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REGULACIN JURDICA Y PREVENTIVA DE LA

SEGURIDAD Y SALUD DE LA MUJER TRABAJADORA

MIREN EDURNE LPEZ RUBIA


Profesora titular de Escuela Universitaria

REGULACIN JURDICA
Y PREVENTIVA DE LA
SEGURIDAD Y SALUD DE LA
MUJER TRABAJADORA
Prlogo
OLGA FOTINOPOULOU BASURKO

1 edicin, septiembre 2015

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Editorial Aranzadi, SA
Camino de Galar, 15
31190 Cizur Menor (Navarra)
ISBN: 978-84-9098-620-2
Depsito Legal: NA 1350/2015
Printed in Spain. Impreso en Espaa
Fotocomposicin: Editorial Aranzadi, SA
Impresin: Rodona Industria Grfica, SL
Polgono Agustinos, Calle A, Nave D-11
31013 - Pamplona

Etxekoei mila esker bihotzez

Sumario
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PRESENTACIN ..................................................................................... 21
PRLOGO ................................................................................................ 23
ABREVIATURAS ..................................................................................... 29
INTRODUCCIN .................................................................................... 31
CAPTULO I
BREVE RECORRIDO SOBRE LA EVOLUCIN DE LA NORMATIVA SOBRE PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES DESDE UNA PERSPECTIVA DE GNERO: DE UNA LEGISLACIN
PROTECTORA HACIA OTRA BASADA EN LA IGUALDAD .... 37
1. De la ausencia de regulacin al intervencionismo estatal. La
especial atencin al trabajo de las mujeres: La legislacin proteccionista .......................................................................................... 37
2. La irrupcin de la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT) en el panorama normativo internacional: El avance del
proteccionismo ............................................................................. 41
3. El inicio de la flexibilizacin? Pequeos avances en la legislacin de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre el
trabajo de las mujeres ..................................................................... 48
4. Hacia la igualdad: Las directivas comunitarias y la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unin Europea ............... 54
4.1. Introduccin ............................................................................... 54
4.2. Las Directivas sobre igualdad de trato entre mujeres y hombres .............................................................................................. 55
4.3. Las Directivas comunitarias en materia de prevencin de riesgos
laborales ...................................................................................... 63
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4.3.1. La Directiva 89/391/CEE del Consejo, de 12 de junio de 1989, relativa a la aplicacin de medidas para
promover la mejora de la seguridad y de la salud de
los trabajadores en el trabajo ...................................... 63
4.3.2. La Directiva 92/85/CEE del Consejo, de 19 de octubre de 1992, relativa a la aplicacin de medidas para
promover la mejora de la seguridad y de la salud en
el trabajo de la trabajadora embarazada, que haya
dado a luz o en periodo de lactancia (dcima Directiva especfica con arreglo al apartado 1 del artculo
16 de la Directiva 89/391/CEE) ................................. 64
4.3.3. Otras Directivas relativas a la prevencin de riesgos
laborales ......................................................................... 67
5. La transposicin al ordenamiento jurdico espaol de la normativa comunitaria sobre prevencin de riesgos laborales .... 69
5.1. La transposicin al ordenamiento jurdico espaol de la Directiva 89/391/CEE y de la Directiva 92/85/CEE ............................. 70
5.2. Hacia un nuevo modelo de poltica legislativa en materia de prevencin de riesgos laborales. La perspectiva de gnero ............... 71
5.2.1. La repercusin de la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de
marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres en el mbito de la prevencin de riesgos laborales ................................................................................ 72
5.2.1.1. El reconocimiento de la situacin de discriminacin por razn de sexo y la necesidad de adoptar medidas normativas correctoras de la misma ................................... 72
5.2.1.2. La conciliacin de la vida personal, familiar y laboral ................................................... 73
5.2.1.3. Medidas con incidencia directa en el mbito de la prevencin de riesgos laborales . 77
6. Estado actual de la prevencin de riesgos laborales desde la
perspectiva de la mujer trabajadora ............................................. 81
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SUMARIO

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CAPTULO II
LOS RIESGOS LABORALES Y HERRAMIENTAS PARA LA IMPLEMENTACIN EFECTIVA DE LA SEGURIDAD Y SALUD
DESDE UNA PERSPECTIVA DE GNERO: DE LA EVALUACIN A LA PLANIFICACIN PREVENTIVA ................................ 87
1. Introduccin ...................................................................................... 87
2. Los riesgos derivados del trabajo desde una perspectiva de
gnero ................................................................................................. 91
2.1. Son distintos los riesgos laborales en funcin del sexo? ........... 92
2.2. Exposicin a los riesgos por el hecho de ser mujer ..................... 93
2.2.1. La segregacin en el mercado de trabajo .................. 95
2.2.2. Obligaciones familiares y conciliacin de la vida familiar y laboral .............................................................. 99
2.3. Percepcin actual sobre los riesgos laborales que afectan a las
mujeres ....................................................................................... 100
2.4. Riesgos laborales especficos para las mujeres embarazadas, que
hayan dado a luz o que estn en perodo de lactancia ................. 102
2.4.1. Normativa comunitaria ............................................... 103
2.4.2. Posibles salidas ante el vaco legal ............................. 106
2.4.3. La regulacin espaola de los riesgos laborales que
pueden afectar a la trabajadora embarazada, que
haya dado a luz o est en perodo de lactancia ....... 109
3. La evaluacin de los riesgos laborales y el gnero .................... 113
3.1. La definicin de la evaluacin de riesgos laborales ..................... 114
3.2. La evaluacin inicial de los riesgos ............................................. 115
3.3. Dudas que suscita la evaluacin inicial de los riesgos laborales . 116
3.3.1. Evaluacin inicial de riesgos y proteccin de la maternidad ......................................................................... 116
3.3.2. Evaluacin inicial de riesgos y riesgos psicosociales .................................................................................... 125
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3.3.2.1. Obligacin de evaluar los riesgos psicosociales ............................................................... 126


3.3.2.2. El alcance de la evaluacin inicial respecto
a los riesgos psicosociales ............................ 132
3.4. Consecuencias de la realizacin de una evaluacin de riesgos exhaustiva y completa .................................................................... 133
3.5. El procedimiento de la evaluacin de riesgos laborales .............. 135
3.6. La actualizacin de la evaluacin de riesgos laborales .............. 138
3.7. La revisin de la evaluacin de riesgos laborales ........................ 138
3.8. La documentacin ....................................................................... 139
4. La necesidad de integrar la perspectiva de gnero en la planificacin de la actividad preventiva y la organizacin de recursos para llevar a cabo la actividad preventiva ............................ 141
4.1. La obligacin de planificar la actividad preventiva .................... 141
4.2. La organizacin de la actividad preventiva ................................ 143
4.2.1. Las funciones preventivas ........................................... 144
4.2.1.1. La evaluacin de riesgos y la planificacin
de la actividad preventiva ........................... 144
4.2.1.2. Informacin e informacin de los trabajadores ............................................................... 145
4.2.1.3. La vigilancia y control de la salud de los
trabajadores ................................................... 147
4.2.2. La formacin o capacitacin de los expertos en prevencin de riesgos laborales ....................................... 152
5. El plan de prevencin de riesgos laborales ................................ 153
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SUMARIO

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CAPTULO III
LA PROTECCIN DE LA MATERNIDAD EN EL ARTCULO 26
DE LA LEY 31/1995, DE PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES ............................................................................................................. 157
1. Introduccin ...................................................................................... 157
2. Origen y evolucin de la proteccin de la maternidad desde la
perspectiva preventiva en el ordenamiento jurdico espaol ... 159
3. mbito objetivo y subjetivo de aplicacin del artculo 26 de la
LPRL ................................................................................................... 167
3.1. Las situaciones protegidas por el artculo 26 de la LPRL: embarazo, parto reciente y lactancia ................................................... 167
3.1.1. Inclusiones en el mbito objetivo de aplicacin: embarazo, parto reciente y lactancia ............................... 168
3.1.1.1. La situacin de embarazo natural. Qu
ocurre con la fecundacin artificial o in
vitro? ............................................................. 168
3.1.1.2. La situacin de parto reciente ..................... 172
3.1.1.3. La inclusin de la lactancia natural y mixta bajo el artculo 26 de la LPRL .................. 176
3.1.2. Exclusiones del mbito objetivo de aplicacin o situaciones dudosas que pudieran plantearse: la lactancia artificial y el aborto ........................................... 177
3.1.2.1. La lactancia artificial ..................................... 177
3.1.2.2. El aborto ......................................................... 183
3.2. El mbito subjetivo de aplicacin del artculo 26 de la LPRL .... 184
3.2.1. Cuestiones generales: sujetos protegidos ................. 185
3.2.1.1. Trabajadoras por cuenta ajena .................... 186
A. Trabajadoras por cuenta ajena en el
marco de una relacin laboral ............... 186
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B. Trabajadoras por cuenta ajena en el


marco de una relacin administrativa
o estatutaria al servicio de las Administraciones Pblicas .............................. 190
3.2.1.2. Socias trabajadoras y socias de trabajo de
las sociedades cooperativas ......................... 197
3.2.1.3. Colectivos no incluidos expresamente en la
LPRL, pero a los que se aplica la normativa
sobre prevencin de riesgos laborales ......... 201
A. El voluntariado ....................................... 201
B. Trabajos de colaboracin social ............ 203
C. Trabajos en beneficio de la comunidad ............................................................ 204
3.2.2. La exclusin de las trabajadoras por cuenta propia .. 207
3.2.3. El presupuesto de aplicabilidad del artculo 26
LPRL: La comunicacin de la situacin de embarazo o de lactancia ........................................................... 211
4. Las obligaciones del empresario en virtud del artculo 26
LPRL: las medidas preventivas ..................................................... 217
4.1. La adopcin de forma sucesiva de las medidas preventivas del
artculo 26 LPRL ........................................................................ 217
4.2. La adaptacin de las condiciones o del tiempo de trabajo (artculo
26.1 LPRL) ................................................................................. 221
4.2.1. Cuestiones preliminares .............................................. 221
4.2.1.1. La exigencia del certificado mdico en la
situacin de lactancia ................................... 222
4.2.1.2. El carcter temporal y la viabilidad de las
medidas de adaptacin ................................ 224
4.2.2. Las medidas de adaptacin ........................................ 226
4.2.2.1. Medidas para adaptar las condiciones materiales de trabajo .......................................... 227
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SUMARIO

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4.2.2.2. Medidas para adaptar las condiciones inmateriales de trabajo. La adaptacin del
tiempo de trabajo .......................................... 229
A. El trabajo nocturno y el trabajo a turnos ............................................................. 230
B. Otras medidas de adaptacin del
tiempo de trabajo .................................... 237
4.3. El cambio de puesto o de funciones (artculo 26.2 LPRL) .......... 243
4.3.1. La imposibilidad o la insuficiencia de la adaptacin
de las condiciones o del tiempo de trabajo ............... 244
4.3.2. El informe mdico y el certificado de los Servicios
Mdicos del Instituto Nacional de la Seguridad
Social o de las Mutuas para proceder al cambio de
puesto o de funciones .................................................. 246
4.3.2.1. La necesidad del informe y del certificado .. 247
4.3.2.2. El doble requisito documental .................... 248
4.3.3. La movilidad funcional ............................................... 252
4.3.3.1. Reglas y criterios de aplicacin en los supuestos de movilidad funcional ................. 252
4.3.3.2. Movilidad dentro del mismo grupo profesional (movilidad ordinaria u horizontal) . 254
4.3.3.3. Movilidad a un puesto no correspondiente
al grupo profesional (movilidad extraordinaria o vertical) ............................................. 256
4.3.3.4. La retribucin en los supuestos de movilidad funcional ................................................. 259
4.3.3.5. La reincorporacin de la trabajadora ......... 261
4.3.4. Movilidad geogrfica ................................................... 265
4.4. La suspensin del contrato por riesgo durante el embarazo y por
riesgo durante la lactancia natural ............................................. 267
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4.4.1. La suspensin del contrato por riesgo durante el


embarazo ....................................................................... 268
4.4.1.1. Supuesto de hecho ........................................ 268
4.4.1.2. El carcter obligatorio de la suspensin .... 269
4.4.1.3. Requisitos para proceder a la suspensin . 271
4.4.1.4. Duracin de la suspensin .......................... 274
4.4.1.5. Efectos de la suspensin .............................. 275
4.4.2. La suspensin del contrato por riesgo durante la
lactancia natural ........................................................... 276
4.4.2.1. Remisin a los apartados 1 y 2 del artculo
26 LPRL .......................................................... 276
4.4.2.2. Requisitos para la suspensin ..................... 279
4.4.2.3. Inicio de la suspensin ................................. 280
4.4.2.4. Duracin de la suspensin .......................... 281
4.5. Realizacin de exmenes prenatales y tcnicas de preparacin al
parto ............................................................................................ 282
CAPTULO IV
LA PREVENCIN DE LOS RIESGOS PSICOSOCIALES: EL
ACOSO SEXUAL Y POR RAZN DE SEXO COMO RIESGOS
QUE AFECTAN ESPECIALMENTE A LAS TRABAJADORAS ... 287
1. Introduccin ...................................................................................... 287
2. Factores psicosociales y factores de riesgo psicosocial ............. 289
3. Los riesgos psicosociales ................................................................ 293
3.1. Definicin ................................................................................... 293
3.2. Tipos de riesgos psicosociales ...................................................... 294
4. El acoso sexual y el acoso por razn de sexo ............................... 295
4.1. Su caracterizacin como violencia de gnero en el trabajo ......... 295
4.2. Consecuencias del acoso sexual y del acoso por razn de sexo ... 302
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SUMARIO

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4.2.1. Reaccin de la vctima y efectos sobre su salud ...... 303


4.2.2. Efectos o consecuencias para la empresa .................. 306
4.3. Definiciones de acoso sexual y acoso por razn de sexo ............. 307
4.3.1. Las diferencias entre el acoso sexual y el acoso por
razn de sexo ................................................................ 314
4.3.2. Tipos y conductas de acoso sexual y acoso por razn de sexo .................................................................... 315
4.4. La adopcin de medidas especficas para prevenir el acoso sexual
y el acoso por razn de sexo en el trabajo ................................... 318
4.4.1. Cdigo de Conducta de la Comisin Europea sobre
las medidas para combatir el acoso sexual ............... 318
4.4.2. El acoso sexual y el acoso por razn de sexo en el
trabajo en la normativa espaola ............................... 322
4.4.2.1. La obligacin de adoptar medidas especficas para prevenir el acoso sexual y el
acoso por razn de sexo en el trabajo ........ 322
4.4.2.2. Protocolos de actuacin para prevenir el
acoso sexual y el acoso por razn de sexo
en la Administracin .................................... 323
A. Protocolo de la Administracin General del Estado ........................................... 324
B. Protocolo modelo o gua para su elaboracin. Cuatro propuestas ................. 328
4.4.2.3. Los protocolos contra el acoso sexual y el
acoso por razn de sexo en la negociacin
colectiva .......................................................... 339
4.4.3. El contenido de los Protocolos de actuacin frente al
acoso sexual y el acoso por razn de sexo ................ 343
4.4.3.1. Tratamiento conjunto de diferentes tipos
de acoso .......................................................... 343
4.4.3.2. Tipos de procedimientos .............................. 346
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4.4.3.3. Medidas cautelares ....................................... 348


4.4.3.4. El carcter del protocolo: medida preventiva? ................................................................. 349
4.4.4. Medidas para prevenir el acoso sexual y el acoso
por razn de sexo ......................................................... 362
4.5. A modo de conclusin ................................................................. 365
BIBLIOGRAFA CONSULTADA ........................................................... 369
ANEXO I. PROTOCOLOS SOBRE ACOSO SEXUAL Y ACOSO POR
RAZN DE SEXO ANALIZADOS ....................................................... 403