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La reforma

de la
Universidad espaola

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TOMS PRIETO LVAREZ


(Editor)

La reforma
de la
Universidad espaola
Federico Gutirrez-Solana Salcedo
Juan F. Juli Igual
Mara Teresa Miras Portugal
Csar Nombela Cano
Felipe Ptriz Calvo
Toms Prieto lvarez
Rafael Puyol Antoln
Julio Revilla Saavedra
Marcos Sacristn Represa

Prlogo

Joaqun Moya-Angeler Cabrera

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Primera edicin, 2015

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2015 [Thomson Reuters (Legal) Limited / Toms Prieto lvarez y otros]
Portada: Thomsom Reuters (Legal) Limited
Editorial Aranzadi, SA
Camino de Galar, 15
31190 Cizur Menor (Navarra)
ISBN: 978-84-9098-623-3
Depsito Legal: NA 1518/2015
Printed in Spain. Impreso en Espaa
Fotocomposicin: Editorial Aranzadi, SA
Impresin: Rodona Industria Grfica, SL
Polgono Agustinos, calle A, nave D-11
31013 Pamplona

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Relacin de autores

Relacin de autores

Toms Prieto lvarez

Profesor Titular de Derecho Administrativo


Secretario del Consejo Social de la Universidad de Burgos

Csar Nombela Cano

Catedrtico de Microbiologa
Rector de la Universidad Internacional Menndez Pelayo
Acadmico de Nmero de la Real Academia Nacional de Farmacia

Federico Gutirrez-Solana Salcedo

Catedrtico de Ciencia de los Materiales e Ingeniera Metalrgica


Expresidente de la CRUE
Director del Centro Internacional Santander Emprendimiento (CISE)

Mara Teresa Miras Portugal

Catedrtica de Bioqumica y Biloga Celular


Acadmico de Nmero de la Real Academia Nacional de Farmacia
Presidenta de la Comisin de Expertos para la Reforma
del Sistema Universitario Espaol

Felipe Ptriz Calvo

Catedrtico de Matemtica Aplicada


Exrector de la Universidad de Zaragoza
Exdirector General de Poltica Universitaria
y exsecretario de Estado de Investigacin

Juan F. Juli Igual

Catedrtico de Economa Agraria


Exrector de la Universidad de Valencia y exvicepresidente de la CRUE
Director de la Fundacin Ciudad Politcnica de la Innovacin
de la Universitat Politcnica de Valencia
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LA REFORMA DE LA UNIVERSIDAD ESPAOLA

Rafael Puyol Antoln

Catedrtico de Geografa Humana


Exrector de la Universidad Complutense, Rector Honorfico
Miembro de la Comisin de Expertos para la Reforma
del Sistema Universitario Espaol

Julio Revilla Saavedra

Empresario
Presidente del Consejo Social de la Universidad de Huelva y vicepresidente
de la Conferencia de Consejos Sociales de las Universidades Espaolas

Marcos Sacristn Represa

Catedrtico de Derecho Mercantil


Exrector de la Universidad de Valladolid y exvicepresidente de la CRUE

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ndice general

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Relacin de autores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Prlogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
I
INTRODUCCIN: LA REFORMA DE LA UNIVERSIDAD
ESPAOLA A DEBATE
TOMS PRIETO LVAREZ

1. Los ponentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
2. Los informes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
3. Los puntos esenciales de debate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
3.1. Necesidad de un pacto poltico y social entorno a la reforma . . . . 28
3.2. Seleccin del profesorado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
3.3. Sistema de gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
3.4. Financiacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
3.5. Rendicin de cuentas y calidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
3.6. Estudios y ttulos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
4. A modo de conclusin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
II
UNIVERSIDADES FUERTES PARA LA ESPAA DEL MAANA
CSAR NOMBELA CANO

1. La Universidad, una institucin milenaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40


2. La realidad de la Universidad en Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
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LA REFORMA DE LA UNIVERSIDAD ESPAOLA

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3. La cuestin de los rankings y su impacto en Espaa . . . . . . . . . 45


4. Cambio de paradigmas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
5. La permanente encrucijada universitaria espaola: tres aspectos esenciales para la reforma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
6. Comentarios finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

III
PREGUNTAS Y RESPUESTAS PARA LA PLANIFICACIN
DE LA REFORMA DEL SUE
FEDERICO GUTIRREZ-SOLANA SALCEDO

1. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
2. Por qu reformar la Universidad espaola? . . . . . . . . . . . . . . . . 56
3. Qu Universidad queremos? Cmo llegar desde donde
estamos? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
4. Dnde estamos? Conocemos el Sistema Universitario
Espaol? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
5. Cmo hacerlo? Quin lo debe hacer? Cunto hay que invertir? Cundo? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70

IV
LA UNIVERSIDAD ESPAOLA FRENTE A SU PROPIO
DESAFO
MARA TERESA MIRAS PORTUGAL

1. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
2. La Universidad espaola y sus interrogantes . . . . . . . . . . . . . . . 77
3. Las Universidades necesitan otear el horizonte . . . . . . . . . . . . . 78
4. Propuestas moderadas para soluciones realistas . . . . . . . . . . . . . 80
4.1. Seleccin del personal docente e investigador (PDI) de las Universidades pblicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
4.2. Evaluacin de la calidad de las Universidades: excelencia y competitividad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
4.3. Sobre el gobierno de las Universidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
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4.4. Financiacin de las Universidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83


4.5. Estudios y ttulos universitarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84

V
LA REFORMA UNIVERSITARIA: REFLEXIONES
DE UN EXRECTOR
FELIPE PETRIZ CALVO

1. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
2. El diagnstico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
3. El reconocimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
4. La previsin temporal para los cambios normativos . . . . . . . . . 89
5. Abundancia de normativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
6. Oportunidad de la reforma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
7. Pacto poltico y social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
8. La trasposicin de modelos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
9. Calidad, camino hacia la Excelencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
10. Gobernanza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
11. Empleabilidad/Empleo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
12. Diferenciacin/Especializacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
13. A modo de conclusin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95

VI
LA REFORMA UNIVERSITARIA Y EL INFORME
DE LOS EXPERTOS
JUAN F. JULI IGUAL

1. A modo de introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
2. Visin de nuestro sistema universitario, desde los hechos y
cifras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
3. La necesaria contextualizacin del anlisis de los expertos . . . 100
3.1. Primera cuestin: la suficiencia financiera . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
3.2. Segunda cuestin: Captacin de talentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
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LA REFORMA DE LA UNIVERSIDAD ESPAOLA

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3.3. Tercera cuestin: Autonoma y rendicin de cuentas . . . . . . . . . . 105


3.4. Cuarta cuestin: sistema de gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
4. Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
VII
UNIVERSIDAD-SOCIEDAD-EMPRESA: UNA RELACIN
MEJORABLE
RAFAEL PUYOL ANTOLN

1. Mi punto de partida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113


2. Algunas insuficiencias del SUE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
2.1. Universidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
2.2. Titulaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
2.3. Enseanzas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
2.4. Alumnos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
2.5. Profesores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
2.6. Financiacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
3. Breve nota sobre el Informe de la Comisin de Expertos . . . . . 118
4. Una consideracin especial del Informe: las relaciones Universidad-empresa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
5. A modo de conclusin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
VIII
LAS EXPECTATIVAS DE REFORMA DE LOS AGENTES
DEL SISTEMA UNIVERSITARIO ESPAOL: EL PUNTO
DE VISTA DE LOS CONSEJOS SOCIALES
JULIO REVILLA SAAVEDRA

1. Objetivo y punto de partida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125


2. Expectativas de los Consejos Sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
2.1. Recursos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
2.2. Evaluacin de la calidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
2.3. Sistema de gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
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2.4. Financiacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134


2.5. Estudios y ttulos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
IX
LA RSU EN EL CONTEXTO DE LA ACTUAL REFORMA
UNIVERSITARIA
MARCOS SACRISTN REPRESA

1. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
1.1. La responsabilidad social de los agentes del sistema universitario . 143
1.2. Propsito del trabajo y temas que se abordan . . . . . . . . . . . . . . . . 146
2. La Responsabilidad Social (RS) y sus exigencias para la Universidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
2.1. Nocin de Responsabilidad Social (RS) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
2.2. Funcin social de la Universidad y Responsabilidad Social . . . . . 149
a. Aspectos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
b. Lneas de evolucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
2.3. La asuncin de la RSU social por parte de la Universidad . . . . . 152
a. Nocin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
b. Aspectos problemticos de su desarrollo . . . . . . . . . . . . . 153
3. La Reforma universitaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
3.1. Planteamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
3.2. Antecedentes inmediatos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
3.3. La actual fase de reforma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
3.4. Aspectos de la reforma necesaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
3.5. Valoracin desde la perspectiva de la Responsabilidad social . . . . 161
4. Contexto general: factores determinantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
4.1. El sistema capitalista en su fase actual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
4.2. La crisis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
5. Consideraciones finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
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LA REFORMA DE LA UNIVERSIDAD ESPAOLA

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ANEXOS
1. Propuestas para la reforma y mejora de la calidad y eficiencia
del Sistema Universitario Espaol . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
2. Addenda de los profesores scar Alzaga Villaamil y Mariola
Urrea Corres a los captulos I y III del informe denominado
Propuestas para la reforma y mejora de la calidad y eficiencia
del sistema universitario espaol . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

257

3. Informe de la Abogaca del Estado sobre el Addenda al Informe de la Comisin de Expertos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293
4. La gobernanza de la Universidad y sus entidades de investigacin e innovacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307
5. Diagnstico, informe tcnico-jurdico y propuestas de actuacin en relacin con las estructuras organizativas internas de
las Universidades Espaolas (Gobernanza Universitaria) . . . .
6. Audacia para llegar lejos: universidades fuertes para la Espaa del maana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Prlogo

Prlogo
Un ao ms, la Conferencia de Consejos Sociales de las Universidades Espaolas celebr sus tradicionales jornadas anuales con la
vista puesta cmo no en la esquiva reforma universitaria. Esta vez
el encuentro tuvo lugar en Burgos, del 20 al 22 de noviembre de 2013,
gracias al encomiable esfuerzo realizado por el Consejo Social de la
Universidad de Burgos bajo el entusiasta liderazgo de su presidente
Rafael Miranda Robredo. Con un programa de trabajo bien hilvanado,
junto a los miembros de los distintos Consejos Sociales y otros representantes de las universidades espaolas, all se dieron cita destacados
ponentes que abordaron el tema estrella de la ltima dcada de vida
universitaria desde tres perspectivas complementarias: proponentes
de las ltimas reformas proyectadas, ex gestores universitarios y representantes de agentes universitarios. Hay que agradecer, a todos
ellos, su desinteresada colaboracin, y al Consejo Social de la Universidad de Burgos, no solo la excelente organizacin, sino tambin esta
publicacin que da cuenta de lo tratado en las Jornadas.
Burgos como dicen sus lugareos no dej fro a nadie de los
que tuvimos la fortuna de seguir los debates que se desarrollaron al
calor de las acogedoras estancias de la Universidad castellano-leonesa.
En realidad, el evento sirvi para despedir un ao ms de expectativas frustradas en torno a la tan necesaria como demorada reforma
universitaria. En abril un nuevo informe de expertos, desde el reconocimiento del papel trascendental que la Universidad espaola ha
jugado en la transformacin de la sociedad, instaba a un profundo
cambio de sus actuales estructuras sobre cinco ejes bsicos: recursos
humanos, evaluacin de la calidad, sistema de gobierno, financiacin
y estudios y ttulos universitarios. Este importante trabajo se suma a
otros elaborados durante los ltimos aos que, pese a ser promovidos por gobiernos de distinto color, vienen a plantear conclusiones y
propuestas similares, revelando la existencia de un amplio consenso
sobre las principales debilidades del nuestro actual sistema universitario. Desde la percepcin del ciudadano, parecera que un pacto de
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LA REFORMA DE LA UNIVERSIDAD ESPAOLA

Estado sobre este tema no sera imposible si hubiera generosidad por


parte de todos. Sin embargo, despedimos las jornadas de Burgos con
la sensacin de que el informe de 2013 correra la misma mala suerte
que tuvieron sus predecesores, como si a la Universidad espaola no
le fuera la vida en este empeo.
En los momentos actuales, con una Universidad amenazada de
deterioro por la falta de financiacin y los fuertes recortes en investigacin, se hace ms necesario que nunca reivindicar la necesidad de
un cambio estructural profundo. No podemos tener una Universidad
que d la espalda a la empleabilidad, que est sobredimensionada de
titulaciones y sin especializacin, que no pueda hacer frente a las ineficiencias internas, que est burocratizada en exceso y que siga gobernada desde el corporativismo. Es una obligacin de todos lograr una
Universidad de excelencia que sea capaz, no ya de sobrevivir, sino de
liderar la transformacin hacia la nueva sociedad del conocimiento.
Los Consejos Sociales tenemos la responsabilidad de exigir e impulsar este cambio. En un momento donde los consensos deseables
son improbables, permanecer inmviles es peor que equivocarse. Hay
que tomar medidas, desde la valenta de hacer y la generosidad de
escuchar. Tenemos la oportunidad y el deber de exigir una educacin
superior que d respuesta a la principal dificultad a que se enfrentan
los jvenes, la empleabilidad, y a uno de los retos que est perdiendo
nuestro pas, la competitividad. Un pas no prospera si su Universidad
no avanza.
Por ello, los Consejos Sociales queremos ser los aliados del cambio. Ofrecemos nuestra colaboracin al Ministerio de Educacin, a la
Conferencia de Rectores y a todos los agentes implicados, a todo aquel
que est dispuesto a dar un paso al frente para abordar con decisin y
firmeza, de forma racional y ordenada, los cambios que la Universidad
espaola necesita con urgencia. En este camino, reclamamos una actitud valiente y generosa a todas las partes. Valenta al Gobierno para
plantear los cambios; y generosidad a la Comunidad Universitaria
para ser protagonista de los mismos sin anteponer intereses de colectivos particulares a los intereses generales.
Creemos necesario ordenar la Universidad para mejorar la eficacia y eficiencia de los recursos econmicos y acadmicos. Tenemos
muchas Universidades con poca diferenciacin, por lo que hay que
apostar por la especializacin para facilitar la excelencia y la internacionalizacin. Es imprescindible reorganizar las titulaciones en funcin de la demanda real y detectar dnde hay fuentes de empleo para
adecuar los conocimientos y capacitaciones. Si queremos tener Uni18

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Prlogo

versidades excelentes, hay que superar los problemas propiciados por


la excesiva funcionarizacin contratando a los mejores, impulsando la
movilidad de doctores y permitiendo el acceso de personal extranjero.
La Universidad necesita sistemas de gobierno ms democrticos
y autnomos y, sobre todo, un nuevo modelo de gobernanza que asegure el retorno social de su actividad y una gestin eficaz, flexible y
eficiente para ser ms competitiva. La autonoma universitaria slo
lo ser desde la responsabilidad, la transparencia y la rendicin de
cuentas. La Universidad tiene que rendir cuentas a la sociedad, no a
s misma. Por ello, es imprescindible separar y profesionalizar las responsabilidades acadmicas y gestoras e incrementar notoriamente el
peso de la representacin social en la toma de decisiones. Esta reforma
es urgente, y si no se puede hacer de forma generalizada, al menos hay
que romper con las rigideces existentes, dando mayor flexibilidad a
las Universidades para que puedan adaptar sus sistemas de gobierno
a las necesidades actuales. As se viene haciendo en Europa y Espaa
no puede ser una excepcin.
Y, por ltimo, la Universidad necesita legitimarse socialmente
para poder reclamar con toda la fuerza y el respaldo necesarios la financiacin pblica suficiente e incrementar las vas de financiacin
privada. Para ello ser necesario desprenderse de prejuicios, ligar una
parte de la financiacin pblica a la obtencin de resultados e incrementar la financiacin privada en funcin tambin del rendimiento.
Para hacer posible la ansiada reforma universitaria, ya no necesitamos nuevos informes ni seguir posponiendo las soluciones, sino acometer los cambios que todos consideramos necesarios y perentorios.
Debemos actuar ya, sabiendo que cuando la urgencia no es prisa, sino
inteligencia, el tiempo puede jugar a nuestro favor.
Joaqun Moya-Angeler Cabrera

Ex presidente de la Conferencia de Consejos Sociales


de las Universidades Espaolas

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