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Documento

Conpes
Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social
Repblica de Colombia
Departamento Nacional de Planeacin

3566

CONCEPTO FAVORABLE A LA NACIN PARA CONTRATAR UN EMPRSTITO


EXTERNO CON LA BANCA MULTILATERAL HASTA POR US$ 7.812.500
DLARES O SU EQUIVALENTE EN OTRAS MONEDAS, DESTINADO A
FINANCIAR LA SEGUNDA FASE DEL PROGRAMA PAZ Y DESARROLLO

DJS-GPD, DIFP-SC
ACCION SOCIAL
Versin aprobada

Bogot D.C., 3 de febrero de 2009

Resumen
En consonancia con el Plan Nacional de Desarrollo 2006 2010 y los Conpes 3278 de
2004 1 y 3395 de 2005 2 , es inters del Gobierno Nacional continuar apoyando la apuesta de los
Programas Regionales de Desarrollo y Paz (PRDP) 3 mediante la ampliacin del Crdito BIRF
7232-CO destinado a financiar el Programa Paz y Desarrollo, por un periodo de tres aos (2009
2011). Lo anterior, en articulacin con la cooperacin de la Comisin Europea y con otras
iniciativas de apoyo de carcter pblico, privado e internacional.
En conjunto, el Programa Paz y Desarrollo y el aporte de la Comisin Europea han
invertido en los PRDP cerca de $376.000 millones. Mediante una metodologa que respeta la
esencia y los propsitos de los PRDP, se han logrado impactos positivos y se ha cumplido con
las metas, propsitos y detonantes (triggers) planteados. En particular, se puede afirmar que el
Crdito de Paz y Desarrollo ha sido exitoso y que ha alcanzado altos niveles de logro y
rendimiento, tanto a nivel de procesos como de resultados.
Sin embargo, la evidencia recogida en los distintos instrumentos de evaluacin y
seguimiento seala que, para consolidar los logros obtenidos y garantizar la sostenibilidad de los
mismos, es necesario avanzar en la direccin de apoyar una nueva fase del Programa, esta vez

Presidencia de la Repblica Red de Solidaridad Social, DNP: DJS SC (2004). Conpes

3278Autorizacin a la Nacin para contratar una operacin de crdito externo hasta por un monto de US$30
millones, o su equivalente en otras monedas, con destino a la financiacin del Programa Paz y Desarrollo. DNP,
Bogot.
2

DNP: DJS, ACCION SOCIAL (2005). Conpes 3395 Importancia Estratgica de los Laboratorios de

Paz en Colombia Desarrollados con la Cooperacin Financiera no Reembolsable de la Comunidad Europea.


DNP, Bogot. .
3

Los PRDP son iniciativas de la sociedad civil organizada que exploran caminos para el logro del

desarrollo y la paz en regiones afectadas por la pobreza y la violencia.

ii

dirigida hacia la financiacin de procesos estratgicos territoriales, la promocin del


fortalecimiento de las capacidades locales, el escalamiento del modelo de intervencin y la
generacin de procesos de aprendizaje que permitan la rplica de las experiencias y la generacin
de insumos de poltica pblica.
Con este nuevo esfuerzo financiero se espera, adicionalmente, cerrar un primer ciclo de
apoyo presupuestal a los PRDP, el cual inici en 1998.
As las cosas, la ampliacin que aqu se presenta, ratifica la importancia de las
organizaciones de la Sociedad Civil y, en particular, de los PRDP, como socios estratgicos en la
construccin de condiciones regionales de desarrollo y paz, y subraya la importancia que tienen
la articulacin y complementariedad entre las distintas propuestas de la sociedad civil, de la
institucionalidad pblica y de la cooperacin internacional en iniciativas de este tipo.
De conformidad con las consideraciones anteriores, el presente documento presenta a
consideracin del CONPES, la autorizacin a la Nacin para contratar un Financiamiento
Adicional al Crdito BIRF 7232-CO, por un monto de US$ 7.812.500 con el propsito de
financiar la Segunda Fase (o Fase de Consolidacin) del Programa Paz y Desarrollo.

Clasificacin: S171
Palabras Claves: Paz, Desarrollo, Laboratorios de Paz, Programas Regionales de
Desarrollo y Paz, ACCION SOCIAL, UCP Grupo Paz y Desarrollo, Direccin de Justicia y
Seguridad, Crdito.

iii

TABLA DE CONTENIDO
I.

INTRODUCCIN

II.

ANTECEDENTES: BALANCE DE LA GESTIN DEL GOBIERNO

NACIONAL EN EL APOYO A LOS PROGRAMAS DE DESARROLLO Y PAZ


A. El Referente del Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio
B. La Propagacin del esquema de intervencin de los PRDP

8
8
10

C. La propuesta de acompaamiento y articulacin del Gobierno Nacional y de otros


actores en torno a los PRPD

13

D. Lecciones aprendidas y conclusiones estratgicas de la Primera Fase de Paz y


Desarrollo y de los Laboratorios de Paz

22

Justificacin

27

III.

DESCRIPCIN DEL PROGRAMA

29

IV.

FINANCIAMIENTO

36

V.

RECOMENDACIONES

40

VI.

BIBLIOGRAFIA

43

VII.

MATRICES

44

I.

INTRODUCCIN
El presente documento somete a consideracin del Consejo Nacional de Poltica

Econmica y Social (CONPES) un Financiamiento Adicional al Programa Paz y Desarrollo


(Documento CONPES 3278 4 ).
Dicho Programa se puede resumir como una herramienta de apoyo del Gobierno
Nacional hacia los Programas Regionales de Desarrollo y Paz (PRDP). Estos PRDP son
iniciativas lideradas por la sociedad civil en distintas regiones de Colombia, las cuales, mediante
procesos de articulacin interinstitucional, han materializado los principios participativos
consagrados en la Constitucin Poltica del 91, han puesto en marcha varios de los mecanismos
de participacin ciudadana planteados en el ordenamiento jurdico vigente, 5 y han promovido
procesos incluyentes de planeacin e implementacin de procesos sociales, econmicos,
culturales e institucionales que construyen condiciones de desarrollo y paz.
El Financiamiento Adicional (llamado tambin en este documento Segunda Fase o
Fase de Consolidacin) se solicita por un monto de US$ 7.812.500 para un periodo de tres
aos (2009 2011) y sus propsitos generales son: (i) consolidar y aportar a la sostenibilidad de
los procesos sociales, econmicos, culturales e institucionales promovidos por los cinco PRDP
apoyados por la financiacin de la Primera Fase del Programa Paz y Desarrollo; (ii) fortalecer
institucionalmente a los actores significativos que operan en las regiones beneficiarias,
principalmente mediante el desarrollo de las capacidades propias de los PRDP y de la
institucionalidad pblica local y regional. Con este fortalecimiento se espera aportar al
cumplimiento de sus procesos misionales y la consolidacin de propuestas de desarrollo

Op. cit. Presidencia de la Repblica Red de Solidaridad Social, DNP: DJS SC. Conpes 3278.

Dentro del cual se pueden destacar la Ley 134 de mayo de 1994, por la cual se dictan normas sobre

mecanismos de participacin ciudadana, y el correspondiente decreto 0895 de mayo 18 de 2000, el cual reglament
su parte operativa. As mismo la Ley 152 de Julio 15 de 1994, o Ley Orgnica del Plan de Desarrollo, con su decreto
reglamentario de Octubre 08 de 2002, el 2250.

proclives a la construccin de la paz. (iii) Escalar el modelo de intervencin planteado por la


Primera Fase a uno de los PRDP presentes en el suroccidente colombiano, el cual es liderado
por la Corporacin Vallenpaz. Este escalamiento, adems de probar la efectividad que tiene el
esquema de intervencin del Programa Paz y Desarrollo, pretende realizar un aporte al sistema
de coordinacin constituido autnomamente por los PRDP y que se conoce como la
Redprodepaz, por cuanto Vallenpaz ejercer la coordinacin de la misma durante el periodo de
ejecucin del Financiamiento Adicional. Dicha contribucin generar, en el mbito de la
Segunda Fase, capacidades adicionales a la Redprodepaz de tipo tcnico y estratgico para
conseguir en el futuro una mayor independencia y capacidad de maniobra. Y, finalmente (iv),
garantizar un proceso constante y sistemtico de seguimiento y de aprendizaje sobre la
experiencia, el cual permita generar los insumos de conocimiento necesarios para el futuro de
este tipo de intervenciones.
Los propsitos planteados para este Financiamiento adicional son el resultado de un
amplio proceso de consulta y concertacin, y responden a la necesidad de plantear una
intervencin que sintetice buena parte de los esfuerzos realizados previamente por parte de los
distintos actores que han apoyado la intervencin de los Programas de Desarrollo y Paz. Es por
ese motivo que esta Fase de Consolidacin del Programa Paz y Desarrollo debe entenderse como
una de las piezas que conforman la apuesta mancomunada del Gobierno colombiano y de la
Cooperacin Internacional por apoyar procesos de construccin colectiva de condiciones de
desarrollo y paz mediante el concurso de las organizaciones de la sociedad civil.
Con ello se espera no slo finalizar un ciclo de apoyo presupuestal a este tipo de
iniciativas (y de all el nfasis que tiene esta Fase en la generacin de lecciones aprendidas), sino
dejar planteados los lineamientos estratgicos que requiere el apoyo gubernamental a iniciativas
de la sociedad civil en procesos de este tipo. Todo ello en el entendido de que el logro de
condiciones de desarrollo y paz es una apuesta de largo plazo, la cual debe incluir el concierto de
diverso tipo de actores.
Consecuente con lo anterior, el propsito general del Financiamiento Adicional est
orientado hacia la generacin de las condiciones necesarias para que los procesos puestos en

marcha durante los aos pasados se fortalezcan, se consoliden y tengan la posibilidad de


continuar beneficiando cada vez a ms poblacin de manera autnoma y sostenible.
Adicionalmente, este documento plantea recomendaciones estratgicas al Estado
colombiano para su articulacin y acompaamiento a iniciativas ciudadanas de desarrollo y paz,
en clave de complementariedad con otras iniciativas de cooperacin internacional y con
programas y proyectos promovidos por la institucionalidad pblica en torno al desarrollo y la
paz.
En su primera Fase, el Programa Paz y Desarrollo se concentr en la generacin de
activos de distinto tipo orientados al mejoramiento de la calidad de vida de poblaciones
altamente vulnerables en zonas afectadas por la violencia generada por grupos armados ilegales,
as como en el fortalecimiento de una serie de organizaciones de base y de sus redes sociales.
Su cobertura fue de 109 municipios de 8 departamentos del pas en los que tienen cobertura
cinco PRDP 6 .
La intervencin del Programa Paz y Desarrollo, en su propsito de apoyar la apuesta de
los PRDP, funcion mediante la entrega de los recursos del orden nacional provenientes del
Crdito (cuya responsabilidad de ejecucin ante el Banco Mundial y la Nacin recay en Accin
Social, en cabeza de la llamada Unidad Coordinadora del Proyecto UCP-) a cinco entidades de
la sociedad civil (llamadas en este contexto Organizaciones Socias OS -) cada una de las cuales
lidera un PRDP. Estos recursos, a su vez, fueron entregados por dichas entidades a otras
organizaciones de base de tipo comunitario (que son llamadas Organizaciones Usuarias OU-)
las que ejecutaron, de acuerdo con procesos de priorizacin y planeacin participativa, una serie
de subproyectos de cinco tipologas diferentes, a saber: 1) seguridad alimentaria; 2) gestin
social y cultural; 3) generacin de empleo e ingresos; 4) mejoramiento de condiciones

Montes de Mara (Departamentos de Bolvar y Sucre; 17 municipios); Oriente Antioqueo (Departamento

de Antioquia; 23 municipios); Alto Pata y Macizo Colombiano (Departamentos de Cauca y Nario; 24 municipios);
Magdalena Medio (Departamentos de Bolvar, Santander, Cesar y Antioquia; 30 municipios) y Provincias de Ocaa
Alto Catatumbo-, Pamplona y municipios de frontera (Departamento de Norte de Santander; 15 municipios).

habitacionales, y 5) subproyectos ambientales. Este esquema de intervencin, en lo que se refiere


a las responsabilidades principales de los actores vinculados permanecer invariable en el marco
de la Segunda Fase del Programa.
A lo largo de la ejecucin de la Primera Fase, Paz y Desarrollo financi 680
subproyectos que, a su vez vincularon 530 organizaciones usuarias - OU. Dichas organizaciones,
de acuerdo con el esquema de intervencin de Paz y Desarrollo recibieron apoyo para su
fortalecimiento organizativo y estratgico. La poblacin aproximada de los municipios cubiertos
por la primera fase de Paz y Desarrollo y por los Laboratorios de Paz es de aproximadamente 4
millones de habitantes, de los cuales cerca de 500.000 hacen parte de la poblacin objetivo 7 .
Como se ver en desarrollo de este documento, parte de la importancia que ha tenido el
Programa Paz y Desarrollo es que se ha articulado y apalancado con recursos de distintas fuentes
que han coincidido en la importancia del apoyo a los PRDP. En particular, la creciente
articulacin entre Paz y Desarrollo y los Laboratorios de Paz promovidos por la Comisin
Europea ha logrado movilizar cerca de US$163 millones. En el mismo sentido, en el nivel
territorial, los PDRP han gestiona aproximadamente US$ 4 millones adicionales provenientes de
aportes de carcter pblico y privado como contribucin al logro de sus objetivos.
Diversos ejercicios de diagnstico, monitoreo y evaluacin han coincidido en que el
Programa ha desarrollado de manera exitosa aproximaciones para la construccin de condiciones
de desarrollo y paz regional, basadas en la conjugacin de varios elementos, ente otros, los
procesos socioeconmicos que involucran a la comunidad en la toma de decisiones y en la
promocin del desarrollo local, y los procesos de reconstruccin y recuperacin del capital
social, y el fortalecimiento de la institucionalidad local en las en las regiones beneficiarias. A
propsito de este ltimo punto vale la pena considerar que distintas instituciones pblicas del
orden local han acompaado y han participado en este proceso. Dentro de ellas se destacan

DNP, DJS-GPD DEPP (2008). Plan General de la segunda fase de la evaluacin de impacto de los

programas de Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz. DNP, Bogot.

Alcaldas, Defensoras del Pueblo, Personeras y Procuraduras, instituciones ambientales, as


como Consejos Territoriales de Planeacin.
As mismo, el Programa ha grnerado aprendizajes tericos y prcticos en materia de paz
y desarrollo que se han materializado en la orientacin y diseo de otros esfuerzos de
construccin de polticas, programas y proyectos para la paz, tanto del Gobierno colombiano,
como de la comunidad internacional.
En general se puede decir que el Programa, durante su Fase I, tuvo un desempeo
satisfactorio y consigui los objetivos, metas e indicadores planteados. Por ese motivo, la
Financiacin Adicional solicitada se sustenta en la consideracin de que los procesos estratgicos
regionales que se pudieron iniciar, as como las capacidades de los actores locales para
constituirse en lderes del desarrollo y la paz a nivel local y regional, sumado al proceso de
aprendizaje y generacin de conocimiento a partir de la prctica, requieren de apoyo adicional
para consolidarse y hallar una sostenibilidad propia en un marco de articulacin y
complementariedad. Slo de este modo se podr dar por finalizado el primer gran ciclo de apoyo
gubernamental a iniciativas de este tipo y se podrn definir, con base en la experiencia recorrida,
los parmetros para el correcto diseo de futuros apoyos de esta naturaleza.
Para avanzar en dicho propsito, la Segunda Fase del Programa se ha planteado las
siguientes orientaciones generales:

Se debern promover la consolidacin y sostenibilidad de los procesos apoyados con los


recursos de la primera fase del Programa Paz y Desarrollo y los Laboratorios de Paz de la
Comisin Europea. En el caso de Paz y Desarrollo este apoyo constituye parte fundamental
de la estrategia de salida del Programa. Para el caso de los Laboratorios de Paz, el nfasis
est puesto en contribuir a la consolidacin paulatina de los apoyos vigentes.

El Programa deber articularse programtica y estratgicamente con los recursos aportados


por las entidades pblicas del nivel nacional (Departamento Nacional de Planeacin DNPy Accin Social), y con los del Proyecto Desarrollo Regional, Paz y Estabilizacin que se
financiar con recursos de la Comisin Europea.

El Programa deber promover la articulacin y complementariedad entre los apoyos que


reciben los PRDP provenientes de la cooperacin internacional y de las instituciones
pblicas y privadas.

En desarrollo del Programa se profundizarn los esfuerzos de articulacin y


complementariedad con programas y proyectos promovidos por la institucionalidad pblica,
tanto del nivel territorial como nacional.

El Programa garantizar un proceso permanente de seguimiento, evaluacin y gestin del


conocimiento dirigido a la generacin de insumos de poltica pblica y a la potencial rplica
de las lecciones aprendidas.
El presente documento se estructura mediante siete captulos. El Captulo I corresponde

a la Introduccin. El Captulo II contiene los Antecedentes. El Captulo III describe el Programa


Paz y Desarrollo, sus objetivos, componentes y esquema institucional. El captulo IV detalla el
financiamiento del Programa, y el Captulo V contiene las recomendaciones al CONPES y a las
contrapartes del Programa. El Captulo VI contiene la bibliografa utilizada y el VII contiene los
anexos con las matrices de productos, actividades, recomendaciones y tareas del documento.

II.

ANTECEDENTES: BALANCE DE LA GESTIN DEL GOBIERNO NACIONAL

EN EL APOYO A LOS PROGRAMAS DE DESARROLLO Y PAZ


A. El Referente del Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio

Desde 1998 el Gobierno nacional inici su apoyo tcnico y financiero a los PRDP a
travs de la vinculacin del DNP a la apuesta de desarrollo y paz promovida por la sociedad civil
que entonces se configuraba en la regin del Magdalena Medio.
Desde 1995, la Dicesis de Barrancabermeja y el Centro de Investigacin y Educacin
Popular CINEP-, con el apoyo econmico de ECOPETROL, integraron la Corporacin
Desarrollo y Paz del Magdalena Medio CDPMM-, la cual puso en marcha el Programa de
Desarrollo y Paz del Magdalena Medio -PDPMM-. Su objetivo era construir un proceso
regional para avanzar hacia el desarrollo humano sostenible y la paz digna, en medio de una
regin asolada por una diversidad de conflictos en un marco de riqueza humana y natural
notable 8 .
Entre 1995 y 1998 el PDPMM inici labores con la elaboracin de un diagnstico
participativo para definir la problemtica de la regin y a partir de ste puso en prctica una serie
de actividades en las lneas prioritarias identificadas por los pobladores, a saber: el
fortalecimiento de las capacidades de los actores locales, pblicos y privados; la incidencia en
propuestas de planeacin municipal; la participacin ciudadana; la concertacin en el nivel local,
y la seleccin de iniciativas sociales y productivas que pudieran dar impactos tempranos a nivel
municipal y regional. Todo lo anterior enmarcado en el propsito de generar dinmicas de
convivencia ciudadana y de superacin sostenible de la pobreza 9 .

Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio (2001). Perspectiva 2001 2003. Barrancabermeja.

Ibd.

p 12 y ss.

Paralelamente, el DNP asumi la interlocucin del Gobierno con el PDPMM y facilit


la gestin de un primer apoyo financiero de la Nacin a travs de un Crdito de Innovacin y
Aprendizaje (-LIL- por su sigla en ingls) con el Banco Mundial, por un monto de US$ 5
millones para el periodo 1998-2001 y una contrapartida nacional de US$ 1.1 millones aportada
por ECOPETROL.
La ejecucin del crdito LIL estuvo en cabeza del DNP y su administracin fue
delegada al Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD-, que tambin brind
apoyo tcnico al proceso a travs de diversas agencias del Sistema de Naciones Unidas SNUcon presencia en el Magdalena Medio.
Es importante anotar que para esa operacin la CDPMM report la gestin adicional de
aproximadamente US$5 millones de cooperacin privada e internacional no oficial 10 ; lo que dio
cuenta de la acogida de la propuesta y de su potencialidad para articular recursos y apoyo tcnico
y financiero de otras fuentes.
Dado el xito de la primera operacin, y con el antecedente adicional del apoyo que
recibi el PDPMM de parte de la Cooperacin Europea tras la concrecin del llamado
Laboratorio de Paz en el Magdalena Medio en el 2002, el Gobierno aprob y apoy un
segundo endeudamiento por un periodo de tres aos (2001 2004) y US$ 5 millones adicionales.
En este caso la contrapartida nacional fue compartida entre ECOPETROL (US$ 1168.034), la
Agencia Colombiana de Cooperacin Internacional ACCI- (US$ 175.000). Desde entonces se
empez a evidenciar el creciente compromiso del Gobierno nacional con las iniciativas de
Desarrollo y Paz, apelando a figuras de ejecucin y administracin novedosas.

10

Ibd. p 6. Se concretaron aportes de agencias del Sistema de Naciones Unidas (PNUD y FNUAP), la

Corporacin Andina de Fomento (CAF); el Ministerio de Salud, Cormadaglena y FINAGRO; Secours Catholique,
el Comit Catlico contra el Hambre y por el Desarrollo (CCFD Francia), PCS (Project Counselling Service), y el
acompaamiento de pases como Japn, Francia, Espaa, Canad y Austria.

B. La Propagacin del esquema de intervencin de los PRDP

Como
motivado

en

experiencia

del

un

proceso

buena

paralelo,

medida

PDPMM,

se

por

la

dio

el

nacimiento espontneo y paulatino de


experiencias

regionales

con

una

configuracin similar, las cuales adoptaron


la denominacin genrica de Programas
Regionales de Desarrollo y Paz PRDP.
Entre los entes gestores de tales
iniciativas predomin la Iglesia Catlica a
travs de sus Dicesis, Arquidicesis y
Pastorales Sociales.
Magdalena

Medio,

Es el caso de
Montes

de

Mara,

Oriente Antioqueo, Norte de Santander,


Provincia

Guanentina

Velea

de

Grfico 1. PDRP que aglutina actualmente la RedProdepaz


Fuente: DNP-GPD

Santander. Su principal motivacin fue el recrudecimiento de la crisis humanitaria en sus zonas


de influencia.
Tambin fueron promotoras entidades de apoyo las empresas del sector energtico en
Magdalena Medio, Oriente y Suroeste Antioqueo y Arauca; gremios de productores en Valle
del Cauca y Eje Cafetero; y cmaras de comercio en Piedemonte Llanero, Ccuta, Ocaa y
Pamplona. Estas estuvieron motivadas por la necesidad de generar condiciones de seguridad y
conservacin del capital social para la continuacin de sus actividades productivas y
comerciales.
Finalmente, diversas Organizaciones No Gubernamentales e instituciones de la sociedad
civil organizada se unieron tambin este tipo de iniciativas, cada una de ellas con esquemas de

10

actuacin diferentes. Es el caso de la Fundacin Sierra Nevada de Santa Marta en la Sierra


Nevada, y de las universidades en Santander, Norte de Santander, Darin y Eje Cafetero 11 .
Las reas temticas en las cuales los PRDP han focalizado su actuacin han sido (i)
fortalecimiento institucional y de organizaciones sociales; (ii) manejo ambiental sostenible; (iii)
procesos productivos; (iv) vida, justicia y paz; (v) cultura y conocimiento; y (vi) educacin, salud
y vivienda. En la mayora de los casos, los PRDP han ratificado la necesidad de identificar,
formular y ejecutar los proyectos por parte de los pobladores, con el acompaamiento de los.
Ello con el fin de fortalecer su capacidad de participacin en la construccin de lo pblico y de
su propio desarrollo.
Toda esta dinmica propici que, entre los aos 2001 y 2002, se creara la Red Nacional
de Programas Regionales de Desarrollo Integral y Paz RedProdepaz-, como un sistema de
coordinacin de la sociedad civil, plural y autnomo que convoca y articula Programas
Regionales de Desarrollo Integral y Paz, constituido por un conjunto de entidades que
comparten el inters comn de construir una Nacin de Paz a travs de la participacin social y
comunitaria en procesos locales y regionales de desarrollo humano, integral, sostenible,
equitativo y solidario 12 .

11

Ibd. Los principales entes gestores fueron las Dicesis de Magdalena Medio, Montes de Mara, Oriente

Antioqueo, Arquidicesis de Pamplona, Provincia Guanentina y Velea de Santander, el Cinep, las fundaciones
ProSierra Nevada de Santa Marta, ProAntioquia y Carvajal; las empresas del sector elctrico, Mirelctrica, ISA,
Isagen y EPSA; las Cmaras de Comercio de Villavicencio, Ccuta, Ocaa y Pamplona; y las Universidades
Francisco de Paula Santander, Pamplona y Manizales.
Otras entidades y organismos que apoyaron directamente los Programas fueron el DNP, la Presidencia de
la Repblica a travs del Fondo de Inversiones para la Paz, Ecopetrol, el Banco Mundial, el PNUD, el Consejo
Regional Indgena del Cauca, la Fundacin Social, la Corporacin Andina de Fomento, la Oficina del Alto
Comisionado, Corfivalle, la Sociedad Portuaria de Buenaventura y el Comit de Cafeteros.
12

REDPRODEPAZ (2008). Naturaleza de la RedProdepaz. En

http://www.redprodepaz.org/naturaleza.htm Bogot.

11

En ese momento la RedProdepaz reuna 12 PDRP 13 hoy en da, aglutina 17 14 . (Ver


Mapa 1).
Para reafirmar su sentido de red y posicionarse como un actor aglutinador y
representante de la propuesta de los PRPD, la RedProdepaz emiti en marzo de 2002 una
Declaracin Conjunta 15 en la cual plasm su propsito de construir un modelo diferente de
desarrollo desde lo local y lo regional a partir de tres ejes: (i) la convivencia en la paz y la
justicia, (ii) la economa y la tcnica al servicio de las personas y las comunidades, y (iii) la
armona con la naturaleza. En dicha declaracin invit a la sociedad colombiana y al Estado
trabajar conjuntamente a favor de la paz y el desarrollo regional digno.
Desde entonces la RedProdepaz asumi una interlocucin directa con el Gobierno
nacional y desde esta posicin ha participado activamente en la gestin de los Laboratorios de
Paz financiados por la CE y de los crditos de la Nacin con el Banco Mundial para la
financiacin del Programa Paz y Desarrollo.
Dado que la RedProdepaz, como sistema de coordinacin de los PRDP es un aliado
principal en este escenario, el acompaamiento que el Gobierno Nacional ha realizado en el
contexto del Programa ha permitido la generacin de capacidades locales en otros PRDP que no
participan en ste. En cierto sentido se puede mencionar que el apoyo financiero que tanto el

13

Turriago, Carolina (2002). Informe de Consultora para Grupo de Inversiones Especiales del DNP Los

Programas Regionales de Desarrollo y Paz. La RedProdepaz estaba conformada por los PDRP de Magdalena
Medio, Provincia Guanentina y Velea en Santander, Norte de Santander, Sierra Nevada de Santa Marta, Montes de
Mara, Darin, Oriente Antioqueo, Suroeste Antioqueo, Valle del Cauca, Eje Cafetero, Piedemonte Llanero y
Arauca.
14

Ibd. Sierra Nevada, Montes de Mara, Urab Chocoano, Norte de Santander, Santander, Magdalena

Medio, Magdalena Centro, Eje Cafetero, Oriente Antioqueo, Valle del Cauca, Cauca, Nario, Huila-Piedemonte
Amaznico, Putumayo, Meta, Arauca y Tolima.
15

RedProdepaz (2002). Por una Colombia en Paz, Construida desde las Comunidades Locales y desde

las Regiones. Bogot.

12

Gobierno Nacional como la Cooperacin internacional han dado a algunos de los PRDP que
hacen parte de la Red y a la Red misma en algunas actividades concretas ha contribuido a la
consolidacin de este organismo de naturaleza civil y plural, el cual se ha constituido hoy en un
referente nacional de las iniciativas ciudadanas en pro del desarrollo y la paz.
C. La propuesta de acompaamiento y articulacin del Gobierno Nacional y de
otros actores en torno a los PRPD

El Gobierno Nacional ha tenido un compromiso firme y creciente en materia financiera,


poltica e institucional con los PRDP.
Apoyo financiero
En materia de apoyo financiero, adems de los dos crditos de Innovacin y
Aprendizaje (LIL) y sus contrapartidas nacionales, el compromiso del Gobierno fue ms
contundente en 2004 con la adquisicin de un emprstito con el Banco Mundial por un monto de
US$30 millones para la financiacin del Programa Paz y Desarrollo (2004-2007), cuyas
motivaciones fueron, el escalamiento de la experiencia del Magdalena Medio a otras cuatro
zonas del pas, y el apoyo a este esquema de trabajo ciudadano a favor de la paz a travs del
desarrollo.
Dicho compromiso sigue reafirmndose en la actualidad con la aprobacin de la
financiacin adicional objeto de este Documento Conpes, por un monto de US$7,8 millones
adicionales y un periodo de tres aos (20092011) para la financiacin de la fase de
Consolidacin del Programa Paz y Desarrollo.
A esta apuesta se han sumado otras iniciativas de carcter privado y pblico nacional e
internacional. La ms significativa de ellas es la cooperacin no reembolsable de la Comisin
Europea a travs de tres Laboratorios de Paz por US$132,2 millones.
La importancia de esta vinculacin radica no slo en el monto de su contribucin, sino
tambin en su posicionamiento dentro de las dos ltimas Estrategias Pas de la Comisin
Europea (2001 2006) y (2007 2013) y en el novedoso esquema de articulacin con el

13

Gobierno para la ejecucin de la operacin a travs de una sola Unidad Coordinadora de


Programa (UCP) en ACCIN SOCIAL.
El esquema de alianza entre el Gobierno Nacional, el Banco Mundial y la Comisin
Europea ha logrado la articulacin de recursos del orden de US$ 178 millones, sin incluir otros
aportes de la cooperacin internacional oficial y no oficial (Ver Tabla 1. Recursos de apoyo a los
PRDP 1998-2010).
Tabla 1. Recursos de apoyo a los PRDP 1998-2010

Millones de US$ 2008

Fuente
Primer Crdito Externo con el Banco Mundial para
la Innovacin y el Aprendizaje (LIL1) (1998-2001)
Segundo Crdito Externo con el Banco Mundial para
la Innovacin y el Aprendizaje (LIL2) (2001-2004)
Crdito Externo Banco Mundial - Programa Paz y
Desarrollo (2004-2008)
Laboratorio de Paz I (2002-2010)
Laboratorio de Paz II (2003-2008)
Laboratorio De Paz III (2006-2010)
Total

Porcentaje

Monto
7,02

4%

7,57

4%

30,98
52,12
49,91
30,19
178,00

17%
29%
28%
17%
100%

Nota: Precios constantes 2008

De este monto, el 25% ha correspondido a recursos de endeudamiento de la nacin y el


75% a recursos de cooperacin internacional oficial. Con este financiamiento adicional, al
Crdito del Banco Mundial por US$ 7.812.500 hasta el ao 2011, el monto aumentara a US$186
millones, y la relacin entre crdito y cooperacin internacional a 28% y 72% respectivamente.
Tanto las operaciones de crdito externo, como la cooperacin europea han hecho una
entrada gradual a las regiones de cobertura con un horizonte de ejecucin definido, con la
consideracin permanente de que el propsito perseguido por estas iniciativas se concreta en
resultados de largo plazo. La gradualidad de los distintos procesos se aprecia en la Tabla 2.
Cronologa del Apoyo a los PRDP por el Gobierno Nacional y la Comisin Europea.

14

Tabla 2. Cronologa del Apoyo a los PRDP por el Gobierno Nacional y la Comisin
Europea
Regin / Socio regional

LIL I
(98-01)
Magdalena Medio: Corporacin Desarrollo y Paz Magdalena Medio
X
(CDPMM)

LIL II LP 1
LP 2
Programa LP 3
(01-04) (02-10) (03-10) PyD (04-08) (08-10)
X
X
X

Norte de Santander: Corporacin Nueva Sociedad para el Nororiente


de Colombia (CONSORNOC)

Alto Pata-Macizo Colombiano: Asociacin de Municipios del Pata


(Asopata) y Consejo Regional Indgena del Cauca (CRIC)

Oriente Antioqueo: Corporacin Programa de Desarrollo para la Paz


(PRODEPAZ Oriente Antioqueo)

Montes de Mara: Fundacin Red de Desarrollo y Paz de los Montes


de Mara (FRDPMM)

Meta: Corporacin para el Desarrollo y la Paz del Piedemonte


Oriental (CORDEPAZ)

X
X

Fuente: Grupo Paz y Desarrollo DNP.

Respaldo Poltico
En lo referente al respaldo poltico se destaca la inclusin de directrices de apoyo a los
PDRP en los Planes Nacionales de Desarrollo 2002 2006 Hacia un Estado Comunitario y
20062010 Estado Comunitario: Desarrollo para Todos.
Gracias al apoyo del Departamento Nacional de Planeacin (DNP), por primera vez el
Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2002-2006 incluy lineamientos de poltica explcitos sobre
una apuesta de estas caractersticas. De esta forma el PND 16 plante el apoyo a los PDRP y a
los Laboratorios de Paz como una accin del Gobierno, con el fin de recuperar las condiciones
de gobernabilidad y democracia, y promover la equidad social en las zonas deprimidas y de
violencia generada por los grupos armados ilegales 17 , e hizo alusin a algunos principios de la
intervencin como la concertacin amplia y la participacin social a favor de la solucin

16

Presidencia de la Repblica de Colombia DNP (2002). Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006

Hacia un Estado Comunitario. Bogot. Captulo I; numeral 4; literal d.


17

Ibd. p 74.

15

pacfica de conflictos de diversa ndole, la proteccin de los derechos ciudadanos y el desarrollo


econmico y social, as como sus principales lneas de inversin.
Por su parte el PND 2006 2010 18 , hizo un recuento del apoyo del Estado al Programa
Paz y Desarrollo en trminos de objetivos, cobertura y principales resultados, y lo reafirm en
los mismos trminos plasmados en el PND 2002-2006. Adems reconoci la intervencin como
una estrategia para la recuperacin de las condiciones de gobernabilidad y democracia en
zonas afectadas por la violencia, la vulnerabilidad y la pobreza 19 , y en ese sentido inst al
Gobierno a apoyar la sostenibilidad del Programa y a promover la institucionalizacin de sus
iniciativas a travs de un ejercicio de transferencia de aprendizajes a la poltica pblica, tanto a
nivel nacional como territorial.
Finalmente, abri la puerta a la negociacin de esta segunda fase del Programa Paz y
Desarrollo y a la consecucin de otras fuentes de financiacin.
En desarrollo de sta ltima disposicin, la Estrategia de Cooperacin Internacional
2007- 2010 incluy el apoyo a los Programas Regionales de Desarrollo y Paz y a otras iniciativas
de paz, como una de sus reas Prioritarias 20 .
En lo que se refiere a documentos CONPES desarrollados como apoyo a esta apuesta se
cuenta en primer lugar con el 3278 de 2004 Autorizacin a la Nacin para contratar una
operacin de crdito externo hasta por un monto de US$30 millones, o su equivalente en otras
monedas, con destino a la financiacin del Programa Paz y Desarrollo.

18

Op. cit. Presidencia de la Repblica de Colombia DNP (2002). Plan Nacional de Desarrollo 2006-

2010 Estado Comunitario: Desarrollo para Todos, Captulo 2, Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica;
numeral 2.2 Desplazamiento Forzado, Derechos Humanos y Reconciliacin, ordinal 2.2.4 Fortalecimiento de
Condiciones regionales de Desarrollo y Paz.
19

Ibd. p 100.

20

ACCION SOCIAL (2007). Estrategia de Cooperacin Internacional 2007 2010. Captulo 3. Numeral

3.3, literal e. Bogot. p 81.

16

Este aparte de ser el documento de autorizacin de endeudamiento, se complement con


una carta de poltica 21 que ratific el compromiso del Gobierno nacional con el apoyo a la
apuesta Desarrollo y Paz liderada por los PRDP.
Posteriormente se emiti el Documento CONPES 3395 de 2005 Importancia
Estratgica de los Laboratorios de Paz en Colombia Desarrollados con la Cooperacin
Financiera no Reembolsable de la Comunidad Europea.
Este Documento reafirm la contribucin europea a travs de los Laboratorios de Paz
como parte del apoyo y articulacin al esquema de los PRDP y solicit al CONPES la
autorizacin de vigencias futuras que permitieran un flujo de recursos al proyecto, ms all del
periodo administrativo 2002-2006.
Como se puede apreciar, los documentos e instrumentos relevantes proyectan este
acompaamiento y articulacin al esquema de intervencin de los PRDP como una apuesta de
largo plazo, en la cual se enfatiza la necesidad de profundizar en los logros alcanzados y se insta
a la institucionalizacin de prcticas que fortalezcan condiciones de gobernabilidad a travs del
esquema de intervencin del Programa, y enfatizan en la necesidad de proyectar los aprendizajes
a polticas nacionales y territoriales.
Evolucin institucional
En materia de evolucin institucional, durante la primera etapa de actuacin de los
Crditos de Innovacin y Aprendizaje (LIL) dirigidos al Programa de Desarrollo y Paz del
Magdalena Medio (1998 2002), el DNP mantuvo la interlocucin del Gobierno nacional,
particip en instancias directivas y realiz acompaamiento desde el Grupo de Inversiones
Especiales GIE-, un grupo transitorio que dependa de la Direccin General del Departamento
Nacional de Planeacin.

21

Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico DNP (2004). Policy Letter Crdito Paz y Desarrollo.

17

La negociacin de los dos crditos LIL se hizo desde el GIE, as como el seguimiento a
la ejecucin de las dos operaciones a travs de la administracin delegada al Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Tambin desde este Grupo se trabaj en la
inclusin de esta iniciativa en el Plan Nacional de Desarrollo 2002 2006 y se inici la
negociacin del Crdito externo con el Banco Mundial.
Tras la disolucin del GIE en 2003, la Direccin de Desarrollo Urbano y Poltica
Ambiental del DNP tuvo temporalmente la responsabilidad sobre el proceso, hasta que se
institucionaliz a travs de la creacin del Grupo Paz y Desarrollo GPD- en la Direccin de
Justicia y Seguridad DJS- del DNP (2004).
La decisin de llevar el tema a la DJS respondi a la consideracin de que la
estructuracin de estrategias de trabajo ciudadano por la paz contribuye a los propsitos de la
seguridad nacional desde una mirada estructural, pues la profundizacin democrtica y la
legitimidad, que son propsitos tanto de los PRDP como de los Programas que los apoyan,
constituyen el fundamento de una sociedad segura, justa y en paz.
Desde el GPD de la DJS se coordin la preparacin de la operacin de crdito con el
Banco Mundial (2004 2005) y el diseo del Programa Paz y Desarrollo y los Laboratorios de
Paz II y III, en coordinacin con Accin Social.
Desde entonces, el GPD ha hecho un acompaamiento tcnico y estratgico a los PRDP
as como a otras iniciativas ciudadanas de Paz. En la actualidad adelanta acciones en materia de
gestin de conocimiento, fortalecimiento a las organizaciones de la sociedad civil vinculadas en
este tipo de procesos, orienta la formulacin de propuestas e insumos de poltica pblica a partir
principalmente de la experiencia de los Programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz y
acompaa a los PRDP en esta tarea en mbitos sectoriales y territoriales.

Finalmente, en

conjunto con la Direccin de Evaluacin de Polticas del Departamento Nacional de Evaluacin,

18

coordina la Evaluacin de Impacto del Programa Paz y Desarrollo 22 , que hace parte de la
Agenda de Evaluaciones Estratgicas del Estado.
Otras Direcciones del DNP tambin han tenido injerencia en este cometido.

La

Direccin de Evaluacin de Polticas Pblicas supervis y acompa tcnicamente la primera


fase de la Evaluacin de Impacto y los anlisis adicionales realizados sobre la muestra original, y
en su segunda etapa trabajar coordinadamente con el GPD.

La Direccin de Desarrollo

Territorial Sostenible DDTS- ha estado presente en diferentes momentos de discusin sobre


fortalecimiento institucional, planeacin y articulacin con entidades territoriales, y ha aportado
una perspectiva enriquecedora al Proyecto que busca promover la instalacin de capacidades en
las administraciones territoriales para vincularse al proceso. En esa lnea la DDTS ejecuta
actualmente un proyecto estratgico del LP II encaminado al fortalecimiento de la
institucionalidad pblica local.
La negociacin y el arreglo institucional del Programa Paz y Desarrollo y de los
Laboratorios de Paz sumaron al escenario a ACCION SOCIAL como un actor de primera lnea,
dado que es la entidad encargada por el Gobierno nacional de la ejecucin de las dos
operaciones.

Para cumplir con ese encargo ACCION SOCIAL conform en 2004 la Unidad

Coordinadora de Proyecto UCP- que constituye un actor central en la ejecucin, en la


interlocucin poltica y en la coordinacin institucional.
Adems de ser la instancia implementadora, cumple roles de interlocucin con el
Gobierno y el Banco Mundial, acompaamiento a los PRDP y supervisin y seguimiento a las
dos operaciones, las cuales ejecuta tanto a nivel nacional como local 23 .
Hace las veces de puente entre los actores que participan en la dinmica de apoyo y
articulacin con los PRDP y articula la intervencin con otros programas de Gobierno como la

22

DNP-DJS-GPD (2008). Presentacin El acompaamiento del DNP a los Programas Regionales de

Desarrollo y Paz. Bogot. pp 3-4.


23

Ibd.p 10.

19

Red JUNTOS, los programas de atencin a la poblacin en condicin de desplazamiento y la


Red de Seguridad Alimentaria ReSA, y con proyectos de cooperacin internacional tcnica y
financiera 24 .
El modelo de ejecucin que se plante para la UCP, en asocio con los PDRP, tiene
como principios la articulacin financiera, institucional, temtica y geogrfica 25 . Si bien la UCP
ha trabajado en la lnea de la articulacin operativa para la ejecucin del Crdito Paz y
Desarrollo y de los Laboratorios de Paz, a la fecha este propsito no se ha alcanzado a cabalidad
por dificultades en la armonizacin de procedimientos de ejecucin y reporte de cada ente
financiador.
En la actualidad se puede afirmar que la confluencia de esfuerzos en torno al esquema
de intervencin de los PRDP ha alcanzado un nivel importante de institucionalizacin dentro del
aparato de Estado en el nivel nacional. Sin embargo, el grado de maduracin de la experiencia no
es igual en la institucionalidad pblica regional y territorial, lo que supone un reto en la Fase II
del Programa.
Articulacin con otras iniciativas pblicas y de cooperacin internacional
Finalmente, es importante mencionar que a lo largo de los diez aos se han ido sumando
a esta apuesta otras contrapartes convocadas por diversos intereses, que han aportado al conjunto
de los PRDP acompaamiento tcnico, poltico, aportes financieros y anlisis acadmico.
Es el caso del PNUD, que desde sus inicios asumi la administracin de los Crditos
LIL y convoc un trabajo de apoyo coordinado al PDPMM a travs de las Agencias de Naciones
Unidas SNU-. Una vez asumidas las labores de ejecucin administrativa y financiera por parte
de ACCIN SOCIAL, el PNUD se ha vinculado a travs del Proyecto ART REDES, que

24

Ibd. p 10.

25

Op. Cit. Departamento Nacional de Planeacin, Direccin de Justicia y Seguridad, Grupo de Paz y

Desarrollo ACCIN SOCIAL. CONPES 3395. p. 4.

20

canaliza recursos de financiacin de varias embajadas y agencias del SNU para apoyar algunos
proyectos y para el fortalecimiento organizacional de la RedProdepaz y de los PRDP de Montes
de Mara, Meta y Macizo Colombiano - Alto Pata, con el objetivo de generar procesos locales
de gobernabilidad y la concrecin de aprendizajes en propuestas de poltica pblica 26 .
Tambin cabe mencionar la cooperacin de la Agencia Alemana de Cooperacin
Internacional (GTZ) a travs del Proyecto CERCAPAZ, y apoyos puntuales de los gobiernos de
Espaa, Suecia, Canad, Pases Bajos y el Reino Unido; de agencias del Sistema de Naciones
Unidas como ACNUR y OPS; y de la Banca Multilateral como el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) y la Corporacin Andina de Fomento (CAF).
En el mbito territorial el proceso Paz y Desarrollo tambin se ha articulado con
diversos programas de Gobierno. Es el caso de los programas de atencin y generacin de
ingresos para poblacin desplazada por la violencia, de reintegracin de excombatientes de
grupos al margen de la ley, de servicios sociales como la Red JUNTOS y de seguridad
alimentaria como el Programa ReSA. Estas articulaciones no agotan la oferta del Estado en el
territorio, tienden a ampliarse permanentemente, y a convertirse en un factor de sostenibilidad de
algunas de las iniciativas apoyadas en el marco del Programa Paz y Desarrollo y los Laboratorios
de Paz.
Recorrido este camino de 10 aos se puede afirmar que para el Gobierno Nacional el apoyo a los
PRDP ha constituido un puente de trabajo conjunto, de entendimiento y compromiso entre ste,
la sociedad civil y la comunidad internacional, frente al abordaje de retos comunes de
construccin de capital social, desarrollo econmico regional y generacin de condiciones de paz
en zonas afectadas por la violencia generada por los actores armados ilegales.
As mismo, ha sido una fuente de hallazgos sobre modelos de intervencin que hoy
arrojan enseanzas tiles para el ajuste y diseo de polticas pblicas, tanto en el nivel nacional,

26

Guarn, Sergio (2007). Insumo para Producto de Contrato DNP-DJS-GPD.: Los actores involucrados

en el escenario nacional de los Programas de Desarrollo y Paz. Bogot.

21

como en el regional y local, que requieren de un esfuerzo adicional para profundizarse y llevarse
a la prctica como un ejercicio asumido a cabalidad por los actores del desarrollo regional.
Es innegable que los PRDP tienen importantes aportes que hacer a todos los niveles del
gobierno (nacional, departamental y local) desde su experiencia regional. En otras palabras, hoy
se puede afirmar que se han convertido en interlocutores vlidos de las polticas pblicas, pues,
basados en una interpretacin compleja de los problemas regionales y mediante estrategias
participativas de construccin y consenso, han desarrollado acciones integrales que propician el
fortalecimiento de las organizaciones sociales en un marco de legitimidad y reconocimiento.
Los aportes de los PRDP en cuanto a la construccin de una cultura de vida, de
institucionalidad y de acciones concretas en el campo socioeconmico, los convierten en
creadores de condiciones para la vigencia de las polticas sectoriales en las distintas regiones en
las que operan. De all que su aporte a la poltica pblica pase tanto por el aprendizaje, como por
la discusin sobre la pertinencia y eficacia de las polticas sectoriales vigentes.
En sntesis se puede afirmar que el balance sobre el apoyo del Gobierno a los PRDP ha
propiciado el escenario para que ste siga motivado a aprender de esta experiencia y de alimentar
las polticas en sus distintos niveles con base en los resultados y aportes de una serie de
dinmicas que han mitigado la violencia al tiempo que construyen condiciones de futuro.
D. Lecciones aprendidas y conclusiones estratgicas de la Primera Fase de Paz y
Desarrollo y de los Laboratorios de Paz

El ciclo que comenz en 1998 con el apoyo al Programa de Desarrollo y Paz del
Magdalena Medio, y que ha significado una primera dcada de acompaamiento a los Programas
de Desarrollo y Paz, ha generado una gran cantidad de lecciones aprendidas y de conclusiones
estratgicas a propsito del modo en que se puede contribuir a la construccin de condiciones de
desarrollo y paz mediante mecanismos de cooperacin constante entre el Estado, la Sociedad
Civil y la Cooperacin Internacional, y sobre el carcter y especificaciones que deben tener
iniciativas con propsitos similares. Si bien ese cmulo de conclusiones estratgicas y de
lecciones aprendidas desbordan ampliamente las lneas posteriores, a continuacin se exponen

22

algunas ideas cortas, las cuales pretenden delimitar en un marco programtico el diseo de la
Segunda Fase del Programa Paz y Desarrollo.
En primer lugar, resulta necesario reconocer que el trabajo desarrollado a travs del
acompaamiento a los PRDP enfatiza la idea segn la cual la paz y el desarrollo, de acuerdo a
planteamientos expresados por acadmicos como Amatya Sen 27 , no son slo el resultado de la
modificacin objetiva de algunas condiciones de vida, sino que contienen, a su vez, un
componente de carcter intangible, relacionado con los valores, los principios y las reglas que
definen la relacin y la interaccin entre los individuos y entre stos y las instituciones. Este
conjunto de asuntos enfatiza la necesidad de desarrollar iniciativas que apuesten por la
consolidacin y defensa del contenido cultural de las dimensiones del desarrollo y la paz y
refuerzan el principio de integralidad que debe guiar este tipo de intervenciones.
La consideracin anterior seala de manera implcita un segundo punto de igual
relevancia, el cual consiste en reconocer que la consolidacin de condiciones de desarrollo y paz
es un propsito de largo plazo. En efecto, si se entiende que el logro de la paz incluye
modificaciones de tipo objetivo y subjetivo, tangible e intangible, y que ste est anclado en la
cultura y en el modelo de desarrollo, no existe otra posibilidad sino aceptar que las iniciativas
que trabajan en este sentido tienen una limitacin temporal y espacial, la cual contrasta con sus
propsitos animadores y que, por el mismo motivo, es necesario apoyar de manera continua y
sostenida apuestas que enfaticen y reconozcan la necesidad de buscar la permanencia de sus
efectos. Desde esta perspectiva es necesario resaltar que el trabajo por la generacin de
condiciones de desarrollo y paz debe ser un propsito permanente el cual no debe considerarse
concluido cuando los instrumentos de financiacin utilizados para concretar algunas metas hayan
cumplido su ciclo. Este horizonte de largo plazo significa tambin un llamado constante a
reinventar los enfoques de trabajo, a disear continuamente los esquemas de intervencin y a
asumir como propia esa dinmica cambiante que enmarca los propsitos orientadores de las
acciones.

27

Ver especialmente: Sen Amartya (2000). Desarrollo y libertad. Bogot: Planeta y (2207). Identity and

Violence. New York: Paperback.

23

En tercer lugar, el trabajo con los PRDP ha mostrado de manera inequvoca que en el
marco de la generacin de condiciones de desarrollo y paz el trabajo con las organizaciones de la
sociedad civil es necesario y deseable. En efecto, la intervencin realizada hasta el momento
subraya que es posible realizar un trabajo mancomunado entre el Estado y las Organizaciones de
la Sociedad Civil y que ste redunda en una mayor legitimidad de las propuestas, un mayor
empoderamiento de los actores y un compromiso permanente de parte de los involucrados.
Cuando la oferta social del Estado se articula con los movimientos sociales no slo se enfatiza en
la nocin del constituyente primario y, por lo tanto, se aporta a la profundizacin de la
democracia, sino que tambin se gana en corresponsabilidad, que es uno de los elementos clave a
la hora de generar xito e impacto en las polticas pblicas.
En ese mismo sentido se puede decir que dentro del panorama de las organizaciones de
la sociedad civil que trabajan en el logro de condiciones de desarrollo y paz resultan muy
significativos los Programas Regionales de Desarrollo y Paz. Estas iniciativas, que conjugan a un
buen nmero de instituciones y actores en los territorios en los que operan, se han caracterizado
por explorar a profundidad los mecanismos de la democracia participativa y de la deliberacin
colectiva y han establecido alianzas cada vez ms incluyentes con el propsito de canalizar
recursos y esfuerzos en pos del desarrollo y la paz. Esta apuesta general, sumado al buen uso que
han realizado de los recursos pblicos a travs de la administracin que han realizado sus
entidades de Coordinacin (llamadas tambin Organizaciones Socias OS-), as como el trabajo
en red (Redprodepaz) que han realizado, los posicionan como actores altamente significativos
para el trabajo en este tema. Sin embargo, la experiencia tambin ha mostrado que para lograr los
objetivos centrales de apuestas como Paz y Desarrollo y los Laboratorios de Paz hay que
diferenciar de modo permanente entre la entidad coordinadora (OS) y el PRDP como conjunto de
actores e iniciativas. Dicha diferenciacin resulta crucial en la media en que no debe confundirse
el movimiento social, que es el que da un sentido de excepcionalidad a los PRDP y la estrategia
administrativa que lo lidera de una manera necesaria.
Como parte de estas consideraciones, tambin resulta necesario afirmar que la
sostenibilidad de las distintas acciones puestas en marcha en procesos de desarrollo y paz est
ntimamente relacionada con la generacin y el fortalecimiento de las capacidades de los
distintos actores locales, incluyendo a las organizaciones de la sociedad civil y a las distintas

24

instituciones pblicas, y a la posibilidad de trabajo mancomunado entre las primeras y las


segundas. Esta es slo una ratificacin de uno de los principios de accin que se procuraron
enfatizar en el proyecto Paz y Desarrollo y que ser fundamental en la Segunda Fase y es que el
trabajo en fortalecimiento institucional local es clave para el logro de los objetivos relacionados
con desarrollo y paz.
Relacionado con lo anterior, tambin se debe sealar que el trabajo en desarrollo y paz
requiere un alto grado de articulacin y de complementariedad entre actores. Si se tienen en
cuenta la magnitud y la complejidad de las metas que se plantean este tipo de iniciativas, as
como la limitacin de sus alcances especficos, resulta natural sugerir la realizacin de
propuestas conjuntas que sintonicen los esfuerzos de las distintas instituciones que hacen parte
de las diferentes regiones de intervencin. En ese sentido la Segunda Fase de Paz y Desarrollo
avanzar hacia la articulacin y complementariedad plena con los Laboratorios de Paz y el nuevo
aporte de la Comisin Europea en ese mismo sentido, y en el mismo propsito con respecto a las
distintas ofertas de la institucionalidad pblica y de los actores privados. Se trata de darle sentido
de necesidad y carcter de obligatoriedad a los contactos y trabajos conjuntos que se han
realizado de manera espontnea en las distintas regiones en las que tiene asiento este tipo de
iniciativas. La idea de que este lineamiento es necesario para el logro de la sostenibilidad se
relaciona tambin con la necesidad de limitar los vnculos de dependencia exclusivos de una sola
fuente de financiacin, y de evitar las trabas que imponen los distintos procedimientos operativos
y administrativos ordenados por los financiadores de los programas y proyectos.
Tambin, a modo de conclusin estratgica se sealar que el aprendizaje, la
sistematizacin y la formulacin de insumos de poltica pblica deben ser metas explcitas en los
distintos procesos que incentivan el logro de condiciones de desarrollo y paz. En efecto, esta es
la nica garanta que existe para la asignacin de los recursos y esfuerzos necesarios para la
realizacin de actividades relacionadas con la sistematizacin, la identificacin de lecciones
aprendidas, los intercambios de experiencias y los debates de poltica pblica. En otras palabras,
debe ser parte fundamental de procesos de este tipo contar con herramientas suficientes para
realizar una adecuada gestin del conocimiento. Ello resulta evidente si se piensa en que slo un
proceso de aprendizaje intencionado a partir de las acciones realizadas est en condiciones de
generar las evidencias necesarias para el trnsito de estas experiencias de su carcter limitado y

25

local a otro ms estratgico que las pueda vincular con procesos de modificacin y aporte a las
polticas pblicas en sus distintos niveles.
Aunque sta es una consideracin que puede entenderse como una realidad contraevidente, sera imposible sealar algunas reflexiones de carcter estratgico sin mencionar que
parte crucial del xito de estas apuestas consiste en el respeto a las diferencias regionales. En
efecto, tanto Paz y Desarrollo como los Laboratorios de Paz han mostrado cada vez, con ms
intensidad, que las distintas regiones que se benefician de los Programas son diferentes en
distintos aspectos. Desde asuntos de ndole fsica geogrfica a otros delimitados por el carcter
cultural de los habitantes, el modo de hacer las cosas, los ritmos y el contenido que se le otorga a
determinados conceptos y actividades. Estas diferencias hacen parte del acervo social de las
regiones y deben ser contempladas de manera correcta para el nfasis en procesos de desarrollo y
paz. Desde la perspectiva del Gobierno Nacional, no cabe duda de que cada PRDP tiene
caractersticas y apuestas diferentes y que en la ratificacin y reconocimiento de aquellas est en
buena medida cifrado el xito que pueden tener los Programas que se disean para el apoyo de su
accin.
Para finalizar esta seccin hay que sealar que, para que iniciativas de este tipo tengan
xito, es necesario que los proyectos a financiar tengan definido el horizonte de su financiacin y
sus posibilidades de sostenibilidad econmica y social. Esta idea est relacionada con que si bien
se ha aceptado que la financiacin de proyectos concretos es una buena estrategia para poner a
andar las distintas apuestas territoriales construidas de manera participativa, la experiencia ha
mostrado que dichos proyectos (o procesos, como sern en la segunda fase de Paz y Desarrollo)
deben comenzar con un horizonte definido en cuanto a su financiacin y con un examen
pormenorizado y real de las posibilidades y condiciones necesarias para su sostenibilidad. Slo si
se tiene en cuenta este llamado se evitar generar expectativas equivocadas en las poblaciones
beneficiarias de este tipo de proyectos.
A partir de las anteriores conclusiones, en las lneas posteriores se presenta a consideracin del
CONPES la Financiacin Adicional al Crdito de Paz y Desarrollo.

26

Justificacin

La ampliacin del Crdito externo con el Banco Mundial para la financiacin del Programa Paz
y Desarrollo se justifica en tanto:
(i) El Programa en su Fase I tuvo un desempeo satisfactorio y consigui los objetivos,
metas e indicadores planteados, tanto a nivel de gestin, como de resultados y de impacto. A
continuacin se enuncian algunos de los logros alcanzados en su marco, tras un 95% de los
recursos efectivamente desembolsados:

Se financiaron 680 subproyectos.

Se fortalecieron 5 organizaciones socias y se han cumplido ms del 70% de las metas


planteadas en los Planes de Fortalecimiento.

Se fortalecieron operativa y estratgicamente 530 organizaciones de base.

Se cumplieron los requisitos fiduciarios y legales exigidos por el Banco Mundial y se


garantizaron las salvaguardas ambientales y de pueblos indgenas.

Entre el 88% y el 98% de los objetivos especficos propuestos en cada uno de los
subproyectos financiados se ha cumplido satisfactoriamente.

Las estimaciones realizadas en el contexto de la lnea de base de la evaluacin de impacto


muestran modificaciones positivas en los beneficiarios del Proyecto, tanto en sus
condiciones objetivas de vida como en sus modos de relacin. En efecto:
Frente a condiciones socioeconmicas identific el aumento del ingreso mensual de los
beneficiarios que hacen parte del PDRP desde antes del actual Programa Paz y Desarrollo
en $55.000 al mes de los cuales el 25% se traduce en gasto en alimentos; la reduccin de
la inseguridad alimentaria en 16 puntos porcentuales (p.p) llegando a un 30,4% y
aumentos en mejoras de vivienda y compra de activos bsicos.
En cuanto a condiciones de paz detect que la intencin de permanecer en los municipios
de residencia aument en 3 p.p. llegando al 90%. En lo relativo a modos de relacin con
la comunidad, observ que el Programa los mejora en la mayora de las categoras
estudiadas, particularmente reciprocidad, responsabilidad y participacin.

27

En cuanto a la relacin con los conflictos se observ un impacto positivo del Programa en la
promocin de la respuesta comunitaria; y frente a la institucionalidad pblica, una mejora en el
modo como se relacionan los beneficiarios con sta, tanto desde el debate de lo pblico, como en
la percepcin de su eficiencia.

El Programa ha sido un eje articulador de recursos destinados al fortalecimiento de


los PDRP. En el marco de la apuesta gubernamental desde 1998 se ha logrado una
inversin de aproximadamente US$178 millones, de los cuales el 74% ha
correspondido a recursos de cooperacin internacional no reembolsable.

El Programa ha sido una fuente de hallazgos sobre modelos de intervencin para


abordar la activacin social y econmica de poblaciones tradicionalmente pobres o
vulnerables como los desplazados, las vctimas, los desmovilizados y los reinsertados,
con impactos concretos sobre condiciones socioeconmicas y modos de relacin.

ii) Todos los ejercicios de seguimiento y evaluacin realizados en el marco del Programa
muestran que para consolidar y dar sostenibilidad a sus logros es necesario poner en marcha un
proceso que transforme los subproyectos apoyados en la primera fase en procesos estratgicos
territoriales, los cuales, con un mnimo de apoyo de un ao y medio, 28 est en condiciones de
profundizar las metas logradas y apalancar recursos adicionales, consolidando paulatinamente la
irreversibilidad de los procesos constitutivos del desarrollo y la paz a nivel regional.
iii) Si bien se han hecho avances importantes en el fortalecimiento de las capacidades de los
actores locales para realizar sus acciones misionales, an es posible enfatizar ms en dicho
propsito, a) fortaleciendo a la Redprodepaz, b) propiciando el trabajo conjunto entre los PRDP
y la institucionalidad pblica local, as como el trabajo de la institucionalidad pblica en temas
de desarrollo y paz, y c) promoviendo el desarrollo de las redes sociales que conforman los
PRDP.

28

Que es el lapso de tiempo mnimo sugerido por las recomendaciones de la lnea de base de la

Evaluacin de Impacto realizada por el Departamento Nacional de Planeacin.

28

iv) Es necesario realizar un esfuerzo sistemtico para armonizar la ejecucin de Paz y Desarrollo
y de los Laboratorios de Paz y contribuir de este modo a la generacin de lineamientos
estratgicos de acompaamiento del Gobierno a iniciativas ciudadanas de desarrollo y paz.
v) Despus de una primera fase orientada a la financiacin y ejecucin masiva de proyectos, y de
haber comenzado un proceso de evaluacin sobre los logros alcanzados, es necesario promover
un nuevo periodo en el que se enfatice la produccin de lecciones aprendidas y, con ello, cerrar
un primer gran ciclo de acompaamiento a los PRDP iniciado en 1998.
vi) El Programa Paz y Desarrollo y su Segunda Fase estn contemplados en el Plan de Desarrollo
2006 -2010 Estado comunitario, desarrollo para todos., en donde se subraya el aporte del
Programa al mejoramiento de las condiciones socioeconmicas en zonas afectadas por altos
niveles de violencia y pobreza, y a la promocin de la reconstruccin del tejido social, y al
fortalecimiento de la democracia y la gobernabilidad.
DESCRIPCIN DEL PROGRAMA
i. Objetivo
Dado que este financiamiento adicional da continuidad al APL suscrito con el Banco
Mundial en el ao 2004 para la financiacin del Programa Paz y Desarrollo, su objetivo de
desarrollo sigue siendo mejorar la calidad de vida de las poblaciones vulnerables y permitir la
estabilizacin social y econmica de las familias desplazadas por la violencia en las regiones
afectadas focalizadas por la violencia generada por los GAI.
Cumplido el objetivo de escalamiento de la experiencia del Programa de Desarrollo y
Paz del Magdalena Medio a cuatro regiones ms, el objetivo central de esta Segunda Fase del
Programa Paz y Desarrollo es consolidar y garantizar la sostenibilidad de los procesos sociales,
econmicos e institucionales promovidos por los cinco Programas de Desarrollo y Paz
participantes en la Fase I, y ampliar sus alcances a una nueva regin del pas a travs del mismo
modelo de intervencin.

Lo anterior bajo principios de articulacin, complementariedad y

aprendizaje.

29

ii. Beneficiarios
Los beneficiarios del Programa son las familias pobres, vulnerables y desplazadas que
habitan las regiones focalizadas, las organizaciones comunitarias, las organizaciones socias, las
asociaciones de pequeos productores, las microempresas, las entidades pblicas y las entidades
territoriales.
iii. Componentes
Los componentes de la Fase II cuentan con una serie de modificaciones producto de la
experiencia de los 4 aos de ejecucin de la Primera Fase y de las necesidades identificadas por
la Evaluacin de Impacto y otros instrumentos de diagnstico.
Componente A. Construccin de activos sociales econmico y ambientales para
poblaciones vulnerables y desplazadas en zonas priorizadas mediante la consolidacin de
procesos estratgicos
US $ 4.427.083
En la primera fase del Programa Paz y Desarrollo se financiaron una serie de subproyectos para
la generacin de activos econmicos, sociales, culturales y ambientales formulados e
implementados por las comunidades, los cuales, producto del acompaamiento de los PRDP y de
su propia dinmica, evolucionaron paulatinamente hacia la configuracin de procesos
estratgicos territoriales con alta probabilidad de impacto. Muchos de ellos se articulan con la
institucionalidad pblica y con otros actores del desarrollo regional.

Para la consolidacin y proyeccin en el largo plazo de los procesos estratgicos ms


significativos 29 , en el marco de este Componente se brindarn apoyos concretos de tipo

29

Los procesos estratgicos objeto de financiacin sern identificados de manera conjunta entre el

gobierno nacional y los PRDP. A modo indicativo, los identificados preliminarmente abordan temas de desarrollo
socio productivo y generacin de cadenas de comercializacin, de paz, derechos humanos y reconciliacin, de
planeacin participativa y participacin ciudadana en herramientas de planeacin, de conservacin y defensa de

30

estratgico, tcnico y/o financiero, que permitan, adems de su fortalecimiento, la articulacin y


complementariedad con otras iniciativas pblicas y privadas en el territorio. A continuacin se
sealan algunos criterios orientadores para la identificacin de tales procesos.
Criterios de identificacin de Procesos Estratgicos Territoriales
Criterio

Descripcin

Son estratgicos

Son identificados por el PRDP como centrales para alcanzar sus objetivos misionales frente al
desarrollo regional y la construccin de la paz.

Son democrticos

Cuentan con una base social que comparte los objetivos del proceso y est vinculada a travs de dos o
ms organizaciones de base.

Son legtimos

Son procesos validados por el territorio y concertados con los comits

directivos regionales

respectivos
Aportan a la construccin de lo
publico
Tienen capacidad de gestin

Se articulan con los instrumentos de planeacin pblica local y regional y en algunos casos han
incidido (o tienen capacidad de incidencia) en polticas pblicas locales
Cuentan con contrapartidas significativas de actores pblicos y privados locales y regionales, ya sea a
en especie o en recursos financieros

Son potencialmente sostenibles


Son integrales
Generan impacto

Cuentan con asistencia tcnica y acompaamiento para la cualificacin sectorial y de su base social.
Abordan ms de una lnea de trabajo (econmica, social, poltica, cultural, ambiental).
Son de alto impacto en trminos de su contribucin para el logro de transformaciones polticas,
culturales, econmicas, entre otras.

Aportan a la gobernabilidad
Son capaces de integrar, articular y
complementarse con otras
iniciativas
Son viables
Cuentan con en foque prospectivo

Son acogidas por otros actores del desarrollo local y regional.


Son el resultado de la agrupacin de varios subproyectos que potencializa sus resultados, operatividad
e impactos (no aplica para todos los casos). Algunos tienen la capacidad (o ya lo han logrado) de
articularse con otras iniciativas y procesos pblicos y/o privados en el territorio
Cuentan con elementos de viabilidad administrativa, tcnica y financiera
Se proyectan en el largo plazo

recursos naturales, de interlocucin con el sector privado empresarial, de acompaamiento ciudadano a la gestin
pblica y de apoyo a iniciativas culturales que incentivan una interaccin pacfica.

31

Componente B. Fortalecimiento institucional y de capacidades para la promocin


del desarrollo y la paz y para el mejoramiento de la gobernabilidad local.
US $ 1.302.083
Este componente tiene como objetivo desarrollar una serie de capacidades en los
PDRP 30 y en la institucionalidad pblica local y regional 31 , para que de manera articulada
cumplan sus procesos misionales y consoliden sus propuestas de desarrollo regional proclive a la
construccin de la paz.
Estas capacidades debern permitir a tales actores regionales continuar promoviendo su
modelo de intervencin a partir de la oferta tcnica y financiera disponible tanto a nivel local,
como nacional e internacional, ms all del apoyo del Programa Paz y Desarrollo y de los
Laboratorios de Paz.
En este sentido, bajo este componente se propone que las OS preparen una propuesta de
fortalecimiento de los PRDP. Esta propuesta deber incorporar los principales aspectos a
trabajar, los nfasis y enfoque de accin, y las lneas que se deberan apoyar. As mismo se
requiere que cada OS proponga y desarrolle las lneas clave para profundizar el proceso de
articulacin y complementariedad territorial con la institucionalidad pblica en cada uno de los
territorios y las actividades requeridas para tal fin. Es importante anotar que el fortalecimiento
de los PRDP y los procesos de fortalecimiento y articulacin con la institucionalidad pblica,
debe guardar coherencia o relacin con la consolidacin de los PET.

30

En lo relativo al fortalecimiento de los PRDP incluye principalmente el fortalecimiento de las capacidades las

organizaciones de usuarias y sus redes sociales vinculadas a los procesos estratgicos, as como de las Organizaciones Socias que
prestan acompaamiento a dichas organizaciones.

Para tal fin se seguirn empleando y mejorando las herramientas de

diagnstico utilizadas en la Fase I del Programa Paz y Desarrollo, tales como los ndices Capacidad Organizacional ICO y de
Gestin, Organizacin y Planeacin -IGOP-.
31

En lo relativo al fortalecimiento de la institucionalidad pblica se emplearn tanto los aprendizajes de la

Fase I de Paz y Desarrollo alrededor del fortalecimiento del SNAIPD, como la Estrategia de Fortalecimiento
Institucional Pblica de los Laboratorios de Paz.

32

Componente C: Gerencia de proyecto, monitoreo, evaluacin y aprendizaje


US $ 2.083.333
Este Componente tiene como propsito garantizar la correcta ejecucin del Programa y
la realizacin de un proceso permanente de coordinacin, articulacin interinstitucional,
seguimiento, interventora, acompaamiento, evaluacin y gestin del conocimiento, sta ltima
dirigida a la generacin de insumos de poltica pblica y a la potencial rplica de las lecciones
aprendidas. Se trata de un costo fundamental en la estructura de un Programa que, como Paz y
Desarrollo, requiere el acompaamiento en campo de una serie de proyectos ejecutados por
comunidades de base, ubicados en zonas de alta vulnerabilidad y violencia.
En l intervienen ACCION SOCIAL a travs de la UCP, el DNP a travs del Grupo Paz y
Desarrollo (en coordinacin con la Direccin de Evaluacin de Polticas Pblicas)

y las

Organizaciones Socias a travs de los equipos dedicados a labores de coordinacin,


acompaamiento, seguimiento y evaluacin. Se financian con estos recursos principalmente: a)
personal dedicado a labores administrativas y de coordinacin, b) personal dedicado al
acompaamiento de los proyectos ejecutados, su interventora, seguimiento, sistematizacin y
evaluacin y c) costos asociados con la necesidad de realizar viajes a las regiones y talleres con
los beneficiarios y sus organizaciones.
En desarrollo de este componente sern cruciales el sistema de seguimiento y monitoreo
desarrollado el la Primera Fase del Programa, los distintos ejercicios de reflexin estratgica que
se promuevan, la continuacin del ejercicio de evaluacin de impacto realizada por el
Departamento Nacional de Planeacin (DNP), cuyos recursos debern ser asegurados, y el
trabajo articulado con el Componente Poltico del Tercer Laboratorio de Paz, el cual, mediante
sus lneas estratgicas de Dilogo de Polticas y de Gestin del Conocimiento, espera contribuir a
la realizacin de un proceso de aprendizaje nacional sobre la experiencia en desarrollo y paz, la
cual conjuga a los PRDP, a otras iniciativas de la sociedad civil y a la institucionalidad pblica
del nivel local y nacional.

33

iv. Esquema Institucional


La Fase II del Programa ser ejecutada por la Agencia Presidencial para la Accin Social y
la Cooperacin Internacional, ACCIN SOCIAL, que seguir contando con la Unidad
Coordinadora del Programa UCP como instancia responsable del crdito ante el Gobierno
Nacional y el Banco Mundial. Dicha Unidad se encargar de la coordinacin, seguimiento
tcnico, administrativo y financiero del Programa; la revisin del Manual Operativo del
Programa, a partir de las modificaciones al Programa descritas en este documento y en el
acuerdo de prstamo correspondiente; la consolidacin, seguimiento y evaluacin de los planes
operativos anuales; la aplicacin de los manuales de operaciones y procedimientos del Programa;
la realizacin de procesos de contratacin para la ejecucin de los recursos y seguimiento y
control de los compromisos adquiridos por Accin Social; la presentacin de estados de avance
fsicos y financieros del Programa; la coordinacin de los procesos de rendicin de cuentas, la
articulacin y coordinacin permanente con los Laboratorios de Paz, y el acompaamiento a los
PRDP para la ejecucin de los acuerdos subsidiarios, bajo el esquema de demanda.
El Comit Tcnico Nacional continuar operando con la conformacin y funciones del
Comit de la Fase 1 del Proyecto. La Comisin Europea, el Banco Mundial y otros PRDP
podrn ser invitados al mismo. Este espacio servir para realizar la coordinacin y orientacin
general del Programa, la aprobacin de los planes operativos anuales y balances semestrales de
ejecucin. A su vez, permitir mantener una coordinacin con los Laboratorios de Paz y otros
programas nacionales y de cooperacin internacional (como los promovidos por PNUD y GTZ)
con incidencia en las regiones focalizadas. El DNP har la secretara tcnica del Comit, en su
rol de acompaamiento estratgico a la ejecucin.
Las Organizaciones Socias (OS) harn las veces de gestores y ejecutores del Programa en
terreno. Los acuerdos subsidiarios suscritos con ACCIN SOCIAL definirn el alcance de su
rol dentro del Programa, y los derechos y obligaciones legales y contractuales como socios del
mismo. Contarn con personal de apoyo para el fortalecimiento de su capacidad de ejecucin y
seguimiento de los Acuerdos Subsidiarios, y con acompaamiento de la UCP en los casos en que
sea requerido.

Los PRDP implementarn una estrategia participativa que permita a los

pobladores beneficiarios fortalecer su capacidad organizacional y de generacin de ingresos,

34

siendo co-decisores del mismo. Actuarn tambin como enlace con las autoridades municipales
apoyando su fortalecimiento y trabajando de manera articulada con los comits del SNAIPD
entre otras instancias de coordinacin en los mbitos local y regional. Dada su capacidad de
gestin, ejercern un rol central en la articulacin en terreno con otra oferta social del Estado, en
la generacin de alianzas, en la vinculacin del sector privado y de nuevos cooperantes que
complementen las acciones del Programa y garanticen la rplica del modelo en el futuro.
Las organizaciones comunitarias de base (Organizaciones Usuarias OU) sern los
beneficiarios principales del Programa. Ejecutarn los proyectos, procesos y acciones en campo
bajo procedimientos y prcticas de buen manejo y rendicin de cuentas acordadas en los
manuales de operaciones y procedimientos del Programa. Para ello sern apoyados por las
Organizaciones Socias, de acuerdo con los requerimientos del Programa.
El Departamento Nacional de Planeacin, a travs del Grupo Paz y Desarrollo y la Direccin
de Evaluacin de Polticas ser el responsable de coordinar las evaluaciones intermedia y de
impacto. Har un acompaamiento estratgico a la ejecucin del Programa con el fin de reforzar
la generacin de un dilogo de polticas entre las regiones y la nacin que de cuenta de lecturas
regionales ms cercanas, tiles en la orientacin y evaluacin de polticas.
Tambin orientar los ejercicios de reflexin en torno al fortalecimiento de las
organizaciones, de gestin del conocimiento y dilogo de polticas en el nivel regional y lo
consolidar en el nivel nacional profundizando en el anlisis de condiciones de desarrollo y paz
regional. Liderar la difusin de los aprendizajes y propiciar discusin alrededor de stos con
otras entidades del orden nacional y territorial, agencias de cooperacin internacional y
representaciones diplomticas, academia y sector privado.
A continuacin se presenta un esquema que sintetiza el marco institucional del Crdito. En l
no est representado el Comit Tcnico Nacional, por cuanto ste rene actores de cada
institucin vinculada.

35

Resumen de la Estructura Institucional

Recursos del crdito

Accin Social

OS

OS

OU

OU
OU

PRDP

OS

OU
OU

OU

III.

OS

PRDP

OS

OU
OU

OU

DNP

OU
OU

OU

PRDP

OS

OU
OU

OU

OU

OU

PRDP

PRDP

OU

PRDP

FINANCIAMIENTO

i. Justificacin de la Fuente de Financiacin


El Programa Paz y Desarrollo se plante inicialmente como un APL en dos fases para un
total de 7 aos, un monto de US$60 millones y el escalamiento a tres nuevas regiones. Si bien,
el escenario fiscal actual no permite ese nivel de endeudamiento y reduce las posibilidades de
expansin geogrfica del Programa, el desarrollo del mismo ha propiciado la vinculacin de
otras contrapartes que han fortalecido tcnica y financieramente a los PDRP y que lo configuran
como una apuesta comn en la que diversos actores pblicos, privados, nacionales e
internacionales se suman para aportar a la consolidacin de la experiencia.

36

En la coyuntura fiscal la Nacin ha hecho un esfuerzo para otorgar el cupo fiscal de esta
Financiacin Adicional a Accin Social, entidad que adems ha comprometido una contrapartida
de $5.428 millones 32 que sumados a recursos del Crdito y de la Comisin Europea garantizarn
el funcionamiento del Programa Paz y Desarrollo y los Laboratorios de Paz.
No obstante, la suma de la contrapartida nacional y la inversin de la Comisin Europea
no es suficiente para garantizar inversin en todas los PRDP que cobija el Programa en los
componentes A y B, por lo que se requiere el Financiamiento Adicional.
Por otra parte, existe un factor estratgico en la vinculacin del Banco Mundial en el
proceso, ya que este no ha sido solamente un financiador de esta apuesta, sino una contraparte
comprometida en la cualificacin y promocin del modelo de Desarrollo y Paz, que ha difundido
sus aprendizajes en el mbito internacional, con miras a su rplica en otros contextos.
Con la articulacin de recursos de tres fuentes, en la composicin que se aprecia en la
Tabla 3. Financiacin Programa Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz 2009 2011, se
lograr la financiacin de las actividades que garanticen la sostenibilidad de los resultados
alcanzados y la consolidacin de procesos territoriales de desarrollo y paz.

32

La contrapartida de ACCION SOCIAL para funcionamiento (Componente C) corresponde al 63% de su

valor total.

37

Tabla 3. Financiacin Programa Paz y Desarrollo en complementariedad con los y


Laboratorios de Paz
(Cifras en US$)
(Cifras en
US$)

Banco Mundial

Componente A
4.427.083

Aporte de Accin
Social

Comisin Europea:
Nuevo

14.192.708

Comisin Europea:
Laboratorio de Paz
III

19.531.250

Total

Componente B
1.302.083

1.302.083

38.151.042

Componente C
2.083.333

Total
7.812.500

7.067.708

7.067.708

2.083.333

17.578.125

2.604.167

11.234.375

19.531.250
51.989.583

En particular, sobre el componente C del Programa, se debe aclarar que la cifra de U$


11.234.375 se distribuye de la manera siguiente entre los PRDP beneficiados, la Redprodepaz y
la Unidad Coordinadora del Programa (UCP) en Accin Social (incluyendo todas las fuentes):
Tabla 4. Distribucin de gastos del total del Componente C

Magdalena Medio
Montes de Mara
Norte de Santander
Oriente Antioqueo
Macizo Colombiano y
Alto Pata
Meta
Valle del Cauca
Redprodepaz
UCP
TOTALES

Comp. C anual en
USD
$
643.193
$
451.423
$
352.667
$
343.395
$
$
$
$
$
$

443.540
297.553
303.819
41.146
868.056
3.744.792

38

Total componente C
en dlares
$
1.929.578
$
1.354.270
$
1.058.002
$
1.030.185
$
$
$
$
$
$

1.330.620
892.658
911.458
123.438
2.604.167
11.234.375

Adicionalmente, es importante anotar que los gastos de este Componente C de desagregan de la


siguiente manera:
Tabla 5: Participacin porcentual y detalles de los rubros del Componente C

Rubro

Porcentaje del componente C


empleado en el rubro

Equipo administrativo

Detalle
Contratacin de personal de apoyo para
labores de coordinacin y administrativas

Costos operativos

Pago de costos asociados a la administracin


del proyecto: impuestos asociados, chequeras,
timbres, software, etc

20%

Contratacin de personal para labores de


acompaamiento en la formulacin,
seguimiento, interventora, evaluacin y
sistematizacin de proyectos en las OS y OU
Pago de desplazamientos y reuniones en
campo
Total

Equipo de
acompaamiento
Vistas y talleres

7%

58%

15%
100%

Lo cual implica que la distribucin de recursos del Crdito orientados al Componente C por
rubros es la siguiente:
Tabla 6. Distribucin inicial de los recursos del Componente C del Crdito
Rubro
Equipo administrativo
Costos operativos

Procentaje Monto
20 $ 416.667
7 $ 145.833

Equipo de acompaamiento
Vistas y talleres
Totales

58 $ 1.208.333
15 $ 312.500
100 $ 2.083.333

ii. Costos del Programa

39

Tabla 7. Costos del Programa Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz


(Cifras en US$)

Componente A

Financiacin Externa
US
4.427.083

Aporte del Gobierno Nacional


US
-

Componente B

1.302.083

Componente C
TOTAL

2.083.333
7.812.500

7.067.708
7.067.708

iii. Programacin de Desembolsos


Monto en

Ao 1

Ao 2

Ao 3

2.604.167

2.604.167

2.604.167

US
Recursos

Desembolsar

IV. RECOMENDACIONES
El Departamento Nacional de Planeacin y la Agencia Presidencial para la Accin
Social y la Cooperacin Internacional recomiendan al CONPES:
1. Autorizar al Gobierno Nacional una Financiacin Adicional al Programa Paz y Desarrollo,
hasta por un monto de US$ 7.812.500 o su equivalente en otras monedas, para la financiacin
de su segunda fase o fase de consolidacin entre los aos 2009 - 2011.

40

Solicitar a ACCIN SOCIAL:


2. Garantizar el cumplimiento de los criterios de seleccin de procesos estratgicos a financiar
en la Fase II a 30 de junio de 2009.
3. Fortalecer las capacidades de sus reas de apoyo para la operacin de programas financiados
con crdito externo y cooperacin internacional a 31 de diciembre de 2009.
A las juntas directivas de las Organizaciones Socias del Programa:
4. Incluir la estrategia de fortalecimiento de capacidades (Componente B) en los Planes
Operativos Anuales a 30 de junio de 2009.
5. Garantizar la

identificacin de los Beneficiarios del Programa Paz y Desarrollo y

Laboratorios de Paz para hacer posible un correcto ejercicio de evaluacin (Responsabilidad


conjunta con la UCP de Accin Social).
Al Banco Mundial y a la Comisin Europea
6. Armonizar los criterios orientadores de sus intervenciones, y los tiempos y metodologas de
presentacin de informes por parte de las Organizaciones Socias y la Unidad Coordinadora
de Proyecto de Accin Social a 30 de junio de 2009.
A la Direccin de Justicia y Seguridad del DNP:
7. Coordinar los asuntos relativos a las evaluaciones con la Direccin de Evaluacin de
Polticas Pblicas del DNP a 30 de junio de 2009.
8. Establecer mecanismos de complementariedad entre las actividades de gestin del
conocimiento que se realizan en el marco del Programa Paz y Desarrollo y el Laboratorio de
Paz III a 31 de diciembre de 2009.
9. Establecer mecanismos de complementariedad entre las actividades de incidencia en poltica
pblica que se realizan en el marco del Programa Paz y Desarrollo y el Laboratorio de Paz III
a 31 de diciembre de 2009.
10. Incluir a otras direcciones de DNP y ministerios en discusiones sobre temas de poltica
pblica sectorial derivados de la Estrategia Desarrollo y Paz a 31 de diciembre de 2010.

41

A accin Social y al DNP


11. Realizar los ajustes al Marco de Gasto de Mediano Plazo para el ao 2010 y 2011 de tal
manera que se prioricen los recursos del crdito dentro de los techos vigentes.

42

VI.

BIBLIOGRAFIA
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Bogot.
DNP - Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico (2004). Policy Letter Crdito Paz y
Desarrollo. Bogot.
DNP, DJS-GPD DEPP (2008). Plan General de la segunda fase de la evaluacin de
impacto de los programas de Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz. Bogot.
DNP, DJS, ACCION SOCIAL (2005). Conpes 3395 Importancia Estratgica de los
Laboratorios de Paz en Colombia Desarrollados con la Cooperacin Financiera no Reembolsable
de la Comunidad Europea, Bogot.
DNP-DJS-GPD (2008). Presentacin El acompaamiento del DNP a los Programas
Regionales de Desarrollo y Paz. Bogot.
Guarn, Sergio.

Insumo para Producto de Contrato DNP-DJS-GPD Los actores

involucrados en el escenario nacional de los Programas de Desarrollo y Paz. Bogot.


Presidencia de la Repblica Red de Solidaridad Social, DNP: DJS SC (2004). Conpes
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monto de US$30 millones, o su equivalente en otras monedas, con destino a la financiacin del
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PRESIDENCIA DE LA REPBLICA DE COLOMBIA DNP (2002). Plan Nacional de
Desarrollo 2002-2006: Hacia un Estado Comunitario. Bogot.
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA DE COLOMBIA DNP (2006). Plan Nacional de
Desarrollo 2006-2010: Estado Comunitario: Desarrollo para Todos. Bogot.
Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio (2001). Perspectiva 2001 2003.
Barrancabermeja.

43

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Locales y desde las Regiones. Bogot.
REDPRODEPAZ

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Naturaleza

de

la

RedProdepaz.

En

http://www.redprodepaz.org/naturaleza.htm Bogot.
Turriago, Carolina (2002). Informe de Consultora para el Grupo de Inversiones
Especiales del DNP Los Programas Regionales de Desarrollo y Paz. Bogot.

VII.

MATRICES

44

Matriz de Productos
TTULO O TEMA DEL
DOCUMENTO:

Producto

Identificados
participativamente procesos
estratgicos para cada OS
1
de acuerdo con los criterios
de priorizacin establecidos
conjuntamente

Autorizacin a la Nacin para Contratar una Operacin de Crdito Externo hasta por US$ 7,8 millones o su equivalente en otras monedas,
con Destino a la Financiacin del Programa Paz y Desarrollo
Informacin del
Lnea de
Fecha de la Meta
Fecha de Observaciones
Responsable de entregar el
Base del
Lnea Base
Final
la Meta
(Esta casilla
Nombre del
Unidad de
Producto
Indicador
del
para el Final para
ser
Fuente del
Indicador para
Medida del
Indicador
el Producto
Indicador
Cargo
Institucin
Responsable
Nmero de
procesos
estratgicos
identificados
participativament
e, con base en los
criterios de
priorizacin
establecidos por
el Programa

Nmero de
procesos
Procesos estratgicos con estratgicos con
apoyos de tipo estratgico, apoyos de tipo
tcnico y/o financiero.
estratgico,
tcnico y/o
financiero.

Nmero de
Cumplimiento de resultados
procesos
estratgicos que
esperados de procesos
3
estratgicos apoyados en el
cumplen
nivel local
resultados
esperados
Nmero de
procesos
estratgicos
sistematizados
por parte de las
OS
Nmero de
procesos
estratgicos
evaluados por
parte de las OS

Procesos estratgicos
sistematizados en el nivel
local

Procesos estratgicos
evaluados en el nivel local

Fortalecidas las
Nmero de
capacidades las
organizaciones de
organizaciones de usuarias
usuarias, redes
y sus redes sociales
sociales y
vinculadas a los procesos
Organizaciones
estratgicos, as como de
Socias
las Organizaciones Socias
fortalecidas en el
que prestan
marco del
acompaamiento a dichas
Componente B
organizaciones

Fortalecida la
institucionalidad pblica a
partir de los aprendizaj es
Nmero de
de la Fase I de Paz y
instituciones
Desarrollo al rededor del
pblicas
fortalecimiento del
fortalecidas en el
SNAIPD, as como la
marco del
Estrategia de
Componente B
Fortalecimiento
Institucional Pblica de los
Laboratorios de Paz

Nmero

Agencia
Presidencial
para la
Organizacio
Accin Social
nes Socias
y la
Cooperacin
Internacional

Coordinador
Unidad Paz y
Desarrollo y
Laboratorios
de Paz

01/01/2009

24*

30/06/2009

Nmero

Agencia
Presidencial
para la
Organizacio
Accin Social
nes Socias
y la
Cooperacin
Internacional

Coordinador
Unidad Paz y
Desarrollo y
Laboratorios
de Paz

01/02/2009

24

31/09/2011

Nmero

Agencia
Presidencial
para la
Organizacio
Accin Social
nes Socias
y la
Cooperacin
Internacional

Coordinador
Unidad Paz y
Desarrollo y
Laboratorios
de Paz

01/02/2010

24

31/09/2011

Nmero

Organizacio Organizacion Directores de


nes Socias
es Socias
OS

24

01/02/2010

24

31/09/2011

Nmero

Directores de
Organizacio Organizacion
Organizacione
nes Socias
es Socias
s Socias

24

01/02/2010

24

31/09/2011

Nmero

Agencia
Presidencial
para la
Organizacio
Accin Social
nes Socias
y la
Cooperacin
Internacional

Coordinador
Unidad Paz y
Desarrollo y
Laboratorios
de Paz

102**

01/06/2009

102

31/09/2011

Nmero

Agencia
Presidencial
para la
Organizacio
Accin Social
nes Socias
y la
Cooperacin
Internacional

Coordinador
Unidad Paz y
Desarrollo y
Laboratorios
de Paz

24***

01/06/2009

24

31/09/2011

45

Producto

Programa ejecutado
financiera y
administrativamente

Nombre del
Indicador para
el Producto

Porcentaje del
Programa Paz y
Desarrollo
ejecutado
financiera y
administrativame
nte

Nmero de
informes de
Consolidados y presentados
9 informes de ejecucin fsica ejecucin fsica y
financiera
y financiera del proyecto
aprobados

Porcentaje de
Cumplidos los indicadores cumplimiento de
10
los indicadores
del Programa
del Programa

11

Operado Sistema de
Seguimiento y Monitoreo

Porcentaje de
procesos
estratgicos
cargados y con
seguimiento
permanente en el
Sistema de
Seguimiento y
Monitoreo

Nmero de
herramientas de
Herramientas de planeacin
planeacin
12
elaboradas
elaboradas y
aprobadas

13

Ejecutada estrategia de
visibilidad y
comunicaciones

Porcentaje de la
estrategia de
visibilidad y
comunicaciones
funcionando
permanentemente

Nmero de
consultas y
eventos de
Asesoradas las
asesora
Organizaciones Socias en
14
reas temticas y de apoyo, solicitados por los
bajo esquema de demanda PDP / Nmero de
asesoras
realizadas

Unidad de
Medida del
Indicador

Informacin del
Responsable de entregar el
Fuente del
Producto
Indicador

Lnea de
Base del
Indicador

Fecha de
Fecha de la
Observaciones
la Meta
Meta
Lnea Base
(Esta casilla
Final Final para
del
ser
para el
el
Indicador
diligenciada
Indicado Indicador
DD/MM/AA
por un asesor
r
DD/MM/
AA
de SDG)
AAAA

Institucin

Cargo
Responsable

Porcentaje

Agencia
Presidencial
para la
Accin
Social y la
Cooperacin
Internaciona
l

Agencia
Presidencial
para la
Accin Social
y la
Cooperacin
Internacional

Coordinador
Unidad Paz y
Desarrollo y
Laboratorios
de Paz

0%

01/01/2009

100%

31/09/2011

Nmero

Agencia
Presidencial
para la
Accin
Social y la
Cooperacin
Internaciona
l

Agencia
Presidencial
para la
Accin Social
y la
Cooperacin
Internacional

Coordinador
Unidad Paz y
Desarrollo y
Laboratorios
de Paz

10""

01/01/2009

10

31/09/2011

Porcentaje

Agencia
Presidencial
para la
Accin
Social y la
Cooperacin
Internaciona
l

Agencia
Presidencial
para la
Accin Social
y la
Cooperacin
Internacional

Coordinador
Unidad Paz y
Desarrollo y
Laboratorios
de Paz

0%

01/01/2009

100%

31/09/2011

Porcentaje

Agencia
Presidencial
para la
Accin
Social y la
Cooperacin
Internaciona
l

Agencia
Asesora
Presidencial
Unidad Paz y
para la
Accin Social Desarrollo y
Laboratorios
y la
de Paz
Cooperacin
Internacional

0%

01/01/2009

100%

31/09/2011

Nmero

Agencia
Presidencial
para la
Accin
Social y la
Cooperacin
Internaciona
l

Agencia
Presidencial
para la
Accin Social
y la
Cooperacin
Internacional

01/01/2009

4"

31/12/2011

Porcentaje

Agencia
Presidencial
para la
Accin
Social y la
Cooperacin
Internaciona
l

Agencia
Asesora
Presidencial
Unidad Paz y
para la
Accin Social Desarrollo y
Laboratorios
y la
de Paz
Cooperacin
Internacional

0%

01/01/2009

100%

31/12/2011

Porcentaje

Agencia
Presidencial
para la
Accin
Social y la
Cooperacin
Internaciona
l

Agencia
Presidencial
para la
Accin Social
y la
Cooperacin
Internacional

0%

01/01/2009

100%

31/12/2011

46

Coordinador
Unidad Paz y
Desarrollo y
Laboratorios
de Paz

Coordinador
Unidad Paz y
Desarrollo y
Laboratorios
de Paz

Producto

Nombre del
Indicador para
el Producto

Unidad de
Medida del
Indicador

Informacin del
Responsable de entregar el
Fuente del
Producto
Indicador

Institucin
Evaluacin
Realizada evaluacin
intermedia del
15 intermedia de resultados del Programa Paz y
Programa Paz y Desarrollo
Desarrollo
realizada

Realizada evaluacin de
Evaluacin de
16 impacto del Programa Paz
Impacto realizada
y Desarrollo

17

Realizado el anlisis de
condiciones y
transformaciones de
desarrollo y paz en las
regiones focalizadas

18

Implementada, monitoreada
y acompaada la estrategia
de gestin de conocimiento
en el nivel nacional

19

Acompaados los procesos


de incidencia en poltica
pblica a nivel nacional

Nmero de
anlisis de
condiciones y
transformaciones
de desarrollo y
paz en las
regiones
focalizadas
realizado
Porcentaje de
implementacin
de la estrategia de
gestin del
conocimiento en
el nivel nacional
Nmero de
procesos de
incidencia en
poltica pblica
en el nivel
regional y
nacional
acompaados

Lnea de
Base del
Indicador

Fecha de
Fecha de la
Observaciones
Meta
la Meta
(Esta casilla
Lnea Base
Final Final para
ser
del
para el
el
diligenciada
Indicador
Indicado Indicador
por un asesor
DD/MM/AA
r
DD/MM/
de SDG)
AA
AAAA

Cargo
Responsable

Nmero

Coordinador
Departament
Departamento Grupo de
o Nacional
Nacional de Evaluacin del
de
Planeacin Programa Paz
Planeacin
y Desarrollo

01/01/2009

31/12/2010

Nmero

Coordinador
Departament
Departamento Grupo de
o Nacional
Nacional de Evaluacin del
de
Planeacin Programa Paz
Planeacin
y Desarrollo

01/01/2009

31/12/2011

Nmero

Coordinador
Departament
Departamento Grupo de
o Nacional
Nacional de Evaluacin del
de
Planeacin Programa Paz
Planeacin
y Desarrollo

01/04/2009

30/06/2010

Porcentaje

Departament
Departamento Coordinador
o Nacional
Nacional de Grupo Paz y
de
Planeacin
Desarrollo
Planeacin

20%

01/04/2009

100%

31/12/2011

Nmero

Departament
Departamento Coordinador
o Nacional
Nacional de Grupo Paz y
de
Planeacin
Desarrollo
Planeacin

01/01/2009

31/12/2011

*Al menos 4 procesos estratgicos por Organizacin Socia


**Al menos 4 organizaciones usuarias por proceso ms la Organizacin
Socia, por cada PRDP
*** Al menos 1 institucin pblica por proceso estratgico
" Manual Operativo revisado y 3 POA
" " 3 informes por ao al Banco Mundial e informe final de la operacin
de crdito externo

47

Matriz de Actividades
#

Relacin con los


productos
#P. #AP

1.1

1.2

1.3

1.4

1.5

1.6

2.1

2.2
3

3.1
3.2

4.1

5.1

Informacin del Responsable de realizar la actividad

Actividad

institucin

cargo responsable

Departamento
Aj ustar los criterios de seleccin de
Directora de Justicia y Seguridad y
Nacional de
procesos estratgicos en marcha a
Coordinador Unidad Paz y Desarrollo
Planeacin y Accin
financiar
y Laboratorios de Paz
Social
Divulgar y asesorar a las Organizaciones Agencia Presidencial
Socias en la aplicacin de los criterios de para la Accin Social Coordinador Unidad Paz y Desarrollo
seleccin de procesos estratgicos en
y la Cooperacin
y Laboratorios de Paz
marcha
Internacional
Priorizar los procesos estratgicos a ser
Organizaciones Socias Directores de Organizaciones Socias
apoyados
Agencia Presidencial
Viabilizar procesos estratgicos de
para la Accin Social Coordinador Unidad Paz y Desarrollo
acuerdo a los criterios de viabilidad
y la Cooperacin
y Laboratorios de Paz
establecidos en el manual Operativo del
Internacional
Programa
Comits Ad Hoc del
Coordinador Unidad Paz y Desarrollo
Seleccionar procesos estratgicos nuevos a
Programa Paz y
y Laboratorios de Paz
financiar
Desarrollo
Agencia Presidencial
para la Accin Social Coordinador Unidad Paz y Desarrollo
Contratar y formalizar los subproyectos
y la Cooperacin
y Laboratorios de Paz
Internacional
Transferir recursos financieros a las
Agencia Presidencial
organizaciones usuarias para financiar los
para la Accin Social Coordinador Unidad Paz y Desarrollo
apoyos de tipo estratgico, tcnico y/o
y la Cooperacin
y Laboratorios de Paz
financiero a los procesos estratgicos
Internacional
seleccionados
Brindar acompaamiento a los procesos
Organizaciones Socias Directores de Organizaciones Socias
estratgicos seleccionados en cada OS
Aplicar los parmetros unificados de
seguimiento a procesos estratgicos
Reportar al logro de resultados de
procesos estratgicos financiados
Sistematizar cada uno de los procesos
estratgicos apoyados, con base en la
metodologa nica de sistematizacin
Evaluar cada uno de los procesos
estratgicos apoyados bajo la metodologa
nica de evaluacin de procesos
estratgicos

Organizaciones Socias Directores de Organizaciones Socias


Organizaciones Socias Directores de Organizaciones Socias
Organizaciones Socias Directores de Organizaciones Socias

Organizaciones Socias Directores de Organizaciones Socias

48

6.1

6.2

6.3

6.4

6.5

6.6
6.7
6.8

6.9

8.1

8.2

8.3

8.4

8.5

Departamento
Nacional de
Planeacin

Revisar el diagnstico de capacidades en


las Organizaciones Socias y Usuarias

Elaborar y/o ajustar subproyectos de


Mej oramiento y Fortalecimiento de las
Organizaciones Socias, Usuarias e
Organizaciones Socias
institucionalidad pblica con base en los
resultados de los instrumentos de
dia gnstico
Agencia Presidencial
para la Accin Social
Contratar y formalizar los subproyectos
y la Cooperacin
Internacional
Transferir recursos financieros a las
Agencia Presidencial
organizaciones usuarias para financiar los
para la Accin Social
subproyectos de Mejoramiento y
y la Cooperacin
Fortalecimiento de las Organizaciones
Internacional
Socias y Usuarias
Agencia Presidencial
para la Accin Social
Brindar acompaamiento a los
y la Cooperacin
subproyectos de Mejoramiento y
Internacional y
Fortalecimiento de las Organizaciones
Departamento
Socias y Usuarias
Nacional de
Planeacin
Aplicar los parmetros unificados de
Organizaciones Socias
seguimiento a subproyectos
Reportar al logro de resultados de
Organizaciones Socias
procesos subproyectos
Sistematizar cada uno de los subproyectos,
Organizaciones Socias
con base en la metodologa nica de
sistematizacin
Evaluar cada uno de los subproyectos
apoyados baj o la metodologa nica de Organizaciones Socias
evaluacin de procesos estratgicos
Agencia Presidencial
para la Accin Social
Gestionar desembolsos
y la Cooperacin
Internacional
Agencia Presidencial
para la Accin Social
Gestionar contrataciones y convenios
y la Cooperacin
Internacional
Gestionar los trmites jurdicos y
AS - Subdireccin
contractuales del Proyecto
Jurdica
Agencia Presidencial
para la Accin Social
Gestionar adquisiciones y pagos
y la Cooperacin
Internacional
Agencia Presidencial
Hacer seguimiento al avance en la
para la Accin Social
ejecucin financiera global
y la Cooperacin
Internacional

49

Coordinador Grupo Paz y Desarrollo

Directores de Organizaciones Socias

Coordinador Unidad Paz y Desarrollo


y Laboratorios de Paz

Coordinador Unidad Paz y Desarrollo


y Laboratorios de Paz

Coordinador Unidad Paz y Desarrollo


y Laboratorios de Paz y Coordinador
Grupo Paz y Desarrollo

Directores de Organizaciones Socias


Directores de Organizaciones Socias
Directores de Organizaciones Socias

Directores de Organizaciones Socias

Coordinador Unidad Paz y Desarrollo


y Laboratorios de Paz

Coordinador Unidad Paz y Desarrollo


y Laboratorios de Paz
Coordinador Unidad Paz y Desarrollo
y Laboratorios de Paz
Coordinador Unidad Paz y Desarrollo
y Laboratorios de Paz

Coordinador Unidad Paz y Desarrollo


y Laboratorios de Paz

9.1

9.2

9.3

9.4

9.5

9.6
9.7
10

10.1

10.2

11

11.1

11.2

11.3

Asesorar a Organizaciones Usuarias para Agencia Presidencial


presentacin de informes fsicos y
para la Accin Social
financieros de la ejecucin financiera a su
y la Cooperacin
car go
Internacional
Agencia Presidencial
Divulgar instrumentos de reporte y
para la Accin Social
consolidacin de ejecucin fsica y
y la Cooperacin
financiera
Internacional
Agencia Presidencial
Anlizar de los reportes de ejecucin fsica para la Accin Social
y financiera de los Organizaciones Socias
y la Cooperacin
Internacional
Solicitar ajustes a los informes de
Agencia Presidencial
ejecucin fsica y financiera a los
para la Accin Social
y la Cooperacin
Organizaciones Socias en los casos que se
considere necesario
Internacional
Agencia Presidencial
Consolidar los reportes de ejecucin fsica para la Accin Social
y financiera de los Organizaciones Socias
y la Cooperacin
Internacional
Agencia Presidencial
Presentar informes a las contrapartes del para la Accin Social
Proyecto
y la Cooperacin
Internacional
Banco Mundial
Aprobar informes
Agencia Presidencial
Hacer seguimiento peridico al avance del para la Accin Social
marco lgico del Programa
y la Cooperacin
Internacional
Agencia Presidencial
Reportar el avance del cumplimiento de para la Accin Social
indicadores en los informes de avance
y la Cooperacin
Internacional
Agencia Presidencial
Ajustar el Sistema de Seguimiento y
para la Accin Social
Monitoreo a las nuevas necesidades del
y la Cooperacin
Programa
Internacional
Agencia Presidencial
Asesorar a los Organizaciones Socias para
para la Accin Social
el aprovechamiento y uso permanente del
y la Cooperacin
Sistema de Seguimiento
Internacional

Coordinador Unidad Paz y Desarrollo


y Laboratorios de Paz

Coordinador Unidad Paz y Desarrollo


y Laboratorios de Paz

Coordinador Unidad Paz y Desarrollo


y Laboratorios de Paz

Coordinador Unidad Paz y Desarrollo


y Laboratorios de Paz

Coordinador Unidad Paz y Desarrollo


y Laboratorios de Paz

Coordinador Unidad Paz y Desarrollo


y Laboratorios de Paz
Oficial de Programa
Coordinador Unidad Paz y Desarrollo
y Laboratorios de Paz

Coordinador Unidad Paz y Desarrollo


y Laboratorios de Paz

Asesora Unidad Paz y Desarrollo y


Laboratorios de Paz

Asesora Unidad Paz y Desarrollo y


Laboratorios de Paz

Cargar la informacin sobre procesos


Organizaciones Socias Directores de Organizaciones Socias
estratgicos en el Sistema de Seguimiento

11.4

Depurar la informacin de procesos


estratgicos cargada

11.5

Consolidar la informacin de procesos


estratgicos cargada

11.6

Anlizar la informacin de seguimiento


cargada en el sistema

11.7

Emitir reportes de seguimiento

Agencia Presidencial
para la Accin Social
y la Cooperacin
Internacional
Agencia Presidencial
para la Accin Social
y la Cooperacin
Internacional
Agencia Presidencial
para la Accin Social
y la Cooperacin
Internacional
Agencia Presidencial
para la Accin Social
y la Cooperacin
Internacional

50

Asesora Unidad Paz y Desarrollo y


Laboratorios de Paz

Asesora Unidad Paz y Desarrollo y


Laboratorios de Paz

Asesora Unidad Paz y Desarrollo y


Laboratorios de Paz

Asesora Unidad Paz y Desarrollo y


Laboratorios de Paz

12

13

14

15

12.1

Ajustar el Manual Operativo del Programa

12.2

Elaborar Planes Operativos Anuales del


Proyecto

13.1

Desarrollar estrategia de visibilidad y


comunicaciones

13.2

Implementar la estrategia de visibilidad y


comunicaciones

13.3

Asesorar a los Organizaciones Socias


sobre la aplicacin de la estrategia de
visibilidad y comunicaciones

14.1

Brindar asesora sobre trmites financieros


a los Organizaciones Socias por demanda

14.2

Brindar asesora jurdica y contractual a


los Organizaciones Socias por demanda

14.3

Brindar asesora administrativa a los


Organizaciones Socias por demanda

14.4

Brindar asesora contable a los


Organizaciones Socias por demanda

14.5

Brindar asesora sobre los componentes


temticos del Programa Paz y Desarrollo a
los Organizaciones Socias por demanda

15.1

Disear la propuesta metodolgica de


evaluacin intermedia

15.2

Aplicar la metodologa en las regiones


focalizadas

15.3

Anlizar la informacin recolectada

15.4

Emitir informe de los resultados de la


evaluacin intermedia

15.5

Socializar resultados de la evaluacin


intermedia

Agencia Presidencial
para la Accin Social
y la Cooperacin
Internacional
Agencia Presidencial
para la Accin Social
y la Cooperacin
Internacional
Agencia Presidencial
para la Accin Social
y la Cooperacin
Internacional
Agencia Presidencial
para la Accin Social
y la Cooperacin
Internacional
Agencia Presidencial
para la Accin Social
y la Cooperacin
Internacional
Agencia Presidencial
para la Accin Social
y la Cooperacin
Internacional
Agencia Presidencial
para la Accin Social
y la Cooperacin
Internacional
Agencia Presidencial
para la Accin Social
y la Cooperacin
Internacional
Agencia Presidencial
para la Accin Social
y la Cooperacin
Internacional
Agencia Presidencial
para la Accin Social
y la Cooperacin
Internacional
Departamento
Nacional de
Planeacin
Departamento
Nacional de
Planeacin
Departamento
Nacional de
Planeacin
Departamento
Nacional de
Planeacin
Departamento
Nacional de
Planeacin

51

Coordinador Unidad Paz y Desarrollo


y Laboratorios de Paz

Coordinador Unidad Paz y Desarrollo


y Laboratorios de Paz

Coordinador Unidad Paz y Desarrollo


y Laboratorios de Paz

Coordinador Unidad Paz y Desarrollo


y Laboratorios de Paz

Asesora Unidad Paz y Desarrollo y


Laboratorios de Paz

Coordinador Unidad Paz y Desarrollo


y Laboratorios de Paz

Coordinador Unidad Paz y Desarrollo


y Laboratorios de Paz

Coordinador Unidad Paz y Desarrollo


y Laboratorios de Paz

Coordinador Unidad Paz y Desarrollo


y Laboratorios de Paz

Coordinador Unidad Paz y Desarrollo


y Laboratorios de Paz
Coordinador Grupo de Evaluacin del
Programa Paz y Desarrollo
Coordinador Grupo de Evaluacin del
Programa Paz y Desarrollo
Coordinador Grupo de Evaluacin del
Programa Paz y Desarrollo
Coordinador Grupo de Evaluacin del
Programa Paz y Desarrollo
Coordinador Grupo de Evaluacin del
Programa Paz y Desarrollo

16

17

18

19

Departamento
Nacional de
Planeacin
Departamento
Nacional de
Planeacin
Departamento
Nacional de
Planeacin
Departamento
Nacional de
Planeacin
Departamento
Nacional de
Planeacin

16.1

Disear la propuesta metodolgica de


evaluacin de impacto

16.2

Aplicar la metodologa en las regiones


focalizadas

16.3

Anlizar la informacin recolectada

16.4

Emitir informe de los resultados de la


evaluacin de impacto

16.5

Socializar resultados de la evaluacin de


impacto

17.1

Disear la propuesta metodolgica de anlisis


de condiciones y transformaciones de
desarrollo y paz en las regiones focalizadas

17.2

Aplicar la metodologa en las regiones


focalizadas

17.3

Anlizar la informacin recolectada

17.4

Emitir informes de los resultados del anlisis


de condiciones y transformaciones de
desarrollo y paz en las regiones focalizadas

Departamento
Nacional de
Planeacin

Coordinador Grupo de Evaluacin del


Programa Paz y Desarrollo

17.5

Socializar resultados del anlisis de


condiciones y transformaciones de desarrollo
y paz en las regiones focalizadas

Departamento
Nacional de
Planeacin

Coordinador Grupo de Evaluacin del


Programa Paz y Desarrollo

18.1

Ajustar la propuesta metodolgica de gestin


del conocimiento en el nivel nacional

18.2

Aplicar la metodologa

18.3

Anlizar peridicamente la informacin


recolectada

18.4

Emitir informes basados en los hallazgos de la


estrategia de gestin del conocimiento

18.5

Socializar informes basados en los hallazgos


de la estrategia de gestin del conocimiento

19.1

Propiciar y acompaar ejercicios de reflexin


en el marco del Programa, alrededor de
asuntos pblicos

19.2

Asesorar el diseo de propuestas de poltica


pblica derivadas de los Organizaciones
Socias y de la experiencia del Programa Paz y
Desarrollo

Departamento
Nacional de
Planeacin

Coordinador Grupo Paz y Desarrollo

19.3

Canalizar propuestas de poltica pblica


derivadas de la experiencia Paz y Desarrollo,
hacia espacios de concertacin y decisin de
temas sectoriales y de iniciativas civiles de
paz, entre otros.

Departamento
Nacional de
Planeacin

Coordinador Grupo Paz y Desarrollo

Departamento
Nacional de
Planeacin
Departamento
Nacional de
Planeacin
Departamento
Nacional de
Planeacin

Departamento
Nacional de
Planeacin
Departamento
Nacional de
Planeacin
Departamento
Nacional de
Planeacin
Departamento
Nacional de
Planeacin
Departamento
Nacional de
Planeacin
Departamento
Nacional de
Planeacin

52

Coordinador Grupo de Evaluacin del


Programa Paz y Desarrollo
Coordinador Grupo de Evaluacin del
Programa Paz y Desarrollo
Coordinador Grupo de Evaluacin del
Programa Paz y Desarrollo
Coordinador Grupo de Evaluacin del
Programa Paz y Desarrollo
Coordinador Grupo de Evaluacin del
Programa Paz y Desarrollo
Coordinador Grupo de Evaluacin del
Programa Paz y Desarrollo
Coordinador Grupo de Evaluacin del
Programa Paz y Desarrollo
Coordinador Grupo de Evaluacin del
Programa Paz y Desarrollo

Coordinador Grupo Paz y Desarrollo

Coordinador Grupo Paz y Desarrollo

Coordinador Grupo Paz y Desarrollo

Coordinador Grupo Paz y Desarrollo

Coordinador Grupo Paz y Desarrollo

Coordinador Grupo Paz y Desarrollo

Matriz de Recomendaciones
TTULO O TEMA DEL

Autorizacin a la Nacin para Contratar una Operacin de Crdito Externo hasta por US$ 7,8 millones o su equivalente en otras monedas, con Destino a la Financiacin del Programa Paz y Desarrollo
Informacin del Responsable de la Recomendacin

Recomendacin

Productos relacionados con la


Recomendacin #P1,#P2.#Pn
Institucin

Autorizar
al
Gobierno
Nacional una Financiacin
Adicional al Programa Paz y
Desarrollo, hasta por un
monto de US$ 7.812.500 o su
equivalente en otras monedas,
para la financiacin de su
segunda fase o fase de
consolidacin entre los aos
2009 - 2011.

Todos los productos

Cargo Responsable

Nombre del
Funcionario

Garantizar el cumplimiento de
los criterios de seleccin de
procesos estratgicos a
financiar en la Fase II a 30 de
junio de 2009

P1, P2, P3

Agencia
Coordinador
Presidencial
Unidad Paz y
para la Accin
Desarrollo y
Social y la
Laboratorios de
Cooperacin
Paz
Internacional

Everardo
Murillo

Fortalecer las capacidades de


sus reas de apoyo para la
operacin de programas
financiados con crdito
externo y cooperacin
internacional a 31 de
diciembre de 2009

P8, P9, P10, P14

Agencia
Alto Consejero
Presidencial
Presidencial para
para la Accin
la Accin Social
Social y la
y la Cooperacin
Cooperacin
Internacional
Internacional

Luis Alfonso
Hoyos
Aristizbal

Recolectar informacin bsica


a nivel de beneficiarios y
proyectos durante la ejecucin
para nutrir diagnsticos y
evaluaciones.

P4, P5, P11, P16

Agencia
Coordinador
Presidencial
Unidad Paz y
para la Accin
Desarrollo y
Social y la
Laboratorios de
Cooperacin
Paz
Internacional

Everardo
Murillo

Incluir la estrategia de
fortalecimiento de
capacidades (Componente B)
en los Planes Operativos
Anuales a 30 de junio de
2009.
Armonizar los criterios
orientadores de sus
intervenciones, y los tiempos
y metodologas de
6 presentacin de informes por
parte de las Organizaciones
Socias y la Unidad
Coordinadora de Proyecto de
Accin Social a 30 de junio de
2009
Coordinar los asuntos
relativos a las evaluaciones
con la Direccin de
7
Evaluacin de Polticas
Pblicas del DNP a 30 de
junio de 2009.
Establecer mecanismos de
complementariedad entre las
actividades de gestin del
8 conocimiento que se realizan
en el marco del Programa Paz
y Desarrollo y el Laboratorio
de Paz III a 31 de diciembre
de 2009.
Establecer mecanismos de
complementariedad entre las
actividades de incidencia en
poltica pblica que se
9
realizan en el marco del
Programa Paz y Desarrollo y
el Laboratorio de Paz III a 31
de diciembre de 2009
Incluir a otras direcciones de
DNP y ministerios en
discusiones sobre temas de
10
poltica pblica sectorial
derivados de la Estrategia
Desarrollo y Paz a 31 de
diciembre de 2010

P6, P7

Juntas
Juntas
Juntas Directivas
Directivas de
Directivas de
de las
las
las
Organizaciones
Organizacione
Organizaciones
Socias del
s Socias del
Socias del
Programa
Programa
Programa

Nmero de Tareas
Realizadas

Fecha de Corte del


Nmero de Tareas
Realizadas

Periodicidad de
Actualizacin del Avance

Fecha de Finalizacin de la
Recomendacin
DD/MM/AAAA

02/02/2009

02/02/2009

Una sola vez

5619609

01/01/2009

30/06/2009

Semestral

lhoyos@accio
nsocial.gov.c 5960800
o

01/01/2009

31/12/2011

Semestral

emurillo@acc
ionsocial.gov.
co

5619609

01/01/2009

31/12/2011

Ver listado

Ver listado

01/01/2009

30/06/2009

Semestral

01/01/2009

30/06/2009

Semestral

Telfono

Conpes

Periodo de ejecucin de la recomendacin


Fecha de Inicio de la
Recomendacin
DD/MM/AAAA

Correo
Electrnico

emurillo@acc
ionsocial.gov.
co

P9, P14

Banco
Mundial y
Comisin
Europea

Oficial de
Programa y

Natalia Gmez
ngomez@wor
y Thierry
ldbank.org
Dudermel

P15, P16, P17

Departamento
Nacional de
Planeacin

Coordinador
Grupo de
Evaluacin del
Programa Paz y
Desarrollo

Hugo Navarro

hnavarro@dn
p.gov.co

3815000

01/01/2009

30/06/2009

Trimestral

P18

Departamento
Nacional de
Planeacin

Coordinador
Grupo Paz y
Desarrollo

Sergio Guarn

sguarin@dnp.
3815000
gov.co

01/01/2009

31/12/2009

Trimestral

P19

Departamento
Nacional de
Planeacin

Coordinador
Grupo Paz y
Desarrollo

Sergio Guarn

sguarin@dnp.
3815000
gov.co

01/01/2009

31/12/2009

Trimestral

P19

Departamento
Nacional de
Planeacin

Coordinador
Grupo Paz y
Desarrollo

Sergio Guarn

sguarin@dnp.
3815000
gov.co

01/01/2009

31/12/2010

Semestral

53

Observaciones (Esta casilla


ser diligenciada por el
asesor de la SDG)

Matriz de Tareas

TTULO O TEMA
DEL DOCUMENTO:
Relacin con las
# recomendaciones
#R. #TR
3

3.1

3.2

4.1

5.1

Autorizacin a la Nacin para Contratar una Operacin de Crdito Externo hasta por
US$ 7,8 millones o su equivalente en otras monedas, con Destino a la Financiacin
del Programa Paz y Desarrollo
Tarea
realizada?

Tarea

Introducir los criterios de seleccin en el Manual


Operativo: Viabilizacin de Proyectos
Dar a conocer los criterios de seleccin de
proyectos en marcha y nuevos a las Organizaciones
Socias y Comits de seleccin y aprobacin de
proyectos a financiar
Capacitar funcionarios de las reas de apoyo de
Accin Social en procedimientos BM y UE
Divulgar el Componente de Fortalecimiento con las
Juntas Directivas de las Organizaciones Socias, y
concertar nfasis a partir de los diagnsticos de
capacidades y necesidades

NO

NO

NO

NO

6.1

Disear y negociar la propuesta de armonizacin de


informes entre el Banco Muncial, la unin Europea,
la Unidad Coordinadora de Proyecto de Accin
Social y la Direccin de Justicia y Seguridad del
Departamento Nacional de Planeacin

NO

6.2

Aprobar la propuesta de armonizacin de informes


por parte del Banco Mundial y la unin Europea

NO

7.1

Establecer responsabilidades y mecanismos de


coordinacin entre la DJS y la DEPP frente a la
realizacin de la evaluacin de impacto.

NO

8.1

Establecer actividades, responsabilidades y


cronogramas para avanzar en la complementariedad
entre los procesos de gestin del conocimiento que
se realizan en el marco del Proyecto Paz y
Desarrollo y el Laboratorio de Paz III

NO

9.1

10

10.1

Establecer actividades, responsabilidades y


cronogramas de complementariedad relativos a
incidencia en poltica pblica que se realizan en el
marco del Proyecto Paz y Desarrollo y el
Laboratorio de Paz III
Acompaar la insercin de iniciativas derivadas del
Programa Paz y Desarrollo en espacios de
formulacin de poltica pblica sectorial y de paz
en el mbito nacional y regional

54

NO

NO

Observaciones (Esta
casilla ser diligenciada
por un asesor de la
SDG)