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REPARAO DA DVIDA SOCIAL DA EXCLUSO: UMA FUNO DA

EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS NO BRASIL?
CHILANTE, Edinia Ftima Navarro (FAFIPA)
bchilante@hotmail.com
NOMA, Amlia Kimiko (UEM)
aknoma@uem.br
RESUMO:
No presente texto, analisa-se a funo de reparao da dvida social atribuda Educao
de Jovens e Adultos (EJA) pelo Parecer CNE/CEB 11/2000 e pela Resoluo CNE/CEB
1/2000. O objetivo discutir a idia de incluso expressa nos documentos legais
pertinentes a essa modalidade da educao bsica destinada ao atendimento de alunos que
no tiveram, na idade prpria, acesso ou continuidade de estudo. Para tal, a abordagem do
objeto em estudo articulada com as condies histricas especficas em que ele foi
constitudo e institudo, porque a anlise pretendida no pode ser consubstanciada em
espao social vazio.
Palavras-chave: Educao pblica. Polticas educacionais. Funo reparadora. Educao
de Jovens e Adultos.
REPAIR OF SOCIAL EXCLUSION OF LIABILITY: THE ROLE OF THE
EDUCATION OF YOUNG PEOPLE AND ADULTS IN BRAZIL?
ABSTRACT:
The present text analyses the function of the social debt settlement conferred to The Young
People and Adult Education (EJA) by the Parecer CNE/CEB 11/2000 and Resoluo
CNE/CEB 1/2000 documents. The purpose is to discuss the inclusion idea expressed on
these legal documents which belong to this basic education modality designed to the
assistance of student who did not have, at the appropriate age, access or continuity of their
studies. For this, the study object approach is articulated to the specific historical
conditions in which it was constituted and implemented because the intended analysis can
not be consolidated in an empty social space.
Key-words: Public education, Educational policies, settlement function, Young People and
Adult Education.
Introduo
O Parecer CNE/CEB 11/2000 e a Resoluo CNE/CEB 1/2000, que instituem as
Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao de Jovens e Adultos (EJA), atribuem a
essa modalidade da educao bsica a funo de reparao da dvida social resultante da
histria excludente do nosso pas. Esses documentos legais, ao adotarem a idia da
incluso educacional, fazem a defesa do atendimento de alunos que no tiveram, na idade
prpria, acesso ou continuidade de estudo. Mais do que um direito, a EJA considerada a
chave para o sculo XXI, por ser resultante do exerccio da cidadania e condio para a
participao plena na sociedade, incluindo a a qualificao e a requalificao profissional.
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Nos documentos orientadores das polticas pblicas de EJA produzidos no Brasil ao

final do sculo XX, argumenta-se que a mesma pode auxiliar na eliminao das
discriminaes e na busca de uma sociedade mais justa e menos desigual, a qual resultaria
da incluso do conjunto de brasileiros vtimas da nossa histria excludente. A EJA
tratada como uma dvida social a ser reparada, devendo, portanto, assumir a tarefa de
estender a todos o acesso e o domnio da escrita e da leitura como bens sociais, seja na
escola, seja fora dela.
Para a consecuo do aqui proposto, abordamos o objeto em foco buscando
estabelecer a relao do mesmo com as condies histricas especficas em que ele foi
constitudo e institudo. Entendemos que a anlise pretendida no pode ser consubstanciada
em espao social vazio, nem realizada restringindo-se apenas a aspectos da legislao
educacional brasileira e ao campo estritamente educacional.
Na primeira parte deste texto, aps expor a configurao da EJA na Lei de
Diretrizes e Bases da Educao anterior (Lei 5.692/71) e no Parecer CNE 699/72,
apresentamos as bases legais atuais da Educao de Jovens e Adultos: a Constituio
Federal de 1988; a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional de 1996; o Parecer
CNE/CEB 11/2000 e a Resoluo CNE/CEB 1/2000. Na segunda parte, fazemos uma
crtica promessa de reparao, apresentada como uma das funes da EJA nos
documentos legais analisados.
A legislao nacional de EJA
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) 5.692/71, ao estabelecer
as diretrizes e bases do ensino de 1 e 2 graus, no incluiu no Sistema de Ensino aqueles
que no estudaram em idade considerada apropriada (dos 7 aos 14 anos). Criou, no
entanto, um sistema de atendimento paralelo ao sistema de Ensino Regular. O Ensino
Supletivo, nesse perodo, configurou-se em um subsistema do Ensino Regular e abrangia o
processo de alfabetizao, a aprendizagem, a qualificao, algumas disciplinas e tambm a
atualizao. Os cursos podiam ser a distncia (correio), com a certificao via exames,
realizados em estabelecimentos oficiais ou no, sob a responsabilidade dos Conselhos
Estaduais de Educao (BRASIL, 2000). O Parecer 699/72 do Conselho Nacional de
Educao, elaborado por Valnir Chagas, regulamentava o ento ensino supletivo e lhe
atribua quatro funes: suplncia, substituio compensatria do ensino regular via
cursos ou exames , suprimento, complementao do inacabado por meio de
aperfeioamento e atualizao; aprendizagem e qualificao, que s teriam certificados de
concluso nas etapas de 5 a 8 sries ou 2 grau quando inclussem disciplinas, reas de
estudo e atividades que os tornassem equivalentes ao ensino regular (BRASIL, 2000). Das
referidas funes, o que prevaleceu durante toda a existncia do Ensino Supletivo foi a
suplncia ofertada pelos entes federativos com o objetivo de alfabetizao, na maioria das
vezes, realizada por meio de campanhas. Alm disso, a EJA, nas suas etapas fundamental e
mdia, como forma de correo de fluxo do sistema escolar.
A Constituio Federal, aprovada em 1988, ampliou o atendimento aos jovens e aos
adultos ao considerar como dever do Estado a oferta do ensino fundamental obrigatrio e
gratuito, inclusive para aqueles que no tiveram a ele acesso na idade apropriada (Art.
208). Todavia a Emenda Constitucional 14/96 deu nova redao ao referido Artigo
suprimindo a obrigatoriedade do Estado no atendimento da populao jovem e adulta,
mantendo somente a sua gratuidade. Sob este princpio foi criado o Fundo de Manuteno
e Desenvolvimento do Magistrio (Fundef), a Lei 9.424, de 24 de dezembro de 1996. Essa
lei, que operacionalizou a distribuio de responsabilidades e recursos entre os estados e os
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seus municpios, deixou a EJA fora dos clculos para o repasse de verbas em decorrncia
do veto do presidente Fernando Henrique Cardoso ao inciso II do pargrafo 1 do art. 2.
Neste ponto, salientamos que o oferecimento de educao continuada aos jovens e aos
adultos tem sido limitado pela escassez de recursos financeiros disponveis para essa
modalidade da educao bsica.
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) de 1996 prev a
organizao do sistema educacional brasileiro em dois nveis: a educao bsica formada
pela educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio e o ensino superior. Apresenta
as seguintes modalidades de educao: educao de jovens e de adultos; educao
profissional; educao especial; educao indgena e educao a distncia. A denominao
Educao de Jovens e Adultos substitui o que na Lei n. 5.692/71 era chamado de
Ensino Supletivo.
Na LDB-1996, a Educao de Jovens e Adultos objeto dos artigos 37 e 38 nos
quais explicitado que compete aos sistemas de ensino assegurar gratuitamente
oportunidades educacionais, de maneira apropriada para essa parcela da populao, por
meio dos cursos e de exames supletivos. Estabelece, tambm, que o poder pblico deve
viabilizar o acesso e a permanncia dos alunos jovens e adultos na escola.
A partir de meados dos anos 1990, as aes do Governo Federal direcionadas para a
EJA caracterizaram-se por intervenes focalizadas e de carter compensatrio, na forma
de programas, dentre as quais se destacam: o Programa Alfabetizao Solidria (PAS); o
Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria (Pronera)1; o Plano Nacional de
Qualificao do Trabalhador (Planfor)2; o Programa Recomeo e, atualmente, o Programa
Brasil Alfabetizado (DI PIERRO; GRACIANO, 2003, p. 17). Esses programas contam, ou
contaram, com a participao de empresas, sindicatos, federaes e universidades,
caracterizando uma intensa mobilizao da sociedade civil na oferta de EJA sob regime de
parceria.
O Conselho Nacional de Educao (CNE), por intermdio da Cmara de Educao
Bsica (CEB), expediu a Resoluo CNE/CEB n. 1, de 05 de julho de 2000, a qual, ao
tomar como referncia o Parecer CNE/CEB 11/2000 homologado pelo Ministro da
Educao em 07 de julho de 2000 , instituiu as Diretrizes Curriculares Nacionais para a
EJA. A Resoluo CNE/CEB 1/2000, em seus 25 artigos, normatiza a educao de pessoas
jovens e adultas em todas as suas modalidades, definindo diretrizes nacionais que devem,
obrigatoriamente, ser observadas na oferta da EJA, nas etapas fundamental e mdia, em
instituies que integrem a organizao da educao nacional, considerando o carter
prprio desta modalidade de educao.
Destaca-se que a configurao assumida pela EJA, a partir dos anos 1990, est
inserida no contexto de reorganizao do capital, sob novos parmetros de produo e
acumulao resultantes da resposta do capitalismo mundial crise geral, que se tornou
mais evidente a partir da dcada de 1970. preciso lembrar que a permanncia da
produo capitalista no depende apenas da produo e da reproduo de mercadorias e de
mais-valia, imprescindvel a produo e a reproduo das relaes sociais. O que
significa afirmar que, para rearticular-se e sair da crise, a [...] reproduo capitalista s
vivel se ela reproduzir as relaes sociais que pem frente a frente capitalistas e
proletrios (NETTO; BRAZ 2006, p. 136). Destarte, em mbito mundial, [...] a estratgia
do grande capital visa romper com todas as barreiras sociopolticas, e no somente com
aquelas que dizem respeito s suas relaes com o trabalho com a pretenso de aniquilar
qualquer trava extra-econmica aos seus movimentos (NETTO; BRAZ, 2006, p. 226).
Com o propsito de legitimar essa estratgia, [...] o grande capital fomentou e
patrocinou a divulgao macia do conjunto ideolgico que se difundiu sob a designao
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de neoliberalismo [...] (NETTO; BRAZ, 2006, p.226). Neoliberalismo a ideologia do

capitalismo na fase em que h a predominncia de um regime de acumulao
predominantemente financeiro (MORAES, 2000).
No Brasil, nos anos 1990, o neoliberalismo forneceu a sustentao necessria s
prticas poltico-econmicas regidas por influncias de pases hegemnicos e por seus
agentes internacionais, com a participao e o consentimento de atores nacionais. As
reformas educacionais que se seguiram aos anos 1990, em especial as que configuraram a
EJA, foram parte do ajuste estrutural que desencadeou as reformas do Estado nos planos
poltico-institucional, econmico e administrativo. Neste contexto, educao, em especial
educao bsica, atribudo um papel decisivo no crescimento econmico, na reduo da
pobreza e na superao das desigualdades entre os pases e entre os indivduos de uma
mesma nao.
A educao de jovens e adultos reparadora
O Parecer CNE/CEB 11/2000, relatado por Carlos Roberto Jamil Cury, trata das
Diretrizes Nacionais Curriculares para a Educao de Jovens e Adultos. O texto completo
consta de duas partes: I Relatrio e voto do relator; II a Deciso da Cmara. Na
primeira parte, o relator, ao estabelecer os conceitos e funes da EJA, aponta para a
existncia, no Brasil, de uma dualidade, e caracteriza a separao entre os
alfabetizados/analfabetos, letrados/iletrados como se constitussem um [...] novo divisor
entre cidados (BRASIL, 2000, p. 28).
O Parecer se dirige aos sistemas de ensino e aos respectivos estabelecimentos que
se ocupam da EJA nas formas presencial e semipresencial, de cursos que tenham como
objeto a certificao de concluso de etapas da educao bsica. Para esses
estabelecimentos, as Diretrizes Curriculares so obrigatrias. As mesmas Diretrizes,
diferentemente, so somente referenciais pedaggicos s iniciativas da sociedade civil que
desenvolverem programas de educao que no visem certificao oficial de concluso de
estudos das etapas da educao bsica (BRASIL, 2000, p. 28).
A EJA, segundo o Parecer 11/2000, tem como funes a reparao, a equalizao e
a qualificao. A primeira, a funo reparadora, justificada, no Parecer CNE/CEB
11/2000, pelo alto nmero de analfabetos existente no Brasil. Considera o documento em
questo que a focalizao das polticas pblicas no ensino fundamental teve como resultado
a ampliao do nmero de crianas na escola. Aponta que, nos ltimos anos, foram grandes
os avanos quanto universalizao do Ensino Fundamental, em obedincia ao princpio da
obrigatoriedade escolar. Argumenta, contudo, que condies sociais adversas e as seqelas
de um passado ainda mais perverso, associadas a inadequados fatores administrativos e de
planejamento e dimenses qualitativas internas escolarizao tm condicionado o
insucesso de muitos alunos (BRASIL, 2000, p. 30). O Parecer reconhece os avanos das
polticas pblicas em garantir a universalizao da Educao e, ao mesmo tempo, considera
que condies histrico-sociais comprometem o empenho dos poderes pblicos em
assegurar uma educao bsica para todos.
Em decorrncia dos condicionantes do insucesso escolar de muitas crianas, tem-se
que: 1) a mdia nacional de permanncia na escola, no Brasil, fica entre quatro e seis anos,
quando deveria ser de oito; 2) o tempo mdio de concluso do ensino fundamental se
converte em onze anos, quando os alunos j deveriam estar cursando o ensino mdio. Aps
diagnosticar essa distoro idade/srie, o Parecer enfatiza a problemtica da repetncia, da
reprovao e da evaso, e conclui que o quadro scio- educacional seletivo continua a

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reproduzir excludos dos ensinos fundamental e mdio, mantendo adolescentes, jovens e

adultos sem escolaridade obrigatria completa (BRASIL, 2000, p. 30).
Para amenizar os efeitos da excluso educacional, no Parecer, so apontadas
algumas aes que propiciariam atendimento mais aberto a adolescentes e jovens: as classes
de acelerao e os programas de renda negativa, como o Bolsa-famlia. As primeiras
objetivariam a correo da distoro idade/srie escolar e os programas permitiriam a
permanncia da criana na escola, com a diminuio do trabalho infantil. A distino entre
as classes de acelerao e a EJA que as primeiras [...] so um meio didtico-pedaggico
e pretendem, com metodologia prpria, dentro do ensino de 7 a 14 anos, sincronizar o
ingresso de estudantes com distoro idade/ano escolar. A EJA [...] uma categoria
organizacional constante da estrutura da educao nacional, com finalidades e funes
especficas (BRASIL, 2000, p. 31).
Mesmo considerando os esforos de correo idade/srie escolar e os incentivos
permanncia das crianas na escola, as estatsticas educacionais no Brasil apontam um
grande nmero de analfabetos, um total de 14,7%, para a populao de 15 anos de idade ou
mais. Para esses, o Parecer aponta a EJA como uma forma de acabar com o analfabetismo,
considerado uma dvida social, visto que a populao analfabeta constitui-se de pessoas que
no tiveram acesso nem domnio da leitura e da escrita como bem social, sendo a mo-deobra empregada na constituio de riquezas do nosso pas. Ser analfabeto argumenta
significa a [...] perda de um instrumento imprescindvel para uma presena significativa na
convivncia social contempornea (BRASIL, 2000, p. 32).
Ressalta o Parecer que a ausncia de escolarizao no pode justificar uma viso
preconceituosa do analfabeto ou iletrado, j que, na sociedade atual, ser analfabeto no
significa estar totalmente de fora das prticas sociais de leitura e escrita. O argumento
utilizado que:
[...] um adulto pode ser analfabeto, porque marginalizado social e
economicamente, mas, se vive em um meio em que a leitura e a escrita tm
presena forte, se interessa em ouvir a leitura de jornais feita por um
alfabetizado, se recebe cartas que outros lem para ele, se dita cartas para
que um alfabetizado as escreva..., se pede a algum que lhe leia avisos ou
indicaes afixados em algum lugar, esse analfabeto , de certa forma,
letrado, porque faz uso da escrita, envolve-se em prticas sociais de leitura
e de escrita (SOARES, 1998, p. 24, apud BRASIL, 2000, p. 33).

Mesmo considerando a participao do iletrado na sociedade letrada, o Parecer

argumenta que o fato de o analfabeto no estar em iguais condies no interior de uma
sociedade predominantemente grafocntrica, na qual a escrita privilegiada, uma
problemtica a ser enfrentada. Sendo assim, o no-acesso a patamares mais elevados de
letramento torna-se danoso para a conquista de uma cidadania plena (BRASIL, 2000).
Nesse ponto, o Parecer reconhece que as razes do analfabetismo no Brasil so de
ordem histrico-social, e aponta que a elite dirigente do pas sempre atribuiu um papel
subalterno [...] educao escolar de negros escravizados, ndios reduzidos, caboclos
migrantes e trabalhadores braais (BRASIL, 2000, p. 33). Hoje, os descendentes desses
grupos sofrem as conseqncias dessa realidade histrica. Cumpre, ento, EJA fazer a
reparao dessa realidade, recuperando o princpio da igualdade para todos. A idia que a
EJA garantiria [...] uma reparao corretiva, ainda que tardia, de estruturas arcaicas,
possibilitando aos indivduos novas inseres no mundo do trabalho, na vida social, nos
espaos da esttica e na abertura dos canais de participao (BRASIL, 2000, p. 38).

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A EJA reparadora significa, pela entrada no circuito dos direitos civis, a restaurao
do direito a uma escola de qualidade e o [...] reconhecimento da igualdade ontolgica de
todo e qualquer ser humano (BRASIL, 2000, p. 34). A justificativa para essa idia est
ancorada na Declarao de Hamburgo (BRASIL, 1998, p. 92), na qual consta que,
entendida a alfabetizao como o conhecimento bsico que necessrio a todos num
mundo em transformao, concebida como um direito humano fundamental. Em toda a
sociedade, a alfabetizao uma habilidade primordial em si mesma e um dos pilares para o
desenvolvimento de outras habilidades. O desafio que se apresenta oferecer esse direito.
A alfabetizao tem tambm o papel de promover a participao em atividades sociais,
econmicas, polticas e culturais, alm de ser um requisito bsico para a educao
continuada durante a vida.
Continuando a argumentao acerca da funo de reparao da EJA, o Parecer
explicita que, em nossa sociedade, o carter comum da linguagem esconde quanto o acesso
a esse bem importante. Sendo assim, a ausncia da leitura e da escrita pode levar a novas
formas de estratificao social, alm de ser um instrumento de poder dos que a dominam.
Nesse ponto, o Parecer aponta o analfabetismo como uma das causas das diferenas sociais
existentes na sociedade burguesa, possibilitando entender, tambm, que o domnio da
leitura e escrita pode contribuir para o fim da estratificao social. Expe que o acesso ao
conhecimento sempre teve um papel importante na diviso social, processo que se acentua,
hoje, com as exigncias intelectuais bsicas requeridas pela chamada sociedade do
conhecimento (BRASIL, 2000).
Para reforar a idia de que a escola constitui-se em um meio de alterar a posio
do indivduo na sociedade, no Parecer, explicita-se que a aquisio da leitura e escrita
pode: possibilitar a existncia de um espao democrtico de conhecimento e postura
tendente a assinalar um projeto de sociedade menos desigual; auxiliar na eliminao das
discriminaes e, nessa medida, abrir espao para outras modalidades mais amplas de
liberdade; contribuir para universalizao do ensino fundamental e mdio, levando ao
acesso aos conhecimentos cientficos, que permitem a superao de poderes assentados no
medo e na ignorncia; constituir-se em uma via de reconhecimento de si, da auto-estima e
do outro como igual; abrir caminho para que os cidados possam apropriar-se de
conhecimentos avanados, contribuindo para a consolidao de pessoas mais solidrias e
de pases mais autnomos e democrticos; permitir a participao no mercado de trabalho,
no qual a exigncia sobre o ensino fundamental impe-se como realidade (BRASIL, 2000).
A alfabetizao, a aquisio da leitura e escrita, portanto, constituir-se-iam em
meios de incluso social e a reparao de uma dvida histrica para com a classe
trabalhadora. O Parecer considera que o Estado tem papel importante na promoo de
polticas pblicas que atuem no campo das desigualdades sociais. A funo reparadora,
segundo o documento, tornar-se-ia uma oportunidade para a incluso dos jovens e dos
adultos na escola e uma opo vivel para um grupo com especificidades socioculturais
para o qual se espera uma efetiva atuao das polticas sociais implementadas pelo Estado
(BRASIL, 2000).
Argumenta-se no Parecer que as vrias instituies da sociedade civil devem ser
chamadas reparao dessa dvida, em regime de colaborao com os poderes pblicos.
Percebemos a estreita vinculao entre as diretrizes expostas no Parecer e as orientaes
das agncias internacionais, que apontam para a necessidade de participao da sociedade
civil na efetivao das polticas sociais e a focalizao das aes do Estado na educao
bsica.
A funo reparadora da EJA apresentada no Parecer (BRASIL, 2000) como
propiciadora do ingresso no mercado de trabalho. Argumenta-se que a EJA constitui-se em
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uma oportunidade de atender atual exigncia das competncias requeridas pela vida
cidad e do mercado de trabalho. Enfatiza-se que a existncia do desemprego, do
subemprego, do desemprego estrutural e do trabalho informal, decorrente de mudanas nos
atuais processos de produo, pode produzir uma instabilidade para os indivduos, sendo
muito mais atingidos aqueles que so desprovidos da leitura e da escrita.
A nosso ver, a idia central da funo reparadora atribuda EJA a incluso.
Busca-se, por meio da EJA, a incluso no sistema educacional daqueles que esto fora da
escola. O raciocnio que, como conseqncia da incluso escolar, haveria a incluso na
vida cidad e, com ela, o acesso ao mercado de trabalho. Podemos inferir que, de acordo
com o Parecer, torna-se imperioso, para tornar-se cidado, estar inserido no mundo
produtivo. A insero ou incluso, nesse caso, depende do acesso aos conhecimentos
produzidos pela chamada sociedade do conhecimento.
O documento da Cmara de Educao Bsica reconhece que os problemas do
analfabetismo e da excluso social e educacional so de ordem histrico-social, mas
transfere para a escola e para o indivduo a busca pela superao desse estado. Nesse ponto,
inserimos a questo da individualizao do fracasso, desenvolvida por Netto (2001). Para
esse autor, nas condies da atual fase do desenvolvimento capitalista, ou seja, um
prolongamento direto da sua fase monopolista, o carter pblico com que as questes
sociais so tratadas absorve o substrato individualista da tradio liberal que considera que
o destino da pessoa funo do indivduo como tal, como conseqncia, so creditados ao
sujeito individual tanto o xito como o fracasso social. O Estado burgus, ao mesmo tempo
em que intervm nos problemas sociais, debita a continuidade das seqelas sociais aos
indivduos por elas afetados, na concepo de polticas sociais (NETTO, 2001, p. 36).
Montao (2003) aponta que as polticas sociais estatais so alteradas
significativamente e, aos poucos, retiradas da rbita do Estado, em um processo de
privatizao por meio da sua transferncia para o mercado ou a sociedade civil, em
decorrncia da nova estratgia hegemnica do grande capital (o neoliberalismo), da
reestruturao produtiva, da reforma do Estado e da globalizao da produo. Como
decorrncia desse processo de privatizao, a prpria sociedade e as famlias passam a ser
os responsveis pelas polticas de bem-estar, como educao e sade.
O que fica para o Estado neoliberal, em termos de polticas sociais, realizado com
aes focalizadas em determinados servios oferecidos a grupos especficos da sociedade.
Sobre esse assunto, Montao (2003, p. 195) acrescenta que [...] os servios estatais para
pobres` so, na verdade, pobres servios estatais. Os indivduos com [...] condies de
contrat-los na rbita privada tero servios de boa qualidade; quem no puder faz-lo e,
portanto, tiver que recorrer prestao de servios estatais, receber um tratamento de m
qualidade, despersonalizado. Enfatiza o autor que [...] essa precarizao e diminuio
dos servios estatais ocorre justamente num contexto de crise em que se desencadeia um
aumento real das necessidades, carncias e demandas sociais.
Ainda sobre o papel do Estado em relao ao social, Silva Jnior (2002) explicita
que, no processo de mundializao do capital, o Estado torna-se muito forte e pouco
interventor no social, porque o econmico o configura, tornando-o um Estado gestor, que
se mostra democrtico quando, nas questes sociais, transfere para a sociedade civil os
direitos sociais e sua concretizao. E acrescenta: [...] a cidadania que deriva da uma
cidadania produtiva, ou seja, vinculada ao processo de trabalho e a servio dos interesses
do capital. O Estado a servio do capital financeiro tem sua ao na esfera pblica
restringida, mas continua forte como um estado gestor. Sua atuao na esfera privada,
contudo, expande-se por meio de nova regulamentao, pela qual [...] impulsiona,
segundo a ideologia liberal, um movimento de transferncia de responsabilidades de sua
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alada para a sociedade civil, ainda que as fiscalize, avalie e financie, conforme as
polticas por ele produzidas e influenciadas pelas agncias multilaterais. O poder de
regulao, [...] sob a forma do poltico, agora o poder econmico macrogerido pelo
capital financeiro, com graves conseqncias para a cidadania e para a educao (SILVA
JNIOR, 2002, p. 33).
A idia da incluso deve ser entendida no contexto da excluso, termo que, desde o
ltimo quartel do sculo XX, tem ocupado espao na literatura social, sobretudo no tocante
s polticas pblicas sociais. Oliveira (2004) explica que esse um conceito de uso
corrente nas cincias sociais, utilizado sem grandes preocupaes com sua definio. Esse
autor aponta ainda que sua utilizao tem ampla aceitao e abarca um conjunto cada vez
maior de grupos tais como as minorias tnicas, os desempregados, os desempregados de
longa durao, os sem moradias, entre outros. Ressalta que sua utilizao aponta para o
esboo de um [...] movimento que visa alar a excluso categoria central de um novo
modelo de interpretao social (OLIVEIRA, 2004, p. 17).
A idia de que vivenciamos uma sociedade marcada pela diviso entre ao includos
e os excludos forja o consenso de que as diferenas no tm a ver com a relao social
entre classes. As polticas pblicas de corte social so instrumentos de tratamento das
desigualdades sociais estruturais, so mecanismos utilizados pelo Estado para regular as
relaes sociais e controlar a questo social. Por questo social, entendemos o conjunto de
problemas sociais, econmicos e polticos engendrados pela sociedade capitalista e que
est, intimamente, vinculada conflituosa relao capital-trabalho. Permanece nos limites
da ao compensatria, que mantm as desigualdades e a excluso sociais e que no
contribui no sentido de as classes subalternas serem sujeitos de sua histria individual e
coletiva. Abandona-se a explicitao da produo social da excluso na desigual e
excludente sociedade capitalista.
Diante da argumentao apontada pelo Parecer, quem seriam os includos? Os
includos seriam aqueles que tm acesso aos bens materiais e culturais produzidos pela
sociedade e disponveis no mercado. Assim, os que no tm emprego, no esto inseridos
no mundo produtivo, seriam os excludos da sociedade. Percebemos, aqui, um contrasenso: a incluso seria dada via escola, enquanto a excluso completa-se via mercado.
Revela-se que a incluso escolar a nica possvel no capitalismo, j que a cidadania
capitalista s se completa com a participao no mundo produtivo e no mercado. Trata-se
de aspecto que Ramos (2003, p. 22) aponta como paradoxal, porque os processos da
educao para a cidadania e para o trabalho se confundem [...] justamente no momento
em que o mercado de trabalho reserva espao para cada vez menos pessoas.
Refletir sobre a idia da excluso via mercado e incluso via escola leva-nos a
pensar sobre a materialidade na qual esto assentadas, atualmente, as noes de incluso e
excluso. Devemos considerar que as mesmas relaes nas quais se produz a riqueza, se
produz a misria, sendo, portanto, a misria e a excluso [...] resultado continuado e
crescente do desdobramento do modo de produo capitalista (DEL PINO, 2001, p. 69).
Marx (1998) explicou que a condio essencial para a existncia e o domnio da classe
burguesa a acumulao de riqueza em mos de particulares. Enquanto no houver a
superao do modo de produo fundamentado na diviso social em classes com
interesses antagnicos, na qual a produo cada vez mais socializada, mas a apropriao
da riqueza social privada, no h como superar a desigualdade social fundamental e
reparar a dvida social, apontada no Parecer, a no ser parcialmente, exatamente porque
so de ordem histrico-social. Quanto mais se produz a riqueza em um plo, mais a
contrapartida a misria no outro, quadro agravado com a magnitude dos processos de
concentrao e centralizao do capital na fase do capitalismo mundializado.
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Sendo assim, a idia da chamada incluso social via escola baseia-se em um

reducionismo, no se sustenta empiricamente, uma vez que a escolarizao na atual fase
do desenvolvimento capitalista tem sido utilizada para justificar a seletividade no mercado
do trabalho (DEL PINO, 2001), j que no h lugar para todos. A idia que o Parecer
CEB 11/2000 apresenta que a incluso na sociedade, ou seja, no mercado, s pode ser
alcanada via investimento pessoal, adquirindo caractersticas individuais apreciadas pelo
capital, como a capacidade [...] para enfrentar o emprego, o desemprego, e o autoemprego [...] (PAIVA, 2001, p. 56).
Depreende-se que o discurso atual sobre a incluso e a excluso social, expresso
da funo reparadora da EJA, tem transferido para o indivduo a responsabilidade por
adquirir a capacidade de incluir-se, ou no, nessa sociedade. Isso contribui para encobrir a
realidade social que produz a excluso, alm de impedir uma discusso sobre as
possibilidades reais de sua superao.
A estreita vinculao entre a EJA e o mundo do trabalho, ao definir as novas
competncias exigidas pelas transformaes da base econmica do mundo contemporneo,
est expressa no Parecer CEB 11/2000 na afirmativa de que, cada vez mais, requer-se o
acesso a saberes diversificados em decorrncia das competncias novas que so [...]
exigidas pelas transformaes da base econmica do mundo contemporneo, o usufruto de
direitos prprios da cidadania, a importncia de novos critrios de distino e prestgio, a
presena dos meios de comunicao assentados na microeletrnica. Destarte, a igualdade e
a desigualdade permanecem mantendo relao imediata com o trabalho. Tanto para o
trabalho quanto para a multiformidade de inseres sociopoltico-culturais, [...] aqueles
que se virem privados do saber bsico, dos conhecimentos aplicados e das atualizaes
requeridas podem se ver excludos das antigas e novas oportunidades do mercado de
trabalho e vulnerveis a novas formas de desigualdades (BRASIL, 2000, p. 37-38).
Rummert (2000, p. 61) destaca ser hoje idia comum que o acesso ao mercado
material social e simblico torna-se uma questo de mrito pessoal. E acrescenta: [...]
recompe-se, assim, o mito da permanente vitria do bem sobre o mal, do forte e capaz
sobre o medocre, sobretudo, refora-se uma leitura maniquesta e positivista da realidade.
Adverte, tambm, que, nesse processo, naturalizam-se a riqueza e a misria, que expressam
a maior ou menor capacidade de cada um obter sucesso. Soma-se isso a idia de que a
cidadania constitui-se em um prmio para os vencedores, tornando-se ela mesma uma
cidadania voltada aos interesses do mercado de trabalho.
Frigotto (2004, p. 7), ao discutir a questo da cidadania e a formao profissional
como desafios para o fim do sculo XX, chama a ateno para o processo que ele
denomina de excluso sem culpa. Explicita o referido autor que a desigualdade existente na
sociedade capitalista no se explica pelas relaes sociais de classe, de violncia e de
excluso, intrnsecas ao modo de produo capitalista, mas pela vontade e comportamento
do indivduo singular. O livre-mercado constitui-se como o [...] lcus onde vontades
livres, e supostamente iguais por natureza, oferecem os seus servios sociedade ao
mesmo tempo satisfazendo suas necessidades. O mesmo autor alerta para o fato de que a
[...] classe trabalhadora que se constitui na gnese da sociedade capitalista
preliminarmente constituda por excludos dos meios e instrumentos de produo. As
situaes que se apresentam como escolhas igualitrias, na realidade, constituem-se na
legitimao da desigualdade, e a conseqncia disso, como expe Frigotto (2004, p. 7),
que, alicerado neste iderio, [...] a sociedade capitalista estatui a cidadania de direitos
sociais, econmicos, culturais, ldicos, educacionais para poucos, e uma cidadania de
segunda categoria para as maiorias. Dessa forma, justifica pela m escolha individual e
d legitimidade dualidade de processos educativos e formativos, reservando classe que
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vive da venda da fora de trabalho [...] o ensino tcnico-profissional marcado pelo

adestramente, treinamento, requalificao, formao de competncias, no limite numa
perspectiva da polivalncia, regulada pelas necessidades da produo sob a gide do
mercado capitalista.
Ressaltamos que, no tocante aos discursos das agncias internacionais ou dos
prprios empresrios nacionais, a educao vista como condio essencial de superao
dos problemas da sociedade e do indivduo. Se a excluso do mercado de trabalho fruto
do despreparo do indivduo, a soluo apresenta-se via retomada dos estudos para jovens e
adultos que no concluram o ensino fundamental e mdio em idade considerada
apropriada. A educao que se apresenta como reparadora, destinada aos jovens e aos
adultos analfabetos ou pouco escolarizados, deve, segundo a tica empresarial: ser ofertada
com carter especial; voltada para o atendimento emergencial da demanda reprimida;
contar com recursos metodolgicos, materiais e financeiros prprios alm da participao
da sociedade civil em sua concretizao. Essas prerrogativas, primeiramente apontadas
pelos documentos produzidos pelas agncias internacionais, encontram-se materializadas
na legislao educacional brasileira produzida no final dos anos 1990.
Em termos de discurso oficial, a EJA tem recebido destaque enquanto instrumento
de reparao da dvida social, que a educao para os jovens e para os adultos
analfabetos ou pouco escolarizados. Devemos considerar que, na prtica, a adequao do
Brasil s exigncias internacionais do capitalismo mundializado torna a educao um
servio social que deve atender s necessidades bsicas da populao. O bsico em termos
educacionais passou a ser o ensino fundamental dos sete aos quatorze anos, fazendo com
que os investimentos na EJA sigam as estratgias de focalizao e descentralizao,
premissas das reformas educacionais da ltima dcada do sculo XX. Nos anos 1990, a
EJA reparadora efetivou-se sobretudo por meio de cursos aligeirados ou exames de
suplncia conformados com a questo da qualidade e eficincia, que passaram a ser
entendidas como a apresentao de dados estatsticos com altos ndices de concluso.
A EJA reparadora leva-nos a refletir sobre o fracasso escolar, os altos ndices de
analfabetismo no Brasil, a reprovao e a evaso, entre outros problemas. No mbito deste
texto, interessa-nos refletir sobre a motivao que leva os jovens e os adultos analfabetos ou
pouco escolarizados a buscar a concluso dos estudos nas etapas fundamental e mdia.
No Brasil, no incio do sculo XX, as transformaes ocorridas com o processo de
industrializao e urbanizao foram acompanhadas por um aumento de ocupaes no
manuais e uma maior demanda da populao pela educao formal. Na dcada de 1950, o
nvel primrio de escolarizao garantia o acesso ao mercado de trabalho em muitos postos.
Nas dcadas seguintes e particularmente nos anos 1990, a tendncia a se exigir maior grau
de instruo para a insero no mercado de trabalho se acentuou, (ZAGO, 2000, p. 23).
Esse fenmeno atribudo por Saes (2004) sobrequalificao produzida pela presso da
classe mdia pelo ensino superior, e no inteno dos empresrios.
Podemos afirmar, segundo concluses da pesquisa emprica realizada por Zago
(2000, p. 24) com jovens oriundos das camadas mdias e populares, que a volta escola se
apresenta como requisito bsico para responder s exigncias do mercado de trabalho e,
sobretudo, como [...] possibilidade de romper com as condies de pobreza familiar. A
autora citada evidencia que as famlias das camadas populares valorizam a instruo escolar
ancoradas em dois aspectos: no primeiro, v a escola como propiciadora dos domnios dos
saberes fundamentais e integrao ao mercado de trabalho e, no segundo, a escola se
apresenta como espao de socializao e proteo dos filhos do contato com a rua e as
drogas.

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No obstante, a mesma pesquisa revela que, embora haja o reconhecimento da

famlia e do jovem/adulto da valorizao pr-escola, h uma clara percepo dos [...]
limites impostos pelas condies materiais objetivas [...] que obriga a uma opo pelo
trabalho em detrimento da vida escolar (ZAGO, 2000, p. 30). Assim, premidos pelas
exigncias do mercado de trabalho, [...] os jovens que no freqentaram a escola na idade
prevista tentam ou fazem projetos para retomar os estudos, geralmente atravs do ensino
regular noturno, ou de frmulas mais rpidas que podem ser viabilizadas pelos cursos
supletivos. Regulamente, dentro destas modalidades que o futuro escolar projetado nas
camadas populares e visa a conciliao entre estudo e trabalho (ZAGO, 2000, p. 27).
Tomados pela idia de que a retomada dos estudos poder lhes garantir um lugar no
disputado mercado de trabalho formal, muitos jovens, ainda de acordo com a pesquisa de
Zago (2000, p. 32), voltam escola com uma preocupao maior em relao obteno do
certificado do que com o saber escolar em si mesmo. A posio assumida por aqueles que
no conseguiram um certificado escolar a de transferir para si mesmos a responsabilidade
pelo fracasso escolar, considerando-se os [...] principais responsveis pelo baixo nvel
escolar e, quanto aos resultados obtidos, os atribuem principalmente s caractersticas
individuais como incompetncia e desinteresse.
Sobre a pesquisa de Zago (2000), Saes (2004) complementa que, para os
trabalhadores manuais, a instruo rudimentar (ler, escrever e contar) torna-se importante
para o acesso ao mercado de trabalho. O clculo da renda familiar perdida com a
manuteno dos filhos na escola faz com que muitos pais trabalhadores relativizem a
importncia da concluso do ensino fundamental, assumindo uma posio fatalista ao
verem seus filhos de doze, treze e quatorze anos ingressarem no mercado de trabalho
informal ou eventual, abandonando a escola. Ainda para esse autor, as classes populares
sabem que somente uma parcela muito pequena dos trabalhadores manuais com formao
profissional ampla absorvida pelo marcado de trabalho. Explicita que, na prtica, h
desconfiana por parte do proletariado ao [...] apelo tecnocrtico para que todos
obtenham uma formao polivalente. H a percepo de que [...] o aparelho produtivo
do capitalismo pede maioria dos trabalhadores to-somente a capacidade adaptativa de
passar rapidamente, no canteiro de obras, de uma tarefa limitada para outra tarefa
limitada (SAES, 2004, p. 74-75).
O Parecer CEB 11/2000, ao apresentar a EJA como reparadora de uma dvida social
para com aqueles que no tiveram oportunidade de concluir seus estudos em idade
apropriada, colabora com a idia de que, por meio da escola, possvel a insero
profissional e a melhoria das condies de vida do indivduo, que v nas suas caractersticas
pessoais a responsabilidade pelo fracasso escolar e profissional.
Percebemos, nessa premissa, um incentivo competio, corroborando a atomizao
social, na medida em que a idia que se difunde a de que cada um deve buscar a
superioridade sobre os demais por meio da luta isolada por seus interesses e necessidades
(RUMMERT, 2000). Podemos relacionar essa idia idia-chave de que o acrscimo
marginal de instruo, treinamento e educao constitui-se em um acrscimo de capacidade
de produo, noutras palavras, de capital humano, indicativo de um determinado volume de
conhecimentos, habilidades e atitudes adquiridos, capazes de potencializar a produo
(FRIGOTTO, 1996). Esse o sentido do termo empregabilidade que revigora a idia de que
investir no capital humano torna-se rentvel, tanto para as naes quanto para os indivduos.
A idia que a pretendida incluso, que o Parecer CEB 11/2000 aponta, constituise, na verdade, em uma incluso subordinada. Garcia (2004) explica que um dos matizes
do conceito de incluso est envolto por um conjunto de expresses que sugerem uma
nuance humanitria. Conforme explica a autora, sob [...] este signo encontram-se justia
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social, coeso, solidariedade, pertencimento, que, ao serem considerados politicamente

corretos, legitimam os discursos em questo (GARCIA, 2004, p. 10).
Existe uma variada e complexa teia na qual esto entrelaados os elementos e os
processos que se fazem presentes na constituio do nosso objeto de investigao. As
polticas pblicas, incluindo as destinadas EJA, so resultantes do embate entre as
orientaes externas e os interesses internos decorrentes do processo de acumulao
capitalista, dos conflitos de classe e dos acordos feitos nas esferas de poder que perpassam
as instituies do Estado e da sociedade como um todo. Exatamente porque so planejadas
e implementadas em relaes sociais que plasmam as assimetrias, por ela perpassam a
excluso e as desigualdades que se configuram na sociedade capitalista.
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Esse Programa parte integrante das propostas de Reforma Agrria e desvinculado do MEC. Suas aes
compreendem a Educao Bsica compensatria e o ensino superior.
2
O Planfor foi substitudo pelo Plano Nacional de Qualificao PNQ por meio da Resoluo n 333 de 10
de julho de 2003, sua implantao ocorreu a partir de 2004.

Artigo recebido em: 13/12/2008

Aprovado para publicao em: 15/01/2009

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