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IDEOLOGIA Y ORDEN CONSTITUCIONAL

EL ccESPIRITU DE LA LEY)) Y LA PARADOJA DE MON'TESQUIEU'

Montesquieu representa una de las mayores paradojas de la historia del pensamiento poltico . Y uno de los ejemplos ms sugestivos de ese destino de la obra de pensamiento que se emancipa de los
propsitos de su creador. Porque lo que la posteridad ha ledo en la
ms conocida de sus obras, El espritu de las leyes, es algo totalmente diverso del significado que Montesquieu le quiso asignar.
El designio deliberado y expreso en la obra de Montesquieu tiene
un valor trascendente en la historia del pensamiento poltico . Desde
Aristteles, y aun antes de Platn, el objeto del saber poltico ha
sido la dilucidacin de la Constitucin perfecta, la concepcin del
arquetipo, como mdulo regulador de la actividad poltica. Montesquien invierte los datos del problema . El objeto de investigacin no
es el arquetipo, sino esa concreta relatividad histrica a la que llama
espritu de la ley. Este espritu de la ley lo condiciona a la naturale.
za y principio del gobierno establecido, al clima, a la situacin del
territorio, a su calidad, a su extensin, al gnero de vida de los pueblos (agricultores, cazadores, pastores), a la religin d sus habitantes, a sus inclinaciones, a sus riquezas, a su nmero, a sus costumbres . . . La conclusin es necesariamente opuesta a toda imagen de una
utopa . Las leyes polticas y civiles de una nacin deben ser adecuadas al pueblo para el que son hechas y debe considerarse como un
puro azar -dice Montesquieu- el que las leyes de una nacin pue"
dan convenir a 'otra. El gobierno ms conforme a la naturaleza es
aquel que por su disposicin particular se relaciona mejor con la disposicin del pueblo en que se establece (1).
Es fcil advertir el profundo giro que este principio representa
(1)

MoNTEsQuieu : De l'esprit des lois, 1, 3 (ed. Garnier, pg. 10-11) .

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LUIS SANCHEZ AGESTA

en la historia del pensamiento de Occidente. Desde Aristteles las


constituciones se han medido desde el mdulo de una constitucin
deal ; el eje del proceso de Tvesgacin era una crtica dsc~inatoria de la constitucin perfecta . En Montesquieu el examen ce los
rdenes histricos est vinculado a mostrar ese complejo de relaciones que determinan el espritu de la ley y que hacen ce cada constitucin un caso aislado, de perfeccin incomunicable, porque esta per-,
feccin misma se basa en su singularidad, en . su correspondencia a un
complejo individual de circunstancias geogrficas, histricas y culturales. El punto de partida desde Aristteles era la unidad ce una
esencia perfecta en que, las variedades histricas eran interpretadas
coino defectos de perfeccin ; el punto ce partida de Montesquicu
es la esencial disparidad de los varios rdenes constitucionales, disparidad fundada en la diversidad (le naturaleza, principios y circulistancias a que todo orden histrico debe adecuarse.
Ahora bien, el destino paradgico de El espritu de las leyes hizo
que la posteridad slo leyera un captulo de esta obra para deducir
una consecuencia --opuesta a la tesis que Montesquieu baha querido
afirmar.. Los ojos inquietos de la generacin revolucionaria slo iban
a prestar atencin a aquel famoso captulo VI del libro XI para hacer
de la Constitucin inglesa la constitucin ejemplar que representar
el ideal poltico de todo el siglo xix . Y es lo cierto que an hoy, para
todo el que no ha ledo directamente a Montesquicu, su nombre no
es el smbolo de la relatividad de los rdenes polticos histricos,
sino de la teora de divisin de poderes como ideal poltico de un orden constitucional en que encarne la libertad . As es como el camino
de Montesquieu se cruza con el ce Aristteles en la contradiccin de
un propsito fallido . El pensador griego, a la bsqueda de una consttucin perfecta, acaba por aceptar la existencia (le diversos rdenes
polticos (le una perfeccin relativa, condicionada por la estructura
social de una comunidad ; el pensador francs, al desarrollar la tesis
de la singularidad incomunicable de cada orden, ha trazado el modelo que para todo un siglo de historia poltica entraara la const-~
tucin perfecta .
LA CONSTITUCIN MODELO

Este signficado histrico de Montesquien va a ser reforzado por


otra obra maestra, menos grandiosa en el propsito, pero ms aguda y slida en el anlisis de sus piezas Nos referimos a la Consti .
,

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lucin de Inglaterra, de De Lolme (2). El subttulo de esta obra la


anuncia como un estudio del estado del gobierno ingls comparado
con la forma republicana y con las otras monarquas de Europa, y
por la consecuencia con que desarrolla este propsito y por la profundidad que adquiere el anlisis comparativo debe quiz considerarse como la matriz contempornea del Derecho constitucional comparado . Su estudio concreto de la Constitucin inglesa es infinitamente
ms agudo que el de Montesquieu, y revisa tcitamente los Inltiples errores (le la tradicional ligereza del magstrad francs en el
manejo de las fuentes. Como Montesquieu, De Lolme considera la
perfeccin (3) de la constitucin inglesa coiuo singular e incomunicable, hasta tal punto, que discrimina el derecho anglosajn y el continentl como dos sistemas jurdicos diversos . Pero de hecho, tambin
como Motesquicu, la propone como el modelo histrico que contiene la ms perfecta realizacin de la libertad . Con Montesquieu y las

Cartas inglesas de Voltaire, De Lolme ha despertado la admiracin


de Europa por las instituciones britnicas . Contra su propio propsito, quiz no del todo sincero, la comparacin de rdenes ha destacado la concreta encarnacin histrica de un modelo idean. de constitucin perfecta .

-As es como el ideal de una constitucin perfecta ha devenido una


ideologa revolucionaria . As como el concepto de Aristteles se transform en un mdulo estimativo, sin una concreta incitacin prctica,
el nuevo ideal histrico se proyecta como un impulso de la voluntad .
El primero se ofreca a los hombres come un norte cuya realizacin
efectiva no era asequible, o cuando ms como la virtud heroica, como
algo que est al margen del esfuerzo normal del hombre ordinario,
y en lo que ste debe inspirar o medir su conducta, pero con un propsito que tiene conciencia de los fallos de la propia naturaleza . El
ideal de la constitucin perfecta, contrastado con la realidad social
(le las comunidades histricas se relativiza en el mismo Aristte-

les (4), para definirse como el concepto subalterno de la constitucin


adecuada . En cambio, este nuevo ideal histrico se apoya en el he(2) La primera edicin de esta obra es de Arasterdara, en 1771 ; la cuarta, de
que nos servimos, de Ginebra, de 1787 . Se tradujo al espaol en 1.812 Y ms tarde
en 1847 .
(3) Pg. 27 (ed. Ginebra, 1787).
(4) Vase el excelente anlisis de una obra de valor clsico, W. L. NnwmAN,
?"he Politics of Aristotle, Oxford, 1887, 1, Introduccin, pg. 489 y s.

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LUIS SINCHEZ AGESTA

cho tangible de que existe una constitucin efectiva, en un pueblo


concreto y conocido en que se realiza. Como se ha observado, aun
cuando el hombre pierda la fe en su salvacn, conserva el anhelo .
Y este anhelo est presto a escuchar cualquier anuncio de que el
reino de los cielos est ah, a la vuelta de la esquina, realizado entre
unos hombres y en un pueblo que puede conocer con sus propios.
ojos . Tal es el principio de la era de las revoluciones que abre su.
cielo a mediados del siglo xvin .
EL ESPEJO DE LA LIBERTAD Y LA EXPANSIN
DE LAS IDEOLOGAS POLTICAS -

Montesquieu y De Lolme han propuesto el sugestivo problerna.


de U singularidad o universalidad de las formas polticas. Ahora.
bien, cuando Montesquicu ha descrito el orden ingls ha hecho algo
ms que analizar unas instituciones jurdicas o polticas. Antes de estudiar la constitucin britnica nos ha anunciado que la libert y paraitra camine dares un miroir (S) ; y ha sido esta libertad, reflejada en el espejo de las instituciones inglesas, la que ha despertado la:
admiracin y el espritu de imitacin de otros pueblos (6). Cuando
Francia recoge esa herencia, Sieys escribe unas significativas palabras : Que nadie se asombre de ver una nacin que apenas abiertos los ojos a la luz, los vuelve hacia la Constitucin de Inglaterra,
y quiere tomarla por modelo en todo (77) . Esa luz no es otra que la
luz de la libertad, el principio que se ha dicho a los franceses que
encarna en las instituciones britnicas . Aunque Sieys los invita a ello,,
los franceses no podan distinguir entre esa luz y los candelabros,
desde los que se proyecta, y en la libertad querrn instaurar instituciones anlQgas a las de Inglaterra.
La consecuencia M va a deducirse en Europa es una paralela :
expansin de las ideologas y de las estructuras constitucionales que
se consideran como su natural soporte. Y con ello una preeminencia de los factores ideolgicos en la vida poltica que determina una
consecuencia opuesta al principio de que parta Montesqucu : la un(5)

De l'esprit des lois, XI, S .

(7)

SIEYFs :

(6) Consecuencia que MONTESQUIEU previene y rechaza . Ver De l'esprit des


lois, XI, 6; in fine .

(hu

es el estado llano?

(trad. esp., 1950) pg. 133-139.

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IDEOLOGiA, Y

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ORDEN CONSTITUCIONAL

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versalizacin de las instituciones que se inspiran en los mismos principios polticos.


Ahora bien, la consecuencia que nos interesa destacar es el curossimo proceso con que este hecho se manifiesta en Europa en las
dos obras en que deliberadamente nos hemos detenido . Ni Montes
quicu ni De Lolme hacen en sus obras un estudio de ideologas o de
princpios polticos, sino un anlisis de estructuras consttuconales .
Estas encarnaban un principio y el proceso de comprensin se ha
elevado desde, la estructura a las ideas que la informaban . La consecuencia poltica importantsima es que este descubrinento del
orden ingls como espejo de la libertad, haca plausible 1,3 Creenca en una identificacin entre una organizacin determinada 3, unos
priticipios polticos especficos. Con ello se sobreestima la organizacin constitucional atribuyndole una virtualidad y un sentido pol.
tico dicto
.
Hubiera o no en Montesquieu un propsito tcito de ofrecer la
Constitucin inglesa como modelo ejemplar de un orden, el }lecha
histrico es que esta consecuencia paradjica efectivamente se di.
Puede considerarse como una burla de la historia o como una contradiccifit, de quien afirmaba el carcter singular e inconiunicable
de las instituciones, hasta tal punto que deba considerarse como
un pura azar el que las leyes de una nacin pudieran convenir aotra, y propuso al mismo tiempo el modelo que iba a ser imitado
a lo largo de un siglo. Pero cualquiera de estas consideraciones resbalara sobre la superficie del hecho sin penetrar en ese ms profundo significado. Porque la verdadera trascendencia de esta paradoja
estriba en ajo que rebasa el hecho banal de una imitacin histrica.
-No fu puro mimetismo que reproduce instituciones jurdicas ms
acertadas o mejor definidas en otro pueblo, sino el deslumbramiento
(le, un principio poltico .
El mimetismo banal copia incidentalmente instituciones jurdicas . Pero el hecho ante el que aqu nos hallamos no es la mera imitacin parcial de un modelo, sino la recepcin de un orden por la
expansin de un principio, social o poltico que se , irradia a pueblos diversos, generando instituciones anlogas. Por eso no es tal o
cual ley lo que se imita, sino el sentido total del orden, la articulacin impresa por el principio que lo informa . La imitacin tiene
aqu un sentido poltico. Imitar una estructura supone desenvolver
el principio que le es inmanente. La ecuacin <]visin de poderes--libertad es, por ejemplo, una (le las ms claras manifestaciones (le

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LUIS SiNCHFZ AGESTA.

esta imitacin y universalzacin del constituconalismo, fundada en


la expansin de principios ideolgicos .
Ahora bien, el descubrimiento de Montesquicu y De Lolme tiene
una segunda consecuencia . Ellos se haban limitado a describir un
orden histrico que apareca informado por un principio poltico,
Pero lo que en el continente se deduce de ese mensaje es la necesidad de transformar el orden poltico existente para realizar ese principio. Empleando la terminologa (le Mannheim, con su valor estricto, diramos que la libertad, era en Inglaterra la ideologa del orden
actual recibido como un legado histrico, pero en el continente esa
misma libertad era la topa que se enfrentaba a la realidad existente (8) . Lo que en Inglaterra era un principio conservador congruente con la situacin histrica de las instituciones y la sociedad
a romper total o parcialmente el orden establecido ; en suma, era un
principio y un orden revolucionario .
Las constituciones consecuencia de ese fenmeno (le expansin
deolgica y de mimetismo jurdico, son constituciones en que se
enuncia algo que no existe y que se quiere establecer . La constitucin
se fija, as, como el instrumento de la accin poltica y social, de una
ideologa. Vistos a esta luz los instrumentos del constitucionalismo,
fueron 4 plan jurdico-poltica en que se articulaba, una utopa .
Por mucho que las constituciones escritas del siglo xix pretendan expresar un equilibrio social, son siempre en ms o menos esta proyeccin de una ideologa poltica . La ecuacin divisin de poderes=libertad no es ms que la cabeza de serie de otras varias ecuaciones se-

mejantes que pueden establecerse entre diversas, ideologas y los ordenamientos constitucionales que le son coherentes . El sorprendente
fenmeno del consttucionalismo sovitico, totalmente desvinculado,
del sentido poltico inicial del constitucionalismo liberal. (9), es el testimonio ms claro . de este hecho . Lo que hay de comn entre uno y
otro constitucionalismo es esta misma concepcin nstrumental del orden constitucional, corno estructura congruente de una ideologa poltica y su desarrollo en -un plan articulado .
(8) Empleamos estos trminos con su valor usual. Cuando les damos el valor
estricta de MANHEIM van entrecomillados .
(9) Este, como es sabido, no es otro que la limitacin del poder. Todava autores corno C . J. FRTEDRICH (Constitutional Government and Democracy, 1951)
mantienen rigurosamente este sentido como esencia de la Constitucin (Y . capitula VII) .

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IDEOLOGA

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Y ORDEN CONSTITUCIONAL.

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El constitucionalismo del siglo xix ha sido as esencialmente ideolgico y universalista . Las ideas se han expandido a travs (le frmulas constitucionales que universalizaban las instituciones. La aceptacin de una ideologa implicaba la imitacin o recepcin (le las frmulas constitucionales con que se desenvolva ; o inversamente se imitaban las nsbtuciones constitucionales en cuanto representaban determinados, principios polticos.
Esto no es desconocer q ignorar la funcin que en ese proceso quepa atribuir a otros factores, especialmente de estructura social y econmica . Pero lo que s es innegable es que estos mismos equilibrios
de poder social se han expresado en principios polticos que se identificaban con una-frmula constitucional .
LA UNIDAD IDEAL DE SIGNIFICACIN Y LOS ELEMENTOS CONCRETO
DEL ORDEN

Llambamos anteriormente la atencin sobre el curioso proceso


por el que Montes,quicu identifica la estructura constitucional inglesa pon la libertad . Prescindiendo de su significado poltico, Montesquien, desde el punto de vista metodolgico, ha descubierto en el
orden ingls lo que Cassirer llamara una unidad leal de significacin . Junto a los supuestos sociolgicos del poder y la estructura del
medio social, la ideologa aparece informando el sentido del orden poltico, y ofrecindonos, por consiguiente, la clave de su unidad .
El hecho de que esa ideologa soporte la unidad ideal de significacin de un orden explica al mismo tiempo esta transmisin en bloque de las instituciones constitucionales . La expansin de las ideologas determina rdenes constitucionales que tienen la misma unidad
ideal de sentido y que han de ofrecer, por consiguiente, una caracterstica analoga de estructura . El problema conceptual y el problema
Lstricopolico estn ntimamente vinculados .
Claro est que este doble fenmeno no se dara s el contenido de
esa ideologa no expresara al mismo tiempo un principio unversal
vinculado a tina concepcin del mundo. TocquCVille advirti agudamente este carcter por el que la Revolucin francesa abra un nuevo
cielo en la historia poltica de Europa . Todas las revoluciones civiles y polticas deca- han tenido una patria y se han circunscrito a ella . La Revolucin francesa no ha tenido territorio propio : su,
efecto ha sido borrar en, cierto modo las antiguas fronteras . Se la ha

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LUIS SANCHEZ AGESTA

visto aproximar o separar a los hombres a despecho de las leyes, de


las tradiciones, de los caracteres, (le la lengua, haciendo a veces de
compatriotas, enemigos ; de extranjeros, hermanos ; mejor dicho, ha
formado sobre todas las nacionalidades particulares una patria intelectual comn, de la cual han podido llegar a ser ciudadanos los hom La Revolucin francesa procedi con rebres de todas las naciones
'
lacin a este mundo precisamente, de la' misma forma que las revoluciones religiosas proceden respecto del otro ; ha considerado al ciudadano de una manera abstracta, fuera de todas las sociedades particulares, as como las religiosas consideran al hombre, en general,
independientemente del lugar y del tiempo ; no ha buscado solamente
cul era el derecho particular del ciudadano francs, sino cules eran
los deberes y los derechos generales del hombre en materia poltica .
Remontndose de este modo a lo que haba de menos particiflar, y
por decirlo as de ms natural, respecto de la sociedad y del gobierno,
ha podido ser comprendida por todos e imitada en cien partes a la
vez (10). Este fenmeno, que Tocqueville discerni tan certeramente, ha pasado a ser ley constante de la historia poltica europea, en
que cada ideologa se presenta con un valor trascendente y considera
al hombre con una profundidad religiosa, es decir, con un sentido
completo de la vida. As, las ideologas saltan las fronteras, y al irra(liar sus ondas expansivas hacen de los compatriotas enemigos, y de
los extranjeros hermanos . Sobre las nacionalidades particulares, el
liberalismo y el socialismo, la democracia y el fascismo, han constituido patrias intelectuales comunes de las que son ciudadanos hombres de todas las naciones. Las ideas han cruzado Europa con llamas
de pensamiento que prendan en cien pueblos a la vez. Y con los
principios polticos se transmitan las instituciones y las formas constitucionales en que haban hallado su expresin congruente,
e, creando
tipos universales, vinculados por su unidad ideal de significacin.
Esta posicin del problema nos permite plantearnos de nuevo la
cuestin inicial propuesta por Montesquieu. Has" qu punto pueden convenir las leyes y las instituciones de un pueblo a una na
in diversa? 0 dicho en otros trminos : Qu elementos del orden
constitucional son susceptibles de una proyeccin universal y cules
poseen esa singularidad incomunicable de que parta Montesquieu?
En el actual nivel de nuestras r6flexiones, la respuesta parece obvia,
(10) A . De ToCQUEVILLE
pg . 23 y 25-26 .

El antiguo rgimen y la Revolucin, trad . esp ., 1911,

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IDEOLOGJA

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'Son elementos ideolgicos de un valor universal los que tienden a identificar las instituciones, informndolas de una misma unidad de signileacin ideal ; son por el contrario, aquellas condiciones sociolgicas singulares a las que en su conjunto llamaba Montesquieu espltu,
de 1 ley, las que tienden a individualizarlo . La comunicabilidad, y la

universalidad de las
preponderantes : la
Jada histricamente,
ser desenvolvimiento

instituciones se funda, sin duda, en dos factores


identidad de la naturaleza humana, aun modesujeta a un mnimo de condiciones anlogas en
poltico y social ; y esas ideas de un contenido
universal que clan unidad de sentido a una estructura poltica constitucional. . Son, en cambio, factores de esa singularidad incomunicable el suelo a que un pueblo se adscribe, el temperamento biolgico
y espiritual de una nacin, su estructura econmica y social y el legado de sus tradiciones .
Un asentamiento geogrfico determinado constituye un actor de
1-eculiaridad ; un territorio significa un clima, una medida concret1
(]el, esfuerzo humano por dominar la naturaleza y una situacin en
el mundo histrico. Una distribucin de la riqueza y de la propiedad
de los medios (le produccin y una situacin concreta de relaciones
de deferencia y poder en una comunidad, son tambin un factor singular de la estructura poltica ., -En el mismo sentido hay que interpre lar esa (]sentida pero evidente configuracin temperamental, definida
por la reiteracin de caracteres constantes en la historia, que distingue a algunos pueblos. Por ltimo, debe tenerse en cuenta el sello indeleble de una tradicin histrica que de una parte determina una s[nacin, un presente condicionado por las instituciones, los principios y las decisiones del pasado ; y de otra, un mandato para el porvenir en cuanto esa tradicin puede significar una valoracin del pasado que lo proyecte hacia el futuro . Ahora bien, todos estos elementos, por su propia singularidad, constituyen un conocimiento concreto, descriptivo de una realidad histrica ; sobre ellos, los principios
'Ideolgicos, soii el instrumento (le conceptuacin . que nos permite
comprender la unidad ideal de significacin del orden. Son, pues,

estos principios ideolgicos los que soportan los conceptos generales


de una ciencia del Derecho constitucional . Es ms, el mismo carcter
concreto de las instituciones y los procedimientos tcnicos de un orden constitucional determinado (la, monarqua 'inglesa, las Corts espaolas, la ley electoral francesa, etc .), precisan ser comprendidas
desde los principios ideolgicos que los informan .
Esta es la razi de] cambio metodolgico ms iniportaite
A. Filosofa.

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LUTS .SANCHEZ AGESTA

zado en las Ciencias polticas en los ltimos cincuenta aos. Aunque


muchas veces no se advierta por los mismos que construyen estas
ciencias, el procedimiento tradicional. de describir una estructura por
los elementos que la integran est siendo sustitudo por la comprensin de, los principios ideolgicos que la informan . Uno de los
casos ms patentes de esta desviacin inconsciente del saber cientfica y aun del vulgar es la pretericin (le la clasificacin clsica de las
formas de gobierno . Aun el hombre de la calle cree que tiene ms
sentido titular un rgimen democrtico o sovitico, por los principios
ideolgicos qu lo informan, que discutir si Rusia es una Repblica
o Inglaterra una Monarqua. La Monarqua puede ser tambin un rgimen, pero entonces queremos decir algo mucho ms profundo que
la existencia de un monarca como jefe del poder ejecutivo . La clasificacin tradicional por la participacin en el poder no est muerta,
pero ha perdido gran parte de su sentido, al dejar de ser consecuencia de una ideologa.
LA PROYECCIN METDICA E HISTRICA DEL PROBLEMA

Deliberadamente las consideraciones anteriores han tenido algo


de deshilvanado e incoherente porque nos dola limitar en una sola
direccin la inmensa riqueza de sugestiones que propone el problema
planteado por Montesquieu. El lector tendr, sin embargo, que per- .
donarnos que a manera de resumen de esta iniciacin del problema
hagamos un balance de nuestras reflexiones.
Subrayemos, ante todo, la vinculacin del problema histrico y
el problema conceptual . Hay en todo orden elementos universales que
permiten ser comprendidos en conceptos generales fundados en su
unidad ideal de significacin y elementos concretos que exigen ser
descritos singularmente, muchas veces con el mtodo mismo de las
ciencias histricas . Una ciencia del Derecho, constitucional tiene que
comprender, en un flexible equilibrio estas (los proyecciones .
Pero, adems, hay que sealar como un carcter de nuestro tiempo
un predominio de esos elementos universales fundados en principios
ideolgicos T que responden esa irradiacin en escala mundial de las
ideologas polticas. Hay una clara tendencia a la universalizacin del
Derecho pblico, que incluso difumina y transforma (imprimiendo
en ellos tambin esa homogeneidad universal) esos datos que constituyen la base de la singularidad de un orden . Se imitan las in:stitu-

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IDLOLO(AA

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Y ORDEN CONSTITUCIONAL

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clones que responden a determinados principios e incluso se proclaman esas* instituciones con un valor universal. (Declaracin de los,
derechos del hombre .)
Por ltima, sin que pretendamos en esta breve enumeracin agotar todas las sugestiones, se impone a la ciencia poltica y a la misma
ciencia del Derecho constitucional el estudio de la gnesis, desenvol
vimiento y evolucin de esas ideologas polticas como matrices de tipos de orden, en su proyeccin histrica. Los rdenes tipos, matrice,
de una familia de rdenes constitucionales, son aquellos que expresan con mayor vigor o con originalidad cronolgica una ideologa poltica determinada, de vocacin universal. Incluso el sistema de esas,
ciencias tiene que articularse en la interpretacin y sucesin histri.,
ea de esos rdenes, que se definen por la unidad ideal (le significacin
con que articulan una ideologa poltica.
Luis SNCHEz AGESTA