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Informe Anual 2009

Pginas
1.

PRESENTACIN ..............................................................................................................

XIII

2.

LEY ...................................................................................................................................

3.

INFORMACIN ECONMICA .......................................................................................

17

4.

LA COMUNIDAD DE MADRID EN CIFRAS ....................................................................

31

5.

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS ...................................................................

39

1000.

............................................................

41

1100. SITUACIONES DE RIESGO ......................................................................


1113. Drogas ..........................................................................................
1120. Malos tratos .................................................................................
1123. Abusos sexuales ...........................................................................

41
55
64
72

1200. MENORES Y CENTROS PENITENCIARIOS ..............................................

75

1300. MENORES DE ORIGEN EXTRANJERO .....................................................

76

1500. VIVIENDA ...............................................................................................

83

1600. MENORES DESAPARECIDOS, SUSTRACCIONES ....................................

84

1700. FIGURAS JURDICAS DE PROTECCIN ..................................................


1710. Adopcin .....................................................................................
1720. Tutela, acogimiento, guarda ..........................................................
1730. Acogimiento residencial ...............................................................

88
88
95
103

1800. MENORES INFRACTORES .......................................................................

111

1900. RELACIONES FAMILIARES .......................................................................


1910. Conciliacin de la vida familiar y laboral .......................................
1920. Puntos de encuentro de familia .....................................................

123
135
137

INTEGRACIN

SOCIAL Y PROTECCIN JURDICA

IX

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Cerrar

INFORME ANUAL 2009

Pginas
2000.

3000.

4000.

5000.

CULTURA ..........................................................................................

139

2100. EDUCACIN ...........................................................................................


2110. Convivencia en los Centros Educativos ..........................................
2111. Rgimen de convivencia en los Centros Educativos ............
2112. Relaciones profesor-alumno...............................................
2113. Relaciones entre alumnos ..................................................
2120. Alumnado con necesidades especficas de apoyo educativo...........
2130. Recursos educativos ......................................................................
2131. y 2132. Infraestructuras y Obras Escolares..........................
2133. Personal educativo ............................................................
2140. Organizacin del servicio educativo ..............................................
2141. Admisin y cambio de centro educativo ............................
2142. Currculo y desarrollo organizativo.....................................
2143. Evaluacin y promocin de alumnos..................................
2150. Servicios complementarios educativos ...........................................
2160. Educacin no obligatoria ...............................................................
2200. PROTECCIN SOCIOCULTURAL ............................................................
2240. Intimidad ......................................................................................
2300. PUBLICIDAD Y CONSUMO.....................................................................
2330. Consumo ......................................................................................

139
139
141
144
147
149
153
153
156
156
160
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171
176
182
202
220
231
238

2500. TIEMPO LIBRE, DEPORTES Y JUEGOS .....................................................

244

2600. PARQUES INFANTILES Y OTROS ESPACIOS ............................................

250

SALUD ...................................................................................................................

255

3100. PREVENCIN Y PROMOCIN DE LA SALUD .........................................

256

3200. HBITOS Y CONDUCTAS NOCIVAS .......................................................

258

3300. ATENCIN SANITARIA.............................................................................

262

3400. SALUD MENTAL.......................................................................................

273

3500. MENORES CON DISCAPACIDAD ............................................................

274

3600. MEDIO AMBIENTE...................................................................................

279

3999. Informacin, orientacin y asesoramiento ......................................

282

DE LA INFORMACIN ............................................................................

283

4100. CONTENIDOS ILCITOS ..........................................................................

287

4200. CONTENIDOS NOCIVOS ........................................................................

289

4300. INTIMIDAD E IMAGEN EN INTERNET .....................................................

291

4999. Informacin, orientacin y asesoramiento ......................................

292

FUNCIONAMIENTO ...................................................................................................

293

5200. FUNCIONAMIENTO DE LA ADMN. DE JUSTICIA.................................

293

EDUCACIN

TECNOLOGAS

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NDICE

Pginas
6.

ORIENTACIN E INFORMACIN SIN APERTURA DE EXPEDIENTE ..............................

299

7.

FORMULACIN DE RECOMENDACIONES, SUGERENCIAS, RECORDATORIOS DE DEBERES LEGALES, ORIENTACIONES Y PROPUESTAS .......................................................

315

8.

COMPARECENCIAS ..........................................................................................................

389

9.

DIVULGACIN DE LOS DERECHOS DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA ..............


9.1. Publicaciones ...........................................................................................................
9.2. Medios de comunicacin ........................................................................................

393
395
396

10. ESTUDIOS E INVESTIGACIONES ....................................................................................

403

11. INFORME ESPECIAL CAADA REAL ................................................................................

411

12. RELACIONES INSTITUCIONALES ...................................................................................


12.1. Encuentros con nios y adolescentes .....................................................................
12.2. Conferencias y mesas redondas .............................................................................
12.3. Reuniones y entrevistas .........................................................................................
12.4. Asistencia a otros actos ..........................................................................................
12.5. Visitas a centros .....................................................................................................
12.6. ENOC ....................................................................................................................

433
435
435
441
444
445
445

13. A TTULO DE CONCLUSIONES ......................................................................................

447

14. ANEXOS ESTADSTICOS .................................................................................................

469

XI

Un ao ms se presenta el Informe de actividad de este Comisionado, correspondiente al ejercicio 2009, en cumplimiento de la exigencia establecida en el Ttulo V de la Ley 5/1996, de 8 de
julio, del Defensor del Menor.
Es muy difcil transmitir a travs de estas pginas todo el esfuerzo y dedicacin de esta
Institucin en el desempeo de su labor, desde la tramitacin de expedientes y el seguimiento de
proyectos legislativos, a las numerosas visitas a colegios, institutos, centros de proteccin y reforma, asentamientos marginales; las charlas, jornadas, coloquios e intervencin en medios de comunicacin para divulgar los derechos de los nios; la organizacin de acontecimientos dedicados
especialmente a menores, los numerosos encuentros con responsables institucionales, y por encima de todo, la atencin al ciudadano con la mayor disponibilidad en la escucha y la orientacin.
En este cometido, el Defensor del Menor, ha pretendido ser punto de encuentro y conciliar
intereses con el objetivo comn de la defensa de los derechos de la infancia.
Durante el ao 2009, se tramitaron 2.092 expedientes relacionados con posibles vulneraciones de los derechos de la infancia y la adolescencia. Igual que en ejercicios anteriores, el mayor
nmero corresponde al rea de Educacin y Cultura, que representa un 42,3% del total, seguido
de las materias relativas a Integracin social y Proteccin jurdica del menor, que suman un 41,5%;
a continuacin se encuentran los referidos a la Salud con un 9,8%, a las Tecnologas de la
Informacin, con un 4,1% y por ltimo, aquellos que no pueden ser encuadrados en ninguna de
esas materias, cuya proporcin se sita en un 2,3% del total.
En cumplimiento de la funcin atribuida en el artculo 29 de la Ley de creacin del Defensor
del Menor, este Comisionado ha formulado durante el ao 2009, un total de 60 Resoluciones, con
carcter de Recomendaciones, Sugerencias, propuestas y orientaciones formuladas a
Administraciones y entidades pblicas, que, en trminos generales, han sido bien acogidas por sus
destinatarios.
Un ao ms, la aparicin del Defensor del Menor en medios de comunicacin con el objetivo
fundamental de propiciar el conocimiento y la divulgacin de los derechos de la infancia y la adolescencia en cumplimiento de la tarea encomendada por su ley reguladora, ha sido una actividad
continua, tanto en prensa escrita, como en medios audiovisuales e Internet, y en prcticamente
todos los gneros.
Adems de la participacin en los medios, las actividades de este Comisionado tienen tambin
un reflejo en publicaciones especializadas y otras generalistas de periodicidad no diaria. Como en
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INFORME ANUAL 2009

aos anteriores, durante 2009 se han abordado contenidos de importante repercusin social desde
parmetros de investigacin terica y aplicada, como La respuesta educativa a los alumnos con
trastorno de conducta; La telefona mvil en la infancia y la adolescencia. Usos, influencias y responsabilidades o Qu menores ven los menores en televisin? La construccin de la identidad
infantil y adolescente en el entorno audiovisual.
En materia de quejas, como se ha dicho, el mayor nmero se incluye en el apartado de
Educacin. Los alumnos con necesidades especficas de apoyo educativo han sido el eje de trabajo
de muchos expedientes, en los que este Comisionado Parlamentario intenta sensibilizar a la
Administracin hacia sus especiales circunstancias; pero tambin los problemas de convivencia en los
centros, o de manera especial, la educacin no obligatoria. Los Planes de Visitas a Escuelas de
Educacin Infantil, tanto de titularidad pblica como privada, giradas por el conjunto de Asesores del
Gabinete Tcnico del Defensor del Menor, han ocupado gran parte del trabajo en esta materia.
Como se ver en estas pginas, no se han apreciado significativas dificultades en la atencin
que se dispensa a los nios debido, en gran parte, al esfuerzo organizativo de los equipos directivos y al elevado nivel de profesionalidad de los docentes.
Tras la educacin, el mayor nmero de expedientes corresponde al rea de Proteccin Jurdica
del Menor. Dentro de las situaciones de riesgo a las que se enfrentan los menores de edad en
nuestra Comunidad nos ha preocupado de manera especial la situacin de los que habitan en los
asentamientos chabolistas, como la Caada Real.
Como ya se anunciaba el pasado ao, durante el ejercicio 2009 se ha elaborado un estudio
sobre el particular que revela entre otras conclusiones, la necesidad de contemplar de forma urgente, en tanto se aprueba la ley, la dotacin de servicios mnimos, an de forma provisional, la mejora de las condiciones higinicas del entorno, el acondicionamiento de la va y sus arcenes, el establecimiento de paradas escolares suficientemente sealizadas, el control del trfico de vehculos,
alumbrado y trasporte pblico, as como un mayor control policial de las actividades ilcitas que all
se desarrollan y la instalacin de la una sala de venopuncin convenientemente ubicada.
Al mismo tiempo, es necesario reclamar un esfuerzo a las familias para que se involucren en
mantener un entorno ms higinico y en llevar a los nios al colegio, aprovechando los recursos
que est poniendo a su disposicin la administracin educativa.
Son otras muchas y muy dispares las cuestiones que han ocupado a esta Institucin en el apartado de proteccin jurdica del menor, como la proteccin de los menores frente al maltrato, la
mendicidad, las dificultades de integracin de los menores de origen extranjero, o los menores
infractores.
De manera especial nos sigue preocupando la situacin de los nios que se ven involucrados
en separaciones y divorcios contenciosos en los que se percibe un alto ndice de crispacin y de
rencor, que dificulta la adaptacin de los hijos a la nueva situacin familiar. Ello nos hace llamar la
atencin nuevamente sobre la creacin de una Jurisdiccin especial de Familia, la necesidad del
aumento del cuerpo de Fiscales en nuestra Comunidad, la importancia de la coordinacin entre
los Juzgados de Primera Instancia que conocen de los temas de Familia y los Juzgados de Violencia
de Gnero, o la bsqueda de alternativas para la resolucin de conflictos a travs de la Mediacin.
La preocupacin por el ocio de nuestros menores ha dado lugar tambin a la formulacin de
varias recomendaciones, como las relativas a la regulacin del juego on-line; a la regulacin de los
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PRESENTACIN

centros de juego y ocio infantil, conocidos popularmente como Ludotecas; a la seguridad en


recintos deportivos; a la participacin de menores de edad en espectculos taurinos populares
(encierros), o a la seguridad de los menores durante la celebracin de Rallyes.
Durante 2009 tambin se han desarrollado dos estudios orientados a conocer y analizar los
hbitos de consumo televisivo de los nios y adolescentes de la Comunidad de Madrid, as como
la posible influencia que este medio puede ejercer sobre su personalidad. Con ello se pretende
hacer un llamamiento a toda la sociedad para que reflexione sobre aquellos programas que incorporan contenidos de violencia verbal y fsica, desencuentros familiares, comportamientos delictivos, actitudes discriminatorias y sexistas, de modo que los altos niveles de audiencia dejen de ser
la excusa permanente para que las televisiones programen sistemticamente de espaldas a la sociedad, pero sobre todo de espaldas a los menores.
En materia de Salud, ante la decisin adoptada por la Administracin sanitaria estatal, segn la
cual la pldora del da despus podra adquirirse libremente en las farmacias, desde el Defensor del
Menor se ha realizado una campaa de informacin centrada exclusivamente en los aspectos
mdico-sanitarios derivados del empleo de la pldora postcoital y sobre la importancia de utilizar
medios anticonceptivos de forma adecuada y responsable.
Tambin se ha ocupado esta Institucin del anlisis y reflexin sobre la Ley de Salud Sexual y
Reproductiva y de la Interrupcin Voluntaria del Embarazo mostrando pblicamente en distintos
foros su criterio, segn el cual ninguna Ley puede cercenar la confianza que debe existir entre
padres e hijos y mucho menos fomentar que una adolescente pueda tomar en solitario una decisin tan dura como interrumpir un embarazo.
En el apartado de Nuevas Tecnologas, adems de otras actuaciones se han desarrollado a lo
largo de 2009 dos campaas divulgativas sobre el uso responsable de las TICS (Tecnologas de la
Informacin y la Comunicacin) por parte de menores de edad. Por lo dems esta Institucin sigue
insistiendo en la necesidad de prestar a padres y educadores la informacin y formacin adecuadas que les permitan disponer de la habilidad y competencia suficiente para poder ejercer la patria
potestad en este mbito.
Son muchos los asuntos recogidos en este informe y muchos tambin los pendientes de abordar en el futuro para dar respuesta a las quejas y sugerencias que depositan en nosotros muchos
ciudadanos. Confiamos en el apoyo de esta Cmara en el desempeo de esta tarea y en definitiva en el objetivo de impulsar el bienestar de la infancia en nuestra regin.
Arturo Canalda Gonzlez
DEFENSOR DEL MENOR EN
LA COMUNIDAD DE MADRID

XVII

LEY 5/1996, DE 8 DE JULIO,


COMUNIDAD DE MADRID

DEL DEFENSOR DEL MENOR EN LA

(B.O.C.M. n 69, de 17 de julio de 1996)


(B.O.E. n 284, de 25 de noviembre de 1996)

PREMBULO
La regulacin de la Institucin del Defensor del Menor es una aspiracin de todos los sectores
de nuestra sociedad preocupados por dar una mayor seguridad jurdica al desarrollo de los intereses y participacin social de las personas menores de edad. Desde la aprobacin por Naciones Unidas, del texto de la Convencin de Derechos del Nio en 1989, distintos ncleos doctrinales y profesionales han sealado la importancia de buscar y articular garantas para el real y efectivo ejercicio de tales derechos.
Es cierto que existen ya, unos sistemas de garantas procedimentales de carcter internacional
que fijan marcos de referencia para la ejecucin y cumplimiento de los derechos que tanto esfuerzo y tiempo ha costado reconocer a los nios, y que en nuestro mbito se concretan en la Ley
6/1995, de fecha 28 de Marzo, de Garantas de los Derechos de la Infancia y la Adolescencia en
la Comunidad de Madrid. No obstante, la creacin de figuras de Comisionados Parlamentarios que
velen por el respeto de los derechos de los menores de edad, constituye un complemento eficaz
y especializado para el impulso y el reconocimiento social de los Derechos del Nio.
Avanzando en esta direccin, son varios los antecedentes existentes. Entre los documentos
internacionales no se deben dejar de citar la Recomendacin 1121 de la Asamblea Parlamentaria
del Consejo de Europa, adoptada el 1 de Febrero de 1990, relativa a los Derechos de los Nios,
la Resolucin A3-314/91 del Parlamento Europeo sobre los problemas de los nios en la Comunidad Europea, y la Resolucin A3-0172/92 del Parlamento Europeo sobre una Carta Europea de
Derechos del Nio.
Entre las experiencias de Comisionados Parlamentarios, son dignos de mencin el Ombudsman
de los Nios de Suecia, creado en 1973, el Mediador para la Infancia de Noruega, creado en 1981,
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INFORME ANUAL 2009

y el Abogado de Menores de Dinamarca, as como las experiencias de diferentes pases como el


Reino Unido, Blgica, Austria, etc., y fuera de Europa, Israel, Nueva Zelanda, Canad y Costa Rica.
En nuestra propia tradicin, contamos con el antecedente de los Curadores de Hurfanos
creados en Valencia por Decreto de 6 de Marzo de 1.337 del Rey Pedro IV de Aragn, que en
1407 Martn el Humano convierte en Padre de los Hurfanos y en 1.447 se constituye como Tribunal de Curador, Padre y Juez de Hurfanos de la Ciudad de Valencia, que ms adelante se
extendi a los Reinos de Aragn, Navarra y Castilla.
En la actualidad, en el mbito estatal, existe ya el antecedente del Adjunto al Sndic de Greuges de Catalua, para la defensa de los derechos de los menores, creado por Ley 12/1.989, de 14
de Diciembre, del Parlamento de Catalua.
En nuestra propia Comunidad, esta Institucin creada por la Ley de Garantas de los Derechos
de la Infancia y la Adolescencia, viene ahora a recibir su determinado y concreto estatuto jurdico
a fin de darle plena operatividad.
La Institucin del Defensor del Menor se regula partiendo del modelo esencial en nuestro contexto poltico-jurdico: el Defensor del Pueblo.
La Ley se divide en seis Ttulos: el Primero de los cuales se dedica a los aspectos relativos al
estatuto jurdico. Especialmente significativo resulta el catlogo de competencias del Defensor a fin
de dotarle de versatilidad suficiente para que sus actuaciones revistan tanto un carcter preventivo, como de intervencin ante las situaciones de vulneracin de derechos.
El Ttulo Segundo y el Tercero asumen un alto contenido tcnico, al dedicarse a regular el procedimiento y las resoluciones. El Ttulo Cuarto establece las acciones de prevencin y orientacin
que deben formar parte medular del quehacer de la Institucin, para no verse confundida con una
mera oficina de quejas y reclamaciones.
El Ttulo Quinto de la Ley establece las caractersticas del Informe Anual a la Asamblea, as
como las condiciones de su realizacin. Por ltimo el Ttulo Sexto establece la organizacin determinando los medios materiales y personales precisos para su buen funcionamiento, as como la
existencia de un Consejo Tcnico que con carcter consultivo ofrece una aportacin altamente
cualificada y objetiva para la toma de decisiones.
La Ley termina con las Disposiciones Adicionales que entre otros extremos fija previsiones de
desarrollo reglamentario.

TTULO PRIMERO. Estatuto JURDICO


CAPTULO I. Naturaleza jurdica y competencias
Articulo 1
El Defensor del Menor, es el Alto Comisionado de la Asamblea de Madrid, para salvaguardar y
promover los derechos de las personas menores de edad de la Comunidad de Madrid, de conformidad con las competencias que le encomienda la presente Ley.
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LEY

Artculo 2
Una Comisin Permanente de la Asamblea se encargar de relacionarse con el Defensor del
Menor, e informar al Pleno en cuantas ocasiones sea necesario. El Defensor se dirigir a la Asamblea a travs del Presidente de dicha Comisin.
El Defensor del Menor podr comparecer ante dicha Comisin, por solicitud de sus miembros,
a peticin propia y cuando as lo determine la presente Ley.

Artculo 3
1. Corresponden al Defensor del Menor de la Comunidad de Madrid, las siguientes competencias.
a) Supervisar la accin de las Administraciones Pblicas de la Comunidad de Madrid, y de
cuantas entidades privadas presten servicios a la infancia y la adolescencia en la Comunidad, para verificar el respeto a sus derechos y orientar sus actuaciones en pro de la
defensa de los mismos, dando posterior cuenta a la Asamblea.
b) Recibir y tramitar, de acuerdo con la presente Ley, las quejas que sobre situaciones de
amenaza o vulneracin de los derechos de los nios, nias y adolescentes presente cualquier persona mayor o menor de edad.
c) Proponer reformas de procedimientos, reglamentos o leyes, con el fin de hacer ms eficaz la defensa de los derechos de la infancia y la adolescencia, y procurar la mejora de
los servicios destinados a su atencin en la Comunidad de Madrid.
d) Propiciar el conocimiento y la divulgacin y ejercicio de los derechos de la infancia y la
adolescencia.
e) Desarrollar acciones que le permitan conocer las condiciones en que los menores de
edad ejercen sus derechos, los adultos los respetan y la comunidad los conoce.
2. En ningn caso, el Defensor del Menor podr intervenir en el procedimiento para la solucin de casos individuales cuya solucin est encomendada a rganos jurisdiccionales, ni
en casos que requieran medidas de proteccin reguladas en la legislacin civil y cuya competencia est atribuida a las Administraciones Pblicas.
CAPTULO II. Nombramiento, cese y sustitucin
Artculo 4
1. El Defensor del Menor ser elegido por la Asamblea de Madrid por un perodo de cinco
aos.
2. Propuestos candidatos a la Mesa por los Grupos Parlamentarios, se convocar el Pleno en
plazo no superior a diez das para proceder a su eleccin, siendo designado quien alcance
la mayora absoluta de los miembros de la Asamblea.
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INFORME ANUAL 2009

Artculo 5
Se podr elegir como Defensor del Menor a persona de nacionalidad espaola, mayor de edad,
que se encuentre en el pleno disfrute de sus derechos civiles y polticos, y que rena la formacin
y experiencia profesional necesaria para el ejercicio de las funciones que le corresponden.
Artculo 6
1. El Presidente de la Asamblea acreditar con su firma el nombramiento del Defensor del
Menor, que se publicar adems de en el Boletn de la Cmara, en el Boletn Oficial de la
Comunidad de Madrid.
2. El Defensor tomar posesin de su cargo ante la Mesa de la Asamblea prestando juramento o promesa del fiel desempeo de su funcin.
Artculo 7
El Defensor del Menor cesar por alguna de las siguientes causas:
1. Por renuncia.
2. Por expiracin del plazo de su nombramiento.
3. Por muerte o incapacidad sobrevenida.
4. Por actuar con notoria negligencia en el cumplimiento de las obligaciones y deberes del
cargo.
5. Por haber sido condenado, mediante Sentencia firme, por delito doloso.
Artculo 8
1. La vacante en el cargo se declarar por el Presidente de la Asamblea en los casos de muerte, renuncia y expiracin del plazo del mandato. En los dems casos se decidir, por mayora de las tres quintas partes de los miembros de la Asamblea, mediante debate y previa
audiencia del interesado.
2. Vacante el cargo, se iniciar el procedimiento para el nombramiento de nuevo Defensor del
Menor en plazo no superior a un mes.
3. En los casos de muerte, cese o incapacidad temporal o definitiva del Defensor del Menor y en
tanto no proceda la Asamblea de Madrid a una nueva designacin, desempearn sus funciones, interinamente el Jefe del Gabinete Tcnico a que se refiere el artculo 39 de esta Ley.
CAPTULO III. Prerrogativas e incompatibilidades
Artculo 9
1. El Defensor del Menor no estar sujeto a mandato imperativo alguno. No recibir instrucciones de ninguna Autoridad. Desempear sus funciones con autonoma y segn su criterio.
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LEY

2. El Defensor del Menor gozar, aun despus de haber cesado en su mandato, de inviolabilidad por las opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones.
3. Durante su mandato no podr ser detenido ni retenido por actos delictivos cometidos en el
territorio de la Comunidad de Madrid, sino en el caso de flagrante delito, correspondiendo
decidir en todo caso, sobre su inculpacin, prisin, procesamiento y juicio, al Tribunal Superior de Justicia de Madrid. Fuera de dicho territorio la responsabilidad penal ser exigible en
los mismos trminos ante al Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
Artculo 10
El Defensor del Menor estar equiparado a los miembros del Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma de Madrid en Honores y Tratamiento.
Artculo 11
1. La condicin de Defensor del Menor es incompatible con:
a) Todo mandato representativo.
b) Todo cargo poltico o actividad de propaganda poltica.
c) La permanencia en el servicio activo de cualquier Administracin Pblica.
d) La afiliacin a un partido poltico o el desempeo de funciones directivas en un partido poltico o en un sindicato, asociacin o fundacin y con el empleo al servicio de los mismos.
e) El ejercicio de las carreras Judicial y Fiscal.
f) Cualquier actividad profesional, liberal, mercantil o laboral, excepto la docencia no remunerada, y por tiempo que no afecte a su dedicacin a las funciones propias del cargo.
2. El Defensor del Menor deber cesar, dentro de los diez das siguientes a su nombramiento
y antes de tomar posesin, en toda situacin de incompatibilidad que pudiera afectarle,
entendindose en caso contrario que no acepta el nombramiento. Si la incompatibilidad
fuere sobrevenida una vez tome posesin del cargo, se entender que renuncia al mismo
en la fecha en que aqulla se hubiere producido.
TTULO SEGUNDO. PROCEDIMIENTO
CAPTULO I. Iniciacin y contenido de la investigacin
Articulo 12
1. El Defensor del Menor podr iniciar y proseguir sus investigaciones de oficio o a peticin de
parte.
2. Podr dirigirse al Defensor toda persona, natural o jurdica, con independencia de la nacionalidad, la residencia o la edad.
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INFORME ANUAL 2009

3. Cualquier diputado de la Asamblea de Madrid individualmente, las Comisiones de investigacin y la de relacin con el Defensor del Menor, podrn solicitar mediante escrito motivado la intervencin del Defensor para la investigacin o esclarecimiento de actos, resoluciones y conductas concretas que afecten al menor producidas por las Administraciones
Pblicas a que se refiere la presente Ley, o por las entidades privadas sealadas en el artculo 14.2 de la misma.
4. No podr presentar quejas ante el Defensor del Menor, ninguna autoridad administrativa en
asuntos de su competencia.
Artculo 13
1. La actividad del Defensor del Menor, no se ver interrumpida en los casos en que la Asamblea no se encuentre reunida, hubiere sido disuelta o hubiere expirado su mandato.
2. En las situaciones previstas en el apartado anterior, el Defensor del Menor se dirigir a la
Diputacin Permanente de la Cmara.
CAPTULO II. mbito de actuacin
Artculo 14
1. El Defensor del Menor podr, en todo caso, de oficio o a instancia de parte, supervisar por
s mismo la actividad de todas las Administraciones Pblicas cuyo mbito geogrfico sea la
Comunidad de Madrid, en el marco de las competencias definido por esta Ley.
2. Quedarn incluidos en el mbito de actuacin del Defensor del Menor, cuantas personas
fsicas, entidades, empresas, asociaciones, fundaciones, o cualesquiera otras personas jurdicas, con independencia de la denominacin que utilicen, presten servicios a menores de
edad en la Comunidad de Madrid, de manera permanente u ocasional y sin perjuicio de
que ello sea o no su funcin principal.
3. Las competencias del Defensor del Menor se extienden a la actividad de los Altos cargos de
la Administracin, autoridades administrativas, funcionarios y toda persona que acte al servicio de cualquiera de las Administraciones Pblicas en la Comunidad de Madrid.
4. De igual modo, las competencias del Defensor se extendern a la actividad de cuantas personas sean responsables del funcionamiento de las organizaciones o entidades sealadas en
el apartado 2 de este artculo, sus trabajadores y cualquier persona que est a su servicio.
Artculo 15
Cuando el Defensor del Menor reciba quejas referidas al funcionamiento de rganos dependientes de la Administracin Central del Estado deber dar cuenta al Defensor del Pueblo a cuyo
fin deber procurar establecer cauces permanentes de coordinacin; todo ello sin perjuicio de
incluir lo actuado en la informacin que se rinda a la Asamblea.
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LEY

Artculo 16
Cuando las quejas recibidas por el Defensor del Menor vayan referidas al funcionamiento de
la Administracin de Justicia, deber dar cuenta al Ministerio Fiscal para que ste investigue su realidad y adopte las medidas oportunas con arreglo a la Ley o bien, d traslado de las mismas al Consejo General del Poder Judicial, segn el tipo de reclamacin de que se trate, todo ello sin perjuicio de incluir lo actuado en la informacin que se rinda a la Asamblea.

CAPTULO III. Tramitacin de quejas


Artculo 17
1. Toda queja se presentar firmada por el interesado con indicacin de su nombre, apellidos
y domicilio en escrito razonado, en el plazo mximo de un ao, contado a partir del
momento en que se tenga conocimiento de los hechos.
2. Las quejas presentadas directamente por menores de edad, podrn presentarse adems de
en la forma sealada en el prrafo anterior, mediante comparecencia o incluso por telfono, siempre que la identidad de quien la formula pueda ser acreditada fehacientemente con
posterioridad.
3. Todas las actuaciones del Defensor del Menor sern gratuitas para los interesados, no siendo preceptiva la asistencia de Letrado ni de Procurador de los Tribunales.

Artculo 18
1. El Defensor del Menor registra las quejas que se le formulen, y acusar recibo de las mismas, excepto de las declaradas de carcter reservado, y tras un anlisis sucinto, las tramitar o rechazar.
En este ltimo caso lo har en escrito motivado, pudiendo informar al interesado sobre las
vas ms oportunas para ejercitar su accin, caso de que a su entender hubiese alguna y sin
perjuicio de que el interesado pueda utilizar las que considere convenientes.
2. El Defensor del Menor no entrar en el examen individual de aquellas quejas sobre las que
est pendiente resolucin judicial y lo suspender si, iniciada su actuacin, se interpusiese
por persona interesada demanda o recurso ante los Tribunales ordinarios o el Tribunal Constitucional. Ello no impedir, sin embargo, la investigacin sobre los problemas generales
planteados en las quejas presentadas.
3. El Defensor del Menor rechazar las quejas annimas, as como aquellas en las que advierta mala fe, carencia de fundamento, inexistencia de pretensin, y las que su tramitacin
irrogue perjuicio al legtimo derecho de tercera persona. Sus decisiones no sern susceptibles de recurso.
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INFORME ANUAL 2009

Artculo 19
1. Admitida la queja o iniciado el procedimiento de oficio, el Defensor del Menor promover
la oportuna investigacin sumaria e informal para el esclarecimiento de los supuestos de la
misma. En todo caso dar cuenta del contenido sustancial de los hechos al Organismo o a
la dependencia administrativa procedente con el fin de que su Jefe, en el plazo mximo de
quince das, remita el oportuno informe. Tal plazo podr ser ampliado cuando, a juicio del
Defensor, concurran circunstancias que as lo aconsejen.
2. La negativa o negligencia por parte del responsable del Organismo o dependencia administrativa al envo del informe inicial solicitado, podr ser considerada por el Defensor como
actitud adversa y entorpecedora de sus funciones, hacindola pblica de inmediato y destacando tal calificacin en su informe anual o especial, en su caso, a la Asamblea de Madrid.
3. De igual modo se proceder cuando la investigacin se refiera al funcionamiento o actividad de algn centro, o servicio de naturaleza privada, informando del contenido de aqulla al Director o responsable para que proceda a la remisin del informe en el plazo sealado, aplicndose tambin, en su caso, lo previsto en el apartado 2 de este artculo.

CAPTULO IV. Obligacin de colaboracin


Artculo 20
1. A tenor de lo dispuesto en el artculo 1, prrafo 2, apartado a) de la Ley 36/1.985, de 6 de
Noviembre, reguladora de las relaciones entre el Defensor del Pueblo y las figuras similares
en las distintas Comunidades Autnomas, todos los poderes pblicos, as como cualesquiera de las entidades privadas, que presten servicios a menores de edad, citadas en el apartado 2 del artculo 14, que reciban financiacin pblica, estn obligados a auxiliar con carcter preferente y urgente al Defensor del Menor, en sus investigaciones e inspecciones.
2. En la fase de comprobacin e investigacin de una queja, o de un expediente iniciado de
oficio, el Defensor del Menor o la persona en quien l delegue, podrn personarse en cualquier dependencia pblica o privada, concernida por la comprobacin o investigacin, para
verificar cuantos datos fueran menester, hacer las entrevistas personales pertinentes, o proceder al estudio de los expedientes y documentacin necesaria.
A estos efectos, no podr negrsele el acceso a ningn expediente o documentacin que
est relacionada con la actividad o servicio objeto de la investigacin.

Artculo 21
1. Cuando la queja a investigar afectare a la conducta de personas al servicio de la Administracin o entidad privada concertada, en relacin con la funcin que en la misma desempean, el Defensor del Menor dar cuenta de la misma al afectado y a su inmediato superior u Organismo del que dependiera.
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LEY

2. El afectado responder por escrito, pudiendo aportar cuantos documentos y testimonios


considere oportuno, en el plazo que se le haya fijado, nunca inferior a diez das, pudiendo
ser prorrogado, a instancia de parte, por otros tantos como mximo.
3. El Defensor del Menor podr comprobar la veracidad de los mismos y proponer a la persona afectada una entrevista ampliatoria de datos. Caso de negarse a ella, podr ser requerida para que manifieste por escrito las razones que justifiquen tal decisin.
4. El superior jerrquico que impida a un trabajador o empleado, pblico o privado, a sus
rdenes o servicio, responder a la requisitoria del Defensor del Menor o entrevistarse con
l, deber manifestarlo por escrito, debidamente motivado, dirigido al trabajador o
empleado y al propio Defensor del Menor. El Defensor dirigir en adelante cuantas actuaciones investigadoras sean necesarias al referido superior jerrquico.

Artculo 22
La informacin que en el curso de una investigacin puedan aportar las personas afectadas,
tendr carcter de reservada, sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley de Enjuiciamiento Criminal
sobre la denuncia de hechos que pudieran ser constitutivos de delito.

CAPTULO V. Responsabilidades de los afectados por la investigacin


Artculo 23
Cuando las actuaciones practicadas revelen que la queja estuvo originada por el abuso, arbitrariedad, discriminacin, error, negligencia u omisin de un funcionario o un trabajador del sector privado, el Defensor del Menor podr dirigirse al afectado hacindole constar su criterio al respecto. Con la misma fecha dar traslado de dicho escrito al superior jerrquico, formulando las
sugerencias que considere oportunas.

Artculo 24
1. La persistencia en una actitud adversa o entorpecedora de la labor de investigacin del
Defensor del Menor por parte de cualquier funcionario o trabajador, directivo o persona al
servicio de una Administracin o entidad concernido por una investigacin podr ser objeto de un informe especial, adems de destacarlo en la seccin correspondiente del informe
anual.
2. El empleado, pblico o privado, que obstaculizare la investigacin del Defensor del
Menor mediante la negativa o negligencia en el envo de los informes que ste solicite, o
en facilitar su acceso a expedientes o documentacin necesaria para la investigacin,
podr incurrir en la responsabilidad que en su caso proceda. El Defensor del Menor dar
traslado de los antecedentes precisos al Ministerio Fiscal para el ejercicio de las acciones
oportunas.
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INFORME ANUAL 2009

Artculo 25
Cuando el Defensor del Menor, en razn del ejercicio de las funciones propias de su cargo,
tenga conocimiento de una conducta o hechos presumiblemente delictivos lo pondr de inmediato en conocimiento del Fiscal del Tribunal Superior de Justicia de Madrid.
El Defensor del Menor establecer a travs del Fiscal del Tribunal Superior de Justicia de Madrid
el adecuado cauce de comunicacin con la Fiscala de Menores para, con pleno respeto de las respectivas competencias, intercambiar aquella informacin conducente a una mejor coordinacin de
la defensa de los derechos de los menores de edad.
Artculo 26
De conformidad con lo dispuesto en la ya referenciada Ley 36/1.985, de 6 de Noviembre, el
Defensor del Menor, podr de oficio ejercitar la accin de responsabilidad contra todas las autoridades, funcionarios y agentes civiles del Orden Gubernativo o Administrativo, incluso local, sin que
sea necesaria en ningn caso la previa reclamacin por escrito.
CAPTULO VI. Gastos causados a particulares
Artculo 27
Los gastos efectuados o perjuicios materiales causados a particulares, al ser llamados a informar
por el Defensor del Menor, sern compensados con cargo al presupuesto de ste, una vez justificados debidamente.
TTULO TERCERO. DE LAS RESOLUCIONES
CAPTULO I. Contenido
Artculo 28
1. El Defensor del Menor, aun no siendo competente para modificar o anular los actos y resoluciones de las Administraciones, podr sin embargo, sugerir la modificacin de los criterios
utilizados para la produccin de aqullos.
2. Si como consecuencia de sus investigaciones llegase al convencimiento de que el cumplimiento riguroso de una norma emanada de la Asamblea de Madrid o de alguna de las
Administraciones de la Comunidad, puede provocar situaciones injustas o perjudiciales para
los administrados menores de edad, podr sugerir a dicho rgano Legislativo o a la Administracin competente, la modificacin de la misma.
3. Si las actuaciones se hubiesen realizado con ocasin de servicios prestados por particulares
en virtud de acto administrativo habilitante, el Defensor del Menor podr instar a las autoridades administrativas competentes, el ejercicio de sus potestades de inspeccin y sancin.
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LEY

Artculo 29
1. El Defensor del Menor, con ocasin de sus investigaciones podr formular a las autoridades
y funcionarios de las Administraciones de la Comunidad de Madrid, advertencias, recomendaciones, recordatorios de sus deberes legales y sugerencias para la adopcin de nuevas medidas. En todos los casos las Autoridades y los funcionarios vendrn obligados a responder por escrito en trmino no superior a un mes.
2. Si formuladas recomendaciones por el Defensor del Menor, stas no fueran atendidas por
la autoridad administrativa afectada, o sta no informa al Defensor del Menor de las razones que estime para no adoptarlas, el Defensor, podr poner en conocimiento del Consejero competente, o del Alcalde del Ayuntamiento correspondiente, segn proceda, los antecedentes del asunto y las recomendaciones presentadas. Si tampoco obtuviera justificacin
adecuada, incluir tal asunto en su informe, anual o especial, con mencin de los nombres
de las autoridades y funcionarios que hayan adoptado tal actitud.
Artculo 30
Si ultimada la investigacin, se evidencia la falta de fundamento de la queja, su mala fe, o temeridad, el Defensor del Menor proceder a acordar el archivo de lo actuado, remitiendo los antecedentes al Ministerio Fiscal, por si hubiere que exigir responsabilidades.
CAPTULO II. Notificaciones y comunicaciones
Artculo 31
1. El Defensor del Menor informar al interesado o al que efectuare la queja, del resultado de
sus investigaciones y gestin, as como de la respuesta que hubiese dado la Administracin,
entidad, funcionario o trabajador implicado, salvo en el caso de que stas, por su naturaleza, fuesen consideradas como de carcter reservado.
2. Cuando su intervencin se hubiere iniciado de acuerdo con lo dispuesto en el apartado 3
del artculo 12, el Defensor informar al Diputado o la Comisin competente que lo hubiese solicitado y al trmino de sus investigaciones, de los resultados obtenidos. Igualmente,
cuando decida no intervenir, informar razonando su decisin.
3. El Defensor del Menor, comunicar el resultado positivo o negativo de sus investigaciones a
la dependencia administrativa o entidad privada objeto de la misma.
TTULO CUARTO. ACCIONES DE PREVENCIN Y ORIENTACIN
Artculo 32
De conformidad con lo previsto en el artculo 3, el Defensor del Menor desarrollar acciones
de estudio que le faciliten el conocimiento de las condiciones de ejercicio y desarrollo de sus dere13

INFORME ANUAL 2009

chos por las personas menores de edad en la Comunidad de Madrid, para lo que podr formalizar acuerdos de cooperacin cientfica con cuantos Centros de Investigacin, Universidades o cualesquiera otras entidades puedan coadyuvar a este propsito.
Artculo 33
1. A fin de dar cumplimiento a las funciones de divulgacin de los derechos de los menores
de edad, que la presente Ley le encomienda, el Defensor del Menor propiciar cuantas
actuaciones redunden en un mejor conocimiento por la sociedad de los derechos de los
menores de edad, difundiendo de manera especial la Convencin de Derechos del Nio,
aprobada por Naciones Unidas y la Ley de Garantas de los Derechos de la Infancia y la
Adolescencia en la Comunidad de Madrid.
2. El Defensor del Menor promocionar la elaboracin de materiales divulgativos dirigidos a
los propios menores de edad, los educadores y muy especialmente a las familias.
3. Tambin propiciar la divulgacin de los derechos de los menores de edad, por parte de las
Administraciones Pblicas y por las entidades privadas prestadoras de los servicios dirigidos
a los menores de edad.
4. Para la articulacin operativa de las funciones a que se refiere el presente artculo, el Defensor
del Menor podr establecer convenios de colaboracin con entidades pblicas o privadas entre
cuyos fines se encuentren la defensa y promocin de los derechos de los menores de edad.
Artculo 34
El Defensor del Menor mantendr un atento seguimiento de cuantos trabajos legislativos efecte la Asamblea de Madrid, as como de los de carcter normativo que desarrollen las Administraciones de la Comunidad, a fin de velar por el correcto tratamiento de los derechos de los menores, proponiendo cuantas correcciones y reformas estime necesarias para garantizar la adecuada
defensa y desarrollo de stos.
TTULO QUINTO. INFORME A LA ASAMBLEA
Artculo 35
1. El Defensor del Menor dar cuenta anualmente a la Asamblea de Madrid de la gestin realizada en un informe que presentar cuando aqulla se halle reunida en periodo ordinario
de sesiones.
2. Cuando la gravedad o urgencia de los hechos lo aconsejen, podr presentar informes
extraordinarios.
Artculo 36
1. El Defensor del Menor expondr en su informe anual la labor desarrollada en el ejercicio
de sus competencias, haciendo especial mencin de las quejas recibidas, de las rechazadas
y sus causas, as como de las que dieron lugar a investigacin y sus resultados.
14

LEY

2. En el informe no constarn datos personales que permitan la pblica identificacin de los


interesados, sin perjuicio de lo sealado en el apartado 1 del artculo 24 y en el apartado 2
del artculo 29.
3. Asimismo, se recoger en el informe el resumen de las actividades de divulgacin desarrolladas por el Defensor del Menor en la anualidad.
4. El informe contendr tambin una informacin econmica en la que se recoja la liquidacin del presupuesto de la institucin.

Artculo 37
1. Un resumen del informe anual ser expuesto oralmente por el Defensor del Menor ante el
Pleno de la Asamblea, pudiendo intervenir los grupos parlamentarios para fijar su postura.
2. El informe anual, as como cuantos extraordinarios se elaboren, sern objeto de publicacin.

TTULO SEXTO. ORGANIZACIN


CAPTULO I. Estructura orgnica
Artculo 38
1. Como rgano asesor del Defensor del Menor se constituir un Consejo Tcnico que estar
integrado por el Defensor del Menor y hasta un mximo de seis Consejeros Tcnicos designados por aqul, entre profesionales de probado prestigio y con experiencia en la atencin
a menores.
2. Los cargos de Consejero Tcnico sern honorficos y no remunerados, sindoles en todo
caso compensados los gastos que se les ocasionaran a sus titulares.
3. Los Consejeros Tcnicos cesarn automticamente en el momento de la toma de posesin
de un nuevo Defensor del Menor designado por la Asamblea de Madrid.
4. Las competencias y rgimen de funcionamiento del Consejo Tcnico se fijarn reglamentariamente.

Artculo 39
El Defensor del Menor dispondr de una Secretara General que asumir las funciones de
carcter econmico-administrativo y la gestin del personal, y un Gabinete Tcnico, que tramitar las quejas y apoyar las actuaciones del Defensor en los aspectos tcnicos, jurdicos,
sociales y cuantos otros pueda necesitar para el desempeo de las funciones que tiene encomendadas, cuya composicin fijar reglamentariamente y dentro de los lmites presupuestarios.
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INFORME ANUAL 2009

CAPTULO II. Medios personales y materiales


Artculo 40
1. Las personas que se encuentren al servicio del Defensor del Menor, y mientras permanezcan en el mismo, se considerarn personal al servicio de la Asamblea de Madrid.
2. En los casos de funcionarios procedentes de alguna de las Administraciones Pblicas de la
Comunidad de Madrid, se les declarar en situacin administrativa de servicios especiales
de conformidad con lo previsto en el artculo 62.2 de la Ley 1/1986, de 10 de Abril, de la
Funcin Pblica de la Comunidad de Madrid.
Artculo 41
La dotacin econmica necesaria para el funcionamiento de la institucin constituir un Programa dentro del presupuesto de la Asamblea de Madrid.
DISPOSICIONES ADICIONALES
Primera
A los efectos de esta Ley, se entiende por Administraciones Pblicas de la Comunidad de
Madrid, la Administracin Autonmica y las Administraciones Locales y las entidades de Derecho
Pblico con personalidad jurdica propia, vinculadas a la Administracin Autonmica en las que
concurran las circunstancias determinadas en el artculo 2.2 de la Ley 30/1992, de 26 de Noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn.
Segunda
En el plazo mximo de tres meses desde su nombramiento, el Defensor del Menor remitir un
proyecto de Reglamento que desarrolle la presente Ley, a la Asamblea, cuya Mesa lo aprobar, previo debate y modificacin, en su caso.

DISPOSICIN FINAL
nica
La presente Ley entrar en vigor el da de su publicacin en el Boletn Oficial de La Comunidad de Madrid.

16

EL PRESUPUESTO DE GASTO DEL DEFENSOR DEL MENOR


COMUNIDAD DE MADRID EN EL EJERCICIO 2009

EN LA

Antes de pasar a describir los gastos del ejercicio 2009 haremos unas pequeas consideraciones acerca de lo que ha sido la evolucin del gasto de la Institucin.
La Institucin del Defensor del Menor en la Comunidad de Madrid nace con la promulgacin
de la Ley 5/1996, de 8 de julio.
Una vez aprobada esta Ley, la Mesa de la Asamblea de Madrid acuerda el 23 de octubre de
1996 una modificacin de la estructura del presupuesto de la Asamblea de Madrid y se crea el Programa Presupuestario 011 Defensa del Menor, dotndolo en un principio de 20.000.000 pts
para que la Institucin pueda iniciar su funcionamiento.
Vamos a considerar cual ha sido la evolucin de los gastos de la Institucin en los distintos ejercicios econmicos desde 1997.
El Defensor del Menor, dentro de su programa, cuenta con un Presupuesto de Gastos cuya
estructura es la siguiente:
Captulo I

Gastos de Personal

Captulo II

Gastos Corrientes de Bienes y Servicios

Captulo VI

Inversiones Reales

Captulo VIII

Activos Financieros.

El gasto por captulos del presupuesto de 2009 se recoge en la tabla n 1:

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INFORME ANUAL 2009

TABLA N 1

Si trasladamos estos datos a un grfico (Grfico N 1) podemos observar qu peso tienen los
distintos captulos en el presupuesto anual.
GRFICO N1

El Presupuesto total de 2009 ha sido de 3.135.764,09 Euros, de los que 207.894,09 Euros proceden del remanente del ejercicio anterior (2008). El importe total del presupuesto representa una
decremento del 4,31 % con respecto al ejercicio de 2008. Esta disminucin es consecuencia de
que el importe del remanente incorporado a cada ejercicio ha experimentado una sensible variacin en consecuencia con el grado de ejecucin presupuestaria producido, pasando de incorporar 576.490,26 al ejercicio 2008, a 207.894,09 incorporados al ejercicio 2009.
Los gastos en este ejercicio econmico de 2009 han totalizado 2.689.746,44 Euros, lo que
supone un porcentaje del 85,78 % sobre el presupuesto total del ejercicio. La diferencia entre lo
presupuestado y lo gastado arroja un remanente de 446.017,65 Euros
RESUMEN HISTRICO
Comenzando en el ao 1997 con un presupuesto de 146.400.000 pesetas (879.881,72 Euros)
y alcanzando en el 2009 la cifra de 2.927.870,00 Euros., a continuacin se expresa la evolucin
20

INFORMACIN ECONMICA

de las dotaciones presupuestarias, y la comparativa porcentual de estas dotaciones en relacin con


el I.P.C. anual, as como su representacin grfica

21

INFORME ANUAL 2009

Si bien, al gestionar actualmente esta Institucin nicamente los Captulos II, VI y VIII de su Presupuesto de Gastos, a continuacin se representa la comparativa porcentual de las dotaciones presupuestarias, excluido el Captulo I, con la variacin anual del I.P.C.

22

INFORMACIN ECONMICA

La elevada variacin porcentual de la dotacin presupuestaria del ejercicio 2008 con respecto
al ejercicio anterior, se produce por cuanto en la dotacin de dicho ejercicio presupuestario se
recoge por primera vez el gasto correspondiente al arrendamiento de las oficinas de la nueva Sede
de la Institucin, que fue de 347.684,00 Euros, lo que por s solo supone un 37,73% del total de
la dotacin de los Captulos II, VI y VIII.
Por otra parte, para analizar la ejecucin del gasto presupuestario, debemos considerar los
datos relativos a dotaciones presupuestarias finales, que incluye tanto las incorporaciones de remanente como las generaciones de crdito aprobadas por la Mesa de la Asamblea.
Representamos, en primer lugar, la evolucin considerando todos los captulos del presupuesto, y en
segundo lugar, se muestran nicamente los datos referidos a los Captulos gestionados por esta Institucin.

23

INFORME ANUAL 2009

Este grfico se obtiene de procesar los datos de la siguiente tabla:

24

INFORMACIN ECONMICA

En trminos generales, se puede afirmar que la tendencia es de crecimiento constante del presupuesto, resaltando una dotacin final mayor en el ejercicio 2007 debido al incremento excepcional producido por la generacin de crdito aprobada mediante Acuerdo de la Mesa de la Asamblea de Madrid de 26 de febrero de 2007, para poder hace frente a los gastos de arrendamiento
de las oficinas de la nueva Sede, que no estaban previstos en la dotacin inicial presupuestaria del
ejercicio.
En cuanto a la ejecucin, es de destacar el esfuerzo de contencin de gasto que esta Institucin ha realizado durante el ejercicio de 2009, donde, no slo no se ha dispuesto del remanente
producido en el ejercicio anterior (187.694,09 Euros), sino que se ha generado un nuevo remanente de 143.488,74 Euros, que supone un incremento del 76,45% en el remanente actual, lo que
se traduce directamente en ahorro en los recursos pblicos.
A continuacin veremos qu ha pasado desde 1997, (segregando el presupuesto por captulos), hasta el ao 2009
Captulo I (Gastos de Personal): En trminos presupuestarios, la tendencia de este captulo
desde el ao 1997 al 2008 ha sido de un crecimiento ininterrumpido, pasando desde 1997 con
un presupuesto de 64.900.000 pesetas (390.057 ) a tener en el ao 2009 1.959.200,00 Euros.
Esto lo podemos apreciar en el siguiente grfico:

25

INFORME ANUAL 2009

En cuanto al gasto ejecutado en estos diez aos ha pasado de ser en 1997 del 42,71% al
94,20% en 2009 (Porcentajes estimados sobre la dotacin final, que incluye la dotacin inicial
anteriormente expresada, ms los remanentes incorporados y las generaciones de crditos aprobadas).

Como puede observarse en el ejercicio 2009, prcticamente se mantiene la ejecucin con respecto al ejercicio anterior, debido a que nicamente se ha producido un incremento del gasto del 3,1%.
Captulo II (Gastos Corrientes de Bienes y Servicios): Este es el segundo captulo en el que se
invierte ms dinero del presupuesto (siendo superado slo por el capitulo I). Durante el ejercicio
2009 se ha mantenido la tendencia de evolucin ascendente de la dotacin inicial de cada ejercicio, llegando a un presupuesto de 898.370,00 Euros.
En cuanto a la ejecucin, puede apreciarse la poltica de ahorro y de contencin del gasto que
se ha practicado, con un grado de ejecucin del 82,98%, con respecto al 86,08% que se produjo
26

INFORMACIN ECONMICA

en el ejercicio anterior (Porcentajes estimados sobre la dotacin final, que incluye la dotacin inicial anteriormente expresada, ms los remanentes incorporados y las generaciones de crditos
aprobadas). Llegando en trminos econmicos a una cifra total de gasto de 767.016,62 Euros, que,
cabe decir como ejemplo, est ms prxima al gasto total que se imput al ejercicio 2005
(732.123,89 euros).
A continuacin se realiza la representacin grfica de estos datos del capitulo II desde el ao
1997.

Captulo VI (Inversiones reales). En primer lugar, indicar que el crdito presupuestario del ejercicio 1997 result el ms elevado, ya que fue el ao del inicio de actividad de esta Institucin, conllevando una importante gasto en inversiones esenciales (mobiliario, equipos de oficina, impresoras, etc.).
En los ejercicios posteriores, nicamente se producen pequeos incrementos de las dotaciones
presupuestarias, en funcin de las necesidades previstas.
27

INFORME ANUAL 2009

Sin embargo, en el ejercicio 2009, se ha optado por aumentar el gasto que se vena realizando en inversiones reales, lo que determin un crdito presupuestario de 52.700,00 Euros, que se
ha correspondido con un gasto de 47.945,54 Euros, es decir el grado de ejecucin sobre el presupuesto inicial ha sido del 90,98%., si bien, al haberse incorporado 161.894,09 Euros procedentes del remanente del ejercicio anterior, el grado de ejecucin nicamente supone un 22,34% del
Presupuesto final.

Por otra parte, como se puede observar, la evolucin del gasto imputado en cada ejercicio no
resulta homognea, ya que queda condicionada a diversos factores como son las necesidades de
reposicin por obsolescencia de los equipos informticos, de oficina y del mobiliario, a los gastos
de inversin en inmovilizado inmaterial y a las nuevas inversiones que se deben realizar como consecuencia de la incorporacin de nuevo personal.

Captulo VIII (Activos Financieros): En el programa Defensa del Menor y en lo que respecta a
este Captulo, solo existe una partida con dotacin presupuestaria Prstamos a corto plazo a fun28

INFORMACIN ECONMICA

cionarios siendo de un total de 17.600,00 Euros para el ejercicio econmico del 2009. 8 y cuyo
estado de ejecucin ha sido de 59,20%.
Hasta el ejercicio 2000, no se produce ninguna dotacin presupuestaria inicial a tales efectos,
por lo que la evolucin debe iniciarse en dicho periodo. En el ejercicio 2004 se produce una
reduccin del crdito destinado a tales fines, en funcin de la evolucin del gasto imputado.

Dado que la nica partida ejecutada en este Captulo es la referida a Prstamos a corto plazo
a funcionarios, el gasto es sensiblemente variable en cada ejercicio, en funcin de las peticiones
que se curse por el personal. En el ejercicio 2009.el grado de ejecucin se ha establecido en un
59,20%.

29

El presente captulo tiene como finalidad fundamental la recopilacin de los ltimos datos estadsticos disponibles que permitan dibujar cuantitativamente las caractersticas generales del colectivo
objeto de trabajo y razn de ser de esta Institucin: los menores de edad en la Comunidad de Madrid.

LA POBLACIN DE LA COMUNIDAD DE MADRID SEGN LA REVISIN DEL PADRN


MUNICIPAL DE 2009
Segn la revisin del Padrn Municipal de 2009, la Comunidad de Madrid tena 6.386.932 habitantes a uno de enero de 2009, 115.294 ms que en 2008, lo que supone un 1,83% de incremento respecto a la poblacin empadronada en el ao anterior. Este crecimiento, aunque inferior al de
aos anteriores sigue situndose por encima del crecimiento a nivel nacional que es del 1,45%.
Del total de poblacin empadronada en la Comunidad de Madrid, 1.130.659 son menores de
18 aos, lo que representa un 17,70% del total, un 0,25% ms que en 2008. Esta cifra es ligeramente superior a la del conjunto del Estado, en que los menores de edad suponen un 17,52%
(8.192.166) del total de la poblacin.
Si comparamos el peso relativo de este colectivo sobre el total de poblacin (17,70%) con el que
tena este segmento en el padrn municipal de 1996 (19,70%) se observa un decrecimiento de un
2%. No obstante si comparamos su peso relativo en los ltimos aos observamos un crecimiento lento
pero continuado. As en 2005 ste era de un 17,18%, en 2006 un 17,30%, en 2007 de un 17,38%
y en 2008 de un 17,45% lo que supone un incremento de un 0,52% en los ltimos 5 aos.
La tendencia apuntada por las proyecciones de poblacin realizadas hasta el ao 2019, infiere un incremento continuo, como se puede observar en la tabla n 3, aumentando paulatinamente el nmero de menores hasta alcazar 1.226.020 en el ao 2019. A su vez y segn esta proyeccin, el peso relativo de este colectivo para el ao 2019 alcanzara un 19,38% sobre el total de la
hipottica poblacin en ese ao (6.325.753).
Con relacin a la estructura por sexos, se puede observar que, si bien para el conjunto de la
poblacin madrilea los porcentajes se situaban en el ao 2009 en un 48,5% de hombres y un 51,5%
de mujeres, en el caso de los menores de 18 aos se invierte (51,3% hombres y 48,7% mujeres) de
forma muy similar a lo que sucede a nivel nacional (49,5% de hombres y 50,5% de mujeres en el
conjunto de la poblacin y 51,5% de hombres y 48,5% de mujeres menores de 18 aos).
33

INFORME ANUAL 2009

La distribucin de esta poblacin menor de 18 aos, por edades y grupos de edades era la
siguiente a uno de enero de 2008:

TABLA N 1:

Poblacin de menores de 18 aos en la Comunidad de Madrid a 1 de enero de 2008,


segn la ltima revisin del Padrn Municipal de 2008

FUENTE: Revisin del Padrn Municipal 2009. Instituto Nacional de Estadstica (INE 2009)
Elaboracin propia.

TABLA N 2

Poblacin de la Comunidad de Madrid por grupos de edades a 1 de enero de 2009, segn la ltima
revisin del Padrn Municipal de 2009

34

LA COMUNIDAD DE MADRID EN CIFRAS

FUENTE: Revisin del Padrn Municipal 2009. Instituto Nacional de Estadstica (INE 2009)
Elaboracin propia.

35

INFORME ANUAL 2009

TABLA N 3

Proyecciones de la Poblacin de menores de 18 aos en la Comunidad de Madrid del 2009 al 2019.


Datos a 1 de enero de cada ao

FUENTE: Elaboracin propia a partir de los datos proyectados por el Instituto Nacional de Estadstica (Poblacin actualizada al Padrn continuo 2009)

PRINCIPALES INDICADORES SOCIODEMOGRFICOS DE LA POBLACIN RESIDENTE EN LA


COMUNIDAD DE MADRID
Segn los indicadores derivados de los datos provisionales disponibles hasta junio de 2009,
estimndose al tomar los ltimos doce meses de los que se dispone de informacin, se puede
observar como ms significativa la interrupcin de la recuperacin de los indicadores de fecundidad que se haba venido produciendo durante los ltimos aos.
36

LA COMUNIDAD DE MADRID EN CIFRAS

En este sentido, se puede comprobar que la tasa bruta de natalidad se situara en 12,11 nacidos vivos por 1.000 habitantes, la tasa general de fecundidad en 44,95 nacidos por cada 1.000
mujeres de 15 a 49 aos, y el ndice sinttico de fecundidad se encontrara en 1,41 hijos por mujer
como media.
Por otro lado, se sigue observando que las madres extranjeras siguen aportando mayor juventud en el nacimiento de los hijos respecto al comportamiento reproductor de las madres espaolas, en comparacin con la edad de stas ltimas al nacimiento de sus primeros hijos.
Mientras que las madres espaolas siguen retrasando la edad al nacimiento de los hijos, 32,05
aos para su primer hijo, las madres extranjeras se sitan en una media de edad de 27,99 aos
para el primer hijo. Esto hace que la diferencia de edad entre ambos colectivos sea de 4,06 aos
al nacimiento de su primer hijo, mientras que esa diferencia apenas superaba el ao en 1995, primer ao desde el que el Instituto de Estadstica de la Comunidad de Madrid realiza la serie.
En cuanto a la edad media al matrimonio, sta sigue aumentando un ao ms, situndose con datos
provisionales para el ao 2008 en 35,17 aos para los esposos y en 32,87 aos para las esposas.
A continuacin se detallan los principales indicadores de inters:
TABLA N 4
Principales Indicadores Sociodemogrfico de residentes en la Comunidad de Madrid

* Datos provisionales. Estimaciones del ao 2008 tomando los ltimos doce meses de los que se dispone de informacin [III 2007 II 2008]
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)

Nacidos por cada 1.000 habitantes en el ao de referencia


Nacidos por cada 1.000 mujeres de 15 a 49 aos en el ao de referencia
Nmero medio de hijos por mujer en el ao de referencia
Defunciones por cada 1.000 habitantes en el ao de referencia
Defunciones de menores de un ao por cada 1.000 nios nacidos vivos
Matrimonios por cada 1.000 habitantes en el ao de referencia

FUENTE: Boletn de Demografa y Salud n 83 diciembre 2009. Instituto de Estadstica de la Comunidad de Madrid.
Elaboracin propia.

37

QUEJAS

TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

1000. INTEGRACIN SOCIAL Y PROTECCIN JURDICA


1100. Situaciones de Riesgo
En este ao 2009, del que esta Institucin da cuenta en el presente Informe Anual, se ha producido un aumento considerable de las quejas referidas a situaciones de riesgo en los menores de
edad.
Este Comisionado ya puso de manifiesto en su anterior memoria que bajo el apartado denominado genricamente Situaciones de Riesgo se encuadraban aquellos expedientes cuyo contenido haca referencia a circunstancias que afectaban al entorno de los nios en su mbito personal y familiar. As se contemplaban situaciones de pobreza o carencias materiales que imposibilitaban una adecuada atencin de los menores en su propio entorno familiar, situaciones de conflictos familiares, nuevas parejas de convivencia, o problemas personales relacionados con consumo de drogas, salud mental, etc. En definitiva, situaciones de negligencia, abandono o maltrato
infantil.
Este ao, adems de tener en cuenta que las circunstancias anteriores continan, se ha distinguido entre el maltrato fsico y el maltrato psicolgico, incidiendo de este modo en la diferenciacin entre las formas en las que puede presentarse este tipo de desproteccin.
En este ejercicio se han tramitado dentro de este epgrafe un total de 74 expedientes.
La Comunidad de Madrid, con una superficie que abarca el 1,6% del territorio nacional, presenta una elevada densidad demogrfica; ya en 2006 haba 748,4 hab./km2 frente a los 88,6
hab./km2 de la media espaola (Datos del INE. Anuario Estadstico y Contabilidad Regional de Espaa). Debemos destacar que la poblacin de nuestra Comunidad ha experimentado un incremento importante, lo que implica un aumento de su peso sobre el total nacional. El aumento de la
poblacin en el periodo 1996-2007 ha sido de ms de un milln de personas, lo que representa
un crecimiento demogrfico del 21,1% en dicho periodo, frente al 13,9% de la media nacional
(Fuente INE. Cifras oficiales de Poblacin). Este notable aumento se debe, por un lado a un crecimiento vegetativo muy superior a la media nacional, y por otro al saldo migratorio positivo.
41

INFORME ANUAL 2009

La influencia de la situacin econmica tan delicada que estamos atravesando, ha supuesto un


incremento de las situaciones de riesgo. Las familias son las primeras afectadas por una situacin
precaria, y por ende los menores, que sufren estas consecuencias.
Ya la Comisin Europea en 2008 realiz una propuesta de informe conjunto sobre Proteccin
social e Inclusin social, en la que destacaba una serie de mensajes claves, incidiendo en el mbito de la proteccin de menores.
Uno de los puntos del precitado informe europeo incida en la idea de lograr un apoyo mutuo
entre las polticas social y econmica, de forma que la mejora en el marco econmico redundara
en beneficio de aquellos en situacin de marginalidad social. Los datos, deca el informe, eran alarmantes;: de los setenta y ocho millones de europeos que corren riesgo de pobreza, 19 son nios.
La Comisin Europea ya reiteraba en su informe que haba que ser consciente de estas circunstancias y en su propuesta estableca la necesidad de aplicar estrategias activas, de inclusin
social, equilibradas y globales, lo que constituira un factor indirecto pero adecuado entre la ayuda
a las familias y las medidas destinadas directamente a los propios nios.
Son numerosas las reflexiones que sobre la influencia de la crisis econmica en la sociedad
hacen los principales rganos de la Unin. El Comit Econmico y Social recomendaba a finales
del pasado ao estudiar y establecer nuevas combinaciones entre proteccin social y empleo que
permitan, en particular, garantizar unos ingresos decentes para cualquier trabajador y crear as las
condiciones para cubrir sus necesidades bsicas (vivienda, asistencia sanitaria, enseanza para l
mismo y para sus hijos, etc.) (Dictamen del Consejo Econmico y Social Europeo sobre el tema Trabajo y pobreza: hacia un enfoque global indispensable).
En materia de menores se hace por tanto necesario adoptar y reforzar medidas de proteccin.
En definitiva medidas de solidaridad a favor de las familias, y de aquellos estratos sociales ms vulnerables, ya que es precisamente este tipo de situaciones a las que se ven avocados los menores,
las que pueden dar lugar a que se produzca un aumento de la agresividad en el mbito familiar.
Desde el marco europeo se determinan una serie de objetivos, necesarios para abordar la situacin actual que est afectando, como antes se indicaba, al mbito de la familia y por tanto a los
menores de edad. Deben por tanto prevenirse la exclusin social y la pobreza. Se debe afrontar el
problema de las personas sin hogar (seguimos con los asentamientos chabolistas como uno de los
principales problemas de la regin), solventar problemas de vivienda, apoyar de forma especfica
a las familias jvenes, objetivos ambiciosos que plantea la Unin y que finalizan con unas prioridades, entre ellas el papel fundamental de autoridades locales y regionales para llevarlos a cabo.
Poblados chabolistas de la regin:
La problemtica de los poblados chabolistas se ha tratado en esta Institucin desde prcticamente el inicio de su actividad, actuando de forma global y, particularmente, en cada ncleo
teniendo en cuenta las peculiares caractersticas de cada uno de ellos, aunque siempre bajo un
denominador comn: las lamentables condiciones de vida en que se desenvuelven los menores,
por unas y otras circunstancias.
En su da se cre un Grupo de Trabajo estable coordinado por el Defensor del Menor y compuesto por representantes de los Municipios afectados, por la Administracin Autonmica, a tra42

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

vs de las Consejeras de Sanidad, Educacin y Medio Ambiente y por asociaciones y representantes de afectados, con el objeto de analizar la situacin de los menores en cada uno de estos
poblados, as como simplificar los requisitos exigidos para obtener determinados servicios.
Desde entonces, ha habido ms de diez reuniones en las que han participado dichos organismos, dando respuesta e intentando paliar algunas de las graves dificultades que representan para
los nios la vida en estas infraviviendas. Muchas de las actuaciones realizadas y las recomendaciones formuladas a la Administracin han sido recogidas en los Informes Anuales que este Comisionado Parlamentario eleva a la Asamblea de Madrid. En todos ellos y en las comparecencias ante el
Pleno se ha resaltado que la Caada Real y los poblados chabolistas, son uno de los problemas ms
graves de nuestra Comunidad.
La dificultad radica en que los problemas afectan a las tres Administraciones y a cinco Municipios y, en relacin a los menores, los aspectos a tener en cuenta son sus condiciones de vida y provisin de necesidades bsicas, implicando a diferentes instancias como la sanitaria, la educativa y
los servicios sociales.
En este mismo sentido, desde esta Institucin del Defensor del Menor se viene insistiendo en
la necesidad de abordar el tema de forma coordinada y conjunta, para dar una respuesta unitaria
al complejo problema de esta zona, con el primordial objetivo de erradicar definitivamente los
ncleos chabolistas y mejorar las condiciones de vida de los nios y nias que viven en ellos.
En el presente ejercicio 2009 y en relacin a la problemtica que afecta a la infancia que vive
en el asentamiento de la Caada Real Galiana, esta Institucin ha realizado, entre otras, las siguientes actuaciones:
El 11 de Febrero 2009 se realiz una visita a la Caada Real con el fin de tratar los siguientes
temas: cambio de parada de autobs-ruta escolar, instalacin de aulas prefabricadas para asistencia de nios menores de tres aos, posibilidad de disponer de espacios para los toxicmanos que
deambulan por la zona, atencin de casos puntuales de menores en situacin de riesgo y desproteccin, mejora de acceso a las chabolas y envo de ordenadores por parte de esta Institucin a la
Parroquia.
En esta visita se pudo constatar la dotacin de autobuses escolares para llevar a los nios a sus respectivos colegios, comprobando esta Institucin que prcticamente todos los nios estaban escolarizados. Adems, participaba un vehculo de la Cruz Roja con profesionales y voluntarios para concienciar a las familias de la importancia de que los nios reciban una formacin escolar apropiada.
Igualmente, se solicit a la Consejera de Educacin, en escrito motivado, la necesidad de instalacin de una escuela para nios de 0-3 aos, aunque fuese provisional, para atender a los menores mientras sus madres se dedican a otras labores, entre ellas, la mendicidad.
Como consecuencia de los datos obtenidos en esta visita y la informacin recibida por diversos interesados, se han abierto y tramitado 13 expedientes.
En lo tocante al cambio de ubicacin del autobs escolar y la instalacin de marquesina se han
solicitado informes y mantenido gestiones con distintos organismos de la Comunidad y del Ayuntamiento de Madrid, consiguiendo el cambio de parada del autobs escolar a un lugar ms seguro para los nios y alejado del intenso trfico para evitar o paliar el peligro de atropello, tal y como
recomend el Defensor del Menor.
43

INFORME ANUAL 2009

Se han solicitado informes y mantenido gestiones con la Direccin General de Vivienda y Rehabilitacin sobre la situacin de varios nios que viven en infraviviendas y padecen enfermedades
crnicas destacamos las especiales circunstancias de una menor.
En otro orden de cosas se ha analizado documentacin remitida por el Prroco de Santo
Domingo de la Calzada, en relacin a las citaciones por delitos de usurpacin recibidas por residentes en la zona
Con fecha, 5 de agosto de 2009, se mantuvo una reunin con el Presidente y Portavoz del
Movimiento Asociativo Gitano y con el Presidente de la Federacin de Asociaciones Gitanas Cal,
acerca de los derribos de las chabolas de Las Mimbreras y se han realizado gestiones con la Consejera de Medio Ambiente, Vivienda y Ordenacin del Territorio.
De oficio, este Comisionado Parlamentario ha abierto expediente para estudiar el desalojo de
los poblados Caada Real y Mimbreras, y poder hacer as un seguimiento de los menores, manteniendo gestiones con el IRIS y con la Delegada del rea de Familia y Servicios Sociales del Ayuntamiento de Madrid.
Igualmente de oficio, se ha solicitado a la Agencia Antidroga de la Comunidad de Madrid el
seguimiento de los menores que viven en la zona de la Caada Real, as como la posibilidad de
traslado de ubicacin de los toxicmanos, al efecto de mitigar los efectos que producen en los
nios. Asimismo se han tramitado dos expedientes sobre problemas en el empadronamiento de
habitantes de la zona, manteniendo gestiones con los Ayuntamientos de los Municipios afectados.
Se han realizado adems las gestiones siguientes: con el Canal de Isabel II para llevar agua al
poblado de El Gallinero; contacto permanente con el Prroco de Santo Domingo de La Calzada
sobre todas las cuestiones que afectan a los menores de la zona. Con carcter general, se ha encargado a una antigua asesora de este Gabinete Tcnico, un estudio y un continuo trabajo de seguimiento de la atencin de los nios de la Caada especialmente, de El Gallinero-, con especial
referencia a su situacin escolar.
De este estudio se ha podido constatar que actualmente estn trabajando en el asentamiento
del Gallinero el I.R.I.S., la Cruz Roja, la Asociacin El Fanal y la Parroquia de Santo Domingo de la
Calzada. Se estn llevando a cabo programas de castellano y alfabetizacin de adultos, escolarizacin de menores y apoyo escolar, adems de otros programas de carcter ldico para los nios.
Existe, tambin, una Comisin de Poblacin Excluida en la que participan estas organizaciones y
que estn elaborando un amplio programa social de manera conjunta. Todos los nios del Gallinero estn escolarizados en colegios ordinarios de la zona o en el Centro Henry Dunant y todos
cuentan con ruta escolar.
En este mismo sentido, se ha constatado que este ltimo centro, que funciona desde hace aproximadamente un ao, tiene cuatro unidades: dos de educacin infantil y dos de primaria (una para
1, 2 y 3 y otra para 4, 5 y 6). Tiene cinco profesores y cuenta con comedor escolar gestionado por Cruz Roja. Se trata de un proyecto educativo para la adaptacin de los nios con necesidades especiales derivadas de su problemtica social, con el fin de que se facilite su integracin
a la escolarizacin normalizada. Actualmente estn matriculados 67 menores.
El Prroco de Santo Domingo de la Calzada comunic a este Comisionado la situacin de cinco
44

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

nios sordos de Caada Real que no disponan de medio de transporte para asistir a los centros de
integracin preferente de auditivos en los que estaban matriculados, recomendndose a la Administracin Educativa la necesidad de proveer de transporte escolar a estos menores, dadas sus dificultades fsicas y sociales. La Consejera de Educacin respondi favorablemente, existiendo en la
actualidad una comunicacin y seguimiento directo del asunto.
Se ha mantenido una reunin con los Agentes Tutores de la Polica Municipal de Madrid en la
que se nos informa que estn realizando un seguimiento de las familias rumanas que viven en el
asentamiento de El Gallinero, haciendo una especial atencin a los nios, con el objeto de evitar
posibles situaciones de riesgo.
Debido a la transcendencia que esta Institucin da al problema chabolista, se ha encargado un informe especial, llamado LA INFANCIA EN LA CAADA REAL Y EN EL ASENTAMIENTO DEL GALLINERO, el cual se recoge en el Captulo 11 de este Informe Anual.
Aparte de la problemtica de los asentamientos de Caada Real, esta Institucin ha realizado
actuaciones, en otros poblados que se encuentran dentro del trmino municipal de Madrid.
En virtud de las competencias que le atribuye la Ley 5/1996, de 8 de julio, esta Defensora,
durante este ejercicio, ha procedido a la apertura de oficio de varios expedientes, al conocer a travs de los medios de comunicacin, la existencia de una situacin de riesgo en la que se ven afectados menores de edad. Este fue el caso de los expedientes 1776/09 y 1840/09.
El primero de ellos, el 1776/09, se refera a un poblado chabolista asentado en el campo de
ftbol del distrito de La Latina en el que, ante la posibilidad de que algunos menores pudieran
verse afectados por las malas condiciones del mismo, se procedi a realizar las averiguaciones
oportunas.
Segn refera la noticia, desde haca ms de un ao la instalacin deportiva situada en la calle
Alhambra de Madrid, junto a la estacin de metro de Laguna y el parque de la Cua Verde, se
encontraba abandonada. Se trataba de un terreno de titularidad privada, calificado por el Ayuntamiento como zona deportiva.
En el curso de la tramitacin de este expediente esta Institucin se dirigi a distintos organismos, solicitando la actuacin de los Agentes Tutores del Ayuntamiento de Madrid.
El grupo de menores de la polica local envi un informe detallado de la situacin del terreno
afectado por este asentamiento, deducindose la presencia de menores en la zona, motivo por el
que este Comisionado requiri la intervencin de la Concejala de distrito.
La citada Concejala inform que estaba actuando en dos direcciones; por un lado en el mbito urbanstico y por otro en el mbito social.
La situacin de este tipo de terrenos, y en general, cualquier espacio fsico en malas condiciones,
propician estos asentamientos en los que proliferan condiciones insalubres que afectan de forma
directa a las personas que ocupan estos lugares, y es asimismo la situacin socio econmica de estas
familias la que provoca la bsqueda de este tipo de entornos urbanos para asentarse en ellos.
Con motivo de la apertura de este expediente en particular, se pudo comprobar que las condiciones urbansticas de este terreno estaban siendo supervisadas por la Concejala de Distrito que,
45

INFORME ANUAL 2009

a travs de una resolucin de la Gerencia, orden en su momento a la propiedad del mismo, la


ejecucin de obras de limpieza y acondicionamiento. Ante la falta de cumplimiento de dicha resolucin se iniciaron los trmites necesarios para la ejecucin subsidiaria de dichas obras, por lo que
se solicit presupuesto para su realizacin a la empresa adjudicataria del contrato, todo ello segn
lo establecido en la ordenanza municipal de conservacin, rehabilitacin y estado ruinoso de las
edificaciones.
Asimismo no queremos dejar de mencionar la importancia que tiene en estos casos la intervencin de los Servicios Sociales de zona, siendo un cauce bsico para constatar cul es la situacin de los menores y de sus familias.
As, en el expediente de referencia, desde los servicios sociales se realizaron varias intervenciones. En el caso de una familia de nacionalidad espaola con tres hijos menores, la Comisin de
Tutela de la Comunidad de Madrid adopt las correspondientes medidas de proteccin sobre estos
menores. El Samur Social, en coordinacin con los Servicios Sociales del Distrito, estaban realizando el seguimiento de otras familias de origen extranjero, tambin asentadas en la zona.
Teniendo en cuenta la informacin facilitada, este Comisionado considera fundamental mantener la coordinacin entre los distintos organismos implicados, con el objetivo de realizar una
actuacin conjunta respecto al estado de los menores en este tipo de asentamientos.
Por eso consideramos que sera recomendable reforzar la implicacin de las concejalas de distrito en estos casos, fomentando la coordinacin entre las mismas, los servicios sociales y la Polica
Municipal, para ejecutar de forma satisfactoria dicha supervisin.
El expediente 1840/09 analiza la existencia de ncleos chabolistas asentados junto al Manzanares.
Desde esta Institucin se procedi a solicitar la intervencin del Servicio de Coordinacin
General de Menores, perteneciente a la Polica Municipal de Madrid, con el fin de que realizasen
visita al lugar, as como aquellas otras intervenciones que considerasen oportunas.
Desde el citado Servicio se daba cuenta de dichas actuaciones en dos informes.
En su primer informe recoga que se haba realizado un seguimiento de la situacin en la zona,
habiendo detectado un asentamiento a la altura del nmero 171 de la calle Antonio Lpez, junto
a unas pistas deportivas, contiguas a la calle Vado, procedindose a la identificacin de las personas que all se encontraban, siendo todos miembros de una comunidad gitana de origen rumano.
Asimismo aada que, de los cuatro ncleos de familias, slo en uno de ellos haba dos menores
de edad que, segn manifestaban, no estaban escolarizados.
De las gestiones realizadas no se evidenciaba la presencia de otros menores de edades inferiores. No obstante se localizaron un carrito de beb y otros utensilios que podran relacionarse con
nios de corta edad pero que, al parecer, eran materiales recogidos de deshecho.
Complementariamente, desde el Servicio de Coordinacin se realizaron gestiones con el
Mando de Unidad Integral del Distrito de Usera para recopilar antecedentes, informando que esta
situacin era conocida, que se haba actuado desde esa unidad, elevando informe a esa Junta
Municipal, as como con el SAMUR SOCIAL, desde el que se haban ofrecido recursos sociales a
estas personas, que siempre haban rechazado.
46

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

El da 19 de noviembre a las 20 horas se realizaba una accin conjunta con este ltimo departamento del Ayuntamiento, desplazando efectivos policiales y una unidad de emergencia social. Se
ofreci acogimiento en un campamento gestionado por APOI en la carretera de Colmenar Viejo,
entre ellos, a los miembros del ncleo familiar en el que se encontraban los dos menores. Las familias afectadas rechazaron este recurso.
Debido a las denuncias aparecidas en medios de comunicacin, se procedi a ampliar el servicio a otras zonas de los mrgenes del ro Manzanares, que en esos momentos estaban en obras,
localizndose otro asentamiento disperso frente al nmero 51 del Paseo de Yeseras. Se trataba de
dos chabolas, una caseta abandonada y un tubo de construccin de grandes dimensiones junto al
que se encontraba una pequea construccin de madera. En estos espacios no se haba localizado a ningn menor de edad.
Finalizaba este primer informe concluyendo que, desde el punto de vista policial no haba posibilidad de otra actuacin inmediata, toda vez que se haba activado una respuesta de proteccin social,
informndose a la Junta Municipal de Distrito sobre la ubicacin del foco chabolista y su problemtica. No obstante, se mantendra un seguimiento con el fin de evitar la agravacin del problema.
Tiempo despus, el mismo Servicio de Coordinacin, como ampliacin de la informacin anterior, comunicaba que el da 20 del mismo mes se realiz una nueva intervencin conjunta con
efectivos de SAMUR SOCIAL y Polica Municipal, habindose producido el desalojo voluntario de
la chabola ocupada en la parte posterior de la calle Antonio Lpez 171, de todo el ncleo familiar
en el que se encontraban los dos menores de edad. Se lleg al compromiso de regreso a su pas
de origen, ante la negativa de aceptar los recursos sociales que se les ofrecieron de forma transitoria. Los Servicios Sociales del Ayuntamiento gestionaron los billetes de autobs para el retorno de
esta familia, confirmando su partida.
En cuanto al resto de los asentamientos, se confirm la ausencia de menores y se inform que
igualmente se realiz el desalojo de la mayora de ncleos detectados, cuyos moradores en unos
casos aceptaron los recursos sociales y en otros decidieron de forma voluntaria, abandonar el lugar.
Este ao, continuando con el seguimiento que desde esta Institucin se lleva a cabo de esta
zona, se visit la zona referida al poblado de El Gallinero, visita acordada tras la reunin mantenida a finales del ao 2008 con las organizaciones que estn implicadas en la atencin de estos asentamientos.
Con motivo de la visita, realizada el 11 de febrero del pasado ao 2009, el Defensor del Menor
pudo comprobar cmo un grupo de nios (ese da aproximadamente unos 40), eran acompaados fundamentalmente por sus madres, a la parada donde haban de tomar el autobs escolar para
asistir a los distintos centros en que estaban matriculados.
Despus de dejar a los nios, algunas mujeres se tenan que desplazar por la autova con la
intencin de ir a los distintos puntos de la ciudad para ejercer la mendicidad, segn la informacin
proporcionada por el prroco de la Iglesia Santo Domingo de la Calzada y los voluntarios que le
acompaaban.
Este Comisionado es consciente del gran esfuerzo que la Consejera de Educacin est realizando para garantizar la escolarizacin de los menores en perodo obligatorio, con la puesta en
marcha de programas educativos especiales, entre ellos la habilitacin del centro especial para
nios del Poblado El Gallinero, situado en la C/ Rafael Finat, 75 del barrio de Aluche.
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INFORME ANUAL 2009

Sin embargo, las personas que trabajan con esta poblacin, especialmente desfavorecida,
pusieron de manifiesto que muchos nios, sobretodo nias, no asistan a clase porque se quedaban al cuidado de sus hermanos ms pequeos, cuando las madres dejaban su hogar para buscarse el sustento.
Es cierto que esta situacin en la que se ven envueltos los nios requerira de muchas actuaciones, entre ellas el cambio de mentalidad y actitudes de los propios interesados, para siquiera
aproximarse a una mnima normalizacin en sus vidas.
Siendo conscientes de las dificultades que conlleva este colectivo y que es preciso trabajar en
la erradicacin de estos asentamientos, lo cierto es que, como antes se indicaba, la gran presencia
de nios ajenos a la generacin de esta problemtica merecera la adopcin de otras medidas
excepcionales.
En este sentido, desde este Comisionado se requiri la atencin de la Administracin para que
estudiara la posibilidad de instalar, con carcter absolutamente provisional, algunas aulas, que
podran ser de elementos prefabricados, para atender a los ms pequeos, con la pretensin de
evitar que sus hermanos o hermanas ms mayores vieran impedida su asistencia al colegio.
Esta Defensora es conocedora del esfuerzo que ello supondra, pues se trata de un tramo de
educacin no obligatoria. De alguna forma, con esta pretensin se intentara mitigar las precarias
condiciones en que se desarrolla la vida de estos nios, ofrecindoles la posibilidad de romper el
perverso crculo de miseria, analfabetismo y penosas condiciones de vida a las que generacin tras
generacin se ven abocados.
Ante esta propuesta la Consejera informaba del importante esfuerzo realizado desde la Administracin con las dotaciones presupuestarias necesarias para paliar la situacin de los nios en
estos asentamientos, comunicando que se haban estudiado todas las posibilidades, entre ellas, la
instalacin de mdulos prefabricados, con el objetivo de facilitar la escolarizacin de los menores.
Sin embargo esta solucin result ser inviable, ya que desde el punto de vista urbanstico no era
posible realizar instalaciones fijas, aunque fueran de carcter provisional.
Respecto a la zona de la Caada Real este ao 2009 la Institucin ha seguido supervisando la
situacin de los menores en estos asentamientos.

Situaciones de riesgo denunciadas desde los centros escolares


Este Comisionado quiere de nuevo recordar la importancia que tienen los centros escolares
como va fundamental de comunicacin con los organismos implicados en el mbito de proteccin de los menores de edad.
En su captulo V del Ttulo III de la Ley de Garantas de Derechos de la Infancia y Adolescencia
de la Comunidad de Madrid (Ley 6/1995, de 28 de marzo), referido a Garantas de atencin y proteccin de la infancia y adolescencia, la Ley 6/1995 determina y explicita los principios de actuacin
para la proteccin social y jurdica de los menores de la Comunidad de Madrid, priorizando la accin
preventiva, especialmente en familias de alto riesgo, propiciando la integracin y normalizacin de la
vida del menor en su ambiente social, favoreciendo la atencin del menor en su propia familia o facilitando recursos alternativos a ella en caso necesario, y protegiendo a las familias.
48

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

La misma Ley contempla con carcter especfico, como eje fundamental de este sistema de
actuacin, la proteccin social de los menores que se encuentren en situacin de riesgo social, que
corresponder al Sistema Pblico de Servicios Sociales; as como la proteccin de menores en
situacin de desamparo y guarda temporal de los mismos, que asumir la Administracin autonmica.
Desde este mbito docente, es asimismo fundamental la colaboracin con las instituciones protectoras a travs de la actuacin de los titulares de los Centros Educativos y el personal educativo
de los mismos. En este sentido, la Ley determina que estn especialmente obligados a poner en
conocimiento de las autoridades competentes aquellos hechos que puedan suponer la existencia
de desproteccin o riesgo infantil.
Con todo ello, siendo bsica una actuacin de colaboracin y coordinacin entre los distintos
agentes intervinientes con el fin de salvaguardar los derechos de los menores, esta Institucin del
Defensor del Menor considera fundamental la intervencin del centro escolar como referente bsico de la situacin de los nios, al ser el lugar donde pasan la mayor parte de su tiempo.
Resultado de esta lnea de actuacin este Comisionado elabor, entre otros documentos, el
Protocolo de respuesta para equipos directivos y profesorado ante situaciones problemticas en los
centros educativos, como gua de consulta, considerando al educativo como el mbito idneo
para poder detectar las situaciones de desproteccin. Documento que fue enviado a los centros
educativos de la Comunidad de Madrid.
Los instrumentos que se facilitan a travs de este protocolo, permiten sistematizar las observaciones e informaciones con que cuentan los profesores y realizar una deteccin rpida de los nios y
nias en situaciones de riesgo social, todo ello para facilitar la prevencin e intervencin con estos
alumnos y sus familias en el centro educativo y en los diferentes servicios de atencin a la Infancia.
Son muchos los centros docentes que han acudido a esta Institucin solicitando la orientacin
para saber cmo proceder ante situaciones en las que apreciaban riesgo para los menores. Este ha
sido el caso, entre otros, de los expedientes 37/09, 226/09, 637/09, 921/09.
En el caso del expediente 37/09, la Jefatura de Estudios de un Instituto mostraba su preocupacin por la situacin de un alumno del centro. Se le achacaban desapariciones de mviles, que en
algn caso lleg a admitir. En una de las ocasiones el menor culpaba de una de las sustracciones a
una profesora, motivo que dio lugar a la apertura de un expediente disciplinario admitiendo finalmente ser el responsable de los hechos. Fue asimismo protagonista del robo de una bicicleta, para
lo cual entr en el Instituto camuflado y acompaado de otra persona.
En algunos casos ya haba intervenido la Polica debido a las denuncias presentadas por los
padres de otros alumnos afectados.
La situacin familiar del menor era muy preocupante. Al parecer, de padres separados, el
menor viva con su madre y con otra hermana. El centro haba mantenido entrevistas con la madre
en las que haba percibido claramente una falta de empata entre ella y su hijo. Muchas veces apareca ste en el Instituto sin desayunar y sin ropa de abrigo. Relataban, asimismo, que el menor
haba dormido en ocasiones en la calle, habiendo tenido que acompaarle a casa la polica.
Desde las vacaciones de Navidad, el menor no haba vuelto al Instituto y estaban preocupados,
sospechaban que se encontraba deambulando por la calle sin control, mal alimentado, descono49

INFORME ANUAL 2009

ciendo dnde poda estar durmiendo. Al parecer, segn refera en su escrito el propio centro, de
todas estas circunstancias se haba informado a los servicios sociales y a la Polica del municipio
correspondiente.
Teniendo en cuenta todas estas circunstancias, se inform al Servicio de Coordinacin de
Menores de la Polica Municipal de Madrid (Agentes Tutores), al objeto de que en coordinacin
con la Polica del municipio de procedencia del menor realizasen las actuaciones oportunas para
su localizacin.
Asimismo se procedi a dar traslado del asunto al Centro de Servicios Sociales de la zona, y a
la Comisin de Tutela del Menor de la Comunidad de Madrid, con el objeto de que valorasen esta
situacin e informasen de las medidas que fuera preciso adoptar.
De acuerdo con el informe de intervencin de los Servicios de la zona, este Comisionado pudo
comprobar que ya tenan constancia de esta familia, remontndose la intervencin a octubre de
2007; que el resto de las actuaciones realizadas desde el rea de Familia haban sido mltiples,
habiendo desarrollado un proyecto de intervencin con todos los miembros de esta familia debido precisamente a la situacin de abandono de dicho menor.
Finalmente, y ante la gravedad de todas estas circunstancias, se solicit la actuacin de la Comisin de Tutela del Menor que procedi a la declaracin de desamparo asumiendo su tutela, medida que se ejerci bajo la guarda del Centro Isabel Clara Eugenia, donde fue trasladado.
Despus de su estancia en el centro, el chico fue enviado a su pas, circunstancia que fue constatada por los propios educadores. De estas circunstancias se dio conocimiento al centro escolar a
efectos de dar de baja al alumno, y a los Agentes Tutores.
En base a todo lo informado anteriormente, y de las numerosas actuaciones realizadas en este
caso por los organismos competentes, esta Institucin consider concluida la tramitacin de dicho
expediente.
En el expediente 226/08, el director de un Instituto remita un informe del departamento de
orientacin sobre la situacin de una menor que, al parecer, reciba malos tratos en el mbito familiar. Esta menor ya haba estado anteriormente tutelada por el Instituto Madrileo del Menor y la
Familia (IMMF) e ingresada en un centro de acogida.
Este Comisionado se dirigi al IMMF y a los Servicios Sociales de la zona solicitando informe
acerca de esta menor. De la misma forma se requiri la valoracin al centro escolar a travs de la
Jefatura de estudios, y de la Trabajadora Social del centro.
El IMMF en un primer informe comunicaba que se haba valorado la evolucin del caso acordndose que la familia necesitaba para mejorar su dinmica relacional un proceso de terapia familiar, que aceptaron. Asimismo, dado que se haban modificado las circunstancias que dieron lugar
a la medida de proteccin, se procedi al cese de la tutela, manteniendo el seguimiento desde los
Servicios Sociales en coordinacin con Salud Mental y el Centro educativo.
No obstante lo anterior, desde el Defensor se realiz el seguimiento en contacto con los profesionales docentes, que manifiestaron la gravedad de la situacin, por lo que se volvi a poner en
conocimiento de los Servicios Sociales y del Centro de Salud Mental. Ambos servicios concluyeron
la conveniencia de que la menor ingresase en un centro teraputico.
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QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

Teniendo en cuenta estas circunstancias y dados los informes de los Servicios Sociales y Salud
Mental, posteriores al acuerdo de la Comisin de Tutela que en su momento decidi no asumir
medida de proteccin alguna respecto a la menor, este Comisionado inform de estas valoraciones al IMMF, manifestndoles que era posible colegir, de dichos informes recibidos, la necesidad
de adopcin de una medida de guarda de la menor y su ingreso en un centro teraputico.
Este expediente es un claro ejemplo de la importancia y relevancia que tiene la actuacin de
los centros escolares, pues gracias a ellos y a los profesionales que desempean su labor se obtiene una mayor proteccin y seguridad para los menores.
Situaciones de riesgo denunciadas desde el mbito externo a la propia familia
Este Comisionado ya indicaba en anteriores informes anuales que se haba producido un
incremento de aquellas quejas procedentes de vecinos que, conscientes del riesgo de ciertas situaciones que pudieran estar padeciendo los menores de su entorno, lo haban puesto en conocimiento de esta Defensora.
Este ao 2009 han sido considerables las quejas provenientes de este colectivo. Cada da la
sociedad es ms consciente de la importancia que adquiere la colaboracin ciudadana para proteger a los menores.
Es el caso de algunos expedientes que destacamos: 22/09, 355/09, 426/09, 439/09, 440/09,
544/09, 601/09, 924/09, 960/09, 1095/09, 1126/09, 1180/09, 1252/09, 1289/09, 1315/09,
1462/09, 1522/09, 1573/09, 1590/09, 1626/09, 1678/09, 1705/09, 1748/09, 1890/09, 1897/09,
1906/09, 1946/09, 1974/09, 1979/09, 2041/09, 2086/09.
La obligacin que nos asiste como ciudadanos est fielmente reflejada en la Ley Orgnica
1/1996 de proteccin jurdica del menor, como ya venimos refiriendo desde este Comisionado en
cada memoria.
Se quiere destacar la participacin ciudadana, annima o no, en la tarea de deteccin de situaciones de riesgo de los menores de edad. El ciudadano debe ponerse en contacto directo con los
organismos intervinientes en el mbito de proteccin, sin olvidar la importancia que supone la
coordinacin entre los distintos agentes implicados.
Deteccin de situaciones de riesgo, posterior comunicacin a las autoridades y agentes competentes, esa es la frmula ms eficaz para llevar a cabo una intervencin adecuada y que los
menores no se vean en ningn momento desprotegidos ante este tipo de situaciones.
Una prueba de la importancia de la coordinacin entre todos los agentes implicados en la
deteccin de una situacin de riesgo la tenemos en casos como el expediente 22/09. Un denunciante annimo quiso dejar constancia de la situacin de abandono y pocos cuidados que reciban tres menores. Al parecer no asistan a clase, vivan en malas condiciones, aprecindose falta de
higiene y de atencin por parte de sus padres. El padre trabajaba todo el da y la madre padeca
una depresin. Con este motivo desde este Comisionado se procedi a realizar las investigaciones
oportunas acerca de la situacin de esta familia, por lo que se solicit en primer lugar informe a
los centros escolares donde al parecer estaban escolarizados los nios mayores.
Uno de los centros indicaba que uno de los menores, alumno suyo, tena problemas de salud,
y as lo inform la familia a travs de un certificado mdico expedido por el Hospital Gregorio
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INFORME ANUAL 2009

Maran, presentando, segn dicho informe mdico, una enfermedad que le supona una dificultad para realizar actividades deportivas, teniendo en cuenta que durante los periodos de dolor o
de sobrecarga poda incluso ser necesario el uso de una silla de ruedas.
De la informacin recabada se pudo comprobar que eran numerosas las faltas de asistencia al
centro escolar del alumno durante este curso acadmico, segn los distintos partes mensuales,
motivo por el que tena abierto el preceptivo protocolo de absentismo.
A requerimiento de este Comisionado, desde los Servicios Sociales se inici un expediente de
proteccin respecto a los tres menores, y se les deriv al Centro de Atencin a la Infancia para que
se iniciase la intervencin y se llevara a cabo un seguimiento del caso a fin de garantizar su proteccin.
En el expediente 1126/09, una ciudadana que prefera mantenerse en el anonimato, solicitaba ayuda para dos menores de nacionalidad extranjera, que vivan en su mismo edificio y que,
segn refera, podran estar siendo maltratados por su madre. A veces les dejaban solos y a oscuras en la escalera, se les oa gritar, incluso de madrugada y casi nunca salan de casa.
Desde este Comisionado se procedi a dar aviso al grupo de Coordinacin de Menores del
Ayuntamiento de Madrid para que se realizaran las averiguaciones oportunas y emitieran informe.
El Grupo de menores de la Polica se entrevist con los vecinos del inmueble donde al parecer
vivan los menores, afirmando que en ocasiones haban odo gritos de la madre hacia sus hijos. Asimismo los Agentes acudieron a visitar los centros escolares donde estaban matriculados los nios.
Mantuvieron entrevistas con los educadores que coincidieron en la no apreciacin en los nios de
signos que evidenciaran algn tipo de maltrato. Por ltimo, procedieron a entrevistar a la propia
interesada, que reconoci que en alguna ocasin haba gritado a los menores. En esa misma entrevista los agentes pudieron constatar el buen estado de la vivienda, que estaba cuidada y en adecuadas condiciones de higiene.
En base a lo anterior y teniendo en cuenta que los Agentes Tutores en su informe constataban que
no se haba podido detectar situacin de riesgo, este Comisionado dio por concluido el expediente.
En el expediente 1590/09 una ciudadana puso en conocimiento de este Comisionado la posible situacin de riesgo de unos menores, residentes en su comunidad. Segn la informacin proporcionada, ese piso lo habitaba un vecino de unos dieciocho aos aproximadamente, que estaba al cuidado de un beb de un mes y, manifestaba su duda acerca de su paternidad.
Al mismo tiempo, la denunciante comunicaba que en esa misma casa vivan 12 personas en
un espacio de 80 metros cuadrados, que estaban sin trabajo y a cargo de varios menores que desconoca si estaban o no escolarizados.
El edificio donde viva perteneca a una mancomunidad de pisos del IVIMA en rgimen de
alquiler, motivo por el que todos los aos se realizaba una inspeccin para comprobar cuntas personas vivan all y si tenan derecho a una reduccin en el precio de alquiler por situacin social.
Con este motivo se solicit informacin al Grupo de Coordinacin de Menores de la Polica
Municipal del Ayuntamiento de Madrid, que realizaron las averiguaciones oportunas.
En otras ocasiones, a su vez por quejas annimas, este Comisionado ha puesto en conocimiento de los Servicios Sociales la situacin denunciada. As, el caso de los expedientes 1897/09
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QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

y 1946/09 en los que se pona de manifiesto una situacin de descuido, falta de higiene y estado
de abandono de menores. En este caso fue necesaria la intervencin de la Polica Municipal y de
Servicios Sociales.
La Ley Orgnica 1/1996, de proteccin jurdica del menor, al distinguir entre las situaciones de
riesgo y desamparo (aspecto en su momento novedoso en la regulacin de la proteccin de menores), hace mencin expresa a las actuaciones de los poderes pblicos,En situaciones de riesgo de
cualquier ndole que perjudiquen el desarrollo personal o social del menor, que no requieran la
asuncin de la tutela por Ministerio de la Ley, la actuacin de los poderes pblicos deber garantizar en todo caso los derechos que le asisten y se orientar a disminuir los factores de riesgo y dificultad social que incidan en la situacin personal y social en que se encuentra y a promover los factores de proteccin del menor y su familia.
Asimismo, continua, una vez apreciada la situacin de riesgo, la entidad pblica competente
en materia de proteccin de menores pondr en marcha las actuaciones pertinentes para reducirla
y realizar el seguimiento de la evolucin del menor en la familia. (Art. 17).
Los Servicios Sociales son un cauce de actuacin bsico en materia de proteccin, Son muchos
los profesionales que actan para lograr un objetivo fundamental en estos casos: no separar al
menor de su entorno.
La Ley 11/2003, de 27 de marzo, de Servicios Sociales de la Comunidad de Madrid, formula
en su Ttulo Preliminar que la finalidad de los Servicios Sociales es la promocin del bienestar de las
personas, la prevencin de situaciones de riesgo y la compensacin de dficit de apoyo social. El
objetivo de los servicios sociales es el de asegurar el derecho de las personas a vivir dignamente
durante todas las etapas de su vida, teniendo cubiertas las necesidades sociales. La minora de edad
comporta una serie de etapas en la vida de una persona, niez, adolescenciaetapas que como
indicaba la propia norma, se han de ver cubiertas en todos sus aspectos.
De la misma forma esta norma recoge una serie de derechos de los ciudadanos en relacin a
los propios servicios sociales, tales como los derechos que en materia de atencin a menores establece el art. 66 de la Ley 6/1995 de 28 de marzo de Garantas de los Derechos de la Infancia y la
Adolescencia de la Comunidad de Madrid.
Adems en su captulo II la Ley describe las actuaciones del sistema, destacando, que en materia de atencin a menores, las medidas se destinarn a procurar la atencin e integracin de los
menores en todos los mbitos de convivencia, destacando en particular la prevencin de situaciones de riesgo de cualquier ndole.
Desde aqu queremos destacar que tambin se han sucedido casos en los que han sido los propios profesionales los que han puesto en conocimiento del Defensor del Menor la posible situacin de riesgo que afectaba a los menores. En estos casos, la solicitud de intervencin de esta Oficina ha estado motivada, bien por la necesidad de orientacin urgente ante una situacin sobrevenida, o bien se ha tratado de casos relacionados con familias, sobre las que ya se estaba interviniendo los propios Servicios.
Es el caso del expediente 731/09 en el que una Trabajadora Social de un centro de Educacin
Especial puso en conocimiento de este Comisionado su preocupacin por la posible situacin de
malos tratos que pudiera estar sufriendo un menor de edad discapacitado. En entrevistas mantenidas con la trabajadora social, la psicloga y la madre del menor se pudo obtener la informacin
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INFORME ANUAL 2009

correspondiente, trasladndola a los Servicios Sociales que evidenciaron la incapacidad de los


padres para ejercer adecuadamente los deberes de proteccin de su hijo.
Al no contar con familia extensa, desde los servicios sociales se solicit a la Comisin de Tutela la adopcin de una medida de proteccin y su ingreso en un centro de proteccin adecuado a
sus necesidades.
Situaciones de riesgo denunciadas por la propia familia del menor
Asimismo son relevantes las quejas que el ao 2009 llegaron a esta Institucin procedentes
directamente de las familias. Es la propia familia del menor o la familia extensa la que se ha dirigido a esta institucin exponiendo sus temores hacia situaciones que han considerado de riesgo
para los mismos. Estos supuestos se recogen en los expedientes 48/09,
81/09,348/09,475/09,513/09,977/09.
En el expediente 348/09 el abuelo de una menor denunciaba que su nieta, que vive con su
madre, se encuentra en unas condiciones psimas de higiene y salubridad. Al parecer la madre
padecera el sndrome de Digenes. El padre de la nia haba fallecido.
Desde esta Institucin se contact con el interesado para recabar ms informacin, constatando
que haba formulado denuncia en la Polica. Los Servicios Sociales eran conocedores de esta familia
desde el ao 1995. La casa donde habitan la menor y su madre pertenece a los abuelos paternos. Y
en la visita girada pudo comprobarse la falta de higiene y acumulacin de objetos en la misma.
Desde los Servicios Sociales se convoc una reunin de trabajo del menor y la familia, donde se
expuso la situacin de este ncleo familiar, y se acord la intervencin desde Madrid Salud para realizar una retirada de objetos acumulados en la vivienda, no observndose situacin de riesgo para la
menor, aunque s un necesario seguimiento del caso en coordinacin con el Centro escolar.
Caso de familias extensas preocupadas por los nios, como el recogido en el expediente
1429/09, en el que el interesado solicitaba ayuda para su sobrina, que al parecer se encontraba en
deficientes condiciones fsicas y psquicas. Padeca una discapacidad reconocida del 40% y el ltimo ao haba engordado 20 kilos, teniendo una obesidad mrbida. Le preocupaba buscar un lugar
donde pudiera estudiar y mejorar su estado.
Esta situacin se puso en conocimiento del IMMF al objeto de que pudiera valorar la situacin
y adoptar, en su caso, la correspondiente medida de proteccin.
Teniendo en cuenta el anterior caso queremos referirnos al problema de la obesidad infantil,
asunto de actualidad, que preocupa no solo a los padres, sino tambin a la sociedad y en definitiva a los poderes pblicos.
Es destacable el informe que los Ministerios de Sanidad y Poltica Social y de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, remitieron el pasado 2 de octubre de 2009 al Consejo de Ministros
sobre el Anteproyecto de Ley de Seguridad Alimentaria y Nutricin.
El anteproyecto contempla una serie de medidas especialmente dirigidas a la poblacin infantil, insistiendo en el consumo de una dieta saludable y abordando el problema emergente de la
obesidad, por lo que se establecen una serie de medidas.
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QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

El propsito de este texto es unificar en una sola norma toda la legislacin de alimentos y nutricin con el objetivo de reforzar la seguridad de los ciudadanos en materia alimentaria, pretendiendo dar as cumplimiento, de este modo, a un compromiso adquirido e incluido en la Estrategia de Seguridad Alimentaria 2008-2012.
La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) considera la tendencia creciente a la obesidad y
el sobrepeso como la primera pandemia no infecciosa del siglo XXI y segunda causa de muerte evitable en el mundo occidental. La nueva Ley reforzar la lucha contra la obesidad puesta en marcha en Espaa a travs de la Estrategia NAOS, premiada por la propia OMS.
Segn la Encuesta Nacional de Salud, uno de cada dos adultos est obeso o tiene sobrepeso.
Respecto a los nios y adolescentes, el 9,13 por 100 tiene obesidad y el 18,48 por 100, sobrepeso; en resumen, uno de cada cuatro nios espaoles tiene exceso de peso. Esta alta tasa de obesidad infantil tiene una enorme trascendencia en trminos de salud, esperanza de vida e impacto
econmico: en 2002 se calcul que los costes asociados a la obesidad sumaban unos 2.500 millones de euros anuales, lo que representa, aproximadamente, el 7 por 100 del gasto sanitario total.
En el marco de la Estrategia NAOS, puesta en marcha en febrero de 2005 con el objetivo de
promocionar una alimentacin saludable, promover la prctica habitual de actividad fsica e invertir la tendencia ascendente de la obesidad, la nueva Ley contempla medidas especiales dirigidas a
menores, particularmente en el mbito escolar.
La nueva Ley de Seguridad Alimentaria y Nutricin establece la creacin de una Red Espaola
de Laboratorios de Control Oficial de Seguridad Alimentaria, que reforzar la vigilancia, mejorar
la gestin de la calidad y apoyar la investigacin en metodologa analtica de la seguridad alimentaria, entre otros aspectos.
1113.

Drogas

Un estudio realizado para el Defensor del Menor por la UNAD (Unin de Asociaciones y Entidades de Atencin al Drogodependiente), sobre la Prevencin del Consumo de drogas en nios,
nias y adolescentes en la Comunidad Autnoma de Madrid (octubre 2008-junio 2009), refleja
que la droga, incluyendo el alcohol, aunque no consta como una de las primeras preocupaciones
entre los encuestados, s supone uno de los graves problemas a los que se enfrenta la sociedad,
segn datos del ltimo barmetro realizado por el Centro de Investigaciones Sociolgicas (CIS).
Este estudio se ha basado en una encuesta realizada en varios colegios e Institutos de la Comunidad de Madrid, entrevistando a 600 escolares de Primaria y Secundaria, 90 padres y 90 profesores.
En este aspecto es fundamental la prevencin. Como ya se ha incidido en numerosas ocasiones, es claro que las acciones preventivas que eviten el inicio de los consumos experimentales o
que stos lleguen a ser problemticos, adquieren una especial relevancia.
Las acciones preventivas exigen a su vez actuaciones paralelas, en las que las intervenciones
escolares, familiares, sanitarias, de Servicios Sociales e incluso mediticas, han de coordinarse desarrollando un plan global de intervencin.
Es importante que seamos conscientes y asumamos que, fomentar factores de proteccin que
eviten situaciones que pueden ser fatales para el desarrollo pleno de los nios y adolescentes, est
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INFORME ANUAL 2009

en nuestras manos. Por ello es fundamental que todos los agentes implicados acten de manera
coordinada, ya sea Administraciones Pblicas como Entidades Privadas.
Respecto a la prevencin, el estudio de la UNAD indica, Una definicin posible de la prevencin en el mbito de las drogodependencias sera la de conjunto de iniciativas que se ponen en marcha para reducir la probabilidad de que en el seno de una comunidad aparezcan problemas relacionados con el consumo y abuso de sustancias psicoactivas.
Un claro ejemplo de una actuacin preventiva en este mbito se muestra en el expediente
1419/09, en el que una ciudadana presentaba una queja acerca de la situacin de posible consumo y trfico de drogas en las puertas de dos centros escolares de la Localidad de Las Rozas
(Madrid). Segn refera, en estos centros se suceda venta de drogas a la entrada del horario escolar y en presencia de padres de alumnos sin que nadie hiciera nada al respecto.
Este Comisionado se dirigi a la Polica Local de Las Rozas, solicitando informara acerca de las
actuaciones realizadas, as como las medidas previstas para paliar la situacin de riesgo detectada
en la misma.
En su informe la Polica local detallaba las intervenciones llevadas a cabo, refiriendo lo siguiente:
que se haba procedido a efectuar una serie de vigilancias en horarios de entrada, salida y descanso
a media maana de los centros escolares objeto de la queja, y se haba comprobado la formacin de
diferentes grupos heterogneos de jvenes, que parecan consumir tabaco. Asimismo y ante la sospecha de que el material de los cigarrillos pudiera ser algn tipo de sustancia estupefaciente, se procedi por parte de los agentes a realizar identificaciones aleatorias en diferentes das a los jvenes que
se encontraban consumiendo, resultando que la mayora de ellos tenan tabaco de liar.
En todo este proceso, nicamente hubo un da en concreto en uno de los Institutos sealados
en el que, a primera hora de la maana, los agentes observaron que la presencia en el centro de
tres jvenes que no llegaron a entrar en el recinto escolar, procediendo a sacar uno de ellos una
bolsa de auto-cierre con algn objeto en su interior que result ser marihuana. Estos hechos, adems de ponerse en conocimiento del director del centro y de la madre del menor, fueron objeto
de denuncia.
El informe conclua indicando que, en lneas generales, la alarma surgida en los padres de los
jvenes debido al supuesto consumo de sustancias, poda deberse al uso del citado tabaco, al que
en la actualidad estn optando estos jvenes.
A la vista de lo actuado, este Comisionado consider, por el momento, dar por concluida la
tramitacin de este expediente, sin perjuicio de su reapertura en el caso de que se dieran nuevas
circunstancias que as lo aconsejaran.
En estos casos, la labor y actuacin de los ciudadanos afectados es fundamental para lograr la
intervencin de los organismos competentes con el fin de prevenir un tipo de situaciones que
pudieran posteriormente desembocar en autnticos problemas de trfico y consumo de sustancias
entre los menores.
Como dice el estudio de la UNAD, La prevencin debe perseguir dos objetivos bsicos: Sensibilizar y movilizar a la sociedad para generar una cultura de rechazo a las drogas fomentando los
valores propios e informar y educar a los ciudadanos, especialmente a los menores y adolescentes,
para fomentar los estilos de vida saludable y la autonoma personal.
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QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

La prevencin debe estar basada en la educacin, ya que la educacin es lo nico que permitir a los menores y a los jvenes enfrentarse con xito al fenmeno de las drogas con una autonoma suficiente para adoptar las posiciones ms favorables a su propia libertad.
En cualquier caso no debe olvidarse que los menores y los jvenes viven su vida de una manera integral, y que el mbito escolar, familiar o de ocio no son lugares estancos sin conexin entre s.
La prevencin basada en la educacin debe tener en cuenta esa realidad pluridimensional de los
nios y adolescentes.
La adquisicin de valores y de educacin en los menores se produce tanto en el mbito escolar,
como en el familiar y el comunitario, por lo que deben articularse frmulas para interconectar y
coordinar las actuaciones en esos mbitos, aun teniendo en cuenta que la escuela constituye un
agente primario de socializacin y en ella confluyen alumnos, profesores y padres/madres, pero sin
olvidar eso que los socilogos denominan entorno social.
Asimismo la prevencin del consumo es el mbito clave en el que se apoya la nueva estrategia
2009-2016 del Plan Nacional Sobre Drogas que establece una serie de aspectos:
Fortalecer y ampliar el desarrollo y aplicacin de polticas y programas de proteccin y control, prestando especial atencin a aquellas personas y grupos poblacionales expuestos a un mayor
nmero de factores de riesgo y, por tanto, particularmente susceptibles a desarrollar problemas en
relacin con las drogas.
Profundizar en la adopcin de medidas polticas, programas y actuaciones con base en la
evidencia cientfica.
Fomentar la cultura de la evaluacin de los programas entre los profesionales del sector, proponiendo y apoyando a los Planes Autonmicos en el desarrollo de procesos de gestin basados
en los resultados de las evaluaciones.
Impulsar la investigacin y la transferencia de tecnologa de relevancia.
La estrategia 2009-2016 tiene en cuenta la evolucin de los consumos en los ltimos aos y las
actuaciones emprendidas y en este sentido hace un refuerzo y una correccin de las polticas de
prevencin establecidas en la estrategia anterior (2000-2008). Esto supone, entre otras cosas, una
mejora y optimizacin en las ofertas de iniciativa de prevencin.
La Estrategia Nacional sobre Drogas, aprobada por el Consejo de Ministros, tiene como objetivo, como nos recuerda el estudio de la UNAD, adaptar las polticas sobre drogas a la nueva realidad social.
Por otra parte en el mbito autonmico madrileo, el estudio destaca aquellos programas que
se han hecho en materia de prevencin, dirigidos a los jvenes y adolescentes de la Comunidad
de Madrid:
Prevenir para Vivir. Desarrollado por la Fundacin de Ayuda contra la Drogadiccin (FAD).
T y la msica. Programa realizado por la FAD con la colaboracin de UNICEF.
Club del buen deportista. Iniciativa de la (FAD) en colaboracin con Obra Social de Caja
Madrid.
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INFORME ANUAL 2009

Hablemos de drogas. Programa de prevencin impulsado por la Obra Social La Caixa.


Programa de prevencin del consumo de Alcohol en el mbito familiar. Elaborado por la Fundacin de Ayuda a la Drogadiccin (FAD).
A tiempo. Elaborado por Proyecto Hombre, es el primer programa de prevencin selectiva
desarrollado en Espaa. De mbito familiar, aporta formacin para padres y madres que estn preocupados por el consumo de drogas de sus hijos. Consta de siete unidades didcticas tanto para el
formador y para la familia.
El citado estudio tambin subraya la actuacin de la Agencia Antidroga en la Comunidad de
Madrid, rgano que se ocupa de la planificacin, coordinacin y evaluacin de las actuaciones en
materia de prevencin en drogodependencias y otros trastornos adictivos. Se destacan los Programas de prevencin que desde la Agencia se han llevado a cabo en los mbitos escolar y familiar:
En la Huerta con los amigos, dirigido a reducir el riesgo y a fortalecer los factores de proteccin en nios de entre 4 y 8 aos.
Programa escolar de Alta Cobertura, con el que se pretende evitar el inicio del consumo de
drogas y retrasar la edad de inicio en su consumo.
Entre todos, dirigido a alumnos de 5 y 6 de Educacin Primaria y de 1 y 2 de Educacin Secundaria Obligatoria de todos los centros escolares de la Comunidad de Madrid,
implicando a padres y madres.
Djame que te cuente algo sobre los porros, programa de prevencin escolar del consumo
de cannabis dirigido a adolescentes y a sus padres de la Comunidad de Madrid.
Un porro no es un juguete, complementario al anterior y dirigido a alumnos entre 15 y 17 aos.
Proyecto Olimpo, dirigido a los alumnos del segundo y tercer ciclo de Educacin Primaria
de todos los centros escolares de la Comunidad de Madrid, aunque tambin se puede implementar fuera del mbito escolar.
Programa escolar de prevencin de Drogodependencias a travs del cine, mediante la proyeccin de pelculas cuyo objetivo es potenciar valores positivos hacia la salud de adolescentes y jvenes.
Programa de prevencin escolar del consumo de alcohol y otras drogas, dirigido a adolescentes de la Comunidad de Madrid.
Jvenes, ocio y salud. Taller extraescolar dirigido a adolescentes de 11 a 16 aos que estn
cursando educacin Secundaria y post-obligatoria, con el objetivo de sensibilizar en la prevencin del consumo.
Jugar es la alternativa, fomentando el juego como alternativa real a la asociacin ocio-consumo a travs de actividades de ocio y tiempo libre.
Prevenir en coleccin, fomentando hbitos de vidas saludables, y dirigido a escolares de
entre 3 y 6 de Educacin primaria.
Prevencin del consumo de drogas en el mbito familiar en la Comunidad de Madrid, programa realizado en colaboracin con la FAD, con dos objetivos claros: concienciar a la fami58

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

lia sobre la capacidad de influencia que los padres tienen sobre los hijos en materia de prevencin de conductas de riesgo, y facilitar a la familia estrategias y recursos que permitan una
actuacin adecuada en lo que a educacin y prevencin de conductas de riesgo en los hijos
se refiere.
Adems de estos programas, en materia fundamentalmente de prevencin, el estudio destaca
alguno de los materiales de informacin que la Agencia ha elaborado y editado asimismo en materia de prevencin de diversas sustancias, dirigidos a adolescentes, jvenes, padres y educadores,
algunos de ellos:
El cannabis y los jvenes (ao 2003).- gua de sensibilizacin sobre el cannabis y sus efectos.
Los jvenes y la cocana (ao 2004).- gua explicativa de los patrones de consumo y los efectos del consumo de cocana.
Los jvenes y las drogas de sntesis (ao 2004).- gua de prevencin.
Los padres frente a la cocana (ao 2004).- gua dirigida a padres de jvenes y adolescentes
para que conozcan los riesgos y efectos asociados al consumo de cocana.
Jvenes y alcohol (ao 2005).- gua para sensibilizar a los adolescentes sobre los riesgos y
consecuencias negativas del consumo abusivo de alcohol.
El estudio de la UNAD finaliza con una serie de conclusiones que no quisiramos dejar de
mencionar:
1. Respecto al conocimiento de la existencia de drogas que tienen los menores es muy
alto, siendo mayor entre alumnos de secundara que en el caso de los alumnos de primaria. Las
drogas ms conocidas por los menores son la cocana, la marihuana y el hachs y en menor porcentaje la herona.
En cuanto a padres las ms conocidas son la cocana, la herona, el hachs y el xtasis, mientras que entre los profesores son la cocana, la herona, el tabaco y el alcohol.
Segn el citado estudio y as se refleja en las encuestas, los adolescentes tienen ms y mejor
informacin que sus progenitores y profesores, sobre las drogas, podemos sealar, sin miedo a
equivocarnos, que ninguna generacin espaola ha tenido tanta y tan buena informacin sobre las
drogas como la actual. Este importante volumen de informacin no ha implicado una reduccin significativa en los niveles de consumo o un retraso en la edad de inicio en el consumo de sustancias
psicoactivas. Por lo que parece posible sealar, a modo de conclusin, que la informacin es necesaria, incluso imprescindible, para abordar el consumo de drogas, pero desde luego no es suficiente. Si parece evidente que es necesario mejorar la informacin entre los padres, madres e incluso
profesores, para que tengan ms y mejor informacin sobre las drogas accesibles y de moda, as
como sus efectos, riesgos, vas de administracin y disponibilidad.
2. En cuanto a la Informacin recibida sobre drogas, se hace hincapi en que el medio ms
habitual a travs del cual reciben los menores, los padres y los maestros la informacin es la televisin.... Una vez ms queda clara la importancia que los medios de comunicacin tienen en nuestra sociedad.
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INFORME ANUAL 2009

No obstante, se alerta acerca del uso de la televisin por parte de los menores, en realidad
abuso, como as han reflejado algunos estudios, entre ellos e1 Libro Blanco: La educacin en el
entorno audiovisual. Consejo Audiovisual de Catalua. 2006
En este punto concluye que la televisin es uno de los principales vehculos de transmisin de valores en nuestra sociedad. Ante esta afirmacin parece que padres y educadores estn en desventaja, perdiendo capacidad de influencia en detrimento de los medios de comunicacin audiovisuales.
El problema de los menores y los medios audiovisuales, como es la televisin y el gran consumo que de ella hacen los menores de edad, agravan la situacin en materia de drogas.
Refiere el estudio que, hoy por hoy, a pesar de existir un cdigo tico de autorregulacin, por
parte de las principales cadenas de televisin de mbito estatal, en el que se establece un horario
legal de proteccin infantil de seis de la maana a diez de la noche y un horario de proteccin
reforzada de cinco a ocho de la tarde, ese horario protegido no se respeta por parte de las cadenas de televisin.
Por parte de esta Defensora se ha querido denunciar esta situacin de las cadenas de televisin, siendo as que el Defensor del Menor de la Comunidad de Madrid ha remitido, recientemente, a los grupos parlamentarios en el Senado una serie de medidas para mejorar la proteccin
de la infancia en televisin que considera que la futura Ley General de la Comunicacin Audiovisual debe contemplar.
Asimismo se ha incidido en la necesidad de procurar que elementos como los video juegos
sean adecuados a la edad de los menores de edad y que frente a medios como la televisin se
fomente el juego en el parque, al aire libre, con amigos, en definitiva, el ocio saludable que ayuda
a saber trabajar en equipo fomentando la sana competencia y el compaerismo.
Si bien es cierto, como indica el citado estudio, que cuando se plantean iniciativas preventivas
y se decide crear grupos multidisciplinares todo el mundo piensa en los padres y madres, en los
educadores, e incluso a veces en los periodistas, casi nadie repara en los guionistas, en los programadores, en los publicistas, en los presentadores, en los msicos, etc.
Como vemos, el abordaje del consumo problemtico de drogas es un fenmeno complejo en
el que participan muchos actores. Existe una cierta tendencia a buscar culpables o responsables,
pero la responsabilidad est muy compartida. Un guionista puede ser responsable de un tratamiento frvolo del consumo de drogas, el artista puede cantar una cancin recibida de manera diferente por adultos y menores, el programador se puede equivocar al elegir la hora de emisin de
un espacio determinado, el periodista puede difundir informaciones incorrectas o no contrastadas,
los profesores pueden olvidarse de la educacin en favor de los contenidos, y los padres y madres
utilizar la pequea pantalla como guardera de sus hijos o como sedante de uso legal, si se nos permite la broma.
3. Respecto a la informacin dada sobre drogas: En este aspecto dice, llama la atencin que
uno de los motivos principales por los que tanto padres como profesores no abordan el tema de
las drogas con los menores, es porque consideran que no es el momento de hacerlo en la mayora de los casos, y en un porcentaje menor, por no tener suficiente informacin.
Todos los datos disponibles sealan que la prevencin del consumo de drogas debe iniciarse a
edades cada vez ms tempranas, porque los datos indican que en muchos casos estamos llegando
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QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

tarde. Frente a esta realidad nos encontramos con padres, e incluso profesores, que aplazan hablar
sobre drogas por considerar que no es el momento adecuado. Sin embargo esperar a hablar de
este asunto cuando aparece un consumo espordico, o una situacin de consumo ms habitual,
aunque no implique gravedad, de alguna sustancia, se considera demasiado tarde.
Hay que dotar a profesores, madres y padres de la informacin y las herramientas necesarias
para abordar el consumo de drogas en cualquier momento, especialmente cuando no existe ninguna alarma o crisis en el escenario, para que ese abordaje sea natural y normalizado.
Adems es necesario crear mecanismos de coordinacin entre los profesores y los padres para
que todos tengan informacin sobre lo que se est contando a los nios y nias sobre este y otros
asuntos de inters. En cuanto a la comunicacin que reciben los menores es ms por parte de los
padres que de los profesores, en este ltimo caso porque piensan que esa responsabilidad debe de
recaer en los padres en primera instancia.
Parece que a esta edad consideran que el tema de las drogas es un asunto de conocimiento, y
no de valores, y por tanto reclaman que sea el profesorado y no los padres quienes aborden con
ellos este tema.
Los nios de educacin primaria siguen teniendo a sus progenitores como elementos fundamentales de conocimiento y de referencia, y esperan que sean estos los que aborden e introduzcan los temas importantes en la conversacin. Sin embargo, para los estudiantes de enseanza
secundaria esta situacin es diferente. En su bsqueda de identidad propia viven un momento de
autonoma que incluye un cierto destronamiento de los progenitores, y una cierta rebelda ante
ellos, por lo que dejan de convertirse en personas de referencia. La informacin y las opiniones de
otras personas y colectivos se convierte para ellos en ms valiosa, objetiva e importante, como por
ejemplo los profesores.
Se hace necesario por tanto realizar actividades de formacin y prevencin en materia de drogas, no solo dirigidas a los propios menores, sino tambin a padres y profesores para que, de esta
forma con mayor conocimiento e informacin, puedan abordar el problema desde su propio mbito.
Es fundamental que las Administraciones pblicas realicen esfuerzos considerables en la lucha
contra la drogadiccin, siendo precisa una labor de coordinacin entre los agentes implicados.
Un ejemplo de ello queremos destacar un asunto que se plante hace tiempo en la Institucin,
siendo numerosas las intervenciones realizadas el pasado ao 2009 desde distintas entidades,
demostrando una vez ms la importancia de la cooperacin y coordinacin entre organismos y
agentes implicados en materia de proteccin de menores.
Nos referimos a una queja que se presentaba ante este Comisionado por parte de una Asociacin formada por personas afectadas por las actividades de los llamados cundas o taxis de la
droga en la zona de la Glorieta de Embajadores de Madrid y sus calles aledaas.
Como antes se apuntaba, en este asunto se han realizado numerosas intervenciones, desde el
ao 2004, como as lo reflejan los siguientes expedientes:
882/04,949/04,1210/04,1241-1245/04,1250/04,1257-259/04,1264/04.-Todos ellos denunciando el tema de la instalacin de un mercadillo ilegal a la puerta de un centro escolar de
la zona.
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INFORME ANUAL 2009

556/05.- De nuevo el problema del mercadillo ilegal a la entrada de un centro escolar. A su


vez se detecta un grupo de indigentes que permanece de modo casi continuo en unos bancos situados en la Glorieta de Embajadores, sembrando una sensacin de inseguridad. Por
parte de la Concejala de distrito y de la polica se logran eliminar esos bancos como primera
medida.
698/06.- En este expediente una ciudadana denuncia la situacin de los cundas o taxis de
la droga. Se solicita intervencin de los Agentes Tutores de la Polica Local. Se establece un
servicio permanente de la Unidad Integral de Distrito del Cuerpo Municipal y de la Polica
de Arganzuela.
1197/06.- El presidente del Consejo Escolar del centro escolar donde se haba denunciado en
varias ocasiones la instalacin del mercadillo ilegal, vuelve a denunciar la situacin de dicho
mercadillo. Desde el rea de Gobierno de seguridad y servicios a la comunidad se informa que
se ha establecido un puesto fijo diario y uniformado con componentes de la oficina de atencin al ciudadano en el horario en el que se ha observado esta actividad ilegal.
792/07.- Un vecino de la zona denuncia la situacin de su portal, frecuentado por toxicmanos. Se realizan actuaciones desde la Concejala de distrito y la Polica Municipal.
618/08.- Una Asociacin personas afectadas de la misma zona, se dirige a esta Institucin,
por las actividades de los denominados cundas o taxis de la droga.
Dado el tiempo transcurrido y con motivo de realizar un seguimiento de esta realidad, a finales del pasado ao este Comisionado se dirigi a la Asociacin de personas afectadas por este problema con el fin de conocer, si las actuaciones que se estaban realizando al respecto desde la Junta
Municipal de distrito y otros organismos implicados, haban tenido resultados positivos.
Desde la Asociacin se nos inform que el problema de los vehculos privados que se dedicaban a recoger a personas drogodependientes para trasladarlos a las zonas y puntos de venta de drogas, continuaba, lo que haba supuesto un deterioro importante para el barrio, afectando a los
menores residentes en la zona. Asimismo, la preocupacin se centraba en los centros escolares que
se estaban viendo perjudicados por este asunto.
Con este motivo este Comisionado contact con distintos organismos; Junta Municipal de distrito, Polica y Servicios Sociales de la zona con el fin de que informaran acerca de las actuaciones
que desde los mismos se estaban llevando a cabo.
Desde la Junta Municipal de distrito informaron que los vecinos de la zona se encontraban muy
alarmados por los inconvenientes que esta situacin estaba produciendo en el barrio: deambular
de toxicmanos, acumulacin de desperdicios en la va pblica, destrozo del mobiliario urbano y
falta de seguridad constante. A todas estas cuestiones se una el elevado nmero de centros escolares situados en las cercanas de esta zona, con las consecuencias negativas que ello implicaba
para los menores que presenciaban este tipo de situaciones.
A la vista del informe, esta Institucin observ que eran numerosas las actuaciones realizadas
en este asunto desde la Junta Municipal, con una gran implicacin, como se haba puesto de relieve en las Juntas y Consejos de Seguridad ante la representacin de la Delegacin del Gobierno.
Asimismo haban sido mltiples las reuniones que durante meses se haban sucedido y en las
que haban participado distintos agentes: la Consejera Tcnica del Distrito de Arganzuela, miem62

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

bros de la Polica Municipal, miembros del SAMUR Social, el Director General del Instituto de
Adicciones dependiente de Madrid salud, miembros de la Junta directiva de la Asociacin de personas afectadas por el problema de los cundas y vecinos de la zona.
En su informe, la Junta Municipal, indicaba que todos los compromisos adquiridos con los vecinos y con las Asociaciones de afectados haban sido debidamente cumplidos por parte del Ayuntamiento y de la Junta. Entre estas actuaciones destacaban algunas como: la limpieza de la zona
(modificando la ubicacin de contenedores de residuos y horario del servicio de recogida de residuos domiciliarios), aumento de la presencia policial, instalacin de Unidades mviles de SAMUR
Social y Madrid Salud, modificacin del sentido de algunas calles, rehabilitacin de la calle Alonso Barco de manera integral (instalacin de nuevo mobiliario, asfaltado de la va, incrementos de
los puntos de luz...).
No obstante, el informe conclua, entre otras consideraciones, que el problema no tena fcil
solucin, por lo que se estaba intentando, desde esa Administracin Local llevar a cabo todas las
medidas posibles para tratar de paliar esta situacin.
Por su parte el Grupo de Coordinacin de Menores de la Polica Municipal de Madrid (en la
actualidad integrado en la Unidad Central de Investigacin de la Polica Municipal de Madrid)
informaba que la situacin que se estaba produciendo en el entorno de la Glorieta de Embajadores, punto de encuentro de los llamados taxis de la droga, era objeto de seguimiento y actuacin
por parte de la Polica Municipal y de la Polica Nacional, habiendo desplegado en el citado lugar
un servicio que combinaba la presencia uniformada estable con actuaciones de paisano puntuales.
Las lneas de actuacin seguidas incluan: identificacin de personas que realizaban esta actividad, denuncia de las infracciones detectadas relativas a vehculos y conductores, denuncias por
infraccin a la normativa reguladora del servicio de transporte de viajeros en vehculo turismo,
identificacin de clientes y requisa de sustancias estupefacientes (en puntos de destino), seguimiento de esos puntos de destino para llevar a cabo intervenciones por delitos contra la salud
pblica y controles de alcoholemia y drogas a conductores.
Conclua dicho informe exponiendo que si bien la actividad policial haba en cierto modo
paliado este problema, sin embargo no se haba conseguido erradicar. No obstante, en la actualidad se mantena la zona de patrullaje por parte de la Unidad de Distrito, como zona preferente y
punto de localizacin de controles especficos de seguridad, tanto en servicios propios como en
servicios conjuntos con el Cuerpo Nacional de Polica.
Respecto al grupo especfico de menores el informe deca que no se haba desplegado ningn
operativo especfico, ya que en ninguna de las actuaciones realizadas por las patrullas de la Polica
Municipal constaba que entre las personas que intervenan en dicha actividad clientes, acompaantes, conductores hubiera menores.
Este Comisionado es consciente del gran esfuerzo que desde los Servicios Policiales se est realizando para garantizar un clima de seguridad para los vecinos de esta zona de Madrid. Sin embargo, como indican todos los informes, el problema no se ha conseguido solucionar.
Es cierto que este mundo en el que de forma indirecta se ven envueltos los menores, requerira la adopcin de medidas excepcionales por parte de las administraciones implicadas, para aproximarse a una mayor normalizacin del entorno.
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INFORME ANUAL 2009

En base a lo anterior dado que eran varios los centros escolares afectados por la actividad de
dichos taxis de la droga en la zona, este Comisionado, al amparo de las competencias encomendadas legalmente al Defensor del Menor en el artculo 28 de la Ley 5/1996, de 8 de julio, sugiri que por parte del Grupo de Menores de la Polica Municipal se estudiara la posibilidad de desplegar una mayor intervencin en los entornos de dichos colegios con la pretensin de evitar que
los menores pudieran verse perjudicados directamente por esta situacin.
Por ltimo es preciso destacar que la Delegacin del rea de Gobierno de Seguridad y Movilidad del Ayuntamiento de Madrid, informaba recientemente a este Comisionado que, el Instituto
de Adicciones, rgano dependiente de Madrid Salud, con competencias en la gestin de recursos destinados al tratamiento, prevencin y reinsercin de drogodependientes en el mbito de
Madrid capital, que tiene como principal colaborador a la Polica Municipal, participaba de forma
activa en las actuaciones preventivas en aquellas estrategias que buscan frenar el consumo de estas
sustancias y su perjudicial influencia en los menores de edad.
Asimismo, el informe incida en la labor que las Unidades especializadas del Cuerpo de la Polica Municipal de Madrid, en concreto, la Unidad de Educacin Vial o la Seccin de Coordinacin
de Menores-Agentes Tutores, estaban desempeando como agentes de cambio social en coordinacin con el Instituto de Adicciones. Entre sus tareas se destacan aquellas dirigidas a impartir
sesiones relacionadas con la prevencin de las drogodependencias en centros escolares, especialmente aquellos que tienen o pueden llegar a tener problemas con este tipo de sustancias, como es
el caso de los centros escolares que se encuentran prximos a la zona de influencia de la Glorieta
de Embajadores de Madrid, donde se estaban produciendo las reuniones de toxicmanos para dirigirse en los vehculos cundas a las zonas de venta y distribucin.
Desde esta Defensora no queremos dejar de insistir en la necesidad de una cooperacin y
coordinacin entre los distintos agentes implicados cuando se trata de proteccin de menores de
edad, con el fin de proporcionarles la seguridad adecuada.
1120. Malos tratos
El derecho de los nios a vivir sin sufrir ningn tipo de violencia o maltrato, es una premisa fundamental que recogen las principales normas de proteccin en materia de menores. As lo califica
la Convencin sobre los Derechos del Nio en su artculo 19.1 Los Estados Partes adoptarn todas
las medidas legislativas, administrativas, sociales y educativas apropiadas para proteger al nio contra toda forma de perjuicio o abuso fsico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o
explotacin, incluido el abuso sexual, mientras el nio se encuentre bajo la custodia de los padres,
de un representante legal o de cualquier otra persona que lo tenga a su cargo.
Es obligacin de los poderes pblicos el proteger a los menores que sufran cualquier tipo de
violencia en cualquier mbito, ya sea familiar, escolar...y as lo recoge la Constitucin Espaola: 1.
Los poderes pblicos aseguran la proteccin social, econmica y jurdica de la familia. 2. Los poderes pblicos aseguran, asimismo, la proteccin integral de los hijos, iguales estos ante la Ley con
independencia de su filiacin y de la madre, cualquiera que sea su estado civil La Ley posibilitar la
investigacin de la paternidad. 3. Los padres deben prestar asistencia de todo orden a los hijos habidos dentro o fuera del matrimonio, durante su minora de edad y en los dems casos en que legalmente proceda. 4. Los nios gozarn de la proteccin prevista en los acuerdos internacionales que
velan por sus derechos. (Art.39).
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QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

La proteccin de la infancia, a la que hace mencin expresamente el punto 4 del precitado


artculo 39, se realizar de acuerdo con los tratados internacionales (fundamentalmente la Declaracin del nio de la Asamblea de Naciones Unidas de 1959).
En aplicacin de estos mandatos constitucionales e internacionales, el Estado espaol ha dictado diversas normas cuya finalidad es reconocer y garantizar los derechos de las personas menores
de edad. Entre estas normas es de destacar muy especialmente la Ley Orgnica 1/96 de 15 de
enero de Proteccin Jurdica del Menor y modificacin parcial del Cdigo Civil y de la Ley de
Enjuiciamiento Civil.
De todo ello se puede afirmar que la promulgacin de estas leyes a lo largo de los ltimos aos,
ha ido plasmando en el ordenamiento jurdico, con gran acierto, el cambio de conciencia social
sobre el protagonismo que juegan las personas menores de edad en la sociedad. Singularmente un
cambio cualitativo, por cuanto se les otorga la condicin de sujetos activos y titulares de derechos
que desarrollan y ejercen desde su mbito personal y social.
Resulta indiscutible que las personas menores de edad en el ejercicio de sus derechos, se
hallan, con motivo de su minora de edad, en una situacin de mayor vulnerabilidad que los adultos. De ello deriva la necesidad de proporcionarles una proteccin especfica, jurdica y administrativa que significa un plus respecto a la generalidad de los ciudadanos.
La LO 1/96 expresa en su Exposicin de Motivos que la mejor forma de garantizar social y jurdicamente la proteccin de la infancia es promover su autonoma como sujetos. Las necesidades
de nios y adolescentes se convierten as en eje de sus derechos y de su proteccin.
Por otro lado, esta ley adems de distinguir entre las situaciones de riesgo y desamparo,
hace hincapi en recoger el marco de trabajo que, en materia de proteccin, se atribuye a las
Comunidades Autnomas, competentes en este asunto.
Se ha venido destacando en otros Informes Anuales, que la Comunidad de Madrid ha desarrollado una amplia legislacin propia y especfica; planes de actuacin, incluso protocolos para
atender la problemtica de la proteccin del menor en lo que a maltrato se refiere.
Es fundamental tener presente la importancia que en este tema adquieren las instituciones responsables en los distintos mbitos relacionados con la infancia y adolescencia; educativo, sanitario, policial, social y judicial, sin olvidar asimismo la responsabilidad que en el marco familiar se ha
de reconocer a los que ejercen la patria potestad o la tutela del menor.
La familia es el ncleo fundamental donde el nio debe desarrollarse desde su infancia. La
Convencin sobre los Derechos del Nio en su prembulo dispone que, la familia como grupo fundamental de la sociedad y medio natural para el crecimiento y el bienestar de todos sus miembros,
y en particular de los nios, debe recibir la proteccin y asistencia necesarias para poder asumir
plenamente sus responsabilidades dentro de la comunidad.
Adems se reconoce que el nio, para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad,
debe crecer en el seno de la familia, en un ambiente de felicidad, amor y comprensin.
En materia de proteccin de menores en lo que a maltrato se refiere, desde este Comisionado
se ha incidido en varias ocasiones, en la dificultad que tienen los profesionales a la hora de actuar
en determinados casos en los que se trabaja con el objetivo de que el menor permanezca en el
mbito familiar.
65

INFORME ANUAL 2009

Es cierto que a la hora de actuar en esta materia hay que distinguir entre el maltrato que se produce en el seno de la propia familia, o el que se produce en el mbito externo de la misma.
Quiz la dificultad que supone detectar un maltrato dentro de la familia es mayor si tenemos
en cuenta la implicacin emocional que supone la relacin familiar. La crisis que se desencadena
en una familia ante la revelacin del maltrato, las alianzas, las dinmicas familiares patolgicas que
acompaan a la situacin de violencia domstica, dificultan que las vctimas puedan pedir ayuda,
que los agresores se reconozcan como tales y en definitiva, que se pueda intervenir desde los
poderes pblicos para interrumpir esta situacin.
Por tanto, la vulnerabilidad de las vctimas, su incapacidad para protegerse o pedir ayuda
requiere que los esfuerzos por detectar a tiempo estas situaciones que a veces pueden quedar en
el anonimato, afloren y se pueda prestar la ayuda necesaria, antes de que las consecuencias sean
irreversibles.
Por todo ello es necesario que se programen actuaciones de deteccin precoz ya que detectarlo es la primera condicin para detenerlo. De esta forma en el ltimo Informe Anual este Comisionado insista en la importancia y necesidad de seguir mejorando en los procedimientos de
deteccin y notificacin.
Como ejemplo el expediente 1515/09, en el que la direccin de un centro escolar comunicaba que un alumno suyo, apareci con cicatrices en ambas manos que podran haber sido provocadas por quemaduras de cigarrillo. Estas lesiones que, de confirmarse inflingidas de forma voluntaria, podran ser constitutivas de delito, habran sido casualmente descubiertas por la maestra del
nio y verificadas a nivel sanitario por el mdico del centro.
A fin de comprobar la situacin denunciada, a tenor de lo establecido en la Ley del Defensor del
Menor, esta Institucin se dirigi a los responsables del centro y al grupo de menores de la Polica
Municipal de Madrid, para que se personaran en el colegio e hicieran las averiguaciones oportunas.
La Polica Municipal inform posteriormente que se haba realizado el correspondiente atestado policial del caso, dndose traslado del asunto a Fiscala.
Esta Institucin, teniendo en cuenta los hechos denunciados podan revestir carcter delictivo,
de conformidad con el art. 25 de la Ley 5/1996, de 8 de julio, del Defensor del Menor de la Comunidad de Madrid, dio asimismo traslado de toda la informacin a la Fiscala Superior de la Comunidad de Madrid, a quien se inform a su vez de la intervencin de los agentes del grupo de menores de la polica municipal.
El objetivo principal de esta Defensora es salvaguardar y promover los derechos de las personas menores de edad de la Comunidad de Madrid, (Ley 6/1995, de 28 de marzo, de Garantas de
Derechos de la Infancia y Adolescencia de la Comunidad de Madrid), todo ello de conformidad
con las competencias que le atribuye su propia Ley 5/1996 de 8 de julio.
En su captulo V del Ttulo III Garantas de atencin y proteccin de la infancia y adolescencia, la Ley 6/1995 determina y explicita los principios de actuacin para la proteccin social y jurdica de los menores de la Comunidad de Madrid, priorizando la accin preventiva, especialmente en familias de alto riesgo, propiciando la integracin y normalizacin de la vida del menor en
su ambiente social, estableciendo servicios de apoyo y atencin a la Infancia y la Familia, facilitando recursos alternativos a ella en caso necesario.
66

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

La misma Ley contempla con carcter especfico, como eje fundamental de este sistema de
actuacin, la proteccin social de los menores que se encuentren en situacin de riesgo social, que
corresponder al Sistema Pblico de Servicios Sociales; as como la proteccin de menores en
situacin de desamparo y guarda temporal de los mismos, que asumir la Administracin autonmica.
El expediente antes citado sirve de ejemplo para reflexionar acerca de la importancia que tienen los centros escolares como agentes fundamentales en la deteccin de situaciones de riesgo en
que pudieran verse envueltos los menores escolarizados.
Asimismo es bsica la colaboracin entre las instituciones educativas y protectoras, a travs de la actuacin de los titulares de los centros educativos y el personal educativo de los mismos, a quienes la Ley determina que estn especialmente obligados a poner en conocimiento de las autoridades competentes aquellos hechos que puedan suponer la existencia de desproteccin o riesgo infantil, colaborando para evitar y resolver tales situaciones en inters del
nio.
A mayor abundamiento, la Ley Orgnica de Proteccin Jurdica del Menor 1/1996 de 15 de
enero, establece en su artculo 13 el deber que tiene cualquier ciudadano, y especialmente aquellos que por su profesin o funcin, que detecten una situacin de riesgo o posible desamparo de
un menor, de comunicar esta situacin a la autoridad o sus agentes ms prximos, sin perjuicio de
prestarle el auxilio inmediato que precise.
La precitada Ley hace referencia de forma especial al tema de la escolarizacin de menores
indicando que, en aquellos casos en que cualquier persona o autoridad tenga conocimiento de la
falta de escolarizacin durante el periodo obligatorio, deber ponerlo en conocimiento de las autoridades pblicas competentes, que adoptarn las medidas necesarias para su escolarizacin.
Dado que es fundamental una actuacin de colaboracin y coordinacin entre los distintos
agentes intervinientes, con el fin de salvaguardar los derechos de los menores, esta Institucin ya
ha manifestado en varias ocasiones la importante responsabilidad que desempean los centros
escolares, donde el nio pasa la mayor parte de su tiempo, para detectar casos de malos tratos o
desatencin.
Resultado de esta lnea de actuacin, recordemos, como ya se indicaba en otro epgrafe de este
informe, que este Comisionado tiene elaborado entre otros documentos, el Protocolo de respuesta
para equipos directivos y profesorado ante situaciones problemticas en los centros educativos.
Merece la pena destacar la distincin que realizaba el Observatorio para la Infancia entre sospecha de maltrato y evidencia de maltrato, sealando que sospecha de maltrato seran aquellos casos en los que existen indicadores fsicos, psicolgicos y/o sociales tanto de maltrato leve como
de maltrato grave basados en la manifestacin de terceros pero sin datos contrastados o que existen dudas sobre los indicadores presentes en la historia del nio., mientras que los criterios para la
evidencia del maltrato seran las lesiones fsicas y/o psicolgicas o la revelacin del propio nio o
nia, debidamente contrastada o la comunicacin de un familiar o profesional en base a los indicadores que se adjuntan en el anexo. (1.- Fuente.- Observatorio de la Infancia.- MDULO DE REFE67

INFORME ANUAL 2009

RENCIA PARA EL DESARROLLO DE UN PROTOCOLO DE ACTUACIN EN CASOS DE MALTRATO


INFANTIL. Aprobado en el Pleno.- 22-11-2007).
Esta Institucin quisiera asimismo reiterar el papel que desempea el mbito sanitario como
uno de los principales sectores de deteccin directa de los malos tratos. En otros Informes Anuales
se ha destacado la necesidad de hacer llegar a los profesionales sanitarios los conocimientos bsicos sobre aspectos tcnicos del maltrato infantil y transmitir informacin muy prctica sobre las
situaciones de notificacin y organismos a los que dirigirse.
A nuestro juicio, como as se ha indicado en otras ocasiones, los manuales de apoyo deben ser
sencillos y claros, aportando la informacin necesaria que permitan una rpida consulta, estableciendo unas pautas de actuacin, claras y contundentes, a fin de lograr resultados ptimos en atencin a los menores que sufren este problema.
Se ha incidido de forma continua en la necesidad de lograr una coordinacin respecto de los
organismos responsables en materia de proteccin de menores. Esta coordinacin debe perseguir
una rpida y eficaz respuesta ante situaciones de maltrato (tanto fsico como psicolgico), del que
son vctimas los menores en nuestra sociedad actual.
Como indica el Observatorio de la Infancia el protocolo de actuacin debe consistir en una
herramienta diferente y complementaria a las guas de deteccin y notificacin de maltrato
infantil.
1121.

Malos tratos fsicos

El Defensor del Menor viene trabajando desde el inicio de su andadura en cuestiones de esta
naturaleza, quedando reflejado el inters por las mismas en los informes anuales de actuacin de
esta Institucin a los que puede acceder a travs de nuestra pgina Web.
El pasado ao 2009 se ha producido un incremento de las situaciones de maltrato, circunstancia que hace reflexionar acerca del rumbo que est adoptando nuestra sociedad.
Asimismo en este subapartado han sido varios los expedientes en los que se ha planteado este
asunto, destacando los siguientes: 342/09, 773/09, 1456/09, 1872/09.
Como ejemplo, en el expediente 342/09 un ciudadano mostraba su preocupacin por la situacin en la que, a su juicio, pudieran encontrarse tres menores que podran estar sufriendo malos
tratos en el mbito familiar.
Al objeto de verificar esta situacin, este Comisionado solicit la colaboracin del Mando Coordinador Operativo de Menores del Servicio de Agentes Tutores de la Polica Local de Madrid. En
su informe, esta Unidad comunicaba que los Servicios Sociales de la zona estaban interviniendo
con esta familia, no habiendo detectado hasta ese momento situacin de maltrato en los menores.
No obstante, el caso se encontraba pendiente la derivacin al Centro de Atencin a la Infancia para
una intervencin familiar global.
Tambin se nos informaba que el orientador del centro escolar al que asistan los menores estaba trabajando con ambos, especialmente con uno de ellos que presentaba comportamientos disruptivos, y que el caso se haba derivado a los Servicios Sociales.
68

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

A la vista de las actuaciones llevadas a cabo por los organismos intervinientes en este caso, no
pareci haberse detectado la existencia de malos tratos sobre estos menores, aunque s una situacin de desproteccin debida a las circunstancias familiares en que se encontraban, lo que justificaba la intervencin por parte de los Servicios Sociales, adoptndose las medidas oportunas.
En otras ocasiones las quejas han llegado a esta Institucin provenientes de otros organismos.
Es el caso del expediente 1872/09 en el que, la Direccin General de Calidad de los Servicios y
Atencin al ciudadano daba traslado de la reclamacin de una ciudadana, en representacin de
una comunidad de vecinos, en la que mostraba su preocupacin por la situacin en la que, a su
juicio, pudiera encontrarse un menor vctima de unos posibles malos tratos dentro del mbito familiar. Al parecer la comunidad de vecinos haba llamado en repetidas ocasiones a la Guardia Civil
por episodios de maltrato.
Esta Institucin se dirigi al Servicio de Agentes Tutores de la Jefatura de la Polica Local de
Pinto, solicitando su colaboracin por si pudieran recabar alguna informacin al respecto que permitiera dilucidar si la situacin citada responda a una circunstancia puntual, o si por el contrario,
este menor pudiera encontrarse en una situacin de riesgo que requiriese la adopcin de algn
tipo de medida en aras a su proteccin.
A la vista del informe recibido este Comisionado consider adecuada la intervencin realizada
desde los distintos organismos con esta familia, especialmente desde los Servicios Sociales, por lo
que dio por concluida la tramitacin de dicho expediente, sin perjuicio de su reapertura de producirse nuevas circunstancias que as lo aconsejaran.
Antes de finalizar este epgrafe es interesante hacer mencin a los casos en los que son los propios menores de edad los que denuncian situaciones de malos tratos que les afectan directamente. En este sentido, la Ley 5/96 del Defensor del Menor de la Comunidad de Madrid permite a los
menores de edad presentar quejas directamente, para ello les ofrece varias vas, ya sea por escrito, compareciendo en la propia institucin o incluso por telfono, siempre que la identidad de
quien la formula pueda ser acreditada fehacientemente (art.17 de la Ley).
Como ejemplo, el expediente 1200/09 en el que una menor pona en conocimiento de esta
Institucin la situacin que estaba sufriendo en su casa, alegando unos posibles malos tratos inflingidos por parte de su padre. La menor comunicaba que tena miedo de denunciar esta situacin.
Antes estas circunstancias y, tras haber intentado en reiteradas ocasiones contactar con la
menor sin xito, a tenor de lo establecido en el artculo 25.2 de la Ley 5/1996 de 8 de julio del
Defensor del Menor en la Comunidad de Madrid, se dio traslado de este asunto a la Fiscala Superior de la Comunidad de Madrid a efecto de que se procedieran a iniciar las actuaciones oportunas en defensa de los derechos de la menor, desde donde se incoaron posteriormente las Diligencias de Investigacin en Proteccin de menores.
Son numerosos los casos, como ocurra en este expediente, en el que los propios menores de
edad no se atreven a denunciar los posibles malos tratos que puedan estar sufriendo en el mbito
familiar. Desde esta perspectiva es importante conocer que este tipo de defensoras, son un cauce
de contacto entre los propios menores y aquellos organismos competentes para intervenir.
Por ltimo merece la pena incidir de nuevo en la importancia de la intervencin de los organismos de proteccin, as como la necesidad de lograr una coordinacin entre los mismos. Es el
caso del expediente 1825/09, en el que un ciudadano pona en conocimiento de este Comisionado la posible situacin de riesgo de una menor.
69

INFORME ANUAL 2009

Desde esta Defensora se procedi a dar aviso a los Agentes Tutores de la Polica Municipal de
Madrid del distrito correspondiente, con el fin de que realizasen las gestiones oportunas para valorar la informacin facilitada.
Esta Unidad comunicaba que puestos en contacto con el centro escolar donde asista la nia,
y segn manifestaciones del Jefe de Estudios, no se haba detectado situacin de riesgo o maltrato
en lo referido a esta menor, si bien la madre estaba tramitando el cambio a un centro escolar ms
prximo a su actual lugar de residencia.
Por su parte y de una forma ms exhaustiva, el centro escolar informaba que la incorporacin
de la menor al colegio a principio de curso se haba retrasado hasta finales de septiembre, debido
a que el familiar que se ocupaba de llevarla haba fallecido. Por este motivo y dado que eran numerosas las faltas de asistencia, el colegio puso estos hechos en conocimiento de la Comisin Tcnica de Absentismo de la Junta Municipal de distrito, incorporndose la nia a clase tras recibir la
visita de los Servicios Sociales del Ayuntamiento. Por ltimo, tambin se nos informaba que la nia
se dio de baja definitiva en el colegio a finales de noviembre por cambio de domicilio.
Con el fin de realizar un seguimiento de este caso, esta Institucin se dirigi al nuevo colegio
al que se haba trasladado la menor, con el fin de que valorasen la situacin de la misma.
En su informe el nuevo centro manifestaba que la alumna tena numerosas faltas de asistencia
a clase, motivo por el que se haba abierto un expediente de absentismo, y se solicitaba se adoptaran las medidas necesarias para solucionar este problema.
A la vista de lo anterior, este Comisionado procedi a dar traslado a los Servicios Sociales de la
situacin de la menor, con el fin de que se realizasen las intervenciones necesarias.

1122.

Malos tratos psicolgicos

El maltrato infantil en sus diferentes formas: fsico, psicolgico, abuso sexual o negligencia, est
comprendido en el supuesto de inadecuado ejercicio de los deberes de proteccin de menores.
Las pautas que marca la legislacin son siempre velar por el superior inters del menor, procurando su integracin en su medio habitual de convivencia en el ms breve plazo de tiempo posible y facilitar un medio familiar alternativo si lo anterior no fuera posible. En este sentido no podemos olvidar que el concepto de inters superior del menor est consagrado en la Constitucin
Espaola, dentro de los principios rectores (Art. 39 a 52 C.E.), que fijan unos objetivos a alcanzar
por parte de los poderes Pblicos, sin que se defina el cmo llegar a concretarlos.
Como ejemplo, el expediente 126/09 en el que una ciudadana solicitaba ayuda porque su hija
estaba amenazada de muerte. Al parecer las amenazas se habran producido tanto por escrito
como por telfono, situacin que habra provocado que la menor se negase a salir de casa e ir al
colegio.
A fin de verificar la situacin denunciada, a tenor de lo establecido en la Ley del Defensor del
Menor de la Comunidad de Madrid, se solicit informe al Cuerpo de Coordinacin del Grupo de
Menores de la Polica Municipal de Madrid (Agentes Tutores), as como al Director del Colegio
donde estaba matriculada la menor.
70

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

Por un lado el colegio manifestaba que la nia, alumna suya desde haca varios aos, asista al
centro con regularidad, participando con normalidad en todas las actividades del mismo. Que efectivamente la madre de la menor haba trasladado a la direccin del centro su preocupacin por las
amenazas que su hija estaba recibiendo, motivo por el que interpuso una denuncia al grupo de
Menores de la Polica Nacional. Asimismo desde el centro se nos informaba que no haban observado sucesos anmalos, ni en la actitud ni en el comportamiento de la nia, ni en las entradas ni en las
salidas, no obstante tanto los profesionales docentes como la Direccin estaran atentos a cualquier
indicio que indicase lo contrario con el fin de comunicrselo a la madre de la nia lo antes posible.
Tanto los agentes tutores como el centro escolar comunicaron a este Comisionado que se realizara un seguimiento de la situacin e informaran debidamente a este Comisionado si se produjese cualquier circunstancia que pudiera perjudicar a la menor.
En otros casos se produce lo que en otra parte de este Informe Anual citbamos como sospecha de maltrato. Es el caso del expediente 1522/09 en el que el interesado se quejaba de una
posible situacin de riesgo en la que pudiera hallarse una menor vecina de su mismo edificio.
En una primera actuacin este Comisionado se dirigi al interesado para recabar ms informacin. Segn refera, desde haca ao y medio, los vecinos del piso inferior al suyo manifestaban un
comportamiento extremadamente agresivo, entre la propia pareja y con la menor. Al parecer, a su
juicio, la nia podra estar recibiendo un trato vejatorio, soportando gritos e insultos de forma constante. Ante estos datos y a fin de verificar esta situacin, este Comisionado se dirigi a los Agentes
Tutores de la Polica Local de Madrid para que realizasen las averiguaciones oportunas.
En su informe, el grupo de menores de la Polica Local de Madrid relataba las intervenciones
realizadas, manifestando que durante la estancia en el domicilio de la familia no haban observado nada anormalmente significativo en cuanto a lo que deba entenderse como una buena relacin entre padres e hija.
En base a estas consideraciones se requiri de nuevo la intervencin de los Agentes Tutores. En
coordinacin con la direccin del centro escolar al que acuda la menor, esta les inform que no
se haban observado sntomas que pudieran llevar a pensar que la menor poda estar sufriendo
malos tratos fsicos o psquicos.
Por ltimo, los agentes realizaron gestiones con la pediatra de la nia al objeto de consultar la
existencia de algn indicio de maltrato que pudiera haber sido detectado por la facultativa, quien
en ese momento no facilit informacin al respecto, aunque s se mostr dispuesta a comparecer
ante esta Defensora si fuese requerida para ello y facilitar la informacin necesaria.
Ante esta situacin, esta Institucin se dirigi directamente a la pediatra informndole acerca
de las competencias de este rgano as como de la labor de colaboracin entre los distintos organismos cuando se inicia una investigacin, con el objeto de proteger y salvaguardar a un menor de
edad. En esta primera comunicacin la pediatra refiri que, efectivamente la polica municipal se
haba interesado por el historial mdico de la menor, pero el coordinador del centro mdico donde
ella presta sus servicios, no consider apropiado facilitar estos datos, salvo si el requerimiento se
formulaba por escrito desde esta Defensora.
En su informe la pediatra confirm que no se evidenciaban signos de una posible situacin de
desproteccin en esta menor, no habiendo detectado por su parte signos de abuso, abandono o
malos tratos.
71

INFORME ANUAL 2009

Este Comisionado quisiera destacar la relevancia de la intervencin de los profesionales sanitarios en lo que a proteccin de menores se refiere, en concreto respecto al tema del secreto profesional.
El artculo 13.1 de la Ley Orgnica de Proteccin Jurdica del Menor, hace referencia a que
toda persona tiene la obligacin de notificar a la autoridad la comisin de un delito contra un
menor, especialmente si se trata de un profesional que mantiene una relacin directa con ese
menor. Este artculo alude a notificacin, que no denuncia, obligando al profesional a notificar a
las instancias oportunas el conocimiento de sospecha.
En este sentido y como ejemplo, el Cdigo deontolgico del psiclogo en su artculo 65 establece que cuando un psiclogo se vea en un conflicto de normas que entren en colisin para un
caso concreto, resolver en conciencia, informando a las distintas partes interesadas y a la Comisin
Deontolgico Colegial (haciendo referencia a la actuacin del profesional en temas concretos).
A la vista de lo anterior, cabra considerar que en ciertas situaciones de peligro inminente, si se
diera la colisin entre la proteccin del inters superior del menor y el secreto profesional, sera
ste ltimo el que debiera ceder ante el primero para salvaguardar la integridad fsica y moral del
menor.
Por ltimo incidir en el deber de colaboracin con las instituciones protectoras, poniendo en conocimiento de las autoridades competentes aquellos hechos que puedan suponer la existencia de desproteccin o riesgo infantil, colaborando para evitar y resolver tales situaciones en inters del nio.
1123.

Abusos sexuales

Bajo este epgrafe el pasado ao se han tramitado un total de 22 expedientes, siendo el nmero de casos presentados prcticamente el mismo que el ao anterior.
Merece la pena destacar, como as se ha hecho en anteriores Informe Anuales, la importancia
y relevancia del Centro de Atencin y Tratamiento de Casos de Abuso Sexual Infantil (CIASI),
dependiente del Instituto Madrileo del Menor y la Familia, que la Comunidad de Madrid dispone como recurso especializado en la intervencin y tratamiento de abusos a menores, y que tan
buenos resultados est ofreciendo en estos momentos.
Este recurso est configurado, como un servicio especializado de asistencia al menor vctima
de abuso sexual, nios y nias residentes en la Comunidad de Madrid y a sus familias, as como
de intervencin con agresores sexuales menores de edad.
La intervencin que se realiza con los menores tiene un enfoque multidisciplinar de carcter
social, psicolgico y jurdico, y est coordinado con otros dispositivos de atencin sanitaria, social,
policial, judicial y educativa.
El acceso a este servicio se llevar a cabo por va Institucional a partir de la demanda de Servicios Sociales, Servicios de salud, Servicios policiales, Organismos de la Administracin de Justicia,
Centros Educativos y otros Organismos como el Defensor del Menor.
En el caso de los expedientes 103/09, 285/09, 288/09, 706/09, 797/09, 889/09, 1215/09,
1591/09, 1926/09 y 2013/09, se ha procedido a realizar una derivacin a este centro.
72

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

El Defensor del Menor ha compartido, y as lo ha manifestado en anteriores Informes Anuales,


la preocupacin por la circunstancia de desproteccin que sufren los menores que padecen abusos sexuales. Especial inters ha tenido para este Comisionado la proteccin de los menores de
edad frente a comportamientos delictivos de naturaleza sexual, a raz de los graves sucesos acontecidos en los ltimos aos en Espaa.
En todos estos casos, esta Institucin una vez analizado el escrito de queja y la documentacin,
que en su caso aporte el interesado, se le asesora convenientemente sobre la forma de proceder,
bien mediante va telefnica, bien mediante reunin en la sede de este Comisionado.
Una vez recabada toda la informacin posible acerca de cada caso, se procede ha verificar la
posible situacin de riesgo del menor a travs de la va Policial competente, y en aquellos casos en
los que esta Institucin tuviera conocimiento de una conducta o hechos presumiblemente delictivos, lo pondr de inmediato en conocimiento del Fiscal del tribunal Superior de Justicia de Madrid,
como as lo indica la ley del Defensor del menor de la Comunidad de Madrid.
Como ejemplo el expediente 285/09 en el que la interesada, familiar de una menor, sospechaba que sta haba sido agredida sexualmente por su padre y que la madre de la nia estaba
encubriendo esta situacin.
Con este motivo, despus de citar a la interesada con el fin de conocer mejor la situacin referida en la queja, se procedi a derivar el caso al CIASI para su valoracin y tratamiento, en el que
tras un estudio de la menor concluyeron que no se haba encontrado sintomatologa compatible
con abusos.
El marco jurdico referente al abuso sexual es extenso, siendo objeto de estudio en Informes
anteriores. Ya el pasado ao esta Institucin destacaba el documento titulado Medidas de proteccin de la infancia frente a los actos de explotacin y abuso sexual (junio-2008). Documento en el
que se abordaban propuestas de reforma penal sustantivas, as como tambin en materia de reforma procesal.
Este marco normativo al que antes se haca referencia, se ha materializado asimismo en el
mbito internacional. Documentos como la Convencin Europea sobre el ejercicio de los derechos
del nio de 1996; el Protocolo Facultativo relativo a la venta de nios, prostitucin infantil y pornografa infantil y el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y Nios, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional. Igualmente, la Decisin Marco del Consejo sobre la lucha contra la explotacin sexual de nios y la pornografa infantil (2004/68/JAI).
Finalmente, en el mbito del Consejo de Europa, documentos como la Recomendacin del
Comit de Ministros, R (91) 11, relativa a la explotacin sexual, la pornografa, la prostitucin, y la
trata de nios y adultos jvenes; la Recomendacin R (2001) 16, sobre la proteccin de los nios
contra la explotacin sexual; el Convenio sobre la ciberdelincuencia, hecho en Budapest, el 23 de
noviembre de 2001 y, el Plan de Accin adoptado en la 3 Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno del Consejo de Europa Varsovia, 16-17 de mayo de 2005), en el que se acordaba la elaboracin de medidas para poner fin a la explotacin sexual de los nios.
Fue precisamente en el seno del Consejo de Europa, donde se gest el ltimo de los Instrumentos internacionales consagrados a la proteccin de la indemnidad sexual de la infancia, el Convenio del Consejo de Europa sobre la Proteccin de la Infancia contra la Explotacin y el Abuso
73

INFORME ANUAL 2009

Sexual, hecho en Lanzarote, el 25 de octubre de 2007, que recoge interesantes soluciones para la
proteccin de la infancia en este asunto.
Por ltimo destacar en el ao 2008, tambin a nivel internacional el Pacto de Ro de Janeiro
para Prevenir y Eliminar la Explotacin Sexual de Nios y Adolescentes, aprobado del 25 al 28 de
noviembre de 2008 durante el III Congreso Mundial contra la explotacin sexual de nios, nias
y adolescentes, que ha dado lugar, junto con otros documentos, a la aprobacin de una Propuesta de Recomendacin del Parlamento Europeo destinada al Consejo sobre la lucha contra la explotacin sexual de los nios y la pornografa infantil, formulndose una serie de recomendaciones a
los Estados Partes en esta materia.
Desde este Institucin queremos recordar la puesta en marcha del Registro Nacional de delincuentes sexuales, aprobado por el Consejo de Ministros el 6 de febrero de 2009, cuya necesidad
de creacin fue uno de los temas objeto de estudio por parte de este Comisionado. Este registro
se integrara en el Sistema de Registros Administrativos de apoyo a la Administracin de Justicia,
junto a las bases de datos de los Registros de penados, Vctimas de violencia domstica, rebeldes
civiles y sentencias de responsabilidad penal de menores.
Configurado como una base de datos, prevista en la Ley de Enjuiciamiento Criminal, ofrecera
informacin sobre la existencia de rdenes en vigor de busca y captura o de detencin y puesta a
disposicin judicial y sobre la peligrosidad del imputado, siendo uno de los objetivos fundamentales del mismo, prevenir la reincidencia de estos agresores, especialmente de aquellos que abusan
sexualmente de los menores de edad.
Queremos trasladar nuestra satisfaccin puesto que esta Defensora ya haba incidido en numerosas ocasiones en la necesidad de crear este registro.
Hay que recalcar la importancia de la actuacin de los profesionales en estos temas de maltrato infantil. Es el caso de los educadores de los centros escolares donde los menores pasan la mayor
parte de su tiempo y de los profesionales sanitarios que tienen contacto directo con los menores
que tratan.
La actuacin de estos profesionales es fundamental para garantizar la seguridad del menor, a
travs de una deteccin rpida y su posterior notificacin a los organismos protectores.
Por ello, cuando este sistema de prevencin no funciona, o lo hace mal, es cuando se pueden
producir situaciones de desproteccin de los nios, pudiendo derivar en otros problemas mayores.
Como ejemplo el caso del expediente 2013/09, en el que los interesados denunciaban la falta
de intervencin por parte del colegio, respecto a unos posibles abusos sufridos por su hijo. Al parecer el centro era conocedor de esta situacin, sin embargo los padres se enteraron de los hechos
a travs del propio nio.
Desde este Comisionado se les indic que lo mejor sera que mantuvieran una reunin directamente con la direccin del centro. Asimismo se les inform de la existencia del CIASI, con el fin
de que valorasen un tratamiento para su hijo en dicho centro.
Pasado un tiempo los interesados informaron a esta Institucin que el colegio se haba comprometido a poner en marcha una serie de medidas para evitar que situaciones como la que se
haba producido, volvieran a suceder.
74

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

Este es un claro ejemplo de la complicacin de estos casos que requieren por tanto soluciones
complejas que no pueden abordarse desde un solo mbito de actuacin, siendo necesaria la implicacin de los distintos profesionales que desde una u otra rea atienden a la infancia y a la familia.
Este Comisionado insiste en la idea de fomentar la coordinacin y cooperacin interinstitucional en la atencin al maltrato infantil, para evitar tanto la falta de asistencia como la duplicidad de
servicios y protocolos comunes.
Por ello para lograr una actuacin efectiva y resolutoria a efectos de atencin, es imprescindible reconocer e identificar una serie de seales o indicadores, tanto fsicos como comportamentales, que pueden estar presentes en las diferentes formas de malos tratos a la infancia.
En los casos de abuso sexual es preciso tratar de no prolongar innecesariamente una investigacin de los hechos que pudiera dificultar el tratamiento y rehabilitacin posterior, haciendo que
una situacin se pueda transformar en confusa para el profesional, trascendiendo a la vctima que
es el nio. Es fundamental, diramos, imprescindible, un trabajo en equipo entre profesionales.
Si ya definamos el problema del maltrato como un problema complejo que requera soluciones complejas, el abordaje del abuso a menores requiere de una intervencin multidisciplinar,
desde todos los agentes intervinientes (servicios sociales, sanidad, educacin, cuerpos policiales,
administracin de justicia...), sin olvidar, como tantas veces se ha insistido, la actuacin de la propia sociedad, tanto desde el mbito familiar como el externo al propio ncleo de la familia del
menor.
Desde esta Institucin se ha incidido en la conveniencia de equilibrar la respuesta penal en
materia de delitos de agresiones y de abusos sexuales, cuando sean cometidos sobre menores de
edad, modificando para ello el actual Cdigo Penal. Todas las propuestas formuladas, que fueron
remitidas al Ministerio de Justicia, a la Asamblea de Madrid y a los portavoces de los diferentes Grupos Parlamentarios en el Congreso, estn recogidas en el documento Medidas para la proteccin
de la Infancia frente a los actos de explotacin y abuso sexual,
Asimismo, se ha insistido en la necesidad, apuntada adems por el Comit de los Derechos del
Nio, de elevar la edad mnima para consentir vlidamente relaciones sexuales por parte de un
menor.
1200.

Menores y centros penitenciarios

Este epgrafe queda dedicado a aquellas situaciones en que menores de 0-3 aos conviven
dentro de las dependencias penitenciarias con su madre reclusa.
Como no podra ser de otro modo, no es nueva la preocupacin que existe por las condiciones de vida de estos menores, y, fundamentalmente, por las consecuencias que para stos supone
su desarrollo dentro del mbito penitenciario.
Durante el ejercicio 2009 esta Institucin ha mantenido constante relacin con las autoridades
penitenciarias, al objeto de interesarse por los trabajos de ejecucin en nuestra Comunidad Autnoma del Plan de Creacin y Amortizacin de Centros Penitenciarios y ms concretamente en relacin a la construccin de una Unidad de Madres, cuyos trabajos se iniciaron el ao 2008, y cuya
75

INFORME ANUAL 2009

ubicacin se fij dentro de la parcela que ocupa el Centro Penitenciario de Yeseras, en la actualidad habilitado por el Centro de Insercin Social, Victoria Kent.
La finalidad de esta Unidad especial esta destinada a la mejora de las condiciones de desarrollo fsico, madurativo y psicolgico de los hijos de mujeres sujetas a sancin penal. Por ello, se pretende potenciar de forma gradual, las salidas de las madres para que puedan acompaar a sus hijos
en las actividades ordinarias, as como la asistencia a los recursos sociales externos de insercin
laboral, cursos formativos y actividades culturales.
Se hace hincapi en que este proyecto se caracteriza por su fuerte contenido pedaggico y un
alto nivel de exigencia para las madres que ingresaran en l. De ah que, el mismo tenga carcter
voluntario al quedar sujetas al cumplimiento de las condiciones de un contrato teraputico establecido previamente.
En cuanto a las peculiaridades de edificacin, la parcela asignada cuenta con una superficie
aproximada de 3.176, 69 m2. El inmueble estara constituido por dos volmenes de 2 y 5 plantas
sobre rasante, y una planta stano. En total consta de 38 habitaciones, distribuidas en 4 plantas,
con una habitacin doble y otra en cada planta adaptada para personas con movilidad reducida.
Las habitaciones son de tipo apartamento, con zona de saln-comedor, dormitorio, bao y zona
para cambiador de bebs.
Tambin cuenta con otras zonas, atendiendo a las necesidades de usos y accesibilidad de internas, funcionarios y visitas externas: Acceso y control, Alojamiento General de Zona de estancia, Aulas
formativas, Zona asistencial, Servicios Generales, Oficinas, Comunicacin y Servicios Sociales.
Por otro lado, en cuanto a su entrega, segn la informacin remitida desde la Secretara General de Instituciones Penitenciarias, si bien en un principio estaba prevista para el cuarto trimestre
del 2009, la obra ha sufrido retrasos, debido a dificultades sobrevenidas, barajndose como una
fecha la del segundo trimestre de 2010.
Hemos de significar que durante este perodo las quejas remitidas por parte de los ciudadanos
(4) contaban con un comn denominador: el restablecimiento de un rgimen de visitas y comunicacin del interno o interna con sus hijos, por lo que teniendo en cuenta el contenido de las mismas se ha tratado en el cdigo relativo a Relaciones Familiares.

1300.

Menores de origen extranjero

El pasado ejercicio ha venido marcado por los debates y finalmente la aprobacin de la Ley
Orgnica 2/2009, de 11 de diciembre, de reforma de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero,
sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social. Es interesante destacar algunas novedades que afectan a los menores de origen extranjero en su derecho a la educacin, en materia de reagrupacin familiar y en lo que se refiere a los procesos que afectan a los
menores no acompaados.
En cuanto al derecho a la educacin y el acceso a becas y ayudas, se incorpora al artculo 9 de
la ley el reconocimiento del derecho a la enseanza postobligatoria a los menores de dieciocho
aos, lo que incluye la obtencin de la titulacin acadmica correspondiente y el acceso al sistema pblico de becas y ayudas en las mismas condiciones que los espaoles. Se puntualiza adems
76

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

que, en caso de alcanzar la edad de dieciocho aos en el transcurso del curso escolar, conservarn ese derecho hasta su finalizacin.
El artculo 9 reconoce el derecho a la educacin de los extranjeros mayores de dieciocho aos
que se hallen en Espaa. En todo caso, los extranjeros residentes mayores de dieciocho aos tienen
el derecho a acceder a las dems etapas educativas postobligatorias, a la obtencin de las titulaciones correspondientes, y al sistema pblico de becas en las mismas condiciones que los espaoles.
Aade la nueva ley un apartado en el que se establece que los extranjeros residentes que tengan en Espaa menores a su cargo en edad de escolarizacin obligatoria, debern acreditar dicha
escolarizacin, mediante informe emitido por las autoridades autonmicas competentes, en las solicitudes de renovacin de su autorizacin o en su solicitud de residencia de larga duracin.
En materia de reagrupacin familiar (Arts. 17 a 19), se da una nueva regulacin introduciendo
como cambio fundamental que los beneficiarios de la reagrupacin se acotan bsicamente a los
familiares que integran la familia nuclear, incluyendo en esa categora la pareja unida al reagrupante por una relacin de afectividad anloga a la conyugal. Por otra parte, a estos reagrupados se
les facilita el acceso inmediato al mercado de trabajo.
La reforma limita tambin la reagrupacin de los ascendientes a los mayores de sesenta y cinco
aos, previendo que puedan existir razones humanitarias que la permitan con una edad inferior.
En lo que se refiere a los Menores no acompaados, el artculo 35 de la ley incorpora como
novedad el mandato al Gobierno de promover Acuerdos de colaboracin con los pases de origen
que contemplen, integradamente, la prevencin de la inmigracin irregular, la proteccin y el
retorno de los menores no acompaados, debiendo ser informadas las Comunidades Autnomas
de tales Acuerdos.
Asimismo, se establece la posibilidad de que las Comunidades Autnomas establezcan acuerdos con los pases de origen dirigidos a procurar que la atencin e integracin social de los menores se realice en su entorno de procedencia. Tales acuerdos debern asegurar debidamente la proteccin del inters de los menores y contemplarn mecanismos para un adecuado seguimiento por
las Comunidades Autnomas de la situacin de los mismos. Cabe destacar la puesta a disposicin,
por parte de la Comunidad de Madrid, de un centro de menores en Tnger.
Con relacin al proceso desde que se localiza a un menor de edad extranjero indocumentado
hasta su puesta a disposicin de los servicios de proteccin competentes, el transcurso es sustancialmente igual en la nueva ley, sin perjuicio de que ahora se detalla que ser competente la Comunidad Autnoma en la que el menor se halle.
Antes de iniciar el procedimiento de repatriacin, la Administracin del Estado debe solicitar
informe sobre las circunstancias familiares del menor a la representacin diplomtica del pas de
origen. Supone una importante modificacin, pues condiciona el inicio del procedimiento de repatriacin al informe del pas de origen.
Una vez iniciado el procedimiento de repatriacin, la nueva ley recoge de forma expresa la
necesidad de or al menor si tiene suficiente juicio y de contar con informe previo de los servicios
de proteccin de menores y del Ministerio Fiscal. Se especifica que la Administracin del Estado
resolver lo que proceda sobre el retorno a su pas de origen a aquel donde se encontrasen sus
familiares o, en su defecto, sobre su permanencia en Espaa. De acuerdo con el principio del inte77

INFORME ANUAL 2009

rs superior del menor, la repatriacin al pas de origen se efectuar bien mediante reagrupacin
familiar, bien mediante la puesta a disposicin del menor ante los servicios de proteccin de menores, si se dieran las condiciones adecuadas para su tutela por parte de los mismos.
Se aade un apartado reconociendo a los mayores de diecisis y menores de dieciocho capacidad para actuar en el procedimiento de reagrupacin, as como en el orden jurisdiccional contencioso administrativo por el mismo objeto, pudiendo intervenir personalmente o a travs del representante que designen. Cuando se trate de menores de diecisis aos, con juicio suficiente, que
hubieran manifestado una voluntad contraria a la de quien ostenta su tutela o representacin, se suspender el curso del procedimiento, hasta el nombramiento del defensor judicial que les represente.
El Colegio de Abogados de Madrid ha criticado, entre otros extremos, que no se haya regulado expresamente el derecho de los menores extranjeros no acompaados a la asistencia letrada en
los procesos que puedan llevar a su repatriacin.
Entre otras novedades en la materia, llama la atencin la previsin establecida en el apartado
11, segn el cual la Administracin General del Estado y las Comunidades Autnomas podrn establecer convenios con organizaciones no gubernamentales, fundaciones y entidades dedicadas a la
proteccin de menores, con el fin de atribuirles la tutela ordinaria de los menores extranjeros no
acompaados.
Estar legitimada para promover la constitucin de la tutela la Comunidad Autnoma bajo cuya
custodia se encuentre el menor. A tales efectos, deber dirigirse al juzgado competente que proceda en funcin del lugar en que vaya a residir el menor, adjuntando el convenio correspondiente y la conformidad de la entidad que vaya a asumir la tutela.
El rgimen de la tutela ser el previsto en el Cdigo Civil y en la Ley de Enjuiciamiento Civil,
con las restantes previsiones sobre proteccin de menores recogidas en el Cdigo Civil y en la legislacin vigente en la materia.
Segn datos del Instituto Madrileo del Menor y la Familia, el Gobierno regional acogi el ao
pasado bajo su tutela o guarda a ms de 550 menores de nacionalidad extranjera, de ellos 323 sin
acompaamiento de adultos, a los que se proporcion la atencin ms especializada para garantizar sus derechos como nios y adolescentes.
El pasado ao no se plantearon quejas sobre los procesos de retorno de menores extranjeros
no acompaados. A diferencia de otros ejercicios, las quejas ms relevantes han venido referidas
a menores de origen extranjero, residentes en Espaa, acompaados de familiares, a quienes la
situacin irregular de los padres poda colocar en situacin de desproteccin (136/09, 609/09,
634/09, 845/09, 1006/09, 1669/09, 1821/09).
Normalmente en estos casos los padres extranjeros en situacin irregular solicitan la ayuda de
esta Institucin para no ser expulsados, o para obtener su autorizacin de residencia, argumentando que sus hijos tienen situacin regular en Espaa o incluso, nacionalidad espaola. Tratndose de actuaciones de la Administracin del Estado, normalmente esta Institucin remite a los interesados a presentar su queja, si fuera procedente, ante el Defensor del Pueblo, o bien, en otros
casos, a recurrir la resolucin en va judicial.
En otras ocasiones las dificultades se han planteado en el proceso de reagrupamiento familiar
(241/09, 280/09). Especialmente relevante fue la queja presentada por una letrada del Colegio de
78

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

Abogados de Madrid, en nombre y representacin del padre de dos nios de nacionalidad congolea. Los hijos del interesado solicitaron visado por reagrupacin familiar ante la Embajada de
Espaa en Kinshasa, que les fue denegado. Tras presentar recurso, la Seccin Primera de la Sala de
lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Madrid dict sentencia estimando el mismo.
Segn la interesada, a pesar del traslado de dicha sentencia al Consulado y de haber formulado una reclamacin en el Ministerio de Asuntos Exteriores, los intentos de obtener el visado haban
sido infructuosos debido al incumplimiento por parte del Consulado.
Ante la preocupacin por estos dos menores de edad, que no podan reunirse con su padre,
que eran hurfanos de madre y estaban siendo atendidos en ese momento con grandes dificultades por una anciana, esta Institucin solicit la colaboracin de la Direccin General de Asuntos y
Asistencia Consulares, agradeciendo su inters sobre el asunto. Sin embargo, la mencionada Direccin General entendi que esta Institucin no era competente sobre el asunto y solicit que cualquier trmite se hiciera a travs del Defensor del Pueblo.
Tras recordar a la Direccin General que la solicitud se fundamentaba en el artculo 20 de la
ley del Defensor del Menor, que establece la obligacin de todos los poderes pblicos de auxiliar
con carcter preferente y urgente a esta Institucin, sin que se hubiera dado a la cuestin el trmite habitual de queja en aplicacin del artculo 19.1, que supondra la supervisin de esa Administracin, lo que efectivamente no es competencia de este Comisionado, se puso el asunto en
conocimiento del Defensor del Pueblo agradeciendo su atencin sobre el mismo.
El pasado ao se plante una polmica al respecto de si los extranjeros en situacin irregular en
Espaa deban o no ser inscritos en el Padrn Municipal, con motivo de la negativa por parte del
Ayuntamiento de Vic y el cambio de normativa planteado en el Ayuntamiento de Torrejn (1744/09).
En el segundo caso, el Portavoz municipal de Izquierda Unida en el Ayuntamiento de Torrejn
de Ardoz, denunciaba lo que a su juicio constitua una vulneracin de los derechos de las personas de origen extranjero en el municipio, en especial de los menores de edad, provocado como
consecuencia de la modificacin de las normas de empadronamiento llevada a cabo por el gobierno municipal.
Segn el interesado, dichas normas dificultaban el trmite de inscripcin en el padrn municipal, dado que se exiga un nmero de metros cuadrados de la vivienda por habitante empadronado; se exiga tambin la necesidad de acreditar el parentesco, la comparecencia personal del propietario o arrendatario de la vivienda en el Ayuntamiento, o, en el caso de extranjeros no comunitarios, se impeda el alta en el padrn si en su pasaporte constaba un visado de turista.
Estas exigencias, segn el interesado, en muchos casos impedan el empadronamiento y como
consecuencia, dificultaban o imposibilitaban el ejercicio de derechos bsicos que tienen su justificacin en aqul, como por ejemplo la escolarizacin, la sanidad, o el acceso a las distintas prestaciones y servicios municipales.
Por otra parte, entenda que, aun cuando el objetivo previsto por el gobierno municipal fuera
regular la inmigracin ilegal en Torrejn de Ardoz y evitar situaciones insalubres y el hacinamiento
de muchas personas en una misma vivienda, dicho objetivo no se cumpla con este endurecimiento en los requisitos del padrn, sino que tales situaciones se seguiran produciendo, pero sin
que existiera una constancia oficial de las mismas.
79

INFORME ANUAL 2009

El artculo 15 Ley de Bases de Rgimen Local obliga a Toda persona que viva en Espaa a inscribirse en el Padrn del municipio en el que resida habitualmente. La misma norma aade:
Quien viva en varios municipios deber inscribirse nicamente en el que habite durante ms tiempo al ao.
El art. 16 del mismo texto seala que: El Padrn municipal es el registro administrativo donde
constan los vecinos de un municipio. Sus datos constituyen prueba de la residencia en el municipio
y del domicilio habitual en el mismo. Las certificaciones que de dichos datos se expidan tendrn
carcter de documento pblico y fehaciente para todos los efectos administrativos.(...)
En el punto 2, entre los datos obligatorios que debe contener la inscripcin, se recoge el
nmero de identificacin de extranjero que conste en documento, en vigor, expedido por las autoridades espaolas o, en su defecto, por no ser titulares de stos, el nmero del pasaporte en vigor
expedido por las autoridades del pas de procedencia, tratndose de ciudadanos nacionales de Estados no comprendidos en el inciso anterior de este prrafo 2. Por tanto, no se exige ser residente
legal para tener acceso al padrn.
Segn el art. 15 de la ley de Bases de Rgimen Local la condicin de vecino se adquiere en el
mismo momento de su inscripcin en el Padrn.
El art. 18 LBRL, en su prrafo 2 seala: 2. La inscripcin de los extranjeros en el padrn municipal no constituir prueba de su residencia legal en Espaa ni les atribuir ningn derecho que no
les confiera la legislacin vigente, especialmente en materia de derechos y libertades de los extranjeros en Espaa.
A juicio de esta Institucin, el Padrn se configura por tanto como un registro donde debera
constar la poblacin real del municipio, con independencia de cual sea su situacin administrativa en Espaa. La inscripcin en el padrn, como obligacin del ciudadano, debera ser facilitada
adems por los rganos administrativos.
Acreditado por tanto el domicilio habitual en el municipio y con la presentacin de la tarjeta
de residencia o pasaporte en vigor, el Ayuntamiento vendra obligado a inscribir al extranjero en el
Padrn Municipal adquiriendo de esta forma la cualidad de vecino del municipio.
Segn la normativa de extranjera, hay que recordar que el art. 6.3 de la Ley Orgnica
sobre Derechos y Libertades de los Extranjeros en Espaa y su integracin social, redactado conforme a la Ley Orgnica 2/2009 establece Los Ayuntamientos incorporarn al padrn a los extranjeros que tengan su domicilio habitual en el municipio y mantendrn actualizada la informacin relativa a los mismos.
Por otra parte, en el apartado 2 del mismo artculo especifica: Los extranjeros residentes,
empadronados en un municipio, tienen todos los derechos establecidos por tal concepto en la legislacin de bases de rgimen local, pudiendo ser odos en los asuntos que les afecten de acuerdo con
lo que disponga la normativa de aplicacin.
La normativa de extranjera exige el empadronamiento explcitamente en el artculo 12, redactado conforme a la Ley Orgnica 2/2009, para recibir asistencia sanitaria (excepto urgencias,
menores de 18 y embarazadas, que la recibirn en todo caso): 1. Los extranjeros que se encuentren en Espaa, inscritos en el padrn del municipio en el que tengan su domicilio habitual, tienen
derecho a la asistencia sanitaria en las mismas condiciones que los espaoles.
80

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

Por otra parte, el artculo 14 de la ley de extranjera establece que los extranjeros, cualquiera
que sea su situacin administrativa, tienen derecho a los servicios y prestaciones sociales bsicas.
Para el acceso a dichos servicios y prestaciones, los Servicios Sociales suelen exigir el certificado de
empadronamiento.
Con relacin a la tramitacin de su documentacin, el artculo 31.3 de la ley establece que La
Administracin podr conceder una autorizacin de residencia temporal por situacin de arraigo, as
como por razones humanitarias, de colaboracin con la Justicia u otras circunstancias excepcionales que se determinen reglamentariamente.
En relacin con lo anterior el artculo 68.3 de la Ley de Extranjera establece que Con carcter previo a la concesin de autorizaciones por arraigo, las Comunidades Autnomas o, en su
caso, los Ayuntamientos, emitirn un informe sobre la integracin social del extranjero cuyo domicilio habitual se encuentre en su territorio. Reglamentariamente se determinarn los contenidos
de dicho informe. En todo caso, el informe tendr en cuenta el periodo de permanencia, la posibilidad de contar con vivienda y medios de vida, los vnculos con familiares residentes en Espaa,
y los esfuerzos de integracin a travs del seguimiento de programas de insercin sociolaborales
y culturales.
En estos trmites, aunque explcitamente el certificado de empadronamiento no se exige, el
hecho de estar empadronado constituir una prueba cualificada (no la nica) de la permanencia
ininterrumpida del extranjero en nuestro pas.
En resumen, el padrn es una pieza clave en la formacin del censo electoral, a su vez criterio
para la financiacin municipal y, como se ha visto, delimita el ejercicio de determinados derechos
y el cumplimiento de deberes por los ciudadanos, por lo que, a nuestro juicio, debe responder a
datos reales de poblacin.
A la fecha de redaccin de la presente Memoria Anual, los Ayuntamientos mencionados han
retirado las limitaciones al empadronamiento, acatando un informe de la Abogaca del Estado.
El pasado ao se repitieron las denuncias relativas a la retencin de menores en la sala de
rechazados del aeropuerto de Barajas (127/09, 259/09, 826/09, 1202/09, 1311/09) y en un caso
en otro aeropuerto. En todos los casos ya estaban en trmite los recursos procedentes contra las
rdenes de expulsin.
Debe destacarse que el pasado ao la Comisara General de Extranjera y Fronteras elabor la
Circular 10/2009 relativa al acceso de menores extranjeros acompaados a los puestos fronterizos
(normas de actuacin a seguir), como consecuencia de una recomendacin del Defensor del Pueblo sobre la materia.
Dice la mencionada Circular en relacin con el menor: Cuando se presente el menor acompaado de adulto, se prestar especial atencin sobre su situacin, el motivo de la venida a Espaa, la
persona y vnculo de su acompaante, la persona a la que va a visitar o con la que permanecer en
nuestro pas y, en el supuesto de que el menor no cumpla los requisitos de entrada y aqullas circunstancias determinen la denegacin de entrada, procedern a tramitar expediente de denegacin
de entrada a nombre del menor.
En dicho expediente, dada la minora de edad del afectado, intervendr como representante el
adulto que le acompae, lo que se har constar as en dicho procedimiento.
81

INFORME ANUAL 2009

En lo que se refiere al adulto acompaante, seala que pueden presentarse dos supuestos:
1. Que no cumpla los requisitos de entrada. Si el acompaante tampoco cumple los requisitos
de entrada, se tramitar otro expediente a su nombre, distinto del tramitado al menor. En
ste, el adulto aparecer como interesado. En el del menor, como representante, si bien ste
expediente lo es a nombre del menor.
2. Que cumpla los requisitos de entrada. En este caso deber permanecer con el menor, debiendo tenerlo en su compaa hasta que se produzca el retorno al pas de procedencia. Retorno que se realizar igualmente, en su compaa. Se debern realizar las actuaciones que
impidan que ese menor acompaado quede en situacin de desamparo.
Se prevn otros supuestos en los que, segn la Circular, es factible que el menor s cumpla los
requisitos de entrada, pero en cambio es el adulto acompaante el que no los rene.
Este adulto, en el supuesto de que sea progenitor, se niega a facilitar datos sobre cualquier persona que se encuentre en territorio espaol y que pueda hacerse cargo del menor, pretendiendo con
este comportamiento forzar la situacin para conseguir la autorizacin de entrada, a pesar de
incumplir los requisitos para la misma. Esta falta de colaboracin para la localizacin de persona que
pueda hacerse cargo del menor, debe constar claramente en el expediente,
En estos casos, se realizarn todas las actuaciones tendentes a localizar al otro progenitor, o
ascendientes, tutor, representante o familiar del menor que resida en territorio nacional. Si este comparece, una vez acreditado el vnculo, tras la declaracin por parte del viajero acompaante, -cuando este sea progenitor-, en la que manifieste que no existe ningn inconveniente en la entrega del
menor a dicha persona, se proceder a hacer entrega del menor.
Si no se localiza a alguna persona que mantenga con el menor alguno de los vnculos citados, el
menor espaol retornar en compaa del adulto extranjero, haciendo constar dicha circunstancia
tanto en la resolucin denegatoria de entrada y retorno, como en la notificacin de la misma.
Esta Institucin est a la espera de conocer el criterio del Defensor del Pueblo sobre esta regulacin, para saber si, a su juicio, se ajusta a la Recomendacin formulada
En numerosas ocasiones el Defensor del Menor se ha dirigido a la Delegacin del Gobierno en
Madrid para plantear la situacin de varios menores de origen saharaui, desplazados en su da a
Espaa por motivos de salud, al objeto de que pudieran continuar con sus tratamientos mdicos
en nuestro pas y a la vez, mantener el contacto con sus familias en el pas de origen. (2091/09)
Estos menores no estn tutelados por la Comunidad de Madrid, por entender la entidad pblica que no se encuentran en situacin de desamparo, que tienen su propia familia y son suficientemente protegidos en nuestro pas por la Delegacin Saharaui, por el movimiento de solidaridad
con el Sahara y, sobre todo, por las familias acogedoras.
Esta circunstancia dificulta que los menores puedan obtener una autorizacin de residencia en
nuestro pas y por ende, ocasiona todas las dificultades que se derivan de la situacin de irregularidad administrativa, muy especialmente, la imposibilidad de visitar a sus familias, dado que, si as
lo hicieran, perderan la oportunidad de regresar a Espaa y continuar sus tratamientos mdicos.
Este Comisionado tuvo oportunidad de mantener una reunin con el nuevo Delegado Saharaui, quien facilit informacin actualizada sobre los menores que se encontraban en la situacin
descrita. Por ello, se adjunt el escrito aportado por la Delegacin Saharaui con los datos de los
nios.
82

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

Se trataba de cinco menores saharahuis, todos ellos acogidos por familias espaolas, uno en el
ao 2001, tres en 2003 y uno en 2004, todos con problemas de salud y todos con pasaporte individual argelino.
Se aadan a esta lista otros cinco menores, tambin en tratamiento mdico, atendidos por
familias espaolas, que en el ao 2009 no haban regresado.
Se solicit de nuevo la colaboracin de la Delegacin, al objeto de que valorase la excepcionalidad de estos casos, posibilitando que pudiera facilitarse a estos nios la autorizacin para residir en nuestro pas, en tanto se solventaran sus problemas de salud.
A la fecha de redaccin de la presente Memoria Anual, todava no se ha recibido contestacin
sobre este asunto.
1500.
da.

Vivienda

En el presente ejercicio 2009 se han tramitado un total de siete quejas en relacin con la vivien-

Por lo general, la actuacin del Defensor del Menor se ha limitado a atender las demandas de
orientacin formuladas por los interesados sobre los organismos competentes y los procedimientos
relacionados con las viviendas pblicas.
El expediente 137/2009, por ejemplo, se inici tras recibirse escrito de un padre de familia que
solicitaba la ayuda del Defensor del Menor para conseguir una vivienda adecuada a sus necesidades presentes, ya que tena tres hijos menores de edad y su vivienda solamente tena 36 metros
cuadrados.
Se sugiri al interesado que contactara con la Oficina de la Vivienda de Madrid, organismo que,
entre sus funciones, cuenta con la de informar y asesorar sobre los recursos existentes en materia
de vivienda en la Comunidad de Madrid, proporcionndole tambin las seas de dicha Oficina.
Asimismo se le orient sobre las normas reguladoras del procedimiento de adjudicacin de viviendas previstas en el Decreto 19/2006, de 9 de marzo.
Otra demanda de orientacin motiv la apertura del expediente 915/2009 promovida por la
madre de un menor en parecidas circunstancias a las vistas en el expediente anterior. Desde la Institucin se incidi, sobre todo, en explicar a la interesada el procedimiento de adjudicacin de
viviendas por especial necesidad, previsto por el artculo 21 del Decreto 19/2006, aclarando que
el orden de adjudicacin proceso en el que el Defensor del Menor no interviene resulta de la
valoracin de las solicitudes conforme a la puntuacin obtenida en la aplicacin un determinado
baremo previsto tambin en la citada norma.
En ocasiones la informacin que se solicita no concierne al acceso a las viviendas pblicas sino
a la forma de poder resolver incidencias que afectan a menores que viven en aqullas. Es el caso
del expediente 315/2009, incoado a instancias de una madre de familia a la que el IVIMA haba
concedido una vivienda pblica. El problema planteado estribaba en una serie de conflictos vecinales que afectaban singularmente al hijo de la interesada. En este mismo sentido podra citarse el
expediente 1274/2009, expediente que, pese a estar incluido en el epgrafe de vivienda, como el
anterior, en realidad versaba sobre un problema de espacio urbano, pues la interesada se quejaba
83

INFORME ANUAL 2009

de los constantes ladridos de los perros de un vecino, que dificultaban notablemente el descanso
de su hija menor de edad. Se orient a la interesada para que solicitara la intervencin de la Polica Municipal de Madrid para prevenir o actuar ante la referida contaminacin acstica.
Muy diferente tramitacin ha sido la seguida en dos expedientes (880/2009 y 1788/2009). El
primero de ellos se inici tras recibir una carta de una madre de tres nias que solicitaba la ayuda
del Defensor del Menor ante el inminente desahucio de su domicilio vivienda propiedad de la
EMVS por falta de pago del alquiler. Adems de prestar el asesoramiento jurdico que la interesada precisaba, se estim la necesidad de instar la actuacin de los Servicios Sociales municipales,
interesando su actuacin en caso de que las menores necesitaran algn tipo de atencin social tras
la eventual ejecucin del desahucio de la vivienda.
El expediente 1788/2009, por su parte, se inici ante la queja presentada por un padre de dos
menores de muy corta edad en la que expona las mltiples deficiencias de construccin que presentaba su vivienda, que haba sido entregada por la EMVS en 2009. Dichos defectos principalmente calefaccin y aislamiento impedan hacer una vida normal con los nios. Este expediente
se encuentra en tramitacin en el momento de redactar este Informe, si bien se puede avanzar que
por parte del Defensor del Menor se ha dirigido escrito a la citada empresa municipal de vivienda
haciendo constar la existencia de la queja y solicitando informacin sobre las medidas previstas
para solucionar el problema planteado.

1600.

Menores desaparecidos. Sustracciones

En el Derecho de Familia la sustraccin de menores es una de las cuestiones que no ha dejado de estar en constante actualidad y en la que esta Institucin tiene un inters especial por las
terribles consecuencias que este tipo de situaciones provocan en quienes las sufren.
Debemos tener en cuenta que stas se producen bien cuando un menor es sustrado y trasladado ilcitamente de su lugar de residencia habitual, sin el consentimiento del progenitor custodio
o de las personas o instituciones que asuman tal custodia; o es retenido, por parte de uno de los
progenitores, incumpliendo el contenido de una resolucin judicial.
Los ciudadanos se han dirigido a nosotros en 10 ocasiones, tratndose fundamentalmente de
cuestiones relativas al asesoramiento. De estos escritos, 8 son de sustracciones internacionales de
menores, que haban sido trasladados a pases como Chile, Ecuador, Per, Rusia, Japn o Argelia.
En todos los expedientes (2029; 1633; 1460; 1279; 1210; 1137: 0916; 0778; 0769 y
0397/09) el trabajo de esta oficina ha consistido en el asesoramiento y orientacin, tras el anlisis
y estudio de la documentacin aportada, y la posterior remisin bien a la Direccin General de
Cooperacin Jurdica Internacional, dependiente del Ministerio de Justicia o a la Direccin General de Asuntos y Asistencia Consulares del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin, lo
que pone de manifiesto el desconocimiento del ciudadano de la posibilidad de incoar una solicitud de retorno, atendiendo a los instrumentos internacionales previstos.
Por otro lado, desde este Comisionado Parlamentario seguimos insistiendo en la necesidad de
implementar las medidas propuestas en ejercicios anteriores como: la creacin de un Registro
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QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

voluntario de Guardas y Custodias, al que tendran acceso directo las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado; la creacin de una Oficina o Centro Nacional de menores desaparecidos; la elaboracin de una estadstica que permita conocer su magnitud; firma de nuevos Tratados bilaterales de
colaboracin en esta materia; facilitar a los progenitores afectados la ayuda que precisan: apoyo
desde las Embajadas y Oficinas Consulares; garantizar la presencia y disposicin de traductores jurados; constituir un Fondo de Coste o Gastos, para hacer frente a los desembolsos que se ven obligados a realizar; disponer de una Lista de Control de Pasaportes o adoptar las medidas de coordinacin necesarias entre los diferentes Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado, para lograr la mxima eficacia en el cumplimiento de las rdenes judiciales de cierre de fronteras, dotando a los funcionarios destinados en los puestos fronterizos de la formacin adecuada para detectar situaciones
de sustraccin a travs de cursos de formacin; la promocin de Organizaciones sin nimo de lucro
que asesoren a los padres vctimas de los desplazamientos ilcitos de sus hijos; o la reclamacin contra la Administracin por responsabilidad patrimonial, al entender que es la Administracin la garante del cumplimiento de las medidas judiciales acordadas en relacin a la patria potestad, guarda y
custodia y rgimen de visitas.
Las cifras han descendido respecto al ao anterior, tal y como ponen de manifiesto los datos
aportados por las Administraciones competentes. Si bien es cierto que, nuevamente, las sustracciones de carcter internacional siguen aparejando mayores repercusiones por la dificultad en la
localizacin del menor y la solucin inmediata por parte de las autoridades implicadas.
En este sentido, los datos son indicativos.

Por parte de la Direccin General de Cooperacin Jurdica Internacional del Ministerio de Justicia se refiere que, durante este ejercicio 2009, el nmero total de solicitudes tramitadas en aplicacin del Convenio de La Haya de 25 de octubre de 1980, sobre aspectos civiles de la sustraccin internacional de menores ha sido de 183 (frente a las 206 del ejercicio anterior), de las cuales en 97 ocasiones Espaa actuaba como pas requirente y en 86 como requerido.
85

INFORME ANUAL 2009

86

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

Por otro lado, en virtud del Convenio Bilateral con Marruecos, de 30 de mayo de 1997, sobre
asistencia judicial, reconocimiento y ejecucin de resoluciones en materia de derecho de custodia
y derecho de visita y devolucin de menores se han tramitado 2 solicitudes en las que, en ambas
ocasiones, Espaa ha sido Estado requirente, al igual que en el ao anterior.
Asimismo, es importante introducir los resultados obtenidos de la aplicacin del Reglamento
(CE) 2201/2003 del Consejo, de 27 de noviembre de 2003, relativo a la competencia, el reconocimiento y la ejecucin de resoluciones judiciales en materia matrimonial y de responsabilidad
parental, en el que se han contabilizado 18 (1 Espaa como requirente y 17 como autoridad
requerida).
Por otro lado, en aquellos casos en los que no son de aplicacin estos Convenios el rgano
interviniente es la Direccin General de Asuntos y Asistencia Consulares, dependiente del Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin, que durante el ejercicio 2009 ha incoado expediente
en 16 ocasiones, frente a las 23 del ejercicio anterior.
Asimismo, destaca la aprobacin de la Instruccin 1/2009, de 23 de abril, de la Secretara de
Estado de Seguridad sobre actuacin policial ante la desaparicin de menores de edad y otras desapariciones de alto riesgo, que coincide con el sentir de esta Defensora, poniendo de manifiesto
que la desaparicin de personas, ms concretamente, menores de edad, constituye una preocupacin social de primer orden.
De ah que, el Ministerio de Interior promoviera durante este perodo la creacin de la Base
de Datos de Personas Desaparecidas y Cadveres sin Identificar; mientras que la Secretara de
Estado de Seguridad trabajara en el diseo del Sistema de Alerta por Desaparicin de Alto Riesgo (SADAR), de similares caractersticas al Sistema AMBER de EEUU.
Ello supone que la desaparicin de un menor de edad se declare, provisionalmente, de alto
riesgo, lo que requerir que una vez ratificada por la Unidad Central de Polica Judicial competente
en cada Cuerpo policial se proceda a contactar de forma inmediata con la unidad receptora de la
denuncia.
Las Unidades de Polica Judicial del lugar de la denuncia iniciarn de inmediato las tareas de
investigacin, y con el apoyo de las Unidades de Polica Cientfica o Criminalstica, procedern, sin
ms demora, a la inspeccin ocular del lugar o lugares relacionados con el caso, elaborando el
oportuno informe sobre personas desaparecidas, adems de establecer las directrices del eventual
dispositivo de bsqueda.
Asimismo, en el plazo ms breve posible la Unidad de Polica Cientfica o Criminalstica proceder a cumplimentar el Formulario internacional de obtencin de datos sobre persona desaparecida de la INTERPOL.
En el mismo momento en que la Unidad Central de Polica Judicial correspondiente ratifique
la desaparicin como de alto riesgo, remitir una alerta al resto de Unidades Centrales declaradas
por cada Cuerpo Policial como punto de contacto, as como al Centro Permanente de Informacin
y Comunicacin (CEPIC) de la Secretara de Estado de Seguridad y a la Delegacin/Subdelegacin
del Gobierno correspondiente.
Por el CEPIC se dar traslado de la alerta a los puesto fronterizos nacionales y a los Centros de
Cooperacin Policial y Aduanera.
87

INFORME ANUAL 2009

De igual modo, se valorar la conveniencia de emitir una alerta internacional para lo cual se
utilizarn los cauces de cooperacin policial internacional existentes.
Por la mencionada Cdula de Seguimiento o, en su defecto, por el Jefe de la Unidad Policial
Judicial responsable de la investigacin, se valorar la conveniencia de solicitar la activacin del Sistema de Alerta por Desaparicin de Alto Riesgo (SADAR) con la consiguiente emisin de un aviso
de colaboracin a la poblacin, con arreglo al procedimiento especfico que se establezca para
ello, as como su eventual extensin a otros sistemas anlogos existentes a nivel internacional.
Todo ello, segn informacin trasladada por parte de la Secretara de Estado de Seguridad del
Ministerio del Interior, el desarrollo de esta Instruccin ha aparejado tres actuaciones.
La primera relativa a la elaboracin de un Protocolo de actuacin interna, al objeto de activar
el sistema SADAR.
La segunda, la elaboracin, pendiente de suscripcin de un Convenio de Colaboracin entre
el Ministerio del Interior y Medios de Comunicacin (agencias de prensa, cadenas de televisin,
estaciones de radio, paneles informativos en la redes viarias, aeropuertos, metro, etc) y Asociaciones de desaparecidos, como medios para dar a conocer este sistema.
Finalmente, la tercera, la creacin de la Lnea Telefnica para casos de nios desaparecidos:
116.000, donde se recibirn llamadas de denuncia y colaboracin sobre desapariciones que se
transfieran a los servicios policiales competentes. En la actualidad el proceso de adjudicacin se
encuentra en la fase final.
1700. Figuras jurdicas de proteccin
1710.

Adopcin

En materia de adopcin, la Comunidad de Madrid ha avanzado de manera notable en la gestin de expedientes, en la modalidad internacional, consiguiendo que los futuros padres adoptivos
puedan tener su certificado de idoneidad en un plazo cercano a los cuatro meses, quedando el
resto de los trmites a expensas de las circunstancias de cada pas.
Tal y como destacaba la Consejera de Familia y Asuntos Sociales al repasar las principales lneas de actuacin seguidas por aquella Consejera en 2009, desde 1997, ao en que las Comunidades Autnomas se hicieron cargo de las competencias en esta materia, a Madrid han llegado 7241
nios. Slo en 2009 se formalizaron 609 adopciones internacionales, fundamentalmente de nios
procedentes de China, que es, junto con Rusia y Etiopa, el pas mayoritariamente preferido por
los madrileos para realizar una adopcin internacional.
La adopcin nacional est ligada al nmero de renuncias hospitalarias que se produzcan o a la
evolucin de la situacin familiar de menores tutelados. En la ltima convocatoria realizada para
presentar ofrecimientos como candidatos a futuros padres adoptivos, efectuada a travs de la
Orden 1945/2008, de 14 de octubre, se inscribieron 1661 personas, dato que contrasta con las 60
70 adopciones nacionales que anualmente se realizan de media en la regin.
Segn datos publicados en la pgina Web de la Consejera de Familia y Asuntos Sociales, en
2009, 100 familias adoptaron a un menor en la modalidad nacional, de los cuales 46 fueron entregados por sus madres tras el alumbramiento, mientras que 20 procedan de residencias del Instituto Madrileo del Menor y la Familia y 34 eran nios en situacin de acogida familiar permanente.
88

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

Es interesante destacar que el Protocolo contra el abandono de nios, del que se dio cuenta en
la Memoria del anterior ejercicio, ha atendido durante 2009 a 5 nios, Protocolo que, recordemos, introduce las mximas garantas jurdicas para la madre y reconoce el derecho del menor a
conocer su procedencia biolgica cuando cumpla la mayora de edad.
A travs de una llamada telefnica al 012 o al 112, la Consejera pone en marcha un mecanismo por el que una unidad de Emergencia Social acude al lugar indicado por la madre para hacer
entrega de su beb en adopcin. Una vez formalizada la entrega, los datos de la madre quedarn
custodiados con garantas legales, dando mxima confidencialidad a su identidad.
Desde su inicio, en noviembre de 2008, tambin se ha atendido a 30 mujeres a las que se les
ha prestado asesoramiento y apoyo social, y en los casos que la mujer lo ha solicitado, un trabajador social de la unidad de Emergencias Social de la Comunidad se ha trasladado al lugar que ha
indicado para atenderla personalmente.
Recogiendo datos publicados por la Consejera de Familia y Asuntos Sociales, de las mujeres
atendidas, el 77% estaban embarazadas, y el resto, tena un beb a su cargo. Adems, el 90% de
las usuarias de este servicio eran extranjeras. El Protocolo combina un servicio de atencin integral
a la mujer, tanto si est embarazada como si acaba de recibir el alta mdica en el hospital tras el
parto, ofrecindole todo tipo de informacin.
Tal y como se adelantaba en el anterior Informe Anual, el Defensor del Menor en la Comunidad de Madrid ha tenido la oportunidad de participar en la Comisin Especial del Senado sobre
Adopcin Nacional y temas afines, sesin que se celebr el 9 de marzo.
La comparecencia del Defensor del Menor tuvo lugar tras las intervenciones de la Directora
General de las Familias y la Infancia y del Defensor del Menor de Andaluca y permiti a esta Oficina transmitir a aquella Cmara la visin tiene acerca de la adopcin nacional y en general, del
funcionamiento del sistema de proteccin a la infancia en la Comunidad de Madrid.
El Defensor comenz su exposicin con una breve referencia a la evolucin normativa sufrida
por la institucin de la adopcin, centrndose posteriormente en los principales problemas advertidos desde la Oficina que dirige en cada una de las fases que recorre un menor que va a ser adoptado: situacin de riesgo, desamparo y asuncin de tutela, acogimiento familiar o residencial y,
finalmente, adopcin.
Con respecto al primer propsito, y de manera somera, el Defensor del Menor citaba como
norma que haba dotado de verdadero contenido a la adopcin la Ley 21/1987, de 11 de noviembre, por la que se modifican determinados artculos del Cdigo Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil.
Esta norma basa la adopcin en dos propsitos fundamentales: su configuracin como un instrumento de integracin familiar, por el que se constituye una filiacin idntica a la filiacin por
naturaleza y se produce la completa ruptura de los vnculos jurdicos del adoptado con su familia
biolgica; y el beneficio del adoptado, por encima de cualquier otro inters legtimo concurrente.
Convierte a las entidades pblicas en piezas clave del sistema, atribuyndoles competencia en
la fase previa de seleccin de adoptantes y adoptado, lo que impide el trfico de nios y favorece
la adecuada seleccin de los adoptantes. Segn la nueva normativa, la proteccin de menores deja
de ser una responsabilidad de la Justicia para pasar a serlo de la Administracin.
89

INFORME ANUAL 2009

Este cambio de orientacin se materializa a travs de los mecanismos de la tutela automtica


de los menores en situacin de desamparo, y de la guarda y acogimiento extrajudiciales.
No obstante este importante avance, algunas lagunas manifestadas, as como la insuficiencia de
su regulacin frente a las nuevas demandas y necesidades de la sociedad fueron parcialmente subsanadas nueve aos ms tarde, con la aprobacin de la Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de
Proteccin Jurdica del Menor, que ofrece una nueva regulacin a la adopcin, introduciendo el
requisito de idoneidad de los adoptantes, que habr de ser apreciado por la entidad pblica si es
sta la que formula la propuesta de adopcin, o por el Juez directamente, en otro caso.
Adems, se abordaba por primera vez una realidad existente en la sociedad espaola, la adopcin internacional, fenmeno en franco crecimiento.
Esta novedad legislativa, sin embargo, no logr terminar con ciertas carencias y dificultades en el
funcionamiento del sistema de proteccin; en concreto, y en primer lugar, la complejidad y lentitud
de los procesos1; de otro, la inexistencia de plazos para recurrir las resoluciones de proteccin, que
provocaba una situacin de incertidumbre y provisionalidad en el menor declarado en desamparo,
altamente perturbadora para su desarrollo, especialmente si se tiene en cuenta que el nio, mientras
se resuelven estos procesos, ha ido creando lazos con una familia distinta a la biolgica.
Ambas dificultades suponan en muchos casos, repercusiones dramticas para los menores. De
hecho, como reconoca la Fiscala General del Estado en la Memoria del Ao 2005, en ocasiones
se ha tenido que decretar la imposibilidad de ejecutar decisiones judiciales, sin duda justas, pero
producidas a destiempo, cuando ya las circunstancias han variado profundamente y el inters
actual del menor va por otros derroteros2.
El Defensor del Menor destacaba en su comparecencia que, ya en 2007, y atendiendo a su
capacidad de proponer modificaciones normativas con el fin de hacer ms eficaz la defensa de los
menores, haba realizado una serie de propuestas a la Direccin General de las Familias y la Infancia en la lnea de implantar un procedimiento rpido, flexible y eficaz para la constitucin e impugnacin de las medidas de proteccin, estableciendo plazos de caducidad y propiciando una clara
preferencia de estos procedimientos frente a asuntos de otra ndole, dndoles un trmite prioritario y urgente en los Juzgados.

Tngase en cuenta que en el caso de una adopcin posterior a un acogimiento, para adoptar puede haberse tardado ms de cuatro aos, consumidos en: impugnacin del desamparo y su apelacin, tramitacin del acogimiento, y
su apelacin, tramitacin de la adopcin, del juicio verbal de oposicin a la adopcin, y su apelacin, y tramitacin de
la apelacin al Auto constitutivo de la adopcin. Ello sin contar que se haya hecho uso de una solicitud de medidas de
proteccin previstas en el artculo 158 del Cdigo Civil.
2
En este sentido, es obligado hacer referencia a la importante Sentencia de la Sala de lo Civil del Tribunal Supremo de 31 de julio de 2009, que ha venido a establecer de manera taxativa e inequvoca, entre otras cuestiones, la superior jerarqua que el legislador atribuye al deber de perseguir el inters del menor, pues la directriz sobre el inters del
menor se formula con un sintagma de carcter absoluto (se buscar siempre), mientras que la directriz sobre la reinsercin familiar se formula con carcter relativo (se procurar).
De esta manera, se trata poner fin a una situacin de dispersin y contradiccin en las resoluciones emanadas por
los distintos agentes encargados de resolver sobre estas cuestiones, caracterizadas por existencia de conflictos de intereses.
No obstante, se ha tratado ampliamente el contenido de esta Resolucin en el apartado correspondiente, al que
nos remitimos.
1

90

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

En este sentido, la Ley de Adopcin Internacional de 28 de diciembre de 2007 modific el


artculo 172 del Cdigo Civil estableciendo el plazo de dos aos para que los padres soliciten la
revocacin de la declaracin de desamparo y el mismo plazo para oponerse a las decisiones que
se adopten respecto a la proteccin del menor. Pasado dicho plazo, decaer su derecho de solicitud u oposicin a las decisiones o medidas que se adopten para la proteccin del menor.
Asimismo, la nueva ley establece plazos concretos para la impugnacin de las resoluciones de
desamparo, modificando el artculo 780 de la Ley de Enjuiciamiento Civil que a partir de ese
momento establece el plazo de tres meses para formular la oposicin a la resolucin administrativa por la que se declare el desamparo y dos meses la oposicin a las restantes resoluciones administrativas que se dicten en materia de proteccin de menores.
A pesar de lo anterior, el titular de la Institucin manifestaba en aquella Cmara que no se
haban recogido en dicha Ley todas las propuestas en su momento planteadas por esta Oficina, a
su juicio, necesarias para dar respuesta a la globalidad de la casustica en la que pudieran encontrarse los implicados en procesos de adopcin; entre otras, se han quedado fuera de la Ley:
constitucin del acogimiento familiar nicamente mediante resolucin administrativa, aunque no conste el consentimiento de los padres
supresin de la necesidad del asentimiento de los padres en el proceso de adopcin, cuando ya se hayan desestimado sus pretensiones con anterioridad, a fin de no volver a discutir
lo ya resuelto
incluir la obligacin de comparecencia personal para los padres biolgicos
favorecimiento de la intervencin de acogedores y familia extensa
Tampoco se han recogido algunas de las propuestas en su da formuladas a la Direccin General de las Familias y la Infancia, como una mayor precisin en la definicin de los conceptos de
riesgo y desamparo, la delimitacin de la capacidad de obrar de los menores en funcin de su edad
o la previsin de medidas a aplicar a los menores de 14 aos que cometen un delito o falta.
Una vez definido someramente el marco normativo en el que se desarrolla la adopcin, el
Defensor del Menor particip a aquella Cmara otros problemas y preocupaciones llegados a esta
Institucin, transmitidos en muchos casos por ciudadanos.
En los ltimos aos la adopcin nacional se ha mantenido en una cifra en torno a los 60 70
casos anuales, siendo de destacar un claro aumento durante 2009, que arroja una cifra de 100
casos.
Hay que recordar, como as haca el Defensor del Menor, que no obstante el nmero significativo de nios que no pueden convivir habitualmente con sus familias, no se plantea para ellos
en la inmensa mayora, al menos inicialmente, una medida de sustitucin familiar de carcter definitivo o irrevocable como la adopcin. En tales casos, la medida de proteccin adecuada ser un
acogimiento familiar o residencial con el rgimen de visitas que proceda en su caso; situacin que
puede acabar o no desembocando en una propuesta de adopcin, segn la evolucin que se produzca en la familia de origen.
Por lo tanto, y siguiendo un iter ordenado, el Defensor daba cuenta del procedimiento y sucesin de medidas que, a la vista de una situacin familiar problemtica con un menor implicado,
91

INFORME ANUAL 2009

debe seguirse; en concreto, la primera medida ha ser trabajar para prevenir o, en su caso, eliminar los factores de riesgo que provocan la desatencin y el abandono de nios y procurar mantener al menor en su propio medio. Para ello este Comisionado ha reclamado reiteradamente la
necesidad de dotar de mejores y ms especficos recursos a los programas sociales de intervencin
con las familias.
Cuando a pesar del trabajo preventivo no se alcanza el xito en las intervenciones con el menor
y su entorno, ser necesario declarar el desamparo del nio y la asuncin de tutela automtica por
la entidad pblica.
Declarado el desamparo, el acogimiento familiar se plantea entonces como la alternativa idnea para garantizar un ncleo familiar armnico, seguro, estable y activamente afectivo a los menores desamparados. No slo es el medio propicio para atender a sus necesidades vitales bsicas sino
tambin, para proporcionarles las condiciones adecuadas para su proceso socializador y para su
correcta evolucin como seres humanos. Resulta, por lo tanto, una medida que debe acordarse de
modo preferente al internamiento en centros pues contribuye a la normalizacin de la vida del
menor.
En virtud de la consideracin anterior, el Defensor diferenci, dentro de las medidas dirigidas
a potenciar el acogimiento, dos tipos:
aquellas encaminadas a su impulso, es decir, a hacer crecer el nmero de familias dispuestas a afrontar esta responsabilidad y
aquellas orientadas a evitar determinadas prcticas administrativas que lo dificultan.
De entre las primeras, se destac la importancia de la difusin de la figura a travs de campaas informativas y de sensibilizacin social, siendo determinante el apoyo a las familias acogedoras para que pueda prestarse la mejor atencin al menor desprotegido. Igualmente, el Defensor del
Menor apuntaba la adecuacin de impulsar la mediacin familiar en el mbito del acogimiento,
figura recogida en la reciente ley madrilea de Mediacin Familiar, de 21 de febrero de 20073.
El Defensor del Menor quiso aludir, como no poda ser de otra forma, a otros menores que,
por su perfil y circunstancias4, se ven abocados a la institucionalizacin.
Para estos casos, se ha hecho necesario un cambio en las instituciones, a travs del desarrollo
de recursos especficos, habilitndose plazas en centros especializados.
En estos casos sealados y en otros que presentan especiales dificultades bien por problemas
de salud, por tratarse de un grupo de hermanos, etc. en los que resulta complicado encontrar familias dispuesta a acoger, sera conveniente, a juicio de esta Institucin, impulsar alternativas de proteccin como el acogimiento profesionalizado, es decir, acogedores con formacin especfica para

Ley que, en su artculo 8 la hace extensiva a la familia acogedora, los acogidos y la familia biolgica, respecto a
cualquier conflicto o aspecto del acogimiento o convivencia. Esta Institucin considera que la mediacin constituye una
forma idnea de prevencin y resolucin de conflictos y como tal, sin duda ser una herramienta til para proteger a
los menores, tambin en los desacuerdos surgidos en materia de acogimiento.
4
Menores abandonados por motivos econmicos, conflictivos, con graves trastornos de conducta o adaptacin o
menores extranjeros no acompaados.
3

92

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

atender situaciones complicadas, que reciben una retribucin por su tarea, con una permanente y
adecuada supervisin de la Administracin5.
Hemos de rescatar necesariamente aquel grupo de medidas destacado por el Defensor del
Menor destinado a evitar determinadas prcticas administrativas que lo dificultan.
En primer lugar, debera corregirse el uso de frmulas tipo en algunas resoluciones y la falta de
motivacin, pero adems sera necesario evitar retrasos en la contestacin a los ciudadanos. Tambin sera adecuado que por parte de las Administraciones existiera un cuidado en el trato dispensado a los afectados, precisamente por tratarse de cuestiones tan delicadas.
Otras cuestiones que se destacaron fueron la necesidad de apoyo de la Administracin a los
acogedores; un exhaustivo y riguroso seguimiento de los acogimientos, con atencin a la informacin recabada de todos los profesionales que intervienen con la familia como psiclogos, logopedas, educadores, etc. o atencin a la preparacin de los interesados cuando se produce un cambio en la situacin familiar del nio.
En cuanto a la institucin de la adopcin, el Defensor del Menor destac en su comparecencia la dificultad que, en ocasiones, se derivaba de la configuracin de la idoneidad de los solicitantes, estimando que se haba perdido la oportunidad ofrecida por la Ley 54/2007 para detallar
los criterios de idoneidad y darles tratamiento unificado, erradicando cualquier diferencia de trato
de los solicitantes de adopcin en funcin del territorio del que procedan.
Igualmente sealaba que sera conveniente impulsar los centros de apoyo multiprofesional a las
familias adoptantes y la implicacin de las entidades pblicas en la difusin pblica de este recurso.
Esta Institucin confa en que, a partir de iniciativas y medidas como la creacin de la Comisin Especial del Senado sobre Adopcin Nacional y temas afines, aquellos con responsabilidades
sobre los menores pongamos todo el empeo posible para que, a travs del intercambio de informacin, experiencias y trabajo conjunto se logren superar algunas de las carencias y dificultades
evidenciadas en el sistema de proteccin, dndose una cada vez mejor respuesta a los menores
destinatarios de dichas medidas.
Han sido 9 los expedientes incoados en 2009 en esta Institucin en relacin a la materia de
Adopcin, de los que 6 estn vinculados a su vertiente internacional, circunscribindose los restantes a acciones de orientacin y asesoramiento a los reclamantes sobre las vas para la mejor
defensa y ejercicio de sus intereses.

Segn datos de julio del ejercicio analizado, en Espaa slo existen una veintena de familias profesionalizadas
para atender a nios de las caractersticas expuestas. A pesar de que media docena de Comunidades Autnomas tienen
regulada la figura del acogimiento profesional, nicamente la Diputacin Foral de Guipzcoa y la Junta de Andaluca
han puesto en marcha programas especficos propiamente dichos, dos experiencias con excelentes resultados.
Es interesante destacar que este modelo est extendido en muchos pases de nuestro entorno europeo, por ejemplo, en Reino Unido, donde se apuesta por la utilizacin creciente de familias y personal cualificado en la acogida de
nios, en detrimento de las residencias o los colegios. En este sentido, y segn la Asociacin Britnica para la Adopcin
y la Acogida, en 2008 haba en Reino Unido casi 80000 nios bajo la tutela pblica. De los casi 58000 que haba en
Inglaterra, el 71% viva con cuidadores, el 8% con sus padres, el 4% en trmite de adopcin, el 11% en residencias infantiles y el 3% en internados.
Estas cifras chocan con el porcentaje de nios institucionalizados en la Comunidad de Madrid en ese mismo ao,
elevndose hasta cerca de un 30% sobre el total de menores protegidos.
5

93

INFORME ANUAL 2009

La queja planteada en el expediente 818/09 fue objeto de intenso trabajo por esta Institucin.
En fecha 12 de junio de 2009 esta Institucin reciba escrito de los reclamantes a travs del cual
manifestaban su disconformidad con la paralizacin del expediente en relacin al proceso de
adopcin internacional de un menor en China, iniciado en 2005, por parte del Instituto Madrileo del Menor y la Familia.
A requerimiento de este Comisionado, el 2 de julio los interesados procedan al envo de documentacin complementaria, hecho que permiti a esta Oficina conocer con ms detalle el objeto
de la queja, as como otros datos e informaciones sobre los que se bas la correspondiente solicitud de informe a aquella entidad pblica.
Igualmente, y desde la apertura del expediente, esta Defensora procedi a llevar a cabo otras
actuaciones, entre las que cabe destacar el establecimiento de comunicaciones telefnicas a propsito del particular, tanto con miembros de la Comisin de Tutela del Instituto Madrileo del
Menor y la Familia, como con personal responsable del Ministerio de Sanidad y Poltica Social, con
la letrada de los reclamantes o con ellos mismos, en innumerables ocasiones.
El informe remitido por el Instituto Madrileo del Menor y la Familia relataba pormenorizadamente la cuestin, comenzando por hacer referencia a la efectiva prdida de la vigencia del certificado de idoneidad de los interesados en noviembre de 2008, transcurridos tres aos desde su
emisin. Igualmente, se daba cuenta de las dificultades personales y disconformidad con la adaptacin del intervalo de edades de un menor adoptable segn la edad de los interesados, lo que
impidi la actualizacin de los informes que permitirn fundamentar una nueva declaracin de
idoneidad.
Esta circunstancia, que poda haber supuesto el cierre del expediente, con independencia de
las acciones judiciales que contra el mismo pudieran haber interpuesto los reclamantes, motiv
que se paralizara el expediente (notificndose debidamente al Centro Chino de Adopciones), hasta
que pudiera acreditarse mediante los oportunos informes la firme certeza de que los promoventes
comprendan y aceptaban con conviccin las caractersticas del menor que pudiera asignrseles (a
partir de 7 u 8 aos).
Finalmente, tuvo lugar la entrevista entre los interesados y los tcnicos de aquella Entidad pblica el 2 de junio de 2009, sin que por stos se considerara oportuno informar favorablemente la
idoneidad de los solicitantes para la adopcin de un menor de edad superior a 7 aos.
El escrito del Instituto Madrileo informaba igualmente a esta Defensora de la denegacin de
la pretensin de los interesados a propsito de la solicitud al Juzgado correspondiente de la suspensin de la paralizacin del expediente6.

6
Al ser los informes desfavorables y declarrseles no idneos por la citada resolucin de 17 de junio, los interesados solicitaron judicialmente una medida cautelar para pedir suspensin de plazos de caducidad del expediente, dado
que la legislacin china prev la no renovacin de expedientes paralizados ms all de 6 meses, pretensin denegada
por auto de 16 de julio, estimando la juez, entre otras cosas, que lo que hay latente en el expediente no era sino una
disconformidad con el tramo de edad del menor a adoptar, motivo de discusin, en todo caso, en un procedimiento
plenario contra la ltima declaracin de idoneidad de 17 de junio de 2009.
Segn nos informaba la abogada de los interesados, los expedientes judiciales se cerraron por desistimiento de los
interesados.

94

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

A continuacin, el informe nos daba cuenta de la ltima solicitud realizada por los reclamantes, a travs de su abogada, de una nueva valoracin psicosocial, revisin de idoneidad y reanudacin del expediente de adopcin internacional.
Esta solicitud fue estudiada por la Comisin de Tutela, quien decidi mantener el acuerdo de
no idoneidad de fecha 17 de junio de 2009, exponiendo igualmente el criterio de la misma acerca de la autorizacin de nueva valoracin transcurridos seis meses desde una Declaracin de No
Idoneidad, en caso de que los solicitantes consideraran superadas las circunstancias que la provocaron.
En el escrito dirigido a los reclamantes se inclua, aparte de lo expuesto, una serie de reflexiones, entre las que podemos destacar aquellas referidas a la realidad a la que han de enfrentarse los
implicados en una adopcin, las dificultades que pueden sobrevenir y la necesidad de los solicitantes de asegurar y certificar su firme compromiso de superacin de los obstculos que surgieran,
en su caso.
En este punto, las Administraciones pblicas han de llevar a cabo la valoracin de estas cualidades en los solicitantes de adopcin con todo el rigor y celo posible al objeto de garantizar las
mayores posibilidades de xito, cuestin que, al parecer, no se pudo acreditar en este caso.
Por ltimo, no podemos dejar de mencionar la problemtica que lamentablemente se evidencia a travs de quejas procedentes de ciudadanos sobre retrasos en las inscripciones de nacimiento ante los Registros civiles.
En este sentido, el Defensor del Menor ha realizado mltiples trmites ante distintos organismos, dirigidos a poner esta realidad de manifiesto y obtener de aqullos compromisos de puesta
en marcha de soluciones a una situacin que produce innumerables perjuicios. Este es el caso de
los expedientes 1054/09 1134/09.
La relacin detallada de estas gestiones, y de las respuestas ofrecidas por los distintos organismos se encuentra relatada en el apartado referente a Funcionamiento de la Administracin del Justicia, al que nos remitimos ahora.
1720.

Tutela, Guarda y Acogimiento

El sistema de proteccin de menores se vertebra a partir de unos principios generales que sirven como base y motivacin en la toma de decisiones de cualesquiera medidas en este mbito.
Es imprescindible destacar el valor del inters superior del menor como principio-gua de toda
actuacin en el sistema de proteccin.
En este sentido, una importante Sentencia de la Sala de lo Civil del Tribunal Supremo de 31 de
julio de 2009 ha venido a dotar de verdadero respaldo jurisprudencial a tan trascendental principio, tal y como analizaremos ms adelante, en la lnea de lo que Instituciones como el Defensor
del Menor en la Comunidad de Madrid haba venido reclamando desde largo tiempo atrs.
La nocin de inters superior del menor est caracterizada por resultar su configuracin de una
indudable complejidad; principio profusamente citado en normas, resoluciones administrativas o
judiciales, etc., ha sido objeto de innumerables aproximaciones y definiciones, pudiendo resaltar
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INFORME ANUAL 2009

en este sentido lo establecido por nuestro Tribunal Constitucional, en la Sentencia 141/2000, de


29 de mayo, que estableca que el inters del menor debe interpretarse no como una discriminacin positiva, sino que se trata sencillamente de hacerle justicia en su vertiente existencial y de
garantizarle su status de persona y los bienes y derechos fundamentales de la misma que por su mera
calidad de persona le corresponde, a fin de que lleguen a ser maana ciudadanos activos y perfectamente integrados en la sociedad.
Mltiples son los agentes y sujetos que intervienen en la toma de decisiones sobre el menor en
el mbito de proteccin, medidas que, como se viene exponiendo, han de responder al inters
superior del nio. En este escenario, actores esenciales son la familia y las Administraciones Pblicas.
Conocer la realidad implica ser conscientes de las dificultades que la delimitacin del inters
del menor puede ocasionar, no slo por la complejidad de su propia definicin y aplicacin sino
por los conflictos que se puedan sustanciar frente a otros intereses.
As, las Administraciones Pblicas han de calibrar convenientemente y de manera inexcusable
hasta dnde el inters general al que deben servir en virtud de mandato legal debe extenderse, con
pleno respeto al inters de cada menor en cada caso especfico, misin sta, tambin encomendada.
No es, sin embargo, este conflicto inters general frente a inters del menor el nico que se
puede originar. El inters familiar puede, en ocasiones, no ir de la mano del inters del menor.
Tambin en estos casos la Administracin o los Juzgados tendrn necesariamente que proceder al
anlisis de ambos intereses y, en caso de conflicto, decidir cul debe primar sobre el otro, siendo
ambos intereses, el de la familia biolgica y el de los menores, igualmente dignos de proteccin.
En este sentido, nuestro Tribunal Constitucional estableci, en Sentencia 71/2004, de 19 de
abril, al analizar la posibilidad de reinsercin de una menor con su madre biolgica, la primaca
del inters de la nia sobre el de aqulla, sealando que en todo momento ha tenido en cuenta el
inters superior del menor, ponderndolo con el de su madre biolgica, que por ser de menor rango,
no por ello resulta desdeable7. En esta misma lnea se ha pronunciado el Tribunal Europeo de
Derechos Humanos8.
Es claro que pronunciamientos del Tribunal Constitucional en el sentido antes expuesto estn
fundamentados en el anlisis del caso a partir, sobre todo, del artculo 24 de la Constitucin Espaola, no entrando a examinar cul deba ser el inters concreto del menor implicado en el asunto,
cuestin sta que, sin embargo, s entra a valorar el Tribunal Supremo.
A este respecto, y tal y como hemos apuntado anteriormente, el 31 julio de 2009 el Tribunal
Supremo dict una importante y trascendental Sentencia, la 565/2009, valorada por esta Institucin como necesaria y oportuna, que viene no slo a resolver sobre el asunto de fondo de la menor
implicada, sino que, al sentar Jurisprudencia, consideramos lograr terminar con una situacin de

Cabe recordar ahora que no es competencia del Tribunal Constitucional determinar el inters concreto del menor
en el caso determinado, por lo que en sus resoluciones no entra a conocer de esta cuestin especfica, sino nicamente a comprobar que por parte del rgano resolutorio se tuvo en cuenta dicho inters.
8
Sentencia de 19 de septiembre de 2000, caso Glaser vs. Reino Unido
7

96

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

dispersin y contradiccin en las resoluciones emanadas por los distintos agentes encargados de
resolver sobre estas cuestiones, caracterizadas por existencia de conflictos de intereses.
La Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha interpuso recurso de casacin contra la Sentencia de la Audiencia Provincial de Toledo que revocaba la desestimacin de la impugnacin del
Juzgado de Primera Instancia n 1 de Toledo presentada por la madre biolgica de una menor contra la declaracin de desamparo y acogimiento de sta.
De esta importante Sentencia es posible destacar los siguientes pronunciamientos, a propsito
del conflicto de intereses suscitado, a saber: inters superior del menor vs. principio de reinsercin
en la propia familia.
Ambos principios o directrices pueden entrar en contradiccin, puesto que las soluciones ms
adecuadas al inters del menor pueden no ser las que favorezcan la reinsercin en la familia.
Cuando existe esta contradiccin se impone una tcnica de ponderacin que exige valorar el
peso que el legislador atribuye a cada una de las directrices, para atribuir valor preponderante a una u otra de ellas. Desde esta perspectiva se advierte la superior jerarqua que el legislador atribuye al deber de perseguir el inters del menor, pues la directriz que ordena
procurar la reinsercin familiar se subordina expresamente a ella (cuando no sea contrario a su inters).
Debe concluirse que el derecho de los padres biolgicos no es reconocido como principio
absoluto cuando se trata de adoptar medidas de proteccin respecto de un menor desamparado y tampoco tiene carcter de derecho o inters preponderante, sino de fin subordinado
al fin al que debe atenderse de forma preferente, que es el inters del menor. La adecuacin
al inters del menor es, as, el punto de partida y el principio en que debe fundarse toda actividad que se realice en torno a la defensa y a la proteccin de los menores. Las medidas que
deben adoptarse respecto del menor son las que resulten ms favorables para el desarrollo
fsico, intelectivo e integracin social del menor y hagan posible el retorno a la familia natural; pero este retorno no ser aceptable cuando no resulte compatible con las medidas ms
favorables al inters del menor.
En conclusin, el Tribunal Supremo sienta la doctrina de que para acordar el retorno del menor
desamparado a la familia biolgica no basta con una evolucin positiva de los padres biolgicos, ni
con su propsito de desempear adecuadamente el rol paterno y materno, sino que es menester
que esta evolucin, en el plano objetivo y con independencia de las deficiencias personales o de
otro tipo que puedan haber determinado el desamparo, sea suficiente para restablecer la unidad
familiar en condiciones que supongan la eliminacin del riesgo de desamparo del menor y compensen su inters en que se mantenga la situacin de acogimiento familiar en que se encuentre
teniendo en cuenta, entre otras circunstancias, el tiempo transcurrido en la familia de acogida, si su
integracin en ella y en el entorno es satisfactoria, si se han desarrollado vnculos afectivos con ella,
si obtiene en la familia de acogida los medios necesarios para su desarrollo fsico y psquico, si se
mantienen las referencias parentales del menor con la familia biolgica y si el retorno al entorno
familiar biolgico comporta riesgos relevantes de tipo psquico.
Es inevitable en este punto recordar recientes casos aparecidos en los medios de comunicacin
caracterizados por la existencia de un conflicto de intereses entre el menor en cuestin y la familia biolgica.
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INFORME ANUAL 2009

Tal y como esta Institucin ha venido argumentando, del anlisis de casos ha sido posible concluir el excesivo peso que, en ocasiones, se ha venido otorgando a los padres biolgicos frente al
inters del menor.
Por todos es conocido el que se ha denominado Caso Piedad, asunto protagonizado por una
menor canaria con una difcil trayectoria vital, caso que ha sido recogido por los medios de comunicacin a lo largo de 2009.
A este Comisionado de la Asamblea de Madrid se diriga la que haba sido madre acogedora
hasta el retorno de la nia con su madre biolgica, quien nos trasladaba su preocupacin por la
situacin de la menor, as como su queja por el silencio de las Administraciones Pblicas competentes tras haberse conocido que la menor haba retornado a un centro de menores, lo que supona, a juicio de la interesada, la confirmacin del error de la decisin adoptada por aqullas en su
momento en cuanto a la reintegracin de la nia con su madre biolgica.
No obstante exceder del mbito competencial de esta Oficina y, por ende, darse cumplido traslado de la queja al Excmo. Sr. Diputado del Comn tal y como se exige normativamente, este Comisionado inclua en su escrito reflexiones en el sentido de la necesaria e inexcusable observancia del
inters superior del nio como eje sobre el que se articulara cualesquiera medidas, no obstante desconocer la realidad expuesta, secuencia o justificaciones de las actuaciones de las Administraciones.
El nmero de quejas recibidas en relacin con el epgrafe examinado durante 2009 ha supuesto un incremento importante respecto al ejercicio anterior, elevndose a 47 las reclamaciones frente a las 30 de las que nos hicieron conocedores los ciudadanos en 2008.
En fecha 24 de febrero, la Comunidad de Madrid tena bajo su amparo a 4590 menores. De
ellos, casi el 62% viven en situacin de acogimiento familiar y el resto en alguno de los centros de
la Comunidad.
En 2009, la Consejera de Familia y Asuntos Sociales logr que 143 familias madrileas realizaran su ofrecimiento para cuidar de manera temporal de uno de estos menores, 36 ms que en
2007. En los ltimos aos, el perfil de las familias acogedoras ha experimentado un cambio,
aumentando los hogares que ya tienen hijos propios frente a aquellas parejas que optan con motivaciones cercanas a la adopcin.
Entrando ya en el estudio de los expedientes ms significativos de este rea, y por tercer ao
consecutivo, esta Institucin desea dar parte del seguimiento y evolucin del menor protagonista
del expediente 526/08, con el que se ha seguido en contacto a lo largo de 2009.
Recordemos que se trataba de un menor tutelado e ingresado en una Residencia de Mensajeros de la Paz. Como consecuencia de una condena de maltrato en el mbito familiar a su madre
por Sentencia de un Juzgado de lo penal de Mstoles, se le impuso a sta una prohibicin de aproximarse al menor a menos de 500 metros y de comunicar con l durante tres aos.
Las principales novedades con respecto a este caso a lo largo de 2009 tienen relacin con ciertos incidentes acontecidos al nio en el recurso, y con el fin de la orden de alejamiento impuesta
a la madre.
Durante la primera parte del ejercicio analizado, continuaron los contactos entre esta Oficina
y el Instituto Madrileo del Menor y la Familia a travs de la solicitud de informes de seguimiento
del asunto, requerimientos que fueron debidamente atendidos.
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QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

No obstante, en verano el menor haca conocedora a esta Institucin del robo peridico de objetos personales que vena padeciendo en el recurso; al parecer, entre otras cosas, le haba desaparecido una mquina de fotos, ropa, un telfono mvil o un reproductor de msica. El disgusto del
menor vena fundamentado, no slo en el hecho de la desaparicin de sus enseres personales, sino
en la falta de respuesta adecuada a dichos incidentes por parte de los responsables del recurso.
Puestos en comunicacin con el coordinador del centro, y al objeto de obtener los mayores
elementos de juicio, fuimos informados de la realidad de la problemtica descrita por el nio y del
resarcimiento econmico que se prevea llevar a cabo.
La valoracin de la situacin trasladada por el menor, junto con la versin ofrecida por los profesionales del recurso dio lugar a la remisin por parte de esta Oficina de ciertas consideraciones
a la entidad de proteccin, argumentando que, ms all de la prdida econmica, a esta Institucin le inquietaba la existencia de episodios como los descritos en un contexto que debiera favorecer y garantizar, en la medida de lo posible, un entorno de seguridad y estabilidad para los usuarios, marcados en muchos casos por vivencias difciles.
Igualmente, se recordaba el derecho de los residentes a recibir del resto respeto hacia sus pertenencias individuales, que deba ser observado, y, en caso contrario, se deberan establecer los
mecanismos oportunos, no ya slo para resarcir econmicamente al lesionado en sus derechos,
sino para investigar el suceso y arrojar las pertinente conclusiones, todo ello al objeto de procurar
que el mismo no se repitiera en el futuro.
Merece detenimiento el asunto planteado en el expediente 889/08 que, si bien se abra en julio
de aquel ao, ha tenido un interesante recorrido en el ejercicio analizado. El expediente versa
sobre los conflictos surgidos en el seno de un acogimiento familiar de cuatro hermanos entre la
acogedora y la propia entidad de proteccin, incluso entre la acogedora y una de las menores protegidas, la mayor, con quien tambin ha discrepado en ciertos aspectos.
Es imprescindible realizar una aproximacin, siquiera somera, a las circunstancias familiares de
los menores para comprender algunas de las coyunturas que han rodeado este asunto a lo largo
del tiempo.
Los cuatro hermanos fueron tutelados en el ao 2000, suscribindose el documento de formalizacin de acogimiento familiar provisional entre la Comunidad de Madrid y los acogedores en
2001. Poco tiempo ms tarde, nacieron en parto mltiple las dos hijas biolgicas de los acogedores, falleciendo en 2007 el acogedor.
La interesada planteaba en el escrito dirigido a esta Institucin su preocupacin por el posible
cese del acogimiento permanente judicial de los cuatro menores.
En las dos solicitudes de informe que esta Oficina dirigi a la entidad de proteccin se demandaba confirmacin de lo trasladado por la promotora, datos sobre el preceptivo trmite de audiencia de los nios, en especial, de los mayores de 12 aos, confirmacin de la consideracin del criterio de otros profesionales que hubieran intervenido con la familia o apoyo tcnico del acogimiento, entre otras cuestiones.
La respuesta ofrecida por el Instituto Madrileo del Menor y la Familia daba cumplida cuenta
a la informacin demandada, destacndose de entre las conclusiones la decisin de proceder al
cese del acogimiento por considerarse que el entorno familiar haba dejado de ser un espacio de
proteccin y satisfaccin de las necesidades de los menores.
99

INFORME ANUAL 2009

Poco tiempo ms tarde, sin embargo, la Administracin valoraba de manera diversa el asunto,
acordndose no proceder al cese de dicho acogimiento de los tres hermanos ms pequeos, aunque decidindose promover judicialmente el cese del acogimiento permanente de la mayor de los
hermanos, debido a ciertas discrepancias surgidas entre la acogedora y sta.
Esta medida, sin embargo, no consigui evitar nuevos desacuerdos entre la entidad de proteccin
y la acogedora por cuanto que, pocas semanas ms tarde, la interesada nos haca partcipes de su
intencin de trasladarse durante tres meses a Guatemala con los nios, propsito que contaba con la
firme oposicin de la entidad del proteccin, por, entre otras razones, el momento de crisis familiar
que presentaba actualmente la familia, estando reciente el fallecimiento del acogedor y el cese del
acogimiento de la hermana mayor; la peligrosidad que, en criterio del Instituto Madrileo, presentaba Guatemala; el impacto acadmico que un viaje de tales caractersticas, durante el curso escolar,
supondra en los nios o la imposibilidad de que, de llevarse a cabo el proyecto, pudiera mantenerse el derecho de visitas de los menores con sus padres y su hermana mayor.
Llevado este asunto a sede judicial, el Juzgado de 1 Instancia correspondiente de los de
Madrid entendi que no haba lugar a la medida propuesta por los Servicios Jurdicos de la Comunidad de Madrid en lo referente a la retirada de los pasaportes de los menores, por lo cual, los
nios acompaaron a la acogedora a aquel pas durante el tiempo previsto.
Esta Institucin contactaba en la primavera de 2009 con la promovente, interesndonos por la
evolucin del asunto. La interesada aseguraba la extraordinaria experiencia vivida por todos en
Guatemala y los, en su opinin, numerosos beneficios que dicha estancia haba reportado a los
nios.
No obstante, el permanente discurso de la misma en referencia a la escasa atencin que, tanto
ella como los menores, venan recibiendo por parte de aquel Instituto, as como su preocupacin
por la hermana mayor con la que, no obstante no existir vnculo legal, segua en permanente contacto, justificaban la nueva solicitud de informe a la entidad de proteccin.
De manera paralela, la hermana mayor contactaba con el asesor correspondiente refiriendo el
excesivo control que la acogedora segua ejerciendo sobre ella, no obstante el cese del acogimiento, y otras dificultades a propsito del escaso contacto existente con sus hermanos, insuficiente en todo caso.
La situacin anterior dio lugar a la remisin tanto a la interesada como a la entidad de proteccin de sendas comunicaciones, hacindose especial hincapi en la primera en que las diferencias
de criterio no haban implicado necesariamente por parte de la entidad una desidia o indolencia
en el tratamiento del asunto, no pareciendo adecuado, a criterio de esta Institucin circunscribir
la correcta actuacin a una especfica circunstancia, o la bondad de la misma, a la inexistencia de
opiniones contrarias a propsito de un asunto tan sensible y sujeto a matices cual es la intervencin ms apropiada con menores.
Por otra parte, esta Institucin animaba a la interesada a cooperar en la creacin de un espacio de entendimiento y colaboracin con la entidad de proteccin, hecho que redundara, en ltima instancia, en un mayor bienestar para los nios. Igualmente, se daba traslado a la misma del
deseo de la mayor de los hermanos en tener mayor contacto con ellos.
Por ltimo, cabe destacarse la remisin de escrito a la entidad de proteccin, en lnea de lo
remitido a la interesada, entendiendo y valorando esta Defensora la necesidad, para la buena mar100

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

cha de los acogimientos, de la superacin de las discrepancias que puedan surgir desde el dilogo
y flexibilidad de actitudes, y nicamente a travs de las vas normativamente previstas, en caso de
no lograrse acuerdos.
El expediente 2039/09 tiene como fundamento la queja llegada a esta Institucin en diciembre del curso analizado en el que un ciudadano manifestaba su disconformidad por la denegacin
de la ayuda econmica solicitada a la Comunidad de Madrid destinada al apoyo familiar de menores.
En el escrito que se dirigi al interesado se abordaban varios extremos de inters en relacin
con la figura del acogimiento familiar: bondades, nmero de menores beneficiados de este concreto tipo de acogimiento, las obligaciones existentes para los acogedores, etc.
Igualmente, esta Defensora traslad al interesado su criterio acerca de la necesidad de que, no
obstante conocer el esfuerzo que vienen desarrollando las Administraciones Pblicas para atender
a las familias que altruistamente deciden dedicar su tiempo, atencin y cario a estos menores, se
incrementen progresivamente dichas medidas destinadas al apoyo del acogimiento familiar, que
tantos beneficios procuran a los menores en proteccin.
En este sentido, recientemente hemos conocido el presupuesto con que la Comunidad de
Madrid prev apoyar a las familias madrileas que decidan acoger a un menor dentro de su hogar,
algo ms de 3,5 millones de euros para el ao 2010.
Segn la Consejera de Familia y Asuntos Sociales, las ayudas se establecern segn los tres tipos
de acogimiento desarrollados por la misma; en primer lugar, se realizar un importante esfuerzo
en el mbito del acogimiento de urgencia, donde las familias, debido a su disponibilidad inmediata
para recibir un menor, pueden recibir hasta 43 euros por da.
En el segundo de los casos, las ayudas estarn dirigidas directamente al acogimiento de menores en familia ajena sin parentesco legal con el menor, variando entre 2.700 euros al ao hasta
5.000 euros, si se trata de un nio con especial dificultad. El mximo en este caso por familia ser
de 15.600 euros.
El ejecutivo autonmico respaldar a la familia extensa que acoge un menor a los que estn
unidos por vnculo de parentesco con una cuanta de entre 1.500 euros anuales por un nico nio
acogido y 800 euros por el segundo y cada uno de los siguientes, hasta un mximo de 8.000 euros
anuales por familia.
En esta modalidad los expedientes se tramitarn hasta agotar el crdito presupuestario (crdito
disponible para esta modalidad: 1.255.834 ) por el siguiente orden:
a) Una vez finalizado el perodo de presentacin de solicitudes, en primer lugar se tramitarn
las correspondientes a acogedores, tutores o guardadores judiciales que sean perceptores,
indistintamente, de Renta Mnima de Insercin, Seguro Obrero de Vejez e Invalidez o Pensin No Contributiva de la Seguridad Social. Entre ellos se aplicar preferencia decreciente
de mayor a menor nmero de menores acogidos en el ncleo familiar. Y en los casos de
igualdad, por el orden cronolgico de presentacin de solicitudes.
b) A continuacin se tramitarn el resto de solicitudes por orden de prioridad decreciente de
mayor a menor nmero de menores acogidos en la misma familia. En caso de igualdad por
el orden cronolgico de presentacin de solicitudes.
101

INFORME ANUAL 2009

Adems, estas ayudas sern compatibles con el pago por parte del Instituto Madrileo del
Menor y la Familia de otros gastos extraordinarios que puedan surgir por el cuidado del nio, como
gastos mdicos no cubiertos por el sistema pblico, tratamientos psicoteraputicos o gastos derivados de la situacin de extranjera de los menores9.
Otro asunto intensamente tratado a lo largo de 2009, es el que fundamenta el expediente
539/09.
En mayo de 2009, el abuelo paterno de un nio tutelado por la Comunidad de Madrid se diriga a este Defensor relatando que, a pesar de la declaracin de desamparo del menor, nunca se
haba llegado a ejercer la guarda del mismo, ya que no haba sido practicable su localizacin.
Segn refera el promovente, el nio se encontraba con la madre, en situacin de desproteccin, habiendo solicitado l mismo el acogimiento de su nieto por tal motivo.
Puestos en comunicacin con la entidad de proteccin, se solicitaban datos acerca de la solicitud aparentemente realizada por los abuelos y medidas previstas por aquel Instituto para garantizar la atencin del menor implicado.
En el informe remitido, el Instituto Madrileo daba traslado de una serie de valoraciones con
las que esta Institucin no pudo sino discrepar, como as se le hizo saber.
En concreto, el informe expona, entre otras cuestiones, el cese de la medida asumida a la vista
de la imposibilidad de localizacin del nio.
A juicio de esta Oficina, las explicaciones ofrecidas por la entidad de proteccin adolecan de
manifiestos errores valorativos, lo que gener nuevo requerimiento de informe, en el que se solicitaba de esa entidad aclaracin sobre las gestiones llevadas a cabo dirigidas a la localizacin del
nio y se trasladaba la siguiente Reflexin:
Teniendo en cuenta la grave desproteccin de un menor de tan corta edad descrita por la entidad pblica, sorprende a esta Institucin la decisin de cesar la medida de proteccin, cuando el
principal deber del tutor, de acuerdo con el artculo 269 y concordantes del Cdigo Civil, es velar
por el tutelado, alimentarle, educarle, procurarle una formacin integral, representarle y administrar
sus bienes cuando proceda y, en general, dotarle de la seguridad y equilibrio que no ha podido recibir de sus padres y garantizar su bienestar.
Por otra parte, debe tenerse en cuenta que la ausencia del menor no se encuentra recogida legalmente entre las causas de cese de la tutela, sino que por el contrario, especialmente cuando se trata
de menores de tan corta edad en situacin de desproteccin, en manos de unos adultos que les privan de la necesaria asistencia moral y material, su ausencia involuntaria debera servir para incrementar el celo empeado en su localizacin utilizando todas las vas posibles previstas en nuestro
ordenamiento.
En relacin a este asunto, ha congratulado a este Defensor la decisin de reabrir el expediente por parte de aquel Instituto, hecho que nos fue adelantado por la Subdireccin de Recursos y
Programas en las primeras semanas de 2010, y que posteriormente nos fue trasladado por escrito.

Orden 42/2010, de 18 de enero, reguladora de las bases para la concesin de ayudas econmicas para apoyar
el acogimiento familiar de menores y de convocatoria para el ao 2010.
9

102

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

Es preciso hacer referencia al incremento de los expedientes basados en solicitudes de orientacin y asesoramiento sobre trmites, plazos, cauces para hacer valer los legtimos derechos en
este mbito, tanto de menores como de adultos implicados, etc. Este ha sido el caso de los expedientes 482/09, 985/09, 1786/09, 1721/09 1931/09, entre otros.
En otros expedientes, como el 1067/09 o el 325/09, se observ como principal argumento de
la queja la discrepancia o disconformidad de los interesados con la asuncin de la medida de proteccin; en estos casos, adems de valorar la procedencia de solicitar informe a la entidad correspondiente para verificar o tratar otros extremos, se ha optado por orientar sobre la va jurdica procedente para contestar la resolucin administrativa, informndose al interesado, en su caso, sobre
el Servicio de Orientacin Jurdica Gratuita del Colegio de Abogados de Madrid.
Por ltimo tambin es significativo el hecho del aumento del nmero de ciudadanos de otras
Comunidades Autnomas que han dirigido sus escritos y reclamaciones ante esta Defensora de la
Comunidad de Madrid. En la mayora de los casos, se ha dado traslado de la queja al correspondiente organismo, orientando e informando, en el resto, sobre las cuestiones suscitadas o sobre vas
ms adecuadas para plantear sus demandas. As, los expedientes 451/09, 736/09, 984/09,
1081/09, 1085/09 256/09.

1730. Acogimiento residencial


El informe del Defensor del Pueblo sobre Centros de Proteccin de Menores con Trastornos de
Conducta y en Situacin de Dificultad Social, publicado en febrero del ao pasado, ha sido objeto
de profundos anlisis, apasionados debates y opiniones variadas, y en muchas ocasiones, controvertidas, a lo largo de 2009 por mltiples agentes y organismos pblicos y privados relacionados
con la proteccin y defensa de la Infancia y Adolescencia.
Como se adelantaba en el Informe Anual del ejercicio anterior, el Defensor del Menor en la
Comunidad de Madrid compareca en la Asamblea de Madrid el 17 de marzo de 2009, al objeto
de informar sobre su valoracin acerca de la realidad tratada en el trabajo de aquel Comisionado.
El Defensor del Menor comenz su comparecencia describiendo someramente el perfil de los
menores usuarios de los centros teraputicos objeto del informe, menores aquejados de problemas
relacionados con la salud mental, usuarios que tienen trastornos de conducta, en muchos casos,
muy importantes.
A ese respecto, el Defensor expona los datos publicados por la O.M.S. a propsito del porcentaje de los nios y adolescentes de la poblacin mundial que presentan un trastorno mental discapacitante que requiere de intervencin teraputica, cerca de un 20%, dndose cada vez ms
casos que demandan la actuacin conjunta, tanto en el mbito de proteccin como en el de la
salud mental cuando la situacin familiar ya se convierte en insostenible.
En muchos casos son preadolescentes que rondan entre los doce y los quince aos en los que
el conflicto derivado de la patologa individual estaba siendo anticipado en los aos previos. Al llegar a la adolescencia, las conductas de estos chicos pueden hacer estallar las estructuras familiares,
en muchos casos ya extremadamente frgiles o disfuncionales, sacando a la luz o haciendo imposible de manejar el conflicto que ya exista en el seno de esa familia.
103

INFORME ANUAL 2009

Suelen ser, adems, adolescentes con claras evidencias de fracaso escolar, que no han podido
seguir previamente el ritmo de los aprendizajes, y al llegar a la enseanza secundaria dejan de asistir voluntariamente al centro escolar o, si permanecen en l, presentan graves trastornos de conducta que dan lugar a exclusiones ms o menos prolongadas del sistema educativo.
Se identifican, entonces, como alumnos difciles de integrar en los recursos educativos normalizados, suponiendo su escolarizacin un problema complejo; de aqu se deriva una presin constante de los centros educativos para que los actuales recursos de salud mental se hagan cargo de
estos menores, ya que sus alteraciones de conducta hacen imposible o muy difcil la convivencia
en los centros.
As, pues, ante las necesidades de abordaje de las graves conductas y disfunciones derivadas
del problema de salud mental las familias acuden, a veces como ltimo recurso, al sistema de proteccin, solicitando la guarda, o bien interviene la entidad pblica asumiendo la tutela de estos chicos.
Una vez realizada una breve aproximacin a las particularidades y caractersticas generales de
la poblacin usuaria de estos centros, el Defensor del Menor expuso la secuencia de actuaciones
que la Institucin ha venido desarrollando en relacin con la atencin residencial que se presta a
los menores protegidos en la Comunidad de Madrid, especialmente en lo que se refiere a los problemas de los afectados por trastornos de salud mental y de conducta10.
La Comunidad de Madrid aprob en agosto un documento tcnico de indudable utilidad, cuyo
objetivo es servir de marco referente para la elaboracin del Reglamento Interno de cada Residencia de Proteccin.
En su artculo 1 establece claramente su objeto, siendo ste la regulacin de la convivencia
interna y el rgimen disciplinario de la Red de Centros de acogimiento residencia de menores protegidos del Instituto Madrileo del Menor y la Familia.
No obstante el inters de dicho documento, y tal y como se desarrollar ms abajo, esta Defensora entiende que deberan atenderse de manera especfica las particularidades de los Centros de
Proteccin de Menores con Trastornos de Conducta y en Situacin de Dificultad Social.
Otra de las Recomendaciones de este Organismo ha sido la creacin de la especialidad en Psiquiatra Infantil, la ltima vez en el documento de propuestas remitido a los Partidos polticos para
su inclusin en sus programas electorales con motivo de las elecciones de marzo de 2008.
Pues bien, en este sentido, ha sido grato comprobar la efectiva creacin de la especialidad
mdica de Psiquiatra Infanto-Juvenil en abril de 2009, que se prev est a disposicin de los licenciados en Medicina que superen el examen M.I.R. a partir de 2011, segn informacin publicada
en la pgina oficial del Ministerio de Sanidad y Poltica Social.

Deca el Defensor del Menor:


[] Debo hacerlo porque nuestro trabajo no se circunscribe, como SS.SS saben, exclusivamente al anlisis puntual
de unas denuncias cercanas en el tiempo, sino que el Defensor del Menor de la Comunidad de Madrid lleva ms de diez
aos trabajando en mejorar la situacin de estos muchachos [].
10

104

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

Adems de la tramitacin de quejas, formulacin de recomendaciones y seguimiento de trabajos normativos, este Defensor del Menor se ha ocupado de realizar visitas a los centros de proteccin, unas veces de oficio y otras como consecuencia de alguna denuncia recibida en la institucin.
En todas las visitas realizadas se ha procurado mantener entrevistas con los menores residentes, que, por cierto, siempre han sido favorecidas por los responsables del centro.
El Defensor del Pueblo centra su estudio en lo que se refiere a la Comunidad de Madrid en
cuatro de los seis centros existentes destinados a menores con graves problemas de inadaptacin
familiar y social vinculados muchas veces a trastornos de conducta o incluso a patologas psiquitricas. Estos centros son Sirio I, Santa Luca, La Berzosa y Picn del Jarama. Tambin se hace mencin al centro de Tetun, pero este centro est cerrado desde el ao 2007.
Para poder hacer una valoracin de la situacin, no del informe, es necesario conocer exactamente lo que se dice en el mismo en relacin con los centros de Madrid con independencia de
los titulares de que se han hecho eco los medios de comunicacin y que han podido generar gran
confusin y gran alarma, que en ocasiones no se corresponde con la realidad concreta de nuestros
centros.
En lo que se refiere a las instalaciones en los cuatro centros, la conservacin de los edificios es
buena; si bien en Picn queda pendiente la rehabilitacin del patio interior del edificio principal
y toda la zona al aire libre. Segn el informe del Defensor del Pueblo, en Picn el mobiliario de las
habitaciones es escaso y descuidado. En las dos visitas realizadas por esta Institucin se comprob
este punto, siendo el mobiliario escaso, pero acorde a las necesidades de estos chicos..
Ha sido objeto de polmica que centros como Picn o Sirio tienen rejas, sin embargo debe
entenderse que el objetivo de las rejas en muchos casos es salvaguardar la integridad fsica de los
propios menores internos dificultando su salida y evitando con ello que se pongan en peligro a s
mismos.
En todos los centros de Madrid el ingreso va siempre precedido por un diagnstico previo que
se contrasta siempre a la llegada del menor.
En cuanto al tiempo de permanencia, en la mitad de los centros la media efectiva de permanencia de los menores se sita entre los 12 y los 24 meses para menores con trastornos de conducta, aunque el estudio refleja centros en los que se supera este plazo, como los 5 aos que ha
llegado a permanecer algn menor en Sirio I, en Madrid. En este caso, se trata de menores con discapacidad psquica que deben permanecer en el sistema de proteccin hasta que el Juez les incapacite y sean tutelados por la Agencia de Tutela de Adultos.
A este respecto, el Defensor del Menor aclaraba en la Comisin de Familia y Asuntos Sociales
que comparta plenamente con el Defensor del Pueblo la preocupacin sobre los excesivos perodos de institucionalizacin a los que a veces se enfrentan estos menores
Precisamente esta preocupacin llev al Defensor del Menor a formular ya en el ao 2000 una
Recomendacin a la entidad pblica dirigida a Que se adopten las medidas necesarias para garantizar la limitacin temporal de los internamientos residenciales, especialmente impulsando la inter105

INFORME ANUAL 2009

vencin profesional dirigida a la recuperacin de las familias y la bsqueda de alternativas de carcter familiar para los menores protegidos.
En relacin con este asunto se ha recogido en el apartado correspondiente de esta Memoria
detalle sobre la comparecencia del Defensor del Menor en la Comunidad de Madrid en la Comisin Especial del Senado sobre Adopcin y figuras afines, momento en el que se expuso, entre otras
cuestiones, una de las propuestas dirigidas a evitar la larga institucionalizacin de algunos menores
protegidos, consistente en impulsar el acogimiento profesionalizado para los casos ms difciles, es
decir, acogedores especialmente cualificados, debidamente retribuidos por su tarea y capaces de
abordar el cuidado de un menor ya casi adolescentes o de un grupo de hermanos o de un menor
con trastornos de conducta, planteamiento bien acogido por parte de todos los Grupos Parlamentarios del arco parlamentario del Senado.
Con relacin a la Escolarizacin en los cuatro centros visitados, los menores estn escolarizados en la red educativa ordinaria, con asistencia diaria o muy alta, excepto en Picn, donde se
puede calificar de regular la asistencia a centros educativos. No obstante, en el Centro existe un
aula educativa a la que asisten estos nios con clases impartidas por personal de la Consejera de
Educacin.
En lo que se refiere a la Atencin Sanitaria, segn el estudio del Defensor del Pueblo, en la
mayora de los centros no se informa al menor del tratamiento farmacolgico que se le dispensa sin
que haya constancia en algn caso de quin es la autoridad que toma la decisin de medicar al nio.
No obstante esta alarmante conclusin, si analizamos lo que se refiere a los centros de Madrid,
el estudio indica que en todos hay un responsable de seguimiento del diagnstico y que en los cuatro centros se informa al menor sobre su medicacin.
Cabe destacar que en el centro Picn del Jarama, este Defensor del Menor tuvo la oportunidad de hablar directamente con el mdico psiquiatra que supervisa el tratamiento farmacolgico
prescrito a estos chicos por los Centros de Salud Mental dependientes de la Consejera de Sanidad.
De dicha conversacin no se pudo concluir ningn aspecto que resultara dudoso, ni amenaza o
vulneracin alguna de los derechos de estos menores. Por otra parte, debe tenerse en cuenta que
existen menores que por su propia patologa no toman la medicacin voluntariamente, de manera que es necesario obligarles, respondiendo esto a su exclusivo beneficio.
La principal preocupacin para este Defensora, y as se traslad a la Comisin de Familia y
Asuntos Sociales, se deriva de lo relativo al Rgimen Interno y aplicacin de medidas de contencin en los centros.
En primer lugar, en lo que se refiere a las salas de contencin, el informe del Defensor del Pueblo seala que, por ejemplo, Picn del Jarama tiene una sala de contencin en la que slo hay una
cama anclada al suelo, una ventana, un visor en la puerta para asegurar el control por parte de los
educadores y un bao.
Este aspecto de las salas de contencin ha sido objeto de gran alarma social dado que en la
descripcin del informe, que luego han recogido los titulares de prensa, se seala que en algunos
casos la sala es de reducido tamao, sin mobiliario ni ventilacin, y las paredes estn recubiertas de
una goma negra que desprende un olor muy fuerte y casi irrespirable.
106

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

En cuanto a las medidas de contencin, se afirma en el estudio que, con relacin a Sirio I, los
educadores carecen de formacin para realizar las contenciones de manera que causen el mnimo
dao posible a los menores y que, adems, no existe un protocolo especfico para ello.
Sin perjuicio de lo anterior, debe decirse que el informe del Defensor del Pueblo tambin seala respecto a Sirio I que, a pesar de contar con un reglamento con muchas normas y disciplinas, la
actitud que muestran los educadores y el buen ambiente general que se respira en el centro parecen indicar que el sistema educativo no descansa en las sanciones, lo que resulta fundamental para
que los menores lo acepten de modo ms positivo.
Asimismo, se destaca la buena relacin que mantienen los menores con sus educadores en el
centro Santa Luca, tambin de Madrid.
Pudo verificarse en las visitas realizadas por el Defensor del Menor la existencia de dos salas
denominadas de vigilancia permanente, y la existencia de una ventana tambin pequea. Consultados los responsables del centro sobre el uso de esta sala, se manifest que la permanencia en la
misma se aplica como medida educativa en el supuesto de que el menor incurra en un hecho catalogado como conducta gravemente perjudicial para la convivencia o en casos de violencia por
parte del menor.
En cuanto a las medidas disciplinarias, se reitera por parte de los profesionales que nunca se
aplica el maltrato fsico, sedaciones y aislamientos, nicamente se retiran temporalmente las pagas
semanales, se imposibilita la realizacin de actividades de ocio, se retiran los privilegios y se establecen tareas reparadoras como limpieza, etc.
Al respecto de las contenciones, en especial, de las sujeciones mecnicas, quisiramos destacar que esta Institucin tambin ha demandado en numerosas ocasiones la necesidad de plasmar
normativamente aspectos relativos a las mismas, debindose definir claramente en qu consiste,
cules son los medios materiales autorizados, quin la decide y la lleva a cabo, bajo qu condiciones y por cunto tiempo, al tratarse de un asunto en el que hay que ser especialmente escrupuloso ante el riesgo de conculcar derechos bsicos de estos menores11.
Esta Institucin siempre ha manifestado la necesidad de dotar de todas las garantas a la aplicacin de medidas de contencin. Estas medidas slo deberan ser necesarias como ltimo recurso para evitar daos de los internos, a s mismos o al resto de los menores, y siempre de manera
proporcional al fin pretendido, por el tiempo mnimo indispensable, con supervisin del Director
del centro y, por supuesto, con comunicacin a la Fiscala.
Adems de recogerse explcitamente estos extremos en los Reglamentos Internos de los centros, cosa que ya se hace, debera establecerse un marco jurdico general para toda Espaa que
dote de mayor seguridad no slo a los propios a los chicos sino tambin a los educadores y permita el ejercicio de la actuacin disciplinaria con todas las garantas para los nios.

11
El Reglamento Marco de los Centros de Acogimiento Residencial del Instituto Madrileo del Menor y la Familia
fundamenta en el Captulo V Medidas Excepcionales de Seguridad estas intervenciones, siempre excepcionales. No obstante, no se explicita con el detalle arriba recogido las demandas realizadas en mltiples ocasiones por esta Institucin.

107

INFORME ANUAL 2009

Con relacin al caso del lamentable fallecimiento del menor ocurrido en el centro de Picn del
Jarama en diciembre de 2008, en la visita que esta Institucin gir al centro nada ms conocer la
noticia se nos inform que el nio llevaba nicamente 12 das en el centro y haba sido derivado
de otro debido a sus graves problemas de conducta, encontrndose en el momento de su muerte
en perodo de observacin. Asunto que fue archivado por el Juez, sin derivarse responsabilidad
alguna para la Administracin.
El Defensor del Menor concluy su comparecencia asegurando compartir muchas de las Recomendaciones formuladas por el Defensor del Pueblo, y manifestando que este tipo de Informes
deben servir, tanto a las instituciones como a la sociedad en general, para aprender y mejorar;
igualmente, y aunque redundante por sabido, insisti en el objetivo de la Institucin de velar por
la ms eficaz defensa y garanta de los derechos de los nios, aseverando la continuidad del intenso trabajo en este sentido desarrollado por la Institucin del Defensor del Menor en la Comunidad
de Madrid.
Han sido 21 las quejas recibidas a lo largo de 2009 en relacin al epgrafe analizado, aunque
debemos destacar que el trabajo de esta Institucin tambin ha sido importante a propsito de
situaciones trasladadas en ejercicios anteriores.
Es preciso destacar que, adems de las pertinentes solicitudes de informacin a los organismos
correspondientes para valorar la realidad transmitida por los ciudadanos, interlocutores prioritarios,
en este sentido, son el Instituto Madrileo del Menor y la Familia y los Servicios Sociales, esta
Defensora ha realizado otras mltiples actuaciones, desde nuestra puesta en comunicacin con los
educadores y profesionales en general de los centros de proteccin o el contacto con los letrados
de los promoventes, interesndonos en estas situaciones por las acciones judiciales desarrolladas.
Igualmente, y en los casos en los que se ha podido detectar escasa colaboracin de los ciudadanos con las Administraciones Pblicas, stos han sido atendidos presencialmente o contactados
por telfono para procurar obtener de los mismos compromisos de flexibilizacin de actitudes frente a las entidades de proteccin, y las medidas adoptadas por aqullas, todo ello en exclusivo beneficio de los menores implicados.
Este es el caso de los expedientes 1363/08 1388/07, en los que se ha tratado de ofrecer mltiples argumentos a los interesados acerca de la necesidad de cooperar con los organismos encargados de la intervencin, tanto con los nios como con la propia familia.
Asimismo, en un significativo nmero de quejas se han evidenciado en los promoventes carencia de informacin o datos para llevar a cabo trmites ante la entidad de proteccin, dficit que
esta Oficina ha tratado de paliar, desarrollando acciones de asesoramiento y orientacin. Este ha
sido la cuestin, entre otros, del expediente 1936/09, en el que un matrimonio demandaba informacin sobre la forma de solicitar un rgimen de visitas y comunicaciones telefnicas con un
menor tutelado, hijo de un familiar del que acababan de tener noticia.
Es de justicia destacar la excelente disponibilidad de los profesionales de los centros de proteccin contactados con esta Institucin, las valiosas contribuciones tcnicas aportadas a este
Defensor y la vocacin detectada en la prctica totalidad de los trabajadores contactados para con
los menores protagonistas de los expedientes correspondientes. Igualmente, este organismo ha
podido evidenciar la buena acogida en los mismos de los planteamientos, sugerencias y reflexiones dirigidos a propsito de alguno de los casos objeto de investigacin.
108

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

Este ha sido el caso del expediente 971/09 en el que el menor protagonista planteaba a esta
Institucin, entre otras, una serie de dificultades surgidas en el abordaje de su situacin educativa
por parte de los profesionales responsables de su guarda. En este sentido, esta Institucin contactaba, tanto con la entidad de proteccin como con la responsable de la entidad de guarda a los
que expusimos nuestro criterio, habindose comprobado la buena acogida a la que antes nos referamos de los planteamientos de este organismo por aqullos.
Por otra parte, y en la lnea apuntada por el titular de la Institucin en la comparecencia arriba detallada, las visitas a los centros han vuelto a constituir una de las acciones ms importante realizadas en el abordaje de estas quejas, de cuya importancia no se tratar ahora por ser de sobra
conocida. As, los expedientes 1363/08, 158/08; 570/08; 11/08; 735/09; 1938/09; 391/09
891/08, entre otros.
En enero de 2008, la madre del menor protagonista del expediente 11/08 remita escrito de
queja a esta Institucin, en la que manifestaba su oposicin con la medida de proteccin acordada y con el trato que el nio vena recibiendo por parte de los profesionales del recurso donde se
encontraba.
Este Comisionado parlamentario desarrollaba una serie de actuaciones tendentes a valorar la
informacin trasladada por la promovente, as como la intervencin y tratamiento por los profesionales correspondientes de las circunstancias del nio. Igualmente, procedi a orientar y asesorar a la reclamante sobre las vas ms adecuadas para hacer valer sus derechos.
Ante los preocupantes datos sobre el asunto, dos asesoras del Gabinete Tcnico se desplazaron en septiembre de 2009 al recurso para intercambiar impresiones y profundizar en el caso con
los responsables, siendo perfectamente atendidas, tanto por las educadoras del Hogar, por el coordinador del centro y por la tcnico del Instituto Madrileo del Menor y la Familia.
La visita comenz con un resumen de los difciles antecedentes del caso, para centrarnos, a
continuacin, en el estado actual del asunto, caracterizado por la preocupacin manifestada por
las educadoras del menor habida cuenta del alterado comportamiento sexual del mismo.
Parece probado que el nio sufri malos tratos en el mbito familiar en su primera infancia,
triste suceso que, ya en plena preadolescencia podra justificar ciertos indicadores de riesgo que
haban sido observados por los profesionales en el mismo; en concreto, y debido a que el nio no
haba sido capaz de elaborar an adecuadamente estos sucesos, exista riesgo de que el menor
pudiera repetir sobre otras residentes dichos comportamientos.
A lo anterior es preciso aadir, la difcil intervencin de los profesionales por las continuas interferencias de la familia y la escasa colaboracin de sta para abordar de manera holstica la problemtica que acusaba el nio.
Su carcter autoritario, su escasa tolerancia a la frustracin, la violencia empleada en sus relaciones con iguales, sus ltimas propensiones al desafo constante a sus educadoras, su capacidad y
obsesin por la manipulacin y fabulacin, as como su personalidad psicoptica, todo lo anterior
a criterio de los educadores, hacan necesaria la bsqueda de recurso ms apropiado donde pudiera tratarse debidamente su situacin.
A la vista de los aspectos y datos manejados en la reunin, esta Defensora valor positivamente las
actuaciones desarrolladas por todos los profesionales implicados, existiendo unidad de criterio y pautas
109

INFORME ANUAL 2009

claras. Segn nos inform la tcnico de ese Instituto, la coordinacin entre todos los organismos haba
sido ejemplar en este caso, quedando todos, por lo tanto, a la espera del traslado del menor.
No obstante, un triste hecho motivaba la salida urgente del nio del recurso antes de llevarse
a cabo en la fecha prevista; ese incidente tuvo que ver con un episodio sexual protagonizado por
el menor con una de las nias del recurso, hecho que dio lugar a la remisin de escrito a la entidad de proteccin en la que esta Institucin lamentaba profundamente que los temores manifestados por los educadores se hubieran visto al fin confirmados.
Igualmente, se recomendaba a la entidad de proteccin, no ya slo un meticuloso y diligente
anlisis sobre el adecuado tratamiento e intervencin que, a la vista de los graves acontecimientos,
se debiera desarrollar con el nio, sino la puesta en marcha de todas las medidas que fueran precisas para garantizar exigible seguridad en el resto de los menores.
El Instituto Madrileo remita contestacin a esta Oficina pocos das ms tarde, informndonos
de la intervencin que se prevea desarrollar con el nio, desde el punto de vista educativo, psicoteraputico y sociofamiliar, estimndola este Comisionado adecuada.
Otro caso sobre el que esta Oficina ha venido trabajando intensamente es aquel que dio lugar
a la apertura del expediente 735/09, tras recepcin a finales de mayo del ejercicio analizado de
escrito de queja de la ta de un menor tutelado, y residente en un centro educativo-teraputico.
La interesada participaba entonces a esta Institucin el grave incidente acontecido a su sobrino en la noche del 27 de mayo, en el centro citado; al parecer, el menor se precipit a uno de los
patios del centro desde una ventana a una altura aproximada de 4 metros, cada que le ocasion,
entre otras contusiones y traumatismos, fractura de rbita izquierda sin desplazamiento, refiriendo
el menor amnesia del mecanismo de produccin.
Esta Institucin ha desarrollado una serie de actuaciones desde que tuvo conocimiento de este
suceso, tales como visita al centro para conocer la versin de los hechos de los educadores y del
coordinador, contactos continuos con el Director del recurso, con la familia, con el propio menor
y con la Guardia Civil.
Igualmente, el Defensor del Menor se desplaz hasta el Hospital donde se encontraba el nio
para conocerlo, e intercambiar impresiones tanto con l y su familia, como con los mdicos que le
atendan.
A raz de este acontecimiento, esta Defensora fue informada por familiares del menor del trato
vejatorio que, segn stos, el menor vena sufriendo desde tiempo atrs por parte del resto de sus
compaeros, hechos que, al parecer, el nio haba puesto en conocimiento de familiares as como
de los educadores del centro, sin adoptarse por parte de ninguno de ellos medidas a este respecto. Segn se informaba, el menor lleg a interponer una denuncia en el puesto de la Guardia Civil.
Habida cuenta de estos antecedentes, la familia nos traslad su sospecha de que el menor
pudiera haber sido arrojado desde la ventana en un nuevo acto violento, versin que los facultativos no descartaban, tras anlisis del cuadro mdico presentado por el menor.
Conociendo que el asunto estaba, pues, bajo investigacin judicial, esta Institucin ha centrado sus actuaciones en realizar el correspondiente seguimiento sobre la evolucin del menor, apoyar y orientar a la familia en los diversos trmites ante la entidad de proteccin, y solicitar de la
misma detalle sobre las actuaciones desarrolladas por aquella en orden a investigar el suceso acontecido al menor o previsiones de modificacin en la medida adoptada en su da.
110

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

Recientemente esta Institucin ha recibido el informe del Instituto Madrileo del Menor y la
Familia, donde se da cuenta de las conclusiones de aquella entidad, tras las actuaciones realizadas
por aqulla a raz del conocimiento de lo sucedido, y que viene a descartar la posibilidad apuntada por la familia, centrando el origen de la cada en una imprudencia llevada a cabo por el propio
menor.
Por otra parte, se nos informa de la derivacin del menor al programa PASEAM, tras su estudio
por los diferentes servicios que intervienen con el mismo.
Como se remiti a la entidad de proteccin, y salvo mejor criterio, esta Institucin ha considerado correcto el abordaje de la situacin por la entidades implicadas, una vez acontecido el suceso y no obstante los eventuales pronunciamientos judiciales.
Debido a la preocupacin por los hechos que fundamentan el fondo del asunto, esta Institucin continuar realizando un seguimiento de este caso.
Por ltimo, y recogiendo nuevamente las palabras del titular de la Institucin, esta Oficina
entiende la visita a los centros de proteccin como una accin prioritaria dentro de las labores
legalmente encomendadas a este Comisionado, no ya slo al objeto de llevar a cabo las pertinentes comprobaciones derivadas de los escritos de queja que planteen los ciudadanos sino con el fin
de conocer las condiciones en las que viven un nmero importante de menores en nuestra Comunidad.
En razn de lo anterior, nuestro compromiso con la atencin residencial en general continuar evidencindose a travs de estas visitas durante 2010.
1800.

Menores infractores

Segn datos de la Fiscala de Menores de Madrid, el nmero total de causas incoadas a menores de edad durante el ao 2009 fue de 8.891, lo que ha supuesto un descenso del 5.48% respecto de las incoadas en el ao anterior (un total de 9.407).
La cifra global de ilcitos penales, delitos y faltas, registrados en la jurisdiccin de menores en
el periodo del ao natural 2009, ha descendido en un porcentaje del 9,23% (10.819 frente a
11.918 del ao anterior).
Los tipos delictivos ms frecuentes siguen siendo los delitos contra el patrimonio (4.217 frente
a los 4.823 del ao 2008), seguidos de los delitos de lesiones (1.646 frente a 1.782).
En lo que se refiere a las medidas impuestas, segn los datos ofrecidos por la Agencia de Reeducacin, las altas en 2009 correspondientes a medidas judiciales en medio abierto fueron 2.378,
frente a 2.455 en 2008. En reparaciones extrajudiciales fueron 711, frente a 493 del ao 2008.
En cuanto a las altas en medidas judiciales de internamiento, se produjeron 366 frente a las
429 en el ao 2008.
Lo cierto es que el pasado ao volvi a estallar la alarma social como consecuencia de hechos
muy graves en los que participaron menores de edad, algunos con menos de 14 aos, como la violacin a una nia de trece aos en Baena (Crdoba), que provoc la detencin de seis menores y
de otra de doce aos en Isla Cristina (Huelva), con siete menores detenidos.
111

INFORME ANUAL 2009

La detencin hasta cuatro veces del joven condenado por el asesinato de la menor tristemente famosa Sandra Palo, por delitos cometidos mientras cumpla la medida de libertad vigilada, propici tambin el debate sobre la necesidad de aplicar medidas excepcionales en casos excepcionales, del que ste es un claro ejemplo.
El debate social producido en el ltimo ao, ha revelado diferentes posturas: unos a favor de
modificar la ley, y otros no partidarios por entender que la respuesta que ofrece es suficiente en
todos los casos. Como ejemplo de los primeros, la Audiencia Provincial de Alicante, el Juez Decano de Madrid, o el Sindicato Unificado de Polica, se han pronunciado en los medios de comunicacin a favor de rebajar la edad penal para dar respuesta a los delitos cometidos por menores de
catorce aos. Por su parte El Fiscal Superior de Madrid se ha mostrado partidario de la Reforma de
la Ley Orgnica de Proteccin Jurdica del Menor, en la misma lnea propuesta por esta Institucin,
planteando la aplicacin de medidas de proteccin coercitivas, de obligado cumplimiento, por
orden de un juez, para estos menores de 14 aos que cometen una infraccin.
En contra de modificar la ley orgnica de Responsabilidad Penal del Menor se ha pronunciado
el Defensor del Pueblo, que en foros pblicos ha expresado que considera poco serio que la modificacin se produzca como consecuencia de la alarma social. Asociaciones como Prodeni, se han
mostrado partidarias, en lugar de rebajar la edad penal, de responsabilizar a los padres cuando no
se pueda hacer con sus hijos.
Lo cierto es que las Administraciones estn propiciando soluciones creativas para la reeducacin y reinsercin de los menores que cometen delitos. Por ejemplo, en la Comunidad Valenciana se ha puesto en marcha un proyecto para facilitar que los escolares asistan a juicios de menores y as conozcan cules son las consecuencias de delinquir.
En Madrid, adems de los programas especficos que ha ido desarrollando la Agencia de Reeducacin, la Consejera de Presidencia, Justicia e Interior ha suscrito convenios de colaboracin
con varios municipios de la regin para realizar el seguimiento social de los menores infractores,
una vez que han cumplido la medida judicial correspondiente, con el objetivo de que su integracin sea completa.
El grupo popular de la Asamblea de Madrid convoc a seis expertos, entre ellos el Defensor del Menor, al objeto de participar en una propuesta de reforma de la Ley de Responsabilidad Penal del Menor. Tal como el Defensor expres en dicho grupo, a juicio de esta Institucin, son dos las grandes cuestiones pendientes que se plantean en materia de responsabilidad penal del menor: en primer lugar la de aqullos menores que cometen delitos de extrema gravedad y, en segundo lugar, la referida a los menores de 14 aos que comienzan a delinquir y no reciben respuesta porque carecen de responsabilidad penal (462/09; 694/09;
1052/09; 2056/09).
Segn datos ofrecidos por la Fiscala de Madrid, el nmero de Diligencias Preliminares incoadas durante el 2009 en la Seccin de Menores por hechos ilcitos cometidos por menores de catorce aos fue de 1.383. En todos estos casos, se ha remitido testimonio de lo actuado a la entidad
pblica de proteccin de menores.
Como ejemplo, una interesada denunciaba que en determinadas zonas de Madrid, concretamente en el distrito de Tetun, un grupo de menores de edad, al parecer de origen rumano, de
112

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

entre 12 y 14 aos de edad, se dedicaban a robar y amenazar a los viandantes, segn ella, sin recibir ninguna respuesta de la polica o la justicia. La interesada relataba que los menores se comportaban de manera violenta y desafiante, haciendo saber a las vctimas su impunidad por su condicin de menores.
Esta Institucin ya conoce las grandes dificultades a las que se enfrentan las Administraciones
para erradicar estas conductas cuando la mayora de sus autores son irresponsables penalmente.
En varias ocasiones este Comisionado ha repetido que, al mismo tiempo que la actuacin policial,
es preciso que desde los Servicios Sociales se lleven a cabo programas de prevencin, como los
que se desarrollan en la mayora de las Juntas Municipales, desplegando adems mecanismos para
integrarlos en los referidos programas, bien a travs de educadores de calle, o bien por cualquier
otro medio que permita hacer realmente eficaz la prevencin.
A fin de verificar la situacin denunciada, a tenor de lo establecido en la Ley del Defensor del
Menor de la Comunidad de Madrid, se solicit informe a la Junta Municipal de Tetun sobre los
hechos descritos y las medidas que, en su caso, se hubieran desarrollado para erradicar y prevenir
estas conductas y garantizar la seguridad en la zona.
Se destacaba la importantsima actuacin policial llevada a cabo por la Unidad Integral de
Tetun, a pesar de que, en muchos casos, resulta infructuoso el esfuerzo realizado. El informe aada que en el ao 2008 se realizaron un total de veintinueve actuaciones de diversa ndole (por
intento de robo, menores sin escolarizar, desamparo y de robo con violencia) con menores de origen rumano, y en este ao, hasta el momento, se han efectuado un total de quince.
Continuaba el informe de la Junta Municipal diciendo que En cuanto a materia de servicios
sociales, sealar que, esta Junta de Distrito es conocedora de la situacin de algunos nios y nias
rumanos de familias localizadas en el Distrito, cuya economa familiar est vinculada a la mendicidad y a otro tipo de actividades marginales, por lo que, se efectan numerosos esfuerzos tanto econmicos como humanos, tales como la escolarizacin y la concesin de becas de comedor, no surtiendo el efecto deseado en estas familias, que se lucran de la actividad delictiva de sus hijos.
El equipo del Departamento de Servicios Sociales junto con la Tcnico de Educacin del Distrito ha intentado en muchas ocasiones poner en marcha medidas de atencin inmediata a estos
menores, pero son insuficientes, por lo que se contina intentando encontrar una estrategia adecuada para iniciar alguna intervencin grupal y/o individual, pero sta no puede disearse si no tenemos actuaciones conjuntas que impliquen a la Fiscala de Menores, al IMMF y a la Delegacin del
Gobierno, porque sin alguna presin coercitiva, no es posible conseguir ningn cambio en la conducta de los adultos responsables de estos menores.
Por fin se conclua afirmando que desde este Distrito se continuara realizando actuaciones en este
sentido y especialmente, con observacin de la zona referida en el escrito presentado ante esa Institucin, para conocer el alcance y la presencia de los menores a la que se refiere (la queja) y actuar segn
las competencias propias tanto de los Servicios Sociales como de la Polica Municipal. (694/09).
Este expediente sirve de ejemplo de las dificultades sobre las que esta Institucin viene llamando la atencin en los ltimos aos, en lo que se refiere a la respuesta que ha de darse a los
menores de catorce aos que cometen hechos delictivos, precisamente porque los mecanismos
que existen no son coercitivos.
113

INFORME ANUAL 2009

A nuestro juicio, la ltima reforma de la ley de responsabilidad penal aprobada en 2006 perdi la oportunidad de abordar esta cuestin. Tratndose de una norma de carcter predominantemente educativo, habra sido deseable que se incluyera en la reforma la obligatoriedad de aplicar
medidas educativas a estos menores, garantizndoles, eso s, un trato diferenciado, e impidiendo
con ello que estas infracciones queden en la impunidad.
Dado que la nueva ley, como decimos, no hace mencin a esta cuestin, esta Institucin ya ha
manifestado en varias ocasiones que podra ser un momento idneo para abordarla la futura reforma de la Ley Orgnica 1/96 de Proteccin Jurdica del Menor.
La alternativa sera implantar el carcter obligatorio de las medidas educativas impuestas desde
la red bsica de servicios sociales, o desde la entidad pblica, a los menores de 14 aos que han
cometido una infraccin, con el fin de responsabilizarles de sus actos y fomentar su capacidad crtica y de autocontrol.
En este sentido, podran incluirse en la LO 1/1996 medidas como la atencin en centros abiertos, talleres y dems servicios comunitarios; la atencin en su propio entorno; la ayuda profesional
que les facilite la insercin laboral; la atencin psicoteraputica; las guardas de da, que suponen
la asuncin de la medida de proteccin desde la salida del colegio hasta que los padres recogen al
menor despus de cenar (supondra el seguimiento de la escolarizacin del menor y/o traslado al
centro escolar en determinadas circunstancias).
Habra que especificar en la ley orgnica que dichas medidas sern de obligado cumplimiento
para los menores especificando las consecuencias derivadas del incumplimiento, para ellos mismos, o para sus representantes legales.
En todo caso, ante un incumplimiento reiterado por parte del menor, desde servicios sociales
o desde la entidad pblica, se podra solicitar del Juez una resolucin que obligase al menor a cumplirlas en aplicacin del 158.4 Cc.
Cuando concurra desamparo y corresponda la asuncin de tutela por parte de la entidad pblica, las medidas idneas a aplicar seran el acogimiento familiar o residencial.
El acogimiento familiar idneo para estos menores sera el profesionalizado, es decir, acogedores con formacin especfica para atender situaciones complicadas, que reciben una retribucin
por su tarea, con una permanente y adecuada supervisin de la Administracin.
En cuanto al acogimiento residencial, en el nimo de evitar mezclar menores que se encuentran en situaciones muy diferentes, deberan crearse bien centros de proteccin especficos para
los que se encuentren en estas circunstancias, o bien un mdulo en los centros de proteccin,
donde se aplique contencin. evitando que el menor se fugue, y permitiendo as que el tutor
pueda ejercer las obligaciones que le impone el artculo 269 del Cdigo civil, especialmente la de
educarle y procurarle una formacin integral y promover su mejor insercin en la sociedad. En
definitiva se pretende que el menor pueda someterse a un proceso educativo, sea apartado de las
circunstancias que le rodeaban cuando se produjeron los hechos, primando siempre el inters
superior del menor y su beneficio.
Estamos satisfechos puesto que ya se oyen voces autorizadas como la del Fiscal Superior de
Madrid, partidarias de la Reforma de la Ley Orgnica de Proteccin Jurdica del Menor en la misma
114

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

lnea propuesta por esta Institucin, planteando la aplicacin de medidas de proteccin coercitivas, de obligado cumplimiento, por orden de un juez, para estos menores de 14 aos que cometen un delito o falta.
Existen otras carencias en la aplicacin de la ley. A juicio de este Comisionado, si queremos que
el menor interiorice el reproche por su conducta es imprescindible que la respuesta que recibe
ante una infraccin, adems de proporcionada y educativa, sea inmediata, de manera que es necesario que todos los casos se tramiten desde el comienzo de manera expedita y sin demoras innecesarias.
Como ejemplo de esta cuestin, el expediente 1706/09 se abri a instancia de la madre de un
joven, ahora mayor de edad, que cuando era menor cometi varios hechos delictivos. Actualmente
el Juzgado de menores nmero 7 de Madrid le reclamaba en un expediente por el que se determin el internamiento en un centro de cumplimiento de medidas judiciales por un periodo de 18
meses.
El joven estaba ahora plenamente reinsertado, tena un trabajo como administrativo y haba
logrado rehacer su vida, por lo que la madre solicitaba la intervencin de esta Institucin al objeto de que intercediera ante el Juzgado, para que su hijo no tuviera que ingresar en el centro. La
madre no discuta que el joven tuviera que cumplir alguna medida por los hechos cometidos en
su da, pero consideraba que si ahora le ingresaban en un centro de menores, perdera su trabajo
y todo lo conseguido no habra servido para nada.
Segn lo dispuesto en el artculo 3.2 de la ley del Defensor del Menor en la Comunidad de
Madrid: En ningn caso, el Defensor del Menor podr intervenir en el procedimiento para la solucin de casos individuales cuya solucin est encomendada a rganos jurisdiccionales. La letrada
de la menor ya haba trasladado al Juzgado estos hechos, con la solicitud de que se le impusiera al
menor la medida de trabajos en beneficio de la comunidad, dadas las circunstancias, con la oposicin del Fiscal y ahora dependa de la resolucin judicial.
El pasado ao se repitieron tambin las quejas sobre la actuacin policial a la hora de practicar la detencin de un menor y las diligencias posteriores a la misma antes de la puesta a disposicin judicial. Asimismo, han sido varias las quejas sobre la actuacin de la seguridad privada.
(684/09; 1013/09; 1114/09; 1184/09; 1385/09; 1960/09)
Como ejemplo, en el expediente 1385/09 un padre expresaba su queja por la actuacin de la
Polica Nacional, que, segn l cache injustificadamente a su hijo de catorce aos, cuando acompaaba a su padre en un viaje fuera de Madrid.
Aunque esta Institucin careca de competencia objetiva sobre los hechos denunciados, dado
que, a tenor de lo dispuesto en la Ley de 8 de julio de 1996 del Defensor del Menor en la Comunidad de Madrid, las atribuciones de este Comisionado se restringen a la supervisin de las Administraciones Pblicas de la Comunidad de Madrid y los hechos que relataba el interesado concernan a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y haban ocurrido fuera de la nuestra Comunidad, ello no impidi que se le prestara asesoramiento sobre la cuestin expuesta.
En este sentido, se le inform que el artculo 2 del Real Decreto 1774/2004, de 30 de julio,
por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgnica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de
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INFORME ANUAL 2009

la responsabilidad penal de los menores establece que El cacheo y aseguramiento fsico de los
menores detenidos se llevar a cabo en los casos en que sea estrictamente necesario y como medida proporcional de seguridad para el propio menor detenido y los funcionarios actuantes, cuando
no sea posible otro medio de contencin fsica del menor.
Al objeto de concretar las indicaciones contenidas en la ley y reglamento de referencia, la
Secretara de Estado de Seguridad dict la Instruccin nmero 11/2007, de 12 de septiembre por
la que se aprueba el Protocolo de actuacin policial con menores.
Segn esta Instruccin el cacheo de los menores detenidos se realizar con respeto absoluto a
sus derechos fundamentales y siempre como medida de seguridad para el propio menor y los
actuantes, retirndoles cualquier objeto que pudiera hacer peligrar su integridad fsica, o la de los
que le custodian.
Cuando el cacheo se realiza a menores que no han sido detenidos, como era el caso del hijo
del promotor de la queja, se establece que se ajustar a lo dispuesto en la Ley de Enjuiciamiento
Criminal, limitndose a aquellos casos en que existan indicios racionales suficientes de que el
menor podra ocultar entre sus ropas elementos o pruebas de la comisin de un hecho delictivo,
especialmente aquellos de naturaleza violenta, sexual o terrorista, procedindose con arreglo a las
prevenciones mencionadas anteriormente.
Por tanto, esta sera la justificacin que motiv el cacheo practicado al menor, es decir, que los
agentes tuvieran indicios de que el mismo pudiera ocultar algn elemento o prueba de la comisin de un delito. Se inform al padre que, de considerar que no existan tales indicios y por tanto
que los agentes podan haberse excedido en sus funciones, lo correcto era presentar denuncia o
reclamacin por estos hechos, ante el Defensor del Pueblo, o bien ante una Comisara, la Fiscala
o Juzgado de Guardia.
Por lo que se refiere a los centros, en el ao 2009 se presentaron diez quejas, de las cuales una
se refera al centro El Pinar I (109/09); dos al centro El Laurel (349/09; 1327/09); dos a Los Robles
(822/09 y 1395/09); una al centro Altamira (564/09); tres al centro Teresa de Calcuta (1468/09;
1469/09; 1954/09) y la ltima a un centro situado fuera de la Comunidad de Madrid, en Crdoba (471/09).
En el caso del Centro Teresa de Calcuta, los tres expedientes se incoaron a instancia de menores de edad internos y los tres por el mismo motivo, solicitar la ayuda de esta Institucin para ser
trasladados a un centro ms cercano a su familia. En todos ellos se inform de la solicitud a la Agencia de Reeducacin y Reinsercin para su valoracin.
En el primer caso, el menor solicitaba ser trasladado a algn centro ubicado en Murcia, donde
residan sus familiares. En el informe de la Agencia se indicaba que en la actualidad no existan plazas disponibles pero que, en caso de vacante, se procedera a su traslado. Lo cierto es que poco
tiempo despus, el menor comunic a esta Institucin que se le haba concedido un curso, por lo
que prefera mantenerse en Brea de Tajo, de manera que se le orient a que comunicara a los responsables del centro esta circunstancia para su informacin a la Agencia.
En el segundo caso, se consultaba sobre la posibilidad de traslado a un centro prximo a Parla,
localidad donde resida la familia del menor.
116

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

Consultada la Agencia, del informe se desprenda que el actual centro de cumplimiento de la


medida judicial adoptada era el ms adecuado en funcin del programa educativo individualizado del menor y el cambio podra adems romper el vnculo que se haba iniciado con los profesionales, previndose dificultades en un nuevo contexto.
Tambin se nos informaba que el centro cuenta con los medios necesarios para favorecer los
contactos familiares con el menor, disponiendo de los medios para traslados y de un servicio de
autobuses al efecto.
El informe conclua que se valoraba ms beneficioso para su futura integracin social el hecho
de que el menor finalizara el programa educativo en curso en el centro Teresa de Calcuta hasta su
finalizacin.
Del anlisis detenido del informe remitido por la Agencia se desprenda que no procedan nuevas actuaciones por parte de esta Alta Institucin, al no apreciarse amenaza o vulneracin de los
derechos del menor afectado. As se traslad al menor interno, sin perjuicio de quedar a su disposicin para el caso de que se pudieran producir nuevas circunstancias que aconsejaran otra cosa.
En el tercer caso, el menor expona las dificultades a las que se enfrentaba tanto l como su
familia, como consecuencia de su ingreso en un centro tan lejano a su domicilio y al lugar donde
segua sus estudios.
Segn refera, estaba matriculado en un Programa de Cualificacin Profesional Inicial en Orcasitas, al que acuda todos los das de lunes a viernes en horario de 9 a 15 h. La distancia desde el
centro donde cumpla su medida judicial le obligaba a levantarse a las 5.30 h. de la maana y no
volver al centro hasta las 18 h.
Por otra parte, expresaba que la situacin econmica de sus padres les impeda afrontar el gasto
que supona el traslado cada semana para poder visitarle. Por ese motivo, a la fecha de su escrito,
llevaba un mes sin poder verles.
En el escrito de la Agencia relativo a estos hechos se informaba que el centro asignado al menor
era el que se consideraba ms adecuado en funcin del programa educativo que en el se desarrolla. Adems se aseguraba que desde el centro Teresa de Calcuta existen los medios necesarios para
favorecer los contactos familiares y facilitar la integracin social del menor en entornos normalizados, trasladando en sus propios vehculos a Madrid ciudad a los menores que acuden a trabajar o
a recursos formativos ubicados en la capital o alrededores, siendo adems accesible mediante trasporte pblico. Segn se refera adems, el menor interesado haba sido visitado por sus padres con
una frecuencia semanal en el ltimo mes.
Por otra parte, haba iniciado en septiembre un curso en la UFIL Virgen de frica pero su comportamiento disruptivo motiv su expulsin temporal dos meses despus y definitiva en el mes de
diciembre por su implicacin en una reyerta con arma blanca.
A la vista de su negativa evolucin, el Equipo Tcnico del Centro Teresa de Calcuta haba propuesto al Juzgado de Menores la modificacin de la medida a rgimen cerrado, estando a la espera de su resolucin.
En consecuencia, se consideraba ms beneficioso para dar continuidad a su programa educativo su permanencia en el Centro Teresa de Calcuta, por contar con los recursos adecuados para
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INFORME ANUAL 2009

atender las necesidades del menor. Por tanto, este Comisionado no consider que existiera situacin de amenaza o vulneracin a los derechos del menor que requiriera otra actuacin de esta Institucin, salvo animar al menor a finalizar su programa educativo de la forma ms ventajosa posible.
En relacin con el centro El Laurel, el padre de un menor interno denunciaba que, segn les
haba comunicado la Agencia, los menores iban a ser trasladados al centro cerrado El Pinar I, de
forma inminente.
El interesado no comprenda esta medida, dado que a su juicio el proyecto desarrollado en el
Laurel destinado a reeducar menores con delitos de maltrato en el mbito familiar estaba siendo
muy positivo. Segn manifestaba, el trabajo del equipo educativo con un nmero limitado de
menores (20), estaba logrando realmente la reeducacin y la satisfaccin de las familias y sera un
fracaso con consecuencias imprevisibles trasladar a estos jvenes mezclndolos con poblacin de
un perfil distinto que segn l, podan haber cometido delitos de mayor gravedad como robo, agresiones sexuales, etc.
Segn deca adems, en un principio la informacin que se les facilit era que los menores seran trasladados a otro centro que estaba en construccin, pero nunca al centro cerrado El Pinar.
Esta Institucin solicit informe a la Agencia de la Comunidad de Madrid para la Reeducacin
y Reinsercin del Menor Infractor, al objeto de esclarecer los extremos denunciados. De la informacin recibida se desprenda que, dentro del Plan de Ordenacin de Infraestructuras que haba
llevado a cabo la Agencia, se planific la apertura de nuevas instalaciones destinadas al Programa
de Intervencin con Menores vinculados al Maltrato Familiar, situadas en la finca de San Fernando
donde actualmente se ubican tambin el Centro El Pinar I y el Pinar II, al objeto de ampliar el
nmero de plazas de 22 a 48, dado el incremento de la demanda observada en este tipo de delitos.
La recepcin de la obra estaba prevista para el da 26 de marzo de 2009, sin embargo se retras para el da 29 de abril. Por ello, dado que el convenio para la gestin del actual Centro El Laurel finalizaba el da 31 de marzo, se decidi trasladar eventualmente el mismo a unas instalaciones
especficas del Centro El Pinar I, prximo al nuevo centro.
Asimismo se comunicaba que la Agencia ha arbitrado los medios para que el programa de tratamiento establecido en cada caso no sufra menoscabo alguno, de este modo todos los profesionales del Centro el Laurel continuarn idntica labor a la que venan realizando, si bien en la ubicacin provisional sealada y, tanto menores como profesionales, gozarn de una independencia completa respecto al proyecto que se desarrolla en el Centro El Pinar I. As, se han generado espacios
distintos para los talleres, las aulas, las zonas deportivas y residenciales y del mismo modo para los
despachos y espacios teraputicos utilizados por los profesionales.
Por otra parte, segn refera la Directora Gerente de la Agencia, la Direccin del Centro El Laurel curs carta a los padres de los menores internos, de la que adjuntaba copia, explicando la situacin y la provisionalidad de la misma.
De lo informado por la Agencia, no se evidenciaba ningn funcionamiento irregular de la Administracin que pudiera suponer amenaza o vulneracin de los derechos de los menores y determinase la formulacin de Resolucin alguna por parte de esta Institucin. No obstante lo anterior, quedamos a disposicin del interesado por si, con motivo del traslado de los menores, se produjera algn
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QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

hecho concreto que pudiera causar algn perjuicio a su hijo o al resto de los internos.
Por lo que se refiere a Los Robles, el coordinador estatal de las secciones sindicales de UGT
en la Fundacin Diagrama Intervencin Psicosocial, planteaba una queja por la situacin de dicho
Centro de Reeducacin y en concreto por la intencin de la Administracin de proceder al cierre
de dicho Centro, con el consiguiente traslado de los menores all atendidos a otros centros de reeducacin, segn crea, fundamentalmente al Centro Santa Teresa de Calcuta, en Brea de Tajo, gestionado por la Fundacin Ginso.
Segn los interesados, esta medida supondra la vulneracin del derecho de los menores internados a estar en el centro ms cercano a su domicilio de acuerdo con su rgimen de internamiento,
reconocido en el artculo 56 de la Ley Orgnica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la responsabilidad penal de los menores. Adems, consideraban que el perjuicio a los menores sera an mayor
por el hecho de que las cincuenta plazas de internamiento en el centro son en rgimen semiabierto.
Ello significa que los menores realizan buena parte de las actividades previstas en su programa de ejecucin de medida fuera del centro, con lo que supone de integracin en el entorno.
Al objeto de verificar los hechos expuestos, de conformidad con el artculo 19 de la ley 5/1996,
de 8 de julio, del Defensor del Menor en la Comunidad de Madrid, esta Institucin solicit informe a la Agencia sobre las circunstancias descritas. Asimismo, se solicit informacin detallada sobre
la reorganizacin de los centros que estaba llevando a cabo la Agencia y conocer cules se haban
cerrado o se iban a cerrar, en cules se haban reducido plazas y los proyectos especficos a desarrollar en cada uno.
La Agencia inform que como consecuencia del cierre del centro Los Robles, sus internos seran trasladados a Renasco, ubicado en Madrid, y no al Teresa de Calcuta en Brea de Tajo tal como
se crea en la queja de referencia.
Por otra parte, se informaba que la Agencia estaba llevando a cabo la definicin de proyectos
especficos en algunos de sus Centros, como consecuencia de lo cual se haba reorganizado el
nmero de plazas disponibles en funcin de estos proyectos y se haba planteado el cierre de los
centros que no renan los requisitos adecuados a las exigencias que se plantean para desarrollar
el Proyecto Educativo de la Agencia, entre ellos Los Robles, Puerta Bonita y Los Almendros.
Entre los programas especficos desarrollados por la Agencia se haca referencia al de tratamiento de menores con delitos de maltrato familiar, internamiento de madres con hijos menores
de tres aos, rgimen teraputico de consumo de sustancias txicas, programa especfico para
agresores sexuales o programa especfico para delitos graves, muy graves y terrorismo.
A la vista de lo informado por la Agencia, esta Institucin no apreci amenaza o vulneracin
alguna de los derechos de los menores de edad que exigiera la formulacin de Recomendacin o
Sugerencia a dicho organismo autnomo, por lo que se procedi al cierre del presente expediente comunicndolo as al interesado.
En cuanto al centro semiabierto Altamira, la Concejal del Grupo Municipal Socialista del Ayuntamiento de Madrid denunciaba que en el centro se haban producido dos intentos de suicidio y
que a los residentes se les castigaba hasta cuatro das en habitaciones incomunicados, sin luz, ni
ventilacin. Segn la interesada, la queja que present traa causa de la informacin que le haba
realizado la madre de un menor que cumpla medidas en el centro.
119

INFORME ANUAL 2009

Ante la gravedad de los hechos denunciados, que podan ser constitutivos de vulneracin de
los derechos de los menores que cumplan medidas judiciales en el centro semiabierto, se procedi con urgencia a inspeccionar el centro por parte de dos asesores del Gabinete Tcnico, que
coincidieron precisamente en el momento de la visita, con personal del Defensor del Pueblo.
Del resultado de la inspeccin realizada se concluy que el centro tiene 20 plazas (se encontraban ocupadas 19) y una dotacin de 53 trabajadores, en rgimen laboral de la Comunidad de
Madrid, adems de personal de seguridad privada de la empresa Ariete.
Los menores estn divididos en tres grupos (uno de seis plazas y dos de siete), cada grupo est
ubicado en espacios diferenciados del edificio y cada uno de ellos dispone de habitaciones, sala
de convivencia, aseos, duchas y despachos de educadores.
En la visita realizada se mantuvo una reunin con el director y personal educativo del centro.
Tambin se inspeccion la totalidad de las dependencias e instalaciones (despachos, habitaciones,
zonas comunes, patio) y se tuvo la oportunidad de intercambiar impresiones con menores internos sin la presencia del personal del centro.
Asimismo se recab informacin y documentacin relativa al funcionamiento: listado de personal, reglamento de rgimen interno, apartado de la memoria del centro del ao 2008, que da
cuenta de la aplicacin del rgimen disciplinario (faltas cometidas, medios de contencin, medidas cautelares y registros con desnudo integral), modelo de comunicacin judicial de registro con
desnudo integral y utilizacin de medidas de contencin y folleto explicativo de derechos y obligaciones que se entrega a cada menor que ingresa. Tambin se tuvo acceso y se revis el libro de
registro de procedimientos sancionadores.
En relacin con los supuestos de hecho contenidos en la denuncia, de la visita realizada y de
las conversaciones mantenidas con los menores no fue posible inferir la existencia de salas sin ventilacin ni luz en las que se practicaran los castigos aludidos. Segn explicaba en este sentido el
personal del centro, el tratamiento de las infracciones previstas en el reglamento comprende no un
aislamiento, sino la separacin del grupo, que tiene lugar en la propia habitacin del menor. El
menor al que se le aplica dicha sancin puede salir al patio todos los das durante dos horas, una
por la maana y otra por la tarde; tambin puede acceder a una sala de uso comn o sala de convivencia. En dichos periodos est acompaado por un educador.
Segn indicaban, sobre estos hechos se remiti oportunamente informacin al Juez de Instruccin competente, al Ministerio Fiscal y tambin, tras solicitud, al Defensor del Pueblo.
En relacin con el segundo intento de suicidio, los responsables del centro reconocan no tener
ni haber tenido noticia alguna al respecto.
Del anlisis de los hechos denunciados no pudimos concluir que existiera ninguna irregularidad en la aplicacin del rgimen disciplinario del centro. Conocemos y comprendemos plenamente el elevado grado de angustia con el que, en ocasiones, los ciudadanos plantean a las Instituciones sus problemas, mxime cuando afectan a sus hijos o en general a personas menores de
edad. No obstante, la responsabilidad que asumimos como servidores pblicos nos obliga constantemente a esforzarnos para canalizar con la debida serenidad y objetividad las demandas y pretensiones de aquellos a los que precisamente debemos servir.
Es necesario sopesar y contrastar debidamente los elementos objeto de queja, dada la gran
repercusin y alarma social que, de lo contrario, hechos tan graves pueden suscitar.
120

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

El pasado ao se han repetido tambin las consultas referidas al desarrollo del proceso en la
justicia de menores, algunas relativas a las vctimas cuando tambin son menores de edad (34/09,
128/09, 360/09, 441/09; 496/09; 619/09, 904/09, 964/09; 996/09; 1534/09; 1853/09; 1921/09;
2015/09; 2087/09).
Es interesante destacar la denuncia del padre de un menor que haba sido vctima de abuso
sexual, que solicitaba la intervencin del Defensor del menor ante lo que consideraba una falta de
coordinacin de los organismos implicados en su atencin. Segn la escasa informacin facilitada
por el promovente, el supuesto autor del abuso era un menor de etnia gitana de trece aos de
edad.
Tras analizar la denuncia y mantener una reunin con los padres del menor, dado que, como
decimos, su queja vena motivada principalmente por la actuacin seguida por los organismos que
intervienen en la asistencia a menores vctimas de abusos sexuales (protocolos seguidos, coordinacin e intervencin con el menor que supuestamente cometi los hechos) en relacin con la agresin sufrida con su hijo, esta Institucin, de conformidad con las competencias que le confiere la
citada Ley 5/1996, procedi a solicitar informacin de los Agentes Tutores de la Polica Municipal
de Madrid, del Centro de Servicios Sociales de Viclvaro, del Instituto Madrileo del Menor y la
FamiliaCIASI y del Hospital Universitario La Paz, donde el menor fue atendido.
En cumplida contestacin, se recibi informe de los Agentes Tutores en el que se pona de
manifiesto que por los hechos ocurridos al menor se iniciaron diligencias por parte de la Brigada
Provincial de Polica Judicial del Cuerpo Nacional de Polica (UDEV-SAF) y que el menor supuesto
agresor se encontraba bajo seguimiento.
Se indicaba en este informe que de todas las actuaciones que se haban desarrollado respecto
del menor supuesto agresor, tanto por parte de Polica Nacional como Municipal, se haba dado
traslado a la Fiscala de Menores de Madrid. Tambin que los Servicios Sociales Municipales estaban trabajando con dicho menor y su familia desde haca varios aos.
El informe procedente del Hospital Universitario La Paz, daba cuenta de la atencin mdica
recibida por el menor, acompaado por sus padres, por dos policas y por un mdico forense. Se
realiz su exploracin en presencia del mdico forense, tras lo cual se remitieron los correspondientes partes judiciales.
El Instituto Madrileo del Menor y la Familia, expona que el CIASI atendi al menor tras derivacin realizada por la Jefatura Superior de Polica de Madrid, Brigada Provincial de Polica Judicial, reflejando el detalle de la intervencin.
Dicho informe tambin recoga la intervencin realizada respecto del supuesto agresor, de la
que fue posible concluir que haba existido coordinacin entre los distintos recursos: Equipo de
Trabajo de Menor del Centro de Servicios Sociales de Viclvaro, Centro de Atencin a la Infancia
7, Fiscala de Menores, Red de Salud Mental, Comisin de Tutela del Menor y profesionales del
mbito escolar.
Por ltimo, el Centro de Servicios Sociales de Viclvaro expuso la situacin social del menor
supuesto agresor, indicando las intervenciones que respecto del mismo se haban realizado. Del
contenido de dicho informe, fue posible colegir que no solamente se haba trabajado con l, sino
tambin con su familia. El informe daba cuenta, asimismo, de las derivaciones que, respecto del
agresor, se haban realizado a los diferentes recursos adecuados, as como de la coordinacin con
121

INFORME ANUAL 2009

las administraciones y organismos competentes, en especial el CAF y la Comisin de Tutela del


Menor y de sus resultados.
Segn la informacin disponible, se haba adoptado una medida de proteccin tutela por
parte de la Entidad Pblica respecto al agresor, siendo ingresado en acogimiento residencial.
De cuanto se manifestaba en los informes aportados era posible concluir tanto la existencia de
la adecuada coordinacin entre los diferentes recursos, como la adopcin de medidas respecto del
menor supuesto agresor.
En todo caso, sin perjuicio de lo anterior, se inform a los interesados de la posibilidad de dirigirse de nuevo a esta Institucin si consideraban que era posible aportar nuevos elementos de juicio distintos de los inicialmente remitidos o proporcionados por las administraciones susceptibles
de supervisin por parte de este Comisionado de la Asamblea de Madrid, que a su entender pudieran hacer preciso un nuevo estudio de la cuestin planteada.
Al interesado se le inform por escrito y telefnicamente sobre el alcance y resultado de las gestiones practicadas, a pesar de mantener su disconformidad con lo actuado. En mrito a lo anterior
y tras haber ofrecido al interesado toda la ayuda y colaboracin que pudiera precisar en un futuro, se acord el cierre y archivo del expediente.
Antes de finalizar este epgrafe es interesante hacer mencin al acoso en las escuelas. Los ltimos datos como los recogidos en el informe de la Fiscala General del Estado de 2009, sealan que
las Secciones de Menores autonmicas no detectaron a lo largo del ao 2008 un incremento del
nmero de casos de agresiones fsicas y psquicas entre el alumnado, apuntando a la sensibilizacin de la opinin pblica y a la gran colaboracin que estn prestando los centros educativos en
la lucha contra el acoso escolar, como una de las causas de contencin de este tipo de infracciones.
Es interesante destacar que recientemente las Fiscalas de lava y de Albacete proponan la
tipificacin expresa como delito, de aqullas conductas en las que una persona que no ostenta
una posicin activa en un acto vejatorio sobre otra, grabe y posteriormente difunda a travs de
Internet, imgenes degradantes de la persona vejada. Actualmente esas conductas se consideran
como delito de injurias, sin embargo la Fiscala considera que esta solucin de urgencia presenta el problema de que, al tratarse las injurias de un delito privado, obliga a la vctima al ejercicio
de acciones penales, limitando la intervencin del Ministerio Pblico.
Tambin se abordaba el acoso escolar en la Jornada de Jueces de Menores celebrada en Valencia a mediados de 2009, en la que se pronunciaban afirmando que es determinante la adopcin
de polticas preventivas en materia de acoso escolar para evitar que el Estado social se convierta en
Estado policial, apostando por polticas pblicas con componentes fundamentalmente preventivos,
debiendo ser la respuesta punitiva siempre subsidiaria.
Por ltimo, merece la pena destacar la puesta en marcha por la Agencia de dos nuevos programas a mediados de 2009: el Programa de Apoyo Familiar, dirigido a principalmente a los menores y jvenes que estn cumpliendo una medida de libertad vigilada con el fin de mejorar las relaciones familiares y el Programa de Mediacin, dirigido a intentar evitar un proceso judicial en el
caso de delitos cometidos por menores.
122

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

1900.

Relaciones Familiares

El presente epgrafe tiene la singularidad de recoger las diferentes consultas que los interesados
realizan a la Institucin con el objeto de solicitar asesoramiento sobre los procesos judiciales en
que son parte y sobre aspectos concretos del Derecho de Familia.
Sin embargo, tal y como venimos poniendo de manifiesto en aos anteriores, esta Institucin
no pude intervenir en asuntos que dependen de una decisin de los Tribunales de Justicia, como
principio de garanta de independencia e imparcialidad, tal y como recoge el art. 3.2 de la Ley
5/1996, de 8 de julio, del Defensor del Menor de la Comunidad de Madrid, en correlacin con el
art. 117.3 de nuestra Carta Magna.
Por ello, el trabajo de esta Oficina se ha centrado en labores de asesoramiento y orientacin,
avalado por el art. 18.1 de nuestra Ley, que prev la posibilidad de informar a los interesados de
las vas oportunas en defensa de sus intereses en diversos aspectos de los procesos de familia; en
cuestiones sobre reclamaciones de impagos de pensiones alimenticias y actualizacin de las mismas; reclamaciones de gastos extraordinarios; cumplimiento del rgimen de visitas; relaciones
entre abuelos y nietos, asuncin de la guarda y custodia de los menores o cuestiones relativas a
derechos hereditarios de menores.
Adems, podemos encontrarnos con una casustica muy diversa al tratar temas como la creacin de una Jurisdiccin especial de Familia; la necesidad del aumento del cuerpo de Fiscales en
nuestra Comunidad; la bsqueda de alternativas para la resolucin de conflictos a travs de la
Mediacin; la relacin entre los Juzgados de Primera Instancia que conocen de los temas de Familia y los Juzgados de Violencia de Gnero; las especialidades del rgimen de visitas y comunicacin; la nueva corriente jurisprudencial en relacin a los cambios de custodia; y el ejercicio del
derecho de audiencia al menor; las cuestiones de carcter econmico en las relaciones de familia,
como es el Fondo de Garanta de Pensiones Alimenticias; la injerencia de la pensin alimenticia
en el clculo de las prestaciones por desempleo del progenitor custodio y la obtencin de becas,
ayudas y prestaciones.
En esta materia es importante resaltar el creciente nmero de resoluciones judiciales que anualmente solventan, no slo los procesos de separacin, divorcio o nulidad, sino tambin aquellos en
los que se interesan medidas para los hijos de parejas de hecho, que ponen de manifiesto un dato
sociolgico significativo, en cuanto a que las rupturas familiares se caracterizan por ser situaciones
en las que el coste personal, emocional y econmico es especialmente significativo. Esto no slo
afecta a personas adultas, sino tiene una especial influencia en los menores (es preciso recordar
que se ha calculado que en un 15% de los casos de crisis familiares los menores son utilizados
en el conflicto).
Es fundamental en un proceso de separacin o divorcio mantener un dialogo fluido entre las
partes y tener siempre en cuenta el inters de los hijos.
Segn los ltimos datos publicados por el INE, el pasado 17 de septiembre de 2009, en el ao
2008 se produjeron 118.939 disoluciones de matrimonios, un 13,5% menos que en el ao anterior.
Por tipo de ruptura matrimonial, se contabilizaron 8.761 separaciones (un 24,4% menos que
en el ao anterior) y 110.036 divorcios (un 12,5% menos). Por su parte, hubo 142 nulidades, un
5,3% menos que en el ao 2007.
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INFORME ANUAL 2009

Del total de divorcios, el 63,7% fueron de mutuo acuerdo y el 36,3% no consensuados. El


64,6% de las separaciones fueron de mutuo acuerdo y el 35,4% contenciosas.
En el ao 2008, adems, se produjeron 116 disoluciones de matrimonios homosexuales. De
esta cifra, 69 fueron rupturas entre varones y 47 entre mujeres.
Ms de la mitad de los matrimonios disueltos tena hijos menores de edad (El 54% de los
matrimonios disueltos en el ao 2008 tiene hijos menores de edad, cifra ligeramente superior al
52,0% observado en 2007. El 30,9% de los matrimonios disueltos tiene un solo hijo).
En el 56,9% de las disoluciones matrimoniales se asign una pensin alimenticia (55,0% en
2007). Entre ellas, en el 89,9% de los casos el pago de la pensin le correspondi al padre, en
el 4,2% de los casos a la madre, en el 5,9% a ambos cnyuges.
La custodia de los hijos menores fue otorgada a la madre en el 86,0% de las rupturas
matrimoniales, al padre en el 4,0%, fue compartida por ambos cnyuges en el 9,7% y se confiri
a otros (familiares, instituciones) en el 0,3%.
En la Comunidad de Madrid, se produjeron 15.063 divorcios, 1.182 separaciones, 19 nulidades, lo que supone un 2,59 5 por cada 1.000 habitantes.
Estos datos se confirman con los recientemente publicados por el CGPJ en los que se concluye que el nmero de divorcios, separaciones y nulidades matrimoniales se redujo en 7.867 de
2008 a 2009. En 2009 se registraron 123.450, en 2008 131.317 y en 2007 141.246.
En lo que respecta a la incidencia de estas cuestiones en este Alto Comisionado de la Asamblea de Madrid, nuevamente, como se va constatando en ejercicios anteriores es significativo el
nmero de quejas recibidas, en esta ocasin 228, frente a los 173 del ejercicio anterior.
Jurisdiccin Especial de Familia
Esta Institucin al tener conocimiento de la Proposicin de Ley Orgnica presentada por Grupo
Parlamentario de Convergencia i Uni, sobre la modificacin de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de
julio, del Poder Judicial, para proceder a la creacin de la jurisdiccin de familia, abri expediente de oficio, al objeto de conocer la tramitacin parlamentaria que de la misma se iba produciendo (0746/09).
Es preciso recordar que sta ha sido una reclamacin constante de este Comisionado Parlamentario desde el momento mismo de su creacin. De hecho, ya en el ao 1998, como consecuencia de un importante nmero de quejas referidas al funcionamiento de la Administracin de
Justicia en el mbito de los procesos de familia, se llev a cabo una investigacin titulada La organizacin y funcionamiento de los Juzgados de Familia, que permiti extraer conclusiones y formular las oportunas propuestas a los organismos implicados.
Entre las conclusiones del citado estudio, se recoga precisamente la imperiosa e improrrogable necesidad de crear el nmero de Juzgados de Familia suficiente para garantizar que todos los
ciudadanos, sin distincin, pudieran acceder a una justicia especializada.
Otras conclusiones de las que esta Institucin ha dejado constancia en los Informes que eleva
anualmente a la Asamblea Legislativa de Madrid se referan a la importancia de ampliar la compe124

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

tencia objetiva de estos Juzgados; la necesaria especializacin de Jueces y Magistrados y, en general, de todos los operadores jurdicos que intervienen en esta jurisdiccin; la definicin de criterios
que rigieran la actuacin de los Equipos Psicosociales; la necesaria activacin de las funciones del
Ministerio Fiscal; la simplificacin de los Procesos de Familia, o la definicin de pautas para practicar la exploracin de menores.
Sin embargo, lamentablemente como podemos comprobar, parte de las conclusiones, que en
su momento se apuntaron desde esta Defensora siguen hoy plenamente vigentes y la necesidad
de una Justicia de familia especializada ha vuelto a plasmarse tambin en el reciente estudio aprobado por el Consejo General del Poder Judicial el 26 de febrero de 2009 sobre Juzgados de Familia y Capacidad de las Personas. Por ello, para esta Institucin constituye un motivo de esperanza
la proposicin de Ley Orgnica, especialmente por todas aquellas cuestiones que afectan a los
menores de edad.
Son significativas las iniciativas presentadas por parte de los distintos colectivos que intervienen en este tipo de procesos, en las que esta Institucin tambin ha colaborado. En este sentido,
destaca la publicacin durante el ejercicio 2009 por parte del Colegio Oficial de Psiclogos de
Madrid de la Gua de buenas prcticas para la elaboracin de informes psicolgicos periciales sobre
custodia y rgimen de visitas de menores, documento que pretende servir de gua estableciendo
criterios de calidad para los profesionales de la Psicologa; orientar a los Jueces sobre criterios de
calidad de los informes periciales, de manera que su demanda de asesoramiento pueda perfilarse
de forma ms adecuada; servir de fuente de informacin a los diferentes actores implicados en un
proceso de separacin o divorcio, aportando elementos que clarifiquen lo que pueden esperar de
ste y lo que se les puede demandar; contribuir a una toma de decisiones ms homognea por
parte de las comisiones deontolgicas colegiales; y, finalmente, constituir un instrumento til para
la formacin de profesionales en el mbito pericial.
Aumento de la provisin de fiscales
En numerosas ocasiones se ha trasladado a esta Institucin por parte de los ciudadanos
(0324/09) la falta de comparecencia del Ministerio Fiscal a las vistas de los procesos judiciales en
el orden jurisdiccional civil, lo que produce una cierta sensacin de indefensin a las partes, sobre
todo teniendo en cuenta que el Ministerio Pblico es, en sede judicial, el garante del principio de
inters superior del menor.
Ante la reiteracin de este tipo de quejas que se han venido produciendo desde ejercicios anteriores, esta Institucin se dirigi en dos ocasiones al Fiscal Superior de la Comunidad de Madrid,
la primera al objeto de conocer cmo haba afectado en el cuerpo de Fiscales la implantacin de
los Juzgados de Violencia de Gnero en la Comunidad de Madrid en aquel momento; y la segunda, ms reciente, en relacin a la Circular 1/2001, de 5 de abril, sobre la incidencia de la nueva
Ley de Enjuiciamiento Civil en la intervencin del Fiscal en los procesos civiles.
La Fiscala de la Comunidad de Madrid manifest que, si bien la actual legislacin prev la
intervencin del Fiscal en aquellos procedimientos matrimoniales en los que alguno de los interesados sea menor o incapacitado, sta no puede realizarse a travs de su presencia fsica en todas
las comparecencias que pudiesen celebrarse, pues no siempre las plantillas de las distintas Fiscalas radicadas en la Comunidad de Madrid lo permiten.
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INFORME ANUAL 2009

Aade asimismo que, en concreto, la Fiscala de Madrid, y muy especialmente las 3 Fiscalas
de rea, adolecen del nmero de Fiscales necesarios para comparecer en persona en los distintos
actos judiciales de los diferentes rdenes jurisdiccionales (penal, civil, contencioso-administrativo
y social) que legalmente imponen su presencia. Ello exige que, ante la avalancha de servicios (juicios o comparecencias) que debe atender cada Fiscala, se priorice la presencia del Fiscal en aquellos que se estimen ms relevantes, dado que al ser notoriamente superior el nmero de rganos
judiciales al de Fiscales, no es posible atender todos los sealamientos existentes.
Por otro lado, tambin se ha constatado esta cuestin recientemente en la Comparecencia ante
la Comisin de Presidencia, Justicia e Interior, de la Asamblea de Madrid, del pasado 16 de junio
de 2009, del Director General de Justicia de nuestra Comunidad, D. Gonzalo Quiroga Churruca,
en la que reconoca que si bien es cierto que se haba incrementado la plantilla de Fiscales, que
en la actualidad ascenda a un total de 255, sta resultaba todava insuficiente, dada la carga procesal que soporta nuestra Comunidad.
No obstante, el pasado 19 de septiembre de 2009 se public en los medios de comunicacin
que desde el Ministerio de Justicia se anunciaba la creacin de 1200 plazas de Jueces y Fiscales.
Bsqueda de nuevas alternativas para la resolucin de conflictos: la mediacin.
Desde este Comisionado Parlamentario se ha aconsejado a las partes procesales, en el difcil
momento de su crisis familiar, acudir a vas de consenso buscando soluciones amistosas, evitando
innecesarios enfrentamientos personales que pudieran perjudicar a los hijos menores implicados,
como alternativa a los largos y complejos procesos judiciales.
En la misma lnea de lo que venamos apuntando en informes anteriores el instrumento de la
Mediacin es el principal medio de bsqueda de soluciones consensuadas, debindose adecuar a
las necesidades de la nueva situacin familiar. De hecho, cabe resaltar que en este ejercicio no se
han presentado quejas sobre este servicio.
En este aspecto, la implicacin de las Administraciones Pblicas es importante. Ejemplo de ello
de ello es el Acuerdo suscrito entre el Consejo General del Poder Judicial y los Juzgados de Familia de Madrid capital. Si bien, sera deseable que se ampliara a los distintos partidos judiciales de
nuestra Comunidad.
No obstante lo anterior, queda pendiente por parte Corte Generales la transposicin de la
Directiva 2008/52/CE del Parlamento y del Consejo, de 21 de mayo de 2008, sobre ciertos aspectos de la mediacin en asuntos civiles y mercantiles.
Finalmente, en lo que afecta a nuestra Comunidad Autnoma, es destacable la Ley 1/2007, de
21 de febrero, de Mediacin Familiar de la Comunidad de Madrid, que regula el objeto, el mbito de aplicacin, su finalidad, principios rectores (voluntariedad, confidencialidad, imparcialidad y
neutralidad del mediador, buena fe y proteccin de los intereses de los menores); competencias
que asume la administracin autonmica (entre otras, la promocin y formacin de la figura de la
mediador, gestin del Registro de Mediadores Familiares y facilitar a los interesados el acceso a la
mediacin familiar), as como lo relativo al procedimiento de mediacin strictu sensu, y los requisitos que deben reunir los mediadores o la constitucin de la Comisin Autonmica de Mediacin,
y finalmente, el rgimen de responsabilidad de estos profesionales.
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QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

En la actualidad queda pendiente la aprobacin del Reglamento de desarrollo de esta Ley, tal
y como prescribe su Disposicin Final.
Todo lo anterior pone de manifiesto la importancia de este instrumento y sus posibilidades, fundamentalmente como medio de intervencin pacfica que trate con la debida mesura cuestiones
de importancia personal y relacional.

Relacin Juzgados de Familia - Juzgados de Violencia de Gnero


En este ejercicio se ha puesto de manifiesto diferentes problemas sobre el conocimiento exacto de los interesados en un proceso sobre la distribucin de competencias entre los Juzgados de
Familia y los Juzgados de Violencia de Gnero. Es ms, las consultas recibidas inciden en el retraso en la tramitacin de estos procesos llegando, incluso, a que en 12 meses no se haya adoptado
ninguna resolucin por parte de los Tribunales de Justicia.
Un ejemplo de lo que estamos indicando es el expediente 1758/09 en el que se tard ms de
8 meses en dictarse Auto de inhibicin a favor del Juzgado que asuma el conocimiento de las cuestiones de Violencia de Gnero, quedando el menor en una posible situacin de indefensin al no
haberse acordado ninguna medida a su favor.
Desde esta Institucin incidimos en que la lacra social que supone la violencia de gnero no es
slo un problema que afecte al mbito privado. Al contrario, se manifiesta, segn Naciones Unidas, como el smbolo ms brutal de la desigualdad existente en nuestra sociedad. Se trata de una
violencia que se dirige sobre las mujeres por el hecho mismo de serlo, por ser consideradas por sus
agresores, carentes de los derechos mnimos de libertad, respeto y capacidad de decisin.
Sin embargo, esta cuestin no slo la tenemos que entender desde la perspectiva de gnero,
sino tambin teniendo en cuenta los elementos familiares que se ven afectados, que desde la ptica de esta Institucin la hemos de centrar en los menores de edad. As, se puso de manifiesto en
las Comparecencias de este Alto Comisionado Parlamentario ante el Congreso de los Diputados en
el ao 2004, en relacin al Proyecto de LO de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia
de Gnero y ante la Asamblea de Madrid en la Comisin de Mujer en el ao 2005, al respeto del
Proyecto sobre la Ley integral contra la violencia de gnero de la Comunidad de Madrid.
Asimismo, como comprenderemos todo ello tiene importancia si tenemos en cuenta que desde
las Cortes Generales, ms concretamente desde la Subcomisin que ha evaluado la aplicacin de
esta Ley, se recomend el pasado mes de noviembre de 2009 la suspensin de la patria potestad
de los agresores penados, as como la suspensin cautelar cuando una denuncia por maltrato sea
admitida a trmite, y ello partiendo de la base de se haba comprobado que el maltratador utilizaba la relacin con los hijos comunes para seguir ejerciendo violencia. No obstante, esta cuestin
fue finalmente retirada.
Si observamos las datos facilitados desde el Observatorio contra la Violencia Domstica y de
Gnero del CGPJ es destacable que slo en un 0,24 % de los casos de acuerda la suspensin de
la patria potestad, en un 7,6% la suspensin de la guarda y custodia y en un 3% el rgimen de
visitas.
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INFORME ANUAL 2009

Finalmente, otra cuestin a tener en cuenta es el Acuerdo de Colaboracin firmado entre la


Comunidad de Madrid y la Fiscala Superior de la Comunidad para la orientacin jurdica y psicosocial destinada a la proteccin integral de vctimas de delitos penales, incorporndose los Fiscales
al servicio de asistencia integral a las vctimas que ya se presta en toda la Red Regional de Oficinas
Judiciales de la Comunidad de Madrid y en el Servicio de Atencin a las Vctimas, adscrito al Decanato de los Juzgados de Madrid Capital.
Peculiaridades del Rgimen de visitas y comunicacin
Otras de las cuestiones que generan un importante nmero de consultas ante esta Institucin
son las referidas al ejercicio efectivo del rgimen de visitas y comunicaciones entre los hijos y el
progenitor no custodio. En la mayora de los casos se les recomienda que informen a sus letrados
sobre las incidencias surgidas en los procesos judiciales o al objeto de que inicien los procesos pertinentes.
No obstante, son significativas las quejas presentadas por un colectivo especfico, como es el
de los reclusos que cumplen condena y, como consecuencia de su especial realidad, no mantienen un rgimen de visitas y comunicacin porque el progenitor custodio impide esta relacin.
Uno de los expedientes (0150) merece una especial mencin. El debate se centraba en el contenido de la Sentencia de 9 de enero de 2009 del Juzgado de Familia de Madrid, que vena a resolver la peticin del progenitor custodio sobre la privacin de la patria potestad a la progenitora no
custodia, como consecuencia de la condena penal por un delito de sustraccin internacional de
menores, basndose en lo establecido en el artculo 170 de Cdigo Civil.
Esta Resolucin acordaba la suspensin del rgimen de visitas y comunicacin de la madre, en
tanto no cumpliera la pena impuesta de tres aos y un da de prisin e inhabilitacin especial para
el ejercicio del derecho de patria potestad por tiempo de 4 aos.
Al respecto, sin que se pueda ni proceda entrar en la valoracin de estas sentencias, este Comisionado Parlamentario consider que la privacin de las relaciones entre la madre y el hijo durante los cuatro aos de cumplimiento de la condena poda afectar gravemente al desarrollo personal
y madurativo de este menor, que contaba con slo 6 aos de edad y llevaba 21 meses sin mantener relacin alguna con su madre y, consecuentemente, podra existir una situacin de doble victimizacin no deseable.
128

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

A esta Institucin le pareci significativo lo que es su momento recogi el Informe Psicolgico


de Clasificacin Penitenciaria Inicial de 3 de julio de 2008, que recoga que el altsimo estrs que
para la interna fue la negativa de su hijo de vivir con su padre, as como las dificultades que l pona
para las visitas, concluyendo que la comisin del delito fue consecuencia de la reaccin impulsiva
ante la situacin de enorme estrs emocional, recomendando que aceptada por la madre la situacin actual y las dificultades para retomar la relacin con su hijo () tiene recursos personales y
externos ms que suficientes para resolver las dificultades de manera adecuada, con una excelente
actitud para ello. Lo que prioritario resulta su progresiva adaptacin al medio libre.
Asimismo, es de resaltar que la madre, en el momento de dirigirse a esta Defensora, tena
reconocido el Tercer Grado Penitenciario, por Acuerdo unnime de la Direccin General de Coordinacin Territorial y Medio Abierto, estaba trabajando y slo durante tres semanas al mes (de lunes
a jueves) pernoctaba en el CIS Victoria Kent. Con fecha de 27 de agosto de 2009 se acord por
Auto del Juzgado de Vigilancia Penitenciaria la concesin de la Libertad condicional anticipada.
Por todo lo anterior, planteando si no podra encontrarse una frmula que garantizara el cumplimiento de la condena y evitara una posible sustraccin del menor, al mismo tiempo que se posibilitara el mantenimiento de la relacin madre-hijo, este Comisionado se dirigi al Fiscal Superior
de la Comunidad de Madrid. Los recursos implementados por las Administraciones Pblicas, como
los Puntos de Encuentro Familiar, podan constituir un instrumento adecuado para conjugar ambos
intereses, dado que estos servicios estn capacitados para realizar el seguimiento de la situacin,
as como la puesta en marcha de distintas medidas de intervencin que apoyaran la posterior normalizacin del rgimen de visitas cuando definitivamente la madre hubiera cumplido la condena.
En este sentido, es preciso hacer referencia al contenido a las Sentencias de la Audiencia Provincial de Santa Cruz de Tenerife de 21 de abril de 2006 y la de la Audiencia Provincial de Castelln de 23 de julio de 2007, en las que expresamente se hablaba de la excepcionalidad de la medida de suspensin del derecho de visitas cuando el progenitor custodio cumple condena, entendiendo que el rgimen de visitas no es en sentido propio un derecho, sino una funcin cuyo adecuado cumplimiento tiene por finalidad cubrir las necesidades afectivas y educativas de los hijos,
a fin de procurar su desarrollo y formacin integral; de ah que la limitacin o suspensin se justifique slo cuando exista un peligro concreto y real para la salud psquica, fsica o moral del menor.
El Ministerio Fiscal entendi que exista un peligro real de que el menor pudiera ser sustrado
nuevamente, aunque se estableciera un rgimen de visitas controlado y supervisado en un Punto
de Encuentro, dado que este dispositivo no podra garantizar que terceras personas lo sustrajeran.
Por su parte, la Audiencia Provincial de Madrid, Seccin 24, en Sentencia de 7 de diciembre
de 2009, acord confirmar el mantenimiento de la suspensin del rgimen de visitas, entendiendo que no se encontraba privada de libertad y que la relacin del nio con su madre no le era
beneficioso en ese momento, mantenindose el riesgo de una nueva sustraccin. No obstante, esta
resolucin est siendo objeto de Recurso de Casacin ante el Tribunal Supremo, mxime cuando
la madre ya se encontraba en libertad por Auto de agosto 2009.
Nueva corriente jurisprudencial en relacin a los cambios de visitas
Otra de las cuestiones que desde fechas recientes venimos observando, se refiere a la aplicacin por parte de los Juzgados de Primera Instancia del contenido del art. 776.3 de la Ley de Enjuiciamiento Civil ante supuestos en los que el progenitor custodio obstaculiza el normal rgimen de
visitas.
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INFORME ANUAL 2009

A este Comisionado se han dirigido ciudadanos manifestando que en diversos procesos de ejecucin de sentencia los Juzgados estn optando por conminar al cumplimiento del rgimen de visitas establecido, apercibiendo que, de lo contrario, se cambiara la guarda y custodia a favor del
progenitor no custodio; adems, de condenar al pago de indemnizaciones econmicas por los das
en los que no se estaban realizando las visitas fijadas.
En los expedientes 0507 y 0851 se ha podido comprobar que el Juzgado ha optado por establecer el citado cambio de guarda y custodia, debido a la actitud obstaculizadora del progenitor
que la ostentaba.
Result revelador el hecho de que en uno de estos expedientes el Juzgado decret que la
entrega del menor al padre se realizase a la salida del colegio, dando traslado al Director del centro escolar y al Grume, al fin de montar un dispositivo de vigilancia, para prevenir la posible reaccin de la madre que pusiera en riesgo el cambio acordado.
Se dio traslado al Ministerio Fiscal del contenido de esta resolucin judicial, manifestando nuestra preocupacin por las circunstancias en que se produjo este cambio y la posible victimizacin
del menor.
Hemos podido comprobar que esta nueva lnea de actuacin judicial se est imponiendo en
la actualidad. As, la Audiencia Provincial de Madrid, Seccin 22, ha emitido sendos pronunciamientos.
En Sentencia de 19 de enero de 2009, la Audiencia expone cuales han de ser los criterios para
la aplicacin del art. 776.3 de la mencionada Ley, por cuanto, en primer lugar, no debe ser un cambio automtico de rgimen, lo avala el hecho de que de ser as podra convertirse en una forma indirecta de sancionar al menor, sino no se valora previamente la idoneidad del otro progenitor para
asumir la custodia y que fundamentalmente el cambio sea beneficioso para el menor. Se ha de procurar la satisfaccin del beneficio o inters de los menores por encima, incluso, de los legtimos intereses de sus progenitores, debiendo valorarse como principio rector y preferente a tener en cuenta
que se trata de garantizar y proteger el inters de los hijos, as como el mantenimiento de su estabilidad emocional y personal. En segundo lugar, seala que este artculo contempla como presupuesto para la modificacin del rgimen de guarda y visitas el incumplimiento reiterado de las obligaciones derivadas del rgimen de visitas.
Por ello, en Sentencia de 27 de febrero de 2009 se acord, en principio, no modificar el rgimen de visitas paterno-filial, advirtiendo a la progenitora custodia de que una vez notificada esta
sentencia, si contina con esta obstaculizacin, ello dara lugar a la modificacin automtica de la
guarda y custodia de la menor, en la fase de ejecucin, dado desde que ao 2006 se haba no se
haba producido de algn tipo entre la menor y su padre.
La jurisprudencia menor est resolviendo a favor del establecimiento de una indemnizacin
econmica en concepto de daos morales, a consecuencia de la obstaculizacin de una normal
relacin paterno-filial. Destaca la Sentencia de la Audiencia Provincial de Madrid de 30 de diciembre de 2008, que considera que el dao moral slo puede ser establecido mediante un precio global basado en el sentimiento social de reparacin del dao producido por la ofensa de la vctima
(). Resulta acreditado que el denunciante se vio privado de la compaa de su hija debido a la
conducta de su cnyuge y que es obvio que tal ausencia o privacin le tuvo que producir el natural
pesar y amargura.
130

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

Esta cuestin queda avalada por la Sentencia del Tribunal Supremo de 30 de junio de 2009,
por cuanto reconoce que el dao existe, no consistiendo nicamente en la imposibilidad de ejercicio de la patria potestad y del derecho de guarda y custodia, () sino que consiste en la imposibilidad de un progenitor de tener relaciones con el hijo por impedirlo quien se encuentra de hecho a
cargo del menor. A lo que aade que debe tenerse en cuenta, adems, un nuevo elemento y es que
el moderno derecho de familia rechaza la imposicin coactiva de obligaciones que puedan limitar
la personalidad de los individuos, por lo que aun cuando sea posible sancionar el incumplimiento
de las obligaciones entre padres e hijos, se imponen modulaciones en inters de los propios hijos.
El derecho de audiencia de los menores
Tampoco podramos dejar de comentar, por su trascendencia, la reciente STC 163/2009, que
resuelve la no obligatoriedad de evacuar el trmite de audiencia del menor en los procesos donde
se debata su rgimen de guarda y custodia.
Resuelve el Alto Tribunal que la nueva redaccin del art.92.6 Cc, tras la Ley 15/2005, de 8 de
julio, que modificaba el Cc en materia de separacin y divorcio, indica que en todo caso, antes
de acordar el rgimen de guarda y custodia, el Juez deber recabar informe del Ministerio Fiscal, y
or a los menores que tengan suficiente juicio cuando se estime necesario de oficio o a peticin del
Fiscal, partes o miembros del Equipo Tcnico Judicial, o del propio menor, valorar las alegaciones de
las partes vertidas en la comparecencia y la prueba practicada en ella, y la relacin que los padres
mantengan entre s y con sus hijos para determinar su idoneidad con el rgimen de guarda. Adems, el art.9 de la LO 1/1996, de 15 de enero, de Proteccin Jurdica del Menor seala que se
garantizar que el menor pueda ejercitar este derecho por s mismo o a travs de la persona que
designe para que le represente, cuando tenga suficiente juicio. No obstante, cuando ello no sea posible o no convenga al inters del menor, podr conocerse su opinin por medio de sus representantes legales, siempre que no sean parte interesada ni tengan intereses contrapuestos a los del
menor, o a travs de otras personas que por su profesin o relacin de especial confianza con
l puedan transmitirla objetivamente.
Es decir, entiende el Tribunal que de la actual normativa se deduce que la audiencia al menor
ya no tiene carcter esencial, pues el conocimiento del parecer del menor se puede sustanciar a
travs de determinadas personas, como es el Equipo Psicosocial.
A lo largo del ao 2009 se han tramitado en esta Defensora dos expedientes (0269 y 1757) en
los que tres menores, de edades comprendidas entre los 15 a 17 aos, manifestaban su voluntad
y decisin de vivir con uno de los progenitores.
En una de las ocasiones, fue la menor la que directamente se remiti nuestra Institucin,
poniendo de manifiesto la situacin familiar en la que se encontraba y su firme voluntad de no acatar la resolucin judicial que le conminaba al mantenimiento de un rgimen de visitas y comunicacin con el progenitor no custodio.
Tras el divorcio de sus padres, se traslad junto con su hermana y madre a Vigo, donde se les
escolariz. Sin embargo, mediante Auto de Medidas Cautelares Urgentes se obligaba a la madre a
volver a Madrid, apercibindola de la retirada de la guarda y custodia. Ante esta decisin, la madre
volvi con la hija menor.
La menor de 16 aos de edad, promovente de la queja, decidi quedarse a residir en Vigo
junto con sus tos maternos, dado que no mantena ninguna relacin con su padre.
131

INFORME ANUAL 2009

Desde la Institucin, una vez analizada toda la documentacin presentada, se le ofreci el asesoramiento necesario.
En una situacin similar se dirigi esta vez el progenitor no custodio hacindonos partcipes de
la complicada situacin en la que estaba inmerso, atendiendo, por un lado, a los procesos civiles
instados de Modificacin de Medidas y Ejecucin Sentencia; y por otro, en relacin a unas Diligencias Penales.
Segn nos traslada el interesado, el pasado mes de julio, sus hijos, de 15 y 13 aos, mientras
pasaban el perodo estival con su madre, fueron objeto de agravios e insultos por parte de la familia materna, lo que motiv la incoacin de unas diligencias penales ante el Juzgado.
Desde entonces los menores se negaron a residir con su madre, progenitora-custodia, pasando
a vivir al domicilio paterno. Esta situacin motiv que se presentase ante el Juzgado un procedimiento de Modificacin de Medidas.
Por su parte, la madre de los menores, interes, posteriormente, una ejecucin de sentencia
ante este mismo Juzgado.
Cuando se dirigi a esta Defensora, el proceso de Modificacin de Medidas estaba pendiente
de la intervencin pericial por parte del Equipo Psicosocial del Juzgado y de la celebracin de una
vista.
En cuanto al procedimiento de Ejecucin de Sentencia el Juzgado requiri al interesado a que
procediera a trasladar a los menores al que fuera domicilio familiar. Pese a ello, los hijos se negaron a trasladarse a vivir con su madre.
Esta Institucin dio traslado de los hechos a la Fiscala Superior de la Comunidad Autnoma de
Madrid, quien respondi que se adoptaran las medidas oportunas una vez realizado el informe
pericial psicosocial.
Cuestiones de carcter econmico en las relaciones de familia
Otro de los aspectos a tener en cuenta en materia de Derecho de Familia y que es motivo de
consulta reiterada es el reconocimiento, cuantificacin y abono de la pensin alimenticia a favor
de los hijos.
Con el paso del tiempo, hay puntos que se han ido solventando como la cuantificacin econmica de las pensiones, a travs de los cuadros propuestos por Jueces, Fiscales y Abogados de
Familia, como una frmula interesante de criterio orientacin para su clculo.
Sin embargo, existen otras cuestiones que se han puesto de manifiesto ante este Comisionado
y que han sido objeto de trabajo y anlisis durante este periodo como las relativas al Fondo de
Garanta de Pensiones alimenticias, la ingerencia de la pensin alimenticia en el clculo de las prestaciones por desempleo, as como las dificultades que los hijos habidos en segundos matrimonios
tienen para la obtencin de becas y ayudas.
En relacin al Fondo de Garanta de Pensiones Alimenticias, el objeto del Real Decreto
1618/2007, de 7 de diciembre, de organizacin y funcionamiento del Fondo de Garanta del Pago
de Alimentos fue solventar una demanda antigua, que vena dada por los incumplimientos del pago
132

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

de alimentos establecidos a favor de los hijos menores de edad en los procesos de crisis familiar y
filiacin.
Por ello, y debido a la necesidad de conocer cmo la crisis econmica podra incrementar la
presentacin de solicitudes a este Fondo, se abri de oficio un expediente (0791) al objeto de recopilar informacin.
Ha sorprendido a esta Institucin, como prueba de la trascendencia de este asunto, que durante el ejercicio 2009 han aparecido nuevos productos lanzados al mercado asegurador cuya finalidad es cubrir las posibles eventualidades ante un potencial impago de las pensiones alimenticias,
lo que indica la complejidad de la cuestin para lograr una solucin efectiva.
En lo que respecta a la cifras, desde la Subdireccin General de Gestin de las Clases Pasivas,
dependiente del Ministerio de Economa y Hacienda, se nos ha informado de los ltimos datos de
que disponen y que corresponden al ao 2008:

En cuanto al importe de los anticipos, refiere que el art. 8 del RD 1618/2007 establece en sus
prrafos 2 y 3 que la cuanta del anticipo ser la cantidad mensual determinada judicialmente en
concepto de pago de alimentos.
Sin embargo, como la cuanta mxima del anticipo a percibir por el beneficiario se establece
en 100 / mes y como la gran mayora de las resoluciones judiciales que sealan alimentos fijan
los mismos en cuanta superior a esta cifra, la cantidad que ordinariamente se abona por beneficiario y mes es de 100 .
Otra de las cuestiones, que este Comisionado Parlamentario tuvo conocimiento, a travs de la
presentacin de un escrito de queja es cmo puede afectar la pensin alimenticia en el cmputo
de la prestacin por desempleo del progenitor custodio (0927).
133

INFORME ANUAL 2009

Y ello, segn parece, partiendo de que se tendra en cuenta para su clculo el nmero de hijos,
que convivan o dependan econmicamente del beneficiado de este subsidio, as como el Indicador
Pblico de Renta de Efectos Mltiples (IPREM), salvo que los hijos obtengan rentas (de cualquier
naturaleza), superiores al Salario Mnimo Interprofesional (SMI).
Parece que el problema que se planteaba surga de la propia conceptualizacin de la pensin
de alimentos a estos efectos, al englobarlo como renta.
No obstante, desde el punto de vista civilista la pensin alimenticia se define como una deuda
alimenticia, que resulta de la obligacin de prestar a otra persona lo indispensable para cubrir todas
sus necesidades perentorias. De ah que no se consigne como renta, entendiendo sta como
aumento de la riqueza de cada persona.
La doctrina jurisprudencial del TS en Sentencias de 9 de octubre de 1981, 11 de octubre de
1982 y 25 de noviembre de 1985 la define como una deuda de valor, que supone la entrega de
un poder adquisitivo necesario para cubrir las necesidades del alimentista, para que el hijo menor
de edad pueda continuar, en lo posible, en similares condiciones a las que disfrutaba antes de la crisis matrimonial, en un nivel de vida acorde con el de sus progenitores.
Tampoco podemos obviar que en materia fiscal en el Impuesto de la Renta de las Personas Fsicas (IRPF), el abono de esta pensin, acordada judicialmente a favor de los hijos, tiene carcter
deducible a favor del alimentante.
Por todo lo anterior, esta Institucin interes una consulta, al objeto de conocer su calificacin
en materia de prestaciones sociales ante la Direccin General de Empleo, dependiente de la Consejera de Empleo y Mujer de la Comunidad de Madrid, en orden al principio de participacin de
los hijos de las posibilidades econmicas de sus padres.
Sin embargo, dicho organismo nos expuso que este tipo de consultas han de ser resueltas por
el Ministerio de Trabajo e Inmigracin. De ah, que al tratarse de un asunto referido a la Administracin General del Estado, se diera traslado al Defensor del Pueblo, quien nos ha remitido el resultado de sus actuaciones, tras haberse dirigido a la Direccin General del Servicio Pblico de
Empleo Estatal.
Al respecto se informa que, segn el artculo 215.2 en su punto 3.2 del Texto Refundido de la
Ley de Seguridad Social, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio, y la Sentencia del Tribunal Supremo de 30 de mayo de 2000, tendrn consideracin de rentas los ingresos brutos de todo tipo de pensiones y prestaciones, incluidas las pensiones alimenticias, que se
computarn para calcular las rentas del conjunto de la unidad familiar.
En relacin a la obtencin de becas, ayudas y prestaciones este Comisionado conoci de las dificultades con las que se encuentran para su obtencin las familias constituidas en segundas nupcias.
Concretamente, nos trasladaron las diferencias que se producen entre los hijos nacidos en estos
segundos matrimonios con respecto a sus hermanos, fruto de la primera unin de sus progenitores.
En el expediente 1334 la promotora de la queja expona que junto con su actual esposo formaban una pareja casada en segundas nupcias en la que ambos aportaban hijos al matrimonio,
tres por parte de l y uno por parte de ella, que posteriormente haba sido adoptado por aqul.
Segn sealaba, la progenitora que asuma la custodia de los hijos del primer matrimonio, tena
reconocida la condicin de Familia Numerosa, por lo que los tres hijos mayores podan acceder a
134

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

prestaciones y ayudas; mientras que el menor de los hermanos no. Ello, segn recoge la Ley
40/2003, de 18 de noviembre, de proteccin a las familias numerosas, que establece que no
puede ser computada esta condicin en dos unidades familiares al mismo tiempo.
En otro expediente (1348) se expona que para solicitar becas y ayudas no se tena en cuenta
que estas familias tenan disminuidos sus ingresos a consecuencia del abono de las pensiones alimenticias a favor de los descendientes de la primera unin. Por este motivo, ella sugera que en
los formularios de tramitacin de este tipo de prestaciones se tuviera en cuenta lo declarado en el
Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas, ms concretamente en la Casilla 688, como
reflejo de la realidad econmica de esta unidad familiar.
Este Comisionado, una vez estudiadas ambas cuestiones, dio traslado de las mismas al Consejo y el Observatorio Estatal de Familias, en virtud de las competencias que le otorga el Real Decreto 613/2007, de 11 de mayo.
Finalmente, no queremos concluir este apartado sin hacer una especial mencin a un expediente (1270) que ha dado lugar a la emisin de una de las Recomendaciones que este Comisionado Parlamentario ha presentado durante este ejercicio. sta fue dirigida al Ayuntamiento de Boadilla del
Monte en relacin al contenido de la Ordenanza Reguladora de las Ayudas por Nacimiento y Manutencin de menores de 3 aos, de 25 de noviembre de 2007, modificada el 30 de enero de 2009,
por la interpretacin del concepto de unidad familiar para las familias monoparentales, sugiriendo el
sentido dado en el art.82 de la Ley 35/2006, de 28 de noviembre, del Impuesto de la Renta de las
Personas Fsicas, al entender que la unidad familiar no viene determinada nicamente por el estado
civil de los integrantes, sino por la convivencia efectiva y dependencia econmica.
En definitiva, se recomendaba a este Ayuntamiento que valorara la posibilidad de modificar la
redaccin de la Ordenanza Reguladora para adecuarla a lo prescrito en la normativa referida, as
como reconocer la ayuda solicitada, en virtud de la aplicacin analgica del mismo, prevista en el
art. 12 de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria.
Sobre esta cuestin se han pronunciado los Tribunales, concretamente el Juzgado Contencioso-Administrativo n 31 de Madrid, en Sentencia de 7 de diciembre de 2009, en la que califica
esta interpretacin como obsoleta, discriminatoria y contraria al art.39, careciendo, adems, de
sentido de la interpretacin de la Ordenanza, cuyo objeto es la ayuda a la familia, al limitar el concepto de familia a aquellas personas que figuren en el Libro de Familia, y contradictorio con el hecho
del reconocimiento del derecho al padre o a la madre, pues no puede ignorarse la existencia de unidad familiar en los supuestos de separacin legal o inexistencia de vnculo matrimonial.
Tal y como ha quedado expuesto, el epgrafe de relaciones familiares trata cuestiones de muy
diversa ndole. Las consultas tramitadas, tanto a instancia de parte como de oficio, han llevado un
importante trabajo de estudio y anlisis de la extensa documentacin remitida, as como el asesoramiento e intercambio de informacin con los letrados, con el fin ltimo de salvaguardar los derechos e intereses de los menores implicados en estas crisis familiares.
1910.

Conciliacin de la vida familiar y laboral

La conciliacin de la vida familiar y laboral es una de las cuestiones en la que venimos trabajando desde esta Institucin de manera constante, conocedores de que en la actualidad los sistemas de organizacin del trabajo estn diseados, en la mayora de las ocasiones, para adaptarse a
135

INFORME ANUAL 2009

las necesidades empresarias. Por este motivo hay que seguir insistiendo en que la conciliacin es
una de las formas de incremento de la motivacin del personal.
La incorporacin de la mujer al trabajo ha motivado uno de los cambios sociales ms profundos, que ha aparejado la necesaria configuracin de un sistema que contemple esta nueva realidad social y un modo diferente de cooperacin y compromiso entre mujeres y hombres que se
dirija haca un equilibrio de responsabilidades en la vida profesional y en la privada. Ello, al objeto de que a las mujeres se les permita las posibilidades de acceso al empleo, condiciones de trabajo y la asuncin de puestos de especial responsabilidad, al tiempo que se facilite que los hombres coparticipen en el cuidado de sus hijos, tal y como reconoce la Ley 39/1999, de 5 de noviembre, para promover la conciliacin de la vida familiar y laboral de las personas trabajadoras.
Es evidente que cuando existen polticas de conciliacin de la vida familiar y laboral, tanto dentro de la empresa como en su entorno familiar, se optimiza el desarrollo personal de los menores.
Asimismo, en Derecho Laboral no podemos pasar por alto el Auto del Tribunal Constitucional
1/2009, que resuelve en amparo la vulneracin del derecho a la no discriminacin de la trabajadora, cuando se hizo prevalecer el inters empresarial al no concederle una reduccin de jornada,
a pesar de que la solicitante tena asumida la guarda legal de un menor.
De hecho, en este ejercicio se han presentado 12 quejas, en las que los interesados, en la
mayora mujeres, trasladaban los problemas que padecan para poder conciliar tanto su vida familiar como laboral.
El tenor de las mismas venan originadas por las negativas de sus empresas en reducirles la jornada laboral, acceder a un cambio de turno o incluso trasladarlas a un centro de trabajo ms cercano al domicilio.
Fundamentalmente, el trabajo de esta Institucin se ha centrado en orientar a los promotores
de los expedientes sobre la normativa aplicable y los procedimientos judiciales que deben interponer (entre otros destacan los expedientes 0802; 0912; 1408; 1920 1989/09).
En lo que respecta a este asunto se han recibido sugerencias de los ciudadanos (1032/09), al
objeto de que esta Defensora instara a la agilizacin de la implementacin de la medida de
ampliar a los 12 aos el lmite de edad del menor para el que el padre o la madre pueda ejercer
el derecho a la reduccin de la jornada laboral. En este punto, al tratarse de la modificacin de
una norma de carcter estatal, esta Institucin dio traslado de la propuesta referida al Defensor del
Pueblo, quien se dirigi al Ministerio de Trabajo e Inmigracin, el cual inform que en la actualidad se encuentran pendientes de estudio medidas favorables para apoyar a las familias con el objeto de facilitar la vida familiar y laboral.
En relacin a otras actividades de esta Institucin, si bien el ao anterior se present, junto con
la Comisin Nacional para la Racionalizacin de los Horarios Espaoles, un Declogo por la racionalizacin de Horarios en Beneficio de la compatibilizacin de la vida familiar y laboral, durante este
ao 2009 el Premio Defensor del Menor en la Comunidad de Madrid, ha tenido como objeto premiar las iniciativas que incorporaran diseos o proyectos dirigidos a facilitar esta conciliacin.
En este sentido, tal y como se relaciona en el apartado especfico de este Informe Anual, el Primer Premio recay al Ayuntamiento de Alcal, por el proyecto titulado La Casa de la Igualdad;
Segundo Premio a la entidad bancaria Banesto, por Medidas de proteccin a la Infancia; y Dos
136

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

menciones especiales: al Colegio Santa Elena Villarejo de Salvans, por Trabajando Juntos ganamos todos y al Instituto de Educacin Secundaria de Oviedo, por La ESO al alcance de todos.

1920. Puntos de encuentro de familia


En el ejercicio 2009 ha tenido especial significado para esta Institucin el trabajo y actividad de
los Puntos de Encuentro de Familia. De hecho, dada la importancia que han ido adquiriendo estos
recursos, junto con las quejas y sugerencias de los ciudadanos, se ha optado por incluir en el presente Informe Anual un Cdigo especfico, independizndolo del epgrafe general de Relaciones
Familiares.
Se han tramitado 10 expedientes de queja, cuyo comn denominador ha sido el necesario
conocimiento de informacin sobre las caractersticas del servicio, tiempo de espera, protocolos de
actuacin de los profesionales o derechos y obligaciones de los usuario.
Por parte de esta Institucin se ha mantenido el conveniente contacto con los promoventes de
las quejas y se les ha ofrecido la informacin que desde los distintos Puntos de Encuentro se nos
remita. Adems, se mantuvo una reunin en la sede de esta Defensora con una de las empresas
gestoras, al objeto de tratar directamente las quejas, as como interesarnos por los menores a los
que se haca referencia (1809; 1118, 0792, 0718, 0332 y 011/09).
Asimismo, como se adelant en el Informe Anual 2008, se ha concluido el Estudio sobre los
Puntos de Encuentro de Familia en la Comunidad de Madrid, que ha puesto de manifiesto la realidad de este servicio, nmero, caractersticas, necesidades, medios materiales y personales, organizacin interna, etc., algunas de las cuales habamos podido ir deduciendo del contenido de las
quejas remitidas por los ciudadanos.
Para la elaboracin del citado estudio se visitaron los 23 Puntos de Encuentro Familiar (PEF) que
existen en nuestra Comunidad, manteniendo entrevistas con los responsables del mismo, con los
usuarios, con las administraciones municipales y autonmica de la que dependen y con los titulares de los Juzgados.
Se ha puesto de manifiesto una cuestin que consideramos crucial, como es la relacin con las
distintas administraciones no slo con la de dependencia, sino tambin con la propia Administracin de Justicia.
Por otro lado, y sin perjuicio de la publicacin completa de este estudio, nos parece interesante
anticipar algunas de las cuestiones tratadas, que indican la necesidad de regular este servicio, en
aras a una homogenizacin del mismo en todo el territorio de nuestra Comunidad Autnoma,
atendiendo a una serie de principios de intervencin: inters superior del menor, intervencin
familiar, responsabilidad parental, temporalidad, profesionalidad, neutralidad, imparcialidad, confidencialidad, subsidiariedad y calidad.
El funcionamiento de estos servicios se asienta en la Constitucin Espaola en su artculo 39,
apartado 1, que establece que los poderes pblicos asegurarn la proteccin social, econmica y
jurdica de la familia, estableciendo la obligatoriedad de que stos aseguren la proteccin integral
de los hijos, iguales ante la Ley, con independencia de su filiacin, y de las madres, cualquiera que
sea su estado civil; y en el artculo 9 de la Convencin de los Derechos del Nio, de Naciones Uni137

INFORME ANUAL 2009

das, de 20 de noviembre de 1989, referido al derecho del nio que est separado de uno o de
ambos padres a mantener relaciones personales y contacto directo con ambos de modo regular,
salvo si ello es contrario al inters superior del nio.
Por su parte, el Cdigo Civil regula este derecho de visitas en sus artculos 94, 154, 158, 160 y
173.4, y la Ley de Enjuiciamiento Civil, Ley 1/2000 de 8 de enero, en su artculo 776, establece
los cauces de ejecucin forzosa de pronunciamientos sobre medidas en los procesos matrimoniales y de menores y al no recogerse de forma expresa la posibilidad de intervencin de los PEF, analgicamente podramos asimilarlo a la intervencin de un tercero prevista en el art. 706 LEC.
Finalmente, la Recomendacin del Consejo de Europa n R (98) del Comit de Ministros de los
Estados Miembros sobre la Mediacin Familiar y su exposicin de motivos (Adoptada por el Comit de Ministros el 21 de enero de 1998, en la 616 reunin de los Delegados de los Ministros),
seala que se ha de asegurar la proteccin de los intereses del nio y de su bienestar especialmente
en los problemas de custodia y derecho de visitas.
Algunas comunidades autnomas tienen legislacin al respecto, como la Comunidad Valenciana
(la Ley 13/2008, de 8 de octubre, de la Generalitat, reguladora de los Puntos de Encuentro Familiar
de la Comunidad Valenciana), el Principado de Asturias (Decreto 93/2005, de 2 de septiembre, de
los Puntos de Encuentro Familiar), el Pas Vasco (Decreto 124/2008, de 1 de julio, regulador de los
puntos de encuentro familiar por derivacin judicial en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco), en
Navarra (Orden Foral 18/2002, de 20 de febrero, del Consejero de Bienestar Social, Deporte, Juventud, por el que se clasifican los servicios de Punto de Encuentro Familiar y los Centros de da infantiles y juveniles) y las recientemente publicadas en Galicia (Decreto 9/2009, de 15 de enero, por el
que se regulan los puntos de encuentro familiar en Galicia) y Castilla La Mancha (Decreto 7/2009, de
27 de enero, de organizacin y funcionamiento de los Puntos de Encuentro Familiar).
Entre los puntos a destacar est el carcter de estos servicios organizados mediante gestin indirecta, dependientes, unos de la Comunidad Autnoma (ms concretamente 8 del IMMF) o bien
de diversos Ayuntamientos de nuestra regin (Madrid capital que cuenta con 4, Alcal de Henares, Alcorcn, Arganda, Colmenar Viejo, Coslada, Fuenlabrada, Getafe, Las Rozas, Legans, Mstoles, Parla, Pinto, Pozuelo, Rivas, Torrejn, Tres Cantos y Valdemoro). Todos estos estn ubicados
de forma dispersa por todo el territorio de nuestra Comunidad, sin que exista una organizacin que
atienda a la estructura judicial de partidos, que podra ser lo ms conveniente como demanda la
Administracin Judicial.
Hay que tomar en consideracin las diferencias entre las dotaciones presupuestarias, que oscilan de los 30.000 hasta los 250.000 , las diferencias entre los espacios fsicos o dotacin de
bienes materiales o las diferencias entre los Protocolos organizacin, elaborados desde el IMMF o
desde el Ayuntamiento de Madrid, y del resto de los Ayuntamientos.
Una cuestin llamativa es el reconocimiento por parte de la judicatura del desconocimiento del
servicio de forma directa, su organizacin, horarios de apertura, caractersticas fsicas, etc., que
ayudaran al Juzgador en la elaboracin de las resoluciones judiciales y al cumplimiento de los
objetivos de trabajo que han de establecerse con cada familia.
Otro aspecto que conviene mencionar son las listas de espera y la saturacin de estos Puntos
de Encuentro, la temporalidad del servicio (que en el caso de los PEF dependientes del IMMF est
tasada), la informacin a los usuarios sobre sus derechos y obligaciones, etc.
138

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

Respecto a las intervenciones de los profesionales tambin varan dependiendo de cada PEF,
pues adems de facilitar el cumplimiento del rgimen de visitas, tambin se llevan a cabo acciones de mediacin para favorecer acuerdos entre las partes.
En todas las quejas tramitadas por esta Defensora se ha puesto de manifiesto la alta conflictividad que existe entre los progenitores que va ms all del cumplimiento del rgimen de visitas y
comunicacin, requiriendo, muchas veces, por parte de los profesionales otro tipo de actuaciones,
que hace que soliciten la delimitacin de las mismas.

2000. EDUCACIN Y CULTURA


2100.

Educacin

2110.

Convivencia en los centros educativos

Bajo este epgrafe se han tramitado un total de ciento cuarenta y siete expedientes, de los que veinticinco se encuadran en el apartado de Rgimen de convivencia en los centros educativos, sesenta
en el de Relaciones profesor-alumno y el resto, sesenta y dos, en el de Relaciones entre alumnos.
En el mbito educativo, es significativo que un gran porcentaje de quejas se plantee teniendo
como fondo el rgimen de convivencia y relaciones entre todos los integrantes de la comunidad
escolar.
El gran volumen de expedientes tramitados bajo el epgrafe de Convivencia en los centros
educativos, debe hacernos reflexionar sobre la situacin en la que se encuentra nuestro sistema educativo, sobre la eficacia de los instrumentos para dar respuesta a tales conflictos y sobre
las posibles medidas que en el futuro se puedan adoptar para mejorar el entorno en el que nuestros menores reciben su educacin.
En este sentido, el proyecto normativo en tramitacin que atribuye al profesor la cualidad de
autoridad viene a sumarse al Decreto 15/2007, de 19 de abril, por el que se establece el marco
regulador de la convivencia en los centros docentes de la Comunidad de Madrid, que ya viene desplegando toda una serie de instrumentos que dan garanta en el mbito de convivencia de los centros escolares, aportando seguridad en el procedimiento sancionador.
No obstante, desde este Comisionado Parlamentario se han podido constatar elementos que
intrnsecamente pueden ser contradictorios con una lectura excesivamente legalista de dicha
norma, aunque ciertamente necesarios desde un punto de vista educativo.
Tal puede ser el caso de que las sanciones comiencen a cumplirse y de hecho se hayan cumplido muchas de ellas antes de que ni siquiera se haya agotado el plazo de reclamacin ante la
Direccin del rea Territorial de Educacin.
Ciertamente, ello nos pone de manifiesto uno de los asuntos sobre los que se reciben numerosas consultas, cual es que la resolucin de la Direccin del rea Territorial de Educacin resolviendo la reclamacin carecer de efectividad puesto que, o sucede lo anteriormente descrito, o
la sancin ya se ha cumplido en el tiempo en el que se ha dictado dicha resolucin.
139

INFORME ANUAL 2009

En este sentido, el citado decreto regulador de la convivencia en los centros escolares nos plantea ciertos aspectos de reflexin que no necesariamente han de traducirse en recomendaciones o
sugerencias de modificacin por parte de este Comisionado Parlamentario.
Como primer punto de reflexin partimos de la constatacin de que en muchos expedientes y
consultas telefnicas, los padres de los menores sancionados pretenden ms o menos que las
garantas y trmites en el procedimiento sancionador fueran similares a las que puede prever la
legislacin sobre enjuiciamiento criminal. Este Comisionado entiende que no se debe confundir
nunca el mbito educativo con el penal.
Para la parte agresora, una argumentacin en Derecho deja sin fundamento muchos aspectos
del decreto mencionado. Para el inters general y para la parte agredida, una argumentacin de
tipo educativo explica la necesidad de no recurrir a argumentos puramente legalistas a la hora de
aplicar la norma.
En este sentido, podemos contemplar que sera absurdo demorar un mes una correccin disciplinaria en el mbito educativo y distanciarla de esta forma del hecho que dio lugar a la sancin;
la propia sancin, demorada en el tiempo y privada de inmediatez en su ejecucin, carecera del
elemento educativo que constituy el fundamento de su imposicin. Pensemos, por ejemplo, que
sanciones impuestas en el mes de mayo, nunca llegaran a cumplirse en el transcurso del curso
escolar.
Por otra parte, ante las sanciones impuestas a los menores en los colegios, es frecuente la percepcin por parte de los padres de que son excesivas, no guardan proporcin con la infraccin
cometida o bien, otros alumnos, por hechos ms graves no han llegado a ser sancionados. Es este
un aspecto, el de la oportunidad y proporcionalidad de las sanciones, en el que normalmente este
Comisionado Parlamentario, salvando los esenciales criterios de legalidad, no puede entrar a hacer
valoraciones, puesto que, al hilo de lo expuesto anteriormente, en el procedimiento sancionador
seguido en el centro concurren una serie de circunstancias de tipo ejemplificante y educativas que
no pueden ser tratadas por esta Institucin como si de una revisin en sede judicial se tratara.
Una de las cuestiones que los padres plantean con especial ahnco es el hecho de que ellos no
han sido odos en el procedimiento sancionador instruido a sus hijos en el centro escolar, y ni
siquiera llegaron en muchos casos a tener conocimiento del mismo hasta conocer la sancin.
Evidentemente, a la vista del decreto mencionado, esta pretensin carece de justificacin puesto que aunque podran ser odos los progenitores, son normalmente los menores infractores los que
dan su versin de lo ocurrido y con ello son odos en un proceso mnimamente contradictorio.
Otro de los aspectos, ste de tipo formal, percibido en numerosas atenciones telefnicas, es el
relativo a la comunicacin a los padres de la posibilidad que tienen de presentar una reclamacin
sobre la sancin impuesta, en el plazo de dos das hbiles desde la notificacin de la sancin ante
el Director del rea Territorial de Educacin.
En este sentido, se ha remitido una Recomendacin a la Consejera de Educacin indicando
que dicte las instrucciones necesarias a la Administracin educativa para que en toda notificacin
se haga saber a los padres o tutores esta posibilidad de reclamacin que ofrece el decreto en su
Art. 27.1, independientemente de la problemtica anteriormente expuesta.
140

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

2111.

Rgimen de convivencia en los centros educativos

Clasificados bajo el epgrafe de Rgimen de convivencia en los centros educativos, se tramitaron un total de veinticinco expedientes, en los que, de nuevo, constatamos que el motivo de
mltiples quejas es la sancin de expulsin del alumno del centro escolar por un determinado
nmero de das. En efecto, esta medida disciplinaria suele ser el detonante de muchas quejas en
las que se nos ponen de manifiesto situaciones en las que el alumno ya ha venido recibiendo otro
tipo de sanciones.
La expulsin, como ya hemos planteado en anteriores ocasiones, plantea numerosos problemas a las familias cuyos padres trabajan fuera de casa en el horario escolar, y aade esta medida
disciplinaria un plus de estigmatizacin social en el entorno escolar en el que el menor se desenvuelve, a nivel de sus propios compaeros y respecto del resto de las familias que han tenido conocimiento de los hechos que dieron lugar a la sancin.
Dos elementos, una vez ms, es necesario resaltar: el primero de ellos como constatacin del
sentir y parecer de muchos padres y el segundo como proposicin de actuacin en el mbito educativo.
El primero, la impresin que manifiestan muchos de los interesados que nos plantean su queja
de que a su hijo se le ha sancionado con expulsin de forma injusta, desproporcionada y con la
constatacin de que hechos similares o ms graves ocurridos en el colegio, no han recibido la respuesta sancionadora que ha soportado su hijo.
Es sta una cuestin en la que, excluidos los esenciales extremos de legalidad sancionadora,
este Comisionado Parlamentario no puede entrar a conocer sobre la conveniencia o proporcin de
la sancin, aspectos estos ltimos que slo pueden recibir una adecuada valoracin en el entorno
de la diaria convivencia en el centro.
El segundo aspecto, la conveniencia de que en el mbito educativo sancionador se idearan
nuevas medidas disciplinarias que tuvieran su peso aflictivo sobre el menor, no sobre su familia,
contribuyeran a la reflexin del infractor sobre los hechos cometidos y no le produjeran una desconexin del entorno escolar al que a fin de cuentas ha de volver y en el que ha de reconducir su
conducta.
En el Expediente 0040/09, la interesada planteaba su inquietud por el hecho de que fuera asignado al colegio de su hijo un menor que haba sido expulsado de otro centro sancionado por abusos sexuales a otros menores. Ciertamente, la situacin para las familias de los alumnos del nuevo
colegio no poda ser totalmente tranquilizadora, pero bien es cierto que a requerimiento de esta
Institucin, la Administracin educativa respondi exponiendo la actuacin que con el menor y en
su entorno se llev a cabo, de lo cual se dio la informacin oportuna y tranquilizadora a la interesada.
Los Expedientes 0138/09, 0139/09 y 0140/09 fueron tramitados por las respectivas quejas presentadas por las madres de tres menores sancionados en un colegio con la medida de expulsin
por una agresin a un compaero. Las expulsiones fueron de dos das para dos de los alumnos y
de tres das para el tercero. Es este uno de los casos en los que este Comisionado Parlamentario
aprecia muchos de los aspectos caractersticos de la repercusin que una situacin de acoso escolar puede tener en la convivencia del centro.
141

INFORME ANUAL 2009

En primer lugar, a las interesadas se les puso de manifiesto desde esta Institucin el problema
antes contemplado consistente en que sus hijos, dos de ellos, ya haban cumplido la sancin sin
que ni siquiera hubiera transcurrido el plazo reglamentariamente establecido para efectuar una
reclamacin sobre la misma ante el Director del rea Territorial de Educacin.
Fue este un asunto tratado con la Directora del centro y con las familias, y en el que, desde
esta Institucin, se traslad a todas las partes interesadas la percepcin de que la medida haba sido
adoptada en trminos legales, si bien no parece la mejor redaccin de la norma aquella que da
lugar a la situacin antes descrita.
Todo ello, con el convencimiento, ya lo hemos expuesto anteriormente, de que la nica solucin no es aadir garantas en forma de plazos, sino el conjugar la inmediatez en la respuesta educativo-sancionadora con la percepcin de que ello se hace sin menoscabar derechos del presunto
infractor.
En segundo lugar, en conversaciones con la directora del centro y con las promoventes de las
quejas, pudimos percibir que el tratamiento de un caso de acoso escolar es sometido a muy diferentes criterios en las familias dependiendo de si el menor es el acosado o el acosador.
Efectivamente, nadie negara que, ante una situacin de acoso, se adoptaran medidas rpidas
y ejemplarizantes, por supuesto justas, contra los acosadores. Pues bien, la perspectiva es diferente cuando se trata de que los padres de los menores acosadores asimilen las medidas disciplinarias
adoptadas con sus hijos.
La directora del centro docente expres a esta Institucin que las sanciones de expulsin
haban sido muy meditadas, haban sido adoptadas con la inmediatez que el asunto requera y que
respondan a una situacin de hostigamiento a un alumno que requera una respuesta sancionadora en los trminos en los que se adopt.
Desde la perspectiva de los padres de los menores sancionados, se haca difcil comprender
que un hecho, que hasta entonces era objetivamente aislado en el colegio, y que no haba producido mayores daos al perjudicado, fuera sancionado con una medida tan grave e ignominiosa
en el entorno escolar como la expulsin por varios das. Siempre se dice en estos casos que, hechos
ms graves acaecidos en el centro, no han tenido una respuesta sancionadora tan severa.
No falta razn a ninguna de las partes, si bien quizs ninguna sea la poseedora de la totalidad
de sta. En los casos de acoso escolar, es necesario, en primer lugar, adoptar las medidas en los
centros educativos tendentes a que no lleguen a producirse, pero en el caso de que as fuese, situacin por otra parte muy normal, es necesario realizar desde el equipo directivo una labor pedaggica a toda la comunidad escolar tendente a transmitir que una situacin de este tipo reviste carcter de excepcionalidad y gravedad y ha de ser tratada con medidas excepcionales y verdaderamente onerosas para el agresor, no por su mero carcter aflictivo, sino por el carcter preventivo
ante los gravsimos daos morales y fsicos que pueden llegar a producir en las vctimas.
No es fcil todo lo expuesto, y en los expedientes reseados se da buena muestra de ello; se
cometeran injusticias en muchsimos casos si se delimitaran al cien por cien agresores y agredidos;
se difuminan peligrosamente los contornos de la situacin si se compara el caso tratado con otras
agresiones u otro tipo de agresiones.
142

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

No obstante, un rasgo esencial de este tipo de actuaciones del equipo educativo de los centros
escolares, es la actividad pedaggica con la comunidad escolar sobre la gravedad de las situaciones tratadas, los criterios de actuacin en todos los casos y sobre los criterios adoptados en los
hechos acaecidos y el tratamiento singular de sus circunstancias.
En los citados expedientes, se transmiti a la directora del colegio que no aprecibamos irregularidad en cuanto a la inmediata ejecucin de las sanciones impuestas, si bien se le planteaba la
posibilidad de demorar dicho cumplimiento en los trminos anteriormente expuestos.
A las familias se les transmiti esta misma idea desde la perspectiva de la asuncin de la responsabilidad ante hechos que haban sido calificados por la directora como gravsimos.
En el Expediente 0338/09, se recibi una queja en la que el equipo directivo de un colegio,
alarmado por las continuas sanciones que se vean obligados a imponer a dos hermanas alumnas
del centro y ante la evidente situacin de deterioro familiar y social en la que se hallaban, solicitaba nuestra intervencin en el caso.
Se mantuvieron varias conversaciones con la directora del colegio en las que nos expona el
riesgo social en el que se encontraban las menores y se solicit informe a los Servicios Sociales de
la localidad sobre la intervencin que se estaba llevando a cabo con esta familia.
Tras la respuesta recibida de los servicios sociales y segn el contrastado parecer de la directora del colegio, se hizo desde esta Institucin un planteamiento de propuesta a dichos servicios
sociales en el que se les sugera, salvo mejor criterio de los profesionales que atendan a la familia,
contemplar la posibilidad de solicitar una guarda o tutela a la Comunidad de Madrid para las dos
hermanas, a fin de que encontrasen en una residencia de proteccin el control del que, segn
pareca, carecan en el mbito familiar.
En el Expediente 0884/09, el interesado planteaba una queja consistente en que su hijo haba
sido expulsado del colegio acusado de haber intimidado a un compaero con un arma blanca,
habindose adoptado la medida sancionadora sin pruebas objetivas para ello. El promovente nos
transmita que haba una voluntad originaria del colegio de expulsar a su hijo, habiendo aprovechado esa ocasin para sancionarlo con la medida de cambio de centro.
Se requiri al colegio para que nos diera traslado de todo el expediente sancionador, a fin de
poder comprobar si las irregularidades que el interesado nos expona haban sido cometidas en el
procedimiento.
Recibido el Expediente, se constat que no se haba sancionado al menor sin prueba alguna, sino
que constaban los testimonios en un mismo sentido de varios testigos y de otro de los agresores.
Este Comisionado Parlamentario remiti escrito al interesado expresndole que los hechos
como base de la sancin fueron indagados a travs de varios testimonios, pero que desde esta Institucin no se puede entrar a hacer una valoracin de la prueba que slo en va de recurso administrativo o judicial cabra desvirtuar.
El interesado nos remiti escrito en el que nos expresaba que era conocedor de la connivencia de los docentes para expulsar a su hijo del colegio con acusaciones falsas. En posterior comunicacin, se inform al promovente de la queja de que dbamos traslado de su escrito al Ministerio Fiscal al contener sus afirmaciones sobre el fondo del asunto, indicios de que podra haberse
cometido una infraccin penal por parte de los docentes a los que se refera.
143

INFORME ANUAL 2009

Por otra parte, han sido varios los escritos que sobre rgimen de convivencia en los centros
educativos nos han llegado de otras comunidades autnomas, habiendo dado traslado de stos al
Comisionado Parlamentario de la respectiva Comunidad Autnoma, tal como exige la Ley reguladora de esta Institucin en estos casos.
2112.

Relaciones profesor-alumno

Con el epgrafe de Relaciones Profesor-Alumno se tramitaron sesenta expedientes, destacando que en este apartado tambin se recibieron escritos de otras comunidades autnomas expresando el trato inadecuado que los menores objeto de las quejas reciban de sus profesores.
Son numerosos los casos de este epgrafe en los que la actuacin de este Comisionado Parlamentario se ve limitada por la naturaleza misma de la situacin contradictoria que plantean padres
de una parte y equipos docentes y directivos de los colegios por otra. Evidentemente la percepcin de la situacin que se nos plantea en la queja difiere en la versin del promovente y en la
perspectiva de la institucin investigada.
En estos casos, es frecuente que en los centros escolares ya haya habido una actuacin investigadora de la Inspeccin de Educacin, aunque los informes que se suelen recibir de la Administracin educativa evidencian una disminucin en la percepcin del conflicto respecto a lo planteado por los interesados.
En muchos casos, la actuacin de la Inspeccin ya ha sido determinante para transmitir al centro escolar un especial tratamiento en las relaciones profesores-alumnos o un especial acercamiento dialogado entre familias y equipos docentes.
La actuacin de este Comisionado Parlamentario viene a encauzar en ese sentido en numerosas ocasiones el tratamiento de la situacin, transmitiendo a equipos docentes y directivos de los
colegios y a las familias por otra parte, el compromiso de cercano dilogo que deben adoptar a fin
de que entre ambas partes se genere un clima de confianza en la labor respectiva que no le ponga
de manifiesto al menor la desconfianza de unos hacia otros y le transmita un clima de sosiego en
su proceso de aprendizaje y educacin.
No obstante, necesario es constatarlo, nos encontramos con quejas en las que la situacin de
conflictividad en las relaciones profesor-alumno est tan extremadamente enconada, que se hace
casi imposible el ofrecer como ltimo recurso desde esta Institucin la aceptacin de un compromiso para ambas partes de reconducir la situacin en aras evidentemente de la educacin y del
inters del menor.
Han sido varias las ocasiones en las que se ha obtenido este compromiso actuando de mediadora esta Institucin, y ha sido tambin alguna, obligado es researlo, la ocasin en la que una
parte del conflicto nos ha manifestado que, desde su punto de vista, la otra parte no estaba haciendo el esfuerzo de acercamiento y de resuelto compromiso de solucin del conflicto.
Bien es verdad que en muchas de estas ltimas situaciones descritas, se plantea a este Comisionado Parlamentario la situacin de conflicto entre alumnos y familias de una parte y equipo
docente de otra, cuando en realidad lo que existe es un deterioro de la situacin del alumno y de
la familia en las relaciones no exactamente con el centro, sino con el entorno escolar (compaeros de otros cursos, padres de stos, discrepancia persistente con la filosofa del centro, etc.).
144

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

En estas situaciones, no escasas, suele ser frecuente que los padres ya hayan adoptado la decisin de cambiar a sus hijos de colegio, permaneciendo stos durante unos meses en una especie
de interinidad o de espera a la llegada del fin para que ste por s mismo acabe con los problemas.
Evidentemente, ese periodo de tiempo, del que el menor es consciente, no genera en l ni confianza en s mismo ni aporta el clima necesario para afrontar en cada da las preocupaciones de
cada da.
En el Expediente 0302/09, la interesada expona que su hijo haba sido expulsado del centro
en varias ocasiones, y planteaba que quizs pudieran adoptarse otras medidas disciplinarias que
no implicaran la prdida de clases para el menor.
El planteamiento, desde el momento en el que la madre reconoca las infracciones de su hijo
y en consecuencia la respuesta sancionadora del colegio, se manifestaba propicio para conocer de
forma inmediata la situacin del menor en el centro e intentar un compromiso de acercamiento y
de cercano dilogo en los aspectos de la educacin del menor relativos a la convivencia en el centro escolar.
Efectivamente, en conversacin con la directora del colegio, sta nos transmiti las continuadas transgresiones a las normas de convivencia del centro por parte del alumno y la necesidad de
dar una respuesta necesariamente sancionadora a ciertas infracciones cometidas pblicamente.
Se le sugiri un tratamiento educativo con menos contenido sancionador a partir del compromiso adoptado por la madre de intentar una actitud de mayor correccin hacia las faltas de disciplina de su hijo, conjugado todo ello con el sereno acercamiento entre familia y educadores en el
tratamiento de los problemas del menor.
Se obtuvo un compromiso verbal por ambas partes para el encauzamiento de la situacin descrita en los trminos anteriormente vistos. Con esta actuacin mediadora sugiriendo tales planteamientos de dilogo se dio por cerrado el expediente.
En el Expediente 0414/09 constatamos una diligente actuacin del colegio tras la peticin de
explicaciones por parte de un padre cuya hija, segn ste, fue humillada por la profesora de ingls
por hacerse pis en clase, obligndola a limpiarlo con una fregona y dejando mojada a la nia
durante dos horas sin avisar a los padres.
Cuando nos pusimos en contacto con el promovente de la queja, ste nos transmiti que haba
recibido una respuesta satisfactoria del colegio ante su solicitud de informacin sobre el incidente.
En este sentido, constatamos que una inicial actitud receptiva y de firme compromiso en corregir posibles irregularidades por parte de los centros docentes, evita en gran medida el enconamiento de situaciones cuya importancia inicialmente quizs fue mnima.
En el Expediente 0600/09, varios promoventes plantearon la situacin existente en un colegio
de Madrid, expresando que venan producindose mltiples irregularidades en la actividad directiva del colegio, y sobre todo, un acoso profesional persistente hacia algunos profesores que estaban en desacuerdo con las decisiones que la direccin del centro adoptaba.
Se cit a reunin con el titular de esta Institucin a varios de los interesados, que expusieron
una serie de irregularidades que segn ellos se estaban realizando en el centro. A fin de que pudisemos constatar la realidad de lo que expresaban, nos dieron una relacin de profesores que podran aportar su testimonio sobre lo que se nos expona.
145

INFORME ANUAL 2009

En este sentido, se cit a una antigua profesora del centro, expresando en su testimonio que se
estaban cometiendo incluso irregularidades econmicas por parte de la direccin del centro y que
exista un acoso laboral permanente hacia ciertos profesores que estaban en desacuerdo con la
actuacin directiva del centro. En particular, manifest que ella se vio obligada a pedir traslado del
centro por la continua actitud de hostigamiento y discriminacin que sufra por parte de la directora del colegio.
Sobre el asunto, se solicit informacin a la Administracin educativa, que sucintamente respondi expresando que no existan indicios constatados de que algn profesor del centro se viera
obligado a abandonar el mismo por discriminacin y acoso.
Desde esta Institucin se concluy en que el asunto que se nos planteaba versaba sobre conflictos personales y profesionales entre el personal docente. No obstante, este Comisionado Parlamentario dirigi una Recomendacin a la Direccin del rea Territorial de Educacin Madrid-Capital en la que se transmita la necesidad de prestar especial vigilancia para que los conflictos profesionales entre docentes y direccin del centro que pudieran producirse, no repercutieran de modo
negativo en la atencin y educacin de los menores de ese colegio.
En el Expediente 1991/09, la interesada expona que una profesora de su hijo insultaba y vejaba a todos los alumnos varones de la clase, informndonos de que ya haban puesto el asunto en
conocimiento de la Inspeccin de Educacin. Sobre lo actuado en este caso por la Inspeccin y
sobre las medidas que se pudieran haber adoptado, se solicit informacin a la Administracin
educativa.
La Consejera de Educacin contest a nuestro requerimiento expresando que el Servicio de
Inspeccin Educativa de la Consejera haba tenido conocimiento del desempeo docente de la
citada profesora y que estaba trabajando en la adopcin de medidas disciplinarias. En este sentido
se le comunic la resolucin del Expediente a la interesada.
En los Expedientes 0661/09 y 0748/09 se planteaban quejas por la situacin de acoso que reciban los menores por parte de sus profesores. En ambos casos se pudo constatar que la queja llegaba a este Comisionado Parlamentario cuando ya exista una situacin gravemente deteriorada en
la relacin entre los citados profesores y las familias, repercutiendo todo negativamente en el clima
en el que los menores reciban educacin y se desenvolvan en su entorno escolar.
En el primer expediente, la relacin del alumno con el profesor presentaba un alto grado de
deterioro, con acumulacin de mltiples amonestaciones y psimos resultados acadmicos, extendidos estos ltimos a otras asignaturas. Se solicit informacin a la Administracin educativa sobre
el asunto y se mantuvieron varias conversaciones con la direccin del centro y la madre del menor.
Desde esta Institucin, ya a final de curso, se llev a cabo una actividad mediadora y se obtuvo el compromiso por ambas partes de hacer un esfuerzo para no enconar la situacin y que las
ltimas semanas transcurrieran con la tranquilidad necesaria para afrontar los exmenes finales. As
fue aceptado y transmitido a ambas partes.
En el segundo de los expedientes mencionados, la relacin entre profesora y alumna presentaba, desde una perspectiva diferente, similares caracteres de deterioro, tambin en este caso a
finales de curso. En efecto, la familia haba llegado incluso a denunciar en el juzgado a la profesora y a solicitar una medida de proteccin y alejamiento respecto de la menor.
146

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

En respuesta de la Administracin educativa a la solicitud de informacin que se le hizo desde


esta Institucin sobre el presente caso, se nos manifestaba que la Inspeccin de Educacin actu
en el asunto y que se adoptaron medidas organizativas tendentes a dar respuesta al conflicto planteado tales como el cambio de clase y de tutor para la alumna.
Consideramos en ese expediente que la Administracin haba dado una respuesta razonablemente apropiada al conflicto surgido, independientemente de la va judicial que los padres plantearon y de la que posteriormente desistieron.
Asunto de especial singularidad, en lo que al resultado respecta, fue el planteado en el Expediente 0097/09. El interesado expona que su hija asista a la misma clase de una compaera que
haba sufrido presuntamente abusos sexuales por parte de la profesora de ambas, todo ello al conocerse que esta otra menor estaba siendo objeto de una exploracin facultativa para determinar la
veracidad de los hechos.
El promovente expona que, tras tener conocimiento del asunto, repar en que su hija en alguna ocasin se haba quejado al orinar, llegando a sospechar que tambin pudiera haber sido objeto de tal agresin.
Fue la profesora quien tambin nos dirigi un escrito solicitando el amparo de esta Institucin
ante las acusaciones que por toda la comunidad educativa se estaban vertiendo sobre ella.
Desde este Comisionado Parlamentario se tuvo conversacin con la psiquiatra que estaba asistiendo a la menor que presuntamente fue objeto de los abusos para conocer si se haba puesto en
marcha un procedimiento judicial. En aquel momento se nos inform de que se estaban realizando exploraciones y que no existan indicios suficientemente fundados como para ponerlo en conocimiento de la Justicia.
Pocas semanas despus, una de las madres de las menores expuso a este Comisionado Parlamentario su indignacin porque, tras haberse concedido por parte de la Administracin educativa
a esta menor presuntamente agredida, un cambio de centro al colegio que a principios de curso
queran sus padres y que no obtuvieron, el asunto qued silenciado. Para esta madre, todo haba
sido un montaje de estos padres para conseguir un cambio de colegio.
Se dio por cerrado el expediente, no habiendo recibido queja de los padres de la menor
supuestamente agredida. A la profesora se le comunic que este Comisionado Parlamentario slo
es competente en la defensa y proteccin de los derechos de los menores.
2113.

Relaciones entre alumnos

Bajo el epgrafe de Relaciones entre alumnos se tramitaron sesenta y dos expedientes, en los
que en su gran mayora se planteaban quejas frente al acoso sufrido por menores en el mbito
escolar.
Forman parte de la vida diaria de los colegios, las agresiones puntuales de tipo verbal o fsico
entre alumnos del centro, aunque la figura ms dramtica para el menor que la sufre es el acoso
escolar, que puede considerarse como una situacin permanente y continuada de hostigamiento
fsico, verbal o moral normalmente de un grupo de alumnos encabezados por un lder hacia uno
o varios compaeros, que produce en stos un aislamiento o una situacin de rechazo generaliza147

INFORME ANUAL 2009

da entre el grupo de iguales que puede desembocar en graves secuelas fsicas o psquicas en las
vctimas.
Tanto para los casos de agresiones puntuales entre alumnos como de acoso escolar, los centros
docentes suelen estar dotados de un protocolo de actuacin en el que se ponen en marcha diferentes aspectos como la vigilancia de la situacin por parte de los docentes, la aplicacin del rgimen disciplinario del centro y la puesta en marcha de sistemas de mediacin entre los alumnos en
los que sus propios compaeros dan soluciones al conflicto.
El acoso escolar puede ser fcilmente definible pero plantea muchos problemas en aspectos
como su deteccin cuando se est produciendo, las medidas excepcionales a adoptar ante una
situacin excepcional, el rgimen disciplinario a aplicar al lder del grupo acosador y a los participantes en el acoso, etc., todo ello en el caso de que un centro escolar sea capaz de calificar a un
alumno como lder acosador, figura sta que evidentemente existe pero que palmariamente no es
puesta de manifiesto en los procedimientos disciplinarios.
Por otra parte, hay que considerar que muchas de las resoluciones de casos de acoso se producen por abandono de la vctima del entorno en el que ha sido acosada, en este caso el centro
escolar.
No es esta ltima la solucin que como primera posibilidad se nos plantea cuando se abre un
expediente de acoso. Ahora bien, necesario es reconocer que, en ciertos casos, la situacin de hostigamiento y de deterioro de todos los vnculos de la familia y el menor con el entorno escolar, hace
que sea la salida ms favorable para el inters del menor, independientemente de la actividad o
pasividad de todos los sujetos que intervinieron o debieron intervenir en defensa de la integridad
fsica y moral del menor.
En el Expediente 0374/09, la promovente planteaba que su hijo vena sufriendo agresiones en
el colegio desde haca ms de un ao. Se mantuvieron varias entrevistas presenciales con la madre
en las que nos expuso una situacin de aislamiento no slo del alumno en el colegio, sino de la
familia en el entorno escolar, hostil con los padres y el menor.
Se solicit informacin al colegio sobre lo planteado por la interesada. En un exhaustivo informe, el centro escolar detallaba una serie de actuaciones en torno al menor y a la atencin prestada a la familia.
En este punto, este Comisionado Parlamentario consider que el centro no haba permanecido inactivo en el tratamiento de la situacin de conflicto que, por otra parte, y es esencial, era muy
conocida por toda la comunidad escolar. En reunin con el titular de la Institucin, se pudo constatar que subyaca un ambiente de enfrentamiento entre alumnos y familias del centro escolar que
iba ms all de un problema de estricto mbito educativo y disciplinario en el colegio.
La Consejera de Educacin expres que desde el Servicio de Inspeccin Educativa se haban
llevado a cabo diversas actuaciones con el fin de evitar conflictos y favorecer la convivencia en el
centro escolar, entre ellas se consider necesario la elaboracin de un plan tutorial especfico para
esa clase, prestar especial cuidado en los recreos escolares y de comedor, as como en las entradas
y salidas de los alumnos para evitar posibles agresiones, as como que la resolucin de conflictos
por los profesionales del centro fuera neutral e imparcial.
148

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

En el Expediente 0512/09, la interesada expona que su hija haba venido sufriendo acoso escolar en un colegio de Las Rozas, as como que haba presenciado una pgina de Internet de contenido pornogrfico que otros compaeros le mostraron en el aula de informtica del centro.
Solicitada informacin al colegio sobre estos extremos, el director expres su versin contradictoria sobre el acoso a la menor y admiti que en alguna ocasin los alumnos han burlado el sistema de seguridad informtico para acceder a pginas de Internet de contenido inapropiado para
menores.
Como resultado, desde este Comisionado Parlamentario se le formul una Recomendacin al
centro en los siguientes trminos:
Se le transmite, en lo relativo al acoso escolar, la conviccin de que el tratamiento de estos
asuntos ha de hacerse en colaboracin del equipo educativo con los padres desde el momento en que stos manifiestan al colegio que sus hijos pueden estar sufriendo esta situacin, procurando conjugar la serena exposicin de los hechos por parte de los progenitores con la receptiva actitud de escucha del centro hacia stos.
En cuanto al acceso de los alumnos a Internet, se le expresa que el aula de informtica debe
estar dotada de todos los medios razonablemente previstos para que los menores no puedan
acceder a contenidos inadecuados o realizar actividades con los ordenadores sin el control de
sus educadores, constituyendo este asunto un aspecto en el que este Comisionado Parlamentario muestra especial sensibilidad para evitar que los alumnos visualicen contenidos no aptos
para su desarrollo personal.
En muchas de estas quejas tramitadas en situaciones de acoso escolar, han sido numerosas las
sugerencias que esta Institucin ha dirigido a padres y equipos directivos en orden a un tratamiento
sereno y de mutua colaboracin para dar soluciones a la situacin de agresin por parte del entorno escolar del menor.
En numerosas ocasiones del mismo modo, algunas de ellas por va telefnica por la urgencia
que la situacin requera, se le ha sugerido a la Administracin educativa que contemplase con
especial receptividad la solicitud de cambio de colegio que algunas familias han formulado ante la
insostenible situacin de hostigamiento que vivan los menores en el centro.
En este mbito, y por resultar una excepcin, cabe resear el Expediente 0999/09, en el que
un informe psiquitrico aconsejaba el cambio de colegio para un menor que sufra acoso, habiendo expresado este Comisionado Parlamentario al interesado su convencimiento de que tal recomendacin facultativa, lejana en el tiempo, deba haber sido atendida o planteada a la direccin
del centro, extremos estos ltimos que los padres no realizaron en su da.

2120.

Alumnado con necesidades especficas de apoyo educativo

En el apartado de Alumnado con necesidades especficas de apoyo educativo se tramitaron


un total de cuarenta y ocho expedientes, la gran mayora los relativos a quejas sobre alumnos que
necesitan un apoyo especfico para alcanzar el ritmo normal de aprendizaje del resto de sus compaeros.
149

INFORME ANUAL 2009

Algunos otros expedientes fueron debidos a quejas en los que se planteaba la deficiente atencin educativa a menores con altas capacidades intelectuales.
En el Expediente 0050/09 el interesado planteaba una doble cuestin. En primer lugar, haca
recaer la responsabilidad del retraso educativo que padeca su hijo en la Administracin educativa, ya que segn l, el no haberle detectado a tiempo la disortografa y la disgrafa que posteriormente le fue diagnosticada motiv tal retraso; y en segundo lugar, solicitaba que la Administracin
de educacin arbitrara los medios necesarios para reparar el dao causado adoptando las medidas
oportunas para que el menor pudiese retomar el ritmo de aprendizaje del resto de sus compaeros.
En la tramitacin de este expediente se tuvieron numerosos contactos telefnicos con el interesado y se mantuvieron varias reuniones con l en la sede de esta Institucin.
Por otra parte, la naturaleza del asunto en el que se constataban perspectivas muy diferentes
del interesado y del centro escolar, determin que se realizara una visita al colegio, donde se mantuvo una entrevista con el director del centro y con el orientador del Equipo de Orientacin Educativa y Psicopedaggica. En dicha entrevista se pudo constatar que el planteamiento que realizaba el interesado era notablemente dispar del adoptado en el colegio.
Constaba en el Expediente que el promovente de la queja se haba dirigido a otras instituciones tales como Ministerio de Educacin o la Fiscala de Menores para solicitar el amparo oportuno para la peticin que realizaba.
En este sentido, se recibi en esta Institucin llamada de la Oficina del Defensor del Pueblo
Europeo solicitando informacin sobre el asunto, a raz del escrito de queja que se haba recibido
sobre el mismo. En tal comunicacin se nos planteaba el extremo de que esa Institucin no era
competente para entrar a conocer del asunto, y en esta circunstancia se inform de que el interesado ya haba recibido cumplida informacin de este Comisionado Parlamentario sobre la tramitacin de su queja.
Ante la complejidad del asunto y la disparidad de planteamientos que se venan haciendo
sobre el fondo del mismo, el titular de esta Institucin convoc a reunin a todas las partes interesadas, promovente de la queja y responsables educativos del centro.
Contrariamente a lo esperado, el ofrecimiento de este Comisionado Parlamentario para celebrar tal reunin con el objeto de aportar unas directrices claras al asunto, fue rechazado por el interesado poniendo fin al expediente, no as al inters de esta Institucin por la atencin a los menores dislxicos de nuestra comunidad autnoma, pues nuevamente, y esta vez con motivo de recibir un escrito de la Asociacin Dislexia sin Barreras solicitando nuestro apoyo a su labor, este
Comisionado Parlamentario, en el Expediente 1688/09 manifest su ms cercano apoyo a la citada asociacin, dirigiendo a la Direccin General de Educacin Infantil y Primaria de la Consejera
de Educacin, una Sugerencia para que, en ejecucin de los compromisos adquiridos, se llevara a
cabo un trabajo que diera respuesta de forma rpida y generalizada a las situaciones educativas de
estos menores que requieren una atencin singularizada.
Muchas de las quejas tramitadas tienen como fondo la lenta respuesta de la Administracin
educativa a la realizacin de valoraciones sobre los menores por parte de los Equipos de Orientacin Educativa y Psicopedaggica o de los Equipos de Atencin Temprana. Esta situacin reviste
especial gravedad cuando esa valoracin es la primera y determinante para establecer la orienta150

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

cin en la modalidad de educacin del menor, pues un retraso injustificado puede provocar un fracaso escolar y otras frustraciones asociadas a ste.
En este sentido, en el Expediente 0250/09, nos pusimos en contacto con el Equipo de Atencin Temprana por una queja dimanante de la situacin escolar de un menor en un colegio de un
municipio de esta Comunidad. Se le plante el retraso que la madre del menor nos transmiti en
la realizacin de la valoracin a su hijo, y se dio por cerrado el expediente cuando la interesada
nos comunic las expectativas en cuanto a la prxima atencin a su hijo que le haba transmitido
el Equipo de Atencin Temprana.
Otro de los aspectos sobre los que se han recibido numerosas quejas, es el que en el fondo
plantea una insuficiencia de medios (personal cualificado en colegios con atencin a menores disminuidos, profesores de pedagoga teraputica y audicin y lenguaje, etc.) o simplemente una ilgica asignacin o administracin de los ya existentes.
En este ltimo supuesto, en el Expediente 1353/09, el interesado planteaba que, tras haber
matriculado a su hijo con necesidades educativas especiales en el colegio de Majadahonda que la
Administracin le asign, fue suprimida la ruta escolar que el menor utilizaba, debiendo recorrer
un largo camino para hacer uso del nuevo transporte, hecho que el padre nos planteaba como
imposible por las deficiencias de su hijo.
Tras dirigirnos a la Direccin de rea Terrritorial de Educacin para solicitar informacin sobre
lo que el interesado nos planteaba, la Administracin educativa nos inform de que se haba modificado la ruta escolar para dar respuesta a la atencin que en este caso requera el menor con especiales necesidades educativas.
En el Expediente 0929/09, la Directora de un Instituto de Educacin Secundaria de la Comunidad, se diriga a esta Institucin planteando los problemas en la aplicacin de la Orden
1029/2008 de la Consejera de Educacin por la que se regula para la Comunidad de Madrid la
evaluacin en la Educacin Secundaria Obligatoria, en lo referido a la obtencin del Ttulo de Educacin Secundaria Obligatoria por parte de los menores con adaptaciones curriculares.
Este aspecto ya fue tratado por este Comisionado Parlamentario en el Expediente 0797/08 en
el que se formul a la Consejera de Educacin una Recomendacin sobre el asunto, trasladando
en la misma el contrario parecer de esta Institucin al hecho de que no se otorgase a una alumna
de cuarto curso el Ttulo de E.S.O. habiendo sido evaluada positivamente en funcin de los objetivos planteados en su adaptacin curricular so pretexto de no haber alcanzado las competencias
bsicas y los objetivos de la etapa de educacin obligatoria.
Se le contest al colegio que el escrito que nos enviaban, vena a sumarse al criterio expuesto
en nuestra Recomendacin que apuntaba a la necesidad de otorgar el ttulo a la interesada, a salvo
de una modificacin normativa que clarificara las pruebas que los alumnos con adaptaciones curriculares deberan superar para obtener dicho ttulo.
El escrito enviado por la directora del instituto pona de manifiesto en la propia Administracin
educativa el problema sobre cuyo fondo este Comisionado Parlamentario formul la Recomendacin en el Expediente 0797/08, y as se le comunic al equipo directivo del centro.
En este bloque de quejas, tambin tuvieron entrada en este Comisionado Parlamentario numerosos escritos cuya competencia corresponda a los Comisionados Parlamentarios de otras Comu151

INFORME ANUAL 2009

nidades Autnomas o al Defensor del Pueblo. Este ltimo fue el caso del Expediente 1724/09, cuyo
escrito fue enviado por unos padres residentes en Madrid, mutualistas de MUFACE y con asistencia sanitaria prestada por una compaa privada, cuya hija diabtica no reciba el mismo tratamiento sanitario en el colegio que si hubieran recibido asistencia por el sistema sanitario pblico
del Servicio Madrileo de Salud.
Perteneciendo la Mutualidad de Funcionarios de la Administracin Civil del Estado a la Administracin General del Estado, se dio traslado de este asunto, con la documentacin que la interesada adjuntaba en la que el rgano administrativo le denegaba la asistencia, al Defensor del Pueblo.
Como alumnos con necesidades especficas de apoyo educativo, tambin se tramitaron varias
quejas sobre la atencin en los centros escolares a menores con altas capacidades intelectuales.
En el Expediente 0427/09, el interesado planteaba una serie de cuestiones sobre la atencin a
los menores superdotados, manifestando que la plaza adjudicada a su hijo en un instituto de educacin secundaria no se ajustaba a las necesidades del menor.
El promovente obtuvo motivada respuesta de la Administracin educativa en la resolucin de
una reclamacin administrativa sobre el asunto. Ahora bien, el fondo del asunto giraba en torno al
hecho de no haber obtenido plaza en el instituto inicialmente solicitado.
Se dirigi desde esta Institucin escrito a la Direccin del rea Territorial de Educacin MadridNorte, solicitando informacin sobre el procedimiento seguido en la asignacin de plazas escolares.
Das despus del comienzo del curso escolar, la Administracin ofreci al interesado plaza en
el instituto inicialmente solicitado, tras haberse realizado una reordenacin con carcter general
para varios alumnos a los que tambin se les ofreca dicha posibilidad.
No obstante lo anterior, la familia prefiri que el menor permaneciera en el centro donde ya
haba iniciado el curso, un instituto que aunque no preferentemente solicitado por el interesado,
respondi a las necesidades educativas y a las expectativas del menor, segn pudimos constatar en
comunicacin con la orientadora del centro, que nos expres los buenos resultados acadmicos
del menor y el favorable ambiente que ste haba encontrado en el nuevo entorno escolar.
En el Expediente 0928/09, la interesada planteaba que en el pasado curso escolar a su hija,
diagnosticada como alumna de alta capacidad intelectual, no le hicieron las adaptaciones curriculares que requera esa necesidad educativa de la menor. Del mismo modo, expresaba que no haba
obtenido respuesta de la Administracin sobre la plaza solicitada en un centro prximo a su domicilio que, segn ella, poda dar respuesta adecuada a las necesidades de aqulla.
Tras varias conversaciones con la madre en las que nos detallaba su situacin, se requiri a la
Administracin educativa para que nos informase de lo planteado por la interesada en su queja.
La Consejera de Educacin respondi a nuestra solicitud de informacin expresando que, en
el inicial informe del Equipo de Orientacin Educativa y Psicopedaggica, se consideraba a la
alumna con altas capacidades intelectuales y buen potencial para el aprendizaje y, respecto a sus
necesidades educativas especiales, no se consideraba necesaria adaptacin individual del currculo ordinario, aunque deba realizar actividades de ampliacin.
152

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

As, durante el curso escolar, el instituto en el que estuvo escolarizada tom las medidas de
ampliacin y enriquecimiento en varias reas, la menor particip en un taller de estrategias de
aprendizaje y, como medida extracurricular, particip en el programa de enriquecimiento educativo.
Finalmente, se nos informaba de que se le haba asignado plaza en el instituto solicitado, cercano al domicilio familiar, al que la interesada consideraba como apropiado para atender las necesidades de su hija.
En otro orden de cosas, son pocos los expedientes que se han tramitado teniendo como objeto nico el absentismo escolar, pues normalmente este problema va casi indisolublemente unido a
cuestiones de riesgo social tales como menores en posible desamparo o lo relativo a las perjudiciales consecuencias para los menores del chabolismo y la infravivienda.
En el Expediente 0091/09, el interesado planteaba a esta Institucin que su hijo no asista regularmente a clase en los dos ltimos cursos escolares. El menor permaneca bajo la custodia de la
madre, estando los padres divorciados.
Se solicit informe al colegio del menor y a los Servicios Sociales de la localidad acerca de los
protocolos de absentismo escolar que se hubieran puesto en marcha.
Con los informes recibidos, se puso de manifiesto el deterioro de las relaciones familiares, y el
intento por parte del colegio y de los servicios sociales de reconducir el problema de la inasistencia a clase, contando el menor ya con diecisis aos de edad.
Desde esta Institucin se le plante al padre, dada su buena relacin con el hijo, la posibilidad
de que solicitara una modificacin de las medidas judiciales adoptadas respecto de los hijos del
matrimonio.

2130.

Recursos educativos

2131.

Infraestructuras y obras escolares y

2132.

Instalaciones y mantenimiento de centros escolares

Durante el Ejercicio 2009 se han tramitado 22 expedientes relativos a recursos educativos. La


mayora de ellos se refieren a cuestiones sobre las infraestructuras de los centros, como trabajos de
conservacin y mantenimiento general de los edificios; la construccin de gimnasios; el funcionamiento de los servicios de calefaccin; o el ajardinamiento y acondicionamiento de instalaciones
ldicas y deportivas en el patio de recreo.
En otros casos los promoventes han trasladado su preocupacin por los posibles riesgos que
pudieran producirse al ejecutarse estos trabajos de nueva construccin o reconstruccin de los
espacios ya existentes durante el periodo lectivo.
Las actuaciones que se han llevado por parte de esta Institucin han consistido en la solicitud
de informes a las Administraciones competentes, as como, en la mayora de los casos, la realizacin de visitas, al objeto de conocer de primera mano la problemtica objeto de queja.
153

INFORME ANUAL 2009

La respuesta de las Administraciones competentes ha sido diversa. En algunos casos quedaba


pendiente la ejecucin de una obra, teniendo en cuenta la cuanta de las partidas presupuestarias,
y en otros, quedaba a expensas de la cesin de suelo por parte de los municipios correspondientes.
No obstante lo anterior, no podemos pasar por alto la singularidad de esta rea, dado que las
cuestiones relativas a las infraestructuras, no pueden ser solventadas en un nico perodo anual.
Ello obliga a esta Institucin a mantener un constante seguimiento de estos expedientes durante
los aos siguientes, dirigiendo sus gestiones a la obtencin constante de informacin actualizada.
En cuanto a los expedientes tramitados en esta Institucin pasamos a exponer aqullos que
entendemos constituyen un ejemplo de lo apuntado.
El primero de ellos (1676/09), refiere a la situacin particular del CP INF-PRI Ciudad del Aire
de la localidad de Alcal de Henares, en el que confluyen distintas administraciones en su titularidad y gestin, ms concretamente el Ministerio de Defensa, propietario del terreno y la Consejera de Educacin de la Comunidad de Madrid, lo que, al parecer, dificulta la ejecucin de las labores de mantenimiento.
En este sentido, cuando se dirigi a nosotros el promovente refiri que nicamente se haban
acometido el pasado curso por parte del Instituto para la Vivienda de las Fuerzas Armadas (INVIFAS) la mejora de una parte del acceso al edificio de Educacin Infantil, a pesar de que existan
otros problemas como desplome del falso techo de un pasillo, inadecuado funcionamiento del sistema de calefaccin, desperfectos en el patio de recreo, etc.
Por parte de esta Institucin, trasladamos la cuestin tanto a la Consejera de Educacin como
al Consistorio de Alcal de Henares, al objeto de conocer cules eran las actuaciones que se haban
llevado a cabo, as como las previstas.
Por parte de la Administracin autonmica, se inform que se haba procedido a la restauracin del techo desplomado, quedando pendiente la ejecucin de una nueva instalacin de calefaccin del centro, cuya entrega estaba prevista para el prximo verano.
Mientras el Ayuntamiento de Alcal inform de que, a pesar su falta de competencias, asuma
labores de limpieza y mantenimiento del centro.
As pues, no se ha resuelto totalmente la queja planteada, cuya problemtica deriva probablemente del concurso de titularidades, expuesto al principio. Por lo que, al amparo de lo previsto en
el art. 20 de la Ley 5/1996, de 8 de julio, del Defensor del Menor en la Comunidad de Madrid, se
ha solicitado al Ministerio de Defensa informe, al objeto de que auxilie a esta Defensora en sus
investigaciones.
En el expediente 1764/09 relativo al Colegio Sagrado Corazn, como ya se expuso en el Informe anterior, este Comisionado Parlamentario abri a finales del ao 2007 expediente de oficio por
el derrumbe de parte de las instalaciones en esas Navidades.
Durante la tramitacin de este expediente se obtuvo cumplida respuesta por parte de las distintas Administraciones a las que esta Defensora se dirigi. Se conocieron las causas que provocaron este derrumbe y se mantuvo un seguimiento de los trabajos de reconstruccin que se estaban
efectuando.
154

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

No obstante lo anterior, durante el ao 2009 se dirigi a este Comisionado un ciudadano que


trasladaba su preocupacin por el riego que poda aparejar la instalacin y el uso de una gra
durante el perodo lectivo.
Tanto la Consejera de Educacin de la Comunidad de Madrid como el Consistorio constataron que la instalacin de la gra-torre se ajustaba a la licencia otorgada. As como se comprobaron
el resto de las medidas de proteccin y seguridad adoptadas, concluyendo que eran las adecuadas
para el desarrollo de esta obra.
En el expediente 0768/09 sobre el CP INF-PRI Doctor Cortezo, de la localidad de Carabaa
tuvo su origen en la reunin mantenida en la sede de esta Institucin, a peticin del Alcalde de
Carabaa en la que se manifest su preocupacin ante la falta de instalaciones adecuadas para asumir el aumento de alumnos.
El Consistorio con fecha de 1 de abril de 2005 firm un Convenio de Cesin temporal de uso
de inmueble con la Cmara Agraria de esta localidad (en la actualidad prorrogado por segunda
vez hasta 2011), al objeto de utilizar provisionalmente sus instalaciones en tanto se tramitara la
construccin de un nuevo centro educativo, acorde a las nuevas necesidades.
Desde entonces los alumnos se encontraban repartidos entre las aulas del colegio primitivo,
que data de 1929, dos aulas adaptadas de la Cmara Agraria y el escenario del Centro Cultural,
que hace, tambin, las veces de gimnasio.
Asimismo, el Alcalde indic que desde el ao 2004 se haba dirigido a las autoridades educativas, solicitando la construccin de un nuevo centro, ofertando para ello dos parcelas.
Solicitado informe a la Consejera, sta expuso que se haba planificado la necesidad de un
colegio de Lnea 1, para el curso 2010/2011, pero el Consistorio no haba cedido el suelo para su
ubicacin, refirindose a dos terrenos disponibles, pero sin informar sobre las dimensiones ni su
ubicacin.
En el expediente 1218/09 en relacin al CP INF-PRI Salvador Dal de Villalbilla se dirigi a
esta Institucin la madre de un menor en la que trasladaba su preocupacin por la carencias en
materia de infraestructuras de dicho centro y, ms concretamente, en relacin a la situacin de los
nios de infatil que tenan que acceder al centro por el parking de profesores a la misma hora,
temiendo por su seguridad e integridad fsica, por el posible riesgo de atropeyo a los ms pequeos. Es ms, manifiestaba que en alguna ocasin los automviles haban tenido que frenar bruscamente para evitar el accidente.
Este Comisionado solicit informe a la Consejera de Educacin de la Comunidad de Madrid,
que remiti la cuestin al Ayuntamiento de Villalbilla. Se recibi informe por parte de este Consistorio, informando que las obras para acondicionar la entrada de los nios haban quedado completamente ejecutada, eviatando as el riesgo descrito.
Finalmente, en relacin a las cuestiones que han quedado pendientes de poder ser asumidas
por las partidas presupuestarias estn las de los CP INF-PRI Palomeras Bajas de Madrid (0367/09)
y CP INF-PRI Federico Garca Lorca, Legans (0790/09). En ambos casos queda supeditada la construccin del gimnasio a la disponibilidad presupuestaria, una vez contempladas las infraestructuras
educativas imprescindibles por necesidades de escolarizacin en la Comunidad de Madrid.
155

INFORME ANUAL 2009

De los expedientes tramitados en esta Institucin en materia de infraestructuras educativas se


puede inferir que es fundamental una relacin fluida y actualizada entre las administraciones implicadas, que permitan conocer las necesidades educativas especficas de cada poblacin, a la objeto de planificar, no slo presupuestariamente, las distintas actuaciones, dando una repuesta adecuada a las cuestiones que se van suscitando en cada momento.
2133.

Personal educativo

En lo que respecta este apartado nicamente se ha tramitado un expediente, pero con unas
particularidades muy especficas.
En este caso (2006/09) la interesada, madre de unos menores alumnos del CP INF-PRI Po
Baroja de Legans, se dirigi a esta Institucin, al objeto de poner de manifiesto los problemas
derivados de la falta de profesorado especializado en este Centro que est incluido en el Convenio de Colaboracin suscrito entre el Ministerio de Educacin, Poltica Social y Deporte y el British
Council, de fecha 1 de febrero de 1996, y prorrogado posteriormente el 30 de septiembre de
2008.
Por parte de este Comisionado y conocedores de que la Consejera de Educacin respondi,
ante el Pleno de la Asamblea de Madrid el pasado 10 de diciembre de 2009, a la pregunta trasladada por el Grupo Parlamentario Socialista sobre esta cuestin y teniendo en cuenta que el Convenio fue asumido por parte de la Administracin del Estado, nos dirigimos a esta Consejera al
objeto de obtener una idea ms completa sobre la situacin planteada.
La Consejera expuso, que si bien el programa del British Council estaba dotado de cuatro asesores lingsticos que seleccionaba el Ministerio de Educacin, debido a la falta de especialistas con
el perfil requerido este centro slo contaba con tres asesores.
Se puntualizaba que tras una reunin mantendia entre los responsables de ambas Administraciones Pblicas el asunto estaba en vas de solucin y en breve plazo se dotara al centro del cuarto asesor lingstico.
De hecho, este profesional ya se ha incorporado al centro.
2140.

Organizacin del servicio educativo

La Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin en su Ttulo I Las Enseanzas y su ordenacin, regula la organizacin del sistema educativo.
En su Exposicin de Motivos la Ley observa que las sociedades actuales conceden gran importancia a la educacin que reciben sus jvenes, en la conviccin de que de ellos dependen tanto el
bienestar individual como el colectivo, siendo la educacin el instrumento ms adecuado para
construir su personalidad, desarrollar al mximo sus capacidades y conformar su propia identidad
personal.
Para la sociedad, la educacin es el medio de transmitir y al mismo tiempo, de renovar, la cultura y el acervo de conocimientos y valores que la sustentan, de extraer las mximas posibilidades
156

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

de sus fuentes de riqueza, de fomentar la convivencia democrtica y el respeto a las diferencias


individuales, de promover la solidaridad y evitar la discriminacin, con el objetivo fundamental de
lograr la necesaria cohesin del principal recurso de un pas y de sus ciudadanos.
La Comunidad de Madrid en virtud del artculo 29 de su Estatuto de Autonoma, tiene atribuidas la competencia de desarrollo legislativo y ejecucin de la enseanza en toda su extensin, niveles y grados, modalidades y especialidades de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 27 de la
Constitucin espaola (CE) y de las Leyes Orgnicas Educativas, y le corresponde, por tanto, establecer las normas que respetando las competencias estatales, desarrollen los aspectos que han de
ser de aplicacin en su mbito territorial.
Por su parte el artculo 30 del Estatuto, en relacin con la enseanza, dispone que la Comunidad de Madrid asumir las competencias y funciones que le correspondan en el marco de la legislacin general, o en su caso, de las delegaciones que pudieran producirse, fomentando en ambos
casos, en su mbito, la investigacin y cuantas actividades favorezcan el bienestar social y el acceso a la cultura de los habitantes de Madrid.
Precisamente en este mbito autonmico, uno de los principales elementos de ordenacin del
sistema educativo lo constituir la normativa de aplicacin en los Centros docentes pblicos y privados de nuestra regin que imparten enseanzas de Educacin Primaria y Secundaria as, el
Decreto 22/2007, de 10 de mayo, del Consejo de Gobierno, por el que se establece para la Comunidad de Madrid el currculo de la Educacin Primaria y el Decreto 23/2007, de 10 de mayo, del
Consejo de Gobierno, por el que se establece para la Comunidad de Madrid el currculo de la Educacin Secundaria Obligatoria.
Asimismo destacar las rdenes 3319-01/2007 y 3320-01/2007, de 18 de junio, del Consejero
de Educacin, por la que se regulan para la Comunidad de Madrid la implantacin y la organizacin de la Educacin Primaria y Educacin Secundaria Obligatoria, respectivamente derivadas de
la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin.
Este ao 2009, del que esta Defensora da cuenta en el presente Informe Anual, el nmero de
quejas relacionadas con los diferentes aspectos organizativos del servicio educativo ha supuesto un
incremento del 1052% con relacin a las 76 presentadas durante el ao anterior.
Del total de las 84 quejas, 30 han planteado cuestiones relativas a la admisin y cambio de centro, 42 lo han sido sobre diversos aspectos del funcionamiento escolar, 4 sobre aspectos relacionados con el currculo y desarrollo organizativo y 8 manifestaban discrepancias sobre elementos
propios de la evaluacin y promocin de los alumnos.
Queremos destacar bsicamente dos temas que han supuesto la gestin de la mayora de expedientes agrupados en este epgrafe:
1. la reagrupacin y desdoblamiento de grupos de alumnos.
2. la implantacin del uniforme escolar
1. En primer lugar, un grupo de quejas referentes a la reagrupacin y desdoblamiento de grupos en alumnos de 5 curso de Primaria en un colegio nico en una localidad madrilea. Este es
el caso de los expedientes 1433/09, 1450/09, 1450/09, 1451/09, 1452/09, 1482/09, 1483/09,
1484/09, 1485/09, 1486/09, 1487/09, 1507/09, 1508/09, 1509/09, 1517/09, 1518/09, 1656/09,
1657/09, 1665/09, 1703/09, 1704/09.
157

INFORME ANUAL 2009

En estos expedientes los interesados mostraban su disconformidad con algunos aspectos de


organizacin referentes al un colegio de Educacin Infantil y Primaria, y en particular por la agrupacin de los alumnos de 5 curso de Educacin Primaria decidida este curso por el centro (pasan
de cuatro aulas a tres). Al parecer, y segn referan, el motivo de esta decisin era que al haber ms
alumnos en el curso superior de 6, el colegio tuvo que desdoblar las clases de este curso.
Los padres mostraban su inquietud ante estos cambios que al parecer, se venan produciendo
de forma reiterada en este centro, ya que al ser un colegio nico en la zona que imparte Educacin Infantil y Primaria, siempre que aumentara el nmero de nios, o que repitieran alumnos del
mismo, se producan agrupaciones y desdoblamientos, con el consiguiente trastorno que esto
supona para sus hijos: cambio de compaeros, de tutores y de horarios.
Puestos en contacto con algunos interesados, informaban que la Direccin de rea Territorial
les haba indicado que estas reagrupaciones y desdoblamientos se ajustaban a la normativa vigente. Asimismo algunos padres haban notado que estos cambios de grupo estaban afectando de
forma negativa en sus hijos, mermando su rendimiento acadmico.
Esta Defensora es consciente de que la capacidad de autoorganizacin de la Administracin
educativa, o incluso la propia direccin de las polticas educativas pueden generar sensibilidades
u opiniones contrarias a las mismas, mxime cuando stas se perciben por los destinatarios como
susceptibles de ocasionar perjuicios individuales.
No obstante, y a tenor de lo establecido en la Ley autonmica 5/1996, de 8 de julio, del Defensor del Menor en la Comunidad de Madrid, se solicit informe a la Direccin de rea Territorial sobre
la realidad de la queja de referencia, y en particular sobre el procedimiento adoptado para llevar a
cabo la reagrupacin y el desdoblamiento de los alumnos de 5 y 6 de primaria en este centro.
En su informe la Consejera de Educacin comunicaba lo siguiente:
El citado centro y el Servicio de Inspeccin de esta Consejera de Educacin han mantenido
reuniones con los padres de los alumnos afectados, exponindoles que la decisin de reagrupacin
es consecuente con la normativa vigente y con la rentabilidad de los recursos pblicos.
Dicho alumnado no sufre menoscabo alguno en sus derechos y prcticamente funcionan como
si los grupos estuvieran estructurados en cuatro grupos, pues desde la direccin del centro y la jefatura de estudios se organizan grupos flexibles en las reas de lengua y matemticas, apoyados por
maestros del centro. De esta forma, salvo en educacin fsica, msica e ingls, el funcionamiento es
similar al que han tenido desde que en segundo curso de educacin primaria se segregaron los tres
grupos en cuatro por haber sobrepasado la ratio establecida, y que la Administracin, en el uso de
sus funciones, adopt para cumplir con la legalidad, del mismo modo que se ha hecho actualmente en sentido contrario.
La Ley Orgnica de Educacin regula en su artculo 120 la autonoma de los centros: pedaggica, de organizacin y de gestin, todo ello en el marco de la legislacin vigente, disponiendo en
su punto 2 que Los centros docentes dispondrn de autonoma para elaborar, aprobar y ejecutar
un proyecto educativo y un proyecto de gestin, as como las normas de organizacin y funcionamiento del centro.
En el ejercicio de su autonoma los centros podrn adoptar experimentaciones, planes de trabajo, formas de organizacin o ampliacin del horario escolar en los trminos que establezcan las
158

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

Administraciones educativas, sin que, en ningn caso, se impongan aportaciones a las familias ni
exigencias para las Administraciones educativas.
Por su parte los artculos 124 y 125, determinan que las Administraciones educativas facilitarn
que los centros, en el marco de su autonoma, puedan elaborar sus propias normas de organizacin y funcionamiento, y que al principio de cada curso elaborarn una programacin general
anual que recoja todos los aspectos relativos a la organizacin y funcionamiento del centro, incluidos los proyectos, el currculo, las normas, y todos los planes de actuacin acordados y aprobados.
Adems la precitada Ley Orgnica en su artculo 157.a) establece que corresponde a las Administraciones educativas proveer los recursos necesarios para garantizar, en el proceso de aplicacin
de la presente Ley, un nmero mximo de alumnos por aula que en la enseanza obligatoria ser
de veinticinco para la educacin primaria y de treinta para la educacin secundaria obligatoria.
En este mismo sentido se pronuncia la Orden 1848/2005, de 4 de abril, de la Consejera de
Educacin, por la que se establece el procedimiento para la admisin de alumnos en centros
docentes sostenidos con fondos pblicos de segundo ciclo de Educacin Infantil, Educacin Primaria, Educacin Secundaria y Educacin Especial, en su artculo 14, especificando que ser la
Consejera, a travs de sus Direcciones de rea Territorial, una vez determinada la oferta de plazas por parte de los Directores y Titulares de los centros, la que establecer anualmente la oferta
de plazas escolares en todos los centros.
Por ltimo indicar que la precitada Ley de Educacin en su artculo 87.2 establece que las Administraciones educativas podrn autorizar un incremento del 10% del nmero mximo de alumnos por
aula en los centros pblicos y privados concertados de una misma rea de escolarizacin para atender necesidades inmediatas de escolarizacin del alumnado de incorporacin tarda.
A la vista de lo anterior, este Comisionado estim que las actuaciones llevadas a cabo por el
centro escolar haban sido adecuadas a la normativa de referencia. Del mismo modo se transmiti
nuestra satisfaccin por el inters y preocupacin mostrados por los interesados en este asunto,
entendiendo que si bien en algn momento se haba ocasionado alguna molestia, no se haba considerado que hubiera repercutido a priori en un perjuicio real para los menores, aunque lo deseable fuera incrementar los esfuerzos por parte de la administracin educativa, a fin de lograr dar respuestas cada vez con mayor atencin y dedicacin a las particularidades y especificidades de cada
centro escolar.
Posteriormente los mismos interesados, agradeciendo la gestin realizada, manifestaron su
deseo de que esta Institucin visitara el centro escolar y su localidad, con el fin de que se observara in situ determinadas cuestiones relacionadas con las infraestructuras del mismo, que en cierto modo estaban afectando a la organizacin de dicho centro.
Desde esta Institucin se propondr a los interesados realizar una visita a la zona con el fin de
estudiar los posibles problemas de infraestructuras del centro y poder as plantear soluciones al respecto de forma que se reduzcan, en lo posible, los cambios organizativos origen de estas quejas.
2.-El segundo problema que se ha planteado en este epgrafe ha sido, como en otros aos, el
tema de la implantacin del uniforme escolar en los centros escolares. Es el caso de los expedientes 752/09,762/09,1501/09,1878/09.
159

INFORME ANUAL 2009

Este Comisionado lleva tiempo abordando esta cuestin. Como ya se indicaba anteriormente,
la Ley Orgnica 2/2006 de Educacin, en su art. 120, regula la autonoma de los centros educativos, los cuales elaborarn, aprobarn y ejecutarn un proyecto educativo y un proyecto de gestin,
as como sus normas de organizacin y funcionamiento.
El Proyecto Educativo del Centro, adems de fijar los objetivos, las prioridades y los procedimientos de actuacin, deber tener en cuenta las caractersticas del entorno social y cultural del
centro, recoger la forma de atencin a la diversidad del alumnado y la accin tutorial as como el
plan de convivencia, respetando el principio de no discriminacin y de inclusin educativa.
El Proyecto Educativo, aprobado por el Consejo Escolar (art. 127 de la LOE), fundamentalmente
incorpora la organizacin general del centro y el Reglamento de Rgimen Interior.
Por su parte el Decreto 136/2002, de 25 de julio, por el que se establece el marco regulador
de las Normas de Convivencia en los Centros Docentes de la Comunidad de Madrid, establece en
su artculo 38 que Los alumnos deben respetar el proyecto educativo o el carcter propio del centro, de acuerdo con la legislacin vigente.
El Reglamento de Rgimen Interior establece las normas de convivencia, concreta los derechos
y deberes del alumnado y fija las medidas de correccin de las conductas contrarias a las normas
de convivencia (art. 8 del Decreto 136/2002).
En conclusin, la exigencia del uniforme escolar en un centro pblico debe concretarse, en
ltima instancia, en su Reglamento de Rgimen Interior, en el que tiene que establecerse claramente la tipificacin de las infracciones y las sanciones que se deriven de las mismas.

2141. Admisin y cambio de centros educativos


Este ao queremos agrupar las quejas presentadas en este epgrafe en funcin de los asuntos
que se han planteado a la Institucin:
1. adjudicacin de plazas escolares en centros alejados del domicilio habitual.
2. desacuerdo con los criterios de baremacin establecidos por la regulacin normativa.
3. adjudicacin de plazas en centros escolares distintos cuando se trata de hermanos.
4. motivos de salud de los menores
5. funcionamiento de los centros escolares
1. En primer lugar referirnos a determinadas quejas en las que los interesados han manifestado su discrepancia por la adjudicacin de plazas escolares en centros que se encuentran alejados
de su domicilio habitual. Es el caso de los expedientes 90/09, 679/09, 831/09, 833/09, 855/09.
Como ejemplo el expediente 679/09, en el que los interesados referan que su hijo haba sido
excluido de las listas provisionales para estudiar en un centro cercano a su domicilio, siendo probable que la adjudicacin se la diesen posteriormente para otro colegio alejado de su casa.
En conversacin telefnica mantenida desde esta Institucin con los interesados, stos comunicaban que haban salido las listas definitivas y que haban admitido a 10 nios ms (se haba
160

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

aumentado la ratio). Asimismo les haba sorprendido que, dos nios que estaban al final de la lista
hubieran acabado por delante de su hijo. Los reclamantes haban analizado la puntuacin obtenida por las otras familias, siendo el apartado de la renta el que se haba visto incrementado.
A propsito del asunto objeto del presente expediente, esta Institucin quiere trasladar algunas
consideraciones generales, que enmarcaran la problemtica apuntada:
Las quejas generales remitidas a este Comisionado Parlamentario en relacin a la etapa de Educacin Infantil se relacionan con dos factores que condicionan en buena medida la prestacin del
servicio en esta etapa educativa; por una parte, y pese al importante esfuerzo realizado, el desequilibrio entre oferta y demanda de plazas y, por otra, la heterogeneidad en cuanto a las caractersticas de los centros que atienden a los menores.
Ambos factores son el resultado, en todo caso, del marco legal con el que se ha venido regulando durante aos esta trascendental etapa educativa, siendo su ms reciente manifestacin la Ley
Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin: por una parte establece en su artculo 12 el carcter voluntario de la Educacin Infantil y por otra, y consecuentemente con lo anterior, encomienda a las Administraciones Pblicas en el artculo 15, que promuevan el incremento progresivo de
la oferta de plazas pblicas en el primer ciclo y que garanticen una oferta suficiente de plazas en
el segundo ciclo. En definitiva, y dado que la escolarizacin de los menores de 6 aos tiene carcter voluntario y dependiendo del ciclo de que se trate, las Administraciones Pblicas deben promover la oferta de plazas o bien garantizar un nmero suficiente de las mismas.
En estos casos, no es la falta de plaza escolar lo que constituye el fundamento de las quejas,
sino la disconformidad con aquella finalmente adjudicada por la lejana del centro escolar del
domicilio familiar, habiendo los interesados solicitado en su momento otros colegios ms prximos.
Con respecto a esta cuestin, este Comisionado ya se manifest en el Informe Anual de 2005
como sigue:
El derecho de eleccin de centro educativo no es un derecho de carcter absoluto, encontrndose limitado a la existencia de plazas suficientes para atender la demanda de las familias.
Sobre esta cuestin se ha manifestado reiteradamente la Sala Tercera del Tribunal Supremo, tanto
en sus sentencias de 8 de julio de 1986; 29 de marzo y 3 de diciembre de 1993; 5 de marzo de
1996; 5 de octubre y 28 de diciembre de 1999 y 21 de julio de 2000, como en la de 8 de marzo
de 2002, en la que de modo congruente con las anteriores, ha venido a sealar en su Fundamento de Derecho cuarto, entre otras, las siguientes consideraciones:
Que siendo cierto que el derecho a la eleccin del centro docente es un derecho de alcance
constitucional implcito en el derecho a la educacin del artculo 27 de la Constitucin Espaola, no
por ello es un derecho absoluto de aplicacin automtica, al resultar constitucionalmente vlido que
los Poderes Pblicos, en su deber de programacin general de la enseanza, garanticen la calidad
de la misma estableciendo una ratio alumno-unidad.
Que tambin es constitucionalmente vlido que para no sobrepasar esa ratio se fijen criterios de
admisin en el centro, sin que ello signifique vulneracin del derecho a la eleccin de centro, aunque sta pueda no ser satisfecha por la necesidad de observar la ratio establecida.
Que el ejercicio del derecho de los padres a elegir centro de enseanza para sus hijos, cuando
choca con las conveniencias didcticas, solo puede ser satisfecho como manifestacin de preferen161

INFORME ANUAL 2009

cia, por lo que, fijados legal o reglamentariamente los lmites de esas conveniencias, no cabe amparar un derecho absoluto de eleccin de centro que traspase los lmites razonablemente establecidos.
La normativa de aplicacin a los procesos de admisin de alumnos pretende, en primera instancia, establecer mecanismos de regulacin para la asignacin de plazas escolares en aquellos
supuestos en que la demanda es superior a su oferta. Pero adems, y como se puede deducir fcilmente del anlisis de los criterios de baremacin establecidos, los procedimientos de admisin de
alumnos incluyen tambin los mecanismos de compensacin necesarios para equilibrar la asignacin de plazas escolares en funcin de la situacin social en que se encuentren las familias.
Con ello, y de conformidad con lo previsto en el artculo 9.2 de la Constitucin, se pretende dar
cumplimiento al principio de igualdad de oportunidades de manera tal que la eleccin de un determinado centro educativo se pueda ejercer por las familias en similares condiciones, independientemente de su situacin social. Un sistema de asignacin de plazas que slo tuviera en cuenta las preferencias manifestadas por los padres sin introducir elementos de compensacin de desigualdades,
implicar un importante grado de inequidad al no contemplar las circunstancias de aquellos que tienen menores posibilidades de eleccin.
No obstante lo anterior, esta Institucin es consciente de los perjuicios que supone desplazar a
un nio de tan corta edad a colegios que se encuentran a distancias, en muchas ocasiones, excesivas, que inciden, no ya slo en el menor, -reduccin en muchos casos del tiempo de descanso
que necesita, dificultad para asistir a servicios extraescolares, etc.-, sino tambin en la propia dinmica familiar en la que el nio se inserta.
El hecho de que casi un tercio de los menores de 3 aos y de que cerca del 99% de los nios
de entre 3 y 6 aos se encuentren escolarizados actualmente, pone de manifiesto la profunda
transformacin social que se est produciendo y que viene a modificar radicalmente lo que durante generaciones haba constituido el modelo tradicional de su cuidado en el seno familiar. Modificacin directamente relacionada con las nuevas formas de organizacin social, en que la dedicacin laboral de padres y madres limita, dificulta o impide disponer de un tiempo necesario, pero
cada vez ms escaso, para el cuidado y atencin de los hijos. Habr que estar a la espera de poder
comprobar si las cada vez ms elaboradas polticas de conciliacin entre la vida familiar y laboral,
consiguen alcanzar los objetivos que se proponen.
Este Comisionado parlamentario viene reclamando la necesidad que se destinen cada vez ms
y mejores recursos que permitan que la conciliacin familiar y laboral de las familias sea una realidad para que situaciones como la que el interesado nos ha relatado, en las que el nio se ve obligado a desplazarse a cierta distancia de su domicilio para asistir al centro educativo sean cada vez
menos frecuentes, o por qu no, inexistentes.
2. Otra de las cuestiones que se han planteado han sido las referidas a los criterios de baremacin utilizados por la Administracin educativa, con el fin de obtener la puntuacin requerida
a la hora de solicitar una plaza en un centro escolar. Es el caso de los expedientes 320/09, 719/09,
751/09 o 786/09.
Como ejemplo el expediente 786/09, en el que la interesada mostraba su desacuerdo con los
criterios de baremacin establecidos por la normativa. Se refera al caso concreto de que una
madre de familia estuviera embarazada, lo que supona un aumento del nmero de personas en
la unidad familiar en los siguientes meses, dato que se debera tener en cuenta para calcular la
renta anual per. Cpita.
162

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

Los criterios para la baremacin de solicitudes de admisin de alumnos en centros sostenidos


con fondos pblicos, que se vienen recogiendo cada ao en la normativa sobre admisin de alumnos y que, con respecto al curso 2009 - 2010 se encuentran en el anexo II de la Resolucin conjunta de las Viceconsejeras de Educacin y de Organizacin Educativa por la que se dictan Instrucciones sobre la participacin en el proceso de admisin de alumnos en centros docentes sostenidos con fondos pblicos de Educacin Infantil, Educacin Primaria y Educacin Secundaria
Obligatoria y Bachillerato de la Comunidad de Madrid, de 27 de enero de 2009.
La reclamante entenda que, dentro del criterio para determinar la puntuacin por el concepto de renta anual per. Cpita de la unidad familiar, en el que se tomaba como referencia el ejercicio econmico de 2007 (en este caso) y el nmero de integrantes de la unidad familiar en 2009,
ste ltimo aspecto debera valorarse de manera amplia, incluyndose los nuevos miembros que
previsiblemente se incorporaran a la unidad familiar en el transcurso del ao para el que se solicitaba plaza.
En otro caso, el expediente 751/09, la interesada manifestaba no estar de acuerdo con los criterios utilizados a la hora de valorar su solicitud y adjudicar a su hijo la plaza en un centro escolar
que no era el que ella haba solicitado.
Esta Institucin procedi a orientar a la interesada sobre las vas ms oportunas para el ejercicio de sus derechos. A este respecto, se procedi a darle cuenta del calendario de actuaciones y
fechas lmite para el proceso ordinario y extraordinario de admisin de alumnos para el curso
2009/2010, segn la Resolucin, de 27 de enero de 2009, conjunta de las Viceconsejeras de Educacin y de Organizacin Educativa por la que se dictan instrucciones sobre la participacin en el
proceso de admisin de alumnos en centros docentes sostenidos con fondos pblicos de educacin
infantil, educacin primaria y educacin secundaria obligatoria y bachillerato de la Comunidad de
Madrid, para el curso escolar 2009/2010.
Asimismo esta Institucin entenda que la interposicin de la reclamacin correspondiente ante
la Direccin de rea Territorial, de la que nos informaba en su escrito la interesada, era la va adecuada a travs de la cual hacer llegar a la Administracin educativa sus alegaciones. Por su parte,
la Administracin debera contestarle en escrito motivado.
No obstante la anterior informacin, le participbamos, por si fuera de su inters, que la Consejera de Educacin dispona de un telfono gratuito de consulta (Portal de voz) al servicio de la
comunidad escolar que ofreciendo a las familias informacin de los centros educativos sostenidos
con fondos pblicos: zonificacin, puntuaciones por proximidad del domicilio o lugar de trabajo,
oferta de plazas escolares en cada centro y resultado final del proceso ordinario de admisin del
alumnado.
3. Otra de las cuestiones planteadas es la referida a la discrepancia que los interesados mostraban respecto a la adjudicacin de plazas escolares en centros distintos para cada hijo, separando por tanto a los hermanos. As destacamos los expedientes 357/09, 460/09, 670/09 y 821/09.
Como ejemplo el expediente 460/09, en el que el interesado, padre de dos menores, comunicaba que haba solicitado plaza en un centro escolar prximo a su domicilio para sus hijos,
habindole asignado un centro distinto por cada hijo y muy alejados entre s, con el correspondiente problema de organizacin para la familia.
163

INFORME ANUAL 2009

Este Comisionado se dirigi al interesado para conocer ms datos sobre la situacin de los
nios, y a la Direccin de rea Territorial para solicitar una valoracin sobre este asunto.
En su informe la Administracin comunicaba que el centro haba efectuado el procedimiento
de baremacin para la obtencin de certificado de reserva de plaza conforme a la legislacin vigente, desestimando la peticin del interesado.
De acuerdo con el artculo 4 de la Orden 1848/2005, de 4 de abril, de la Consejera de Educacin, por la que se establece el procedimiento para la admisin de alumnos en centros sostenidos con fondos pblicos de segundo ciclo de Educacin Infantil, Educacin Primara, Educacin
Secundaria y Educacin Especial, y la Instruccin decimoquinta de la Resolucin conjunta de las
Viceconsejeras de Educacin y de Organizacin Educativa, de 27 de enero de 2007, los alumnos
que no obtuvieran certificacin de reserva de plaza por no existir vacantes en los centros a los que
estn adscritos, debern participar en el proceso ordinario de admisin de alumnos.
Por esta razn, al no haber obtenido el alumno el certificado de reserva de plaza en el instituto
solicitado, la Administracin le informaba que haba participado, conforme a la normativa citada, en
el procedimiento de admisin de alumnos, que en esos momentos se encontraba en tramitacin,
estando en un lugar de la lista de espera del citado centro, pendiente de lo que provisionalmente resolviera la Comisin de Escolarizacin. Listados provisionales que se publicaran en fechas siguientes.
En conversacin telefnica el interesado comunic a este Comisionado que su hijo se encontraba ya en el puesto nmero cuatro de la lista de espera, por lo que la expectativa de lograr la
plaza solicitada resultaba factible.
4. El problema de la salud de los menores es otro factor que alegan los padres a la hora de solicitar plaza en un centro escolar cercano a su domicilio, o con unas condiciones de atencin sanitaria que les ofrezca suficientes garantas para atender a sus hijos. Es el caso de los expedientes
400/09, 730/09, 832/09, 886/09, 1212/09.
Como ejemplo el expediente 400/09, en el que la interesada aluda problemas de salud de su
hijo, por lo que no estaba conforme con el centro escolar asignado, alejado de su domicilio lo que
imposibilitaba el poder acompaarlo o que ste fuera solo dado su incapacidad.
Como solucin planteaba la madre, de forma razonable segn el parecer de este Comisionado
Parlamentario, que pudiera utilizar alguna de las rutas escolares para que su hijo pudiera acudir al
centro de una forma segura.
Con este motivo esta Institucin se dirigi a la Direccin de rea Territorial correspondiente,
sugiriendo la bsqueda de una solucin que diera respuesta a las necesidades de este menor con
especiales necesidades.
En el expediente 730/09, la directora de la Asociacin de Celacos de Madrid remita un escrito de unos padres de un menor que padeca este trastorno y que manifestaban su preocupacin
porque su hijo no haba obtenido plaza en el colegio solicitado por ellos, s as en otro ms alejado del domicilio, lo que le impeda acudir a su casa a comer.
Previo requerimiento de este Comisionado la Administracin Educativa comunic que los
alumnos del nuevo centro en el que se haba adjudicado la plaza al menor, estaban escolarizados
en la ampliacin construida en otro colegio de Educacin Infantil y Primaria, haciendo uso, conjuntamente con los alumnos de educacin infantil de ese centro, del comedor escolar.
164

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

El men de dicho comedor estaba adaptado a los alumnos celacos, de conformidad con el
artculo 5 de la Orden 917/2002, de 14 de marzo, de la Consejera de Educacin, por la que se
regulan los comedores colectivos escolares en los centros docentes pblicos no universitarios de la
Comunidad de Madrid, que en esta materia fue modificado por la Orden 4212/2006, de 26 de
julio, que establece la obligacin, por parte de la empresa que preste el servicio de comedor, de
suministrar mens especficos para los alumnos que sufren alergia o intolerancia a determinados
alimentos o padezcan enfermedades o trastornos somticos que as lo precisen.
Comprobado que el referido servicio se estaba prestando con normalidad y segn lo previsto
en la normativa vigente, se dio traslado al interesado de toda esta informacin.
Por ltimo en este epgrafe merece la pena destacar otras cuestiones que se han considerado
relevantes.
En primer lugar, el caso del expediente 675/09, en el que los interesados se quejaban de que
a su hijo no se le haba admitido en el centro solicitado, exponiendo que a los excluidos les haban
ofrecido unas aulas que no estaban acondicionadas, no garantizndoles la utilizacin de zonas
comunes como el parque o el comedor. Ante este primer planteamiento, este Comisionado contact con los interesados para recabar ms informacin.
Al parecer, la Consejera de Educacin haba manifestado que estaba previsto crear un nuevo
centro educativo en el que podran matricularse todos los alumnos que no hubieran obtenido plaza
en el primer centro solicitado por los interesados. Asimismo les haba indicado que su hijo dispondra de un puesto escolar en el colegio de nueva creacin, y que provisionalmente el nuevo
colegio funcionara en las dependencias del centro antiguo, pudiendo hacer uso de todas las instalaciones del mismo.
Los padres del menor mantuvieron una reunin con los directores de ambos centros, el antiguo y el nuevo, los cuales les aseguraron que los nios que se vieran en esta situacin dispondran
de todos los servicios hasta que se hiciera el traslado de todos al nuevo colegio.
En segundo lugar el caso del expediente 849/09 en el que el presidente y un vocal del AMPA
de un colegio pblico mostraban su disconformidad con la supresin de una lnea de tres aos,
pasando el primer curso de Educacin Infantil de tener, dos unidades a una para el prximo curso
escolar 2009/2010, existiendo no obstante demanda suficiente para su mantenimiento, segn
siempre manifestaciones de los reclamantes.
Al parecer la Direccin de rea Territorial, segn referan, se haba comprometido verbalmente a estudiar la reapertura del aula suprimida si la demanda as lo exiga, lo que llev a los representantes del A.M.P.A. al desarrollo de una serie de acciones informativas dirigidas a los padres con
nios susceptibles de optar a dichas plazas, que se materializ en 15 solicitudes finales para 1 de
Infantil.
Esta Institucin cit al Presidente del AMPA para recabar ms informacin. Los interesados
manifestaban no haber recibido an contestacin formal a esta cuestin por parte de la Administracin, que pareca no haber contemplado finalmente la reapertura del aula suprimida.
La Direccin de rea daba cumplido trmite a la solicitud efectuada por este Comisionado,
refiriendo el hecho de que todos los alumnos de tres aos que haban demandado plaza escolar
en el distrito solicitado, la haban obtenido. Continuaba el escrito manifestando la existencia en esa
165

INFORME ANUAL 2009

fecha de 160 vacantes en aquel distrito, 150 de ellas en colegios pblicos, por lo que no se apreciaba la necesidad de reabrir el aula suprimida en el colegio de referencia.
Del anlisis de la contestacin recibida, esta Oficina entendi procedente la solicitud de un
informe complementario a la Consejera de Educacin a propsito de la alegada por los interesados, ausencia de contestacin ante las demandas planteadas.
Este requerimiento fue atendido, ampliando los datos del primer escrito, lo que permiti a este
Comisionado parlamentario un mejor conocimiento de las cuestiones que se venan analizando.
Segn se recoga, en el perodo ordinario de escolarizacin para el curso escolar 2008/2009,
en el distrito solicitado, se presentaron 1.729 solicitudes de alumnos de tres aos para 2.175 vacantes. En el Colegio pblico al que se refera la queja, se ofertaron dos unidades de tres aos, con 50
vacantes y hubo 11 solicitudes.
Como consecuencia de lo anterior, y teniendo en cuenta que en colegios cercanos a dicho centro hubo menos solicitudes de escolarizacin en relacin con las vacantes ofertadas en la convocatoria ordinaria, para el curso 2009/2010 la oferta fue de una unidad con 25 vacantes. Concluido el plazo de escolarizacin ordinaria, se produjeron 23 solicitudes para tres aos en dicho centro, siendo admitidos en el mismo todos los alumnos que haban solicitado plaza directamente en
el mismo.
Las familias que no obtuvieron plaza en el primer centro solicitado formularon ante la Comisin de Escolarizacin peticin de plazas en todos aquellos centros que disponan de vacantes,
siendo estas informadas a travs de tal comisin que al existir vacantes en el barrio en otros colegios sostenidos con fondos pblicos, la oferta no poda incrementarse con la segunda unidad de
tres aos que demandaban padres de alumnos del centro. Tal informacin se les traslad a los
padres de manera directa en la reunin celebrada en la Direccin de rea Territorial de Madrid
Capital de esta Consejera de Educacin.
A la vista de todo lo manifestado esta Defensora no pudo colegir irregularidad alguna en la
actuacin de la Administracin educativa, amparndose el conjunto de acciones en la precitada
capacidad de autoorganizacin de la misma.
No obstante lo anterior, est en el deseo de esta Institucin que sea posible el establecimiento
de un espacio de dilogo fructfero y de cooperacin entre todos los componentes de la comunidad educativa para que, con el mayor consenso posible, sea posible alcanzar los acuerdos que
redunden, en ltima instancia, en las mayores cuotas de calidad posibles en la educacin de los
menores.
Por ltimo, destacar los expedientes 1344/09 y 1391/09, en los que se han planteado quejas
relativas a un supuesto funcionamiento irregular de la Administracin educativa.
En el primero de ellos, el 1344/09, los interesados referan que su hijo no haba obtenido plaza
en el Instituto solicitado de su localidad, para realizar estudios de grado medio de informtica,
debido a una informacin incorrecta facilitada desde dicho centro, en el momento de realizar la
preinscripcin para este curso, siempre segn los reclamantes.
A fin de verificar esta informacin este Comisionado se dirigi a la Direccin de rea Territorial, que informaba que el citado Instituto haba seguido las Instrucciones de la Direccin General
de Educacin Secundaria y Enseanzas profesionales sobre el proceso de admisin de alumnos en
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QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

ciclos formativos de grado medio, en centros sostenidos con fondos pblicos, para el curso 20092010.
En estas Instrucciones se estableca que los centros darn publicidad a dichas Instrucciones, con
anterioridad al comienzo del proceso de admisin, al hacer pblico en el tabln de anuncios el
calendario de actuaciones y plazos a seguir, donde el alumno debera haber comprobado las mismas, para ser admitido en el ciclo de formacin solicitado.
Asimismo, continuaba el citado informe, la Comisin de escolarizacin, haba tratado ya este
caso con el padre del alumno telefnicamente y puesto que ya no existan plazas vacantes y el
periodo extraordinario de admisin haba finalizado, la solucin a la que se lleg fue la de presentar una instancia fuera de plazo para que, en el caso de que tras el proceso extraordinario quedasen vacantes, se le pudiera adjudicar una plaza. Sin embargo esta alternativa los interesados no
la siguieron, acudiendo a finales de septiembre directamente a los centros en busca de plaza
vacante.
En base a lo anterior, se consider que el Instituto en sus actuaciones cumpli la normativa de
referencia dando por finalizada la tramitacin de este asunto.
Respecto al expediente 1391/09 el interesado no haba podido matricular a su hijo en el Instituto solicitado de su localidad, para cursar un Programa de Cualificacin Profesional (PCPI) de
Operaciones Auxiliares de Sistemas Microinformticos, a su juicio, por una incorrecta gestin de la
Comisin de Escolarizacin. Al parecer, desde la Direccin de rea Territorial correspondiente, se
le indic el procedimiento que deba haber seguido para la matriculacin de su hijo y se le inform que ya en el mes de junio no haba plazas para el Instituto solicitado, debiendo inscribir al
menor en 4 curso de la ESO, opcin con la que el padre del nio no estaba de acuerdo.
A requerimiento de este Comisionado la Direccin de rea inform del calendario y procedimiento a seguir, en periodos ordinarios y extraordinarios, respecto a presentacin de las instancias
en los PCPI, indicando que en la Comisin de escolarizacin de la localidad de los interesados no
constaba, como indicaba el promovente, la existencia de solicitud del alumno, ni en periodo ordinario no en periodo extraordinario.
Asimismo indicaba que el citado Instituto haba cubierto todas las plazas disponibles del PCPI
solicitado por los interesados, no resultando posible la matriculacin de su hijo en dicho centro en
periodo extraordinario.
A diferencia de lo que ocurre en la educacin secundaria obligatoria, la escolarizacin en estos
programas de cualificacin profesional no tienen carcter obligatorio y la Administracin no puede
asegurar el puesto escolar en estas enseanzas ni en un perfil determinado, ni en una localidad
concreta.
Las Instrucciones de la Direccin General de Educacin Secundaria y Enseanzas profesionales sobre acceso, admisin y escolarizacin de alumnos en programas de cualificacin profesional
inicial general y especial, en centros pblicos sostenidos con fondos pblicos de la Comunidad de
Madrid para el curso 2009-2010, en su apartado II.1.a) establecen que los alumnos que no resulten admitidos en los programas, tendrn reservada plaza en educacin secundaria obligatoria en
su centro de origen.
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INFORME ANUAL 2009

2142.

Currculo y desarrollo organizativo

La Ley Orgnica de Educacin 2/2006, de 3 de mayo, en su Exposicin de Motivos, determina que uno de los elementos centrales del sistema educativo es la definicin y organizacin del
currculo, dedicando el Ttulo preliminar un captulo a este tema en el que establece los componentes, distribucin de competencias y su proceso de desarrollo.
El artculo 6 de la precitada ley, en su apartado 4 determina que las Administraciones Educativas establecern el currculo de las distintas enseanzas reguladas en la presente ley, del que formarn parte los aspectos sealados en la misma.
Los centros docentes desarrollarn y completarn, en su caso, el currculo de las diferentes etapas y ciclos en uso de su autonoma tal y como se recoge en el Captulo II del Ttulo V de la Ley
Orgnica.
En este mbito normativo que ofrece la Ley Orgnica de Educacin y una vez aprobados por
el Gobierno los Reales Decretos por los que el Ministerio de Educacin y Ciencia establece las
enseanzas mnimas del 2 ciclo de Educacin Infantil (RD 1630/06, de 29 de diciembre), de Educacin Primaria (RD 1513/06, de 7 de diciembre) y de Educacin Secundaria Obligatoria (RD
1631/06, de 29 de diciembre), procede establecer el currculo de dichas enseanzas para el mbito de la Comunidad de Madrid.
El currculo de estas enseanzas debe atenerse a la definicin establecida en el artculo 6.1 de
la Ley Orgnica de Educacin, y respetar las enseanzas mnimas fijadas por el Ministerio de Educacin y Ciencia, correspondiendo a los centros docentes desarrollar y completar el currculo establecido en las respectivas normas, adaptndolo a las necesidades del alumnado para su incorporacin al proyecto educativo.
Desde esta perspectiva se destacan en el mbito de nuestra Comunidad Autnoma el Decreto
22/07, de 10 de mayo, del Consejo de Gobierno por el que se establece para la Comunidad Autnoma de Madrid el currculo de la Educacin Primaria; el Decreto 23/07, de 10 de mayo para la
Educacin Secundaria Obligatoria y el Decreto 17/08, de 6 de mayo por el que se desarrolla para
la Comunidad de Madrid las Enseanzas de la Educacin Infantil.
En este marco legislativo este ao 2009 se han resuelto cuatro expedientes: 1264/09, 1342/09,
1701/09, 2080/09. En ellos se han formulado cuestiones diferentes que afectan al currculo y desarrollo organizativo del sistema educativo en centros escolares de la Comunidad de Madrid: el cambio de clase de un alumno sin previa comunicacin a los padres por parte del colegio, problemas
de matriculacin por errores del propio centro, dificultades a la hora de cursar una asignatura optativa por falta de demanda en un centro y por ltimo, una queja relativa al derecho de ejercer la
objecin de conciencia respecto a la asignatura de Educacin para la ciudadana.
De los expedientes citados queremos destacar el 1701/09 en el que el interesado, padre de
una menor que realizaba estudios de 2 de Bachillerato en un Instituto de Madrid, mostraba su
preocupacin porque, al parecer, su hija no haba podido cursar la asignatura de Fsica, al no haber
suficientes alumnos que la hubiesen elegido en el centro para impartirla. Segn refera, la menor
tena previsto realizar unos estudios universitarios en los que la asignatura de Fsica era fundamental. A la vista de lo anterior, el padre haba interpuesto una reclamacin, a travs de la pgina Web
de la Consejera de Educacin, no habiendo recibido contestacin.
168

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

Con este motivo, desde esta Institucin se solicit informe a la Direccin de rea Territorial,
sobre la realidad de la queja de referencia, con el fin de que se estudiara cul era la valoracin de
este asunto y qu tipo de alternativas, si las hubiera, podran ofrecerle al interesado desde esa
Direccin.
En su informe la Consejera de Educacin indicaba lo siguiente:
que el Decreto 67/2008, de 19 de junio, del Consejo de Gobierno, por el que se establece
para la Comunidad de Madrid el currculo de bachillerato, dispone en su artculo 6.5 que
los alumnos podrn elegir entre la totalidad de las materias de la modalidad o va que cursen. A estos efectos los centros ofrecern la totalidad de las materias de las modalidades y,
en su caso, vas que impartan. Slo se podr limitar la eleccin de materias cuando haya un
nmero insuficiente de alumnos, segn los criterios objetivos que establezca esta Consejera
de Educacin.
que mediante Resolucin de 7 de julio de 2008, de la Direccin General de Educacin
Secundaria y Enseanzas Profesionales de esta Consejera, se establecen las materias optativas del bachillerato de la Comunidad de Madrid.
que las Instrucciones conjuntas de las Viceconsejeras de Educacin y de Organizacin Educativa de 29 de junio de 2009 sobre comienzo de curso escolar 2009/2010 en los centros
pblicos de la Comunidad de Madrid, en su apartado 7.1 establecen que el nmero mximo de grupos de materias optativas para el bachillerato se calcular aplicando la siguiente
frmula: nmero mximo de grupos de materias optativas para bachillerato = 1,5 x nmero
de grupos autorizados del curso.
Continuaba el informe diciendo que el centro escolar donde cursaba sus estudios la alumna,
ofert la totalidad de los tipos de materias optativas establecidos en la Resolucin de 7 de julio de
2008, siendo 31 el total de alumnos de segundo curso de bachillerato de la modalidad de Ciencias y Tecnologa. Por tanto, de la aplicacin de la frmula precitada anteriormente, se deduca
que el nmero mximo de grupos de materias optativas, al tener el centro dos grupos de segundo
de bachillerato, era de tres grupos de materias optativas.
Por ltimo, la Consejera expona que ante la imposibilidad objetiva, en base a criterios normativos, de que la alumna referida realizara en el centro educativo la materia de Fsica como optativa,
y dado lo avanzado del curso, la solucin que pudiera dar respuesta a los deseos del promovente
sera que solicitara la realizacin de dicha materia por alguna de las vas que recoga el Decreto
67/20078 en su artculo 6.5 y que eran: el rgimen de educacin a distancia o el nocturno.
En efecto, en el citado artculo 6.5 in fine del Decreto se estableca que para los casos en que
la imparticin de materias en un centro quede limitada por razones organizativas, la citada Consejera establecer las condiciones para que los alumnos puedan cursar alguna materia en rgimen de
educacin a distancia o en nocturno.
A la vista de lo actuado, este Comisionado se dirigi a los interesados a fin de conocer cul
haba sido la decisin adoptada por stos respecto a las soluciones ofertadas por la Consejera.
El padre de la menor comunic que su hija estaba siguiendo una clase alternativa de tecnologa, adems de estar matriculada en clases particulares de Qumica, para complementar los
conocimientos que la requeriran en la carrera que comenzara el prximo curso.
169

INFORME ANUAL 2009

Desde este Comisionado se le volvi a incidir en la solucin ofertada por la Administracin,


orientndole hacia el propio centro escolar para que desde all solicitara informacin acerca de las
dos vas que ofreca la norma para cursar la asignatura: distancia o nocturno.
Para finalizar este epgrafe queremos destacar un asunto referido a la asignatura denominada
Educacin para la ciudadana, en concreto el problema respecto a la objecin de conciencia que
algunos padres han formulado ante la Consejera de Educacin, para que sus hijos no cursen dicha
asignatura.
Esta nueva materia fue una de las novedades que la Ley Orgnica de Educacin introduca en
lo que a currculo se refiere, consistiendo, segn la citada norma en; situar la preocupacin por la
educacin para la ciudadana en un lugar muy destacado del conjunto de las actividades educativas
y en la introduccin de unos nuevos contenidos referidos a esta educacin que, con diferentes denominaciones, de acuerdo con la naturaleza de los contenidos y las edades de los alumnos, se impartir en algunos cursos de la educacin primaria, educacin secundaria obligatoria y bachillerato.
A finales de este ao 2009 se formul ante esta Institucin una queja en la que los interesados,
padres de cuatro hijos menores de edad, mostraban su preocupacin por la falta de respuesta y
la actuacin de la Consejera de educacin de la Comunidad de Madrid ante las objeciones y escritos presentados en relacin con la objecin de conciencia a las asignaturas englobadas bajo el nombre de Educacin para la Ciudadana, en el caso de los menores de edad. (Expediente 2080/09).
Los interesados mostraban su disconformidad respecto a la actuacin de la Administracin por
los siguientes motivos:
no haberles aclarado si por parte de la Consejera se reconoca o no el derecho de los padres
a la objecin de conciencia presentada para el caso de sus cuatro hijos, as como las consecuencias que de ello se derivaran desde un punto de vista educativo.
no haberles aclarado como padres, si en el caso de uno de sus hijos (respecto al cual la Consejera s les haba contestado), podra cursar la asignatura mencionada sin asistir a clase pero
desarrollando un trabajo y una actividad de voluntariado, como estuvo haciendo el curso
anterior.
no haberles aclarado si la Consejera entenda que el silencio administrativo en el caso de las
objeciones de conciencia era positivo o negativo.
Este Comisionado es conocedor de la doctrina del Tribunal Supremo, a raz del fallo del Pleno
de la Sala Tercera, a propsito de los cuatro recursos procedentes de los Tribunales Superiores de
Justicia de Asturias y Andaluca en relacin con la citada asignatura.
Asimismo esta Institucin conoce, segn los documentos aportados por los interesados, el
comunicado que desde la Direccin General de Becas y Ayudas a la Educacin se envi al centro
escolar, acerca de las medidas que deba adoptar para que los alumnos matriculados en 2 y 4 de
la ESO cursaran dicha asignatura sin adoctrinamiento de ningn tipo, conforme a la citada sentencia as como al Decreto 27/2007 de 10 de mayo de la Comunidad de Madrid, de acuerdo con el
proyecto educativo de dicho centro.
No obstante lo anterior y al objeto de poder ofrecer a los interesados una respuesta ms ajustada,
esta Institucin solicit informe a la Direccin General de Becas y Ayudas a la Educacin, sobre los
asuntos planteados en la queja de referencia, estando a fecha de hoy pendiente dicha contestacin.
170

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

2143.

Evaluacin y promocin de alumnos

Este ao 2009 se han presentado ante este Comisionado 8 quejas formulando cuestiones relativas a este epgrafe.
Para abordar estas cuestiones es preciso destacar la normativa que regula estos dos aspectos de
la vida educativa de los alumnos, fundamentales para lograr alcanzar los objetivos propios de cada
etapa y evitar en lo posible un problema tan grave como el fracaso escolar.
La Ley Orgnica de Educacin 2/2006, de 3 de mayo, regula en su Ttulo I Enseanzas y su
Ordenacin, Captulos 2, 3,4 y 5, de forma diferenciada, la evaluacin en las distintas etapas
educativas de los alumnos distinguiendo la Educacin Primaria (artculos 20 y 21), la Educacin
Secundaria Obligatoria (artculos 28 y 29), Bachillerato (artculo 36) y la Formacin Profesional
(artculo 43).
Teniendo en cuenta los Reales Decretos estatales por los que se determinan las enseanzas
mnimas de cada etapa educativa, la Comunidad de Madrid a travs de sus Decretos del Consejo
de Gobierno por los que se establecen para el territorio madrileo el currculo de las diferentes etapas educativas, recogen los principios que se debern tener en cuenta en la evolucin y promocin de los alumnos.
Como dicen los textos legales, una vez regulada la implantacin y la organizacin de las etapas
educativas, procede regular la evaluacin de cada una de ellas, de forma que se asegure una coherencia en el proceso de evaluacin y se establezcan los documentos e informes necesarios para
dicho proceso.
En al mbito de la Comunidad de Madrid se destacan:
1. la Orden 3225/08, de 29 de febrero, modificada por la Orden 3225/09 de 27 de junio, de
la Consejera de Educacin por la que se regula para la Comunidad de Madrid la evaluacin de la
educacin Primaria.
2. La Orden 1029/08, de 29 de febrero, de la Consejera de Educacin por la que se regula
para la Comunidad de Madrid la evaluacin de la Educacin Secundaria Obligatoria (correccin
de errores por Orden 3142/08, de 23 de junio).
3. la Orden 1931/09, de 24 de abril de la Consejera de Educacin por la que se regula para la
Comunidad de Madrid la evaluacin y la calificacin en el Bachillerato y los documentos de aplicacin; as como las Instrucciones de la Direccin General de Enseanza Secundaria y Enseanzas profesionales, por las que se establecen los modelos de los documentos de evaluacin del Bachillerato.
4. la Orden 1030/08, de 29 de febrero y la Orden 2694/09, de 9 de junio, respecto a la evaluacin Formacin Profesional.
La Ley Orgnica de Educacin establece que la evaluacin de los procesos de aprendizaje del
alumnado en las distintas etapas ser continua y global, y tendr en cuenta su progreso en el conjunto de reas.
Cada etapa educativa tiene unos objetivos a conseguir y la evaluacin y promocin del alumno ser el proceso adecuado para lograrlo. La norma determina que cuando el alumno no hubie171

INFORME ANUAL 2009

ra alcanzado alguno de los objetivos de las reas correspondientes recibir los apoyos necesarios.
Lo que se pretende es garantizar la continuidad del proceso de formacin del alumnado.
Desde esta perspectiva podramos afirmar que uno de los objetivos fundamentales de nuestro
sistema educativo es evitar que se produzca el fracaso escolar.
Son numerosos los estudios que al respecto se han pronunciado en cuanto a este asunto. Si
bien es cierto que cuando se habla del fracaso escolar pudiera parecer que se trata nicamente
de un problema personal, es decir, que atae solo a aqullas personas que no han logrado alcanzar los objetivos educativos a los que anteriormente se haca referencia, en realidad en este problema intervienen otros factores: el mbito familiar, el mbito educativo y el mbito social.
En este Informe Anual se ha querido destacar la importancia que ha supuesto y supone actualmente la situacin de crisis econmica que est afectando a nuestra sociedad, y por ende a los
jvenes. En un marco como el que nos ocupa destaca la influencia de este contexto en los nios,
adolescentes y jvenes, que se ven desmotivados ante una serie de problemas que les rodean y
que les afectan de forma directa en su vida acadmica, sobretodo a nivel de resultados en las
escuelas.
El alumno tiene que estar motivado. Se trata de reforzar la confianza en sus propias habilidades. Que logre los objetivos propios en su etapa educativa. Llevar a cabo con xito sus tareas escolares. Se ha de evitar que la no consecucin del xito personal acadmico desemboque en frustracin.
Merece la pena destacar el Informe elaborado a iniciativa propia por el Consejo Econmico y
Social (CES), conforme a lo dispuesto en el artculo 7.1.3 de la Ley 21/1991, de 17 de junio, de
Creacin del Consejo Econmico y Social (aprobado en la Sesin ordinaria del Pleno del da 3 de
marzo de 2009), cuyo objetivo fundamental es conseguir una mayor relacin entre formacin y
empleo, haciendo referencia a este grave problema del sistema educativo como es el fracaso escolar.
En sus propuestas el CES plantea como una de las cuestiones necesarias, reforzar la orientacin
de la Enseanza Secundaria Obligatoria a travs de medidas como: aumentar la calidad de la enseanza, aumentar la coordinacin entre las distintas Administraciones, mayor respaldo a los centros
educativos...
Asimismo se aborda la importancia de la etapa de Educacin Infantil, que ser fundamental
para sentar las bases del aprendizaje posterior y prevenir el abandono escolar prematuro.
Por lo que se refiere a la etapa de la Formacin Profesional, se realiza un anlisis desde la perspectiva del empleo. De nuevo la necesidad de polticas de optimizacin de la inversin elevada
que exige una FP de calidad, ya que una de las circunstancias fuertemente asociadas a la peor
inversin inicial en esta etapa y a la peor trayectoria, es la baja cualificacin. Prueba de ello es que
el grueso del paro se nutre de trabajadores que solo tienen cualificaciones bsicas careciendo de
especializacin profesional, lo que permite afirmar que las personas con bajo nivel educativo tienen menos posibilidades de estar ocupadas.
Se hace referencia a los factores que inciden en el fracaso escolar, destacando la importancia,
por un lado de las familias, en cuanto al apoyo educativo se refiere y por otro, los propios educadores, siendo bsicos su formacin y conocimientos.
172

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

Seala el CES que aunque el fracaso escolar responde a una multiplicidad de casos de naturaleza socioeconmica y cultural, uno de los factores ms influyentes es el nivel sociocultural de las
propias familias. En resumen, que el alto ndice de fracaso escolar que presenta Espaa vendra
explicado en buena parte, por el retraso educativo acumulado de su poblacin en relacin a otros
pases.
Para el Consejo la solucin pasa por aumentar el esfuerzo inversor en educacin, fundamentalmente el que habrn de realizar las CCAA con menores niveles de gasto por alumno, hasta
lograr, al menos, una mayor equiparacin con la media nacional, es por tanto clave la inversin
en capital humano.
Es fundamental lograr incentivar y motivar a los alumnos.
Como ejemplo el caso del expediente 671/09, en el que la interesada solicitaba ayuda porque
la tutora de su hijo le haba informado que el menor deba repetir 2 curso de Primaria por no
haber alcanzado el nivel adecuado, a pesar de haber suspendido nicamente la asignatura de
matemticas.
Al parecer, segn refera, el menor en la primera evaluacin haba suspendido dos asignaturas
y en la segunda, solo la de matemticas. Asimismo, el colegio le haba comunicado que hiciera lo
que hiciera el nio iba a repetir de curso.
A fin de verificar esta situacin este Comisionado se dirigi al centro escolar con el fin de que
realizasen una valoracin e informaran acerca de las medidas de refuerzo educativo que, en su
caso se hubieran adoptado para garantizar la adquisicin de los aprendizajes imprescindibles para
continuar el proceso educativo del menor.
En su informe el colegio detallaba la situacin de este alumno y su trayectoria acadmica
durante todo el curso escolar, comunicando que el menor no haba alcanzado los objetivos curriculares establecidos por el Decreto 22/2007 de 10 de mayo, por el que se establece para la Comunidad de Madrid el currculo de Educacin Primaria.
Asimismo indicaba que, en base a la Orden 1082/08 de 29 de febrero, de la Consejera de Educacin, por la que se regulan para la Comunidad de Madrid la evaluacin de la educacin primaria y documentos de aplicacin, el equipo docente decidi la no promocin del alumno, atendiendo especialmente a sus calificaciones en las reas de lengua y matemticas. Por otro lado se
informaba que este alumno haba estado dotado de refuerzo educativo desde el primer curso de
primaria, as como de apoyo pedaggico, que se mantuvo durante el segundo curso de la etapa.
A la vista de lo anterior y una vez valorado todas estas cuestiones se inform a la interesada que
este Comisionado Parlamentario haba constatado que la decisin de no promocionar su hijo en el
presente curso haba sido adoptada de forma fundamentada por el equipo docente, segn se desprenda de la documentacin aportada.
De este modo, se consider que el centro haba prestado el apoyo educativo que el menor
requera, incluso con profesorado de pedagoga teraputica y de audicin y lenguaje, previstos
para el alumnado de necesidades educativas especiales. En todo caso, se inform a la interesada
de la posibilidad de dirigirse a la Inspeccin Educativa.
Este expediente es un ejemplo de la importancia que tienen los medios educativos para apoyar al alumno que presenta dificultades. Lograr la motivacin del estudiante de forma que su auto173

INFORME ANUAL 2009

estima no disminuya y como antes se apuntaba, no vea aumentada su frustracin respecto a los
objetivos acadmicos.
En otro expediente el n 796/09 la interesada mostraba su preocupacin porque en el colegio
le haban informado que su hijo, matriculado de 5 de primaria, no alcanzaba el nivel suficiente
para promocionar, incluso tema que pudiera retroceder algn curso por debajo del que por edad
le corresponda. Ante este planteamiento, se procedi a solicitar informe al colegio con el fin de
que aclarar esta situacin.
En su informe el centro comunicaba que en ningn momento se le haba facilitado tal informacin a la madre del alumno, sino que el menor realizara 6 de Educacin Primaria el prximo curso,
siguiendo con la normativa educativa. Por otro lado se especificaba que al tratarse de un alumno con
necesidades educativas precisaba trabajar ms algunos aspectos de contenidos y objetivos curriculares de forma adaptada. Dichas adaptaciones partiran del nivel de competencia curricular del menor,
siendo el Equipo de Orientacin el que se encargara de dictaminar la necesidad de realizar dichas
adaptaciones, dando las orientaciones precisas al centro para la realizacin de las mismas.
De todo este proceso se inform al Servicio de Inspeccin Educativa. En base a lo anterior, este
Comisionado pudo constatar la dedicacin de todo el equipo educativo en las adaptaciones que
las necesidades educativas del menor requeran, si bien es cierto que este trabajo haya de realizarse en estrecha colaboracin y con plena confianza de la familia en el profesorado que atiende
al menor.
No queremos dejar de destacar la importante labor que desde los Equipos de Orientacin Psicopedaggica se realiza en el mbito educativo, responsables de la Orientacin Educativa en las
etapas de Educacin Infantil y Primaria, desarrollando el asesoramiento, apoyo y colaboracin con
los centros escolares para la mejora de la calidad educativa, con especial dedicacin a las necesidades educativas especiales del alumnado.
Estos Equipos trabajan en varios niveles:
1. En cuanto a los centros, asesorando a los equipos educativos en la elaboracin de los proyectos de centro, favoreciendo el trabajo conjunto, la coordinacin entre el profesorado y la respuesta educativa de las necesidades de la poblacin que escolariza.
2. Con relacin al alumnado, definiendo las necesidades globales e individuales y proponiendo medidas de respuesta con especial atencin a la prevencin, deteccin, y evaluacin psicopedaggica de alumnos con necesidades educativas especiales.
3. Con las propias familias, asesorando en las necesidades que pueden presentar los nios en
el proceso de crecimiento y potenciando su participacin en las actividades de los centros.
Asimismo, como antes se apuntaba, respecto a los alumnos con necesidades educativas especiales, la labor de estos Equipos se centra en la realizacin de la Evaluacin Psicopedaggica, determinando la modalidad educativa (ordinaria, ordinaria con apoyo o educacin especial) y la propuesta de escolarizacin que se considere ms adecuada, en base al conocimiento del alumno, del
contexto escolar y de los recursos del actual sistema educativo.
Por ltimo y para finalizar este epgrafe queremos hacer referencia a las solicitudes que se planteaban por parte de dos familias cuyos hijos tenan un brillante expediente acadmico, y que formulaban la misma cuestin. Es el caso de los expedientes 1945/09 y 1970/09.
174

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

Los interesados solicitaban la modificacin de la Orden 2316/09 de 20 de mayo, por la que se


crean los Diplomas de Aprovechamiento de Mencin Honorfica en Educacin Secundaria Obligatoria de forma que, la prueba de destrezas y conocimientos (CDI), no fuera condicin obligatoria para la obtencin de dichos ttulos, segn exige dicha Orden.
Analizando la normativa reguladora de este asunto se observa lo siguiente. El Decreto 23/07,
de 10 de mayo del Consejo de Gobierno por el que se establece para la Comunidad de Madrid el
currculo de la ESO, en su artculo 16 evaluacin de la etapa determina:
1. La evaluacin de diagnstico, regulada en el artculo 29 de la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de
mayo, de Educacin, que realizarn todos los alumnos al finalizar el segundo curso de la Educacin
Secundaria Obligatoria, no tendr efectos acadmicos, tendr carcter formativo y orientador para
los centros e informativo para las familias y para el conjunto de la comunidad educativa.
2. La Consejera de Educacin, conforme a su propio plan de evaluacin, podr realizar evaluaciones externas, a todos los alumnos, al finalizar cualquiera de los cursos de la Educacin Secundaria Obligatoria.
3. Los centros utilizarn los resultados de estas evaluaciones para, entre otros fines dentro de
los legalmente establecidos, organizar medidas de refuerzo dirigidas a garantizar que todo el alumnado alcance las correspondientes competencias bsicas.
4. Las evaluaciones de la etapa permitirn, junto con la evaluacin de los procesos de enseanza y la prctica docente, analizar, valorar y reorientar, si procede, las distintas actuaciones educativas.
Como consecuencia de ello se llevar a cabo una prueba de conocimientos y destreza indispensable (CDI) para todos los alumnos que cursen, en este caso, 3 curso de ESO en la Comunidad de Madrid y el 1 curso del programa de diversificacin curricular. As lo establece la Resolucin de 17 de marzo de 2009, de las Viceconsejeras de Educacin y de Organizacin educativa
por la que se dictan instrucciones para la celebracin de esta prueba de conocimientos para el
curso 2008-2009.
En efecto, la resolucin fija el marco general en el que se efectuar la prueba; objeto y mbito de aplicacin, alumnos que habrn de realizarla, finalidades, fecha de su celebracin...Sin
embargo, en ningn momento se contempla qu consecuencias pueden derivarse para aquellos
alumnos que no hayan podido hacerla.
Por su parte la precitada Orden 2361/09, de 20 de mayo, por la que se crean los Diplomas de
Aprovechamiento y Mencin Honorfica en ESO regula en su artculo 2 los requisitos que debern
tener los aspirantes a estos ttulos, distinguiendo entre Diploma de Aprovechamiento y Diploma de
Mencin Honorfica. En ambos casos se requiere haber obtenido una nota media igual o superior
a 6 en la prueba CDI de tercero de la Educacin Secundaria Obligatoria, y tener superadas las dos
partes de la misma (Diploma de aprovechamiento), y haber obtenido una nota media igual o superior a 7 en la prueba CDI de tercero de la Educacin Secundaria Obligatoria, teniendo superadas las
dos partes de la misma (Diplomas de Mencin Honorfica).
Los interesados se planteaban qu ocurre en aquellos casos de alumnos con brillante expediente acadmico que por circunstancias excepcionales, no hubieran podido realizar la prueba del
CDI y posteriormente quisieran optar por estos Diplomas, reuniendo todos los dems requisitos
175

INFORME ANUAL 2009

para ello. Esta Institucin considera que sera conveniente que la propia normativa arbitrara alguna frmula para regular estos casos, teniendo en cuenta las importantes consecuencias de dicha
prueba.
2150.

Servicios complementarios educativos

En este apartado se contemplan expedientes relativos a los diversos servicios educativos complementarios que se prestan en los centros escolares de nuestra comunidad. As de los 28 expedientes tramitados durante 2009, 9 se refieren al servicio de comedor escolar, 13 al de transporte escolar y 6 a actividades extraescolares.
En cuanto al primero de estos mbitos, los servicios de comedor escolar, un ao ms, la
mayor parte de las quejas recibidas estn relacionadas con la ausencia de mens especficos para
alumnos celiacos expedientes 728/09, 729/09, 757/09 o con alergias alimentarias expedientes
0001/09 y 1301/09 mientras que los restantes se refieren a otros aspectos como el supuesto trato
inadecuado de los alumnos por el personal del comedor (243/09 y 829/09) o a las condiciones de
seguridad (1791/09 y 1332/09).
En lo relativo a la oferta de mens sin gluten cabe recordar que el artculo 5 de la Orden
4212/2006, de 26 de julio, por la que se modifica la Orden 917/2002, de 14 de marzo, reguladora de los comedores escolares en los centros docentes pblicos no universitarios de la Comunidad de Madrid dispone que:
El men ser nico para todos los usuarios del servicio de comedor, salvo en aquellos casos que
por razones excepcionales y justificadas sean aprobados por el Consejo Escolar.
No obstante, cuando se trate de alumnos que sufran alergia o intolerancia a determinados alimentos o padezcan enfermedades o trastornos somticos que precisen una alimentacin especfica,
la empresa que presta el servicio de comedor estar obligada a suministrar mens especficos acordes con las correspondientes patologas, siempre que se acrediten ante el Consejo Escolar, mediante el oportuno certificado mdico oficial, los siguientes extremos:
El tipo de enfermedad o trastorno que padece el alumno (celiaqua, diabetes, alergia, etctera).
Los alimentos que no puede ingerir.
Para ello, en los casos en que concurra alguna enfermedad o trastorno crnico, como diabetes,
alergias alimentarias, etc. la familia deber solicitarlo, debiendo indicar, adems, los alimentos que
no puede ingerir y acreditarlo ante el Consejo Escolar aportando informe, emitido en fecha inferior a un ao, del facultativo o Servicio que realice el seguimiento habitual de la patologa que se
alegue12.
La referida Orden prev asimismo que Excepcionalmente, cuando la elaboracin de un men
especfico para algn alumno pueda generar problemas al propio alumno, al centro docente o a la

Circular de la Direccin General de Educacin Infantil y Primaria sobre el funcionamiento del servicio de
comedor escolar en el curso 2009-2010 apdo. 6.2.
12

176

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

empresa suministradora, el Consejo Escolar del centro podr proponer a la Direccin de rea
correspondiente la denegacin del men especfico en ese caso concreto, motivando de forma
razonada su propuesta.
No obstante, segn la Instruccin de la Direccin General de Educacin Infantil y Primaria de
5 de febrero de 2008 todos los centros pblicos debern ofrecer mens sin gluten a los alumnos
y alumnas que acrediten mediante certificado oficial padecer enfermedad celiaca.
Sin perjuicio de lo expuesto, en todo caso, los alumnos con intolerancia o alergia a alimentos
podrn hacer uso del servicio de comedor, llevando la comida elaborada en su casa. En tal supuesto, debern abonar el coste relativo a la utilizacin del comedor y a la atencin educativa.
La normativa expuesta no resulta, sin embargo, aplicable a los centros educativos de titularidad
privada sobre cuyos servicios de comedor la Administracin Educativa no tiene competencia. Por
ello, este Comisionado Parlamentario mantiene, desde febrero de 2007, un acuerdo con las organizaciones representativas de los centros educativos privados y concertados de la Comunidad de
Madrid (FACEPM, ACADE, UCETAM y FERE-Educacin y Gestin), en virtud de la cual se comprometi a facilitar peridicamente informacin respecto a aquellos centros educativos privados y
concertados sobre los que se hubiesen recibido quejas en esta materia.
Durante 2009 y hasta la fecha de cierre de este Informe se han recibido quejas relativas a los
siguientes centros educativos en relacin con la ausencia de mens sin gluten:
Instituto Veritas en Pozuelo de Alarcn.
Colegio Sagrada Familia de Urgel en Madrid.
Colegio Alameda de Osuna en Madrid.
Colegio Mater Inmaculada en Madrid.
De todas ellas se ha dado traslado, en el marco del mencionado acuerdo, a esta entidades
mediante sendas comunicaciones realizadas en mayo de 2009 y enero de 2010 con el fin de que
desde esas entidades se invite a estos centros a que, en la medida de lo posible, dispongan mens
adaptados a esas necesidades, aun cuando su prestacin no tiene carcter obligatorio.
Este Comisionado Parlamentario se ha dirigido, asimismo, a los equipos directivos de estos centros manifestndoles el parecer de esta Institucin al respecto e invitndoles a valorar la viabilidad
de la incorporacin de este tipo de mens en su servicio de comedor.
Por otra parte, en cuanto a los colegios incluidos en las relaciones remitidas con anterioridad,
el Colegio Mara Virgen ha manifestado a esta Institucin que dispone de men especfico en su
servicio de comedor desde octubre de 2009. Asimismo, segn informacin de la Asociacin de
Celiacos de Madrid, tambin disponen de men sin gluten los Colegios Logos de la localidad de
Las Rozas y Los ngeles de Getafe.
Desde esta Institucin queremos subrayar el esfuerzo que realizan cada ao ms centros educativos privados y concertados con el fin de adoptar una medida que, a juicio de este Comisionado, resulta de gran relevancia tanto en lo que afecta al trato que estos menores reciben en comparacin con los dems alumnos, como para atender a una circunstancia personal de gran impacto para la salud como es la enfermedad celiaca.
177

INFORME ANUAL 2009

Buena prueba de ello es el hecho del conjunto de centros privados y concertados respecto a
los que esta Institucin ha recibido y tramitado quejas desde el acuerdo celebrado en febrero de
2007, la mitad han incorporado ya mens sin gluten en sus servicios de comedor, aunque sigue
siendo mucho lo que queda por hacer hasta lograr el objetivo de que todos los centros escolares
de nuestra Comunidad dispongan de este tipo de mens.
En cuanto se refiere a aquellos alumnos que padecen otros trastornos alimentarios distintos de
la enfermedad celaca, en 2009 el expediente 0001/09 fue iniciado a instancia de la madre de una
menor con alergia al pescado blanco, alumna de un Colegio Pblico de Madrid, que nos manifestaba su disconformidad ante la decisin del Consejo Escolar de negar su solicitud de men especfico. Decisin esta que fue posteriormente ratificada por la Direccin de rea Territorial correspondiente, segn se desprenda de la documentacin aportada por la interesada.
Esta madre expona en su escrito que la alergia de su hija afectaba nicamente a un tipo muy concreto de alimento, el pescado blanco, y que adems no comportaba graves riesgos para su salud.
A la luz de la regulacin anteriormente expuesta, la denegacin de mens especficos debe
entenderse como una medida extraordinaria que se adoptar nicamente en aquellos supuestos
concretos en que resulte suficientemente acreditada la existencia de determinadas circunstancias
que impliquen un riesgo real de graves problemas para el alumno, el centro o la empresa suministradora derivados de su elaboracin.
En el supuesto planteado, no parecan darse dichas condiciones, ya que la alumna padece una
alergia claramente definida, a un solo tipo de alimento determinado y fcilmente identificable, el
pescado blanco; adems, esta alergia no parece comportar un grave riesgo para la salud de la nia,
puesto que en los supuestos en que ha tenido contacto con el alergeno su reaccin se ha limitado
a picores y urticaria, tal y como se describe en el informe mdico aportado por la interesada y
como expusieron los padres reiteradamente en los contactos telefnicos mantenidos.
Por otra parte, en la denegacin de men especfico por parte del Consejo Escolar no se argumenta aludiendo a circunstancias excepcionales concurrentes en sta alumna, sino que se realiza
en trminos generales aplicables a cualquier alumno, reproduciendo de forma prcticamente literal el penltimo prrafo del artculo 5 de la Orden 4212/2006, de 26 de julio, pero sin entrar a
valorar las circunstancias concretas de la nia ni los posibles riesgos o problemas concretos que la
elaboracin de un men, o la adaptacin del ordinario, podra implicar.
Estas consideraciones dieron lugar a la formulacin de una recomendacin a la Direccin de
rea Territorial correspondiente en el sentido de que, salvo que concurriera en esta menor alguna
otra circunstancia de la que este Comisionado Parlamentario no tuviera conocimiento, no pareca
existir motivo suficiente que justificase la decisin de no proporcionar servicio de comedor a esta
alumna ya que, en principio, bastara con realizar algunos pequeos cambios respecto al men que
se ofrece al resto de alumnos, as como informar debidamente al personal del comedor a fin de
que se adopten las precauciones oportunas.
Esta solicitud fue favorablemente estimada por la Direccin del rea Territorial Madrid-Capital,
que en su respuesta expone que, una vez analizados los antecedentes que constan en esa Direccin de rea as como el escrito remitido por este Comisionado, se haba llegado a la conclusin
de que la decisin adoptada por el Consejo Escolar en relacin a la peticin sobre men escolar
especfico para la menor obvi el tipo de reaccin del ataque de alergia en la hiptesis de inges178

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

tin de pescado blanco que, a juicio de los padres, puede calificarse como reaccin leve, lo cual
evita riesgos severos para la nia.
En este sentido se seala que, de conformidad con la direccin del Colegio, se acuerda lo
siguiente: Poner a disposicin de los padres de (), con suficiente antelacin, el men escolar, su
composicin diaria y el calendario de suministro planificado para que con su anuencia, la alumna
participe como comensal ordinario de las dietas diarias exentas de pescado blanco, y el da en que
este alimento forme parte del men, la alumna lleve la comida elaborada tal como se decidi en el
Consejo Escolar.
Entendiendo que esta decisin se ajusta a lo establecido en la Orden 4213/2006, de 26 de julio
y garantiza el disfrute del servicio de comedor por parte de la menor en condiciones muy similares a las de los restantes alumnos, se dio por finalizada la tramitacin del expediente.
Para finalizar este apartado, procede nicamente mencionar que las dos quejas recibidas en
relacin a supuesta situaciones de trato inadecuado a alumnos en comedores escolares expedientes 243/09 y 829/09 fueron objeto de investigacin por parte de este Comisionado sin que
pudiera comprobarse en ninguno de los casos la existencia de indicios racionales de extralimitacin por parte del personal en el ejercicio de sus funciones, si bien, en el primero de los supuestos, aun sin haberse apreciado actuaciones incorrectas por parte de las cuidadoras, la Consejera
de Educacin solicit su traslado a otro centro educativo, como medida cautelar ante las reiteradas peticiones de los padres.
En segundo lugar, respecto al servicio complementario de transporte escolar, al inicio del
curso 2009/2010, varios padres y madres se dirigieron a esta Institucin para exponer diversas quejas relacionadas con el servicio complementario de transporte escolar.
As en el expediente 0571/09 se recoge la queja de la Presidenta de una Asociacin de Vecinos de Villaverde Alto que nos expresaba su alarma ante el anuncio de la supresin de la ruta escolar del colegio Ntra. Sra. del Carmen, que, segn manifestaba, iba a afectar a ms de 30 familias
residentes en el barrio conocido como Colonia Marconi
La situacin expuesta no se encontraba incluida en ninguno de los supuestos que generan el
derecho a la prestacin de este servicio complementario contemplados en el artculo 2.1 de la
Orden 3793/2005, de 21 de julio, de la Consejera de Educacin, por la que se regula el servicio
de transporte escolar en los centros docentes pblicos de la Consejera de Educacin fuera de los
que la asuncin de la prestacin de este servicio por la Comunidad de Madrid tiene carcter voluntario, segn establece el artculo 2.2. in fine:
la Administracin educativa lo prestar con el grado de discrecionalidad que la planificacin y
programacin del servicio demanden en cada momento, y hasta donde las disponibilidades presupuestarias lo permitan, sin que tenga carcter de derecho adquirido.
No obstante, las especiales circunstancias que concurren en la Colonia Marconi, debido a la
frecuente presencia de personas ejerciendo la prostitucin en la va pblica en lugares que transitados por los alumnos en su camino al centro escolar, justificaban el mantenimiento de este servicio de transporte escolar al entenderse que en este caso, adems de la funcin de facilitar el acceso de los menores al centro educativo, este servicio permite a los alumnos acudir a clase sin el riesgo de presenciar situaciones o escenas inapropiadas, que se produciran en el caso de que tuvieran que desplazarse hasta el centro a pie.
179

INFORME ANUAL 2009

En este sentido, la interesada haca en su escrito mencin al dispositivo dispuesto por la Polica Municipal de Madrid de modo que un vehculo policial precede a los autobuses de los servicios de rutas escolares que transitan por la zona y atraviesan el Polgono industrial para asegurarse
de que no se encuentren en ese momento prostitutas ejerciendo su actividad en la va pblica.
Habindose solicitado informe al respecto a la Direccin de rea Territorial de Madrid-Capital,
se nos indic desde la misma que la posible suspensin de la ruta haba quedado descartada, mantenindose el servicio para el curso escolar 2009/2010.
Otro de los expedientes que ha suscitado durante 2009 la atencin de este Comisionado fue
el 1412/09 iniciado a raz de la queja que nos hizo llegar a travs de los Servicios Sociales de San
Fernando de Henares la madre de seis menores trasladndonos la grave situacin en que se encontraba su familia que, adems, se haba visto notablemente agravada ante la imposibilidad de que
sus hijos pudieran asistir a los colegios donde se encontraban escolarizados debido a la desaparicin del servicio de transporte escolar.
Segn la informacin facilitada a esta Institucin por los Servicios Sociales, esta familia haba
estado ocupando una infravivienda de autoconstruccin (chabola) en ese trmino municipal en la
zona conocida como Las Fuentecillas hasta que el Juzgado de Instruccin n 1 de Coslada dict
Auto, ordenando el desalojo de la finca en que se ubicaba la chabola.
Desde entonces los menores vivan con su madre en un furgn cedido para que puedan pernoctar, parado en suelo rstico de San Fernando de Henares. Asimismo, la familia tena solicitada
la concesin de una vivienda de especial necesidad. La situacin expuesta se vio complicada adems por una grave enfermedad de la madre que imposibilitaba su insercin sociolaboral a medio
plazo.
A pesar de estas circunstancias, el informe social de esta familia pona de manifiesto que, a
pesar de las graves dificultades, desde su llegada a ese municipio hasta el inicio del curso
2009/2010 los nios haban acudido de manera regular al colegio disponiendo de transporte escolar (los huertos se sitan a unos 5 Km. del casco urbano), plaza de comedor y ayudas de apoyo a
la escolarizacin.
Adems de estos seis menores, la interesada refera en su escrito la existencia de otras dos familias con hijos menores en circunstancias similares, siendo en total 12 los menores en edad escolar
obligatoria afectados por esta situacin.
Segn la informacin que pudo obtener este Comisionado Parlamentario, la eliminacin del
servicio de transporte escolar se debi a que, como consecuencia del desalojo de los residentes en
esa zona, actualmente ninguna persona habita de forma regular en esos terrenos.
Asimismo, segn se nos inform desde la Direccin de rea Territorial de Madrid-Este, la situacin de irregularidad en que se encuentran estas familias, hace imposible que puedan cumplir con
los requisitos necesarios para acceder a las Ayudas Individualizadas de Transportes que convoca la
Consejera de Educacin, a pesar de que, los escasos recursos econmicos de que disponen hacen
imposible que puedan asumir el gasto de transporte.
En virtud de lo expuesto, estimando este Comisionado que la situacin de absentismo escolar
de los referidos menores haba de entenderse motivada exclusivamente por la falta de medios y la
precaria situacin de estas familias, se dirigi recomendacin a la Consejera de Educacin instan180

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

do la adopcin de las medidas necesarias para permitir que estos nios pudieran asistir a sus centros escolares, hasta que se regularice su situacin y puedan disponer de una vivienda digna.
En el caso que nos ocupa, la asistencia regular de estos nios a un centro escolar no slo implica el ejercicio del derecho fundamental a la educacin, sino que, permite proporcionarles otros
recursos tan o ms importantes que la propia formacin que sus padres, lamentablemente, no pueden ofrecerles como son, comida caliente variada y en buenas condiciones, disfrutar durante al
menos unas horas de un lugar sin suciedad, fro ni humedad o la posibilidad de relacionarse con
otros nios.
Por otra parte, durante este ejercicio tambin suscitaron el inters a esta Institucin tres quejas
referidas a alumnos con necesidades educativas especiales escolarizados en centros de integracin
preferente que, en todos los casos, a instancia de este Comisionado y gracias a la buena disposicin de la Consejera de Educacin y de las respectivas Direcciones de rea Territorial, fueron
resueltas de forma satisfactoria bien mediante el establecimiento de una nueva ruta, como en el
caso de siete nios con discapacidad auditiva residentes en Arganda -expediente 1028/09-; bien
mediante la modificacin de alguna de las existentes, como en el caso de cinco menores sordos
residentes en la Caada Real -expediente 1284/09-; o incluso, por medio de la contratacin de un
servicio de auto-taxi, prevista como medida excepcional en el artculo 4.2. de la Orden, en el
supuesto de un menor con Sndrome de Asperger -expediente 1097/09-.
No obstante, la tramitacin de estos expedientes ha llevado a esta Institucin a analizar pormenorizadamente el articulado de la Orden 3793/2005, de 21 de julio, por la que se regula el servicio de transporte escolar en los centros docentes pblicos de la Consejera de Educacin, en lo
referido a este asunto y formular una serie de recomendaciones, que aparecen recogidas en el
apartado correspondiente de este Informe.
Por ltimo, en cuanto a los expedientes relativos a actividades extraescolares las problemticas expuestas por los promoventes durante 2009 han sido muy variadas si bien, un ao ms cabe
destacar aquellas referidas a las dificultades con que en ocasiones se encuentran aquellos alumnos
que padecen enfermedades crnicas.
Esta problemtica queda claramente expuesta en los expedientes 0089/09 y 0098/09 en que
se recogen las quejas de las familias de dos alumnos de un CEIP, celiacos y diabticos ante las, a su
juicio, excesivas condiciones establecidas por la direccin del centro siguiendo, al parecer, la orientacin del Servicio de Inspeccin Educativa, para permitir la participacin de stos en un campamento de ingls que iba a celebrarse durante el mes de marzo en una localidad de Jan.
Afortunadamente, las familias pudieron llegar a un acuerdo con la Direccin del centro escolar y el campamento pudo celebrarse normalmente y sin incidencias, siendo especialmente loable
que por parte del centro se propusiera la contratacin de un ATS/DUE como solucin alternativa
a la presencia de un familiar de cada menor que inicialmente se haba requerido, si bien, finalmente, los padres consideraron ms seguro acudir ellos mismos a la actividad al conocer de forma
individualizada las reacciones de sus hijos y la forma de actuar en caso necesario, comprometindose a interferir en la menor medida posible en las actividades.
Asimismo, los padres de los dos menores accedieron a firmar un documento en que manifestaban su intencin de no exigir responsabilidades al centro en caso de que stos sufrieran durante
el desarrollo de esta actividad algn percance debido a su enfermedad.
181

INFORME ANUAL 2009

En este sentido, procede aclarar que, este tipo de documento no puede, en ningn caso, amparar la omisin del deber de socorro ni eximir de responsabilidad por los menoscabos que pudieran ocasionar a los alumnos conductas dolosas o gravemente negligentes de los educadores, pero
s ofrece una cierta seguridad a los responsables de los centros educativos, al quedar constancia de
que los representantes legales de estos alumnos conocen y asumen las especiales circunstancias de
sus hijos y los posibles riesgos que de ellas pudieran derivarse.
Estos expedientes son, a nuestro juicio, un claro ejemplo de que resulta perfectamente posible
que nios y nias que padecen enfermedades de cierta gravedad puedan participar con normalidad en las mismas actividades extraescolares que sus compaeros siempre que exista, tanto por
parte de sus familias como de los responsables y educadores de los centros educativos, la firme
voluntad de buscar soluciones adecuadas a las circunstancias concretas de cada alumno que permitan garantizar que su participacin pueda llevarse a cabo en condiciones similares al resto de los
participantes y con las menores interferencias posibles en el desarrollo de la actividad.
2160.

Educacin no obligatoria

El nmero de quejas incluidas en el presente epgrafe ha experimentado un significativo descenso con relacin al ejercicio anterior, pasando de 146 expedientes incoados a 95, lo que supone un decremento de casi un 35 %.
En 2009, y siguiendo la tendencia iniciada en ejercicios pasados, la mayora de los expedientes incoados y tramitados por este Defensor del Menor se circunscriben a la etapa de Educacin
Infantil, siendo nicamente 17 los referidos a las Enseanzas escolares de Rgimen Especial.
Tal y como se recoga en el anterior Informe, durante 2008 la etapa de Educacin Infantil se
vio afectada de manera directa por la aprobacin del Decreto 17/2008, por el que se desarrollan
para la Comunidad de Madrid las enseanzas de la Educacin Infantil y por el Decreto 18/2008,
por el que se establecen los requisitos mnimos de los centros que imparten primer ciclo de Educacin Infantil en el mbito de la Comunidad de Madrid, ambos del 6 de marzo, del Consejo de
Gobierno, disposiciones que entraron en vigor para el curso 2008/2009.
La aprobacin de la citada normativa ha supuesto la presentacin de quejas ante esta Institucin provenientes tanto de profesionales y afectados directos, como de ciudadanos sensibilizados
con esta etapa vital de la Educacin en relacin con algunos de los extremos contenidos en, sobre
todo, el Decreto 18/2008, de 6 de marzo. Estas reclamaciones cuentan con similar objeto y fundamentacin equivalente.
Como ya se expuso en la anterior Memoria de Actividades, este Comisionado de la Asamblea
de Madrid, cumpliendo con las funciones previstas en su Ley autonmica 5/1996, de 8 de julio,
de la Comunidad de Madrid, ha decidido abordar el contenido de las quejas de manera esencialmente prctica, desarrollando sendos Planes de Visitas a Escuelas de Educacin Infantil, tanto de
titularidad pblica como privada, giradas por el conjunto de Asesores del Gabinete Tcnico del
Defensor del Menor.
Pasamos a exponer las Conclusiones del trabajo realizado al respecto de los contenidos anteriormente citados, un trabajo complejo y definido por actuaciones de diversa ndole y naturaleza,
siendo las ms relevantes:
182

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

El anlisis y valoracin del histrico de quejas y preocupaciones planteadas a esta Institucin


concernientes a la etapa de Educacin Infantil.
El anlisis y valoracin de las quejas y preocupaciones presentadas ante la Institucin con
motivo de la publicacin de los Decretos 17/2008 y, sobre todo, 18/2008, por los que se desarrollan las enseanzas de la Educacin Infantil y se establecen los requisitos mnimos de los
centros que imparten primer ciclo de esa etapa educativa.
El anlisis comparado de la normativa estatal y de las Comunidades Autnomas, actual y
derogada, en materia de Educacin Infantil.
El desarrollo del Plan de Visitas anunciado a centros de Educacin Infantil de ambas titularidades diseado especficamente para la elaboracin del informe de cuyas conclusiones se
dar cuenta ms adelante.
Este conjunto de actuaciones permite anticipar algunas ideas de importancia significativa en el
actual momento de desarrollo y extensin del primer ciclo de la educacin infantil en nuestra
regin, de las cuales podemos avanzar una especialmente notable. La Comunidad de Madrid
cuenta en la actualidad con una red de atencin de gran calidad en materia de atencin y educacin a la primera infancia, no solo por tratarse de un modelo claramente identificable como referencia en todo el Estado, sino por la consecucin de logros ligados a la permanente extensin de
plazas ofertadas cada ao.

1. Anlisis y valoracin del histrico de quejas y preocupaciones planteadas a esta Institucin


concernientes a la etapa de Educacin Infantil
Del anlisis y valoracin del conjunto de las quejas que en esta Institucin se han venido recogiendo en materia de Educacin Infantil, con especial incidencia en el primer ciclo de la misma,
se ha de resaltar que la preocupacin mayoritaria de las quejas planteadas hace referencia a la
necesidad de incrementar la oferta de plazas y vacantes para hacer frente a la creciente demanda
de las mismas consecuentes con las necesidades derivadas de la organizacin de los tiempos de los
adultos en la asimismo compleja tarea de conciliar vida laboral y familiar.
Hablamos de una demanda constante, real, lgica y entendible que hace imprescindible acercar las cifras relativas a oferta y demanda en un tipo de servicio que, sin ser obligatorio, se ha convertido en elemento bsico de las polticas de accin para facilitar a los padres el equilibrio entre
sus responsabilidades laborales y familiares.
Se ha de aprovechar esta observacin para insistir una vez ms en que es imprescindible que
todas las Administraciones competentes trabajen y colaboren para disear marcos de actuacin
que diversifiquen las acciones y polticas de ayuda a las familias, de manera que estas puedan
encontrar diferentes opciones para dar solucin a sus dificultades y no exclusivamente aquellas
ligadas a la apertura de nuevos servicios de atencin a los ms pequeos. Se hace referencia a la
necesidad de arbitrar mejoras que permitan una mayor capacidad de respuesta de los padres y,
sobre todo, de eleccin de propuestas.
Varias han sido las actuaciones que este Comisionado ha llevado a efecto para elevar a las
administraciones nuestra preocupacin por el incremento de plazas, habida cuenta de la realidad
183

INFORME ANUAL 2009

y datos de referencia. Por su parte, la Administracin educativa regional ha respondido siempre a


nuestras recomendaciones y a la incuestionable demanda social con distintos planes que han permitido, de manera diversificada, abordar esta tarea: se hace referencia explcita a la creacin de
nuevos centros de titularidad pblica o al incremento significativo, ao a ao, de las cuantas de
las ayudas econmicas para las familias. Madrid es, con mucho, una de las Comunidades Autnomas con mayor ndice de escolarizacin en esta etapa no obligatoria.

2. El anlisis y valoracin de las quejas y preocupaciones presentadas ante la Institucin con


motivo de la publicacin de los Decretos 17/2008 y, sobre todo, 18/2008, por los que se
desarrollan las enseanzas de la Educacin Infantil y se establecen los requisitos
mnimos de los centros que imparten primer ciclo de esa etapa educativa
Del anlisis y valoracin de las quejas presentadas ante la Institucin con motivo de la publicacin de los Decretos 17 y 18, de 2008, sobre Educacin Infantil es necesario reflejar las siguientes especificaciones.
Las preocupaciones planteadas al respecto de la normativa citada se concretan en escritos tipo
remitidos desde diferentes centros de Educacin Infantil y colectivos de directores de centros manifestando su discrepancia con decisiones de diversa naturaleza, desde la ptica de lo que entendan como un descenso en la calidad en la prestacin del servicio educativo, si bien concentrados
en puntos singulares como la valoracin negativa de la normativa que regula la identidad curricular de la etapa, el Decreto 17/2008 de 6 de marzo, por el que se desarrollan para la Comunidad
de Madrid las enseanzas de educacin infantil, o, especficamente, algunos artculos del Decreto
18/2008 de de 6 de marzo por el que se establecen los requisitos mnimos de los centros que imparten primer ciclo de Educacin Infantil en el mbito de la Comunidad de Madrid, tales como el incremento de ratio, especialmente en las aulas de nios de 1 a 2 y 2 a 3 aos sin mejora en la asignacin de recursos personales o la inexistencia de procesos previos de consulta sobre las intenciones
normativas de la Administracin educativa con los colectivos o agentes de la comunidad educativa en este mbito de servicios.
Ideas y observaciones como las citadas dieron lugar a la realizacin por parte de la Institucin
de diversas actuaciones orientadas, de una parte, a la valoracin y anlisis comparado de la normativa estatal y autonmica vigente, y tambin derogada, en la citada materia as como, de diversos datos y referencias y, de otra, al diseo de un Plan de Visitas a Escuelas de Educacin Infantil
que permitira conocer in situ los parmetros ms relevantes antes reflejados y susceptibles de ser
valorados con posterioridad al abrigo del estudio de documentos de gran relevancia como el Documento de Organizacin de Centros.

3. El anlisis comparado de la normativa estatal y de las Comunidades Autnomas, actual y


derogada, en materia de Educacin Infantil.
As las cosas y en este contexto, se da cuenta a continuacin de algunas referencias extradas
del anlisis comparado del ordenamiento jurdico antes aludido, que pretenden aportar ideas de
184

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

referencia sobre la siempre difcil configuracin de las polticas educativas en servicios no obligatorios.
Con anterioridad a la aprobacin del Decreto 18/2008, de 6 de marzo, la regulacin sobre los
requisitos mnimos de los centros que imparten el Primer Ciclo de Educacin Infantil en la Comunidad de Madrid se encontraba recogida en la Orden 2879/2004, de 23 de julio y el Decreto
60/2000, de 6 de abril, por el que se estableca la capacidad mxima de nios por aulas de Escuelas de Educacin Infantil de la Red Pblica de la Comunidad de Madrid, derogado expresamente
por el Decreto de 2008.
De la comparacin de ambas regulaciones, puede extraerse que, si bien las diferencias entre ellas
no afectan a un gran nmero de aspectos, algunas de ellas merecen una especial consideracin.
Es imprescindible comenzar aludiendo al hecho de que los requisitos mnimos que deben cumplir los centros educativos que imparten primer ciclo de Educacin Infantil son regulados ahora por
una norma de rango jerrquico superior a la que vena recogindolos hasta marzo de 2008, con
todo lo que de este cambio se deriva jurdicamente.
Podemos centrar el anlisis comparativo entre la Orden 2879/2004, de 23 de julio y el Decreto 18/2008, de 6 de marzo, en 4 aspectos fundamentales: la superficie mnima de las aulas, los
patios de juegos, el personal docente y las ratios mximas de nios por unidad.
En cuanto a la primera de estas cuestiones, la Orden de 2004 estableca que, en centros de tres
unidades o ms, ha de existir como mnimo 2 metros cuadrados por puesto escolar, debiendo contar cada unidad con, al menos, 30 metros cuadrados. El Decreto de 2008 prev igualmente unas
dimensiones mnimas de 30 metros cuadrados, pero no hace referencia a la superficie mnima por
alumno.
Los centros con dos unidades o menos, tambin denominados centros incompletos, eran definidos por la Orden derogada como aquellos que atendan a poblaciones de especiales caractersticas sociodemogrficas o escolares, para los que haba de garantizarse un mnimo de 1,5 metros
por nio. Por su parte, el Decreto obliga a disponer en ellos de una superficie no inferior a 18
metros cuadrados, correspondiendo al menos 2 metros por puesto escolar.
En lo relativo al patio de juegos, las novedad ms sustancial prevista en el nuevo Decreto es la
posibilidad de que, para centros con menos de 9 unidades, se podr autorizar como patio de juegos un espacio, que cumpla con los requisitos establecidos en la propia norma, siempre que disponga de una superficie de, al menos, 30 metros cuadrados para centros de 2 unidades, o menos,
o de, al menos, 60 metros, en el caso de los centros de 3 a 8 unidades.
Es precisamente la supresin del requisito de que el patio de juegos est al aire libre, sea o no
de uso exclusivo, lo que supone la mayor novedad en esta materia.
Continuando con el estudio comparativo entre ambas normas, se hace referencia ahora al personal docente, destacando que, adems de las titulaciones que han de ostentar los profesionales
de la Educacin Infantil relacionadas en la Orden, el Decreto incorpora las de Maestros de Primera Enseanza y Diplomado o Licenciado con la especialidad de Educacin Infantil.
185

INFORME ANUAL 2009

En cuanto a su nmero, la Orden estableca que los Centros deberan contar con personal cualificado en nmero igual al de unidades en funcionamiento, ms uno, no exigindose esta necesidad de profesional adicional para los centros incompletos, de 2 o menos unidades, que debern
contar, como mnimo, con personal cualificado en nmero igual al de unidades autorizadas. Estas
previsiones las recoge el Decreto en iguales trminos.
Por ltimo, el aspecto de la nueva regulacin que mayor debate ha suscitado es el relativo al
nmero mximo de alumnos por unidad escolar. La Orden de 2004 estableca para los centros de
tres unidades o ms, que el nmero mximo de puestos escolares sera de 8 para unidades de
nios de entre 0 y 1 ao; de 14 en las unidades para nios de entre 1 y 2 aos y, de 20 en las unidades de nios de entre 2 y 3 aos.
En el caso de las Escuelas de Educacin Infantil de la Red Pblica de la Comunidad de Madrid,
estas ratios eran mejoradas por la aplicacin de lo establecido en el artculo 5 del Decreto 60/2000,
de 6 de abril, que fijaba respectivamente un mximo de 8, 12 y 16 alumnos por unidad, quedando para las Escuelas de titularidad privada las ratios que se apuntaban en la citada Orden.
Al dejar expresamente sin efecto el Decreto 18/2008, los artculos 5 y 6 del Decreto 60/2000,
las Escuelas de Educacin Infantil de ambas titularidades han venido a equipararse en este extremo.
Por otra parte, para los centros de dos unidades o menos la Orden prevea la posibilidad de
agrupar nios de edades diferentes con una ratio mxima de 15 nios por unidad escolar, aspecto que tambin recoge el Decreto.
Es pertinente recordar en este punto que, como bien se sabe, los criterios y requisitos establecidos por el Decreto 18/2008, pretenden garantizar que todos los centros dispongan de al menos
unas determinadas condiciones en la prestacin de este servicio y, por tanto, nada impide mejorar
lo que en l se prev.
En este sentido la Consejera de Educacin aprueba anualmente una Orden sobre admisin de
alumnos en los centros de Educacin Infantil de la Red Pblica, a travs de la cual es posible establecer criterios ms favorables en cuanto a las ratios, es decir, reducir el nmero de nios por aula.
De hecho, as ha sucedido para los cursos 2008/2009 y 2009/2010, en los que se ha mejorado en
1 puesto escolar las unidades 1-2 aos, pasando de 14 nios por unidad a 13, en lnea con los
compromisos adquiridos por nuestra Comunidad tras la firma del Convenio de colaboracin con
el Ministerio de Educacin, Poltica Social y Deporte, para la financiacin de plazas pblicas del
primer ciclo de educacin infantil (Resolucin de 9 de enero de 2009, de la Direccin General de
Cooperacin Territorial).
Por otra parte, como es evidente, nada obsta para que en su organizacin interna cada una de
las Escuelas Infantiles tanto de titularidad pblica como privada, pueda, si los recursos de los que
dispone se lo permiten, ofrecer servicios educativos con condiciones superiores a las exigidas en la
normativa, como en la prctica sucede en buena parte de las visitadas por parte de esta Institucin.
Para ofrecer una perspectiva ms amplia de este asunto, este Defensor del Menor ha analizado algunos aspectos de la regulacin de la Educacin Infantil en las restantes Comunidades Autnomas y comparado las ratios mximas establecidas en cada una de ellas. Es preciso aclarar no obs186

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

tante que, algunos de los datos sobre esta cuestin que se aludirn abajo, han sido facilitados por
las correspondientes Administraciones educativas telefnicamente.
Antes de entrar de lleno en este asunto, es conveniente reflejar que en las condiciones establecidas sobre ratios por el propio Ministerio de Educacin (entonces Ministerio de Educacin,
Poltica Social y Deporte) para la suscripcin de convenios con las administraciones autonmicas
en materia de financiacin del primer ciclo de la educacin infantil (Resolucin de 9 de enero de
2009 de la Direccin General de Cooperacin Territorial) se establecen ratios mximas semejantes
a las consideradas de hecho, segn Orden de la Consejera de Educacin, en la escolarizacin de
nios de primer ciclo de educacin infantil de la Red Pblica para el curso anterior y el presente
2009/10.
Para las aulas de 0 a 1 aos todas las Comunidades Autnomas establecen una ratio mxima
de 8 alumnos a excepcin de la Regin de Murcia que la fija en 6.
Respecto a las aulas de 1 a 2 aos, en 11 Comunidades el nmero de alumnos se fija en 13
nios13. Por ltimo, en los grupos de 2 a 3 aos, la ratio mxima se corresponde a la establecida
por el Decreto 18/2008, es decir 20 alumnos por unidad, en 9 Comunidades Autnomas14.
Durante el curso 2008/2009 se matricularon en Educacin Infantil en nuestra Comunidad
6.776 alumnos ms que el curso anterior.15
La tasa de escolarizacin en el Primer Ciclo de Educacin Infantil en nuestra Comunidad es del
39%, lo que la sita como una de las ms altas de nuestro pas16 superando ya en 6 puntos el objetivo del 33% para el ao 2010 fijado por la Cumbre de Barcelona en 2002. Asimismo, nuestra
Comunidad contina estando notablemente por encima de la media nacional que se sita en
26,2%17.
Del total de alumnos matriculados en el Primer Ciclo de Educacin Infantil en nuestra Comunidad durante el curso 2008/2009, el 37,9% corresponde a Escuelas de titularidad pblica y el
62,1% a centros privados.18
Igualmente, en la comparacin con otros pases de nuestro entorno, segn los datos publicados en el ltimo informe de Datos y Cifras del Ministerio de Educacin, Espaa se encuentra entre
los pases europeos con tasas de escolarizacin ms elevadas a partir de los 3 aos, con un 96,8%,
frente a la media europea del 75,3%, segn datos correspondientes al curso 2008-200919.

13

Cantabria, Asturias y el Pas Vasco la sitan en 18 alumnos y Murcia y Navarra en 16.


Dictamen del Comit Econmico y Social sobre El papel de los interlocutores sociales en la conciliacin de
la vida profesional, familiar y privada.
15
Datos y Cifras de la Educacin 2008/2009. Consejera de Educacin
16
Siendo superada nicamente por el Pas Vasco (con un 50%)
17
En el curso 2007-2008 se encontraban escolarizados en Espaa el 5,6% de los menores de 1 ao, el 19,8%
de los nios de entre 1 y 2 aos y el 35% de los de 2 a 3 aos.
18
Datos y Cifras de la Educacin. 2008/2009 Consejera de Educacin
19
Datos y Cifras 2009/2010. Curso 2008/2009 Ministerio de Educacin
14

187

INFORME ANUAL 2009

4. Desarrollo del Plan de Visitas anunciado a centros de Educacin Infantil de ambas


titularidades
No obstante los datos apuntados, esta Institucin entendi imprescindible el diseo y desarrollo de un Plan de Visitas a centros de Educacin Infantil, de titularidad pblica y privada, que permitiese la verificacin y constatacin in situ de circunstancias de gran relevancia en la atencin y
educacin de los ms pequeos planteadas en los escritos de queja inicialmente citados.
Esta labor ha requerido de la actuacin conjunta de todo el Gabinete Tcnico del Defensor del
Menor, de forma que todos los asesores que lo integran han participado en la realizacin de las
visitas, recogiendo personalmente los datos y entrevistndose con equipos directivos y educadores.
El trabajo realizado no puede considerarse como una investigacin sujeta a parmetros metodolgicos y cientficos, pero, ha permitido aportar una diversidad de puntos de vista profesionales
y humanos que difcilmente podra obtenerse de otro modo as como, una experiencia enriquecedora para todos los que han participado en su elaboracin.
En cuanto a la metodologa seguida en la elaboracin del Plan de Visitas, para desarrollar la primera fase, se procedi a la seleccin de 32 Escuelas de Educacin Infantil de la Red Pblica de la
Comunidad de Madrid, en funcin del cruce de diversas variables: la titularidad del centro bien de
la Comunidad de Madrid o bien de un Ayuntamiento; la tipologa de la gestin, directa o a travs
de contrato de Gestin de Servicio Pblico; la ubicacin geogrfica de tal forma que se incluyeran
Escuelas dependientes de las cinco reas Territoriales y en zonas urbanas y rurales.
Una vez seleccionados los centros, se comunic a las respectivas Direcciones de rea la intencin de girar las visitas, as como el da previsto para su realizacin.
Cada visita ha sido girada por 1 2 asesores del Gabinete Tcnico constando de una previa
entrevista informal con la Direccin de la Escuela Infantil y la posterior visita a sus instalaciones.
Se ha pretendido homogeneizar la informacin recogida mediante la elaboracin de una Ficha
de Visita para cada Escuela Infantil, cumplimentada por cada Asesor a partir del Documento de
Organizacin del Centro y, sobre todo, de los datos obtenidos de las entrevistas con las Direcciones de los centros y educadores y mediante la observacin directa.
Los aspectos cualitativos recogidos en las fichas comprenden: instalaciones e infraestructuras;
condiciones higinico-sanitarias, acsticas, de habitabilidad, de seguridad y de accesibilidad; materiales y equipamiento; organizacin del centro; horario; unidades; personal de la Escuela; Proyecto
Educativo del Centro y Actividades.
Una vez concluida esta primera fase de visitas, se abord la segunda, cuyo objeto fueron, esta
vez, las Escuelas de Educacin Infantil de titularidad privada, realizndose 24 visitas. La ficha que
se ha cumplimentado en estos casos ha sido de idnticas caractersticas a la ya expuesta excluyendo, evidentemente, los datos relativos a la Administracin Titular y al tipo de Gestin.
La realizacin del referido Plan de Visitas, supone haber conocido la realidad de ms de un 8%
de las Escuelas de la Red Pblica, y de algo ms del 2% de las Escuelas de Educacin Infantil de
titularidad privada.
El trato dado a los tcnicos de esta Institucin por parte tanto de los Directores como del resto
del personal de los centros ha sido, en la mayora de los casos, cordial o muy cordial, con excep188

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

cin de la Escuela Infantil privada Lapiceros I y II, cuya directora no permiti el acceso de la asesora a pesar de haber sido previamente avisada telefnicamente de la visita, de exhibirse la correspondiente acreditacin y de hacerle conocedora de la obstruccin a la funcin de esta Institucin
en la que estaba incurriendo.
La actitud general fue, por el contrario, de agradecimiento hacia el inters mostrado por conocer de primera mano la situacin de la Educacin Infantil y el parecer de los educadores.
Durante el transcurso de las visitas el trato ofrecido por el personal a los alumnos fue en todos
los centros excelente y afectuoso poniendo de manifiesto la profesionalidad e implicacin de quienes se dedican a esta importante labor.
De la informacin reflejada en la ficha elaborada para cada uno de los centros visitados pueden extraerse una serie de conclusiones en relacin a cada uno de los apartados analizados, las
cuales pasamos a exponer sucintamente a continuacin, comenzando por las relativas a las Escuelas Infantiles de la Red Pblica y prosiguiendo, en base al mismo esquema, con las de titularidad
privada.
En relacin con las infraestructuras e instalaciones, la mayor parte de las Escuelas Pblicas visitadas se ubican en edificios independientes de planta baja, solamente cuatro de ellas se distribuyen en edificios de 2 3 alturas como mximo. Esto hace que por lo general en todas ellas los
espacios resulten bastante amplios y luminosos.
En la Escuela Infantil el espacio debe plantearse como el recurso ms cercano, familiar y permanente del que van a disponer el educador y los nios. En consecuencia, todos los espacios son
potencialmente educativos: aulas, pasillos, vestbulos, servicios, patios, etc., de manera que el nio
pueda aprender en cada uno de ellos convirtindose as, a travs de la accin de los educadores,
en una fuente de estmulos para el desarrollo de sus capacidades. La distribucin de los espacios
en una Escuela ayuda a conseguir as que las necesidades de todos sus usuarios queden satisfechas.
En todas las reas Territoriales hemos visitado tanto centros de reciente construccin, incluyendo algunos que iniciaron su actividad durante ese mismo curso, como otros muy consolidados
y de larga trayectoria.
Entre los ms veteranos observamos que, por lo general, el estado de conservacin y mantenimiento de los edificios es bastante bueno y nicamente requieren algunas pequeas reparaciones,
pintura en las paredes o modernizacin del mobiliario.
Sin embargo, en dos de estos centros se advirtieron algunas deficiencias relevantes como un
importante deterioro del mobiliario, techos y suelos, falta de espacio para depositar los carros de
los nios y necesidad de modernizacin de los juegos infantiles situados en el patio exterior.
En cuanto a los ms recientes, sus condiciones son idneas en la mayor parte de los casos, aunque en uno de estos centros se observ que la orientacin del edificio provocaba un excesivo calor
en verano y fro en invierno, y en otro, el edificio presentaba algunos desperfectos tales como desprendimientos de alicatados y solados, fisuras en paredes y mal funcionamiento del sistema de climatizacin y agua caliente sanitaria.
Al respecto, se ha de precisar que todos estos problemas puntuales han sido objeto del pertinente seguimiento y actuacin por parte de esta Defensora con el fin de propiciar su rpida subsanacin.
189

INFORME ANUAL 2009

Para finalizar este apartado, conviene puntualizar que todos los centros visitados disponen de
patio exterior, por regla general bastante espacioso y con zonas diferenciadas para los distintos grupos de edad. Dos de las Escuelas cuentan adems con una zona ajardinada propia para cada clase
y en otras existe una zona techada, acristalada o cubierta por una prgola para que los nios puedan salir a jugar en los das lluviosos.
En ninguno de los centros visitados se han apreciado deficiencias en las condiciones higinicosanitarias, acsticas o de habitabilidad, no percibindose olores, ms all del propio de las comidas en los horarios correspondientes, ni ruidos u otras perturbaciones que puedan afectar negativamente al correcto desarrollo de las actividades.
La ubicacin en planta baja de la mayor parte de las Escuelas facilita su accesibilidad. Asimismo, la totalidad de ellas cuenta con elementos como verjas exteriores o dobles puertas que garantizan la seguridad de los alumnos que se encuentran en su interior, evitando que puedan salir de
forma inadvertida. El acceso al edificio requiere en todos los casos la apertura manual o mediante
portero automtico desde el interior.
Todas las Escuelas disponen de medidas destinadas a la prevencin de incendios como salida
al patio desde las aulas, extintores de incendios en los pasillos, alarma, programacin de simulacros de evacuacin peridicos.
Las aulas suelen ser muy luminosas debido a la presencia de grandes ventanales o puertas acristaladas, lo que permite disfrutar de luz natural durante todo el da.
La amplitud de las clases se adecua en todos los casos a la normativa, situndose en no pocas
ocasiones, bastante por encima de las dimensiones mnimas establecidas. No obstante, en algunos
casos (concretamente 3) se nos indic la existencia de dificultades de espacio en las aulas de 2-3
aos a propsito del incremento en el nmero de alumnos.
As, en una de las Escuelas visitadas se explic al asesor que las dimensiones de una de las aulas
no permitan acomodar todas las colchonetas a la hora de la siesta, por lo que se haba tenido que
trasladar a algunos de los nios a otra estancia en tanto se trataba de hacer algn tipo de adaptacin.
Por lo que respecta a los materiales y equipamiento de los centros visitados, con carcter general
resulta ser el suficiente y encontrarse en buen estado de conservacin, a excepcin de dos de ellos,
en que el material de exteriores se encontraba muy deteriorado, y otro, en que era muy escaso.
Con motivo de la aprobacin del Decreto 18/2008, de 6 de marzo, ha sido necesario dotar a
las Escuelas Infantiles del equipamiento necesario para atender a las nuevas plazas, especialmente
en los grupos de 2-3 aos.
En este sentido, en 7 de las Escuelas visitadas parecen haberse producido algunas dificultades,
bien porque no haban recibido el material adicional an en el momento de girarse la visita o porque ste se recibi varios meses despus de haberse iniciado el curso.
Habitualmente las Escuelas cuentan con un equipo de atencin temprana compuesto por un
orientador, un maestro de apoyo, un logopeda y un trabajador social que acuden de forma semanal o quincenal segn la organizacin de cada centro. El equipo completo suele reunirse una vez
al mes en algunos centros y trimestralmente en otros. Asimismo, se organizan peridicamente reuniones con los padres y madres de los alumnos, habitualmente trimestrales.
190

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

En lo referente a los horarios, en todas las Escuelas visitadas, adems del horario general de
9:00 a 16:00 horas, se hace uso de la facultad de establecer un horario ampliado tanto de maana, que comprende de 7:30 a 9:00, como de tarde, que abarca entre las 16:00 y las 17:30 horas.
Esto implica que la mayor parte de las Escuelas Infantiles permanecen abiertas unas 10 horas diarias.
Respecto al alumnado y su distribucin entre los tres niveles del Primer Ciclo de Educacin
Infantil, la Escuela con mayor nmero de alumnos matriculados de las que se visitaron cuenta con
214 alumnos distribuidos en cuatro aulas de 0-1 aos, 6 aulas de 1-2 aos y otras tantas de 2-3
aos, mientras que la Escuela mas pequea cuenta con tan solo nueve alumnos en una unidad de
agrupamiento interciclos 0-3. Al margen de esos extremos, podemos sealar que el 60% de los
centros visitados disponen de entre 7 y 12 aulas.
Por grupos de edad, observamos como regla general que el nmero de unidades de bebs de
0 a 1 ao suele ser menor que el de unidades de 1 a 2 y de 2 a 3, lo que se explica por la atencin constante y mayor que requieren los nios ms pequeos. As, el 88% de las Escuelas visitadas cuentan con una o dos unidades de bebs.
En cuanto a los grupos de 1 a 2 aos, lo ms comn es que la Escuela disponga de 3 o ms
unidades (73%). Por ltimo, en lo referente a los grupos de 2-3 aos, excluyendo aquellos centros
en los que existen agrupamientos interciclos, en el 70% de las Escuelas visitadas encontramos 3 o
ms aulas, hasta un mximo de 6.
En cuanto al personal educativo encargado de la atencin y formacin de estos alumnos, que
comprende tanto a los tutores, uno por cada unidad, como al personal de apoyo, llama la atencin al realizar un sucinto anlisis comparativo que Escuelas con idntico nmero de unidades en
cada grupo, y por tanto, similar nmero de alumnos, presentan sustanciales diferencias en cuanto
al personal de apoyo del que disponen.
Un criterio bastante frecuente en los centros pblicos visitados consiste en disponer de un educador de apoyo por cada dos unidades de forma que pueda auxiliar al tutor/a en una u otra aula
segn las necesidades de cada momento. En ocasiones, sobre todo cuando el nmero de unidades es impar, se incluye un apoyo extra que suele tener carcter itinerante, en funcin de las necesidades puntuales.
No obstante, entre las Escuelas visitadas hemos encontrado desde aquellas que disponen de un
educador de apoyo para cada aula hasta otras que cuentan con un apoyo por cada 2,25 unidades.
Asimismo, no debemos perder de vista que el personal de apoyo al que estamos haciendo referencia no siempre se encuentra contratado a tiempo completo y, por tanto, no se mantiene necesariamente presente durante todo el horario de funcionamiento de la Escuela que por otra parte,
como ya hemos visto, suele exceder el de la jornada laboral al ser generalmente de 10 horas diarias ininterrumpidas, incluyendo los horarios ampliados de maana y tarde.
Esto da lugar a que hayamos podido observar que la presencia de personal docente en las aulas
de 2 a 3 aos pudiera resultar insuficiente en algunos momentos como durante las comidas o el
aseo y cambio de paales.
Uno de los aspectos ms gratificantes en la labor realizada por esta Defensora ha supuesto comprobar in situ la diversidad de actividades y proyectos que se desarrollan en las Escuelas de la Red Pbli191

INFORME ANUAL 2009

ca a travs de las cuales se pretenden desarrollar facetas como la autonoma, el conocimiento del
entorno, los hbitos saludables, las relaciones con los dems, la comunicacin o la creatividad.
Algunas Escuelas desarrollan programas en colaboracin con los respectivos Ayuntamientos, los
Servicios Sociales, asociaciones culturales, e incluso, con algunas universidades de nuestra Comunidad. Resulta frecuente que a travs de las actividades organizadas por los centros se trate de buscar la participacin de las familias de los alumnos. Buen ejemplo de ello son las Escuelas de Padres
que organizan varios de los centros visitados.
La labor de esta Institucin no se ha limitado a la mera comprobacin de una serie de condiciones materiales y de personal sino que, simultneamente, hemos querido conocer directamente
las opiniones de los propios educadores con respecto a la nueva normativa, pero tambin en relacin a cualesquiera otras cuestiones de las que estimaran necesario hacernos conocedores.
As, los principales asuntos planteados durante las entrevistas mantenidas con los Directores y
educadores de las 32 Escuelas de la Red Pblica visitadas se refieren a:
Las mayores dificultades que encuentran, sobre todo en las aulas de 2 a 3 aos, ya que el
incremento de 16 a 20 nios ha supuesto una mayor inversin de tiempo en las labores de
higiene, aseo y comidas. Este es un comentario manifestado en la prctica totalidad de las
Escuelas pblicas visitadas, no as en las privadas.
Aunque las dimensiones de las aulas se ajustan, y en la mayor parte de los casos, superan las
previstas por la normativa, se plantean dificultades en algunas aulas de 2-3 aos a la hora de
comer y de la siesta por la falta de espacio suficiente para realizar estas actividades con
comodidad.
Consideran que el incremento del nmero de alumnos debera ir acompaado de un
aumento del personal de apoyo.
Segn manifiestan los Directores de varios de los centros, se han visto obligados a introducir
modificaciones en algunas de las actividades y talleres de los grupos de 2 a 3 aos, desdoblando en algunos casos los grupos y/o reduciendo su duracin, para poder dar cabida en
ellas a todos los alumnos.
Por lo general los reparos hacia la nueva normativa nos han sido transmitidos de forma ms directa y abierta en aquellos centros educativos que dependen de la gestin directa de los Ayuntamientos
o de la Comunidad de Madrid que en los que se rigen por un sistema de gestin indirecta.
En las Escuelas situadas en zonas con un bajo nivel socioeconmico de la poblacin y en las que
existe un alto porcentaje de inmigrantes, se nos hizo notar que el establecimiento de una cuota de
escolaridad mnima para aquellas familias que tienen rentas ms bajas a partir del curso 2008/2009,
ha dado lugar a la disminucin de la demanda de plazas en unos casos, a la renuncia a las mismas
en otros o a la falta de pago de familias en dificultades econmicas ante la imposibilidad de hacer
frente al pago de este Precio Pblico que para el curso 2009/2010 se encuentra fijado en 45,63 euros
al mes para las familias cuya renta per cpita sea igual o inferior a 5.885 euros. No obstante, hay que
sealar que la Consejera de Educacin autoriza exenciones de cuota en casos en los que el Consejo Escolar lo solicite y siempre que exista informe favorable de Servicios Sociales.
En la segunda fase del Plan se gir visita a 24 Escuelas de titularidad privada seleccionadas en
funcin de su ubicacin geogrfica y de su localizacin en el mbito urbano o rural. Como ya se
192

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

ha indicado, los aspectos analizados y la metodologa fueron idnticos a los empleados en las visitas giradas a los centros de la Red Pblica.
Siguiendo el mismo esquema empleado al sintetizar las conclusiones de la primera fase de visitas, nos referiremos en primer lugar a la infraestructura e instalaciones.
En este sentido hemos podido apreciar como, al igual que sucede con los las Escuelas de titularidad pblica, la mayor parte de los centros privados visitados ocupan una nica planta, si bien
se reparten prcticamente por igual entre aquellos que cuentan con edificaciones independientes
y los que ocupan locales comerciales situados en la planta baja de edificios.
Algunas de estas Escuelas cuentan con espacios destinados a usos variados que, en muchos
casos, se utilizan como lugares de juego durante el invierno. En ciertos centros se hace uso de espacios pblicos en el tiempo de juego, que pueden ser o no de utilizacin exclusiva, como parques
de ocio (como las conocidas como piscinas de bolas) o parques y jardines municipales o de propiedades vecinas.
Se han visitado tanto Escuelas de reciente apertura como otras ms antiguas y consolidadas sin
que en ninguna de ellas se hayan observado graves deficiencias en las infraestructuras e instalaciones. La mayora de los centros disponen de unas condiciones higinico-sanitarias, acsticas, de
habitabilidad, seguridad y accesibilidad adecuadas, siendo los esfuerzos destinados a garantizar las
condiciones de seguridad lo ms destacable en este apartado.
Respecto al material disponible en los centros, resulta por lo general suficiente, siendo su estado de conservacin generalmente adecuado si bien tres de las Escuelas visitadas requeriran de un
reemplazo, del equipamiento y materiales obsoletos y excesivamente gastados.
Con carcter general, los centros cuentan con rganos de gobierno y reuniones del equipo educativo y de atencin temprana fijadas con distinta periodicidad. En dos de las Escuelas disponen
adems de un pediatra que realiza un seguimiento de los alumnos y resuelve las consultas y dudas
que le plantean los padres y madres.
El horario ms comn en las Escuelas visitadas comprende la franja de 9:00 a 17:00, el horario ampliado de maana de 7:30 a 9:00 y el de tarde de 17:00 a 19:00.
En lo relativo al alumnado, la Escuela con mayor nmero de alumnos de las visitadas cuenta
con 135 distribuidos en dos aulas de 0 a 1 ao, 3 de 1 a 2 y 4 de 2 a 3 aos, la ms pequea cuenta con 19 nios distribuidos en 1 aula de cada nivel.
En contraste con lo expuesto en el caso de los centros de la Red Pblica visitados, en los que
buena parte de los centros disponen de entre 6 y 12 aulas, algunos incluso ms, las Escuelas de
titularidad privada suelen tener dimensiones ms reducidas, as algo ms del 40% de las visitadas
nicamente disponen de un aula para cada grupo de edad y nicamente en dos encontramos ms
de 6 aulas20.

20

El 41% de los centros privados visitados disponen de un aula para cada grupo de edad, el 23% de las Escuelas dispone de 4 o 5 unidades, el 18% de 6 y, nicamente en dos encontramos ms de 6 aulas.

193

INFORME ANUAL 2009

En cuanto al personal educativo encargado de la atencin y formacin de estos alumnos, la


Escuela con mayor numero de profesionales cuenta con 13 educadores entre tutores y personal de
apoyo para atender a 7 unidades, siendo su nmero similar al de las Escuelas de la Red Pblica
con igual nmero de unidades que oscilan entre 12 y 14 educadores.
Sin embargo, podemos sealar que, como regla general, las Escuelas de titularidad privada suelen contar con menos personal para atender al mismo nmero de alumnos que los centros de la
Red Pblica, as a ttulo de ejemplo, si comparamos el personal educativo en los centros pblicos
y privados visitados que cuentan con 6 aulas, encontramos que la media en los primeros oscila
entre los 11 y los 13 educadores y en los segundos entre 8 y 11.
Esta consideracin se confirma cuando analizamos la relacin existente entre el nmero de
unidades y el de educadores de apoyo, as una de ellas cuenta con un solo apoyo para cuatro aulas
y otras dos no disponen de personal de apoyo para atender sus 3 aulas respectivas. Por el contrario, en 3 de las Escuelas de titularidad privada visitadas disponan de un educador de apoyo en
cada aula.
Si extraemos la media de todos los centros visitados el resultado es que cada educador de apoyo
atiende a 2,1 unidades lo que contrasta con la media de 1,3 de las Escuelas de la Red Pblica.
En cualquier caso, debemos recordar una vez ms que estos datos se refieren nicamente a los
centros visitados por el equipo tcnico de la Institucin y, por tanto, no pueden extrapolarse al conjunto de la Educacin Infantil en nuestra Comunidad.
Todos los centros visitados desarrollan diversas actividades y proyectos de carcter educativo,
como programas bilinges o de iniciacin a una lengua extranjera (ingls o francs), asimismo se
fomenta la participacin de las familias mediante la organizacin de Jornadas de puertas abiertas, Escuelas de padres, etc. Varios de los centros trabajan con una agenda personal para cada
alumno en la que padres y educadores se trasladan informaciones que pueden resultar relevantes
sobre las incidencias que puedan ocurrir en la actividad escolar de los nios.
De igual forma que en las visitas realizadas a las Escuelas de la Red Pblica, se ha ofrecido a la
direccin y personal de los centros privados la posibilidad de exponer aquellas opiniones y consideraciones que estimaran oportunas tanto en relacin a la normativa referida como a cualesquiera otras cuestiones.
En este sentido, a diferencia de lo sucedido en la primera fase del Plan de Visitas, la mayor
parte de los responsables de las Escuelas Infantiles no manifestaron comentario alguno sobre la
incidencia del Decreto 18/2008, de 6 de marzo, esto es comprensible en cuanto, como ya se ha
expuesto con anterioridad, a diferencia de los centros de titularidad pblica, no se han visto afectados por las ratios previstas en la nueva norma.
Sin embargo algunos responsables nos han trasladado la dificultad que supone el trabajo con
20 nios por aula, aunque entienden que una atencin educativa adecuada es posible siempre que
se cuente con personal de apoyo suficiente. En cuanto al resto de aspectos recogidos en la nueva
normativa que s les afectan no se han suscitado comentarios de carcter contrario.
Al margen de este asunto, entre las observaciones que se han trasladado mayoritariamente a
esta Institucin desde estas Escuelas cabe subrayar, que parece haber descendido el nmero de
alumnos matriculados especialmente en los centros situados en entornos ms humildes debido,
probablemente, a la actual coyuntura econmica.
194

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

La Ley Orgnica de Educacin establece en su artculo 12 que la Educacin Infantil constituye


una etapa educativa de carecer voluntario que atiende a nios desde su nacimiento hasta los seis
aos de edad teniendo por finalidad la de contribuir a su desarrollo fsico, afectivo, social e intelectual. El texto establece que las Administraciones Pblicas han de promover un incremento progresivo de la oferta de plazas pblicas en el primer ciclo de educacin infantil y coordinar las polticas de cooperacin entre ellas y con otras entidades para asegurar la oferta educativa en este
ciclo.
El esfuerzo realizado desde la Consejera de Educacin ha permitido aumentar notablemente
en los ltimos aos el nmero de plazas de Educacin Infantil de Primer Ciclo, que en la actualidad cubre prcticamente al 40% de la poblacin infantil menor de tres aos. Este incremento ha
sido posible gracias a la creacin de nuevas Escuelas de Educacin Infantil, la utilizacin de las
aulas antes destinadas a segundo ciclo, al haberse reorganizado las Escuelas en muchos municipios
de nuestra Comunidad mediante el traslado del segundo ciclo a los colegios y mediante el aumento del nmero mximo de alumnos en las unidades de 1 a 2 aos y sobre todo, como ya hemos
visto, en las de 2 a 3 aos.
Resulta muy significativo el hecho de que el grueso de las quejas relacionadas con el Primer
Ciclo de Educacin Infantil que se reciban en esta Institucin antes del pasado ejercicio procedan de madres y padres cuyos hijos no haban logrado obtener plaza en un centro educativo, mientras que, tras la entrada en vigor de los nuevos Decretos, las quejas en ese sentido prcticamente
son inexistentes; no en vano, la aplicacin de las nuevas ratios ha permitido que ms de 4.700 nuevas familias madrileas hayan podido beneficiarse de una plaza en una Escuela Infantil pblica el
primer curso de vigencia de la normativa.
Asimismo habiendo transcurrido desde el inicio de su vigencia un curso completo y parte del
actual, no hemos recibido quejas de padres o madres relativas a posibles situaciones de desatencin de sus hijos y nicamente se mantienen aquellas relativas a hechos puntuales en niveles similares a los de ejercicios anteriores.
Las dificultades a la hora de hacer frente a la creciente demanda social de plazas en este ciclo
de educacin no obligatoria, sin que ello perjudique a las condiciones de la prestacin educativa,
ha hecho necesario un replanteamiento y redistribucin de los recursos que constituyen la razn
de ser de la nueva normativa a la que hemos hecho referencia.
La poltica educativa en esta materia ha de estar, por tanto, orientada a dos objetivos, de una
parte, hacer frente a la demanda social existente en materia de Educacin Infantil para poder atender as al mayor nmero posible de nios y, de otra, ofrecer un servicio educativo que responda a
las altas exigencias que requiere la atencin a nios y nias en edades tan tempranas.
El logro de estas metas no puede venir determinado nicamente por criterios cuantitativos, sino
que, requiere la concurrencia de otros muchos aspectos entre los que destacan la disponibilidad
de instrumentos materiales y personales adecuados y suficientes o de los recursos econmicos
necesarios para ello y un control exhaustivo de las condiciones en que se presta este servicio tanto
en centros de titularidad pblica como privada que permita subsanar de forma rpida cualquier
irregularidad.
En los centros visitados hemos podido observar que, en la mayor parte de los casos los recursos materiales han sido incrementados proporcionalmente al nmero de alumnos, aunque en
195

INFORME ANUAL 2009

algunos casos puntuales se han producido dificultades. Sin embargo, la prctica totalidad de las
Escuelas visitadas mantiene el mismo personal de apoyo con el que contaba antes de la entrada en
vigor del Decreto, aunque ste se sita siempre dentro y en muchos casos por encima de los requisitos legales en esta materia.
No podemos, por tanto, deducir que ello haya provocado una merma en la calidad del servicio, en gran parte, gracias al esfuerzo organizativo de los equipos directivos y al elevado
nivel de profesionalidad de los docentes.
No obstante entendemos necesario el mantenimiento, durante estos primeros aos de vigencia de la nueva normativa, una especial atencin por parte de la Administracin Educativa a fin de
garantizar una adecuada adaptacin a la misma de los centros que permita, no slo mantener, sino
mejorar lo ya conseguido, buscando siempre avanzar en la prestacin educativa en esta etapa que,
si bien no tiene carcter obligatorio, s resulta fundamental para el futuro desarrollo educativo y
personal de los nios y nias.
No parece tampoco adecuada la afirmacin de que el Decreto 18/2008, y, sobre todo, el
Decreto 17/2008, por el que se desarrollan para la Comunidad de Madrid las enseanzas de
la Educacin Infantil, convierten esta etapa educativa en meramente asistencialista con base,
precisamente, en el aumento del nmero mximo de nios por unidad en los tramos 1-2 y 23 aos ya que ello supone, a juicio de esta Institucin, una peligrosa simplificacin, al reducir el carcter educativo o no de este servicio exclusivamente al nmero de alumnos por aula,
que siendo un aspecto de gran importancia, no podemos entender como el exclusivo determinante de la idoneidad de la educacin ofrecida a estos nios.
Entrando ya en el anlisis de los expedientes ms significativos, cabe destacarse que, durante
los ltimos das del ao 2008, esta Institucin fue informada de la situacin acontecida a un grupo
de alumnos de un aula especfica para nios diagnosticados de Trastorno Generalizado del Desarrollo de una Escuela Infantil de Mstoles, tras la decisin adoptada por las autoridades educativas
de proceder a la reordenacin de las Escuelas Infantiles de aquel municipio, lo que supona, entre
otras cuestiones, el traslado del segundo ciclo de Educacin Infantil a colegios de la zona. Esta
situacin dio lugar a la apertura de los expedientes 1436/08, 122/09, 383/09, 432/09 y 583/09.
Los padres de los cuatro alumnos afectados, adems de otros colectivos, expusieron en sendos
escritos de queja su discrepancia, reflexin y preocupacin por la decisin arriba referida, no slo
por lo que la entendan como una medida que perjudicara de manera frontal la concreta modalidad educativa proporcionada y procurada por las Escuelas Infantiles, sino porque la misma haba
logrado ajustarse a las circunstancias personales de estos nios, siendo una respuesta de calidad
para ellos. El traslado del aula T.G.D. a un centro ordinario de Infantil y Primaria supondra, en opinin de los padres, un claro retroceso en los logros alcanzados por estos alumnos, todos ellos con
un trastorno de tipo autista.
Los trminos Trastornos Generalizados del Desarrollo (T.G.D.) y Trastornos del Espectro Autista
(T.E.A.) engloban un importante conjunto de trastornos neuroevolutivos y psicolingsticos que
comparten la triada de alteraciones descrita por L. Wing y J. Gould (1979). El grupo de alteraciones que se conocen como la triada de Wing incluye:
196

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

Alteracin cualitativa de la alteracin social recproca (socializacin)


Alteracin cualitativa de la comunicacin verbal y no verbal y la actividad imaginativa
(comunicacin e imaginacin)
Patrones de comportamiento, intereses y actividades restrictivas, repetitivas y estereotipadas
Segn el DSM-IV TR (Diagnostic and Statistical Manual of Mental Disorders, DSM), dentro de
los Trastornos Generalizados del Desarrollo se distinguen 5 grupos:
Sndrome autista (autismo de Kanner)
Sndrome de Asperger
Sndrome de Rett
Trastorno desintegrativo de la infancia
Trastorno generalizado del desarrollo no especificado
En el trastorno evidenciado en los expedientes abiertos, se hace imprescindible un diagnstico
precoz a fin de realizar una intervencin temprana, que puede mejorar las habilidades cognitivas,
comunicativas y reducir los comportamientos inadecuados.
A la vista de la situacin trasladada, y no obstante ser consciente esta Institucin de que la
capacidad de autoorganizacin de la Administracin educativa, o incluso, la propia direccin de
las polticas educativas pueden generar sensibilidades u opiniones contrarias a las mismas, mxime
cuando stas se perciben por los destinatarios como susceptibles de ocasionar perjuicios individuales, esta Defensora ha llevado a cabo a lo largo de 2009 una batera de actuaciones a propsito de este asunto, no slo por la preocupacin de este Defensor compartida con los padres de
estos nios acerca del futuro educativo de los mismos, tras el aludido proceso de reordenacin, sino
por el deseo de mediar y tratar de construir un espacio de entendimiento entre los afectados y las
autoridades educativas habida cuenta de la compleja circunstancia sobrevenida, con posicionamientos de unos y otras tan alejados.
A lo largo del ao 2009 se ha mantenido contacto telefnico constante con los padres de los
alumnos afectados, quienes han ido informando a esta Institucin acerca de la evolucin del asunto, acciones desarrolladas ante la Administracin educativa, reuniones mantenidas con diversos
responsables de la Direccin de rea Territorial correspondiente, as como escritos elevados ante
la Consejera de Educacin. Esta Defensora ha venido orientando y asesorando sobre las diversas
vas existentes para hacer valer los derechos de los reclamantes, lo que no ha impedido el establecimiento de una comunicacin fluida con distintas instancias de la Direccin del rea Territorial, para conocer el estado de la cuestin, as como previsiones y cuestiones surgidas en el seno
del proceso de la reordenacin.
Partiendo, pues, de la situacin de los cuatro alumnos se contact, tanto con tanto el Inspector Jefe del Distrito II de la Direccin de rea Territorial de Madrid-Sur, con el propio Director de
rea y con otros conocedores de la situacin de la Consejera de Educacin, quienes han atendiendo diligentemente a los requerimientos de esta Oficina tanto telefnicos como por escrito.
Entendiendo la reorganizacin de las Escuelas Infantiles de Mstoles dentro del mbito competencial de las autoridades educativas, y por ende, ajustada a Derecho, las actuaciones de esta
197

INFORME ANUAL 2009

Institucin se han focalizado en procurar de las Administraciones educativas el firme compromiso


de ofrecer a los nios afectados por la misma la necesaria y adecuada atencin a sus necesidades
educativas.
Con este objeto, se elevaba en el mes de mayo escrito al Director de rea, interesndonos por
las caractersticas del colegio pblico seleccionado para acoger el aula T.G.D., recursos materiales
y humanos con los que se la prevea dotar, proceso de matriculacin que se habilitara para los
nios integrantes de este aula o posibilidades de desfase en el nivel de escolarizacin en relacin
a la edad que se prevn, con mencin individualizada de cada uno de los nios.
La Direccin de rea remiti un detallado informe en relacin a las cuestiones planteadas, que
estim esta Defensora daba respuesta educativa adecuada a los cuatro nios afectados, como as
se hizo saber a los interesados.
No obstante, en el mes de julio esta Institucin acogi una reunin a la que acudieron, adems de los padres de los cuatro nios del aula, la Directora General de Educacin Infantil y Primaria, el Director de rea Territorial de Madrid-Sur, los Presidentes estatal y autonmico del Comit Espaol de Representantes de Minusvlidos, la Presidenta de la Federacin de Autismo de
Madrid, el Titular de esta Institucin, su Adjunta o la asesora del Gabinete Tcnico correspondiente, entre otros.
En este encuentro se trataron diversas cuestiones, casi todas, de ndole operativa; as, perfil de
los profesionales que se prevea iban a atender al aula, materiales que entendan los afectados y
las asociaciones all presentes imprescindibles para el aula, propuesta de los padres de permitrseles flexibilidad horaria, algunas cuestiones relativas al trasporte de los nios hasta el centro, etc.
Igualmente, se trat especficamente el caso de uno de los nios, el ms afectado, para el que se
propona, con base en los informes del Equipo de Atencin Temprana y el Especfico un cambio
de modalidad educativa, debiendo de ser escolarizado en Educacin Especial. La Administracin,
en este sentido, propuso a los padres del nio, o bien matricularlo en el centro de Educacin Especial por ellos solicitado, o bien mantenerlo con el resto de los nios en el aula T.G.D. por un ao
ms, derivndole a Educacin Especial posteriormente.
La primera de las dos opciones fue por la que se decantaron los padres.
Este Comisionado Parlamentario ha venido realizando un seguimiento sobre la adaptacin de
los cuatro nios a sus nuevos contextos educativos, siendo de destacar y motivo de satisfaccin las
noticias que los padres de los nios nos trasladan acerca de la positiva evolucin de los mismos en
sus respectivos centros, no obstante algunas lgicas dificultades surgidas al comienzo de curso.
Son tambin los padres de un grupo de nios con los trastornos antes descritos los que en el
mes de mayo del ejercicio analizado se dirigan a este Comisionado solicitando una entrevista con
el Titular de la Institucin (expediente 599/09). El objeto de la reunin era dar traslado a esta Oficina de una serie de consideraciones acerca de las dificultades que, a su juicio, estos menores
padecan en cuanto a su escolarizacin.
Del encuentro mantenido con los interesados cabra destacar, en primer lugar, su profundo
conocimiento sobre la realidad objeto de queja as como el anlisis llevado a cabo por stos acerca de los problemas existentes para este colectivo en su bsqueda del adecuado encaje en el sistema educativo y las soluciones que paliaran las dificultades relatadas.
198

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

Las principales reclamaciones llegadas a esta Institucin se circunscriben a la falta de recursos


y planificacin en relacin con este colectivo en el mbito educativo; las dificultades de integracin de estos alumnos en los colegios que han adoptado el programa de bilingismo; la falta de
dotacin adecuada de los centros para garantizar la escolarizacin ordinaria de estos menores,
conforme se establece en la disposiciones de la Unin Europea y el desconocimiento del tipo de
formacin que se estara proporcionando a los profesores que han de atender a estos alumnos.
Igualmente, los reclamantes nos aseguraron haberse dirigido a la Directora de rea Territorial
correspondiente planteando diversas cuestiones, entre otras, la necesidad del mantenimiento en la
etapa de Educacin Secundaria Obligatoria del proyecto de Aulas Especficas para Alumnos con
Trastorno Generalizado del Desarrollo, medida que evitara la derivacin de estos nios integrados
con xito en centros de educacin ordinaria a la modalidad educativa de Educacin Especial.
En el detallado informe remitido por la Direccin de rea Territorial a propsito de estas cuestiones se abordaba, muy adecuadamente a nuestro entender, los puntos prioritarios que han de
vertebrar las actuaciones de la Administracin educativa en lo concerniente a alumnos con esta discapacidad; a saber: bsqueda del apropiado contexto educativo, suficiente dotacin de recursos
materiales y personales o conveniente formacin de los profesionales que atienden a estos nios.
Esta Institucin se congratula de la puesta en marcha del plan del mantenimiento en la etapa
de Educacin Secundaria Obligatoria del proyecto de las aulas especficas para estos nios en Institutos, tal y como fuimos participados por la Consejera de Educacin.
No obstante, esta Defensora entendi oportuno remitir nueva solicitud de informacin acerca
del Instituto seleccionado para acoger este proyecto, recursos con los que se prev dotar al aula
especfica, profesorado seleccionado y otras cuestiones relacionadas.
En la contestacin remitida se destaca la previsin de la puesta en marcha de un Instituto de
Educacin de Educacin Secundaria de escolarizacin preferente de alumnado con trastorno generalizado del desarrollo (TGD) en la localidad de Alcal de Henares, contando el mismo con recursos extraordinarios para dar respuesta a las necesidades de apoyo intensivo en el mbito comunicativo y social que presenta el alumnado con dicho trastorno.
En concreto, y por lo que se refiere a los recursos personales, el centro contar con dos profesionales dedicados con exclusividad al programa: un maestro especialista en Audicin y Lenguaje
o en Pedagoga Teraputica y un Tcnico Superior en Integracin Social. Adems, y tal y como nos
recuerda la Consejera, estos centros actualmente cuentan con un Profesor Tcnico de Servicios a
la Comunidad y un orientador, que configuran el equipo de apoyo y se integran en el departamento de orientacin.
En relacin con los recursos materiales, el centro educativo seleccionado dispondr de un aula
de apoyo asociada al programa, con condiciones fsico-ambientales adecuadas para responder a
las necesidades de este alumnado.
A criterio de esta Institucin, las previsiones de recursos realizadas por la Consejera son adecuadas y suficientes; no obstante, esta Defensora realizar un atento seguimiento de la evolucin
del asunto.
Por ltimo, es preciso poner de relieve que un buen nmero de expedientes de queja incoados y tramitados en el ejercicio analizado tienen como base la inadecuada atencin supuestamente
199

INFORME ANUAL 2009

prestada a los alumnos de Escuelas de Educacin Infantil, as los expedientes 435/09, 358/09,
794/09 o el 749/09 que dio lugar a la correspondiente visita al centro por dos asesoras del Gabinete Tcnico, habindose observado que, ciertamente, las condiciones de las instalaciones e
infraestructuras en la que se ubica el centro educativo no parecan ser las ms correctas. Adems,
es necesario aadir toda una serie de carencias detectadas en las condiciones higinico-sanitarias,
de habitabilidad, de seguridad y accesibilidad.
A lo anteriormente participado, y como esta Institucin daba cuenta en su momento, tanto al
Director de rea-Territorial, como al Servicio de Agentes Tutores de la Polica Municipal de Madrid,
un dato sorprendi al personal tcnico desplazado a la Escuela, cual era el de la particular disposicin y ubicacin de la misma dentro del propio edificio, ya que no exista acceso diferenciado
para los vecinos de los pisos superiores del inmueble por lo que, necesariamente, stos tenan que
adentrarse en el interior de la Escuela, compartiendo espacios con sta (pasillo, descansillo), para
llegar a sus viviendas.
A fecha de redaccin del presente epgrafe, esta Oficina sigue a la espera de conocer la valoracin que merece a la Direccin de rea Territorial correspondiente el particular que nos ocupa,
no obstante haberse cursado la solicitud de informe hasta en dos ocasiones. Por otra parte, ya se
ha recibido la respuesta del Servicio de Agentes Tutores sobre el mismo objeto, quien ha confirmado a esta Institucin las defectuosas condiciones de la Escuela.
Con respecto a las Enseanzas escolares de Rgimen Especial, las quejas dirigidas a esta Institucin durante 2009 han venido referidas a los Programas de Cualificacin Profesional Inicial.
Por diversos motivos, algunos alumnos terminan la etapa de Educacin Secundaria Obligatoria
sin alcanzar los objetivos previstos y, en consecuencia, sin obtener la titulacin de Graduado en
Educacin Secundaria Obligatoria. En estas circunstancias, es muy probable que tengan que afrontar una situacin laboral de precariedad, debido a su falta de cualificacin.
El artculo 30 de la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin determina que corresponde a las Administraciones educativas organizar programas de cualificacin profesional inicial
(PCPI) destinados al alumnado mayor de diecisis aos, cumplidos antes del 31 de diciembre del
ao del inicio del programa, que no hayan obtenido el ttulo de Graduado en educacin secundaria obligatoria. Excepcionalmente, y con el acuerdo de alumnos y padres o tutores, dicha edad
podr reducirse a quince aos para aqullos que una vez cursado segundo no estn en condiciones de promocionar a tercero y hayan repetido ya una vez en secundaria.
En su desarrollo, se aprobaron las siguientes disposiciones: La Orden 1797/2008, de 7 de abril,
de la Consejera de Educacin, por la que se regulan la ordenacin acadmica y la organizacin
de los programas de cualificacin profesional inicial que se impartan en centros educativos de la
Comunidad de Madrid y la Orden 3118/2008, de 19 de junio, por la que se regulan en la Comunidad de Madrid las modalidades de Aulas Profesionales y Transicin al empleo de los programas
de cualificacin profesional inicial, establecidos por la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de
Educacin.
Los objetivos principales de los PCPI son, en primer lugar, formar en las competencias profesionales propias de una cualificacin de nivel 1 de la estructura actual del Catlogo Nacional de
Cualificaciones Profesionales; favorecer una insercin sociolaboral satisfactoria y adquirir las competencias bsicas para proseguir estudios en las diferentes enseanzas.
200

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

La estructura de los programas incluyen mdulos obligatorios y otros voluntarios


Los mdulos obligatorios son los siguientes:
a) Mdulos especficos: Mdulos profesionales asociados a unidades de competencia de una
cualificacin profesional de nivel 1 y Formacin en centros de trabajo.
b) Mdulos formativos de carcter general: Mdulo de Formacin bsica; Mdulo de Prevencin de riesgos laborales y Mdulo de Proyecto de insercin laboral.
Los mdulos voluntarios se realizarn una vez superados los mdulos obligatorios por quienes
deseen obtener el ttulo de Graduado en Educacin Secundaria Obligatoria y se organizarn en
torno a tres mbitos: mbito de comunicacin, mbito social y mbito cientfico-tecnolgico.
Quienes superen los mdulos obligatorios de un programa de cualificacin profesional inicial
obtendrn una certificacin acadmica expedida por el centro pblico donde cursaron las enseanzas, o al que se hubiera adscrito el centro privado autorizado para impartirlas. Esta certificacin, de acuerdo con lo previsto en el artculo 30.4 de la Ley 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, tendr efectos de acreditacin de las competencias profesionales adquiridas en relacin con
el Sistema Nacional de Cualificaciones y Formacin Profesional y dar derecho a la expedicin, a
solicitud del interesado y en los trminos que se establezcan, de los certificados de profesionalidad
correspondientes por la Administracin laboral competente.
Adems, la certificacin acadmica a la que se hace referencia en el apartado anterior permitir la exencin de la parte que se determine en la normativa reguladora de la prueba de acceso a
los ciclos formativos de grado medio.
Los alumnos con 18 o ms aos de edad que hayan superado los mdulos obligatorios de un
programa de cualificacin profesional inicial y deseen obtener el ttulo de Graduado en Educacin
Secundaria Obligatoria, podrn hacerlo incorporndose al Nivel 2 de la Educacin secundaria obligatoria para personas adultas que se regule en la Comunidad de Madrid.
Podrn cursar los mdulos voluntarios del Programa de cualificacin profesional inicial aquellos alumnos que hayan superado los mdulos obligatorios y cumplan los requisitos de edad para
continuar su escolarizacin en la Educacin secundaria obligatoria.
Los centros con autorizacin para impartir los mdulos voluntarios que conducen a la obtencin del ttulo de Graduado en Educacin Secundaria Obligatoria organizarn el currculo de los
mdulos voluntarios de acuerdo con una de las opciones siguientes: a) adoptar el currculo que se
establezca en la Comunidad de Madrid para el Nivel 2 de la Educacin secundaria obligatoria para
personas adultas, b) definir su propio currculo, respetando en todo caso los aspectos bsicos previstos para cada mbito en el artculo 14 del Real Decreto 1631/2006, de 29 de diciembre, recogidos en el anexo II de dicha norma.
Los alumnos que, adems de los mdulos obligatorios, superen los mdulos voluntarios de un
programa de cualificacin profesional inicial, obtendrn el ttulo de Graduado en Educacin
Secundaria Obligatoria.
En el presente ejercicio y en relacin a estos Programas de Cualificacin Profesional Inicial se
tramitaron 17 expedientes, 76/09; 83/09 a 88/09; 118/09 a 122/09; 154/09, 279/09, 434/09,
852/09 y 954/09 en los que los promotores de las quejas, en su mayora, educadores y personal
201

INFORME ANUAL 2009

directivo de las asociaciones que venan impartiendo los antiguos cursos de garanta social en la
Comunidad de Madrid, informaban que, transcurrido el mes de diciembre de 2008, no se haba
publicado la resolucin y convocatoria para impartir estos programas.
Indicaban tambin que aunque los Institutos de Enseanza Secundaria llevaban impartiendo
durante el primer trimestre del ejercicio los Programas formativos, ni las ONGs ni los Ayuntamientos haban comenzado a impartir los cursos con el evidente prejuicio para los estudiantes y
personal educador.
Esta Institucin, de conformidad con lo previsto en el artculo 19 de la ley 5/1996, de 8 de julio
del Defensor del Menor, solicit informe a la Consejera de Educacin de la Comunidad de
Madrid.
Se recibi informe detallado de la Consejera de Educacin en el que se expona que la Orden
5166/2007, de 7 de noviembre, publicada en el BOCM de 18 de noviembre de 2008, estableca
las bases reguladoras de las convocatorias de subvenciones para el desarrollo de Programas de Cualificacin Profesional Inicial en la modalidad de Transicin al empleo en colaboracin con las
entidades locales y en las modalidades Aulas profesionales y Especial, con las entidades privadas sin fines de lucro, convocndose en esta norma las subvenciones para el curso 2008/09.
Seguidamente, la Direccin General de Educacin Secundaria y Enseanzas Profesionales revis la documentacin aportada y constituy la Comisin de Valoracin de Proyectos que elabor
una resolucin provisional de los mismos.
Continu informando que con fecha 26 de noviembre, esta Direccin General solicit a la
Intervencin General excepcin de la fecha lmite establecida en la Orden de cierre de ejercicio,
siendo denegada la misma con fecha 19 de diciembre.
El informe conclua que, adems, ante la necesidad educativa de que los programas tengan
comienzo a la mayor brevedad posible, se tramitara por va de urgencia la convocatoria de programas para el ao 2009 (con los presupuestos disponibles en dicho ejercicio), simplificando todos
los trmites para que pudieran iniciarse dichos programas en el 2 trimestre del ao 2009, como
as sucedi.
Se prevea as que las acciones formativas pudieran empezar en dicha fecha, ofertando en
torno a las 1.200 plazas que cubriran las demandas recibidas, resultando prioritaria la matriculacin de alumnado con historial de absentismo escolar y jvenes desescolarizados con riesgo de
exclusin social, con el objetivo de que alcancen una cualificacin profesional que les permita
incorporarse satisfactoriamente a un puesto de trabajo.
Del contenido de este informe se infera el compromiso de la Administracin Educativa en este
asunto y su intencin de empezar definitivamente las citadas acciones formativas, como se verific.

2200.

Proteccin sociocultural

El notable incremento en el nmero de expedientes abiertos en esta rea durante 2009 es


debido, en buena parte, al considerable aumento de las quejas relativas a la programacin televisiva. As del total de las recibidas, 152 son referidas al mbito de la televisin.
202

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

No obstante, sin perjuicio del desarrollo que se hace ms delante de esta problemtica, que,
como se ver, ha dado lugar a numerosas actuaciones por parte de esta Institucin, no podemos
desdear otros aspectos no menos importantes en el mbito de la proteccin sociocultural de la
infancia.
La relevancia del juego y el recreo en la infancia es reconocida internacionalmente. La Convencin sobre los Derechos del Nio seala en su artculo 31 el derecho al descanso y al esparcimiento, al juego y a las actividades recreativas propias de su edad y a participar libremente en la
vida cultural y en las artes.
Segn los ltimos datos disponibles en el mbito cultural, extrados del Anuario de Estadsticas
Culturales 2008, realizado por la Divisin de Estadstica de la Secretara General Tcnica del Ministerio de Cultura, se puede observar que contina la tendencia creciente en el gasto de los hogares
espaoles en bienes y servicios culturales que en el ao 2007 fue de 16.612 millones de euros.

GASTO DE LOS HOGARES EN BIENES Y SERVICIOS CULTURALES EN MILLONES DE EUROS:

Fuente: Ministerio de Cultura (2009).

El gasto medio por persona tambin ha seguido incrementndose, siendo de 372,9 euros en
2007 frente a los 218 del ao 2000. Por Comunidades Autnomas la Comunidad de Madrid sigue
manteniendo el primer lugar con 459,5 euros por persona.
De los datos extrados se desprende una tendencia al aumento en un 2,8% en el gasto en equipos y accesorios audiovisuales de tratamiento de la informacin e Internet, mientras que el gasto
en libros y publicaciones peridicas experimenta un descenso del 2% respecto al ao anterior.
Estos datos resultan coherentes con el papel cada vez ms importante que las TICs tienen en nuestra vida cotidiana y en especial, en la actividad ldica y cultural.
Centrndonos en el ocio de los nios, nias y jvenes, es importante destacar la necesidad de
que las actividades socioculturales que realizan faciliten la relacin y la comunicacin y sirvan de
instrumento para divertirse, informarse o formarse fuera del mbito de las obligaciones cotidianas.
Otra funcin esencial del ocio infantil es contribuir a despertar aficiones, fomentar la conciencia
crtica, la creatividad, la actividad, la responsabilidad y el respeto hacia los dems.
Todo ello requiere que los servicios e instalaciones tanto pblicos como privados dirigidos al
ocio infantil ofrezcan un entorno adecuado y seguro para garantizar a los menores el disfrute sin
riesgos de su tiempo libre.
203

INFORME ANUAL 2009

Dos aspectos que han suscitado el inters de numerosos ciudadanos es el relativo a las calificaciones por grupos de edad de las obras cinematogrficas. Al respecto algunos interesados se
han dirigido a esta Institucin para manifestarnos su disconformidad respecto a la calificacin otorgada a una determinada pelcula y solicitarnos informacin acerca del procedimiento empleado
para llevar a cabo esta labor expedientes 433/09, 481/08, 511/09, 1625/09 y 1925/09 otros, por
su parte, nos mostraron su inquietud al haber observado la presencia de menores en salas donde
se proyectaban pelculas calificadas como no recomendadas para menores de edad -252/09,
341/09, 933/09 y 1692/09-.
No obstante, antes de pasar a exponer los pormenores de la actuacin de este Comisionado
en relacin a estas quejas, resulta indispensable hacer mencin a la reciente modificacin de los
grupos de edad para la calificacin de las pelculas cinematogrficas operada por la Orden
CUL/314/2010, de 16 de febrero, que, segn indica su exposicin de motivos, es resultado de un
proceso de reflexin, estudio y consultas tras el cul se ha concluido la oportunidad de introducir
la categora de no recomendada para menores de 16 aos, as como de ajustar el tramo de edad
de 13 aos a 12.
Esta decisin se justifica en el criterio unnime de los expertos en el sentido de que entre las
franjas que comprendan los 13 y los 18 aos exista un espacio de tiempo demasiado grande que
no reflejaba suficientemente la necesaria evolucin en la formacin de la persona. De donde resulta una consecuencia claramente negativa en materia de calificacin al no permitir la diferenciacin
de las pelculas en funcin de un pblico tan heterogneo. Asimismo se alude a la existencia de
esta franja de edad en el sector de los videojuegos (PEGI).
As, tras esta modificacin se distinguen los siguientes grupos de edad: especialmente recomendada para la infancia; apta para todos los pblicos; no recomendada para menores de 7 aos,
no recomendada para menores de 12 aos; no recomendada para menores de 16 aos; no recomendada para menores de 18 aos y pelcula x.
No obstante, la ley 55/2007 de 28 de diciembre, del Cine, atribuye a estas calificaciones un
carcter meramente orientativo, salvo en el caso de las pelculas calificadas como X. Por tanto,
su finalidad es proporcionar una orientacin o informacin previa sobre el contenido de las mismas.
Esta misma Ley, desarrollada por Real Decreto 2062/2008, de 12 de diciembre, atribuye la funcin de establecer la calificacin por grupos de edades de las pelculas cinematogrficas al citado
Instituto, previo informe de la Comisin de Calificacin de Pelculas Cinematogrficas, rgano asesor encargado del visionado de las mismas. Dicha calificacin debe acordarse antes de la comercializacin, difusin o publicidad de una pelcula cinematogrfica u obra audiovisual por cualquier
medio o en cualquier soporte en territorio espaol, previa solicitud de la empresa productora o distribuidora dirigida al ICAA y se otorga tras su visionado por la Comisin de Calificacin.
Esta Comisin, segn prev el citado Real Decreto, se encuentra compuesta por el Director
General del ICAA (Presidente), el titular de una de las Subdirecciones del ICAA (Vicepresidente) y
un nmero de vocales comprendidos entre 7 y 10, nombrados entre personas pertenecientes a
distintos grupos sociales que reflejen la pluralidad de la sociedad espaola y estn vinculados al
mbito cinematogrfico y audiovisual; al de los consumidores y usuarios designados a propuesta del
Consejo de Consumidores y Usuarios; a la defensa del menor; al mbito pedaggico; a la igualdad
de gnero; a la atencin a la discapacidad y a la defensa del medio ambiente.
204

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

Desde esta Institucin se ofreci a los promoventes informacin acerca de la normativa expuesta, indicando, a aquellos que nos planteaban dudas respecto a la legalidad del acceso de menores
a salas en que se proyectan pelculas no recomendadas para menores de 18 aos, que los responsables de las salas carecen de capacidad para impedir la adquisicin de entradas y el acceso de los
menores, ya que la Ley solo establece la prohibicin en el caso de las pelculas X.
No obstante, a juicio de este Comisionado, si bien es cierto que segn la normativa vigente la
informacin relativa a la calificacin de las pelculas debe figurar de forma visible en las taquillas
de los cines, sera recomendable que adems, en aquellos casos en los que menores, acompaados o no de sus padres o de otros adultos, pretenden adquirir entradas para una filmacin calificada como no recomendada para mayores de 18 aos, sean informados verbalmente de este
hecho, as como de las caractersticas de la pelcula, por la persona encargada de su venta.
Por otra parte, debemos tener en cuenta que las calificaciones por edad de las obras cinematogrficas son criterios generales cuya finalidad es proporcionar una orientacin previa acerca del
contenido y caractersticas de una pelcula y, por tanto, no tienen por qu corresponderse necesariamente con lo que cada persona considera idneo; por ello es fundamental que exista por parte
de los padres una labor previa de informacin, orientacin y supervisin hacia sus hijos, no slo
en relacin a este particular sino, en general, en todas aquellas actividades de ocio y tiempo libre
en que los nios, nias y adolescentes participan, a fin de hacer de ellas prcticas saludables y
beneficiosas para su desarrollo personal.
En este sentido, en aquellos casos en que los interesados expusieron a este Comisionado su disconformidad respecto a la calificacin atribuida a una obra por el ICAA, se procedi al traslado de
la queja al Director de esa Entidad, sin perjuicio de recordar a los interesados la importancia de la
labor de informacin, orientacin y supervisin que han de desarrollar respecto de sus hijos en la
que, adems de la calificacin dada a la obra se deben valorar otros aspectos como la temtica
abordada, la calidad artstica de la obra o las propias capacidades, sensibilidad y grado de desarrollo del menor.
Entre estas quejas merece ser destacada la presentada ante esta Institucin por un colectivo de
funcionarios pblicos cuyo Secretario general manifestaba su disconformidad con la calificacin
por grupos de edad de no recomendada para menores de 13 aos otorgada a una pelcula titulada El cnsul de Sodoma. (exp. 1925/09).
Una vez analizada y valorada por este Comisionado la referida obra se estim que una calificacin por grupos de edad superior a la establecida resultara ms coherente con la finalidad de
orientacin e informacin a que est destinada la calificacin de las pelculas, as como con el propio criterio seguido en otras ocasiones por el rgano encargado de llevar acabo esta labor, el Instituto de la Cinematografa y las Artes Audiovisuales.
Por este motivo, con pleno respeto a las funciones y competencias atribuidas al ICAA y a la
Comisin de Calificacin por la legislacin vigente, y sin perjuicio de ofrecer a los interesados las
referidas informaciones acerca del carcter orientativo de estos criterios y resaltar el importante
papel que los padres deben desempear en este mbito, se estim oportuno dirigir escrito al Director General del ICAA solicitando que se valorase por ese Organismo la conveniencia de elevar la
calificacin otorgada a esta obra cinematogrfica a la de no recomendada para menores de 18
aos.
205

INFORME ANUAL 2009

En su respuesta, el Director del ICAA lament la calificacin otorgada a esta pelcula, indicando que en ocasiones resulta dificultoso calificar una obra con criterios coincidentes para todos. Respecto a la posibilidad de revisar la calificacin otorgada a la pelcula, se indica que las facultades
legales del Director General para revocar o anular esta resolucin son limitadas ya que debe hacerse a peticin de la empresa que solicit la calificacin o mediante procedimiento judicial, si bien
esto ltimo se alargara tanto en el tiempo que resultara en la prctica inoperante.
No obstante, se expone que, a peticin de la empresa distribuidora la pelcula ser recalificada prximamente de cara a su posterior comercializacin fuera de las salas de exhibicin.
El Real Decreto 2062/2008, de 12 de diciembre, por el que se desarrolla la Ley del Cine, regula en el apartado 7 del artculo 6 el procedimiento de revisin de la calificacin de pelculas cinematogrficas u otras obras audiovisuales para el caso en que su calificacin haya quedado obsoleta por el paso del tiempo disponiendo que Estarn facultados para efectuar dicha solicitud, adems de la empresa productora o la distribuidora, los operadores de televisin que acrediten estar
autorizados para su emisin
A la fecha de cierre de este Informe Anual este Comisionado est estudiando la conveniencia
de formular una sugerencia en el sentido de que se valore la procedencia de la articulacin, en el
citado Real Decreto, de un procedimiento dinmico y claramente tasado que permitiera la revisin de las calificaciones por grupos de edades de las pelculas, sin limitarlo a la iniciativa de la
empresa que solicit inicialmente la calificacin, sino estableciendo mecanismos que permitan
recoger, en la medida de lo posible, la sensibilidad de los ciudadanos, no slo en aquellos casos en
que la evolucin de la sociedad aconseje su rectificacin, sino tambin en aquellos otros en que
se aprecien discrepancias importantes entre el criterio de la Comisin y la percepcin de aquellos.
Dentro de este gran apartado referido a la proteccin sociocultural de los menores, ofrece asimismo especial inters el seguimiento que se realiza desde esta Institucin de todo tipo de publicaciones, especialmente las dirigidas a menores de edad, pues como importantes agentes socializadores, merecen un profundo y constante anlisis de forma que sus contenidos y presentacin
garanticen el correcto e integral desarrollo de sus destinatarios.
En este mbito han sido varias las personas que se han dirigido a nosotros manifestando su desacuerdo con el contenido de algunas publicaciones. En todos estos casos, este Comisionado procedi al anlisis del mismo ofreciendo posteriormente a los interesados y, en aquellos casos en que
se estim oportuno -expedientes 1149/09 y 2022/09-, a la empresa editorial, aquellas consideraciones y sugerencias que se estiman oportunas al respecto.
As el expediente 1149/09 dio lugar a que este Comisionado dirigiera una serie de reflexiones
a Editorial Salvat, recogiendo la inquietud de una madre en relacin a la inclusin de recetas e imgenes de bebidas alcohlicas en un coleccionable constituido por una vajilla y un recetario ilustrados con motivos del personaje infantil Hello Kity que, a su juicio, poda suponer una incitacin
al consumo de alcohol por parte de los menores a los que, entiende, se dirige primordialmente
esta publicacin.
Tras analizarse convenientemente la cuestin planteada, se consider que, si bien no pareca
oportuno identificar el producto en cuestin como especficamente destinado a los nios, dadas
las caractersticas del personaje empleado como reclamo y motivo principal de la coleccin, resultaba razonable suponer que muchos nios y nias podran sentirse atrados.
206

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

En este sentido, teniendo presente que el consumo de alcohol es en la actualidad uno de los
mayores problemas a que se enfrentan nuestros adolescentes, como pone de manifiesto la ltima
Encuesta Estatal sobre uso de drogas en estudiantes de Enseanzas Secundarias (ESTUDES)
2008/2009, en la que se seala que la edad media de inicio se encuentra entre los 13 y los 14 aos,
se consider oportuno dirigir a la mencionada editorial algunas reflexiones en relacin a la necesidad
de una actitud responsable y consciente de los medios de comunicacin respecto a esta cuestin, ya
que pueden llegar a ejercer una notable influencia sobre la conducta de los nios y adolescentes.
No obstante, quedaba claro que en ningn momento las recetas objeto de discrepancia sugeran propiedades teraputicas o con efectos estimulantes o sedantes ni iban dirigidas a menores de
edad, ni mucho menos, incitaban al consumo o promovan la venta y consumo de productos con
alcohol, por lo que no poda entenderse vulnerado en ningn caso, el artculo 27.1.c) de la Ley
5/2002, de 27 de junio, de drogodependencias y trastornos adictivos de la Comunidad de Madrid.
Estas consideraciones resultaron favorablemente acogidas por la empresa que inform cumplidamente a este Comisionado de la adopcin de una serie de medidas consistentes, sucintamente,
en la inclusin en los fascculos de la leyenda Receta con alcohol. Slo para adultos en todas
aquellas recetas en que el alcohol forme parte importante de su elaboracin, as como su eliminacin de todas aquellas recetas donde sea un ingrediente ms, o bien, la inclusin de la nota (En
las recetas para nios, puede eliminar este ingrediente).
Adems del anlisis de diferentes publicaciones, este Comisionado Parlamentario mantiene una
especial atencin en el necesario fomento de la lectura en los nios, nias y adolescentes, pues
promocionar el inters hacia los libros es el camino para avanzar en la difusin del saber y el desarrollo integral de la persona. Los nios que desde pequeos aman los libros y crecen con ellos, sin
duda obtienen una mayor capacidad de razonamiento, creatividad, inquietudes intelectuales, pensamiento abstracto, sensibilidad, sentido solidario y espritu crtico.
En este terreno, al igual que en aos precedentes, el Defensor del Menor en la Comunidad de
Madrid ha seguido participando, como miembro del jurado, en diferentes certmenes de literatura infantil y premios de cuentos destacando, entre otros, la 32 Edicin del Premio de Literatura
Infantil El Barco de Vapor de la Fundacin SM, o el X Concurso de Cuentos No Sexistas de la
Consejera de Empleo y Mujer de la Comunidad de Madrid.
Para finalizar este apartado de proteccin sociocultural, nos referiremos a una actividad de ocio
que contina ocupando una parte importante del tiempo libre de los nios, nias y adolescentes,
y que concentra la gran mayora de las quejas recibidas por parte de esta institucin en este mbito, los medios audiovisuales, especialmente, la televisin y los videojuegos.
Siguiendo la tendencia observada en los ltimos aos, la implantacin de la TDT, las emergentes ofertas formales de TV a travs de Internet, la expansin de los contenidos audiovisuales en
telfonos mviles, y la proliferacin de vdeos en Internet, donde no cabe la posibilidad de establecer horarios de proteccin, configuran un nuevo panorama audiovisual que est transformando
los hbitos de consumo de los espaoles. El vdeo bajo demanda o la posibilidad de chatear con
los aficionados de un mismo programa, son ejemplos de las nuevas frmulas comerciales explotadas por los operadores.
As, nos encontramos que las cadenas de televisin suelen ofrecer, a travs de sus pginas web,
acceso a buena parte de sus contenidos emitidos en antena, incluyendo aquellos que, por su con207

INFORME ANUAL 2009

tenido, no pueden ser emitidos antes de las 22 horas y a los que, sin embargo, puede accederse
libremente, sin restriccin ni advertencia alguna, a travs de la red.
En cuanto a las quejas presentadas ante esta Institucin en relacin a la programacin televisiva durante 2009, su nmero ha experimentado un notable incremento respecto al ejercicio anterior siendo de 152 frente a las 74 de 2008.
Durante los ltimos aos el nmero de ciudadanos que se dirigen a esta Institucin para exponer su preocupacin en relacin con los contenidos de la programacin televisiva o bien para sealar el contenido nocivo o inadecuado para los menores de algunos espacios televisivos emitidos por
diversas cadenas, habitualmente de carcter nacional, se ha visto notablemente incrementado.
Esta circunstancia, puede ser debida a que, en muchas ocasiones los interesados ignoran ante
qu entidad han de presentar sus reclamaciones por lo que se dirigen a nosotros, bien para solicitar informacin al respecto, o bien como nico recurso conocido ante el que expresar su inquietud.
En este sentido, en la mayor parte de los casos, las personas que se dirigen a este Comisionado desconocen la existencia del Cdigo de Autorregulacin y por ende, la posibilidad de presentar quejas en relacin al mismo a travs de la pgina web www.tvinfancia.es. Esto nos lleva a afirmar que, no parece que el compromiso de difusin del citado cdigo adquirido por las empresas
televisivas firmantes se est cumpliendo convenientemente.
Por otra parte, salvo en el caso de Televisin Espaola, las cadenas no disponen de organismos
encargados de atender y responder a las quejas y observaciones de los espectadores.
Podemos distinguir dos grupos dentro de las quejas recibidas durante 2009 en el mbito de la
televisin, por una parte aquellas que exponen en trminos generales su disconformidad respecto
a algunos de los contenidos emitidos y por otra, las referidas a espacios televisivos concretos. Entre
estas ltimas, destacan, por su recurrencia, las referidas a los siguientes programas y series:
Quejas relativas a programas emitidos, en todo o en parte, en horario de proteccin reforzada:
Slvame 12 quejas (1015/09, 1221/09, 1309/09, 1318/09, 1331/09, 1333/09, 1337/09,
1346/09, 1381/09, 1406/09, 1513/09, 1843/09).
Se lo que hicisteis 2 quejas (1029/09 y 2070/09)
Quejas referidas a espacios emitidos en horario de proteccin legal (pero no reforzada):
Dejadnos solos 5 quejas (2065/09, 2067709, 2068/09, 2069/09, 2083/09).
Espejo pblico 7 quejas, todas ellas procedentes de padres y madres de menores adoptados en china que expresaban su malestar hacia algunas de las manifestaciones realizadas
durante una entrevista a la escritora Isabel Allende en que se relacionaba la adopcin de
nios chinos con la esclavitud y la compraventa de menores (1339/09, 1347/09, 1354/09,
1361/09, 1362/09, 1367/09, 1370/09).
La Biblioteka 4 quejas (1004/09, 1380/09, 1465/09, 1647/09)
Padre de Familia y/o American Dad 6 quejas (106/09, 424/09, 1045/09, 1441/09,
1932/09, 1984/09)
208

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

Quejas relativas a programas emitidos fuera del horario de proteccin legal (entre las 22 y las
6 horas)
Fsica o qumica - 12 quejas (788/09, 1005/09, 1307/09, 1388/09, 1398/09, 1420/09,
1437/09, 1554/09, 1555/09, 1584/09, 1610/09, 1628/09)
Madres adolescentes (2 temporada) 4 quejas (1224/09 1271/09, 1326/09, 1520/09).
Perdidos en la tribu 4 quejas (550/09, 554/09, 585/09, 603/09).
90-60-90: Diario de una adolescente 19 quejas (1128/09, 1148/09, 1153/09, 1177/09,
1188/09, 1236/09, 1238/09, 1277/09, 1384/09, 1398/09, 1437/09, 1489/09, 1494/09,
1554/09, 1555/09, 1559/09, 1584/09, 1628/09, 1712/09).
Entre estos espacios, han llamado especialmente la atencin de este Comisionado los programas Madres Adolescentes y Dejadnos solos cuyo denominador comn es que todos ellos se
corresponden con el formato denominado docu-reality y son protagonizados exclusivamente por
menores que son separados de su familia y de su entorno.
Todas las quejas recibidas en relacin a estos programas tienen en comn que los interesados
nos exponen su preocupacin ante la posible vulneracin de la intimidad de menores, teniendo
adems en cuenta que en algunos casos su edad no supera los doce aos, lo que suscita serias
dudas respecto a su capacidad para conocer y comprender las caractersticas del espacio televisivo en que toman parte y las consecuencias que pudieran derivar de su participacin.
Asimismo, muchos de estos ciudadanos nos transmiten sus reflexiones respecto a si la existencia de consentimiento por parte de los representantes legales y la supervisin a la que, segn las
propias cadenas, estn sujetos los menores, constituyen garantas suficientes frente al posible perjuicio que para estos nios y nias pudiera derivarse de la utilizacin de su imagen y la exposicin
pblica de su intimidad.
En todos estos casos, sin perjuicio de la observacin directa y anlisis de estas emisiones, esta
Institucin ha recabado informacin de las respectivas cadenas, productoras y de la Fiscala de
Menores de Madrid a fin de verificar el cumplimiento de la exigencia de consentimiento escrito
por parte de sus representantes legales, cuando el menor no tenga suficiente juicio para prestarlo
por s mismo, y de comunicacin al Ministerio Fiscal de conformidad con lo previsto en los artculos 3 de la Ley Orgnica 1/1982, de 5 de mayo, de Proteccin Civil del Derecho al Honor Intimidad y Propia Imagen y 4.2 de la Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de Proteccin Jurdica del
Menor.
Sin embargo en ninguno de estos supuestos se ha apreciado por parte de la Fiscala la emisin
de ningn contenido vejatorio o difamante para los menores que pudieran considerar constitutivo
de intromisin ilegtima en el derecho al honor o a la intimidad personal o a su propia imagen en
el sentido previsto por la Instruccin 2/2006, de la Fiscala General del Estado.
Los formatos televisivos de telerrealidad, o reality shows tienen por finalidad promover la
aparicin de situaciones dramticas o emotivas en grupos de personas, al ser puestos en una circunstancia anormal o inverosmil, utilizando para ello la omnipresencia de cmaras televisivas en
todas las actividades cotidianas de los protagonistas durante la duracin de la emisin. Suponen
por tanto, una exhibicin pblica de la intimidad de los participantes, an cuando ello se haga de
forma controlada y en un espacio fsico y temporal delimitado.
209

INFORME ANUAL 2009

Cuando estos espacios son protagonizados por adultos, se les supone a stos capacidad suficiente para conocer y asumir los acontecimientos que puedan surgir durante y con posterioridad
a la emisin del programa, si bien, resulta indudable que algunas de las personas que han participado en este tipo de programa han encontrado importantes dificultades para asumir el grado de
popularidad y repercusin social repentina alcanzado.
Todos estos aspectos, deberan llevar, a juicio de este Comisionado, a los responsables de los
operadores de televisin a reflexionar seriamente, ms all de los aspectos estrictamente jurdicos,
acerca de la pertinencia de que este tipo de espacios sean protagonizados por nios o adolescentes y a anteponer los intereses de stos, como sujetos de especial proteccin, a cualesquiera otros
de carcter comercial o de audiencia.
Sin perjuicio de lo expuesto, en cuanto el anlisis y exposicin de las actuaciones desarrolladas
por esta Institucin en relacin a la proteccin de los derechos al honor, intimidad y propia imagen de los menores se lleva a cabo pormenorizadamente en el apartado correspondiente de este
Informe, procede dar cuenta seguidamente de la actividad de este Comisionado en relacin a la
proteccin de los menores como usuarios del medio televisivo.
En este sentido, el elevado nmero de quejas anteriormente referido ha dado lugar a que
durante 2009 se estimara oportuno desarrollar una serie de estudios orientados a conocer y analizar los hbitos de consumo televisivo de los nios y adolescentes de la Comunidad de Madrid, as
como la posible influencia que ste medio puede ejercer sobre su personalidad an en proceso de
desarrollo.
Los medios de comunicacin se caracterizan por construir perfiles de identidad que a su vez
provocan en las audiencias objetivo respuestas de identificacin, proyeccin o rechazo en relacin
a los grupos sociales representados. Los receptores del mensaje no desempean un papel puramente pasivo, y en funcin de su experiencia, conocimientos y actitudes reelaboran y resignifican
estas propuestas de estereotipo que les llegan a travs de los medios.
Segn mltiples estudios el patrn de respuesta de los menores ante los mensajes audiovisuales se caracteriza por una elevada confianza y credulidad, as como por una cierta tendencia imitativa y mimtica ante lo que proponen sus contenidos. La credulidad y la imitacin son, adems,
ms intensas cuanto menor es la experiencia directa, los conocimientos y las actitudes que el
menor puede oponer y contrastar a la experiencia virtual que le ofrecen los medios.
Los medios de comunicacin pueden ser una herramienta de enorme utilidad para la educacin y la formacin de los menores, pero, de lo expuesto se deriva la necesidad de protegerlos ante
contenidos inadecuados y usos abusivos, tal y como reflejan la propia normativa legal y los cdigos de regulacin voluntaria existentes en Espaa y en la mayora de pases de nuestro entorno.
Aunque los estudios sobre efectos, referidos tanto al uso de los medios en s, como a los mensajes que difunden, no son uniformes, la literatura cientfica en este mbito presenta un consenso
generalizado sobre el papel fundamental de los medios de comunicacin en la adquisicin de
conocimientos, valores, actitudes y pautas de comportamiento.
La influencia de los medios no afecta por igual a los menores en todos los tramos de edad, ni
del mismo modo para todos los medios, ni tampoco puede hacerse abstraccin del contexto familiar, social, psicolgico y cultural en que se produce la recepcin de los mensajes.
210

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

Por este motivo, se encarg la realizacin del estudio Qu menores ven los menores en televisin, que fue presentado en el mes de junio de 2009, en que se analizan los mensajes y caractersticas de los menores que aparecen representados en 87 programas televisivos.
El objetivo fundamental de este estudio es reconstruir los estereotipos de infancia presentes en
la oferta televisiva, buscando sobre todo los elementos ms transversales, invariantes y conformadores de dichos estereotipos mediante un anlisis cualitativo de mensajes presentes en un repertorio de programas televisivos emitidos por diferentes cadenas de televisin en un periodo temporal concreto, aplicando las tcnicas del anlisis actancial.
Para la seleccin de los programas analizados se tuvieron en cuenta tanto espacios dirigidos a
menores como aquellos otros en los que en su repertorio de personajes se incluyen nios, nias o
adolescentes, incluyendo no slo aquellos que se emiten en franjas de proteccin reforzada, sino
tambin los que se emiten en prime time (20:30 a 23 horas), habida cuenta de que en Espaa
es habitual esa audiencia nocturna infantil y muchos programas se ubican precisamente en esa
franja pensando precisamente en atraer a los menores como gancho para el resto de la familia. Asimismo, se analiz una muestra de anuncios publicitarios protagonizados o coprotagonizados por
menores.
El anlisis de un amplio repertorio de productos televisivos (87 programas) protagonizados por
menores y potencialmente visionados por stos, pone de relieve determinadas recurrencias sobre
cul es la imagen dominante que de ellos ofrece el medio: qu menores ven los menores en televisin o, dicho de otro modo, cules son los estereotipos sobre la infancia y la adolescencia que
mayoritariamente ofrece la programacin televisiva.
Las principales conclusiones de este estudio son las siguientes:
La programacin dirigida al pblico ms infantil presenta una visin excesivamente autnoma de la infancia, en la que los menores se relacionan nicamente entre ellos y en la que
los adultos o estn ausentes o aparecen de modo marginal. Los espacios que integran al
menor en un contexto familiar son cada vez menos frecuentes.
Hay un tratamiento generalizado de los menores como mera coartada o pretexto para hacer
crtica social o costumbrista, aprovechando su visin pretendidamente ingenua. Algunos programas que recurren a este modelo involucran a los menores en temas (y abordamiento de
los temas) claramente de adultos e inadecuados para la infancia, aunque se emiten en horario de proteccin del menor y se califican para todos los pblicos o para mayores de 7 aos
(Padre de Familia, American Dad).
El miedo, tradicionalmente asociado a la infancia en los cuentos infantiles con un papel
domesticador ha perdido relevancia en los ltimos tiempos aunque vuelve con series
como El Internado o Hay Alguien Ah. El miedo como recurso para evitar las trasgresiones
de la infancia se asocia ahora ms a los riesgos de la vida adolescente y a las turbulencias
emocionales de los hermanos mayores (Los Serrano).
El anime japons ha sustituido la violencia explcita por la violencia edulcorada de las series
anglosajonas, pero en ambos casos se banaliza y se trata desde el punto de vista del agresor
(que se identifica con el menor) y sin empata hacia la vctima.
211

INFORME ANUAL 2009

En el caso de los adolescentes, su imagen coincide con el estereotipo negativo que muchos
adultos atribuyen a la juventud: narcisistas, insolidarios, poco dados al esfuerzo, consumistas, interesados por el ocio y el disfrute, etc.
Contrasta el lenguaje transgresor y la visin polticamente correcta ante los grandes temas
con una visin muy tradicional de las relaciones de gnero y con un individualismo a ultranza que se asocia a la autenticidad frente al grupo, a la pareja, a los padres, a los profesores, etc. (HKM, Gossip Girl).
Hay una trivializacin de los problemas asociados al consumo de drogas (especialmente
alcohol) y a las relaciones sexuales, tratadas de un modo normalizador e inevitable en las
series con adolescentes. Estas prcticas, adems, aparecen como sublimadoras de conflictos.
Los adultos son presentados como adolescentes aosos, igualmente inmaduros y arbitrarios. Sus normas parecen reglas caprichosas, que pueden e incluso deben transgredirse. Ello
genera una relacin horizontal entre adolescentes y adultos, cuyo reflejo extremo son las
relaciones sexuales entre alumnos y profesoras. (Fsica o Qumica, El Internado).
En lnea con lo anterior, llama la atencin la deslegitimacin generalizada en muchos productos para la infancia, la adolescencia o familiares, de las figuras parentales, y especialmente de las masculinas.
Simultneamente a este estudio se elabor la Encuesta del Consejo de Participacin Infantil
sobre hbitos de consumo televisivo de los menores de la Comunidad de Madrid, presentada el
29 de enero de 2010. Se trata de la primera encuesta de estas caractersticas en Espaa y ha sido
realizada a 2.500 escolares de la Comunidad de Madrid, en edades comprendidas entre los 8 y los
16 aos, empleando los mismos parmetros tcnicos, por representatividad y distribucin, que
aplica el Centro de Investigaciones Sociolgicas (CIS) al elaborar las suyas.
Las principales conclusiones extradas de los resultados obtenidos son las siguientes:
Ver televisin es una actividad de ocupacin del ocio muy generaliza entre los menores:
nueve de cada diez encuestados declaran ver la televisin de forma habitual
Un tercio de los encuestados dice pasar ante la pantalla entre una y dos horas diarias, de
lunes a viernes; un porcentaje similar supera las dos horas y casi un sexto superara las tres
horas diarias.
Durante los fines de semana, cuatro de cada diez declaran ver la televisin ms de dos horas
al da. Hay un porcentaje significativo de menores que dice ver televisin cinco horas o ms
diarias, entrando en una categora de hard consumers, que parece ms propia de los adultos y, especialmente, de la tercera edad.
Su franja horaria de mayor consumo diario es la hora de comer, hasta aproximadamente las
5 de la tarde; despus, ven ms televisin entre las 8 y las 10 de la noche. El horario nocturno y antes de ir a clase tambin son momentos elegidos para ver televisin.
La mayor parte de dicho consumo se produce dentro del horario de proteccin legal del
menor (que va desde las 6 de la maana hasta las 10 de la noche), pero no coincide con el
horario de proteccin reforzada establecido por el Cdigo de Autorregulacin de Contenidos Televisivos e Infancia (de 8 a 9 de la maana y de 5 a 8 de la tarde los das de diario).
212

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

En el caso de los fines de semana, el consumo es ms alto por la noche y, en segundo lugar,
por la maana. Hay que recordar que en sbados y domingos el horario de proteccin reforzada se establece de 9 a 12 de la maana.

EN QU MOMENTOS DEL DA SUELES VER LA TELE DE LUNES A VIERNES?


(pregunta de respuesta mltiple)

Los alumnos de Primaria son muy asiduos a la programacin matinal, mientras que los alumnos de la ESO ven ms televisin a medioda y, sobre todo, en prime time, por la noche.
Casi ocho de cada diez menores mencionan como espacios preferentes para ese consumo
televisivo zonas comunes del hogar como el saln, el comedor o el cuarto de estar, lo que
no significa necesariamente que estn acompaados.
Siempre o casi siempre en su cuarto la ven cerca de un 12% de los menores y normalmente en su cuarto, un 8,2%.
De lunes a viernes, el consumo en el propio cuarto es comparativamente ms alto antes de
ir al colegio y en la primera parte de la tarde, pero tambin a partir de las diez de la noche,
lo que da mucho que pensar sobre la posibilidad de acceder a contenidos para adultos que
se emiten tras el horario de proteccin legal.
Es muy comn que los menores vean la televisin de forma grupal, con sus padres, pero tambin con otros chicos y chicas, familiares o amigos. Ese consumo televisivo grupal es especialmente alto por la noche.
El elevado porcentaje de consumo en solitario se corresponde con la progresiva generalizacin del televisor en el cuarto propio, lo que significa que un porcentaje alto de menores
puede elegir los programas que visiona a su voluntad.
213

INFORME ANUAL 2009

CONSUMO TELEVISIVO POR MOMENTOS DEL DA DE LUNES A VIERNES PARA LOS QUE
NORMALMENTE VEN LA TELE SOLOS
(Pregunta de respuesta mltiple)

Aunque ese consumo en solitario es mayoritariamente diurno, la oferta televisiva de las


cadenas espaolas (especialmente vespertina) est cuajada de programas inadecuados para
los menores. Adems, casi tres de cada diez encuestados declaran ver con mayor o menor
frecuencia la televisin en solitario por la noche.
Cuando se ve la televisin en el entorno familiar, suelen ser los padres (especialmente el
padre) quienes eligen qu cadenas y/o programas se ponen pero un 37% de los menores
encuestados dice que deciden ellos.
A la vez que ven la televisin, un alto porcentaje de menores declara hacer otras cosas:
QU OTRAS COSAS SUELES HACER MIENTRAS VES LA TELE?
(base: menciones, pregunta de respuesta mltiple)

214

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

El consumo televisivo disminuye con la edad al igual que el tiempo que se dedica a videojuegos o a leer libros. Por el contrario, en la adolescencia aumenta el uso de Internet y la
escucha de msica.
Antena 3 aparece como la cadena que ms ven los menores encuestados, a una gran distancia del resto. Casi duplica en menciones a su inmediata. Esta preferencia es ms evidente en el caso de las chicas y los alumnos de ESO.
La mayora de los menores encuestados declara tener en su casa alguna restriccin para ver
programas de televisin, especialmente en los espacios clasificados para adultos, aunque en
lo referido a los alumnos de ESO, ms de la mitad dice no tener ninguna restriccin.
Los menores mencionan que se les prohben los programas de sexo y violencia o terror de
forma genrica, pero tambin citan espontneamente productos concretos, Padre de Familia, Fsica o Qumica, Shin Chan o Los Simpsons.
Se produce una curiosa inversin en las parrillas: durante el medioda y la tarde, incluyendo la franja de proteccin reforzada, hay multitud de productos no ya generalistas o familiares sino claramente de adultos, mientras que en el horario de prime time y nocturno es
comn ver series y programas para nios y con nios.
Los Simpsons aparece en primer lugar seguido de Fama, El Hormiguero y Fsica o Qumica.
Hay que esperar al quinto lugar del ranking para encontrar un programa especficamente
dirigido a menores/adolescentes (Hannah Montana).
Los personajes televisivos preferidos por los menores provienen tanto de programas dirigidos
a menores como de espacios generalistas o claramente para adultos. En unos casos, son personajes con los que el menor se identifica, en los que se proyecta o cuyos atributos de personalidad le resultan atractivos (Hannah Montana o Cabano, pero tambin de Goku, Shin
Chan, El Duque o Hugo Silva). Muchas veces, en vez de mencionar al personaje de ficcin
se menciona el nombre del actor. En otros casos, se eligen personajes negativos, que representan lo rechazado, pero tambin lo divertido: padres caricaturizados como Homer Simpson o Peter Griffin, sujetos estrambticos como Luisma, etc
A travs de estas iniciativas se ha pretendido realizar un llamamiento a toda la sociedad para que
reflexione sobre aquellos programas que incorporan contenidos de violencia verbal y fsica, desencuentros familiares, comportamientos delictivos, actitudes discriminatorias y sexistas, de modo que
los altos niveles de audiencia dejen de ser la excusa permanente para que las televisiones programen
sistemticamente a espaldas de la sociedad, pero sobre todo a espaldas de los menores.
Sin embargo, no pretendemos limitarnos a dar una visin sombra de la televisin, ni mucho
menos, sino que, sobre todo, tratamos de abogar por la necesidad de que las cadenas se planteen
acciones concretas orientadas, entre otros fines, a aumentar la presencia de adolescentes y jvenes en su vertiente humana, solidaria o creativa, en contraposicin a la frecuente asociacin que
de ellos se hace con noticias negativas, como reyertas, consumo de drogas, etc; a promover alternativas de ocio saludable, as como a favorecer la igualdad de oportunidades, el dilogo y el respeto a los derechos de las personas y a las libertades pblicas.
A la fecha de cierre de este Informe se encuentra en proceso de tramitacin parlamentaria la
futura Ley General de la Comunicacin Audiovisual, mediante la cual se incorporar al ordena215

INFORME ANUAL 2009

miento jurdico espaol la Directiva 2007/65/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo de 11 de
diciembre de 2007, por la que se modifica la Directiva 89/552/CEE del Consejo sobre la coordinacin de determinadas disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados
miembros relativas al ejercicio de actividades de radiodifusin televisiva.
Esta legislacin va a permitir el desarrollo de nuevos instrumentos que incrementen la proteccin de los menores y hacer frente a las importantes carencias que en esta materia han sido puestas de manifiesto desde diversos sectores de nuestra sociedad.
Por ello, desde este Alto Comisionado se est siguiendo con gran atencin la tramitacin de
esta norma incluso desde antes de la presentacin ante la Mesa del Congreso del Proyecto de Ley,
habindose dirigido, ya en esta temprana etapa, algunas observaciones a la Vicepresidencia del
Gobierno.
De igual modo se han ido analizando en profundidad las propuestas formuladas desde diversos colectivos y se han seguido los debates parlamentarios en el Congreso, en todos aquellos aspectos relacionados con la proteccin de la infancia.
Una vez aprobado el texto por el Congreso de los Diputados el da 7 de enero de 2010, esta
Institucin aprovechando el inicio del trmite parlamentario en el Senado transmiti a los portavoces de los Grupos Parlamentarios en l representados una serie de reflexiones a la luz de las
importantes novedades introducidas en el texto presentado por el Gobierno.
En primer lugar, en lo relativo al Rgimen Sancionador se estim que podra resultar oportuno
que, entre los criterios de graduacin de la cuanta de las sanciones, se concediera especial consideracin al hecho de que la conducta sancionada afecte a los derechos o intereses de los menores de edad, ya sea como espectadores o como partcipes en la emisin objeto de la infraccin.
Una de las principales dificultades a las que nos enfrentamos a la hora de garantizar el cumplimiento de la normativa en relacin con la emisin de determinados contenidos en horario protegido, viene determinada por el hecho de que, en no pocas ocasiones, los ingresos que los prestadores de servicios de comunicacin audiovisual perciben por publicidad durante la emisin de
estos programas superan con creces el de las posibles sanciones a las que se exponen.
En este sentido, podra resultar til, como instrumento disuasorio, la fijacin de las cuantas de
las sanciones en proporcin al beneficio obtenido por el infractor, de forma que ste no solo sea
tenido en cuenta como criterio de graduacin, sino que se emplee como elemento determinante
a la hora de cuantificar las sanciones duplicando o triplicando estas los ingresos obtenidos por
publicidad.
Por otra parte, se realizaron algunas apreciaciones en cuanto se refiere al artculo 7, relativo a
los derechos del menor.
Uno de los aspectos ms destacables del texto aprobado en el Congreso, a juicio de este Comisionado, es la referencia a la proteccin de la intimidad y propia imagen de los menores, de acuerdo con la normativa vigente, as como la prohibicin expresa de difusin, en todo caso, del nombre, imagen u otros datos que permitan la identificacin de los menores en el contexto de hechos
delictivos o emisiones que discutan su tutela o filiacin.
Esto supone que, adems de las responsabilidades que pudieran derivarse del incumplimiento
de lo previsto en la Ley Orgnica 1/1982 y de la Ley Orgnica de Proteccin Jurdica del Menor,
216

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

el Proyecto contempla estas conductas como infraccin susceptible de ser sancionada como falta
muy grave, aunque sin condicionar la sancin a los ingresos percibidos por la cadena a costa de la
utilizacin del menor, como sugiere este Comisionado, segn lo anteriormente expuesto.
Otro aspecto que esta Defensora valora muy positivamente es la prohibicin de la emisin en
abierto de contenidos audiovisuales que puedan perjudicar seriamente el desarrollo fsico, mental
o moral de los menores y, en particular, programas que incluyan escenas de pornografa o violencia gratuita.
De este modo se adopta una redaccin acorde con lo establecido en la Directiva de 2007 y se
acogen las peticiones formuladas por diversas organizaciones sociales durante fases anteriores de
su tramitacin, as como el parecer de esta Institucin, incrementando la proteccin de los menores frente a contenidos que puedan resultar nocivos.
Igualmente, estimamos muy favorablemente la decisin de otorgar carcter normativo a las
franjas horarias denominadas de proteccin reforzada que, hasta este momento, son asumidas
de forma voluntaria por los prestadores adheridos al Cdigo de Autorregulacin sobre Contenidos
televisivos e infancia.
Sin embargo, en este mbito, los resultados obtenidos a partir de los estudios y encuestas realizadas por nuestra Institucin, cuyas caractersticas los hacen perfectamente extrapolables al resto
del territorio nacional, nos llevan a reflexionar acerca de la adecuacin de dichas franjas reforzadas a los hbitos de consumo televisivo actuales de los nios y adolescentes.
En este sentido, encontramos que los menores ven la televisin en diferentes momentos del
da, en funcin sobre todo de sus horarios escolares y de sus rutinas cotidianas. Segn los chicos y
chicas encuestados, los dos momentos en los que ven ms televisin los das de diario son el
medioda (desde que salen del colegio hasta las cinco de la tarde, ya sea una vez finalizado su horario lectivo o bien mientras comen en sus casas antes de volver a clase) y entre las ocho y las diez
de la noche. Este consumo parece producirse en muchas ocasiones sin la supervisin de los adultos, que an no han finalizado sus jornadas laborales.
Es decir, los menores ven ms televisin fuera de los actuales horarios de proteccin reforzada
(de 8 a 9 y de 17 a 20 los das de diario) e incluso ven bastante televisin fuera del horario de proteccin legal (a partir de las 10 de la noche).
En vista de lo expuesto, parecera razonable y adecuado que estos horarios se ajustaran en
mayor medida a los hbitos de consumo expuesto, resultando, en este sentido, especialmente
necesario a juicio de esta Institucin que el inicio de la franja de tarde se adelantara a las 15 horas
en los das laborables.
Asimismo, son muy loables, entre otros aspectos contemplados en el texto, la restriccin de
horarios en que pueden emitirse programas de juegos de azar y apuestas, as como las mayores
garantas que el texto remitido por el Congreso introduce en materia de publicidad mediante, entre
otras, la prohibicin del emplazamiento de productos durante la programacin infantil, la promocin de la autorregulacin en relacin con la comunicacin comercial de determinados alimentos
y bebidas, y la limitacin de la publicidad de determinados productos en horario de proteccin.
No obstante, en cuanto a esta ltima cuestin, cabe observar que, si bien encontramos muy
acertada la prohibicin de la publicidad de bebidas alcohlicas de cualquier graduacin entre las
217

INFORME ANUAL 2009

6 y las 20:30 horas, cabra plantear si no resultara ms coherente con la finalidad de esta norma
hacerla coincidir con el horario de proteccin en toda su extensin.
Por ltimo en cuanto al mbito de los videojuegos, nicamente se ha recibido durante el ao
2009 una queja relativa a esta materia, que en realidad no se refera a un juego real sino que vino
determinada por la alarma provocada en una madre por la visualizacin a travs de Internet de la
imagen de la cartula de un supuesto videojuego titulado Imagina ser prostituta que, segn pudo
comprobarse, en realidad se trataba de una web de contenido humorstico en que se imitaba la
esttica caracterstica de los videojuegos de la coleccin Imagina ser para videoconsola Nintendo DS.
Este supuesto, aunque resulta prcticamente anecdtico, pone de manifiesto la gran dificultad
que en no pocas ocasiones entraa, incluso para los adultos, discernir entre realidad y ficcin entre
la infinidad de contenidos de todo tipo que pueden encontrarse en la Red.
La escasez de quejas recibidas en 2009 en relacin a este mbito no nos permite, sin embargo, obviar su importancia, ya que ocupan buena parte del tiempo libre de los menores.
Segn el estudio Usos y hbitos de los videojugadores espaoles que realiza cada tres aos
la Asociacin Espaola de Distribuidores y Editores de Software de Entretenimiento (ADESE), presentado en diciembre de 2009, en Espaa una de cada cuatro personas se declara aficionada a los
videojuegos. En Madrid el 37% de los hogares cuentan con, al menos, una consola. Arrasan hasta
el punto de obtener volmenes de facturacin superiores a los 1.400 millones de euros, lo que
convierte a los videojuegos en lder del sector audiovisual con una cuota de mercado del 57%. Los
videojuegos superan en ventas a la suma de lo que registran el cine y la msica en conjunto.
Segn este estudio, en 2009, la proporcin de hogares madrileos con ordenador es de 62%,
4 puntos ms que la media nacional y un 11% mas que en 2006. En total, 9.687.500 hogares espaoles tienen PC. En relacin al perfil sociodemogrfico, destaca que el tamao del hogar, la presencia de nios y la clase social, son los factores de influencia relacionados con la presencia de
ordenador.
En relacin a las consolas, uno de cada tres hogares espaoles cuenta con al menos una. En
concreto, en 2009 el 34,7% de los hogares espaoles tiene consola, un porcentaje que supone un
0,7% ms que en 2006.
El 22,5% de la poblacin se declara jugadora de videojuegos; en total, cerca de 10,4 millones
de personas, del total de 46 millones de espaoles censados por el INE; lo que supone cerca de
1.530.000 jugadores ms que en 2006. En el caso de la Comunidad de Madrid, la media de jugadores es mayor (25,3%), es decir, 1.600.000 Jugadores.
En relacin a las plataformas de juegos, el 14,5% de espaoles juegan con PC, el 15,16% con
consola y el 4,9% lo hace a travs del telfono mvil.
El citado estudio revela que ms del 80% de los menores de entre 7 y 13 aos son jugadores,
este porcentaje va en disminucin a medida que aumenta la edad. El 33% de los nios de 7 a 10
aos son adems considerados como Heavy players, es decir, juegan ms de 4 horas semanales
con videojuegos.
Por otra parte, el anlisis sobre el uso de los juegos desprende las siguientes conclusiones. El
64% de los jugadores de consola acostumbran a jugar solos; un porcentaje que llega al 73,8% en
218

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

el caso de los aficionados a jugar en PC. En cuanto al lugar de juego, la inmensa mayora 90% lo
hace en casa.
Los videojugadores espaoles comienzan a apostar por los videojuegos online. Por otra parte,
el mvil comienza a ganar terreno como plataforma de juego, aunque de manera muy tmida. En
la actualidad, slo el 5% de la poblacin juega con el mvil.
El nivel de conocimiento del sistema PEGI (Sistema de clasificacin por edades de contenidos)
asciende al 90% de los usuarios, sin embargo, la cifra de consumidores que lo tienen en cuenta a
la hora de adquirir un juego es algo superior al 50%. En el caso de la Comunidad de Madrid, el
conocimiento es mayor. Asimismo, el nmero de consumidores que tiene en cuenta el sistema
PEGI asciende.

Ahora bien, las conclusiones que se extraen del estudio ADESE reflejan que el videojuego es,
tanto a nivel nacional como en Madrid, el soporte audiovisual slo superado por Internet mejor
valorado por los consumidores, quienes consideran a la TV y al cine, como las plataformas que ms
contenidos inapropiados tienen. Tanto nios como adultos consideran el soporte libro como el que
contiene menos puntos negativos, siendo la TV el soporte que ms crticas recibe tanto por parte
de nios como de adultos.
Cerca del 44,6% de los juegos que se usan en Espaa han sido adquiridos ilcitamente mediante descargas piratas o a travs del top manta. En el caso de Madrid este porcentaje alcanza el
54,9%. Asimismo destaca la escasa penetracin en Espaa de los videojuegos de pago, que slo
suponen el 1,5% del mercado.
219

INFORME ANUAL 2009

2240. Intimidad
Sigue creciendo como en aos anteriores el nmero de quejas de los ciudadanos relativas a
situaciones de amenaza o vulneracin del derecho al honor, a la intimidad y a la propia imagen de
los menores de edad.
Se han planteado varios casos en los que el derecho se ve afectado dentro del entorno escolar (218/09, 228/09, 273/08, 519/09, 590/09, 692/09, 1231/09, 1276/09, 1884/09).
Como ejemplo, se formul una consulta relativa a la utilizacin de la imagen de los menores
en escuelas infantiles con fines comerciales sin el consentimiento de los padres (519/09).
Es indiscutible que los centros escolares gozan de autonoma para su gestin, organizacin y
funcionamiento, tal como les reconoce la Ley Orgnica de Educacin y normas complementarias,
pero, a juicio de esta Institucin, la potestad autoorganizativa de los centros no puede suponer una
limitacin de los derechos de los ciudadanos.
En este sentido, debe recordarse que la imagen, como el honor y la intimidad, constituye un
derecho fundamental de la persona consagrado en el artculo 18.1 de nuestra Carta Magna.
En lo que se refiere a los menores de edad, la Constitucin Espaola, en su artculo 39.4, establece que los nios gozarn de la proteccin prevista en los acuerdos internacionales. A estos
efectos se hace necesario traer a colacin el artculo 16 de la Convencin de Naciones Unidas
sobre los Derechos del Nio, de 20 de noviembre de 1989, segn el cual ningn nio ser objeto de injerencias arbitrarias o ilegales en su vida privada o la Carta Europea de los Derechos del
Nio, que en su artculo 8, prrafos 29 y 43 expresa que todo nio tiene derecho a no ser objeto
por parte de un tercero de intrusiones injustificadas en su propia vida y a ser protegido contra la utilizacin de su imagen de forma lesiva para su dignidad.
Por su parte, el Tribunal Supremo, en sentencia de 7 de octubre de 1996, manifest que el
derecho a la propia imagen pertenece a los derechos de la personalidad y se concreta en la facultad exclusiva del titular de difundir o publicar su propia imagen, pudiendo en consecuencia evitar o
impedir la reproduccin y difusin, con independencia de cul sea la finalidad de esta difusin.
Y ms explcitamente, el derecho a la propia imagen es el derecho que cada individuo tiene a
que los dems no reproduzcan los caracteres esenciales de su figura sin consentimiento del sujeto,
de tal manera que todo acto de captacin, reproduccin o publicacin por fotografa, filme u otro
procedimiento de la imagen de una persona en momentos de su vida privada o fuera de ellos supone una vulneracin o ataque al derecho fundamental a la imagen, como tambin lo es la utilizacin
de la imagen para fines publicitarios, comerciales o de naturaleza anloga. El derecho se vulnera,
tambin, aunque la reproduccin de la imagen de una persona, sin su consentimiento, se haga sin
fines publicitarios, comerciales o de naturaleza anloga.
Parece claro, entonces, que la facultad de disponer de la imagen de una persona requiere del
consentimiento expreso de tu titular, tal y como exige el artculo 2.2 de la Ley Orgnica 1/1982,
de 5 de mayo, de Proteccin civil del Derecho al Honor, a la Intimidad Personal y Familiar y a la
Propia Imagen. Tratndose de un menor de tan corta edad, sern sus padres o representantes legales, los que se erijan en portavoces de sus intereses y bienestar, con la necesaria cooperacin, adems, del Ministerio Fiscal, cuya intervencin acta a modo de asentimiento, autorizacin o ratificacin, tal como se prev en el artculo 3.2 del mismo texto legal.
220

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

Para prestar su consentimiento, los padres deben ser previamente informados con pleno detalle, de modo expreso, preciso e inequvoco, tal como exige la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de
diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal, del uso que se va a realizar de la imagen
de sus hijos, puesto que, de lo contrario, el consentimiento prestado no tendra validez alguna.
Por supuesto, el consentimiento otorgado para una finalidad determinada, como sera la toma
de fotografas en una actividad escolar, no puede entenderse otorgado para otra actividad totalmente distinta como sera la cesin de las fotografas a un tercero para un uso comercial, en este
caso, a una empresa en Barcelona, para la realizacin de un retrato.
Por tanto, una actuacin correcta de la Escuela infantil exigira informar a los padres de que se
va a producir la cesin de la imagen de sus hijos a un tercero con el fin de elaborar un retrato y
recabar previamente su consentimiento para que pueda ser cedida dicha imagen y utilizada con
un fin comercial. De lo contrario, se estara produciendo un uso de la imagen y una cesin, no
autorizados, de los que sera responsable el titular de la Escuela Infantil.
Por ltimo, se indic a la interesada que en el marco de las buenas relaciones que deben regir
el contacto entre la familia y el centro educativo por el bien de los propios menores, lo ms conveniente era solventar este asunto por la va del dilogo con el representante del centro, sin perjuicio de que, si as lo considerase oportuno, como representante legal de su hija, estaba legitimada para reclamar ante la Agencia Espaola de Proteccin de Datos por un posible uso indebido de
su imagen, al margen de otras acciones judiciales dirigidas al cese, proteccin e indemnizacin por
los posibles daos que se le hubieran podido ocasionar.
En relacin con la proteccin de datos de los alumnos, un interesado expresaba su preocupacin por la aparicin en una pgina web, de comentarios, calificaciones y valoraciones de alumnos de un Instituto de Educacin Secundaria de un pueblo de Soria, lo que dio lugar a la apertura del expediente 228/09. Haciendo uso del cauce permanente de coordinacin con el Defensor
del Pueblo y figuras afines en las Comunidades Autnomas establecido en los artculos 15 y 20 de
la Ley 5/1996, de 8 de julio, del Defensor del Menor en la Comunidad de Madrid, esta Institucin
dio traslado de los hechos descritos al Procurador del Comn de Castilla-Len y los archivos fueron retirados.
Ya en nuestro mbito territorial, una interesada consult a esta Institucin si se vulnera de algn
modo el derecho a la proteccin de datos en el desarrollo de la prueba de conocimientos y destrezas indispensables (CDI) que se viene realizando en la Comunidad de Madrid a los alumnos de
sexto de primaria.
La interesada remita un ejemplar de esta prueba, incluyendo un cuestionario por el que se
recaban de los alumnos datos personales propios y de su familia (590/09).
Por otra parte mencionaba que, en el caso de los alumnos con necesidades educativas especiales y de compensacin educativa, los centros deben remitir una relacin a la Consejera de Educacin, segn la interesada, con nombre y apellidos.
La Resolucin de 17 de abril de 2007, de la Viceconsejera de Educacin, por la que se dictan
instrucciones relativas a la celebracin de la prueba de conocimientos y destrezas indispensables
(CDI) de los alumnos de sexto curso de educacin primaria de la comunidad de Madrid, recoga
en el nmero 7 del apartado I una serie de previsiones a tener en cuenta en la realizacin de la
mencionada prueba:
221

INFORME ANUAL 2009

Para garantizar el anonimato del centro, cada uno de ellos tendr una clave que le habr sido
asignada por la Direccin General de Centros Docentes. Dicha clave, que ser custodiada por la
Administracin, slo ser conocida por sta, por el aplicador y por el centro, a cuyo director la
Direccin de rea Territorial la habr hecho llegar con suficiente antelacin.
Del mismo modo, a fin de garantizar el anonimato del alumno, el centro habr elaborado una
relacin o lista numerada de los alumnos de sexto de Educacin Primaria en la que a cada uno de
ellos se le asigne, de modo correlativo, un nmero de tres dgitos, comenzando por el 001. Es responsabilidad del director que cada alumno reciba sus cuadernillos con el nmero que se le haya
asignado, escrito junto a la clave del centro. La lista numerada de los alumnos ser custodiada por
el centro, que es el nico que conocer su contenido.
Dada la competencia de la Agencia de Proteccin de Datos de la Comunidad de Madrid referida a la proteccin de los derechos fundamentales de las personas fsicas respecto al honor e intimidad familiar y personal, en lo relativo al tratamiento de sus datos personales, esta Institucin le
dio traslado de los hechos, al objeto de que emitiera su criterio sobre el particular.
En el informe solicitado de dicho organismo, del que, por su inters, se remiti copia literal a
la interesada, la Agencia se pronunciaba en el sentido de no considerar contrario a lo dispuesto en
la Ley Orgnica de Proteccin de Datos la recogida de datos del cuestionario relativo a la mencionada prueba, entendiendo que no era necesaria la autorizacin previa de los padres o tutores
por existir una habilitacin legal que lo permite, derivada de lo establecido en la disposicin adicional vigsimo tercera de la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo de educacin, segn la cual:
Los centros docentes podrn recabar los datos personales de su alumnado que sean necesarios
para el ejercicio de su funcin educativa. Dichos datos podrn hacer referencia al origen y ambiente familiar y social, a caractersticas o condiciones personales, al desarrollo y resultados de su escolarizacin, as como a aquellas otras circunstancias cuyo conocimiento sea necesario para la educacin y orientacin de los alumnos.
En lo que se refiere a los alumnos con necesidades educativas especiales, entenda tambin que
hay habilitacin legal suficiente en orden al tratamiento de sus datos de carcter personal.
En consecuencia la actuacin administrativa y la normativa reglamentaria que le sirve de apoyo
resultaban conformes con la normativa proteccin de datos de carcter personal.
Tambin relativa a la proteccin de datos de los menores fue la queja presentada por una interesada que denunciaba la prctica de encuestas en la va pblica, a la entrada y salida de los colegios, por las que se recababan datos de carcter personal de menores de edad, sin el consentimiento de los padres (273/09).
A este respecto debe recordarse que, con el mismo objetivo que el derecho a la intimidad, es
decir, proteger la vida privada frente a potenciales agresiones a la dignidad y a la libertad personal,
la Constitucin espaola contempla tambin otro derecho fundamental en su Artculo 18. 4, el
derecho a la proteccin de datos personales frente a un uso ilegtimo del tratamiento mecanizado
de datos.
Este derecho fundamental a la proteccin de datos garantiza a la persona un poder de control
sobre sus datos personales, sobre su uso y destino, con el propsito de impedir su trfico ilcito y
lesivo para la dignidad y derecho del afectado. La proteccin no se reduce a los datos ntimos, sino
222

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

a cualquier dato que identifique a la persona, sea ntimo o no, cuyo conocimiento o empleo por
terceros pueda afectar a sus derechos.
A tenor de lo dispuesto en la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de
Datos de Carcter Personal, el tratamiento de los datos de carcter personal requerir el consentimiento inequvoco del afectado, salvo que la ley disponga otra cosa.
A este respecto, el Artculo 13 del Real Decreto 1720/2007, de 21 de diciembre por el que se
aprueba el Reglamento de Desarrollo de la Ley Orgnica mencionada, fija en 14 aos la edad a
partir de la cual los menores pueden dar su consentimiento para que se proceda al tratamiento de
sus datos personales, salvo en aquellos casos en los que la Ley exija la asistencia de los titulares de
la patria potestad o tutela.
La propia norma establece unos lmites, de manera que en ningn caso podrn recabarse del
menor datos que permitan obtener informacin sobre los dems miembros del grupo familiar, o
sobre las caractersticas del mismo, como los datos relativos a la actividad profesional de los progenitores, informacin econmica, datos sociolgicos o cualesquiera otros, sin el consentimiento de
los titulares de tales datos. No obstante, podrn recabarse los datos de identidad y direccin del
padre, madre o tutor con la nica finalidad de recabar la autorizacin prevista en el apartado anterior.
Adems, se establece que cuando el tratamiento se refiera a datos de menores de edad, la
informacin dirigida a los mismos deber expresarse en un lenguaje que sea fcilmente comprensible por aqullos.
El Reglamento impone adems al responsable del fichero o tratamiento articular los procedimientos que garanticen que se ha comprobado de modo efectivo la edad del menor y la autenticidad del consentimiento prestado en su caso, por los padres, tutores o representantes legales.
Adems de estos requisitos especficos, no puede olvidarse el deber de informacin que se
impone con carcter general en todo tratamiento de datos y los derechos que asisten al titular, de
acceso, rectificacin, cancelacin y oposicin.
A la vista de esta regulacin se orient a la denunciante de manera que, si adverta que a su
juicio no se haban respetado los derechos mencionados, ella, como representante legal de la
menor afectada poda presentar una reclamacin ante la Agencia Espaola de Proteccin de Datos
al objeto de que ejerciera, si fuera el caso, la potestad sancionadora que tiene atribuida por la Ley
Orgnica de Proteccin de Datos Personales.
Al respecto de la proteccin de datos en el mbito escolar es interesante destacar las diferencias de criterio que a veces se producen respecto de lo que debe ser el contenido del expediente
escolar.
En el Informe elaborado por la Agencia Espaola de Proteccin de Datos como consecuencia del
Plan Sectorial de Oficio a la Enseanza Reglada no Universitaria se expresa que el expediente acadmico del alumno se va completando con informes relevantes que se elaboran durante el ciclo escolar
entre los que se incluyen las sanciones y amonestaciones que puedan realizarse al alumno, incluso a
veces, se incluyen sentencias judiciales de padres separados donde consta la custodia del alumno.
El expediente acadmico de un alumno con necesidades educativas especiales puede contener tambin, adems, certificado del grado de minusvala, copia de su historia clnica y el dicta223

INFORME ANUAL 2009

men de escolarizacin, adems de los informes psicopedaggicos elaborados por los equipos de
orientacin que contienen diagnsticos de minusvalas fsicas, psquicas o sensoriales. Tambin se
incluyen los dictmenes que elaboran los equipos de orientacin una vez han sido devueltos por
la Consejera de Educacin.
Tambin suele ser bastante habitual que los departamentos de orientacin tengan sus propios
expedientes compuestos por toda aquella informacin recabada por el orientador, tanto de los
padres como del centro escolar, las pruebas de evaluacin utilizadas y los informes elaborados.
Se ha comprobado por la Agencia que, suele ser habitual archivar copias de aquellos expedientes cuyos alumnos han cambiado de centro escolar y el original se remite al nuevo centro.
Incluso, dado que en la mayora de los centros no se ha implantado una poltica de cancelacin
de datos, suelen disponer de ellos indefinidamente. De hecho algunos centros escolares mantienen expedientes acadmicos completos desde el ao 1940.
Por su parte los departamentos de orientacin, en algunos casos eliminan sus expedientes pero,
en otros, los incorporan a los expedientes acadmicos del alumno.
Segn este informe, es una prctica habitual no solicitar a las familias documentos que no sean
necesarios para atender personalizadamente a los alumnos y no incluir informes o documentos que
no sean los que legalmente deban elaborar.
Para la Agencia Espaola, la clave est en que se desconoce cul ha de ser el contenido exacto del expediente acadmico y, por ello, en algunos casos, se incluyen datos especialmente protegidos o datos referentes al proceso de solicitud de plaza.
Por tanto, convendra definir el concepto, naturaleza y contenido del expediente acadmico,
as como los procesos de archivo y, en su caso, expurgo del mismo.
Como consecuencia de lo sealado, no se conoce hasta qu punto es necesario conservar toda
la documentacin, de cualquier naturaleza, relativa a un alumno en su expediente acadmico. Por
ello, resultara tambin preciso definir hasta dnde alcanzan las responsabilidades de los centros
escolares en relacin con el contenido y custodia de los expedientes acadmicos.
Como en aos anteriores, se repiten numerosas quejas relativas a la publicacin de fotografas
de menores de edad sin consentimiento de sus representantes legales en pginas web (6/09,45/09,
217/09, 420/09, 614/09, 1132/09, 1178/09, 1250/09, 1251/09, 1294/09, 1357/09, 1562/09,
1575/09), en medios de comunicacin escritos como peridicos o revistas (478/09, 934/09,
1079/09, 1417/09, 1448/09, 1596/09, 1620/09, 1697/09, 1773/09, 1982/09), en escaparates o
publicidad de estudios fotogrficos (160/09, 872/09, 1082/09, 1151/09), en publicidad (254/09,
1417/09). Tambin se ha denunciado la captacin de imgenes de menores en eventos pblicos
(108/09, 1082/09), en la va pblica (658/09, 1035/09, 1660/09), o el uso de fotografas de menores en procesos judiciales (527/09, 957/09, 1492/09).
Como ejemplo, la preocupacin por la disposicin de la imagen de los nios en la red Facebook, o en Badoo, por parte de sus propios padres, motiv la consulta de varios interesados que
planteaban si ello no supondra una vulneracin de la intimidad y un riesgo para los menores implicados.
Esta Institucin ha insistido en repetidas ocasiones en que los nios tienen un derecho a la intimidad que debe ser objeto de particular proteccin precisamente por su especial vulnerabilidad.
224

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

Sin embargo, ello no debe llevar a extremismos injustificados, de manera que no toda difusin de
la imagen de un nio puede calificarse como intromisin ilegtima.
Constando el consentimiento de los padres, que son los que voluntariamente colocan las fotografas de sus hijos en la red, habra que ver si aqullas son respetuosas, si vinculan a los menores
con alguna informacin con connotacin negativa, si provocan menoscabo de su honra o reputacin, o perjuicio a su inters, o si pueden ser lesivas para su dignidad. Por otra parte, en la mayora de los casos las imgenes no se pueden consultar libremente por cualquier ciudadano, o su
acceso est restringido mediante algn tipo de clave que establecen los padres.
Por tanto, aunque en abstracto no pueda considerarse ilegtima la conducta realizada por los
padres, se recomend a los interesados que, en caso de conocer alguna situacin concreta en la
que la divulgacin de la imagen de un nio pudiera causarle algn perjuicio, lo pusiera en conocimiento de esta Institucin al objeto de que se adoptaran las medidas oportunas en su defensa.
Por otra parte, se anim a consultar en la pgina web de esta Institucin (www.defensordelmenor.org) la campaa titulada En la web, tu imagen es de todos, que pretende concienciar a los
ms jvenes de que colgar en Internet determinadas fotografas o vdeos puede conducir a efectos
no deseados, ya que en la Red las imgenes son de todos y cualquiera puede utilizarlas con el fin
que desee.
Como hemos dicho, un segundo grupo de quejas sobre el uso de la imagen de menores vena
referido a los casos en los que aqulla ha sido objeto de publicacin en medios escritos.
Es ilustrativo el expediente 1448/09, iniciado a instancia de una madre que expresaba su preocupacin por la posible vulneracin del derecho al honor de sus hijos menores de edad, como
consecuencia de la publicacin por el Diario La Razn de unas fotografas en las que eran reconocibles.
Solicitada a ese diario la portada correspondiente, se verific que apareca la fotografa de unos
jvenes cacheados por la Polica, perfectamente identificables aunque aparecan con los ojos ligeramente pixelados, ilustrando los siguientes titulares: Generacin perfecta: alcohol, drogas y bronca y a continuacin: Mxima alerta el fin de semana por miedo a que los adolescentes provoquen
nuevos casos Pozuelo.
Segn la madre de los menores la fotografa responda al gran control policial que se despleg
como consecuencia de unos altercados ocurridos la semana anterior en el municipio de Pozuelo.
Ello llev al registro sistemtico de todas las personas que accedan al recinto de las fiestas para evitar el consumo de alcohol. Segn su relato, las medidas dieron resultado y las fiestas se desarrollaron de manera tranquila, con jvenes buscando sana diversin. Por tanto, segn su criterio, la fotografa se sac de contexto, llevaba al lector a sacar conclusiones que no eran ciertas y que daaban gravemente la dignidad de los fotografiados.
An cuando habitualmente la publicacin referida demuestra respeto hacia los derechos de los
menores de edad, en especial, los que protegen su imagen o su intimidad, puede entenderse que
en ocasiones se produzcan dudas o cierta confusin en torno a si una fotografa o un reportaje pueden constituir o no intromisin ilegtima en la intimidad, honor y propia imagen, por lo que esta
Institucin transmiti al Diario una serie de consideraciones respecto al significado del derecho al
honor de los nios en ejercicio de las facultades atribuidas por el artculo 3.1, apartado d) de la
Ley del Defensor del Menor en la Comunidad de Madrid.
225

INFORME ANUAL 2009

Los ataques al derecho al honor, tal como interpreta la sentencia del Tribunal Constitucional
187/99, de 25 de octubre, consisten en el desmerecimiento en la consideracin ajena (art. 7 7 de
la Ley Orgnica 1/1982) como consecuencia de expresiones proferidas en descrdito o menosprecio de alguien o que fueren tenidas en el concepto pblico de afrentosas... La divulgacin de cualesquiera expresiones o hechos concernientes a una persona que la difamen o hagan desmerecer en
la consideracin ajena o que afecten negativamente a su reputacin y buen nombre (art. 7.3 y 7 de
la Ley Orgnica 1/1982) ha de ser calificada como intromisin ilegtima en el mbito de proteccin
el derecho al honor.
Por otra parte, tal como recuerda la Instruccin 2/2006, de 15 de marzo de la Fiscala General
del Estado, debe tenerse en cuenta que los derechos al honor, a la intimidad y a la propia imagen
del menor se encuentran hiperprotegidos por nuestro ordenamiento jurdico. Estas garantas adicionales se justifican por el plus de antijuridicidad predicable de los ataques a estos derechos cuando
el sujeto pasivo es un menor, pues no solamente lesionan el honor, la intimidad o la propia imagen,
sino que adems pueden perturbar su correcto desarrollo fsico, mental y moral, y empaar en definitiva su derecho al libre desarrollo de la personalidad y a la futura estima social.
Aade la Fiscala que se ha asumido por la jurisprudencia el criterio rector de que si bien todas
las personas tienen derecho a ser respetados en el mbito de su honor, intimidad y propia imagen,
los menores lo tienen de una manera especial y cualificada, precisamente por la nota de desvalimiento que les define y por tratarse de seres en proceso de formacin, mas vulnerables por tanto
ante los ataques a sus derechos.
Por otra parte, cuando nos hallamos ante un conflicto entre la libertad de expresin o de informacin y el derecho al honor, a la intimidad y a la propia imagen de los menores, la ponderacin
entre los derechos no debe ser la misma que cuando la proteccin se refiere a personas adultas,
pues la libertad de expresin o de informacin en estos casos ha de quedar muy relativizada (SSAP
lava, sec. 1, nm. 293/2004, de 25 de noviembre [ JUR 2005, 39764] y Valencia, sec. 9, nm.
145/2003, de 1 de marzo [ AC 2003, 1305] ). El superior inters del menor habr de ser, a la hora
de colocar en la balanza los diferentes intereses en conflicto, el de mayor peso.
Con el exclusivo nimo de salvaguardar los intereses de los menores afectados, esta Institucin
solicit la colaboracin del Diario para evitar en el futuro la difusin de esa fotografa en el contexto descrito.
Tambin se repitieron varias quejas por el perjuicio que poda causarse a un menor de edad
cuya imagen apareca sin distorsionar en un reportaje publicado en abc.es titulado Los padres del
menor obeso piden conservar su tutela. El contenido del artculo bsicamente describa la situacin de desproteccin en la que segn la entidad pblica gallega se encontraba el menor, como
consecuencia de la obesidad mrbida que padeca; el desacuerdo de los padres con la tutela asumida por la Junta de Galicia; su negativa a entregar al menor y su peticin de que la situacin se
reconsiderase.
Analizada la queja, esta Institucin record tambin a este diario la normativa que protege la
intimidad de los nios, solicitando su colaboracin en el futuro y rogando el mximo cuidado en
el tratamiento informativo de las noticias relacionadas con menores de edad.
Respecto a la captacin de la imagen de los menores en eventos pblicos como partidos de
ftbol, concursos de baile, etc., se han resuelto las consultas partiendo de nuevo de las pautas esta226

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

blecidas por la Fiscala General del Estado en su instruccin nmero 2/2006, de 15 marzo segn la
cual:
En el bien entendido que se trata sta de una materia casustica por definicin, en la que consiguientemente cada caso concreto habr de resolverse mediante la tcnica de ponderacin, pueden darse los siguientes criterios generales:
La Fiscala no actuar de oficio ni apoyar la demanda de padres o tutores contra un medio
que difunda imgenes de un menor cuando se trate de informaciones relativas al mundo
infantil tales como inauguraciones del curso escolar, visitas de autoridades a centros infantiles,
desfiles de moda infantil, estrenos de pelculas o presentaciones de libros para nios siempre
que las propias circunstancias que rodeen al programa o a la informacin excluyan el perjuicio para los intereses de los menores y en tanto la imagen aparezca como accesoria de la informacin principal.
No habr de considerarse con carcter general antijurdica la difusin de imgenes de menores en lugares pblicos, cuando aparezcan de manera meramente casual o accesoria de la
informacin principal. As por ejemplo, informaciones sobre lugares abiertos al pblico acompaadas de tomas generales en las que aparezcan los usuarios; o tomas de espectculos pblicos, conciertos o similares (siempre que tales lugares o actos no presenten aspectos negativos
cuya asociacin con la imagen del menor pudiera reportarle a ste perjuicios).
Con relacin al uso de fotografas de menores para aportarlas a un procedimiento judicial,
se ha recordado a los interesados que el derecho a la intimidad y propia imagen del menor no
tiene un carcter absoluto, sino que se permite su limitacin cuando la misma se fundamente en
la tutela de otros bienes e intereses constitucionalmente relevantes, como sera el derecho a obtener la tutela judicial efectiva, en el ejercicio de derechos e intereses legtimos.
Las fotografas pueden constituir un medio probatorio de los hechos denunciados, por tanto el
Juzgado competente en el procedimiento al que se aporten, interpretar si la imagen de los nios
afectados debe considerarse necesaria para acreditar las pretensiones del demandante, o no hacerlo por considerar su uso ilcito y vulnerador de la intimidad de los menores, analizando circunstancias como la finalidad perseguida por las imgenes; si la captacin de la imagen y su aportacin
al pleito estaba o no justificada; el lugar donde fueron captadas; si aqullas podan perjudicar o no
la reputacin de los menores; si eran vejatorias, indignas o lesivas; si hubiera sido posible acreditar los hechos por medio de otras pruebas; etc.
Por otra parte, habra que ver si los nios son los protagonistas o por el contrario su imagen es
meramente accesoria de la informacin principal y por tanto, su captacin podra considerarse
legtima, siempre que quede excluido cualquier perjuicio para los menores.
El derecho a la intimidad de los hijos de personajes famosos, amenazado a veces, incluso
por los propios padres, ha ocupado nuevamente un importante captulo en el quehacer de esta
Institucin (438/09, 563/09, 693/09, 708/09, 914/09, 1104/09, 1105/09, 1106/09, 1110/09,
1111/09, 1115/09, 1140/09, 1141/09, 1143/09, 1144/09, 1157/09, 1201/09, 1260/09, 11261/09,
1490/09, 1548/09, 1565/09, 1867/09, 2037/09).
En la mayora de los casos, ha sido necesario remitir a cadenas de televisin (Antena 3, Telecinco), revistas (Diez Minutos, Pronto, Mujer Hoy Corazn, Semana) o Agencias (Enfoque, Korpa,
Efe, Euroimagen, ngulos 3, Prisma Europa Press), un recordatorio de las normas que protegen el
227

INFORME ANUAL 2009

derecho a la intimidad de los nios, apelando a su sensibilidad y rogando se evite en lo posible la


difusin de datos o imgenes que puedan causar perjuicios para los menores de edad.
En los casos ms graves, se ha dado traslado a la Seccin de Menores de la Fiscala Superior de
Madrid, a tenor de lo establecido en el artculo 25.2 de la Ley 5/1996, de 8 de julio, del Defensor del
Menor en la Comunidad de Madrid, teniendo en cuenta su competencia en la proteccin de tales derechos y en particular, en la decisin sobre el ejercicio de acciones en defensa de los menores de edad.
Como ejemplo, una denuncia se refera a una entrevista practicada en Antena 3 a una mujer
famosa, en la que se especulaba sobre la adjudicacin de la paternidad de su hijo a diferentes personas, de manera superficial y ambigua. A pesar de que el reportaje no aportaba datos que no
hubieran sido ya publicados con anterioridad y por tanto conocidos por la opinin pblica y, aunque no se mencionaba el nombre del menor afectado, ni se divulgaba su imagen, lo cierto es que
a juicio de esta Institucin, esos hechos podan tener graves repercusiones sobre aqul.
La paternidad se constituye como un elemento propio de la vida privada de la persona, tan ntimo y fundamental en el desarrollo de un nio que las elucubraciones sobre la misma, los comentarios que de dichas especulaciones se derivan y su inadecuado tratamiento, pueden poner en riesgo o perturbar su proceso de maduracin. La necesidad de velar por el desarrollo integral del
menor, hace que el ordenamiento le otorgue una proteccin de especial intensidad y, precisamente por ello, su inters debe prevalecer por encima de cualquier otro, mxime si ese otro ni
siquiera es el inters pblico, sino la mera curiosidad ajena.
El mismo criterio se sigui en torno a varias quejas referidas a la posible vulneracin del derecho al honor, intimidad y propia imagen de la hija menor de edad de una presentadora famosa,
con motivo de las informaciones pertenecientes a su vida ntima reveladas a travs de la cadena
de televisin Telecinco.
Efectivamente en los programas emitidos por dicha cadena, la mayora por cierto dentro de la
franja horaria de especial proteccin infantil, la madre haca constantes crticas al padre de la
menor, reprochando su supuesta falta de inters hacia su hija; relatando que aunque aqul haba
disfrutado sus vacaciones muy cerca de la nia, no haba ido a visitarla; que la llamaba slo en muy
escasas ocasiones; que no tena ni idea de los resultados escolares de la menor; que a su hija la
dejaban siempre la ltima para todo, etc.
Esta Institucin ha recordado permanentemente que la familia representa el primer y ms
importante agente de socializacin, de manera que, no es extrao, que todas aquellas circunstancias que afectan a la familia y a la interaccin de sus miembros puedan interferir en el desarrollo
normal de la conducta del nio. Que los hijos vivan diariamente presenciando y sufriendo los
enfrentamientos y tensiones de sus padres, o que los padres utilicen a los hijos como objeto de
intercambio, o como arma para atacar al otro, es terriblemente daino para un nio. Por ello, cada
vez que tiene ocasin en el ejercicio de sus competencias, el Defensor del Menor solicita reiteradamente prudencia en las crisis familiares, y aconseja acudir a la mediacin como forma de solucionar los conflictos.
Si estas circunstancias son ya graves dentro de la intimidad de la familia, que se aireen de tal
modo en la opinin pblica no hace sino enervar el conflicto, aumentar la tensin, fomentar el
enfrentamiento entre los padres y por ende, elevar el sufrimiento de la hija menor, lo que repercutir sin duda negativamente en su proceso de maduracin y la formacin de su personalidad.
228

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

La necesidad de velar por el desarrollo integral del menor, hace que el ordenamiento jurdico
le otorgue una proteccin de especial intensidad y, precisamente por ello, su inters debe prevalecer por encima de cualquier otro, como ya hemos dicho, mxime si el otro ni siquiera es el inters pblico, sino la mera curiosidad ajena.
La propia Fiscala General del Estado en su Instruccin nmero 2/2006, de 15 marzo, recuerda que el derecho a la intimidad del menor se encuentra hiperprotegido por nuestro ordenamiento
jurdico. Dice textualmente el Fiscal Estas garantas adicionales se justifican por el plus de antijuridicidad predicable de los ataques a estos derechos cuando el sujeto pasivo es un menor, pues no
solamente lesionan el honor, la intimidad o la propia imagen, sino que adems pueden perturbar su
correcto desarrollo fsico, mental y moral, y empaar en definitiva su derecho al libre desarrollo de
la personalidad y a la futura estima social.
En relacin con los menores hijos de personajes famosos, la Fiscala expresa que son, sin ms,
menores, y como tales con derecho al mismo grado de proteccin frente a la curiosidad ajena, sean
cuales sean las actividades a que se dediquen sus progenitores o la dejacin que stos hayan hecho
de sus derechos.
Y aade: Los casos de personajes pblicos que explotan el relato de sus intimidades, incluyendo en stos las de sus hijos, habrn de ser tratados por el Fiscal, de acuerdo con el principio del
superior inters del menor y de su legitimacin autnoma, de modo y manera que, ponderando las
circunstancias concurrentes, procedern en su caso a entablar la correspondiente demanda en inters del menor y contra sus progenitores y el medio.
En el caso relatado, esta Institucin dio traslado a la Fiscala que abri diligencias de investigacin en proteccin de menores. Tras el anlisis del asunto la Fiscala acord el archivo al entender
que el ejercicio de acciones poda suponer un mayor perjuicio a la nia que el que precisamente
se pretenda evitar, debido a la repercusin meditica que sin duda tendra esta actuacin. No obstante, en el Decreto de Archivo se haca una llamada a la prudencia tanto del medio, como de la
madre del menor.
En varias ocasiones, se ha denunciado la aparicin de la imagen de los hijos menores de un
personaje famoso, posando con sus padres, ilustrando la portada de una revista del corazn.
En estos casos, ha sido necesario aclarar que no siempre que se publica la fotografa de un
menor se incurre en una conducta antijurdica. A juicio de esta Institucin, lo que debe examinarse
es si las fotografas son respetuosas, no vinculan a los menores con ninguna informacin con connotacin negativa, no provocan menoscabo de su honra o reputacin, o perjuicio a su inters, ni
son lesivas para su dignidad. La propia Fiscala General del Estado en su Instruccin 2/2006, de 15
de marzo, establece al respecto de la falta de consentimiento del Fiscal previo a una publicacin
que los Sres. Fiscales se abstendrn de utilizar el incumplimiento de estas exigencias formales para
impugnar negocios o actos respetuosos con los intereses del menor.
Esta Institucin ha insistido en repetidas ocasiones en que los nios tienen un derecho a la intimidad que debe ser objeto de especial proteccin precisamente por su especial vulnerabilidad,
incluidos, por supuesto, los hijos de personajes famosos. Sin embargo, ello no debe llevar a extremismos injustificados, de manera que no toda difusin de la imagen de un nio puede calificarse
como intromisin ilegtima.
As lo afirma la propia Fiscala General del Estado en la instruccin mencionada cuando establece Ha de partirse de que tanto los menores como los medios de comunicacin forman parte de
229

INFORME ANUAL 2009

la sociedad y de la vida ordinaria, y de que la especial tutela del honor, intimidad e imagen de los
menores no implica la expulsin de stos de los medios. Incluso deben admitirse supuestos para los
que no sean necesarios ni consentimientos ni autorizaciones, cuando la afectacin a los derechos
sea irrelevante si, de acuerdo con los usos sociales, la emisin de la imagen o ciertos datos del menor
puede considerarse totalmente inocua para sus intereses.
Tambin aade que Los supuestos de reproduccin de imgenes de menores cuando van acompaados de sus progenitores personajes pblicos deben contar para que sean ajustados a Derecho
con el consentimiento de stos o del menor maduro, siempre que no sean contrarias a sus intereses.
Por otra parte, el honor, la intimidad y la imagen son derechos autnomos, lo que significa que
podra vulnerarse la intimidad sin conculcar el derecho a la imagen, o a la inversa.
El primer caso ocurrira, por ejemplo, con la difusin pblica de datos ntimos de la vida personal y familiar de un nio, que perjudiquen su dignidad o reputacin, que amenacen sus intereses o su integridad moral, aunque no se publique una sola imagen, pero s se aporten datos que
permitan identificarle.
El segundo caso se producira, por ejemplo, cuando se divulga la imagen de un nio, captada,
no en un lugar abierto al pblico, sino en un mbito particular y privado, sin consentimiento de
sus padres. O aqullas otras imgenes publicadas con el consentimiento de sus padres, pero que
puedan causar algn perjuicio al menor. En este sentido la Fiscala recoge entre sus conclusiones:
1) La difusin de la imagen de un menor en un medio de comunicacin exige contar con el consentimiento del menor maduro o de sus representantes legales. 2) An contando con los preceptivos consentimientos, si la difusin de la identidad o de la imagen del menor puede considerarse contraria a sus intereses, la intromisin ser en principio ilegtima.
Para acabar este epgrafe, es necesario hacer mencin a dos quejas en las que los interesados
manifestaban su asombro y desprecio ante la actitud de algunas cadenas de televisin por realizar
entrevistas a menores de edad, vinculados con la desaparicin de otra menor en Sevilla, cuando
el asunto estaba siendo juzgado (204/09, 1505/09).
A nuestro juicio, este asunto tiene varias vertientes. En lo que afecta al menor infractor, es difcil que pueda recuperarse para la sociedad si previamente se le ha estigmatizado haciendo pblicos los hechos que cometi, a veces difundiendo informaciones sin inters pblico y con la sola
finalidad de satisfacer una curiosidad morbosa.
La cuestin tiene un tinte aadido, peligroso y gravemente perjudicial, y es cuando la noticia
convierte el delito en hazaa y el infractor, en hroe.
El tercer aspecto es el importante perjuicio que puede causar al menor vctima y a su entorno
familiar, la divulgacin de informacin y la repeticin de detalles sobre el hecho delictivo.
Desde esta Institucin se hacen constantes llamadas a la prudencia a los medios de comunicacin, recordando que el derecho a la libertad de informacin y a la libertad de expresin reconocidos en nuestra norma fundamental, tienen un lmite, cual es el inters superior del menor de
edad, que debe prevalecer sobre cualquier otro inters legtimo que pudiera concurrir.
Es interesante destacar que la Fiscala ejerci acciones contra varias cadenas de televisin por
la emisin de dichas entrevistas, ante la posible vulneracin del derecho al honor, a la intimidad y
propia imagen de los menores involucrados.
230

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

2300. Publicidad
El mbito de la publicidad ha seguido atrayendo durante 2009 la atencin de este Comisionado tanto desde el punto de vista de la cada vez mayor presencia de nios y adolescentes en las
comunicaciones comerciales de productos de muy diversa naturaleza, como desde la consideracin de aquellos como sus destinatarios ms o menos directos.
Atenta a este incremento y consciente a su vez de que la mayora de la publicidad que circula por diferentes medios no va destinada especficamente a menores, esta Institucin mantiene un
cuidadoso seguimiento sobre los contenidos y las formas de la actividad publicitaria pues, queramos o no, nuestros nios y adolescentes reciben, observan y perciben gran cantidad de reclamos
que muchas veces, sobre todo a edades tempranas, pueden ser interpretados errneamente o
cuanto menos, de forma diferente al adulto.
Por otra parte, la incorporacin a los canales tradicionales de difusin de la publicidad, como
la prensa escrita, los carteles y vallas publicitarias, la televisin y la radio, etc. de otras vas de comunicacin, como Internet (banners, redes sociales, correo electrnico, etc.) o la telefona mvil, lleva
aparejadas las ventajas propias de estos medios, pero tambin sus inconvenientes, especialmente,
en cuanto se refiere al control de contenidos ilcitos o potencialmente nocivos.
Desde un punto de vista normativo, la regulacin en este mbito ha sido objeto de importantes novedades introducidas por la Ley 29/2009, de 30 de diciembre, por la que se modifica el
rgimen legal de la competencia desleal y de la publicidad para la mejora de la proteccin de los
consumidores y usuarios.
Esta norma, supone la incorporacin al Derecho Espaol de la Directiva 2005/29/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de mayo de 2005, relativa a las prcticas comerciales desleales de las empresas y sus relaciones con los consumidores en el mercado interior y la de Directiva 20006/114 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006 sobre publicidad engaosa y publicidad comparativa y ha implicado la modificacin importante de varias Leyes
espaolas vigentes.
Respecto a la Ley de Competencia Desleal, se introduce una nueva clusula general en la que
adems de establecer qu comportamiento se reputa desleal (aquel que resulte objetivamente contrario a las exigencias de la buena fe) y aquellos comportamientos de los empresarios contrarios a
las exigencias de la buena fe. Asimismo, se desarrolla el concepto de actos de engao y de omisiones engaosas, se establece un catlogo de aquellas prcticas que se consideran desleales con
los consumidores y se introduce un nuevo captulo destinado a regular los cdigos de conducta
que contribuyen a elevar el nivel de proteccin de los consumidores y usuarios, mediante el acceso a sistemas eficaces de resolucin extrajudicial de reclamaciones.
En este sentido, el nuevo artculo 30 de la Ley define las prcticas agresivas en relacin con los
menores del siguiente modo: Se reputa desleal por agresivo, incluir en la publicidad una exhortacin directa a los nios para que adquieran bienes o usen servicios o convenzan a sus padres u otros
adultos de que contraten los bienes o servicios anunciados.
Con relacin a la Ley General del Publicidad, entre otros aspectos se desarrolla y precisa el concepto de publicidad ilcita introduciendo una referencia expresa a la publicidad dirigida a menores en el apartado b) del artculo 3:
231

INFORME ANUAL 2009

Es ilcita: b) La publicidad dirigida a menores que les incite a la compra de un bien o de un servicio, explotando su inexperiencia o credulidad, o en la que aparezcan persuadiendo de la compra
a padres o tutores. No se podr, sin un motivo justificado, presentar a los nios en situaciones peligrosas. No se deber inducir a error sobre las caractersticas de los productos, ni sobre su seguridad,
ni tampoco sobre la capacidad y aptitudes necesarias en el nio para utilizarlos sin producir dao
para s o a terceros.
Al respecto cabe recordar que, el artculo 5.5 de la Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de
Proteccin Jurdica del Menor establece que sin perjuicio de otros sujetos legitimados, corresponde en todo caso al Ministerio Fiscal y a las Administraciones Pblicas competentes en materia de
proteccin de menores el ejercicio de las acciones de cese y rectificacin de publicidad ilcita.
Al referirnos a la legislacin en materia publicitaria, hemos de hacer necesariamente referencia, como complemento de la misma a la autorregulacin en materia publicitaria.
As, junto al Cdigo de Conducta Publicitaria, que dedica su artculo 28 a la proteccin de
nios y adolescentes, se han ido desarrollando otros cdigos especficos de determinados sectores,
destacando en el mbito que nos ocupa, el Cdigo PAOS (Cdigo de autorregulacin de la publicidad de alimentos dirigida a menores, prevencin de la obesidad y salud) y el Cdigo Deontolgico para Publicidad Infantil de la Asociacin Espaola de Fabricantes de Juguetes. Este ltimo est
siendo objeto de revisin, para lo cual la AEFJ ha solicitado la colaboracin de esta Institucin
mediante la remisin del borrador del nuevo texto respecto del que este Comisionado ha realizado una serie de sugerencias y recomendaciones que aparecen recogidas en el apartado correspondiente de este Informe.
Durante el ao 2009 se han aprobado tres nuevos cdigos sectoriales dos de los cuales, relativos a la publicidad de determinados tipos de bebidas alcohlicas, contienen disposiciones especficas relacionadas con el mbito de la infancia, sin perjuicio de las exigencias establecidas por la
legislacin vigente en la materia:
El Cdigo de autorregulacin del vino en materia de publicidad y comunicaciones comerciales de la Federacin Espaola del Vino, que dispone en relacin a la proteccin de la
infancia:
4.a) Las comunicaciones comerciales no deben ser destinadas a los menores, ni mostrar a los
menores consumiendo o fomentando el consumo de vinos por menores. b) Las comunicaciones comerciales no deben ser transmitidas por los medios de comunicacin (por ejemplo los
programas, periodos de sesiones, secciones, pginas) especficamente destinados a los menores en trminos de contenido editorial y/o pblico). c) Las comunicaciones comerciales no
deben sugerir que la abstinencia es asimilable a la inmadurez.
El Cdigo de autorregulacin publicitaria de cerveceros de Espaa, que dedica un captulo
a los menores de edad asumiendo los siguientes compromisos:
1. Apoyar cualquier iniciativa educativa de organismos competentes en la materia que nos
ocupa, as como el desarrollo, por su parte, de acciones de carcter didctico-formativo
con los menores de edad.
2. Respaldar decididamente todas aquellas disposiciones legales que impidan la compra y el
consumo de cerveza a menores.
232

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

3. Las comunicaciones comerciales no se dirigirn, bajo ningn concepto, a los menores de


18 aos. El etiquetado de los envases de cerveza destinados al consumidor final, as como
el packaging utilizado para la venta al pblico de varias unidades de estos envases pack
de cartn o retractilado plstico que se contrate a partir de la entrada en vigor del presente Cdigo, incorporar un grfico dirigido a informar de que este producto debe ser
consumido por mayores de 18 aos.
4. Las comunicaciones comerciales de cerveza, tambin en el caso de la cerveza sin alcohol,
slo podrn utilizar actores que tengan al menos 21 aos.
5. Las comunicaciones comerciales no debern sugerir que el consumo de cerveza es un signo
de madurez y que el no beber es un sntoma de inmadurez. Tampoco deben mostrar a personas que den la impresin de que ellos, cuando eran todava menores de edad, consuman cerveza.
6. Las comunicaciones comerciales no podrn utilizar diseos o cdigos de comunicacin ni
personajes de ficcin o personas especficamente vinculadas con el pblico infantil y menores de edad, tampoco en el caso de la cerveza sin alcohol.
7. No se producir ni distribuir ningn tipo de cerveza ni material promocional de la misma,
tampoco en el caso de la cerveza sin alcohol, especialmente diseado para el pblico
infantil y menores de edad.
8. Las comunicaciones comerciales de cerveza no podrn ser exhibidas:
A. En medios impresos que estn destinados a menores de edad o en pginas impresas que
contengan artculos, reportajes o informaciones especialmente dirigidas a este pblico.
B. En cines o teatros inmediatamente antes, durante o despus de las funciones especficas dirigidas a menores de edad.
C. A una distancia mnima equivalente a menos de 100 metros lineales, respecto de la/s
puerta/s de acceso de alumnos de los Colegios de enseanza infantil, primaria y secundaria una vez que las CCAA faciliten los listados de los colegios ubicados en sus territorios a tal efecto.
D. En TV comercial en abierto no se emitirn spots publicitarios de cerveza antes de las
20:30 horas, hora peninsular (momento estimado de arranque de los informativos de
tarde-noche), independientemente de cada una de las resoluciones o normativas internas de cada canal especfico.
E. Se prohibir la publicidad emitida inmediatamente antes, durante o despus de la emisin de programas de TV, radio o cine que sean dirigidos especficamente a un pblico
infantil o menor de edad.
F. No se patrocinar ningn acontecimiento o evento que est especficamente destinado
a menores de edad, sin perjuicio de aquellos que por su carcter o contenido social formen parte de la actuacin de fundaciones o entidades sin nimo de lucro que tradicionalmente se dediquen al desarrollo y formacin de los mismos.
Los apartados A, B, E y F tambin sern de aplicacin en el caso de la cerveza sin alcohol.
233

INFORME ANUAL 2009

9. Las pginas web de las empresas a las que se aplica este Cdigo debern presentar en
su pgina de acceso un mecanismo claramente visible que discrimine el acceso a los
menores de edad.
10. No se podrn realizar comunicaciones comerciales especficamente destinadas a menores de edad a travs de SMS por el telfono mvil, chat room y juegos.
La aplicacin de estos Cdigos corresponde generalmente a la Asociacin para la Autorregulacin de la Comunicacin Comercial (AUTOCONTROL) entre cuyas funciones se encuentra la tramitacin de las reclamaciones presentadas por los consumidores, las asociaciones de consumidores y las empresas.
De las resoluciones dictadas por AUTOCONTROL durante el ao 2009 en materia de publicidad y menores destacan las dos de 29 de enero de 2009 adoptadas en virtud de las reclamaciones presentadas por la Asociacin de Usuarios de la Comunicacin (AUC) frente a una publicidad
de las pelculas Sexy Killer y Death Racer, ambas calificadas como no recomendadas para
menores de 18 aos, difundidas por Antena 3, habiendo concluido el Jurado que independientemente de las imgenes mostradas en el trailer, su difusin dentro de las franjas horarias de proteccin reforzada vulnera el Cdigo de Autorregulacin de Contenidos Televisivos e Infancia (apartado IV).
Respecto a la actividad de esta Institucin durante el ejercicio 2009 en el mbito de la infancia y la publicidad, adems de las ya referidas sugerencias dirigidas a la Asociacin Espaola de
Fabricantes de Juguetes en relacin al futuro Cdigo Deontolgico para la publicidad infantil, que
aparecen extensamente expuestas en el apartado de recomendaciones de este Informe Anual, se
han continuado tramitando las quejas presentadas por los ciudadanos a lo largo de este ao, entre
las que hemos encontrado algunas referidas a publicidad de productos especficamente destinados
a nios expedientes 1109/09, 1899/09, 1295/09 si bien la mayora se refieren a campaas publicitarias dirigidas a adultos, o bien al pblico en general, en que aparecan bien imgenes o bien
expresiones que los promoventes estimaban podran ser, en algn modo, perjudiciales para los
menores como potenciales espectadores.
Es necesario puntualizar, que la sensibilidad de las personas que se dirigen a esta institucin
planteando sus quejas es muy variada y que, en algunas ocasiones, stas responden ms a una valoracin o apreciacin subjetiva que a una realidad objetivable. Por este motivo, ante este tipo de
quejas esta Institucin realiza un previo anlisis de la publicidad o comunicacin comercial referida en la queja a fin de determinar la procedencia de derivar la misma a alguna entidad u organismo o de dirigir al interesado aquellas reflexiones que se estimen oportunas.
As, en dos de las quejas tramitadas durante el ao 2009 este Comisionado se dirigi directamente a las empresas anunciadoras:
En el expediente 1109/09 se trasladaron a los responsables de la empresa Famosa una serie de
consideraciones en relacin al contenido de una de las canciones incluidas en un CD promocional de una coleccin de muecas llamadas Jaggets que les haban regalado en una juguetera a
las hijas de la interesada. El tema en concreto se titulaba Mi moto chula y en su letra aparecen
numerosas expresiones (no hace falta que te den permiso, no hace falta casco ni carnet o con
una mano en la cintura adelanto a los dems) que hacen referencia a comportamientos, que, de
llevarse a cabo, resultaran claramente peligrosos contrarios a las normas de circulacin por lo que
234

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

resultan ciertamente inapropiadas para ser empleadas en la letra de una cancin evidentemente
destinada a nios, que adems, es utilizada como soporte promocional de una marca de juguetes.
Desde esta Institucin se apel a la responsabilidad de esta empresa en sus comunicaciones
comerciales dirigidas a menores, subrayando que los nios se caracterizan por una menor experiencia y capacidad para percibir los riesgos, as como, una mayor credulidad y vulnerabilidad ante
los mensajes que reciben y, por ello, la banalizacin de comportamientos ilcitos o gravemente peligrosos, como puede ser conducir sin permiso, sin casco o a velocidad excesiva, genera el riesgo de
crear en ellos la sensacin de que estas conductas son divertidas minimizando as la percepcin
del peligro que suponen para ellos y para los dems usuarios de la va.
En este sentido, sin perjuicio de la libertad creativa, es necesario tener siempre presente en la
elaboracin de este tipo de comunicaciones el nivel de conocimiento y madurez de la audiencia
a la que se dirigen principalmente, de modo que los mensajes deben formularse siendo conscientes de que el nio o nia puede aprender de ellos cosas que afecten a su salud o a su bienestar.
En su respuesta del Director de la referida empresa juguetera informaba de que el mencionado CD corresponde a una promocin del ao 2007 a la que la empresa no haba dado continuidad y que, no obstante, se tomara buena nota de lo ocurrido al objeto de que casos como este
no vuelvan a repetirse en una firma como la nuestra, en la que el concepto de juego y seguridad
estn siempre presentes e indicando, asimismo que las consideraciones ofrecidas desde esta Institucin serviran para que futuras comunicaciones sean mejor estudiadas.
Por su parte el expediente 1899/09 se inici a raz de la queja de la Asociacin Atlas en Defensa de la Adopcin en relacin a un mensaje descriptivo contenido el catlogo de juguetes de la
cadena de hipermercados Alcampo al considerar discriminatoria la leyenda Nenuco. Nio, nia o
chinita empleada junto a la imagen de tres modelos de muecos de la citada marca, de los cuales uno tiene rasgos de nio occidental, otro de nia tambin occidental y la tercera posee rasgos
orientales. Segn su parecer la no identificacin de la mueca con rasgos orientales como nio
o nia supona una diferenciacin que, a su juicio, implica una connotacin xenfoba y no contribuye a fomentar el respeto a la diversidad entre los menores.
Una vez analizada la publicidad en cuestin, se estim que la misma no contravena ninguna
disposicin legal estimando que el desagrado expresado responda fundamentalmente a la especial sensibilidad que dimana de la condicin de la interesada de representante de un colectivo de
padres y madres adoptantes de menores, en muchos casos, de origen extranjero.
No obstante lo expuesto, este Comisionado Parlamentario estim pertinente dar traslado de la
queja a los responsables de la citada empresa, en cuanto en ella se pone de manifiesto la importancia de la observancia de un cuidado exquisito en todas aquellas comunicaciones comerciales
que se dirigen a los nios.
En su contestacin respuesta el Director de RSC y Comunicacin Externa de Alcampo, S. A.,
seala la no existencia de intencin alguna por parte de esa entidad de menospreciar a ningn nio
o nia por cuestiones de etnia o nacionalidad y destaca la poltica de Accin Social desarrollada
por Alcampo en relacin con el cuidado de la infancia.
En otras tres ocasiones durante este ejercicio hemos estimado oportuno dar traslado de las quejas de los ciudadanos a la AUTOCONTROL haciendo uso de la relacin de colaboracin que esta
Institucin mantiene con la mencionada Asociacin, a fin de conocer el parecer del Jurado de la
Publicidad en relacin a determinadas comunicaciones comerciales:
235

INFORME ANUAL 2009

El expediente 297/09 relativo a una cua radiofnicas perteneciente a la campaa publicitaria


del Sorteo Extraordinario del Da del Padre 2009 de la ONCE en la que una voz masculina dice
Debo confesarte algo no soy tu padre eres adoptado, dirigindose a un perro, fue objeto de
queja interpuesta por una madre adoptiva que consideraba que la misma era ofensiva para los
nios adoptados, pese a que se pudo comprobar que en la referida publicidad no se contena ninguna referencia, ni expresa ni tcita, a las personas menores de edad.
Una vez recibida la reclamacin remitida por este Comisionado Parlamentario, siguiendo el
procedimiento que tiene establecido AUTOCONTROL, se dio audiencia a la entidad reclamada
que respondi en los siguientes trminos:
dada nuestra disposicin por evitar que ninguno de nuestros mensajes publicitarios pueda
menoscabar u ofender a persona o colectivo alguno en virtud de cualquier condicin, cualidad o circunstancia, les comunicamos que la ONCE ha procedido a la retirada de emisin de la cua a travs de una orden que circul el da 6 de marzo a todas las cadenas de emisoras, ratificada el lunes
9 del mismo mes. Asumiendo el compromiso futuro de no volver a emitir esta pieza publicitaria
Asimismo se puso en conocimiento de AUTOCONTROL el expediente 608/09 iniciado con motivo de una queja en relacin con algunos mensajes publicitarios incluidos en los envoltorios del producto Donettes comercializado por Panrico, S.L.U (Comparto mi cuerpo no mis Donettes y Qu
te quitas si te doy Donettes) que la interesada consideraba inadecuadas para los jvenes y adolescentes, principales consumidores de este producto y, por tanto, destinatarios de esta publicidad.
En este supuesto, siguiendo el trmite establecido, la empresa reclamada (Panrico, S.L.U.),
manifest en su escrito de alegaciones lo siguiente:
Por la presente queremos manifestarles que Panrico ya ha tomado las medidas apropiadas
para que las citadas frases dejen de ser utilizadas en el etiquetado y la publicidad de los productos
de la marca Donettes
Por tanto en ninguno de estos casos fue necesario un pronunciamiento por parte del Jurado de
la Publicidad al haberse procedido a la rectificacin por parte de las empresas anunciadoras.
El expediente 1671/09 se inici a raz de escrito de queja en relacin a la publicidad mostrada a travs de Facebook de un producto adelgazante que la interesada considera puede resultar
perjudicial para los numerosos adolescentes que hacen habitualmente uso de esta red social.
En los volcados de pantalla extrados de la pgina web www.facebook.com en los que se observan los siguientes mensajes publicitarios:
Cmo son las celebridades tan delgadas? El secreto est disponible! Aprende a pierde
peso, ten ms energa y s ms feliz en 10 das! y Para ser mejor y ms delgada, sigue mi dieta,
es simple y efectiva (sobre esta ltima frase aparece adems la imagen de una mujer cuyo aspecto parece de extrema delgadez).
Al pinchar en estos anuncios se abra un enlace titulado El Blog de Isabel (http://pierdapeso.net/) en que se ofrece el supuesto testimonio de una mujer que dice vivir en Madrid y afirma
haber perdido 22 kilos en 3 meses gracias al referido producto. En esta pgina se ofrece, asimismo, la posibilidad de solicitar de forma aparentemente gratuita una muestra del producto a travs
de un enlace a la pgina web www.acaipowerlife.com, en que adems de las supuestas propiedades adelgazantes se afirma que el producto posee propiedades que combaten el cncer.
236

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

El anlisis de esta informacin dio lugar a considerar que la referida publicidad podra contravenir la legislacin vigente en relacin con la publicidad y promocin comercial de productos con
pretendida finalidad sanitaria e incurrir, asimismo en la infraccin prevista por el artculo 50.3 de
la Ley 11/1998, de 9 de julio, de Proteccin de los Consumidores de la Comunidad de Madrid.
Por otra parte, aunque no se observ ninguna manifestacin que pueda entenderse dirigida
directa o indirectamente a menores de edad, esta Institucin entiende, que la mayor vulnerabilidad de los menores frente a las prcticas publicitarias abusivas justifica un especial control de aquellos entornos que, como las redes sociales, son muy frecuentados por menores de edad, en muchas
ocasiones sin la supervisin de un adulto.
Por ese motivo, se procedi a dar traslado a la Direccin General de Consumo que comunic
a esta Institucin que poda tratarse de un caso de publicidad engaosa, incurriendo la empresa
responsable en la infraccin prevista en el artculo 50.3 de la Ley 11/1998, de 9 de julio, de Proteccin de los Consumidores de la Comunidad de Madrid y que por ello se haba puesto los hechos
en conocimiento de la Direccin General de Ordenacin e Inspeccin, perteneciente a la Consejera de Sanidad y se haba requerido la intervencin de la autoridad competente en el Reino
Unido, por radicar all las empresas responsables de la comercializacin Trading Planet LTD y LB
Envision Net Worldwide LTD.
A juicio de esta Institucin, en este caso, adems de la supuesta publicidad engaosa, respecto a la que se estn adoptando las medidas oportunas, se plantea la cuestin relativa a los efectos
potencialmente nocivos que pudieran derivar de la difusin de esta publicidad a travs de una de
las redes sociales ms populares entre los adolescentes. En este sentido, consideramos que ha de
valorarse especialmente el hecho de que en los mensajes publicitarios publicados a travs de Facebook se pretenda establecer una relacin directa entre el consumo del producto y el logro de la
felicidad, la fama o el xito social.
En este sentido, se estim oportuno plantear la cuestin ante la Asociacin para la Autorregulacin de la Comunicacin Comercial (AUTOCONTROL) que tiene como uno de sus objetivos fundamentales velar por el respeto a la tica publicitaria y a los derechos de los destinatarios de la
publicidad.
La Resolucin adoptada por la Seccin Quinta del Jurado de la Publicidad analiza la referida
publicidad desde un punto de vista deontolgico, a la luz de la norma 2 del Cdigo de Conducta
Publicitaria (principio de legalidad) en relacin con el Reglamento CE 1924/2006, del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 20 de diciembre de 2006, relativo a las declaraciones nutricionales y
de propiedades saludables de los alimentos, en especial sus artculos 1.2 y 13.1. considerando que
en la publicidad reclamada se incluyen alegaciones publicitarias subsumibles en el supuesto del
artculo 13.1.c (aquellas que describan o se refieran al adelgazamiento, al control de peso, a una
disminucin de la sensacin de hambre, a un aumento de la sensacin de saciedad o a la reduccin del aporte energtico de la dieta), atendiendo tanto a su conjunto, como particularmente a
expresiones como:
Puro Acai concentrado para eliminar esas libras de ms! Deshagase de las libras de ms y
reduzca grasas al mismo tiempo. Baje de peso y sintase increble!() para comenzar con sus planes de perdida de peso.()Si quiere estar saludable, perder peso, aumentar su energa y volver a
usar sus jeans favoritos, este secreto de 400 aos de antigedad es la manera de conseguirlo! Sin
pasar hambre. Sin dietas imposibles. Y lo mejor de todo es que esta solucin efectiva de prdida de
237

INFORME ANUAL 2009

peso ha sido diseada pensando en usted Est cansado de sentirse sin ganas y con esas libras de
mas que no puede eliminar?
En la fundamentacin de su Resolucin el Jurado recuerda que son dos los requisitos exigidos
por el artculo 28.6 del Reglamento para la lcita utilizacin de las declaraciones del artculo 13.1c)
en tanto no se aprueben las listas de declaraciones de propiedades saludables permitidas: que se
hayan utilizado de conformidad con las disposiciones nacionales antes de la entrada en vigor de
ese Reglamento y que se efecte una solicitud de autorizacin de las mismas antes del 19 de enero
de 2008.
En este sentido el artculo 4.2 del Real Decreto 1907/1996, de 2 de agosto, sobre publicidad
y promocin comercial de productos, actividades o servicios con pretendida finalidad sanitaria,
prohbe cualquier clase de publicidad o promocin directa o indirecta, masiva o individualizada,
de productos, materiales, sustancias, energas o mtodos con pretendida finalidad sanitaria, que
sugieran propiedades especficas adelgazantes o contra la obesidad. En consecuencia, y en la
medida en que el anuncio reclamado transmite un mensaje que atribuye al producto promocionado propiedades adelgazantes, concluye que la publicidad controvertida vulnera este artculo y,
por tanto, la norma 2 del Cdigo de Conducta Publicitaria.
Por ltimo, el Jurado analiza la publicidad reclamada aplicando el Cdigo de Comercio Electrnico y Publicidad Interactiva de Confianza Online, dado que la campaa reclamada ha sido
difundida a travs de Internet cuyo artculo 3.1 establece lo siguiente: La publicidad en medios
electrnicos de comunicacin a distancia deber ser conforme a la ley aplicable, decente, honesta y veraz, en los trminos que estos principios han sido desarrollados por el Cdigo de Conducta
Publicitaria de Autocontrol y por el Cdigo de Prctica publicitaria de la Cmara de Comercio
Internacional. A la vista de este precepto, el Jurado concluye que la publicidad analizada vulnera
asimismo este artculo.
En virtud de lo expuesto se estim oportuno dar traslado de las actuaciones desarrolladas en
relacin a este asunto as como el contenido de la referida resolucin al Director General de Ordenacin e Inspeccin de la Consejera de Sanidad.
2330. Consumo
En este apartado del Informe Anual se recogen las quejas referidas a la proteccin del menor
en el mbito del consumo. No podemos olvidar que los menores, dentro de su actividad diaria,
son un cada vez mayor creciente grupo de usuarios, que se han convertido en autnticos consumidores finales de bienes y servicios.
En este ejercicio se acenta el hecho de que la mayor parte de las quejas presentadas 71% de
las mismas corresponden a diferentes problemas en el uso de la telefona mvil por parte de nuestros menores. Y, dentro de este grupo, la mayora de aqullas corresponde al consumo de Servicios SMS Premium que han sido contratados por los menores usuarios del telfono y el consiguiente elevado coste que ello lleva aparejado para sus progenitores, con la dificultad aadida de
solicitud de baja de estos servicios.
El resto de quejas, 11 en total, tratan diferentes aspectos del consumo, como son la publicidad
dirigida a menores en los comercios, contratacin en compras online, exposicin de productos, etc.
238

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

Durante el presente ejercicio se ha mantenido el cauce de comunicacin iniciado en el ao


2008 con la Direccin General de Consumo de Madrid, con el primordial objeto de colaborar en
todas las cuestiones que afectan a los menores de edad en el mbito del consumo.
Esta Institucin mantuvo una reunin en el mes de septiembre de 2009 con el Subdirector
General de Inspeccin y Control de Mercado de la Direccin General de Consumo de la Comunidad de Madrid, con el fin de mostrar las competencias del Defensor del Menor en el campo concreto de la defensa de los menores consumidores y la preocupacin por el creciente nmero de
expedientes y quejas de los menores y de sus progenitores en relacin a la diferente problemtica, especialmente, en el uso de la telefona mvil.
Debemos poner manifiesto que la Direccin General de Consumo no slo tiene entre sus competencias la defensa y promocin de los derechos de los consumidores mayores de edad, sino que
los menores gozan de un especial nivel de proteccin en nuestra Comunidad.
En la citada reunin se llegaron a las siguientes conclusiones: En primer lugar, atendiendo a las
competencias atribuidas a la Direccin General de Consumo, sin perjuicio de las previstas en el
artculo 47 de la Ley 1/1983, de 13 de diciembre, corresponde a este Organismo entre otras, la
adopcin de las medidas necesarias para la proteccin de los consumidores, incluidos los menores de edad; el control e inspeccin de los productos, bienes y servicios puestos a disposicin de
los consumidores, el ejercicio de la potestad sancionadora, as como el fomento del sistema arbitral y el asesoramiento sobre su utilizacin, propiciando la resolucin voluntaria de conflictos y
reclamaciones.
En segundo lugar, la infancia y adolescencia goza de una especial proteccin en materia de
consumo, al tratarse de un colectivo que se encuentra en situacin de inferioridad por razn de la
edad, que requiere una atencin prioritaria por parte de la Direccin General de Consumo tal y
como se establece en el artculo 4 de la Ley 11/1998, de 9 de julio de Proteccin del Consumidor
en la Comunidad de Madrid.
Finalmente, la remisin de las reclamaciones en las que interviene un menor de edad como
consumidor, directo o indirecto, a este Comisionado por parte de esa Direccin General, se realizar nicamente a ttulo indicativo, todo ello en virtud de lo previsto en el artculo 12.4 de la Ley
5/1996, de 8 de julio del Defensor del Menor en la Comunidad de Madrid que expone que no
podr presentar quejas ante el Defensor del Menor, ninguna autoridad administrativa en asuntos de
su competencia.
Ello no impide, desde luego, que esta Institucin entre a analizar las cuestiones generales que
pudieran derivarse del asunto concreto, como la seguridad de los bienes y servicios puestos a disposicin de los menores, la necesaria proteccin de la intimidad y su propia imagen, etc.
Tal y como dispone el artculo 51 de la Constitucin, los poderes pblicos garantizarn la defensa de los consumidores protegiendo mediante procedimientos eficaces, la seguridad, la salud y los
legtimos intereses econmicos de los mismos, y promovern la informacin y educacin de los
consumidores, fomentarn sus organizaciones y oirn a stos en las cuestiones que puedan afectarles, en los trminos que la ley establezca.
El vigente Texto Refundido de la Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios,
aprobado mediante Real Decreto Legislativo 1/2007, de 16 de noviembre, tiene entre sus objetivos principales la proteccin integral contra los riesgos que puedan afectar a la salud y seguridad
239

INFORME ANUAL 2009

de los consumidores, entre ellos los menores de edad, as como a sus intereses econmicos y sociales, estableciendo procedimientos eficaces de defensa ante situaciones de inferioridad, subordinacin e indefensin.
En la Comunidad de Madrid la Ley 11/1998, de 9 de julio que establece las normas reguladoras sobre proteccin del consumidor seala, en su artculo 4, que la infancia y adolescencia es un
colectivo de consumidores que ser objeto de atencin prioritaria en las actuaciones que desarrollen las Administraciones Pblicas de la Comunidad de Madrid.
Tal y como se ha expuesto precedentemente y siguiendo la lnea del ejercicio anterior, un elevado nmero de consultas y quejas que se han tramitado, estn relacionados con diferentes aspectos del uso del telfono mvil por parte de los menores de edad y los diferentes problemas surgidos como son el excesivo coste del consumo; la falta de informacin en las tarifas aplicadas; omisiones sobre las condiciones y derechos de los consumidores en los contratos; ausencia de controles especficos; excesivo afn de lucro de las empresas operadores; las campaas de marketing
va SMS; la proliferacin de timos; altas, bajas y elevada tarificacin de servicios Premium, etc.
La preocupacin por este problema es una constante en este Comisionado Parlamentario; no
olvidemos que una de las funciones ms importantes que la Ley 5/1996, de 8 de julio, encomienda al Defensor del Menor es la realizacin de estudios e investigaciones de especial significacin,
con el objeto de seguir avanzando en el conocimiento de las condiciones de vida de nios y adolescentes en nuestra sociedad.
En el ejercicio 2008 se abord este contenido de importante repercusin social publicndose
el estudio La telefona mvil en la infancia y adolescencia: usos, influencias y responsabilidades
(Universidad Rey Juan Carlos), la investigacin pretende aportar nueva informacin sobre el uso e
influencia de la telefona mvil en la vida de los menores y sentar las bases para futuras investigaciones en este campo.
Actualmente estamos ante una situacin sin precedentes en lo que se refiere al uso de la tecnologa de la informacin y la comunicacin tan compleja para la poblacin joven.
La investigacin pretende conocer ms de cerca cmo los menores espaoles utilizan cotidianamente la telefona mvil, especialmente el impacto que esta tecnologa est teniendo en su desarrollo individual, social y cultural. El objetivo es proporcionar una descripcin y una explicacin de
los patrones y prcticas existentes en el marco de la Comunidad de Madrid y de si stas revelan
diferencias reconocibles de ndole social y/o cultural.
En este mismo sentido, se ha pretendido analizar y dar a conocer a todos aquellos interesados
la importancia que el telfono mvil est teniendo en el desarrollo personal y social de los nios y
adolescentes, as como las posibilidades (y efectos) que se estn abriendo de cara a una utilizacin
ms amplia del mvil como medio para acceder a otros medios o contenidos audiovisuales. Igualmente, el inters se centra en conocer cmo utilizan los nios y adolescentes la telefona mvil,
relacionados con las posibilidades que ofrece a estos consumidores: acceso a videojuegos, descargas musicales, grabar situaciones vividas en primera persona, etc.
El objetivo principal del estudio se limita, entre otras cuestiones, a determinar los riesgos existentes por descargas incontroladas; el papel variable del precio; implicacin de los padres en la
educacin por un uso responsable de la telefona mvil de los hijos, desarrollar recomendaciones
y estrategias educativas al respecto, etc.
240

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

Durante el presente ejercicio, esta Institucin ha difundido a diferentes organismos, instituciones, empresas y, fundamentalmente a padres y menores la importancia de un uso razonable del
telfono mvil, as como el contenido del estudio con sus importantes recomendaciones.
As, en el expediente 271/2009, la mercantil Telefnica, felicita expresamente a la Institucin
por el estudio publicado, al considerarlo como de especial inters para la compaa, expresando
el deseo de continuar con el acuerdo de colaboracin suscrito en el ao 2007. Telefnica expresa
adems su especial inters en el terreno de la proteccin de la infancia y adolescencia en el uso
adecuado de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin, ofreciendo su apoyo directo a la
Institucin en este importante campo.
En los expedientes, 51, 176, 209, 229, 405, 417, 483, 698, 705, 709, 805, 1089, 1298, 1427,
1428, 1762, 1904, 1922, 1923, 2042 de 2009 los promotores de las quejas, madres y padres titulares de las lneas telefnicas, se quejaban por la facilidad que tienen sus hijos para darse de alta en
estos servicios, el elevado coste que conlleva su uso y la dificultad de causar baja de estos servicios.
Los expedientes se han abierto, en ciertas ocasiones tras la informacin recibida por la Direccin General de Consumo, en otras, por las quejas presentadas por los afectados y finalmente, de
oficio por esta Institucin.
En todas estas consultas se ha ofrecido un asesoramiento detallado a las personas implicadas,
se ha informado de las gestiones realizadas por este Comisionado Parlamentario, se les ha indicado la forma y medios legales de reclamacin as como los organismos oficiales competentes y de
los derechos que les asisten como consumidores segn la legislacin vigente en la materia en nuestra Comunidad.
Tal y como se expuso en el ejercicio anterior, el artculo 104 del Real Decreto 424/2005, de 15
de abril que aprueba el Reglamento sobre las condiciones para la prestacin de servicios de comunicaciones electrnicas, el servicio universal y la proteccin de los usuarios, regula el procedimiento de reclamacin de los consumidores a las compaas de telefona. El consumidor deber presentar su reclamacin ante el departamento o servicio especializado de atencin al cliente de su
operador en el plazo de un mes; si en el plazo de un mes el usuario no recibe respuesta o, recibindola es negativa, tiene tres meses para reclamar ante la Junta Arbitral de Consumo o ante la
Secretara de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Informacin (SETSI). Se trata
de un procedimiento normalizado que debe seguir el consumidor afectado.
La Orden ITC/308/2008, de 31 de enero, por la que se dictan instrucciones sobre la utilizacin
de recursos pblicos de numeracin para la prestacin de servicios de mensajes cortos de texto y
mensajes multimedia, establece las condiciones de prestacin de estos servicios y la futura elaboracin de un Cdigo de Conducta por parte de la Comisin para la Supervisin de los Servicios de
Tarificacin Adicional.
Mediante Resolucin de 8 de julio de 2009 de la Secretara de Estado de Telecomunicaciones y
para la Sociedad de la Informacin, se publica el Cdigo de Conducta para la prestacin de los servicios de tarificacin adicional basados en el envo de mensajes. La aprobacin de este cdigo
correspondi a la citada Comisin integrada por representantes de consumidores, operadores de
servicios, Comunidades Autnomas, prestadores de servicios de tarifacin adicional y de los Ministerios de Industria, Turismo y Comercio, de Sanidad y Consumo, de Interior; de Trabajo e Inmigracin y de Educacin, Poltica Social y Deporte.
241

INFORME ANUAL 2009

El presente Cdigo tiene por objeto fijar normas de conducta que aseguren la proteccin de
los intereses de los usuarios as como la transparencia y leal concurrencia de las empresas en la
prestacin de estos servicios.
Tiene tambin como objetivo proteger los derechos de los colectivos sociales denominados vulnerables, como menores, personas mayores y personas con discapacidad. Se pretende evitar que
se quebranten derechos bsicos reconocidos en nuestro ordenamiento jurdico, as como promover el cumplimiento de todas las normas especficas o sectoriales. As, respetando el derecho al
libre ejercicio de la actividad empresarial, el cdigo fija reglas obligatorias para los operadores que
presten servicios de almacenamiento y reenvo de mensajes sujetos a tarificacin adicional, con el
objeto de asegurar a los usuarios la correcta prestacin, difusin y promocin de los mismos as
como que se ofrezca al usuario una informacin suficiente sobre servicios, precio y condiciones de
la contratacin.
Adems, el Cdigo incorpora un sistema de responsabilidades de los operadores titulares de los
nmeros y de los de acceso, as como el control preciso por parte de la Comisin de Supervisin
y de las obligaciones generales de cada empresa interviniente.
En este mismo sentido se fija la responsabilidad de los operadores de acceso de informar a los
usuarios sobre el derecho de desconexin de los servicios de acuerdo con la normativa que regula los mismos.
Cuestin de importancia es que se establecen tambin unas normas conductuales concretas en
la publicidad; la obligacin de destacar en la pgina de Internet de los operadores una direccin
postal y la informacin visual de precios y dems condiciones de la contratacin. Igualmente, se
establece un sistema normalizado de solicitud de altas y bajas de los servicios.
Finalmente, en el Cdigo se dictan los criterios especficos para los servicios destinados a la
infancia y adolescencia, esto es, que estn dirigidos de forma directa o indirecta a personas menores de 18 aos: en estos casos, los operadores titulares de los nmeros debern advertir que se precisa el consentimiento de los padres o tutores y/o titular del telfono para el uso del servicio en la
publicacin o medio en el que se promocionen; deber cuidarse el vocabulario; no debern a animar a la utilizacin de otros servicios de tarificacin adicional; no debern explotar su credulidad
o falta de experiencia; el horario de funcionamiento ser entre las 8 y las 23 horas y se velar la
proteccin integral del menor y no potenciar hbitos consumistas.
Es preciso destacar que esta Institucin solicit informe tanto a la Secretara de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Informacin como a la Asociacin de Empresas de Servicios a Mviles (AESAM) para que informasen, entre otras cuestiones, del grado de cumplimiento
de la normativa indicada por parte de las empresas prestadoras de estos servicios y, en especial, en
cuanto se refiere a la proteccin de los menores.
La Divisin de Atencin al Usuario de Telecomunicaciones de la Secretara de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Informacin remiti informe en el que exponan el contenido
de la anteriormente mencionada Orden ITC y la obligacin general de los operadores de garantizar
el derecho de desconexin de estos servicios, implantando los mecanismos necesarios para su efectividad y la adopcin de procedimientos armonizados para las altas y bajas de sus abonados.
Esta Institucin, como as inform en la pasada memoria anual y se recoge expresamente en el
estudio especfico, destaca el hecho de que la telefona ha pasado a ocupar un lugar fundamental
242

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

en nuestras vidas, enfrentndonos a una situacin sin precedentes en lo que se refiere a uso de la
tecnologa de la informacin y comunicacin compleja en un sector de la poblacin tan joven.
Incidimos nuevamente en que, a pesar de los efectos beneficiosos que puede proporcionar la
disposicin de un telfono mvil por parte de los hijos, como es un mayor control parental sobre
ellos, es necesario admitir que existen dificultades de los padres para vigilar el uso que hacen sus
hijos de los telfonos mviles.
Debemos reiterar que los progenitores ocupan el principal papel en la educacin de sus hijos
y un lugar a destacar en el uso adecuado que los menores hacen de sus telfonos mviles, correspondindoles su asesoramiento integral dentro de unos parmetros de normalidad, responsabilidad y buen sentido, sin perjuicio del control que le corresponde ejercer en todo caso a la Administracin dentro de sus competencias.
As, se debe poner especial cuidado en cuanto a la posibilidad de que nuestros hijos contraten servicios de telefona, premium o de tarificacin adicional, al no ser plenamente conscientes de sus consecuencias y de las caractersticas de este tipo de prestaciones, como su elevado coste y contenido
Igualmente, hay que extremar la vigilancia y control al evidenciarse que en el mercado existen
gran nmero de anuncios de estos servicios en todo tipo de revistas, y especialmente en las dirigidas especficamente a jvenes y adolescentes, como las de carcter musical o de videojuegos, as
como en otros medios de comunicacin como la televisin.
Insistimos en que el principal obstculo que existe en las reclamaciones a las compaas operadoras, en caso de facturas elevadas, es que la contratacin del telfono se ha realizado por el
propio progenitor mayor de edad. As, tras presentar la oportuna reclamacin, la compaa en
cuestin contesta que los servicios tarifados han sido solicitados por la persona que posee la lnea,
sea el usuario habitual de sta o un tercero en nuestro caso un menor de edad-.
Partiendo de la premisa de que el contrato principal con la operadora es vlido al cumplir los
requisitos establecidos en la legislacin civil, el reclamante debe probar que desde el telfono no
se han realizado las llamadas o no se ha solicitado el servicio en cuestin, situaciones difciles de
corroborar por el consumidor.
Aunque parezca sorprendente, en el expediente 95/2009 la abuela de una nia de 4 aos de
edad pone de manifiesto la discrepancia con sus hijos, quienes haban puesto a disposicin de su
nieta un telfono mvil pese a su cortsima edad, contraviniendo la buena lgica y las recomendaciones que esta Institucin ha realizado al respecto en diversas ocasiones y, especialmente, en la
publicacin Por un uso responsable de las nuevas tecnologas.
El resto de expedientes abiertos alternan diferentes aspectos del consumo como son la publicidad dirigida a menores en los comercios y espacios pblicos, que se trata en un epgrafe especfico; contratacin en compras online; exposicin de productos dirigidos a menores en los establecimientos abiertos al publico, etc.
En el expediente 1658/2009 se dirigi a esta Institucin la madre de un menor que expona su
queja en relacin a la promocin a puerta de colegio que estaba realizando una empresa especializada en alimentacin infantil y que se diriga a los nios que salan de su actividad diaria. A los
menores se les entregaba un documento publicitario, en el que se les invitaba a una merienda en
una fecha determinada en un centro comercial, con juegos y regalos seguros.
243

INFORME ANUAL 2009

Analizando los criterios establecidos en el Cdigo de Autorregulacin de la Publicidad de alimentos dirigidos a menores, prevencin de la obesidad y salud (PAOS) caba entender que, tanto
por el tipo de producto alimenticio promocionado como por el diseo y las circunstancias de la
difusin del mensaje publicitario, se trataba de publicidad dirigida a menores de edad.
Por otra parte, el citado Cdigo PAOS, seala en su apartado 9 que la publicidad de alimentos o bebidas no debe hacer un llamamiento directo a los menores a la compra del producto anunciado explotando su inexperiencia o su credulidad, ni incitarles a que pidan o persuadan a sus
padres o a otras personas para que compren los productos anunciados. Estos anuncios tampoco
deben sugerir que un padre o un adulto que compra un producto alimenticio o una bebida a un
nio es un padre o un adulto mejor, ms inteligente o ms generoso que el que no lo hace.
Asimismo el apartado 10 indica que la publicidad de alimentos o bebidas dirigida a menores
no debe apremiarles a la obtencin del producto anunciado ni crear un sentimiento de inmediatez
o de exclusividad, ni recurrir a trminos susceptibles de generar tal sentimiento de inmediatez o
exclusividad.
En este mismo sentido, debemos recordar que la Ley 6/1995, de 28 de marzo, que establece
las normas reguladoras de las garantas de los derechos de la infancia y adolescencia en la Comunidad de Madrid, seala como principio que en la publicidad no se deber incitar a los menores
a la compra de un producto explotando su inexperiencia o su credulidad, ni a que persuadan a sus
padres o tutores para que compren los productos de que se trate.
En virtud de la relacin de colaboracin con la Asociacin para la Autorregulacin de la Comunicacin Comercial, AUTOCONTROL, entidad compuesta por los principales Anunciantes, Agencias de Publicidad, Medios de Comunicacin y asociaciones profesionales relacionadas con la actividad publicitaria en Espaa que tiene, como uno de sus objetivos fundamentales, velar por el respeto a la tica publicitaria y a los derechos de los destinatarios de la publicidad, esta Institucin les
dio traslado de la queja, solicitando que se analizase en profundidad la publicidad en cuestin.
AUTOCONTROL, nos inform que una vez recibida la reclamacin fue tramitada por el procedimiento normal, dando audiencia a la mercantil responsable de la publicidad. Esta empresa
seal que aceptaban la reclamacin enviada desde la Institucin, asumiendo al mismo tiempo el
compromiso de cesar de forma inmediata la difusin de la comunicacin promocional cuestionada, resolvindose de forma satisfactoria la misma.
2500. Tiempo libre, deportes y juegos
El ocio constituye un aspecto esencial en el desarrollo de la persona y un derecho necesario
para garantizar una buena calidad de vida, en especial, cuando se trata de menores de edad cuya
personalidad se encuentra en proceso de formacin. Buena parte de ese tiempo libre y de ocio es
empleado en actividades favorecedoras del desarrollo y el crecimiento personal como el deporte
y el juego.
En el terreno normativo, el tiempo libre de nuestra infancia y adolescencia, su fomento y aprovechamiento, tiene implicacin en diversos derechos recogidos en la Ley autonmica 6/1995, de
28 de Marzo, de Garantas de los Derechos de la Infancia y la Adolescencia, como el derecho al
juego (artculo 18), el derecho a un medio ambiente adecuado (artculo 20), el derecho a conocer
244

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

y participar en el entorno urbano (artculos 21 y 22) y el derecho a la participacin social (artculo


23).
De igual manera, el artculo 19 de la citada Ley 6/1995 encomienda a las Administraciones
Pblicas de la Comunidad de Madrid el deber de favorecer, bajo los principios de coeducacin e
integracin de los menores, las actividades de ocio en los barrios y municipios, gestionados por
entidades vecinales o asociativas con la colaboracin de los menores.
La labor de las Administraciones pblicas en esta materia ha de estar orientada de una parte,
al fomento del deporte y el ocio saludable tanto a travs de las cada vez ms numerosas y diversas actividades organizadas por los municipios como del apoyo pblico a las Federaciones y entidades deportivas as como a las mltiples asociaciones sin nimo de lucro que desarrollan una
encomiable actividad en este sentido en el mbito de nuestra Comunidad Autnoma.
Pero tambin han de ser prioritarias las medidas dirigidas a dotar de una mayor seguridad y
garantas en el desarrollo de estas actividades, tanto pblicas como privadas, de ocio y participacin social de las personas menores de edad.
Bajo este epgrafe, se incluyen todos aquellos expedientes en que el ejercicio de determinadas
actividades de tiempo libre, deporte y juegos no gozan de todos los recursos, garantas, o condiciones que seran deseables.
Varios de estos expedientes tramitados durante 2009 han dado lugar a la formulacin de recomendaciones:
El expediente 159/09, promovido por la Federacin Espaola de Jugadores de Azar Rehabilitados (FEJAR) que dio lugar a la formulacin de una propuesta a la Asamblea de Madrid sobre el
desarrollo normativo de la Disposicin la Disposicin Adicional Vigsima de la Ley 56/2007, de 28
de diciembre, de Medidas de Impulso a la Sociedad de la Informacin relativa a la regulacin del
juego on-line.
El expediente 152/09, iniciado a raz de la queja de la madre de una menor, de 15 aos, a la
que no se le facilit el carn de lector de la Biblioteca Nacional, que origin la formulacin de una
sugerencia a su Directora en relacin al acceso de menores a sus instalaciones y la consecuente
clarificacin de la normativa de esa Entidad, al respecto.
El 842/09, que dio lugar, a consecuencia de la queja de un padre de familia numerosa a una
recomendacin dirigida al IMDER acerca de la aplicacin de bonificaciones a familias numerosas
en las piscinas de titularidad de ese Instituto, que fue aceptada por esa Institucin.
Tambin se han formulado durante 2009 en este mbito recomendaciones en virtud de expedientes iniciados de oficio:
En el 201/09 sobre la regulacin de los centros de juego y ocio infantil, conocidos popularmente como Ludotecas.
En el 268/09 relativas a la seguridad en recintos deportivos, dirigida a la Vicepresidencia de la
Comunidad de Madrid y al Ministerio de Educacin, Poltica Social y Deporte.
En el 1091/09 respecto a la participacin de menores de edad en espectculos taurinos populares (encierros).
245

INFORME ANUAL 2009

Y en el 666/09 dirigidas a la Federacin Madrilea de Automovilismo en relacin a la seguridad de los menores durante la celebracin de Rallyes.
Todas ellas son pormenorizadamente expuestas en el apartado correspondiente de este Informe Anual y responden a la constante inquietud de este Comisionado por promover el avance en
la mejora de las condiciones de seguridad de las instalaciones, actividades y servicios destinados al
ocio de los nios y adolescentes en la Comunidad de Madrid.
En cuanto a los expedientes tramitados en este ejercicio 2009 incluidos en este epgrafe, cabe
destacar la gran diversidad de las cuestiones planteadas, lo que resulta comprensible dada la amplitud de las actividades que quedan comprendidas en el mismo.
En relacin con la participacin de menores en clubes y escuelas deportivas, han sido varias
las quejas de progenitores que manifiestan que los entrenadores no sacan a jugar a sus hijos
durante los encuentros o lo hacen de forma menos frecuente y durante menos tiempo que con
otros jugadores, como sucede en los expedientes 1197/09, 1613/09, 1860/09 y 1935/09, considerando este hecho discriminatorio.
En otras de estas quejas, como las recogidas en los expedientes 722/09, 561/09, 1397/09 y
2047/09 se cuestiona la decisin adoptada por un club de no renovar la ficha federativa de algn
jugador menor de edad.
En los escritos que originaron los expedientes 1397/09, 1847/09 y 1860/09 los promoventes
llegan a afirmar, adems, que sus hijos han sufrido agresiones psicolgicas o algn tipo de trato
vejatorio, degradante o discriminatorio por parte de los entrenadores-monitores de sus hijos. Afortunadamente, tras realizarse las oportunas investigaciones, en ninguno de estos supuestos pudo
apreciarse ningn indicio fundado en este sentido.
No obstante, en todos estos casos se inform a los interesados de la posibilidad de acudir ante
los tribunales como representantes legales de sus hijos y se dirigi una llamada de atencin a los
respectivos clubes o escuelas acerca de la necesidad de incrementar el cuidado y control, no solo
respecto al trato que el cuerpo tcnico presta a los alumnos, sino tambin orientado a la deteccin, prevencin e intervencin frente a conductas inadecuadas en las relaciones entre los propios
jugadores menores de edad.
El origen de la mayora de estas quejas es, en realidad, un desacuerdo entre los padres de los
alumnos y los entrenadores o directivos de la escuela o club deportivo en relacin a alguna decisin adoptada por estos que, por lo general, responden fundamentalmente a criterios tcnicos y
por tanto, deberan ser comprendida y asumida, tanto por el jugador como por su familia, como
circunstancias inherente a la competicin.
Como excepcin, el expediente 561/09, fue iniciado por los padres de un jugador del equipo
Club Deportivo Colegio Brains tras recibir una carta en que se les insta a que este no contine en
la disciplina del equipo argumentando su peticin en una serie de comportamientos y actitudes de
estos. Una vez analizados los puntos de vista de ambas partes, se consider que la preexistencia
de conflictos o desacuerdos con los progenitores del jugador fue determinante en la actuacin del
club, si bien finalmente desde ste se manifest, tras haber trasladado a sus responsables una serie
de consideraciones, la no existencia de inconveniente a que el menor continuara participando en
la actividad.
246

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

La existencia de una relacin fluida y dialogante entre los jugadores y sus familias, de una parte,
y los directivos y entrenadores, de la otra, resulta fundamental para el buen desarrollo de este tipo
de actividades, y constituye, adems un ejemplo para los propios menores. Por ello, este Comisionado, ante este tipo de conflictos, siempre insta a las partes a buscar soluciones consensuadas antes
de adoptar decisiones (como la expulsin o la no renovacin de la ficha federativa, por parte de
los responsables de ste, o la solicitud de baja del jugador, a peticin de los padres) en las que, en
ltima instancia, el menor ser el principal perjudicado.
La labor desarrollada en las escuelas deportivas va ms all del carcter ldico y de fomento
del deporte como una prctica saludable, teniendo adems un carcter educativo fundamental,
especialmente en cuanto se refiere al fomento de cualidades como el respeto hacia los dems y la
adquisicin de pautas de convivencia, que sern de gran importancia en su vida de adultos. Sin
embargo, nunca debemos olvidar que la responsabilidad principal en el desarrollo de esta tarea
corresponde a los padres y madres y, en este sentido, el apoyo y respeto de stos hacia el trabajo
de los educadores resulta indispensable.
Otros expedientes destacables de entre los tramitados este ao en relacin al mbito deportivo son:
El expediente 371/09, abierto a consecuencia de un escrito en que una madre nos manifestaba su inquietud al haber descubierto que el entrenador del club de baloncesto donde jugaba su
hijo haba sido condenado en el pasado por agresin sexual a cuatro menores de edad. Alarmados
por este hecho varios padres y madres de jugadores haban comenzado a indagar respecto a la actitud que este entrenador vena teniendo hacia sus hijos, encontrando que, al menos tres de ellos
de entre 11 y 12 aos manifestaron haber sufrido tocamientos por parte del mencionado entrenador, con sospechas de que pudiera haber ms menores afectados.
Ante la gravedad de lo expuesto, este Comisionado Parlamentario convoc a su sede a la interesada y a los dems padres de jugadores del club a fin de ofrecerles apoyo y asesoramiento.
Durante la reunin, a la que tambin acudieron representantes del Club deportivo, se insisti a
todos los asistentes a la reunin en la necesidad de denunciar los hechos ante las Autoridades competentes, sin perjuicio de lo cual se dio traslado inmediato de toda la informacin recabada al Fiscal Superior de la Comunidad de Madrid en cumplimiento de lo establecido en el artculo 25.2 de
la Ley 5/1996 de 8 de julio del Defensor del Menor en la Comunidad de Madrid.
El expediente 373/09 fue promovido por los padres de una nadadora de 15 aos en relacin
al cobro indebido de 5.031,25 euros al Club de Natacin Moscard-Usera en concepto de derechos de formacin para poder obtener la carta de baja que les permitiera tramitar licencia federativa nacional con otra entidad deportiva madrilea contraviniendo el artculo 9 de la Ley 15/1994,
de 28 de diciembre, de la Comunidad de Madrid, que establece que las entidades deportivas radicadas en esta Comunidad Autnoma no podrn exigir derechos de formacin, retencin o cualquier otro tipo de compensacin econmica por los deportistas menores de 16 aos.
Una vez analizada toda la documentacin aportada, esta Defensora solicit al Vicepresidente,
Consejero de Cultura, Deporte y Portavoz del Gobierno de la Comunidad de Madrid informe acerca de las posibles actuaciones que, dentro de su mbito competencial, pudieran llevarse a cabo
para salvaguardar los intereses de la menor, as como para garantizar el cumplimiento del artculo
9 de la Ley 15/1994, de 28 de diciembre, del Deporte en la Comunidad de Madrid.
247

INFORME ANUAL 2009

En dicho informe se daba cuenta de las gestiones practicadas por la Direccin General de
Deportes, que dirigi escritos a los Presidentes de ambos clubes y a la Federacin Madrilea de
Natacin, respectivamente, en los que se les recuerda la prohibicin legal de exigir derechos de
formacin a los deportistas menores de 16 aos.
Hay que tener en cuenta que, actualmente, ninguna de las federaciones deportivas madrileas
recoge entre su normativa propia la posibilidad de exigir derechos de formacin; por ello, el problema no radica en la normativa federativa madrilea, sino en la normativa federativa espaola.
Respecto a la posible responsabilidad disciplinaria del Club de Natacin Moscard-Usera,
como entidad adherida a la Federacin Madrilea de Natacin, se nos informaba que cabra la
posibilidad de que dicha Federacin incoara el correspondiente expediente sancionador al Club,
dado que ste no slo ha quebrantado la legislacin deportiva de la Comunidad de Madrid, en la
que se encuentra radicado, sino que ha hecho caso omiso de las sucesivas propuestas formuladas,
tanto por esa Administracin deportiva, como por la propia Federacin Madrilea de Natacin, en
aras de que las cantidades satisfechas en concepto de derechos de formacin, indebidamente
cobradas, fueran restituidas a su pagador.
Por ltimo, se manifiesta la intencin por parte de la Direccin General de Deportes de comunicarlo a la Comisin Jurdica del Deporte, rgano superior en el mbito disciplinario deportivo
dentro del territorio de la Comunidad de Madrid, y dirigir escritos, tal como se le solicit desde
esta Institucin, al resto de Federaciones Deportivas Madrileas insistiendo en la obligatoriedad,
dentro de la Comunidad de Madrid, del cumplimiento de lo preceptuado en el artculo 9 de la Ley
del Deporte.
Por su parte, en respuesta a la peticin de informe de esta Institucin, el Presidente de la FMN
refiri a este Comisionado que dicha federacin ha venido informando a las partes de la improcedencia de exigencia de los derechos de formacin, de conformidad con los Estatutos de la FMN y
la Ley del Deporte de la Comunidad de Madrid.
Asimismo expone que no se ha exigido derecho alguno a la menor para la suscripcin de la
licencia territorial, y por ello, la FMN no ha incoado expediente disciplinario ya que dicha exigencia ha tenido lugar en el mbito de la competencia estatal y la Real Federacin Espaola de Natacin s tiene recogidos los derechos de formacin en sus Estatutos, a cuyo amparo el Club de Natacin Moscard-Usera reivindica su derecho a los mismos.
Esta Institucin comparte el criterio expresado por la Direccin General de Deportes en el sentido de que el origen de lo sucedido no radica en la normativa federativa madrilea, sino en la
espaola, que no tiene presente la legislacin de algunas Comunidades Autnomas, como Madrid,
o el Pas Vasco, que no permiten exigir derechos de formacin, retencin o cualquier otro tipo de
compensacin econmica por los deportistas menores de 16 aos.
En este sentido, y aun entendiendo que esta circunstancia no exime a las Federaciones madrileas y a sus clubes de las obligaciones impuestas por la normativa autonmica, se estim pertinente someter a la consideracin del Presidente del Consejo Superior de Deportes dado que
corresponde a esa institucin la aprobacin definitiva de la normativa de las federaciones deportivas nacionales la conveniencia de incluir de forma expresa, en los reglamentos de las federaciones deportivas espaolas, la excepcin a la obligacin de pago para los supuestos de cambio de
club cuando la legislacin autonmica vigente del lugar en que radique la entidad deportiva pro248

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

hba exigir compensaciones econmicas por deportistas menores de edad, ya que de esta forma se
evitara que las federaciones deportivas nacionales puedan adoptar resoluciones contrarias a la normativa autonmica referida.
Si variadas son las temticas de las quejas referidas a prcticas deportivas tramitadas en 2009,
no lo son menos las concernientes a otras actividades de ocio y tiempo libre.
A ttulo de ejemplo cabe mencionar la planteada por la madre de una alumna de la Escuela
Municipal de Msica de la localidad de Robledo de Chavela, en relacin a una situacin acontecida durante unos ensayos, que origin la apertura del expediente 0060/09.
De lo expuesto por la interesada, pareca derivarse una posible falta de atencin por parte de
las personas a cuyo cargo se encontraban los menores, como el hecho de que no se percataran de
que la hija de sta, de solo 3 aos, no se encontraba junto a sus compaeros al subir al escenario
o de que una de las puertas del saln permaneca abierta, y especialmente si, como refera la promovente, se dej a los nios solos aunque fuera tan solo durante algunos minutos.
Aunque afortunadamente, en este caso, no se produjo ninguna consecuencia ms all de un
posible descuido de los profesores, ya que la nia permaneci todo el tiempo en el interior del
saln de actos y a pesar de que resulta imposible evitar que en ocasiones se produzcan este tipo
de situaciones aun cuando se acte con la mayor diligencia posible, cuando se trata de nios de
tan corta edad es necesaria una especial precaucin. Por ello se estim oportuno dirigir a la Corporacin Municipal de Robledo de Chavela las siguientes sugerencias, de muy sencilla aplicacin,
pero, al mismo tiempo, muy tiles para evitar posibles extravos o accidentes como el expuesto en
su queja:
Mantener todas las puertas cerradas durante el tiempo que los nios permanecen en la sala
para evitar que puedan abandonarla sin conocimiento de las personas a su cargo.
Que en todo momento haya al menos un adulto acompaando a los nios.
Realizar recuentos o comprobaciones de la presencia de todos los alumnos, al iniciar o finalizar alguna actividad, como por ejemplo a la salida de los vestuarios o antes de entrar en el
escenario para comprobar que todos participan, que debern ser ms frecuentes cuanto
menor sea la edad de los nios y nias.
En su contestacin el Alcalde Presidente, nos comunico que desde ese Ayuntamiento se tomara todas las medidas cautelares sugeridas por esta Institucin para que hechos puntuales como el
expuesto no vuelvan a producirse.
Por otra parte, el expediente 1971/09 recoge la queja de unos padres sobre el trato dispensado a su hija durante un campamento de verano organizado por la empresa Forenex en el mes de
Julio. Segn referan la menor abandon la actividad tras dos das de campamento, durante los
cuales llam en varias ocasiones a sus padres llorando y pidiendo que fueran a recogerla.
Tras solicitar informe al director de la empresa en relacin a lo sucedido, este nos comunic
que no se haban podido obtener datos concretos respecto de aquellos alumnos y, sobre todo,
monitores, profesores o personal de Forenex, que se hubieran dirigido a la menor en los trminos
expuestos por los padres, que le permitiera seguir adelante con ninguna investigacin al respecto.
249

INFORME ANUAL 2009

En vista de ello, se solicit a los interesados aquella informacin adicional que pudieran recabar, a lo que estos respondieron remitiendo las anotaciones que, segn indicaban, haban tomado
durante una conversacin mantenida con sus hijos y que, posteriormente haban facilitado telefnicamente a la persona de la empresa que les haba solicitado la informacin.
En ellas se hace referencia, en su mayor parte, a situaciones o conductas generales de los monitores respecto a todos los alumnos que resultaron desagradables para sus hijos, y solo en algunas
ocasiones se refiere a actitudes o conductas directamente dirigidas a ellos. No obstante, estas descripciones parecen reflejar algunas conductas poco apropiadas por parte de ciertos monitores
teniendo en cuenta las edades de los alumnos (entre 9 y 14 aos). De igual forma llama la atencin de este Comisionado la actitud que, segn lo expuesto, adoptaron algunas de las personas
encargadas del cuidado de los menores al percatarse de la incomodidad y malestar de la nia y al
tener conocimiento de su marcha.
Por este motivo, esta Institucin consider oportuno dirigir una llamada de atencin a los responsables de esta empresa respecto a la necesidad de que se observe un especial cuidado y prevencin que, implica, entre otras posibles actuaciones, ofrecer al personal encargado del cuidado
y atencin de los menores instrucciones especficas no solo respecto al trato que ha de prestarse a
los alumnos, sino tambin orientadas a la deteccin, prevencin e intervencin frente a posibles
situaciones conflictivas que pudieran surgir durante la convivencia.
Las actividades como la que dio origen a este expediente tienen como objetivo, adems de la
principal labor formativa, fomentar las habilidades sociales y cooperativas de los nios, para lo cual
se hace indispensable crear y mantener un ambiente agradable y distendido, del que los alumnos
puedan disfrutar evitando aquellas situaciones en que algunos de ellos puedan sentirse incmodos
o fuera de lugar.
En su respuesta, el Director de Forenex nos comunic que ha transmitido a todo el personal de
la empresa las recomendaciones realizadas por esta Institucin y que se exigir a todo el personal
tanto docente como monitores de tiempo libre, el mximo respeto, rigor y enfoque pedaggico en
el trato con los alumnos a fin de que ninguno de ellos pueda sentirse incmodo o fuera de lugar en
cualquiera de sus cursos de verano 2010 y sucesivos.

2600.

Parques infantiles y otros espacios para el recreo y el esparcimiento

A lo largo de las ltimas dcadas las ciudades han cambiado profundamente y a gran velocidad hacindose ms grandes y complejas; las distancias cada vez mayores demandan el uso diario
y permanente del automvil particular, los entornos urbanos priman cada vez ms al mbito privado, los edificios disponen de espacios ms cerrados donde jugar con mayor control y vigilancia,
pero mucho ms impermeables a la interrelacin; la mayor percepcin de riesgo en las grandes
ciudades hace que los nios vivan en entornos ms protegidos. Adems, el desarrollo de las TICs
ha propiciado que buena parte del ocio se desarrolle en el interior de las casas, a menudo en solitario, a travs del ordenador o la videoconsola.
El parque es, adems de un espacio de diversin, un espacio de uso intergeneracional y tambin de convivencia con los padres cuando en ellos se desarrollan actividades que pueden compartir unos y otros, permitiendo que los nios se muevan con libertad a la vez que se sienten pro250

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

tegidos por la cercana de aquellos. El parque es para muchos nios el lugar de ocio por excelencia y resulta clave para las escasas oportunidades de interaccin con gente distinta.
En este epgrafe se abordan todas aquellas actuaciones desarrolladas durante el ao 2009 en
relacin a la mejora, conservacin y creacin de parques infantiles y espacios pblicos o privados
destinados al recreo y esparcimiento de nios y nias.
En este contexto, es importante destacar que, como principios rectores de la accin administrativa, la Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de Proteccin Jurdica del Menor, dispone en su
artculo 11.1 que las Administraciones Pblicas debern tener en cuenta las necesidades del menor
al ejercer sus competencias, especialmente en materia de control sobre productos alimenticios,
consumo, vivienda, educacin, sanidad, cultura, deporte, espectculos, medios de comunicacin,
transportes y espacios libres en las ciudades.
De igual manera, tendrn particularmente en cuenta la adecuada regulacin y supervisin de
aquellos espacios, centros y servicios en los que permanezcan habitualmente nios y nias, en lo
que se refiere, entre otras, a sus condiciones fsico-ambientales e higinico-sanitarias.
Por su parte la Ley autonmica 6/1995, de 28 de marzo, de Garantas de los Derechos de la
Infancia y la Adolescencia, establece en su artculo 22 la obligacin de las Administraciones Pblicas de la Comunidad de Madrid de velar por la disposicin de espacios diferenciados para el uso
infantil y de adolescentes en los espacios pblicos, a los que se dotar de mobiliario urbano adaptado a las necesidades de uso, con especial garanta de sus condiciones de seguridad.
En este sentido resultan de especial inters las normas tcnicas, elaboradas por el Comit Tcnico CEN/TC 136 de la Unin Europea en cuanto constituyen un conjunto cuya finalidad es ofrecer una serie de criterios mediante los que garantizar la seguridad en las zonas de ocio de los ms
pequeos. Estos criterios son publicados en el BOE como normas UNE.
La norma UNE-EN 1176 se aplica a los equipamientos en las reas de juego destinadas al uso
infantil, especificando los posibles riesgos existentes para los nios en su uso normal o, dentro de
lo que cabe, previsible. Esta norma se divide en varios apartados que contemplan los requisitos
generales de seguridad y ensayo (materiales que deben utilizarse en la fabricacin de los juegos,
condiciones de accesibilidad, de espacios mnimos, diseo y fabricacin) y los requisitos de seguridad especficos para los distintos elementos (columpios, toboganes, tirolinas, carruseles y balancines).
La norma UNE-EN 1176-7 recoge la gua para la instalacin, inspeccin, mantenimiento y utilizacin del equipamiento de las reas de juego infantiles. Por otra parte, la norma UNE-EN 1177
entra a regular los revestimientos que deben utilizarse en las reas de juego infantiles as como los
pavimentos convenientes para lograr una correcta amortiguacin del impacto.
Estos criterios no son de obligado cumplimiento, si bien las Administraciones pueden, si lo estiman conveniente, trasladarlos a Reglamentos, Decretos u Ordenanzas municipales, convirtindolos en vinculantes, lo que resulta muy recomendable a juicio de esta Institucin.
De los expedientes relativos a parques infantiles y espacios pblicos tramitados a lo largo de
2009, podemos destacar, a ttulo de ejemplo el 695/09 iniciado tras la queja de un vecino en que
expona su preocupacin en relacin al grave riesgo que para los nios de la zona representaba la
existencia de una caseta abandonada junto a los columpios de un Parque Infantil situado en la calle
251

INFORME ANUAL 2009

Pepin, en el nuevo PAU de Carabanchel. Segn manifestaba, en el interior de la misma los vecinos de la zona haban encontrado abandonadas basura y jeringuillas usadas dejadas all por toxicmanos que, al parecer, utilizaban el lugar para consumir.
Esta Institucin, con el fin de poder evaluar convenientemente el riesgo derivado la presencia
de la caseta as como las posibles actuaciones a realizar, solicit la colaboracin del Servicio de
Agentes Tutores de la Polica Municipal de Madrid, que como siempre, con la mayor diligencia y
rapidez inform de la situacin.
Los Agentes de Polica comprobaron la existencia en el lugar, prximo a una zona infantil del
parque, de un kiosco de expendicin de bebidas en estado de abandono que se encontraba abierto y con la puerta forzada. Segn las entrevistas mantenidas por los Agentes, en el lugar se solan
reunir gran nmero de jvenes, entre ellos algunos menores de edad, consumiendo alcohol y drogas.
Segn pudo conocer este Comisionado, la Oficina de Atencin al Ciudadano de Carabanchel,
haba abierto expediente en relacin al tema que nos ocupa, en que constaba la solicitud por parte
del Mando de esa Unidad, en virtud de los informes emitidos, de demolicin de esa caseta con el
fin de evitar los riesgos que pudieran existir para los nios, dada su proximidad a la zona de recreo
infantil.
En vista de todo ello, a juicio de esta Institucin, la resolucin del problema planteado pasara,
bien porque la Administracin Local ordenara el derribo del mencionado kiosco o bien porque se
procediera a su reparacin y posterior aprovechamiento, ya sea para la venta de bebidas, tal y
como parece ser su finalidad original, o para alguna otra funcin. De este modo, adems de darse
una utilidad a esta instalacin actualmente abandonada, se impedira la reiteracin de conductas
de consumo de alcohol y drogas en su interior, eliminando as el peligro que ello pudiera conllevar para los nios y nias que acuden a la zona infantil colindante.
Por ello, se acord dirigir sugerencia en este sentido al Concejal Presidente de la Junta Municipal de Carabanchel, que, a su vez, la remiti a la Delegada del rea de Gobierno de Medio
Ambiente, junto con la reclamacin presentada por los vecinos de la zona y los informes elaborados por la Polica Local de ese Distrito.
Como consecuencia de estas gestiones, una vez analizada la situacin, desde la Direccin
General de Patrimonio Verde se propuso la demolicin de la caseta, habindose iniciado los trmites administrativos oportunos para ello.
Entre los meses de julio y diciembre de 2009 la ONG Save The Children desarroll una campaa a nivel nacional bajo la denominacin Queremos Jugar! en la que se peda a los ciudadanos que hicieran llegar a la citada organizacin sus denuncias sobre la falta o el estado de parques
en sus respectivos barrios, pueblos o ciudades. Para ello se habilit una pgina web a la que aquellas personas que lo desearan, podan subir fotos de la zona y exponer queja o adherirse a las ya
formuladas por otras personas. Una vez finalizado el plazo de recogida de las reclamaciones, la
Organizacin analizara las denuncias y elaborara un informe, que a la fecha de cierre de este
Informe an no ha sido publicado, sobre las deficiencias encontradas, y las hara llegar a los Ayuntamientos respectivos.
Con motivo de esta campaa y aprovechando la posibilidad de consultar todas estas quejas a
travs de la pgina web creada al efecto, esta Institucin inici expediente de oficio 1781/09 con
252

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

el fin de evaluar aquellas referidas al mbito de la Comunidad de Madrid y solicitar informacin a


las Administraciones Locales correspondientes en aquellos casos en que, bien por el nmero de
adhesiones o bien por el contenido de la denuncia, se estimara oportuno.
Como consecuencia de estas actuaciones se solicitaron informes respecto al estado de 13 espacios pblicos y parques infantiles a los alcaldes de Getafe, Belmonte de Tajo, San Martn de la Vega,
Aranjuez, Legans y Fuenlabrada y a los Concejales Presidentes de los Distritos madrileos de San
Blas, Arganzuela, Latina, Moncloa-Aravaca y Ciudad Lineal. A la fecha de cierre de este Informe
nicamente los Ayuntamientos de Getafe y Aranjuez no han respondido a nuestra peticin.
El resultado de estas actuaciones ha sido el siguiente:
1 Distrito de San Blas
Espacio verde del Cerro de la Mesa (por falta de papeleras, mantenimiento y vigilancia, presencia de basura y deposiciones caninas); Parque calle Deyanira, 27 (por estado de abandono, elementos de juego rotos y gran cantidad de excrementos caninos. Instalacin de riego gravemente
deteriorada), Solar en la misma calle (al parecer clasificado para uso deportivo, se solicita la construccin de equipamiento infantil) y parque infantil en la calle Arcaute.
El Concejal Presidente de ese Distrito no remite informe elaborado por el Departamento de
Servicios Tcnicos de la Junta de Distrito relativo al estado de los parques del mismo a fecha 30 de
noviembre de 2009 en que se manifiesta:
En la calle Deyanira, frente al nmero 27, hay un parque infantil vallado y con suelo de caucho. Los elementos infantiles presentan buen aspecto y el recinto est limpio, con algunas pintadas.
El entorno es una zona forestal con falta de conservacin y en estado de abandono, se estn realizando obras de explanacin en una parte de la zona verde
En la calle Arcaute, 6, hay un parque infantil que presenta buen estado de conservacin y limpieza, con algunas pintadas. Los elementos infantiles y el resto de mobiliario urbano presentan buen
estado. Dentro del recinto del parque infantil hay una plataforma de lminas de madera, que presenta buen estado de conservacin, no obstante carece de barandilla protectora para evitar cadas
desde la parte ms elevada.
2 Distrito de Latina
Parque calle Illescas, 189: se refiere que ha sido vallado y cerrado por algunos vecinos sin contar, al parecer, con autorizacin municipal a pesar de que se trata de una instalacin pblica, impidiendo a los nios acceder libremente a los juegos infantiles situados en esta zona.
En su contestacin la Concejal Presidenta del Distrito informa de que: Segn el informe emitido por la Jefe de la Seccin de Disciplina Urbanstica con fecha 2 de julio de 2009 se incoa expediente disciplinario por la ejecucin de obras no amparadas en licencia consistentes en el cerramiento del parque sito en la calle Illescas 187-195.
Como consecuencia del mismo se realiz visita de inspeccin en el mes de julio por parte del
Departamento de Servicios Tcnicos de esa Junta Municipal y, una vez comprobado que los terrenos son de titularidad privada, se dict Resolucin por el Gerente de Distrito requiriendo a los interesados para que procedan a solicitar la legalizacin del cerramiento, en cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 195 de la Ley 9/2001, de 17 de julio, del Suelo de la Comunidad de Madrid.
253

INFORME ANUAL 2009

En el mes de diciembre el mismo Departamento emiti nuevo informe en que se indica que
los juegos infantiles fueron instalados por el Ayuntamiento de Madrid en suelo privado. Por ello fueron retirados recientemente por el Departamento de Equipamientos Urbanos del rea de Gobierno
de Obras y Espacios Pblicos de este Ayuntamiento. Este informe concluye indicando que dada
la situacin de este tipo de juegos en el Distrito se est estudiando una nueva ubicacin, siendo previsible que se emplace en la zona de la Colonia Arrollo Merques.
3 Distrito Moncloa-Aravaca
Parque calle Antonio Machado: las quejas refieren la presencia de colillas, botellas, excrementos caninos, falta de limpieza y malos olores.
En su respuesta el Concejal Presidente del Distrito comunica que se ha dado traslado por va
de urgencia a la Direccin General de Patrimonio Verde a fin de que se adopten las medidas oportunas para la conservacin y limpieza de dicho parque, estando prevista una actuacin con carcter inmediato para solventar los problemas descritos.
4 Distrito de Ciudad Lineal
Parque infantil entre calles Germn Prez Carrasco y Virgen del Sagrario: se denuncia la falta
de vallado en zona infantil.
En su respuesta, el Concejal Presidente del Distrito expone que la zona infantil fue renovada
en 2007, cumpliendo la normativa europea de aplicacin en la materia; adems se ubica una
pequea plataforma situada sobre un terreno pendiente y desnivelado, cuyo vallado dejara un
espacio muy reducido, por lo que se ha procedido a colocar la valla entre la zona terriza circundante y la acera, que evita que los nios que all juegan puedan salir a la calzada.
5 Distrito de Arganzuela
Parque situado en la calle Melilla; se refiere la construccin de una calzada en la zona peatonal adyacente al parque con motivo de unas obras de edificacin habindose colocado un vallado que dificulta el acceso a la zona infantil.
En su respuesta la edil expone que el origen de la queja se encuentra en las obras de construccin de un edificio de viviendas en el P. Doctor Vallejo Njera, 29-35 que cuenta con licencia de obras y autorizacin de paso provisional por obras para dar acceso a la zona de construccin debido a la diferencia de cota entre la base del solar y el paseo de unos 8 metros.
El clausulado de la autorizacin de paso provisional de obras obliga a la instalacin de una valla
de separacin a lo largo de todo el recorrido de acceso de 2 metros de altura que separe la zona
accesible a los peatones y a que el recorrido de los camiones de la obra est siempre dirigido por
un auxiliar a pie hasta que el vehculo se incorpore a la calzada. La zona infantil sigue estando accesible y en buen estado general. De acuerdo con la programacin de la obra presentada por el titular de la licencia, el uso del referido acceso provisional finalizar a principios de abril de 2010.
6 Belmonte de Tajo
Parque infantil situado entre las calles de la Vid y de la Cebada: se denuncia la ausencia de
vallado y bordillo que retenga la arena, la existencia de un solo elemento de juego y el mal estado de limpieza y conservacin.
254

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

En su respuesta la Alcaldesa de esta localidad remite informe emitido por el tcnico municipal
en que se indica que el principal inconveniente se encuentra en el bordillo perimetral, que no es
lo suficientemente alto para retener la capa de arena, por lo que la escorrenta de las lluvias arrastra algo de arena fuera del parque. No se menciona si se ha procedido o se va a proceder a alguna actuacin al respecto. Por ltimo, manifiesta no haber recibido quejas al respecto por parte de
los vecinos de ese municipio.
7 San Martn de la Vega
Parque calle Amor de Dios con Avda. de la Natividad. Se denuncia la existencia de zona infantil no vallada, sucia y en deficientes condiciones de conservacin, ya que carece de arena y solo
dispone de un tobogn viejo y lleno de pintadas con un hueco en lo alto que los nios tienen que
saltar y de un caballito balancn deteriorado y astillado.
En su escrito, la Alcaldesa Presidenta de este municipio adjunta informes tcnicos sobre el estado de la zona infantil en que se indica que la misma se encuentra compuesta por un muelle y una
torre interactiva con tobogn, barra de bomberos, rampa con cuerdas para trepar y barra de gimnasia y que ambos juego se encuentran en buen estado de conservacin, observndose nicamente los deterioros propios de un uso continuado y el vandalismo que se va subsanando segn se
produce.
Asimismo, informa de la realizacin de actuaciones de mantenimiento a finales del mes de
noviembre y que diariamente se produce una limpieza de la arena y extendido mediante medios
manuales. Segn se indica la zona infantil se encuentra a una distancia superior a 10 metros de las
carreteras que lo bordean. Siendo indicado por un cartel informativo que el uso recomendado es
para nios de entre 6 y 12 aos. Est prevista la descompactacin y reposicin de la superficie de
arena en el mes de diciembre de 2009.
8 Fuenlabrada
Parque Municipal Huerto del Cura; manifiestan la existencia de un grave problema de inseguridad y falta de condiciones higienico-sanitarias debido a la presencia de personas que consumen bebidas alcohlicas y sustancias estupefacientes.
El Alcalde Presidente de Fuenlabrada nos comunica en su respuesta el resultado de los informes solicitados tanto al Servicio de Medio Ambiente como a la Polica Local de los cuales se desprende que el citado parque no reviste especial peligrosidad desde el punto de vista de la seguridad ciudadana y que del mismo se realiza un correcto mantenimiento y conservacin.
No obstante, en dichos informes se reconoce que el citado parque es frecuentado desde hace
muchos aos por un grupo de personas que son toxicmanos incluidos en el programa de tratamiento con metadona, pero no existe constancia de que cometan ningn ilcito penal y se encuentran debidamente identificados y controlados por los agentes encargados de la vigilancia de la
zona.
3000.

SALUD

Ya en 1948 la Organizacin Mundial de la Salud defini el concepto salud como un estado de


completo bienestar fsico, mental y social, y no solamente la ausencia de enfermedad o dolencia.
255

INFORME ANUAL 2009

La llamada Carta de Ottawa para la Promocin de la Salud (OMS, Ginebra, 1986), la considera como derecho humano fundamental, destacando determinados prerrequisitos, que incluyen la
paz, adecuados recursos econmicos y alimenticios, vivienda, un ecosistema estable y un uso sostenible de los recursos. El reconocimiento de estos prerrequisitos pone de manifiesto la estrecha
relacin que existe entre la salud y las condiciones sociales y econmicas, el entorno fsico, los estilos de vida individuales.
Durante el ejercicio 2009 se han tramitado un total de 204 quejas encuadradas en el presente apartado dedicado en un sentido amplio a la Salud infantojuvenil. Dicho total de quejas permite el siguiente desglose: nueve quejas se incoaron como relativas a la prevencin y promocin de
la salud, once en el epgrafe que recoge las quejas sobre hbitos y conductas nocivas, 80 en relacin con la atencin sanitaria, 17 en salud mental, 20 en menores con discapacidad, 50 versaron
sobre medio ambiente y espacio urbano, y, finalmente, se 18 expedientes en relacin con la informacin, orientacin y asesoramiento en el mbito de la salud.

3100.

Prevencin y promocin de la salud

La promocin de la salud, constituye un proceso global que abarca no solamente las acciones
dirigidas directamente a fortalecer las habilidades y capacidades de los individuos, sino tambin las
dirigidas a modificar las condiciones sociales, ambientales y econmicas, con el fin de mitigar su
impacto en la salud pblica e individual.
La participacin es esencial para sostener la accin en materia de promocin de la salud.
En el ejercicio anual 2009, se han tramitado nueve quejas en el Defensor del Menor en relacin con la prevencin y promocin de la salud de las personas menores de edad.
256

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

Uno de los grupos de expedientes ms relevante en esta materia se ha centrado en una cuestin que suscitado preocupacin social como ha sido el brote de la llamada Gripe A/H1N1, que
ha recibido incluso la consideracin de pandemia.
La actuacin de la Institucin en relacin con la pandemia ha supuesto actuaciones de diversa naturaleza. As, dichas actuaciones han abarcado desde la informacin y orientacin a particulares (995/2009), hasta una investigacin promovida para determinar, en el ejercicio de la potestad de supervisin, las condiciones en las que se realizaron ensayos clnicos con menores de edad
previos a la elaboracin de vacunas frente a la Gripe A/H1N1, para verificar el pleno respeto a sus
derechos (1182/2009).
En este ltimo asunto, al amparo de lo dispuesto por el artculo 20 de la Ley 5/1996, de 8 de
julio, del Defensor del Menor en la Comunidad de Madrid, se solicit informacin a la Agencia de
Medicamentos y Productos Sanitarios, pues uno de los grupos de control del ensayo clnico de la
vacuna comprenda a menores de edad de varias Comunidades Autnomas, entre las que se
encontraba la de Madrid. Se recibi posteriormente cumplida respuesta de la citada Agencia en
relacin con la forma en la que se haban programado los ensayos clnicos, y especialmente la
manera en la que se haba seleccionado a los menores y las medidas de seguridad y control que
emplearan.
Un expediente de oficio (619/2009) se inici al conocerse a travs de los medios de comunicacin social, que varios alumnos de un colegio pblico visitaron las instalaciones de la Academia
de Ingenieros del Ejrcito de Tierra, sita en Hoyo de Manzanares (Madrid), donde segn las noticias haban sido confirmados varios casos de gripe A/H1N1.
A estos efectos con el inters de poder conocer con ms detalle las circunstancias que pudieran afectar a los menores de edad alumnos del centro educativo, al amparo de lo dispuesto por el
artculo 20 de la Ley del Defensor del Menor en la Comunidad de Madrid, se solicit informacin
al Ministerio de Defensa y al Director de rea Territorial de Educacin Madrid-Oeste.
Debido a que el asunto despert un gran inters en la opinin pblica, siendo el centro escolar permanente foco de atencin de los medios de comunicacin social, paralelamente hubieron
de realizarse diferentes gestiones con el Ministerio Fiscal y con los propios medios de comunicacin social en evitacin de los trastornos que se estaban comenzando a generar en la normal marcha del colegio.
Otro expediente (1812/2009) se inici ante la recepcin de una queja, promovida por la madre
de un menor en la que expona que ste se haba contagiado en reiteradas ocasiones de pediculosis (piojos) en el colegio, sin que por parte del mismo se hubiera solucionado el problema. La
situacin objeto de la queja supuso la informacin de la misma a la Consejera de Educacin de la
Comunidad de Madrid solicitando su intervencin al respecto, adems de un escrito a la interesada al que se acompaaba informacin y documentacin sobre este problema que se da con relativa frecuencia en los centros escolares.
Entre la documentacin remitida se encontraba la gua de consulta Protocolos de respuesta
para equipos directivos y profesorado ante situaciones problemticas en los centros educativos, puesto que cuenta con un apartado dedicado a la pediculosis en la que se ofrece informacin y se ofrecen una serie de pautas y consejos vlidos para los docentes, pero tambin para
padres y madres.
257

INFORME ANUAL 2009

3200.

Hbitos y conductas nocivas

En relacin con las diecisiete quejas recibidas y tramitadas durante 2009 en materia de hbitos y conductas nocivas, puede hablarse, en primer lugar, de aqullas relacionadas con el consumo de drogas por menores. Dentro de este grupo de quejas destaca la disconformidad de padres
y madres en relacin con la forma en la que la Administracin lleva a cabo los procedimientos sancionadores a menores de edad (556/2009, 1033/2009 y 1070/2009).
El tratamiento que se ha ofrecido a estas quejas ha dado lugar a diferentes actuaciones. Mientras que en el primero y ltimo de los expedientes lo que se demandaba y as se ofreci puntualmente era el consejo y asesoramiento de los progenitores sobre los procedimientos administrativos sancionadores y la forma de proceder frente a ellos, el segundo expediente requiri el traslado al Defensor del Pueblo dado que la posible vulneracin de derechos se derivaba de la Administracin General del Estado.
Cabe recordar que en ejercicios anteriores se ha puesto de manifiesto la posicin del Defensor
del Menor al respecto. Destacan, en este sentido, tanto una propuesta de modificacin de la Ley
30/1992, remitida a la Asamblea de Madrid con la intencin de clarificar la cuestin de la responsabilidad de los menores derivada de la comisin de infracciones administrativas, y una serie de
reflexiones remitidas a la Delegacin del Gobierno de Madrid, relativas a la exigencia de responsabilidad a los menores de edad por infracciones administrativas y al problema observado de que,
en algunos casos, no se consigue el efecto disuasorio y educativo que sera necesario para evitar la
reincidencia en los comportamientos infractores.
En el rgimen actualmente aplicable a los mayores de edad, las sanciones administrativas consisten por lo general en multas, que en el caso de imponerse a los menores seran muchas veces
incobrables por insolvencia de los sancionados, con la consiguiente ineficacia del rgimen punitivo de que se trata. El consumo de drogas es sancionable administrativamente por cuanto compromete la salud pblica y produce gravsimos efectos sobre la seguridad ciudadana. Por ello es
imprescindible que, especialmente cuando el infractor es un menor de edad, la sancin sea de tal
naturaleza que le haga comprender ese extremo, a la vez que contribuya a evitar que su comportamiento se repita en el futuro. Difcilmente una multa a la que, en el mejor de los casos, harn
frente los padres, cumplir esa misin.
Desde este convencimiento, la reforma y reflexiones anteriormente aludidas, se planteaban
bsicamente en tres aspectos:
1) La determinacin de una edad a partir de la cual puede considerarse a un menor responsable de una infraccin administrativa, que esta Institucin ha situado en los 14 aos por
analoga con la responsabilidad penal.
2) La modificacin de los modelos de sancin, de manera que, en lugar de pecuniarias, sean
principalmente pedaggicas y resocializadoras, como las prestaciones en beneficio de la
comunidad o las tareas educativas.
3) El reconocimiento del deber de los padres de velar con diligencia por evitar las infracciones
administrativas de sus hijos y por tanto, su obligacin de responder solidariamente de la sancin, en caso de incumplimiento de este deber.
En lnea con el segundo aspecto mencionado y atendiendo al fin resocializador y no exclusivamente retributivo y preventivo de la sancin, el artculo 25, apartado 2, de la propia Ley Org258

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

nica 1/1992, de 21 de febrero, sobre Proteccin de la Seguridad Ciudadana prev la posibilidad


de suspender la sancin pecuniaria impuesta por consumo de drogas, en los casos en que el infractor se someta a un tratamiento de deshabituacin en un centro o servicio debidamente acreditado, posibilidad desarrollada por el Real Decreto 1079/1993, de 2 de julio.
A pesar de esta previsin, se indicaba que, en algunas ocasiones, en el procedimiento seguido
contra menores no se menciona esta posibilidad en la notificacin, de manera que se le priva de
la opcin ofrecida por la Ley de cumplir una sancin acorde con la naturaleza de la infraccin y
con su minora de edad. En otras ocasiones, la Administracin, a pesar de no incumplir los plazos
para ello, dilata excesivamente en el tiempo la notificacin de la existencia de un procedimiento
sancionador, prescindiendo de la necesaria inmediatez que debe presidir la sancin, si se pretende de ella un efecto disuasorio y pedaggico.
Se han recibido asimismo otras demandas de particulares interesando informacin sobre las
formas de actuacin ante supuestos de consumo de tabaco en espacios en los que se encuentran
menores de edad (982/2009 y 1283/2009) o bien el recurrente asunto del llamado botelln
(2009/2009) o, relacionado con lo anterior, supuestos de hecho en los que se expenden bebidas a
menores de edad (1587/2009).
En algunos casos se han dirigido voluntarios al Defensor del Menor poniendo a disposicin de
la Institucin su experiencia para iniciar campaas de prevencin contra el consumo de drogas por
parte de menores de edad (1823/2009 y 1824/2009). Desde este Informe Anual no cabe sino
agradecer tales iniciativas por el altruismo y solidaridad mostrados y por suponer iniciativas que
contribuyen a superar un problema que afecta a los menores de edad.
El da 17 de junio de 2009, se present pblicamente la Encuesta Estatal sobre el uso de drogas en enseanzas secundarias (ESTUDES). Dicha encuesta permite observar las tendencias del
consumo de drogas psicoactivas, los patrones de consumo, los factores asociados y las opiniones y
actitudes ante las drogas de los estudiantes considerados, con una muestra de 30.183 estudiantes
de 784 centros educativos pblicos y privados.
Como conclusiones generales, el alcohol y el tabaco siguen siendo las drogas ms consumidas,
seguidas del cannabis. El consumo de otras sustancias (cocana, xtasis, alucingenos, anfetaminas,
inhalables voltiles o herona) est muy por debajo del consumo de alcohol, tabaco y cannabis. El
conjunto, el consumo de alcohol muestra una tendencia a la estabilizacin, si bien se observa un
aumento de la prevalencia de borracheras. Baja el consumo experimental de tabaco y se mantiene el consumo diario.
En relacin con otras drogas se aprecia el descenso en la incorporacin de nuevos consumidores de cannabis, la continuidad en la tendencia descendente del consumo de cocana. Por su parte,
las prevalencias de anfetaminas, xtasis y alucingenos, son las ms bajas desde 1994.
Como dato asimismo positivo es destacable el aumento de riesgo percibido ante el consumo
espordico para todas las drogas.
Desde la Institucin del Defensor del Menor, al amparo de la competencia prevista por el
artculo 3.1. e) de su Ley reguladora, que dispone que deber desarrollar acciones que le permitan conocer las condiciones en que los menores de edad ejercen sus derechos, los adultos los respetan y la comunidad los conoce, se ha encargado un estudio a UNAD (Unin de Asociaciones y
Entidades de Atencin al Drogodependiente) titulado Investigacin sobre prevencin de consumo de drogas en nios y adolescentes de la Comunidad de Madrid.
259

INFORME ANUAL 2009

La investigacin se ha basado en una encuesta realizada en varios colegios e institutos de la


Comunidad de Madrid. En total, se entrevistaron a 600 escolares, de Primaria y Secundaria, 90
padres y 90 profesores.
Las cuestiones sobre las que se pregunt a los entrevistados han abarcado, bsicamente, cuatro aspectos: (1) la informacin que reciben sobre las drogas, (2) la percepcin que tienen de las
mismas, (3) los hbitos de consumo (y 4) el conocimiento y participacin en campaas de prevencin.
Como principales conclusiones del estudio es posible extraer las siguientes:
1. En relacin con la informacin sobre drogas:
Los escolares de Educacin Primaria dicen que reciben informacin bsicamente a travs de la televisin, mientras que los de Secundaria la reciben a travs de alguna persona que les habla de drogas. La influencia de la televisin es menor en este tramo de edad,
e incluso baja respecto a un estudio similar realizado en 2001, en el que se situaba como
principal fuente de conocimiento. Las charlas como modo de informarse sobre drogas
son citadas por los alumnos de Secundaria en 2009 muy por encima de lo que lo eran
en 2001.
De las personas que informan a los escolares sobre drogas, los padres siguen siendo los
ms mencionados tanto en Primaria como en Secundaria, seguidos de los amigos. En el
caso de Primaria, los profesores han rebajado el porcentaje como fuente de informacin,
al contrario que sucede en Secundaria, que ha aumentado.
El 83% de los padres dice que habla con sus hijos sobre drogas, frente al 48,7% de profesores que dice hacerlo. Los que no lo hacen, argumentan como razn principal que
consideran que no es el momento (los padres, sobre todo); los profesores aaden tambin que creen que no tienen suficiente preparacin y competencia.
Los alumnos demandan ms informacin sobre tipos de droga y sobre las consecuencias
del consumo de las mismas. Los alumnos de Secundaria aaden tambin su inquietud
por saber cmo ayudar a un amigo que consume.
A padres y profesores les interesa ms saber por qu se consume y cmo evitar que lo
hagan sus hijos.
Los alumnos de Secundaria desearan tener ms informacin por parte de profesionales
mdicos y de personas que estn en contacto con las drogas; los padres son citados por
un porcentaje pequeo de alumnos (12,4%). En 2001, era el 21% del alumnado de
Secundaria el que deca demandar informacin de sus padres.
En Primaria, sin embargo, la fuente de informacin preferida por los alumnos son los
padres (ms del 33,2%), seguidos por profesionales mdicos o psiclogos (23,6%).
2. En relacin con la percepcin de las drogas:
Los alumnos encuestados, en ambos tramos, identifican las sustancias que se les presentan como drogas, aunque se aprecia cierta confusin en algn aspecto (consideran, por
ejemplo, que el caf es una droga).
260

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

En Primaria, el alcohol merece una consideracin baja como droga (45%), siendo mucho
ms alto el porcentaje de alumnos que considera como tal el tabaco (73,5%). Entre los
alumnos de Secundaria, el porcentaje que considera que el alcohol es una droga se eleva
al 64,5%. El tabaco merece tal consideracin para un 83%.
Alcohol y tabaco son mencionados en ambos grupos de alumnos como drogas fciles de
conseguir. Ms de un 50% de alumnos de Secundaria cree que es fcil conseguir marihuana y pastillas. stas ltimas tambin son mencionadas como de fcil acceso por el
53% de los alumnos de Primaria.
Los profesores sienten menos preocupacin por el consumo de tabaco que por otras sustancias mientras que a los padres el alcohol es lo que menos les preocupa (un 63,2% de
ellos frente a un 90,7% en 2001). A los padres les preocupa ms la cocana, las pastillas
o la herona y a los profesores, las pastillas, los porros y la cocana.
3. En relacin con el consumo de drogas:
Un 42% de alumnos de Primaria dice conocer a alguien que consume drogas. En Secundaria el porcentaje se eleva a un 76,3%.
Respecto al consumo propio, casi un 22% de alumnos de Primaria reconoce haber probado el alcohol y un 8,3% el tabaco, siendo residual la mencin a otras drogas. En
Secundaria, el alcohol lo menciona un 67%, el tabaco un 41,2% y aparecen la marihuana (21%) y el hachs (15%).
4. En relacin con las campaas de prevencin
En general, los alumnos dicen no conocer campaas contra las drogas. En ambos grupos,
el dato respecto a 2001 es an ms elevado: cada vez ms escolares dicen no tener conocimiento ni recuerdo de estas campaas.
Respecto a su participacin en actividades de prevencin, en Secundaria dicen haber
participado el 68,2% de los alumnos y en Primaria el 36%.
La participacin en actividades formativas y/o preventivas es mucho menor en el caso de
padres y profesores: slo un 18% de los padres y un 31% de los profesores dicen haber
participado. En el caso de los padres, en relacin a 2001, el porcentaje ha disminuido un
20%; en el de los profesores, un 10%.
Respecto a lo que ellos consideran que ayudara a dejar las drogas, ambos grupos mencionan ir a un mdico o a un centro de atencin a drogodependientes, aunque los alumnos de Secundaria incorporan la figura del amigo incluso por encima de la del mdico
(22% cree que acudir a un amigo, 20% a un mdico).
El estudio evidencia la necesidad de realizar ms actividades de formacin y prevencin en
materia de drogas, tanto para los alumnos como para los padres y profesores, necesitados de informacin clara y suficiente para abordar el problema desde su mbito.
En opinin de esta Institucin, las Administraciones (nacional, autonmicas y locales) estn realizando esfuerzos considerables en la lucha contra la drogadiccin y se estn obteniendo resultados. Por ello, hay que seguir incidiendo en esa lnea y en conseguir una mayor coordinacin entre
los distintos agentes implicados (profesores, padres, medios de comunicacin...).
261

INFORME ANUAL 2009

No debe olvidarse que la prevencin es un proceso continuo, no slo una acumulacin de actividades y debe iniciarse, con una educacin en hbitos de vida saludable, desde edades tempranas.
3300.

Atencin Sanitaria

Las quejas presentadas por razn de la asistencia sanitaria a menores de edad han sido 79 en
el ejercicio 2009.
En este mbito destaca un numeroso grupo de escritos en los que se ha mostrado una total disconformidad en relacin con un asunto general cual es el contenido de la Ley de salud sexual y
reproductiva y de la interrupcin voluntaria del embarazo, en debate parlamentario durante 2009.
Han sido un total de 24 los escritos recibidos en relacin con los aspectos generales del aludido proyecto normativo en la que se ha mostrado la oposicin frontal al aborto(492/2009,
493/2009, 494/2009, 498/2009, 499/2009, 500/2009, 501/2009, 502/2009, 523/2009,
535/2009, 578/2009, 606/2009, 607/2009, 612/2009, 613/2009, 622/2009, 627/2009,
628/2009, 629/2009, 630/2009, 631/2009 y 632/2009).
Varios de ellos venan, adems, firmados por un elevado nmero de particulares. As, por ejemplo, slo los expedientes 615/2009 y 607/2009 alcanzan los dos centenares y medio de firmas.
En alguna de las quejas (318/2009), con un carcter ms concreto, tambin se ha puesto de
manifiesto la disconformidad con la posibilidad anunciada de que las mujeres menores de edad
puedan someterse a una interrupcin voluntaria del embarazo sin el conocimiento o consentimiento de sus progenitores.
Desde la Institucin del Defensor del Menor esta cuestin ha sido objeto de anlisis y reflexin,
y se ha tenido la oportunidad de mostrar pblicamente el criterio mantenido.
El aborto es un hecho de especial relevancia para la salud, tanto fsica como psquica, de la
adolescente por lo que se trata de una decisin de gran trascendencia que no debe, bajo ningn
concepto, hurtarse al conocimiento y consentimiento de los padres que, en ejercicio de la patria
potestad, han de prestar todo el apoyo a sus hijas en este tipo de situaciones, asistidos, si fuera
necesario, por los equipos especializados que la Administracin debe poner a su disposicin.
La actual Ley de Autonoma del Paciente establece como edad mnima para poder abortar sin
consentimiento paterno los 18 aos. La falta de ese consentimiento supondra que, en muchos
casos, los padres no llegaran a enterarse de que su hija habra interrumpido su embarazo y se
encontraran con una situacin de hecho realmente difcil de abordar y sin solucin posible. En
efecto, en opinin de esta Institucin, ninguna Ley puede cercenar la confianza que debe existir
entre padres e hijos y mucho menos fomentar que una adolescente pueda tomar en solitario una
decisin tan dura como interrumpir un embarazo. A los padres no se les puede negar el derecho
a conocer una circunstancia tan relevante en la vida de su hija, de la que tienen la patria potestad
hasta que cumpla 18 aos.
Por estas razones se reclam que el Proyecto de Ley que estaba elaborndose durante 2009 no
recogiera dicha propuesta, ya que la relacin de los hijos con los padres debe fundamentarse en la
confianza, el respeto y el cario vnculo que una norma no debe romper bajo ningn concepto.
En relacin con esta concreta cuestin, este Comisionado Parlamentario ha solicitado en reiteradas ocasiones una reunin con la Ministra de Igualdad para plantear el punto de vista de una Ins262

QUEJAS TRAMITADAS Y SUS RESULTADOS

titucin especialmente dedicada a la defensa de los menores y que, por su conocimiento transversal de la realidad de stos, podra aportar una opinin cualificada sobre la madurez que se
puede tenerse a esa edad o las repercusiones que un acto as provocara para las menores.
A mediados del ejercicio 2009, el Ministerio de Sanidad y Poltica Social anunci que la denominada pldora del da despus podra adquirirse libremente en las farmacias. Ello suscit la apertura de varios expedientes por parte del Gabinete Tcnico de la Institucin (595/2009, 707/2009
y 1374/2009).
Desde la Institucin del Defensor del Menor se recibi tal anuncio con cierta sorpresa, pues
con ello se priva a las menores de edad de la posibilidad de tener asesoramiento mdico sobre este
medicamento ya que podran adquirirla sin que se les explicara su funcionamiento, sus posibles
contraindicaciones o efectos secundario