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CONFERENCIA CARDENAL

"LA JUSTICIA GLOBAL Y LOS DERECHOS HUMANOS.


PLANTEAMIENTO ACTUAL SOBRE EL DERECHO A UNA VIDA DIGNA".
Dr. Juan Manuel Almarza Meica,
Prof. de las Fac. de Teologa de San Esteban de Salamanca
y de San Vicente Ferrer de Valencia.
Introduccin
Mi intencin es que conozcan a dos autores actuales Jean Ziegler y
Thomas Pogge. A mi juicio, si hablamos de derechos humanos, son tan
importantes para nuestro tiempo y la justicia global como lo fueron para el
derecho internacional Francisco de Vitoria o Hugo Grozio.
Comenc a leer a Ziegler hace unos 30 aos en Ginebra en una serie de
artculos que publicaba en el peridico catlico suizo donde denunciaba la
opacidad de los bancos suizos y la corrupcin que ocultaban. Este jurista y
economista suizo, nacido en 1934, profesor de Sociologa en las Universidades
de Ginebra y La Sorbona de Pars, ha sido comisionado especial de la ONU
para el derecho a la alimentacin, y actualmente miembro del Comit
Consultivo del Consejo de Derechos Humanos del mismo organismo.
Mi descubrimiento de Thomas Pogge es ms reciente, hace unos tres
aos, a propsito del estudio actual sobre los Derechos humanos. Este filsofo
alemn, estudioso de Kant y especialista en Filosofa Moral y Poltica, hizo su
doctorado en Harvard con una tesis dirigida por John Rawls, es autor de
numerosas publicaciones sobre Kant y John Rawls y la justicia global . Es
profesor de Filosofa y Relaciones Internacionales, en la Univ. de Yale. Forma
parte tambin del Patent 2, un proyecto para cambiar el rgimen internacional
de los productos farmacuticos segn un principio de equidad en el acceso a
los cuidados de la salud.
El problema de la justicia internacional es un tema tan difcil como urgente
para el anlisis filosfico-poltico, de modo que es el principal rompecabezas
para la filosofa poltica contempornea, como lo ha definido el politlogo
italiano Salvatore Veca. No se puede ignorar, sostiene Peter Singer, la
importancia fundamental de este tema en un mundo cada vez ms
interconectado y que requiere por tanto reglas que estn ms marcadas por
una tica Global. En efecto, el mundo tiene necesidad de ideas claras sobre
1

tales cuestiones. El pensamiento de Pogge nos ayuda a aclarar las cuestiones


en el campo de la justicia internacional y ver sus problemas no como
insolubles, sino como una oportunidad para repensar y mejorar el orden
internacional existente.
En esa perspectiva, el trabajo de Pogge se presenta, as lo dice Michael
Ignatieff, como una razonable apologa de los derechos humanos, enriquecida
por la propuesta de una serie de reformas cosmopolitas fruto de un enorme
trabajo interdisciplinar, que va de los temas ms debatidos y complejos de la
filosofa tica, moral y poltica, hasta los ms refinados anlisis de tipo
sociolgico, econmico y politolgico.
Todos estos elementos le han permitido a Pogge elaborar, ms all del puro
debate acadmico, proyectos concretos dirigidos a la solucin de estos
problemas. Su propsito no es slo el de llamar la atencin sobre tales
cuestiones en la discusin pblica institucional, sino, sobre todo, implicar a la
llamada sociedad civil.
Sus obras se han convertido en punto focal sobre los debates en torno a la
tica global. En este contexto, su gran aportacin a los derechos humanos es
plantear la obligatoriedad de todos, no exigible por solidaridad voluntaria sino
por justicia, exigible de manera coactiva a fin de evitar la violacin de derechos
humanos: Su tesis es que existe un rgimen institucional que, de forma
previsible y evitable, produce dficits masivos de derechos humanos. Nosotros,
al ayudar a imponer este esquema institucional, estamos violando los derechos
humanos de los pobres del mundo. Antes de adentrarnos en cuestiones de
derechos humanos, presentemos, siguiendo a Ziegler, el panorama econmico
global.
El orden econmico internacional: el consenso de Washington
Seguimos en este tema la descripcin de Jean Ziegler perfectamente
documentada como experto en los flujos econmicos internacionales y las
leyes que los determinan, en su obra de 2002, recientemente traducida al
castellano (2013), Los nuevos amos del mundo. Presentamos en primer lugar
la ideologa de los amos, representada por el llamado consenso de
Washington. Se denomina as, advierte Ziegler, a un conjunto de acuerdos
informales concluidos a los largo de las dcadas 1980 y 1990 entre las
principales compaas transcontinentales, los bancos de Wall Street, la
Reserva Federal estadounidense y los organismos internacionales, como el

Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, entre otras. Estos acuerdos


apuntan a obtener, con la mayor premura posible, la liquidacin de toda
instancia reguladora, estatal o de otra ndole, la liberalizacin ms completa y
ms rpida posible de todos los mercados (de bienes, de capitales, de
servicios, de patentes, etc.) y la instauracin final de un mercado mundial
unificado y totalmente autorregulado, es decir, un gobierno global sin estado
(statles global gouvernace)1.
Ziegler traduce: El Consenso de Washington apunta a la privatizacin del
mundo. [] Esta ideologa de los seores, precisa es tanto ms peligrosa
por cuanto que apela a un racionalismo riguroso, a hacer creer en una
equivalencia entre el rigor cientfico y el rigor de las leyes del mercado2.
Estos son los diez principios en los que descansa dicha ideologa: Les
ruego que los escuchen desde la perspectiva de los pases ms pobres y de
los grupos sociales ms necesitados:
1. En cada pas deudor, es preciso poner en marcha una reforma fiscal
basada en dos criterios: a) disminucin de la carga tributaria que grava las
rentas; b) ampliar la base de los contribuyentes, es decir, supresin de las
exenciones fiscales que benefician a los ms pobres.
2. Liberalizacin completa de los mercados financieros.
3. Igualdad de trato a las inversiones autctonas que a las extranjeras.
4. Desmantelamiento del sector pblico, esto es, privatizar las empresas
estatales.
5. Garantizar en la economa de un pas el libre juego de la competencia
entre las diferentes fuerzas econmica, esto es, garantizar la no intervencin
de los estados en la economa.
6. Intensificar la proteccin de la propiedad privada.
7. Fomentar la liberalizacin de los intercambios reduciendo en un 10%
anual los aranceles aduaneros.
8. Favorecer prioritariamente el desarrollo de los sectores econmicos
capaces de exportar bienes.
9. Limitacin del dficit presupuestario.
10. Transparencia de mercado: los subsidios estatales a los operadores
privados deben ser eliminados en todas partes. En concreto: Los Estado del
Tercer Mundo que subvencionen, con la finalidad de mantenerlos a nivel bajo,
los precios de los alimentos, deben renunciar a esta poltica.
1

El concepto statless global governance fue ideado por los tericos de la sociedad de la informacin
como Alvin Toffler y Nicholas Negroponte. Luego fue recogido por la Escuela de Chicago
2
Jean Ziegler, o.c., p. 72.

The Economist, revista nada sospechosa de intereses revolucionarios,


defina este Consenso de Washington como una conspiracin destinada a
enriquecer a los banqueros3.
Esta perspectiva se pretende presentar como la ley natural que rige el
acontecer en el mundo econmico, que ha de quedar liberado de todos los
factores polticos. Desde esta perspectiva, Pierre Bourdieu, afirmaba con
absoluta claridad: En realidad el fatalismo de las leyes econmicas oculta una
poltica, aunque su ndole es paradjica, ya que se trata de una poltica de la
despolitizacin, una poltica que aspira a dejar una influencia fatal en las
fuerzas econmicas liberndolas de todo control y de toda obligacin, al mismo
tiempo que aspira a obtener la sumisin de Gobiernos y ciudadanos a las
fuerzas econmicas y sociales as liberadas4.
Ciertamente, la globalizacin de los mercados financieros unifica el planeta
dejndolo libre de fronteras, no slo econmicas sino tambin de ideas y
personas. Pero cul es la perspectiva de los ms vulnerables? La
globalizacin, en realidad, ms que unir este mundo, lo ha fraccionado.
Ciertamente, dice Ziegler, todos los enunciados en que se fundamenta la
ideologa de los seores se halla en contradiccin flagrante con la realidad.
No pretende subrayar estas contradicciones sino aludir a la herencia tica
nuestras sociedades occidentales. As lo expresa Ziegler, este ginebrino
luterano, predicador laico:
La mundializacin y la monopolizacin del capital financiero
nacen, se desarrollan y alcanzan su mxima plenitud, sin embargo,
en sociedades que an estn marcadas por su herencia, ya sea
cristiana, juda, testa o simplemente humanista. Los valores de la
decencia, de la justicia, del respeto a los dems, de la honestidad,
de la salvaguarda de la vida habitan estas sociedades, que no
toleran ni el asesinato ni el atropello del dbil sin resarcirle. []
Estas herencias complejas se encuentran, en grados diferentes,
agazapadas en el fondo de la conciencia o del inconsciente de
algunos banqueros, presidentes-directores generales (PDG) de

A plague of finance, The Economist, Londres, 29 de septiembre de 2001, p. 27. Cit. por Jean
Ziegler, Los nuevos amos del mundo y la lucha de aqellos que se resisten a dejarse engullir por la
globalizacin, Barcelona, Ed. Destino, 2013, pp. 70-71.
4
Pierre Bourdieu, Cortafuegos 2. Por un encuentro social europeo, Anagrama, Barcelona, 2001.

empresas transcontinentales o especuladores del mundo burstil.


Frenan sus actos y censuran de manera constante sus sueos5.
Jean Ziegler, relator de la ONU para el derecho humano a la alimentacin
(2000-2008), ha declarado repetidas veces que ya hace tiempo que no se da
una fatalidad de la pobreza, sino que se trata de una diaria masacre
silenciosa6.
Esta es la perspectiva que le permite concluir a Thomas Pogge que los
estados y ciudadanos no son meros observadores de la pobreza del mundo
que reclama su solidaridad voluntaria, sino verdaderamente responsables del
mal que causan y que, en justicia, han de resarcir.

Pobreza mundial y Derechos Humanos


En su gran obra Pobreza Mundial y Derechos Humanos 7, presenta un
escenario extremadamente dramtico en el que ms de 3 mil millones de
personas (es decir, alrededor del 48% de la poblacin mundial) viven en un
estado de pobreza tan grave que todos los aos, entre ellos, ms de 18
millones mueren prematuramente. Ms de la mitad de estas muertes, un
promedio de 29.000 por da, afecta a los nios menores de 5 aos. Mientras
que esta enorme catstrofe humanitaria se perpeta a diario, mil millones de
personas, la parte prspera, tiene un 80% del consumo mundial.
Como sostiene Pogge, la transferencia slo 1/42 del gasto de consumo
total anual de los pobres sera suficiente para que puedan escapar, al menos,
de la ms extrema pobreza. Sin embargo, la transferencia de la renta mundial
contina avanzando de forma inversa: los ricos siempre ms ricos, mientras
que la desigualdad avanza dejando gradualmente ms y ms pobres a las
personas por debajo del nivel de subsistencia.
Ante este escenario que nos presenta Pogge, se nos plantean cuestiones
ticas ineludibles de suma importancia. Cmo, a pesar del enorme progreso
econmico y tecnolgico, a pesar de las normas y valores morales ilustrados
de la civilizacin occidental, es posible que alrededor de la mitad de la
humanidad siga padeciendo una pobreza tan extrema?
La pobreza extrema en el mundo existe dice Pogge porque la mayora
de los ciudadanos occidentales no considera su erradicacin moralmente
relevante. El progreso moral sera totalmente incidental respecto a los intereses
y las condiciones socioeconmicas. Es ms, los intereses y condiciones socioeconmicas tienden a afectar significativamente a las ideas sobre lo que es
digno de atencin moral. De modo que los juicios morales comunes
contribuyen inevitablemente a la agravacin de esta pobreza. De hecho es
5

J. Ziegler, o.c., p. 91.

Jean Ziegler, Lempire de la honte. La lutte contre la pauvret et loppression, Pars, Fayard, 2005.

Thomas Pogge, Pobreza Mundial y los Derechos Humanos, Paids Ibrica, 2005.

generalizada la opinin de que respecto a dicha pobreza no hay


responsabilidad por parte de las polticas e instituciones econmicas mundiales
forjadas por los propios pases ricos.
A saber, que la persistencia de esta severa pobreza, como est fuera de
sus fronteras nacionales, no requiere, de hecho, ninguna atencin moral, y lo
que es an un mal mayor, que esto se debe al hecho de que, en relacin con
dicha pobreza, no hay responsabilidad por parte de las polticas e instituciones
econmicas mundiales forjadas por los propios pases ricos 8.
Romper el muro de la indiferencia
El primer paso a dar dice Pogge consiste en el intento de romper, a
travs de una reflexin crtica cuidadosa, el muro de la indiferencia moral,
descubriendo algunas razones confortables que los ciudadanos de los pases
ricos a menudo adoptan como una excusa para no hacer caso de la pobreza
global.
1. La primera de estas razones es la tesis de la inutilidad de los esfuerzos,
e incluso nocividad de la ayuda econmica. ya que fomenta la corrupcin.
Pogge dice, simplemente, que la contribucin financiera asignada a estos
pases no necesariamente debe tomar la forma de una simple transferencia de
dinero. En su lugar se podra hacer a travs del alivio de la pesada carga
impuesta a los habitantes de estos pases a travs de intereses, pago de la
deuda y las rentas de monopolio en la propiedad intelectual de los
medicamentos o las semillas. No slo eso, tambin detener la importacin de
dinero corrupto de los pases pobres a los sistemas bancarios de los pases
ms ricos, o la suspensin de la financiacin de las juntas militares y los tiranos
que conducen a sus pases en la deuda y la venta de los recursos naturales,
sera suficiente para tener un impacto significativo en el problema.
2. La segunda de las razones es la insostenibilidad: esto es, adems de
reducir drsticamente los ingresos de los pases ricos, pondra en peligro la
supervivencia por superpoblacin. Pogge seala que las reformas que
propone, con nmeros en la mano, se traducira en una reduccin de slo el
1% del nivel de vida de los ciudadanos de los pases ricos y, teniendo en
cuenta el hecho de que, hasta el momento, donde quiera disminuy la pobreza,
las tasas de natalidad han disminuido de forma significativa, esto tambin es
gracias a un mejor acceso a la informacin en el campo de la anticoncepcin y
reproductivo, as como mejores oportunidades econmicas que se conceden a
las mujeres.
3. La falta de un gobierno mundial hace que no se puedan imponer
condiciones a los sistemas internacionales de comercio y financieros menos
lucrativas, incluso acordando reestructurar el 'orden institucional global para
que sea capaz de promover la gobernabilidad democrtica, el crecimiento
8

Esta es la tesis actualmente defendida por Wolfgan Kersting. Siguiendo los parmetros del derecho
internacional marcados por Hobbes y Rawls sostiene que slo y exclusivamente se puede hablar de
obligaciones de redistribucin en contextos intraestatales y sociales. Cfr. W. Kersting, John Rawls zur
Einfrung, Hamburgo, 2001, seccin C.

econmico, la justicia, la salud y la educacin al alcance de todos en los pases


ms pobres, lo que favorecera la reduccin de la pobreza en el mundo, o
estableciendo reglas ms justas del comercio internacional 9.
4. El cuarto argumento est basado en la conviccin, esta vez optimista, de
que la pobreza mundial, en el actual sistema globalizado, pronto ser
derrotado. Es decir, que puede ser debido a factores independientes de nuestro
compromiso. La pobreza y la desigualdad econmica en el mundo, como dicen
muchos economistas, estn desapareciendo rpidamente, como lo demuestran
las recientes hazaas de crecimiento econmico de los llamados tigres
asiticos (China, Corea del Sur, Taiwn...) o la India, que habran permitido a
muchos ciudadanos de estos pases escapar de la lnea de pobreza extrema.
En este contexto qu obligaciones tenemos los que no somos pobres?
Obligacin moral y obligacin de justicia
Segn el enfoque tradicional tenemos la obligacin de luchar contra la
pobreza nacional, pero no contra la internacional, al menos no con la misma
fuerza moral, pues una cosa es elaborar teoras y otra llevarlas a la prctica. Y
es claro que el derecho internacional carece de instrumentos para imponer
obligaciones. Siguiendo el principio de Hobbes: donde no hay un poder comn
no hay ley; y donde no hay lay no hay injusticia. Ciertamente, podemos decir
con l: Si no existe un estado mundial tampoco existe la posibilidad poltica de
una justicia mundial. Pero, no nos atrevemos a concluir lo mismo que l: y si
no hay ley no hay injusticia.
Concluimos, en cambio, que si hay alguna obligacin respecto a la
pobreza mundial, se trata de un deber positivo e imperfecto, es decir,
reconocemos que hay una obligacin moral de ayudar a quien lo necesita,
pero corresponde a cada cual interpretar hasta dnde llega la obligacin. En
suma, es una obligacin de los individuos, no de los estados, y es una
obligacin moral, no jurdica. En la prctica esa actitud se traduce en la ayuda
humanitaria voluntaria y voluntariosa de los ciudadanos de los pases ricos
hacia lo pobres del mundo.
En todo caso es un deber positivo e imperfecto que no obliga tanto como
los negativos y perfectos. Un deber negativo y perfecto (regulado
jurdicamente) es no daar a nadie, pero uno positivo se limita a ayudar a quien
lo necesita y slo rinde cuentas ante uno mismo, ante la propia conciencia,
pero no ante los dems. En suma, podemos decir que la lucha contra la
pobreza mundial es en nuestra mentalidad un tema de caridad o de solidaridad
(su versin laica) pero no de justicia.
9

Esta es la razn fundamental por la que John Rawls no aplica los conocidos principios de justicia ms
all del mbito intranacional, aplicando nicamente criterios interaccionales al orden internacional. Rawls
tematiza la pobreza global como un problema internacional, es decir, interestatal. Se dan cuestiones
globales sobre la distribucin a partir de la situacin de que los Estados tambin son interdependientes
histrica, econmica y polticamente. De ello se derivan compromisos internacionales que estn al
servicio de la preservacin de la paz en la comunidad internacional compartida. Por lo menos los pases
prsperos, dice Rawls, tienen la obligacin de apoyar para mejorar la situacin de pases
extremadamente pobres y en apuros. Cfr. John Rawls, El derecho de gentes y Una revisin de la idea de
razn pblica, Barcelona, Paids, 2001, cap. 16.

Nos encontramos aqu con la palabra justicia cuya primera connotacin


es que no es algo que tiene que ver slo con nuestra conciencia. Pues bien, la
propuesta de Pogge es superar el enfoque tradicional para hacer ms
exigentes las obligaciones morales de los ricos globales hacia los pobres
globales, mostrando cmo la obligacin de mejorar las condiciones de vida de
los pobres es por razones de justicia y no slo por razones caritativas o
humanitarias. Esto es, invita a asumir las propias responsabilidades de
nuestras acciones al tipificar su pobreza como un dao que causamos
nosotros.
Uno de los aspectos que caracteriza la posicin de Pogge es que sostiene
con muy buenos argumentos que muchas de las calamidades y precariedades
que sufren los habitantes ms pobres del mundo han sido provocadas directa o
indirectamente, en el presente o en el pasado, por la intervencin (no querida
por la voluntad o la soberana de las personas afectadas) de los pases ms
ricos y poderosos, de manera que ahora stos no pueden eludir la
responsabilidad en repararlas. Esta es la idea que condensa su libro Pobreza
mundial y derechos humanos:
La idea nuclear de mi libro es que los derechos humanos de los
dems nos imponen un deber negativo de no ayudar a imponer un
orden institucional coercitivo que menoscaba los derechos humanos
de forma evitable, sin hacer esfuerzos razonables para auxiliar a la s
vctimas y para promover reformas institucionales10.
El planteamiento liberal de Pogge es convertir un derecho positivo e
imperfecto del ciudadano con respecto a la humanidad, esto es, el de contribuir
a eliminar la miseria all donde se produce, en un derecho negativo y perfecto:
dejar de daar y reparar. Su objetivo es hacer conscientes a los individuos de
los pases ricos de que sus acciones y elecciones contribuyen a reproducir y
perpetuar las injusticias globales.
Ciertamente, esto tiene mayor fuerza motivadora que atribuir la
responsabilidad a ente abstracto y lejano de la poltica internacional.
La justicia global
Qu ha cambiado con el planteamiento de la justicia global? Esta es una
expresin muy reciente y cada vez ms frecuente. Algunos temas generales
que hoy se discuten bajo el ttulo de justicia global se han discutido durante
siglos como temas de justicia internacional, de tica internacional y de
derecho de las naciones. El cambio de terminologa es muy significativo. Para
comprender su alcance hay que hacer dos distinciones:
La primera es que hay dos maneras de ver los hechos de nuestro mundo
social. Podemos verlos interactivamente, como acciones y efectos de
acciones, es decir, como la conducta de agentes individuales o colectivos,
10

Th. Pogge, Estamos violando los derechos humanos?, Barcelona, Proteus, 2013, p. 52. Pobreza
mundial y derechos humanos, o.c., p. 217.

incluida la persona que sufre el dao: Hay daos que los agentes podan haber
previsto en su comportamiento y por tanto podra haber evitado. Pogge se
refiere a este tipo de exploraciones como anlisis moral interactivo o
diagnstico moral interactivo.
Pero los hechos lamentables tambin se pueden seguir hasta factores
duraderos de la sociedad, o del sistema social en el que ocurren, por ej. su
cultura o su orden institucional. Hacer esto implica poner en consideracin
cmo podran ocurrir las cosas si las normas fueran diferentes y si hay alguien
responsable de los defectos de las normas al que se pueda culpar como
responsable de ese diseo de normas. Este tipo de exploraciones es lo que
Pogge denomina anlisis moral institucional o diagnstico moral institucional,
como p. ej., la causa de la desnutricin infantil en muchos pases es el alto
arancel a la importacin de productos alimenticios. Este anlisis institucional es
ms exigente, pues presupone una comprensin del carcter convencional de
las normas sociales y de sus efectos comparados.
Fue John Rawls el que inici en Teora de la Justicia (1971) este tipo de
anlisis estableciendo que las instituciones sociales son una esfera separada
de valoracin moral lo y quien la marc terminolgicamente asocindola a los
conceptos de justicia. Esta innovacin terminolgica ha arraigado de modo que
hoy da al anlisis moral interactivo se le denomina tica y al anlisis moral
institucional se le llama justicia.
Como advierte su discpulo, Rawls aplic el anlisis moral institucional a la
organizacin intra-nacional, pero sigui aplicando el anlisis interactivo a la
esfera inter-nacional. El doble juego que denuncia Pogge es que Rawls tiene
una teora domstica de la justicia que complementa con una teora
interaccional o tica a nivel internacional, siguiendo la teora tradicional del
derecho internacional.
Pero la concepcin tradicional de las relaciones internacionales, habitado
nicamente por Estados, es actualmente insatisfactoria, sobre todo a partir de
la aparicin y del tamao creciente de otros agentes en el escenario
internacional: compaas multinacionales, organizaciones internacionales y
asociaciones regionales11. Lo que hace el derecho internacional es ver el
cumplimiento de las normas, pero no se cuestiona la justicia de stas. La
cuestin no est en cumplir las normas del derecho internacional sino en que
stas sean justas. En este sentido nunca ha sido plausible que los intereses de
11

Si los estados se vean tradicionalmente como entidades soberanas con una estricta distincin
entre relaciones intranacionales e internacionales, que formaban dos mundos diferentes, el primero
habitado por personas y asociaciones y el segundo por estados. Las evaluaciones normativas daban por
supuesto esta separacin hasta el siglo XX.
En la actualidad, advierte Pogge lo que sucede entre distintas fronteras nacionales es mucho ms
que meras interacciones y relaciones entre gobiernos. Por un lado existen muchos actores importantes
adicionales en la escena internacional: agencias internacionales (Naciones Unidas, Unin Europea,
Organizacin Mundial del Comercio Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional); as como
corporaciones multinacionales y organizaciones no gubernamentales internacionales (ONG). Las
interacciones y relaciones entre los estados y estos nuevos actores se estructuran mediante sistemas
muy complejos de reglas y prcticas, asociadas algunas de ellas a mecanismos de adjudicacin y
aplicacin. Esos actores y esas reglas ejercen una influencia poderosa sobre la vida interna de las
sociedades nacionales. Th. Pogge, Qu es la justicia global?, Revista Latinoamericana de Filosofa v.
33, n. 2, Buenos Aires, 2007. Versin On-line ISSN 1852-7353.

los Estados de los gobiernos fuesen las nicas consideraciones moralmente


relevantes.
El segundo principio de conducta de Estado que propone Rawls dice: Los
pueblos deben cumplir los tratados y compromisos; y el tercero aade: Los
pueblos son iguales y son partes en los acuerdos que los comprometen12.
Pero vayamos al acuerdo entre Nigeria y Reino Unido para la exportacin
de petrleo crudo, dice Pogge:
Esta es la realidad: el gobierno africano es corrupto y opresor, y
su perpetuacin en el poder depende de la fuerza militar. Una parte
de los ingresos por petrleo va a manos de la pequea lite poltica
y otra parte se gasta en el armamento para la represin militar.
Correcto desde el cdigo de derecho internacional. La pregunta que
surge es desde el planteamiento global: con qu derecho puede un
acuerdo internacional libre y justo entre un dictador militar de Nigeria
y el gobierno britnico, o alguna compaa petrolera britnica,
autorizar a estas dos partes a privar al pueblo nigeriano de sus
recursos naturales y a destruir su medio ambiente?13.
El derecho internacional admite que los gobernantes, simplemente porque
ejercen el poder efectivo, estn autorizados a conferir derechos de propiedad
legalmente vlidos sobre los recursos del estado y a endeudarse en su
nombre. Estos privilegios son empobrecedores porque la poblacin del pas
queda excluida de la participacin poltica y de los beneficios y son opresivos
porque otorgan a los dictadores los fondos que necesitan para mantenerse en
el poder.
La responsabilidad institucional del orden global
El concepto de justicia global extiende el anlisis moral institucional no slo
a las relaciones intra-nacionales y tambin a las internacionales. Desde esta
perspectiva global, el orden institucional global es responsable de dos
maneras:
En primer lugar, sus normas pueden afectar directamente a la poblacin
como es el caso de la Organizacin Mundial del Comercio que permite que los
pases ricos protejan sus mercado contra las importaciones baratas (productos
agrcolas, textiles, acero) mediante cuotas, aranceles y subsidios a los
productos nacionales). Este aspecto particular del sistema de tratados tiene
gran impacto, porque reduce la oportunidad de exportacin de los pases en
desarrollo. Sin esas restricciones, los pases en desarrollo podran lograr un
ingreso adicional de 700 mil millones de dlares cada ao por sus
exportaciones, casi 13 veces ms que la ayuda oficial al desarrollo.
12

J. Rawls, El derecho de gentes, Barcelona, Paids, 2001, p.37.

13

Th. Pogge, Qu es la justicia global?, Revista de Economa Institucional, vol. 10. N 19, 2008, p.

109.

10

Las reglas del orden institucional global pueden afectar a la poblacin de


manera indirecta, como es el caso de los privilegios internacionales de venta de
recursos y de endeudamiento otorgando a los gobernantes tirnicos y a las
juntas militares favoreciendo as los gobiernos opresivos.
La importancia de este enfoque de justicia global va ms all de la filosofa
terica. Es esencial para hacer posible que los ciudadanos corrientes de los
pases desarrollados lleguen a una comprensin adecuada de la situacin
moral y sus responsabilidades.
Las obligaciones de los derechos humanos:
Dos tipos de obligaciones
La Observacin General 12 sobre los Derechos Humanos distingue 4
obligaciones: 1. Respetar los derechos humanos; 2. Proteger los derechos
humanos (garantizar el acceso a los objetos de los derechos humanos; 3.
Proveer los objetos de los derechos humanos (garantizar el acceso a); 4.
Facilitar el cumplimiento de los derechos humanos.
Los autores de la Observacin 12 hacan una distincin muy importante
que establece dos categoras: distinguan claramente los deberes de facilitar,
de los deberes de hacer efectivos los derechos humanos (expresados en la
trada: respetar, proteger, realizar). Hacan esta distincin porque el grado de
cumplimiento de los mismos, por ejemplo, ofrecer servicios mdicos bsicos
para los pobres, depende de la totalidad de las condiciones de fondo.
Al introducir el trmino facilitar reconoce que el cumplimiento de los
Derechos Humanos est muy condicionado por las instituciones sociales.
Impone el deber de no colaborar en el diseo o la imposicin de instituciones
sociales que previsiblemente cusen el incumplimiento de los derechos
humanos. En las sociedades mal organizadas los dirigentes tienen la obligacin
estricta de respetar, proteger y proveer los derechos de sus ciudadanos, pero
adems han de favorecer aquellas instituciones que procuren su
cumplimiento14.
El enfoque institucional sobre los derechos humanos
Pogge, en su obra La pobreza en el mundo y los derechos humanos,
desarrolla una concepcin institucional de los derechos humanos.
Siguiendo la senda de los principios de justicia de John Rawls, distingue las
violaciones de tipo interaccional: es decir, los agentes humanos individuales o
colectivos hacen algo que tal como se proponen, prevn o deberan prever,
privarn de forma evitable a los seres humanos de un acceso seguro a los
Derechos Humanos.
14

Cfr.Th. Pogge, Estamos violando los derechos humanos de los pobres del mundo?. Barcelona,
Proteus, 2013, pp. 28 ss.

11

Pero, adems del tipo interaccional, tambin existe el tipo institucional en el


que los seres humanos disean e imponen arreglos institucionales que, tal
como se proponen, prevn o deberan prever, privarn de forma evitable a los
seres humanos del acceso seguro a sus Derechos Humanos. Una imagen nos
aclara muy bien la diferencia entre violacin interaccional y violacin
institucional: son dos cosas distintas jugar al parchs (violacin interaccional) y
otra establecer sus reglas (violacin institucional).
La idea que se defiende en esta concepcin institucional 15 es que se
pueden violar los derechos humanos contribuyendo al diseo o a la imposicin
de arreglos institucionales que previsiblemente causen dficits evitables en el
cumplimiento de los derechos humanos. Esta es una idea esencial para la
asignacin de responsabilidades. En este sentido, tras algunas crticas
recibidas, Pogge reconoce que no son alternativas la concepcin interaccional
y la institucional sino complementarias. Pero mantiene con insistencia su
concepcin institucional, como un enfoque que denomina ms
contemporneo frente a la visin tradicional.
Esta es la perspectiva propia de la Justicia Global, que nos permite
aclarar el concepto. Rawls, cuando habla de los principios de la justicia, no est
hablando de las acciones entre los individuos (un tema que define como
cuestin moral) sino de las reglas bsicas que establece bajo un velo de
ignorancia (cuestin de justicia). En este sentido, el tema de la Justicia
Global no alude a los comportamientos interaccionales entre los gobiernos
fijados por las reglas del derecho internacional, sino a la justicia de las reglas
mismas. Con ello pone en cuestin la arquitectura supranacional de las
relaciones internacionales.
En el enfoque tradicional se considera una violacin de los derechos
humanos una intervencin violenta transfronteriza, pero la realizacin del
cualquier derecho a la alimentacin o el derecho fundamental a no padecer
hambre se considera como una mera aspiracin que ha de realizarse
gradualmente y que no da lugar a obligaciones internacionales. Este enfoque,
segn Pogge, est ocultando la posibilidad de que el orden mundial sea
fundamentalmente injusto. Esto es importante, porque si es injusto no cabe
esperar una mejora progresiva, y tampoco cabe esperar que aparezcan
responsables, como ocurri en el caso de la esclavitud.
Hubo un tiempo en que se esperaba la mejora progresiva de la esclavitud.
El problema no es que mejore progresivamente la condicin de los esclavos,
sino que se erradique dicha institucin porque es en s misma injusta. La tesis
que defiende Pogge es que injusticia institucional no es algo que debe mejorar
gradualmente y a discrecin sino que se ha de eliminar a travs de reformas
institucionales propias de un deber negativo: el de no causar dao. Las
instituciones sociales injustas perpetan esa situacin y constituyen una
violacin de los Derechos Humanos. En este sentido, Pogge no duda en
equiparar o poner en el mismo nivel institucional la pobreza severa y la
esclavitud.
15

Cfr. Th. Pogge, La pobreza en el mundo y los derechos humanos, Paids, 2005.

12

Instituciones globales injustas


La tesis defendida por Pogge es que hay instituciones supranacionales
injustas que perpetan los dficit de Derechos Humanos. En este sentido
violan los derechos humanos y nos imponen el deber negativo de no
colaborar en estos arreglos injustos.
Profundo conocedor de los mecanismos internacionales, Pogge seala:
La globalizacin implica la emergencia de complejos cuerpos
del derecho supranacional cada vez ms amplios y poderosos y
reglamentos que se adelantan, restringen y moldean ms la
legislacin nacional. Estas reglas no se formulan a travs del tipo de
procedimientos transparentes y democrticos que caracterizan a la
legislacin nacional de los pases que han alcanzado un nivel bsico
de justica nacional. Por el contrario, las reglas supranacionales
emergen, en gran parte, a travs de negociaciones
intergubernamentales de las que la sociedad en general, e incluso la
mayora de los gobiernos ms dbiles, estn efectivamente
excluidos.
Slo un nmero extraordinariamente pequeo de jugadores
puede ejercer una influencia real en la negociacin: organismos
poderosos, entre los que destacan las grandes empresas
multinacionales y los bancos, as como los individuos muy ricos y
sus asociaciones, y las lites gobernantes de los pases en
desarrollo ms poderosos. Estos agentes ricos y poderosos estn
mejor posicionados para participar en este rentable cabildeo.
Pueden cosechar enormes ganancias gracias a las reglas
supranacionales que les favorecen y, por lo tanto, pueden permitirse
el lujo de gastar grades sumas para adquirir los conocimientos
necesarios, formar alianzas entre ellos y presionar a los gobiernos
ms poderosos (G7, G8, G20) que dominan la regulacin
supranacional.
A los ciudadanos comunes, por el contrario, en general les
resulta prohibitivamente costoso adquirir el conocimiento y la
experiencia necesarios, al igual que formar alianzas que sean
suficientemente amplias como para rivalizar con la influencia
empresarial. Sin instituciones democrticas mundiales, la
globalizacin excluye a la gran mayora de los seres humanos, que
no tienen manera de influir en la formulacin y aplicacin de las
reglas supranacionales, mientras que mejora considerablemente los
poderes reguladores de la pequea minora de ricos y poderosos.
En estas contiendas hay ganadores y perdedores. Algunos
jugadores de lite fracasan en sus esfuerzos por moldear a su favor
las reglas que tienen ms incidencia. No obstante, las reglas son
siempre propiedad de algunos jugadores y, como grupo, aumentan
su cuota de riqueza mundial y amplan su ventaja sobre el resto de
la humanidad. Esto, a su vez, aumenta su capacidad de influir a su
favor en el diseo y aplicacin de las reglas y, sin querer, pero

13

inexorablemente mantienen a la mitad ms pobre de la humanidad


en la pobreza16.
Crece y se consolida as la polarizacin de los ltimos 20 aos. Crece la
desigualdad entre los pases y dentro de cada pas. Pero el fenmeno ms
importante, advierte Pogge, es que el aumento de la desigualdad econmica
dentro de cada pas ya no est bajo su control sino que est producido por el
papel cada vez ms importante que las reglas supranacionales desempaan
en la configuracin de la legislacin nacional y en el gobierno de los mercados
internos de bienes, servicios, mano de obra e inversiones17.
Como ejemplos de esta influencia directa e inmediata de las reglas
supranacionales (que violan los derechos humanos por los efectos
perfectamente previsibles que imponen) propone la venta de medicamentos y
las normas laborales
a) La venta de medicamentos: La Organizacin Mundial del Comercio
mantiene el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad
Intelectual relacionados con el Comercio obliga a instituir regmenes nacionales
de propiedad intelectual que otorgan y hacen cumplir las patentes de nuevos
medicamentos durante al menos 20 aos y que, por lo tanto, suprimen la
fabricacin y venta de productos de la competencia genrica. Esa norma
supranacional impone que los pobres, los ms vulnerables a la enfermedad, no
puedan acceder a medicamentos, ni ellos ni sus estados. Este proteccionismo
econmico supone la implantacin de una regla supranacional que viola
directamente el derecho a la salud18.
b) Las normas laborales: La Organizacin Mundial del Comercio, aunque
gobierna los mercados mundiales abiertos y competitivos carece de normas
laborales que protejan a los trabajadores de condiciones de trabajo abusivas:
condiciones estresantes, salarios bajos y exceso de horas. Qu significa esta
falta de normas laborales internacionales? Compitiendo por la inversin
extranjera, los pases han de ofrecer mano de obra cada vez ms explotable.
En las condiciones de la globalizacin del mercado de trabajo, los trabajadores
no pueden resistir el empeoramiento de sus condiciones de trabajo, porque si
tienen xito en sus demandas han de ir al paro porque las empresas se
trasladan al extranjero Esta falta de una mnima regulacin laboral
internacional est produciendo en todos los pases en desarrollo un aumento
masivo de la desigualdad interna, de la polarizacin 19.
Esta competitividad de los mercados laborales llega a situaciones
verdaderamente dramticas, que incluye la violacin directa y en cascada de
muchos derechos humanos, si examinamos de cerca el mbito laboral de los
pases ms pobres
16

Th. Pogge, Estamos violando los derechos humanos de los pobres del mundo?, o.c., pp. 64-65.

17

Word
Resorces
Institut:
Economics,
business,
http://earthtends.wri.org/searchable_db/index.php?theme=5
18
Th. Pogge, Id., p. 69.
19

and

envirinement

database,

Cfr. Th. Pogge, Estamos violando los derechos humanos de los pobres del mundo?, o.c, pp. 69-72.

14

Una visin tradicional explica la persistencia de la pobreza severa masiva


mediante dos factores: los regmenes corruptos y opresivos en muchos pases
pobres y el efecto de el cubo agujereado de la ayuda al desarrollo. Pogge da
su propia explicacin reelaborando la metfora del cubo agujereado desde la
perspectiva institucional o del control de las reglas:
Me permito, en favor de la concisin y la claridad, una cita amplia:
Nos sentimos muy orgullosos de nuestra ayuda, jactndonos,
por ejemplo de los miles de millones que gastamos anualmente en
ayuda a los pases pobres. Sin embargo ignoramos las cantidades
mucho ms grandes que extraemos de estos pases sin
compensarlos20.
Consideremos los siguientes ejemplos:
1. En primer lugar, la compra de recursos naturales.
Los pases ricos y sus empresas compran grandes cantidades
de recursos naturales a los gobernantes de los pases en desarrollo
sin tener en cuenta cmo estos lderes llegaron al poder y cmo lo
ejercen. En muchos casos esto equivale a colaborar en el robo de
estos recursos a sus dueos legtimos: la poblacin del pas.
Tambin enriquecen a sus opresores afianzando, de este modo, la
opresin: los tiranos nos venden los recursos naturales de sus
vctimas y luego utilizan los ingresos para comprar las armas que
necesitan para mantener el poder21.
2. En segundo lugar, el privilegio en el prstamo:
Los pases ricos y sus bancos prestan dinero a estos
gobernantes y obligan a la poblacin del pas a pagar incluso
despus de que el gobernante haya desaparecido. Muchas
poblaciones pobres siguen pagando las deudas contradas, en
contra de su voluntad, por dictadores como Suharto en Indonesia,
Mobutu en la Repblica Democrtica del Congo y Abacha en
Nigeria. Una vez ms, estamos participando en un robo: la
imposicin unilateral de la carga de la deuda en poblaciones
empobrecidas.22
20
21

Th. Pogge,., Id., pp. 74-78.


Cfr. Th Pogge, Pobreza mundial y derechos humanos, o.c., cap. 6, nota 28.
22

Dos aspectos especficos en los que centra su atencin Pogge son los recursos tales como el
privilegio y el privilegio en el prstamo, otorgado a nivel internacional incluso a los gobiernos que vienen a
controlar el pas a travs de un golpe militar o el ejercicio de una dictadura. Cuentan con el derecho vlido
para actuar en nombre de las personas que dirigen, lo que de hecho les permite disponer libremente de
los recursos naturales de esas naciones. Este privilegio reconocido internacionalmente proporciona
incentivos poderosos para golpes de estado y guerras civiles en los pases que e son ricos de estos
recursos naturales.
Lo mismo ocurre con el prstamo internacional privilegio, que permite a las lites del gobierno pedir
prestados fondos en nombre de toda la comunidad. Los nuevos gobiernos establecen rupturas drmticas
con el pasado. Lo nico que permanece es la deuda contrada a la cual estn obligados con castigos y
sanciones de los bancos de otros pases para honrar as las deudas contradas por los predecesores

15

3. En tercer lugar, las cuentas secretas de los bancos.


Los pases ricos facilitan la malversacin de fondos de
funcionarios pblicos de los pases menos desarrollados, al permitir
a sus bancos la aceptacin de tales fondos. Esta complicidad podra
evitarse fcilmente: los bancos ya estn bajo estrictas obligaciones
de informar con respecto a los fondos sospechosos de estar
relacionados con el terrorismo o el trfico de drogas. Sin embargo,
los bancos occidentales todava aceptan con avidez y administran
los fondos malversados y adems hay gobiernos que aseguran que
sus bancos sigan siendo atractivos para alojar estos depsitos
ilcitos. La Global Financial Integrity (GFI) calcula que los pases
menos desarrollados han perdido de esta manera por lo menos 342
mil millones de dlares al ao durante el perodo 2000-200823.
4. En cuarto lugar, la evasin fiscal:
Los pases ricos facilitan la evasin fiscal en los pases menos
desarrollados a travs de criterios de contabilidad laxos para las
empresas multinacionales. Dado que no estn obligadas a transmitir
la informacin desglosada por pases, las empresas pueden
manipular fcilmente los precios y la transferencia entre sus filiales
para concentrar sus beneficios donde tributen menos. Como
resultado, al tributar sus beneficios mundiales en algn paraso fiscal
en el que slo tienen una presencia formal, pueden no informar de
sus beneficios en los pases en los que extraen, fabrican o venden
sus productos o servicios. El GFI calcula que durante el perodo
2002-2006, la manipulacin de los precios de transferencia priv a
los pases menos desarrollados de 98,4 mil millones de dlares al
ao en ingresos fiscales24.
5. En quinto lugar, los pases ricos son responsables de una parte
desproporcionada de la contaminacin mundial.
Sus emisiones constituyen factores principales de los riesgos
graves de salud, los fenmenos meteorolgicos extremos, el
aumento del nivel del mar y el cambio climtico, a los que las
poblaciones pobres son especialmente vulnerables. Segn un
informe reciente del Foro Humanitario Mundial, el cambio climtico
corruptos e inconstitucionales.
Estos ejemplos demuestran cmo los factores causales tales como la tirana, la corrupcin, los golpes
de estado y las guerras civiles, a menudo citados como factores nacionales ajenos a la accin de los
gobiernos de las sociedades opulentas, se fomentan y apoyan por el orden econmico global impuesta
por las mismas empresas multinacionales, a menudo a travs de negociaciones intergubernamentales
complejas que, incluso al margen de los niveles de corrupcin de los pases pobres a las que sirven,
reflejan los intereses de los gobiernos y empresas de los pases ricos que confan en una ventaja
abrumadora contractual disfrutada por ellos en negociaciones.
23
En comparacin, durante este perodo, la ayuda oficial para el desarrollo ha distribuido 87 mil
millones de dlares, de los cuales slo 9 mil se destinaron a servicios sociales bsicos.
24
A. Hollingshead, Global financial integrity: The implied tax revenue loss from trade mispricing, 15,
Tbl. 2, 2010. Cit por Th. Togge, Id., pp. 76-77.

16

ya est afectando seriamente a 325 millones de personas cada ao


y est comportando 125 mil millones de dlares de prdidas
econmicas as como 300.000 muertes, de las cuales el 99 por
ciento se encuentran en pases menos desarrollados25.
6. Finalmente, el rgimen de comercio mundial.
Los pases ricos han creado un rgimen de comercio global que
supone que genera grandes beneficios colectivos a travs de
mercados libres y abiertos. El rgimen est amaado; permite a los
estados ricos seguir protegiendo sus mercados mediante aranceles
y derechos antidumping y ganar mayores cuotas del mercado
mundial a travs de crditos a la exportacin y a las subvenciones
que los pases pobres no pueden permitirse igualar 26. Puesto que la
produccin est mucho ms basada en el trabajo intensivo de mano
de obra en los pases pobres que en los pases ricos, tales medidas
proteccionistas destruyen muchos ms empleos que los que
crean27.
Qu deberamos hacer?
En conjunto, estos factores institucionales supranacionales generan
grandes obstculos que reducen los efectos de la cooperacin internacional al
desarrollo y perpeta la exclusin de los pobres de la participacin efectiva en
la economa globalizada y les incapacita para beneficiarse proporcionalmente
del crecimiento econmico mundial. Este problema podra solventarse a travs
de grandes incrementos en la ayuda al desarrollo, pero esta compensacin
continua no es rentable ni sostenible. Es mejor desarrollar reformas
institucionales que reduzcan esos obstculos.
Por ello, la propuesta de Pogge es una reforma institucional integral
tendiente a la creacin de un orden mundial ms democrtico, impedido hasta
ahora el orden internacional existente, promovido por las democracias ricas y
sus polticas exteriores; una reforma institucional en la direccin de una
Constitucin Mundial que, para reducir los beneficios de la adquisicin de un
poder antidemocrtico, es necesario realizar ciertas modificaciones como
invalidar el reconocimiento de los recursos de privilegio. En general, la
propuesta se articula a travs de una reforma institucional integral, desde una
perspectiva moral cosmopolita basada en el reconocimiento de ciertos
derechos humanos universales, capaz de estructurar, mediante el desarrollo de
obligaciones legales especficas, las directrices para una repblica universal en
condiciones de indicar los derechos y obligaciones entre los Estados en el
mbito internacional.
Ciertamente, surgen muchas dudas en cuanto a la viabilidad de la
arquitectura general de sus propuestas. Estas se refieren, por un lado, a la
25

Global Humanitarian Forum, The anatomy of a silent crisis, 1, 78, 2009. Cit. por Th. Pogge, Id. P. 77.

26

Organisation for Economic Co-operation and Development, Agricultural policies in OECD countries,
13, 2009. Cit. por Th. Pogge, Id., p. 78.
27
Ibid.

17

aparente fragilidad de los Estados en los organismos internacionales existentes


para hacer frente al creciente dominio de las corporaciones multinacionales; y
por otro, a las mismas democracias ricas que podran oponerse a este tipo de
cambios, porque anula la capacidad de sus bancos para hacer prstamos
rentables para los gobiernos autoritarios, o porque son muy dependientes de
recursos importados administrados por stas.
Por otro lado, tambin existe, a nivel terico o acadmico, un fuerte debate
sobre el alcance de los derechos humanos distinguiendo en ltima instancia
entre los derechos llamados liberales o negativos y los derechos de
subsistencia o derechos positivos o de solidaridad.
El alcance de los derechos humanos: los derechos liberales y los
derechos de subsistencia
Thomas Pogge coincide con Jrgen Habermas en la aceleracin del
proceso de transicin del derecho internacional al derecho cosmopolita. ste
trata de confiar a las Naciones Unidas poderes ejecutivos y judiciales capaces
de promover la tutela efectiva de los derechos del hombre. Pero este poder
coactivo, segn l, se aplica sobre todo a los derechos negativos, o sea, a
los derechos que miran proteger a las personas de aquello que puede
acontecerles en el espacio del mal y a crear las condiciones para usufructuar
de las protecciones que defienden las capacidades de cada individuo a
perseguir fines racionales, sin obstculos y sin tropiezos puestos en el camino
por autoridades institucionales.
Para la defensa con carcter jurdico (coactivo) internacional de estos
derechos llamados liberales, Habermas demanda incluso la creacin de
fuerzas de polica internacional al servicio de los Tribunales Penales
Internacionales ya existentes contra actos de criminalidad de masas. Segn l,
el rechazo universal de las guerras de agresin y los crmenes de guerra contra
la humanidad son los nicos criterios que puede limitar la soberana estatal en
todas las circunstancias en las que es posible comprobar la responsabilidad de
las autoridades polticas nacionales. Sera suficiente para ello un acuerdo
negativo suscitado por el horror comn a las limpiezas tnicas y a los
genocidios.
Los derechos liberales, como ttulo para vivir la propia vida o bien como
derechos subjetivos que garantizan el margen de eleccin dentro del cual las
personas son libres de coacciones externas, constituyen para Habermas el
ncleo defendible jurdicamente de los derechos humanos. Estos son los
unvocos deberes negativos de una moral de justicia universal28.
Lo que separa enormemente a Habermas de Pogge es que ste reclama la
misma pretensin jurdica internacional a otros derechos humanos que no
entran en el modelo clsico del derecho liberal. No es un derecho humano
ms bsico la facultad universal de disponer de medios de subsistencia? Sin
embargo, este derecho resulta ampliamente desatendido para centenares de
28

J. Habermas, LOccidente diviso, Roma-Bari, ed. Laterza, 2005, p. 139.

18

millones de personas porque este derecho no dispone de la fuerza jurdica que


caracteriza a los derechos codificados en ley. Est claro, dice Pogge, que el
artculo 25 de la Declaracin Universal no se integra en las estructuras del
derecho moderno con el mismo grado de coherencia que caracteriza a los
derechos liberales y por tanto las carencias en su aplicacin no pueden ser
consideradas como violaciones de la ley perpetradas por gobiernos y
particulares y por tanto sujetas a medidas sancionatorias o punitivas.
Por qu esta diferencia? Thomas Pogge esconde un as en la manga:
Trata de reconducir el derecho de subsistencia, de ser reconocido nicamente
como derecho en el mbito moral a ser reconocido tambin a nivel jurdico.
Utiliza para ello con el ejemplo de las pequeas explotaciones familiares del
tercer mundo que trabajan con subcontratas, que transforman o ensamblan
componentes para la exportacin. Ilustra as cmo el derecho a la subsistencia
queda drsticamente redimensionado. Muy a menudo, el lugar de trabajo de
esta cadena de produccin, nacida bajo la presin de las corporaciones
multinacionales, es la familia que trabaja en subcontrata y a la cual no se
aplican las normas que garantizan un acceso seguro a los derechos que
impiden tratamientos al lmite de la esclavitud.
Lo explica en estos trminos:
En el contexto del trabajo familiar las diferencias entre
trabajadores y dadores de trabajo desaparecen: el jefe de familia
gobierna la disciplina del trabajo familiar sin necesidad de
ordenanzas oficiales. Ejercitando una actividad al lmite de la
supervivencia, domina y explota al cnyuge y a los hijos tambin
porque l mismo est dominado y explotado por aquellos que
subcontratan el trabajo. Desde el momento en que, como es obvio,
en la familia no se aplican las reglas de contratacin colectiva son
los roles tradicionales los que aseguran la oportuna continuidad del
trabajo29.
Este ejemplo ilustra la doble debilidad connatural a la interpretacin jurdica
de los derechos humanos. Por una lado la concepcin interaccional y punitiva
choca con las insuperables dificultades de un paterfamilias que prcticamente,
por supervivencia, se ve obligado a reducir casi a rgimen de esclavitud a su
propia familia. Se va a castigar a ese padre? Su objetivo es la supervivencia
suya y de su familia. El sistema jurdico y su carcter penal focalizan la
atencin en la responsabilidad de las personas singulares y en la punicin.
Adems de instrumentos coactivos y sancionadores, esta estrategia comporta
tambin mecanismos de compensacin para las vctimas. Pero en este caso
quin es el culpable? a quin hay que castigar? quin debe resarcir?
Segn Pogge, es claro que el modelo interaccional no capta ms que un
nico aspecto de los fenmenos vinculados a la violacin de los derechos. Los
gobiernos del tercer mundo bajo la presin de las multinacionales se ven
obligados a tolerar formas de trabajo que obligan a las mujeres a ser vctimas
de humillantes tratamientos durante el proceso de seleccin del personal,
29

Th. Pogge, La pobreza en el mundo y los derechos humanos, o.c., p. 82.

19

reservan un tratamiento discriminatorio a la mano de obra femenina respecto


a la masculina y acentan los de redistribucin desequilibrada de la riqueza.
La tesis defendida por Pogge respecto a los Derechos Humanos es doble:
por un lado, sealar que adems de la responsabilidad interaccional est la
institucional que tambin ha de tener un carcter jurdico y la obligacin jurdica
de resarcir. Y por otro, que en un mundo globalizado no se pueden hacer
distinciones drsticas entre derechos liberales y derechos de subsistencia,
puesto que estn entrelazados. Las libertades fundamentales no vienen
garantizadas si a causa de dficits econmicos, educativos o de salud las
personas no vienen puestas en condicin de obrar de modo coherente con las
libertades que le son garantizadas por las leyes sobre el papel. En la justicia
global es necesario una mirada global.
Como indica A. Cassese, La esencia, el corazn de la doctrina de los
derechos humanos es el concepto de dignidad de la persona30. Nunca
podemos olvidar que el origen de la autonoma privada y de la autonoma
pblica desarrolladas en la propuesta de fundamentacin del sistema de
derechos fundamentales y que sirven para proteger la libertad negativa, es el
mismo que da origen al derecho de supervivencia: la dignidad humana. En este
sentido, los derechos que sirven para proteger la liberad negativa (ausencia de
vnculos o de coaccin) y que llamamos derechos liberales, no tienen
prioridad sobre los derechos que sirven para proteger la libertad positiva
(desarrollo de las capacidades u otorgacin de poder).
Reformas del orden global existente
Las reformas de orden global que lleven a la erradicacin de la pobreza
severa, dice Pogge, han de ser propuestas viables y realistas, que se puedan
convertir en figuras estables del derecho internacional y que sean propuestas
atractivas para los agentes sociales involucrados. stas reformas deberan
implementarse en el artculo 28 de la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos que dice: Toda persona tiene derecho a que se establezca un orden
social e internacional en el que los derechos y libertades proclamados en la
Declaracin [que incluye los derechos sociales y econmicos] se hagan
plenamente efectivos31.
El ncleo duro est constituido por dos propuestas concretas:
1.

30
31

Introducir un Dividendo de Recursos Globales (DRG) haciendo


que aquellos que utilizan una parte desproporcionada de los
recursos naturales globales (p.e. petrleo) compensen a aquellos
que han sido privados de su apropiacin o de su beneficio de uso y
comercializacin32. Segn sus clculos bastara con el 1% del PIB
de las economas ms desarrolladas a lo largo de algunos aos.

A. Cassese, I diritti umani oggi, Roma.Bari, Laterza, 2009, p. 54.

Declaracin Universal de los Derechos Humanos, a. 28.

32

Th. Pogge, Human Rights and Global Health: A Research Program en Metaphilosophy, 36, 1-2, pp.
182-209.

20

2.

Una Estrategia
internacionales
comercializacin
ha consagrado
persigue:

de Bienes Pblicos para la reforma de las reglas


relativas principalmente a la investigacin y
de medicinas bsicas33. Este es el proyecto al que
ltimamente su investigacin. Esta estrategia

i. que las medicinas bsicas capaces de curar las


enfermedades que matan a millones de pobres cada ao
sean desarrolladas y sean accesibles a precios bajos34;
ii. que las farmacuticas que soportan los costes de la
investigacin y desarrollo de estas medicinas puedan
obtener ganancias como incentivo para producirlas35.
Para que esto sea factible su propuesta incluye estas tres
reglas36:
a. que los resultados de innovaciones exitosas sean
puestos al alcance de todas las compaas farmacuticas
de modo gratuito donde quiera que stas se encuentren.
Es decir, que sean conceptuados como bienes pblicos;
b. que las compaas innovadoras sean premiadas con
fondos pblicos en proporcin al impacto de sus
invenciones en atencin al problema global de
enfermedades que afectan a los pobres. Es decir, se
introduce el reconocimiento y el estmulo de modo
semejante a los premiso Nobel u otros
c. que se otorgue una asignacin equitativa, viable y
polticamente realista relativa a la creacin de estas
medicinas, y as como argumentos convincentes a favor
de esta asignacin. Es decir equipos de investigacin
mdica y equipos de investigacin jurdica, tica y
poltica37.
El desarrollo de estas propuestas requiere mucho trabajo, y Pogge ha
formado ya grupos de investigacin interdisciplinaria para estudiar estos temas,
entre ellos los mecanismos especficos para el cumplimiento de las reformas
propuestas.
A modo de conclusin
La gran aportacin de Pogge podemos resumirla en unos pocos puntos:
33

Ibid.

34

Ibid.

35

Ibid.

36

Ibid.

37

Th. Pogge, Human Rights and Global Health: A Research Program, o.c., pp. 182-209.

21

1. La existencia de un orden internacional injusto, proyectado por los


aventajados e impuesto a los desaventajados.
2. Ese orden instituido contribuye causalmente a la perpetuacin de la
desigualdad radical, a la persistencia de la condicin de la grave o extrema
pobreza de la mitad de la humanidad, y a la incapacidad de las personas
desaventajadas de proyectar alternativas realistas a las estructuras sociales,
institucionales y culturales que forjan sus vidas.
3. La omnipresencia de la pobreza se traduce en mortalidad y morbilidad
ms elevadas, mayor desnutricin, grave falta de cuidados mdicos, etc., que
condicionan todos los aspectos de la existencia.
4. Si hay unas causas institucionales, hay una responsabilidad institucional
que se traduce, desde una perspectiva liberal, en impedir el dao y compensar
a todos aquellos que continan siendo daados.
5. Su objetivo principal es el de construir una conciencia civil global capaz
de presionar a los gobiernos e instituciones a adoptar, al menos, algunas de las
reformas concretas que propone.
6. Los obstculos ms grandes son de hecho polticos. Tanto los gobiernos
autoritarios como la sociedad de consumo tienen importantes intereses en
comn en el bloqueo de estas reformas. Por ello hay que hacer propuestas
realistas, viables y deseables para ciudadanos, gobiernos y multinacionales.
Hay tmidas esperanzas de que despus de haber puesto de manifiesto
estos hechos en todo el mundo, podra conducir a una reevaluacin de las
relaciones internacionales hasta ahora tejidas por nuestros gobiernos con los
dictadores y tiranos, y de asumir una voz cada vez ms creciente dentro de la
opinin pblica internacional; esto pude actuar como una especie de
catalizador para una movilizacin ms activa por parte de todos.
Salamanca, 25 de julio de 2014

22