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DESARROLLO EMPRESARIAL Y

COMPETITIVIDAD REGIONAL1
JULIO LPEZ MAS*
La competividad de nuestro pas es prioritaria en la agenda
nacional, por lo pronto para identificar oportunidades para el
desarrollo en Amrica Latina. Este tema estratgico no ha
sido valorado en su verdadera dimensin, y actualmente
se est llevando a cabo una investigacin cuyos
lineamientos generales y primeros avances presentamos
a continuacin.

Introduccin

a insatisfaccin ante los resultados de las polticas econmicas neoliberales realizadas durante los aos 90, con el
objeto de impulsar la economa de mercado en un contexto
de apertura del comercio exterior y de promocin de la inversin
extranjera directa han llevado a la actualidad al replanteamiento
del modelo econmico. Ello est motivado por la mantencin de
una situacin de pobreza generalizada y el abandono de importantes porciones del territorio principalmente de sierra y selva,
as como la formacin de organizaciones sociales de presin y
reivindicacin que han puesto a la orden del da la discusin del
desarrollo econmico territorial.
Este es un punto urgente de la agenda nacional en la medida que
el actual gobierno ha decidido poner en marcha un proceso de
descentralizacin poltica y econmica. Se formarn gobiernos
regionales en base a los actuales departamentos y se reforzar el
apoyo a los gobiernos locales los que conjuntamente con el gobierno
* Doctor en Economa por la Universidad de Pars, Magster en Ciencias Econmicas
Polticas por la Universidad de Pars, Gerente de Promocin y Desarrollo (COMAFRAN).
1
Este artculo se basa en los resultados parciales del Proyecto Investigacin 2002, del
mismo nombre, que el autor desarrolla en la Unidad de Investigacin de la Facultad de
Ciencias Administrativas de la UNMSM.

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nacional deben lograr una accin eficiente y concertada con una


distribucin adecuada de competencias y recursos.
Para afrontar este gran desafo el pas no cuenta con un
Sistema Nacional de Planificacin, el que fue desactivado a inicios
de los aos noventa, y por otro lado los distintos sectores y
ministerios no han desarrollado capacidades y sistemas de
informacin y toma de decisiones para identificar las necesidades
y potencialidades de los territorios del interior del pas.
En un reciente balance de la investigacin econmica en el
Per, elaborado por el Consorcio de Investigacin Econmica y
Social (marzo del 2000), se plantea la problemtica y la agenda
temtica sobre centralismo y descentralismo en el Per.
Se indica que el inters por la descentralizacin permitira al
pas la reconstitucin de una visin estratgica de desarrollo en la
cual la descentralizacin econmica, entre otros aspectos, sea un
ncleo de prioridad nacional y asimismo se lograra que las provincias
y regiones del interior del pas retengan una mayor parte del ingreso
generado en sus territorios para destinarlos a potenciar sus bases
productivas y mejorar la infraestructura urbana.
El objetivo de la descentralizacin econmica tendra que
basarse en una priorizacin de mbitos regionales segn su viabilidad
econmica; sin embargo, el estudio en mencin remarca la escasez
de estudios sobre las potencialidades econmicas de muchas zonas
del pas y los pocos existentes no han sido elaborados para orientar
al inversionista hacia las opciones ms viables.
Por lo sealado, el citado balance remarca que la agenda
prioritaria en la investigacin debe articularse alrededor del estudio
de las competitividades regionales. Esto permitira ampliar el
abanico de opciones econmicas y colaborar en la generacin de
propuestas integrales mediante los estudios de las potencialidades
competitivas de cada mbito econmico. Se recomienda que el
punto de partida debe ser el diagnstico de la acumulacin del
capital existente por muy pequeo que sea, as como las
dotaciones de recursos fsicos y humanos, distancias, regmenes

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tributarios, competencias entre productores de distintos lugares


geogrficos, etc.
Planteamiento del estudio
El proyecto de investigacin se propone alcanzar los siguientes objetivos:

Identificar las caractersticas del tejido econmico de las distintas regiones del pas.

Establecer el modelo o forma de funcionamiento de las economas locales y regionales.

Identificar la potencialidad del desarrollo territorial, las capacidades y roles de los distintos agentes econmicos, privados y
pblicos.

Disear polticas econmicas territoriales propicias para el


desarrollo de gestiones eficaces en ambientes de negocios
innovadores.

La investigacin exploratoria realizada basada en la sistematizacin de las experiencias de gestin pblica y privada en los mbitos descentralizados referidos, por un lado, a los programas sociales para la erradicacin de la pobreza, especialmente en las zonas de sierra y selva, y por otro lado, las iniciativas privadas para el
desarrollo empresarial competitivo y de exportacin de algunas lneas de produccin agroindustriales en la costa norte y central del
pas, nos permite plantear como hiptesis de trabajo la afirmacin
que el diseo y aplicacin de polticas econmicas territoriales impulsa la creacin de mbitos innovadores apropiados para la
competitividad empresarial y el desarrollo regional y local.
Descripcin del tema y enfoques tericos
El estudio de las experiencias de descentralizacin en Amrica
Latina, en pocas recientes, referidas al impulso de gobiernos
subnacionales (sobre todo municipales), en pases que partieron
de un nivel importante de centralismo y concentracin econmica
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como los casos de Colombia y Bolivia, y la situacin particular de


Chile con logros en materia de ampliacin de polos regionales de
desarrollo con fines de exportacin, nos ha permitido determinar
criterios de diagnstico y sistematizacin de experiencias para
lograr una gestin pblica descentralizada basada en el desarrollo
de las capacidades de gestin en espacios locales y regionales y
del traslado progresivo de competencias y recursos conforme se
alcanzan metas en determinados indicadores de eficiencia.
En los ltimos aos y en el marco de diversas disciplinas se
han elaborado conceptos para englobar los requerimientos de las
empresas para su desarrollo, y los requerimientos del entorno
institucional tanto pblico como privado para impulsar la
competitividad del pas.

Nuevos conceptos de produccin que dan cuenta del abandono


de los patrones organizativos de tipo taylorista y que actualmente
se orientan hacia nuevos enfoques y prcticas innovadoras como
la manufactura basada en la computacin, la especializacin flexible, la manufactura delgada, las relaciones interempresariales de
subcontratacin y el de las cadenas de valor agregado.

La creacin de redes de cooperacin interempresarial cuyos


efectos estimulantes sobre la competitividad de las empresas
son el resultado de la formacin de aglomeraciones (clusters), y
dan cuenta de las ventajas de la "eficiencia colectiva", la extensin de la comunicacin informal y el aprendizaje interactivo. En
este sentido se resalta el aporte de Porter sobre el anlisis de
las ventajas competitivas nacionales (1990).

Otro factor importante ha sido la formacin de Sistemas de


Innovacin Nacional, tanto en pases desarrollados como en
economas emergentes, que dan cuenta de la importancia de
una serie de factores polticos e institucionales para el desarrollo empresarial.

En este proceso de sistematizacin de las mejores prcticas


internacionales se ha elaborado el concepto de competitividad
estructural o sistmica el cual enfatiza que la innovacin es un
factor central del desarrollo econmico, y da cuenta de la

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necesidad de una organizacin empresarial capaz de activar


los potenciales de aprendizaje e innovacin en todas las reas
operativas de su organizacin, y de los beneficios de las redes
institucionales orientadas a la innovacin.
En conclusin, los planteamientos ms fecundos sobre el desarrollo y la competitividad empresarial giran alrededor de la creacin de un entorno institucional, el cual de manera eficaz facilita la
competitividad duradera y ello requiere de la iniciativa conjunta
de las asociaciones empresariales, el Estado y otros actores sociales, cuya accin sinrgica puede conducir hacia un desarrollo
relativamente acelerado de las ventajas competitivas.
Asimismo, se resalta que la discusin terica sobre los modelos de desarrollo est orientndose hacia la revalorizacin del espacio local, la identificacin de las potencialidades y especializaciones productivas y la participacin activa de los agentes sociales y empresariales que all concurren.
El crecimiento econmico territorial depende actualmente de
la forma como opera un conjunto de factores: la acumulacin de
capital, la acumulacin de capital humano, la visin de desarrollo
(o proyecto nacional) que asigne papeles estratgicos de largo
plazo a cada territorio, el crecimiento de cada territorio, y la demanda externa (exportaciones ms gastos de no residentes).
Un crecimiento territorial endgeno (Boisier, 2002), debe entenderse como una creciente capacidad territorial para optar por estilos de desarrollo propios y para poner en uso instrumentos de polticas adecuados para cada estilo, y asimismo una capacidad para
apropiarse de una parte creciente del excedente econmico generado all para ser reinvertido. Tambin el territorio debe generar sus
propios impulsos de cambios tecnolgicos y establecer su propia
identidad territorial, la cual potencia la competitividad.
La visin moderna del desarrollo resalta la importancia de la acumulacin de cuatro distintos tipos de capital distintos lo que enmarca
el tipo de polticas requeridas para la promocin del desarrollo:

Capital natural: representado por la riqueza de recursos


naturales y ambientales.
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Capital fsico: entendido como todos los instrumentos producidos por la mano del hombre que multiplican su capacidad productiva.

Capital humano: es la apropiacin del conocimiento que hacen


los individuos a lo largo de sus vidas y las condiciones del
entorno personal para aprovechar ese conocimiento como la
cultura, la nutricin y la salud. Aqu se destaca el componente
educativo de la poblacin, sus habilidades y conocimientos en
sus diversos niveles. Finalmente, es el conocimiento lo que
define la supervivencia y la competitividad.

Capital social: es una amalgama de ciertas caractersticas de


la organizacin social, tales como la confianza, las normas, las
redes de contacto y, con mayor generalidad, las relaciones de
largo plazo que pueden mejorar la eficiencia colectiva de una
comunidad, no solo facilitando la accin coordinada, sino tambin permitindole a la gente llevar a cabo acciones cooperativas para el beneficio mutuo.
En trminos generales, esto significa:

Explotar de manera sostenible el capital natural.

Promover la generacin de ahorro, para permitir la acumulacin de capital fsico.

Promover la atencin de los nios, los jvenes y las mujeres,


la salud, la nutricin, la educacin, la capacitacin; la generacin, desarrollo y dominio de conocimiento y el bienestar general para permitir la acumulacin de capital humano.

Se debe impedir la polarizacin social y promover la equidad


social, la participacin comunitaria y la adopcin de reglas
institucionales que permitan la acumulacin de confianza y en
general de capital social, que es la base del comportamiento
individual cooperativo.

En el diseo de una poltica de desarrollo es necesario tomar


en cuenta los cuatro capitales pero, dada las condiciones actuales
del Per y las exigencias de la globalizacin, debera enfatizarse la
acumulacin de capital humano y de capital social.
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Elaboracin de instrumentos de investigacin y resulta dos


parciales
Se ha elaborado una gua metodolgica, con un conjunto de
variables de investigacin, con sus respectivas definiciones conceptuales y operacionales que estn permitiendo la recoleccin
de datos necesarios.
La gua metodolgica comprende principalmente tres aspectos:

La prognosis departamental que tiene por finalidad establecer


el diagnstico o base referencial para el desarrollo regional,
es una evaluacin de las dimensiones bsicas del desarrollo
(desarrollo econmico y reactivacin productiva; competitividad
territorial, formacin de ciudadana, identidades, asociatividad
y cultura, corredores econmicos y desarrollo empresarial).

Un segundo aspecto es el establecimiento de una visin


georreferencial de cada territorio regional.

El tercero es el tema de escenarios y vocaciones y que tiene


como finalidad principal establecer la identidad o vocaciones
del desarrollo sustentadas en una comprensin del potencial
endgeno territorial, definido ste como la factibilidad de la
puesta en valor de la dotacin de recursos teniendo en cuenta
sus limitaciones y problemas, y la formulacin de estrategias
bsicas para el desarrollo de mediano y largo plazo.

En el estudio se han planteado tres opciones estratgicas, a manera de ejercicio de simulacin, sobre el desarrollo de la economa
nacional en el mediano plazo en el proceso de descentralizacin:

El desarrollo con restriccin de inversiones. Es una situacin con


bastantes probabilidades de realizacin y supone sucesos sociales, econmicos y tecnolgicos para articular la economa y establecer los clusters o sistemas empresariales necesarios para desarrollar las vocaciones de desarrollo departamental.

El desarrollo con atraccin de inversin externa. Requiere de la


presencia en el espacio econmico departamental de productos
y/o servicios con competitividad internacional. Se basa en
proyectos mineros en implementacin o antiguos en ampliacin
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que requeriran no menos de 14 000 millones de dlares hasta


el ao 2006, segn estimaciones del Proyecto Empresarial
Peruano de la CONFIEP. Otra lnea de desarrollo seran los
proyectos de agroindustria de exportacin, forestales, turismo
receptivo y explotacin del gas de Camisea. Sin embargo, la
experiencia actual nos seala que estos proyectos funcionan
en mayor o menor medida en una modalidad de enclave sin
establecer articulaciones dinmicas con la economa territorial
endgena. Las polticas que debern establecer los gobiernos
regionales, tienen que estar orientadas a convertir dichos
proyectos en polos de desarrollo, cabezas de cluster, y/o
sistemas de encadenamiento productivo o fuentes de aporte
de financiamiento a una diversificacin productiva.

El desarrollo con diferenciacin estratgica. Es una situacin


ptima para alcanzar las condiciones y/o factores para las vocaciones de desarrollo departamental; con este propsito la regin deber contar con polticas y estrategias para manejar las
variables claves del desarrollo econmico territorial sobre todo
las referidas a la construccin de los factores de produccin
avanzados, principalmente la innovacin y el desarrollo tecnolgico, la calificacin de recursos humanos, y el denominado
capital social, as como un nivel adecuado de inversin pblica
para el desarrollo de la infraestructura econmica y de apoyo a
la produccin.

Se ha elaborado un primer informe de investigacin donde se


realiza un diagnstico general del problema del centralismo y del
descentralismo en el pas, cuyas ideas centrales son las siguientes:
1. Las economas regionales del Per son el fruto de una doble
dinmica inseparable: una interna propia que articula sectores
productivos, poblaciones, microrregiones, con participacin del
Estado de manera desigual, y otra articulada con el exterior de
la regin (e incluso del pas), que de manera variable, sea a
travs de importaciones o exportaciones o el establecimiento
de empresas internacionales produce una difusin de precios
internacionales dentro de las regiones llegando a condicionar
en muchos casos su desarrollo.
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2. La fuerza econmica del centralismo, en este caso Lima est


relacionada con factores de eficiencia microempresariales, de
economa de escala y productividad, que hacen que una ciudad de gran poblacin atraiga la instalacin de industrias y asimismo la existencia de ella atrae a mayor poblacin. La modernizacin de la estructura vial y de comunicaciones ha facilitado
la conectividad y permite aumentar la ventaja de Lima como
centro abastecedor de productos manufacturados, nacionales
o importados para ser distribuidos en todo el mbito nacional.
3. Los principales centros urbanos alternativos a Lima han ido
perdiendo ventajas durante las ltimas dcadas, disminuyendo
sus potencialidades de desarrollo y base industrial competitiva,
lo cual se ha acelerado con el proceso de apertura externa de
los aos noventa. Este debilitamiento del sistema urbano industrial es notable en Arequipa, Trujillo, Piura, Chiclayo,
Huancayo y Pucallpa.
4. La trayectoria de desarrollo de una regin es siempre resultado
de una unin (necesariamente diferente y cambiante), de distintos factores internos y externos.
La apertura econmica procura ventajas comparativas a la regin por medio de los intercambios interregionales y los beneficios que le aporta a la especializacin. Pero las ventajas comparativas de la regin, gracias a las cuales se exporta, descansa en
parte sobre los factores de produccin susceptible de desplazarse por lo que hay que prestar atencin a la atraccin y retencin
de los factores de produccin que forman su base econmica.
Por lo tanto, el nivel de actividad de una regin depende de su
capacidad de renovar constantemente su oferta de factores de
produccin (capital humano, stock de conocimientos, capital fsico); esta capacidad se refleja a su vez en la productividad de la
poblacin activa y la acumulacin de capital social. Estos factores dinmicos son los que determinan la capacidad de exportacin de la regin.
Adems, la competitividad regional es el eje que permite articular
territorios y niveles de gobierno y favorece la gobernabilidad.
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Dicha competitividad se asume como las potencialidades


territoriales para el incremento de la produccin gracias a la
conectividad global, la innovacin tcnico cientfica y la flexibilidad
institucional de cambios.
5. Distintos trabajos de investigacin dan cuenta del surgimiento
de una nueva configuracin territorial del Per, que est dejando de lado la establecida en el siglo XX en torno a Lima y los
ejes litoral norte, minero central, lanar del sur, y estamos presenciando la organizacin del territorio nacional alrededor de
macrorregiones que se articulan en torno a circuitos viales, ejes
transversales de desarrollo, corredores econmicos, aglomeraciones productivas y de servicios, ciudades intermedias, circuitos de servicios, identidades socioculturales.
Esta nueva configuracin regional del Per no significa
necesariamente un desarrollo adecuado de las potencialidades
de las distintas regiones econmicas, por lo que se pueden
distinguir diferentes tipos de desarrollo territorial. As
encontramos reas de estancamiento, dominadas por la
produccin de sobrevivencia, la pobreza y la limitada capacidad
de potenciar innovaciones. En esta situacin, encontramos
algunos departamentos de la regin centro sur, como
Huancavelica, Apurmac y Ayacucho; diferentes provincias de
la sierra y algunas unidades geoeconmicas en Ucayali.
Tambin se mantiene el desarrollo tipo enclave (en especial en
la minera y en ciertas actividades pesqueras), en la cual la
produccin moderna de los recursos naturales se aisla y
enfrenta a una empobrecida economa regional, con problemas
de depredacin de recursos y contaminacin ambiental. Otro
tipo de desarrollo lo caracterizaramos de encadenamiento
colonizante en el cual la cabeza de una aglomeracin territorial
impone relaciones de subordinacin y reduccin creciente y
permanente al resto de actividades econmicas, como ocurre
con la produccin algodonera en Piura y la industria textil.
En sentido contrario, tambin tenemos tipos de desarrollo que
establecen relaciones virtuosas con las potencialidades
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territoriales, como ocurre con las conexiones viales entre zonas


de mercados complementarios, zonas productoras de ganadera
de camlidos y de agroexportacin en tierras de riego regulado.
Este tipo de desarrollo lo denominamos como de potencial de
encadenamiento. De similar manera existe el tipo desarrollo de
encadenamiento por sinergias como ocurre en territorios
estratgicos que articulan recursos naturales diversos, sistemas
productivos con innovaciones y capacidades de ciudades de
liderazgo regional. Un ejemplo de este tipo de desarrollo se
est gestando alrededor de los ejes de integracin y desarrollo
sudamericano organizados alrededor de los corredores
econmicos interocenicos.
En lo referente al trabajo de campo se ha procedido al levantamiento de informacin primaria y secundaria en el marco del
trabajo de la Secretara Tcnica para el Proceso de Descentralizacin del Ministerio de la Presidencia (el responsable del
proyecto es miembro de dicha secretara).
Se realizaron talleres de discusin y sistematizacin de las
metodologas y avances en la elaboracin de los planes estratgicos concertados de desarrollo departamental para lo cual
se cont con la asistencia tcnica de expertos internacionales
de ILPES-CEPAL. Como resultado de dicho trabajo, realizado
entre los meses de marzo y julio del presente ao, se ha elaborado y publicado la obra colectiva: Estrategia de Desarrollo
Territorial (STD-MIPRE, julio, 2002).
Otro resultado del presente proyecto de investigacin est publicado en la Revista Investigaciones de la Facultad mediante
un artculo titulado Ejes de integracin sudamericana: oportunidades para el desarrollo regional del Per. En esta contribucin se intenta plantear las articulaciones que deberan establecerse entre la propuesta del desarrollo territorial endgeno y
la consecuente regionalizacin, con la necesidad imperativa de
avanzar en la integracin sudamericana y el fomento de las
actividades empresariales de negocios internacionales.
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El desarrollo de la competitividad internacional del Per necesita una visin integral que site a nuestro pas como un Centro
Logstico de Sudamrica, que una Amrica del Sur con la Cuenca del Pacfico. Para este propsito los procesos de coordinacin e integracin sudamericana en marcha estn dinamizando
ejes de integracin interocenicos concebidos como instrumentos promotores del desarrollo y que crean importantes oportunidades para ampliar los mercados de exportacin de los productos nacionales y fortalecer las capacidades empresariales y de
capital social de las regiones descentralizadas del pas.

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