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UNIVERSIDAD MARIANO GLVEZ DE GUATEMALA

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

REGLAMENTACIN DE
DISTRIBUCIN DE LOS TERRENOS BALDIOS MUNICIPALES
EN EL MUNICIPIO DE SANTA MARA IXHUATN,
DEPARTAMENTO DE SANTA ROSA.

MARIA EMILIA BLANCO ESTRADA

GUATEMALA, MARZO DE 2015

UNIVERSIDAD MARIANO GLVEZ DE GUATEMALA


FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

REGLAMENTACIN DE
LA DISTRIBUCIN DE LOS TERRENOS BALDIOS MUNICIPALES
EN EL MUNICIPIO DE SANTA MARA IXHUATN,
DEPARTAMENTO DE SANTA ROSA.

MARIA EMILIA BLANCO ESTRADA

GUATEMALA, MARZO DE 2015

AUTORIDADES DE LA FACULTAD, ASESOR Y REVISOR


DEL TRABAJO DE GRADUACIN

DECANO(A) DE LA FACULTAD: LIC. LUIS ANTONIO RUANO CASTILLO


SECRETARIO(A) DE LA FACULTAD: LIC. OMAR ABEL MORALES LURSSEN
ASESOR: LIC. JOS OBDULIO BLANCO MEJIA
REVISOR: LIC. JAIME OTTONIEL GARCA JIMNEZ

iii

iii

iv

vi

REGLAMENTO DE TESIS

Artculo 8o. RESPONSABILIDAD


Solamente el autor es responsable de los conceptos expresados en el
trabajo de tesis. Su aprobacin en manera alguna implica responsabilidad para
la Universidad.

vii

viii
vi

NDICE GENERAL
Pgina
INTRODUCCIN
CAPTULO I
1 EL ESTADO
1.1

1.2
1.3

1.4

1.5

1
4

Fines del Estado

1.1.1

Bien Comn

1.1.2

La seguridad

1.1.3
1.1.4

El riesgo
La justicia

7
8

Teoras acerca de la justicia

La Paz Social...

1.3.1
1.3.2

Significado de la paz..
Clasificacin de la paz...

10
10

1.3.3

Fundamentos de la paz Social

10

1.3.4 La Paz Social en el Derecho


El Territorio

11
11

1.4.1

El Territorio como concepto Geogrfico.

11

1.4.2

El Territorio como concepto Poltico

12

1.4.3

Elementos Fsicos del Estado ...

12

1.4.4

Funciones del territorio..

13

1.4.5

Componentes del Territorio..

13

Vecino
CAPTULO II

14

2 CONFLICTOS DE POSESION Y TENENCIA DE LA TIERRA EN

15

GUATEMALA
2.1

2.2

Derechos de Propiedad....
2.1.1
Evolucin del derecho de propiedad....
2.1.2
Caractersticas de la propiedad.
2.1.3
Modos de Adquirir la Propiedad ....
2.1.4
Modos de Perder la propiedad ...
Copropiedad.
2.2.1
Sistemas Respecto a la naturaleza jurdica de la

15
15
15
16
16
17

Copropiedad.

17

Caractersticas de la copropiedad.

18

2.2.2
2.3

La Posesin 19
2.3.1

Clases de Posesin.

19

2.4

2.5
2.6

Bienes objeto de posesin..

21

2.4.1

La Posesin presume la propiedad..

21

2.4.2

Justo Ttulo

21

Titulacin Supletoria
Mtodos alternativos de solucin de conflictos en la posesin y
tenencia de la tierra en Guatemala
2.6.1
Conflicto.
2.6.2
Mtodo de Resolucin de conflictos..

21
22
23
23

2.6.3

La mediacin como mtodo de solucin de conflictos

26

2.6.4
2.6.5

Naturaleza de la mediacin
Proceso de mediacin.

26
28

2.6.6

El mediador
32
CAPTULO III

3.

FUNDAMENTACION LEGAL
3.1 Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.

36

3.2 Cdigo Municipal.

38

3.3 Cdigo Civil.

41

TERRENOS BALDIOS
xv
4.1

Definicin

41

4.2

Historia de los terrenos baldos..


4.2.1
Caractersticas.

42
42

4.2.2

Formas de Adquisicin de Terrenos Baldos...

43

Formas de Legalizacin de Terrenos Baldos.


4. 3.1
Terrenos Ejidales.
ix
4.3.2
Caractersticas..

43
44
45

4.3

CAPITULO V
5 Reglamento 48
5.1
Caractersticas... 48
5.2
Clases de Reglamento. 49
5.3
Procedimiento para la elaboracin, aprobacin y entrada en vigencia
de un Reglamento Municipal.

51

5.4
5.5

Municipio
Elementos del Municipio..
5.5.1 Territorio..
5.5.2 Poblacin
5.5.3 Organizacin..

52
55
55
55
56

5.6

Municipalidad.
Consejo Municipal.
Catastro Municipal

56
60
61

5.8.1

Objetivos del Catastro..

62

5.8.2

Requisitos que rigen los levantamientos Catastrales en

5.7
5.8

Guatemala..
5.8.3
5.8.4

Ley de Catastro.
x
Comentarios sobe Catastro Municipal..

63
63
63

CAPITULO VI
6 Propuesta de Reglamento Interno de la distribucin de terrenos Baldos
Municipales en el Municipio de Santa Mara Ixhuatn, Santa Rosa.
6.1

El Reglamento ..

6.2

Naturaleza Jurdica del Reglamento .

6.3

Clases de Reglamento.
6.3.1
Reglamento Jurdico o Ejecutivo
6.3.2
Reglamento Administrativo o Interno.
6.3.3
Reglamento Autnomo
6.3.4
Reglamento Incorporado.
La Potestad Reglamentaria
Potestad Reglamentaria de la Municipalidad....
Proyecto de Reglamento que Regula la Distribucin de los Terrenos

6.4
6.5
5.6

65
65
65
66
66
66
67
67
68
68

Baldos Municipales en el Municipio de Santa Mara Ixhuatn


departamento de Santa Rosa
CONCLUSIONES..
RECOMENDACIONES.
ANEXOS.
BIBLIOGRAFA..

xi
INTRODUCCION:

xi xi

69
79
81
82
92

Es evidente en algunas comunidades y en el casco urbano del municipio de


Santa Mara Ixhuatn departamento de Santa Rosa, que existen algunos terrenos
baldos que fueron dejados por los antepasados como astilleros de cada
comunidad, que oscilan entre reas de una manzana hasta cinco manzanas, las
cuales, los Alcaldes Municipales han ido distribuyendo lotes, sin ninguna
regulacin legal.
Ixhuatn,

Al hacer un diagnstico en la Municipalidad de Santa Mara

departamento de Santa Rosa, los seores sndicos municipales

expresaron que no existe un reglamento que regule la distribucin de estos


terrenos denominados baldos municipales, esto justifica realizar un estudio para
proponer un procedimiento legal que regule la donacin y no se den lotes sin
respaldo jurdico.
No obstante existe una regulacin legal establecida en el Cdigo Municipal en los
Artculos 33, 34 y 35 inciso i) y 58 incisos k)) donde le da potestad al Concejo
Municipal de emitir reglamento interno, y la emisin y aprobacin de acuerdos
reglamentos y ordenanzas municipales para la organizacin y funcionamiento de
su municipio.
El trabajo de investigacin lo sustenta contenidos como: el Estado, una forma de
organizacin social, econmica, poltica, jurdica, soberana y coercitiva, integrado
por un conjunto de instituciones que regulan la vida nacional en un territorio
determinado, el cual lo sustenta tambin la Constitucin Poltica de la Repblica
de Guatemala de 1985, al determinar como un Estado libre, soberano e
independiente organizado para garantizar a sus habitantes el goce de sus
derechos y de sus libertades. Tomando en cuenta, que el fin primordial del Estado
es el bien comn de sus habitantes, la seguridad, la justicia y la paz social y sus
elementos que la integran en especial el territorio donde se encuentra asentado el
Estado.
2

Las teoras que sustenta este estudio es la definicin de los terrenos baldos,
como los bienes inmuebles, predios o terrenos urbanos o rurales que no son
propiedad privada ni estn posedos o tenidos por persona alguna al momento de
realizar el levantamiento de la informacin catastral, ya sean bienes del Estado o
que se encuentren dentro de los lmites territoriales de las municipalidades. Para
denominarlos baldos deben de tener ciertas caractersticas, formas de
adjudicacin y de legalizacin.
El Cdigo Civil Decreto 106, define a la propiedad como el derecho de gozar y
disponer de los bienes dentro de los lmites y con la observancia de las
obligaciones que establecen las leyes. Es interesante resaltar que existen modos
de adquirir la propiedad los modos originarios: cuando la adquisicin de la
propiedad se realiza sin existir relacin jurdica con el anterior propietario y el
modo derivativo: cuando se transmite el derecho de propiedad en virtud de una
relacin jurdica. En el sistema guatemalteco se establecen los derechos reales:
la propiedad, la posesin, la ocupacin, la accesin y la copropiedad.
Dentro de las funciones que tiene la Municipalidad est la de emitir sus propios
reglamentos y ordenanzas para regular todo lo concerniente al municipio, se
define como reglamento: Un conjunto de normas jurdicas de carcter general
dictadas por la administracin pblica y con valor subordinado a la ley. Todo
reglamento tiene sus caractersticas y existen diferentes clases de reglamentos
con relacin a la ley, a la materia, asimismo, tiene su propia estructura y
procedimientos para su elaboracin.
Sustenta tambin esta investigacin la importancia de la definicin del municipio:
como una institucin autnoma de derecho pblico, con personalidad jurdica y
capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones y cumplir sus fines. Todo
municipio tiene sus elementos tales como: la poblacin, el territorio, la comunidad

3
organizada, la capacidad econmica, el ordenamiento jurdico municipaly el
patrimonio del municipio; todo funcionamiento de un municipio se establece en el
Cdigo Municipal que es la ley especfica que regula esa materia.
Esta investigacin se realiz en el municipio de Santa Mara Ixhuatn,
departamento de Santa Rosa, y se comprob la

hiptesis planteada: El

procedimiento y la forma para la distribucin de los terrenos baldos, la regulacin


legal y la seguridad jurdica en la posesin, son los elementos que sustenta la
necesidad realizar una regulacin legal sobre la distribucin de los terrenos
baldos municipales de Santa Mara Ixhuatn, Santa Rosa, de acuerdo al trabajo
de campo realizado la hiptesis quedo comprobada que si existe en la poblacin la
necesidad de un reglamento que le de regulacin legalmente a los terrenos
baldos municipales.
Como pilar fundamental de esta investigacin se hace la propuesta de un
proyecto

de reglamento municipal que regule la distribucin de los terrenos

baldos municipales que existen en el municipio de Santa Mara Ixhuatn,


departamento de Santa Rosa, con el objeto de establecer los lineamientos,
normas y disposiciones aplicables tanto del rea urbana como rural de este
municipio.

CAPITULO I
1. EL ESTADO
ElEstado[] es un concepto eminentemente poltico que se refiere a una
forma de organizacinsocial, econmica, poltica soberana y coercitiva, formada
por un conjunto de instituciones involuntarias, que tiene el poder de regular la vida
nacional en un territorio determinado. Usualmente, suele adherirse a la definicin
del Estado, el reconocimiento por parte de la comunidad internacional. La
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala de 1985 en su Artculo 140
define al Estado de Guatemala como: Es un Estado libre, independiente y
soberano, organizado para garantizar a sus habitantes el goce de sus derechos y
de sus libertades. Su sistema de Gobierno es republicano, democrtico y
representativo.
Es una organizacin Social constituida en un territorio propio con fuerza
para mantenerse en l, e imponer dentro de l, un poder supremo de ordenacin y
de imperio, por ejercido por aquel elemento social que en cada momento asume la
mayor fuerza poltica. 1
El concepto de Estado difiere segn los autores, [] pero se puede definir el
Estado como el conjunto de instituciones que poseen la autoridady potestad para
establecer las normas que regulan una sociedad, teniendo soberana interna y
externa sobre un territorio determinado. Max Weber, en 1919, define el Estado
moderno como una asociacin de dominacin con carcter institucional que ha
tratado, con xito, de monopolizar dentro de un territorio la violencia fsica legtima
como medio de dominacin y que, a este fin, ha reunido todos los medios
materiales en manos de su dirigente y ha expropiado a todos los funcionarios
estamentales que antes disponan de ellos por derecho propio, sustituyndolos
con sus propias jerarquas supremas.2[]Por ello se hallan dentro del Estado
instituciones tales como las fuerzas armadas, la administracin pblica, los
tribunales y la polica, asumiendo pues el Estado las funciones de defensa,
gobernacin, justicia, seguridad y otras como las relaciones exteriores.
La palabra Estado en trminos jurdico poltico se le debe a Maquiavelo,
cuando introdujo esta palabra en su obra El Prncipe al decir: Los Estados y
soberanas que han tenido y tiene autoridadsobre los hombres, fueron y son, o
repblicas o principados. Los Estados as adquiridos, o los gobernaba antes un
prncipe, o gozaban de libertad, y se adquieren, o con ajenas armas, o con las
4
1 PRADO, Gerardo, Teora del Estado, 4. Edicin, Editorial Praxis, Pgina
137, Ao 2005.
2 WEBER, Max, Teora del Estado, Editorial Lotus Mare, Buenos Aires ao
1919 Pagina 119

propias, por caso afortunado o por valor y genio3. Sin embargo, en trminos
generales se entiende por Estado a la organizacin poltica y jurdica de un pueblo
en un determinado territorio y bajo un poder de mando segn la razn.
Platn estima que la estructura del Estado y del individuo son iguales, y con
ello, analiza las partes y funciones del Estado y posteriormente, las del ser
humano, con lo cual establece el principio de Estado anterior al hombre, porque,
adems, la estructura de aqul, aun siendo igual a la de ste, es ms objetiva o
evidente. Aristteles, por su parte, es ms enftico y declara que el Estado existe
por naturaleza, y por tanto, es anterior al hombre, no por ser ste autosuficiente y
solo podr serlo respecto al todo, en cuando a su relacin con las dems partes,
complementando su expresin al decir, en base a su Zoonpolitikn, que quien no
convive con los dems en una comunidad, o es una bestia, o es un dios.
1.1 Fines del Estado
1.1.1 Bien Comn
6
Es un concepto que en general puede ser entendido como: Aquello de lo que se
benefician todos los ciudadanos o como los sistemas sociales, instituciones y
medios socioeconmicos de los cuales todos dependemos que funcionen de
manera que beneficien a toda la gente. 4[]
La segunda acepcin relacionada con el bien comn es aquel que es de
usufructo o consumo, acerca de los bienes pblicos, que seran aquellos cuyo
consumo por un individuo no disminuye su disponibilidad para otros. []
Si entendemos entonces el bien comn como la condicin material, o la
riqueza general que permite ese desarrollo, encontramos que la economa
moderna ofrece una definicin formal de bien comn y lo expresa ngel de la
Torre Es la suma cuantitativa de las utilidades de los miembros de una sociedad,
pero con el agregado de una condicin fundamental. 5
3NICOLAS, Maquiavelo, El Prncipe, Edicin Original Florencia 1854 , Pgina 80
4 DORANDO J. Micheline, Bien Comn y tica Pblica, Editorial bonum, 1985
Pgina 10.

5 LATORRE, ngel, Introduccin al Derecho. Tomo I, Editorial Ariel S.A.


1968, Pgina 124

El Estado de Guatemala se organiza para proteger a la persona y a la


familia; su fin supremo es la realizacin del bien comn 6.
1.1.2 La seguridad
[]

Se puede referir a la seguridad como la ausencia de riesgo o tambin a la


confianza en algo o alguien, sin embargo, el trmino puede tomar diversos
sentidos segn el rea o campo a la que haga referencia. Segn la pirmide de
Maslow, la seguridad en el hombre ocupa el segundo nivel dentro de
lasnecesidadesde dficit.
En diferentes medios se ha intentado definir la seguridad, algunas veces en
formas subjetiva y otras veces como una actividad, tales como: seguridad es la
confianza y tranquilidad por la idea de que no hay peligro. Seguridad es el
conjunto de medidas y acciones que se aceptan parea proteger un ente contra
determinados riesgos a que est expuesto.7
7
Seguridad es el estado de confianza basados en el conocimiento de que no
existe intencin de peligro en su actividad como resultado de la adopcin de un
conjunto de acciones y disposiciones que les permiten estar libres de un riesgo a
que esta expuesto.
1 Toda actividad implica un riesgo o acechanza de peligro.
Esto es evidente si realizamos un anlisis histrico veremos que por un lado
el peligro siempre ha existido en cuanta actividad haya realizado el hombre y por
otro mientras ms se ha desarrollado, mayores han sido estos peligros.
2 La seguridad es el resultado de la adopcin de acciones y disposiciones.
Mientras no tomamos las medidas adecuadas para eliminar los riesgos
existentes no podemos considerarnos seguros, aunque por otro lado, el tomar
estas medidas no garantiza de hecho una seguridad absoluta, entre otros factores

6 Ibd. pgina 150.


7 PIEPER, Josef, Las Virtudes Fundamentales, 8va. Edicin, Editorial Rialp
S.A 1,997, Pgina 29.

porque no hay forma prctica de eliminar algunos riesgos, en estos casos hay que
prepararse para minimizar los efectos que estos puedan producir.
1.1.3El Riesgo:
Ahora enfoquemos nuestra atencin en el elemento ms importante de la
seguridad, el riesgo, elemento sobre el cual debemos de actuar reconocindolo e
identificndolo para poder asegurar una accin efectiva con resultados seguros.
Los riesgos se clasifican as:

Riesgos naturales. Los producidos por efecto natural, por ejemplo:

sismos, lluvias torrenciales inundaciones, sequas, mareas, terremotos etc.


Riesgos inducidos. Estos riesgos producidos por la accin del hombre,
voluntaria o involuntariamente. Entre estos tenemos: incendios, explosivos,
contaminacin ambiental, robo de valores, robo de informacin, secuestro,
espionaje, guerra.
8
Los fenmenos naturales se convierten en riesgos en la medida de que

estos representen un peligro para las personas, tal es as, que si consideramos
que ocurriera un terremoto y nos encontraramos en un lugar descampado, no
habra ningn riesgo, en cambio si ocurriera en una zona urbana, donde las cosas
no han sido diseadas para soportar sismos, el riesgo es muy alto.
1.1.4 La Justicia:
La justiciaes la concepcin que cada poca y civilizacin tiene acerca del
sentido de sus normas jurdicas. Es un valor determinado por la sociedad y naci
de la necesidad de mantener la armona entre sus integrantes. Se define como
el conjunto de reglas y normas que establecen un marco adecuado para las
relaciones entre seres humanos e instituciones, autorizando, prohibiendo y
permitiendo acciones especficas en la interaccin de individuos e instituciones,
permiten regular las conductas entre las personas, avalando, prohibiendo y
limitando ciertas acciones en el actuar humano o con las instituciones.
La justicia no solo hace referencia al conjunto de normas impuestas a una
sociedad, sino que implica tambin la equidad entre sus miembros, estableciendo
as, por ejemplo, la pertenencia en trminos populares por derecho de ciertas
cosas. Como vemos se trata de un concepto que implica equidad, pero por sobre
todo, tica.

1.2 Teoras Acerca de la Justicia:

Platn:La Justicia como armona social. En su libro: La Repblica, Platn


propone para la organizacin de su ciudad ideal, a travs del dilogo de
Scrates, que los gobernantes de esta ciudad se transformen en los
individuos ms justos y sabios, o sea en filsofos, o bien, que los individuos
ms justos y sabios de la comunidad, es decir, los filsofos, se transformen
en sus gobernantes.

Aristteles: La Justicia como igualdad proporcional: dar a cada uno lo


que es suyo, o lo que le corresponde. Expresa que lo que le corresponde a
cada ciudadano tiene que estar en proporcin con su contribucin a la
sociedad, sus necesidades y sus mritos personales.

Santo Toms de Aquino: La Ley Natural. Dice que los ciudadanos han de
tener los derechos naturales, que son los que Dios les da. Estos derechos
son ms tarde llamados Los Derechos Humanos.

1.3 La paz social


La palabra paz es generalmente definida, en sentido positivo, como un
estado a nivel social o personal, en el cual se encuentran en equilibrio y
estabilidad las partes de una unidad, y en sentido negativo, como ausencia de
inquietud, violencia o guerra.
La paz social es el bienestar de la sociedad por medio de Estados
organizados, desarrollando avances, objetivos y metas para la prosperidad de sus
habitantes. En esta oportunidad el Jurista Hans Kelsen nos dice: La Paz es una
situacin que se caracteriza por la ausencia de la fuerza dentro de una Sociedad
organizada, sin embargo, la ausencia absoluta de fuerza la idea del anarquismo
no es posible8. El empleo de la fuerza en las relaciones entre los individuos se
evita reservndolo para la Comunidad. La sociedad en paz estimula la confianza
8 KELSEN Hans, Derecho y Paz en Relaciones Internacionales, Editorial Planeta
de Agostini, 1993, Pagina 98.

de una nacin, promoviendo el desarrollo progresivo que persigue todo pueblo


respetando sus deberes y derechos para llegar hacer un Estado sostenible que
supere sus adversidades por medio de la paz y no de la fuerza.

1.3.1 Significado de paz:


La bsqueda de la paz en el mundo es un factor determinante para el
desarrollo de todas las sociedades. Es as como define el Papa Juan Pablo II La

10
Paz es obra de la Justicia, por ello es necesario mejorar la calidad de vida, pues la
paz y la justicia caminan juntas y juntas deben ser promovidas.
Alfonso Banda en su obra La cultura de paz se manifiesta sobre la paz
como un concepto universal que expresa la aspiracin humana a vivir la propia
vida, y la de las comunidades de pertenencia, en una atmosfera de bienestar y
tranquilidad razonables que estimule y permita el libre desarrollo de las
capacidades positivas de toda ndole de las personas de los grupos humanos a los
que estas se sienten adscritos.
1.3.2 Clasificacin de paz:
La paz se involucra a nivel mundial, establecindose en las sociedades
para clasificarlas por la forma de desarrollo de cada pas, de manera se establece
en todo los medios de desarrollo social, por ejemplo en la economa si se alcanza
los acuerdos en beneficio mutuo sin contradicciones y faltas se podr llegar a una
estabilidad econmica interna. La paz Social entre los hombres es fundamental
para el desarrollo de las relaciones humanas en la sociedad, vincula a toda clase
Social para alcanzar los objetivos y metas que se crean en vinculacin provechosa
de sus propios Beneficios.
1.3.3 Fundamentos de la paz social:
La paz social se da en el bienestar de toda la sociedad fundamentado por la
forma de gobierno de cada estado, tomando como primordial fin el respeto y la
integridad de la persona humana. Segn Aron Raymundo nos dice: La paz social
est dada en la sociedad de diferente manera se establece en todo los medios de
desarrollo social, por ejemplo en la Economa si se alcanza los acuerdos en
beneficio mutuo sin contradicciones y faltas se llegara a la productividad
alcanzada, es por eso que las formas de la paz social es fundamental en una
sociedad por que establece los acuerdos en pos de beneficios comunes sin estar
al tanto de las faltas de cada una de sus partes". 9
9 ARON Raymundo, La paz y guerra entre las naciones, Editorial Alianza,
1985, Pagina 8.

11

Entonces se podra sealar que el hombre desde sus inicios comenz a


desarrollarse en peleas y luchas, buscando el desarrollo por medio de la fuerza, el
tiempo y la experiencia en el camino de su vida cambio su manera de pensar, es
as que consigue aprovechar mejor lo que tiene por medio de la paz y no por
medio de la fuerza, que causa un terrible mal a su propia nacin y desarrollo como
Estado.
1.3.4 La paz social en el derecho:
El Estado en funcin de administracin de los poderes de la nacin,
organiza su administracin en su tiempo de gobierno fomentando el bienestar de
la sociedad se establece en todo los medios de desarrollo social.El derecho est
relacionado con la poltica y que una de sus principales misiones es lograr la paz
social.
Podemos indicar que en el caso de la formacin de una Paz Social es
primordial que el derecho debe estar evocado a la libertad de cada persona,
respetando su igualdad y sin discriminacin de clases, forjando nuevos valores en
la Sociedad.
1.4 El territorio:
Se denomina territorio a una porcin de tierra o rea geogrfica definida
incluyendo mar a menudo considerada como posesin de una persona,
organizacin, institucin, Estado o pas.
[]

1.4.1 Territorio como definicin geogrfica:


El trmino territorio es muy usado en geografa, aunque pocas veces se explicita
su contenido conceptual con lo que suele ser necesario establecer el
significadoque le da cada autor contextualmente. Algunos autores han llegado a
afirmar que el territorio es el objeto por investigacin geogrfica frente a otros
trminos tambin muy usados dentro de la geografa como paisaje, regin,

12
espacio geogrfico o lugar. Es til relacionar los usos del trmino territorio con las
diferentes tradiciones geogrficas para determinar su contenido total y subtotal. 10

Desde la tradicin fsica, el trmino territorio puede entenderse como un


sinnimo de superficie terrestre, es decir, de relieve o en su sentido ms
amplio.

Desde la tradicin ecolgica, el trmino territorio puede entenderse como


sinnimo de medio natural, con lo que suele hablarse de relaciones entre
sociedad y territorio.

Desde la tradicin cronolgica regional, el trmino territorio se refiere a


un sistema o complejo formado por todos los elementos fsicos y humanos
de un rea o regin.

Desde la tradicin espacial, el territorio se entiende como un sistema


espacial, es decir, como un conjunto de lugares interconectados por redes y
flujos horizontales.

Desde la tradicin paisajstica, el territorio o bien se entiende como


sinnimo de paisaje natural o bien como sinnimo de paisaje cultural, o
conjunto de construcciones, aprovechamientos y usos que una sociedad
hace sobre el suelo.

Desde la tradicin social, el territorio se entiende como el sistema socio


ecolgico que rene la sociedad y el medio que sta habita. El territorio se
estudia tanto en sus relaciones verticales: entre sociedad y medio fsico,

10 GEIGER Pedro, Territorio Globalizacin y Fragmentacin, Editorial


Madrid, 1996, Pagina 10.

13

como en sus caractersticas: organizacin econmica, poltica, demogrfica,


espacio construido, medio fsico en cuanto condiciona a la sociedad.
1.4.2 Territorio como definicin poltica:
Es la delimitacin geogrfica en la cual se encuentra asentada la poblacin,
dentro de este concepto poltico, es componente esencial para la conformacin de
un Estado.
1.4.3 Elemento Fsico del Estado:
Existen agrupaciones humanas en las que el territorio no es de importancia
primordial, por ejemplo: la iglesia, o las organizaciones internacionales. El territorio
es el elemento de primer orden colocado al lado del elemento humano tratndose
del Estado.
Los

hombres

llamados

componer

el

Estado

deben

estar

permanentemente establecidos en su suelo, el cual se llama patria (patria: tierra


de los padres). No puede hacerse una igualdad o semejanza del Estado con la
iglesia en el aspecto territorial, porque la misin y fines de la iglesia puramente
espirituales, son diferentes de la misin y fines del Estado, en los que se
involucran fundamentalmente intereses materiales.
1.4.4 Funciones del Territorio:
El territorio tiene dos funciones:

Negativa: es una funcin negativa en virtud de que circunscribe las


fronteras, los lmites de la actividad estatal y tambin a la actividad

de los Estados extranjeros dentro del territorio nacional.


Positiva: consiste en constituir el asiento fsico de su poblacin, la
fuente fundamental de los recursos naturales que la misma necesita
y el espacio geogrfico donde tiene vigor el orden jurdico.

El Estado para realizar su misin y sus fines, tiene necesidad de un


territorio, es decir, de una porcin determinada del suelo que le proporcione los
medios necesarios para satisfacer las necesidades de su poblacin.

14
1.6.5Componentes del Territorio:

El suelo: Sin duda el componente esencial del territorio del estado. El


suelo puede definirse como la porcin de la superficie sobre la cual se

sienta la poblacin y se ejerce la soberana del estado.


El subsuelo: Est constituida por la dimensin que se encuentra debajo de
suelo y que se prolonga verticalmente en un cono cuyo vrtice se

encuentra en el centro de la tierra.


El espacio areo: Est constituido por la atmosfera que cubre el territorio

del estado. Su delimitacin no se ha establecido aun con exactitud.


El mar territorial y plataforma submarina: Comprende una zona
determinada del mar que baa las costas del estado, y el suelo martimo
correspondiente.

1.5 Vecino:
El concepto se utiliza para nombrar a la persona que habita con otros en un
mismo edificio, barrio,pueblo, aunque en viviendas independientes. Es decir, los
integrantes de una familia que viven en una misma casa no son vecinos entre s,
sino que son vecinos de las familias que residen en las viviendas aledaas o
cercanas.
La nocin de vecino, por lo tanto, depende de laproximidad geogrfica.En
un sentido estricto, vecinos son quienes viven en casas o departamentos
contiguos. La convivencia con los vecinos puede resultar complicada. Como en
cualquier mbito social, se necesita delrespeto y la comprensin para no tener
conflictos, los vecinos suelen ser personas extraas a las que slo se las conoce,
en parte, con el paso del tiempo.

15

CAPITULO II
2 Conflictos de Posesin y Tenencia de la tierra en Guatemala.
2.1 Derecho de Propiedad:
Es el derecho de gozar y disponer de los bienes dentro de los lmites y con la
observancia de las obligaciones que establece el Cdigo Civil. Es el derecho por el
que una cosa pertenece a una persona y est sujeta a esta de modo, almenos
virtualmente universal.
2.1.1 Evolucin del derecho de Propiedad:
Antiguamente el derecho de propiedad era considerado como un derecho
esencialmente personalista, con caracteres de absoluto, exclusivo y perpetuidad,
originario de un poder absoluto sobre la cosa. Este criterio fue paulatinamente
perdiendo su flexibilidad, al establecer la ley diversas limitaciones a su ejercicio.
Modernamente, ha surgido una tendencia a considerar el derecho de propiedad en
su funcin social. Manteniendo los cdigos ms o menos, el criterio antiguo, han
sido principios constitucionales los que han hecho nfasis en el nuevo principio.
Aunque no exactamente precisada, puede considerarse la funcin social como el
propsito legislativo de que el derecho de propiedad sea reconocido y ejercido en
razn del no daar y si beneficiar a la sociedad. 11
2.1.2 Caractersticas de la Propiedad:
- Es un derecho subjetivo de naturaleza real por qu atribuye a su titular un poder
inmediato y directo sobre el bien o derecho que constituye su objeto.
- Atribuye un poder que puede ejercitarse frente a todos los individuos.
- Permite variar el contenido del derecho y posteriormente recuperarlo volviendo al
contenido inicial (elasticidad del derecho de propiedad).
- Es un derecho de duracin perpetua o indefinida en el sentido que es un derecho
que no est sujeto en su vigencia a limitaciones temporales.

11 ob. Cit., Tratado de Derecho Civil Espaol T. II, Pg. 283

16
2.1.3 Modos de Adquirir la Propiedad:
Son aquellos actos jurdicos o en oportunidades simplemente hechos, que
tienen por objeto y dan como resultado precisamente la adquisicin del derecho de
propiedad sobre un bien.12
Clasificacin:
A) Modos Originarios:
Cuando la adquisicin de la propiedad se realiza sin existir relacin jurdica
con el anterior propietario o cuando no existe anterior propietario. En el primer
caso, es ejemplo tpico la usucapin, tambin denominada prescripcin
adquisitiva. En el segundo caso puede ponerse como ejemplo la ocupacin de un
bien que no ha pertenecido antes a nadie. 13

B) Modos derivativos:
Cuando, preexistiendo la propiedad, esto es el derecho de propiedad sobre
un bien, este es transmitido a otra persona en virtud de una relacin jurdica. Por
ejemplo, cuando se realiza la compraventa, y por razn de ella un bien pasa a ser
propiedad de otra persona.

2.1.4 Modos de Perder el Derecho de Propiedad:


El derecho de propiedad se adquiere por los medios jurdicos ya vistos y a
la vez puede perderse por modos jurdicos que en cierta forma tienen similitud con
los modos de adquirirlo
Los modos de perder el derecho de propiedad no tiene la relevancia jurdica
que tienen los modos de adquirirlos.

12 Ob. cit, Derecho Civil III, pgina 191.


13 Ob. cit. Manual de Derecho Civil Espaol vol. I pgina 198

17
Modos Voluntarios:
A) Abandono o Dejacin: Esta figura se tipifica cuando el propietario de
un bien lo abandona intencionalmente con nimo de desapoderarse del
mismo, esto es, con nimo de no seguir siendo propietario de l.
B) Enajenacin: Existe la idea muy generalizada que enajenacin es
sinnimo de venta. En realidad, el concepto de enajenacin es ms
amplio; toda forma jurdica y transmitir la propiedad de una persona a
otra.
Modos Involuntarios:
A) Extincin: La Extincin de un bien ocurre cuando deja de existir
fsicamente, por cualquier causa.
B) Expropiacin Forzosa: Esta figura jurdica con ms relevancia en el
derecho administrativo, tiene lugar cuando, por utilidad pblica o
necesidad social, el Estado dispone adquirir para si un bien cuyo
propietario generalmente, se niega a vendrselo o pide por el un
precio excesivo.
2.2 Copropiedad:
Es tambin llamada condominio, Se tipifica cuando dos o ms personas
son propietarias, en iguales o desiguales partes, de una misma cosa, de un mismo
bien.14
El Cdigo Civil dispone que hay copropiedad cuando un bien o un derecho
pertenece proindiviso a varias personas, y que las cuotas de los participantes se
presumen iguales.
2.2.1 Sistema Respecto a la Naturaleza Jurdica de la Copropiedad.
A) Sistema Romano de la Copropiedad: Se caracteriza por que cada
copropietario tiene un derecho proporcional a la cosa (cuota o parte alcuota sobre
la cosa) tiene poder de disposicin sobre su parte y derecho a pedir que termine la

14 Ob. Cit, Tratado de Derecho Civil Espaol, Pagina 236.

18
indivisin. Este es el sistema en que se bas el Cdigo Civil de Guatemala en la
regulacin de la Copropiedad.
B) Sistema germnico de la copropiedad: Se caracteriza por que el mismo no
reconoce parte proporcional o cuota a los condueos, en virtud que la copropiedad
viene a ser en cierta forma un ente colectivo al cual idealmente pertenece la
titularidad del dominio sobre la cosa, y por lo tanto ningn condominio puede pedir
que termine la indivisin.
2.2.2 Caractersticas de la copropiedad:

Cuotas: Las cuotas de los coparticipes se presumen iguales. Esto es,


pueden ser desiguales, el concurso de los comuneros en beneficios y en las

cargas ser proporcional a sus respectivas cuotas.


Uso de cosas comunes: Cada participe puede servirse de las cosas
comunes, siempre que disponga a ellas conforme a su destino y de manera
que no perjudique el inters de la comunidad ni impida a los copropietarios

usarla segn su derecho.


Gastos de conservacin: Cada participe puede contribuir a los gastos
necesarios para la conservacin de la cosa comn, salvo la facultad de
liberarse de esta obligacin con la renuncia de la parte que le corresponde

en el dominio.
Innovaciones: Ninguno de los condueos podr sin el consentimiento de
los dems, hacer alteraciones que modifiquen la cosa comn, aunque de
ellas pudieran resultar ventajas para todos, a no ser que fueran aprobadas
por la mayora de los copropietarios, que represente por lo menos las dos

terceras partes del valor total de la misma.


Administracin: Para la administracin del bien comn sern obligatorios
los acuerdos de la mayora de los partcipes, que represente por lo menos
las dos terceras partes del valor total de la cosa.

19

2.3 La Posesin:
Es la Tenencia de un bien en el cual se ejerce algunas de las facultades
inherentes al dominio.15
El Articulo 612 del Cdigo Civil establece el concepto de la posesin: Es
poseedor el que ejerce sobre un bien todas o algunas de las facultades inherentes
al dominio.
La posesin es un estado o un poder de hecho, pero fundamentalmente la
exteriorizacin de la propiedad, del derecho de propiedad; o en cierto sentido y en
ciertas oportunidades, la posesin es el inicio de la propiedad.
Valverde estudia dos elementos fundamentales: el corpus (elemento
material) o sea el poder fsico sobre la cosa, su tenencia, su suma, la relacin
directa entre el poseedor y el bien posedo; y el animus (elemento intencional)
sea la voluntad de conservar la cosa, de actuar como propietario. 16
2.3.1 Clases de Posesin:
A) Posesin natural y posesin civil: La diferencia, sea la natural, es la
tenencia de una cosa o el disfrute de un derecho, por una persona. La
segunda, o sea la posesin civil, es la misma tenencia o disfrute unidas a
la intencin de haber la cosa como propia.
B) Posesin personal y posesin por otro: La posesin personal es la que
se ejerce por quien tiene en su poder el bien o el derecho. La posesin por
otra es aquella que se ejerce en nombre de otro sin ser poseedor.
C) Posesin de buena fe y posesin de mala fe: La posesin de buena fe
existe cuando se tiene la creencia de la persona de quien se recibi la cosa
era duea de ella y podra transmitir su dominio. Y dura mientras las
circunstancias permiten al poseedor presumir que posee legtimamente, o
hasta que es citado en juicio.

15 OSORIO, Manuel, Diccionario de Ciencias Jurdicas y Polticas, Tomo I,


Editorial Heliasta S.R.L., 1996, Pagina 777.
16 Ob. Cit, Manual de Derecho Civil Espaol, Pgina 278

20
La posesin de mala fe existe cuando la persona entra a la posesin sin ttulo
alguno para poseer; y tambin cuando se conocen los vicios de un ttulo que
impiden poseer con derecho.
D) Posesin Inmediata y Posesin Mediata: Es una distincin que tiene su
origen en el derecho alemn. Ocurre segn el cdigo civil, art 613, cuando
el poseedor temporal en virtud de un derecho deviene poseedor inmediato,
correspondiendo la posesin mediata a quien le confiri tal derecho.
E) Posesin Discontinua y Posesin Continua: Existe discontinuidad en la
posesin cuando la cosa poseda se abandona o desampara por ms de
un ao, o antes, cuando expresa o tcitamente se manifiesta la intencin
de no conservarla. A contrario sentido existe posesin continua cuando no
ocurre dichas circunstancias.
F) Posesin Pacifica y Posesin violenta: El cdigo no define la posesin
pacfica. Si lo hace respecto a la posesin Violenta, en los trminos
siguientes: Es posesin Violenta la que se adquiere por la fuerza o por
medio de coaccin moral o material contra el poseedor, contra la persona
que lo representa o contra quien tiene la cosa a nombre de aquel. Por lo
tanto ha de entenderse como posesin pacifica aquella en que no se
presentan tales circunstancias.
G) Posesin publica y Posesin Clandestina: La posesin pblica es la que
se disfruta de manera que pueda ser conocida de todos y clandestina, la
que se ejerce ocultndola a los que tienen derecho oponerse a ella.
La posesin pblica se ejerce generalmente de buena fe, cuando la cosa
deviene de buena fe en poder del poseedor. La posesin Clandestina, por
regla general se presenta cuando ilcitamente se adquiere una cosa.
H) Posesin Registrada y Posesin no Registrada:Esta distincin tiene
importancia muy especialmente respecto a bienes inmuebles. Existe
posesin registrada cuando se inscribe un ttulo supletorio sobre un bien
21
inmueble, conforme a lo dispuesto por la ley de la materia; y posesin no

I) registrada cuando se posee un inmueble con los requisitos previstos en


esa ley, por lo que se han iniciado las diligencias de titulacin o no se ha
inscrito la resolucin judicial.
J) Posesin Individual o Indivisa:
La posesin individual es aquella que sobre un bien o un derecho
ejerce una sola persona; es el principio general que desarrollan las
legislaciones. Posesin indivisa es la que ejercen a la vez varias personas
sobre un mismo bien o derecho, sin que cada una pueda aducir que lo
posee todo.

2.4 Bienes objeto de posesin:


Solo pueden ser objeto de posesin los bienes corporales y los derechos
que sean susceptibles de apropiacin. La posesin de los derechos se rige por las
mismas disposiciones que regulan la de las cosas corporales.

2.4.1 La posesin presume la propiedad:


La posesin da al que la tiene, la presuncin de propietario, mientras no se
pruebe lo contrario. Solo la posesin que se adquiere y disfruta en concepto de
dueo de la cosa poseda, puede producir el dominio por usucapin.

2.4.2 Justo ttulo:


Es justo Titulo para la usucapin el que siendo traslativo de dominio, tiene
alguna circunstancia que lo hace ineficaz para verificar por si solo la
enajenacin.17
2.5 Titulacin Supletoria:

22

La titulacin Supletoria es un procedimiento legal, por medio del cual se


puede adquirir el derecho real de propiedad, por el transcurso de un tiempo
determinado (diez aos) en posesin de la tierra.

17 Ob. Cit. Manual de Derecho Civil Espaol Pgina 290.

El poseedor de bienes inmuebles que carezca de ttulo inscribible en el


Registro de la Propiedad, podr solicitar su titulacin supletoria ante Juez de
Primera Instancia Jurisdiccional del lugar en que se encuentre ubicado el
inmueble.
El interesado deber probar la posesin legitima, continua, pacifica, publica, de
buena fe y a nombre propio, durante un periodo no menor de diez aos, pudiendo
agregar la de sus antecesores, siempre que rena los mismos requisitos.
Solo los guatemaltecos naturales pueden obtener titulacin supletoria de
bienes inmuebles; si se tratare de personas jurdicas, estas debern estar
integradas mayoritaria o totalmente por guatemaltecos, circunstancia que deber
probarse fehacientemente al formular la solicitud respectiva.

2.6 Mtodos Alternativos de Solucin de Conflictos en la Posesin y tenencia


de la Tierra en Guatemala.
2.6.1 El Conflicto:
El Conflicto es un proceso interactivo por el cual, dos o ms personas o
grupos de personas

con intereses contrapuestos entran en confrontacin u

oposicin.
Los conflictos son parte de la naturaleza humana. Donde hay dos o ms
personas existe siempre la posibilidad de la existencia de conflictos de la ms
variada naturaleza, desde los conflictos psicolgicos, familiares, hasta los ms
complejos conflictos de naturaleza econmica o jurdica.
Los Conflictos pueden ser: interpersonales los que se producen dentro de
la persona y

son materia de la ciencia de la Psicologa o la Psiquiatra, y los

interpersonales se dan entre personas

ya sean estas fsicas o morales y

pueden ser resueltos a travs de la mediacin.


MortonDeutsch

al referirse a los conflictos

Resolucin de conflictos sin litigio de JayFolberg

en el Prlogo del libro

y Alison Taylor" 18 dice: "Los

conflictos y las desavenencias son aspectos inevitables y recurrentes de la vida.

18"Resolucin de conflictos sin litigio de JayFolberg


Edicin 1996.Pgina 38.

y Alison Taylor" LIMUSA. GRUPO NORIEGA EDITORES. Mxico,

23
Tienen funciones individuales y sociales valiosas: proporcionan el estmulo que
propicia los cambios sociales y el desarrollo psicolgico individual.
Concluimos pues, que los conflictos son inevitables

y lo nico que se

puede hacer es resolveros. Gran cantidad de los conflictos entre los seres
humanos se resuelven en forma directa entre los interesados ya sea mediante
la imposicin de los intereses de una parte sobre la otra (situacin de ganapierde) o mediante una negociacin en la que ambas partes en conflicto ceden
un poco en sus pretensiones para llegar a un acuerdo en que ninguno de los
participantes en el conflicto pierde.
Sin embargo tambin en un gran nmero de casos el conflicto degenera
en una situacin que yo llamo una escalada de violencia en la que un conflicto
sencillo va creciendo

indefinidamente hasta convertirse en un conflicto de

grandes proporciones en los que se pierde totalmente el control

y resulta de

graves consecuencias.
Para evitar que los conflictos crezcan y lleguen a puntos incontrolables es
importante buscar mtodos de resolucin de conflictos que sean adecuados al
caso que se pretenda resolver.
2.6.2 Mtodos de resolucin de Conflictos:
Existen actualmente varias formas para dirimir las discrepancias. Aun
cuando existen variantes entre ellas, en mi concepto las formas bsicas de
resolucin de conflictos son las siguientes:

Litigio: mediante el cual un rgano Jurisdiccional

impone

del conflicto a las partes basndose en las leyes vigentes.

la solucin
Este es el

mtodo formal que tiene a su cargo el Estado, sin embargo en estos


tiempos la resolucin de los conflictos mediante el litigio ha entrado en
crisis en casi todos los pases por diversas razones, entre las cuales
24
destacan:
El Excesivo costo. Usualmente los honorarios de los abogados y las
costas judiciales

resultan excesivos

e incluso

en algunas oportunidades

superiores a la suma que se discute en el juicio. Es prctica comn entre las


empresas que tienen cuentas por cobrar de muy bajo monto

desistir de seguir

procedimientos judiciales ya que resulta excesivamente oneroso seguir el juicio.


Igual cosa sucede con otros litigios tanto de naturaleza civil como mercantil
incluso penal.

La lentitud de los procesos.

Los procesos judiciales usualmente son

sumamente lentos por diversas razones, entre las que se cuentan la excesiva
carga de trabajo de los Tribunales de Justicia, y la cantidad de recursos e
incidentes que, en aras del derecho de defensa, se esgrimen en los tribunales.
La falta de especializacin de los Jueces y magistrados. Hoy en da
cada vez es ms importante que el juzgado entienda muchas ramas de las
distintas ciencias para poder juzgar en un conflicto.
Publicidad. Los procesos Judiciales son pblicos y muchas veces se les
hace mucha publicidad, especialmente cuando se trata de personas o entidades
sobresalientes.

Negociacin:
La negociacin es otro mtodo de resolucin de conflictos que consiste en

"un proceso de comunicacin que tiene por finalidad influir en el comportamiento


de los dems y donde ambas partes lleguen a un acuerdo Ganar-Ganar" 19. En la
Negociacin no existe, como en el Litigio, una autoridad externa que impone la
resolucin del conflicto. Son las propias partes las que buscan y encuentran la
solucin del conflicto mediante la intervencin de "Negociadores" cada uno de
los cuales representa a una de las partes y buscan los puntos complementarios
para desarrollar una solucin con el esquema de ganar-ganar. La negociacin se
caracteriza por ser voluntaria, informal, no estructurada, por ser usada para lograr
acuerdos mutuamente aceptables, aqu no existe un tercero neutral, no existe
lmite en la presentacin de prueba, argumentos e intereses.
Una vez descritas sus caractersticas se puede definir como un proceso de
mutua comunicacin, encaminado a lograr un acuerdo con otros cuando hay
algunos intereses compartidos y otros opuestos. La Negociacin difiere de la
25
Conciliacin esencialmente porque en esta no existe un tercero neutral, son las
partes en conflicto, sus representantes y/o sus abogados los que buscan una
solucin intermedia que, de alguna manera, satisfaga a ambos contratantes.

Arbitraje:

En el arbitraje, al igual que en el litigio es una figura externa a las partes en


conflicto la que impone la solucin al conflicto. Se diferencia del litigio en los
siguientes puntos:

19Artculo Publicado en Internet:

Negociacin y Manejo de Conflictos Por Victoria Flrez Mazzini

Es Voluntario. Es decir que las partes se someten voluntariamente a proceso


por la va arbitral y

aceptan "a priori" el resultado

del mismo, es decir el

Laudo Arbitral.
Privado. El proceso arbitral es de naturaleza privada. El rgano externo a las
partes que intervienen en el proceso arbitral es de naturaleza privada no es
un rgano

estatal y

su jurisdiccin es dada nicamente

por la voluntad de

las partes en conflicto.


nica Instancia. En el arbitraje, a diferencia del Litigio existe una nica
instancia. El laudo arbitral no es apelable, aunque en las distintas legislaciones
se establecen formas en las que se pueden corregir

errores o vicios en el

proceso Arbitral.

Celeridad.
El proceso arbitral est

diseado para que

la resolucin del conflicto

sea mucho ms rpida que dentro del litigio formal.


En el arbitraje

los rbitros, al ser propuestos por las partes, o por lo

menos aceptados por ellas, pueden tener una preparacin especializada o


especfica para

entender el conflicto y por tanto estn en capacidad de dictar

un Laudo con mayor autoridad.


Es importante resaltar que en el proceso arbitral se procede en gran
medida como si se estuviera en un juicio oral (litigio) ante un Juez o Tribunal
del orden comn

ya que es necesario

procesales necesarias para garantizar


el Arbitraje

los recursos son

dar a las partes las condiciones

sus derechos bsicos, sin embargo en

virtualmente inexistentes y

los incidentes que

ponen obstculos al proceso son resueltos sumariamente y sin formar artculo


por el rbitro.
26

La Conciliacin:
Es un mtodo de resolucin de conflictos mediante el cual una autoridad

administrativa o judicial, por mandato de ley o por decisin propia, antes de


iniciar el litigio

propone a las partes frmulas de conciliacin, buscando

resolucin del conflicto sin necesidad de seguir el proceso litigioso.

La Mediacin:

la

Es un mtodo de resolucin de conflictos que


sobre otros, aunque
En la

mediacin

no necesariamente

tiene grandes ventajas

excluye la aplicacin de los dems.

la solucin del conflicto

est a cargo de las partes en

conflicto y el mediador es un tercero imparcial que tiene como funcin bsica el


facilitar a las partes el encontrar las frmulas para la solucin del conflicto. Los
acuerdos que se logran en mediacin son producto de las propias propuestas de
las partes, por lo que hace ms satisfactorio el resultado de la mediacin y en un
alto porcentaje el cumplimiento de los acuerdos mismos. La diferencia entre la
medicacin y la conciliacin es que en el caso de la primera el tercero imparcial
es

designado por las propias partes,

en cambio en

la conciliacin

generalmente el tercero imparcial es un funcionario pblico o inclusive un juez


que propone frmulas de conciliacin.
2.6.3 La Mediacin como mtodo de resolucin de conflictos:
La mediacin es solo uno de los mtodos que pueden utilizarse para
resolver los conflictos. La naturaleza de los conflictos que se pueden resolver a
travs de este mtodo es muy variada debido al carcter universal del conflicto.
Hemos mencionado ya otros mtodos de resolucin de conflictos que,
dependiendo de la Naturaleza del conflicto pueden ser ms o menos efectivos
para la resolucin de los mismos. Todos los mtodos de resolucin de conflictos
tienen sus ventajas y desventajas y el Mediador debe estar abierto a pensar
que

en algunos casos

Mediacin

es necesario aplicar mtodos distintos al de la

para resolver eficientemente los conflictos. Para que un mediador

acte con eficiencia, es preciso que alcance una comprensin madura del
conflicto.
2.6.4 Naturaleza de la Mediacin:Al decir de JayFolberg
su libro

y Alison Taylor, en

"Mediacin, Resolucin de Conflictos sin litigio." 20Es posible

definirla (La mediacin) como el proceso mediante el cual los participantes,


junto con la asistencia de una persona o personas neutrales, aslan
sistemticamente los problemas en

disputa con el objeto de encontrar

opciones, considerar alternativas, y llegar a un acuerdo mutuo que se ajuste


a sus necesidades. La mediacin es un proceso que hace hincapi en la
propia responsabilidad de los participantes de tomar decisiones que
influyen en sus vidas. Por lo tanto, constituye un proceso que confiere
autoridad sobre s misma a cada una de las partes.
20Resolucin de conflictos sin litigio de JayFolberg
Edicin 1996. Pgina 27.

y Alison Taylor" LIMUSA. GRUPO NORIEGA EDITORES. Mxico,

27

Paulino Fajardo Matros, en su libro Estrategia y Mediacin considera que


la mediacin es una "negociacin estructurada, dirigida y agrega que trata de
hacer referencia a una nota muy distintiva como es la pro actividad no decisoria
del Mediador"21
Este autor considera que a la Mediacin la informan los siguientes principios:
Principio de Igualdad.

En el desarrollo del mecanismo de Mediacin ambas

partes debern tener igualdad de oportunidades de alegacin y de prueba. Este


principio es comn con el litigio y el Arbitraje.
Principio de Confidencialidad.

En contraposicin

con el litigio cuya

caracterstica de publicidad es esencial la Mediacin es confidencial, principio


que comparte con el Arbitraje; Asimetra de la informacin que se contrapone
al principio de contradiccin que informa tanto al litigio como al arbitraje.
Estructura informal y flexible.

En contraposicin a la

estructura rgida

del procedimiento en el litigio y el arbitraje.


La Mediacin no es decisoria.
La Doctora en psicologa Espaola: Mara del Carmen Moreno Rodrguez
en su trabajo: "La mediacin en la Resolucin de Conflictos" 22

seala los

siguientes principios de la mediacin:

Se trata de un acto cooperativo No competitivo.


Esta ms orientado hacia el futuro que hacia el pasado, ya que su fin es

mejorar las relaciones:


28 que hay dos posibles ganadores;
No se da el yo gano- t pierdes sino
Exige honestidad y franqueza;
Es un proceso Voluntario, requiere que ambas partes estn motivadas;
Se preocupa por las necesidades e inters en vez de las posiciones;
Intenta homogenizar el poder;
No es amenazante, no es punitivo;
Es un proceso totalmente confidencial;
Es creativo, requiere la aportacin de nuevas ideas y nuevos enfoques para
la transformacin del conflicto y la mejora de las relaciones.
2.6.5 PROCESO DE MEDIACIN
Se puede afirmar que existen dos tendencias para la Mediacin:

21FAJARDO Matros, Paulino Estrategia y Mediacin, Editorial Dykinson, Abril 2008 Pg. 36)
22 MORENO RODRIGUEZ, Mara del Carmen "La mediacin en la Resolucin de Conflictos" Tomo II,
Editorial Oreggioni, Pgina 130.

La Mediacin Formal: Que es aquella en que el Mediador se sujeta a


un procedimiento preestablecido ms o menos estructurado y dirigido.
La Mediacin Informal: Que es aquella en que
procedimientos

precisos

quedando

no se siguen reglas o

criterio del mediador

el

procedimiento a seguir dependiendo, en cada caso, de las circunstancias


del mismo.
La rigidez del procedimiento en la Mediacin Formal
como resultado que

no se logre llegar al

objeto

puede

dar

de la mediacin (la

solucin del conflicto) o que aparentemente se logre pero el fondo del


mismo queda subyacente

resurge

posteriormente

ya que solo se

resolvi alguno o algunos de los elementos que conforman el conflicto.


Como se ha dicho reiteradamente los conflictos a resolverse son
entre humanos o entre organizaciones de seres humanos

y por tanto

no es fcil descifrar cuales son las causas subyacentes de los conflictos.


Incluso, en algunas ocasiones se encuentran casos en que

las partes

NO CONOCEN la razn del conflicto o creen que es una distinta. Por


ejemplo en conflictos por tenencia de la tierra es frecuente que campesino
crea que la necesidad a satisfacer por su parte es la tenencia de la tierra
pero no es tal ya que cuando logra tenerla su situacin no cambia. Su
necesidad es el desarrollo en todo sentido y no solo la tenencia de la
29
tierra.
En un proceso exageradamente estructurado el Mediador

no tiene

la oportunidad de entrar a conocer las verdaderas interioridades del


conflicto y por tanto no se puede lograr su solucin.
La Mediacin Informal se caracteriza porque el Mediador tiene ms
libertad para determinar las fases del proceso de Mediacin para llegar a
la solucin del mismo y por tanto tiene ms posibilidad de desarrollar la
"pro actividad no decisoria del

Mediador "

a que se

refiere

Fajardo

Matros23 en su obra antes citada.


El Conflicto rara vez es simple. La mayora de las veces se
encuentra

una serie de factores

ocultas que

o facetas,

algunas evidentes, otras

el Mediador tiene que tener la habilidad para distinguir y

aislar para identificar los distintos problemas (conflictos) existentes.

23 Estrategia y Mediacin de Paulino Fajardo Matros: (Dykinson (Abril 2, 2008Pag. 76)

En la Mediacin Informal se corre el riesgo de que el Mediador,


por muy profesional que sea, cometa errores que tergiversen o violen
los derechos procesales bsicos de

las partes lo cual puede ser muy

perjudicial para la solucin del conflicto, es por esto que, a pesar de ser
informal,

el Mediador debe seguir

garanticen a las partes

por lo menos ciertas reglas que

la vigencia de sus derechos bsicos.

Especialmente me refiero al derecho de igualdad entre las partes

y a la

moralidad en las actuaciones que son vitales para el proceso.


Los Autores: JayFolberg
y Alison Taylor 24 definen un proceso

de

Mediacin de siete etapas que son las siguientes:


1. Inicial; creacin de confianza y estructura.
2. Localizacin de hechos y aislamiento de problemas.
3. Creacin de opciones y alternativas.
4. Negociacin y toma de decisiones.
5. Esclarecimiento y relacin de un plan.
6. Revisin legal y procesamiento.
7. Puesta en prctica, anlisis y revisin
30
El sealar etapas para la mediacin
que el proceso de la Mediacin

es una buena prctica para

no sea desordenado, sin embargo es

necesario que las mismas sean amplias y flexibles. Las fases o etapas
de la Mediacin deberan ser las siguientes:
1.

Etapa

de

Conocimiento.

Esta

fase debe llevarla el

Mediador

preferentemente por separado con cada uno de las partes en el conflicto.


Debe iniciarse

un

una Catarsis,

en la cual

cada una de las partes

expone sus razones y sus sentimientos en relacin al o los asuntos en


conflicto.

El Mediador debe dar

expresen libremente.
por

confianza a las partes para que se

En esta fase el Mediador debe hacer un esfuerzo

identificar dos aspectos muy importantes: a) Quien (es) es(son) el

(los) Verdadero(s) Lder (es)

cuando una o las dos partes son multi-

personales. (Comunidades, sociedades, asociaciones, etc.)


son las necesidades insatisfechas
Billikopf Encina

25

subyacentes.

Nos

y b) Cuales
dice Gregorio

El Propsito de la reunin previa es escucharle a la

persona afectada y ayudarla a utilizar herramientas de negociacin que le


ayuden a aumentar la comunicacin y por lo tanto a llegar a una solucin
sustentable. El mismo autor nos dice ms adelante: a veces la reunin
24Resolucin de conflictos sin litigio de JayFolberg

y Alison Taylor" LIMUSA. GRUPO NORIEGA EDITORES. Mxico,

Edicin 1996.

25 Gregorio Killikopf EncinaUniversidad de California, Mediacin Interpersonal:


Empoderamiento del Individuo.

previa puede ser tan eficaz que los individuos resuelven su problema slo
entre ellos, sin llegar al segundo paso, el de la reunin conjunta con la
ayuda de un mediador.26
2. Etapa de identificacin de los conflictos o problemas. A juicio del
Mediador esta fase debe llevarse ya en una audiencia comn en la que
estn presentes las partes en conflicto o

continuar trabajando con las

partes por separado. Esto depender del grado de violencia que detecte
en una o las dos partes.
3. Puesta en Comn.

En una Audiencia convocada por el Mediador

especficamente para el objeto las partes se han de escuchar mutuamente.


Para el efecto el Mediador deber sealarles normas bsicas del debate
a efecto de que no se interrumpan y que tengan igualdad de oportunidad
para expresarse.

31

4. Bsqueda de Soluciones. El Mediador, con los insumos que a estas


alturas ha logrado recabar deber estar ya en capacidad para guiar a las
partes para que ellas mismas busquen las posibles soluciones alternas
al o

los conflictos.

perfectamente

Es importante que

la posicin de su contra parte

usar diversas dinmicas

que

le permitan

las partes

entiendan

y para esto se pueden


a las partes entender las

posiciones de la otra parte.


5. Etapa de Negociacin.

El Mediador deber orientar una negociacin

ordenada que permita llegar a soluciones creativas que

permitan que

las partes encuentren el perfecto trmino medio velando por que, en todo
momento se sigan las normas protocolarias de debate.
6.

Planteamiento de Soluciones.

encontrar, de las

En esta fase

el

Mediador

debe

posibles formas de acuerdo que existan en la

negociacin y los puntos en que todava no se ha logrado un acuerdo.


Al

aislar los puntos

en que ya hay acuerdo y dejarlos como

concluido es ms fcil

asunto

tratar de solucionar los puntos en los que todava

no hay acuerdo. El mediador debe entonces ser pro activo para ayudar a
las partes a encontrar acuerdos en cuanto a los puntos en que an no se
ha llegado a consensos.
7. Etapa de Concesiones Recprocas.

Es importante hacerles ver a

las partes que para llegar a una solucin del conflicto que satisfaga a las
26Obcit, Mediacin Interpersonal

partes es necesario que cada una de ellas sacrifique

una parte de su

posicin inicial. Las partes debern entonces plantear de comn acuerdo


la o las soluciones del problema estableciendo al mismo tiempo plazos,
procedimientos y condiciones para el cumplimiento de los acuerdos.
8. Documentacin.

En esta fase el Mediador debe encontrar la forma

de poner, por escrito

los acuerdos a que se ha llegado

y, para darles

efectos ejecutivos es necesaria la participacin Notarial o

de alguna

autoridad que, conforme a la legislacin local le d certeza y legalidad


a la documentacin del convenio.
En

el desarrollo

de estas fases se pueden dar incidencias de


32
distintos tipos. Por ejemplo la necesidad de la participacin de un tercero
en calidad de testigo o de experto. En estos casos el Mediador debe ser
creativo a efecto de que dichas intervenciones no sean dainas para el
proceso de Mediacin y que se respete el principio de igualdad entre las
partes y la moralidad en el proceso.
Otro factor importante en el Proceso de Mediacin es el TIEMPO.
No es conveniente
determinado

a que la Mediacin se lleve en un tiempo

pero tampoco es bueno

indefinidamente.
Mediador

forzar

que

la

misma

se prolongue

Este factor lo debe manejar con mucha habilidad

el

para evitar caer en cualquiera de los dos extremos.

Es

necesario recordar que cada conflicto es diferente y por tanto el tiempo


que tome resolverlo debe ser tambin diferente.
2.6.6 EL MEDIADOR
Esta
MEDIADOR.

claro que el

elemento esencial

de

la Mediacin es

el

En principio es importante decir que el Mediador debe ser

aceptable para las partes, ya sea que ha sido propuesto por ellas de
comn acuerdo o, mejor an, ha sido determinado de alguna manera por
un Centro de Mediacin o de cualquier otra forma que el Mediador sea
una persona

no conocida de las partes

y que tenga las cualidades

necesarias para serlo.


Fogler y Taylor

nos

dicen

en su obra ya citada

27

Existe gran

preocupacin en cuanto a la instruccin y el adiestramiento en la


mediacin. Hay quien cree que la mediacin es una nueva profesin que
exige un currculo de graduados con aprobacin y pre requisitos
27ObCit, "Resolucin de conflictos sin litigio LIMUSA. GRUPO NORIEGA EDITORES.

Mxico, Edicin 1996.Pagina 229.

acadmicos para reingresar. Otros piensan que se trata de una


competencia en la prctica, o una serie de habilidades que deben
agregarse a travs de la continua instruccin a una base profesional
existente, como leyes, consultora, o administracin. Otros ms, arguyen
que la mediacin no necesita ser una prctica profesional, y que puede
ofrecerse a travs de personal no profesional con vnculos hacia el tema o
el ambiente de la desavenencia."

33
En mi opinin ninguna de las tres tendencias es duea absoluta de

la verdad.

Como la Conflictividad Humana es

tambin lo es la mediacin.
intervencin de un

sumamente compleja,

Habrn casos en que es necesaria

Mediador Profesional,

otros en los que

la

sera

suficiente la intervencin de un profesional en otra rea (abogado) con


adiestramiento especial o experiencia en la Mediacin y otros en que la
Mediacin puede estar a cargo de una persona de buena voluntad que
tenga las cualidades bsicas del Mediador.
El Mediador debe reunir las siguientes cualidades:
IMPARCIALIDAD. Esta es una cualidad sine cuanon, vital para que la
Mediacin funcione. A veces resulta complicado encontrar un Mediador que
llene esta cualidad especialmente en pueblos y sitios poco poblados, o
cuando el motivo de la Mediacin es muy especializado.
El conciliador acta como un tercero neutral y por tal es imparcial y
as debe actuar, incluso su imparcialidad no debe comprometerse ni
siquiera cuando propone formulas.
"Un mediador no tiene slo un cliente, dado que todos los
participantes deben recibir la asistencia del mediador, no como abogado o
terapeuta, sino como propiciador. Aqullos involucrados en la mediacin no
son simplemente receptores de un servicio;estn involucrados de manera
activa en el proceso como participantes." 28
ETICA.

Es tambin una condicin Sine cuanon del Mediador. La

probidad en sus actuaciones es vital para que la labor del Mediador sea
efectiva y sobre todo para que la resolucin del conflicto sea justa. "

29

medida que la mediacin lucha por convertirse en una profesin, se


28ObCit,

Resolucin de conflictos sin litigio, LIMUSA. GRUPO NORIEGA EDITORES. Mxico, Edicin 1996.Pagina

11

29ObCit, Resolucin de conflictos sin litigio LIMUSA. GRUPO NORIEGA EDITORES.

Mxico, Edicin 1996.Pagina 44.

incrementa la importancia de desarrollar normas para establecer prcticas


aceptables mnimas, y formular lmites ticos referentes a la conducta
inadecuada de un mediador. La aceptacin pblica y profesional del papel
de la mediacin ser mayor, una vez que las normas de la prctica de la
mediacin se desarrollen y seden 34
a conocer."
CONFIANZA.

El Mediador

debe inspirar confianza

a las partes

involucradas en el conflicto. Para esto el Mediador debe ser franco y


debe establecer desde el principio las "reglas del juego" y los lmites de la
Mediacin.
CONOCEDOR DE LA NATURALEZA HUMANA.

La labor del Mediador

es buscar alternativas a la solucin de conflictos humanos. No puede ser


Medidor alguien que no conozca la naturaleza humana. Esto no quiere
decir

que, necesariamente, sea un psiclogo

profesional

en este

sentido.
PROFESIONALISMO No me refiero aqu a ser Abogado, Psiclogo,
Ingeniero, Maestro, etc.. Se trata de que la actitud del Mediador debe ser
Profesional

y adems deber tener un entrenamiento adecuado

a su

funcin. El mediador debe entender la forma en que surgen los conflictos,


y estar familiarizados con otros procesos de resolucin de conflictos.
La mediacin constituye un enfoque holstico a la resolucin de
conflictos. Con el objeto de resolver conflictos sin la imposicin de una
autoridad externa, es importante que el mediador entienda la naturaleza del
conflicto, cul fue su origen, su dinmica, la forma en que se manifiesta en
desavenencias particulares, y cmo puede manejarse y resolverse. Aunque
un medidor sin conocimiento sobre la naturaleza del conflicto puede ser
capaz de contribuir a resolver algunas desavenencias, las oportunidades
para resolver desavenencias de manera congruente y permanente se
incrementan en forma notable si se tiene la posibilidad de colocar el
conjunto en perspectiva."30
PERSONALIDAD. El Mediador debe tener una personalidad y carcter
que le permita generar y mantener el proceso de la Mediacin en orden,
pero al mismo tiempo ser un buen oyente

tener la capacidad de no

juzgar. El Mediador no va a imponer una solucin al conflicto, solo ser


una facilitador para que las partes en conflicto encuentren una solucin al
mismo.
30ObCit ,Resolucin de conflictos sin litigio, LIMUSA. GRUPO NORIEGA EDITORES.

Mxico, Edicin 1996.Pagina 233

35
PACIENCIA.

Es importante para el Mediador

tener la paciencia

necesaria para escuchar a las partes. Tiene que ser un buen oyente

tratar de entender la posicin de las partes sin desesperarse.


CONFIDENCIALIDAD. Es muy importante que el Mediador tome muy en
serio del Confidencialidad. No solo en relacin a la no publicidad del
conflicto sino en cuanto a lo que las partes le comuniquen con reserva
de confidencialidad dentro del proceso. Solo las partes puede revelar a
los otros involucrados en el proceso de Mediacin aquellos aspectos que
ellos consideran confidenciales.
Por supuesto que estas cualidades de un Mediador no son exhaustivas,
ms bien considero que son las bsicas para que la Mediacin se un
xito.
Es importante recordar que los Conflictos humanos son de muy diversa
naturaleza

por tanto

la capacidad

y calidades que debe tener

un

Mediador son muy diferentes en cada caso. Por ejemplo si la mediacin


es entre entidades o personas que no hablan un mismo idioma o, por lo
menos, no lo dominan, se requerir que el Mediador sea bilinge.
"Habilidades de la mediacin. El nivel y la mezcla de habilidades de
quienes se estn convirtiendo en mediadores, necesariamente va a variar,
al igual que la pericia de los mediadores experimentados 31. La fuerza en
una habilidad puede compensar la debilidad en otras, y no existe mediador
que domine de manera uniforme todas las posibles herramientas de la
mediacin. Un profesional en salud mental que entra a la mediacin puede
contar con tcnicas bien desarrolladas para abordar aspectos de ira, as
como habilidades para escuchar, clnicamente perfeccionadas. Un abogado
que entra a la prctica de la mediacin puede no haber desarrollado estas
habilidades, pero debe tener una capacidad igualmente importante para
aislar los problemas, poner a prueba la realidad, evaluar las necesidades, y
orientar las negociaciones. Los educadores deben tener habilidades
adecuadas para compartir informacin y generar motivaciones; los
administradores tienen prctica para esclarecer, planear, y delinear
presupuestos. Cada serie de experiencias y aptitudes trae consigo
habilidades tiles para la mediacin, junto con facultades no desarrolladas
que tambin pueden ser tiles.

31ObCit, Resolucin de conflictos sin litigio, LIMUSA. GRUPO NORIEGA EDITORES.

Mxico, Edicin 1996.Pagina 233

36

CAPITULO III
FUNDMENTACION LEGAL
3. CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA.
Artculo39. Propiedad Privada.Se garantiza la propiedad privada como un
derecho inherente a la persona humana. Toda persona puede disponer libremente
de sus bienes de acuerdo con la ley.
El Estado garantiza el ejercicio de este derecho y deber crear las condiciones
que faciliten al propietario el uso y disfrute de sus bienes, de manera que se
alcance el progreso individual y el desarrollo nacional en beneficio de todos los
guatemaltecos.
En este Artculo relacionado con la propiedad privada, el estado de
Guatemala, como algo inseparable a la persona y le garantiza ejercer ese
derecho, disfrutarlo disponer de los bienes libremente y como mejor le convenga
dentro de los principios legales porque solo de esa forma se alcanza el desarrollo
y progreso individual y por ende el desarrollo nacional.
Artculo 41. Proteccin al derecho de la Propiedad.Por causa de actividad o
delito poltico no puede limitarse el derecho de propiedad en forma alguna. Se
prohbe la confiscacin de bienes y la imposicin de multas confiscatorias. Las
multas en ningn caso podrn exceder del valor del impuesto omitido.
El Estado le garantiza el derecho de propiedad y de proteccin sobre los
bienes para que no se les limite por delitos polticos, ni se les pueda confiscar ni
daarles en su economa imponindoles multas salvo el valor que establecen los
impuestos en materia de bienes inmuebles.
37
Artculo 68. Tierras para comunidades indgenas. Mediante programas
especiales y legislacin adecuada, el estado proveer las tierras estatales a las
comunidades indgenas que las necesiten para su desarrollo.
Artculo 121. Bienes del Estado. Son bienes del Estado:
a) Los de dominio pblico;

b) Las aguas de la zona martima que cie las costas de su territorio, los lagos, ros
navegables y sus riberas, los ros, vertientes y arroyos que sirven de limite
internacional

de

la

Repblica,

las cadas y

nacimientos

de

agua

de

aprovechamiento hidroelctrico, las aguas subterrneas y otras que sean


susceptibles de regulacin por la ley y las aguas no otras que sean susceptibles
de regulacin por la ley y las aguas no aprovechadas por particulares en la
extensin y termino que fije la ley.
c) Los que constituyen patrimonio del Estado, incluyendo los del
municipio y de las entidades descentralizadas y autnomas,
d) La zona martima terrestre, la plataforma continental y el espacio areo,
en la extensin o forma que determinen las leyes o los tratados
internacionales ratificados por Guatemala;
e) El subsuelo, los yacimientos de hidrocarburos y los minerales, as
como cualesquiera otras substancias orgnicas o inorgnicas del
subsuelo;
f) Los monumentos y las reliquias arqueolgicas;
g) Los ingresos fiscales y municipales, as como los de carcter privado
que las leyes asignen a las entidades descentralizadas y autnomas
y Las frecuencias radioelctricas.

El Estado tiene constituido dentro de su patrimonio sus propis bienes que


se denominan bienes pblicos de libre aprovechamiento, asimismo los bienes que
38
pertenecen a entidades descentralizadas y autnomas, que por ser explotados por
concesiones los que pertenecen a los bienes culturales monumentos y reliquias
arqueolgicas, Todos ellos pueden proporcionar ingresos fiscales para el estado y
las municipalidades.
Artculo 124. Enajenacin de los bienes Nacionales.Los bienes nacionales
solo podrn ser enajenados en la forma que determine la ley, la cual fijara las
limitaciones y formalidades a que debe sujetarse la operacin y sus objetivos
fiscales.Las entidades descentralizadas o autnomas, se regirn por lo que
disponga sus leyes y reglamentos.

En relacin con la enajenacin o venta de los bienes del Estado existe una
fundamentacin legal que indica la forma, los lmites y las formalidades a que
estn sujetas las personas, instituciones o empresas que por alguna razn o
causa estn interesados en la compra de bienes propios del estado.

Artculo 253. Autonoma Municipal.Los municipios de la Repblica de


Guatemala, son instituciones autnomas. Entre otras funciones les corresponde:
a) Elegir a sus propias Autoridades;
b) Obtener y disponer de sus recursos; y
c) Atender los servicios pblicos locales, el ordenamiento territorial de su
jurisdiccin y el cumplimiento de sus fines propios.
Para los efectos correspondientes emitirn las ordenanzas y reglamentos
respectivos.

El Estado garantiza la autonoma municipal y le da libertad de elegir a sus


autoridades, de disponer de todos los recursos que se encuentran dentro del
territorio de cada municipio, de atender de la forma que mejor le convenga de los
39
servicios pblicos que estn obligados a proporcionar a sus habitantes, de realizar
el ordenamiento de su territorio; todo con el objeto de que logre sus fines para lo
cual fueron creados.

Artculo 260. Privilegios y garantas de los bienes municipales.Los bienes,


rentas, rbitros y tasas son propiedad exclusiva del municipio y gozaran de las
mismas garantas y privilegios de la propiedad del Estado.

Los privilegios que tiene el estado tambin se los garantiza a los municipios
para que puedan alcanzar su desarrollo y cobrar las rentas, arbitrios y tasas y con
estos ingresos puedan mantener la administracin municipal.

3.1 CODIGO MUNICIPAL:


Artculo 3. Autonoma:En ejercicio de la autonoma que la constitucin Poltica
de la Repblica garantiza al municipio, este elige a sus autoridades y ejerce por
medio de ellas, el gobierno y la administracin de sus intereses, obtiene y dispone
de sus recursos patrimoniales, atiende los servicios pblicos locales, el
ordenamiento territorial de su jurisdiccin, su fortalecimiento econmico y la
emisin de sus ordenanzas y reglamentos. Para el cumplimiento de los fines que
le son inherentes coordinara sus polticas generales del estado y en su caso, con
la poltica especial del ramo al que corresponda. Ninguna ley o disposicin legal
podr contrariar, disminuir o tergiversar la autonoma municipal establecida en la
Constitucin Poltica de la Repblica.

En el ordenamiento fundamental legal del Cdigo Municipal establece la


garanta que constitucionalmente le otorgan al municipio y es la autonoma
municipal, lo que le da facultades inherentes al municipio como la de elegir a sus
autoridades que ejerzan el gobierno municipal, su administracin, disposicin de
40
los recursos y todo lo relacionado a las funciones y atribuciones, todo con el
propsito de lograr sus fines, en coordinacin con

las polticas generales del

Estado de Guatemala.

Artculo 34. Reglamentos Internos.El Consejo Municipal emitir su propio


reglamento interno de organizacin y funcionamiento, los reglamentos y
ordenanzas para la organizacin y funcionamiento de sus oficinas, as como el
reglamento de personal, reglamento de viticos y dems disposiciones que
garanticen la buena marcha de la administracin municipal.

El presente Artculo lo que trata de establecer son las facultades propias del
Concejo Municipal, de realizar sus ordenanzas, reglamentos y disposiciones en
forma interna de todo el funcionamiento de la administracin municipal.

Artculo 35. Atribuciones Generales del Concejo.Le compete al Concejo


Municipal:
a) La iniciativa, deliberacin y decisin de los asuntos municipales;
b) El ordenamiento territorial y control urbanstico de la circunscripcin municipal;
c) La convocatoria a los distintos sectores de la sociedad del municipio para
laformulacin e institucionalizacin de las polticas pblicas municipales y de los
planes de desarrollo urbano y rural del municipio, identificando y priorizando las
necesidades comunitarias y propuestas de solucin a los problemas locales;
d) El control y fiscalizacin de los distintos actos del gobierno municipal y de su
administracin:
e) El establecimiento, planificacin, reglamentacin, programacin, control y
evaluacin de los servicios pblicos municipales, as como las decisiones sobre
las modalidades institucionales para su prestacin, teniendo siempre en cuenta la
41
preeminencia de los intereses pblicos;
f) La aprobacin, control de ejecucin, evaluacin y liquidacin del presupuesto de
ingresos y egresos del municipio, en concordancia con las polticas pblicas
municipales;

g) La aceptacin de la delegacin o transferencia de competencias;


h) El planteamiento de conflictos de competencia a otras entidades presentes en
el municipio;
i) La emisin y aprobacin de acuerdos, reglamentos y ordenanzas municipales;
j) La creacin, supresin o modificacin de sus dependencias, empresas y
unidades de servicios administrativos;
k) Autorizar el proceso de descentralizacin y desconcentracin del gobierno
municipal, con el propsito de mejorar los servicios y crear los rganos

institucionales necesarios, sin perjuicio de la unidad de gobierno y gestin del


Municipio;
l) La organizacin de cuerpos tcnicos, asesores y consultivos que sean
necesarios al municipio, as como el apoyo que estime necesario a los consejos
asesores indgenas de la alcalda comunitaria o auxiliar, as como de los rganos
de coordinacin de los Consejos Comunitarios de Desarrollo y de los Consejos
Municipales de Desarrollo;
m) La preservacin y promocin del derecho de los vecinos y de las comunidades
a su identidad cultural, de acuerdo a sus valores, idiomas, tradiciones y
costumbres;
n) La fijacin de rentas de los bienes municipales sean estos de uso comn o no;
o) Proponer la creacin, modificacin o supresin de arbitrios al Organismo
Ejecutivo, quin trasladar el expediente con la iniciativa de ley respectiva al
Congreso de la Repblica;
p) La fijacin de sueldo y gastos de representacin del alcalde; las dietas por
42
asistencia a sesiones del Concejo Municipal;
y, cuando corresponda, las
remuneraciones a los alcaldes comunitarios o alcaldes auxiliares. As como emitir
el reglamento de viticos correspondiente;
q) La concesin de licencias temporales y aceptacin de excusas a sus miembros
para no asistir a sesiones;
r) La aprobacin de la emisin, de conformidad con la ley, de acciones, bonos y
dems ttulos y valores que se consideren necesarios para el mejor cumplimiento
de los fines y deberes del municipio;
s) La aprobacin de los acuerdos o convenios de asociacin o cooperacin con
otras corporaciones municipales, entidades u organismos pblicos o privados,
nacionales e internacionales que propicien el fortalecimiento de la gestin y
desarrollo municipal, sujetndose a las leyes de la materia;
t) La promocin y mantenimiento de relaciones con instituciones pblicas
nacionales, regionales, departamentales y municipales;

u) Adjudicar la contratacin de obras, bienes, suministros y servicios que requiera


la municipalidad, sus dependencias, empresas y dems unidades administrativas
de conformidad con la ley de la materia, exceptuando aquellas que corresponden
adjudicar al alcalde;
v) La creacin del cuerpo de polica municipal;
w) En lo aplicable, las facultades para el cumplimiento de las obligaciones
atribuidas al Estado por el artculo 119 de la Constitucin Poltica de la Repblica;
x) La elaboracin y mantenimiento del catastro municipal en concordancia con los
compromisos adquiridos en los acuerdos de paz y la ley de la materia;
Y) La promocin y proteccin de los recursos renovables y no renovables del
municipio; y,
z) Las dems competencias inherentes a la autonoma del municipio.

En todo municipio de los establecidos en los departamentos de Guatemala


el Cdigo Municipal en su Artculo 35 le establece atribuciones Generales desde la
43
iniciativa y decisin de los asuntos municipales, su ordenamiento territorial el
control y fiscalizacin, el proceso administrativo, emisin de acuerdos y
reglamentos, la descentralizacin y desconcentracin, y todo lo concerniente a la
funcionalidad del municipio eficientemente y eficaz de sus autoridades,
administracin y gobierno municipal.

3.2 CODIGO CIVIL


Artculo 457. Bienes de Dominio Pblico. Los Bienes del dominio del poder
Pblico pertenecen al estado o a los municipios y se dividen en Bienes de uso
pblico comn y de uso especial.

El Cdigo Civil en el Artculo antes citado trata de clasificar los bienes del
Estado y del municipio y los divide en bienes de uso pblico comn y bienes de
uso especial, con esta clasificacin la ley sustantiva comn Civil en Guatemala le
da una connotacin a cada uno de los bienes los propios del Estado y los del
municipio.

Artculo 459. Bienes Nacionales de uso no Comn.Son bienes Nacionales de


uso no comn:
1. Los que estn destinados al servicio del estado, de

las

Municipalidades y de las entidades estatales descentralizadas, y los


dems que constituyen su patrimonio;
2. Lo de uso pblico cuando dejen de serlo de hecho o por virtud de
una ley.
3. Los ingresos fiscales y municipales.
4. El subsuelo, los yacimientos de hidrocarburos y los minerales antes
de ser extrados, as como cualquiera otra substancia orgnica o
inorgnica del subsuelo;
5. Los terrenos baldos y las tierras que no sean propiedad privada.
6. Los que habiendo sido de propiedad particular queden vacantes y los
que adquieran el estado o las municipalidades por cualquier ttulo
legal,
7. Los excesos de propiedad rustica o urbanas, de conformidad con la
ley; y

Los monumentos y las reliquias arqueolgicas.

CAPTULO IV
4 TERRENOS BALDIOS
El Decreto Nmero 41-2005, Ley del Registro de Informacin Catastral,
establece Terreno Baldo: Es aquel predio que no es propiedad privada ni esta
posedo o tenido por persona alguna al momento de realizar el levantamiento de
informacin catastral.

Se denomina terreno baldo al bien urbano o rural sin edificar o cultivar que
forma parte de los bienes del Estado o los municipios porque se encuentra dentro
de los lmites territoriales y carece de otro dueo.
Los bienes baldos son imprescriptibles, es decir que no son susceptibles
de adquirirse en proceso de pertenencia por prescripcin adquisitiva de dominio.
4.1 Definicin:
Terrenos baldos son todos los bienes inmuebles que, estando dentro de
los lmites de la Repblica, no sean ejidos ni propiedad particular ni pertenezcan
legtimamente a Instituciones, corporaciones o personas jurdicas.
Para los efectos legales, son todos los terrenos de la Repblica de
46 a un uso pblico, por las autoridades
Guatemala que no haya sido destinado
facultadas para ello, ni cedido por la misma a ttulo oneroso o lucrativo en
concesiones a corporaciones o instituciones no gubernamentales. Los terrenos
baldos hacen referencia al derecho de aprovechamiento comunal de ciertos
bienes rsticos, generalmente pastos y bosques, por los vecinos de un pueblo o
comunidad de mbito rural.
Se tratan de espacios libres, zonas verdes, zonas residenciales, reas
industriales, zonas ocupadas por equipamientos y terrenos baldos. Existen otras
formas de introducir la naturaleza de los terrenos baldos en la ciudad, as, reas
sin uso en las que puede aparecer vegetacin espontnea. El uso y ocupacin del
suelo no es algo estable ni permanente; los distintos espacios se van
transformando y su importancia crece o disminuye a lo largo del tiempo.
15
4.2Historia de los terrenos baldos:
La Revolucin Liberal provoco un gran cambio en la estructura de la
tenencia de la propiedad territorial.

Los terrenos baldos de Costa Cuca y el

Palmar fueron los primeros que la revolucin enajeno a favor de particulares, en


lotes de una a cinco caballeras, a razn de 500 pesos cada una pagaderos en

anualidades de $100 pesos cuando se trata de interesados en adquirirlos que no


haban estado en posesin de ellos, y de 200 pesos al contado, si los interesados
los tuvieran ya cultivados.
El gobierno adquiri tierras de los particulares para dotar a los vecinos de
Barberena, Barillas, Sija; El Palmar, Sampaquisoy y Santa Rosa que recibi la
mitad de la hacienda El Ojo de Agua.
El Decreto 170 del 17 de Octubre de 1873 del Congreso de la Repblica de
Guatemala estableca el fraccionamiento de la propiedad en pequeos lotes para
hacer ms productivos los terrenos

posedos y cultivados en comn solo

satisfacen necesidades transitorias y no se estiman como corresponde y


45
puntualiza la poltica del rgimen en relacin a las tierras comunales as:
1. Que los jefes polticos de acuerdo con las municipalidades determinaran,
segn las necesidades de cada localidad, la extensin de ejidos o terrenos
baldos comunales que sean indispensables para astilleros, postes o usos
comunes.
4.2.1Caractersticas:

Cumplen una funcin de reserva dentro del sistema urbano.


Son terrenos de pasto y bosque, comunales, municipales o nacionales
17
El Estado puede hacer concesiones
de baldos o reservas nacionales

tanto para cancelar sus deudas como en pago de servicios.


Son tierras que alguien ocupa pero que no titulariz debidamente y que

por tanto an pertenecen legalmente al Estado, o a las municipalidades.


Las grandes extensiones de terrenos baldos y barbechos producen un
incremento de las piezas de bosques.

4.2.2Formas de Adjudicacin de terrenos Baldos


Desde que se cre el municipio de Santa Mara Ixhuatn departamento de
Santa Rosa, en 1835, el Estado de Guatemala le adjudic segn Acuerdo del 27
de enero de 1875, una porcin de territorio compuesto de sesenta y cuatro
caballeras, registrado en un ttulo municipal escrito en lengua XincaSzanpiya,

ttulo que posteriormente fue registrado en el Registro de la propiedad de


Inmueble, a nombre del municipio de Santa Mara Ixhuatn, departamento de
Santa Rosa, de esta sesenta y cuatro caballeras, quedaron cinco terrenos en
diferentes comunidades del rea rural, que oscilan entre dos a ocho manzanas,
que los antepasados les denominaron baldos municipales, ya que fueron dejados
como reas pblicas comunales sin dueo, sin produccin ni cultivos, como reas
verdes. Tomando en cuenta esta situacin la Municipalidad ha ido dando lotes en
47
posesin, por lo que se considera de importancia plasmar en un reglamento el
procedimiento para realizar donaciones municipales de la siguiente forma: a) La
donacin de los terrenos baldos municipales estar a cargo del Alcalde y Concejo
Municipal, despus de cumplir con el expediente que llene los requisitos legales,
b) La medicin de los lotes a donar ser responsabilidad de los sndicos
municipales, c) La donacin se aprobar en sesin del concejo municipal d) Se
extender un documento

legal que garantice la posesin del bien inmueble

donado, e) El donatario har efectivo el pago de los arbitrios municipales en la


tesorera municipal.
La adjudicacin de terrenos baldos del Estado que est a cargo de
Fontierras que su respuesta es limitada, dado el elevado nmero de expedientes
en lista de espera y las grandes presiones polticas. El proceso administrativo para
la adjudicacin de un terreno baldo es largo y engorroso, incluye siguiente:
1. La declaracin del terreno como baldo;
2. La calificacin del grupo solicitante para asegurar que rene las condiciones
socioeconmicas para beneficiarse del programa;
3. y finalmente la adjudicacin propiamente dicha.
Este proceso toma 4 a 6 aos en promedio pero existen expedientes en
lista de espera de ms de 10, 12 y 15 aos.
Si bien los costos del procedimiento son asumidos por Fontierras, los
solicitantes deben presentar una serie de certificaciones, copias y documentos que
les resultan muy onerosos. Es frecuente que deban viajar a la capital para obtener

algunas certificaciones, como la de inexistencia o carencia de bienes que se


tramita ante el Departamento de Catastro y Avalo de Bienes Inmuebles del
Ministerio de Finanzas Pblicas.
El procedimiento de adjudicacin en las municipalidades es diferente, no
obstante se requiere la solicitud de los interesados.

Los bienes municipales que

se consideran terrenos baldos no tienen un procedimiento establecido y el


procedimiento lo utilizan en diferentes formas el Concejo Municipal, uno los
entregan en pequeos lotes que los dan en48posesin a travs de una matrcula
municipal, otros a travs de certificaciones, otros en documentos simples y otros
sin ningn compromiso solo les extienden una constancia y es el caso especfico
de Santa Mara Ixhuatn, Santa Rosa.
4.3Formas de legalizacin de los terrenos baldos.
4.3.1Terrenos Ejidales:
Los Ejidos es el nombre que se le da a una unidad de catastro,puede
pertenecer al municipio o gobernacin, no siempre estn en zonas rurales, hay
ejidos urbanos que son los que disean una ciudad o poblado en su conjunto. Los
Ejidos pueden tener dueos que no han querido edificar o son posesionarios.
Un ejido es una porcin de tierra no cultivada y de uso pblico; tambin es
considerada, en algunos casos, como bien de propiedad del Estado o de
losmunicipios. Es campo comn de un pueblo, lindante con l, que no se labra, y
donde suelen reunirse los ganados. Es una cierta zona del campo en la que
normalmente trabajan y viven los campesinos y el ganado.
La Ley Agraria contempla tres tipos de Tierras Ejidales:

Tierras parceladas,
Tierras de uso comn y,
Tierras para el asentamiento humano.
Las tierras parceladas o parcelas son aquellas de las cuales el ejidatario

en nuestros tiempos tiene la propiedad sobre las mismas pudiendo enajenarlas a

otras personas. El dominio de este tipo de tierras puede transmitirse de


conformidad con el artculo 80 de la Ley Agraria.
Las tierras de uso comn son aquellas que como su nombre lo dice, estn
destinadas para el uso comn del ncleo ejidal y solamente pueden ser
transmitidas por manifiesta utilidad a sociedades mercantiles o civiles en las que
participen el ejido o los ejidatarios.

49

Las tierras para el asentamiento humano, inmuebles cuyo dominio est


inscrito a favor del Estado o de las municipalidades, que estn siendo ocupados
por familias en situacin de pobreza econmica, y extrema pobreza, podrn ser
adjudicadas a ttulo oneroso a favor de sus integrantes, siempre que los mismos
los destinen para su vivienda.
4.3.2 Caractersticas:
a) personalidad jurdica,
b) patrimonio propio ya que cada miembro del grupo o ncleo de personas

son

propietarios y dueos de tierras.


c) ncleos de poblacin interesados en formar una comunidad.
La explotacin colectiva de las tierras deber de ser adoptada por un ejido, el cual
la asamblea lo elegir, cuando este ya hubiere sido resuelto inmediatamente
deber de establecer las formas de trabajo la explotacin de los recursos
humanos del ejido as tambin como el reparto de los beneficios.
d) Los ejidatarios todos aquellos hombres y mujeres titulares de derechos y
obligaciones.Para poder tener calidad de ejidatario se requiere: ser guatemalteco,
mayor de edad, ser heredero ejidatario y ser avecindado

del

ejido

correspondiente.
e) Son avecindados del ejido aquellos guatemaltecos, mayores de edad, que han
vivido por un ao o ms en las tierras de la poblacin ejidal as como el
reconocimiento de la asamblea ejidal. Estos gozaran de los mismos derechos y
obligaciones de esta ley. Corresponde a cada ejido el uso y disfrute sobre sus

tierras as como saber qu derecho del reglamento interno se le es otorgo sobre


las dems tierras ejidales.La calidad de ejidatario se acredita con:
El certificado de derechos agrarios
El certificado parcelario o
La sentencia o resolucin del Tribunal agrario.

50
Situacin de los Terrenos Baldos en Santa Mara Ixhuatn, Santa Rosa.
Desde el inicio de la fundacin del municipio de

Santa Mara Ixhuatn

1835, los antiguas autoridades que pertenecan a la Municipalidad

fueron

respetando los terrenos que se reconocan como baldos municipales, lugares que
los vecinos de las comunidades de La Laguna El Zarzal, La Fila, Chuchuapa, Los
Hatos, Llano Grande, cuidan como tesoros que les pertenecen y que a lo largo de
la historia han protegido como reas verdes, astilleros municipales, y lugares para
recrearse.
A partir del proceso democrtico de 1986, en el cambio de autoridades
municipales, se dio inicio por la Corporacin Municipal, por compromisos polticos
y las razones de pobreza y extrema pobreza, a entregar pequeos lotes de estos
baldos municipales a personas que lo solicitaban iniciaron repartiendo el baldo de
aldea los Hatos un rea de aproximadamente cinco manzanas, hubo oposicin
de los vecinos pero poco a poco se fueron instalando las personas en pequeos
lotes medidos por los sndicos municipales sin tener ninguna seguridad o
documento que acredite la validez jurdica del inmueble.
Otra de las comunidades que sufri de este proceso fue el baldo de la
aldea Llano Grande, que consta aproximadamente de ocho manzanas, se fueron
distribuyendo pequeos lotes que estaban a la orilla de la carretera asfaltada, los
vecinos construan sus viviendas no tienen ningn amparo o documento legal que
les de la posesin, y se sigue con el sistema de que solo se ordena por el Alcalde
Municipal al Sindico a que se constituya a medir el lote, se instala la persona y
all se queda viviendo, los vecinos se pronuncian en forma aislada, no les prestan

atencin a sus denuncias por hacerlo en forma individual y no se legaliza la


posesin que se le entrega.
En la aldea de Chuchuapa, se dio inicio a la distribucin de los terrenos
baldos una rea aproximadamente de cinco manzanas de extensin, con arboles
de encino y pino se han distribuido como quince lotes de pequeos de diez por
veinte metros cuadrados en la orilla de la carretera que de esa comunidad
51
conduce a las aldeas del bajo, pero la comunidad se propuso a cuidar y la
entrega ha parado, nicamente se acepta que se le de a las personas
eminentemente pobres y que sean de la comunidad.
Las comunidades de aldea La laguna El zarzal que tiene un baldo de
aproximadamente dos manzanas y la aldea La Fila que tiene un baldo de cuatro
manzanas, ha tratado de conservar sus terrenos no permitiendo el ingreso de
personas a construir vivienda, y a cuidar para que no sean distribuidas por la
Municipalidad de Santa Mara Ixhuatn, Santa Rosa.
Al realizar el anlisis de los terrenos baldos municipales de Santa Mara Ixhuatn,
Santa Rosa, se considera que su distribucin, entrega y reparticin no tiene una
fundamentacin legal que sustente la posesin de los vecinos que han construido
en estas reas de terrenos baldos municipales.

CAPITULO V
5. REGLAMENTO
Un reglamento es una norma jurdicade carcter general dictada por la
Administracin Pblica y con valor subordinado a la ley. Los reglamentos son la
consecuencia de las competencias propias que el ordenamiento jurdico concede
a la administracin, mientras que las disposiciones del poder ejecutivo con fuerza
de Ley tienen un carcter excepcional y suponen una verdadera sustitucin del
poder legislativo ordinario. Su aprobacin corresponde tradicionalmente al poder
ejecutivo, aunque los ordenamientos jurdicos ordinarios actuales reconocen
potestad reglamentaria otros rganos del Estado como a las Municipalidades.
Por lo tanto, segn la mayora de la doctrina jurdica, se trata de una de las
fuentes del derecho, formando pues parte del ordenamiento jurdico. La titularidad
de la potestad reglamentaria viene recogida en la constitucin.

5.1 Caractersticas:

Obligatorio: su cumplimiento es de carcter obligatorio


52

Dictado por autoridad: El presidente de la repblica con la autoridad con


que esta investido dicta reglamentos

Aplicacin de la ley: La nica finalidad que tiene el reglamento es la


aplicacin de la ley.

Irretroactivo: El reglamento rige nicamente para lo futuro; es retroactivo,


sea no se rige para lo pasado solamente en materia laboral, en nuestro
pas los sueldos son retroactivos.

No altero el contenido de la ley: Al elaborar un reglamento la base es la


ley, ya que se debe tener cuidado de no alterar el contenido de la misma.

Depende de la ley: Sin ley no hay reglamento. Primeramente debe existir


una ley para crear un reglamento.

Generalidad (aplica a todos)

Acotamiento (es mesurable, tiene sus lmites especficos )

Especificidad (es objetiva en sus conceptos, persigue un fin comn)

Claridad (no dejar margen de duda)

Imparcialidad (no dar preferencia a parte alguna sobre otra)

5.2 Clases de Reglamentos:


a) Por su relacin con la ley:
Extra legem (independientes), Aquellos que regulan materias sobre las que
la Constitucin ha previsto una reserva material. En nuestro ordenamiento jurdico

(como ya sabemos) no existe esa reserva material, as que slo pueden ser los
que regulan materias no reservadas a la ley o aquellas materias sobre las que no
se ha regulado nada legalmente. Deben respetar pues la reserva material de ley y
la reserva formal.
53
Secundumlegem (ejecutivos), Los que desarrollan o complementan, de
una forma clara y directa una ley, normalmente porque la ley misma ha llamado e
impuesto el dictado de un reglamento de estas caractersticas. La peculiaridad
procedimental est en que es preciso el informe preceptivo del consejo de estado,
orientado justamente a controlar la fidelidad de la norma reglamentaria con la ley
que desarrolla.
Contra legem (de necesidad), los que dicta la administracin para hacer
frente a situaciones extraordinarias.
b)

Por razn de la materia que regulan:

Reglamentos administrativos: Son los que regulan la organizacin


administrativa y, asimismo, los que se dictan dentro del mbito de una relacin
especial de poder (relacin que une1 a la administracin con determinado
ciudadanos, como en el caso de los funcionarios o con los usuarios de un servicio
pblico, como estudiantes, pacientes hospital, etc.). Se entiende que inciden en un
mbito domstico de la administracin y, por ello, slo tienen que respetar la
reserva formal de ley, es decir, no contradecir su regulacin, si existe, esta norma
superior.
Reglamentos jurdicos: Son, por el contrario, los que regulan o establecen
derechos o imponen deberes en el mbito de la relacin de supremaca general,
es decir, la establecida entre las administraciones pblicas y el conjunto de
ciudadanos. Precisan de una ley previa, es decir, se dictan en desarrollo de la
misma (ejecutivos).
c) Por razn de la administracin que los dicta, los reglamentos se clasifican
estatales y locales.
Estatales: Los de mayor jerarqua son, obviamente, los del gobierno, al que
se atribuye constitucionalmente el ejercicio de la potestad reglamentaria, y se
aprueban y publican bajo la forma del diario oficial. Subordinados a stos, y a las
RDENES acordadas por las comisiones delegadas del gobierno, estn los
reglamentos de los ministros, en forma de RDENES MINISTERIALES, en
materias propias de su departamento, y los de las autoridades inferiores, en cuyo
caso revestirn la forma de RESOLUCIN, INSTRUCCIN o CIRCULAR de la
54
respectiva autoridad que los dicte.
Reglamentos Locales, La ley distingue el REGLAMENTO ORGNICO de
cada entidad, por el que cada ente se auto organiza (con subordinacin a las
normas estatales, pero con superioridad jerrquica respecto de la correspondiente
ley autnoma de rgimen local, que acta supletoriamente), de las
ORDENANZAS LOCALES, que son normas de eficacia externa de la
competencia, que el Alcalde puede dictar en materias de su competencia.

Segn el Cdigo Municipal Decreto 12-2002 del Congreso de la Repblica


establece en su Artculo 34 que corresponde con exclusividad al Concejo
Municipal emitir su propio reglamento Interno de organizacin y funcionamiento,
los reglamentos y ordenanzas para la organizacin y funcionamiento de sus
oficinas, as como el reglamento de personal y dems disposiciones que
garanticen la buena marcha de la administracin municipal.
Es importante resaltar que en el Artculo 35 del mismo Instrumento legal
establece las competencias generales del concejo municipal en su inciso i) Le
compete la emisin y aprobacin de acuerdos, reglamentos y ordenanzas
municipales y en el presente caso relacionado con la regulacin de la distribucin
de los terrenos baldos municipales en el municipio de Santa Mara Ixhuatn,
Santa Rosa no existe un reglamento que le de certeza jurdica a los lotes que
dona la corporacin municipal o en su efecto el alcalde municipal para que los
donatarios queden en posesin legal de su bien.
5.3 Procedimiento para la elaboracin, aprobacin y entrada en vigencia de
un reglamento municipal
Respecto al procedimiento para elaborar un reglamento, no hay una
regulacin determinada para todas las administraciones pblicas municipales; por
ello tenemos que ver el procedimiento en cada tipo de reglamento.
En la Municipalidad de Santa Mara Ixhuatn, departamento de Santa Rosa,
55
el procedimiento para la elaboracin de un reglamento es el siguiente:
a) Se debe elaborar un proyecto de reglamento, que deber de estar acompaado
de la memoria justificativa documental, as como de la memoria econmica, es
decir, tiene que venir la razn que existe para la aprobacin de dicho reglamento,
y su presupuesto para que se pueda llevar a cabo.
b) Se presenta la iniciativa por la autoridad interesada (Alcalde, Sndico o
Concejal) juntamente con el proyecto de reglamento al

pleno del Concejo

Municipal para que en sesin ordinaria o extraordinaria, delibere y si lo considera

procedente y necesario gire las instrucciones a las distintas dependencias y


comisiones

municipales para que emitan dictamen o informe

segn su

competencia.
c) La comisin municipal o dependencia emiten dictamen segn solicitud y su
competencia.

La direccin financiera municipal y comisin de finanzas emiten dictamen e


informe sobre la viabilidad econmica y financiera, si se cuenta con los
fondos necesarios para realizar un proyecto de este tipo,

auto

sostenibilidad del servicio y la tasa municipal recomendable a cobrar al

usuario del terreno baldo.


El juzgado de asuntos municipales y asesora jurdica: sobre la viabilidad
jurdica.

d) El Concejo Municipal, despus de haber recibido y analizado los dictmenes e


informes brindados por las comisiones y dependencias municipales, somete a
discusin del pleno del concejo el reglamento, analizando artculo por artculo y
queda aprobada en acta de concejo; seguidamente:
e) Aprobacin del proyecto de reglamento a travs de un acuerdo municipal.
56
f) Se ordena la publicacin del reglamento en el diario oficial.
g) Se publica el reglamento en el diario oficial para nazca a la vida jurdica y para
que sean de conocimiento de la poblacin, si alguna persona o institucin se
considera afectada con el reglamento, este puede ser impugnado.
h) Se les informa a los vecinos por los medios de comunicacin local sobre el
contenido del reglamento.
5.4MUNICIPIO:
Un municipio es una entidad administrativa que puede agrupar una sola
localidad o varias, que puede hacer referencia a una ciudad, pueblo o aldea.
El Artculo 7 del Cdigo Municipal establece que el Municipio es una institucin
Autnoma de derecho pblico, tiene personalidad jurdica y capacidad para
adquirir derechos y contraer obligaciones, en general para el cumplimiento de sus

fines en los trminos legalmente establecidos, y de conformidad con sus


caractersticas multitnicas, pluriculturales y multilinges.
El municipio est compuesto por un territorio claramente definido por un
trmino municipal de lmites fijados, aunque a veces no es continuo
territorialmente, pudiendo extenderse afuera de sus lmites con enclaves y
presentando enclaves a otros municipios y la poblacin que lo habita regulada
jurdicamente por instrumentos estadsticos como el padrn municipal y
mecanismos que otorgan derechos, como el avecindamiento o vecindad legal, que
solo considera vecino al habitante que cumple determinadas caractersticas.
El Municipio est regido por un rgano colegiado denominado
ayuntamiento, municipalidad, alcalda o concejo, encabezado por una institucin
unipersonal: el Alcalde. En el antiguo rgimen en Espaa haba un alcalde por el
estado noble y otro por el estado llano; y en las principales ciudades un corregidor
designado por el rey. Por extensin, tambin se usa el trmino municipio para
referirse al ayuntamiento o a la municipalidad
en s. En la mayora de estados
57
modernos, un municipio es la divisin administrativa ms pequea que posee sus
propios dirigentes representativos elegidos democrticamente. En algunos
municipios espaoles todava funciona el rgimen medieval de gobierno, gestin y
decisin por participacin asamblearia denominado concejo abierto.
Municipio es la unidad bsica de la organizacin territorial del estado y
espacio inmediato en la participacin ciudadana en los asuntos pblicos. Se
caracteriza primordialmente por sus relaciones permanentes de vecindad,
multietnicidad, pluriculturalidad y multilingismo, organizado para realizar el bien
comn de todos los habitantes de su distrito, de acuerdo a la Constitucin Poltica
de la Repblica de Guatemala 1985. En Guatemala, existen 338 municipios dentro
de los 22 departamentos del pas.
Los municipios sirven a los intereses pblicos que les estn encomendados
y actan de acuerdo con los principios de eficacia, eficiencia, descentralizacin,
desconcentracin y participacin comunitaria, con observancia del ordenamiento
jurdico aplicable (Condicin de la Autonoma Municipal en Guatemala, ) El
objetivo de su funcin dentro de la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala, y por tanto dentro del Cdigo Municipal artculo 67 es la facultad de
realizar toda clase de actividades econmicas, sociales, culturales y ambientales y
prestar cuantos servicios contribuyan a mejorar la calidad de vida, satisfacer las
necesidades y las aspiraciones de la poblacin del municipio.
Municipio puede entenderse tambin como la menor divisin administrativa
de un Estado, regida por un solo organismo, que administra dicho trmino y la
corporacin que lo dirige, compuesta por un Alcalde y varios concejales.

En Guatemala, cada uno de los 22 departamentos se divide en municipios,


y los municipios se dividen enaldeas, caseros, parajes, fincas, colonias etc.Los
caseros y las aldeas tienen tambin caractersticas propias y deben ser
oficializados ante la ley con todos sus requisitos.
La Constitucin Poltica de Guatemala en su Cdigo Municipal tambin
detalla que el municipio, como institucin autnoma de derecho pblico, tiene
personalidad jurdica y capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones, y
58 sus fines en los trminos legalmente
en general para el cumplimiento de
establecidos. Su representacin la ejercen los rganos determinados en este
cdigo. La misma fuente agrega que un municipio est integrado por los siguientes
elementos bsicos: poblacin, territorio, autoridad ejercida en representacin de
los

habitantes,

la

comunidad

organizada,

la

capacidad

econmica,

el

ordenamiento jurdico municipal y el derecho consuetudinario del lugar y el


patrimonio del municipio

Para que un grupo de viviendas sea establecido legalmente como


municipio, se necesitan los siguientes requerimientos: una poblacin de 10,000
habitantes o ms, que pueda asignrsele una circunscripcin territorial para la
satisfaccin de las necesidades de sus vecinos y posibilidades de desarrollo
econmico, social y cultural, que la circunscripcin municipal asignada al nuevo
municipio no perjudique los recursos naturales y financieros esenciales del
municipio del cual se est separando, que exista infraestructura fsica y social
bsica que garantice condiciones aceptables para el desarrollo del nuevo
municipio, que se garanticen fuentes de ingreso de naturaleza constante y que se
haya emitido dictamen tcnico favorable por parte de la secretara de planificacin
y programacin de la Presidencia de Guatemala, considerando los insumos
tcnicos y de informacin de las instituciones y dependencias pertinentes. Todo
ello de acuerdo al Artculo 28 del Cdigo Municipal de la Repblica de Guatemala,
que sufri una reforma en el ao 2,010 (Congreso de la Repblica de Guatemala)
5.5 Elementos del municipio:
El Artculo 8 del Cdigo Municipal establece elementos del Municipio. Integran
el municipio los elementos bsicos siguientes:
a) La Poblacin.
b) El territorio.
c) La autoridad ejercida en representacin de los habitantes, tanto por el
consejo municipal como por las autoridades tradicionales propias de las
comunidades de su circunscripcin.
d) La comunidad organizada
59
e) La capacidad econmica

f) El ordenamiento jurdico municipal y el derecho consuetudinario del lugar.


g) El patrimonio del municipio.
5.5.1 Territorio
Es el trmino municipal donde el ayuntamientoejerce sus funciones. Cada
municipio slo podr pertenecer a una sola provincia. La alteracin de trminos
municipales podrn producirse: Por incorporacin de uno o ms municipios a otros
limtrofes, Por fusin de dos o ms municipios limtrofes, Por segregacin de parte
de uno o ms municipios para constituir otro independiente, Por segregacin de
parte de un municipio para agregrsela a otro.
5.5.2 Poblacin
La poblacin del municipio est constituida por todos los habitantes de su
circunscripcin territorial.
Poblacin humana, en sociologa y biologa, es un grupo de personas que vive en
un rea o espacio geogrfico. Para la demografa centrada en el estudio
estadstico de las poblaciones humanas, la poblacin es un conjunto renovado en
el que entran nuevos individuos por nacimiento o inmigracin y salen otros por
muerte o emigracin. La poblacin total de un territorio o localidad se determina
por procedimientos estadsticos y mediante el censo de la poblacin.
La evolucin de la poblacin y su crecimiento o decrecimiento, no solamente estn
registrados por el balance de nacimientos y muertes, sino tambin por el balance
migratorio, es decir la diferencia entre emigracin e inmigracin; la esperanza de
vida y el solapamiento integracional. Otros aspectos del comportamiento humano
de las poblaciones se estudian en sociologa, economa y geografa, en especial
en la geografa de la poblacin y en la geografa humana.

60

5.5.3 Organizacin:
El artculo 18 del Cdigo Municipal establece la organizacin de vecinos.
Los vecinos podrn organizarse en asociaciones comunitarias, incluyendo las
formas propias y tradicionales surgidas en el seno de las diferentes comunidades.
Las organizaciones son sistemas sociales diseados para lograr metas y
objetivos por medio de los recursos humanos o de la gestin del talento humano y
de otro tipo.
5.6Municipalidad:
Una municipalidad es la organizacin que se encarga de la administracin local en
un pueblo o ciudad. Es un rgano similar al ayuntamiento y en algunos pases es
usado como sinnimo. En algunos pases de Asia se resume como municipalidad
a diversas tipologas de ciudades importantes gobernadas por el gobierno estatal,
los municipios bajo jurisdiccin central. En varios pases de Amrica, la
municipalidad es el organismo que administra una comuna, cantn o distrito. Est
encabezada por un Alcalde o Presidente Municipal y un Concejo, todos elegidos
por votacin popular. En algunos pases y ciudades, es tambin responsable de la
administracin de la educacin y salud publica en su respectivo mbito territorial.
Su presupuesto proviene general de fondos del Estado.

Integrantes de la Municipalidad:

Alcaldes

Concejales

Sndicos

Secretario Municipal

Administrador Municipal

Contralor o Auditor Interno


61

Funciones:

El Artculo 53 del cdigo municipal, establece atribuciones y obligaciones del


Alcalde. En lo que corresponde, es atribucin y obligacin del alcalde hacer
cumplir las ordenanzas, reglamentos, acuerdos, resoluciones y dems
disposiciones del concejo municipal y al efecto expedir las ordenes e
instrucciones necesarias, dictara las medidas de polticas y buen gobierno y
ejercer la potestad de accin directa y, en general, resolver los asuntos del
municipio que no estn atribuidos en otra autoridad.
El Alcalde Preside el Concejo Municipal y tiene las atribuciones especficas
siguientes:
a) Dirigir la administracin municipal.
b) Representar a la municipalidad y al municipio.
c) Presidir las sesiones del concejo municipal y convocar a sus miembros a
sesiones ordinarias y extraordinarias de conformidad con este cdigo.
d) Velar por el estricto cumplimiento de las polticas pblicas municipales y de
losplanes, programas y proyectos de desarrollo del municipio.
e) Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios pblicos y obras municipales.
f) Disponer gastos, dentro de los lmites de su competencia; autorizar pagos y
rendircuentas con arreglo al procedimiento legalmente establecido.
g) Desempear la jefatura superior de todo el personal administrativo de la
municipalidad; nombrar, sancionar y aceptar la renuncia y remover de conformidad
con la ley, a los empleados municipales.
h) Ejercer la jefatura de la polica municipal, as como el nombramiento y sancin
de sus funcionarios.
i) Ejercitar acciones judiciales y administrativas en caso de urgencia.
j) Adoptar personalmente, y bajo su responsabilidad en caso de catstrofe o
desastres o grave riesgo de los mismos, las medidas necesarias, dando cuenta
62
inmediata al pleno del concejo municipal.
k) Sancionar las faltas por desobediencia a su autoridad o por infraccin de las
ordenanzas municipales, salvo en los casos en que tal facultad est atribuida a
otros rganos.

l) Contratar obras y servicios con arreglo al procedimiento legalmente establecido,


con excepcin de los que corresponda contratar al concejo municipal.
m) Promover y apoyar, conforme a este Cdigo y dems leyes aplicables, la
participacin y trabajo de, las asociaciones civiles y los comits de vecinos que
operen en su municipio, debiendo informar al concejo municipal, cuando ste lo
requiera.
n) Tramitar los asuntos administrativos cuya resolucin corresponda al concejo
Municipal y, una vez substanciados, darle cuenta al pleno del concejo en la sesin
inmediata.
o) Autorizar, conjuntamente con el secretario municipal, todos los libros que deben
usarse en la municipalidad, las asociaciones civiles y comits de vecinos que
operen en el municipio; se exceptan los libros y registros auxiliares a utilizarse en
operaciones contables, que por ley corresponde autorizar a la contralora general
de cuentas.
p) Autorizar, a ttulo gratuito, los matrimonios civiles, dando dentro de la ley las
mayores facilidades para que se verifiquen, pudiendo delegar esta funcin en uno
de los concejales.
q) Tomar el juramento de ley a los concejales, sndicos y a los alcaldes
comunitarios o auxiliares, al darles posesin de sus cargos.
r) Enviar copia autorizada a la contralora general de cuentas del inventario de los
bienes del municipio, dentro de los primeros quince (15) das del calendario del
mes de enero de cada ao.
s) Ser el medio de comunicacin entre el concejo municipal y las autoridades y
funcionarios pblicos.
t) Presentar el presupuesto anual de la municipalidad, al concejo municipal para su
conocimiento y aprobacin.
u) Remitir dentro de los primeros cinco (5) das hbiles de vencido cada trimestre
del ao, al registro de ciudadanos del tribunal supremo electoral, informe de

63
losavecindamientos realizados en el trimestre anterior y de los vecinos fallecidos
durante el mismo periodo.
v) Las dems atribuciones que expresamente le atribuyan las leyes y aquellas que
la legislacin del estado asigne al municipio y no atribuya a otros rganos.
Artculo 54. Atribuciones y deberes de sndicos y concejales. Los sndicos y
los concejales, como miembros del rgano de deliberacin y de decisin, tienen
las siguientes atribuciones.
a) Proponer las medidas que tiendan a evitar abusos y corruptelas en las oficinas
y dependencias municipales.
b) Los concejales sustituirn, en su orden, al alcalde en caso de ausencia
temporal, teniendo el derecho a devengar una remuneracin equivalente al sueldo
del alcalde cuando ello suceda.
c) Emitir dictamen en cualquier asunto que el alcalde o el concejo municipal
losoliciten. El dictamen debe ser razonado tcnicamente y entregarse a la
mayorbrevedad.
d) Integrar y desempear con prontitud y esmero las comisiones para las
cualessean designados por el alcalde o el concejo municipal.
e) Los sndicos representar a la municipalidad, ante los tribunales de justicia
yoficinas

administrativas

y,

en

tal

concepto,

tener,

el

carcter

de

mandatariosjudiciales, debiendo ser autorizados expresamente por el concejo


municipal para
el ejercicio de facultades especiales de conformidad con la ley. No obstante lo
anterior, el concejo municipal puede, en casos determinados, nombrarmandatarios
especficos.
f) Fiscalizar la accin administrativa del Alcalde y exigir el cumplimiento de los
64
acuerdos y resoluciones del concejo municipal.
g) Interrogar al alcalde sobre las medidas que hubiere adoptado en uso
oextralimitacin de sus funciones, y por mayora de votos de sus integrantes
aprobar o no las medidas que hubiesen dado lugar a la interrogacin.

5.7 Concejo Municipal:


El Concejo Municipal es, habitualmente, un rgano que compone, junto al
alcalde, un municipio.
El Artculo 33 del Cdigo Municipal establece: gobierno del municipio.
Corresponde con exclusividad al concejo municipal el ejercicio del gobierno del
municipio, velar por la integridad de su patrimonio, garantizar sus intereses con
base en los valores, cultura y necesidades planteadas por los vecinos, conforme a
la disponibilidad de recursos.
Los Concejos Municipales se constituyen en uno de los principales
escenarios para el ejercicio de la democracia representativa y participativa en el
nivel local. Por ello, el concejo como rgano colegiado que representa los
intereses de los ciudadanos como sujetos de derechos y deberes, es un actor
fundamental para el logro del buen gobierno y la gestin del desarrollo de su
municipio.

5.8 Municipal:
El Decreto No. 41-2005, Ley de registro de informacin catastral, en su
Artculo nmero 23 inciso c) establece el Catastro Nacional: Es el inventario
tcnico para la obtencin y mantenimiento de la informacin territorial y legal,
representada en forma grfica y descriptiva, de todos los predios del territorio
nacional.
El catastro se define:como el inventario de los bienes inmuebles que posee
un pas. Tambin, se puede definir como un inventario preciso mantenible
multifinalidad (propsitos legales, econmicos y fines tributarios) de la riqueza
inmobiliaria del territorio de Guatemala que determina y describe con precisin los
linderos y el rea de cada predio, las construcciones permanentes ubicadas en
ellos, la superficie territorial objeto de derechos y cargos, el uso y potencialidad del

65

suelo, comprendiendo la parte cartogrfica y los registros catastrales, as como la


red de puntos fijos o mejores testigos de replanteo 32.
Por medio de mapas catastrales se representan los lmites geomtricos de
las propiedades, sus dimensiones y el rea que contienen. Con los ndices
alfabticos, se ordenan los nombres de los propietarios y sus respectivos nmeros
de fichas catastrales. Con los ndices mencionados se pueden obtener el nombre
completo del propietario, su domicilio y la ubicacin de sus propiedades en los
mapas catastrales.33
Catastro Focalizado: Se entiende por catastro focalizado el levantamiento de
informacin predial y registral que se realiza en zonas que no han sido declaradas
catastradas o que no estn en proceso catastral, y en el cual se tiene por ncleo
de la investigacin, al predio o predios que se presumen, se identifican con el
mbito espacial de la finca o fincas que se pretende ubicar, y por contexto de los
predios colindantes y su correspondientes informacin registral, con el objeto de
establecer mediante el anlisis catastral y jurdico la relacin entre ellos y de ese
modo alcanzar la certeza de la ubicacin espacial de las fincas y el grado
correspondencia con el predio o los predios. 34

5.8.1 Objetivos del catastro:


El programa catastral de Guatemala, debe de tener como objetivos
inmediatos los siguientes:

66

a) Conocimiento exacto de todas las propiedades del territorio de Guatemala


mediante un inventario de los bienes inmuebles, tanto urbanos, como rurales.

32 Espn Csanovas, Diego, Manual de Derecho Civil Espaol, Editorial Revista de


Derecho Privado, Madrid, 1968, vol. II, Pgina 1.

33Sal Azurdia, Jorge Luis. Propuesta de la base catastral y diseo de la nomenclatura de la Cabecera Municipal de San Andrs Itzapa del
Departamento de Chimaltenango. Tesis de Ingeniera Civil. Guatemala, USAC. Facultad de Ingeniera. 2003. 99 p.

34 Decreto No. 41-2005, Ley de registro de Informacin Catastral, pagina 15.

b) Garantizar la tenencia de la tierra, con base en la delimitacin exacta de los


linderos, que permita replantearlos sin ninguna duda. Por ejemplo, en las
poblaciones despus de un terremoto es necesario replantear los linderos, cuando
las edificaciones han sido destruidas y no existen linderos fsicos.
c) Mejorar el sistema tributario, incrementando los ingresos fiscales del territorio de
Guatemala y logrando con ello un sistema de tributacin ms justo, en el cual, las
personas o instituciones que tengan mayores propiedades inmuebles, paguen ms
impuestos.
d) Por ltimo, que la informacin que contiene el catastro, tanto en sus ndices
como en sus mapas, sirva como base para la elaboracin de cuadros estadsticos
a instituciones que no tienen relacin directa con el catastro, pero hacen uso de la
informacin mencionada.
Por tanto, el catastro no debe de tener como nica finalidad el de recaudar
impuestos; en su elaboracin, se deben de contemplar las necesidades de los
mltiples usuarios. Por ejemplo, la empresa elctrica puede, con base en los
mapas catastrales, tener un inventario fsico de la red de energa elctrica.
5.8.2 Requisitos que rigen los levantamientos catastrales en Guatemala:
Los levantamientos catastrales, deben de cumplir los siguientes requisitos:
a) Estar conectados o relacionados a la red nacional de control geodsico, red
que debe estar densificada al mximo.
b) Abarcar todas las propiedades, sin omitir ninguna.
c) Determinar los linderos de los bienes inmuebles, con la colaboracin de los
propietarios o sus representantes legales y las autoridades respectivas.
d) Publicar la informacin obtenida, por medio de mapas e ndices catastrales.
67
e) Mantener al da la informacin catastral.
f)

Estar basados sobre una de ley de catastro y sus respectivos reglamentos.

35 Ibd. pgina 80.

35

5.8.3Ley de catastro:
La situacin econmica, poltica y social que vive Guatemala, hace
imperativa crear las condiciones necesarias para salir de la actual crisis en que se
encuentra la mayora de la poblacin, siendo una de las aplicaciones del catastro
el control de las propiedades y poder con ello, tener un mejor sistema tributario.
Por lo anterior, el congreso de la repblica de Guatemala aprob en
decreto nmero 41-2005; Ley de registro de informacin catastral. Aprobado el 15
de junio del 2005 y puesto en vigencia el 20 de agosto del mismo ao.
Reviste de gran importancia el dar a conocer la ley del registro de
informacin catastral, sustento legal de la creacin y del que hacer del RIC como
institucin del estado, autnoma y de servicio, con el cumplimiento de la misma el
estado persigue contribuir al proceso de desarrollo de los municipios y de mejorar
las condiciones de vida de sus habitantes.
5.8.4. Comentario sobre el Catastro Municipal:
Con base a conferencia dictada por ingenieros arquitectos de la
municipalidad de Guatemala, se puede deducir que el catastro municipal es
multifinalitario, ya que posee una gran variedad de informacin que puede ser
utilizada por instituciones del orden tanto nacional como municipal, y de igual
forma por los particulares; entre otras cosas permite realizar proyecciones viales,
ubicacin de centros de salud, de educacin, y estudios de mercadeo.
Por otra parte, los valores inscritos en la base de datos del catastro municipal
68
hacen posible la administracin y cobro del impuesto nico sobre inmuebles, IUSI,
una de las principales fuentes generadoras de ingresos para la municipalidad, y en
consecuencia, constituye una importante fuente de financiamiento para las
municipalidades.
En Santa Mara Ixhuatn, an no existe una comisin catastral. Es de
reconocer que la funcin de catastro no debe limitarse exclusivamente a tener un
control de los bienes inmuebles para el cobro del IUSI, sino es una alternativa
organizativa municipal que permite dar a los ciudadanos mejores servicios, entre
ellos certificacin de los bienes, seguridad del bien inmueble que se compra o
vende, mejora de su plusvala, datos histricos y actuales de los bienes que se
compran en beneficio de las municipalidades.
CAPITULO VI

6. PROPUESTA DE REGLAMENTO INTERNO DE LA DISTRIBUCION DE


TERRENOS BALDIOS MUNICIPALES EN EL MUNICIPIO DE SANTA MARIA
IXHUATAN SANTA ROSA:

6.1 El Reglamento
El reglamento es un conjunto de reglas, preceptos, normas o instrucciones para la
ejecucin de la ley o para el rgimen interno de una organizacin. Tambin la
podemos definir como: Una norma jurdica creada para desarrollar una ley,
estableciendo detalladamente los lineamientos para su correcta aplicacin,
teniendo la limitante que en ningn momento puede tergiversarla, contradecirla en
su contenido as como los principios ideolgicos que la fundamentan, en virtud de
ser una norma de categora inferior.36
Toda norma escrita o disposicin jurdica de carcter general procedente de la
Administracin, en virtud de su competencia propia y con carcter subordinado a
la ley.37
Por lo tanto, los reglamentos son una manifestacin del principio de autonoma
69
que se le reconoce a las Administraciones
Pblicas. Adems hay que decir que los
reglamentos como el ejecutivo, administrativo, autnomo o incorporado, coexisten
con las leyes, pero que estas ltimas prevalecen sobre los reglamentos debido a
la estructura de jerarqua constitucional.

6.2 Naturaleza Jurdica Del Reglamento


Constituye un acto administrativo del Presidente de la Repblica y de los
rganos descentralizados a losque la ley les faculta para redactar sus propios
reglamentos.

36Ob. Cit. CALDERN MORALES, Hugo, Pg. 148.


37 Diccionario Jurdico, ESPASA SIGLO XXI. Pgina 1250.

Los reglamentos estn necesariamente condicionados a la ley, dependen


de la ley, desarrollan la ley y no pueden contradecirla.

6.3 Clases de Reglamento


Muchos tratadistas han dado a conocer sus puntos de vista acerca de la
clasificacin de los reglamentos sin embargo para el presente trabajo considero
que la clasificacin doctrinaria ms acertada es la del Licenciado Castillo Gonzlez
y es la siguiente:

6.3.1 Reglamento Jurdico o Ejecutivo:


Es el reglamento dictado por el Presidente de la Repblica ejercitando la
facultad reglamentaria que a l le atribuye la Constitucin Poltica de la Repblica
de Guatemala para el estricto cumplimiento de las leyes sin alterar su espritu y la
intencin del legislador. Esta clase de reglamento se dicta mediante acuerdos
gubernativos ordenados y autorizados por la propia ley y refrendado por uno o
ms ministros.

6.3.2 Reglamento Administrativo o Interno:


Son los reglamentos que emiten las organizaciones administrativas en
general, ministerios, direcciones, departamentos, unidades, secciones, gerencias,
juntas directivas, consejos. Esta clase de reglamentos usualmente organizan las
dependencias u oficinas (contienen la denominacin, jerarqua, funciones, etc.) o
regulan procesos o procedimientos administrativos; se dictan utilizando la forma
de acuerdo ministerial ya que no proceden de la ley, no los ordena la ley, no los
desarrolla la ley, son independientes de la ley y carecen de fundamento
constitucional. Se basan en la facultad reglamentaria inherente a toda autoridad
administrativa. Amparndose en un criterio excesivamente amplio, no aceptado
unnimemente, se cree que la frase acuerdos del ejecutivo, ampara tanto
acuerdos gubernativos como ministeriales.

70

6.3.3 Reglamento Autnomo:


Aquel reglamento dictado por las entidades autnomas y descentralizadas
que ejercitan facultades reglamentarias basndose en leyes orgnicas y estatutos.
En cierta forma son una variante de los reglamentos jurdicos y de los
administrativos

pero

dictados

con

fundamento

en

la

autonoma

la

descentralizacin. Dependiendo de la organizacin asumen la forma de Acuerdos


de Gerencia, Acuerdos de Junta Directiva deDireccin o de Consejo. Si se trata
de una entidad llamada constitucionalmente como autnoma, corresponde al
rgano colegiado, que es la mxima autoridad de estas instituciones, el Concejo
Municipal en las Municipalidades, el Consejo Superior Universitario en la
Universidad de San Carlos de Guatemala y la junta Directiva en el caso del
Instituto de Seguridad Social.38

6.3.4 Reglamento Incorporado:


Aquel reglamento propio de la administracin tributaria que se dicta para
completar la ley tributaria en aspectos esenciales, con la finalidad de aplicar la ley
y el reglamento en forma conjunta. La ley tributaria seala el plazo en que el
reglamento debe dictarse y su principal funcin es aclarar, precisar y completar la
71
ley pero sin llegar a sustituirla.
Sirve para completar la ley tributaria en forma prctica pero sin llegar a los
detalles menores, esto en todo caso deben ser objeto de circulares, ordenes o
simples avisos administrativos. La tendencia de la administracin tributaria de
Guatemala es introducir esta clase de reglamentos en la legislacin local pero la
Corte de Constitucionalidad manteniendo un criterio rgido, no tributarista, los ha
declarado parcialmente inconstitucionales ante las reformas fiscales.

38Ob. Cit. CALDERN MORALES, Hugo, Pg.149.

6.4 La Potestad Reglamentaria


Se llama potestad reglamentaria al poder en virtud del cual las
Administraciones pblicas dictan reglamentos. La Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala, confiere la facultad o potestad reglamentaria al
Presidente de la Repblica,

que en su artculo 183

dice: Funciones del

Presidente de la Repblica. Son funciones del Presidente de la Repblica; e)


Sancionar, promulgar, ejecutar y hacer que se ejecuten las leyes, dictar los
decretos para los que estuviere facultado por la Constitucin, as como los
acuerdos, reglamentos y rdenes para el estricto cumplimiento de las leyes, sin
alterar su espritu.
La Corte de Constitucionalidad emiti opinin con respecto a la potestad
reglamentaria de las instituciones descentralizadas o autnomas: Por su parte,
las entidades autnomas - independientemente que tengan su gnesis en la
Constitucin o en una ley, contienen la expresin mxima de descentralizacin
administrativa-, de acuerdo a su naturaleza, cuentan, adems con su patrimonio
propio y su personalidad jurdica, atributos que le permiten desarrollar todas
aquellas facultades que le son inherentes con el objeto de cumplir con los fines
que le han sido encomendados, los cuales siendo congruentes con el Estado la
califican para desarrollar todas las actividades en consecucin de ellos. La
72
autonoma de la que gozan las faculta para emitir sus propios reglamentos, siendo
este el mecanismo idneo para favorecer su desenvolvimiento de manera natural
alejada de la intervencin de los dems organismos del estado 39
6.5 Potestad Reglamentaria de la Municipalidad
El Artculo 253 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala establece:
Autonoma Municipal. Los municipios de la Repblica de Guatemala son
39 Gaceta No. 69, expediente No. 660-03, pgina No. 116, sentencia: 28-082003.

instituciones autnomas. Entre otras funciones les corresponde c) Atender los


servicios pblicos locales, el ordenamiento territorial de su jurisdiccin y el
cumplimiento de sus fines propios. Para los efectos correspondientes emitirn las
ordenanzas y reglamentos respectivos
As tambin el Artculo 3 del Decreto Nmero 12-2002, Cdigo Municipal
establece: Autonoma. En el ejercicio

de la autonoma que la Constitucin

Poltica de la Repblica de Guatemala garantiza al Municipio, ste elige a sus


autoridades y ejerce por medio de ellas, el gobierno y la administracin de sus
intereses, obtiene y dispone de sus recursos patrimoniales, atiende los servicios
pblicos locales, el ordenamiento territorial de su jurisdiccin, su fortalecimiento
econmico y la emisin de susordenanzas y reglamentos As tambin en el
Artculo 35 establece: Atribuciones generales del Concejo Municipal Son
atribuciones del Concejo Municipal i) La emisin y aprobacin de acuerdos,
reglamentos y ordenanzas municipales
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y el Decreto 122002 Cdigo Municipal le da la facultad al Concejo Municipal de Santa Mara
Ixhuatn, departamento de Santa Rosa para que pueda emitir los reglamentos
municipales convenientes para prestar los servicios pblicos municipales.
73
6.6 PROYECTO DE REGLAMENTO QUE REGULA LA DISTRIBUCIN DE
LOS TERRENOS BALDIOS MUNICIPALES EN EL MUNICIPIO DE SANTA
MARIA IXHUATAN DEPARTAMENTO DE SANTA ROSA.

EL CONCEJO MUNICIPAL DEL MUNICIPIO DE SANTA MARA IXHUATN,


DEPARTAMENTO DE SANTA ROSA
CONSIDERANDO:
Que el Estado y las municipalidades estn obligados a propiciar el
desarrollo social, econmico y cultural que asegur la posesin de sus habitantes,

y correcta distribucin de los terrenos baldos que fueron dejados como astilleros
municipales y as como fomentar la participacin efectiva, voluntaria y organizada
de sus habitantes.

CONSIDERANDO:
Que en el marco de los criterios y principios legales, y de las competencias
del Concejo Municipal sobre la aprobacin de acuerdos, ordenanzas y
reglamentos municipales que garanticen la buena marcha de la administracin
municipal, y mejoraren la posesin de los vecinos de esta poblacin.

CONSIDERANDO
Que es fin primordial de las municipalidades establecer los privilegios y
garanta de los bienes municipales y para su administracin el gobierno municipal
ser ejercido por un Concejo Municipal que estar integrado por el Alcalde, los
sndicos y concejales.

CONSIDERANDO:
Que es competencia de la municipalidad lo relacionado con la regulacin y
74
distribucin de los terrenos baldos municipales con el objeto de darle certeza
jurdica a los lotes que dona el concejo municipal, para que los donatarios queden
en posesin legal de su bien inmueble.

POR TANTO:
Con base en lo considerado y en lo que el respecto preceptan los artculos
253, literales b), y 260 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala;
34, y 35

literales i), del Cdigo Municipal, Decreto 12-2002 del Congreso de la

Repblica; 457 y 459 incisos 1) y 5) del Cdigo Civil, Decreto Ley 106 del jefe de
Gobierno de la Repblica.
ACUERDA

Emitir el siguiente:
REGLAMENTO QUE REGULA LA DISTRIBUCIN DE TERRENOS BALDOS
MUNICIPALES DEL
MUNICIPIO DE SANTA MARA IXHUATN, SANTA ROSA.

CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. Objeto: El presente reglamento tiene por objeto establecer los
lineamientos, normas y disposiciones aplicables en la distribucin de los terrenos
baldos municipales del rea urbana y de las comunidades de Santa Mara
Ixhuatn, Santa Rosa.
Artculo 2. Alcance: Las disposiciones de este reglamento sern
obligatorias para los pobladores que soliciten la donacin de un bien y que
tengan en posesin lotes o bienes inmuebles que se consideran baldos dentro del
municipio.
Artculo 3. Definiciones: Para los efectos de Interpretacin y aplicacin de
75
este Reglamento, se definen los siguientes trminos:
BIEN: Utilidad, beneficio, caudal, hacienda. Dentro de este sentido los bienes son
de muchas clases, porque pueden referirse a un concepto inmaterial y espiritual o
a uno material.
BIEN INMUEBLE: El que no puede ser trasladado de un lugar a otro. Los
inmuebles pueden serlo: por naturaleza, sea aquellas cosas que se encuentran
por si inmovilizadas, como el suelo y todo lo que est incorporado a el de manera
orgnica, como los edificios; por destino, como los bienes mueble que
manteniendo su individualidad, se une por el propietario a un inmueble por
naturaleza, con excepcin, para algunas legislaciones de aquellos adheridos con
miras a la profesin del propietario de una manera temporaria; pro accesin, las
cosas muebles que se encuentran realmente inmovilizadas por su adhesin fsica
y perpetua al suelo, y por su carcter representativo, como los instrumentos
pblicos acreditativos de derechos reales sobre bienes inmuebles.
a) TERRENO: Un terreno es un espacio de tierra sobre el cual
generalmente y ms comnmente la gente puede construir casas,
edificios, negocios, locales, entre otros o bien cultivar la tierra, ya sea
para uso propio, como podra ser el caso del armado de una huerta en la
cual se plantan distintos tipos de comestibles, para que una vez que han

dado sus frutos, ingerirlos, o bien, laexplotacin, puede hacerse a un nivel


ms amplio, como ser en el caso de los terrenos ubicados en las zonas
rurales, generalmente, alejadas de las grandes ciudades, destinados para
un uso agropecuario.
d) TERRENO BALDIO: Se aplica al terreno que no se cultiva ni se
aprovecha para pastos.
e) POSESION:Es el acto de poseer ciertas cosas, ya sean materiales o
76
incorpreas. En el mbito jurdico, la posesin es una situacin de hecho, y
no un derechocomo s lo es lapropiedad. La propiedad, por lo tanto, es una
consecuencia de la posesin mediante una prescripcin.
f)

ADJUDICACIN:Es

la

accin

efecto

de

adjudicar

adjudicarse,apropiarse de algo, obtener, conquistar, declarar que una cosa


corresponde a unapersonauorganizacin.
g) DONACION:Contrato mediante el cual una persona transfiere a otra,
gratuitamente, una parte o la totalidad de sus bienes presentes.
Transferencias de bienes de un individuo a otro sin remuneracin alguna. Es
el traslado de recursos que se conceden a instituciones sin fines de lucro,
organismos descentralizados y fideicomisos que proporcionan servicios
sociales y comunales para estimular actividades educativas, hospitalarias,
cientficas y culturales de inters general.

h) CERTEZA JURIDICA: Elemento fundamental de todo sistema jurdico, que


consiste en la suficiencia y difusin del marco normativo vigente, para tener plena
seguridad sobre que disposiciones aplican a cada caso concreto y poder predecir
que tratamiento tendr cada situacin en la realidad, desde su inicio y hasta su fin.
i) REGULACION LEGAL: Regulacin es laaccin y efecto de regular (ajustar
o poner en orden algo, reglar el funcionamiento de unsistema, determinar
normas). El trmino suele utilizarse como sinnimo de normativa.
j) INSTRUMENTO JURIDICO:Un instrumento es cualquier objeto que se
usa como medio para arribar a un fin. Es por lo tanto un medio o recurso,

para arribar a lo que se desea conseguir. Pueden ser naturales, existentes


sin intervencin humana
k) CONCEJO MUNICIPAL: el concejo es un rgano de carcter normativo,
resolutivo y fiscalizador de unamunicipalidad, encargado de hacer efectiva la
participacin de la comunidad local. El Concejo Municipal est encabezado por el
alcalde.

77

CAPITULO II
DIRECCIN Y ADMINISTRACIN
Artculo 4. La Direccin, Control, y distribucin de los terrenos baldos
municipales del municipio de Santa Mara Ixhuatn, estar a cargo del Alcalde y
Concejo Municipal, quien ser responsable por la eficiencia, responsabilidad y
buen funcionamiento de la administracin del reglamento municipal.
Artculo 5. La medicin de los lotes de los terrenos baldos ser responsabilidad
de los sndicos municipales quienes actuaran de acuerdo a lo establecido en las
actas de las sesiones del consejo municipal.
Artculo 6. La administracin financiera corresponder a la tesorera municipal
quien ejecutara los cobros por arbitrios municipales que acuerde el concejo
municipal.

78

CAPITULO III
PROHIBICIONES Y OBLIGACIONES
OBLIGACIONES DEL ADMINISTRADOR
Artculo 9. Son obligaciones del Alcalde y Concejo Municipal:
a)

Aprobar en sesin de Concejo Municipal la donacin terrenos baldos del

municipio de Santa Mara Ixhuatn.


b) Aprobar en sesin de Concejo Municipal el arbitrio a cobrar por cada lote
donado de los terrenos baldos municipales
c) Brindar certeza jurdica en la donacin de los terrenos baldos municipales a
travs de un documento legal que garantice la posesin del bien inmueble.
d) Exigir la documentacin legal pertinente para extenderles el documento legal
que garantice a los donatarios poder hacer uso del bien inmueble.
f) Estar informados de que los donatarios hallan cancelado en la tesorera
municipal el arbitrio correspondientes antes de extenderles el documento que les
de la posesin del bien inmueble.
g) Velar por el cumplimiento exacto de las leyes y reglamentos que tengan
injerencia con la donacin de los lotes de los terrenos baldos municipales.
DE LAS PROHIBICIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL
Artculo 10. Queda terminantemente prohibido al Concejo municipal:
a) Donar lotes a las personas que poseen bienes inmuebles.
b) Que los sndicos municipales realizan las medidas establecidas por el Concejo
municipal aprobado en acuerdo municipal.
c) Recibir ddivas a cambio de agilizar o realizar cualquier trmite o trabajo
relacionado con la donacin de los terrenos baldos municipales.

79
d) Realizar cobros excesivos por las medidas realizadas por los sndicos
municipales.
e) Realizar las funciones sin cumplir con los requisitos establecidos por el concejo
municipal para la donacin de lotes de los terrenos baldos municipales.
OBLIGACIONES DE LOS DONATARIOS DE TERRENOS BALDIOS:
Artculo 11. Es obligacin de todo donatario:
a) Cumplir con las disposiciones que en este reglamento se establezcan.
b) Pagar anticipadamente el arbitrio fijado por el Concejo Municipal para la
donacin de un lote de terreno baldo despus de realizada la tasa
correspondiente en la tesorera municipal.
c) Presentar la debida documentacin solicitada por el Concejo Municipal para
realizar el trmite administrativo correspondiente.
d) Presentar solicitud en papel simple del requerimiento del predio del terreno para
obtener la posesin del bien inmueble.
e) Cada donatario realizar la gestin correspondiente en la secretara municipal
del documento que acredite la posesin del bien inmueble donado.
PROHIBICIONES DE LOS USUARIOS (AS)
Artculo 12. Queda terminantemente prohibido a los poseedores de lotes donados
en los terrenos baldos municipales las siguientes:
a) Promover, ejecutar o patrocinar actos que atenten contra la posesin, el orden
pblico y las buenas costumbres en la comunidad
b) Sobornar, a los empleados municipales y Concejo Municipal para inclinarlos a
su favor en el trmite de la donacin de un lote de un terreno baldo.
c) Alterar los linderos de los lotes donados para beneficio de su posesin.

80
d) Dejar de realizar los pagos establecidos y exigir el documento que le de validez
jurdica de su posesin.

e) Vender el terreno que le ha sido donado por el Concejo Municipal


f) Arrendar el lote de terreno que le ha sido donado por el Concejo Municipal.
g) Hipotecar el lote de terreno baldo donado por el Concejo Municipal

CAPITULO IV
DEL ORDEN INTERNO
Artculo 13. Con el fin de que los lotes donados de terrenos baldos mantenga el
orden necesario, los usuarios debern abstenerse de:
a) Provocar dao material a los vecinos colindantes de sus lotes donados.
b) Perturbar en alguna forma la disciplina y el orden de los que vivan en los lotes
donados en los terrenos baldos municipales.
c) Ingresar sin el debido permiso a los lotes vecinos donados por el concejo
municipal.
d) Realizar movimiento de los linderos de sus lotes para provocar reduccin de los
lotes vecinos donados.
e) Reducir las servidumbres de paso establecidas por los sndicos municipales
para las salidas de los lotes donados por el Concejo Municipal.
f) Provocar incendios que causen daos a los lotes de los vecinos.
g) Alterar los documentos que les da certeza jurdica de la posesin del bien
inmueble.
h) En caso de extravi o prdida de su documento de posesin acudir a la
secretara municipal para que les extiendan una copia legalizada.

MANTENIMIENTO

81
Artculo 14. El mantenimiento y mejora de los lotes donados por el concejo
municipal corre a cargo de cada poseedor para su respectiva utilidad.

Artculo 15 La limpieza de los callejones o servidumbres de paso establecidos


por los sndicos municipales estar a cargo delos poseedores de los bienes
inmuebles donados que tienen vecindad con ellos.
CONTROL DEL MEDIO AMBIENTE
Artculo 16. Las normas aplicables relacionadas con la ley de proteccin y
mejoramiento del medio ambiente se deben tomar en cuenta para no provocar
deforestacin o contaminacin que afecte o altere el ambiente en los terrenos
baldos municipales.
CAPITULO V
DE LAS FALTAS Y LAS SANCIONES
DE LAS FALTAS
Artculo 18. Las faltas se clasifican en:
a) Leves
b) Graves.
c) Muy Graves.
Artculo 19. Se considerarn faltas leves las siguientes:
a) No facilitar el acceso a los lotes donados por el Concejo Municipal por los
callejones o servidumbres de paso establecido por los sndicos municipales.
b) No permitir que otros hagan uso de sus lotes donados obstaculizando con
animales domsticos o siembra de rboles en el ingreso por las servidumbres o
callejones diseados.

82
Artculo 20. Se considerarn faltas graves las siguientes:
a) Promover, ejecutar o patrocinar dentro de los terrenos baldos municipales
actos que atenten contra las buenas costumbres.
b) Perturbar en alguna forma la disciplina y el orden de los vecinos que viven en
los lotes de los terrenos baldos donados por el Concejo Municipal.
c) Provocar amenazas con arma de fuego a los vecinos para que abandonen sus
lotes donados por el Concejo Municipal.
d) Provocar disparos al aire libre para intimidar a los vecinos de los dems lotes
donados por el concejo municipal.
f)) La reincidencia de tres faltas leves
Artculo 21. Se considerarn faltas muy graves las siguientes:
a) Sobornar a los empleados municipales y miembros del concejo para inclinados
a su favor en la donacin de los lotes de los terrenos baldos municipales
b) Alterar el documento que acredite la posesin del bien inmueble donado
c) Alterar los linderos colocados por los sndicos municipales
d) Agresin o insultos dirigidos a funcionarios o empleados de la administracin
municipal.
e) Por participar en rias con vecinos que tengan lotes donados en los baldos
municipales.
DE LAS SANCIONES
Artculo 22. Las clases de sanciones administrativas aplicables son:
a) Amonestacin verbal.
b) Amonestacin escrita.
c) Multa.
d) Revocar la donacin del lote.
f) Prdida de la calidad de donatario.

83

DE LAS MULTAS
Artculo 23. Las multas se pagarn de la siguiente forma:
a) Por faltas leves la cantidad de doscientos quetzales.
b) Por faltas graves la cantidad de quinientos quetzales.
c) Por faltas muy graves la cantidad de mil quetzales.
CAPITULO VI
RECURSOS
Artculo 27. De las sanciones impuestas se podr interponer los recursos que el
Cdigo Municipal prevee.
CAPITULO VII
VIGENCIA Y DEROGATORIA
Artculo 28. El presente Reglamento entrar en vigencia ocho das despus de su
publicacin en el Diario Oficial.

84

CONCLUSIONES:
1. El Estado es una organizacin social, econmica, poltica y soberana, regula la

vida nacional de sus habitantes dentro de un territorio determinado, y reconoce la


libertad, soberana e independencia, la seguridad, la justicia y la paz social,
protegiendo a las personas y las familias y persigue como fin primordial el bien
comn, dentro del Estado se establece un sistema de gobierno y en Guatemala el
sistema de Gobierno es republicano, democrtico y representativo.
2. Dentro de la forma del dominio
resaltar la propiedad

de la tierra en Guatemala, es importante

que da el derecho de gozar y disponer de los bienes

establecidos en el Cdigo Civil y la posesin que explcitamente es la tenencia


de un bien donde se ejercen algunas de las facultades inherentes al dominio,
dentro de estas dos formas de dominio se presentan algunos conflictos, ya sea por
intereses contrapuestos, confrontaciones u oposiciones y para resolverlos hay que
acudir a los mtodos de solucin de conflictos tales como: las negociaciones,
arbitrajes, conciliaciones o mediaciones.
3. Es importante resaltar que los terrenos baldos son bienes inmuebles urbanos o
rurales sin edificar o cultivar que forman parte del Estado o de los municipios por
encontrarse dentro de los limites territoriales, los cuales son de aprovechamiento
comunal, renen las siguientes caractersticas, tienen la funcin de reserva, dentro
del sistema urbano, estn cubiertos de bosques comunales, municipales o
nacionales, se pueden dar en concesiones y se diferencias de los terrenos ejidos,
por encontrarse en el catastro municipal. En el caso de Santa MaraIxhuatn, se
encuentran cinco baldos en las aldeas Llano Grande, Los Hatos, Chuchuapa,
La Fila y la Laguna del Zarzal.

85
4.Los reglamentos son parte del ordenamiento jurdico de Guatemala, su
aprobacin corresponde

al organismo ejecutivo, asimismo, los elaboran

instituciones autnomas y semiautnomas, y tiene las siguientes caractersticas:


Irretroactivo, generales, imparciales, especficos, su cumplimiento es obligatorio,
dictados por autoridad, sirven de aplicacin de la ley, y no alteran su contenido,
dentro de la clasificacin se encuentran, administrativos, jurdicos, locales,
municipales, estatales, su generalidad es de aplicacin a todas las personas que
se encuentren dentro del Estado.
5. El proyecto de reglamento que regule la distribucin de los terrenos baldos del
municipio de Santa MaraIxhuatn departamento de Santa Rosa, es de suma
trascendencia para la Municipalidad, pues, sustenta dentro de su estructura las
consideraciones y fundamento

legal, las disposiciones generales para darle

sentido terico, las funciones de la direccin y administracin, las prohibiciones y


obligaciones, el orden interno y su mantenimiento, el control del medio ambiente,
las faltas y sanciones, los recursos que se pueden plantear y su vigencia.

86
RECOMENDACINES.
1. Que la municipalidad realice un estudio sobre la situacin de los terrenos
baldos municipales que se encuentran en Santa Mara Ixhuatn, Santa
Rosa, su legalidad y los inscriba en el catastro municipal para definir su
distribucin o donacin.
2. Cuando se donen o distribuyan los terrenos baldos Municipales de Santa
Mara Ixhuatn, Santa Rosa, se analice la situacin econmica y el estado
de pobreza de los habitantes para que la donacin en calidad de posesin
baya en beneficio de los ms necesitados.
3. Que el Concejo Municipal tome las medidas y las estrategias necesarias
para documentar la poltica Municipal en la distribucin de los bienes
inmuebles denominados terrenos baldos municipales de Santa Mara
Ixhuatn departamento de Santa Rosa.
4. Que el Alcalde Municipal proponga en una reunin de Concejo realizar un
anlisis al reglamento que se propone en esta investigacin para ver las
causas y efectos, beneficios, apoyos y circunstancias legales en la
distribucin de los terrenos baldos Municipales de Santa Mara Ixhuatn,
Santa Rosa.
5. Que en una reunin de Concejo Municipal despus de analizado el
reglamento de distribucin de los terrenos baldos municipales se apruebe
por medio de una acta de la Sesin Ordinaria y seguidamente se emita el
acuerdo Municipal que le de vida Jurdica para su aplicacin en este
municipio.
87

88
GRAFICA No. 1

1. Considera usted, que es necesario que exista un reglamento que regule la


distribucin de los terrenos baldos municipales en el municipio de Santa
Mara Ixhuatn, Santa Rosa.

S
No

Con relacin a las 300 personas encuestadas, 295

que representan el 98%

expresaron que si es necesario un reglamento que regule los terrenos baldos y


cinco personas que representan el 2% expresaron que no de lo que se deduce
que la mayor cantidad de personas encuestadas estn conscientes de que si es
necesario de contar con una regulacin legal en materia de terrenos baldos
municipales.

89
GRAFICA No. 2
Cuntos terrenos baldos considera usted como vecino que existe en el municipio
de Santa Mara Ixhuatn, Santa Rosa?

15 10

3
4
275

Obtenindose de la poblacin encuestada que 275 personas que representa el


92% expresaron que existen en el municipio de Santa Mara Ixhuatn 5 terrenos
baldos, 15 personas que representa el 5% expresaron que 4 terrenos baldos y
10 personas que representa el 3% manifestaron que 3 terrenos baldos, de lo
que se deduce que la mayor parte de la poblacin,

expresaron que tienen

conocimiento que

si existen terrenos baldos en Santa Mara Ixhuatn

departamento de Santa Rosa.

90
GRAFICA No. 3

Cree usted qu el Concejo Municipal de Santa Mara Ixhuatn departamento de


Santa Rosa a travs del Alcalde Municipal ha venido distribuyendo lotes en los
terrenos baldos municipales?

27

S
No

273

De las 300 personas encuestadas 273 que representa el 91% expresaron que si
el Alcalde Municipal ha venido distribuyendo

lotes de los terrenos baldos

municipales, y 27 personas que es el 9% manifestaron que no, de esto se infiere


que la mayor cantidad de personas encuestadas ha observado que el Alcalde
Municipal de Santa Mara Ixhuatn, Santa Rosa

ha venido distribuyendo

constantemente lotes en los terrenos baldos, sin cuidar este patrimonio municipal.

91
GRAFICA No. 4

Conoce usted como vecino la existencia de algn inventario que registre los
terrenos baldos municipales del municipio de Santa Mara Ixhuatn, departamento
de Santa Rosa?

S
293

No

De las 300 personas encuestadas, 293 que representa el 98%, expresaron que
no conocen de la existencia de un inventario, 7 personas que representa el 2%,
expresaron que si. De lo que se deduce que la mayora de la poblacin encuesta
estn conscientes de que la municipalidad de Santa Mara Ixhuatn, departamento
de Santa Rosa, no tienen un registro de inventario de los bienes inmuebles que
se consideran terrenos baldos municipales.

92
GRAFICA No. 5

Tiene conocimiento usted, si la municipalidad de Santa Mara Ixhuatn les otorga


un ttulo de posesin a las personas que les entrega un lote en los terrenos
Baldos?.

31

S
269

No

De lo anterior se obtuvo que 269 personas encuestadas que representa el 90%


expresaron que la municipalidad de Santa Mara Ixhuatn departamento de Santa
Rosa, no otorga un ttulo de posesin a las personas que les entrega un lote, y
31 personas que representa el 10% manifestaron que s. De lo que se infiere
que la mayor cantidad de personas encuestadas, tienen conocimiento que no se
les ha otorgado un ttulo de posesin que les de validez jurdica a las personas
que son beneficiadas.

80
93
GRAFICA No. 6

Cul de los siguientes documentos, considera usted que le otorga la


municipalidad de Santa Mara Ixhuatn, a las personas que les distribuye lotes en
los terrenos Baldos Municipales?

90

Documento Corriente

Matricula
210 Municipal

De las 300 personas encuestadas, 210, que representa el 70%, expresaron que
una documento corriente, y 90, que representa el 30%, expresaron que una
matrcula Municipal, de lo cual se deduce, que las distribuciones que hace el
seor Alcalde Municipal no llevan inmersa validez jurdica, y por lo tanto, no existe
un procedimiento legal que garantice la posesin ni un documento que ampare a
los beneficiarios.

81
94
GRAFICA No. 7
7. Cul considera que es la forma que la Municipalidad de Santa Mara Ixhuatn
departamento de Santa Rosa, entrega los lotes a los vecinos de escasos
recursos?

42

Usufructuarios
258

Poseedores

El estudio demuestra que de las 300 personas encuestadas 258 que representa el
86% expresaron que la municipalidad de Santa Mara Ixhuatn da los lotes en
posesin, y 42 que representa el 14%, expresaron que los da en usufructo, de lo
que se puede inferir que existe un mayor porcentaje que estos lotes que distribuye
la municipalidad los reciben en posesin sin tener un titulo que les de validez
jurdica.

95
GRAFICA NO. 8
8. Tiene Conocimiento si la municipalidad recibe algn beneficio econmico
sobre la distribucin de los lotes en los terrenos Baldos Municipales, de Santa
Mara Ixhuatn, Santa Rosa?

26

si

no
274

De lo anterior se obtuvo que 274 personas encuestadas que representa el 91%


expresaron que la municipalidad de Santa Mara Ixhuatn departamento de Santa
Rosa, no obtiene ningn beneficio econmico con la distribucin de los lotes de los
terrenos baldos municipales, y 26 personas que representa el 9% expresaron
que s, de lo que esto demuestra que la mayora de la poblacin encuestada
tiene conocimiento que la municipalidad no est recibiendo ningn beneficio
econmico por apoyar a las personas pobres con distribuirles un lote, por lo que
se considera necesario la regulacin legal.

96
GRAFICA No. 9
9. Considera Usted que existe algn procedimiento legal Administrativo que regule
la distribucin de los terrenos Baldos que existe en Santa Mara Ixhuatn, Santa
Rosa.

No
298

Del 300 personas encuestadas, 298 que representa el 99% manifestaron que no
existe un procedimiento legal administrativo que regule la distribucin de lotes en
los terrenos baldos municipales y 2 personas que representan el 1%,
manifestaron que si, de lo que se infiere, que la mayora de la poblacin
encuestada estn conscientes que en la Municipalidad de Santa Mara Ixhuatn,
Santa Rosa, no existe, ni ha existido un procedimiento que rige la distribucin de
los terrenos baldos.

97
BIBLIOGRAFA
A. TEXTOS:
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www.cnpl.cl/bibliotecadocumental/ Reglamento 13- 05 2014 15:00 hrs
www.proarca.org/sigma/financiamiento Clases de Reglamentos 13-05-2014 15:30
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www.demuca.org.cr Terrenos Baldos 10-06-.2014 10:00 hrs

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Editorial Heliasta S.R.L. Buenos Aires, 1994.

2. Diccionario Jurdico, ESPASA SIGLO XXI


3. OSORIO,

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DICCIONARIO

DE

CIENCIAS

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4. Sopena,

Ramn,

DICCIONARIO

ENCICLOPEDICO

ILUSTRADO

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1. CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DE GUATEMALA,


Asamblea Nacional Constituyente 1985, Editorial Magna Terra Editores, abril
2009.
2. DECRETO nmero 12-2002, Cdigo Municipal,

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3. DECRETO nmero 106, Cdigo Civil, Impreso en Librera Jurdica 2013.
4. DECRETO nmero 1551, Ley de Transformacin Agraria.
5 DECRETO nmero 49-79, Ley de Titulacin Supletoria.
6 DECRETO nmero 24-99, Ley de Fondo de Tierras.
7 DECRETO nmero 41-2005, Ley de Registro de Informacin Catastral.