrados por
la normativa internacional, entre ellos: la igualdad de la mujer con respecto a la
libertad de domicilio y residencia; el derecho de la mujer casada a mantener su
nacionalidad y a escoger su apellido, profesin y ocupacin y el derecho a firmar
contratos y administrar bienes: Asimismo, incluye la obligacin de prohibir el
proxenetismo, el reconocimiento de los derechos de la mujer rural y el derecho de la
mujer a participar en la representacin de su pas a nivel internacional y en las
actividades de las organizaciones internacionales.
Asimismo, establece la eliminacin de todo concepto estereotipado de los
papeles masculino y femenino en todos los niveles y en todas las formas de
enseanza, mediante el estmulo de la educacin mixta y de otros tipos de educacin
que contribuyan a lograr este objetivo y, en particular, mediante la modificacin de
los libros y programas escolares y la adaptacin de los mtodos en enseanza.
3. La Convencin de los Derechos del Nio, seala que los Estados parte:
a. Respetarn los derechos enunciados en dicha Convencin y asegurarn su
aplicacin a cada nio o nia sujeta a su jurisdiccin, sin distincin alguna,
independientemente de la raza, el color, el sexo, el idioma, la religin, la opinin
poltica o de otra ndole, el origen nacional, tnico o social, la posicin econmica,
los impedimentos fsicos, el nacimiento o cualquier otra condicin del nio o la
nia, de sus padres o de sus representantes legales;
b. Tomarn todas las medidas apropiadas para garantizar que el nio o la nia se
vea protegido contra toda forma de discriminacin o castigo por causa de la
condicin, las actividades, las opiniones expresadas o las creencias de sus
padres, o sus tutores o de sus familiares. (art. 2)
Dentro del mbito educativo, es pertinentes sealar algunos de los derechos que
tienen nios y nias, como la libertad de expresin; la libertad de pensamiento,
conciencia y religin; la libertad de asociacin y de celebrar reuniones pacficas; no ser
objeto de injerencias arbitrarias o ilegales en su vida privada, su familia, su domicilio o
su correspondencia, ni de ataques ilegales a su honra y a su reputacin;
64

Discriminacin
Los Estados parte adoptarn medidas educativas apropiadas para proteger al nio
contra toda forma de perjuicio o abuso fsico o mental, descuido o trato negligente,
malos tratos o explotacin, incluido el abuso sexual.
Especial mencin merece el reconocimiento del derecho del nio a la educacin en
condiciones de igualdad de oportunidades; adoptar medidas adecuadas para que la
disciplina escolar se administre de modo compatible con la dignidad humana del nio
o la nia y de conformidad con la presente convencin.
La educacin del nio o la nia debe estar encaminada a:
Desarrollar la personalidad, las aptitudes y la capacidad mental y fsica del nio

hasta el mximo de sus posibilidades.
Inculcar en el nio el respeto de los derechos humanos y las libertades
fundamentales.
Inculcar el respeto de sus padres, de su propia identidad cultural, de su idioma y
sus valores; de los valores nacionales del pas en que vive, del pas de que sea
originario y de las civilizaciones distintas de la suya.
Preparar al nio para asumir una vida responsable en una sociedad libre, con
espritu de comprensin, paz, tolerancia, igualdad de los sexos y amistad entre
todos los pueblos, grupos tnicos, nacionales y religiosas y personas de origen
indgena.
En los Estados en que existan minoras tnicas, religiosas o lingsticas o
personas de origen indgena, no se negar a un nio que pertenezca a tales
minoras o que sea indgena el derecho que le corresponde, en comn con los
dems miembros de su grupo, a tener su propia vida cultura, a profesar y practicas
su propia religin, o a emplear su propio idioma.
4. La Convencin Interamericana para la Eliminacin de todas las Formas de

Discriminacin contra las Personas con Discapacidad, define la discapacidad
como una deficiencia fsica, mental o sensorial, ya sea de naturaleza permanente o
temporal, que limita la capacidad de ejercer una o ms actividades esenciales de la
vida diaria, que puede ser causada o agravada por el entorno econmico y social.
La discriminacin contra las personas con discapacidad significa toda distincin,
exclusin o restriccin basada en una discapacidad, antecedente de discapacidad,
consecuencia de discapacidad anterior o percepcin de una discapacidad
presente o pasada, que tenga el efecto o propsito de impedir o anular el
reconocimiento, goce o ejercicio por parte de las personas con discapacidad, de sus
derechos humanos y libertades fundamentales.
No constituye discriminacin la distincin o preferencia adoptada por un Estado parte
a fin de promover la integracin social o el desarrollo personal de las personas con
discapacidad, siempre que la distincin o preferencia no limite en s misma el derecho
a la igualdad de las personas con discapacidad y que los individuos con discapacidad
no se vean obligados a aceptar tal distincin o preferencia. En los casos en que la
65

Discriminacin
legislacin interna prevea la figura de la declaratoria de interdiccin50, cuando sea
necesaria y apropiada para su bienestar, sta no constituir discriminacin.
La convencin tambin establece el compromiso de adoptar medidas de carcter
educativo para eliminar la discriminacin contra las personas con discapacidad
y propiciar su plena integracin en la sociedad; as como medidas para eliminar
los obstculos arquitectnicos, de transporte y de comunicacin que existan
para facilitar el acceso y uso para las personas con discapacidad.
5. La Convencin relativa a la Lucha contra la Discriminacin en la Esfera de la
Enseanza
La discriminacin se entiende como toda distincin, exclusin, limitacin o preferencia,
fundada en la raza, el color, el sexo, el idioma, la religin, las opiniones polticas o de
cualquier otra ndole, el origen nacional o social, la posicin econmica o el
nacimiento, que tenga por finalidad o por efecto destruir o alterar la igualdad de trato
en la esfera de la enseanza y, en especial:
a. Excluir a una persona o grupo del acceso a los diversos grados y tipos de
enseanza.
b. Limitar a un nivel inferior la educacin de una persona o de un grupo.
c. Colocar a una persona o a un grupo en una situacin incompatible con la dignidad
humana.
No son consideradas como discriminatorias las situaciones siguientes:
a. La creacin de establecimientos de enseanza separados para los alumnos de sexo
masculino y para los del sexo femenino, siempre que ambos ofrezcan facilidades,
programas y calidad equivalentes.
b. La creacin, por motivos religiosos o lingsticos, de establecimientos separados
que proporcionen una enseanza conforme a los deseos de los padres o tutores
legales de los alumnos, si la enseanza proporcionada en ellos se ajusta a las normas
autorizadas.
c. La creacin o mantenimiento de establecimientos de enseanza privados, siempre
que no pretendan lograr la exclusin de cualquier grupo, sino aadir nuevas
posibilidades de enseanza y se ajusten a las normas aprobadas por las autoridades
competentes.
Los Estados Partes convienen que la educacin debe tender al pleno
desenvolvimiento de la personalidad humana y reforzar el respeto de los
derechos humanos y de las libertades fundamentales, as como fomentar la
comprensin, la tolerancia y la amistad entre las naciones y todos los grupos
raciales o religiosos.
50
La interdiccin constituye la prohibicin del ejercicio de un derecho por mandato de la ley cuando la persona con
discapacidad est imposibilitada e inhabilitada para gobernar por si misma sus bienes y su persona.
66

Discriminacin
Los miembros de las minoras nacionales tienen el derecho a ejercer las actividades
docentes que les sean propias, entre ellas las de establecer y mantener escuelas que
enseen su propio idioma, siempre que ese derecho no impida a los miembros de las
minoras comprender la cultura y el idioma del conjunto de la colectividad; el nivel de
enseanza no sea inferior al nivel general prescrito por las autoridades competentes y
la asistencia a tales escuela sea facultativa.
6. La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos
Indgenas.
Los pueblos y las personas indgenas son libres e iguales a todos los dems pueblos y
personas y tienen derecho a no ser objeto de ninguna discriminacin en el
ejercicio de sus derechos que est fundada, en particular, en su origen o
identidad indgena.
Los pueblos y las personas indgenas tienen derecho a:
a. No sufrir la asimilacin forzada o la destruccin de su cultura;
b. Manifestar, practicar, desarrollar y ensear sus tradiciones, costumbres y
ceremonias espirituales y religiosas.
c. Revitalizar, utilizar, fomentar y transmitir a las generaciones futuras sus
historias, idiomas, tradiciones orales, filosofas, sistemas de escritura y
literaturas, y a atribuir nombres a sus comunidades, lugares y personas.
d. Establecer y controlar sus sistemas e instituciones docentes que
impartan educacin en sus propios idiomas, en consonancia con sus
mtodos culturales de enseanza y aprendizaje.
e. Todos los niveles y formas de educacin del Estado sin discriminacin.
f. Tener acceso, cuando sea posible, a la educacin en su propia cultura y
en su propio idioma.
g. Que la dignidad y la diversidad de sus culturas, tradiciones, historias y
aspiraciones queden debidamente reflejadas en la educacin pblica y los
medios de informacin pblicos.
h. Al mejoramiento de sus condiciones econmicas y sociales, entre otras
esferas, en la educacin, el empleo, la capacitacin y el readiestramiento
profesionales, la vivienda, el saneamiento, la salud y la seguridad social.
Los Estados adoptarn medidas eficaces, en consulta y cooperacin con los
pueblos indgenas interesados, para combatir los prejuicios y eliminar la
discriminacin y promover la tolerancia, la comprensin y las buenas
relaciones entre los pueblos indgenas y todos los dems sectores de la
sociedad.
En la aplicacin de la presente convencin se debe prestar particular atencin a
los derechos y necesidades especiales de las personas adultas mayores, las
mujeres, las y los jvenes, las y los nios y las personas con discapacidades y las
personas indgenas.
67

Discriminacin
Cabe hacer mencin que en el ejercicio de los derechos enunciados en esta
Declaracin se respetan los derechos humanos y las libertades fundamentales de
todos y estn sujetos exclusivamente a las limitaciones determinadas por la ley y
con arreglo a las obligaciones internacionales en materia de derechos humanos.
Estas limitaciones no sern discriminatorias y sern slo las estrictamente
necesarias para garantizar el reconocimiento y respeto debido a los
derechos y las libertades de los dems y para satisfacer las necesidades de
una sociedad democrtica
_______________________________________________________________

De acuerdo con los instrumentos internacionales revisados, formen equipos de trabajo y
respondan a las siguientes preguntas: Posteriormente discutan sus conclusiones en una
sesin plenaria:
1. Cmo se aborda el tema de la no discriminacin en cada uno de los instrumentos
analizados?
2. Poner ejemplos de tratos diferenciados que no violan el derecho a la no discriminacin
y explicar por qu.
3. Cmo repercute en las labores docentes el conocimiento del marco jurdico
internacional sobre la no discriminacin?
_______________________________________________________________
68

Discriminacin
Unidad 5. La escuela como factor

fundamental en la lucha contra la
discriminacin
Introduccin
El sistema escolar juega un doble papel en la sociedad:
a) Por una parte es un dispositivo muy claro de la reproduccin cultural del sistema
social. A travs de l internalizamos no slo los conocimientos, sino la cosmovisin del
mundo, el sistema de lealtades, de solidaridad o su ausencia el autoritarismo y las
jerarquas como formas cotidianas y normales de las relaciones sociales.
b) Por otra, puede ser tambin un excelente mecanismo para estimular actitudes crticas
y transformadoras en la sociedad, creando un mbito propicio para expandir y ejercitar
el derecho a la no discriminacin al fomentar la convivencia, la tolerancia y la
solidaridad.
En esta unidad analizaremos brevemente las modalidades y dinmicas propias de cmo
se manifiestan las prcticas discriminatorias al interior de las instituciones educativas,
para posteriormente enfocarnos en la escuela como un espacio donde se aprende y
refuerza el respeto a la diversidad y la igualdad de todos los seres humanos, mediante la
estimulacin de un espritu crtico que forme futuras ciudadanas y ciudadanos ms libres y
capaces de responder positivamente ante cualquier situacin discriminatoria que afecte a
la sociedad o al alguno de sus miembros.
Propsitos especficos:
Reflexionar sobre cmo se manifiesta la discriminacin en las instituciones escolares.

Analizar diferentes formas en que se puede combatir la discriminacin en y desde la
escuela y hacer propuestas que permitan impulsar una cultura ms justa y equitativa.
Contenido:
Unidad 5. La escuela como factor fundamental en la lucha contra la discriminacin
10hrs.
5.3.
Manifestaciones de la discriminacin en la escuela
5.4.
Cmo combatir la discriminacin en y desde la escuela?
5.4.1. Contribuir a la construccin de sujetos de derecho
5.4.2. Desarticular las bases socioculturales y simblicas de la discriminacin.
5.4.3. Promover identidades libremente elegidas, abiertas, plurales y no confrontadas.
5.4.4. Contribuir a la construccin de nuevos referentes para la interaccin social.
69

Discriminacin
5.1. Manifestaciones de la discriminacin en la escuela
Reflexionar sobre cmo se manifiesta la discriminacin en las instituciones escolares.
La comunidad escolar est conformada por todas las personas que intervienen directa o
indirectamente en la escuela: los docentes, directivos, personal de apoyo, administrativo y
de intendencia, alumnado, padres y madres de familia establecen una red de relaciones
sociales que va ms all del simple intercambio de informacin referente a su papel
dentro de la escuela como parte de la educacin de las y los nios.
En las instituciones educativas no slo se reproduce la discriminacin presente en la
sociedad, sino que sta adquiere modalidades y dinmicas propias que tienen
consecuencias especficas que se traducen en claras actitudes de intolerancia ante la
diversidad.
Algunos ejemplos de cmo se manifiesta la discriminacin en la escuela son:
La disparidad de recursos, infraestructura, calidad de la enseanza en las escuelas de

las distintas regiones y entidades del pas.
El hostigamiento de que son objeto las y los nios pertenecientes a minoras religiosas
ante su negativa a participar en actos cvicos, que con frecuencia deriva en la
aplicacin de sanciones, descrdito y burla.
La negacin de los servicios educativos a nios y nias que viven con VIH o que
tienen alguna discapacidad, as como la estigmatizacin que sufren por parte de
compaeros, padres y madres de familia y profesores que ponen en duda su
capacidad de aprender o los consideran un peligro para la comunidad escolar.
La discriminacin que padecen las y los nios indgenas, cuando se les impide hablar
en su propia lengua o son canalizados a educacin especial porque no hablan
espaol.
Los tratos preferenciales a ciertos alumnos o alumnas en demrito de otros en funcin
de su sexo, caractersticas fsicas, condicin social o econmica, apariencia, etc.
El prestar ms atencin a quienes tienen menos dificultades en el aprendizaje,
dejando de lado o excluyendo a aquellos que no comprenden o tienen dificultades en
el aprendizaje.
La utilizacin de expresiones sexistas (los nios no lloran, si te portas mal te
sentars en la fila de las nias, el taller de carpintera es para los nios y el de
costura para las nias); racistas (pareces indio, sacdete los huaraches); u
homofbicas (eres un marica), con su enorme carga discriminatoria que fomentan
estereotipos difciles de erradicar.
Las conductas de hostigamiento e intimidacin, por no hablar de violencia, que se
registran de unos alumnos hacia otros, los que con frecuencia victimizan a nios y
nias pertenecientes a grupos vulnerados y en condiciones de desventaja social.
70

Discriminacin
_______________________________________________________________
Escribe en una hoja tu opinin sobre las distintas formas en que se manifiesta la
discriminacin en la escuela que se han sealado.

Formen equipos de trabajo de 4-5 personas y compartan con sus compaeros su opinin
sobre las manifestaciones de la discriminacin en la escuela; sealen si estn de acuerdo
con ellas o no y agregando otras manifestaciones que conozcan. Registren sus
conclusiones en un rotafolio.
En plenaria hagan sus aportaciones y lleguen a conclusiones grupales sobre este
aspecto.
_______________________________________________________________
Los actos de discriminacin que se presentan da con da entre la comunidad escolar
tienen efectos muy negativos. En primer lugar, las y los estudiantes aprenden a ver en la
discriminacin un comportamiento social legtimo. Por otra parte, quien sufre la
discriminacin puede perder la confianza en sus capacidades para tener un desempeo
escolar adecuado, pues no enfoca sus energas hacia el aprendizaje, sino a protegerse de
las agresiones de un entorno hostil.
En un contexto donde se ignora, permite o fomenta la discriminacin, el alumnado no
asimila la cultura de la igualdad, la tolerancia, la empata y la cooperacin, sino la
imposicin de la arbitrariedad y el menosprecio hacia lo diferente; asimismo, se propicia la
exclusin, el fracaso y la desercin escolares.
Ni la escuela ni el personal docente pueden seguir siendo indiferentes a la problemtica
de la discriminacin en la escuela, ya sea porque piensen que eso no est dentro de sus
responsabilidades, porque no quieren buscarse problemas o porque an cuando tengan la
mejor intencin de actuar, no saben cmo hacerlo y carecen de los conocimientos y
herramientas adecuadas.
Como se ver a continuacin, es posible ofrecer alternativas a la discriminacin que
ayuden a construir una convivencia escolar compatible con los valores democrticos que
requiere la sociedad que deseamos tener, basada en el respeto y la observancia de los
derechos humanos y la no discriminacin.
5.2. Cmo combatir la discriminacin en y desde la escuela
Analizar diferentes formas en que se puede combatir la discriminacin en y desde la

escuela y hacer propuestas que permitan impulsar una cultura ms justa y equitativa.
Combatir la discriminacin en y desde la escuela exige una estrategia articulada que

comprometa a los distintos actores de la comunidad escolar, sealadamente a directivos y
71

Discriminacin
docentes, que abarque los diferentes mbitos, prcticas y relaciones que ocurren en el
espacio escolar y que se sustente en una estrategia integral de educacin para la no
discriminacin, cuyas lneas principales son51:
a)
b)
c)
d)
Contribuir a la construccin de sujetos de derecho.

Desarticular las bases socioculturales y simblicas de la discriminacin.
Promover identidades libremente elegidas, abiertas, plurales y no confrontadas.
Contribuir a la construccin de nuevos referentes para la interaccin social.
A continuacin explicaremos brevemente cada uno de estas lneas.
5.2.1. Contribuir a la construccin de sujetos de derecho.

Una persona discriminada es una persona sin derechos, por lo que la educacin para la
no discriminacin debe promover en nios y nias el conocimiento de los derechos
humanos, su ejercicio, su defensa y el dominio de herramientas y mecanismos que
permitan protegerlos. En este sentido va precisamente la reforma constitucional de 2011,
que seala explcitamente la obligacin del Estado de fomentar que en la educacin se
imparta el respeto a los derechos humanos.
La educacin en derechos humanos tiene como finalidad formar personas crticas y
autnomas, capaces de descubrir supuestos injustificados en el orden establecido y que
ocasionan consecuencias negativas para la convivencia social, mediante una metodologa
que privilegia el proceso de aprendizaje de la persona dentro de una comunidad con
miras a cambiar actitudes y comportamientos, as como desarrollar nuevas actitudes que
les permitan pasar a la accin en la defensa y garanta de que a ninguna persona se le
nieguen sus derechos fundamentales52.
Adems de conocer los instrumentos nacionales e internacionales sobre derechos
humanos, el ejercicio educativo debe ser prctico y vivencial, no dogmtico ni pasivo, para
que nios y nias aprendan acerca de tales derechos vivindolos en el aula, enfrentando
las diferencias, los conflictos y los problemas cotidianos desde una ptica que incorpore
algunos principios y valores implcitos en tales derechos humanos, como la igualdad, el
respeto, la tolerancia, la cooperacin y la solidaridad.
_______________________________________________________________

1. Formen equipos de 6 personas.
2. El equipo simular ser el personal de una escuela, por lo tanto, deber haber
representantes de todas las reas que la conforman: padres y madres de familia,
directivos, cuerpo docente, alumnos y alumnas, personal administrativo y supervisores/as
de seccin. Pueden escribir los roles en pequeos papeles y sortearlos entre el grupo.
Designen a una persona que dirija y modere la sesin e imaginen que todos estn
reunidos para erradicar y prevenir las prcticas discriminatorias de su escuela. Todos y
51
52
Este apartado se ha desarrollado tomando como base el artculo de Jorge Torres Romero: 2010; 17-31.
Cfr. Conapred: 2011f; 14.
72

Discriminacin
todas estn de acuerdo en que la discriminacin es algo que afecta a la comunidad

escolar y estn dispuestos a hacer cambios. Para lograr esto, debern explorar 5 reas
para que la escuela, en su conjunto, logre un cambio profundo de actitudes y valores,
estos son:
a) Contratacin e inscripcin: Procesos de seleccin y reclutamiento de personal y
procesos de inscripcin de alumnos y alumnas.
b) Condiciones de trabajo: Derechos laborales, derechos de las y los nios,
infraestructura accesible
c) Desarrollo profesional: condiciones que posibilitan a todas las personas adquirir
herramientas y conocimientos para llevar a cabo su trabajo.
d) Clima laboral y escolar (ambiente de trabajo y en las aulas).
e) Atencin a personas beneficiarias: alumnos, padres y madres de familia
Para cada una de esas reas, debern calificar el estado que guardan en materia de:
Igualdad: Se garantiza el acceso a derechos a todas las personas por igual?
Accesibilidad integral: Todas las personas tienen acceso a la informacin,
servicios, instalaciones, etc., sin importar su condicin o situacin de vida como:
discapacidad, sexo nacionalidad, salud o preferencia sexual entre otros?
Diversidad: Existe una aceptacin e inclusin de todas las personas sin importar el
sexo, etnia, nacionalidad, creencias, religin, condicin socioeconmica, discapacidad,
etc.?
Inclusin: Existen medidas o polticas para asegurar de manera progresiva que
todas las personas cuenten con igualdad de oportunidades para acceder a los
programas, bienes, servicios y/o productos que la institucin ofrece?
Utilizando la siguiente tabla, califiquen a su escuela en una escala del 1-10
(El/la formadora deber entregar una copia de la tabla a cada equipo)
Igualdad
Contratacin
Inscripcin
Condiciones
de trabajo
Clima laboral
en el aula
Desarrollo
profesional
Atencin
alumnos/as
padres
madres
Accesibilidad
integral
Diversidad
Inclusin
a
,
y
Escriban sus propuestas de cambio en un rotafolio y expnganlas ante el grupo.

Compartan los resultados del anlisis que hicieron a su escuela.
73

Discriminacin
5.2.2. Desarticular las
discriminacin
bases
socioculturales
simblicas
de
la
Una tarea fundamental de la escuela es formar una actitud crtica frente a los prejuicios,
estereotipos y estigmas que naturalizan, invisibilizan y le confieren legitimidad social al
maltrato del que son objeto determinadas personas y colectivas sociales.
Las conductas discriminatorias son adquiridas desde la infancia; las nias y los nios
copian las respuestas prejuiciosas o estereotipadas de los adultos hacia las personas que
son distintas a ellos en el mundo que los rodea, ya se trate de diferencias fsicas, sociales
o culturales.
Para neutralizar el pensamiento prejuicioso y estereotipador, la escuela puede impulsar
una enseanza crtica y cuestionadora, de forma que las y los estudiantes aprendan a
pensar por s mismos y empiecen a rechazar voluntariamente sus propios prejuicios o
estereotipos. Algunas estrategias como las siguientes pueden ser tiles en este sentido:
Hacer conciencia en las y los estudiantes de lo que se dice acerca de grupos

discriminados y cuestionar al grupo sobre lo que piensan de las personas:
homosexuales, afrodescendientes, indgenas, migrantes, enfermas de SIDA, con
discapacidad, entre otros y cuestionar por qu piensan, sienten y actan como lo
hacen, identificando sus ideas y creencias, analizndolas y visualizando las
consecuencias de stas, sin enjuiciar a quienes las expresan.
Buscar informacin que demuestre que las creencias que hay sobre dichos grupos o
sectores de la poblacin son falsas o exageradas.
Ejemplo: Hoy vamos a explorar todo lo que sabemos sobre las personas con
discapacidad, vamos a apuntar en el pizarrn todas las creencias que se tienen en
tornos las personas con discapacidad.
Ahora vamos a ver cules de ellas son ciertas y cules son falsas, etc.
Fomentar el contacto con los miembros de grupos discriminados, identificando los

aspectos que se tienen en comn para desarrollar la empata, ponindose en lugar
del otro y saber qu est sintiendo, como va para estar en condiciones de ver a los
otros como personas con derechos, de comprenderlos y considerarlos como iguales
y, por tanto, como legtimos interlocutores.
Organizar trabajos colaborativos mezclando a las y los estudiantes de diferentes

contextos entre s, para que aprendan a asumir otros roles y razones desde puntos
de vista contrarios.
_______________________________________________________________

Formen equipos de trabajo de 4-5 personas y discutan si estn de acuerdo o en
desacuerdo sobre las estrategias que se proponen para combatir prejuicios y
estereotipos. Escriban sus comentarios en un rota folio y propongan otras estrategias que
a su juicio pueden ser tiles en este sentido.
74

Discriminacin
Expongan en plenaria sus aportaciones y escriban sus conclusiones grupales en hojas de

rotafolio.
_______________________________________________________________
5.2.3. Promover identidades libremente elegidas, abiertas, plurales y no

confrontadas.
Otra tarea bsica consiste en reformular los esquemas maniqueos que subyacen a
nuestra forma de ver el mundo y lo que en l ocurre, y que son fuente inevitable de
intolerancia. Dicha tarea se traduce en dos exigencias educativas cruciales: a) el cultivo
de la autonoma moral para resistir las presiones del entorno, y b) promover el desarrollo
de la autoestima como recurso para afirmar la propia vala y resistir toda tentativa de
sobajamiento y degradacin por parte de otros/as, aspectos ambos que se detallan
continuacin.
a) El cultivo de la autonoma moral53.
Es la capacidad que tiene toda persona de tomar decisiones por s misma,
responsabilizndose de sus propios comportamientos y actitudes. La educacin para la
autonoma moral requiere que en las aulas y en las escuelas se establezcan las
condiciones que favorezcan y hagan posible la vivencia y la prctica del gobierno de los
alumnos por ellos mismos, aprendiendo a vivir democrticamente, como una forma de
vida individual o comunitaria que respeta y fomenta el carcter autolegislador de los
individuos, que promueve la participacin del estudiantado y educa en la responsabilidad
y en el sentido de justicia.
Las caractersticas de una sociedad en miniatura que ofrece la escuela son idneas para
hacer de la educacin democrtica algo vivencial; para ello se requiere que las escuelas
en s mismas, lleguen a ser instituciones democrticas en las que todos sus integrantes
participen en la elaboracin de las normas que los gobiernen y donde los problemas de la
vida social sean resueltos a travs de deliberaciones colectivas y de un compartido inters
por el bien comn.
Ejemplo: Hoy vamos a realizar un trabajo conjunto, ustedes y yo vamos a crear un
reglamento del saln. Todos y todas tenemos que dialogar sobre cules sern las reglas
que deberemos seguir para que todos nos sintamos bien en el saln de clase y podamos
trabajar en paz
Una escuela democrtica es aquella en la que hay una amplia conciencia de comunidad
social entre todos sus miembros, y a la cual pueden pertenecer nios y nias de
diferentes razas, clases sociales, religiones y capacidades y donde priva un clima
democrtico en las aulas para facilitar que las y los alumnos alcancen la autonoma moral,
porque les permite la intervencin en los asuntos que les afectan, el dilogo con los
dems para buscar normas razonables y justas para todas y todos, as como la
apropiacin de aquellas normas que consideran correctas.
53
Las ideas principales de este apartado se tomaron de Escmez, et al. Educar en la autonoma moral; 1998.
75

Discriminacin
Para promover en el alumnado la responsabilidad de regirse en la vida personal y social
de acuerdo con las convicciones razonablemente alcanzadas, se requiere un cambio en la
forma de enseanza para fomentar:
El espritu crtico o actitud de anlisis racional de las situaciones y normas sociales

mediante la investigacin reflexiva;
La capacidad de dilogo para el debate y la solucin de conflictos que surgen de la
vivencia cotidiana;
El autocontrol personal para actuar de acuerdo a lo que se ha concluido en ese debate
sobre lo que es correcto;
La actitud de participacin cooperativa en los alumnos;
Promover la bsqueda, conjunta con los dems, de las normas para el correcto
comportamiento individual y colectivo;
La resolucin de problemas morales y sociales prcticos a travs de actividades
conjuntas y de una toma de decisiones en comn.
b) El desarrollo de la autoestima
La autoestima es la idea que tenemos acerca de nuestra propia vala como personas,
basada en los pensamientos, sentimientos y experiencias que sobre nosotros mismos
hemos ido desarrollando durante nuestra vida. Una adecuada autoestima es un factor
bsico en la formacin personal de nios y nias, pues influye en el desarrollo y
desempeo de otras actitudes, por ejemplo:
Condiciona el aprendizaje. Cuando los nios y nias valoran y le dan importancia a

su capacidad para aprender, experimentan mayor confianza en s mismos y pueden
desplegar esfuerzos tendientes al logro de sus objetivos.
Ayuda en la superacin de dificultades. Los nios y nias con autoestima positiva
son capaces de enfrentarse a problemas y fracasos, porque disponen de la energa
necesaria para confiar en superar obstculos.
Fundamenta la responsabilidad. La confianza en uno mismo constituye la base para
ser capaz de responder a las exigencias de la vida cotidiana.
Favorece la creatividad. El nio o nia que se valora y confa en s misma, puede
explorar nuevas posibilidades, se arriesga con respuestas creativas y originales.
Posibilita la relacin social. El justo aprecio y respeto por s mismo genera
seguridad personal, dota de atractivo personal y facilita las relaciones con los dems
en relacin de igualdad, sin sentimientos de inferioridad o superioridad.
Determina la autonoma. La nia o el nio que se consideran con adecuados niveles
de autosuficiencia son capaces de tomar decisiones. Quien se acepta y se siente bien
consigo mismo es capaz de enfrentarse a retos de forma independiente.
Afianza la personalidad. El sujeto se siente seguro de sus posibilidades como ser
independiente (seguro, confiado y autoaceptado) y como ser social (confa, valora y
acepta a los dems).
La manera como tratamos a los nios y las nias y lo que les decimos puede fortalecer o
debilitar su autoestima. Algunas sugerencias prcticas que pueden ayudar al profesorado
para desarrollar una autoestima positiva en nios y nias son:
76

Discriminacin
Crear condiciones en el aula que despierten la confianza de las nias y los nios en s
mismos, en sus capacidades de aprender, dialogar y comunicarse con los dems, en
un ambiente distendido y agradable, donde el aprendizaje sea una experiencia
gozosa;
Manifestar satisfaccin por los logros y avances de todas y todos;
Dar orientaciones concretas ante sus dificultades, sin menospreciar los intentos
frustrados del mismo, para que aprendan de sus errores y faltas de una manera
positiva;
Evitar las comparaciones; cada nio o nia debe ser valorada por lo que es y lo que
puede hacer, para que con el ejemplo aprendan a valorar y sentir agrado por los
dems, respetando las diferencias entre las personas;
Fomentar los sentimientos de estar satisfechos/as con uno/a mismo/a, generando en
el alumnado pensamientos tales como: puedo hacer cosas, soy importante, puedo
aprender, puedo equivocarme.
Incentivar el desarrollo y cumplimiento de responsabilidades y compromisos por parte
de nios y nias.
Asimismo, las y los profesores deben evitar acciones que puedan debilitar la autoestima
de sus estudiantes, tales como:
Tener demasiadas o pocas expectativas de sus estudiantes.

Gritar o criticar demasiado, especialmente delante de los dems.
Criticar ms de lo que se elogia.
Utilizar adjetivos como tonto/a, estpido/a, flojo/a y descuidado/a.
Al cometer errores, decirles que han fracasado.

Formen equipos de trabajo de 5-6 personas y contesten las siguientes preguntas:
Qu tan democrticas son las instituciones escolares a las que pertenecen y sus
prcticas educativas cotidianas como docentes?
Qu dificultades plantea para la enseanza en el aula y en la escuela el cultivo de la
autonoma moral?
Qu importancia le dan dentro de sus actividades educativas al fomento de la
autoestima en nios y nias?
Qu experiencias personales pueden compartir sobre cmo afecta la autoestima baja
al desempeo de nias y nios en el aula y qu han hecho para resolver este
problema?
Registren sus respuestas y conclusiones por escrito, expongan sus aportaciones en

plenaria y lleguen a conclusiones grupales.
77

Discriminacin
5.2.4. Contribuir a la construccin de nuevos referentes para la interaccin
social.
Adems de evidenciar las sinrazones de los prejuicios y estereotipos y promover
identidades abiertas y plurales, la escuela debe ofrecer herramientas conceptuales y
prcticas que permitan reconstruir la convivencia social sobre nuevas bases. Si la
discriminacin se expresa, entre otras cosas, como intolerancia hacia determinadas
diferencias que son inadmisibles, se debe favorecer el desarrollo del respeto, la
disposicin a aceptar y a convivir con cualquier forma de ser, de pensar y de actuar que
elijan para s mismas las dems personas en el marco de un Estado democrtico de
derecho.
La escuela debe fomentar la capacidad de reconocer y valorar todas las expresiones de la
diversidad humana que sean compatibles con los derechos humanos y la legalidad
democrtica, as como construir el hbito de la tolerancia para impedir que cualquier
grupo social estigmatice a personas o grupos que son distintos o estn ms all de sus
lmites culturales, por miedo o temor a sus distintas maneras de ser y de expresarse.
La enseanza de la diversidad en el aula no debe percibirse como un problema a
resolver, sino como una riqueza que encierra grandes oportunidades de aprender la
sabidura de otras culturas, pues cuento ms variado sea el contexto mayor ser la
creatividad y las posibilidades de ampliar los conocimientos y puntos de vista de las y los
estudiantes. Para que esto sea posible, se requiere abandonar los enfoques tradicionales
de la interculturalidad que se limitan a exponer diferentes culturas o tradiciones, sin
aportar elementos que ayuden a las y los estudiantes a entender o sintonizar con las
experiencias reales de las personas procedentes de dichas culturas.
Una estrategia significativa y prctica para abordar la diversidad cultural puede ser la
introduccin de narraciones de historias54 y juegos de roles sobre grupos o personas que
han sido tratados de forma injusta, o se han burlado de ellos o los han excluido a causa
de sus diferencias: Con esas y otras herramientas se puede abrir la discusin sobre el
hecho de ser diferente, conocer los sentimientos y las respuestas de los nios y nias,
para fomentar la empata por lo que las personas pueden haber experimentado como
consecuencia de ese trato injusto, de manera que se les ensee a no permanecer
indiferentes sino que sean capaces de actuar con respeto, sensibilidad, consideracin y
justicia cuando alguien sea excluido, maltratado o humillado inmerecidamente slo por ser
lo que es, garantizando ahora y en el futuro que todas y todos tengan los mismos
derechos y oportunidades.
Proponer una igualdad real de oportunidades educativas para todos y todas las
estudiantes, al margen de sus diferencias, requiere necesariamente la transformacin del
modelo de la escuela tradicional estructurado en torno a la homogeneidad del alumno
promedio y de los grupos uniformes, lo que supone cambiar pautas profundamente
arraigadas en la sociedad y en la propia escuela. Dicha transformacin implica cambios
en la filosofa, en el currculo escolar, en las estrategias de enseanza-aprendizaje, en las
54
El Conapred tiene la coleccin de cuentos Kipatla, junto con un Manual de Lectura de dichos cuentos que
pueden ser tiles para este propsito.
78

Discriminacin
pautas de interaccin en el aula; en la organizacin, gestin y ambiente escolar, en la

relacin de la escuela con los padres de familia y con la comunidad en la que est inserta.
En esta perspectiva no basta con incorporar alguna unidad didctica sobre la
discriminacin en las materias de formacin cvica y tica, ni realizar actividades
extracurriculares como semanas por la no discriminacin o de la diversidad cultural, sino
que se requiere, entre otras cosas:
El convencimiento de todas y todos los involucrados acerca de las bondades del

enfoque de la educacin en derechos humanos y la no discriminacin, para promover
la igualdad de oportunidades y la inclusin.
Contar con polticas claras y recursos suficientes para promover este enfoque.
La formacin y actualizacin del magisterio y de los dems actores educativos en
materia de derechos humanos y no discriminacin.
El desarrollo de propuestas de deteccin y combate de las prcticas y mecanismos
institucionales que fomenten la discriminacin y la violencia en la escuela
El desarrollo de sistemas de evaluacin que valoren los impactos de los programas de
educacin en derechos humanos y no discriminacin.
Esta transformacin permitir educar a las y los estudiantes desde una perspectiva de
ciudadana democrtica, ensendoles a coordinar con eficacia derechos y deberes, con
herramientas para introducir las prcticas de la no discriminacin y la tolerancia, como
uno de los modos de lograr que el desarrollo personal de los individuos no comprometa
los derechos de los dems y que los xitos personales se transformen en beneficio para
la sociedad.
_______________________________________________________________

1. El/la facilitadora deber descargar alguno de los cuentos de la coleccin Kipatla, para
tratarnos igual y el Manual de lectura de la pgina www.conapred.org.mx, en el recuadro
que dice coleccin de
Este enlace te llevar al sitio donde se albergan los
12 cuentos y el Manual de lectura.
Es muy importante que descargues el Manual
porque ah estn las explicaciones detalladas de la
metodologa de trabajo y los resmenes de
cuentos
2. Cada uno de los cuentos versa sobre una situacin de discriminacin: por gnero, por
origen tnico, por edad, por preferencia sexual, por condicin socioeconmica, por
discapacidad, etc. Recomendamos que el/la facilitadora elija el cuento que sea ms
representativo del entorno escolar de las y los participantes
3. Fotocopiar alguno de los cuentos para su lectura en grupo (este material se puede
guardar y reutilizar en cursos subsecuentes); si el presupuesto para copias es escaso, se
puede fotocopiar el resumen del cuento (2 a 3 hojas) contenido en el Manual de lectura.
79

Discriminacin
3. Reparte una copia del cuento a cada participante (o una copia por cada dos
participantes) e inicia con el grupo la lectura del mismo.
4. Interrumpe la lectura en las partes del cuento que el Manual indica y realiza las
preguntas. Permite que las y los participantes externen sus opiniones, aclara sus dudas y
proporciona evidencia y datos suficientes para desarticular los prejuicios que puedan ir
saliendo a lo largo de la lectura.
5. Realiza una actividad de cierre en donde las y los participantes comenten en grupo, el
impacto que esta actividad pudiera tener en el mbito escolar y de qu manera puede
contribuir a incorporar el aprecio por la diversidad en todos sus aspectos.
80

Discriminacin
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84

Discriminacin
Programas de Formacin Continua

Curso:
El Derecho a la no discriminacin en Mxico
LECTURAS COMPLEMENTARIAS
Gua de participante
Unidad 1
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QU ES LA DISCRIMINACIN
Y CMO COMBATIRLA?
Jess Rodrguez Zepeda
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QU SIGNIFICA DISCRIMINAR?
Discriminacin es una de esas palabras que estn presentes

en una gran cantidad de usos cotidianos del lenguaje. Se trata
de un trmino que se usa con mucha frecuencia y con sentidos
e intenciones diversas. El Diccionario de la Lengua Espaola,
publicado por la Real Academia Espaola de la Lengua, ofre
ce dos definiciones del verbo discriminar: 1. Separar, distin
guir, diferenciar una cosa de otra; 2. Dar trato de inferioridad,
diferenciar a una persona o colectividad por motivos raciales,
religiosos, polticos, etctera.
En la primera acepcin de esta definicin de diccionario,
que llamaremos lexical (pues est referida no a un uso polti
co, sociolgico, jurdico o filosfico del trmino, es decir, ni
tcnico ni conceptual, sino a la manera en que se define en la
lengua regular o lxico), el verbo discriminar no contiene nin
gn sentido negativo o peyorativo; es equivalente solamente a
separar, distinguir o escoger. En esta acepcin, la discrimina
cin no implica valoracin o expresin de una opinin negati
va. Por ejemplo, los daltnicos no pueden discriminar entre
ciertos colores, es decir, no los perciben como distintos o inde
pendientes. Un profesor tiene que discriminar, al final del curso,
entre los alumnos que aprueban y los que no lo hacen, sin que
su valoracin vaya ms all de los criterios usuales y acepta
dos de rendimiento escolar. Este no es, desde luego, el sentido
que buscamos cuando hablamos de la discriminacin en cuan
to fenmeno social y poltico.
Este sentido social y poltico parece avizorarse cuando nos
detenemos en la segunda acepcin lexical del trmino. En
sta, la discriminacin implica un trato de inferioridad y una
diferenciacin por motivos como la raza o la religin. Esta
CUADERNOS DE LA IGUALDAD
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segunda acepcin es, seguramente, la ms extendida en nues

tro uso comn del idioma, y ya posee un sentido negativo que
no se puede dejar de lado. Por ejemplo, una persona discrimi
na a otra, en este segundo sentido lexical, cuando la conside
ra inferior por ser afrodescendiente o por ser indgena, o por
tener alguna discapacidad. As, discriminar es tratar a otro u
otros como inferiores, y esto en razn de alguna caracterstica
o atributo que no resulta agradable para quien discrimina: el
color de la piel, la forma de pensar, el sexo, su discapacidad,
etc. De esta manera, si alguien es considerado inferior por ser
indgena, mujer u homosexual tendemos a decir que est sien
do discriminado. Este uso es probablemente ms extendido
que el primero, y alude ya a los prejuicios negativos y los
estigmas que estn en la base de la discriminacin.
Acaso los problemas empiezan cuando este segundo signi
ficado lexical se generaliza y es utilizado como si contuviera o
denotara todo lo que hay que entender por discriminacin en
los mbitos social y poltico. Qu sucede cuando a una perso
na no le resulta agradable la apariencia de otra y la llega inclu
so a considerar sin mrito y sin inters, pero no hace nada para
lastimarla o daarla?; podramos decir que la est discrimi
nando o tendramos que aceptar que est ejerciendo su libertad
de opinin y pensamiento, aun cuando este ejercicio fuera de
mal gusto y hasta grosero?; un mundo sin discriminacin sera
aquel en el que todos nos gustramos recprocamente y nadie
se atreviese a considerar a otro como indigno de admiracin o
valoracin positiva? Las dudas suscitadas por estas cuestiones
nos hacen detectar que hace falta una pieza en la definicin
lexical de la discriminacin, a saber, la referencia a sus conse
cuencias concretas de limitacin de derechos y oportunidades.
Es decir, hace falta, para arribar a la definicin tcnica, enten
der la discriminacin en razn del dao que produce.
En efecto, el problema del segundo significado lexical es
que es tan general que con mucha frecuencia nos lleva a per
der de vista lo que es especfico de la discriminacin a nivel
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social, y que no puede reducirse slo a la opinin negativa o

el desprecio sentido o pensado contra una persona o grupo de
personas. No es que el sentido lexical sea falso, sino slo que
es parcial o unilateral y pierde de vista un elemento definitorio
de todo acto discriminatorio: sus consecuencias reales o posi
bles. Dicho de otra manera, el sentido tcnico de la discrimi
nacin incluye la consideracin como inferiores de otras u
otros por su sexo, raza o discapacidad, pero le agrega las con
secuencias de esta consideracin.
Adems, si no vamos ms all del segundo uso lexical men
cionado, podemos convertir la lucha contra la discriminacin
en una forma disfrazada de persecucin de la libertad de
expresin. Es decir, al perseguir o condenar opiniones slo por
que contienen valoraciones negativas acerca de otras personas
podemos hacer obligatorio en la sociedad un ideal de conduc
ta moral o de decencia verbal que termina por limitar la liber
tad fundamental de expresar las ideas propias.
Debemos recordar que el valor de una libertad como la de
expresin consiste, precisamente, en su capacidad de amparar
opiniones que pueden ser excntricas o escandalosas, y que en
algunas ocasiones se quedan en el borde del dao a terceros,
sin llegar a concretarlo.1 Muchas opiniones sobre el xito
social o sobre las aptitudes, belleza o fealdad de las personas,
y muchas expresiones de cultura popular o de humorismo se
sitan en este terreno fronterizo con la discriminacin sin lle
gar a traspasarlo. Pueden ser, en efecto, juicios y opiniones de
mal gusto y ticamente discutibles, pero no se pueden consi
derar, con rigor, actos de discriminacin.
En este contexto, la libre expresin deja de serlo cuando
incita, conduce o estimula acciones contra los derechos de
otras personas. Desde luego, es muy difcil saber cul es el
momento preciso en que una opinin sobre temas sexuales,
raciales, religiosos o de salud deja de serlo y se convierte en
un llamado a la violacin de derechos y oportunidades de otros,
pero las leyes y las instituciones que luchan contra la discrimi-
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nacin deben tener clara esta frontera, pues el derecho demo

crtico a la no discriminacin no puede afirmarse sobre la base
de la limitacin o violacin de otro derecho democrtico fun
damental, como lo es la libre expresin de las ideas.
Por ello, para entender cabalmente lo que significa la discri
minacin ms all del lxico cotidiano debemos encontrar una
definicin tcnica de dicha accin, es decir, una definicin
que pueda servir para la poltica, el anlisis social, la accin de
las instituciones pblicas, el derecho, e incluso, pero no menos
importante, para elevar la cultura poltica de los ciudadanos y
ofrecerles alternativas de construccin de actitudes y valores
que no recurran a un lenguaje sobre otros grupos caracterizado
por el prejuicio y el estigma. En esta definicin que buscamos
deben estar superadas las limitaciones que hemos sealado al
hablar de los sentidos lexicales de discriminacin.
El que hablemos de un uso tcnico slo quiere decir que
buscamos una definicin que contenga todas las variantes de
los fenmenos discriminatorios, y que pueda ponerse en la base
de la accin social y poltica para reducir su incidencia. Si nos
quedamos slo con las definiciones lexicales, lo que sucede es
que reducimos o minimizamos la gravedad de las prcticas dis
criminatorias y, al hacerlo, nos quedamos cortos al disear las
acciones pblicas que deberan combatirla. Por ejemplo, si una
institucin pblica, que usa para su trabajo recursos fiscales
que provienen de la ciudadana, emprende una campaa de
difusin y concientizacin ciudadana contra la discriminacin,
pero parte del supuesto de que la discriminacin no es ms que
lo que su definicin lexical dice, sus acciones se reducirn a
exhortaciones a los ciudadanos a portarse bien recprocamente
(lo que no es, por cierto, desdeable) y a no considerar a nadie
como inferior, pero dejar fuera que la no discriminacin es,
ante todo, un derecho fundamental (como veremos en seguida)
y que como tal debe ser reclamado por los ciudadanos y tute
lado por las autoridades pblicas gubernamentales. Esta insti
tucin estara actuando de manera edificante, que es como pue
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den hacerlo las iglesias o algunas organizaciones civiles, pero

no estar enfocando la no discriminacin como un derecho
fundamental, que es la obligacin para las instituciones pbli
cas de una sociedad democrtica.
Desde luego, el uso tcnico del trmino discriminacin no es
completamente contrastante con las definiciones que hemos
revisado antes, pero la ausencia en stas de la idea de limitacin
de derechos y oportunidades que es propia del sentido tcnico
de discriminacin instala entre ambos una diferencia altamente
significativa. En efecto, en las dos acepciones del diccionario
tenemos, primero, que la discriminacin es distincin o exclu
sin; luego le agregamos el contenido del trato de inferioridad
por razones como la raza o el sexo, pero no llega a aparecer la
referencia a la discriminacin como limitacin a los derechos y
libertades que est presente en el sentido tcnico de la nocin.
Por ello, nada mejor que introducirnos a esta buscada defi
nicin tcnica de la discriminacin tomndola de un terreno en
el que se expresa con toda claridad, que es el del orden jurdico.
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LA DEFINICIN TCNICA DE DISCRIMINACIN
En el terreno de los estudios sobre la discriminacin sucede que

la teora ha seguido a la experiencia social y, por ello, las defi
niciones que podemos aceptar como dominantes se han nutrido
de las redacciones de una amplia serie de instrumentos o leyes
internacionales que se han convertido en modelos para las legis
laciones nacionales. As, por ejemplo, la idea de que la discri
minacin, en un sentido estricto, lo es slo porque se manifies
ta como una restriccin o anulacin de derechos fundamentales
o libertades bsicas, la encontramos en leyes y constituciones,
antes que en estudios o teoras. Esta presencia de nuestra defi
nicin en las leyes cumple la valiosa funcin de destrivializar la
nocin y darle una formulacin adecuada en el propio lenguaje
de los derechos.
En el Artculo 7 de la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos, de 1948,2 puede leerse que:
Todos [los seres humanos] son iguales ante la ley y tienen, sin dis
tincin, derecho a igual proteccin de la ley. Todos tienen derecho
a igual proteccin contra toda discriminacin que infrinja esta
Declaracin y contra toda provocacin a tal discriminacin.
Debe notarse que la Declaracin, que es probablemente el

documento poltico y jurdico ms relevante de la historia de la
humanidad, seala que toda persona debe estar protegida contra
toda discriminacin que infrinja la propia Declaracin, lo que
quiere decir que no ser discriminado equivale a tener acceso a
todos los derechos y libertades (civiles, polticos y sociales)
estipulados por la propia Declaracin. En este sentido, la discri-
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minacin se interpreta como una limitacin injusta a las perso

nas en cuanto a sus libertades y protecciones fundamentales, a
la participacin social y poltica y a un sistema de bienestar ade
cuado a sus necesidades. En este ordenamiento fundamental de la
comunidad internacional la no discriminacin es la llave de acce
so para todas las personas, en condiciones equitativas, a todos los
derechos.
De una manera similar, en la Convencin Internacional
sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin
Racial de la ONU, se puede leer que:
[] la expresin discriminacin racial denotar toda distincin,
exclusin, restriccin o preferencia basada en motivos de raza,
color, linaje u origen nacional o tnico que tenga por objeto o por
resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejerci
cio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y liber
tades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social,
cultural o en cualquier otra esfera de la vida pblica.3
De manera similar, en el instrumento internacional ms

importante para la proteccin de los derechos de las mujeres, la
Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer de la ONU, se lee:
[] la expresin discriminacin contra la mujer denotar toda
distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga
por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento,
goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado
civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los
derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas
poltica, econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra
esfera.4
Estas definiciones son buenos ejemplos de cmo se formu

la el tema de la discriminacin en el terreno de las normas
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internacionales y son, desde luego, un ejemplo preciso y claro

del concepto de discriminacin que estbamos buscando. La
discriminacin se inscribe, de esta manera, en el horizonte de
los derechos humanos y las libertades fundamentales, y ello
hace evidente la necesidad de su eliminacin para lograr una
sociedad libre, igualitaria y justa.
Si reformulamos nuestro ejemplo de una persona que consi
dera a otra inferior por ser afrodescendiente o indgena, por ser
homosexual, anciana o por vivir con una discapacidad, diramos
que la primera discrimina a la segunda, en el sentido tcnico del
trmino cuando, sobre la base de esta consideracin negativa,
pugna por limitar sus oportunidades de trabajo o su derecho a la
participacin poltica. De esta manera, hemos completado el
sentido de la discriminacin como una actitud de desprecio en
razn de un prejuicio o un estigma social que est presente en la
definicin lexical del trmino, con la insistencia en sus efectos
de limitar, coartar o suspender derechos y libertades fundamen
tales de las personas que la padecen.
En este sentido, la discriminacin puede ser definida como
una conducta, culturalmente fundada, y sistemtica y social
mente extendida, de desprecio contra una persona o grupo de
personas sobre la base de un prejuicio negativo o un estigma
relacionado con una desventaja inmerecida, y que tiene por
efecto (intencional o no) daar sus derechos y libertades funda
mentales. Por ejemplo, una persona con discapacidad sufre dis
criminacin cuando la mayora de la sociedad, juzgando sobre
la base de prejuicios y estigmas que la discapacidad implica un
valor humano menor para quien la padece, le niega intenciona
damente derechos como la educacin, el trabajo o la salud, o
bien no hace nada para permitir que esta persona encuentre
opciones reales de acceder al ejercicio de esos derechos. Ello
nos permite entender que aunque el desprecio est siempre pre
sente en los actos de discriminacin no todo acto despectivo es
propiamente discriminatorio, pues para serlo debe concurrir en
ste la capacidad de daar derechos y libertades.
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En las leyes mexicanas esta definicin tcnica es la domi

nante, lo que implica que el tema de la discriminacin se debe
discutir y tratar en el mbito de las acciones legales y la defen
sa y promocin de los derechos fundamentales de las personas.
El Artculo Primero, Prrafo Tercero, de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, incluye a la no discrimina
cin como una garanta individual, es decir, como un derecho
de la persona que el Estado est obligado a tutelar de manera
especial, incluso segn una interpretacin consecuente con la
idea de proteccin constitucional, mediante el mecanismo del
juicio de amparo, aunque no slo mediante ste. Esta clusula
antidiscriminatoria seala que:
Queda prohibida toda discriminacin motivada por el origen tnico
o nacional, el gnero, la edad, las capacidades diferentes, la condi
cin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las
preferencias, el estado civil o cualquier otra que atente contra la
dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los dere
chos y libertades de las personas.
Las garantas constitucionales, como dice el jurista Luigi

Ferrajoli, son protecciones para todos, pero expresan, en espe
cial, el derecho de los ms dbiles.5 Garantas como la no dis
criminacin constituyen, en efecto, la ley del ms dbil, por
que obligan al Estado a no atropellar, y a no avalar atropellos,
contra las personas que son objeto de prejuicios negativos y de
estigmas sociales slo por pertenecer a un grupo subvalorado o
despreciado de manera no justificable.
La Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin,
promulgada el 9 de junio de 2003, reglamenta la clusula cons
titucional contra la discriminacin y pretende dar cauce a la
interpretacin ms progresista que es posible hacer de ella, a
saber, la de contemplarla como una palanca para la igualdad de
oportunidades y para la proteccin y promocin de los grupos
que han padecido una segregacin secular.6 Por ello, su defini
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cin de discriminacin es an ms precisa que la de la propia

Constitucin. Esta ley seala que:
Se entender por discriminacin toda distincin, exclusin o restriccin
que, basada en el origen tnico o nacional, sexo, edad, discapacidad, con

dicin social o econmica, condiciones de salud, embarazo, lengua, reli
gin, opiniones, preferencias sexuales, estado civil, o cualquier otra,
tenga por efecto impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio de los

derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas.
Puede notarse que, entre otras, la principal diferencia entre

la definicin de discriminacin que da la Ley Federal y la includa en la Constitucin es la referencia en la primera a la igual
dad real de oportunidades, que se agrega a los derechos y
libertades referidos en el texto constitucional. En cualquier
caso, no slo se mantiene la referencia a la discriminacin como
limitacin o anulacin de libertades y derechos, sino que se
ampla su definicin para hacerla equivalente a limitaciones de
acceso a las oportunidades socialmente disponibles para el grue
so de la poblacin.
La lnea de continuidad que se mantiene desde las leyes
internacionales aqu mencionadas hasta la Ley Federal para
Prevenir y Eliminar la Discriminacin, pasando por la clusula
constitucional, es la afirmacin de la no discriminacin como
un derecho fundamental de toda persona y, por ello, merecedor
de proteccin indeclinable por parte del poder poltico. Por ser
un derecho la no discriminacin no ha de estar sujeta a gustos,
veleidades o humores, sino que tiene que concretarse como una
accin sistemtica de los poderes pblicos y como una obliga
cin correlativa de todo ciudadano.
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LAS FORMAS DE LUCHA:
DE LA ESTRATEGIA EDIFICANTE
A LA CONCEPCIN ESTRUCTURAL
Al tener como nota distintiva ser una restriccin o limitacin de

derechos y oportunidades la discriminacin es, en un sentido
tambin fundamental, un mecanismo estructural de exclusin
social, o mejor dicho, la representacin subjetiva que acompa
a y simboliza (e incluso, racionaliza y justifica) buena parte de
las prcticas de exclusin social.20
La discriminacin consiste, como dimensin subjetiva de la
exclusin, en una conducta sistemtica e incluso culturalmente
estandarizada de desprecio social hacia una persona o grupo de
personas debido a su pertenencia a un colectivo al que se le ha
adherido un estigma social, y que como efecto excluye a sus
miembros de los principales circuitos de derechos y bienestar de
la sociedad. En este sentido, la discriminacin est basada en el
prejuicio y en el estigma. Implica un componente, el del despre
cio, que por su condicin subjetiva parece susceptible de diluir
se bajo la figura de los derechos individuales de la libre expre
sin, la libre opinin o la libre creencia. Sin embargo, se trata de
un tipo de desprecio especfico, a saber, el que se manifiesta
mediante la limitacin del acceso a las oportunidades o la can
celacin de la posibilidad de ejercer derechos. En este sentido,
la discriminacin se destrivializa al formularse como la viola
cin de derechos y libertades fundamentales.
Cuando el desprecio sistemtico hacia un grupo estigmati
zado pasa a los hechos, se alimenta y reproduce una forma de
desigualdad especfica. Por ello, la lucha contra la discrimina
cin es una forma particular de la lucha por la igualdad social,
pues implica la restitucin de las condiciones ideales de igual-
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dad que se han socavado, y por ello tiene que articularse pol
tica y discursivamente como parte de la lucha por los derechos
de la persona.
De esta manera, las estrategias efectivas de reduccin de la
discriminacin difcilmente pueden plantearse, con buen rendi
miento explicativo, en los trminos del lenguaje de la filantro
pa o de la beneficencia, sino que tienen que hacerlo bajo el len
guaje de los derechos.21 Cuando aludo al lenguaje de los derechos
me refiero no slo a la forma especfica de circulacin de los
discursos y demandas polticas en nuestra poca, que se formu
lan como exigencias de reconocimiento o acatamiento de dere
chos (estn positivizados o no), sino tambin a la obligacin
del Estado de tutelar los contenidos del programa antidiscrimi
natorio, superando el sentido voluntario y privado de la filantro
pa y la beneficencia.
En efecto, todo acto de discriminacin implica desprecio,
aunque no todo acto de desprecio es discriminatorio. Slo el
desprecio que, como prctica social regular y no espordica
excluye, margina y coarta derechos y oportunidades puede ser
considerado, hablando con rigor, discriminatorio. Esta forma de
desprecio que discrimina es la que conduce a la exclusin siste
mtica de grandes colectivos humanos respecto de las tenden
cias regulares y dominantes (mainstream) de la vida social. Por
ello, la discriminacin debe verse como un mecanismo estruc
tural de exclusin, y no slo como una acumulacin de actos
particulares de desprecio. Este carcter estructural de la exclu
sin es el que hace imperativa la intervencin del Estado, por
medio de la legislacin y las instituciones, para fomentar la
cohesin social.
La dimensin estructural de la discriminacin nos permite
identificar una serie limitada de espacios sociales donde esta
actitud se concreta con mayor fuerza, es decir, una serie de sub
sistemas sociales no sujetos a abandono voluntario por parte de
las personas que los habitan, que son decisivos en la socializa
cin de esas personas y en su calidad de vida, y en los que cir
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culan de manera regular las prcticas de exclusin discrimina

toria. Los espacios centrales de la discriminacin estructural
son los subsistemas sanitario, educativo y laboral de cualquier
sociedad compleja.
Este sealamiento de su carcter estructural es el que per
mite avanzar una crtica contra lo que podemos denominar la
estrategia edificante contra la discriminacin. Con este enun
ciado me refiero a la tendencia a reducir la lucha contra la dis
criminacin a un programa de convencimiento que apela a la
buena voluntad de los particulares e incluso de los actores
polticos para reducir la comisin de actos discriminatorios,
pero que obvia la dimensin estructural del fenmeno discri
minatorio.22
La estrategia edificante recurre a sealar prcticas evidentes
de desprecio social (por ejemplo, la negativa de entrada a jve
nes a ciertos centros de diversin por razn de su apariencia
tnica o socioeconmica), para luego identificar la lucha contra
la discriminacin con un cambio de actitud en los sujetos discri
minadores (por ejemplo, en la publicidad circulante, el cambio
hacia una actitud no discriminadora de quienes controlan el
acceso a esos lugares), sin entrar al terreno de las prohibiciones
legales y las medidas positivas o de compensacin. Se trata de
una estrategia autocomplaciente, que descarga implcitamente
al Estado de sus responsabilidades fundamentales en la garanta
de la no discriminacin.
La crtica a la estrategia edificante no consiste en rechazar la
deseabilidad de un cambio de conducta en los individuos que
cometen regularmente actos de discriminacin, sino slo en
sealar que si se olvida la dimensin estructural de la exclusin
social las soluciones a este problema no se podrn construir jus
tamente en el nivel estructural que es requerido.
Desde luego, la lucha contra la discriminacin exige un
cambio cultural que modifique las conductas y favorezca la apa
ricin de una cultura social y poltica de la equidad, la recipro
cidad y el respeto a las diferencias, pero para que este cambio
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sea posible es necesario avanzar en el terreno de las condicio

nes estructurales que ponen en desventaja sistemtica a colecti
vos sociales completos.
En este sentido, lo esencial de la lucha contra la discrimina
cin debera ser un equilibrio entre medidas legales para prohi
bir y castigar los actos concretos de discriminacin y la aplicacin
de medidas compensatorias orientadas a resarcir a colectivos
completos por los daos inmerecidos padecidos por el despre
cio y el estigma sociales. Como ejemplo de lo primero se puede
tipificar a los actos de discriminacin como delitos o faltas
administrativas, y como ejemplo de lo segundo se tienen que
considerar como una obligacin del Estado democrtico, entre
otras medidas, la procuracin del acceso de las personas con
discapacidad al mercado laboral o a los servicios de salud; la
compensacin y la promocin de las mujeres en los mbito
sanitario, educativo y laboral; la integracin de los nios y nias
con discapacidad a las oportunidades del sistema educativo
pblico, y la creacin de oportunidades educativas y laborales
especiales para los grupos etnoculturales tradicionalmente dis
criminados.
Por ello, es necesario insistir en que no todo acto de despre
cio es discriminacin, y que la mejor ruta para atajar la discri
minacin es, ms que la estrategia edificante, la del cambio de
funcionamiento de las instituciones pblicas y privadas, en las
que las personas se socializan y desarrollan trayectorias vitales
y profesionales, con el propsito de que se conviertan en meca
nismos de cohesin social y no en reproductoras de la discrimi
nacin y la exclusin.
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UN COMENTARIO SOBRE
NUESTRA SITUACIN NACIONAL
Si se atiende a los contenidos de la Ley Federal para Prevenir

y Eliminar la Discriminacin podr encontrarse que en ella se
expresan algunos de los contenidos sustantivos de instrumen
tos internacionales en materia de lucha contra la discrimina
cin y de proteccin de grupos vulnerables que nuestro pas ha
aceptado pero que jams ha instrumentado. Uno de los defec
tos del sistema legal en Mxico consiste en que, no obstante
que segn doctrina de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
estos instrumentos internacionales slo son inferiores en fuer
za normativa a la propia Constitucin, en la prctica jurdica e
institucional mexicana apenas se dejan ver como mecanismos
de regulacin de nuestra vida social y de solucin de sus con
flictos.23
En este sentido, esta ley federal contra la discriminacin no
slo ofrece la ventaja de reglamentar la clusula antidiscrimina
toria de la Constitucin sino que, adems, da presencia en el sis
tema jurdico nacional a principios del derecho internacional
que, debiendo ser normas efectivas en Mxico, son ahora slo
exigencia de derechos y reclamos incumplidos. As, aunque su
naturaleza jurdica es evidente, no podemos dejar de resaltar
su condicin de instrumento poltico de transformacin de rela
ciones sociales inequitativas.
He argumentado antes que un sentido tcnico y crtico
del concepto de discriminacin no debe contemplarse como
una serie de actos de beneficencia o de filantropa, sino
como una estrategia legal y poltica para garantizar dere
chos constitucionales de primer orden como las libertades y el
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bienestar. Lo que ahora debe resaltarse es que la tarea antidis

criminatoria tampoco puede reducirse a un programa volunta
rista que privilegia las interpelaciones edificantes a los sujetos
particulares por sobre el cambio legal y la accin institucional.
Cuando prevalece la estrategia edificante se desatiende el
carcter estructural del hecho discriminatorio y, por lo tanto, se
minimizan u obvian las obligaciones gubernamentales de san
cin a los actos discriminatorios, de empoderamiento (empo
werment) de los grupos excluidos y de compensacin por la
existencia de desventajas inmerecidas de duracin histrica.
En Mxico, como en cualquier otro pas, la tarea estatal de
la no discriminacin consiste en garantizar el acceso real a los
derechos y las oportunidades que una sociedad pone a disposi
cin de la ciudadana de manera regular. En este sentido, se trata
de eliminar la exclusin social por la va de una integracin no
asimiladora; una integracin respetuosa de las diferencias, pero
que a la vez busca el reconocimiento de la persona como fuen
te legtima de derechos.24 As, el derecho a la no discriminacin
se convierte en una va de acceso a derechos y oportunidades
que con frecuencia estn vedados a colectivos completos que
han sido estigmatizados.
Empero, no debe perderse de vista que el derecho a la no dis
criminacin no se puede ver como una ley de minoras o un
estatuto promotor de la autosegregacin. Por ejemplo, en los
principales instrumentos internacionales contra la discriminacin
la finalidad establecida es el acceso del grupo discriminado a la
corriente central (mainstream) de la vida social y la eliminacin
de su subordinacin y su marginalidad. En este sentido, es un
consenso generalizado que la no discriminacin es una forma
de inclusin social ms que de afirmacin de rutas separadas
para los grupos sociales.
En el caso de las diferencias etnoculturales, por ejemplo, las
polticas de no discriminacin tienen que buscar un justo equi
librio entre la afirmacin etnicista de la diferencia y la preten
sin homogeneizadora de las concepciones ciegas a las diferen
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cias, es decir, tienen que ofrecer una alternativa al debate actual

entre las polticas de la diferencia, que pretenden la profundiza
cin del hecho diferencial, y las visiones liberales universalis
tas, que pretenden una afirmacin de derechos por encima de
las diferencias etnoculturales, sexuales y de otros tipos.25
Precisamente porque se considera que en una comunidad
nacional existen derechos y oportunidades que se juzgan
socialmente valiosos es que se procura que la ley garantice la
eliminacin de las barreras de acceso a su disfrute. As que el
marco lgico de la no discriminacin sigue siendo el Estado
nacional, aunque desde luego lo que se pone en duda en el
actual debate del pluralismo cultural es que este Estado deba
ser concebido como homogneo en composicin tnica, en
ideas de vida buena y de felicidad, en doctrinas religiosas, etc
tera.26
La ley federal en la materia que hoy es vigente en Mxico es
una norma marco de defensa de la dignidad de las personas que
puede dar estmulo y contexto a proyectos legales e institucio
nales ms especficos. No obstante, por ser una ley para defen
der los derechos de la persona posee tambin la condicin de
garantizar el acceso a otro tipo de derechos.
Algo que se olvida con frecuencia respecto de las polticas
de no discriminacin es su capacidad de perfeccionar los llama
dos derechos sociales y los derechos polticos. En el caso parti
cular de Mxico, slo en la medida en que la Ley Federal para
Prevenir y Eliminar la Discriminacin sea capaz de inducir
transformaciones importantes en el ejercicio de derechos socia
les como la salud, la educacin o el trabajo podemos hablar de
un proceso poltico que busca perfeccionar el acceso al bienes
tar. Porque, a fin de cuentas, los derechos sociales sin respeto a
la libertad, integridad y diferencias de las personas se convier
ten en prcticas clientelistas o corporativas, mientras que la pro
teccin de la persona sin atencin al contexto de bienestar que
requiere y necesita tiende a convertirse en slo una forma ms
de la insolidaridad.
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Por otra parte, tambin el perfeccionamiento de los derechos

polticos depende del buen ejercicio del derecho a la no discri
minacin. Los derechos polticos, los derechos por antonomasia
del sistema democrtico, son con frecuencia limitados por las
prcticas de discriminacin y exclusin social. Por ello, la no
discriminacin es crucial para su ejercicio pleno
La lucha contra todas las formas de discriminacin es una de
las principales tareas de cualquier sociedad democrtica. Y es
una de las tareas principales porque la discriminacin es una
forma especfica de la desigualdad, que hace imposible el dis
frute de derechos y oportunidades para un amplio conjunto de
personas y grupos en la sociedad. Una sociedad que discrimina
y excluye no puede considerarse como una sociedad con una
aceptable calidad democrtica.
La lucha contra la discriminacin no puede ser ciega frente
a las diferencias inmerecidas de condicin y frente a la necesi
dad de compensar a quienes, por su pertenencia a un grupo vul
nerable, slo pueden hacerse valer en la vida social si disponen
de algunas oportunidades especiales. La lucha contra la discri
minacin significa, entonces, ampliar nuestra idea de igualdad
para que a la igualdad frente a la ley agreguemos una igualdad
real de oportunidades que nos permita instalarnos como socie
dad en la ruta de la justicia para todos.
Si en Mxico a nuestros valiosos e irrenunciables logros en
materia de democracia electoral no los acompaamos con la
apertura de un nuevo sentido de la igualdad ciudadana y una
nueva consideracin sobre la relevancia de nuestros derechos,
corremos el riesgo de retrocesos y desvos de alta peligrosidad
social. Por ello, esta ley pretende no slo generar una serie de
protecciones generales y especficas para que ninguna persona
o grupo, por ninguna razn, vuelva a ser discriminado o segre
gado; tambin pretende inaugurar la ruta de una nueva cultura
de la equidad al prescribir una serie de compensaciones y repa
raciones que dan contenido a la idea de igualdad real de opor
tunidades.
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Esta ley, en el mediano y largo plazos, tendr necesariamen

te que ser vista como una inversin en materia de justicia social
e incluso de productividad. Se trata de un proyecto que abre un
frente de lucha contra la marginacin y la segregacin; es tam
bin un mecanismo de cohesin social que permitir liberar
recursos materiales y humanos que ahora estn fuera de los cir
cuitos productivo y de consumo. Sabemos, por ejemplo, que si
alcanzara a integrarse al mercado de trabajo una proporcin de
las personas con discapacidad similar a la proporcin de perso
nas con capacidades regulares que actualmente est integrada en
l, la masa salarial del pas podra subir hasta en uno por ciento,
con el consiguiente impulso para el mercado interno. Si calcula
mos la reactivacin econmica que podra generar la inclusin
social de ese diez por ciento de la poblacin nacional que son los
indgenas, empezaramos a comprender que la relacin costobeneficio acaba estando siempre del lado de los mecanismos de
cohesin social como los que ahora defendemos.
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source of valid claims). Vase John Rawls, Political Liberalism, Nueva York,
Columbia University Press, 1993, p. 32.
25
Vase, como referencia terica de este debate, el libro de Stephen Mulhall y Adam
Swift, Liberals and Communitarians, Oxford, Blackwell, 1992.
26
Vase Francisco Colom, Razones de identidad: pluralismo cultural e integracin

poltica, Barcelona, Anthropos, 1998.
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BIBLIOGRAFA SUGERIDA
Como en todo tema que entra a la discusin pblica y acadmica

por primera vez, es importante que el acceso al debate intelectual
sobre la discriminacin se haga sobre la base de algunas lecturas
que pueden resultar orientadoras y aleccionadoras. Aqu se ofre
ce una lista de ttulos que pueden ayudar al lector nefito a incur
sionar en este terreno. Me refiero slo a consideraciones genera
les sobre discriminacin y tratamiento diferencial, y no incluyo
referencias a estudios de discriminacin por grupo social.
APPIAH, K., ANTHONY y AMY GUTMANN, Color Conscious, Princeton,
Nueva Jersey, Princeton University Press, 1996.
Tomando como base el debate racial en los Estados Unidos, este
texto reflexiona sobre las polticas de tratamiento diferenciado
para grupos histricamente discriminados.
BECKER, GARY S., The Economics of Discrimination, Chicago, The
University of Chicago Press, 1971.
Publicado originalmente en 1957 se trata de un libro clsico para
la teora econmica contempornea, que explica el costo econmi
co de las acciones discriminatorias y defiende el carcter incluyente del modelo econmico de mercado.
Comisin Ciudadana de Estudios contra la Discriminacin, La discri
minacin en Mxico: Por una nueva cultura de la igualdad.
Informe general de la Comisin Ciudadana de Estudios contra la
Discriminacin, edicin de la propia Comisin, Mxico, 2001.
Este texto es una suerte de libro blanco de la discriminacin en
Mxico. Ofrece un buen acercamiento terico sobre el tema y un
anlisis comparado de experiencias nacionales, as como la revisin
de instrumentos internacionales. En el disco compacto que acom
paa a la edicin se incluye una batera de estudios sobre discrimi-
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nacin y el Anteproyecto de Ley Federal para Prevenir y Eliminar

la Discriminacin elaborado por la Comisin Ciudadana de Estu
dios contra la Discriminacin.
CURRY, GEORGE E. (comp.), The Affirmative Action Debate, Cambridge,
Massachusetts, Perseus Publishing, 1986.
Se trata de una accesible coleccin de ensayos, en la que se enfren
tan puntos de vista acerca de la accin afirmativa.
DWORKIN, RONALD, Los derechos en serio, Madrid, Ariel Derecho,
1999 (traduccin de Taking Rights Seriously, Londres, Duckworth,
1977).
Destaca la seccin titulada La discriminacin inversa, en la que
el autor analiza jurdicamente la legitimidad de los tratamientos
diferenciados positivos o acciones afirmativas.
DWORKIN, RONALD, A Matter of Principle, Cambridge, Massachusetts,
Harvard University Press, 1985.
Destaca la seccin denominada Reverse Discrimination, donde
analiza la justicia del sistema de cuotas laborales y educativas para
minoras raciales y mujeres, la legitimidad de la accin afirmativa y
ofrece una clave de interpretacin para el Acta de Derechos Civiles
de los Estados Unidos.
FISS, M. OWEN, THOMAS NAGEL et al, Equality and Preferential
Treatment (A Philosophy and Public Affairs Reader), Princeton,
Nueva Jersey, Princeton University Press, 1977.
En este libro una serie de filsofos polticos y tericos sociales argu
mentan sobre los temas relativos al tratamiento diferenciado positi
vo y los dilemas de la justicia.
Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, publicada
por el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin, Mxico,
2004.
Se puede ver, en especial, la introduccin de Miguel Carbonell, que
lleva el ttulo de Una ley para el Mxico del siglo XXI.
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RINCN GALLARDO, GILBERTO, La discriminacin en la agenda del

desarrollo, en Nexos, nm. 322, octubre de 2004.
Se trata de un texto que plantea el principio de no discriminacin y
la idea de tratamiento preferencial como derechos clave para garan
tizar una sociedad incluyente y orientada al desarrollo humano.
RODRGUEZ ZEPEDA, JESS, La discriminacin: un enfoque estructu
ral, en Educacin 2001, nm. 110, julio de 2004.
En este texto se ofrece el desarrollo del contraste entre la estrategia
edificante y el enfoque estructural como horizonte para la lucha
contra la discriminacin.
RODRGUEZ ZEPEDA, JESS, Tras John Rawls: el debate de los bienes
primarios, el bienestar y la igualdad, en Revista Internacional de
Filosofa Poltica, nm. 23, Barcelona, Anthropos, junio de 2004.
En este artculo se revisa el debate filosfico poltico de la nocin
de bienes primarios acuada por John Rawls y su vinculacin con
la nocin de posicin social desaventajada. Se propone la idea de
que los sujetos discriminados deberan ser considerados como una
de las posiciones sociales desaventajadas para efectos de la teora
de la justicia, y no slo los grupos sociales pobres.
ROEMER, JOHN E., Equality of Opportunity, Cambridge, Massachusetts,
Harvard University Press, 1998.
Se trata de un libro que combina la filosofa poltica con la teora
econmica y que analiza los conceptos de no discriminacin e
igualdad de oportunidades como base de un modelo normativo ade
cuado para disear polticas pblicas.
Varios autores, Memoria del Foro Internacional por la No Discriminacin
y Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, Secretara
de Relaciones Exteriores, Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo y Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la
Mujer, Mxico, 2003.
Este texto rene trabajos tericos de especialistas, comentarios a la
Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin y evalua
ciones de polticas pblicas y mejores prcticas en materia de
lucha contra la discriminacin. Este compendio incluye una ver
sin en ingls de la ley federal en cuestin.
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SOBRE EL AUTOR
Jess Rodrguez Zepeda es doctor en filosofa moral y poltica por

la Universidad Nacional de Educacin a Distancia de Espaa;
actualmente se desempea como profesor investigador del Depar
tamento de Filosofa de la Universidad Autnoma Metropolitana, uni
dad Iztapalapa; es, asimismo, investigador nacional, nivel II, en el
Sistema Nacional de Investigadores y coordinador del posgrado en
Filosofa Poltica de la Universidad Autnoma Metropolitana.
Funge tambin como secretario de redaccin de la Revista
Internacional de Filosofa Poltica y como secretario de la Aso
ciacin Iberoamericana de Filosofa Poltica. Su ltimo libro es La
poltica del consenso: estudio crtico de la obra de John Rawls
(Barcelona, Anthropos, 2003).
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Qu es la discriminacin y cmo combatirla?,

nmero 2 de la coleccin
Cuadernos de la igualdad
del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin
se termin de imprimir en junio de 2007 en los talleres
de Impresora y Encuadernadora Progreso, SA.
Se tiraron 5,000 ejemplares.
La edicin estuvo al cuidado de la
DIRECCIN GENERAL ADJUNTA DE VINCULACIN,
PROGRAMAS EDUCATIVOS Y DIVULGACIN
DEL CONAPRED
LA diScRiMinAcin: unA ReALidAd eSTRucTuRAL y cuLTuRAL
Bajo un enfoque de teora poltica, coincidente por cierto con el discurso contem
porneo de los derechos fundamentales, la discriminacin debe entenderse como
una conducta, culturalmente fundada y socialmente extendida, de desprecio contra una
persona o grupo de personas sobre la base de prejuicios o estigmas relacionados con una
desventaja inmerecida, y que tiene por efecto (intencional o no) anular o limitar tanto
sus derechos y libertades fundamentales como su acceso a las oportunidades socialmente
relevantes de su contexto social.1
Esta concepcin de la discriminacin como una forma inaceptable de violacin

del derecho a la igualdad y limitacin de acceso a otros derechos fundamentales,
es lo que afirma nuestra Constitucin cuando estatuye, en el artculo 1, prrafo
tercero, que:
Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero,
la edad, las discapacidades, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las
opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la
dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las
personas.
1
Esta definicin, aunque agrega pequeas variantes, repite el concepto de discriminacin que
ofrec en Un marco terico para la discriminacin, Mxico, Consejo Nacional para Prevenir la
Discriminacin, 2006, p. 26.
19
20
Si la clausura del acceso a derechos fundamentales es la consecuencia de los

actos discriminatorios, deberamos entonces preguntarnos acerca de las causas que
la hacen posible, es decir, acerca de los motores o fuerzas sociales que dan lugar a
su compleja fenomenologa.
La discriminacin es, como dijimos antes, un fenmeno fundamentalmente cultu
ral. El motor social de la discriminacin reside en el terreno de las representaciones
colectivas del orden social, en aquella dimensin de la vida social que antroplogos
y socilogos han denominado imaginario colectivo y que los filsofos denominan
cosmovisin. El elemento causal de la discriminacin puede ser identificado me
diante los conceptos de estigma y prejuicio que, en efecto, junto con un conjun
to nutrido de ideas o representaciones intangibles pero eficaces, forman parte del
imaginario colectivo o la cosmovisin. Por ello, para entender el fenmeno de la
discriminacin contra determinados grupos sociales, es esencial considerar no slo
sus efectos de dao en los derechos fundamentales sino los estigmas que padecen y
los prejuicios negativos construidos acerca de ellos.
En efecto, estigmas y prejuicios estn en la base de las conductas de desprecio
sistemtico sufridas por los grupos excluidos o discriminados. Esto da cuenta de la
condicin fundamentalmente cultural de este tipo de desigualdad. Lo que no puede
dejar de subrayarse es que una estructura cultural no se reduce a las representacio
nes conscientes o discursivas de los propios sujetos que la expresan, sino que inte
gra el conjunto de valores, evaluaciones, prejuicios y estereotipos acerca del mundo
social que ellos habitan y que muchas veces es inconsciente o est desfigurado por
los procesos de racionalizacin y por narrativas autocomplacientes acerca de las
identidades propias y ajenas.2
Aunque la discriminacin tiene siempre efectos materiales, tangibles y potencial
mente mensurables, sus fundamentos se encuentran en el terreno de las ideas so
ciales y las representaciones colectivas que moldean la cosmovisin de las personas.
Por ello, al entender que la discriminacin es desigualdad de trato, ha de concederse
siempre a nuestra nocin de trato el estatuto de un sistema de relaciones intersubje
He desarrollado con amplitud la relacin entre estigma, prejuicio y discriminacin en ibidem, y

en especial, Jess Rodrguez Zepeda, Democracia, educacin y no discriminacin, Mxico, Cal
y Arena, 2010.
jESS RoDRguEZ ZEPEDA
tivas, culturalmente moldeadas y que se despliegan en mbitos constitutivos del orden social. El trato entre las personas es un conjunto articulado y relativamente co
herente de relaciones y no una expresin, reflejo o epifenmeno de otras estructuras
supuestamente ms poderosas como las relaciones econmicas. Buena parte de las
dificultades tanto de la tradicin del materialismo histrico (por ejemplo, Karl Marx)
como del Estado de bienestar (por ejemplo, John Rawls) para entender la entidad
sustantiva de las relaciones discriminatorias deriva del economicismo que ponen
en la base de sus respectivas concepciones del orden social. En ambos casos, ms
all de sus patentes diferencias, estas doctrinas aceptan el supuesto de que las re
laciones de sujecin y dominio entre grupos derivan directamente de las relaciones
econmicas, por lo que las relaciones de trato intersubjetivo meramente reflejaran
la asimetra tecno-econmica. Visto as, el trato carecera de sustantividad y entidad
propias, por lo que en trminos analticos slo bastara con enfocar las relaciones
econmicas que le subyacen para determinar no slo las razones de su organizacin
sino incluso sus posibilidades de su transformacin. Bajo estos supuestos econo
micistas, el entendimiento correcto de la discriminacin es altamente improbable.
Entender al trato como fuerza social material implica, entonces, aceptar que
tiene motores sociales irreductibles a las relaciones econmicas; lo que no implica
que, en el complejo tejido de la vida social, la desigualdad de trato no se enlace de
manera frecuente e incluso sistemtica con la desigualdad econmica para generar
el grave fenmeno de la desigualdad social.
El sistema de relaciones de trato se halla orientado por valores e ideas acerca
de la naturaleza de los grupos y por suposiciones compartidas, a veces implcitas y
a veces explcitas, sobre el tipo de relaciones que deberan darse entre estos. As,
la discriminacin siempre supone una valoracin colectiva predominante acerca de
cmo deberamos interactuar; una idea que expresa la manera en que un grupo o
grupos dominantes perciben a los dems y viceversa. La discriminacin, en este
sentido, supone una idea normativa acerca de cmo debera ser la sociedad. Lo que
debe destacarse es que esta idea normativa est soportada por una estructura co
lectiva de pensamiento: lo que creemos que debe ser est ampliamente influenciado
por los esquemas culturales que nos han formado como sujetos morales y sociales.
La discriminacin es, adems, una relacin de dominio entre grupos. Se trata de
una interaccin asimtrica y desajustada que, para funcionar, toma forma e impulso
en esquemas colectivos de conducta alimentados por valores, actitudes, criterios,
LA DiSCRiMiNACiN: uNA REALiDAD ESTRuCTuRAL y CuLTuRAL
21
22
orientaciones, preferencias, opiniones, etctera. El que estos esquemas de conduc

ta sean precisamente eso, esquemas estndares o marcos de accin, y no meros
fenmenos ocasionales y discretos, confiere a la discriminacin una dimensin es
tructural. Por ello, puede afirmarse que las relaciones discriminatorias constituyen
una institucin o un tejido de instituciones.3 Las instituciones son, en este tenor,
prcticas intersubjetivas asentadas y sujetas a codificacin (tipificacin), no reduc
tibles a conductas de individuos separados, sino resultado de la accin consistente
en el tiempo de grupos humanos (clases de actores). Dicho de manera sencilla, las
instituciones son prcticas sociales regularizadas o estandarizadas.
Considerando su carcter estructural, debe destacarse que las relaciones discri
minatorias son institucionales en la medida en que estn sostenidas por clases de
actores, es decir, grupos o tipos de personas, definidos culturalmente por elemen
tos lingsticos y simblicos compartidos, que existen antes de que las personas se
relacionen y que incluso permanecen cuando los propios individuos ya no estn en
interaccin o incluso han desaparecido. Dicen Berger y Luckmann que: Es terica
mente importante enfatizar que el proceso de institucionalizacin de la tipificacin
recproca ocurrira incluso si dos individuos empezaran a interactuar de novo.4 Di
cho de otra manera, debido a su carcter institucional, las relaciones discriminatorias
preexisten y subsisten a los sujetos que las ponen en acto; por ello, aunque estos las
puedan experimentar como una relacin indita y novedosa (de novo), ellas antece
den y subsisten a las acciones individuales y subjetivas.
No existe, entonces, espontaneidad en la discriminacin. Aunque se trata de rela
ciones construidas en la historia, y por ende ni eternas ni inmutables, no son prcti
cas accidentales, azarosas o desestructuradas. Son, ciertamente, prcticas modifica
bles, como muestran los resultados de las polticas democrticas de la igualdad; pero
a la vez, constituyen una institucin o serie de instituciones relativamente estable,
transindividual, con vocacin de permanencia y capaz de dotarse de argumentos ra
Como dicen Peter L. Berger y Thomas Luckmann, en The Social Construction of Reality: A
Treatise in the Sociology of Knowledge, Nueva York, Anchor, 1967, p. 54: La institucionalizacin
ocurre cuando existe una tipificacin recproca de acciones convertidas en habituales por clases de
actores. Dicho de otra manera, toda tipificacin de ese tipo es una institucin.
4
Ibidem, p. 55.
cionalizadores que con frecuencia la hacen aparecer a los ojos tanto de los sujetos
que la perpetran como de los que la padecen como natural, normal e impenetrable.
Ello explica que la discriminacin se realice, o bien a travs de instituciones in
formales como las que se expresan en valores culturales, familiares o de moralidad
social, o bien a travs de su codificacin precisa en instituciones formales. En las
instituciones informales, como los sistemas ticos o de moralidad sexual, la discrimi
nacin permea la conciencia individual sin necesidad de un modelo riguroso de con
ducta. En el caso de las instituciones formales, los principios discriminatorios se ex
presan como norma legal o como principio institucional formal. En esta situacin se
inscriben, por ejemplo, los regmenes polticos de segregacin racial (la segregacin
racial en los Estados Unidos antes de los derechos civiles o el apartheid sudafrica
no antes de la democracia) que institucionalizan la discriminacin etnocultural; los
credos religiosos que, mediante su teologa y su organizacin funcional, condenan
formalmente a las mujeres a un lugar social subordinado, o los actos legislativos que
hacen obligatorios, a travs de la autoridad del Estado, el patriarcalismo y la homo
fobia (por ejemplo, mediante la prohibicin del ejercicio de ciertos derechos civiles
para personas homosexuales o la persecucin penal de toda forma de interrupcin
del embarazo).
Atendiendo a la dimensin institucional de la discriminacin, las polticas del
Estado democrtico que tratan de revertir esa forma de desigualdad deben tambin
adoptar, de manera necesaria, una conformacin institucional. Como dice el filsofo
Brian Barry:
Podemos reconocer que, con frecuencia, las instituciones tienen una funcin rectificadora.
Por ejemplo, una sociedad racialmente homognea no necesitara medidas contra la discri
minacin racial; como tampoco las necesitara una sociedad racialmente mixta en la que
la discriminacin racial no se practicara. As, no podemos decir que la justicia requiere o
no requiere disponer de leyes antidiscriminatorias (junto con sus respectivos mecanismos
de garanta, comisiones permanentes para monitorear y aconsejar sobre polticas, etc.) a
menos que sepamos qu es lo que sucede en ausencia de stas. Adems, las instituciones
tienen una funcin rectificadora [] los actos de injusticia pueden ser perpetrados por
individuos (como los vendedores de casas, los proveedores de servicios, etc.) o entidades
corporativas como empresas, hoteles, agencias inmobiliarias o clubes. Pero es muy im
probable que el efecto agregado de los actos de injusticia sea azaroso. Normalmente,
23
los actos individuales formarn parte de una pauta que crea una distribucin sis
temticamente injusta de derechos, oportunidades y recursos. Para compensar esta
distribucin injusta, las instituciones de la sociedad necesitan ser transformadas.5
24
Entonces, no se trata slo de que la discriminacin ocurra siempre como resulta

do de su presencia institucional en el orden social, y que su manifestacin como acto
concreto se derive, precisamente, del carcter estructural de esta presencia, sino
tambin de que las posibilidades de superar esta forma de desigualdad residen en
la construccin poltica de estrategias de condicin tambin estructural e institucio
nal. Como, conforme al argumento de Barry, efectivamente sabemos lo que sucede
en ausencia de legislacin e instituciones antidiscriminatorias (a saber, la persisten
cia y escalamiento de la desigualdad de trato vase para el caso mexicano las dos
mencionadas encuestas nacionales sobre discriminacin), est plenamente justifi
cada la existencia de las normas e instituciones especficas contra la discriminacin.
La impresin subjetiva proveniente del hecho de que la discriminacin se nos
hace visible a travs de actos individuales, con frecuencia da lugar a la falacia que
sostiene que, dado que slo percibimos hechos particulares de discriminacin, la
respuesta a los actos discriminatorios debe darse slo en el mismo nivel particular
e individual y sin necesidad de una estrategia institucional. Una forma segura de
que un Estado democrtico pierda la oportunidad, como sucede en nuestros das
en Mxico, de garantizar el derecho fundamental a la no discriminacin, consiste en
que los poderes pblicos sean incapaces de entender la naturaleza institucional de la
desigualdad de trato as como la naturaleza institucional de la garanta del derecho
antidiscriminatorio.6
Brian Barry, Why Social Justice Matters, Cambridge, Polity, 2005, pp. 17-18. Las cursivas son
del conferencista..
6
Como sucede con mucha frecuencia, las instituciones pblicas formales de un Estado no siem
pre comparten el mismo discurso poltico ni la misma orientacin para la definicin de sus polticas
pblicas. En Mxico, instituciones como el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin y un
par de comisiones de derechos humanos se guan por una concepcin estructural de la discrimina
cin, a contracorriente del sentido general de la poltica del Estado.
Cuando los poderes pblicos de un Estado democrtico optan por sostener o

alentar una estrategia edificante contra la discriminacin, sustituyendo la accin
institucional de vocacin igualitaria con la filantropa, la beneficencia o la caridad, el
camino democrtico a la igualdad de trato queda bloqueado. A este punto de vista,
que tiene fuertes consecuencias en las polticas pblicas del Estado, es a lo que, en
otra parte, he denominado la estrategia edificante contra la discriminacin, que
tiene el defecto, entre otros, de no considerar que la lucha contra la discriminacin
sea una tarea sustantiva y estructural comandada por un Estado democrtico. Por
el contrario, esta estrategia reduce la agenda antidiscriminatoria a una accin po
testativa o voluntaria de particulares bajo el modelo de la caridad, la beneficencia
o la filantropa.7 Para atajar esta ruta equvoca de entendimiento, se hace necesario
insistir en el significado especfico de la discriminacin como forma fuerte y signifi
cativa de la desigualdad entre personas, lo que conlleva la exigencia legtima de una
intervencin estructural del Estado democrtico para su reduccin y eliminacin.
Es muy frecuente que se considere que, por pertenecer al terreno de la cultura y
las representaciones simblicas, la discriminacin no tiene por qu entenderse como
un problema de justicia bsica sino, acaso, solamente como un problema particular
de la educacin o de la civilidad de las personas, que por lo dems se podra resolver
o atenuar conforme se desdibujasen otras formas de desigualdad ms relevantes y
materialmente ms efectivas. As, se cree, por ejemplo, que si la poblacin accede a
un nivel ms satisfactorio de calidad de vida, por ejemplo, mediante el aumento de
la renta relativa, la discriminacin debera decrecer.
7
En Un enfoque terico para la no discriminacin, en Memoria: Foro Internacional por la
No Discriminacin, marzo de 2003, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores/Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo/Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer,
2003, pp. 63-68, en esp. p. 65, hemos definido la estrategia edificante contra la discriminacin
de la siguiente manera: Con este enunciado me refiero a la tendencia a reducir la lucha contra la
discriminacin a un programa de convencimiento que apela a la buena voluntad de los particulares
para reducir la comisin de actos discriminatorios. Ejemplo claro de la adopcin de esta estrategia
edificante por los poderes pblicos en Mxico es la decisin de trasladar recursos fiscales a tareas
filantrpicas de particulares (como el Teletn coordinado por la empresa Televisa) y escatimar re
cursos a las instituciones pblicas que formalmente deben garantizar el derecho fundamental a la
no discriminacin.
25
26
Sin embargo, las evidencias empricas muestran que la discriminacin puede

llegar a expresiones abiertas y sistemticas incluso en sociedades opulentas y con
altos niveles de vida, tmense como ejemplos del mundo contemporneo las oleadas
ideolgicas racistas contra los inmigrantes mexicanos en el sur de los Estados Uni
dos de Amrica, el discurso excluyente de la Liga Norte italiana contra los italianos
meridionales o el ascenso poltico de grupos de extrema derecha en Holanda o Aus
tria. En tales situaciones, la permanencia de las prcticas discriminatorias muestra
que si bien, con frecuencia, la desigualdad de trato se anuda en el nivel emprico,
con la reduccin relativa del ingreso y la desventaja socioeconmica, aqullas tienen
su propia motivacin cultural y una capacidad especfica de generar conductas de
dominio y exclusin.
La irreductibilidad del fenmeno cultural de la discriminacin a las condiciones
econmicas explica tambin por qu los procesos de reduccin o eliminacin de
las prcticas y los prejuicios discriminatorios suponen siempre un cambio cultural
y educativo, es decir, una transformacin axiolgica en el terreno del imaginario
colectivo. Prueba de esto es que la Encuesta Nacional sobre Discriminacin en
Mxico 2010 nos muestra que, conforme es mayor la educacin de la personas, menos fuertes son las ideas discriminatorias y mejor disposicin existe hacia quienes
son diferentes a los grupos mayoritarios. Por ejemplo, de entre todas las personas
que rechazaran vivir con un homosexual o una lesbiana slo 8.7% corresponde al
nivel universitario, mientras que un amplio 39.5% corresponde a quienes tienen slo
educacin primaria o menos.
Esto implica que la prctica de la discriminacin est conectada con la ignorancia
y que la persistencia de los prejuicios contrarios a los grupos diferentes se puede
superar mediante la cultura y la educacin de la ciudadana. El que, conforme a la
encuesta, todava una de cada cuatro personas crea que una pareja del mismo sexo
no tiene derecho a contraer matrimonio civil y una de cada cinco personas siga
creyendo que es aceptable golpear a una mujer nos muestra que buena parte de la
lucha contra la discriminacin es una batalla cultural que debe desplegarse en las es
cuelas, los hogares, las instituciones pblicas y en el resto de contextos y ambientes
en que se forman las opiniones y valores de los ciudadanos y ciudadanas.
En todo caso, las relaciones discriminatorias no son derivadas o secundarias res
pecto de la desigualdad econmica. Por el contrario, comportan una materialidad
clara y distintiva, es decir, dan lugar a resultados tangibles como la limitacin del
acceso a derechos y oportunidades que gravita negativamente sobre la calidad y

expectativas de vida de las personas discriminadas. La creencia de que, dada su na
turaleza cultural, la discriminacin no alcanza el estatuto de una relacin de dominio
estructural, slo puede mantenerse si se postula la falacia de que las estructuras
simblicas o las identidades grupales son formas evanescentes de la imaginacin
humana y no poderosas fuerzas materiales que crean y modifican las acciones y las
instituciones. Como otras estructuras culturales complejas (el nacionalismo, la tica,
las ideologas, la conceptualizacin intelectual y cientfica, las ideas religiosas, etc
tera), la discriminacin exhibe su materialidad mediante los efectos que causa, a
saber, la conformacin de conductas, actos individuales, situaciones de interaccin,
normas pblicas, arreglos institucionales y criterios de poltica pblica, entre otros.
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Unidad 2
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La no discriminacin y el derecho internacional

de los derechos humanos. Estudio preliminar
MIGUEL CARBONELL
Introduccin
El principio de igualdad y la prohibicin de discriminar han estado presentes en los textos del
derecho internacional de los derechos humanos desde el inicio. Tanto la Declaracin universal de
los derechos humanos de 1948 como el Pacto de derechos civiles y polticos y el Pacto de derechos econmicos, sociales y culturales, ambos de 1966, ya lo establecan. No obstante, a travs de los aos
el principio se ha vuelto gradualmente ms especfico en un doble sentido: en su contenido y por
lo que hace a sus destinatarios.
Con respecto al contenido, el mandato de no discriminacin se ha hecho ms concreto al
enumerar en los textos jurdicos ms rasgos con base en los cuales no se puede tratar de forma
diferente a las personas. Quiz la ltima etapa de este proceso est marcada por la Carta de derechos fundamentales de la Unin Europea, que ya establece la prohibicin de discriminar por cuestiones genticas.
A propsito de los destinatarios, el mandato de no discriminacin se ha enriquecido cada vez
ms gracias a que los textos internacionales han precisado las formas concretas de discriminacin
que padecen muchos grupos en situacin de vulnerabilidad. As, de los preceptos generales de
no discriminacin que encontramos en la declaracin de 1948 o en los pactos de 1966 recin
mencionados, hemos pasado a textos referidos especficamente a mujeres, minoras tnicas o
raciales, personas con discapacidad, nias y nios, trabajadores emigrantes, etctera.
Esta evolucin debera justificar por s misma la importancia de una compilacin como la que
el lector tiene entre sus manos. Sin embargo, existen otras consideraciones relevantes que no deben
soslayarse y que se refieren al papel que puede desempear el derecho internacional de los derechos humanos en el contexto jurdico mexicano. A estudiarlas se dedican los siguientes apartados.
La riqueza del derecho internacional de los derechos humanos

A partir de la Segunda Guerra Mundial los tratados internacionales se han convertido en un
motor esencial para la defensa de los derechos fundamentales en todo el mundo (aunque,
como es obvio, con distinta intensidad en cada pas). En los tratados internacionales y en la
interpretacin que de ellos han hecho, entre otros, los organismos de la Organizacin de las
Naciones Unidas (ONU), la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) o la Organizacin de
Estados Americanos (OEA), pueden encontrarse tanto derechos que no estn previstos en la
Constitucin mexicana (por ejemplo, el derecho de rectificacin cuando un medio de comu9
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nicacin difunde una noticia falsa o inexacta que nos atae y queremos corregirla a travs del
propio medio de comunicacin), como perspectivas complementarias a las que ofrece nuestra
carta magna (al especificar, por ejemplo, dimensiones de un derecho que no toma en cuenta nuestro ordenamiento).
Se calcula que actualmente existen poco menos de 150 tratados internacionales y protocolos
referidos a los derechos humanos, de manera que podemos hablar de la existencia de un proceso de intensa codificacin internacional de los derechos.1
Los tratados de derechos humanos pueden ser de carcter general o sectorial. Los primeros
regulan muchos tipos de derechos atribuibles, en trminos generales, a todas las personas. Los
segundos contienen derechos para determinados tipos de personas. Entre los de carcter general
podemos mencionar los ya citados pactos de 1966;2 en el mbito latinoamericano el ms importante tratado general es la Convencin americana de derechos humanos, conocida como Pacto de
San Jos, y que fue suscrita el 22 de noviembre de 1969.3
Entre los tratados internacionales de carcter sectorial ms importantes (en el tema de la no
discriminacin y en otros aspectos) se encuentran la Convencin de los derechos del nio4 y la
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer,5 as como
los convenios de la OIT sobre distintos aspectos de los derechos fundamentales de los trabajadores.6 En Amrica Latina podemos destacar la Convencin interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer (conocida como Convencin de Belm do Par) y la
Convencin interamericana para la eliminacin de todas las formas de discriminacin de las personas con discapacidad. Todos esos instrumentos normativos pueden consultarse en la presente
compilacin.
Es importante sealar que de los tratados internacionales se pueden derivar, a su vez, otras
fuentes del derecho. Un ejemplo de normas derivadas de los tratados internacionales son las observaciones generales, que son una especie de interpretacin general dictada por comits de expertos creados precisamente por mandato de los principales pactos internacionales de derechos
humanos. As, por ejemplo, el Pacto internacional de derechos civiles y polticos crea un Comit de
Derechos Humanos compuesto por 18 miembros (artculo 28) y lo faculta para emitir comentarios generales dirigidos a los Estados participantes sobre el contenido del pacto. Una facultad parecida se encuentra en el artculo 19 del Pacto internacional de derechos econmicos, sociales y culturales.
Los comentarios u observaciones generales son de gran inters para los estudiosos del principio de no discriminacin porque contribuyen a ampliar el significado de las respectivas dispo1
2
3
4
5
6
Carlos Villn Durn, Curso de derecho internacional de los derechos humanos, Trotta, Madrid, 2002, pp. 209 y ss.
Publicados ambos en el Diario Oficial de la Federacin el 12 de mayo de 1981.
Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 7 de mayo de 1981.
Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 25 de enero de 1991.
Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 12 de mayo de 1981; fe de erratas del 18 de junio de 1981.
Son especialmente importantes los convenios nmeros 87 (libertad sindical), 89 (derecho de sindicalizacin), 111
(discriminacin en el empleo), 118 (igualdad de trato), 138 (edad mnima para trabajar), 143 (trabajadores emigrantes), 169 (pueblos indgenas) y 182 (prohibicin del trabajo infantil).
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siciones de los pactos y tratados al precisar las obligaciones de los Estados y las tareas concretas
que deben realizar para cumplir con lo que disponen los instrumentos internacionales. Podramos decir que las observaciones generales se asemejan a una especie de jurisprudencia, slo que
no dictada por rganos jurisdiccionales, sino por rganos de carcter ms bien consultivo, integrados por expertos en cada materia.
Adems de las importantes tareas que realizan los comits hay que tener presente que los
propios tratados internacionales pueden crear tribunales con competencias contenciosas o de
otro tipo;7 as sucede con la Convencin americana de derechos humanos, adoptada en San Jos
de Costa Rica, que crea la Corte Interamericana de Derechos Humanos, cuya sede se encuentra en esa misma ciudad. A su estudio dedicamos un apartado posterior.
En ocasiones los tratados se complementan con documentos normativos que se dictan
con posterioridad. A stos se les suele llamar protocolos o protocolos adicionales. As, por
ejemplo, a partir del Pacto internacional de derechos civiles y polticos se han dictado dos protocolos; uno destinado a permitir que el Comit de Derechos Humanos reciba directamente quejas de individuos por presuntas violaciones del pacto y el otro para abolir la pena de
muerte. Tambin la Convencin americana de derechos humanos tiene dos protocolos; uno en
el que se establecen los derechos econmicos, sociales y culturales de las personas (el llamado Protocolo de San Salvador) y otro que tiene tambin por objeto la abolicin de la pena de
muerte. Los protocolos pueden existir tanto en el caso de los tratados generales como en el
de los sectoriales. En cuanto a estos ltimos tenemos que tanto la Convencin de los derechos
del nio como la Convencin contra la discriminacin de la mujer tienen varios protocolos
facultativos.
Sobre la manera en que los tratados internacionales se deben interpretar, la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin ha sostenido el siguiente criterio:
Tratados internacionales. Su interpretacin por esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin al tenor de lo
establecido en los artculos 31 y 32 de la Convencin de Viena sobre el derecho de los tratados (Diario Oficial
de la Federacin del 14 de febrero de 1975). Conforme a lo dispuesto en los citados preceptos, para desentraar el alcance de lo establecido en un instrumento internacional debe acudirse a reglas precisas
que, en tanto no se apartan de lo dispuesto en el artculo 14, prrafo cuarto, de la Constitucin general
de la Repblica, vinculan a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. En efecto, al tenor de lo previsto en el artculo 31 de la mencionada convencin, para interpretar los actos jurdicos de la referida
naturaleza como regla general debe, en principio, acudirse al sentido literal de las palabras utilizadas por
las partes contratantes al redactar el respectivo documento final debiendo, en todo caso, adoptar la
conclusin que sea lgica con el contexto propio del tratado y acorde con el objeto o fin que se tuvo con
su celebracin; es decir, debe acudirse a los mtodos de interpretacin literal, sistemtica y teleolgica. A su vez, en cuanto al contexto que debe tomarse en cuenta para realizar la interpretacin sistemtica, la convencin seala que aqul se integra por: a) el texto del instrumento respectivo, as como
su prembulo y anexos; y b) todo acuerdo que se refiera al tratado y haya sido concertado entre las partes con motivo de su celebracin o todo instrumento formulado por una o ms partes con motivo de
7
Sobre los mecanismos jurisdiccionales de proteccin de los derechos humanos previstos en los tratados, vase Villn
Durn, ibd., pp. 499 y ss.
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la celebracin del tratado y aceptado por las dems como instrumento referente al tratado. Como otros
elementos hermenuticos que deben considerarse al aplicar los referidos mtodos destacan: a) todo
acuerdo ulterior entre las partes acerca de la interpretacin del tratado o de la aplicacin de sus disposiciones; b) toda prctica ulteriormente seguida en la aplicacin del tratado por la cual conste el acuerdo de las partes acerca de su interpretacin; y c) toda norma pertinente de derecho internacional aplicable en las relaciones entre las partes, siendo conveniente precisar que, en trminos de lo dispuesto en
el artculo 32 de la Convencin de Viena sobre el derecho de los tratados, para realizar la interpretacin
teleolgica y conocer los fines que se tuvieron con la celebracin de un instrumento internacional no
debe acudirse, en principio, a los trabajos preparatorios de ste ni a las circunstancias que rodearon su
celebracin, pues de stos el intrprete nicamente puede valerse para confirmar el resultado al que se
haya arribado con base en los elementos antes narrados, o bien cuando la conclusin derivada de
la aplicacin de stos sea ambigua, oscura o manifiestamente absurda. Clave: 2a., nmero: CLXXI/2002,
amparo en revisin 402/2001. Imcosa, SA de CV, 16 de agosto de 2002. Unanimidad de cuatro votos.
Ausente: Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Ponente: Guillermo I. Ortiz Mayagoitia; en su ausencia hizo
suyo el asunto Mariano Azuela Gitrn. Secretario: Rafael Coello Cetina.
En la prctica, la aplicacin de los tratados internacionales de derechos humanos se enfrenta con

muchas dificultades.8 Una de ellas, quiz no la menor, es el profundo desconocimiento que de
su contenido tienen los abogados mexicanos, incluidos los jueces. Pese a todo, se trata de una
fuente de derechos fundamentales de la mayor importancia, tal como lo ordena el artculo 133
de la Constitucin mexicana. De hecho, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha sealado
que los tratados internacionales ocupan un segundo escaln jerrquico, por debajo de la
Constitucin, pero por arriba de todas las dems normas jurdicas, tanto federales como locales.
La tesis en la que la Corte expone ese criterio es la siguiente:
Tratados internacionales. Se ubican jerrquicamente por encima de las leyes federales y en un segundo plano
respecto de la Constitucin federal. Persistentemente en la doctrina se ha formulado la interrogante respecto a la jerarqua de las normas en nuestro derecho. Existe unanimidad respecto de que la
Constitucin federal es la norma fundamental y que, aunque en principio la expresin sern la ley
suprema de toda la Unin [...] parece indicar que no slo la carta magna es la suprema, la objecin
es superada por el hecho de que las leyes deben emanar de la Constitucin y ser aprobadas por un rgano constituido, como lo es el Congreso de la Unin, y de que los tratados deben estar de acuerdo con
la ley fundamental, lo que claramente indica que slo la Constitucin es la ley suprema. El problema
respecto a la jerarqua de las dems normas del sistema ha encontrado en la jurisprudencia y en la doctrina distintas soluciones, entre las que destacan: supremaca del derecho federal frente al local y misma
jerarqua de los dos, en sus variantes lisa y llana, y con la existencia de leyes constitucionales, y la
de que ser ley suprema la que sea calificada de constitucional. No obstante, esta Suprema Corte de
Justicia considera que los tratados internacionales se encuentran en un segundo plano inmediatamente debajo de la ley fundamental y por encima del derecho federal y el local. Esta interpretacin del
artculo 133 constitucional deriva de que estos compromisos internacionales son asumidos por el
Estado mexicano en su conjunto y comprometen a todas sus autoridades frente a la comunidad
8
Algunas reflexiones sobre el tema se pueden consultar en Jorge Ulises Carmona Tinoco, La aplicacin judicial de
los tratados internacionales de derechos humanos, en Ricardo Mndez Silva (coordinador), Derecho internacional
de los derechos humanos. Memoria del VII Congreso Iberoamericano de Derecho Constitucional, Mxico, Instituto de
Investigaciones Jurdicas-UNAM, 2002, pp. 181 y ss.
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internacional; por ello se explica que el Constituyente haya facultado al presidente de la Repblica
a suscribir los tratados internacionales en su calidad de jefe de Estado y, de la misma manera, el
Senado interviene como representante de la voluntad de las entidades federativas y, por medio de
su ratificacin, obliga a sus autoridades. Otro aspecto importante para considerar esta jerarqua de los
tratados es la relativa a que en esta materia no existe limitacin competencial entre la federacin y
las entidades federativas, esto es, no se toma en cuenta la competencia federal o local del contenido del
tratado, sino que por mandato expreso del propio artculo 133 el presidente de la Repblica y el Senado
pueden obligar al Estado mexicano en cualquier materia, independientemente de que para otros efectos sta sea competencia de las entidades federativas. Como consecuencia de lo anterior, la interpretacin del artculo 133 lleva a considerar en un tercer lugar el derecho federal y el local en una misma
jerarqua en virtud de lo dispuesto en el artculo 124 de la ley fundamental, el cual ordena que: Las
facultades que no estn expresamente concedidas por esta Constitucin a los funcionarios federales se
entienden reservadas a los estados. No se pierde de vista que, en su anterior conformacin, este mximo tribunal haba adoptado una posicin diversa en la tesis p c/92, publicada en la Gaceta del
Semanario Judicial de la Federacin, nmero 60, correspondiente a diciembre de 1992, pgina 27, de
rubro: Leyes federales y tratados internacionales. Tienen la misma jerarqua normativa; sin embargo,
este tribunal pleno considera oportuno abandonar tal criterio y asumir el que considera la jerarqua
superior de los tratados incluso frente al derecho federal. Tesis aislada. Seminario judicial de la federacin y su Gaceta, tomo x, noviembre de 1999, novena poca. Pleno. Tesis: p. LXXVII/99, p. 46.
Aunque el derecho internacional de los derechos humanos es un conjunto de normas jurdicas

plenamente aplicable en el nivel interno (es decir, obliga tanto o ms que cualquier cdigo penal
o que cualquier ley de alguna entidad federativa), lo cierto es que tambin existen organismos
dedicados exclusivamente a su aplicacin en el mbito internacional. En Amrica Latina tenemos dos rganos de este tipo de la mayor relevancia: la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos y la Corte Interamericana de Derechos Humanos, que son, en ltima instancia,
los guardianes del derecho internacional de los derechos humanos en la regin. Conviene describir de manera breve su competencia e integracin.
La proteccin internacional de los

derechos fundamentales en Amrica Latina:
consideraciones generales
La regulacin bsica del sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos se
encuentra en la Convencin americana de derechos humanos (Pacto de San Jos) y, como se ha mencionado, se articula a travs de dos instituciones: la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos (en lo sucesivo la Comisin) y la Corte Interamericana de Derechos Humanos (en
los sucesivo la Corte). Ambas instituciones estn llamadas a tener una gran importancia para
el sistema mexicano de derechos fundamentales en la medida en que el Estado les ha reconocido competencia para que puedan conocer de actos presuntamente violatorios de esos derechos
cometidos en el territorio nacional.9
9
Sobre el tema, Jorge Ulises Carmona Tinoco, Algunos aspectos de la participacin de Mxico ante los rganos del
Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos, Cuestiones constitucionales, nm. 9, Mxico, juliodiciembre de 2003, pp. 3-54.
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La Comisin se compone de siete miembros, elegidos a ttulo personal por la Asamblea

General de la OEA de una lista de candidatos propuestos por los pases participantes. Los miembros debern ser personas de alta jerarqua moral y reconocida autoridad en materia de derechos
humanos (artculos 34 y 36 del Pacto de San Jos). Duran en su encargo cuatro aos y pueden
ser reelegidos una vez; no podr formar parte de la Comisin ms de un nacional de cada pas
(artculo 37).
La competencia de la Comisin se establece en el artculo 41 del Pacto, en el cual se especifica, entre otras cuestiones, la posibilidad de que la Comisin formule recomendaciones a los
gobiernos, prepare estudios o informes y solicite a los gobiernos informes sobre medidas que se
hayan adoptado en materia de derechos humanos; tambin puede atender consultas formuladas
por los Estados a travs de la Secretara General de la OEA.
Su competencia quiz ms relevante es la de recibir denuncias o quejas por violaciones al
Pacto por parte de cualquier persona, de grupos de personas o de entidades no gubernamentales
(artculo 44).10 El artculo 47 del Pacto seala los requisitos que deben reunir las quejas o denuncias; se trata de un precepto muy importante porque tambin condiciona la competencia de la
Corte. De acuerdo con ese artculo, para que las quejas o denuncias sean admitidas: a) es necesario que se hayan agotado todos los recursos internos, es decir, que se hayan utilizado todos los
medios posibles que ofrece el derecho nacional del pas de que se trate (es sta una regla tpica
de todos los mecanismos internacionales de proteccin de los derechos humanos, que siempre
se presentan como mecanismos subsidiarios que entran en funcionamiento nicamente cuando
no se puede obtener una adecuada reparacin en el derecho interno); b) es necesario que se presenten en un plazo de seis meses contados a partir de la fecha en que el interesado haya sido notificado de la decisin definitiva; c) que el asunto no est pendiente de resolucin en otro procedimiento internacional; y d) que se cumpla con algunas formalidades en la peticin, como la
indicacin del nombre, domicilio y firma de quien la presenta.
Los requisitos del agotamiento de los recursos internos y del plazo de seis meses no sern aplicables cuando: 1) no exista en la legislacin interna el debido proceso legal para la proteccin del
derecho o derechos que se alega han sido violados; 2) no se haya permitido al presunto afectado
el acceso a los recursos de la jurisdiccin interna o se le haya impedido agotarlos; y 3) haya
retardo injustificado en la resolucin de los recursos internos. Carmona Tinoco sostiene que
la labor de la Comisin
desde su creacin hasta la fecha ha sido incansable y puede calificarse de titnica, especialmente si se
toma en cuenta la naturaleza y el alto nmero de peticiones por violaciones a los derechos humanos
que ha debido atender, la cooperacin a veces renuente y en algunas ocasiones casi nula por parte de
los Estados y las condiciones financieras en que ha tenido que trabajar debido a los recursos econmicos siempre insuficientes comparados con el tamao de su labor.11
10
11
Hay otras normas jurdicas internacionales que tambin le dan competencia a la Comisin para conocer de quejas;
sobre este punto, vase Carmona Tinoco, ibd., p. 15.
Carmona Tinoco, ibd., p. 12.
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Por su parte, la Corte se compone de siete jueces, los cuales sern electos mediante votacin
secreta y por mayora de votos por la Asamblea General de la OEA de una lista de candidatos propuestos por los Estados parte en el Pacto de San Jos (artculos 52 y 53). Los jueces duran en el
cargo seis aos y pueden ser reelegidos una vez (artculo 54).12
Solamente los Estados parte y la Comisin pueden someter un caso ante la Corte, siempre
que se haya agotado el procedimiento que el Pacto establece ante la propia Comisin (artculo
61); es decir, el funcionamiento de la Corte es doblemente subsidiario: lo es respecto a la jurisdiccin interna y lo es respecto a los trabajos de la Comisin, que acta como una especie de filtro previo sobre los asuntos que pueden llevarse ante la Corte.
sta tiene competencia para conocer sobre cualquier caso relativo a la interpretacin y aplicacin de las disposiciones del Pacto siempre que los Estados involucrados hayan reconocido su
competencia (artculo 62).
El artculo 63 del Pacto seala los efectos que podr tener una sentencia de la Corte que reconozca la violacin del propio Pacto y la posibilidad de que se dicten medidas precautorias en ciertos casos;13 su texto es el siguiente:
1. Cuando decida que hubo violacin de un derecho o libertad protegidos en esta Convencin, la
Corte dispondr que se garantice al lesionado en el goce de su derecho o libertad conculcados.
Dispondr, asimismo, si ello fuera procedente, que se reparen las consecuencias de la medida o
situacin que ha configurado la vulneracin de esos derechos y el pago de una justa indemnizacin
a la parte lesionada.
2. En caso de extrema gravedad y urgencia, y cuando se haga necesario evitar daos irreparables a las
personas, la Corte, en los asuntos que est conociendo, podr tomar las medidas provisionales que
considere pertinentes. Si se tratare de asuntos que an no estn sometidos a su conocimiento,
podr actuar a solicitud de la Comisin.
La Corte tiene una competencia contenciosa en los trminos de lo que se acaba de decir y
una competencia consultiva que se ha revelado como un instrumento de gran importancia
para difundir el Sistema Interamericano de Derechos Humanos y para dar contenidos sustantivos al texto del Pacto. La competencia consultiva est prevista en el artculo 64 del Pacto
en los siguientes trminos:
1. Los Estados miembro de la organizacin podrn consultar a la Corte acerca de la interpretacin de esta Convencin o de otros tratados concernientes a la proteccin de los derechos humanos en los Estados americanos [...]
2. La Corte, a solicitud de un Estado miembro de la organizacin, podr darle opiniones acerca
de la compatibilidad entre cualquiera de sus leyes internas y los mencionados instrumentos
internacionales.
12
13
Sobre el tema de la Corte Interamericana puede consultarse, por ejemplo, Sergio Garca Ramrez, Los derechos humanos y la jurisdiccin interamericana, Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas-UNAM, 2002.
Tambin la Comisin Interamericana puede dictar medidas urgentes de proteccin de acuerdo con los artculos 25
y 29 de su reglamento interior.
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Los alcances de la funcin consultiva de la Corte han sido precisados justamente en la primera de la opiniones consultivas emitidas por ese rgano (la OC 1/82). Los fallos de la Corte
debern estar motivados y sern definitivos e inapelables (artculos 66 y 67).
Tanto los miembros de la Comisin como los jueces de la Corte gozan durante su mandato
de inmunidad diplomtica y no pueden ser sujetos de responsabilidad por los votos y opiniones
que emitan durante el ejercicio de sus funciones (artculo 70).
En los hechos, el gobierno mexicano ya es un usuario muy activo del Sistema Interamericano
de Derechos Humanos; de acuerdo con el informe anual del ao 2002 de la Comisin Interamericana Mxico ocupa el segundo lugar, de entre los 35 pases del continente americano, en
nmero de casos y peticiones de trmite ante esa instancia.14
Por su importancia para nuestro tema, en esta compilacin se han incluido dos opiniones
consultivas de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Una de ellas se refiere a la condicin jurdica y los derechos humanos de los menores de edad y la otra trata de los derechos de
las personas emigrantes indocumentadas. A la luz de lo que se ha dicho en este apartado y en los
anteriores, ambas opiniones consultivas son obligatorias para el Estado mexicano, adems de que
su contenido terico es de un altsimo nivel y, por ello, pueden ser muy tiles para una correcta
aplicacin garantista del mandato constitucional de no discriminacin por parte de las autoridades mexicanas.
Interpretacin garantista y no discriminacin

A la luz de lo que se ha expuesto en los apartados anteriores, el lector o lectora debera tener una
idea ms o menos clara de lo que puede esperar obtener del estudio de las pginas que siguen.
Sin embargo, me gustara que lo hiciera bajo el aviso de que en Amrica Latina en general, y en
Mxico en particular, no basta con conocer las normas jurdicas para poder obtener rendimientos prcticos en temas como el de la no discriminacin.
Desde luego, el conocimiento del instrumental jurdico es absolutamente indispensable, y
por ello una compilacin como la presente merece salir a la luz. Pero no es suficiente. Junto
con los textos normativos se requiere la generacin de interpretaciones garantistas que las
hagan valer frente a, y a veces en contra de, los rganos pblicos, tanto administrativos, como
legislativos y judiciales.
La batalla importante que hay que dar, para decirlo con otras palabras, es la de la interpretacin constitucionalmente adecuada. Dicha interpretacin ser la que nos permita trasladar los
mandatos ms o menos ambiguos de las normas jurdicas hasta nuestra realidad cotidiana.
En este contexto, quiz no sobre recordar algunos principios bsicos que en materia de interpretacin deben tenerse en cuenta cuando se tienen que resolver o argumentar casos en materia
de no discriminacin.
14
Carmona Tinoco, Algunos aspectos de la participacin de Mxico ante los rganos del Sistema Interamericano de
Proteccin de los Derechos Humanos, ibd., p. 25; en este trabajo se encuentra una muy interesante sntesis de los
casos que la Comisin ha resuelto sobre Mxico (pp. 26 y ss.).
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Para comprender correctamente el tema de la interpretacin de los derechos fundamentales

hay que considerar que en la Constitucin mexicana no hay reglas de interpretacin del propio
texto constitucional. Alguna previsin interpretativa se encuentra en los prrafos tercero y cuarto del artculo 14 de la Constitucin de 1917, pero en referencia nicamente a los juicios penales y a los civiles, no a los derechos fundamentales. Tampoco en el derecho internacional de los
derechos humanos son muy abundantes las disposiciones normativas que nos sealen cmo debemos interpretar los derechos; destaca en este punto el artculo 29 de la Convencin americana de derechos humanos (Pacto de San Jos), que establece lo siguiente:
Ninguna disposicin de la presente Convencin puede ser interpretada en el sentido de:
a) Permitir a alguno de los Estados parte, grupo o persona, suprimir el goce y ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en la Convencin o limitarlos en mayor medida que la prevista en ella;
b) Limitar el goce y ejercicio de cualquier derecho o libertad que pueda estar reconocido de acuerdo
con las leyes de cualquiera de los Estados parte o de acuerdo con otra convencin en que sea parte
uno de dichos Estados;
c) Excluir otros derechos y garantas que son inherentes al ser humano o que se derivan de la forma
democrtica representativa de gobierno; y
d) Excluir o limitar el efecto que puedan producir la Declaracin americana de derechos y deberes del
hombre y otros actos internacionales de la misma naturaleza.
Como puede apreciarse, el artculo 29 del Pacto de San Jos establece una serie de reglas interpretativas: seala que no se puede utilizar el texto del propio Pacto para limitar un derecho en
mayor medida de lo establecido por l. Seala tambin que no puede servir para limitar un
derecho reconocido en otro instrumento jurdico; esta disposicin significa que el Pacto se acepta como un texto regulador de derechos mnimos, que pueden ser ampliados por otros instrumentos; el intrprete deber atender la norma que tutele de manera ms amplia el derecho en
cuestin. Finalmente, del artculo 29 puede concluirse tambin que el pacto tiene un carcter
enunciativo y no limitativo, por lo cual su contenido no excluye del goce de otros derechos.
En general, para interpretar los derechos fundamentales se pueden tomar en cuenta los
siguientes mtodos generales de la interpretacin jurdica:
Criterio lgico, segn el cual hay que entender las normas de derecho fundamental como si fuesen consistentes con las dems normas constitucionales.15 El intrprete no puede representar el
texto constitucional como una serie de enunciados ilgicos, sino que debe proceder de tal forma
que se advierta una coherencia normativa. Esto no evita, ni el intrprete puede tampoco contribuir a disimularlo, que entre las normas constitucionales que contemplan derechos funda-
15
Joaqun Rodrguez Toubes, Principios, fines y derechos fundamentales, Madrid, Dykinson, 2000, p. 190.
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mentales pueda haber contradicciones o tensiones, en cuyo caso se tendrn que tomar en cuenta criterios hermenuticos adicionales, como la ponderacin o la proporcionalidad.16
Criterio sistemtico, segn el cual hay que considerar la Constitucin como una unidad, de
manera que el intrprete debe enlazar las normas de derecho fundamentales entre s17 y descubrir su sentido y alcances en relacin con el sentido y alcances del resto del texto constitucional.
El derecho fundamental a no ser discriminado debe contextualizarse en el conjunto de la
Constitucin para lograr su adecuada interpretacin.
Criterio gramatical o filolgico, segn el cual debe atenderse el significado lingstico en las normas de derechos fundamentales.18 Sin embargo, la interpretacin lingstica no se debe limitar
al significado que nos ofrecen los diccionarios, sino que abarca tambin el significado que la
cultura y la tradicin jurdicas le dan a cierto trmino; igualmente, el significado lingstico
puede conocerse a travs de lo que se haya establecido en sentencias que constituyan precedentes
obligatorios, en sentencias de tribunales de otros pases y por el resto de rganos encargados de
aplicar el derecho, incluidos desde luego los significados lingsticos individualizados por los tericos de los derechos fundamentales.
Criterio histrico, segn el cual hay que intentar precisar el sentido que a una determinada norma
de derecho fundamental le dio el Poder Constituyente o el Poder Reformador de la Constitucin.
La reconstruccin de la voluntad constituyente se puede realizar por medio de los debates parlamentarios, de las exposiciones de motivos en que se basaron determinadas iniciativas de reforma o por la legislacin histrica sobre la materia. Debe notarse, no obstante, que cuando se habla
de investigar la voluntad del Constituyente en realidad se alude a una ficcin,19 puesto que esa
voluntad no puede ser otra que la que figura de manera expresa en el propio texto constitucional; adems, las asambleas constituyentes democrticas suelen ser muy plurales, por lo que intentar precisar una voluntad unitaria es una tarea prcticamente imposible de realizar.
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha sostenido que la interpretacin histrica es
un mtodo hermenutico de carcter subsidiario, ya que sirve cuando el resto de los mtodos
interpretativos no proporcionan suficientes elementos para comprender el alcance de alguna
disposicin constitucional. As lo considera en la tesis siguiente:
Interpretacin histrica tradicional e histrica progresiva de la Constitucin. Para fijar el justo alcance de
una disposicin contenida en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos ante la insuficiencia de elementos que derivan de su anlisis literal, sistemtico, causal y teleolgico, es factible acudir
tanto a su interpretacin histrica tradicional como histrica progresiva. En la primera de ellas, con el
16
17
18
19
Sobre este tema vase Carlos Bernal Pulido, El principio de proporcionalidad y los derechos fundamentales, segunda edicin, Madrid, Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, 2005.
Rodrguez Toubes, op. cit.
Rodrguez Toubes, op. cit.
En este sentido, vase Rodrguez Toubes, op. cit.
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fin de averiguar los propsitos que tuvo el Constituyente para establecer una determinada norma constitucional, resulta necesario analizar los antecedentes legislativos que reflejan con mayor claridad en qu
trminos se regul anteriormente una situacin anloga y cul fue el objeto de tales disposiciones, dado
que por lo regular existe una conexin entre la ley vigente y la anterior, mxime si a travs de los
diversos mtodos de interpretacin del precepto constitucional en estudio se advierte que fue intencin de su creador plasmar en l un principio regulado en una disposicin antes vigente, pues en
tales circunstancias la verdadera intencin del Constituyente se puede ubicar en el mantenimiento del
criterio que se sostena en el ayer, ya que todo aquello que la nueva regulacin no vara o suprime de
lo que entonces era dado conlleva la voluntad de mantener su vigencia. Ahora bien, de resultar insuficientes los elementos que derivan de esta interpretacin ser posible acudir a la histrica progresiva,
para lo cual deben tomarse en cuenta tanto las condiciones y necesidades existentes al momento de la
sancin del precepto constitucional, como las que se advierten al llevar a cabo su interpretacin y aplicacin, ya que toda norma fundamental constituye un instrumento permanente de gobierno cuyos preceptos aseguran la estabilidad y certeza necesarias para la existencia del Estado y del orden jurdico; por
tanto, ante un precepto constitucional que por su redaccin permite la adecuacin de su sentido a
determinadas circunstancias, ya sean jurdicas o de otra ndole, para fijar su alcance sin imprimirle un
cambio sustancial debe atenderse precisamente la estabilidad o modificacin que han sufrido esas circunstancias, sin que con ello sea vlido desconocer o desnaturalizar los propsitos que llevaron al
Constituyente a establecer la disposicin en estudio. Novena poca, instancia: pleno; fuente: Semanario
Judicial de la Federacin y su Gaceta, tomo: XI, junio de 2000, tesis: P./J. 61/2000, p. 13.
En sentido parecido, la Corte seala la importancia de acudir a interpretaciones que nos permitan conocer la voluntad del Constituyente, por ejemplo en la siguiente tesis:
Interpretacin de la Constitucin. Ante la oscuridad o insuficiencia de su letra debe acudirse a los mecanismos que permitan conocer los valores o instituciones que se pretendieron salvaguardar por el Constituyente
o el Poder Revisor. El propio artculo 14 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos autoriza, frente a la insuficiencia u oscuridad de la letra de la ley, a utilizar mecanismos de interpretacin
jurdica. Al desentraar el sentido y alcance de un mandato constitucional deben privilegiarse aquellos que permitan conocer los valores o instituciones que se quisieron salvaguardar por el
Constituyente o el Poder Revisor. As, el mtodo gentico-teleolgico permite, al analizar la exposicin
de motivos de determinada iniciativa de reforma constitucional, los dictmenes de las comisiones del
Congreso de la Unin y el propio debate, descubrir las causas que generaron determinada enmienda al
cdigo poltico, as como la finalidad de su inclusin, lo que constituye un mtodo que puede utilizarse al analizar un artculo de la Constitucin, ya que en ella se cristalizan los ms altos principios y
valores de la vida democrtica y republicana reconocidos en nuestro sistema jurdico. Novena poca,
instancia: Pleno; fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, tomo: VII, abril de 1998, tesis:
P. XXVIII/98, p. 117.
Pese a lo anterior, debe sealarse que la interpretacin de carcter histrico dirigida fundamentalmente a conocer la voluntad del Poder Constituyente no puede utilizarse de forma predominante frente a otros mtodos hermenuticos. Esto es importante porque existe cierta corriente
interpretativa en nuestros tribunales para la cual lo importante no es lo que realmente dicen las
normas, sino lo que quisieron decir sus autores. Si se acepta este punto de vista (privilegiando
la supuesta voluntas legis por encima del propio texto) se abre la puerta a cualquier tipo de exce19
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sos y arbitrariedades, dando lugar con ello, como lo demuestra una cantidad considerable de tesis
jurisprudenciales de nuestro pasado reciente, a la aplicacin sesgada e incluso corrupta de la
Constitucin y de las leyes. En otras palabras, por ningn motivo se puede sustituir la letra de
la ley (o de la Constitucin) por el supuesto significado del espritu de la norma o por la intencin que tuvieron sus autores.
Criterio sociolgico y teleolgico, segn el cual se deben tomar en cuenta los objetivos que buscan
alcanzar los derechos fundamentales.20 El intrprete debe considerar siempre que el texto
constitucional fue expedido para ser relevante, no para formar parte de algn marco decorativo; de esta manera, la interpretacin teleolgica deber tender a asegurar en la realidad el
cumplimiento de los fines que persiguen los derechos fundamentales.
En consecuencia, debemos tener presentes conforme a lo anterior los mtodos tradicionales de interpretacin normativa al momento de analizar el mandato de no discriminacin. Sin
embargo, no podemos pretender agotar con ellos la problemtica de la interpretacin constitucional, puesto que la Constitucin requiere, por varias razones, una interpretacin en alguna
medida distinta de la que puede aplicarse al resto de textos que componen el ordenamiento
jurdico. En otras palabras, aunque los mtodos tradicionales puedan ser necesarios para la interpretacin constitucional no son suficientes para realizarla. Lo mismo puede aplicarse para la
interpretacin de los derechos fundamentales.
Lo anterior se debe a que la interpretacin constitucional es parcialmente distinta de la legal.
Dicha distincin se produce por razn de grado (puesto que la Constitucin es la norma suprema del sistema jurdico) pero, sobre todo, por razn de la cualidad de la norma constitucional,21
que tiene una estructura y una funcin peculiares que exigen del intrprete un ejercicio hermenutico muy especfico.22
Por lo que hace a los principios interpretativos particulares que se suelen aplicar a los derechos fundamentales y al principio de no discriminacin, Edgar Carpio los ha sintetizado acertadamente en los siguientes postulados:23
Principio pro homine. Este principio tiene dos variantes principales:

a) Preferencia interpretativa, segn la cual el intrprete ha de preferir la interpretacin que
ms optimice un derecho fundamental (y que se plasma en los principios secundarios de
favor libertatis, de proteccin a las vctimas o favor debilis, de prohibicin de aplicacin
20
21
22
23
Rodrguez Toubes, op. cit., pp. 190191.

Manuel Aragn, El juez ordinario entre legalidad y constitucionalidad, Anuario de la Facultad de Derecho de la
Universidad Autnoma de Madrid, nm. 1, Madrid, 1997, p. 184.
Francisco Rubio Llorente, La forma del poder. Estudios sobre la Constitucin, Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, 1993, pp. 617 y ss.; Honrad Hesse, Escritos de derecho constitucional, Madrid, Centro de Estudios
Constitucionales, 1992, pp. 31 y ss.
Edgar Carpio Marcos, La interpretacin de los derechos fundamentales, Palestra Editores, Lima, 2004.
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por analoga de normas restrictivas de derechos, de in dubio pro operario, de in dubio

pro reo, de in dubio pro actione,24 etctera).
b) Preferencia de normas, de acuerdo con la cual el intrprete, si puede aplicar ms de una
norma al caso concreto, deber preferir la que sea ms favorable a la persona con independencia del lugar que ocupe en la jerarqua normativa. La preferencia de normas ms
favorables tiene su fundamento en el artculo 55 de la Convencin americana de derechos
humanos. En el derecho interno mexicano este principio est recogido tambin en el
artculo 7 de la Ley federal para prevenir y eliminar la discriminacin.
Posicin preferente de los derechos fundamentales (preferred freedoms). De acuerdo con este principio, el intrprete que se enfrenta a un caso concreto en el que distintos derechos pueden
entrar en colisin debe aplicar de forma preferente algunos de ellos, siempre y cuando haya
realizado antes un ejercicio de ponderacin sobre el caso. As, por ejemplo, varios tribunales
constitucionales han sostenido que la libertad de expresin y la libertad de prensa tienen un
valor preferente frente a derechos como el de intimidad u honor, en virtud de que tales libertades tienen un papel esencial para la construccin de una opinin pblica libre, que a su vez
es condicin necesaria de todo sistema democrtico.
Mayor proteccin de los derechos. Con este principio se entiende que la regulacin constitucional de los derechos es solamente un criterio mnimo que puede y debe ser ampliado por
los distintos intrpretes que lo aplican. Esto abarca no solamente al intrprete judicial, sino
tambin al legislador cuando promulga leyes o a la administracin pblica cuando expide
reglamentos o disea polticas pblicas para hacer realidad los derechos. Ciertamente un elemento importante de mayor proteccin de los derechos se suele encontrar en los tratados
internacionales, los cuales debern ser atendidos y aplicados correctamente por los jueces
nacionales (por desgracia en Mxico todava no sucede as, ya que los jueces conocen poco
los tratados y, adems, los abogados no suelen esgrimirlos en sus demandas).
Fuerza expansiva de los derechos. ste se puede aplicar desde varias perspectivas: por ejemplo,
en cuanto a la titularidad de los derechos (en este caso el intrprete debe extender cuanto sea
posible el universo de los sujetos titulares para que la proteccin de los derechos llegue al
mayor nmero de personas) o en cuanto a la eficacia horizontal y vertical de los derechos
24
La aplicacin de este principio por los tribunales federales mexicanos llevara a abandonar las tesis jurisprudenciales
que indican que, en el juicio de amparo, el estudio de las causales de improcedencia es de orden pblico y preferente respecto del estudio del resto de la demanda, lo cual en la prctica lleva a que muchos juicios de amparo sean sobresedos, a veces invocando criterios que violan el principio de acceso a la justicia establecido por el artculo 17 de la
Constitucin mexicana. Carpio nos advierte que el principio pro actione constituye la aplicacin del principio pro homine al mbito procesal, de forma que el intrprete debe analizar las restricciones o limitaciones legales para acceder al
rgano jurisdiccional de forma restrictiva con el objetivo de lograr que el mayor nmero de procesos sea iniciado y,
en la medida en que sea posible, se satisfaga la pretensin del demandante optimizando con ello el derecho a la jurisdiccin (op. cit., p. 41).
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(esto nos lleva al tema de la drittwirkung der grundrechte, que en Mxico apenas comienza a
ser explorada, con mucho retraso con respecto a lo que se ha hecho en otros pases).25
Aunque no son los nicos que existen, los principios anteriores nos pueden servir como gua
para interpretar correctamente las normas que contienen derechos fundamentales.
Conclusin
En conclusin, el derecho internacional de los derechos humanos encierra un enorme potencial
normativo para hacer valer en la prctica el principio de igualdad y el mandato de no discriminacin. Si se conocen sus normas y se interpretan en clave garantista ser mucho lo que podremos
hacer, desde el mbito de la ciencia jurdica, por cambiar una realidad profundamente injusta.
Los abogados mexicanos y, desde luego, cualquier persona interesada en el tema, deben familiarizarse ms con el derecho internacional de los derechos humanos. No podemos agotar el estudio de los derechos fundamentales en los contenidos de la primera parte de la Constitucin, sino
que debemos conocer tambin los tratados internacionales de derechos humanos, as como la
jurisprudencia, opiniones consultivas y observaciones generales que peridicamente emanan de
diversos tribunales y organismos internacionales. Tal es el sentido y el objetivo de la presente
compilacin.
No quisiera terminar sin agradecer a Aline Rivera, becaria del Instituto de Investigaciones
Jurdicas de la UNAM, por su entusiasta colaboracin en esta obra. Asimismo, agradezco a Gilberto Rincn Gallardo y a Jos Luis Gutirrez Espndola, ambos del Consejo Nacional para
Prevenir la Discriminacin, por su permanente y decidida vocacin de universalidad en la
lucha contra la discriminacin, la que los ha llevado a apoyar esta nueva iniciativa de difusin
de textos internacionales en materia de no discriminacin.
25
Sobre este aspecto de los derechos fundamentales pueden verse, por ejemplo, Juan Mara Bilbao Ubillos, La eficacia
de los derechos fundamentales frente a particulares. Anlisis de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, Madrid,
Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, BOE, 1997; y, del mismo autor, Los derechos fundamentales en la frontera entre lo pblico y lo privado, Madrid, McGraw-Hill, 1997; Alexei Julio Estrada, La eficacia de los derechos fundamentales entre particulares, Bogot, Universidad Externado de Colombia, 2000; y, del mismo autor, Los tribunales
constitucionales y la eficacia entre particulares de los derechos fundamentales, en Miguel Carbonell (compilador),
Teora constitucional y derechos fundamentales, Mxico, Comisin Nacional de los Derechos Humanos, 2002; Diego
Valads, La proteccin de los derechos fundamentales frente a particulares, Mxico, Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, 2005; y Javier Mijangos y Gonzlez, La vigencia de los derechos fundamentales entre particulares, Mxico,
Porra, 2004.
22
CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

CMARA DE DIPUTADOS DEL H. CONGRESO DE LA UNIN
Secretara General
Secretara de Servicios Parlamentarios
Direccin General de Servicios de Documentacin, Informacin y Anlisis
ltimas Reformas DOF 13-10-2011
CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Constitucin publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 5 de febrero de 1917
TEXTO VIGENTE
ltima reforma publicada DOF 13-10-2011
El C. Primer Jefe del Ejrcito Constitucionalista, Encargado del Poder Ejecutivo de la Nacin, con esta
fecha se ha servido dirigirme el siguiente decreto:
VENUSTIANO CARRANZA, Primer Jefe del Ejrcito Constitucionalista, Encargado del Poder
Ejecutivo de los Estados Unidos Mexicanos, hago saber:
Que el Congreso Constituyente reunido en esta ciudad el 1o. de diciembre de 1916, en virtud del
decreto de convocatoria de 19 de septiembre del mismo ao, expedido por la Primera Jefatura, de
conformidad con lo prevenido en el artculo 4o. de las modificaciones que el 14 del citado mes se hicieron
al decreto de 12 de diciembre de 1914, dado en la H. Veracruz, adicionando el Plan de Guadalupe, de 26
de marzo de 1913, ha tenido a bien expedir la siguiente:
CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS QUE REFORMA LA

DE 5 DE FEBRERO DE 1857
Ttulo Primero
Captulo I
De los Derechos Humanos y sus Garantas
Artculo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarn de los derechos humanos
reconocidos en esta Constitucin y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea
parte, as como de las garantas para su proteccin, cuyo ejercicio no podr restringirse ni suspenderse,
salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitucin establece.
Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarn de conformidad con esta Constitucin y
con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin
ms amplia.
Todas las autoridades, en el mbito de sus competencias, tienen la obligacin de promover, respetar,
proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad,
interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deber prevenir, investigar,
sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los trminos que establezca la ley.
Est prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos. Los esclavos del extranjero que entren
al territorio nacional alcanzarn, por este solo hecho, su libertad y la proteccin de las leyes.
Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las
discapacidades, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias
sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o
menoscabar los derechos y libertades de las personas.
Artculo 2o. La Nacin Mexicana es nica e indivisible.
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TVTUBODJBM

Unidad 3
NINGUNA MUJER PODR

SER DISCRIMINADA EN EL
GOCE Y EJERCICIO DE
SUS DERECHOS.
68
MUJERES*
DISCRIMINACIN DE LAS MUJERES5
Se entiende por discriminacin contra las mujeres toda distincin, exclusin o restriccin por
el hecho de ser mujer, que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas,
social, cultural y civil o en cualquier otra esfera. El derecho de las mujeres a una vida libre de
violencia incluye el derecho a ser libre de toda forma de discriminacin. No se considera discriminacin la aplicacin de medidas especiales de carcter temporal que busquen combatir
las desigualdades existentes entre hombres y mujeres.
Todas las mujeres tienen derecho al reconocimiento, goce, ejercicio y proteccin de todos los
derechos humanos reconocidos en la normatividad nacional e internacional, entre otros, al derecho a la vida; a que se respete su integridad fsica, psquica y moral; a la libertad y a la seguridad
personales; a no ser vctimas de esclavitud o trata de personas, a no ser sometidas a torturas; a
que se respete la dignidad inherente a sus personas y que se proteja a sus familias; a igualdad
de proteccin ante la ley y de la ley; a que se les proteja contra actos que violen sus derechos; a
la libertad de asociacin; a la libertad de profesar la religin y las creencias propias dentro de la
ley; a tener igualdad de acceso a las funciones pblicas de su pas y a participar en los asuntos
pblicos; a que puedan ejercer un trabajo y tener un salario igual por trabajo de igual valor, en particular, a que las condiciones no sean inferiores a las de los hombres, con salario igual por trabajo
igual; a licencias por maternidad antes y despus del parto. Tambin se tendrn que atender las
situaciones adicionales de discriminacin enfrentadas por las mujeres motivadas por su raza o
etnia, edad, religin, discapacidad, estado de salud, condicin econmica, embarazo, entre otras.
* Para obtener la siguiente informacin se aplic un cuestionario individual a mujeres, a fin de conocer sus percepciones sobre
la discriminacin.
Antes en mi
trabajo entraba a las ocho de
la maana y sala a las ocho
de la noche, ms o menos, y
senta que era dejar demasiado
tiempo mis hijas pequeas; por
eso empec a pensar qu tipo
de actividad poda tener que
combinara ms con la atencin
de ellas.
Y pues me anim a emprender
mi negocio, pero lo malo es
que para hablar de negocios
tienes que irte al bar, hacer
citas para comidas y en
ocasiones es difcil negociar
siendo mujer porque te dicen
que no se ve bien as que
nosotras buscamos limitarnos
a cumplir con el trabajo para
no permitir abusos. No es fcil
acudir a citas solas.
Tambin los clientes a veces
son muy groseros. Hay seores
que nos tratan de menos,
no como igual sino como
hacindonos el favor, hasta
muertas de hambre nos han
dicho. Y con los hombres hemos
tenido dificultades porque
tenemos que ser de su agrado.
Mujer empresaria.
69
Cul cree que es el principal problema para las mujeres en Mxico, hoy en da?
Problemas relacionados con el empleo

Problemas relacionados con la inseguridad
Problemas de abuso, acoso, maltrato y violencia
NS/NC
Discriminacin
Problemas relativos a las relaciones entre gneros
Otro
Problemas relacionados a la economa
Problemas relacionados con la educacin
Problemas relacionados a la salud
Falta de apoyo a las mujeres
Ninguno
21.2%
14.9%
70
11.6%
11.4%
9.9%
7.7%
6.1%
3.7%
2.8% 2.8%
0.9%
0.7%
Dos de cada diez personas consideran que el principal problema de las mujeres es la
falta de empleo, seguido por los problemas relacionados con la inseguridad, abuso,
acoso, maltrato y violencia, y la discriminacin. Con porcentajes muy bajos aparecen
los problemas relacionados con la salud.
Cul cree que es el principal problema para las mujeres en Mxico hoy en da?
Distribucin por zona metropolitana.*
Monterrey
Jurez
1.6%
32.3%
3.8%
Tijuana
8.5%
Puebla-Tlaxcala
8.2%
Len
9.4%
8.3%
0.3%
1.5%
3.5%
20.6%
0
71
7.3% 1.0%
15.6%
Quertaro
2.5%
8.2%
14.8%
Toluca
0.7%
12.4%
14.0%
Guadalajara
3.0%
14.5%
15.7%
Torren
4.1%
19.7%
11.2%
Ciudad de Mxico
1.4%
31.9
12.9%
12.5
Problemas relacionados con el empleo
4.2%
25.0
Problemas relacionados con

la delincuencia e inseguridad
37.5
50.0
Problemas de abuso, acoso,

maltrato y violencia
* Se presentan slo los tres problemas principales, no suma 100%
En ciudades como Quertaro, Mxico y Toluca, los problemas relacionados con el empleo son
los que en mayor medida perciben las mujeres. En ciudades como Monterrey, Ciudad Jurez
y Tijuana, los problemas ms graves se relacionan con la delincuencia e inseguridad.
Regularmente, usted pide permiso o avisa a su esposo, pareja o algn familiar para?
3.4%
70.3%
Decidir por quien votar 7.7% 18.6%
10.4%
53.9%
24.8%
Usar anticonceptivos 10.9%
72
Participar en actividades
comunitarias o sociales
21.0%
Hacer gastos cotidianos
24.0%
Salir sola de da
Salir sola de noche
39.8%
36.2%
37.2%
38.1%
33.3%
0.7%
48.3%
44.9%
Pide permiso
3.0%
37.0%
Slo avisa
17.9%
16.0%
Ni pide permiso ni avisa
Tres de cada diez mujeres pide permiso o avisa para decidir por quin votar, en
cambio cuatro de cada diez pide permiso o avisa para utilizar anticonceptivos.
0.5%
2.1%
NS/NC/NA
Mujeres que piden permiso o avisan para usar anticonceptivos.

Distribucin por nivel socioeconmico.
70.0
Muy bajo
51.0%
54.4%
52.5
55.0%
64.9%
Bajo
Medio
Medio alto/Alto
Pide permiso
Slo avisa
Ni pide permiso
ni avisa
7.1%
7.9%
2.4%
7.9%
25.6%
26.8%
73
12.3%
10.3%
8.7%
14.1%
17.5
29.0%
22.6%
35.0
NS/NC
A medida que aumenta el ingreso, crece la tendencia a no pedir permiso ni avisar para usar
anticonceptivos.
NINGN NIO O NIA

PODR SER DISCRIMINADA
EN EL GOCE Y EJERCICIO
DE SUS DERECHOS.
74
NIAS Y NIOS*
DISCRIMINACIN DE LAS NIAS Y LOS NIOS6
Se entiende por discriminacin contra las y los nios toda distincin, exclusin, restriccin o
preferencia basada en la edad de las y los nios que tenga por objeto o por resultado la anulacin o la disminucin de la igualdad ante la ley o del reconocimiento, goce o ejercicio, de todos
los derechos humanos y las libertades fundamentales. Se consideran prcticas discriminatorias, entre otras, que se obstaculicen las condiciones mnimas necesarias para su crecimiento
y desarrollo saludable; que a los nios y nias se les impida declarar durante procedimientos
judiciales o administrativos.
Entre los derechos de los que gozan las nias y los nios est el derecho a recibir proteccin contra el abuso fsico o mental; descuido o trato negligente; malos tratos o explotacin,
incluido el abuso sexual; el derecho a una identidad (se le asigne un nombre y a adquirir una
nacionalidad). Adems a que no se les separe de sus padres contra la voluntad de stos, excepto cuando, a reserva de revisin judicial, las autoridades competentes determinen, que tal
separacin es necesaria en el inters superior del nio. Igualmente tienen derecho a formarse
un juicio propio y a expresar su opinin libremente en todos los asuntos que le afectan, tenindose debidamente en cuenta las opiniones de stos, en funcin de la edad y madurez del nio.
Tienen derecho a la alimentacin; a educacin gratuita y obligatoria a nivel elemental y poder continuar su formacin a niveles ms elevados sin ningn tipo de discriminacin; a que se
establezca un lmite de edad por debajo del cual quede prohibido y sancionado por la ley el empleo a sueldo de mano de obra infantil. La suspensin de derechos declarada por situaciones
que pongan en peligro a la nacin no autoriza la restriccin de los derechos del nio y la nia.
Como mi pap era

alcohlico, le pegaba mucho
a mi mam y no nos daba pa
comer, entonces, mi mam
tena que ir a lavar ropa ajena y,
como ramos nueve hermanos,
pues tenamos que ayudar a
mi mam, yo y mi hermano
Despus ya no me gust la
escuela, porque no me dejaban
de golpear los nios, entonces
avent de cabeza a un nio de
sexto, tambin a uno lo piqu
con un cuchillo y pues me
expulsaron.
* Para obtener la siguiente informacin se aplic un cuestionario individual a nias y nios, a fin de conocer sus percepciones
sobre la discriminacin.
Too, nio
en situacin de calle.
S quiero estudiar y quiero

aprender segundo y tercero
para tener un trabajo y ya no
estar limpiando parabrisas que
s, que no, que me den un peso
nada ms...!
75
Desde enero hasta hoy, dime si te ha pasado

alguna de las siguientes cosas en tu casa con tus paps
Te han hecho llorar
27.1%
Te han pegado
Te han escondido o quitado cosas
76
26.7%
22.5%
72.8%
0.1%
73.0%
0.3%
76.8%
0.7%
Te han asustado
18.9%
79.9%
1.2%
Te han dicho groseras
18.2%
81.5%
0.3%
Han amenazado con pegarte
17.9%
81.8%
0.3%
Se han burlado de ti
12.8%
Te han hecho sentir avergonzado 9.3%

Te han dicho cosas que te hicieron sentir mal
9.2%
Te han ignorado 9.2%

Te han hecho sentir miedo 8.6%
86.6%
0.6%
90.2%
0.5%
89.9%
0.9%
90%
0.8%
90.8%
0.6%
Casi tres de cada diez nias y nios dijeron que sus paps les han hecho llorar, y uno
de cada cuatro, que les han pegado en su casa.
Si
No
NS/NC
Desde enero hasta ahora, dime si te ha pasado, en tu casa con tus paps,
alguna de las siguientes cosas. Te han pegado. Distribucin por zona metropolitana.
50.0
Toluca
Ciudad de Mxico
Len
Tijuana
Quertaro
Monterrey
Jurez
Guadalajara
Torren
Puebla-Tlaxcala
41.5%
37.5
34.5%
25.0
26.8%
77
26.1%
24.2%
22.7%
21.0%
18.3%
12.5
18.1%
15.5%
Es en las zonas metropolitanas de Toluca, ciudad de Mxico, Len y Tijuana donde las nias y
los nios expresaron en mayor medida que les han pegado.
Desde enero hasta hoy, dime si te ha pasado con tus compaeros de la escuela
algunas de las siguientes situaciones
73.7%
Te han dicho groseras
Te han escondido o quitado cosas
25.3%
22%
Se han burlado de ti
19.1%
Te han asustado
16.3%
80.1%
82.7%
0.6%
0.8%
1.0%
83.9%
0.6%
83.2%
1.5%
14.6%
84.3%
1.1%
Te han pegado 12.7%
86.5%
0.8%
Te han hecho llorar 15.5%

Te han hecho bromas pesadas 15.3%
Te han ignorado
78
77.4%
1.0%
Han hablado de ti a tus espaldas 10.1%

Te amenazaron con golpearte 9.5%
Han dicho cosas malas de ti 8.6%
Te han hecho sentir avergonzado 7.8%
Te han hecho sentir miedo 7.5%
85.3%
89.7%
88%
91.2%
91.6%
4.6%
0.8%
3.4%
1.0%
0.9%
Los problemas que las nias y los nios sealan con mayor frecuencia es que les
hayan dicho groseras y, para dos de cada diez, el haber sido objeto de burlas. El
12.7% seal que les han pegado.
S
No
NS/NC
Desde enero hasta hoy, dime si te ha pasado con tus compaeros de la escuela, alguna de
las siguientes situaciones. Situaciones ms frecuentes. Distribucin por sexo.
Mucho
39.4%
42.5%
45.0%
79
20.0%
15.3%
29.0%
29.4%
22.5%
10.0%
10.1%
12.8%
8.6%
19.2%
13.8%
20
24.4%
39.8%
41.2%
40
53.9%
48.9%
44.9%
38.1%
56.4%
60
59.3%
70.1%
80
0 0
Poco
Casi nunca
3.9%
0 0
0 1.6%
NS/NC
Se han burlado de ti (nios)
Te han hecho llorar (nios)
Te han hecho sentir avergonzado (nios)
Te han pegado (nios)
Se han burlado de ti (nias)
Te han hecho llorar (nias)
Te han hecho sentir avergonzado (nias)
Te han pegado (nias)
Son los nios en comparacin con las nias quienes padecen ms ser objeto de
burlas, haberlos hecho llorar, haberse sentido avergonzados y a quienes les han
pegado.
NINGUNA PERSONA
ADULTA MAYOR PODR SER
DISCRIMINADA EN EL
GOCE Y EJERCICIO DE
SUS DERECHOS.
80
PERSONAS
ADULTAS MAYORES*
DISCRIMINACIN DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES7
Se entiende por discriminacin contra las personas adultas mayores, toda distincin, exclusin,
restriccin o preferencia basada en la edad adulta mayor que tenga por objeto o por resultado la
anulacin o la disminucin de la igualdad ante la ley o del reconocimiento, goce o ejercicio, en
igualdad de condiciones, de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales.
Entre las situaciones de discriminacin que afectan particularmente a las personas adultas
mayores estn aquellas que se dan cuando este sector enfrenta problema para encontrar trabajo o mantenerlo por su edad, discriminacin relacionada al empleo y la ocupacin. Asimismo,
estn las circunstancias que afectan a personas adultas mayores desempleadas que buscan
acceso a la capacitacin y readiestramiento profesional. Otras formas de discriminacin son
las cometidas por las y los integrantes de sus familias que se reflejan en abuso, explotacin,
aislamiento, violencia y actos jurdicos que ponen en riesgo su persona, bienes y derechos.
En general, se tendr que garantizar que las personas adultas mayores tengan acceso a los
servicios de atencin mdica, seguridad social y asesora jurdica gratuita y la asistencia de un representante legal cuando lo requieran. Especficamente, se deber abordar de manera particular la
situacin de las mujeres adultas mayores, ya que stas pasan la mayor parte de sus vidas cuidando a integrantes de sus familias, sin involucrarse en actividades remuneradas que les permitan recibir pensiones de jubilacin y que generalmente tampoco tienen derecho a pensiones por viudez.
* Para obtener la siguiente informacin se aplic un cuestionario individual a personas adultas mayores, a fin de conocer sus
percepciones sobre la discriminacin.
Yo slo quiero
trabajar, todava puedo;
quiero probar que puedo,
quiero ganarme la vida. Fui
administrador de negocios,
supervis personal durante
aos, pero ahora nadie me da
trabajo. Estuve buscando aos
sin lograr nada, estoy fuerte
y tengo mucha experiencia,
puedo trabajar.
Soy voluntario en un centro de
pernocta (administrado por
el gobierno) y les ayudo en la
cocina y a limpiar para poder
comer y dormir aqu. Soy muy
bueno cocinando. Tengo una
hija en Guadalajara, a veces
nos vemos, pero ella no sabe
cmo vivo en el Distrito Federal,
no sabe a qu me dedico, no
quiero decirle.
Rafael, persona adulta mayor.
81
Hoy en da, cul cree que es el principal problema

para la gente de su edad en Mxico?
36.0%
82
13.9%
9.2%
7.8% 7.3% 6.9%
0.2%
1.5% 1.2% 1.2% 0.7% 0.6%
5.3% 4.1%
2.6% 1.5%
Dificultad para encontrar trabajo

Salud
Discriminacin, intolerancia
NS/NC
Falta de apoyo y oportunidades del gobierno
Econmico
Otros
Soledad, abandono
Inseguridad
No ser autosuficiente
Problemas de transporte y de salir a la calle
Discapacidad
Falta de cuidado de los familiares
Maltrato
Bajo nivel educativo
Falta de espacios adecuados (asilos, recreativos)
El principal problema percibido por cuatro de cada diez personas adultas mayores
es la dificultad para encontrar trabajo. Como siguientes problemas se mencionan, en
porcentajes menores, la falta de salud y la discriminacin e intolerancia.
Hoy en da, cul cree que es el principal problema para la gente de su edad en Mxico?
Discriminacin e intolerancia. Distribucin por zona metropolitana.
24.3%
Toluca
14.9%
Quertaro
14.3%
Ciudad de Mxico
14.0%
Tijuana
Torren
9.4%
Len
9.3%
83
8.6%
Monterrey
7.4%
Puebla-Tlaxcala
Guadalajara
6.8%
Jurez
6.6%
0
7.5
15.0
22.5
30.0
Por zonas metropolitanas, es en Toluca donde las personas adultas mayores consideran en
mayor medida que la discriminacin y la intolerancia son sus principales problemas ; seguida
de Quertaro, ciudad de Mxico y Tijuana.
Sus ingresos son suficientes o no son suficientes para cubrir sus necesidades?
0.2%
No
Ms o menos
S
No tiene ingresos
NS/NC
3.7%
19.3%
84
20.0%
56.8%
La mayora de las personas adultas

mayores entrevistadas, casi seis de cada
diez, seala que sus ingresos no son
suficientes para cubrir sus necesidades.
Slo dos de cada diez expres que sus
ingresos son suficientes y, un porcentaje
similar, opina que ms o menos le
alcanza para cubrir sus necesidades.
Sus ingresos son suficientes o no son suficientes para cubrir sus necesidades?
No. Distribucin por zona metropolitana.
Puebla-Tlaxcala
73.9%
Monterrey
57.5%
Ciudad de Mxico
55.4%
Len
50.6%
Torren
47.3%
Toluca
47.2%
Quertaro
47.2%
Tijuana
85
44.8%
Jurez
40.5%
Guadalajara
35.4%
0
20
40
60
Es en Puebla-Tlaxcala, Monterrey, ciudad de Mxico y Len donde ms de la mitad de los

adultos mayores entrevistados sealan no contar con ingresos suficientes para cubrir sus
necesidades.
80
NINGUNA PERSONA CON

DISCAPACIDAD PODR SER
DISCRIMINADA POR SU
CONDICIN.
86
PERSONAS
CON DISCAPACIDAD*
DISCRIMINACIN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD8
Se entiende por discriminacin por motivos de discapacidad cualquier distincin, exclusin o restriccin por motivos de discapacidad que tenga el propsito o el efecto
de obstaculizar o dejar sin efecto el reconocimiento, goce o ejercicio, en igualdad de
condiciones, de todos los derechos humanos y libertades fundamentales en los mbitos poltico, econmico, social, cultural, civil o de otro tipo. Incluye todas las formas de
discriminacin, entre ellas, la denegacin de ajustes razonables.
Algunas formas en que se discrimina a las personas con discapacidad se dan en la
negacin de oportunidades de trabajo o a travs de maneras ms sutiles como la segregacin y aislamiento que resultan de la imposicin de barreras fsicas y sociales. Estas
formas de discriminacin se presentan tanto a nivel pblico como privado, por lo que
debern combatirse en esos mbitos.
Adems de gozar de todos los derechos humanos y libertades fundamentales, las
personas con discapacidad tienen, entre otros, el derecho a que las autoridades realicen acciones que garanticen su accesibilidad fsica, de informacin y comunicaciones;
el derecho a vivir de forma independiente y ser incluidas en sociedad; a procurar su
incorporacin, permanencia y participacin en las actividades educativas regulares.
* Para obtener la siguiente informacin se aplic un cuestionario individual a personas con discapacidad, a fin de conocer sus
percepciones sobre la discriminacin.
De una de las
escuelas me mandaron con
una psiclogaa. Ella le hizo
unas pruebas a mi hijo y me
dijo que era un idiota y que
nunca iba a salir adelante,
que no iba a poder, que era un
tarado.
En la calle todo el mundo te
voltea a ver. Son dolorosas
las miradas. El que te nieguen
la entrada a instituciones y
escuelas es una manera de
rechazarte. Es doloroso que los
nios se burlen.
Hasta hace unos aos, el
autismo era poco conocido.
No haba espacios para
nios autistas, ni escuelas,
me decan que tena
esquizofrenia, que estaba
loco.
En las escuelas que aceptan
nios con discapacidad, los
maestros no tienen paciencia,
no saben qu hacer con
ellos, quieren que se adapten
a la fuerza a los nios sin
discapacidad.
Rosa, mam de un nio
con autismo.
87
Hoy en da, cul cree que es el principal problema de

las personas con su condicin en Mxico?
27.5%
Desempleo
Discriminacin
No ser autosuficiente
Falta de apoyo gubernamental
Otros
Salud
NS/NC
Trasladarse o desplazarse con facilidad
Conseguir aparatos para rehabilitacin o salud
Falta de transporte pblico especial
Respeto a sus derechos
Carencia de lugares, espacios pblicos especiales
Inseguridad, correr peligro
20.4%
15.7%
88
6.4%
6%
5.4%
4.9%
3.4%
0.2%
3.7% 3.6%
1.6% 1.2%
Los tres problemas que ms sealan las personas con discapacidad

son el desempleo, la discriminacin y el no ser autosuficientes; se
mencionan en menor medida los problemas relacionados con la
salud, la carencia de espacios pblicos adecuados y el respeto a sus
derechos.
Hoy en da, cul cree que es el principal problema de las personas con su condicin en Mxico?
Desempleo. Distribucin por zona metropolitana.
60
53.2%
49.8%
45
44.6%
34.5%
30
25.5%
89
21.7%
15
14.8%
8.4%
0
PueblaTlaxcala
Guadalajara
Len
Jurez
Ciudad
de Mxico
Toluca
Monterrey Quertaro
6.7%
Torren
Es en Puebla-Tlaxcala y Guadalajara donde cinco de cada diez personas con

discapacidad consideran en mayor medida que el desempleo es su principal
problema. En contraste, Tijuana y Torren aparecen con los porcentajes ms
bajos.
3.9%
Tijuana
De dnde proviene la mayor parte de sus ingresos?
Sus padres
Una pensin
90
De su trabajo
Otros familiares
3.3%
87.6%
9.1%
28.7%
38.9%
69.9%
60.2%
1.4%
0.9%
43.2%
55.4%
1.4%
Cuatro de cada diez personas con discapacidad refieren que familiares distintos a sus
padres son la fuente de donde proviene la mayor parte de sus ingresos. La segunda
fuente de ingresos es el trabajo propio. En tercer lugar aparecen las pensiones, y slo
uno de cada diez expres que sus ingresos provienen de sus padres.
S
No
NS/NC
De dnde provien la mayor parte de sus ingresos?

Personas con discapacidad cuyos ingresos provienen de su trabajo. Distribucin por sexo.
50
43.9%
37.5
25
91
18.1%
12.5
Hombre
Mujer
De la poblacin entrevistada que afirm que sus ingresos provienen mayoritariamente de su

trabajo, se observa que la proporcin de dos a uno corresponde a los hombres. Lo anterior
refuerza la idea de que tener ms de una caracterstica que genera discriminacin agudiza la
situacin de las personas en situacin de vulnerabilidad.
Unidad 4
29/04/13
Art. 1 - Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Legislacin
| Secretara del Trabajo y Previsin Social | Inst. de Invest. Jurdicas | Sistema JusLab |
Art. 1 - Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

Folio: 2
TITULO PRIMERO
CAPITULO I
DE LAS GARANTIAS INDIVIDUALES
ARTICULO 1o. EN LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS TODO INDIVIDUO GOZARA DE LAS GARANTIAS QUE
OTORGA ESTA CONSTITUCION, LAS CUALES NO PODRAN RESTRINGIRSE NI SUSPENDERSE, SINO EN LOS
CASOS Y CON LAS CONDICIONES QUE ELLA MISMA ESTABLECE.
Folio: 2
Consultar informacin; | Jurisprudencia | Legislacin | Bibliografa | Acerca de JusLab... |
Sistema de Informacin Jurdico Laboral
Derechos Reservados, (C)1997, 1998 STPS-UNAM-IIJ
file://localhost/Users/Sanchezl/Desktop/EL DERECHO A LA NO DISCRIMINACION EN MEXICO/Lecturas complementarias/4.1a.HTM
1/1
29/04/13
Artculo 1 - CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
Informacin Jurdica
Legislacin Federal (Vigente al 24 de octubre de 2011)

CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
TITULO PRIMERO
CAPITULO I DE LOS DERECHOS HUMANOS Y SUS GARANTAS
(Reformada la denominacin por decreto publicado en el Diario
Oficial de la Federacin el 10 de Junio de 2011)
Artculo 1
Folio: 8277
ARTICULO 1o. EN LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS TODAS LAS
PERSONAS GOZARAN DE LOS DERECHOS HUMANOS RECONOCIDOS EN
ESTA CONSTITUCION Y EN LOS TRATADOS INTERNACIONALES DE LOS
QUE EL ESTADO MEXICANO SEA PARTE, ASI COMO DE LAS GARANTIAS
PARA SU PROTECCION, CUYO EJERCICIO NO PODRA RESTRINGIRSE NI
SUSPENDERSE, SALVO EN LOS CASOS Y BAJO LAS CONDICIONES QUE
ESTA CONSTITUCION ESTABLECE.
(REFORMADO MEDIANTE DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE
LA FEDERACION EL 10 DE JUNIO DEL 2011)
LAS NORMAS RELATIVAS A LOS DERECHOS HUMANOS SE
INTERPRETARAN DE CONFORMIDAD CON ESTA CONSTITUCION Y CON LOS
TRATADOS INTERNACIONALES DE LA MATERIA FAVORECIENDO EN TODO
TIEMPO A LAS PERSONAS LA PROTECCION MAS AMPLIA.
(ADICIONADO MEDIANTE DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE
TODAS LAS AUTORIDADES, EN EL AMBITO DE SUS COMPETENCIAS,
TIENEN LA OBLIGACION DE PROMOVER, RESPETAR, PROTEGER Y
GARANTIZAR LOS DERECHOS HUMANOS DE CONFORMIDAD CON LOS
PRINCIPIOS DE UNIVERSALIDAD, INTERDEPENDENCIA, INDIVISIBILIDAD Y
PROGRESIVIDAD. EN CONSECUENCIA, EL ESTADO DEBERA PREVENIR,
INVESTIGAR, SANCIONAR Y REPARAR LAS VIOLACIONES A LOS
DERECHOS HUMANOS, EN LOS TERMINOS QUE ESTABLEZCA LA LEY.
ESTA PROHIBIDA LA ESCLAVITUD EN LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
LOS ESCLAVOS DEL EXTRANJERO QUE ENTREN AL TERRITORIO
NACIONAL ALCANZARAN, POR ESTE SOLO HECHO, SU LIBERTAD Y LA
PROTECCION DE LAS LEYES.
LA FEDERACION EL 14 DE AGOSTO DEL 2001)
QUEDA PROHIBIDA TODA DISCRIMINACION MOTIVADA POR ORIGEN
ETNICO O NACIONAL, EL GENERO, LA EDAD, LAS DISCAPACIDADES, LA
CONDICION SOCIAL, LAS CONDICIONES DE SALUD, LA RELIGION, LAS
OPINIONES, LAS PREFERENCIAS SEXUALES, EL ESTADO CIVIL O
CUALQUIER OTRA QUE ATENTE CONTRA LA DIGNIDAD HUMANA Y TENGA
POR OBJETO ANULAR O MENOSCABAR LOS DERECHOS Y LIBERTADES DE
LAS PERSONAS.
(REFORMADO MEDIANTE DECRETO, PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE
Folio: 8277
Derechos Reservados, (C)1995-2009 IIJ-UNAM

Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM
Circuito Maestro Mario de la Cueva s/n, Ciudad Universitaria, CP. 04510, Mxico, D.F.
Tel. (52) (55) 56-22-74-64 78, Fax. (52) (55) 56-65-21-93
file://localhost/Users/Sanchezl/Desktop/EL DERECHO A LA NO DISCRIMINACION EN MEXICO/Lecturas complementarias/4.1b.HTM
1/1
LEYFEDERALPARAPREVENIRYELIMINARLADISCRIMINACIN
Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin
ltima Reforma DOF 27-11-2007
Secretara General
Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis
LEY FEDERAL PARA PREVENIR Y ELIMINAR LA DISCRIMINACIN

Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de junio de 2003
TEXTO VIGENTE
ltima reforma publicada DOF 27-11-2007
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia de la
Repblica.
VICENTE FOX QUESADA, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes sabed:
Que el Honorable Congreso de la Unin, se ha servido dirigirme el siguiente
DECRETO
"EL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, DECRETA:
SE EXPIDE LA LEY FEDERAL PARA PREVENIR Y ELIMINAR LA DISCRIMINACIN
ARTCULO NICO.- Se expide la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin,
para quedar como sigue:
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Las disposiciones de esta Ley son de orden pblico y de inters social. El objeto de la
misma es prevenir y eliminar todas las formas de discriminacin que se ejerzan contra cualquier persona
en los trminos del Artculo 1 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como
promover la igualdad de oportunidades y de trato.
Artculo 2.- Corresponde al Estado promover las condiciones para que la libertad y la igualdad de las
personas sean reales y efectivas. Los poderes pblicos federales debern eliminar aquellos obstculos
que limiten en los hechos su ejercicio e impidan el pleno desarrollo de las personas as como su efectiva
participacin en la vida poltica, econmica, cultural y social del pas y promovern la participacin de las
autoridades de los dems rdenes de Gobierno y de los particulares en la eliminacin de dichos
obstculos.
Artculo 3.- Cada una de las autoridades y de los rganos pblicos federales adoptar las medidas
que estn a su alcance, tanto por separado como coordinadamente, de conformidad con la disponibilidad
de recursos que se haya determinado para tal fin en el Presupuesto de Egresos de la Federacin del
ejercicio correspondiente, para que toda persona goce, sin discriminacin alguna, de todos los derechos
y libertades consagrados en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en las leyes y en
los Tratados Internacionales de los que Mxico sea parte.
En el Presupuesto de Egresos de la Federacin para cada ejercicio fiscal, se incluirn, las
asignaciones correspondientes para promover las medidas positivas y compensatorias a favor de la
igualdad de oportunidades a que se refiere el Captulo III de esta Ley.
Artculo 4.- Para los efectos de esta Ley se entender por discriminacin toda distincin, exclusin o
restriccin que, basada en el origen tnico o nacional, sexo, edad, discapacidad, condicin social o
1 de 20
Secretara General
econmica, condiciones de salud, embarazo, lengua, religin, opiniones, preferencias sexuales, estado civil
o cualquier otra, tenga por efecto impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la
igualdad real de oportunidades de las personas.
Tambin se entender como discriminacin la xenofobia y el antisemitismo en cualquiera de sus
manifestaciones.
Artculo 5.- No se considerarn conductas discriminatorias las siguientes:
I. Las acciones legislativas, educativas o de polticas pblicas positivas o compensatorias que sin
afectar derechos de terceros establezcan tratos diferenciados con el objeto de promover la igualdad real
de oportunidades;
II. Las distinciones basadas en capacidades o conocimientos especializados para desempear una
actividad determinada;
III. La distincin establecida por las instituciones pblicas de seguridad social entre sus asegurados y
la poblacin en general;
IV. En el mbito educativo, los requisitos acadmicos, pedaggicos y de evaluacin;
Fraccin reformada DOF 27-11-2007
V. Las que se establezcan como requisitos de ingreso o permanencia para el desempeo del servicio
pblico y cualquier otro sealado en los ordenamientos legales;
VI. El trato diferenciado que en su beneficio reciba una persona que padezca alguna enfermedad
mental;
VII. Las distinciones, exclusiones, restricciones o preferencias que se hagan entre ciudadanos y no
ciudadanos, y
VIII. En general, todas las que no tengan el propsito de anular o menoscabar los derechos, y
libertades o la igualdad de oportunidades de las personas ni de atentar contra la dignidad humana.
Artculo 6.- La interpretacin del contenido de esta Ley, as como la actuacin de las autoridades
federales ser congruente con los instrumentos internacionales aplicables en materia de discriminacin
de los que Mxico sea parte, as como con las recomendaciones y resoluciones adoptadas por los
organismos multilaterales y regionales y dems legislacin aplicable.
Artculo 7.- Para los efectos del artculo anterior, cuando se presenten diferentes interpretaciones, se
deber preferir aquella que proteja con mayor eficacia a las personas o a los grupos que sean afectados
por conductas discriminatorias.
Artculo 8.- En la aplicacin de la presente Ley intervendrn las autoridades y los rganos pblicos
federales, as como el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin.
CAPTULO II
MEDIDAS PARA PREVENIR LA DISCRIMINACIN
Artculo 9.- Queda prohibida toda prctica discriminatoria que tenga por objeto impedir o anular el
reconocimiento o ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades.
A efecto de lo anterior, se consideran como conductas discriminatorias:
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Secretara General
I. Impedir el acceso a la educacin pblica o privada, as como a becas e incentivos para la

permanencia en los centros educativos, en los trminos de las disposiciones aplicables;
II. Establecer contenidos, mtodos o instrumentos pedaggicos en que se asignen papeles contrarios
a la igualdad o que difundan una condicin de subordinacin;
III. Prohibir la libre eleccin de empleo, o restringir las oportunidades de acceso, permanencia y
ascenso en el mismo;
IV. Establecer diferencias en la remuneracin, las prestaciones y las condiciones laborales para
trabajos iguales;
V. Limitar el acceso a los programas de capacitacin y de formacin profesional;
VI. Negar o limitar informacin sobre derechos reproductivos o impedir el libre ejercicio de la
determinacin del nmero y espaciamiento de los hijos e hijas;
VII. Negar o condicionar los servicios de atencin mdica, o impedir la participacin en las decisiones
sobre su tratamiento mdico o teraputico dentro de sus posibilidades y medios;
VIII. Impedir la participacin en condiciones equitativas en asociaciones civiles, polticas o de
cualquier otra ndole;
IX. Negar o condicionar el derecho de participacin poltica y, especficamente, el derecho al sufragio
activo o pasivo, la elegibilidad y el acceso a todos los cargos pblicos, as como la participacin en el
desarrollo y ejecucin de polticas y programas de gobierno, en los casos y bajo los trminos que
establezcan las disposiciones aplicables;
X. Impedir el ejercicio de los derechos de propiedad, administracin y disposicin de bienes de
cualquier otro tipo;
XI. Impedir el acceso a la procuracin e imparticin de justicia;
XII. Impedir que se les escuche en todo procedimiento judicial o administrativo en que se vean
involucrados, incluyendo a las nias y los nios en los casos que la ley as lo disponga, as como negar la
asistencia de intrpretes en procedimientos administrativos o judiciales, de conformidad con las normas
aplicables;
XIII. Aplicar cualquier tipo de uso o costumbre que atente contra la dignidad e integridad humana;
XIV. Impedir la libre eleccin de cnyuge o pareja;
XV. Ofender, ridiculizar o promover la violencia en los supuestos a que se refiere el artculo 4 de esta
Ley a travs de mensajes e imgenes en los medios de comunicacin;
XVI. Limitar la libre expresin de las ideas, impedir la libertad de pensamiento, conciencia o religin, o
de prcticas o costumbres religiosas, siempre que stas no atenten contra el orden pblico;
XVII. Negar asistencia religiosa a personas privadas de la libertad, que presten servicio en las fuerzas
armadas o que estn internadas en instituciones de salud o asistencia;
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Secretara General
XVIII. Restringir el acceso a la informacin, salvo en aquellos supuestos que sean establecidos por las
leyes nacionales e instrumentos jurdicos internacionales aplicables;
XIX. Obstaculizar las condiciones mnimas necesarias para el crecimiento y desarrollo saludable,
especialmente de las nias y los nios;
XX. Impedir el acceso a la seguridad social y a sus beneficios o establecer limitaciones para la
contratacin de seguros mdicos, salvo en los casos que la ley as lo disponga;
XXI. Limitar el derecho a la alimentacin, la vivienda, el recreo y los servicios de atencin mdica
adecuados, en los casos que la ley as lo prevea;
XXII. Impedir el acceso a cualquier servicio pblico o institucin privada que preste servicios al
pblico, as como limitar el acceso y libre desplazamiento en los espacios pblicos;
XXIII. Explotar o dar un trato abusivo o degradante;
XXIV. Restringir la participacin en actividades deportivas, recreativas o culturales;
XXV. Restringir o limitar el uso de su lengua, usos, costumbres y cultura, en actividades pblicas o
privadas, en trminos de las disposiciones aplicables;
XXVI. Limitar o negar el otorgamiento de concesiones, permisos o autorizaciones para el
aprovechamiento, administracin o usufructo de recursos naturales, una vez satisfechos los requisitos
establecidos en la legislacin aplicable;
XXVII. Incitar al odio, violencia, rechazo, burla, difamacin, injuria, persecucin o la exclusin;
XXVIII. Realizar o promover el maltrato fsico o psicolgico por la apariencia fsica, forma de vestir,
hablar, gesticular o por asumir pblicamente su preferencia sexual, y
XXIX. En general cualquier otra conducta discriminatoria en trminos del artculo 4 de esta Ley.
CAPTULO III
MEDIDAS POSITIVAS Y COMPENSATORIAS A FAVOR DE LA IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES
Artculo 10.- Los rganos pblicos y las autoridades federales, en el mbito de su competencia,
llevarn a cabo, entre otras, las siguientes medidas positivas y compensatorias a favor de la igualdad de
oportunidades para las mujeres:
I. Incentivar la educacin mixta, fomentando la permanencia en el sistema educativo de las nias y las
mujeres en todos los niveles escolares;
II. Ofrecer informacin completa y actualizada, as como asesoramiento personalizado sobre salud
reproductiva y mtodos anticonceptivos;
III. Garantizar el derecho a decidir sobre el nmero y espaciamiento de sus hijas e hijos, estableciendo
en las instituciones de salud y seguridad social las condiciones para la atencin obligatoria de las mujeres
que lo soliciten, y
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Secretara General
IV. Procurar la creacin de centros de desarrollo infantil y guarderas asegurando el acceso a los
mismos para sus hijas e hijos cuando ellas lo soliciten.
oportunidades de las nias y los nios:
I. Instrumentar programas de atencin mdica y sanitaria para combatir la mortalidad y la desnutricin
infantiles;
II. Impartir educacin para la preservacin de la salud, el conocimiento integral de la sexualidad, la
planificacin familiar, la paternidad responsable y el respeto a los derechos humanos;
III. Promover el acceso a centros de desarrollo infantil, incluyendo a menores con discapacidad;
IV. Promover las condiciones necesarias para que los menores puedan convivir con sus padres o
tutores, incluyendo polticas pblicas de reunificacin familiar para migrantes y personas privadas de la
libertad;
V. Preferir, en igualdad de circunstancias, a las personas que tengan a su cargo menores de edad en
el otorgamiento de becas, crditos u otros beneficios;
VI. Alentar la produccin y difusin de libros para nios y nias;
VII. Promover la creacin de instituciones que tutelen a los menores privados de su medio familiar,
incluyendo hogares de guarda y albergues para estancias temporales;
VIII. Promover la recuperacin fsica, psicolgica y la integracin social de todo menor vctima de
abandono, explotacin, malos tratos o conflictos armados, y
IX. Proporcionar, en los trminos de la legislacin en la materia, asistencia legal y psicolgica gratuita
e intrprete en los procedimientos judiciales o administrativos, en que sea procedente.
oportunidades para las personas mayores de 60 aos:
I. Garantizar el acceso a los servicios de atencin mdica y seguridad social, segn lo dispuesto en la
normatividad en la materia;
II. Procurar un nivel mnimo y decoroso de ingresos a travs de programas, conforme a las reglas de
operacin que al efecto se establezcan:
a) De apoyo financiero directo y ayudas en especie y
b) De capacitacin para el trabajo y de fomento a la creacin de empleos, y
III. Garantizar, conforme a la legislacin aplicable, asesora jurdica gratuita as como la asistencia de
un representante legal cuando el afectado lo requiera.
oportunidades para las personas con discapacidad:
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Secretara General
I. Promover un entorno que permita el libre acceso y desplazamiento;

II. Procurar su incorporacin, permanencia y participacin en las actividades educativas regulares en
todos los niveles;
III. Promover el otorgamiento, en los niveles de educacin obligatoria, de las ayudas tcnicas
necesarias para cada discapacidad;
IV. Crear programas permanentes de capacitacin para el empleo y fomento a la integracin laboral;
V. Crear espacios de recreacin adecuados;
VI. Procurar la accesibilidad en los medios de transporte pblico de uso general;
VII. Promover que todos los espacios e inmuebles pblicos o que presten servicios al pblico, tengan
las adecuaciones fsicas y de sealizacin para su acceso, libre desplazamiento y uso;
VIII. Procurar que las vas generales de comunicacin cuenten con sealamientos adecuados para
permitirles el libre trnsito;
IX. Informar y asesorar a los profesionales de la construccin acerca de los requisitos para facilitar el
acceso y uso de inmuebles, y
X. Promover que en las unidades del sistema nacional de salud y de seguridad social reciban
regularmente el tratamiento y medicamentos necesarios para mantener y aumentar su capacidad
funcional y su calidad de vida.
oportunidades para la poblacin indgena:
I. Establecer programas educativos bilinges y que promuevan el intercambio cultural;
II. Crear un sistema de becas que fomente la alfabetizacin, la conclusin de la educacin en todos
los niveles y la capacitacin para el empleo;
III. Crear programas permanentes de capacitacin y actualizacin para los funcionarios pblicos sobre
la diversidad cultural;
IV. Emprender campaas permanentes de informacin en los medios de comunicacin que
promuevan el respeto a las culturas indgenas en el marco de los derechos humanos y las garantas
individuales;
V. En el marco de las leyes aplicables, cuando se fijen sanciones penales a indgenas, procurar que
tratndose de penas alternativas, se imponga aquella distinta a la privativa de la libertad, as como
promover la aplicacin de sustitutivos penales y beneficios de preliberacin, de conformidad con las
normas aplicables;
VI. Garantizar que en todos los juicios y procedimientos en que sean parte, individual o
colectivamente, se tomen en cuenta sus costumbres y especificidades culturales, respetando los
preceptos de la Constitucin, y
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Secretara General
VII. Garantizar, a lo largo de cualquier proceso legal, el derecho a ser asistidos, si as lo solicitan, por
intrpretes y defensores que tengan conocimiento de su lengua.
Artculo 15.- Los rganos pblicos y las autoridades federales adoptarn las medidas que tiendan a
favorecer la igualdad real de oportunidades y a prevenir y eliminar las formas de discriminacin de las
personas a que se refiere el artculo 4 de esta Ley.
CAPTULO IV
DEL CONSEJO NACIONAL PARA PREVENIR LA DISCRIMINACIN
Seccin Primera
Denominacin, Objeto, Domicilio y Patrimonio.
Artculo 16.- El Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin, en adelante el Consejo, es un
organismo descentralizado sectorizado a la Secretara de Gobernacin, con personalidad jurdica y
patrimonio propios. Para el desarrollo de sus atribuciones, el Consejo gozar de autonoma tcnica y de
gestin; de igual manera, para dictar las resoluciones que en trminos de la presente Ley se formulen en
los procedimientos de reclamacin o queja, el Consejo no estar subordinado a autoridad alguna y
adoptar sus decisiones con plena independencia.
Artculo 17.- El Consejo tiene como objeto:
I. Contribuir al desarrollo cultural, social y democrtico del pas;
II. Llevar a cabo, las acciones conducentes para prevenir y eliminar la discriminacin;
III. Formular y promover polticas pblicas para la igualdad de oportunidades y de trato a favor de las
personas que se encuentren en territorio nacional, y
IV. Coordinar las acciones de las dependencias y entidades del Poder Ejecutivo Federal, en materia
de prevencin y eliminacin de la discriminacin.
Artculo 18.- El domicilio del Consejo es la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, pero podr establecer
delegaciones y oficinas en otros lugares de la Repblica Mexicana.
Artculo 19.- El patrimonio del Consejo se integrar con:
I. Los recursos presupuestales que le asigne la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin a
travs del Presupuesto de Egresos de la Federacin correspondiente;
II. Los bienes muebles e inmuebles que le sean asignados;
III. Los bienes que adquiera por cualquier otro ttulo lcito;
IV. Los fondos que obtenga por el financiamiento de programas especficos, y
V. Las aportaciones, donaciones, legados y dems liberalidades que reciba de personas fsicas y
morales.
Seccin Segunda
De las Atribuciones.
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Secretara General
Artculo 20.- Para el cumplimiento de su objeto, el Consejo tendr las atribuciones siguientes:
I. Disear estrategias e instrumentos, as como promover programas, proyectos y acciones para
prevenir y eliminar la discriminacin;
II. Proponer y evaluar la ejecucin del Programa Nacional para Prevenir y Eliminar la Discriminacin
conforme a la legislacin aplicable;
III. Verificar la adopcin de medidas y programas para prevenir y eliminar la discriminacin en las
instituciones y organizaciones pblicas y privadas, as como expedir los reconocimientos respectivos;
IV. Desarrollar, fomentar y difundir estudios sobre las prcticas discriminatorias en los mbitos poltico,
econmico, social y cultural;
V. Realizar estudios sobre los ordenamientos jurdicos y administrativos vigentes en la materia, y
proponer, en su caso, de conformidad con las disposiciones aplicables, las modificaciones que
correspondan;
VI. Emitir opinin en relacin con los proyectos de reformas en la materia que enve el Ejecutivo
Federal al Congreso de la Unin, as como los proyectos de reglamentos que elaboren las instituciones
pblicas;
VII. Divulgar los compromisos asumidos por el estado mexicano en los instrumentos internacionales
que establecen disposiciones en la materia; as como promover su cumplimiento en los diferentes
mbitos de Gobierno;
VIII. Difundir y promover contenidos para prevenir y eliminar las prcticas discriminatorias en los
medios de comunicacin;
IX. Investigar presuntos actos y prcticas discriminatorias, en el mbito de su competencia;
X. Tutelar los derechos de los individuos o grupos objeto de discriminacin mediante asesora y
orientacin, en los trminos de este ordenamiento;
XI. Promover la presentacin de denuncias por actos que puedan dar lugar a responsabilidades
previstas en sta u otras disposiciones legales;
XII. Conocer y resolver los procedimientos de queja y reclamacin sealados en esta Ley;
XIII. Establecer relaciones de coordinacin con instituciones pblicas federales, locales y municipales,
as como con personas y organizaciones sociales y privadas. Asimismo, podr coordinarse con las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal y dems rganos pblicos, con el
propsito de que en los programas de gobierno, se prevean medidas positivas y compensatorias para
cualquier persona o grupo;
XIV. Solicitar a las instituciones pblicas o a particulares, la informacin para verificar el cumplimiento
de este ordenamiento, en el mbito de su competencia, con las excepciones previstas por la legislacin;
XV. Aplicar las medidas administrativas establecidas en esta Ley;
XVI. Asistir a las reuniones internacionales en materia de prevencin y eliminacin de discriminacin;
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Secretara General
XVII. Elaborar y suscribir convenios, acuerdos, bases de coordinacin y dems instrumentos jurdicos
con rganos pblicos o privados, nacionales o internacionales en el mbito de su competencia;
XVIII. Disear y aplicar el servicio de carrera como un sistema de administracin de personal basado
en el mrito y la igualdad de oportunidades que comprende los procesos de Reclutamiento, Seleccin,
Ingreso, Sistema de Compensacin, Capacitacin, Evaluacin del Desempeo, Promocin y Separacin
de los Servidores Pblicos, y
XIX. Las dems establecidas en esta Ley, en el Estatuto Orgnico y dems disposiciones aplicables.
Artculo 21.- El Consejo difundir peridicamente los avances, resultados e impactos de las polticas,
programas y acciones en materia de prevencin y eliminacin de la discriminacin, a fin de mantener
informada a la sociedad.
Seccin Tercera
De los rganos de Administracin.
Artculo 22.- La Administracin del Consejo corresponde a:
I. La Junta de Gobierno, y
II. La Presidencia del Consejo.
Artculo 23.- La Junta de Gobierno estar integrada por cinco representantes del Poder Ejecutivo
Federal, y cinco integrantes designados por la Asamblea Consultiva.
Los representantes del Poder Ejecutivo Federal son los siguientes:
I. Uno de la Secretara de Gobernacin;
II. Uno de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico;
III. Uno de la Secretara de Salud;
IV. Uno de la Secretara de Educacin Pblica, y
V. Uno de la Secretara del Trabajo y Previsin Social.
Los representantes del Ejecutivo Federal debern tener nivel de Subsecretario y sus respectivos
suplentes el nivel inferior jerrquico inmediato.
Los integrantes designados por la Asamblea Consultiva durarn en su encargo tres aos, pudiendo
ser ratificados por otro periodo igual. Este cargo tendr el carcter de honorfico.
Asimismo, sern invitados permanentes a la Junta de Gobierno con derecho a voz, pero no a voto, un
representante de cada uno de los siguientes rganos pblicos: Instituto Nacional de las Mujeres, Instituto
Mexicano de la Juventud, Instituto Nacional Indigenista, Instituto Nacional de las Personas Adultas
Mayores, Consejo Nacional para la Prevencin y Control del VIH/SIDA y Sistema Nacional para el
Desarrollo Integral de la Familia.
Artculo 24.- La Junta de Gobierno tendr, adems de aquellas que establece el artculo 58 de la Ley
Federal de las Entidades Paraestatales, las siguientes atribuciones:
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Secretara General
I. Aprobar su reglamento de sesiones y el Estatuto Orgnico del Consejo, con base en la propuesta
que presente la Presidencia;
II. Establecer las polticas generales para la conduccin del Consejo en apego a este ordenamiento, al
Estatuto Orgnico, al Programa Nacional para Prevenir y Eliminar la Discriminacin y a los dems
instrumentos administrativos que regulen su funcionamiento;
III. Aprobar el proyecto de presupuesto que someta a su consideracin la Presidencia del Consejo y
conocer los informes sobre el ejercicio del mismo;
IV. Aprobar el informe anual de actividades que remitir la Presidencia del Consejo a los Poderes de
la Unin;
V. Nombrar y remover, a propuesta de la Presidencia del Consejo, a los servidores pblicos de ste
que ocupen cargos en las dos jerarquas administrativas inferiores a la de aqul, y
VI. Acordar con base en los lineamientos y prioridades que establezca el Ejecutivo Federal, la
realizacin de todas las operaciones inherentes al objeto del organismo con sujecin a las disposiciones
aplicables y delegar discrecionalmente en el Presidente del Consejo sus facultades, salvo las que sean
indelegables de acuerdo con la legislacin aplicable, conforme a lo establecido en este artculo;
VII. Aprobar el tabulador de salarios del Consejo;
VIII. Expedir y publicar un informe anual de la Junta, y
IX. Las dems que le confieran ste u otros ordenamientos.
Artculo 25.- La Junta de Gobierno sesionar vlidamente cuando en la sesin se encuentren
presentes ms de la mitad de los miembros, siempre que entre ellos est el Presidente de la Junta.
Las resoluciones se tomarn por mayora de los miembros presentes y en caso de empate, el
Presidente tendr voto de calidad.
Las sesiones que celebre la Junta de Gobierno sern ordinarias y extraordinarias; las ordinarias se
llevarn a cabo por lo menos cada tres meses, y las extraordinarias se celebrarn cuando lo convoque el
Presidente.
Artculo 26.- El Presidente del Consejo, quien presidir la Junta de Gobierno, ser designado por el
Titular del Poder Ejecutivo Federal.
Artculo 27.- Durante su encargo el Presidente del Consejo no podr desempear algn otro empleo,
cargo o comisin distinto, que sea remunerado, con excepcin de los de carcter docente o cientfico.
Artculo 28.- El Presidente del Consejo durar en su cargo tres aos, y podr ser ratificado hasta por
un periodo igual.
Artculo 29.- El Presidente del Consejo podr ser removido de sus funciones y, en su caso, sujeto a
responsabilidad, slo por las causas y mediante los procedimientos establecidos por el Ttulo Cuarto de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Artculo 30.- El Presidente del Consejo tendr, adems de aquellas que establece el artculo 59 de la
Ley Federal de las Entidades Paraestatales, las siguientes atribuciones:
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Secretara General
I. Planear, organizar, coordinar, dirigir, controlar y evaluar el funcionamiento del Consejo, con sujecin
a las disposiciones aplicables;
II. Presentar a la consideracin de la Junta de Gobierno el proyecto del Programa Nacional para
Prevenir y Eliminar la Discriminacin;
III. Someter a la consideracin de la Junta de Gobierno el informe anual de actividades y el informe
sobre el ejercicio presupuestal;
IV. Ejecutar los acuerdos y dems disposiciones de la Junta de Gobierno, as como supervisar su
cumplimiento por parte de las unidades administrativas competentes del Consejo;
V. Enviar a los Poderes de la Unin el informe anual de actividades; as como el ejercicio
presupuestal, este ltimo previa opinin de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico;
VI. Someter a la aprobacin de la Junta de Gobierno el proyecto del Estatuto Orgnico;
VII. Nombrar a los servidores pblicos del Consejo, a excepcin de aquellos que ocupen los dos
niveles jerrquicos inferiores inmediatos al Presidente;
VIII. Ejercer la representacin legal del Consejo, as como delegarla cuando no exista prohibicin
expresa para ello;
IX. Celebrar acuerdos de colaboracin con organismos nacionales e internacionales para el desarrollo
de las atribuciones del Consejo, de conformidad con las normas aplicables;
X. Proponer a la Junta de Gobierno el tabulador salarial del Consejo, y
XI. Las dems que le confieran ste u otros ordenamientos.
Seccin Cuarta
De la Asamblea Consultiva.
Artculo 31.- La Asamblea Consultiva es un rgano de opinin y asesora de las acciones, polticas
pblicas, programas y proyectos que desarrolle el Consejo en Materia de Prevencin y Eliminacin de la
Discriminacin.
Artculo 32.- La Asamblea Consultiva estar integrada por un nmero no menor de diez ni mayor de
veinte ciudadanos, representantes de los sectores privado, social y de la comunidad acadmica que por
su experiencia en materia de prevencin y eliminacin de la discriminacin puedan contribuir al logro de
los objetivos del Consejo.
Los miembros de esta Asamblea Consultiva sern propuestos por los sectores y comunidad
sealados y nombrados por la Junta de Gobierno en trminos de lo dispuesto por el Estatuto Orgnico.
Artculo 33.- Los integrantes de la Asamblea Consultiva, no recibirn retribucin, emolumento, o
compensacin alguna por su participacin, ya que su carcter es honorfico.
Artculo 34.- Son facultades de la Asamblea Consultiva:
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Secretara General
I. Presentar opiniones ante la Junta de Gobierno, sobre el desarrollo de los programas y actividades
que realice el Consejo;
II. Asesorar a la Junta de Gobierno y al Presidente del Consejo, en cuestiones relacionadas con la
prevencin y eliminacin de todos los actos discriminatorios;
III. Atender las consultas y formular las opiniones que le sean solicitadas por la Junta de Gobierno o
por el Presidente del Consejo;
IV. Contribuir en el impulso de las acciones, polticas pblicas, programas y proyectos en materia de
prevencin y eliminacin de la discriminacin;
V. Nombrar cinco personas que formarn parte de la Junta de Gobierno;
VI. Participar en las reuniones y eventos que convoque el Consejo, para realizar el intercambio de
experiencias e informacin tanto de carcter nacional como internacional sobre temas relacionados con
la materia de prevencin y eliminacin de la discriminacin;
VII. Presentar ante la Junta de Gobierno un informe anual de la actividad de su encargo, y
VIII. Las dems que sealen las disposiciones aplicables.
Artculo 35.- Los integrantes de la Asamblea Consultiva durarn en su cargo tres aos, y podrn ser
ratificados por un periodo igual, en trminos de lo dispuesto en el Estatuto Orgnico.
Artculo 36.- Las reglas de funcionamiento y organizacin de la Asamblea Consultiva se establecern
en el Estatuto Orgnico.
Artculo 37.- El Consejo proveer a la Asamblea Consultiva de los recursos necesarios para el
desempeo de sus actividades.
Seccin Quinta
De los rganos de Vigilancia.
Artculo 38.- El Consejo contar con una contralora, rgano de control interno, al frente de la cual
estar la persona designada en los trminos de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.
Corresponder a la Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo por s o a travs del rgano
interno de control del Consejo, el ejercicio de las atribuciones que en materia de control, inspeccin,
vigilancia y evaluacin le confieren la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, sin perjuicio de
las facultades que corresponden a la Auditora Superior de la Federacin.
El rgano de vigilancia del Consejo estar integrado por un Comisario Pblico propietario y un
suplente, designados por la Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo, quienes ejercern sus
funciones de acuerdo con las disposiciones legales aplicables.
El Comisario acudir con voz pero sin voto, a las sesiones de la Junta de Gobierno.
Artculo 39.- El Comisario Pblico, tendr las siguientes facultades:
I. Vigilar el cumplimiento de las disposiciones legales, as como de las reglamentarias, administrativas
y de poltica general que se emitan;
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Secretara General
II. Promover y vigilar que el Consejo establezca indicadores bsicos de gestin en materia de
operacin, productividad, de finanzas y de impacto social, que permitan medir y evaluar su desempeo;
III. Vigilar que el Consejo proporcione con la oportunidad y periodicidad que se seale, la informacin
que requiera en cuanto a los ingresos y gastos pblicos realizados;
IV. Solicitar a la Junta de Gobierno o al Presidente del Consejo, la informacin que requiera para el
desarrollo de sus funciones, y
V. Las dems inherentes a su funcin y las que le seale expresamente la Secretara de Contralora y
Desarrollo Administrativo, en el mbito de su competencia.
Seccin Sexta
Prevenciones Generales.
Artculo 40.- El Consejo se regir por lo dispuesto en esta Ley y su Estatuto Orgnico en lo relativo a
su estructura, funcionamiento, operacin, desarrollo y control. Para tal efecto contar con las
disposiciones generales a la naturaleza y caractersticas del organismo, a sus rganos de administracin,
a las unidades que integran estos ltimos, a la vigilancia, y dems que se requieran para su regulacin
interna, conforme a lo establecido en la legislacin de la materia y por esta Ley.
Artculo 41.- Queda reservado a los Tribunales Federales el conocimiento y resolucin de todas las
controversias en que sea parte el Consejo.
Seccin Sptima
Rgimen de Trabajo.
Artculo 42.- Las relaciones de trabajo del organismo y su personal se regirn por la Ley Federal del
Trabajo, reglamentaria del apartado "A" del artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.
CAPTULO V
DE LOS PROCEDIMIENTOS
Seccin Primera
Disposiciones Generales.
Artculo 43.- Toda persona podr denunciar presuntas conductas discriminatorias y presentar ante el
Consejo reclamaciones o quejas respecto a dichas conductas, ya sea directamente o por medio de su
representante.
Las organizaciones de la sociedad civil podrn presentar reclamaciones o quejas en los trminos de
esta Ley, designando un representante.
Artculo 44.- Las reclamaciones y quejas que se presenten ante el Consejo por presuntas conductas
discriminatorias, slo podrn admitirse dentro del plazo de un ao, contado a partir de que el reclamante
o quejoso tengan conocimiento de dichas conductas, o en dos aos fuera de esta circunstancia.
Artculo 45.- El Consejo proporcionar a las personas que presuntamente hayan sido discriminadas,
asesora respecto a los derechos que les asisten y los medios para hacerlos valer y, en su caso, orientar
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Secretara General
en la defensa de los citados derechos ante las instancias correspondientes, en los trminos establecidos
en el Estatuto Orgnico.
Artculo 46.- El Consejo, dentro del mbito de su competencia, iniciar sus actuaciones a peticin de
parte; tambin podr actuar de oficio en aquellos casos en que la Presidencia as lo determine.
Artculo 47.- En todo lo no previsto en esta Ley respecto a los procedimientos que la misma
establece, se estar a lo dispuesto en el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles.
Artculo 48.- Los servidores pblicos y las autoridades federales a que se refiere el artculo 3 de esta
Ley estn obligados a auxiliar al personal del Consejo en el desempeo de sus funciones y rendir los
informes que se les soliciten en el trmino establecido por la misma.
Artculo 49.- Las reclamaciones y quejas, a que se refiere esta Ley, no requerirn ms formalidad que
presentarse por escrito con firma o huella digital y datos de identificacin del interesado.
Las reclamaciones y quejas tambin podrn ser verbales, por va telefnica o por cualquier otro medio
electrnico, sin ms sealamiento que el asunto que las motiv y los datos generales de quien las
presente, debiendo ratificarse con las formalidades establecidas en el prrafo anterior dentro de los cinco
das hbiles siguientes, de lo contrario se tendrn por no presentadas.
Artculo 50.- Cuando el Consejo considere que la reclamacin o queja no rene los requisitos
sealados para su admisin o sea evidentemente improcedente o infundada, se rechazar mediante
acuerdo motivado y fundado que emitir en un plazo mximo de cinco das hbiles. El Consejo deber
notificarle al interesado dentro de los cinco das siguientes a la resolucin. No se admitirn quejas o
reclamaciones annimas.
Artculo 51.- Cuando la reclamacin o queja no sea competencia del Consejo, se proporcionar al
interesado la orientacin para que acuda a la autoridad o servidor pblico que deba conocer del asunto.
Artculo 52.- Cuando el contenido de la reclamacin o queja sea poco claro, no pudiendo deducirse
los elementos que permitan la intervencin del Consejo, se notificar por escrito al interesado para que la
aclare en un trmino de cinco das hbiles posteriores a la notificacin; en caso de no hacerlo, despus
del segundo requerimiento, se archivar el expediente por falta de inters.
Artculo 53.- En ningn momento la presentacin de una queja o reclamacin ante el Consejo
interrumpir la prescripcin de las acciones judiciales o recursos administrativos previstos por la
legislacin correspondiente.
Artculo 54.- El Consejo, por conducto de su Presidente, de manera excepcional y previa consulta
con la Junta de Gobierno, podr excusarse de conocer de un determinado caso si ste puede afectar su
autoridad moral o autonoma.
Artculo 55.- En el supuesto de que se presenten dos o ms reclamaciones o quejas que se refieran
al mismo acto u omisin presuntamente discriminatorio, el Consejo podr acumular los asuntos para su
trmite en un solo expediente. En este caso el ltimo expediente se acumular al primero.
Artculo 56.- En caso de que la reclamacin o queja presentada ante el Consejo involucre tanto a los
servidores pblicos o autoridades como a particulares, se proceder a efectuar la separacin
correspondiente, de manera que las conductas presuntamente discriminatorias cometidas por los
primeros, se sigan, a travs del procedimiento de reclamacin. Las cometidas por los particulares sern
atendidas conforme a lo dispuesto por la Seccin Sexta del Captulo V de este ordenamiento.
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Secretara General
Artculo 57.- Contra las resoluciones y actos del Consejo los interesados podrn interponer el recurso
de revisin, de conformidad con la Ley Federal del Procedimiento Administrativo.
Seccin Segunda
De la Reclamacin.
Artculo 58.- La reclamacin es el procedimiento que se sigue ante el Consejo por conductas
presuntamente discriminatorias cometidas por los servidores pblicos federales en el ejercicio de sus
funciones o con motivo de ellas.
Artculo 59.- Una vez presentada la reclamacin, el Consejo deber, dentro de los cinco das
siguientes, resolver si se admite la reclamacin.
Una vez admitida y registrada la reclamacin, dentro de los siguientes cinco das hbiles el Consejo
deber notificar a las autoridades o servidores pblicos sealados como presuntos responsables, as
como al titular del rgano del que dependan; asimismo, se solicitar un informe por escrito sobre los
actos u omisiones de carcter discriminatorio que les atribuyan en la reclamacin.
Artculo 60.- El informe solicitado a los servidores pblicos presuntamente responsables, deber
rendirse en un plazo no mayor a 10 das hbiles, contados a partir de la fecha en que surta efectos la
notificacin.
Artculo 61.- En el informe mencionado en el artculo anterior, la autoridad o servidor pblico
sealado como presunto responsable, debe hacer constar los antecedentes del asunto, los fundamentos
y motivaciones de los actos u omisiones que se le imputan, la existencia de los mismos, en su caso, as
como los elementos de informacin que considere necesarios.
Artculo 62.- En caso de no haber respuesta por parte de las autoridades o servidores pblicos
requeridos, dentro del plazo sealado para tal efecto, se tendrn por ciertos los hechos mencionados en
la reclamacin, salvo prueba en contrario. El Consejo podr, si lo estima necesario, realizar las
investigaciones procedentes en el mbito de su competencia, ejerciendo las acciones pertinentes.
Artculo 63.- Los particulares que consideren haber sido discriminados por actos de autoridades o de
servidores pblicos en el ejercicio de sus funciones o con motivo de ellas que acudan en queja ante la
Comisin Nacional de los Derechos Humanos y si sta fuera admitida, el Consejo estar impedido para
conocer de los mismos hechos que dieron fundamento a la queja.
Seccin Tercera
De la Conciliacin.
Artculo 64.- La conciliacin es la etapa del procedimiento de reclamacin por medio de la cual el
Consejo buscar avenir a las partes involucradas a resolverla, a travs de alguna de las soluciones que
les presente el conciliador.
Artculo 65.- Una vez admitida la reclamacin, lo cual se har del conocimiento del presunto
agraviado por conductas discriminatorias, se le citar para que se presente en la fecha y hora sealada a
la audiencia de conciliacin, la cual deber llevarse a cabo en los quince das hbiles siguientes a aquel
en que se notific a las partes dicha celebracin. Esta audiencia tendr verificativo en las instalaciones
del Consejo.
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Secretara General
Por lo que se refiere al o a los presuntos responsables de conductas discriminatorias, se les citar a la
audiencia de conciliacin a que se refiere el prrafo anterior, bajo apercibimiento que de no hacerlo se
tendrn por ciertos los hechos discriminatorios imputados en su contra, salvo prueba en contrario.
Artculo 66.- Al preparar la audiencia, el conciliador designado solicitar a las partes los elementos de
juicio que considere convenientes para ejercer adecuadamente sus atribuciones, pudiendo aqullas
ofrecer los medios de prueba que estimen necesarios.
Artculo 67.- En caso de que el reclamante no comparezca a la audiencia de conciliacin y justifique
la causa de su inasistencia dentro del plazo de tres das hbiles posteriores a la fecha de la misma, se
sealar por nica ocasin nueva fecha para su celebracin. En el supuesto de no justificar su
inasistencia, se le tendr por desistido de su reclamacin, archivndose el expediente como asunto
concluido.
Artculo 68.- El conciliador, en la audiencia de conciliacin, expondr a las partes un resumen de la
reclamacin y de los elementos de juicio que se hayan integrado y los exhortar a resolver sus
diferencias, para cuyo efecto propondr opciones de solucin.
Artculo 69.- La audiencia de conciliacin podr ser suspendida por el conciliador o por ambas partes
de comn acuerdo hasta en una ocasin, debindose reanudar, en su caso, dentro de los cinco das
hbiles siguientes.
Artculo 70.- Cuando las partes lleguen a un acuerdo, se celebrar el convenio respectivo, que ser
revisado por el rea competente del Consejo; si est apegado a derecho, lo aprobar y dictar el acuerdo
correspondiente sin que sea admisible recurso alguno.
Artculo 71.- El convenio suscrito por las partes y aprobado por el Consejo tiene fuerza de cosa
juzgada y trae aparejada ejecucin, lo que podr promoverse ante los tribunales competentes en la va
de apremio o en juicio ejecutivo, a eleccin del interesado o por la persona que designe el Consejo, a
peticin de aqul.
Artculo 72.- En caso de que el servidor pblico no acepte la conciliacin, o de que las partes no
lleguen a acuerdo alguno, el Consejo har de su conocimiento que investigar los hechos motivo de la
reclamacin, en los trminos de esta Ley e impondr, en su caso, las medidas administrativas para
prevenir y eliminar la discriminacin previstas en la misma; asimismo, el Consejo promover el
fincamiento de las responsabilidades que resulten de la aplicacin de otros ordenamientos.
Seccin Cuarta
De la Investigacin.
Artculo 73.- Cuando la reclamacin no se resuelva en la etapa de conciliacin, el Consejo iniciar las
investigaciones del caso, para lo cual tendr las siguientes facultades:
I. Solicitar a las autoridades o servidores pblicos a los que se imputen conductas discriminatorias, la
presentacin de informes o documentos complementarios;
II. Solicitar de otros particulares, autoridades o servidores pblicos documentos e informes
relacionados con el asunto materia de la investigacin;
III. Practicar inspecciones a las autoridades a las que se imputen conductas discriminatorias, mediante
personal tcnico o profesional;
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Secretara General
IV. Citar a las personas que deben comparecer como testigos o peritos, y
V. Efectuar todas las dems acciones que juzgue convenientes para el mejor conocimiento del asunto.
Artculo 74.- Para documentar debidamente las evidencias, el Consejo podr solicitar la rendicin y
desahogo de todas aquellas pruebas que estime necesarias, con la nica condicin de que stas se
encuentren previstas como tales por el orden jurdico mexicano.
Artculo 75.- Las pruebas que se presenten, por los interesados, as como las que de oficio se allegue
el Consejo, sern valoradas en su conjunto, de acuerdo con los principios de la lgica, la experiencia y la
legalidad, a fin de que puedan producir conviccin sobre los hechos denunciados.
Artculo 76.- Las resoluciones estarn basadas en la documentacin y pruebas que consten en el
expediente de reclamacin.
Artculo 77.- El Consejo puede dictar acuerdos de trmite en el curso de las investigaciones que
realice, los cuales sern obligatorios para los servidores pblicos federales que deban comparecer o
aportar informacin o documentos; su incumplimiento traer aparejadas las medidas administrativas y
responsabilidades sealadas en este ordenamiento.
Seccin Quinta
De la Resolucin.
Artculo 78.- Si al concluir la investigacin, no se comprob que las autoridades federales o
servidores pblicos hayan cometido las conductas discriminatorias imputadas, el Consejo dictar la
resolucin por acuerdo de no discriminacin, atendiendo a los requisitos a que se refiere el Estatuto
Orgnico del Consejo.
Artculo 79.- Si al finalizada la investigacin, el Consejo comprueba que los servidores pblicos o
autoridades federales denunciadas cometieron alguna conducta discriminatoria, formular la
correspondiente resolucin por disposicin, en la cual se sealarn las medidas administrativas a que se
refiere el Captulo VI de esta Ley, as como los dems requisitos que prev el Estatuto Orgnico del
Consejo.
Seccin Sexta
Del Procedimiento Conciliatorio entre Particulares.
Artculo 80.- Cuando se presente una queja por presuntas conductas discriminatorias de particulares,
el Consejo iniciar el procedimiento conciliatorio.
Artculo 81.- El Consejo notificar al particular que presuntamente haya cometido conductas
discriminatorias, el contenido de la queja, hacindole saber que, si as lo desea, podr someter la misma
al procedimiento conciliatorio. En caso de que las partes lo acepten, deber celebrarse la audiencia
principal de conciliacin dentro de los cinco das hbiles siguientes a la fecha de la notificacin al
particular.
Si cualquiera de las partes o ambas no aceptan el procedimiento conciliatorio del Consejo, ste
atender la queja correspondiente y brindar orientacin al quejoso para que acuda ante las instancias
judiciales o administrativas correspondientes.
Artculo 82.- En este procedimiento se estar a lo dispuesto por los artculos 66, 67, 68, 69 y 70 de
este ordenamiento.
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Secretara General
CAPTULO VI
DE LAS MEDIDAS ADMINISTRATIVAS PARA PREVENIR Y ELIMINAR LA
DISCRIMINACIN
Artculo 83.- El Consejo dispondr la adopcin de las siguientes medidas administrativas para
prevenir y eliminar la discriminacin:
I. La imparticin, a las personas o a las instituciones que sean objeto de una resolucin por
disposicin dictada por el Consejo, de cursos o seminarios que promuevan la igualdad de oportunidades;
II. La fijacin de carteles en cualquier establecimiento de quienes incumplan alguna disposicin de
esta Ley, en los que se promueva la modificacin de conductas discriminatorias;
III. La presencia del personal del Consejo para promover y verificar la adopcin de medidas a favor de
la igualdad de oportunidades y la eliminacin de toda forma de discriminacin en cualquier
establecimiento de quienes sean objeto de una resolucin por disposicin, por el tiempo que disponga el
organismo;
IV. La publicacin ntegra de la Resolucin por Disposicin emitida en el rgano de difusin del
Consejo, y
V. La publicacin o difusin de una sntesis de la Resolucin por Disposicin en los medios impresos
o electrnicos de comunicacin.
La imposicin de estas medidas administrativas a los particulares, se sujetar a que stos se hayan
sometido al convenio de conciliacin correspondiente.
Artculo 84.- Para determinar el alcance y la forma de adopcin de las medidas administrativas
dispuestas por el Consejo se tendrn en consideracin:
I. El carcter intencional de la conducta discriminatoria;
II. La gravedad del hecho, el acto o la prctica discriminatoria, y
III. La reincidencia.
Se entiende que existe reincidencia cuando la misma persona incurra en nueva violacin a la
prohibicin de discriminar.
Artculo 85.- El Consejo podr otorgar un reconocimiento a las instituciones pblicas o privadas, as
como a los particulares que se distingan por llevar a cabo programas y medidas para prevenir la
discriminacin en sus prcticas, instrumentos organizativos y presupuestos.
El reconocimiento ser otorgado previa solicitud de parte interesada.
La Junta de Gobierno, a propuesta de la Presidencia del Consejo, ordenar verificar el cumplimiento
de los requisitos sealados.
El reconocimiento ser de carcter honorfico, tendr una vigencia de un ao y podr servir de base
para la obtencin de beneficios que, en su caso, establezca el Estado, en los trminos de la legislacin
aplicable.
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Secretara General
TRANSITORIOS
Artculo Primero.- La presente Ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario
Oficial de la Federacin.
Artculo Segundo.- La designacin del Presidente del Consejo deber realizarse dentro de los 30
das siguientes a la entrada en vigor del presente decreto.
La primera designacin del Presidente del Consejo durar hasta el treinta de diciembre del ao 2006
pudiendo ser ratificado slo por un periodo de tres aos.
Artculo Tercero.- La designacin de la Junta de Gobierno deber realizarse dentro de los 90 das
siguientes a la publicacin de la Ley. En tanto se instala la Asamblea Consultiva, la Junta de Gobierno
dar inicio a sus funciones con la presencia de los representantes del Poder Ejecutivo Federal y de cinco
integrantes designados por nica vez por el Presidente del Consejo, quienes durarn en dicho cargo seis
meses, pudiendo ser ratificados por la Asamblea Consultiva, una vez instalada, en cuyo caso slo
ejercern el cargo hasta completar los tres aos desde su primera designacin.
Artculo Cuarto.- La Presidencia del Consejo someter a la aprobacin de la Junta de Gobierno el
proyecto del Estatuto Orgnico dentro de los 120 das siguientes a su nombramiento.
Los procedimientos a que alude el Captulo V de este decreto, empezarn a conocerse por parte del
Consejo, despus de los 150 das de haber entrado en vigor la presente Ley.
Artculo Quinto.- Una vez designada la persona titular de la Presidencia del Consejo, la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico proveer, con sujecin a las previsiones que para tal efecto estn contenidas
en el Presupuesto de Egresos de la Federacin, los recursos necesarios para dar inicio a las actividades
de la institucin y la Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo llevar a cabo las acciones
necesarias en su mbito de competencia.
Mxico, D.F., a 29 de abril de 2003.- Dip. Armando Salinas Torre, Presidente.- Sen. Enrique
Jackson Ramrez, Presidente.- Dip. Rodolfo Dorador Prez Gaviln, Secretario.- Sen. Yolanda E.
Gonzlez Hernndez, Secretaria.- Rbricas".
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la
Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los diez das del mes
de junio de dos mil tres.- Vicente Fox Quesada.- Rbrica.- El Secretario de Gobernacin, Santiago
Creel Miranda.- Rbrica.
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Secretara General
ARTCULOS TRANSITORIOS DE DECRETOS DE REFORMA

DECRETO por el que se reforma la fraccin IV del artculo 5 de la Ley Federal para
Prevenir y Eliminar la Discriminacin.
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 27 de noviembre de 2007
ARTCULO NICO.- Se reforma la fraccin IV del artculo 5 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar
la Discriminacin, para quedar como sigue:
..........
TRANSITORIO
nico.- El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de
la Federacin.
Mxico, D.F., a 2 de octubre de 2007.- Dip. Ruth Zavaleta Salgado, Presidenta.- Sen. Santiago
Creel Miranda, Presidente.- Dip. Esmeralda Cardenas Sanchez, Secretaria.- Sen. Adrin Rivera
Prez, Secretario.- Rbricas.
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la
Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a veintiuno de
noviembre de dos mil siete.- Felipe de Jess Caldern Hinojosa.- Rbrica.- El Secretario de
Gobernacin, Francisco Javier Ramrez Acua.- Rbrica.
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III. ANLISIS DE CASOS
En Mxico contina existiendo una visin dominante sobre los derechos econmicos
sociales y culturales que impera en la cultura jurdica mexicana y que hemos advertido
en su oportunidad, es decir, perdura la idea de que dichas normas son indeterminadas,
que implican obligaciones positivas (de hacer) desde el Estado, por lo que resultan
muy onerosas. Por eso, se contina defendiendo la posicin de que no se est frente
a derechos subjetivos sino slo frente a orientaciones de programas (normas programticas) y de polticas pblicas. En trminos jurdicos, esto supone una contradiccin
difcil de resolver para la teora de la Constitucin como norma jurdica, puesto que
implica defender la idea de que en la Constitucin hay normas que en realidad no son
tales, lo cual supone una contradiccin que puede poner en duda el valor normativo
de toda la Constitucin. Por eso, nos distanciamos expresamente de dicha postura.
Adems, esta afirmacin no slo es delicada jurdicamente sino tambin polticamente. Muchas de las demandas y exigencias ciudadanas que deberan poder ser
procesadas en los tribunales para recibir respuesta o solucin, acaban por litigarse
en las calles, a travs de expresiones sociales, que con frecuencia reciben como respuesta diversas formas de criminalizacin. En el contexto mexicano, de profundas
brechas sociales, esto slo supone un aumento de la tensin y, potencialmente, de
la violencia social y estatal. Frente a esta situacin, el objetivo de este apartado del
trabajo es destacar la existencia de posibles estrategias de exigibilidad de los derechos sociales para intentar superar los obstculos que imponen el sistema y la cultura jurdica en nuestro pas. En ese sentido, conviene distinguir entre estrategias
directas1 e indirectas.2 Nos concentraremos en las indirectas, sobre todo, en las
Por lo que toca a las estrategias de exigibilidad directas, conviene sealar que es ms fcil ponerlas en marcha cuando la violacin de la obligacin del Estado (ya sea de respeto, proteccin o
garanta) se manifiesta con claridad, y cuando la conducta que deben emprender las autoridades
para reparar dicha violacin es identificable.
2
Vctor Abramovich, y Christian Courtis, Los derechos sociales como derechos exigibles, Madrid,
Trotta, 2002, p. 132.
91
que permiten exigir un derecho social en su relacin con el principio de igualdad y

el derecho que tienen todas las personas a no ser discriminadas.
Por estrategias de proteccin indirecta nos referimos a la posibilidad de aprovechar
otros derechos con mayor reconocimiento y utilizarlos como va de proteccin de
derechos menos reconocidos. Por ejemplo, en ocasiones se puede utilizar un derecho civil o poltico para proteger un derecho social. Se trata de una estrategia que
utiliza el derecho como instrumento para ampliar la garanta de los derechos, entendiendo y aprovechando la conexin e interdependencia entre ellos. Esto es posible
porque en ciertas circunstancias puede ocurrir que el bien jurdico tutelado por un
derecho civil se pueda extender hasta algn inters tutelado por un derecho social,
o bien, para ampliar nuestro espectro de posibilidades, en un esfuerzo por proteger
el derecho al agua (que an es inexistente en muchos ordenamientos o que no goza
del reconocimiento suficiente por los operadores jurdicos), se puede intentar acudir al derecho a la vida con el que este vital elemento guarda una estrecha relacin.
92
Otra va de exigibilidad de un derecho social como han expuesto Abramovich y

Courtis es el debido proceso. En este caso, la va para la proteccin del derecho social consiste en denunciar la afectacin de derechos procedimentales. Sin embargo,
nosotros no nos detendremos en estas estrategias, ya que el objetivo de este apartado
es profundizar a travs de la ejemplificacin en la va estratgica de proteccin de
algn derecho social a travs del derecho a no ser discriminado. Esta ruta expresa,
en la dimensin casustica, las conexiones profundas entre el principio de igualdad en
sus dos acepciones y este conjunto de derechos fundamentales.
CASO MINI NUMA

Uno de los casos mexicanos ms interesantes y recientes en torno a la defensa estratgica de los derechos sociales se dio a conocer en los medios de comunicacin
como caso Mini Numa. Se trat de un esfuerzo de defensa del derecho a la salud que
culmin con el establecimiento de un precedente judicial importante en el pas. La
combinacin de las y los actores que impulsaron el proceso, las instancias a las que
decidieron acudir, la argumentacin jurdica que se utiliz en la demanda, as como
RODRIGO GUTIRREZ RIVAS / PEDRO SALAZAR UGARTE
el fundamento jurdico de sta, convierten a Mini Numa en una causa paradigmtica

sobre la exigibilidad de los derechos sociales en Mxico.
La comunidad na savi (mixteca) de Mini Numa pertenece al municipio de Metlaltonoc ubicado en la Montaa de Guerrero. Como ocurre en cientos de comunidades
indgenas mexicanas, sta sobrevive en situacin de pobreza extrema, lo que implica
adems de carencias de agua, luz o drenaje que las personas que habitan ah no
tengan acceso a servicios bsicos de salud. Ni cuentan con una clnica cercana, ni
hay personal mdico y profesional capacitado en la zona, ni es posible encontrar una
provisin bsica de medicinas que permita atender enfermedades curables.
Estas circunstancias provocan condiciones de salud indignas, que en muchas ocasiones tienen consecuencias fatales para las y los habitantes. En un lapso de dos aos
se produjo la muerte de seis personas a consecuencia de enfermedades gastrointestinales infecciosas provocadas por parsitos y desnutricin, que hubieran podido ser
evitadas con el acceso a una atencin mdica bsica. En todos los casos de muerte,
los familiares de las personas enfermas caminaron durante hora y media hasta Metlaltonoc (cabecera municipal) a solicitar atencin a la salud. En la cabecera tampoco hay un centro hospitalario ni una clnica adecuada; slo un par de vagones blancos
llamados mdulos, de cinco metros de largo por dos de ancho, que no cuentan con
agua ni luz. Fueron donados por una fundacin privada asistencialista que prometi que seran provisionales. En ellos atiende un mdico general de las nueve de la
maana a tres de la tarde. En muchas ocasiones las personas se vieron obligadas
a regresar con su familiar enfermo hasta Mini Numa sin recibir la atencin mdica
requerida, por no alcanzar la ficha que les permitiera ser recibidos durante el horario
de apertura de la clnica a pesar del estado grave de los enfermos, o bien, por encontrarla cerrada. Dicho habitculo hospitalario debe dar servicio a quince mil personas
que se encuentran en la cabecera municipal y cuarenta comunidades de la regin.
Frente a tales circunstancias, las autoridades de la comunidad Mini Numa solicitaron la intervencin del gobierno del estado para que se enviara un tcnico de
atencin primaria a la salud (TAPS) capaz de diagnosticar y atender algunas de las
enfermedades padecidas por la poblacin. Fue hasta 2005 cuando la Secretara de
Salud del estado de Guerrero contest que le resultaba imposible enviar un mdico
debido a que en la comunidad no haba centro hospitalario. Frente a tal respuesta, la
comunidad organizada cooper con dinero y trabajo para construir una casa de sa-
ANLISIS DE CASOS
93
lud que permitiera alojar al mdico. Sin embargo, esto tampoco moviliz al gobierno.
A pesar de que se continu enviando solicitudes al doctor Aarn Njera Moctezuma,
jefe de la Jurisdiccin Sanitaria 04 de la Montaa Guerrero, ste se limit a sealar,
de manera informal y sin dar contestacin oficial, que no haba ni recurso ni personal y que por lo tanto no tena caso que la comunidad siguiera con su peticin.3
94
Ante esta actitud del gobierno, el 7 mayo de 2007, las autoridades de la comunidad, respaldadas jurdicamente por el Centro de Derechos Humanos de la Montaa
Tlachinollan, solicitaron de nuevo una unidad mdica con personal capacitado y un
cuadro bsico de medicamentos. Esta vez se dirigieron al gobernador del estado, con
atencin al secretario de Salud. Con fundamento en la Ley 159 de Salud del estado
de Guerrero, esto abri el expediente administrativo 4083. El 19 de julio de 2007,
el secretario de Salud del estado, respondi mediante oficio sin nmero, sealando
que para dicha Secretara resultaba imposible atender la peticin debido a que los
lineamientos establecidos en el Modelo Integrador de Atencin a la Salud (MIDAS),
no permitan la construccin de un centro de salud en la comunidad. De acuerdo
con dichos lineamientos, para poder construirlo, la comunidad debe contar con una
poblacin de ms de 2 500 habitantes. Adems, no debe existir otro centro de salud
en 15 kilmetros a la redonda y a 30 minutos de recorrido (circunstancias que no
ocurran en la comunidad de Mini Numa, donde el nmero de habitantes es menor
a 2 500 y el centro de salud ms cercano est en Metlaltonoc, a 4 km de distancia.
En contra de ese oficio (relativo al expediente 4083) se interpuso un recurso de
inconformidad ante la Secretara de Salud. sta desech de plano el recurso y, sin
entrar al fondo de la problemtica, argument que la respuesta anterior no constitua una resolucin administrativa y que, por ello, no poda combatirse jurdicamente. De ser cierto esto, se puede suponer que los quejosos quedaban en lo que los
abogados llaman estado de indefensin. No obstante, frente a esta respuesta, el 9
de noviembre de 2007, la comunidad present, a travs de cinco representantes (el
delegado municipal y cuatro integrantes del Comit de Salud de la Comunidad de
Mini Numa, que pretendan que el juez los reconociera como representantes de toda
la comunidad), una demanda de amparo indirecto, que fue turnada al Juzgado Sp-
Centro de Derechos Humanos Tlachinollan, Comunidad de Mini Numa-indgenas nasav-i.

Resumen del caso, Mxico, 2008.
timo de Distrito del estado de Guerrero con nmero de expediente 1157/2007-II. En

la demanda los representantes de la comunidad sealaron cuatro autoridades responsables: 1) el secretario de Salud en el estado de Guerrero; 2) el gobernador del
estado de Guerrero; 3) el subsecretario de Coordinacin Sectorial de la Secretara
de Salud en Guerrero, y 4) el jefe de la Jurisdiccin Sanitaria, Regin Montaa. Los
actos reclamados que sealaban eran: 1) la determinacin del secretario de Salud,
contenida en el oficio 0751, a travs de la cual este funcionario desecha el recurso
de inconformidad, y 2) la vulneracin directa del derecho a la salud contenido en el
artculo 4 de la Constitucin.
En esta demanda se alegaba como primer concepto de violacin que la resolucin
de la autoridad de fecha 16 de octubre era infundada y discriminatoria por violar
los derechos establecidos en el artculo 1 y 4 de la Constitucin, que establecen
el derecho de todas las personas a gozar de todas las garantas otorgadas por la
Constitucin sin discriminaciones de ningn tipo y el derecho a la salud respectivamente. Como parte de la argumentacin, los quejosos hicieron notar que el estado
de Guerrero se encuentra dentro de las tres entidades ms pobres de Mxico. De la
poblacin, 13% es indgena, concentrada principalmente en los 17 municipios de la
Montaa y en 8 municipios de la Costa Chica, donde los pueblos tlapanecos, mixtecos y nahuas son la poblacin ms marginada y vulnerable. La falta de acceso a la
salud en estas comunidades es una de las causas de mortalidad materna e infantil
con los ndices ms elevados del pas. En la jurisdiccin de la Montaa se seala
en la demanda existe slo un gineclogo para atender a 17 654 mujeres en edad
frtil. En parte a causa de esto, mientras que a nivel nacional de cada 100 000 partos
mueren 51 mujeres, en el caso de las indgenas el nmero asciende a 151 muertes
(tres veces ms alto que el promedio). En el caso de las mujeres indgenas de la
Montaa de Guerrero el ndice alcanza 281 muertes maternas (ms de cinco veces
que el promedio nacional).
Como segundo concepto de violacin, los demandantes sealaron que la resolucin
de la autoridad le caus dao a los quejosos por negar el derecho de proteccin a
la salud para todas las personas establecido, como hemos sealado, en el artculo
4, prrafo tercero, de la Constitucin, y para los pueblos indgenas establecido en
el apartado B del artculo 2 constitucional. En este segundo concepto de violacin
tambin se seala que este derecho se encuentra ntimamente relacionado con la
prohibicin de discriminacin establecida en el prrafo tercero del artculo 1 consti-
ANLISIS DE CASOS
95
tucional. Asimismo, se seala que todos estos derechos se encuentran relacionados

con los derechos humanos previstos en los tratados y convenios internacionales. La
estrategia, como podemos ver, aluda tanto a la interdependencia entre los derechos, como a su reconocimiento internacional.
96
El tercer concepto de violacin sirvi para enumerar algunas de las declaraciones

y tratados internacionales en los cuales se encuentran establecidos el derecho a la
salud y el derecho a la no discriminacin. Se citan el artculo 25 de la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos, el artculo 5 inciso e de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, el artculo
12 de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin
contra la Mujer, el artculo 24 de la Convencin sobre los Derechos del Nio, el artculo 25 del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, el artculo 12
del Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales, as como la
Observacin General 14 del Comit DESC. Con base en lo anterior, en la demanda se
seala: queda claro que el Estado tiene la obligacin de garantizar a todas y todos
los mexicanos sin distincin alguna el derecho de acceder a los servicios bsicos de
salud, sobre todo si se toma en cuenta que en los dos aos anteriores a la presentacin de la demanda haban muerto personas por carecer de ellos. En este apartado,
se sealaba de paso la inconstitucionalidad del Modelo Integrador de Atencin a
la Salud (MIDAS) por contradecir lo establecido en la Constitucin y en el derecho
internacional de los derechos humanos.
Como cuarto agravio se sealaba que la resolucin de la autoridad demostraba una
clara exclusin hacia las y los indgenas, que evidenciaba una actitud discriminatoria
reflejada incluso en la planificacin de polticas pblicas. Adems, se exiga el respeto del principio pro homine en relacin con la necesaria aplicacin de las normas
que garanticen mayor proteccin para las personas. Finalmente, el ltimo de los
conceptos de violacin se concentraba en la violacin de los artculos 14 y 16 de la
Constitucin mexicana, que establecen las garantas de legalidad y seguridad jurdica, argumentando que la negativa de la autoridad de otorgar acceso a la salud careca
de fundamentacin y motivacin adecuada. Por todo esto, se exiga que la Justicia
Federal amparara a los quejosos:
ordenando a las autoridades sanitarias no discriminen a los pueblos indgenas, reconsideren su actuacin y brinden los servicios de salud con toda la infraestructura
necesaria, y pues dejen sin efecto y sin valor alguno la resolucin de fecha 16 de
octubre de 2007, en su lugar, dicte otra determinacin en el sentido de que se vea la
posibilidad de construirnos, una unidad de salud con todas las infraestructuras necesarias, personal capacitado y cuadro bsico de medicamento o en su defecto mejorar
la de la cabecera municipal.
El Juzgado Sptimo de Distrito en el estado de Guerrero acord (el 12 de noviembre

de 2008) admitir a trmite la demanda y solicitar a todas las autoridades responsables sus correspondientes informes justificados. Despus de realizar el estudio de
las constancias del expediente 1157/2007, el 11 de julio de 2008, dict sentencia
definitiva considerando que los conceptos de violacin esgrimidos por los quejosos
eran fundados por una parte e infundados por otra. Conviene decir que el juez, antes de abordar el estudio de la controversia, se manifest sobre la representatividad
exigida por los demandantes, que se presentaron como integrantes del Comit de
Salud y pretendan la representacin de toda la comunidad de Mini Numa. Al respecto, el juez de distrito, no reconoci la representacin y, como suele hacerse con
los amparos en Mxico (a partir de un principio que se conoce como instancia de
parte agraviada), determin el carcter individual del recurso y circunscribi sus
alcances a la proteccin de las personas que lo solicitaron. En consecuencia y en
atencin al principio de relatividad de la sentencia, la proteccin ofrecida valdra
solamente para las personas que interpusieron el recurso.
El juez desech el primero de los reclamos, pero al analizar el segundo (relacionado
con la vulneracin directa del derecho a la salud) concluy que el secretario de Salud del estado de Guerrero violaba el contenido del prrafo tercero del artculo 4 de
la Constitucin, debido a que en materia de salud:
el Estado se encuentra obligado a instrumentar acciones tendientes a lograr el bienestar fsico y mental de los mexicanos, prolongar y mejorar la calidad de vida en
todos los sectores; a propiciar y expandir en la medida de lo posible, la preservacin
y conservacin de la salud.
Desde el punto de vista del juez, en el prrafo tercero del artculo 4 se encuentra
una norma programtica que contiene un derecho subjetivo, lo cual:
ANLISIS DE CASOS
97
indica que establece una garanta de igualdad; por tanto se trata de un derecho del
que sin distinciones de ninguna especie, goza toda persona que se encuentren en el
territorio nacional. Correlativamente, impone al Estado la obligacin de promover
leyes reglamentarias que aseguren una adecuada atencin a los servicios de salud
[] Por consiguiente, el precepto constitucional en estudio establece la posibilidad
de acceder, en condiciones de igualdad, a servicios de salud dignos que la atiendan en
cualquier caso y bajo cualquier circunstancia. Garanta de igualdad que est correlacionada con los diversos preceptos 1 y 2 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.
98
Como puede apreciarse, el juez parte del supuesto de que el derecho a la salud es
un derecho fundamental que implica obligaciones para los poderes pblicos y que
se relaciona de forma estrecha con el principio de igualdad. Es interesante notar
que utiliza categoras como norma programtica, derecho prestacional, garanta individual, y otras que estn ancladas en la visin tradicional de los derechos
en Mxico, pero al mismo tiempo realiza un esfuerzo por avanzar en la consideracin
de los derechos sociales como derechos fundamentales, lo que implica obligaciones
exigibles al Estado. Adems, para los fines de este estudio, es relevante subrayar
que el funcionario judicial advierte la estrecha relacin entre el derecho a la salud
y el derecho a la no discriminacin y, aunque no aporta mayores argumentos para
entender de qu forma se relacionan, ofrece algunos elementos que apuntan en esa
direccin. En ese sentido conviene reproducir la siguiente cita:
De la consideracin del derecho a la salud como derecho fundamental deriva que el
sistema de prestaciones que se establezca para hacerlo realidad, debe tener, por lo
menos, las tres siguientes caractersticas: universalidad, equidad y calidad. La universalidad se corresponde tanto al carcter de derecho fundamental de proteccin a la
salud, como su asignacin a toda persona. La equidad implica que los servicios sanitarios pblicos sean financiados principalmente por los impuestos y no por el pago de
cuotas de sus usuarios, salvo de aquellos que tengan capacidad econmica suficiente;
con ello se busca evitar las discriminaciones en el acceso, as como la consecucin
por ese medio del mandato de redistribucin del ingreso y la riqueza previsto en el
normativo 25 de la propia Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
la no discriminacin en materia de derechos sociales, se encuentra explcitamente
recogida en el pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,
aprobado por la Cmara de Senadores del Congreso de la Unin [transcribe el artculo

2.2 del PIDESC]. Finalmente, la calidad es un requisito no solamente de la existencia
misma del sistema comprendido globalmente (dado que no sirve de nada un sistema
sanitario que opera en psimas condiciones de calidad, lo que puede llevar incluso no
a la proteccin de la salud, sino a su empeoramiento), sino tambin de igualdad entre
quienes acceden a los servicios pblicos de salud y de quienes lo hacen en servicios
privados. Al igual que el resto de los derechos sociales, el desarrollo al derecho de
proteccin de la salud corre paralelo a la fortaleza de los poderes pblicos; empero,
ello no significa que el Estado pueda alegar motivos no justificados, como escasez
presupuestal, para dejar de cumplir con sus obligaciones constitucionales.
A partir de estos argumentos, siguiendo una tradicin inexplicable de los tribunales

mexicanos, el juez transcribe en setenta pginas y sin incorporar un solo argumento
propio, artculos de la Ley General de Salud, de la Ley de Salud del Estado de Guerrero, de algunos tratados internacionales y copia literalmente toda la Observacin
General 14 del Comit DESC. Al final, seala que es obligatoria la aplicacin de los
tratados internacionales de conformidad con la tesis de la Suprema Corte de Justicia
relativa al artculo 133 constitucional, segn la cual dichos tratados se encuentran
en una posicin de mayor jerarqua frente a las leyes federales y locales. Lo importante para los fines de este estudio es que el juez escoge atinadamente las piezas de
la argumentacin, aunque no logra construir las relaciones entre ellas.
Sin embargo, cuando llega al quid del asunto, reconoce que de acuerdo con los Lineamientos del Modelo Integrador de Atencin a la Salud (MIDAS) la autoridad de salud del
estado no puede estar obligada a realizar la construccin de un centro de salud. No
obstante, concluye paradjicamente que:
del contenido de los citados lineamientos se advierte que tambin prevn la construccin de casas de salud para comunidades rurales dispersas, ya que los indicados
lineamientos tienen como finalidad eliminar las barreras financieras, para asegurar la
prestacin adecuada y de una nueva arquitectura de los servicios de salud.
El juez reconoce que la comunidad de Mini Numa cuenta con una casa de salud
que, como se seal en prrafos anteriores, fue construida por la poblacin. Pero
reconoce que sta no cumple con las condiciones mnimas para que los pobladores
ANLISIS DE CASOS
99
puedan recibir atencin mdica debido a la falta del mobiliario y del cuadro bsico
de medicinas. Adems, advierte que el centro de salud ms cercano es el que se
encuentra en la cabecera municipal de Metlaltonoc, pero que ste tampoco cumple
con las condiciones exigidas por los lineamientos del MIDAS. Por consiguiente:
es evidente que se vulnera en perjuicio de los aqu quejosos, las garantas contenidas
en el tercer prrafo del artculo 4 de la Constitucin, ya que no tienen posibilidades
de acceder ellos y sus hijos, en condiciones de igualdad, a los servicios de salud, que
los atiendan en cualquier caso y bajo cualquier circunstancia; no obstante de que se
trata de un derecho universal, que protege a todo ser humano y en este sentido, como
se trata de un derecho prestacional en la medida en que principalmente implica y
conlleva una serie de obligaciones de hacer por parte de los poderes pblicos y para
hacerlo realidad, el acceso a la salud debe ser universal, equitativo y de calidad; sin
que en el caso los poderes pblicos puedan alegar motivos no justificados, como escasez presupuestal, para dejar de cumplir con sus obligaciones constitucionales.
100
El juez finaliza su argumentacin citando la jurisprudencia 1/J 37/2008 pronunciada

por la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia relativa al derecho a la igualdad
pero no realiza un ejercicio de correlacin entre los derechos invocados. Con base
en lo anterior, el juez decidi conceder la proteccin de la justicia federal solicitada,
a efecto de que las autoridades sanitarias cumplieran de inmediato con el acceso a la
salud a que tiene derecho los quejosos, de acuerdo con los siguientes lineamientos:
a) Que al espacio fsico construido por la comunidad de Mini Numa se le proporcionen lo bsico o necesario para su buen funcionamiento como casa de salud
(acondicionamiento, mobiliario y medicamentos adecuados) y se cumpla con la
cartera de servicios que corresponden a una casa de salud como lo establece el
MIDAS;
b) Que los vagones ubicados en Metlaltonoc sean sustituidos por un verdadero centro de salud que cuente con las condiciones mnimas establecidas en el MIDAS, lo
que implica un inmueble adecuado que tenga los elementos y servicios necesarios
para su buen funcionamiento como son infraestructura, personal y medicamentos
sin que las autoridades sanitarias puedan alegar falta de presupuesto pues se
trata de un motivo injustificable para cumplir con un imperativo constitucional.
Como podr observarse, a pesar de los defectos de forma y de tcnica jurisprudencial, se trata de una sentencia muy relevante, que rompe con muchos de los
prejuicios y mitos que en Mxico giran alrededor de la exigibilidad y justiciabilidad
de los derechos sociales. Sobre el fallo, en el contexto de este libro, conviene subrayar los elementos que lo convierten en un caso paradigmtico. En primer lugar, es
interesante observar que a pesar de que el juez se ocupa en las primeras pginas de
la sentencia a explicar y justificar que la proteccin del amparo es slo individual,
basndose en los principios de parte agraviada y relatividad de las sentencias, el
resultado de la resolucin acaba teniendo un efecto colectivo, puesto que no slo
beneficia a las y los trescientos habitantes de la comunidad de Mini Numa, sino a los
cuarenta mil habitantes del municipio de Metlaltonoc.
En segundo lugar, es importante destacar la posicin del juez en relacin con el carcter de los derechos sociales en la Constitucin. El autor de la sentencia contina
utilizando categoras como derechos programticos, prestacionales, garantas sociales, pero, en el fondo (aunque no lo seala expresamente), asume una posicin
garantista en relacin con el carcter normativo de la Constitucin y de los derechos
que sta contiene (incluyendo los sociales) a los que considera normas vinculantes de
las que se desprenden obligaciones concretas para las autoridades y frente a las que
no es posible esgrimir el argumento de lo econmicamente posible (falta de recursos).
Tambin hay que reconocer la ruptura del juez ante la posicin de muchos otros
operadores jurdicos mexicanos, segn la cual los tratados y convenios internacionales slo son compromisos polticos asumidos en el extranjero, que no tienen ningn
valor normativo dentro del derecho interno. El juez sptimo de distrito reconoce
que los tratados internacionales tienen valor y vigencia jurdica dentro de nuestro
derecho interno y que incluso se encuentran en una posicin de superioridad jurdica frente a leyes federales y locales.
En cuanto a la relacin entre derechos sociales e igualdad, tambin es importante
reconocer que el juez reuni las piezas convenientes para fundamentar el fallo. Quiz, como advertimos, hizo falta mayor elaboracin argumentativa motivacin de la
sentencia que permitiera fundamentar con mayor fuerza la estrecha relacin del
principio de igualdad con los derechos sociales, sobre todo, cuando se trata de personas que forman parte de grupos histricamente discriminados, pero lo importante
es el resultado de la sentencia.
ANLISIS DE CASOS
101
Por ltimo, hay que notar que el xito de esta sentencia no slo se debi a la presentacin de una demanda ante tribunales, sino a todo un largo y complejo trabajo de
organizacin comunitaria, de vinculacin con organizaciones y redes de la sociedad
civil, de presin poltica sobre las distintas instancias estatales, as como de difusin
de la problemtica a travs de los distintos medios de comunicacin. Se trata de un
esfuerzo de defensa integral y estratgica a travs del cual fue posible vencer los
obstculos culturales, polticos y jurdicos que enfrentan las comunidades que se
encuentran en situacin de mayor pobreza y exclusin social.
CASO MILITARES CON VIH SEPARADOS DE SUS CARGOS

EN EL EJRCITO MEXICANO
102
El segundo caso que ocupar nuestra atencin tuvo una inusitada presencia pblica si tomamos en cuenta que se trataba de un asunto judicial en los medios de
comunicacin mexicanos en febrero de 2007.4 Como se puede ver, se trata de un
asunto en que estn directamente involucrados algunos derechos sociales; en particular, el derecho a la salud y algunos derechos laborales bsicos, y el derecho a la
no discriminacin. De ah la indiscutible pertinencia de su anlisis en este estudio.
Sabemos que la ejecucin prctica de las decisiones judiciales que aqu se analizan
ha enfrentado mltiples vicisitudes y que la situacin concreta de las personas centrales de esta historia no ha logrado escapar de la injusticia que comenz con su contagio del VIH, pero no sin lamentar esta triste situacin para los militares involucrados y para sus familiares lo que queremos rescatar es la estrecha vinculacin que
el caso evidencia entre el principio de igualdad y el derecho a la no discriminacin,
Los expedientes judiciales que interesan son la contradiccin de tesis 166/2005-SS, el amparo
en revisin 307/2007 y el expediente 3/2007-SS. Toda la informacin relevante sobre el caso puede
consultarse en Procedencia de la suspensin contra la declaratoria de retiro de miembros
del ejrcito y fuerza area mexicanos por estar infectados del virus de inmunodeficiencia
humana (VIH), Mxico, Suprema Corte de Justicia de la Nacin/Universidad Nacional Autnoma de

Mxico-Instituto de Investigaciones Jurdicas, 2008.
Unidad 5
La discriminacin
en la escuela
Apuntes sobre derechos humanos,
discapacidad y educacin*
Jorge Alfonso Torres Romero2
Subdirector de Asuntos Internacionales del
Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin
(Conapred)
Me gustara comenzar mi intervencin contando la historia de Miguel, que

seguramente ser la de muchas nias y nios que conocemos.
Resulta que al terminar el ciclo escolar 2006-2007, Miguel no fue aceptado en su escuela para cursar el cuarto ao de primaria. Le dijeron a su
madre, que la escuela haba hecho todo lo posible por atenderlo, pero que
para el siguiente curso escolar, ya no lo podran ayudar.
Miguel vive con una discapacidad motriz, lo que le hace trasladarse en
una silla de ruedas y el problema principal de la que hasta ese momento
era su escuela, es que el cuarto grado se imparta en el segundo piso del
edificio escolar.
A Miguel entonces se le neg el derecho y la oportunidad de estudiar,
porque no habra personal para cargarlo con todo y silla de ruedas, al
saln de cuarto grado.
Yo me pregunto: Qu no sera ms fcil mover a todo el grupo de cuarto grado al primer piso, y dejar que Miguel terminara su educacin primaria?
Esto es algo que de manera comn se presenta en muchos centros escolares de nuestro pas, y que pone de manifiesto la discriminacin y la insensibilidad de docentes y directivos ante los problemas de la discapacidad. Por tanto, les preguntara:
* Conferencia pronunciada en el IMCED el 5 de marzo de 2009 en el marco del XII Coloquio de educacin especial, hoy: Derechos humanos, discapacidad y educacin.
17
Por qu la escuela debera de preocuparse por la discriminacin?

Enfrentada como est a los ms dismbolos desafos, exigida desde todas
partes para formar al alumnado en los ms variados temas y para ofrecer
soluciones a todo tipo de problemas sociales, lo mismo la contaminacin
que la apata cvica, y desde la corrupcin hasta la inseguridad pblica, no
es raro que la institucin escolar y en particular sus directivos y docentes,
se muestren reacios a incorporar otros temas y a abrirse a la reflexin de
nuevos retos.
En parte se entiende esta actitud: no hay institucin pblica u organismo
social que no voltee el rostro hacia la escuela solicitndole apoyos y espacios, porque prcticamente no hay causa que no tenga un importante
componente educativo. Pinsese, por ejemplo, en el ahorro de energa, en
el cuidado del agua o en la prevencin de enfermedades, por slo citar
algunos de los ms obvios. Para que estas y otras causas avancen se
necesita educacin. Pero el tiempo, el espacio y los recursos de la escuela no son infinitamente elsticos, no todo cabe, no al menos con la especificidad que los actores externos demandan y quisieran.
Con todo, deberamos de tener cuidado en no desechar ciertas problemticas, sin analizar sus implicaciones. Hago esta reflexin porque una primera reaccin al poner sobre la mesa la problemtica de la discriminacin
puede ser precisamente el de verla como un tema ms que, de atenderse, presionara mayormente la de por s sobresaturada agenda educativa.
Tratar en mi exposicin de mostrar que no es as, incluso intentar cuestionar la idea de que en este caso se trata simplemente de un problema
externo que la escuela puede o no atender. Sostendr, en cambio, que la
discriminacin es un tema de la escuela. Un tema interno, pues, cuyas
derivaciones y consecuencias cuestionan el sentido mismo de la institucin escolar en dos de sus propsitos esenciales: ensear a aprender y
ensear a convivir.
En otras palabras, y aqu adelanto una de las conclusiones principales de
mi exposicin, la existencia de cualquier forma de discriminacin en la
escuela entraa el fracaso de la misma. Fracaso, primero, en su misin de
hacer que los alumnos aprendan, porque la o el estudiante discriminado no
18
se encuentra en aptitud de aprender, dedicado como est a defenderse de

la humillacin, los abusos y la violencia psicolgica y/o fsica de que es
objeto. Y fracaso, en segundo lugar, en su propsito de hacer que los
alumnos aprendan a convivir ahora y en el futuro en un marco de respeto
a la diversidad, porque en un contexto donde prevalece la discriminacin,
lo que asimila el alumnado no es la cultura de la tolerancia, la empata y
la cooperacin, sino las duras e implacables reglas de la arbitrariedad, la
fuerza y el atropello.
Podr la escuela discutir si le da ms o menos espacio a la cuestin de la
cultura vial o si le da preeminencia al cuidado del agua por sobre el ahorro de energa (y no ironizo ni disminuyo la importancia de cada tema),
pero en materia de discriminacin no puede titubear: la discriminacin es
inadmisible. Ignorarla, permitirla, fomentarla, tiene ominosas consecuencias en trminos de exclusin, fracaso y desercin escolares, violencia e
incluso propensin a las adicciones.
Por eso combatirla es un imperativo para las instituciones educativas. Y
la discriminacin se combate, por supuesto, incorporando nuevos contenidos en los programas educativos, pero tambin modificando los trminos
de la relacin entre alumnos, entre stos y los docentes, entre stos y los
padres de familia, entre la escuela y la comunidad, y tambin transformando el ambiente escolar y las formas de gestin y direccin bajo principios de respeto y atencin a la diversidad. A todo ello me voy a referir
enseguida, pero empiezo por una precisin de carcter conceptual que nos
d la certeza de que estamos hablando de lo mismo.
Qu es la discriminacin?
Cuando hablamos de discriminacin nos estamos refiriendo a un conjunto
muy heterogneo de actitudes y prcticas sociales e institucionales que,
de manera directa o indirecta, en forma intencionada o no, propician un
trato de inferioridad a determinadas personas o grupos sociales en razn
de rasgos o atributos que stos presentan y que socialmente son poco
valorados o estigmatizados. Estos rasgos (que son los motivos y los detonantes de la discriminacin) pueden ser el color de la piel, el origen tnico,
la condicin socioeconmica, la apariencia, la edad, la discapacidad y un
muy largo etctera.
19
En suma, toda discriminacin, independientemente de su modalidad y de

su destinatario, presenta los siguientes rasgos:
Se sustenta en sentimientos implcitos o abiertos de desprecio a determinadas personas y grupos.
Estos sentimientos se hallan asociados a prejuicios, estereotipos y estigmas que llevan a las personas a considerar a otras personas y grupos no slo como diferentes, sino como inferiores en un sentido intelectual, social o moral, por lo que ameritan ser tratadas como si valieran menos.
Esto en la prctica se traduce en la degradacin e invisibilizacin de

estas personas: se omiten sus necesidades, se deslegitiman sus demandas, se obtura su acceso a oportunidades de desarrollo y se restringen sus derechos fundamentales.
Todo ello necesariamente conduce a la exclusin social, como condicin crnica, sistemtica, que es el producto ms conspicuo de la discriminacin.
Qu consecuencias tiene la discriminacin?

Lo dicho hasta aqu permite entender que no estamos ante un asunto
menor, sino ante una problemtica de graves consecuencias. Enuncio las
principales:
Daa la dignidad de las personas. Al humillarlas, al degradarlas,

las despoja de su condicin de seres humanos y de personas y las
deja en estado de vulnerabilidad frente a todo tipo de abusos. Muchas personas incluso interiorizan tanto la discriminacin, que terminan
pensando que ellas son las responsables de la discriminacin que sufren.
Socava la igualdad, principio constitutivo de la democracia. La

discriminacin provoca que, a despecho de la igualdad formal, unas
personas tengan acceso efectivo a derechos y otras personas no. Y
la negacin de derechos para unos, significa privilegios para otros, de
modo que en una sociedad democrtica, en donde todos somos for-
20
malmente iguales, la discriminacin es el fundamento de los privilegios sociales.
Ataca el principio de ciudadana. Una persona discriminada es una

persona con sus derechos disminuidos que no puede, ms que formal
y retricamente, ser considerado como un ciudadano en toda la extensin de la palabra.
Niega la diversidad. La discriminacin se caracteriza por estigmatizar y en ocasiones por perseguir activamente determinadas diferencias que juzga indeseables, ilegtimas o perturbadoras, cancelando la
expresin de la diversidad que es connatural a toda sociedad y que
constituye el corazn de la convivencia en democracia.
Entraa costos que lastran el desarrollo econmico general. Al

marginar por razones de estigma a determinadas personas y colectivos de oportunidades educativas y laborales, termina por impedir que
se incorporen a la vida productiva, generando prdidas incalculables
para la economa y un monstruoso desperdicio de talentos, aptitudes
y experiencias.
Genera y produce desigualdad. Al negar el ejercicio efectivo de

derechos y el acceso a oportunidades de desarrollo, la discriminacin
condena a personas y colectivos sociales enteros a la marginalidad y
a la exclusin social, de suerte que alienta fenmenos de pobreza y
desigualdad.
Cunta discriminacin existe en Mxico?

Una respuesta contundente y lacnica a esta pregunta es: existe mucha
discriminacin y de todo tipo. La Encuesta Nacional sobre Discriminacin
en Mxico, que realiz la Secretara de Desarrollo Social con apoyo del
Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (CONAPRED), en
2005 y que explora las percepciones sociales sobre el tema, revela que la
experiencia de la discriminacin es moneda de uso corriente en nuestro
pas; que somos una sociedad muy discriminatoria y que fenmenos tales
como machismo, racismo e intolerancia religiosa, son elementos constitutivos de la forma de ver la vida de sectores significativos de la poblacin.
21
Pongo, a ttulo de muestra, algunos ejemplos al respecto:
Una de cada tres personas considera que lo nico que tienen que
hacer los indgenas para salir de la pobreza es no comportarse como
indgenas.
Una de cada tres personas estima que es normal que los hombres
ganen ms que las mujeres.
Dos de cada cinco personas expresan que jams contrataran para un

trabajo a un extranjero o a una persona con VIH SIDA.
Una de cada dos personas dice que no estara dispuesta a permitir

que en su casa viviera una persona homosexual.
Dos de cada cinco personas afirma que las personas con discapacidad no trabajan tan bien como las dems.
Una de cada tres personas est de acuerdo en que, en las escuelas

donde hay nios con discapacidad, la calidad de la enseanza disminuye.
Las cifras y los ejemplos podran crecer inacabablemente. En todo caso,

un acercamiento a los datos de la encuesta nos indica que el fenmeno
discriminatorio est presente en prcticamente todos los mbitos de nuestra vida social y afecta a muchsimas ms personas de las que parecen a
primera vista. Por lo tanto, no es un problema de minoras que slo interese a ellas. En realidad estamos ante un problema que afecta a sectores
amplios que sufren discriminacin en razn de ser lo que son, y ello incluye a las mujeres, que por s solas constituyen una mayora demogrfica;
a los adultos mayores, que suman poco ms de 7 millones; a los indgenas, que representan poco ms de 10 millones; y a las personas con discapacidad, que probablemente son una cantidad equivalente, etctera.
El otro aspecto a destacar tiene que ver con la visibilidad de la discriminacin. Contrariamente a lo que uno podra pensar, la gran mayora de la
gente parece percatarse de la existencia del fenmeno y una proporcin
tambin mayoritaria asocia adecuadamente el trmino discriminacin con
la idea de maltrato a otros. El problema radica en el hecho de que slo
22
una pequea proporcin de las personas encuestadas entiende a la discriminacin como prdida de derechos.
Es decir, a la gente le queda claro que en Mxico hay discriminacin,
pero no le queda igualmente claro que esa discriminacin termina traducindose en restriccin de derechos fundamentales y menores oportunidades de desarrollo que empobrecen y limitan la vida de millones de personas.
Esa incomprensin de lo que en ltimo trmino implica la discriminacin
no es un dato menor: mientras la gente no perciba el dao, a veces irreparable, que la discriminacin produce en la vida de las personas, puede
existir una propensin a trivializar el fenmeno, a considerarlo negativo
pero no especialmente grave, a verlo en todo caso como la expresin de
meras actitudes individuales descorteses, polticamente incorrectas pero
intrascendentes, y no como un problema que conduce a la exclusin social y que, por ello, amerita la intervencin correctiva del Estado a fin de
restituir derechos injustamente conculcados.
Existe discriminacin en la escuela?
La discriminacin est tan ampliamente extendida y arraigada en toda la
sociedad, que termina trasminando todos los espacios y las instituciones,
y las escuelas no son ajenas a ella.
En una comunidad escolar donde conviven docentes, directivos, personal
administrativo y de intendencia, alumnos, padres de familia y visitantes
eventuales, se establece una red de relaciones sociales que determina en
buena medida la manera en que las y los nios interiorizan normas, asimilan lo que se vale y no se vale, entienden y establecen sus propias relaciones, y desgraciadamente stas suelen recrear muchas veces los prejuicios, estereotipos y estigmas prevalecientes en la sociedad.
Pero no es slo que la escuela reproduzca mecnicamente la discriminacin extramuros, sino que la discriminacin adquiere en la escuela modalidades y dinmicas propias que tienen consecuencias particulares para el
mbito especficamente educativo.
23
En la escuela la discriminacin se manifiesta a travs de diferentes formas, varias de las cuales son tan cotidianas que llegan a verse como naturales e inmodificables. Pinsese por ejemplo en el hostigamiento de que
son objeto las y los nios pertenecientes a minoras religiosas ante su
negativa a participar en actos cvicos, que con frecuencia deriva en la
aplicacin de sanciones, descrdito y burla. O en las y los nios que viven
con VIH, los cuales no son admitidos o son expulsados de sus escuelas.
O en las y los nios que viven con alguna discapacidad y que, por esa
razn, les es negado el acceso a los servicios educativos. O en la discriminacin que padecen las y los nios indgenas en la escuela, suponiendo
que tengan la fortuna de acudir a una, discriminacin que adopta formas
aberrantes como docentes que multan a nios por hablar en su propia
lengua o que los canalizan a educacin especial porque al no hablar espaol, piensan que tienen alguna discapacidad intelectual. Estos constituyen
los casos ms evidentes y extremos de discriminacin.
Pero no son los nicos casos. Tambin est presente esa discriminacin
ms velada, pero no por ello menos corrosiva, que se halla presente en la
vida cotidiana de la escuela y dentro del aula misma y que incluye, por
ejemplo, tratos preferenciales a ciertos alumnos en demrito de otros en
funcin de su sexo, caractersticas fsicas, condicin social o econmica,
apariencia, etctera. Y mal haramos en perder de vista las conductas de
hostigamiento e intimidacin y violencia que se registran de unos alumnos
hacia otros, los que con frecuencia victimizan a nios pertenecientes a
grupos discriminados y en condicin de desventaja social, y que no obstante el grado de violencia que suelen alcanzar, pocas veces merecen una
respuesta articulada y enrgica por parte de docentes y escuela. Y en
esta ya larga lista tendramos que sumar los comportamientos de algunos
docentes que, con base en imgenes estereotipadas, etiquetan rgidamente a su alumnado y de esa forma terminan incluso condicionando su desempeo escolar.
Por qu combatir la discriminacin en la escuela?
Desafortunadamente, los actos de discriminacin que se presentan da
con da entre la comunidad escolar y que no encuentran respuesta, tienen
efectos devastadores: en primer lugar, las y los estudiantes aprenden a
ver en la discriminacin un comportamiento social legtimo. Por otra parte,
24
quien sufre la discriminacin puede perder la confianza en sus capacidades para tener un desempeo escolar adecuado. Y ese proceso se acentuar si buena parte de su energa se orienta no al aprendizaje, sino a protegerse de las agresiones de un entorno hostil, predisponindolo para el
fracaso y la desercin escolar.
Philippe Perrenoud ha sealado a este ltimo respecto lo siguiente:
Luchar contra los prejuicios y las discriminaciones sexuales, tnicas y
sociales en la escuela no es nicamente preparar para el futuro, es hacer el presente soportable y, si es posible, productivo. Ninguna vctima
de prejuicios y discriminaciones puede aprender con serenidad. Si hacer una pregunta o responderla despierta burlas, el alumno se callar. Si
el trabajo en equipo lo sita en el blanco de segregaciones, preferir
quedarse solo en un rincn. Si las buenas notas suscitan la agresividad o la exclusin basadas en categoras sexuales, confesionales o tnicas, evitar tener xito. Y as podramos seguir. En primer lugar, para
poner a los alumnos en condiciones de aprender, hay que luchar contra las discriminaciones y los prejuicios.1
En resumidas cuentas, existe una doble y poderosa razn por la cual es

preciso luchar contra las diferentes expresiones de la discriminacin en la
escuela: se trata, primero, de un asunto de justicia y segundo, como lo
sugiere Perrenoud, es un desafo al sentido y al propsito mismo de la
escuela, que es ensear a aprender: nadie que es discriminado puede
genuinamente aprender y hacer valer su derecho a una educacin de
calidad.
Precisamente por ello es que ni la escuela ni los docentes pueden seguir
siendo indiferentes a la problemtica de la discriminacin en la escuela.
Ya no es admisible que frente a la presencia de actitudes y conductas
sexistas, racistas, homofbicas e intolerantes, escuela y docentes pasen
de largo, sea porque piensen que eso no est dentro de sus responsabilidades (las cuales consistiran slo en transmitir los contenidos de la curricula), sea porque no quieren buscarse problemas o sea porque an cuando tengan la mejor intencin de actuar, no saben cmo hacerlo y carecen
de los conocimientos y herramientas adecuadas.
PERRENOUD, P. 2004, p. 127.

25
Cmo combatir la discriminacin en la escuela?

Combatir la discriminacin en la escuela exige una estrategia articulada
que comprometa a los distintos actores de la comunidad escolar, sealadamente a directivos y docentes, que abarque los diferentes mbitos,
prcticas y relaciones que ocurren en el espacio escolar y que se sustente
en una plataforma pedaggica consistente: una estrategia integral, pues,
de educacin para la no discriminacin. Esa es la estrategia cuyas lneas
maestras voy a intentar delinear enseguida:
La discriminacin, como hemos visto, se sostiene en una triada de desprecio, negacin de derechos y exclusin. Esto nos permite, por oposicin,
delinear los propsitos esenciales de la educacin para la no discriminacin. Enuncio cuatro objetivos fundamentales:
Contribuir a la construccin de sujetos de derecho.
Desarticular las bases socioculturales y simblicas de la discriminacin.
Promover identidades libremente elegidas, abiertas, plurales y no confrontadas.
Contribuir a la construccin de nuevos referentes para la interaccin

social.
Me detengo brevemente en cada uno de ellos:
Contribuir a la construccin de sujetos de derecho. Una persona

discriminada es una persona sin derechos y, por lo tanto, alguien a
quien se le debe restituir su condicin ciudadana, inmerecidamente
cercenada. Por ello, la educacin para la no discriminacin debe promover el conocimiento de los derechos, su ejercicio, su defensa y el
dominio de las herramientas y mecanismos que permiten protegerlos.
Desarticular las bases socioculturales y simblicas de la discriminacin. Una tarea fundamental es combatir desde su raz los prejuicios, estereotipos y estigmas que naturalizan, invisibilizan y le confieren legitimidad social al maltrato del que son objeto determinadas
personas y colectivos sociales.
26
Promover identidades libremente elegidas, plurales y no confrontadas. Otra tarea pedaggica fundamental es no slo combatir
prejuicios especficos, sino las estructuras mismas que dan lugar a los
prejuicios, lo que supone reformular los esquemas maniqueos que
subyacen a nuestra forma de ver el mundo y lo que en l ocurre, y
que son fuente inevitable de intolerancia. Tarea sta que se traduce
en tres exigencias educativas cruciales: cultivar la autonoma moral
como medio para resistir las presiones del entorno; desarrollar el juicio
crtico como medio para superar interpretaciones maniqueas de la
realidad y de las personas; y promover el desarrollo de la autoestima
como recurso para afirmar la propia vala y resistir toda tentativa de
sobajamiento y degradacin por parte de otros.
Contribuir a la construccin de nuevos referentes para la interaccin social. No se trata slo de evidenciar las sinrazones de los
prejuicios, sino de ofrecer herramientas conceptuales y prcticas que
permitan reconstruir la convivencia social sobre nuevas bases. Si la
discriminacin se expresa, entre otras cosas, como intolerancia hacia
determinadas diferencias que son calificadas de inadmisibles, se debe
favorecer el desarrollo de dos competencias clave: uno, la empata
como va para estar en condiciones de ver a los otros como personas
con derechos, de comprenderlos y considerarlos como iguales y, por
lo tanto, como legtimos interlocutores; y dos, el respeto, la disposicin a aceptar y a convivir con cualquier forma de ser, pensar y actuar que elijan para s mismos los dems ciudadanos en el marco del
Estado democrtico de derecho; en otras palabras, la capacidad de
reconocer y valorar todas las expresiones de la diversidad humana
que sean compatibles con los derechos humanos y la legalidad democrtica.
La propuesta que, desde mi punto de vista, puede contener y desplegar

estos objetivos para combatir eficazmente el fenmeno discriminatorio es
la educacin intercultural, entendida no como un enfoque que simplemente se propone favorecer la integracin de ciertos grupos especficos como
migrantes, indgenas o personas con discapacidad a la corriente normal
de la escuela y la sociedad, sino como un enfoque sustentado en una perspectiva de derechos, de carcter incluyente, que atiende todas las expresiones de la diversidad porque parte de la premisa de que en la escuela y
en la vida las diferencias son la norma y que estas diferencias no tienen
27
por qu entenderse como problemas o dficits respecto de un supuesto

patrn ideal.2 En este caso, ya no slo hablamos de diferencias de origen
tnico o nacional o de discapacidades, sino de diferencias en trminos de
intereses, estilos de aprendizaje, tipos de inteligencia, etctera.
La educacin intercultural tiene dos grandes objetivos:
1. Lograr una real igualdad de oportunidades educativas para
todos los estudiantes, independientemente de sus diferencias
culturales o de cualquier otro orden (propsito que tiene que ver
con la genuina universalizacin del derecho a la educacin); y
2. promover el xito escolar de todo el alumnado, definido en trminos de desarrollo de competencias para la vida y de competencias para desenvolverse en contextos de diversidad cultural (lo
que tiene que ver con el propsito de atender adecuadamente lo diverso, tratando de dar a cada cual lo que realmente necesita, sin descuidar aquello que se considera comn a todos).
Al proponerse una real igualdad de oportunidades educativas para todos
los estudiantes, al margen de sus diferencias, la educacin intercultural
termina postulando necesariamente la transformacin general de la escuela, lo que implica cambios en la filosofa, en el curriculo, en las estrategias de enseanza-aprendizaje, en la organizacin, gestin y ambiente
escolar, en la relacin de la escuela con los padres de familia y con la
comunidad en la que est inserta.
Dada la naturaleza y magnitud de los cambios, y lo que stos exigen a los
miembros de la comunidad educativa, muchas escuelas optan por la inmovilidad, y otras prefieren acogerse a propuestas de bajo perfil3 que tienen el encanto de que son ms fciles de instrumentar, no generan mayores resistencias en los distintos actores de la comunidad educativa y dan
la sensacin de estar haciendo algo polticamente correcto. De este
modo, nos vamos a encontrar con un sinnmero de casos en donde, por
ejemplo, se incorpora alguna unidad didctica sobre las cuestiones de
gnero, en otra se realizan actividades extracurriculares como semanas
2
3
Vanse a este respecto ARNAIZ, Pilar, 2004.

Para una descripcin de las mismas, puede verse el ya citado texto de Pilar Arnaiz.
28
de la diversidad cultural con un cierto toque folklrico, en alguna ms se

programan las semanas de los valores, etctera; experiencias todas ellas
bien intencionadas, pero que no van al fondo de la cuestin y cuyos efectos en la formacin del alumnado son marginales.
Incluso en escuelas que se proponen ms formalmente implantar la educacin intercultural, los resultados son ambiguos. Una investigacin realizada por la Universidad Nacional de Educacin a Distancia (UNED), de
Espaa, en escuelas de ese pas para investigar la manera en que estaban
implantando el enfoque intercultural, encontr cosas como las siguientes4:
En general, en los programas denominados interculturales predomina

la ambigedad conceptual y el activismo.
El profesorado slo entiende la diversidad como diferencia lingstica

o de origen tnico o nacional y la identifica con la nocin de problema. Ah donde no hay ese tipo de diferencia, el profesorado asume
que el alumnado es homogneo, borrando otro tipo de diferencias.
Las estrategias de enseanza utilizadas no se ajustan al nivel de habilidad, estilo comunicativo y motivacional de los estudiantes. Los
profesores esperan que el alumnado se adapte a su sistema.
Las acciones de formacin y capacitacin del profesorado en la

materia son aisladas, incompletas y de carcter optativo o complementario.
El uso de recursos documentales y didcticos no siempre atiende a la

diversidad cultural de profesores, alumnos, padres y comunidad.
No se analizan ni se toman en cuenta los mecanismos personales e institucionales que fomentan la discriminacin en los centros escolares.
Aunque los resultados que acabo de citar no se pueden extrapolar sin ms

al caso mexicano, ofrecen una buena aproximacin al tipo de problemas
que se enfrentan en diversas latitudes en la implantacin de un genuino
enfoque intercultural.
4
Los resultados estn reportados en el texto de Teresa Aguado.

29
Un enfoque de esta naturaleza, por supuesto, no se podr implantar en

tanto no haya claridad en los diferentes actores de la poltica educativa
acerca de las bondades de este enfoque para promover la igualdad de
oportunidades y la inclusin, erradicar la discriminacin, combatir la violencia, replantear los temas del fracaso y la desercin escolares, alentar
una cultura de respeto a la diversidad y mejorar la calidad de la enseanza. Hacen falta, adems, polticas claras a este respecto, as como decisiones que doten de mayor autoridad y recursos suficientes a las reas
que han empezado a promover este enfoque, a fin de que vaya extendindose progresivamente y deje, como ahora, de estar concentrado en la
inclusin de grupos indgenas.
Pero hay al menos otros cinco aspectos clave para propiciar el desarrollo
de la educacin intercultural como nuevo modelo educativo en el pas:
El desarrollo de investigacin especializada.
La formacin y actualizacin del magisterio y de los dems actores

educativos en materia de educacin intercultural y no discriminacin.
El desarrollo de procesos de acompaamiento, de metodologas y de

herramientas didcticas que apoyen la tarea del profesorado en este
mbito.
El desarrollo de sistemas de evaluacin que permitan valorar los impactos de los programas interculturales.
El desarrollo de propuestas de deteccin y combate a las actitudes,

prcticas y mecanismos institucionales que fomentan la discriminacin y la violencia en la escuela.
Comentario final
De cuando en cuando se ponen en boga ciertos temas y enfoques que
alientan procesos de reforma en los sistemas educativos. Pero cuando
ponemos sobre la mesa la atencin a la diversidad y la lucha contra la
discriminacin, no estamos hablando de la ms reciente moda pedaggica,
que como todas las modas est condenada a ser efmera, sino estamos
refirindonos a una propuesta pedaggica cuya actualidad y proyeccin
30
radican en su tentativa de combinar virtuosamente inclusin de todas las

diferencias y calidad educativa. Una propuesta pedaggica desde la cual
se puede ver que el desafo no se reduce a hacer llegar a todas las nias
y los nios a la escuela, sino en hacer que permanezcan en ella, siempre
en condiciones dignas que los pongan en aptitud de aprender y de desarrollar competencias sustantivas para la vida y para la convivencia en la
diversidad.
No debemos olvidar que una vez en la escuela, muchas nias y nios
pueden ser objeto de un trato indigno y degradante que los desestimule,
los arrincone y termine anulndolos o expulsndolos. No se puede hablar
de inclusin ah donde se sigue segregando, no se puede hablar de atencin a la diversidad ah donde se consideran unas diferencias y se ignoran
otras igualmente sustantivas; no se puede hablar de educar para la no
discriminacin ah donde sta es el pan de todos los das. La mejor educacin en derechos humanos que pueden recibir las y los nios, es ver
plenamente respetados sus derechos, empezando por el derecho a una
educacin de calidad.
Si atendiendo a esto somos capaces de actuar y de ensear a actuar
cuando alguien, quienquiera que sea, es excluido, maltratado o humillado,
o cuando alguien es objeto de hostigamiento, estaremos ofreciendo la
mejor leccin que podamos dar en materia de derechos humanos, porque
estaremos alentando a las y los estudiantes a no ser indiferentes hacia
quienes inmerecidamente, slo por ser lo que son, han sido excluidos;
porque los estaremos alentando a actuar ahora y en el futuro en trminos
de respeto, sensibilidad, consideracin y justicia, garantizando que todos
tengan iguales derechos y oportunidades. Ese es, despus de todo, el propsito ltimo de la educacin para la no discriminacin.S
Bibliografa
AGUADO, Teresa: Proyecto Inter: una gua para la aplicacin de la educacin intercultural
en la escuela, en SORIANO Ayala, Encarnacin (coord.), La prctica educativa intercultural. La Muralla. Madrid, 2004.
ARNAIZ, Pilar. La respuesta a la diversidad desde una propuesta intercultural, en SORIANO Ayala, Encarnacin (coord.), La prctica educativa intercultural. La Muralla. Madrid, 2004.
PERRENOUD, Philippe. Diez nuevas competencias para ensear. Biblioteca para la actualizacin del maestro, SEP-Gra. Mxico, 2004.
31
ELDESECRETO
CRISTINA
odas las personas de los diferentes

grupos tnicos pueden usar su lengua,
sus costumbres y su cultura sin que
otros se lo impidan o juzguen por ello.
ELDESECRETO
CRISTINA
N U R I A
G O M E Z
B E N E T
A vivir con mi to Aldo
reo que nunca haba

visto el letrero. Lo vi hasta el
mero da que llegu con todas
mis cosas. Yo haba venido a
Kipatla, pero nada ms de paso.
Una vez baj a Kipatla con
mi abuelita que trajo a vender su
cochino. Le dieron muchos billetes.
Ese da yo le pregunt que si no estaba triste porque iban a matar a su
puerquito. Ella me dijo que s, que un poco triste, pero que era como
cuando yo romp mi cochinito. Me daba tristeza as, roto, pero tambin
estaba contenta, porque saqu mi dinero. Para comprar un baln de
bsquet lo saqu.
Desde ese da no haba vuelto a bajar a Kipatla. Y menos para
quedarme a vivir! Despus del sepelio de mi abuelita, me dijo mi mam
que ella tena que volver a Arizona. All trabaja ella con mi pap. All,
del otro lado. Me dijo que ya no poda yo quedarme en San Miguel
Tihuiztln. Que ya no estaba mi abuelita que me cuidara.
No le hace, mam. Yo me puedo quedar sola en Tihuiztln, al
cabo que ya cumpl los doce. Usted vyase tranquila.
Pero no quiso mi mam. Tampoco quiso llevarme a Arizona. Dijo

que estaba yo chica. Que me tena que quedar a vivir en Kipatla con mi
to Aldo.
l es maestro en la escuela y sabe lo que hay que hacer para que
estudies all.
S me cae bien mi to, pero yo no quera irme de Tihuiztln. Me
gustaba la primaria de all. Me gustaban la maestra Trini y mis amigos:
la Mariquita, la Juliana, el Chigil. Jugbamos bsquet, nos subamos al
fresno grande, mordamos caa de maz y nos mojbamos en el ro. Era
lo que me gustaba. Pero ya no haba quin me cuidara y no me pude
quedar. Met mi ropa en una caja y la apret bien. Con un lazo la apret
y me vine a vivir ac. Tambin mi baln traje.
Juliana, Mariquita y el Chigil me miraron el da que me vine. Se
fueron haciendo chiquitos mientras se quedaban lejos, all, hasta arriba
del fresno grande. Parecan apenas tres lagartijas.
Adis, Cristina!
Adis Cristininina!
Que te vaya bien!
Luego vienes a vernos, Cristininina!
Me gritaban a risa y risa alzando las manos. Acostados en las ramas
gordas, como lagartijas.
El fresno tambin se hizo chico. Pareca un quelite chaparrito, de esos
que juntaba en el campo mi abuela.
El libro que perdi muchas palabras

La escuela de Kipatla tiene una cancha de bsquet rete bonita, con
sus dos canastas con redes y sus rayas pintadas en el suelo. Es una
escuela de dos pisos. Es grande porque van muchos nios. En el piso de
arriba est el saln de quinto: donde yo estudio. Tiene ventanas altas,
pero no se puede sacar la cabeza. Tienen reja las ventanas.
El primer da llegu con mi to Aldo. Los otros nios haban llegado
ms temprano y ya estaban en el saln. Quin sabe qu tanto discutan!
Algo de unos hombres malos que haban agarrado un armadillo del
monte. Para venderlo convertido en charango lo haban agarrado... O
algo as. Una nia muy enojada deca que eso estaba prohibido, que a
esa gente era para que la metieran a la crcel. Yo nada ms pensaba en
el pobre armadillo... Qu culpa tena? Nada ms porque andaba por
el monte lo iban a convertir en charango? Pobrecito!
Enseguida que se dieron cuenta de que mi to y yo estbamos en
la puerta, se quedaron todos callados. El maestro Jacinto nos vio y luego
todos nos miraron. Yo sent todos sus ojos puestos encima de m. Yo
tambin a ellos los vea. Eran un montn y yo me sent muy rara. Los vea
y me daba cuenta de que yo era la nica igual que yo. Los otros eran
todos diferentes. Sus zapatos eran de otros, su piel era distinta, su
cabello se lo peinaban de otra manera. Pens:
Seguro que ninguno de ellos habla en lengua.
El maestro Jacinto me sonri y dijo:
Nios, ella es Cristina. Es la sobrina del profesor Aldo, su maestro

de deportes. Viene de San Miguel Tihuiztln. Es su nueva compaera de
grupo y quiero que todos sean amables con ella y que la ayuden en lo
que necesite.
Ay, yo sent tanta vergenza! En medio de las miradas, el maestro

me llev a un pupitre y me dijo:
Este va a ser tu lugar me dijo.
Entonces me sent y saqu mis cosas del morral: sacapuntas, lpiz,
cuaderno, goma... iiih! En eso que me doy cuenta: algo faltaba! Haba
yo dejado en Tihuiztln mi libro de texto!
Seguro se qued en casa del Chigil cuando fui a hacer la
tarea! pens. En eso, la nia de junto me habl:
Pssst! Hola! Yo me llamo Nadia Qu te pasa?
No traje mi libro le dije.
Pues dile al profe, seguro que te da otro. Llegaron ayer los libros
de texto y todava tiene.
Cuando son el timbre todos se fueron. Yo me acerqu al profesor y
le dije que ah en Tihuiztln se haba quedado mi libro.
S, me dio otro. Pero no era igual. Estaba todo escrito en castilla,no
como el mo, que viene en castilla y en nhuatl. Yo s escribir y leer en
los dos idiomas, porque mi escuela es bilinge y ensean las dos. Pero la
abuela siempre me pona ms tarea en lengua, y tambin me haca
repetir muchas veces las lecturas en lengua. Por eso leo y escribo mejor
en nhuatl.
Para qu me habr acostumbrado mi abuela a tanto hablar en
lengua, si ac slo estudian puro espaol? Era feo que no hubiera
10
pginas donde estuvieran las palabras

con las que me hablaba mi abuela. Ella
deca que eran las palabras de sus
abuelos y de nuestro pueblo, que si no
las hablbamos nosotros, se iban a perder.
Tena razn mi abuela: en el libro de la
escuela de Kipatla esas palabras ya se
haban perdido.
Un perro que se llama Conejo

Mi to habl por telfono a Tihuiztln y le llevaron razn a la mam
del Chigil para que mandara mi libro con alguien que viniera a Kipatla.
Pa saber cundo sera eso! Mi to me deca que no me desesperara
y que le echara ganas. Al cabo que la maestra Trini tambin me haba
enseado a leer y escribir en castilla. As que eso hice.
Empec a fijarme cmo se escriban los nombres de mis
compaeros. Estaba Nadia, la que se sentaba junto a m, la que se haba
enojado ms aquel da por lo del armadillo. Estaba un compaero que
se llamaba Julio, otra Elena, Matas, Eloy, Lupita, y Juan Luis. l no puede
caminar y anda para todos lados en una silla con ruedas.Hasta juega
bsquet en su silla! Que hubiera tenido una as Don Manuelito, el
compadre de mi abuela, all en Tihuiztln! l tampoco poda caminar.
Nada ms lo sacaban a sentar en el zagun cuando haca buen da.
Bueno... no s si le hubiera servido una silla como esa a Don Manuelito,
porque en Tihuiztln las calles son de tierra y tienen muchos charcos y
agujeros. A lo mejor se volteaba Don Manuelito y le sala peor.
11
Juan Luis canta muy bonito y no le da pena. Canta y toca un

instrumento que se llama armnica. Le gusta la msica que le dicen
grupera y su sueo es que de grande va cantar en un grupo famoso.
La primera que se hizo mi amiga fue Nadia. Me invitaba a jugar
con ella en el recreo y al rato se nos juntaban Juan Luis y Frisco. Frisco
es uno de sexto ao que es amigo de Juan Luis.
Un da hasta fuimos a comer todos a la casa de Nadia. Yo al
principio no me quera subir a su bicicleta, pero ella pidi llevarme y
ni modo de hacerle una grosera. Me sent atrs y la abrac para no
caerme. No me ca. Ac en Kipatla las bicicletas casi no brincan.
Llegamos a la casa de Nadia y
ah me ense a su perro. Conejo se
llama. Tiene las orejas largas y paradas,
por eso le puso Conejo. Creo que se
parece al Tichn, un perro de los de
casa de Mariquita, pero es ms grande
y de otro color. Y adems, el Tichn no
tiene las orejas tan largas. Mejor dicho
casi no se parece al Tichn, ms que
en el modo, porque es un perro muy
amable tambin y muy travieso.
Jugamos bonito y vimos la tele
en la casa de Nadia. Estbamos
contentos. Al rato, su mam nos dio veinte pesos para que comprramos
en la tienda de Don Esteban. Ah estuvo lo malo.
12
La ta Balbina
Estbamos empinados mirando el refrigerador de las paletas. Yo no
saba si comprar la de yogurt o la de tamarindo. En eso, que entra a la
tienda una seora. Primero ni me fij en ella. Se acerc a pedir una sopa
y se la fueron a traer. Que se nos queda mirando. Era la ta de Nadia.
Hola Nadina! Cmo ests, mi cielo?
Bien, ta Balbina, gracias le contest Nadia.
Despus se me qued mirando.
Es tu nueva amiguita? le pregunt sealndome. (Y eso que
sealar es de mala educacin, a cualquiera le ensea su abuela).
Nadia le dijo que s. La seora noms se rio y se puso a escribir en
un papel. No dejaba de mirarme. Cuando termin de escribir, ensart el
papel en un clavo de la pared. Bien alto para que todos lo viramos. Yo
empec a leer:
El que con indios se junta...
Ay! Sent muy feo! Pero antes de que yo terminara de leerlo, Frisco
se subi a una caja y baj el papel, lo arrug y lo meti en su bolsillo.
La ta de Nadia segua rindose.
No te preocupes, nio. Seguro que a sta ni siquiera le han
enseado a leer en su pueblo dijo burlona Ellos nada ms puras
14
15
supersticiones aprenden. Y ustedes, a ver si se fijan bien con quin se

juntan. No sea que le aprendan las maas a sta y se queden atrasados
para siempre como los indios.
Ah fue cuando regres el dueo de la tienda con la bolsita de sopa
de letras. La seora Balbina le pregunt, como si nada:
Cunto le debo, seor Esteban?
Pag y se fue. Todos nos quedamos en silencio. Yo me sent fra,
congelada como la paleta de yogurt. Nadia me mir y se volte para
otro lado. Juan Luis cerr la tapa del refrigerador. Pero eso que dijo la
seora, como un aire fro, ya se nos haba metido al cuerpo. Hasta el
corazn se nos haba metido.
Por las veredas

A mi to Aldo no le cont eso. Tampoco le dije que otro da, cuando
fui por la leche, me encontr a la ta de Nadia por la calle con otra
seora. Que paso junto a ellas y que la oigo decir completo el versito el
de la hoja de la tienda. Me mir hablndole a la otra:
Ya te digo, Valeria: El que con indios se junta, jams llega a la
punta. Hay que fijarse bien con quin se lleva una si quiere ser alguien
en la vida.
Yo me fui caminando rpido, como si no hubiera odo. Llegu a la casa
con la cara caliente de coraje, pero a mi to no le platiqu. l coma
16
conmigo todos los das y luego se iba a entrenar a los alumnos de la

secundaria. En las tardes yo me quedaba sola.
Mi to me haba dicho que era mejor que no saliera. Que anduviera
slo por ah cerca, hasta que conociera bien la ciudad. Se pasaron varios
das sin que Nadia me invitara y yo no me animaba tampoco a hablarle.
Como se me haca muy larga la tarde, se me hizo costumbre terminar la
tarea y salir por ah a caminar.
Cada vez llegaba ms lejos. Me gust mucho descubrir que por ah
tambin haba campo. Encontr lugares que se parecan mucho a los que
haba por Tihuiztln. Hall un rbol grande y un arroyo, una milpa y un
bosque con veredas muy marcadas, que son las que me ense a seguir
mi abuela. Para no perderme.
17
Una tarde llegu hasta una casita en el campo. Tena una barda
alrededor. No pareca que hubiera gente. Tir una piedritas en la puerta,
pero nadie sali. De repente, vi un animalito en una jaula. Pareca un
armadillo. Pobrecito! Estaba en el sol y no tena ni un traste con agua
para tomar. Y dnde que los armadillos son muy sedientos! Rascaba el
suelo con sus patitas, pero le haban puesto una lmina debajo y noms
puro ruido haca. No se poda escapar. Sera el que haban platicado
en la escuela?
Siquiera todava no lo vuelven charango! pens.
Me di la vuelta y hall un hueco en la barda. Que me meto sin
hacer ruido! En la puerta haba un letrero que deca: Juan, fui a buscar
otro armadillo para el pedido. Regreso con l en la noche. Esprame
para prepararlos.
Entonces s era el armadillo que iban a convertir en charango! Lo
tena yo que sacar pronto, antes de que viniera ese seor Juan. Me
acerqu a la jaula. Desenred el alambre que tena en la puerta, saqu
al animalito, lo abrac y me lo llev de ah. Lo ms rpido que pude corr
sin voltear para atrs, derechito hasta encontrar la vereda.
Leyendo en lengua
Al armadillo le hice un nido de lodo
y hojas como los que hacen los pjaros.
En el patio de la casa lo hice. En una esquinita donde hay cosas amontonadas.
Nunca se asoma mi to ah.
En una bolsa de papel le guardaba
cascaritas de fruta y pedazos de
verdura. Tambin le juntaba unas
pocas cochinillas debajo de las
macetas, atrapaba mayates o
tlaconetes y todo eso le llevaba
de comer cuando mi to se iba.
Yo creo que estaba contento
porque no se escapaba.
Yo saba que los animales
deben estar en su lugar: en el
monte. Eso tambin me lo
ense mi abuela.
Quera yo dejarlo ir, pero
... y si los malos hombres
lo volvan a atrapar?
Era mejor tenerlo
escondido. Por
unos das,
aunque fuera.
Cada tercer da iba yo a asomarme a la casa del monte, a ver si ya

se haban ido los malos, pero luego se oa un radio, o hallaba yo huellas
de llantas por el camino.
Al armadillo le puse Tichn, como el perro de la casa de Mariquita.
A lo mejor as le puse para no extraar tanto a Mariquita.
Yo creo que Nadia s quera ser mi amiga, pero no saba si eso
estaba bien, o si se iban a burlar en su familia. Creo que quera ser mi
amiga. Era amable conmigo y en la escuela me sonrea y hasta
platicbamos a veces en el recreo.
El profesor Jacinto siempre ha sido muy bueno y me explica cuando
no entiendo algo. En la escuela, menos el primer da, siempre me sent
bien. Sobre todo desde que lleg mi libro. El seor Toms vino de
Tihuiztln y la mam del Chigil me mand mi libro con l. Qu contenta
me puse de tener mi libro bilinge! Otra vez poda leer y escribir en la
lengua de mi abuela.
El profe me pas al frente a leer en nahutl, para que todos vieran
lo bien que lea. A m me daba vergenza. pero cuando unos nios se
rieron, el profesor Jacinto los rega.
Hey! De qu se ren? Ustedes porque nada ms saben un
idioma! No s de qu se ren, si Cristina, en cambio, sabe dos.
Sin querer a m me sali una risita.
20
Entonces mis compaeros me empezaron a preguntar cmo se

dicen las cosas en nhuatl. Ahcopechtli, les ense que se llama a la
mesa; tonalli, que le decimos al sol; yolotl, que quiere decir corazn. Y
as, varias cosas que me preguntaban. Unos hasta se las aprendan y las
decan muy chistosos, como si tuvieran la boca llena de masa.
A veces, cuando estaban platicando y yo me acercaba, se
quedaban callados. Hablaban de m, yo creo. Me preguntaban qu
cosas creamos en el pueblo, si nos alivibamos con hierbas, si mi abuela
era curandera... Muchas cosas preguntaban. A lo mejor estaban curiosos porque la gente les hablaba mal de m como la ta de Nadia y ya
tenan en su corazn desconfianza.
21
22
Luego se sorprendan cuando yo contaba lo que haca en Tihuiztln.

No crean que me despertara sola antes que saliera el sol. Les expliqu
que as me acostumbr con mi abuela para ir por agua tempranito.
Tampoco saban que en Tihuiztln nada ms hay llave de agua en el
depsito municipal y no en las casas. No crean que yo saba hacer
juguetes con las hojas secas de la milpa, ni que me saba yo subir a los
rboles ms altos. Nunca haban odo que alguien le pidiera permiso a la
tierra antes de cortar una fruta o unas hojas. Se miraban entre ellos como
si no me creyeran. Tampoco haban conocido a ninguna persona que
dejara vivos a los alacranes y que supiera quitarles la cola para que no
picaran a la gente por ah.
Los curiosos
Me espiaban. No s por qu, pero muchas veces me espiaban.
Un da, estaba yo lavando los trastes en la casa. Seguido cuando
lavo canto una cancin que dice:
ya ni mo kuepa ipa mo xacal.
Nik kuikuikati in tlali, in tonaltzintli in totiotzi
ya cuando vuelves ya de regreso para mi jacal
Canto a la tierra, canto al sol, a la lluvia y al creador
La estaba yo cantando enfrente de la ventana de la cocina y
cuando alc los ojos, vi a Juan Luis que me estaba espiando por la
ventana. Me dijo:
23
No saba que cantaras tan bonito.

Se puso colorado y se fue. Nada ms eso me dijo.
Otro da Nadia me pregunt que si era cierto que yo sala a
merodear por el monte en la tarde. (As me dijo: merodear.) Yo no s
cmo supo, pero le dije que no. No quera que nadie se enterara. Si mi
to lo descubra me iba a regaar. A la otra tarde, creo que Nadia me
sigui, porque la vi corriendo hacia Kipatla cuando vena yo de regreso.
Delante de m vena corriendo.
Una noche se fundieron esos que les dice mi to fusibles. Yo
aprovech para llevarle de comer a Tichn mientras que mi to los
cambiaba all, detrs de la casa. Sal con una vela al patio y ah estaba
yo, frente al montoncito de hojas del nido de Tichn, hablando con l en
lengua y dndole poco a poco su comida de la bolsa de papel. En eso
que escucho unas voces bajitas, que levanto la cabeza y que veo salir
corriendo a Frisco, Nadia y Juan Luis, con todo y silla de ruedas.
Bueno, seguro que a Tichn no lo descubrieron
pens. Estaba dentro del nido y desde donde
ellos estaban ni siquiera se vea
la entrada. Me qued
tan tranquila.
Pero al da siguiente, cuando llegu a la escuela todos me vieron

muy raro. Nadie se me quera acercar. A la hora del recreo el maestro
Jacinto me dijo que yo no saliera, que tenamos que hablar. Vino mi to
Aldo y me preguntaron que qu pasaba conmigo.
Nada les contest.
Queremos saber por qu estn todos tan intrigados contigo.
Intrigados?
S. Tienen mucha curiosidad. Parece que te han visto haciendo
cosas raras y no sabemos qu pasa.
Cosas raras? Cules cosas raras?
Mi to Aldo se me qued mirando con cara de regao.
Cristina...Qu andabas haciendo a escondidas, alumbrndote
con una vela? Qu tenas en una bolsa de papel en el patio
y de noche?
Bo...bolsa?
Dicen que estabas hablando en lengua y sacando algo de una
bolsita a la luz de una vela.
Que sacabas algo de la bolsa y lo metas en un montoncito de
lodo y que as te pasabas mucho rato diciendo cosas.
De qu se trata Cristina? me dijo mi to.
No ves que los muchachos se estn imaginando cosas raras?
Adentro de m me dio risa.
Bueno, ya ni modo dije. Y les tuve que contar.
25
Un cartel para la tienda

Cuando el profe Jacinto les platic a mis compaeros que yo haba
salvado al armadillo se pusieron muy contentos. Mi to Aldo se fue a
la casa y se trajo a Tichn. Todos lo queran ver y me preguntaban qu
coma. Slo mi to y yo sabamos qu comen los armadillos. Como mi to
se trajo la bolsita, algunos hasta le dieron sus cochinillas con cscara de
papaya. Tichn, pobrecito, se asust de ver tanta gente.
Luego, el profe Jacinto me dijo que conoca a unas personas de la
Universidad del Estado, que eran cientficos que estudian a los animales y
que tienen un parque protegido donde los animalitos viven sin que nadie
los cace. Me pregunt que si quera yo que lo llevramos all.
Claro que s! le dije As ya no lo van a convertir en charango.
Nos fuimos en un camin: el profe, Juan Luis, Nadia, Frisco y yo.
Todos nos despedimos de Tichn slo que yo en lengua y lo dejamos
seguro con los cientficos.
De regreso, paramos en la tiendita a comprar algo. Adems, me
tenan una sorpresa:
Nadia, Juan Luis y Frisco le haban pedido a Don Esteban permiso
para poner un cartel grandotote en el clavo de la pared. All, en lo alto lo
pusieron. Deca:
AQUI, COMO ES NATURAL
A TODOS SE TRATA IGUAL.
27
28
Juan Luis haba buscado a mi to para que le dijera cmo se deca

eso en nhuatl y haba escrito abajo:
Nikaj nochi tikinitaj luikal kej tojuantij
En eso pas la ta Balbina. Hizo como que no vea el letrero y
sigui caminando.
Hola, ta Balbina! No vas a pasar?
No, mhijita. Hoy no necesito nada contest. Y se fue,
enchuecando la boca mientras se apuraba.
Yo sent bonito de tener en la tienda ese letrero en la lengua de mi
abuela, donde todos lo pudieran ver.
Mi baln en otra cancha

Al otro da mi to Aldo me dio una idea:
Por qu no llevas tu baln a la escuela?
As los invitas a todos a jugar contigo.
Estuvo divertidsimo el recreo. Nadia
me pidi que jugara en su equipo. Adems,
a la hora del partido met dos canastas.
Al final, quedamos empatados.
29
Poblacin indgena1 por lengua2, porcentaje de hablantes de lengua indgena

y ubicacin geogrfica, Mxico, 2000
Lenguas
Total
Aguacateco
Kiliwa (kolew)
Ixil
Cochim (Laymon o mti-pa)
Kikap (Kikapoa)
Kumiai (Kamia o tipai)
Cucap (Es-pei)
Ppago (Tono oohtam)
Paipai (Akwaala)
Quich
Cakchiquel (Cachiquero)
Motocintleco (Moch o Qatok)
Seri (Konkaak)
Ixcateco (Mero ikooa)
Lacandn (Hach tan o hach winik) a
Kekch (kekch o queckch o quetzch)
Jacalteco (Abxubal)
Pima (Otam u oob)
Ocuilteco (Tlahuica)
Tacuate
Chocho (Runixa ngiigua)
Chuj
Guarijo (Varojo o macurawe)
Matlatzinca (Botun o matlame)
Chichimeca jonaz (Uza)
Lenguas Pames (Xige o Xiui) b
Chontal de Oaxaca (Slijuala xanuk) c
Kanjobal (kanjobal)
Tepehua (Hamasipini)
Huave (Mero ikooc)
Cuicateco (Nduudu yu)
Yaqui (Yoreme)
Mame (Qyool)
Cora (Naayeri)
Popoloca
Triqui (Driki)
Tepehuano (Odam)
Huichol (Wirrrika)
Poblacin
indgena total
10,220,862
59
107
224
226
251
328
344
363
418
524
675
692
716
816
896
987
1,478
1,540
1,759
2,379
2,592
2,719
2,844
3,005
3,169
12,572
12,663
12,974
16,051
20,528
22,984
23,411
23,812
24,390
26,249
29,018
37,548
43,929
Hablan lengua
indgena
67.4%
46.0%
52.5%
48.1%
42.5%
57.5%
56.3%
59.9%
42.1%
52.9%
54.7%
34.1%
26.9%
72.4%
49.7%
81.2%
84.6%
39.5%
54.3%
29.7%
86.9%
41.6%
78.8%
67.0%
47.9%
62.7%
77.7%
43.7%
83.5%
66.2%
78.6%
65.6%
64.3%
36.7%
80.0%
72.1%
84.4%
80.8%
83.9%
Ubicacin geogrfica
Veracruz
Baja California
Campeche y Quintana Roo
Baja California
Coahuila
Baja California
Baja California y Sonora
Sonora
Baja California
Campeche, Chiapas y Quintana Roo
Chiapas
Chiapas
Sonora
Oaxaca
Chiapas
Campeche
Chiapas
Sonora y Chihuahua
Mxico
Oaxaca
Oaxaca
Chiapas
Chihuahua y Sonora
Mxico
Guanajuato
San Luis Potos
Oaxaca
Chiapas
Veracruz
Oaxaca
Oaxaca
Sonora
Chiapas
Nayarit
Puebla
Oaxaca
Durango
Jalisco y Nayarit
Tojolabal (Tojolwinik otik)

Amuzgo (Tzacue o tzjon noan)
Chatino (Chaca)
Popoluca (Nntahyi o tuncapxe)
Chontal de Tabasco (Yokotan) c
Zoque (Ode pt)
Mayo (Yoreme)
Tarahumara (Rarmuri)
Tlapaneco (Mephaa)
Mixe (Ayook o ayuuk)
Lenguas Chinantecas (Tsa jujm) d
Purpecha (Purhpechas)
Chol (Winik)
Huasteco (Teenek)
Mazateco (Ha shuta enima)
Mazahua (Jatjo)
Tzeltal (Kop o winik atel)
Tzotzil (Batzil Kop)
Totonaca (Tachihuiin)
Otom (ah o h h)
Lenguas Mixtecas (uu Savi) e
Lenguas Zapotecas (Benzaa o binniz o bene xon) f
Maya
Nhuatl
Otras lenguas indgenas de Amrica
Otras lenguas indgenas de Mxico g
No especificada
54,505
57,666
60,003
62,306
79,438
86,589
91,261
121,835
140,254
168,935
201,201
202,884
220,978
226,447
305,836
326,660
384,074
406,962
411,266
646,875
726,601
777,253
1,475,575
2,445,969
81.7%
84.7%
79.6%
71.0%
55.2%
69.4%
38.1%
72.0%
85.2%
80.1%
75.9%
67.2%
85.8%
76.5%
80.5%
46.5%
87.6%
86.9%
66.1%
50.6%
70.3%
65.1%
60.5%
67.5%
924
728
202,597
47.9%
46.3%
48.6%
Chiapas
Guerrero y Oaxaca
Oaxaca
Veracruz
Tabasco
Chiapas, Oaxaca y Veracruz
Sinaloa y Sonora,
Chihuahua
Guerrero
Oaxaca
Oaxaca y Veracruz
Michoacn
Campeche, Chiapas y Tabasco
San Luis Potos y Veracruz
Oaxaca y Veracruz
Mxico y Michoacn
Chiapas y Tabasco
Chiapas
Puebla y Veracruz
Mxico, Hidalgo, Jalisco, Quertaro y Veracruz
Guerrero, Oaxaca y Puebla
Oaxaca y Veracruz
Campeche, Quintana Roo y Yucatn
Distrito Federal, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Mxico,
Michoacn, Morelos, Oaxaca, Puebla, San Luis Potos y Veracruz
Fuentes:
CDI-PNUD, Sistema de Indicadores sobre la Poblacin Indgena de Mxico, 2002; CONACULTA, INI. La Diversidad Cultural de Mxico. Los pueblos indgenas y sus 62 lenguas.
Mxico, 1998.
Notas:
Se refiere a la poblacin en hogares en donde el jefe, el cnyuge o algn ascendente declar hablar alguna lengua indgena.
2
Se asign a los miembros del hogar la lengua hablada por el jefe, el cnyuge o un ascendiente, independientemente de la lengua declarada por cada uno de ellos; en caso de hablarse
distintas lenguas.
Notas sobre la denominacin de lengua indgena:
a) El censo de 2000 slo registr 40 hablantes de lacandn en Chiapas. A stos se agregaron 595 indgenas reportados como hablantes de maya en localidades lacandonas de Ocosingo,
restando el mismo nmero al maya. A la estimacin de 131 miembros de hogares indgenas se sumaron 765 personas de hogares mayas del municipio de Ocosingo, los cuales se restaron
al total de poblacin en hogares mayas.
b) Debido a que durante el levantamiento censal no se registran de manera regular las diferentes variantes o lenguas pame, stas se agrupan bajo el nombre genrico de Pames.
c) A los hablantes registrados como Chontal no se les pregunt si la lengua reportada era chontal de Oaxaca o chontal de Tabasco, las cuales no slo son mutuamente ininteligibles, sino que
incluso pertenecen a familias lingsticas diferentes, la primera a la hokana y la segunda a la mayense. Por este motivo, a los hablantes de chontal se les aplic la proporcin correspondiente
a cada lengua y se ajust en cada municipio.
d) Debido a que durante el levantamiento censal no se registran de manera regular las diferentes variantes o lenguas chinantecas, stas se agrupan bajo el nombre genrico Chinantecas.
e) Debido a que durante el levantamiento censal no se registran de manera regular las diferentes variantes o lenguas mixtecas, stas se agrupan bajo el nombre genrico de Mixtecas.
f) Debido a que durante el levantamiento censal no se registran de manera regular las diferentes variantes o lenguas zapotecas, stas se agrupan bajo el nombre genrico de Zapotecas.
g) Para el censo de 1995 y 2000, el INI consider como otras lenguas indgenas de Mxico el solteco, el papabuco y el pata.
1
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cuento, o deseas preguntarnos algo
sobre las tareas que realizamos en el
CONAPRED, envanos una carta a:
Dante 14, piso 8, Col. Anzures, Del.
Miguel Hidalgo, C.P. 11590, o bien
escrbenos al correo electrnico:
vinculacionyd@conapred.org.mx
CURSO
TALLER
Y T,
C M O D I S C RIM IN A S ?
PROGRAMA
PARA JVENES
Actividades sobre discriminacin
Actividad 3. Prejuicios y poder

Nuestro propsito consiste en que los participantes se
den cuenta de que los prejuicios y el abuso del poder son
la base de la discriminacin.
Duracin: 60 minutos.
Desarrollo: el facilitador formar equipos de 12 personas.
Cada una de ellas recibir un sobre que contendr una
tarjeta, la cual guardarn sin abrir hasta la segunda parte
de la dinmica. Despus explicar que acaban de sobrevivir a un naufragio y han llegado a una isla desierta, por
lo que tienen que acordar reglas de convivencia: a qu se va
a dedicar cada quien, cmo se van a organizar para vivir
en su pequea comunidad, etctera. Posteriormente, destinara 15 minutos para la discusin y al finalizar los integrantes de cada grupo podrn abrir su sobre y leer la
tarjeta, en la cual se les indica el rol que debern representar durante el ejercicio.
Roles:
Hombre con vih
Nia rica
Nio pobre
Hombre obeso
Anciana
Gay
Mujer embarazada
Hombre ciego
Monja
Futbolista
Joven modelo
Hombre indgena
Una vez que hubiesen ledo su tarjeta, el facilitador preguntar: Tomando en cuenta el rol que les ha tocado,
cambiaran alguna regla?, cmo?, por qu? Los equipos dispondrn de 15 minutos ms para discutir y efectuar los cambios.
Nuestro propsito consiste en que

los participantes se den cuenta de
que los prejuicios y el abuso del
poder son la base de la
discriminacin.
99
Y t, cmo discriminas?
100
Es muy importante que el

facilitador ponga atencin a
aquellos comentarios, frases
o palabras que discriminen o
estigmaticen por las caractersticas
de los personajes.
Pasado este tiempo, el facilitador les informar que han

construido una pequea barca en la que slo pueden viajar
unas cuantas personas, por lo que tres participantes del
equipo se quedarn en la isla y no podrn sobrevivir; los
participantes tendrn que acordar quines se salvarn. As,
les comentar que cada integrante del equipo deber defender su lugar y llegar a un acuerdo con su grupo. Se les
proporcionarn 10 minutos para la discusin, y al finalizar
cada equipo comentar su decisin. Posteriormente, el
facilitador preguntar al grupo cmo decidieron quines
se quedaban en la isla; qu argumentos presentaron para
defender su lugar en la barca y salvarse; as como si recibieron comentarios de sus compaeros para desalentarlos
a que se salvaran. Es muy importante que el facilitador
ponga atencin a aquellos comentarios, frases o palabras
que discriminen o estigmaticen por las caractersticas de
los personajes y las retome al final de la reflexin.
Para reflexionar

Cmo influyeron en la discusin de las reglas, los
roles que representaban las personas?

Se daba por supuesto que los dems valan o saban
menos debido a su rol?, en qu se observaba?, qu
expresiones o actitudes reflejaron el menosprecio hacia algunas personas?, qu ideas o creencias estn
detrs de estas expresiones?, en qu otros momentos han usado estas expresiones?

Es necesario cuestionar las ideas y creencias que se
reflejen durante la actividad. Se pueden utilizar preguntas de este tipo: cmo saben eso?, dnde lo
aprendieron?, a quin se lo escucharon?, se han
cuestionado si es as?, creen que puede ser un prejuicio?, por qu lo es o no lo es?

En qu otros espacios o por qu otros medios se
transmiten estos prejuicios?, de qu manera?

Qu papel juega el poder cuando hay prejuicios?

Qu relacin existe entre los prejuicios y los estereotipos con el poder?
Recuerda que
Durante el trabajo en equipos el facilitador prestar atencin a lo que ocurre en la dinmica y la discusin de cada
persona para retomarlo en el momento de la reflexin.

Analizar el tema del poder en las relaciones entre las
personas y la forma como ste influye en la discriminacin.

Confrontar al grupo acerca de sus propias formas
de discriminacin proporcionando ejemplos, frases
o palabras que se utilizaron en los equipos, cuidando siempre de no atacar personalmente a algn o
alguna participante.

Reconocer si estamos impulsados por estereotipos y
prejuicios y cules, que es una medida indispensable
para erradicar la discriminacin.
Actividad 4. Tipos de discriminacin
Nuestro propsito es que los participantes identifiquen
los distintos tipos de discriminacin.
Duracin: 60 minutos.
Desarrollo: previamente al desarrollo de esta actividad, el
facilitador deber leer el captulo 2 del presente manual.
Asimismo, una sesin antes de realizar esta actividad el
facilitador solicitar a los participantes que elijan a una persona y le pidan que les comparta una situacin en la que
hubiese sido discriminada o una en la cual haya sido la causante de la discriminacin. Otra opcin ser que busquen
una noticia en la cual se narre un hecho de discriminacin. Debern llevar por escrito la experiencia de la persona o la noticia. En caso de que los participantes no
lleven sus noticias, se utilizarn las noticias de la activi-
Nuestro propsito es que los

participantes identifiquen los
distintos tipos de discriminacin.
101
102
dad 2 del presente mdulo. Adems, el facilitador deber pegar 10 hojas de rotafolio, cada una de las cuales
tendr escrito un tipo de discriminacin en la parte superior:

Gnero

Caractersticas fsicas

Origen tnico

Preferencia sexual

Prcticas sexuales

Condicin socioeconmica

Creencias

Edad

Enfermedad

Discapacidad
En nuestra sociedad hay personas
o grupos de personas que son
ms propensas a vivir la
discriminacin o el menosprecio
por los rasgos de identidad que los
distinguen.
El facilitador organizar al grupo en crculo y le pedir a

cada participante que lea su noticia. Despus mencionar a qu tipo de discriminacin corresponde y explicar
por qu. Enseguida, el grupo manifestar si est o no de
acuerdo y argumentar sus respuestas. El facilitador ayudar
a que se clarifique y acuerde a qu tipo de discriminacin
corresponde la noticia. Puede ayudarse de preguntas como:
por qu creen que estn discriminando a esa persona o
grupo?, qu caractersticas tiene esa persona o grupo que
est siendo discriminado? Una vez clasificada la noticia, deber pegarse en la hoja de rotafolio correspondiente.
Para finalizar, el facilitador promover que los participantes construyan una nocin de cada uno de los 10 tipos de
discriminacin. En caso de que algunos tipos no tengan
noticias, se proporcionarn ejemplos.
Para reflexionar
El facilitador preguntar al grupo:

Qu tipos de discriminacin viven los adolescentes
con mayor frecuencia?, a qu creen que se deba?

Creen que hay personas o grupos de personas ms
propensos a experimentar actos de discriminacin?,
quines?, Por qu motivos?

Para qu creen que nos sirva identificar los distintos tipos de discriminacin?
Recuerda que
Es necesario que el facilitador enfatice que:

En nuestra sociedad hay personas o grupos de personas que son ms propensas a vivir la discriminacin o el menosprecio por los rasgos de identidad
que los distinguen, como el sexo, la discapacidad, la
edad y la condicin socioeconmica. Existen otras
diferencias por las que tambin se discrimina y que
son menos visibles, como las prcticas sexuales, las
preferencias religiosas o las polticas.

Identificar los tipos de discriminacin nos permitir analizar y cuestionar los prejuicios y estereotipos
que tenemos sobre algunos grupos y personas. Tomar conciencia de ello es un primer paso para evitar los actos de discriminacin.
Existen diferencias por las que

tambin se discrimina y que son
menos visibles, como las prcticas
sexuales, las preferencias religiosas
o las polticas.
103
Actividades sobre derechos humanos y competencias psicosociales
131
132
a la siguiente pregunta, el participante que respondi girar la botella. Esto se repetir para cada pregunta. Es importante promover que todos entren en el juego.
Las preguntas que se sugieren son:
Qu entiendes por derecho a una vida digna? Ejemplos.
Qu opinas de que se recorte el presupuesto para atender a pacientes con vih?
Consideras que el aborto tendra que ser un derecho?; por qu?
Cules son las fuentes de educacin acerca de la sexualidad que existen?; cules son las mejores?
Qu opinas de la pldora del siguiente da?
Consideras que las mujeres y los hombres en nuestro
pas viven en condiciones de igualdad?; por qu?
Crees que si los menores de edad trabajan se violan
sus derechos humanos?
Cuando se tienen relaciones sexuales, a quin crees
que le corresponde cuidar que se use condn?
Crees que existe una edad ideal para tener relaciones
sexuales por primera vez?
Que haras para erradicar la prostitucin infantil y juvenil?
Crees que en Mxico es fcil para los adolescentes acceder a mtodos anticonceptivos?
Qu opinas de que los adolescentes mantengan relaciones sexuales?
Actividades sobre derechos humanos y competencias psicosociales
133
CURSO TALLER PROHIBIDO DISCRIMINAR
CURSO
TALLER
P R O HI B IDO
D I S C R I MINAR
(2 edicin corregida y aumentada)
Prohibido discriminar
78
tidades individuales que se fusionan con la comunidad y generan

el llamado comportamiento de manada.
El comportamiento de manada y la violencia que la dinmica de
este tipo de identidades genera.
La influencia que ejerce la cultura en los procesos de conformacin de identidades individuales y sociales o grupales, as como
la importancia de establecer lmites para que la cultura no termine por aplastar la voluntad y racionalidad de los individuos.
Recuadro 46 continuacin
13) Genere conclusiones y no olvide aclarar cualquier duda que se

presente.
Bloque 3
Construyendo
una cultura de
la igualdad
En
la familia
En la comunidad
En el trabajo
La libertad cultural constituye una parte fundamental
del desarrollo humano puesto que para vivir una vida
plena es importante poder elegir la identidad propia
lo que uno es sin perder el respeto por los dems o
verse excluido de otras alternativa. Es necesario que la
gente cuente con la libertad para practicar su religin
en forma abierta; para hablar su lengua; para honrar
su legado tnico o religioso sin temor al ridculo, al
castigo o a la restriccin de oportunidades. Es necesario que la gente cuente con la libertad de participar en
sociedad sin tener que desprenderse de los vnculos
culturales que ha escogido. Se trata de una idea simple,
pero desconcertante.
Daniel Abreu Meja2
Nuestro propsito es
Recuadro 47
Reflexionar sobre la necesidad de construir una cultura de la igualdad y de la no discriminacin a partir de la identificacin de alternativas o propuestas de accin desde diferentes mbitos, como la
familia, la comunidad y el trabajo.
Citado en Roberto Gutirrez Lpez, Cultura poltica y discriminacin, col. Cuadernos de la Igualdad, nm. 3, Conapred, Mxico, 2005, pp. 11-12.
Unidad 3. Qu podemos hacer para construir una cultura de la igualdad?
Qu tanto sabe usted?

Para concluir con la unidad y el curso resulta de suma importancia
que oriente al grupo hacia la construccin de propuestas de intervencin en los diferentes mbitos donde sus miembros se desenvuelven. Para generar las propuestas o estrategias de intervencin
es necesario que invite al grupo a recuperar todos los conocimientos adquiridos durante el curso.
Para saber ms
Trabajo en equipos
Organice al grupo en equipos, preferentemente homogneos en
cuanto al perfil, y solicite que dialoguen en torno a las siguientes
cuestiones:
Identifiquen dos de los principales problemas (asuntos urgentes
a atender) en materia de no discriminacin dentro de los siguientes espacios:
En la familia.
En la comunidad.
En el trabajo.
Comenten qu transformaciones deberan generarse en el entorno
social para combatir esos problemas.
Sealen en cules de ellas podran ustedes intervenir.
Charla grupal
2) Invite al grupo a poner en comn el resultado de los anlisis.
Genere comentarios y conclusiones generales sobre los puntos
que identifiquen como ms relevantes.
3) Solicite que de manera individual generen compromisos acerca
del combate a la discriminacin en los siguientes mbitos:
a) En la familia.
b) En la comunidad.
c) En el trabajo.
Recuadro 48
79
Prohibido discriminar
80
4) En plenaria, invite al grupo a compartir sus respuestas y genere

conclusiones sobre la necesidad de construir una cultura de la
igualdad y de la no discriminacin.
Qu tanto aprendimos?
5) Como parte de las actividades finales, solicteles a los/as participantes que reflexionen durante unos minutos, en silencio,
acerca de lo que hasta ahora han aprendido; y que evalen
cules de estos aprendizajes les ayudarn a participar en la
construccin de una cultura de la igualdad y respeto a la diversidad, tomando como referencia los tres mbitos de intervencin mencionados en la actividad anterior.
6) Una vez concluido este tiempo de reflexin, anime a los/as participantes para que compartan sus ideas con el resto del grupo.
7) Enseguida, organice al grupo en equipos y comente que la actividad final del curso taller consiste en el diseo de un collage
en el cual intentarn rescatar ocho ideas principales o ejes temticos como sntesis del curso que estn concluyendo.
8) Aclare que se trata de describir el itinerario temtico que han
recorrido y el valor que tiene para su formacin como promotores/as de la no discriminacin y el respeto a la diversidad.
9) Asimismo, comente que se trata de expresar, mediante el uso
de frases; pensamientos de autores/as o propias; imgenes;
cuadros; esquemas o mapas mentales, el proceso de formacin, conocimiento, vivencias y aprendizajes de este curso.
10) Una vez que los equipos hayan concluido el collage, solicite que
los peguen en la pared y comenten los diferentes trabajos.
Recuadro 49
Nota: para realizar esta actividad es necesario que cuente con los
siguientes materiales:
Hojas de rotafolio.
Plumones, tijeras y pegamento suficientes para los equipos.
Revistas, fotos que ya no sirvan, peridicos, etctera.
Una grabadora para poner msica mientras el grupo trabaja.
Cinta canela o diurex.
Unidad 3. Qu podemos hacer para construir una cultura de la igualdad?
11) Finalmente, agradezca la participacin a todos los miembros

del grupo y quede a su disposicin para cualquier comentario.
Manifieste el compromiso institucional y social que tiene el
Conapred para dar seguimiento y apoyo a las actividades que,
en lo sucesivo, los/as integrantes del grupo realicen en sus espacios de intervencin.
81

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