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NORMA TCNICA

COLOMBIANA

NTC-OHSAS
18002
2009-06-24

SISTEMA DE GESTIN EN SEGURIDAD Y SALUD


OCUPACIONAL.
DIRECTRICES PARA LA IMPLEMENTACIN DEL
DOCUMENTO NTC-OHSAS 18001:2007

E:

OCCUPATIONAL HEALTH AND SAFETY MANAGEMENT


SYSTEMS. GUIDELINES FOR THE IMPLEMENTATION OF
NTC-OHSAS 18001:2007

CORRESPONDENCIA:

la norma es idntica (IDT) por


traduccin con la OHSAS 18002:2008

DESCRIPTORES:

salud ocupacional; seguridad ocupacional:


sistema de gestin.

I.C.S.: 03.100.01; 13.100


Editada por el Instituto Colombiano de Normas Tcnicas y Certificacin (ICONTEC)
Apartado 14237 Bogot, D.C. - Tel. (571) 6078888 - Fax (571) 2221435

Prohibida su reproduccin

Primera actualizacin
Editada 2009-07-03

PRLOGO

El Instituto Colombiano de Normas Tcnicas y Certificacin, ICONTEC, es el organismo


nacional de normalizacin, segn el Decreto 2269 de 1993.
ICONTEC es una entidad de carcter privado, sin nimo de lucro, cuya Misin es fundamental
para brindar soporte y desarrollo al productor y proteccin al consumidor. Colabora con el
sector gubernamental y apoya al sector privado del pas, para lograr ventajas competitivas en
los mercados interno y externo.
La representacin de todos los sectores involucrados en el proceso de Normalizacin Tcnica
est garantizada por los Comits Tcnicos y el perodo de Consulta Pblica, este ltimo
caracterizado por la participacin del pblico en general.
La NTC-OHSAS 18002 (Primera actualizacin) fue ratificada por el Consejo Directivo el 2009-06-24.
Esta norma est sujeta a ser actualizada permanentemente con el objeto de que responda en
todo momento a las necesidades y exigencias actuales.
A continuacin se relacionan las empresas que colaboraron en el estudio de esta norma a
travs de su participacin en el Comit Tcnico 9 Salud Ocupacional. Generalidades,
coordinado por la USN del Consejo Colombiano de Seguridad.
3M COLOMBIA
ACCIN SOCIAL PRESIDENCIA DE LA
REPBLICA
ARP BOLVAR
ARP SURATEP
AVIANCA
CONSEJO COLOMBIANO DE SEGURIDAD
CENTRAGAS S.C.A.
CENTRO DE GESTIN HOSPITALARIO
CONCONCRETO S.A.
CONSULTOR ADRIANA ASTRID TLLEZ
BARRERA
CONSULTOR DELFN ORTEGA ROJAS
CONSULTOR MD OSCAR NIETO ZAPATA
COTECMAR

DEQ CONSULTING
DPAE
EFICACES
ESTUDIOS TCNICOS S.A.
ILUMINAR INGENIERA
INMETALANDINA
INSTITUTO DE SEGUROS SOCIALES
JORGE EDUARDO OSORIO
LIME S.A. E.S.P.
MC KEIIZEN LTDA
METRON QUALITY CONSULTING LTDA.
PROMIGAS S.A. E.S.P.
SEGUROS DE VIDA ALFA
SEQ CONSULTORES
UNIVERSIDAD DEL ROSARIO

Adems de las anteriores, en Consulta Pblica el Proyecto se puso a consideracin de las


siguientes empresas:
ALPOPULAR
ARP BOLIVAR
ARP COLPATRIA
ARGOS
ASOPAR
AZUL K S.A.
BP COLOMBIA

BIOMAX
BRICCON LTDA.
BRIO
CMARA DE COMERCIO DE PASTO
CARBONES DEL CERREJN
CARLOS ARTURO ACOSTA SNCHEZ
CARROCERAS ANDINA

CDPYME
CEMENTOS ARGOS S.A.
CERRO MATOSO
CSAR AUGUSTO BARRAGN FORERO
CA DE SEGUROS BOLIVAR
CHEVRON TEXACO
CMI LTDA.
COINSA LTDA.
CONSEJO COLOMBIANO DE SEGURIDAD
COOTRALSER FABRICATO
CORTS BUITRAGO & CA LTDA.
CHEVRON
DEQ CONSULTING
EAAB (ACUEDUCTO)
ECOPETROL
EQS INGENIERA LTDA.
EXPRESS DEL FUTURO S.A.
EXTRUCOL
EXXON MOBIL
FUNDACIN HUMANOS
G2 SEISMIC LTD.
GRAN TIERRA
HOCOL
HONOR SERVICIOS DE SEGURIDAD
IGI LTDA.
INALCEC
INTERNATIONAL ELEVATOR INC.
MANSAROVAR
MEGRAF LTDA.
MEXICHEM

OCCIDENTAL DE COLOMBIA
OCENSA
ONIC
PACIFIC RUBIALES
PARQUES Y FUNERARIAS S.A.
JARDINES DEL RECUERDO
PARTNERS SYSTEM TECHNOLOGICAL
OUTSOURCING
PERENCO
PETROBRAS
PROMIGAS
PROPAL
PROVAS
PROYECTOS INTEGRALES LTDA.
QUALITY SYSTEMS INTERNATIONAL & CA
LTDA.
REPSOL YPF
SEGUROS BOLIVAR
SERDAN
SERVICIO OCCIDENTAL DE SALUD
SERVISO
SHELL
SM&A LTDA.
TERPEL
UAM
UIS
UNIVERSIDAD SANTO TOMS
UNIVERSIDAD TECNOLGICA
VA TECH COLOMBIA LTDA.
VIALE

ICONTEC cuenta con un Centro de Informacin que pone a disposicin de los interesados
normas internacionales, regionales y nacionales.
DIRECCIN DE NORMALIZACIN

NORMA TCNICA COLOMBIANA

NTC-OHSAS 18002 (Primera actualizacin)

PRLOGO

Esta gua de la Occupational Health and Safety Assessment Series (OHSAS), y OHSAS 18001:2007,
Sistemas de Gestin en Seguridad y Salud Ocupacional. Requisitos, han sido desarrolladas como
respuesta a la demanda de los clientes por contar con una norma reconocida sobre sistemas de gestin
de seguridad y salud ocupacional, con base en la cual su sistema de gestin pueda ser evaluado y
certificado y las directrices para su implementacin.
OHSAS 18001 ha sido desarrollada de manera que sea compatible con la norma ISO 9001:2000
(calidad) e ISO 14001:2004 (ambiental), con el fin de facilitar la integracin voluntaria de los sistemas de
gestin de calidad, ambiente, seguridad y salud ocupacional por parte de las organizaciones.
La NTC-OHSAS 18002 cita los requisitos especficos de la NTC-OHSAS 18001 y presenta
enseguida la gua pertinente. La numeracin de la NTC-OHSAS 18002 es coherente con la de
la NTC-OHSAS 18001. El texto dado en los recuadros es una copia idntica del texto de la
NTC-OHSAS 18001.
La NTC-OHSAS 18002 ser revisada o corregida cuando se considere apropiado. Se llevarn
a cabo revisiones cuando se publiquen nuevas ediciones de la NTC-OHSAS 18001 (esperada
cuando se publiquen nuevas versiones de ISO 9001 ISO 14001), con el fin de asegurar una
compatibilidad constante.
Esta norma se anular al ser publicado su contenido como Norma Internacional o dentro de
una Norma Internacional.
Esta norma se ha redactado de acuerdo con las reglas establecidas en las Directivas ISO/IEC,
Parte 2.
Esta segunda edicin cancela y reemplaza la primera edicin (NTC-OHSAS 18002:2002), que
fue sometida a una actualizacin tcnica.
Los principales cambios con respecto a la edicin anterior son los siguientes:
1)

En relacin con el texto revisado de la NTC-OHSAS 18001:


-

Se ha dado mayor nfasis a la importancia de la "salud".

La presente edicin de NTC-OHSAS 18001 se autodenomina norma, no


especificacin o documento, como en la edicin anterior. Esto refleja la
creciente adopcin de OHSAS 18001 como la base para normas nacionales
sobre sistemas de gestin en seguridad y salud ocupacional.

El diagrama del modelo "Planificar-Hacer-Verificar-Actuar" slo se incluye por


completo en la introduccin, no como diagramas seccionales al inicio de cada
numeral principal.

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NTC-OHSAS 18002 (Primera actualizacin)

Las publicaciones de referencia en el numeral 2 estn limitadas nicamente a


documentos internacionales.

Se han agregado nuevas definiciones y se han actualizado las existentes.

Ha habido una mejora significativa en la alineacin con la ISO 14001:2004 en


toda la norma, y ha mejorado la compatibilidad con la ISO 9001:2008.

El trmino "riesgo tolerable" ha sido reemplazado por el trmino "riesgo


aceptable" (vase el numeral 3.1).

El trmino "accidente" est incluido ahora en el trmino "incidente" (vase el


numeral 3.9).

La definicin del trmino "peligro" ya no se refiere a "dao a la propiedad o dao


al ambiente del lugar de trabajo" (vase el numeral 3.6).
En la actualidad se considera que este "dao" no est relacionado directamente
con la gestin de seguridad y salud ocupacional, que es el propsito de esta
norma OHSAS, y est incluido en el campo de la gestin de activos. En su lugar,
el riesgo de que este "dao" tenga efecto sobre la seguridad y salud ocupacional
se debera identificar en todo el proceso de valoracin del riesgo de la
organizacin, y debera estar controlado por medio de la aplicacin de los
controles del riesgo apropiados.

Los numerales 4.3.3 y 4.3.4 se han fusionado, en lnea con la ISO 14001:2004.

Se ha introducido un nuevo requisito para la consideracin de la jerarqua de controles


como parte de la planificacin de S y SO (vase el numeral 4.3.1).

La gestin del cambio se aborda ahora de una manera ms explcita (vanse los
numerales 4.3.1 y 4.4.6).

Se ha introducido un nuevo numeral sobre la "Evaluacin del cumplimiento legal y otros"


(vase el numeral 4.5.2).

Se han introducido nuevos requisitos para la participacin y consulta (vase el


numeral 4.4.3.2).

Se han introducido nuevos requisitos para la investigacin de incidentes (vase el


numeral 4.5.3.1).

2)

En relacin con los cambios que son especficos a la NTC-OHSAS 18002:


-

La NTC-OHSAS 18002:2000 incluye un formato de presentacin donde se cita


primero el requisito respectivo de la NTC-OHSAS 18001 seguido por:
a)

La intencin del requisito

b)

Las entradas tpicas necesarias para cumplir con los requisitos


respectivos

c)

Una descripcin de los procesos que la organizacin podra utilizar para


cumplir con los requisitos respectivos.

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d)

NTC-OHSAS 18002 (Primera actualizacin)

Los resultados tpicos esperados al cumplir con los requisitos respectivos

Se encontr que este formato era difcil de aplicar, por lo tanto este no se incluye en la
presente edicin. (De hecho, el formato no haba sido aplicado sistemticamente en la
edicin del 2000). En esta edicin, el formato se presenta en forma ms lgica, y se han
seguido los literales del a) a d) durante la redaccin de la gua, pero no abiertamente al
igual que la anterior.
-

Nuevos numerales, por la NTC-OHSAS 18001 (y por la NTC-ISO 14001)


-

Por la NTC-OHSAS 18001:2007, numeral 4.4.3 Comunicacin Participacin y


Consulta (incluye nuevos numerales en participacin / consulta, y en el numeral
4.5.3.1 Investigacin de incidentes.

Por la NTC-ISO 14001:2004, numeral 4.3.3 Objetivos y programa(s) (se


fusionaron los numerales 4.3.3 y 4.3.4) y el numeral 4.5.2 Evaluacin del
cumplimiento.

Nuevos numerales en alineacin con las directrices ILO-OSH:2001, como:


numeral 4.1.2 Revisin inicial y numeral 4.3.1.5 Gestin del cambio.

Nuevos numerales y anexos, como: numeral 4.4.2.4 Toma de conciencia, Anexo


C Ejemplos de aspectos para incluir en una lista de chequeo para identificacin
de peligros, Anexo D Comparacin de algunos ejemplos de herramientas y
mtodos de valoracin de riesgos

Mayor orientacin en algunos numerales como: 4.3.1 Identificacin de peligros,


valoracin de riesgos y determinacin de los controles, 4.3.2 Requisitos legales y
otros, 4.3.3 Objetivos y programa(s), 4.4.6 Control operacional 4.4.7,
Preparacin y respuesta ante emergencias, 4.5.5 Auditora interna

Esta publicacin no pretende incluir todas las disposiciones necesarias en un contrato. Los
usuarios son responsables de su correcta aplicacin.
La conformidad con esta norma OHSAS (Occupational Health and Safety Assessment
Series) no confiere inmunidad contra obligaciones legales.

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NTC-OHSAS 18002 (Primera actualizacin)

CONTENIDO

Pgina

INTRODUCCIN.......................................................................................................................i
1.

OBJETO Y CAMPO DE APLICACIN ........................................................................1

2.

REFERENCIAS NORMATIVAS ...................................................................................2

3.

TRMINOS Y DEFINICIONES .....................................................................................2

4.

REQUISITOS DEL SISTEMA DE GESTIN DE S Y SO.............................................6

4.1

REQUISITOS GENERALES.........................................................................................6

4.2

POLTICA DE S Y SO ..................................................................................................8

4.3

PLANIFICACIN ........................................................................................................10

4.4

IMPLEMENTACIN Y OPERACIN .........................................................................28

4.5

VERIFICACIN ..........................................................................................................53

4.6

REVISIN POR LA DIRECCIN ...............................................................................69

DOCUMENTO DE REFERENCIA..........................................................................................83

BIBLIOGRAFA......................................................................................................................82
ANEXOS
ANEXO A (Informativo)
CORRESPONDENCIA ENTRE LA NTC-OHSAS 18001:2007, NTC-ISO 14001:2004
Y NTC- ISO 9001:2008 ..........................................................................................................72
ANEXO B (Informativo)
CORRESPONDENCIA ENTRE NTC-OHSAS 18001, NTC-OHSAS 18002, Y LAS
DIRECTRICES ILO-OSH:2001 DIRECTRICES SOBRE SISTEMAS DE GESTIN
DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO .....................................................................75

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NTC-OHSAS 18002 (Primera actualizacin)

Pgina

ANEXO C (Informativo)
EJEMPLOS DE ASPECTOS PARA INCLUIR EN UNA LISTA DE CHEQUEO
PARA IDENTIFICACIN DE PELIGROS..............................................................................79
ANEXO D (Informativo)
COMPARACIN DE ALGUNOS EJEMPLOS DE HERRAMIENTAS
Y MTODOS DE VALORACIN DE RIESGOS....................................................................81

FIGURAS
Figuras 1. Modelo del sistema de Gestin de S y SO para esta norma OHSAS...............ii
Figura 2. Descripcin general del proceso de identificacin de peligros
y valoracin de riesgos........................................................................................................12

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NTC-OHSAS 18002 (Primera actualizacin)

INTRODUCCIN

Las organizaciones de toda clase estn cada vez ms preocupadas por lograr y demostrar
desempeo slido en cuanto a seguridad y salud ocupacional (S y SO), mediante el control de
sus riesgos en estos campos y en concordancia con su poltica y objetivos de S y SO. Todo
esto dentro de un contexto de legislacin cada vez ms estricta, el desarrollo de polticas
econmicas, otras medidas que fomentan buenas prcticas de S y SO, y la creciente
preocupacin expresada por las partes interesadas acerca de estos aspectos.
Muchas organizaciones han emprendido revisiones o auditoras para evaluar su desempeo
en S y SO. Sin embargo, es posible que estas "revisiones" y "auditoras" por s solas no sean
suficientes para brindar a una organizacin la seguridad de que su desempeo cumple y
seguir cumpliendo los requisitos legales y de poltica. Para ser eficaces, las organizaciones
deben operar dentro de un sistema de gestin estructurado que est integrado dentro de la
organizacin.
Las normas OHSAS sobre gestin de S y SO estn previstas para brindar los elementos para
un sistema de gestin de S y SO eficaz, que se pueda integrar a otros requisitos de gestin y
ayude a las organizaciones a lograr objetivos de S y SO y econmicos. Estas normas, al igual
que otras Normas Internacionales, no estn previstas para crear obstculos tcnicos al
comercio o para incrementar o cambiar las obligaciones legales de una organizacin.
La NTC-OHSAS 18001 especifica los requisitos para un sistema de gestin de S y SO que le
permita a una organizacin desarrollar e implementar una poltica y objetivos que tengan en
cuenta los requisitos legales y la informacin acerca de los riesgos de S y SO. Son aplicables a
todo tipo y tamao de organizacin y dan cabida a diversas condiciones geogrficas, culturales
y sociales. La base de este enfoque se ilustra en la Figura 1. El xito del sistema depende del
compromiso de todos los niveles y funciones de la organizacin, especialmente de la alta
direccin. Un sistema de este tipo posibilita que una organizacin desarrolle una poltica de S y
SO, establezca objetivos y procesos para lograr los compromisos de la poltica, emprenda las
acciones necesarias para mejorar su desempeo, y demuestre la conformidad del sistema con
los requisitos de NTC-OHSAS 18001. El propsito general de NTC-OHSAS 18001 es apoyar y
promover buenas prcticas de S y SO, incluyendo la autorregulacin, en equilibrio con las
necesidades socioeconmicas. Vale la pena observar que muchos de los requisitos se pueden
abordar en forma simultnea, o revisar en cualquier momento.
El desarrollo de la NTC-OHSAS 18001:2007 est enfocado a mejorar la norma en:
-

mejorar su compatibilidad con la NTC-ISO 14001 y la NTC-ISO 9001;

buscar oportunidades para alinear este documento con otras normas de sistema de
gestin de S y SO, por ejemplo con las Directrices de ILO-OSH:2001;

reflejar el desarrollo de prcticas en S y SO, y

aclarar el texto original de los requisitos de la NTC-OHSAS 18001:1999, con base en la


experiencia de su uso.
i

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NTC-OHSAS 18002 (Primera actualizacin)

Existe una diferencia importante entre la NTC-OHSAS 18001 y la NTC-OHSAS 18002. La


primera describe los requisitos para el sistema de gestin de S y SO de una organizacin y se
puede usar con propsitos de certificacin/registro o auto-declaracin del sistema de gestin de
S y SO de una organizacin. Por su parte, la NTC-OHSAS 18002, es una gua no certificable y
su propsito es brindar asistencia genrica a las organizaciones para establecer, implementar y
mejorar un sistema de gestin de S y SO. La gestin de S y SO abarca una amplia gama de
aspectos, incluidos aquellos con implicaciones estratgicas y competitivas. La demostracin de
una implementacin exitosa de NTC-OHSAS 18001 puede ser usada por la organizacin para
asegurar a las partes interesadas que cuenta con un sistema de gestin de S y SO apropiado.
Cualquier referencia a otra norma internacional es solo informativa.

Mejora continua

Poltica de
S & SO
Revisin por
la direccin

Planificacin

Implementacin
y
Operacin

Verificacin
y
Accin
correctiva

Figura 1. Modelo del sistema de gestin de S y SO para esta norma OHSAS


NOTA
La presente norma OHSAS se basa en el mtodo conocido como PlanificarHacerVerificar-Actuar
(PHVA). El PHVA se puede describir brevemente de la siguiente manera.
-

Planificar: establecer los objetivos y procesos necesarios para conseguir resultados, de acuerdo con la
poltica de S y SO de la organizacin.

Hacer: implementar los procesos.

Verificar: realizar el seguimiento y la medicin de los procesos respecto a la poltica, objetivos, requisitos
legales y otros de S y SO, e informar sobre los resultados.

Actuar: tomar acciones para mejorar continuamente el desempeo de S y SO.

Muchas organizaciones manejan sus operaciones mediante la aplicacin de un sistema de procesos y sus
interacciones, que se puede denominar como "enfoque basado en procesos". La NTC-ISO 9001 promueve el uso de
este enfoque. Ya que el mtodo PHVA se puede aplicar a todos los procesos, los dos mtodos se consideran
compatibles.

ii

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NTC-OHSAS 18002 (Primera actualizacin)

La NTC-OHSAS 18001 contiene requisitos que pueden ser auditados objetivamente; sin
embargo, no establece requisitos absolutos para desempeo en cuanto a S y SO ms all de
los compromisos, en la poltica de S y SO, de cumplir los requisitos legales aplicables y otros
que suscribe la organizacin, con el fin de prevenir lesiones y enfermedades, y para la mejora
continua. As, dos organizaciones que llevan a cabo operaciones similares pero tienen un
desempeo de S y SO diferente, pueden ambas cumplir sus requisitos.
La NTC-OHSAS 18001 no incluye requisitos especficos para otros sistemas de gestin, tales
como los de calidad, ambiente, seguridad o gestin financiera, aunque estos elementos se
pueden alinear o integrar con los de otros sistemas de gestin. Es posible que una
organizacin adapte su(s) sistema(s) de gestin existente(s), con el fin de establecer un
sistema de S y SO que cumpla los requisitos de la NTC-OHSAS 18001. Sin embargo, se
seala que la aplicacin de diversos elementos del sistema de gestin puede ser diferente,
dependiendo del propsito previsto y de las partes interesadas involucradas.
El nivel de detalle y complejidad del sistema de gestin de S y SO, la extensin de la
documentacin y los recursos dedicados a l dependen de varios factores tales como el
alcance del sistema, el tamao de la organizacin y la naturaleza de sus actividades,
productos, servicios y la cultura organizacional. Este puede ser el caso particular de las
pequeas y medianas empresas.
NOTA 1 Puesto que todos los requisitos de la NTC-OHSAS 18001:2007 estn incluidos en la NTC-OHSAS 18002:2008, las
organizaciones pueden conservar una copia de la NTC-OHSAS 18002 para propsitos de certificacin.
NOTA 2 Existen algunas pequeas variaciones entre el texto entre la introduccin presentada en la NTC-OHSAS 18001
y esta introduccin, para describir la diferencia entre estas dos normas.

iii

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NTC-OHSAS 18002 (Primera actualizacin)

SISTEMA DE GESTIN EN SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL.


DIRECTRICES PARA LA IMPLEMENTACIN DEL DOCUMENTO
NTC-OHSAS 18001:2007

1.

OBJETO Y CAMPO DE APLICACIN

Esta gua de la serie de Evaluacin de Seguridad y Salud Ocupacional (OHSAS), suministra


informacin general para la aplicacin de la NTC-OHSAS 18001:2007.
Explica los principios fundamentales de la NTC-OHSAS 18001 y describe el propsito, entradas
tpicas, procesos y salidas tpicas en relacin con cada requisito de la NTC-OHSAS 18001.
Tiene como fin ayudar a entender e implementar la NTC-OHSAS 18001.
La NTC-OHSAS 18002 no crea requisitos adicionales a los especificados en la NTC-OHSAS 18001,
ni prescribe enfoques obligatorios para la implementacin de sta.

Texto de la NTC-OHSAS 18001


Esta norma OHSAS (Occupational Health and Safety Assessment Series) especifica los
requisitos para un sistema de gestin en seguridad y salud ocupacional (S y SO), para
hacer posible que una organizacin controle sus riesgos de S y SO y mejore su
desempeo en este sentido. No establece criterios de desempeo de S y SO
determinados, ni incluye especificaciones detalladas para el diseo de un sistema de
gestin.
Esta norma OHSAS es aplicable a cualquier organizacin que desee:
a)

establecer un sistema de gestin en seguridad y salud ocupacional (S y SO) con el


fin de eliminar o minimizar los riesgos para el personal y otras partes interesadas
que pueden estar expuestas a peligros de S y SO asociados con sus actividades;

b)

implementar, mantener y mejorar continuamente un sistema de gestin en S y SO;

c)

asegurarse de su conformidad con la poltica en S y SO establecida;

d)

demostrar la conformidad con esta norma OHSAS mediante:


1)

una auto-evaluacin y auto-declaracin, o

1 de 83

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NTC-OHSAS 18002 (Primera actualizacin)

2)

la bsqueda de confirmacin de su conformidad por las partes que tienen


inters en la organizacin, tales como los clientes, o

3)

la bsqueda de confirmacin de su auto-declaracin por una parte externa a


la organizacin, o

4)

la bsqueda de la certificacin/registro de su sistema de gestin en S y SO


por una organizacin externa.

Todos los requisitos de esta norma OHSAS estn previstos para ser incorporados a
cualquier sistema de gestin en S y SO. El alcance de la aplicacin depender de
factores tales como la poltica en S y SO de la organizacin, la naturaleza de sus
actividades, y los riesgos y complejidad de sus operaciones.
Esta norma OHSAS est prevista para tratar acerca de seguridad y salud ocupacional, y
no acerca de otras reas de salud y seguridad tales como programas de bienestar para
los empleados, seguridad de los productos, dao a la propiedad o impactos ambientales.

2.

REFERENCIAS NORMATIVAS

En la bibliografa se indican otras publicaciones que dan informacin o gua. Es aconsejable


consultar las ediciones ms recientes de tales publicaciones. Especficamente, se debera
consultar:
NTC-ISO 19011:2002, Directrices para la auditora de los sistemas de gestin de la calidad y/o ambiente
NTC-OHSAS 18001:2007, Sistema de gestin en seguridad y salud ocupacional. Requisitos.
Organizacin Internacional del Trabajo: 2001, Directrices relativas a los Sistemas de Gestin de
la Seguridad y la Salud en el Trabajo (ILO-OSH:2001).
NOTA
En marzo de 2008 la ISO (International Organization for Standardization) aprob el proyecto de revisin
de la ISO 19011 y la ampliacin de su alcance, para incluir la auditoria de campos adicionales de sistemas de
gestin, incluidos los sistemas de gestin en S y SO. Es conveniente consultar este documento una vez que la
versin actualizada se encuentre disponible.

3.

TRMINOS Y DEFINICIONES

Para los propsitos de este documento se aplican los siguientes trminos y definiciones que se
encuentran en la NTC-OHSAS 18001.
Texto de la NTC-OHSAS 18001
3.1 Riesgo aceptable. Riesgo que ha sido reducido a un nivel que la organizacin puede
tolerar con respecto a sus obligaciones legales y su propia poltica en S y SO (3.16).
3.2 Auditora. Proceso sistemtico, independiente y documentado para obtener
"evidencias de la auditora" y evaluarlas de manera objetiva con el fin de determinar el
grado en que se cumplen los "criterios de auditora".

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NTC-OHSAS 18002 (Primera actualizacin)

[ISO 9000:2005, 3.9.1]


NOTA 1
Independiente no significa necesariamente externo a la organizacin. En muchos casos,
particularmente en las organizaciones ms pequeas, la independencia se puede demostrar mediante la
ausencia de responsabilidad por la actividad que se audita.
NOTA 2
Para orientacin adicional acerca de "evidencia de la auditora" y "criterios de auditora", vase la
ISO 19011.

3.3 Mejora continua. Proceso recurrente de optimizacin del sistema de gestin en S y


SO (3.13), para lograr mejoras en el desempeo en S y SO (3.15), de forma coherente
con la poltica en S y SO (3.16) de la organizacin (3.17).
NOTA 1

El proceso no necesariamente tiene lugar en todas las reas de actividad simultneamente.

NOTA 2

Adaptada de la ISO 14001:2004. 3.2.

3.4 Accin correctiva. Accin tomada para eliminar la causa de una no conformidad
(3.11) detectada u otra situacin no deseable.
NOTA 1

Puede haber ms de una causa de una no conformidad.

NOTA 2
La accin correctiva se toma para prevenir que algo vuelva a producirse, mientras que la accin
preventiva (3.18) se toma para impedir que algo suceda.

[ISO 9000:2005, 3.6.5]


3.5 Documento. Informacin y su medio de soporte.
NOTA
El medio de soporte puede ser papel, magntico, ptico o electrnico, una fotografa o muestras
patrn, o una combinacin de estos.

[ISO 14001:2004, 3.4]


3.6 Peligro. Fuente, situacin o acto con potencial de dao en trminos de enfermedad
(3.8) o lesin a las personas, o una combinacin de estos.
3.7 Identificacin del peligro. Proceso para reconocer si existe un peligro (3.6) y definir
sus caractersticas.
3.8 Enfermedad. Condicin fsica o mental adversa identificable, que surge, empeora o
ambas, a causa de una actividad laboral, una situacin relacionada con el trabajo o
ambas.
3.9 Incidente. Evento(s) relacionado(s) con el trabajo, en el (los) que ocurri o pudo
haber ocurrido lesin o enfermedad (3.8) (independiente de su severidad), o vctima
mortal.
NOTA 1

Un accidente es un incidente que da lugar a lesin, enfermedad o vctima mortal.

NOTA 2
Un incidente en el que no hay lesin, enfermedad ni vctima mortal tambin se puede denominar
como casi-accidente (situacin en la que casi ocurre un accidente)
NOTA 3

Una situacin de emergencia (4.4.7) es un tipo particular de incidente.

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NTC-OHSAS 18002 (Primera actualizacin)

3.10 Parte interesada. Persona o grupo, dentro o fuera del lugar de trabajo (3.23)
involucrado o afectado por el desempeo en seguridad y salud ocupacional (3.15) de
una organizacin (3.17).
3.11 No conformidad. Incumplimiento de un requisito.
[ISO 9000:2005, 3.6.2; ISO 14001, 3.15]
NOTA

Una no conformidad puede ser una desviacin de:

Estndares, prcticas, procedimientos de trabajo y requisitos legales pertinentes, entre otros.

Requisitos del sistema de gestin de S y SO (3.13).

3.12 Seguridad y salud ocupacional (S y SO ). Condiciones y factores que afectan o


pueden afectar la salud y la seguridad de los empleados u otros trabajadores (incluidos
los trabajadores temporales y personal por contrato), visitantes o cualquier otra persona
en el lugar de trabajo (3.23).
NOTA
Las organizaciones pueden estar sujetas a requisitos legales para la salud y la seguridad de las
personas ms all de su lugar de trabajo inmediato, o quienes estn expuestas a actividades en el lugar de
trabajo.

3.13 Sistema de gestin de S y SO. Parte del sistema de gestin de una organizacin
(3.17), empleada para desarrollar e implementar su poltica de S y SO (3.16) y gestionar
sus riesgos de S y SO (3.21).
NOTA 1
Un sistema de gestin es un conjunto de elementos interrelacionados usados para establecer la
poltica y objetivos y para cumplir estos objetivos.
NOTA 2
Un sistema de gestin incluye la estructura de la organizacin, la planificacin de actividades
(incluyendo, por ejemplo, valoracin de riesgos y establecimiento de objetivos), responsabilidades, prcticas,
procedimientos (3.19), procesos y recursos.
NOTA 3

Adaptada de la ISO 14001:2004, 3.8.

3.14 Objetivo de S y SO. Propsito en S y SO en trminos del desempeo de S y SO


(3.15), que una organizacin (3.17) se fija.
NOTA 1

Los objetivos se deberan cuantificar siempre que sea factible.

NOTA 2
(3.16).

El numeral 4.3.3 exige que los objetivos de S y SO sean consistentes con la poltica de S y SO

3.15 Desempeo de S y SO. Resultados medibles de la gestin de una organizacin


(3.17) en relacin con sus riesgos de S y SO (3.21).
NOTA 1
La medicin del desempeo de S y SO incluye la medicin de la eficacia de los controles de la
organizacin.
NOTA 2
En el contexto de sistemas de gestin de S y SO (3.13), los resultados tambin se pueden
medir con respecto a la poltica de S y SO (3.16), objetivos de S y SO (3.14) y otros requisitos de
desempeo de S y SO de la organizacin.

3.16 Poltica de S y SO. Intenciones y direccin generales de una organizacin (3.17)


relacionados con su desempeo de S y SO (3.13), expresadas formalmente por la alta
direccin.
4

NORMA TCNICA COLOMBIANA

NTC-OHSAS 18002 (Primera actualizacin)

NOTA 1
La poltica de S y SO brinda una estructura para la accin y el establecimiento de los objetivos
de S y SO (3.14).
NOTA 2

Adaptada de la ISO 14001:2004, 3.11.

3.17 Organizacin. Compaa, corporacin, firma, empresa, autoridad o institucin, o


parte o combinacin de ellas, sean o no sociedades, pblica o privada, que tiene sus
propias funciones y administracin.
NOTA
Para las organizaciones con ms de una unidad operativa, una unidad operativa por s sola se
puede definir como una organizacin.

[ISO 14001:2004, 3.16]


3.18 Accin preventiva. Accin tomada para eliminar la causa de una no conformidad
(3.11) potencial u otra situacin potencial no deseable.
NOTA 1

Puede haber ms de una causa para una no conformidad potencial.

NOTA 2
la accin preventiva se toma para prevenir que algo suceda, mientras que la accin correctiva
(3.4) se toma para prevenir que vuelva a producirse.

[ISO 9000:2005, 3.6.4]


3.19 Procedimiento. Forma especificada para llevar a cabo una actividad o un proceso.
NOTA

Los procedimientos pueden estar documentados o no.

[ISO 9000:2005, 3.4.5]


3.20 Registro. Documento (3.5). Que presenta resultados obtenidos, o proporciona
evidencia de las actividades desempeadas.
[ISO 140001:2004, 3.20]
3.21 Riesgo. Combinacin de la probabilidad de que ocurra un(os) evento(s) o
exposicin(es) peligroso(s), y la severidad de la lesin o enfermedad (3.8) que puede ser
causada por el(los) evento(s) o exposicin(es).
3.22 Valoracin de riesgos. Proceso de evaluar el(los) riesgo(s) (3.21) que surgen de
un(os) peligro(s), teniendo en cuenta la suficiencia de los controles existentes, y de
decidir si el (los) riesgo(s) es (son) aceptable(s) o no.
3.23 Lugar de trabajo. Cualquier espacio fsico en el que se realizan actividades
relacionadas con el trabajo, bajo el control de la organizacin.
NOTA
Cuando se considera lo que constituye un lugar de trabajo, la organizacin (3.17) debera tener
en cuenta los efectos de la S y SO sobre el personal que, por ejemplo, se encuentra de viaje o en trnsito
(por ejemplo: va en automvil, en avin, en barco o en tren), est trabajando en las instalaciones de un
cliente, o est trabajando en su propia casa.

NORMA TCNICA COLOMBIANA

NTC-OHSAS 18002 (Primera actualizacin)

4.

REQUISITOS DEL SISTEMA DE GESTIN DE S Y SO

4.1

REQUISITOS GENERALES

Texto de la NTC-OHSAS 18001


La organizacin debe establecer, documentar, implementar, mantener y mejorar en forma
continua un sistema de gestin de S y SO de acuerdo con los requisitos de esta norma
OHSAS, y debe determinar cmo cumplir estos requisitos.
La organizacin debe definir y documentar el alcance de su sistema de gestin de S y SO.

4.1.1

Sistema de gestin de S y SO

Este requisito de la NTC-OHSAS 18001 es una declaracin general concerniente al


establecimiento y mantenimiento de un sistema de gestin en S y SO dentro de una
organizacin.
"Establecer" implica un nivel de permanencia y no se debera considerar que el sistema est
establecido sino hasta que todos sus elementos se hayan implementado en forma demostrable.
"Mantener" implica que, una vez establecido, el sistema contina operando. Para esto se
requiere un esfuerzo activo de parte de la organizacin. Muchos sistemas comienzan bien pero
se deterioran debido a falta de mantenimiento. Muchos elementos de la NTC-OHSAS 18001
(tales como verificacin, acciones correctivas, y revisin por la direccin) estn destinados a
asegurar el mantenimiento activo del sistema.
Una organizacin que busca establecer un sistema de gestin en S y SO que cumpla con la
NTC-OHSAS 18001 debera determinar su posicin actual en relacin con sus riesgos de S y
SO, por medio de una revisin inicial (vase numeral 4.1.2 para detalles adicionales sobre la
revisin inicial). Al determinar cmo cumplir los requisitos de la NTC-OHSAS 18001, la
organizacin debera considerar las condiciones y factores que afectan o podran afectar la
salud y la seguridad de las personas, qu polticas de S y SO necesita, y cmo gestionar sus
riesgos de S y SO.
El nivel de detalle y complejidad del sistema de gestin en S y SO, el alcance de la
documentacin y los recursos dedicados a l dependen de la naturaleza (tamao, estructura,
complejidad) de la organizacin y de sus actividades.
4.1.2

Revisin inicial

La revisin inicial debera comparar la gestin actual de S y SO de la organizacin con los


requisitos de la NTC-OHSAS 18001 (incluyendo aquellos requisitos legales y otros aplicables),
con el fin de determinar el grado de cumplimiento de stos.
La revisin inicial proporcionar informacin que la organizacin puede utilizar en la
formulacin de planes para implementar y priorizar mejoras al sistema de gestin de S y SO.
El objetivo de la revisin inicial debera ser considerar todos los riesgos de S y SO que enfrenta
la organizacin, como base para establecer el sistema de gestin de S y SO. Una organizacin
debera considerar, pero no limitarse a los siguientes aspectos dentro de su revisin inicial:

NORMA TCNICA COLOMBIANA

NTC-OHSAS 18002 (Primera actualizacin)

requisitos legales y otros (vanse los ejemplos en 4.3.2);

identificacin de los peligros de S y SO y evaluacin de los riesgos que enfrenta la


organizacin;

valoraciones de S y SO;

un examen de los sistemas, prcticas, procesos y procedimientos existentes;

evaluaciones de las iniciativas de mejoras de S Y SO;

evaluacin de la retroalimentacin de las investigaciones de incidentes, enfermedades


relacionadas con el trabajo y emergencias previas;

los sistemas de gestin relevantes y los recursos disponibles.

Un enfoque adecuado para la revisin inicial puede incluir el uso de:


-

listas de verificacin, entrevistas, inspecciones y mediciones directas;

resultados de auditoras previas del sistema de gestin u otras revisiones, dependiendo


de la naturaleza de las actividades de la organizacin, y

resultados de las consultas con los trabajadores, contratistas y otras partes interesadas
externas relevantes.

Cuando existan procesos de identificacin de peligros y de valoracin de riesgos, se debera


verificar su adecuacin en relacin con los requisitos de la NTC-OHSAS 18001.
Una revisin inicial no sustituye la implementacin de un enfoque sistemtico estructurado para
la identificacin de peligros, valoracin de riesgos y determinacin de los controles presentados
en el numeral 4.3.1. Sin embargo, una revisin inicial puede hacer aportes adicionales a la
planificacin de estos procesos.
4.1.3

Alcance del sistema de gestin en S y SO

Una organizacin puede decidir implementar un sistema de gestin de S y SO con respecto a


toda lo organizacin o a una subdivisin de ella, si esto es consistente con su definicin de su
lugar de trabajo (vase numeral 3.23). Sin embargo, una vez se ha definido el lugar de trabajo,
todas las actividades relacionadas con ste y los servicios de la organizacin o la subdivisin,
que se llevan a cabo en dicho lugar de trabajo necesitan ser incluidas en el sistema de gestin
de S y SO.
Es conveniente definir y documentar cuidadosamente el alcance del sistema de gestin de S y
SO para determinar la cobertura en trminos de quin, qu y dnde. El alcance no debera ser
limitado, de manera que excluya una operacin o actividad que pueda impactar la S y SO
(vase numeral 3.12) de los empleados de la organizacin y otras personas bajo su control en
el lugar de trabajo.
NOTA
En las directrices ILO-OSH:2001 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) se recomienda que se
consulte a los empleados cuando se define el alcance o se consideren cambios al mismo.

NORMA TCNICA COLOMBIANA


4.2

NTC-OHSAS 18002 (Primera actualizacin)

POLTICA DE S Y SO

Texto de la NTC-OHSAS 18001


La alta direccin debe definir y autorizar la poltica de S y SO de la organizacin, y asegurar
que, dentro del alcance definido de su sistema de gestin de S y SO, sta:
a)

es apropiada para la naturaleza y escala de los riesgos de S y SO de la organizacin;

b)

incluye un compromiso con la prevencin de lesiones y enfermedades y con la


mejora continua en la gestin y desempeo de S y SO;

c)

incluye el compromiso de cumplir como mnimo los requisitos legales aplicables y


otros requisitos que suscriba la organizacin, relacionados con sus peligros de S y SO;

d)

proporciona el marco de referencia para establecer y revisar los objetivos de S y SO;

e)

se documenta, implementa y mantiene;

f)

se comunica a todas las personas que trabajan bajo el control de la organizacin,


con la intencin de que sean conscientes de sus obligaciones individuales de S y
SO;

g)

est disponible para las partes interesadas, y

h)

se revisa peridicamente para asegurar que sigue siendo pertinente y apropiada


para la organizacin.

La alta direccin debera demostrar el liderazgo y compromiso necesarios para que el sistema
de gestin en S y SO tenga xito y se logre un mejor desempeo en S y SO.
Una poltica de S y SO establece un sentido general de direccin e impulsa la implementacin
y mejora del sistema de gestin en S y SO de la organizacin, de manera que pueda mantener
y mejorar potencialmente su desempeo en S y SO.
sta debera posibilitar que las personas que estn bajo el control de la organizacin entiendan
el compromiso general de la organizacin y cmo ste puede afectar sus responsabilidades
individuales.
La responsabilidad de definir y autorizar la poltica de S y SO es de la alta direccin de la
organizacin. Es crucial que la alta direccin se involucre de forma continua y proactiva en el
desarrollo e implementacin de esta poltica.
La poltica de S y SO de la organizacin debera ser apropiada para la naturaleza y escala de
sus riesgos identificados y debera guiar el establecimiento de objetivos. Para que sea
apropiada la poltica en S y SO, debera:
-

ser consistente con la visin del futuro de la organizacin, y

ser realista en cuanto a los riesgos que enfrenta la organizacin, sin exagerar su
naturaleza, ni trivializarlos.
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NORMA TCNICA COLOMBIANA

NTC-OHSAS 18002 (Primera actualizacin)

Al desarrollar su poltica de S y SO, la organizacin debera considerar:


-

su misin, visin, valores esenciales y creencias;

coordinacin con otras polticas (corporativas, integradas, entre otras);

las necesidades de las personas que trabajan bajo el control de la organizacin;

los peligros de S y SO en la organizacin;

los requisitos legales y otros que suscriba la organizacin, relacionados con peligros de S y SO;

el desempeo histrico y actual en S y SO de la organizacin;

las oportunidades y necesidades de mejora continua y la prevencin de lesiones y


enfermedades;

los puntos de vista de las partes interesadas;

lo necesario para establecer objetivos realistas y alcanzables.

La poltica debe incluir, como mnimo, declaraciones acerca del compromiso de la organizacin con:
-

la prevencin de lesiones y enfermedades;

la mejora continua de la gestin en S y SO;

la mejora continua del desempeo en S y SO;

la conformidad con los requisitos legales aplicables, y

la conformidad con otros requisitos que la organizacin suscriba.

La poltica de S y SO puede estar vinculada con otros documentos de poltica de la


organizacin, y debera ser consistente con las polticas generales del negocio y con las de
otras disciplinas de gestin, por ejemplo, de calidad o ambiental.
La comunicacin de la poltica debera servir para:
-

demostrar el compromiso de la alta direccin y de la organizacin con la S y SO;

incrementar la toma de conciencia sobre los compromisos establecidos en la poltica;

explicar porqu se establece y se mantiene el sistema en S y SO, y

orientar a los individuos para que comprendan sus responsabilidades y rendicin de


cuentas en S y SO (vase numeral 4.4.2).

Al comunicar la poltica, se debera considerar cmo crear y mantener la conciencia en el


personal tanto antiguo como nuevo, que se encuentra bajo el control de la organizacin. La
poltica se puede comunicar de formas diferentes a la propia declaracin de la poltica,
mediante el uso de reglas, directivas y procedimientos, tarjetas de bolsillo, psteres, entre
otros. Al comunicar la poltica se deberan tener en cuenta aspectos tales como la diversidad
en el lugar de trabajo, los niveles de alfabetismo, las habilidades lingsticas, entre otros.
9

NORMA TCNICA COLOMBIANA

NTC-OHSAS 18002 (Primera actualizacin)

La organizacin determina cmo desea poner a disposicin la poltica a las partes interesadas,
por ejemplo, mediante la publicacin en un sitio web, o suministrando copias por solicitud.
La poltica de S y SO se debera revisar peridicamente (vase numeral 4.6) para asegurar que
sigue siendo pertinente y apropiada para la organizacin. Los cambios son inevitables, la
legislacin y las expectativas de la sociedad evolucionan; en consecuencia, la poltica y el
sistema de gestin de S y SO de la organizacin necesitan revisarse con regularidad para
asegurar su conveniencia, adecuacin y eficacia continuas. Si se hacen cambios a la poltica,
se deberan comunicar a todas las personas que trabajan bajo el control de la organizacin.
NOTA
La gestin de S y SO es el conjunto de actividades coordinadas para dirigir y controlar una organizacin
respecto a la seguridad y salud ocupacional.

4.3

PLANIFICACIN

4.3.1

Identificacin de peligros, valoracin de riesgos y determinacin de los controles

Texto de la NTC-OHSAS 18001


La organizacin debe establecer, implementar y mantener un(os) procedimiento(s) para
la continua identificacin de peligros, valoracin de riesgos y determinacin de los
controles necesarios.
El (los) procedimiento(s) para la identificacin de peligros y la valoracin de riesgos
deben tener en cuenta:
a)

actividades rutinarias y no rutinarias;

b)

actividades de todas las personas que tienen acceso al sitio de trabajo (incluso
contratistas y visitantes);

c)

comportamiento, aptitudes y otros factores humanos;

d)

los peligros identificados que se originan fuera del lugar de trabajo con capacidad
de afectar adversamente la salud y la seguridad de las personas que estn bajo el
control de la organizacin en el lugar de trabajo;

e)

los peligros generados en la vecindad del lugar de trabajo por actividades


relacionadas con el trabajo controladas por la organizacin;
NOTA 1 Puede ser ms apropiado que estos peligros sean evaluados como un aspecto ambiental.

f)

infraestructura, equipo y materiales en el lugar de trabajo, ya sean suministrados


por la organizacin o por otros;

g)

cambios realizados o propuestos en la organizacin, sus actividades o los


materiales;

h)

modificaciones al sistema de gestin de S y SO, incluidos los cambios temporales y


sus impactos sobre las operaciones, procesos y actividades;

i)

cualquier obligacin legal aplicable relacionada con la valoracin de riesgos y la


implementacin de los controles necesarios (vase tambin la nota del numeral 3.12);
10

NORMA TCNICA COLOMBIANA


j)

NTC-OHSAS 18002 (Primera actualizacin)

el diseo de reas de trabajo, procesos, instalaciones, maquinaria/equipos,


procedimientos de operacin y organizacin del trabajo, incluida su adaptacin a las
aptitudes humanas.

La metodologa de la organizacin para la identificacin de peligros y valoracin de


riesgos debe:
a)

definirse con respecto a su alcance, naturaleza y oportunidad, para asegurar su


carcter proactivo ms que reactivo; y

b)

prever los medios para la identificacin, priorizacin y documentacin de los riesgos


y la aplicacin de los controles, segn sea apropiado.

Para la gestin del cambio, la organizacin debe identificar los peligros y los riesgos de S
y SO asociados con cambios en la organizacin, el sistema de gestin de S y SO o sus
actividades, antes de introducir tales cambios.
La organizacin debe asegurar que los resultados de estas valoraciones se consideran
cuando se determinan los controles.
Al determinar los controles o considerar cambios a los controles existentes, se debe
contemplar la reduccin de riesgos de acuerdo con la siguiente jerarqua:
a)

eliminacin;

b)

sustitucin;

c)

controles de ingeniera;

d)

sealizacin/advertencias o controles administrativos o ambos;

e)

equipo de proteccin personal.

La organizacin debe documentar y mantener actualizados los resultados de la


identificacin de peligros, valoracin de riesgos, y de los controles determinados.
La organizacin se debe asegurar de que los riesgos de S y SO y los controles determinados
se tengan en cuenta cuando establezca, implemente y mantenga su sistema de gestin de S
y SO.
4.3.1.1 Generalidades
Los peligros tienen el potencial de causar lesiones o enfermedades al ser humano. Por tanto, es
necesario identificarlos antes de valorar los riesgos asociados con ellos, si no hay controles o si los
existentes son inadecuados, se deberan implementar controles eficaces, de acuerdo con la jerarqua
de stos (vase numeral 4.3.1 del literal a) al e) de la NTC-OHSAS 18001:2007).
Una organizacin necesitar aplicar el proceso de identificacin de peligros (vase numeral 3.7) y
valoracin de riesgos (vase numeral 3.22) para determinar los controles necesarios para reducir
los riesgos de incidentes (vase numeral 3.9). El propsito general del proceso de valoracin de
riesgos es reconocer y comprender los peligros (vase numeral 3.6) que podran surgir en el curso
de las actividades de la organizacin, y asegurar que los riesgos (vase numeral 3.21) para las
personas, que surgen de estos peligros, se valoran, priorizan y controlan a un nivel que es
aceptable (vase numeral 3.1).

11

NORMA TCNICA COLOMBIANA

NTC-OHSAS 18002 (Primera actualizacin)

Para alcanzar esto, se debera:


-

desarrollar un mtodo para identificar peligros y evaluar riesgos;

identificar peligros;

estimar los riesgos asociados, teniendo en cuenta la suficiencia de los controles


existentes (puede ser necesario obtener datos adicionales y realizar anlisis posteriores
para lograr una estimacin razonable de los riesgos);

determinar si estos riesgos son aceptables, y

determinar los controles apropiados de los riesgos, cuando se considera que son necesarios
(los peligros en el lugar de trabajo y la forma en que se van a controlar se definen a menudo
en los reglamentos, cdigos de prcticas, informacin de orientacin publicada por los
organismos de reglamentacin y documentos de orientacin de la industria).

Los resultados de las valoraciones del riesgo permiten que la organizacin compare las
opciones para reducir el riesgo y priorice los recursos para una gestin eficaz de ste.
Los resultados de los procesos de la identificacin de peligros, valoracin de riesgos y
determinacin de los controles tambin se deberan usar en todo el desarrollo e
implementacin del sistema de gestin de S y SO.
La Figura 2 brinda un panorama del proceso de valoracin de riesgos.
Desarrollar
Mtodo

Realizar seguimiento
y Revisar

Identificar
Peligros

Implementar
Controles

Gestionar
cambio

Valorar
Riesgo

Determinar
Controles

Figura 2. Descripcin general del proceso de identificacin


de peligros y valoracin de riesgos
NOTA

El desarrollo del mtodo puede, por s mismo, estar sujeto a cambios o mejoras.

4.3.1.2 Desarrollo de un mtodo y procedimientos para la identificacin de peligros y la


valoracin de riesgos
Los mtodos para la identificacin de peligros y la valoracin de riesgos varan
considerablemente en las industrias; van desde valoraciones sencillas a anlisis cuantitativos
complejos con gran cantidad de informacin. Para cada peligro se puede necesitar un mtodo
12

NORMA TCNICA COLOMBIANA

NTC-OHSAS 18002 (Primera actualizacin)

diferente, por ejemplo, valorar la exposicin prolongada a productos qumicos puede necesitar
un mtodo diferente del necesario para determinar la seguridad de equipos o para evaluar una
estacin de trabajo en una oficina. Cada organizacin debera escoger los enfoques que sean
apropiados para su alcance, naturaleza y tamao, y que satisfagan sus necesidades en cuanto
a grado de detalle, complejidad, tiempo, costo y disponibilidad de datos confiables. En su
conjunto, los enfoques escogidos deberan dar como resultado un mtodo global para la
evaluacin continua de los riesgos de S y SO de la organizacin.
Puede ser necesario aplicar la gestin del cambio (vase numeral 4.3.1.5) a los cambios en los
riesgos valorados, la determinacin de los controles, o la implementacin de stos. La revisin por
la direccin se debera utilizar para determinar si se necesitan cambios en un mtodo en general.
Los procedimientos de la organizacin para la identificacin de peligros y la valoracin de
riesgos deberan tener en cuenta lo siguiente, para ser eficaces:
-

los peligros,

los riesgos,

los controles,

la gestin del cambio,

la documentacin y

la revisin continua.

Para asegurar la consistencia de la aplicacin, se recomienda que estos procedimiento(s)


estn documentados.
La NTC-OHSAS 18001:2007, numeral 4.3.1, identifica en los literales de a) a j), lo que se debera
tener en cuenta al desarrollar el(los) procedimiento(s). En los numerales 4.3.1.3 a 4.3.1.8 de la
presente norma, se puede encontrar orientacin a este respecto.
4.3.1.3 Identificacin de peligros
La identificacin de peligros debera estar dirigida a determinar en forma proactiva todas las
fuentes, situaciones o actos (o combinacin de stas) que surgen de las actividades de la
organizacin, con un potencial de dao en trminos de lesin o enfermedad (vase la definicin
de "peligro" en el numeral 3.6). Algunos ejemplos incluyen:
-

fuentes (por ejemplo, maquinaria en movimiento; fuentes de radiacin o energa),

situaciones (por ejemplo, trabajo en alturas), o

actos (por ejemplo, levantamiento manual de cargas).

Para la identificacin de peligros se deberan considerar los diferentes tipos de peligros que se
encuentran en el lugar de trabajo, incluidos los fsicos, qumicos, biolgicos y psicosociales
(vanse ejemplos de peligros en el Anexo C (informativo)).
La organizacin debera establecer herramientas y tcnicas especficas para la identificacin
de peligros que son pertinentes al alcance de su sistema de gestin de S y SO.
13

NORMA TCNICA COLOMBIANA

NTC-OHSAS 18002 (Primera actualizacin)

Las siguientes fuentes de informacin o entradas se deberan considerar durante el proceso de


identificacin de peligros:
-

los requisitos legales de S y SO y otros (vase numeral 4.3.2), por ejemplo, aquellos
que establecen cmo se deberan identificar los peligros;

la poltica de S y SO (vase numeral 4.2);

los datos de seguimiento (vase numeral 4.5.1).

las evaluaciones de la exposicin ocupacional y la salud;

los registros de incidentes (vase numeral 3.9);

los informes de auditoras, valoraciones o revisiones anteriores;

informacin suministrada por empleados y otras partes interesadas (vase numeral 4.4.3);

informacin de otros sistemas de gestin (por ejemplo, gestin de la calidad o gestin


ambiental);

informacin de las consultas sobre S y SO realizadas a los empleados.

revisin del proceso y actividades de mejora en el lugar de trabajo;

informacin sobre mejores prcticas o peligros tpicos, o ambos, en organizaciones similares;

informes de incidentes que han ocurrido en organizaciones similares;

informacin sobre las instalaciones, procesos y actividades de la organizacin,


incluyendo lo siguiente:
-

diseo del lugar de trabajo, planos de trfico (por ejemplo, vas peatonales, rutas
vehiculares), planos del sitio;

diagramas de flujo de los procesos y manuales de operacin;

inventarios de materiales peligrosos (materias primas, productos qumicos,


residuos, productos terminados, subproductos, etc.);

especificaciones de equipos;

especificaciones de productos, hojas de datos de seguridad de materiales,


toxicologa y otros datos de S y SO.

Los procesos de identificacin de peligros se deberan aplicar a actividades y situaciones tanto


rutinarias como no rutinarias (por ejemplo, peridicas, ocasionales o de emergencia).
Los ejemplos de actividades y situaciones no rutinarias que se deberan considerar durante el
proceso de identificacin de peligros incluyen:
-

limpieza de instalaciones o equipos;

modificaciones temporales al proceso;


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NORMA TCNICA COLOMBIANA

NTC-OHSAS 18002 (Primera actualizacin)

mantenimiento no programado;

puesta en marcha y apagado de plantas o equipos;

desplazamientos (por ejemplo visitas de campo, visita a proveedores clientes,


excursiones);

renovacin;

condiciones climticas extremas;

interrupciones en los servicios pblicos (por ejemplo, de energa, agua, gas, etc.);

disposiciones temporales;

situaciones de emergencia.

La identificacin de peligros debera considerar a todas las personas que tienen acceso al lugar
de trabajo (por ejemplo: clientes, visitantes, contratistas de servicios, personal que hace
entregas, al igual que empleados) y:
-

los peligros y riesgos que surgen de sus actividades;

los peligros que surgen del uso de productos o servicios prestados por ellos a la organizacin,

su grado de familiaridad con el lugar de trabajo, y

su comportamiento.

Los factores humanos, tales como capacidad, comportamientos y limitaciones, tienen que ser
tenidos en cuenta (vase numeral 4.3.1 c) de la NTC-OHSAS 18001:2007) cuando se evalen
los peligros y los riesgos de los procesos, equipos y ambientes de trabajo. Se deberan
considerar los factores humanos cuando exista un contacto humano, al igual que aspectos tales
como facilidad de uso, errores operacionales potenciales, estrs del operario y fatiga del usuario.
Al considerar los factores humanos, el proceso de identificacin de peligros de la organizacin
debera considerar:
-

la naturaleza del trabajo (disposicin del lugar de trabajo, informacin de los


operadores, carga de trabajo, trabajo fsico, patrones de trabajo);

el medio ambiente (calor, iluminacin, ruido, calidad del aire);

el comportamiento humano (temperamento, hbitos, actitud);

las capacidades sicolgicas (cognicin, atencin), y

las capacidades fisiolgicas (variacin biomecnica, antropomtrica/fsica de las


personas).

En algunos casos puede haber peligros que ocurren o se originan fuera del lugar de trabajo,
que pueden tener impacto sobre los individuos en el lugar de trabajo (por ejemplo, liberacin de
materiales txicos en operaciones cercanas). Estos peligros se deberan tener en cuenta
donde se pueden prever.
15

NORMA TCNICA COLOMBIANA

NTC-OHSAS 18002 (Primera actualizacin)

La organizacin puede considerar los peligros ms all de los lmites del lugar de trabajo,
particularmente cuando existe la obligacin legal o el deber de prestar atencin a estos
peligros. Estos peligros tambin se pueden tener en cuenta, por medio del sistema de gestin
ambiental de la organizacin.
Para que la identificacin de peligros sea eficaz, la organizacin debera usar un enfoque que
incluya informacin de una variedad de fuentes, especialmente entradas de las personas que
tienen conocimiento de sus procesos, tareas o sistemas, por ejemplo:
-

observaciones de comportamiento y prcticas laborales y anlisis de las causas


fundamentales de los comportamientos inseguros,

comparacin con los mejores del sector,

entrevistas y encuestas,

recorridos e inspecciones de seguridad,

revisiones de incidentes y anlisis subsecuentes,

seguimiento y valoracin de exposiciones peligrosas (agentes qumicos y fsicos) y

anlisis de flujo de trabajo y de procesos, incluido su potencial para crear


comportamiento inseguro.

Persona(s) con competencia en mtodos y tcnicas para la identificacin de peligros y


conocimiento apropiado de la actividad laboral debera(n) llevar a cabo permanentemente la
identificacin de peligros (vase numeral 4.4.2).
Se pueden usar listas de chequeo como recordatorio de los tipos de peligros potenciales por
considerar, y para registrar la identificacin inicial del peligro. Sin embargo, es conveniente
evitar la dependencia excesiva de las listas de chequeo (vase el Anexo C (Informativo)); estas
listas deberan ser especficas para el rea de trabajo, proceso o equipo que se evala.
4.3.1.4 Valoracin de riesgos
4.3.1.4.1 Generalidades
Riesgo es la combinacin de la probabilidad de que ocurra(n) un(os) evento(s) o exposicin(es)
peligroso(s), y la severidad de la lesin o enfermedad (3.8) que puede ser causada por el(los)
evento(s) o exposicin(es) (vase numeral 3.21).
La valoracin de riesgos es el proceso de evaluar el(los) riesgo(s) que surgen de un(os)
peligro(s), teniendo en cuenta la suficiencia de los controles existentes, y de decidir si el (los)
riesgo(s) es (son) aceptable(s) o no (vase numeral 3.22).
Un riesgo aceptable (vase numeral 3.1) es un riesgo que ha sido reducido a un nivel que la
organizacin puede tolerar con respecto a sus obligaciones legales y poltica y objetivos de S y SO.
NOTA
Algunos documentos de referencia usan el trmino "valoracin de riesgos" para abarcar todo el proceso
de identificacin de peligros, evaluacin del riesgos y determinacin de los controles. La NTC-OHSAS 18001 y la
NTC-OHSAS 18002 hacen referencia, en forma separada, a los elementos individuales de este proceso y usan el
trmino "valoracin de riesgos" para hacer referencia al segundo paso de este proceso.

16

NORMA TCNICA COLOMBIANA

NTC-OHSAS 18002 (Primera actualizacin)

4.3.1.4.2 Entradas para la valoracin de riesgos


Los elementos de entrada para los procesos de valoracin de riesgos pueden incluir, entre
otros, informacin o datos sobre lo siguiente:
-

Detalles del(los) lugar(es) en donde se lleva a cabo el trabajo.

La proximidad y el alcance para la interaccin peligrosa entre las actividades en el lugar de


trabajo.

Disposiciones de seguridad.

La capacidad humana, el comportamiento, la competencia, la formacin y la experiencia


de quienes normal u ocasionalmente llevan a cabo tareas peligrosas.

Datos toxicolgicos, epidemiolgicos y otra informacin relacionada con salud.

La proximidad de otro personal (por ejemplo, personal de limpieza, visitantes,


contratistas, el pblico), que se pueden ver afectados por trabajos peligrosos.

Detalles de instrucciones de trabajo, sistemas de trabajo, o procedimientos para


permisos de trabajo, o ambos, elaborados para tareas peligrosas.

Instrucciones de los fabricantes o proveedores para la operacin y mantenimiento del


equipo e instalaciones.

La disponibilidad y uso de medidas de control (por ejemplo, para ventilacin, seguridad,


equipo de proteccin personal (EPP), entre otros).

Condiciones anormales (por ejemplo, la interrupcin potencial de servicios pblicos tales


como electricidad y agua, u otras fallas del proceso).

Condiciones ambientales que afectan el lugar de trabajo.

El potencial de falla de los componentes de la planta y de la maquinaria y los dispositivos de


seguridad, o de su degradacin por exposicin a los elementos o materiales del proceso.

Los detalles de acceso y de suficiencia/condicin de los procedimientos de emergencia,


planes de emergencia, equipos de emergencia, rutas de escape de emergencia,
instalaciones de comunicacin de emergencia y soporte externo para emergencias,
entre otros.

Datos de seguimiento relacionados con incidentes asociados con actividades de trabajo


especficas.

Las conclusiones de cualquier valoracin existente relacionada con actividades de


trabajo peligrosas.

Detalles de acciones previas no seguras, llevadas a cabo por los individuos que realizan
la actividad, o por otros (por ejemplo, personal que se encuentra en lugares adyacentes,
visitantes, contratistas, etc.).

El potencial de que una falla induzca fallas asociadas o inutilice las medidas de control.
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NORMA TCNICA COLOMBIANA

NTC-OHSAS 18002 (Primera actualizacin)

La duracin y la frecuencia de las tareas realizadas.

La exactitud y la confiabilidad de los datos disponibles para la valoracin de riesgos.

Cualquier requisito legal u otro (vase numeral 4.3.2) que establece cmo se va a llevar
a cabo la valoracin de riesgos, o lo que constituye un riesgo aceptable, por ejemplo,
mtodos de muestreo para determinar la exposicin, el uso de mtodos para valoracin
de riesgos especficos, o niveles de exposicin permisibles.

La valoracin de riesgos debera ser realizada por personal con competencia en mtodos y
tcnicas para la valoracin de riesgos (vase numeral 4.4.2) y con el conocimiento apropiado
de la actividad laboral.
4.3.1.4.3 Mtodos para la valoracin de riesgos
Una organizacin puede usar diferentes mtodos para valoracin de riesgos como parte de su
estrategia global, al contemplar diferentes reas o actividades. Cuando se busca determinar la
probabilidad de dao, se debera tener en cuenta la suficiencia de las medidas de control
existentes. Una valoracin de riesgos debera ser lo suficientemente detallada para que permita
determinar las medidas de control apropiadas.
Algunos mtodos de valoracin de riesgos son complejos y adecuados a actividades
especiales o particularmente peligrosas. Por ejemplo, la valoracin de riesgos de una planta de
procesos qumicos podra requerir clculos matemticos complejos de las probabilidades de
eventos que pueden conducir a la liberacin de agentes que podran afectar a los individuos en
el lugar de trabajo, o al pblico. En muchos pases, la legislacin especfica por sectores
establece cundo se requiere este grado de complejidad.
En muchas circunstancias el riesgo de S y SO se puede abordar usando mtodos ms simples
y cualitativos. Estos mtodos involucran habitualmente un mayor grado de criterio, ya que
dependen menos de datos cuantificables. En algunos casos, estos mtodos sirven como
herramientas de tamizaje inicial, para identificar cundo es necesaria una valoracin ms
detallada.
La valoracin de riesgos debera involucrar la consulta y la participacin de los trabajadores y
tener en cuenta los requisitos legales y otros. Cuando sea aplicable, se deberan tener en
cuenta las directrices regulatorias.
La organizacin debera considerar las limitaciones en la calidad y exactitud de los datos
usados en las valoraciones del riesgo, y el posible efecto que esto puede tener en el clculo
resultante del riesgo. A mayor nivel de incertidumbre en los datos, mayor es la necesidad de
ser precavido al determinar si el riesgo es aceptable.
NOTA Vase el Anexo D, en donde se presenta una comparacin de herramientas y mtodos para valoracin de
riesgos.

4.3.1.4.4 Otras consideraciones para la valoracin de riesgos


Algunas organizaciones desarrollan valoraciones genricas del riesgo para actividades tpicas
que pueden ocurrir en diversos sitios o lugares. Estas valoraciones genricas pueden ser tiles
como punto de partida para valoraciones ms especficas, pero puede ser necesario adaptarlas
a una situacin particular. Este mtodo puede mejorar la velocidad y eficiencia del proceso de
valoracin de riesgos y mejorar la consistencia de las valoraciones de riesgo para tareas
similares.
18

NORMA TCNICA COLOMBIANA

NTC-OHSAS 18002 (Primera actualizacin)

Cuando el mtodo de valoracin de riesgos usa categoras descriptivas para valorar la


severidad o probabilidad del dao, se deberan definir claramente, por ejemplo, definiciones
claras de trminos como "probable o improbable para asegurar que diferentes individuos los
interpreten en forma consistente.
La organizacin debera considerar los riesgos para poblaciones sensibles (por ejemplo,
trabajadoras embarazadas) y grupos vulnerables (por ejemplo, trabajadores sin experiencia), al
igual que cualquier susceptibilidad particular de los individuos involucrados en la realizacin de
tareas particulares (por ejemplo, la capacidad de un individuo daltnico para leer instrucciones).
La organizacin debera evaluar cmo la valoracin de riesgos tendr en cuenta el nmero de
trabajadores que pueden estar expuestos a un peligro particular. Los peligros que pueden
causar dao a un gran nmero de personas se deberan considerar cuidadosamente, incluso
cuando es menos probable que ocurran.
Las valoraciones del riesgo para evaluar el dao por la exposicin a agentes qumicos,
biolgicos y fsicos podran requerir la medicin de las concentraciones de exposicin con los
instrumentos y mtodos de muestreo apropiados. La comparacin de estas concentraciones se
debera hacer a lmites o estndares de exposicin ocupacional aplicables. La organizacin se
debera asegurar de que la valoracin de riesgos considere las consecuencias de la exposicin
tanto a corto como a largo plazo, y los efectos aditivos de mltiples agentes y exposiciones.
En algunos casos las valoraciones del riesgo se llevan a cabo, mediante muestreo para
abarcar una variedad de situaciones y lugares. Se recomienda asegurarse de que las muestras
usadas sean suficientes y que representen adecuadamente todas las situaciones y lugares que
se valoran.
4.3.1.5 Gestin del cambio
La organizacin debera manejar y controlar cualquier cambio que pueda afectar o tener
impacto en sus peligros y riesgos de S y SO. Esto incluye cambios en la estructura, personal,
sistema de gestin, procesos, actividades, uso de materiales, entre otros, de una organizacin.
Estos cambios se deberan evaluar por medio de la identificacin de peligros y la valoracin de
riesgos antes de ser introducidos.
La organizacin debera considerar los peligros y riesgos potenciales asociados con nuevos
procesos u operaciones en la etapa de diseo, al igual que los cambios en la organizacin, las
operaciones, los productos, servicios o proveedores existentes. Los siguientes son ejemplos de
condiciones que deberan provocar un proceso de gestin del cambio.
-

tecnologa nueva o modificada (incluido el software), equipos, instalaciones o ambiente


de trabajo;

procedimientos nuevos o actualizados, prcticas de trabajo, especificaciones o normas


de diseo;

diferentes tipos o grados de materias primas;

cambios significativos en la estructura organizacional y en el personal del sitio, incluido


el uso de contratistas, y

modificaciones de los dispositivos de salud y seguridad y equipos de controles.

19

NORMA TCNICA COLOMBIANA

NTC-OHSAS 18002 (Primera actualizacin)

La gestin del proceso de cambio debera considerar las siguientes preguntas, para asegurar
que cualquier riesgo nuevo o modificado es aceptable:
-

Se han creado nuevos peligros (vase numeral 4.3.1.4)?

Cules son los riesgos asociados con los nuevos peligros?

Los riesgos de otros peligros han cambiado?

Los cambios pueden afectar adversamente los controles de riesgo existentes?

Se han escogido los controles ms apropiados, teniendo en mente la capacidad de


uso, la aceptabilidad y los costos a corto y a largo plazo?

4.3.1.6 Determinacin de la necesidad de controles


Una vez est completa la valoracin de los riesgos y que se hayan tenido en cuenta los
controles existentes, la organizacin debera estar en capacidad de determinar si los controles
existentes son suficientes o necesitan mejorarse, o si se requieren nuevos controles.
La seleccin de controles nuevos o mejorados, debera ser determinada por los principios de la
jerarqua de controles, por ejemplo, la eliminacin de peligros cuando sea aplicable, seguido
por la reduccin de riesgos (ya sea reduciendo la probabilidad de ocurrencia, o la severidad
potencial de la lesin o dao), con la adopcin de equipo de proteccin personal (EPP) como
ltimo recurso.
A continuacin se presentan ejemplos de implementacin de la jerarqua de controles:
a)

Eliminacin - modificar un diseo para eliminar el peligro, por ejemplo, introducir


dispositivos mecnicos de levantamiento para eliminar el peligro de manipulacin
manual.

b)

Sustitucin - sustituir por un material menos peligroso o reducir la energa del sistema
(por ejemplo, reducir la fuerza, el amperaje, la presin, la temperatura, entre otros).

c)

Controles de ingeniera - instalar sistemas de ventilacin, proteccin para las mquinas,


enclavamiento, cerramientos acsticos, entre otros.

d)

Sealizacin, advertencias o controles administrativos o ambos - seales de seguridad,


demarcacin de reas peligrosas, demarcacin de reas peatonales, instalacin de
alarmas, procedimientos de seguridad, inspecciones de los equipos, controles de
acceso, sistemas de trabajo seguro, permisos de trabajo, entre otros.

e)

Equipos de proteccin personal - gafas de seguridad, proteccin auditiva, mscaras


faciales, arneses de seguridad y cuerdas, respiradores y guantes.

Al aplicar la jerarqua se deben considerar los costos relativos, los beneficios de la reduccin
de riesgos, y la confiabilidad de las opciones disponibles.
Una organizacin debera tener en cuenta:
-

la necesidad de combinar controles y elementos de la jerarqua anterior (por ejemplo,


controles de ingeniera y administrativos);
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NORMA TCNICA COLOMBIANA

NTC-OHSAS 18002 (Primera actualizacin)

tener establecidas buenas prcticas en el control del peligro particular que se considera;

adaptar el trabajo al individuo (por ejemplo, tener en cuenta las capacidades fsicas y
mentales del individuo);

aprovechar el progreso tcnico para mejorar los controles;

usar medidas que protejan a todos (por ejemplo, seleccionar controles de ingeniera que
protejan a todos en las cercanas del peligro, de preferencia EPP);

el comportamiento humano y si una medida de control particular ser aceptada y se


puede implementar efectivamente:

los tipos bsicos habituales de falla humana (por ejemplo, falla simple de una accin
repetida con frecuencia, lapsos de memoria o atencin, falta de comprensin o error de
juicio, y violacin de las reglas o procedimientos) y las formas de prevenirlos;

la necesidad de introducir mantenimiento planificado, por ejemplo, las salvaguardas de


la maquinaria;

la posible necesidad de disposiciones en caso de emergencias/contingencias en donde


fallen los controles del riesgo, y

la falta potencial de familiaridad con el lugar de trabajo y los controles existentes de


quienes no tienen un empleo directo con la organizacin, por ejemplo, visitantes,
personal contratista.

Una vez que la organizacin haya determinado los controles, puede priorizar sus acciones para
implementarlos. Al priorizar las acciones la organizacin debera tener en cuenta el potencial de
reduccin de riesgo de los controles planificados. Es preferible que las acciones que abordan una
actividad de alto riesgo u ofrecen una reduccin considerable de ste tengan prioridad sobre otras
acciones que solamente ofrecen un beneficio limitado de reduccin del riesgo.
En algunos casos puede ser necesario modificar las actividades laborales hasta que los
controles del riesgo estn implementados, o aplicar controles de riesgo temporales hasta que
se lleven a cabo acciones ms eficaces. Por ejemplo, el uso de proteccin auditiva como una
medida temporal hasta que se pueda eliminar la fuente de ruido, o la separacin del lugar de
trabajo hasta que se reduzcan los niveles de ruido. Los controles temporales no se deberan
considerar como un sustituto a largo plazo de medidas de control de riesgo ms eficaces.
Los requisitos legales, las normas voluntarias y los cdigos de prctica pueden especificar
controles apropiados para peligros especficos. En algunos casos, sern necesarios controles
para poder alcanzar los niveles de riesgo que sean "tan bajos como sea razonablemente
factible".
La organizacin debera llevar a cabo un seguimiento regular para asegurar que se mantiene la
suficiencia de los controles (vase numeral 4.5.1).
NOTA
El trmino "riesgo residual" se usa con frecuencia para describir el riesgo que queda despus de que se
han implementado los controles.

4.3.1.7 Registro y documentacin de los resultados


La organizacin debera documentar y conservar los resultados de la identificacin de peligros,
la valoracin de riesgos y los controles que se hayan determinado.
21

NORMA TCNICA COLOMBIANA

NTC-OHSAS 18002 (Primera actualizacin)

Se deberan registrar los siguientes tipos de informacin:


-

identificacin de peligros,

determinacin de los riesgos asociados con los peligros identificados,

indicacin de los niveles de riesgo relacionados con los peligros,

descripcin de las medidas que se van a tomar para controlar los riesgos, o referencia a
ellas, e

identificacin de los requisitos de competencia para la implementacin de los controles


(vase numeral 4.4.2).

Cuando los controles existentes o previstos se usan para determinar los riesgos de S y SO,
estas medidas deberan estar documentadas claramente de manera que la base de la
valoracin est clara cuando se revise en una fecha posterior.
La descripcin de las medidas para hacer seguimiento y controlar los riesgos puede estar
incluida dentro de los procedimientos de control operativos (vase numeral 4.4.6). La
identificacin de los requisitos de competencia puede estar incluida dentro de los
procedimientos de formacin (vase numeral 4.4.2).
4.3.1.8 Revisin continua
Es un requisito que la identificacin de peligros y la valoracin de riesgos se lleven a cabo
regularmente. Para esto es necesario que la organizacin considere el momento y la frecuencia
de estas revisiones, ya que se ve afectada por los siguientes tipos de aspectos:
-

la necesidad de determinar si los controles para el riesgo existentes son eficaces y


suficientes;

la necesidad de responder a nuevos peligros;

la necesidad de responder a cambios que la propia organizacin ha llevado a cabo


(vase numeral 4.3.1.5);

la necesidad de responder a la retroalimentacin de las actividades de seguimiento,


investigacin de incidentes (vase numeral 4.5.3), situaciones de emergencia o los
resultados de las pruebas de los procedimientos de emergencia (vase numeral 4.4.7);

cambios en la legislacin;

factores externos, por ejemplo, problemas de salud ocupacional que se presenten;

avances en las tecnologas de control;

diversidad cambiante en la fuerza de trabajo, incluidos los contratistas, y

cambios propuestos por la accin correctiva y preventiva (vase numeral 4.5.3).

Las revisiones peridicas pueden ayudar a asegurar la consistencia en las valoraciones del
riesgo llevadas a cabo por diferente personal en diferentes momentos. En donde las
22

NORMA TCNICA COLOMBIANA

NTC-OHSAS 18002 (Primera actualizacin)

condiciones hayan cambiado o haya mejores tecnologas disponibles para manejo de riesgos,
se deberan hacer las mejoras necesarias.
No es necesario llevar a cabo nuevas valoraciones de riesgo cuando una revisin puede
demostrar que los controles existentes o los planificados siguen siendo vlidos.
Las auditoras internas (vase numeral 4.5.5) pueden brindar la oportunidad de verificar que las
identificaciones de peligros, valoraciones de riesgos y controles estn implementados y
actualizados. Las auditoras internas tambin pueden ser una oportunidad til para verificar si
la evaluacin refleja las condiciones y prcticas reales en el lugar de trabajo.
4.3.2

Requisitos legales y otros

Texto de la NTC-OHSAS 18001


La organizacin debe establecer, implementar y mantener un(os) procedimiento(s) para
la identificacin y acceso a requisitos legales y de S y SO que sean aplicables a ella.
La organizacin debe asegurar que estos requisitos legales aplicables y otros que la
organizacin suscriba se tengan en cuenta al establecer, implementar y mantener su
sistema de gestin de S y SO.
La organizacin debe mantener esta informacin actualizada.
La organizacin debe comunicar la informacin pertinente sobre requisitos legales y
otros, a las personas que trabajan bajo el control de la organizacin, y a otras partes
interesadas pertinentes.

La poltica debera incluir el compromiso de cumplir con los requisitos legales aplicables y otros
de S y SO que se relacionan con sus peligros de S y SO (vase numeral 4.2).
Estos requisitos legales pueden tener varias formas, tales como:
-

legislacin, incluyendo estatutos, reglamentaciones y cdigos de prctica;

decretos y directivas;

rdenes expedidas por los organismos de reglamentacin;

permisos, licencias u otras formas de autorizacin;

juicios de las cortes o tribunales administrativos, y

tratados, convenciones y protocolos.

Ejemplos de otros requisitos de S y SO pueden incluir:


-

condiciones contractuales,

acuerdos con empleados,

acuerdos con partes interesadas,


23

NORMA TCNICA COLOMBIANA

NTC-OHSAS 18002 (Primera actualizacin)

acuerdos con autoridades de salud,

directrices no reglamentarias,

principios voluntarios, mejores prcticas o cdigos de prcticas, estatutos,

compromisos pblicos de la organizacin o de su casa matriz, y

requisitos corporativos/ de la compaa.

Algunos de estos compromisos o acuerdos pueden abarcar una variedad de aspectos, adems
de los de S y SO. El sistema de gestin en S y SO necesita tener en cuenta estos compromisos
solamente en la medida en que se relacionen con los peligros de S y SO de la organizacin.
Para cumplir los compromisos de su poltica, la organizacin debera contar con un enfoque
estructurado para asegurar que se puedan identificar los requisitos legales y otros, evaluar en
cuanto a su aplicabilidad, que se tenga acceso a ellos, que sean comunicados y que se
mantengan actualizados.
Dependiendo de la naturaleza de sus peligros de S y SO, operaciones, equipos, materiales,
etc., una organizacin debera averiguar cules son los requisitos legislativos de S y SO y otros
aplicables. Esto se puede lograr mediante el uso de conocimiento dentro de la organizacin, y
mediante el uso de fuentes externas tales como:
-

Internet,

bibliotecas,

asociaciones comerciales,

organismos de reglamentacin,

servicios legales,

institutos de S y SO,

consultores en S y SO,

fabricantes de equipos,

proveedores de materiales y

contratistas,

clientes.

A partir de los resultados de la revisin inicial, la organizacin debera considerar los requisitos
legales u otros que sean aplicables a:
-

su sector,

sus actividades,

sus productos, procesos, instalaciones, equipos, materiales, personal, y


24

NORMA TCNICA COLOMBIANA


-

NTC-OHSAS 18002 (Primera actualizacin)

su ubicacin.

Los recursos externos, como los enumerados previamente, pueden ser tiles para ubicar y
evaluar estos requisitos.
Una vez se haya identificado lo que es aplicable, es necesario incluir en el procedimiento de la
organizacin informacin sobre cmo puede tener acceso a los requisitos legales y otros. No
hay requisito de mantener una biblioteca; es suficiente que la organizacin est en capacidad
de tener acceso a la informacin cuando sea necesario.
El procedimiento de la organizacin debera asegurar que puede identificar cualquier cambio que
afecte la aplicabilidad de los requisitos legales u otros pertinentes a sus peligros de S y SO.
El procedimiento de la organizacin necesita identificar quin debera recibir la informacin
sobre requisitos legales u otros, y asegurar que la informacin pertinente se les comunica
(vase numeral 4.4.3).
En esta NTC-OHSAS se puede encontrar ms informacin acerca de cmo se deberan tener
en cuenta los requisitos legales en el sistema de gestin en S y SO de una organizacin.
4.3.3

Objetivos y programa(s)

Texto de la NTC-OHSAS 18001


La organizacin debe establecer, implementar y mantener documentados los objetivos de
S y SO en las funciones y niveles pertinentes dentro de la organizacin.
Los objetivos deben ser medibles, cuando sea factible, y consistentes con la poltica de S
y SO, incluidos los compromisos con la prevencin de lesiones y enfermedades, el
cumplimiento con los requisitos legales aplicables y otros requisitos que la organizacin
suscriba, y con la mejora continua.
Cuando se establecen y revisan sus objetivos, una organizacin debe tener en cuenta los
requisitos legales y otros que la organizacin suscriba, y sus riesgos de S y SO. Adems,
debe considerar sus opciones tecnolgicas, sus requisitos financieros, operacionales y
comerciales, as como las opiniones de las partes interesadas pertinentes.
La organizacin debe establecer, implementar y mantener un(os) programa(s) para lograr
sus objetivos. El(los) programa(s) debe(n) incluir, como mnimo:
a)

la asignacin de responsabilidades y autoridad para lograr los objetivos en las


funciones y niveles pertinentes de la organizacin, y

b)

los medios y los plazos establecidos para el logro de los objetivos.

El(los) programa(s) se debe(n) revisar a intervalos regulares y planificados, y se debe(n)


ajustar si es necesario, para asegurar que los objetivos se logren.

4.3.3.1 Establecimiento de objetivos


El establecimiento de los objetivos es una parte integral de la planificacin de un sistema de
gestin de S y SO. Una organizacin debera definir los objetivos para cumplir todos los
25

NORMA TCNICA COLOMBIANA

NTC-OHSAS 18002 (Primera actualizacin)

compromisos establecidos en su poltica de S y SO, incluyendo aquellos relacionados con la


prevencin de lesiones y enfermedades.
El proceso de establecer y revisar los objetivos e implementar programas para alcanzarlos,
proporciona un mecanismo para que la organizacin mejore continuamente su sistema de
gestin y su desempeo en S y SO.
Al establecer los objetivos de S y SO, la organizacin necesita tener en cuenta los requisitos
legales y otros y los riesgos de S y SO que ha identificado. (Vase numeral 4.3.1 y 4.3.2). La
organizacin debera hacer uso de otra informacin obtenida desde el proceso de planificacin
(como el caso de una lista de los riesgos priorizados de S y SO), para determinar si se necesita
establecer objetivos especficos en relacin con algn requisito legal u otro, o con sus riesgos
de S y SO. Sin embargo, no se requiere que la organizacin establezca objetivos de S y SO
por cada requisito legal u otro o por cada riesgo de S y SO identificado.
La organizacin tambin debera determinar qu otros aspectos y factores necesita considerar,
tales como:
-

opciones tecnolgicas, requisitos financieros, operacionales y del negocio;

poltica y objetivos pertinentes para el negocio de toda la organizacin;

resultados de la identificacin de peligros, de la valoracin de riesgos y de los controles


existentes;

evaluaciones de la eficacia del sistema de gestin en S y SO (por ejemplo, resultados


de las auditoras internas);

opiniones de los trabajadores (por ejemplo, encuestas de percepcin o de satisfaccin


de los empleados);

informacin proveniente de las consultas realizadas a los empleados sobre S y SO,


revisiones y actividades de mejora en el lugar de trabajo (estas actividades pueden ser
de naturaleza reactiva o proactiva);

anlisis de desempeo contra objetivos de S y SO establecidos previamente;

registros previos de no conformidades e incidentes de S y SO;

resultados de la revisin por la direccin (vase numeral 4.6), y

necesidad y disponibilidad de recursos.

Los objetivos que son especficos, medibles, alcanzables, pertinentes y con determinacin de
tiempo pueden facilitar el progreso frente al logro de los objetivos a ser medidos ms fcilmente
por la organizacin (algunas veces se hace referencia a estos objetivos como "SMART", por su
nombre en ingls: Specific, Measurable, Achievable, Relevant y Timely).
Tambin es recomendable que la organizacin registre el contexto y las razones por las cuales
se establecieron dichos objetivos, con el fin de facilitar su revisin futura.
Algunos ejemplos de tipos de objetivos pueden ser los siguientes:

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NORMA TCNICA COLOMBIANA

NTC-OHSAS 18002 (Primera actualizacin)

objetivos para aumentar o reducir algo que especifica un valor numrico (por ejemplo,
reducir en un 20 % los incidentes por actividades manuales);

objetivos para introducir controles o eliminar peligros (por ejemplo: reduccin de ruido en un
taller);

objetivos para introducir materiales menos peligrosos en productos especficos;

objetivos para incrementar la satisfaccin de los trabajadores en relacin con S y SO


(por ejemplo, reduccin del estrs en el lugar de trabajo);

objetivos para reducir la exposicin de los trabajadores a sustancias, equipos o procesos


peligrosos, por ejemplo, la introduccin de controles de acceso, o colocacin de guardas;

objetivos que incrementan la conciencia o la competencia para la ejecucin de las


tareas en forma segura, y

objetivos que se implementan para cumplir los requisitos legales inminentes antes de su
promulgacin.

Durante el establecimiento de los objetivos de S y SO es conveniente considerar en particular la


informacin o los datos de aquellas personas que probablemente se vean ms afectadas por los
objetivos individuales de S y SO, ya que esto puede ayudar a asegurar que los objetivos sean
razonables y que tengan mayor aceptacin. Tambin es til considerar informacin o datos de
fuentes externas a la organizacin, por ejemplo, contratistas u otras partes interesadas.
Los objetivos de S y SO deberan tener en cuenta tanto los aspectos corporativos generales de
S y SO como los aspectos especficos de S y SO para las funciones y niveles individuales
dentro de la organizacin.
Los objetivos de S y SO se pueden desglosar en tareas, de acuerdo con el tamao de la
organizacin, la complejidad del objetivo de S y SO y su planeacin en el tiempo. Debera
haber vnculos claros entre los diferentes niveles de tareas y los objetivos de S y SO.
Se pueden establecer objetivos especficos de S y SO para los diferentes niveles y funciones
dentro de la organizacin. La alta direccin puede establecer algunos objetivos de S y SO
aplicables a toda la organizacin. Otras funciones o departamentos individuales pertinentes
pueden establecer otros objetivos de S y SO. No todas las funciones y departamentos deben
tener objetivos especficos de S y SO.
NOTA A los objetivos algunas veces se les asocian metas. Para el propsito de la NTC-OHSAS las metas se
consideran como un subconjunto de los objetivos.

4.3.3.2 Programa(s)
Con el fin de cumplir los objetivos, es conveniente establecer un(os) programa(s). Un programa
es un plan de accin para lograr todos los objetivos de S y SO, o los objetivos de S y SO
individuales. Para aspectos complejos puede ser necesario desarrollar planes de proyectos
formales, como parte del programa(s).
Al considerar los medios necesarios para establecer el(los) programa(s), la organizacin debera
examinar los recursos necesarios (financieros, humanos y de infraestructura) y las tareas por realizar.
Dependiendo de la complejidad del programa establecido para lograr los objetivos particulares, la
organizacin debera asignar responsabilidades, autoridad y fechas de ejecucin para las tareas
27

NORMA TCNICA COLOMBIANA

NTC-OHSAS 18002 (Primera actualizacin)

particulares, con el fin de asegurar el cumplimiento del objetivo de S y SO relacionado, dentro del
marco de tiempo establecido.
Los objetivos y el(los) programa(s) de S y SO se deberan comunicar (por ejemplo, mediante
formacin y/o sesiones de instruccin en grupo, entre otros.) al personal pertinente.
Es necesario llevar a cabo revisiones del(los) programa(s) con regularidad, y ajustar el(los)
programa(s) o modificarlos en donde sea necesario. Esto se puede hacer como parte de la revisin
por la direccin, o con ms frecuencia.
4.4

IMPLEMENTACIN Y OPERACIN

4.4.1

Recursos, funciones, responsabilidad, rendicin de cuentas y autoridad

Texto de la NTC-OHSAS 18001


La alta direccin debe asumir la mxima responsabilidad por la S y SO y el sistema de
gestin en S y SO.
La alta direccin debe demostrar su compromiso:
a)

asegurando la disponibilidad de recursos esenciales para establecer, implementar,


mantener y mejorar el sistema de gestin de S y SO;
NOTA 1 Los recursos incluyen los recursos humanos y las habilidades especializadas, la
infraestructura organizacional y los recursos tecnolgicos y financieros.

b)

definiendo las funciones, asignando las responsabilidades y la rendicin de cuentas, y


delegando autoridad, para facilitar una gestin de S y SO eficaz; se deben documentar y
comunicar las funciones, las responsabilidades, la rendicin de cuentas y autoridad.

La organizacin debe designar a un miembro de la alta direccin con responsabilidad especfica


en S y SO, independientemente de otras responsabilidades y con autoridad y funciones definidos,
para:
a)

asegurar que el sistema de gestin de S y SO se establece, implementa y mantiene


de acuerdo con esta norma OHSAS;

b)

asegurar que se presentan informes sobre desempeo del sistema de gestin de S y


SO a la alta direccin, para su revisin, y que se usan como base para la mejora del
sistema de gestin de S y SO.
NOTA 2 El designado de la alta direccin (por ejemplo, en una organizacin grande es un miembro de
la junta directiva o del comit ejecutivo) puede delegar algunos de sus deberes a un representante de la
direccin subordinado, pero conservando la responsabilidad de rendir cuentas.

La identidad del delegado de la alta direccin se debe informar a todas las personas que
trabajan bajo el control de la organizacin.
Todos aquellas personas que tengan responsabilidad gerencial deben demostrar su
compromiso con la mejora continua del desempeo en S y SO.
La organizacin debe asegurar que las personas en el lugar de trabajo asuman la responsabilidad
por los aspectos de S y SO sobre los que tienen control, incluido el cumplimiento de los requisitos
aplicables de S y SO de la organizacin.
28

NORMA TCNICA COLOMBIANA

NTC-OHSAS 18002 (Primera actualizacin)

NOTA
"Rendicin de cuentas" significa responsabilidad final, y tiene que ver con la persona que debe rendir
cuentas si algo no se hace, no funciona o no cumple su objetivo.

La implementacin exitosa de un sistema de gestin en S y SO exige el compromiso de todas


las personas que trabajan bajo el control de la organizacin. Este compromiso debera
comenzar en los niveles de direccin ms altos.
La alta direccin debera:
-

determinar y poner a disposicin, de una manera eficiente y oportuna, todos los


recursos necesarios para prevenir lesiones y enfermedades en el lugar de trabajo;

identificar qu necesita hacer cada uno con respecto a la gestin de S y SO, y


asegurarse de que conocen sus responsabilidades y de lo que deben rendir cuentas;

asegurar que los miembros de la direccin de la organizacin con responsabilidades en


S y SO, tengan la autoridad necesaria para cumplir sus roles;

asegurar que hay claridad en las responsabilidades en las interfaces entre diferentes
funciones (por ejemplo, entre departamentos, entre diferentes niveles de gestin, entre
trabajadores, entre la organizacin y sus contratistas, entre la organizacin y sus
vecinos), y

designar a uno de sus miembros como la persona responsable del sistema de gestin
en S y SO, y para que reporte sobre su desempeo.

Cuando se identifican los recursos necesarios para establecer, implementar y mantener el


sistema de gestin en S y SO, una organizacin debera considerar:
-

los recursos financieros, humanos y otros recursos especficos para sus operaciones;

las tecnologas especficas para sus operaciones;

la infraestructura y equipos;

los sistemas de informacin, y

la necesidad de experticia y formacin.

Los recursos y su asignacin se deberan revisar peridicamente a travs de la revisin por la


direccin, para asegurar que son suficientes para llevar a cabo actividades y programas de S y
SO, incluida la medicin del desempeo y el seguimiento. Para organizaciones con sistemas
de gestin en S y SO establecidos, la suficiencia de los recursos se puede evaluar al menos
parcialmente comparando el logro de los objetivos de S y SO planeados, con los resultados
reales. Al evaluar la suficiencia de los recursos, tambin se deberan considerar los cambios
planeados o nuevos proyectos u operaciones.
La NTC-OHSAS 18001 exige que las responsabilidades y la autoridad de todas las personas
que ejecutan deberes que son parte del sistema de gestin en S y SO deben estar
documentadas. stas se pueden describir e incluir en:
-

procedimientos del sistema de gestin en S y SO;

procedimientos operacionales y procedimientos en la estacin de trabajo;


29

NORMA TCNICA COLOMBIANA

NTC-OHSAS 18002 (Primera actualizacin)

descripciones del proyecto y de las tareas;

descripciones del trabajo, y

paquetes de formacin para induccin.

Sin embargo, la organizacin es libre de seleccionar el formato que mejor se ajuste a sus
necesidades.
Esta documentacin se puede solicitar a las siguientes personas, entre otras:
-

la persona designada por la alta direccin para S y SO;

la gerencia a todos los niveles de la organizacin, incluida la alta direccin;

los comits de seguridad/equipos de seguridad;

operadores de procesos y la fuerza de trabajo general;

quienes manejan la S y SO de los contratistas;

los responsables de formacin en S y SO;

los responsables de equipos que son crticos para S y SO;

los responsables de manejo de instalaciones utilizadas como lugar de trabajo;

los empleados con calificaciones en S y SO u otros especialistas dentro de la organizacin, y

los representantes de S y SO de los empleados, sobre foros participativos/de consulta.

La NTC-OHSAS 18001 exige que la persona designada para S y SO por la alta direccin sea
miembro de sta. El designado puede recibir soporte de otros miembros del personal que
tienen responsabilidades delegadas para el seguimiento de la operacin general de la funcin
de S y SO. Sin embargo, esta persona debera informarse regularmente sobre el desempeo
del sistema, y debera participar activamente en las revisiones peridicas y en el
establecimiento de los objetivos de S y SO. Se debera asegurar de que cualquier otro deber o
funcin asignada a la persona nombrada por la alta direccin no entre en conflicto con el
cumplimiento de sus responsabilidades de S y SO.
Las funciones y las responsabilidades de cualquier rea/persona especialista en S y SO dentro de
la organizacin se deberan definir apropiadamente para evitar la ambigedad con aquellas de la
gerencia a todos los niveles (como las de los gerentes, de quienes se espera tengan la
responsabilidad para asegurar efectivamente la gestin de S y SO en su rea de control). Esto
debera incluir medidas para resolver cualquier conflicto entre los aspectos de S y SO y las
consideraciones operacionales, y cuando sea apropiado, escalar a un nivel de direccin ms alto.
Todos los directivos deberan demostrar en forma visible su compromiso con la mejora continua
del desempeo de S y SO. Algunas formas de demostrarlo son las visitas e inspecciones al
lugar de trabajo, la participacin en investigacin de incidentes, y el suministro de recursos en
el contexto de acciones correctivas, la asistencia y la participacin activa en las reuniones de S
y SO, la comunicacin del estado de las actividades de seguridad, y el reconocimiento de un
buen desempeo de S y SO.
30

NORMA TCNICA COLOMBIANA

NTC-OHSAS 18002 (Primera actualizacin)

La organizacin debera comunicar y promover que la S y SO es responsabilidad de todos sus


integrantes, no solamente de quienes tienen responsabilidades definidas dentro del sistema de
gestin en S y SO. Al asumir la responsabilidad por aspectos de S y SO sobre los cuales se
tiene control, todas las personas en el lugar de trabajo necesitan considerar no solo su propia
seguridad sino tambin la seguridad de otros.
4.4.2

Competencia, formacin y toma de conciencia

Texto de la NTC-OHSAS 18001


La organizacin debe asegurar que cualquier persona que est bajo su control ejecutando
tareas que pueden tener impacto sobre la S y SO, sea competente con base en su
educacin, formacin o experiencia, y debe conservar los registros asociados.
La organizacin debe identificar las necesidades de formacin relacionada con sus riesgos
de S y SO y su sistema de gestin de S y SO. Debe suministrar formacin o realizar otras
acciones para satisfacer esas necesidades, evaluar la eficacia de la formacin o de la accin
tomada, y conservar los registros asociados.
La organizacin debe establecer, implementar y mantener un(os) procedimiento(s) para
hacer que las personas que trabajan bajo su control tomen conciencia de:
a)

las consecuencias de S y SO, reales y potenciales, de sus actividades laborales, su


comportamiento, y los beneficios de S y SO obtenidos por un mejor desempeo
personal;

b)

sus funciones y responsabilidades, y la importancia de lograr conformidad con la poltica


y procedimientos de S y SO y con los requisitos del sistema de gestin de S y SO,
incluidos los requisitos de preparacin y respuesta ante emergencias (4.4.7);

c)

las consecuencias potenciales de desviarse de los procedimientos especificados.

Los procedimientos de formacin deben tener en cuenta los diferentes niveles de:
a)

Responsabilidad, capacidad, habilidades de lenguaje y alfabetismo, y

b)

Riesgo.

4.4.2.1 Generalidades
Para posibilitar que las personas que estn bajo el control de la organizacin trabajen o acten
en forma segura, sta debera considerar que:
-

tienen conciencia de sus riesgos de S y SO;

tienen conciencia de sus funciones y responsabilidades;

tienen la competencia necesaria para realizar las tareas que pueden causar impacto en
la seguridad y la salud ocupacional, y

reciben, cuando se requiera, la formacin a fin de lograr la competencia o toma de


conciencia necesarias.
31

NORMA TCNICA COLOMBIANA

NTC-OHSAS 18002 (Primera actualizacin)

La organizacin debera exigir que los contratistas estn en capacidad de demostrar que sus
empleados cuentan con la competencia o la formacin, o ambas, apropiadas para trabajar con
seguridad.
NOTA
Competencia y conciencia no significan lo mismo. Tomar conciencia es ser consciente de algo, por
ejemplo de los riesgos y peligros de seguridad y salud ocupacional. La competencia es la habilidad demostrada para
aplicar conocimientos y habilidades.

4.4.2.2 Competencia
Al determinar cules actividades o tareas podran tener impacto en la seguridad y salud
ocupacional, la organizacin debera considerar aquellas que:
-

generan un riesgo de S y SO en el lugar de trabajo y han sido identificadas durante la


valoracin de riesgos de la organizacin

estn orientadas a controlar los riesgos de seguridad y salud ocupacional y

son especficas para la implementacin del sistema de gestin de S y SO.

La gerencia debera determinar los requisitos de competencia para cada una de las tareas. La
organizacin puede buscar asesora externa para definir los requisitos de competencias.
Cuando se determina el nivel de competencia exigido para una tarea, se deberan tener en
cuenta los siguientes factores:
-

los funciones y responsabilidades en el lugar de trabajo (incluyendo la naturaleza de las


tareas que se van a llevar a cabo y los riesgos de S y SO asociados),

la complejidad y los requisitos de los procedimientos e instrucciones de operacin,

los resultados de investigaciones de incidentes,

los requisitos legales y otros, y

la capacidad individual (por ejemplo, alfabetismo, habilidades del lenguaje, entre otros).

La organizacin debera considerar especficamente los requisitos de competencia de la(s)


persona(s) que:
-

ser designada por la alta direccin (vase numeral 4.4.1),

realizar valoraciones de los riesgos (vase numeral 4.3.1),

realizar valoraciones de exposicin (vase numeral 4.5.1),

realizar auditoras (vase numeral 4.5.5),

realizar las observaciones del comportamiento (vase numeral 4.5.1.1),

realizar investigacin de incidentes (vase numeral 4.5.3) y

realizar aquellas tareas que, de acuerdo con la valoracin de los riesgos, pueden
generar peligros.
32

NORMA TCNICA COLOMBIANA

NTC-OHSAS 18002 (Primera actualizacin)

La organizacin debera asegurar que todo el personal, incluida la alta direccin, es


competente antes de permitirle llevar a cabo tareas que puedan impactar la S y SO.
La organizacin debera determinar y evaluar cualquier
necesaria para realizar una actividad, y la que posee el
actividad. Estas diferencias deberan ser dirigidas mediante
por ejemplo, educacin adicional, desarrollo de habilidades,
las capacidades de la persona.

diferencia entre la competencia


individuo que debe realizar esta
formacin u otras acciones, como
entre otros, que tengan en cuenta

Los requisitos de competencia de S y SO se deberan considerar antes de contratar nuevo


personal o de reasignar a quienes ya trabajan bajo el control de la organizacin, o ambos.
Los registros utilizados por la organizacin para asegurar que el personal es competente,
deberan mantenerse (vase numeral 4.5.4).
4.4.2.3 Formacin
La organizacin debera considerar las funciones, las responsabilidades y la autoridad, en
relacin con los riesgos de S y SO y el sistema de gestin de S y SO, al determinar su
formacin y las dems acciones necesarias para las personas que trabajan bajo su control
(incluidos contratistas, personal temporal, etc.).
Las acciones de formacin u otras se deberan enfocar hacia los requisitos de competencia y la
necesidad de mejorar la toma de conciencia.
Los programas y los procedimientos de formacin deberan tener en cuenta los riesgos de S y
SO y las capacidades de cada persona, tales como el alfabetismo y las habilidades de
lenguaje. Por ejemplo, podra preferirse el uso de grficos y diagramas o smbolos que se
puedan entender fcilmente. La organizacin debera determinar si los materiales de formacin
se requieren en varios idiomas o si se necesita el uso de traductores.
La organizacin debera evaluar la eficacia de la formacin o de las acciones tomadas. Esto se
puede hacer de varias maneras, por ejemplo, mediante exmenes orales o escritos,
demostracin prctica, observacin de cambios de comportamiento en el tiempo u otros medios
que demuestren la competencia y la toma de conciencia.
Los registros de la formacin se deberan mantener (vase numeral 4.5.4).
NOTA
Las directrices ILO-OSH:2001 en el numeral 3.4.4 recomiendan que La formacin debera proporcionarse
sin costo a todos los participantes y en lo posible deberan llevarse a cabo durante las horas de trabajo.

4.4.2.4 Toma de conciencia


Para asegurar que el personal trabaja o acta de forma segura, la organizacin debera hacer
que las personas que trabajan bajo su control entiendan suficientemente:
-

los procedimientos de emergencia,

las consecuencias de sus acciones y comportamiento en relacin con los riesgos de S y SO,

los beneficios de un mejor desempeo en S y SO,

las consecuencias potenciales de desviarse de los procedimientos,

la necesidad de cumplir con las polticas y los procedimientos de S y SO y


33

NORMA TCNICA COLOMBIANA


-

NTC-OHSAS 18002 (Primera actualizacin)

otros aspectos que pudieran tener impacto en la S y SO.

Se debera suministrar programas de toma de conciencia a los contratistas, trabajadores


temporales y visitantes, entre otros, de acuerdo con los riesgos de S y SO a los que estn
expuestos.
4.4.3

Comunicacin, participacin y consulta

Texto de NTC-OHSAS 18001


4.4.3.1 Comunicacin
En relacin con sus peligros de S y SO y su sistema de gestin de S y SO, la organizacin
debe establecer, implementar y mantener un(os) procedimiento(s) para:
a)

la comunicacin interna entre los diferentes niveles y funciones de la organizacin;

b)

la comunicacin con contratistas y otros visitantes al sitio de trabajo.

c)

recibir, documentar y responder a las comunicaciones pertinentes de las partes


interesadas externas.

4.4.3.2 Participacin y consulta


La organizacin debe establecer, implementar y mantener un(os) procedimiento(s) para:
a)

la participacin de los trabajadores en:


-

la identificacin de peligros, valoracin de riesgos y determinacin de


controles;

la investigacin de incidentes;

el desarrollo y revisin de las polticas y objetivos de S y SO;

la consulta, en donde haya cambios que afectan su S y SO;

la representacin en asuntos de S y SO;

Los trabajadores deben estar informados acerca de sus acuerdos de participacin,


que incluyen saber quines son sus representantes en asuntos de S y SO.
b)

la consulta con los contratistas, en donde haya cambios que afecten su S y SO.

La organizacin debe asegurar que las partes interesadas externas pertinentes sean
consultadas acerca de asuntos relativos a S y SO, cuando sea apropiado.

4.4.3.1 Generalidades
La organizacin, a travs de los procesos de comunicacin y consulta, debera estimular la
participacin en buenas prcticas en S y SO y apoyar la poltica y objetivos de S y SO de
34

NORMA TCNICA COLOMBIANA

NTC-OHSAS 18002 (Primera actualizacin)

quienes se ven afectados por sus actividades o estn interesados en su sistema de gestin de
S y SO.
Los procesos de comunicacin de la organizacin deberan suministrar el flujo de informacin
hacia arriba, hacia abajo y en toda la organizacin. Se debera proveer tanto la recopilacin
como la difusin de informacin. Debera asegurarse que la informacin de S y SO se
proporciona, es recibida y entendida por todas las personas pertinentes.
La consulta es el proceso mediante el cual la alta direccin y otras personas, o sus
representantes, conjuntamente consideran y discuten aspectos de inters mutuo. Involucra la
bsqueda de soluciones aceptables a los problemas mediante el intercambio general de
opiniones e informacin.
Ejemplos de aquellos que podran estar interesados o afectados por el sistema de gestin de S
y SO de una organizacin incluyen a los empleados en todos los niveles de la organizacin, los
representantes de los trabajadores, los trabajadores temporales, contratistas, visitantes,
vecinos, voluntarios, servicios de emergencia (vase numeral 4.4.7), aseguradoras e
inspectores del gobierno o entes regulatorios.
4.4.3.2 Comunicacin
4.4.3.2.1 Procedimientos para comunicacin interna y externa
La organizacin debera desarrollar procedimientos para la comunicacin interna entre sus
distintas funciones y niveles y para la comunicacin externa con las partes interesadas.
La organizacin debera comunicar de forma eficaz la informacin concerniente a sus peligros y
su sistema de gestin de S y SO a todos los involucrados o afectados por el sistema de
gestin, con el fin de que participen o apoyen activamente la prevencin de lesiones y
enfermedades, segn el caso.
Cuando se desarrollan procedimientos para la comunicacin, la organizacin debera
considerar lo siguiente:
-

el pblico objeto y sus necesidades de informacin;

los mtodos y medios apropiados;

la cultura local, estilos preferidos y las tecnologas disponibles;

la complejidad de la organizacin, su estructura y tamao.;

las barreras para una comunicacin eficaz en el lugar de trabajo, como el analfabetismo
o el idioma;

requisitos legales y otros;

la eficacia de las diferentes formas y flujos de comunicacin en todas las funciones y


niveles de la organizacin, y

la evaluacin de la eficacia de la comunicacin.

Los aspectos de S y SO se pueden comunicar a empleados, visitantes y contratistas por


medios como los siguientes:
35

NORMA TCNICA COLOMBIANA

NTC-OHSAS 18002 (Primera actualizacin)

reuniones e informes de S y SO, charlas de induccin/orientacin, entre otros y

boletines, afiches, correos electrnicos, buzones de sugerencias, sitios web y carteleras


que contengan informacin sobre aspectos de S y SO.

4.4.3.2.2 Comunicacin interna


Es importante comunicar eficazmente la informacin acerca de los riesgos en S y SO y el
sistema de gestin de S y SO en los diferentes niveles y funciones de la organizacin.
Esto debera incluir informacin:
-

relacionada con el compromiso de la direccin con el sistema de gestin de S y SO (es


el caso de los programas realizados y los recursos comprometidos con mejorar el
desempeo de S y SO );

concerniente a la identificacin de peligros y riesgos (como informacin sobre el flujo de


procesos, los materiales en uso, las especificaciones de equipos y observacin de las
prcticas de trabajo);

acerca de objetivos de S y SO y actividades de mejora continua;

relacionada con investigacin de incidentes (por ejemplo, el tipo de incidentes que


ocurren, los factores que pueden contribuir a que ocurran incidentes, resultados de
investigaciones de incidentes);

relacionada con el progreso en la eliminacin de peligros y riesgos de S y SO (por


ejemplo, los informes de los proyectos terminados o los que se encuentran en proceso),
y

relacionada con cambios que pueden tener impacto en el sistema de gestin de S y SO.

4.4.3.2.3 Comunicacin con contratistas y otros visitantes


Es importante desarrollar y mantener procedimientos para la comunicacin con los contratistas
y otros visitantes en el lugar de trabajo. El alcance de esta comunicacin debera estar
relacionado con los riesgos de S y SO que enfrentan estas personas.
La organizacin debera tener acuerdos implementados para comunicar claramente sus
requisitos de S y SO a sus contratistas. El(los) procedimiento(s) deberan ser apropiados a los
peligros y riesgos de S y SO asociados con el trabajo que realizan. Adems de comunicar los
requisitos de desempeo, la organizacin debera comunicar las consecuencias asociadas a la
no conformidad con los requisitos de S y SO.
Los contratos se usan frecuentemente para comunicar requisitos de desempeo de S y SO.
Puede existir la necesidad de complementar los contratos con otros acuerdos en el sitio (por
ejemplo, reuniones de planificacin de S y SO previas a la realizacin de proyectos), para
asegurar que se implementen los controles apropiados, con el fin de proteger a los individuos
en el lugar de trabajo.
La comunicacin debera incluir informacin acerca de cualquier control operacional (vase
numeral 4.4.6) relacionado con las tareas especficas que se vayan a realizar, o el rea en
donde se va a realizar el trabajo. Esta informacin se debera comunicar antes de que el
contratista ingrese al sitio, y luego complementarla con informacin adicional u otra informacin
36

NORMA TCNICA COLOMBIANA

NTC-OHSAS 18002 (Primera actualizacin)

(por ejemplo, una visita por las instalaciones), segn el caso, una vez comience el trabajo. La
organizacin debera tambin implementar procedimientos para consulta con los contratistas
cuando haya cambios que afecten su S y SO (vase numeral 4.4.3.4).
Adems de los requisitos especficos de S y SO para las actividades llevadas a cabo en el sitio,
lo siguiente podra ser relevante para la organizacin en el desarrollo de su (s) procedimiento
(s) para las comunicaciones con los contratistas:
-

informacin acerca de los sistemas de gestin de S y SO de los contratistas (por


ejemplo, sus polticas y procedimientos establecidos para hacer frente a los peligros
pertinentes de S y SO ),

requisitos legales y otros que tienen impacto en el mtodo o alcance de la


comunicacin;

experiencia previa en S y SO (por ejemplo, datos de desempeo de S y SO );

existencia de mltiples contratistas en el lugar de trabajo;

suministro de personal para la realizacin de las actividades de S y SO (por ejemplo,


monitoreo de las exposiciones, inspecciones de equipos);

respuesta ante emergencias;

necesidad de alineacin de las polticas y prcticas de S y SO de los contratistas con las


de la organizacin y otros contratistas en el lugar de trabajo;

necesidad de consultas adicionales o disposiciones contractuales, o ambas, para tareas


de alto riesgo;

requisitos para la valoracin de la conformidad con los criterios de desempeo de S y SO


acordados;

procesos para investigacin de incidentes, reportes de no conformidades y acciones


correctivas, y

disposiciones para comunicaciones diarias.

Para visitantes (incluido personal que hace entregas, clientes, pblico, proveedores de
servicios, entre otros.) la comunicacin puede incluir signos de advertencia y barreras de
seguridad, as como la comunicacin verbal o escrita. La informacin que se debera comunicar
incluye:
-

requisitos de S y SO pertinentes a su visita;

procedimientos de evacuacin y respuesta ante alarmas;

controles de trfico;

controles de acceso y requisitos de acompaamiento, y

cualquier elemento de proteccin personal (EPP) que se deba utilizar (por ejemplo,
gafas de seguridad).
37

NORMA TCNICA COLOMBIANA

NTC-OHSAS 18002 (Primera actualizacin)

4.4.3.2.4 Comunicacin con las partes interesadas externas


La organizacin necesita tener un(os) procedimiento(s) implementado(s) para recibir,
documentar y responder las comunicaciones pertinentes de las partes interesadas externas.
La organizacin debera suministrar informacin adecuada y consistente acerca de los peligros
de S y SO y su sistema de gestin, de conformidad con su poltica de S y SO y los requisitos
legales y otros aplicables. Esto puede incluir informacin concerniente a sus operaciones
normales o posibles situaciones de emergencia.
Los procedimientos de comunicacin externa con frecuencia incluyen la identificacin de los
individuos de contacto designados. Esto permite que la informacin apropiada se comunique
en forma consistente. Esto puede ser especialmente importante en situaciones de emergencia
en donde pueden ser necesarias actualizaciones regulares, y resolver una amplia variedad de
preguntas (vase numeral 4.4.7).
4.4.3.3 Procedimientos para la participacin de los trabajadores
Los procedimientos de la organizacin deberan considerar la necesidad de la participacin
activa y continua de los trabajadores en el desarrollo y la revisin de las prcticas de S y SO y,
cuando se requiera, en el desarrollo del sistema de gestin de S y SO. La participacin debera
tener en cuenta las disposiciones legales y otros requisitos.
Se debera informar a los trabajadores acerca de las medidas que se han tomado para su
participacin, y quin los representa en asuntos de S y SO. Los representantes de S y SO
deberan tener las funciones definidas.
Adems de los requisitos de la NTC-OHSAS 18001:2007, numeral 4.4.3.2, el(los)
procedimiento(s) de la organizacin para la participacin de los trabajadores podra(n) incluir:
-

consulta en la seleccin de controles apropiados, incluida la discusin de los beneficios


o resultados adversos de las opciones alternativas para el control de riesgos especficos
o prevenir comportamientos inseguros;

participacin en la elaboracin de recomendaciones de mejora para el desempeo


de S y SO;

consulta sobre los cambios que afectan la S y SO, en particular, antes de generar
peligros nuevos o desconocidos, por ejemplo:
-

uso de equipo nuevo o modificado;

construccin, modificacin o cambio de uso de los edificios e instalaciones;

utilizacin de nuevos materiales o productos qumicos, y

reorganizacin, nuevos procesos, procedimientos o modalidades de trabajo.

Al desarrollar su(s) procedimiento(s) para la participacin de los trabajadores, la organizacin


debera considerar posibles incentivos y obstculos a la participacin (por ejemplo, cuestiones
de idioma y alfabetizacin, el temor a represalias), la confidencialidad y la privacidad.

38

NORMA TCNICA COLOMBIANA

NTC-OHSAS 18002 (Primera actualizacin)

NOTA 1 Las directrices ILO-OSH: 2001 en numeral 3.2.3, recomiendan que "El empleador debera adoptar
medidas para que los trabajadores, y sus representantes en materia de seguridad y salud en el trabajo dispongan de
tiempo y de recursos para participar activamente en los procesos de organizacin, planificacin y aplicacin,
evaluacin y accin para perfeccionar el sistema de gestin de la seguridad y salud en el trabajo.
NOTA 2 "Los trabajadores" pueden ser empleados, trabajadores voluntarios, trabajadores temporales, personal
contratado.

4.4.3.4 Procedimientos para la consulta con los contratistas y partes interesadas externas
La organizacin debera tener un(os) procedimiento(s) para la consulta con los contratistas y
otras partes interesadas externas, cuando sea apropiado. La organizacin podra requerir
consultar a los organismos reglamentarios, sobre ciertos aspectos de S y SO (por ejemplo,
aplicabilidad e interpretacin de requisitos legales), o con los servicios de emergencia (vase
numeral 4.4.7).
Al considerar la necesidad de consulta con los contratistas sobre los cambios que pueden
afectar su S y SO, la organizacin debera tener en cuenta lo siguiente:
-

peligros nuevos o desconocidos (incluidos aquellos que puede generar el contratista);

reorganizacin;

controles nuevos o corregidos;

cambios en los materiales, equipos, exposicin, y otros;

cambios en las disposiciones de emergencia, y

cambios en los requisitos legales u otros.

Para consulta con las partes externas, la organizacin debera considerar factores tales como:
-

cambios en las disposiciones ante emergencias;

peligros que pueden tener impacto sobre los vecinos, o peligros generados por los
vecinos, y

cambios en los requisitos legales u otros.

4.4.4

Documentacin

Texto de la norma NTC-OHSAS 18001


La documentacin del sistema de gestin de S y SO debe incluir:
a)

la poltica y objetivos de S y SO;

b)

la descripcin del alcance del sistema de gestin de S y SO;

c)

la descripcin de los principales elementos del sistema de gestin de S y SO y su


interaccin, as como la referencia a los documentos relacionados;

d)

los documentos, incluyendo los registros exigidos en esta norma OHSAS, y


39

NORMA TCNICA COLOMBIANA

e)

NTC-OHSAS 18002 (Primera actualizacin)

los documentos, incluyendo los registros, determinados por la organizacin como


necesarios para asegurar la eficacia de la planificacin, operacin y control de
procesos relacionados con la gestin de sus riesgos de S y SO.
NOTA Es importante que la documentacin sea proporcional al nivel de complejidad, peligros y
riesgos relacionados, y que se mantenga en la mnima requerida por eficacia y eficiencia.

La organizacin debera mantener documentacin actualizada que sea suficiente para asegurar
que su sistema de gestin de S y SO se pueda comprender adecuadamente y operar en forma
eficaz y eficiente.
Las entradas tpicas incluyen los siguientes aspectos:
-

detalles de los sistemas de documentacin e informacin que la organizacin desarrolla


para soportar su sistema de gestin de S y SO y las actividades del mismo y para
cumplir los requisitos de la NTC-OHSAS 18001;

detalles de las responsabilidades y autoridades, e

informacin sobre el ambiente de los lugares en donde se usa la documentacin o la


informacin, y las limitaciones que ste pueda poner a la naturaleza fsica de la
documentacin, o al uso de medios electrnicos u otros.

La organizacin debera revisar sus necesidades de documentacin e informacin para el


sistema de gestin de S y SO, antes de desarrollar la documentacin necesaria para soportar
sus procesos de S y SO.
Al determinar qu documentacin se requiere, la organizacin debera identificar cuando existe
riesgo de que una tarea no se lleve a cabo en la forma requerida, debido a la falta de
procedimientos o instrucciones escritas.
No hay un requisito para desarrollar documentacin en un formato particular con el fin de
cumplir con la NTC-OHSAS 18001, ni es necesario reemplazar la documentacin existente,
tales como manuales, procedimientos o instrucciones de trabajo, cuando stos describen en
forma suficiente las disposiciones requeridas. Si la organizacin ya tiene un sistema de gestin
de S y SO establecido y documentado, puede ser ms conveniente y eficaz desarrollar, por
ejemplo, un documento resumen que describa la interrelacin entre sus procedimientos
existentes y los requisitos de la NTC-OHSAS 18001.
Es conveniente tener en cuenta lo siguiente:
-

las responsabilidades y autoridades de los usuarios de la documentacin e informacin,


ya que esto llevara a considerar el grado de seguridad y accesibilidad que se necesita
imponer particularmente con medios electrnicos y los controles de cambio (vase
numeral 4.4.5) y

la forma en la que se utiliza la documentacin fsica y el ambiente en el que se usa, ya


que puede ser necesario considerar el formato en que se presenta (por ejemplo, una
instruccin podra incorporarse en una seal mejor que en un documento de papel).
Consideraciones similares deberan tenerse en cuenta para el ambiente en el que se
utilizan equipos electrnicos para los sistemas de informacin.

Los registros son un tipo particular de documento (vase numeral 4.5.4).


40

NORMA TCNICA COLOMBIANA


4.4.5

NTC-OHSAS 18002 (Primera actualizacin)

Control de documentos

Texto de la NTC-OHSAS 18001


Los documentos exigidos por el sistema de gestin de S y SO y por esta norma OHSAS
deben ser controlados. Los registros son un tipo especial de documento y se deben
controlar de acuerdo con los requisitos establecidos en el numeral 4.5.4.
La organizacin debe establecer, implementar y mantener un(os) procedimiento(s) para:
a)

aprobar los documentos con relacin a su adecuacin antes de su emisin;

b)

revisar y actualizar los documentos cuando sea necesario, y aprobarlos


nuevamente;

c)

asegurar que se identifican los cambios y el estado de revisin actual de los


documentos;

d)

asegurar que las versiones pertinentes de los documentos aplicables estn


disponibles en los lugares de uso.

e)

asegurar que los documentos permanezcan legibles y fcilmente identificables;

f)

asegurar que estn identificados los documentos de origen externo determinados


por la organizacin como necesarios para la planificacin y operacin del sistema
de gestin de S y SO, y que su distribucin est controlada, y

g)

prevenir el uso no intencionado de documentos obsoletos, y aplicarles una


identificacin adecuada en el caso de que se mantengan por cualquier razn.

Todos los documentos y datos que contienen informacin necesaria para la operacin del
sistema de gestin de S y SO y el desempeo de las actividades del mismo en la organizacin,
se deberan identificar y controlar.
La organizacin debera considerar los siguientes aspectos:
-

Los detalles de los sistemas de documentacin y datos que soportan su sistema de


gestin de S y SO y las actividades del mismo y que le permiten cumplir los requisitos
de la NTC-OHSAS 18001.

Los detalles de S y SO de las responsabilidades y autoridades asignadas.

Los procedimientos escritos deberan definir los controles para la identificacin, aprobacin,
expedicin y retiro de la documentacin de S y SO, junto con el control de los datos de S y SO
(de acuerdo con los requisitos del numeral 4.4.5 de la NTC-OHSAS 18001:2007 ya citados).
Estos procedimientos deberan definir claramente las categoras de los documentos y datos a
los que se aplican.
Los documentos y datos deberan estar disponibles y accesibles cuando se necesiten, en
condiciones rutinarias y no rutinarias, incluidas las emergencias. Esto podra incluir el
asegurarse de que los planos actualizados de ingeniera de las plantas, las hojas de datos de
41

NORMA TCNICA COLOMBIANA

NTC-OHSAS 18002 (Primera actualizacin)

seguridad de materiales peligrosos, los procedimientos e instrucciones, entre otros, estn


disponibles para quienes los requieran en una emergencia.
La organizacin debera establecer procedimientos para identificar cualquier documento de
origen externo requerido para planificar e implementar su sistema de gestin de S y SO. La
distribucin de estos documentos debe ser controlada para asegurar que se utilice la
informacin ms actualizada para tomar decisiones que tengan impacto en S y SO. Por
ejemplo, la organizacin debera establecer procedimientos para gestionar las hojas de datos
de seguridad desarrolladas para las sustancias peligrosas que usa. Se debera asignar la
responsabilidad de esta tarea y la persona encargada debera asegurar que todas las personas
de la organizacin se mantengan informadas de cualquier cambio relevante en la informacin
que afecte sus funciones o condiciones de trabajo.
El desarrollo de los procesos de control de documentos de una organizacin, tpicamente da
como resultado aspectos tales como los siguientes:
-

procedimiento de control de documentos, incluyendo las responsabilidades y


autoridades asignadas;

registro de los documentos, listas maestras o ndices;

una lista de la documentacin controlada y su ubicacin, y

registros de archivos (algunos de los cuales deberan conservarse de acuerdo con los
requisitos legales u otros requisitos de tiempo).

Los documentos deberan revisarse peridicamente para asegurar que siguen siendo vlidos y
exactos. Esto se puede llevar a cabo como un ejercicio exclusivo, y tambin puede ser
necesario:
-

como parte de una revisin de la valoracin de riesgos de los procesos,

como parte de una respuesta a un incidente,

como parte del procedimiento de la gestin del cambio, y

despus de cambios en requisitos legales y otros requisitos, en los procesos,


instalaciones, disposicin del lugar de trabajo, entre otros.

Los documentos obsoletos conservados para referencia pueden presentar un riesgo particular,
y se debera asegurar que no vuelvan a ser puestos en circulacin. Sin embargo, algunas
veces es necesario retener documentos obsoletos como parte de los registros que se
relacionan con el desarrollo o el desempeo del sistema de gestin de S y SO.
4.4.6

Control operacional

Texto de la norma OHSAS 18001


La organizacin debe determinar aquellas operaciones y actividades asociadas con el
(los) peligro(s) identificado(s), en donde la implementacin de los controles es necesaria
para gestionar el (los) riesgo(s) de S y SO. Debe incluir la gestin del cambio (4.3.1).
Para aquellas operaciones y actividades, la organizacin debe implementar y mantener:
42

NORMA TCNICA COLOMBIANA

NTC-OHSAS 18002 (Primera actualizacin)

a)

los controles operacionales que sean aplicables a la organizacin y a sus


actividades; la organizacin debe integrar estos controles operacionales a su
sistema general de S y SO;

b)

los controles relacionados con mercancas, equipos y servicios comprados;

c)

los controles relacionados con contratistas y visitantes en el lugar de trabajo;

d)

procedimientos documentados para cubrir situaciones en las que su ausencia


podra conducir a desviaciones de la poltica y objetivos de S y SO;

e)

los criterios de operacin estipulados, en donde su ausencia podra conducir a


desviaciones de la poltica y objetivos de S y SO.

4.4.6.1 Generalidades
Una vez que se han comprendido los peligros de S y SO (vase numeral 4.3.1), la organizacin
debera implementar los controles operacionales que sean necesarios para gestionar los
riesgos asociados y cumplir con los requisitos legales de S y SO y otros requisitos. El objetivo
general de los controles operacionales de S y SO es gestionar los riesgos en S y SO para
cumplir con la poltica de S y SO.
La informacin que se debera considerar cuando se establecen e implementan controles
operacionales incluye:
-

poltica y objetivos de S y SO;

resultados de la identificacin de peligros, valoracin de riesgos, evaluacin de los


controles existentes y determinacin de nuevos controles (vase numeral 4.3.1);

procesos de gestin del cambio (vase numeral 4.3.1.5);

especificaciones internas (Por ejemplo para materiales, equipos, diseo de instalaciones);

informacin sobre procedimientos de operativos existentes;

requisitos legales y otros requisitos que la organizacin suscriba (vase numeral 4.3.2);

controles de la cadena de suministro del producto relacionados con bienes, equipos y


servicios adquiridos;

retroalimentacin de la participacin y consulta (vase numeral 4.4.3);

la naturaleza de, y en la medida en la cual, las tareas sern realizadas por contratistas y
otro personal externo, y

acceso a los lugares de trabajo por parte de visitantes, personal de entrega, contratistas
de servicios, etc.

Cuando se desarrollan controles operacionales, la prioridad deberan ser lo controles con la


ms alta confiabilidad para prevenir lesiones o enfermedades, consistentes con la jerarqua de
los controles; es decir, se debera comenzar con el rediseo de equipos o procesos para
43

NORMA TCNICA COLOMBIANA

NTC-OHSAS 18002 (Primera actualizacin)

eliminar o reducir los riesgos, mejorar las seales de advertencia para evitar peligros, mejorar
los procedimientos administrativos y de formacin para reducir la frecuencia y duracin de las
exposiciones de las personas a peligros controlados insuficientemente, y por ultimo la seleccin
y uso de elementos de proteccin personal (EPP) para reducir la severidad de las lesiones o la
exposicin (vase numeral 4.3.1.6).
Los controles operacionales necesitan implementarse y evaluarse permanentemente durante
su ejecucin (vase numeral 4.3.1.8), para verificar su eficacia y su integracin en el sistema
de gestin de S y SO.
4.4.6.2 Establecimiento e implementacin de controles operacionales
Los controles operacionales deberan establecerse e implementarse a un nivel aceptable
cuando sea necesario para la gestin de los riesgos de S y SO, para las reas y actividades
operacionales, por ejemplo, compras, investigacin y desarrollo, ventas, servicios, oficinas,
fuera del sitio de trabajo, trabajo en la casa, fabricacin, transporte y mantenimiento. Los
controles operacionales pueden utilizar una variedad de mtodos, por ejemplo, dispositivos
fsicos (tales como barreras, controles de acceso), procedimientos, instrucciones de trabajo,
pictogramas, alarmas y sealizacin.
NOTA
Es preferible que la sealizacin de advertencia se base en los principios del diseo aceptado, haciendo
nfasis en smbolos grficos normalizados y minimizando el uso de texto, y cuando se requiera texto use palabras
de sealizacin aceptadas, por ejemplo, "peligro" o "alerta". Para mayor orientacin ver las normas nacionales o
internacionales.

La organizacin debera establecer controles operacionales para eliminar, o reducir y controlar


los riesgos de S y SO que podran introducirse en el lugar de trabajo por parte de los
empleados, contratistas, otro personal externo, el pblico o visitantes. Tambin puede ser
necesario que los controles operacionales tengan en cuenta situaciones donde los riesgos de S
y SO se extiendan dentro de reas pblicas o reas controladas por otras partes (por ejemplo,
cuando los empleados de la organizacin estn trabajando en el sitio de un cliente). A veces es
necesario consultar con las partes externas en tales circunstancias.
Ejemplos de reas donde se pueden generar riesgos de S y SO y de sus medidas de control
asociadas, incluyen:
a)

Medidas de control generales


-

mantenimiento peridico y reparacin de instalaciones, maquinaria y equipos


para prevenir condiciones inseguras que se puedan presentar,

limpieza y mantenimiento de pasillos despejados,

gestin del trfico (es decir, la gestin de separar los movimientos de vehculos y
de peatones),

provisin y mantenimiento de los puestos de trabajo,

mantenimiento del ambiente trmico (temperatura, calidad del aire),

mantenimiento de los sistemas de ventilacin y sistemas de seguridad elctrica,

mantenimiento de los planes de emergencia,

44

NORMA TCNICA COLOMBIANA

b)

c)

d)

NTC-OHSAS 18002 (Primera actualizacin)

polticas relacionadas con los viajes, la intimidacin, el acoso sexual, el abuso de


alcohol y drogas, entre otros,

programas de salud (programas de vigilancia mdica),

programas de formacin y concientizacin relacionados con el uso de controles


particulares (por ejemplo, sistemas de permisos de trabajo) y

controles de acceso.

Desarrollo de tareas peligrosas


-

uso de procedimientos, instrucciones de trabajo, o mtodos de trabajo


aprobados,

uso de equipo apropiado,

calificacin y / o formacin de personal o contratistas para tareas peligrosas,

uso de sistemas de permiso de trabajo, aprobaciones previas o autorizaciones,

procedimientos controlados de entrada y salida del personal a los lugares de


trabajo peligrosos, y

controles para prevenir enfermedades.

Uso de materiales peligrosos


-

niveles de inventario establecidos, lugares y condiciones de almacenamiento;

condiciones de uso de materiales peligrosos;

limitaciones de las reas donde los materiales peligrosos pueden ser usados;

proteccin, almacenamiento seguro y control de acceso;

acceso a datos de seguridad de materiales y otra informacin relevante;

proteccin con barreras para las fuentes de radiacin;

aislamiento de contaminantes biolgicos, y

conocimientos en el uso y disponibilidad de equipos de emergencia (vase


numeral 4.4.7).

Instalaciones y equipos
-

mantenimiento peridico y reparacin de instalaciones, maquinaria y equipos


para prevenir condiciones inseguras que se puedan presentar;

limpieza y mantenimiento de pasillos despejados y gestin del trfico;

suministro, control y mantenimiento de equipos de proteccin personal (EPP);


45

NORMA TCNICA COLOMBIANA

e)

f)

g)

NTC-OHSAS 18002 (Primera actualizacin)

inspeccin y pruebas de equipos de S y SO, tales como guardas, sistemas de


restriccin de cadas, sistemas de cierre, equipos de rescate para espacios
confinados, sistemas de bloqueo y etiquetado, equipos de deteccin y extincin
de incendios, dispositivos de monitoreo de exposicin, sistemas de ventilacin y
sistemas de seguridad elctrica, e

inspeccin y pruebas de equipos de manipulacin de materiales (gras,


carretillas elevadoras, montacargas y otros dispositivos de elevacin).

Compra de bienes, equipos y servicios


-

establecimiento de requisitos de S y SO para los bienes, equipos y servicios que


se van a adquirir;

comunicacin de los requisitos de S y SO propios de la organizacin a los


proveedores;

requisitos de pre-aprobacin para la compra o transporte/transferencia de


qumicos, materiales y sustancias peligrosas,

requisitos de pre-aprobacin y especificaciones para la compra de maquinaria y


equipos nuevos,

pre-aprobacin de procedimientos para la operacin segura de maquinaria,


equipo, y / o la manipulacin segura de materiales antes de su uso,

seleccin y seguimiento de proveedores,

inspeccin de bienes, equipos y servicios recibidos y verificacin (peridica) de


su desempeo en S y SO, y

aprobacin del diseo de disposiciones de S y SO para nuevas instalaciones.

Contratistas
-

criterios para la seleccin de los contratistas,

comunicacin de los requisitos de S y SO propios de la organizacin a los


contratistas, y

evaluacin, seguimiento y reevaluacin peridica del desempeo en S y SO de


los contratistas.

Otro personal externo o visitantes en el lugar de trabajo.


Como el conocimiento y las capacidades de los visitantes u otro personal externo varan
mucho, esto debera ser considerado en el desarrollo de los controles. Ejemplos que se
pueden incluir:
-

controles de entrada,

establecimiento de sus conocimientos y capacidades antes de permitir el uso de


equipos,
46

NORMA TCNICA COLOMBIANA

NTC-OHSAS 18002 (Primera actualizacin)

prestacin de asesora y formacin cuando sea necesario,

sealizacin de advertencia/controles administrativos y

mtodos de seguimiento del comportamiento de los visitantes y la supervisin de


sus actividades.

4.4.6.3 Estipulacin de criterios de operacin.


La organizacin debera estipular criterios de operacin en donde sean necesarios para la
prevencin de lesiones o enfermedades. Los criterios operacionales deberan ser especficos
para la organizacin, sus operaciones y actividades, y estar relacionados con sus riesgos de S
y SO, en donde su ausencia podra conducir a desviacin de la poltica y objetivos de S y SO.
Los ejemplos de criterios de operacin pueden incluir:
a)

b)

c)

d)

Para tareas peligrosas


-

uso de equipos, procedimientos/instrucciones de trabajo especficos para su uso,

requisitos de competencia,

uso de procesos y equipos de control de entrada especificados,

autoridad/directrices/instrucciones/procedimientos para valoracin individual del


riesgo inmediatamente antes de comenzar la tarea.

Para productos qumicos peligrosos


-

listas de productos qumicos aprobados,

lmites de exposicin,

lmites de inventario especficos y

lugares y condiciones de almacenamiento especficos.

Para tareas que involucran ingresar en reas peligrosas


-

especificacin de los equipos de proteccin personal (EPP) requeridos,

condiciones de entrada especficas y

condiciones de salud y estado fsico.

Para tareas que involucran trabajo realizado por contratistas


-

especificacin de criterios de desempeo de S y SO,

especificacin de competencia y/o formacin requerida para el personal


contratista y

especificacin/inspeccin de equipo suministrado por los contratistas.


47

NORMA TCNICA COLOMBIANA


e)

NTC-OHSAS 18002 (Primera actualizacin)

Peligros de S y SO para visitantes


-

controles de entrada (registro de entrada/registro de salida, limitaciones de


acceso);

requisitos de elementos de proteccin personal (EPP);

resmenes de seguridad en sitio

Requisitos de emergencia.

4.4.6.4 Mantenimiento de controles operacionales


Los controles operacionales deberan ser revisados peridicamente para evaluar su continua
adecuacin y eficacia. Los cambios que se consideren necesarios deberan ser implementados
(vase numeral 4.3.1).
Adems, se deberan implementar procedimientos para determinar las circunstancias en las
que se necesitan nuevos controles y / o modificaciones de los controles operacionales
existentes. Los peligros y riesgos de S y SO de los cambios propuestos a las operaciones
existentes deberan evaluarse antes de su implementacin. Cuando se realizan cambios a los
controles operacionales, la organizacin debera considerar si se requiere nueva formacin o
modificar la formacin existente (vase numeral 4.4.2).
4.4.7

Preparacin y respuesta ante emergencias

Texto de NTC-OHSAS 18001


La organizacin debe establecer, implementar y mantener un(os) procedimiento(s) para:
a)

identificar el potencial de situaciones de emergencia;

b)

responder a tales situaciones de emergencia.

La organizacin debe responder a situaciones de emergencia reales y prevenir o mitigar


consecuencias de S y SO adversas asociadas.
Al planificar su respuesta ante emergencias, la organizacin debe tener en cuenta las
necesidades de las partes interesadas pertinentes, por ejemplo, los servicios de
emergencia y los vecinos.
La organizacin tambin debe probar peridicamente su(s) procedimiento(s) de respuesta
ante situaciones de emergencia, en donde sea factible, involucrando las partes interesadas
pertinentes cuando sea apropiado.
La organizacin debe revisar peridicamente y modificar cuando sea necesario, su(s)
procedimiento(s) de preparacin y respuesta ante emergencias, en particular despus de
realizar pruebas peridicas y despus que se han presentado situaciones de emergencia
(4.5.3).

48

NORMA TCNICA COLOMBIANA

NTC-OHSAS 18002 (Primera actualizacin)

4.4.7.1 Generalidades
La organizacin debera valorar el potencial de situaciones de emergencia que tienen impacto
en S y SO y desarrollar un(os) procedimiento(s) para una(s) respuesta(s) eficaz(ces). Puede(n)
ser un(os) procedimiento(s) independiente(s) o combinado(s) con otro(s) procedimiento(s) de
respuesta ante emergencias. La organizacin debera poner a prueba peridicamente su
preparacin ante emergencias y buscar la mejora de la eficacia de su(s) actividad(es) y
procedimiento(s) de respuesta.
NOTA
Cuando el procedimiento se combina con otros procedimiento(s) de respuesta ante emergencias, la
organizacin necesita asegurar que tiene en cuenta todos los impactos potenciales de S y SO y no debera asumir
que los procedimientos relacionados con la seguridad contra incendios o emergencias ambientales, entre otros,
sern suficientes.

4.4.7.2 Identificacin de situaciones de emergencia potenciales


Los procedimientos para identificar situaciones de emergencia potenciales que podran tener
impacto sobre S y SO deberan considerar emergencias que pueden estar asociadas con
actividades, equipos o lugares de trabajo especficos.
Algunos ejemplos de posibles emergencias, que varan en escala, pueden incluir:
-

incidentes que generen lesiones o enfermedades graves;

incendios y explosiones;

liberacin de materiales/gases peligrosos;

desastres naturales, mal tiempo;

prdida de suministro de servicios (por ejemplo, la prdida de energa elctrica);

pandemias / epidemias o brotes de enfermedades transmisibles;

disturbios civiles, terrorismo, sabotaje, violencia en el lugar de trabajo;

falla de los equipos crticos, y

accidentes de trnsito.

Cuando se identifican las situaciones de emergencia potenciales, se deberan considerar las


emergencias que pueden ocurrir durante condiciones normales y anormales (como la puesta
en marcha o detencin de la operacin, las actividades de construccin o demolicin de
edificaciones).
La planificacin de emergencia tambin se debera revisar como parte de la gestin del
cambio. Los cambios en las operaciones pueden introducir nuevas emergencias potenciales, o
necesitar que se hagan cambios a los procedimientos de respuesta ante emergencias. Por
ejemplo, los cambios en la disposicin de las instalaciones pueden afectar las rutas de
evacuacin de emergencia.
La organizacin debera identificar y valorar de qu manera las acciones de emergencia
tendrn un impacto sobre todas las personas en los lugares de trabajo o en las inmediaciones
de los lugares de trabajo controlados por la organizacin. Se deberan tener en cuenta a las
personas con necesidades especiales, por ejemplo, las personas con movilidad, visin y
49

NORMA TCNICA COLOMBIANA

NTC-OHSAS 18002 (Primera actualizacin)

audicin reducidas. Esto puede incluir a los empleados, trabajadores temporales, contratistas,
visitantes, vecinos u otros miembros del pblico. La organizacin tambin debera considerar
los impactos potenciales sobre el personal de los servicios de emergencia (por ejemplo, los
bomberos).
La informacin que se debera considerar al identificar situaciones de emergencia potenciales
incluye la siguiente:
-

los resultados de las actividades de identificacin de peligros y valoracin de riesgos de


actividades realizadas durante el proceso de planificacin de S y SO (vase numeral 4.3.1);

requisitos legales;

la experiencia de incidentes y emergencias anteriores (incluidos accidentes);

situaciones de emergencia que han ocurrido en organizaciones similares, e

informacin relacionada con investigaciones de incidentes, publicadas en los sitios web


de los organismos reglamentarios o entidades de respuesta ante emergencias.

4.4.7.3 Establecer e implementar procedimientos de respuesta ante emergencias


La respuesta ante emergencias debera enfocarse en la prevencin de las enfermedades y las
lesiones, y en la minimizacin de las consecuencias adversas de S y SO en las personas
expuestas a una situacin de emergencia.
Debera(n) desarrollarse un(os) procedimiento(s) para responder a situaciones de emergencia
teniendo en cuenta los requisitos legales aplicables y otros.
El(los) procedimiento(s) de emergencia(s) debera(n) ser claro(s) y conciso(s) para facilitar su
uso en situaciones de emergencia. Tambin debera(n) estar disponible(s) fcilmente para su
uso por parte de los servicios de emergencia. Los procedimientos de emergencia que estn
almacenados en un computador o en otro medio electrnico podran no estar disponibles
fcilmente en el caso de una falla de energa, de manera que se deben mantener copias en
papel de los procedimientos de emergencia, en lugares de fcil acceso.
Se debera tener en cuenta la existencia o capacidad, o ambas, de los siguientes aspectos en
el desarrollo de los procedimientos de respuesta ante emergencias:
-

inventario y ubicacin del almacenamiento de materiales peligrosos;

nmero y ubicacin de las personas;

sistemas crticos que pueden tener impacto sobre S y SO;

entrenamiento para emergencias;

medidas de deteccin y control de emergencias;

equipo mdico y de primeros auxilios, entre otros;

sistemas de control, y cualquier otro sistema de control mltiple secundario o paralelo;

sistemas de monitoreo de materiales peligrosos;


50

NORMA TCNICA COLOMBIANA

NTC-OHSAS 18002 (Primera actualizacin)

sistemas de deteccin y extincin de incendios;

fuentes de energa de emergencia;

disponibilidad de los servicios de emergencia locales y detalles de cualquier otra medida


de respuesta ante emergencias actualmente en funcionamiento;

requisitos legales y otros, y

experiencias previas de respuesta ante emergencias.

Cuando la organizacin determine la necesidad de utilizar servicios externos para brindar


respuesta ante emergencias (por ejemplo, expertos en el manejo de materiales peligrosos y
laboratorios externos de ensayo), se deberan implementar medidas aprobadas previamente
(contractuales). Se debera prestar atencin especial al nmero de personas, horarios de
atencin y limitaciones en la prestacin del servicio de emergencias.
Los procedimientos de respuesta ante emergencias deberan definir las funciones,
responsabilidades y autoridad de las personas con deberes de respuesta ante emergencias,
especialmente a quienes se ha asignado el deber de dar una respuesta inmediata. Este
personal debera participar en el desarrollo del(los) procedimiento(s) de emergencia (s), para
asegurar que son plenamente conscientes de la naturaleza y el alcance de las emergencias
que pueden tener que manejar, as como de las disposiciones necesarias para la coordinacin.
El personal de los servicios de emergencia debera contar con la informacin necesaria para
facilitar su participacin en las actividades de respuesta.
Los procedimientos de respuesta ante emergencias deberan considerar lo siguiente:
-

identificacin de situaciones y lugares de emergencia potenciales;

detalles de las acciones que debe tomar el personal durante la emergencia (incluidas
las acciones que debe tomar el personal que trabaja fuera del sitio de trabajo,
contratistas y visitantes);

procedimientos de evacuacin;

responsabilidades y autoridades del personal con deberes y funciones de respuesta


especficas durante la emergencia (por ejemplo, jefes de brigada contra incendios,
personal de primeros auxilios, especialistas en limpieza de derrames);

interfaz y comunicacin con los servicios de emergencia;

comunicacin con los empleados (tanto en el sitio como fuera de l), organismos
reglamentarios y otras partes interesadas (por ejemplo, la familia, los vecinos, la
comunidad local, los medios de comunicacin), e

informacin necesaria para brindar respuesta ante una emergencia (planos de


disposicin de plantas, identificacin y ubicacin de los equipos de respuesta ante
emergencias, identificacin y ubicacin de materiales peligrosos, ubicacin de los
puntos de apagado o corte de servicios pblicos, informacin de contacto para
proveedores de respuesta ante emergencias.

51

NORMA TCNICA COLOMBIANA

NTC-OHSAS 18002 (Primera actualizacin)

4.4.7.4 Equipos de respuesta ante emergencias


Las organizaciones deberan determinar y revisar su equipo de respuesta ante emergencias y
sus necesidades de materiales.
Se pueden necesitar equipos y materiales de respuesta ante emergencias para llevar a cabo
una variedad de funciones durante la misma, tales como la evacuacin, deteccin de fugas,
extincin de incendios, monitoreo qumico / biolgico / radiolgico, comunicacin, aislamiento,
contencin, refugio o albergue, proteccin personal, descontaminacin, evaluacin y
tratamiento mdico.
El equipo de respuesta ante emergencias debera estar disponible en cantidad suficiente y
almacenado en lugares de fcil acceso; estos deberan estar almacenados en forma segura y
protegidos de cualquier dao que puedan sufrir. Este equipo debera ser inspeccionado o
probado, o ambos, a intervalos regulares, para asegurarse de que ser operativo en una
situacin de emergencia.
Se debera prestar atencin especial a los equipos y materiales utilizados para proteger al
personal de respuesta ante emergencia. Se debera informar a todas las personas sobre las
limitaciones de los equipos de proteccin personal y capacitados en su uso adecuado.
El tipo, la cantidad y el lugar(es) de almacenamiento de los equipos de emergencia y los
suministros deberan ser evaluados como parte de la revisin y prueba de los procedimientos
de emergencia.
4.4.7.5 Formacin en la respuesta ante emergencias
El personal debera estar capacitado en la respuesta inicial a emergencias y en los
procedimientos de evacuacin (vase numeral 4.4.2).
La organizacin debera determinar la formacin requerida para el personal que tiene
asignadas responsabilidades de respuesta ante emergencias y asegurar que se recibe. El
personal de respuesta a emergencias debera mantener la competencia y la capacidad para
llevar a cabo las actividades asignadas.
Se debera determinar la necesidad de reentrenamiento u otras comunicaciones cuando se
hagan modificaciones que impacten la respuesta ante emergencias.
4.4.7.6 Pruebas peridicas de los procedimientos de emergencia
Se deberan probar peridicamente los procedimientos de emergencia, para asegurar que la
organizacin y los servicios de emergencia externos, pueden responder en forma adecuada a
las situaciones de emergencia y prevenir o mitigar las consecuencias asociadas con S y SO.
Cuando sea apropiado, la prueba de los procedimientos de emergencia debera involucrar a los
proveedores externos de los servicios de emergencia, para desarrollar una relacin eficaz de
trabajo. Esto puede mejorar la comunicacin y la cooperacin durante una emergencia.
Los simulacros de emergencia se pueden usar para evaluar los procedimientos de emergencia
de la organizacin, el equipo y la formacin, as como para incrementar la toma de conciencia
general sobre los protocolos de respuesta ante emergencia. Las partes internas (como los
trabajadores) y partes externas (como el personal de cuerpo de bomberos) pueden ser
incluidos en los simulacros para incrementar la toma de conciencia y el entendimiento de los
procedimientos de respuesta ante emergencia.
52

NORMA TCNICA COLOMBIANA

NTC-OHSAS 18002 (Primera actualizacin)

La organizacin debera mantener los registros de los simulacros de emergencia. El tipo de


informacin que debera ser registrada incluye una descripcin de la situacin y el alcance del
simulacro, tiempo de los eventos y acciones y las observaciones de cualquier logro significativo
o problemas. Esta informacin debera ser revisada con los planificadores y los participantes
del simulacro para compartir la retroalimentacin y las recomendaciones para la mejora.
NOTA
La NTC-OHSAS 18001:2007, numeral 4.4.7, especifica que los procedimientos de respuesta ante emergencias se
deben probar peridicamente "en donde sea factible". Esto significa que estas pruebas deben realizarse siempre que se
puedan llevar a cabo.

4.4.7.7 Revisar y mejorar los procedimientos ante emergencias


La NTC-OHSAS 18001:2007, numeral 4.4.7, requiere que la organizacin
peridicamente su(s) procedimiento(s) de preparacin y respuesta ante emergencia.

revise

Algunos ejemplos de cuando se puede hacer esto, son:


-

en un cronograma definido por la organizacin;

durante las revisiones por la direccin;

despus de cambios organizacionales;

como resultado de la gestin del cambio, accin correctiva o accin preventiva (vase
numeral 4.5.3);

despus de un evento que activ los procedimientos de respuesta ante una


emergencia;

despus de simulacros o pruebas que identificaron deficiencias en la respuesta ante


emergencia;

despus de cambios de requisitos legales y otros y

despus de cambios externos que impacten la respuesta ante emergencia.

Cuando se hacen cambios a el(los) procedimiento(s) de preparacin y respuesta ante


emergencia, estos deberan comunicarse al personal y las funciones que sean afectadas por
dicho cambio; tambin se deberan evaluar las necesidades asociadas de formacin.
4.5

VERIFICACIN

4.5.1

Medicin y seguimiento del desempeo

Texto de NTC-OHSAS 18001


La organizacin debe establecer, implementar y mantener un(os) procedimiento(s) para
hacer seguimiento y medir regularmente el desempeo de S Y SO. Esto(s) procedimiento(s)
deben prever:
-

medidas cuantitativas y cualitativas apropiadas a las necesidades de la organizacin;

seguimiento al grado de cumplimiento de los objetivos de S y SO de la organizacin;


53

NORMA TCNICA COLOMBIANA

NTC-OHSAS 18002 (Primera actualizacin)

seguimiento a la eficacia de los controles (tanto para salud como para seguridad);

medidas proactivas de desempeo con las que se haga seguimiento a la conformidad


con el (los) programa(s), controles y criterios operacionales de gestin de S y SO;

medidas reactivas de desempeo para seguimiento de enfermedades, incidentes


(incluidos los accidentes y casi-accidentes) y otras evidencias histricas de
desempeo deficiente en S y SO;

registro suficiente de los datos y los resultados de seguimiento y medicin para facilitar
el anlisis posterior de las acciones correctivas y preventivas.

Si se requiere equipos para la medicin o seguimiento del desempeo, la organizacin debe


establecer y mantener procedimientos para la calibracin y mantenimiento de tales equipos,
segn sea apropiado. Se deben conservar registros de las actividades de mantenimiento y
calibracin, y de los resultados

4.5.1.1 Generalidades
Una organizacin debera tener un enfoque sistemtico para medir y monitorear, en forma
regular, su desempeo en S y SO, como parte integral de su sistema de gestin general. El
seguimiento implica la recopilacin de informacin tal como mediciones u observaciones en el
tiempo, utilizando tcnicas o equipos que se han confirmado como aptos para el objetivo. Las
mediciones pueden ser cuantitativas o cualitativas. El seguimiento y las mediciones pueden
servir para muchos propsitos en un sistema de gestin en S y SO, tales como:
-

seguimiento al progreso del cumplimiento de los compromisos de la poltica, el logro de


los objetivos y metas, y la mejora continua;

monitoreo a las exposiciones, para determinar si se han cumplido los requisitos legales
aplicables y otros requisitos que la organizacin suscriba;

monitoreo de incidentes (vase numeral 3.9);

proporcionar datos para evaluar la eficacia de los controles operacionales, o para


evaluar la necesidad de modificar o introducir nuevos controles (vase numeral 4.3.1);

proporcionar datos para medir de manera proactiva y reactiva el desempeo de la


organizacin en S y SO,

proporcionar datos para evaluar el desempeo del sistema de gestin en S y SO y

proporcionar datos para la evaluacin de competencias.

Para lograr estos propsitos, la organizacin debera planificar lo que va a medir, dnde y
cundo debera medirse, qu mtodos de medicin se deberan utilizar y los requisitos de
competencia para las personas que realizarn las mediciones (vase numeral 4.4.2). Para
concentrar los recursos en las mediciones ms importantes, la organizacin debera identificar
las caractersticas de los procesos y actividades que pueden ser medidos y las mediciones que
proporcionan la informacin ms til. La organizacin necesita establecer un(os)
procedimiento(s) para la medicin y seguimiento del desempeo, con el fin de darle
consistencia a las mediciones y mejorar la confiabilidad de los datos obtenidos.
54

NORMA TCNICA COLOMBIANA

NTC-OHSAS 18002 (Primera actualizacin)

Los resultados de la medicin y el seguimiento deberan analizarse y utilizarse para identificar


tanto los xitos como las reas que requieren correccin o mejora.
La medicin y el seguimiento de la organizacin deberan usar medidas tanto reactivas como
proactivas del desempeo, pero debera enfocarse principalmente en medidas proactivas, con
el fin de direccionar la mejora del desempeo y la reduccin de lesiones.
a)

b)

Algunos ejemplos de medidas proactivas son:


-

las evaluaciones del cumplimiento con los requisitos legales y otros;

el uso eficaz de los resultados de las visitas o inspecciones de seguridad en el


sitio de trabajo;

la evaluacin de la eficacia de la formacin en S y SO;

uso de las observaciones basadas en el comportamiento en S y SO;

uso de encuestas de percepcin para evaluar la cultura y la satisfaccin de los


empleados en relacin con S y SO;

uso eficaz de los resultados de las auditoras internas y externas;

cumplimiento de las inspecciones legalmente requeridas y otras;

la extensin en que se han implementado el o los programas (vase numeral 4.3.3);

la eficacia del proceso de participacin de los empleados;

el uso de tamizajes en salud;

modelaje y seguimiento de las exposiciones;

comparacin con buenas prcticas en S y SO, y

evaluaciones de las actividades del trabajo.

Algunos ejemplos de medidas reactivas son:


-

seguimiento a las enfermedades;

ocurrencias e ndices de incidentes;

ndices de tiempo perdido por incidentes;

acciones exigidas por los organismos reglamentarios posteriores a las valoraciones, y

acciones posteriores a la recepcin de comentarios de las partes interesadas.

4.5.1.2 Equipos de medicin y seguimiento


El equipo de medicin y seguimiento de S y SO debera ser adecuado y relevante para las
caractersticas del desempeo de S y SO que van a ser medidas.
55

NORMA TCNICA COLOMBIANA

NTC-OHSAS 18002 (Primera actualizacin)

Para asegurar la validez de los resultados, los equipos utilizados para medir las condiciones de
S y SO (como son bombas de muestreo, medidores de ruido, equipo de deteccin de gases
txicos, entre otros.) se deberan mantener en buen estado de funcionamiento y calibrados o
verificados, y si se requiere, ajustados con base en patrones de medicin trazables a patrones
internacionales o nacionales. En caso de no existir estos patrones, se deberan registrar los
criterios utilizados para la calibracin.
En caso de que se utilicen sistemas informticos o software para recolectar, analizar o hacer
seguimiento de los datos, que puedan afectar la exactitud de los resultados de desempeo de
S y SO, se deberan validar para poner a prueba su idoneidad, antes de su uso.
Se debera seleccionar y utilizar el equipo apropiado, de tal forma que suministre resultados
exactos y consistentes. Esto podra implicar que se confirme la idoneidad de los mtodos de
muestreo o los lugares de toma de muestras, o que se especifique que los equipos se utilicen
de una manera determinada.
El estado de calibracin de los equipos de medicin debera ser identificable claramente para los
usuarios. No se deberan utilizar equipos de medicin de S y SO cuyo estado de calibracin se
desconoce, o que se sepa que no estn calibrados. Adems, deberan retirarse de uso y estar
etiquetados claramente o marcados de cualquier otra forma, para evitar su utilizacin inapropiada.
La calibracin y mantenimiento deberan ser llevadas a cabo por personal competente (vase
numeral 4.4.2).
4.5.2

Evaluacin del cumplimiento

Texto de NTC-OHSAS 18001


4.5.2.1 En coherencia con su compromiso de cumplimiento legal, (4.2c), la organizacin
debe establecer, implementar y mantener un(os) procedimiento(s) para evaluar
peridicamente el cumplimiento de los requisitos legales aplicables (4.3.2).
La organizacin debe mantener registros de los resultados de las evaluaciones peridicas.
NOTA

La frecuencia de la evaluacin peridica puede variar para diferentes requisitos legales.

4.5.2.2 La organizacin debe evaluar la conformidad con otros requisitos que suscriba
(4.3.2). La organizacin puede combinar esta evaluacin con la evaluacin del cumplimiento
legal mencionada en el numeral 4.5.2.1 establecer un(os) procedimiento(s) separados.
La organizacin debe mantener registros de los resultados de las evaluaciones peridicas.
NOTA La frecuencia de la evaluacin peridica puede variar entre los otros requisitos que suscriba la
organizacin.

Una organizacin debe establecer, implementar y mantener un procedimiento para evaluar


peridicamente su cumplimiento con los requisitos legales y otros aplicables a sus riesgos de S
y SO, como parte de su compromiso para el cumplimiento.
Personal competente debera evaluar su cumplimiento, ya sea de la organizacin misma o a
travs del uso de recursos externos, o ambos.
Se pueden utilizar una variedad de entradas para valorar el cumplimiento, incluyendo:
56

NORMA TCNICA COLOMBIANA

NTC-OHSAS 18002 (Primera actualizacin)

auditoras,

resultado de inspecciones legalmente requeridas,

anlisis de los requisitos legales y otros,

revisin de documentos o registros de incidentes, o ambos, y valoracin de riesgos,

entrevistas,

inspeccin de instalaciones, equipos y reas de trabajo,

revisiones de proyectos o trabajo,

anlisis de los resultados de las mediciones y de las pruebas/ensayos e

inspecciones de las instalaciones u observaciones directas, o ambas.

Los procesos de la organizacin para evaluar el cumplimiento pueden depender de la


naturaleza de la organizacin (tamao, estructura y complejidad). La evaluacin del
cumplimiento puede abarcar mltiples requisitos legales o un simple requisito. La frecuencia de
las evaluaciones se puede ver afectada por factores tales como el desempeo del
cumplimiento pasado o el cumplimiento de los requisitos legales especficos. La organizacin
puede elegir evaluar el cumplimiento con requisitos individuales a diferentes momentos o a
diferentes frecuencias, o como sea apropiado.
Un programa de evaluacin del cumplimiento se puede integrar con otras actividades de
valoracin. Esto puede incluir auditoras al sistema de gestin, auditoras ambientales o
revisiones de aseguramiento de la calidad.
Del mismo modo, una organizacin debera evaluar peridicamente su cumplimiento con otros
requisitos que la organizacin suscriba (para ms orientacin sobre otros requisitos, vase
numeral 4.3.2). Una organizacin puede optar por establecer un proceso por separado para la
realizacin de dichas evaluaciones o puede optar por combinar estas evaluaciones con sus
evaluaciones de cumplimiento con los requisitos legales (vase arriba), el proceso de revisin
por la direccin (vase numeral 4.6) u otros procesos de evaluacin.
Se deberan registrar los resultados de las evaluaciones peridicas del cumplimiento con los
requisitos legales y otros.
4.5.3

Investigacin de incidentes, no conformidad, accin correctiva y accin preventiva

4.5.3.1 Investigacin de incidentes

Texto de NTC-OHSAS 18001


La organizacin debe establecer, implementar y mantener un(os) procedimiento(s) para
registrar, investigar y analizar incidentes, con el fin de:
a)

determinar las deficiencias de S y SO que no son evidentes, y otros factores que


podran causar o contribuir a que ocurran incidentes;

b)

identificar la necesidad de accin correctiva;


57

NORMA TCNICA COLOMBIANA

NTC-OHSAS 18002 (Primera actualizacin)

c)

identificar las oportunidades de accin preventiva;

d)

identificar las oportunidades de mejora continua;

e)

comunicar el resultado de estas investigaciones;

Las investigaciones se deben llevar a cabo de manera oportuna.


Cualquier necesidad identificada de acciones correctivas u oportunidades de acciones
preventivas se debe abordar de acuerdo con las partes pertinentes del numeral 4.5.3.2.
Los resultados de las investigaciones de incidentes se deben documentar y mantener.

La investigacin de incidentes es una herramienta importante para prevenir la recurrencia de


incidentes e identificar oportunidades de mejora. Tambin se puede usar para aumentar la
toma de conciencia general en S y SO en el lugar de trabajo.
La organizacin debera tener un(os) procedimiento(s) para el reporte, la investigacin y el
anlisis de incidentes. El objetivo del(los) procedimiento(s) es proporcionar un acercamiento
estructurado, apropiado y oportuno para determinar y tratar la(s) causa(s) raz(ces) del
incidente.
Todos los incidentes deberan ser investigados. La organizacin debera buscar prevenir el
bajo reporte de incidentes. En la determinacin de la naturaleza de la investigacin, los
recursos necesarios, y la prioridad que requiera la investigacin de un incidente, se deberan
tener en cuenta:
-

el resultado actual y las consecuencias del incidente, y

la frecuencia de tales incidentes y sus consecuencias potenciales.

En el desarrollo de estos procedimientos la organizacin debera considerar:


-

la necesidad de un entendimiento y aceptacin comn de que constituye "un incidente"


(vase numeral 3.9) y los beneficios que se pueden obtener de su investigacin;

que todo tipo de incidente debera ser reportado, incluyendo accidentes graves y leves,
emergencias, cuasi accidentes, patologas y aquellos que ocurran por un perodo de
tiempo (por ejemplo la exposicin);

la necesidad de identificar cualquier requisito legal relacionado con el reporte e


investigacin de incidentes, por ejemplo el mantenimiento de un registro de accidentes;

la asignacin de la responsabilidad y la autoridad para el reporte de incidentes e


investigaciones subsecuentes;

la necesidad de la accin inmediata para tratar los riesgos inminentes

la necesidad de que la investigacin sea imparcial y objetiva;

la necesidad de enfocarse en la determinacin de los factores causales;


58

NORMA TCNICA COLOMBIANA

NTC-OHSAS 18002 (Primera actualizacin)

las ventajas de involucrar a aquellos con conocimiento del incidente;

la definicin de requisitos para conducir y registrar las diferentes fases del proceso de
investigacin, tales como:
-

recolectar hechos y evidencia de una manera oportuna,

analizar los resultados,

comunicar la necesidad de cualquier accin correctiva o preventiva identificada y

proporcionar la retroalimentacin a los procesos de identificacin de peligros y


valoracin de riesgos, respuesta a emergencias, medicin y seguimiento del
desempeo en S y SO y la revisin por la direccin.

Los asignados para llevar acabo las investigaciones de incidente deberan ser competentes
(vase numeral 4.4.2).
Las salidas de los procesos de investigacin de incidente deberan corresponder a los literales
a) al e) de la NTC-OHSAS 18001:2007, 4.5.3.1.
4.5.3.2 No conformidad, accin correctiva y accin preventiva

Texto de NTC-OHSAS 18001


La organizacin debe establecer, implementar y mantener un(os) procedimiento(s) para
tratar la(s) no conformidad(es) real(es) y potencial(es), y tomar acciones correctivas y
preventivas. El(los) procedimiento(s) debe(n) definir los requisitos para:
a)

identificar y corregir la(s) no conformidad(es), y tomar la(s) accin(es) para mitigar sus
consecuencias de S y SO;

b)

investigar la(s) no conformidad(es), determinar su(s) causa(s), y tomar la(s) accin(es)


con el fin de evitar que ocurran nuevamente;

c)

evaluar la necesidad de accin(es) para prevenir la(s) no conformidad(es) e


implementar las acciones apropiadas definidas para evitar su ocurrencia;

d)

registrar y comunicar los resultados de la(s) accin(es) correctiva(s) y la(s) accin(es)


preventiva(s) tomadas, y

e)

revisar la eficacia de la(s) accin(es) correctiva(s) y la(s) accin(es) preventiva(s)


tomadas.

Cuando la accin correctiva y la accin preventiva identifican peligros nuevos o que han
cambiado, o la necesidad de controles nuevos o modificados, el procedimiento debe exigir
que las acciones propuestas sean revisadas a travs del proceso de valoracin del riesgo
antes de su implementacin.

59

NORMA TCNICA COLOMBIANA

NTC-OHSAS 18002 (Primera actualizacin)

Cualquier accin correctiva o preventiva tomada para eliminar las causas de las no
conformidades reales o potenciales debe ser apropiada a las magnitud de los problemas, y
proporcional al(los) riesgo(s) de S y SO encontrado(s).

La organizacin debe asegurar que cualquier cambio necesario que surja de la accin
correctiva y de la preventiva se incluya en la documentacin del sistema de gestin de S y SO.

Para que un sistema de gestin de S y SO sea eficaz y dinmico, la organizacin debera tener
un procedimiento(s) para identificar no conformidades reales y potenciales, haciendo
correcciones y tomando acciones correctivas y preventivas, preferiblemente previniendo
problemas antes de que ocurran. La organizacin puede establecer procedimientos
individuales para direccionar la accin correctiva y preventiva, o un slo procedimiento para
ambas.
La no conformidad es un incumplimiento de un requisito. Un requisito puede ser declarado en
relacin con el sistema de gestin segn NTC-OHSAS 18001 o en trminos del desempeo en
S y SO. Los ejemplos de casos que pueden dar lugar a no conformidades incluyen:
a)

por el desempeo del sistema de gestin de S y SO

fallas al demostrar el compromiso de la alta direccin,

fallas en el establecimiento de los objetivos S y SO,

fallas al definir las responsabilidades requeridas por un sistema de gestin de S y SO,


tal como las responsabilidades de alcanzar los objetivos,

fallas en la evaluacin peridica del cumplimiento de requisitos legales,

fallas al identificar necesidades de formacin,

documentacin desactualizada o inapropiada y

fallas en el manejo de las comunicaciones.

b)

por el desempeo en S y SO

fallas en la implementacin del programa planificado para alcanzar objetivos de mejora,

fallas recurrentes en el logro de objetivos de mejora del desempeo,

fallas al identificar requisitos legales y otros,

fallas en el registro de incidentes,

fallas al implementar accin correctiva en forma oportuna,

constantes altos ndices de enfermedad o lesin que no se estn tratando,

desviaciones de los procedimientos S y SO, e


introduccin de nuevos materiales o procesos, sin la apropiada evaluacin de riesgos.
60

NORMA TCNICA COLOMBIANA

NTC-OHSAS 18002 (Primera actualizacin)

Las entradas de las acciones correctivas y preventivas pueden ser determinadas de los
resultados de:
-

pruebas peridicas de los procedimientos de emergencia,

investigaciones de incidente,

auditoras internas o externas,

evaluaciones peridicas de cumplimiento,

seguimiento del desempeo

actividades de mantenimiento,

sugerencias y retroalimentacin de los empleados a partir de encuestas de


opinin/satisfaccin y

evaluaciones de exposicin.

La identificacin de no conformidades debera formar parte de las responsabilidades


individuales (vase numeral 4.4.1), de las personas ms cercanas al trabajo siendo motivados
a reportar problemas potenciales o reales.
Las acciones correctivas son acciones tomadas para eliminar la(s) causa(s) raz de una no
conformidad identificada o incidentes para prevenir la recurrencia.
Una vez que la no conformidad se identifica, debera investigarse para determinar la(s)
causa(s), de manera que la accin correctiva se pueda enfocar en la parte apropiada del
sistema. Una organizacin debera considerar qu acciones tienen que tomarse para tratar el
problema o qu cambios tienen que hacerse para corregir la situacin. La respuesta y
oportunidad de tales acciones deberan ser apropiadas a la naturaleza y la escala de la no
conformidad y el riesgo en S y SO.
Las acciones preventivas son acciones tomadas para eliminar la(s) causa(s) raz de la no
conformidad potencial o situaciones potenciales indeseables, para prevenir su ocurrencia.
Cuando un problema potencial se identifica, pero no existe una no conformidad real, la accin
preventiva debera tomarse mediante un enfoque similar al de la accin correctiva. Los
problemas potenciales pueden identificarse por medio de mtodos tales como el extrapolar la
accin correctiva de una no conformidad real de otras reas aplicables donde se realizan
actividades similares, o se presenta el mismo peligro.
La organizacin debera asegurar que:
-

donde se hayan determinado peligros nuevos o cambios en los peligros actuales o la


necesidad de cambios a los controles existentes o controles nuevos, las acciones
correctivas o preventivas propuestas se tomarn a travs de una evaluacin de riesgo,
antes de su implementacin;

las acciones correctivas y preventivas son implementadas;

los resultados de la accin correctiva y la accin preventiva se registran y se comunican,


y
61

NORMA TCNICA COLOMBIANA

NTC-OHSAS 18002 (Primera actualizacin)

existe seguimiento para verificar la eficacia de las acciones tomadas.

4.5.4

Control de Registros

Texto de NTC-OHSAS 18001


La organizacin debe establecer y mantener los registros necesarios para demostrar
conformidad con los requisitos de su sistema de gestin de S y SO y de esta norma OHSAS,
y los resultados logrados.
La organizacin debe establecer, implementar y mantener un(os) procedimiento(s) para la
identificacin, el almacenamiento, la proteccin, la recuperacin, la retencin y la disposicin
de los registros.
Los registros deben ser y permanecer legibles, identificables y trazables

Se deberan mantener los registros para demostrar que la organizacin est operando su
sistema de gestin de S y SO efectivamente y gestiona sus riesgos de S y SO.
Los registros que puedan demostrar la conformidad con los requisitos incluyen:
-

registros de la evaluacin del cumplimiento de requisitos legales y otros;

identificacin de los peligros, valoracin de riesgos, y registros del control de riesgos;

registros del seguimiento del desempeo de S y SO;

registros de calibracin y mantenimiento de los equipos utilizados para monitorear el


desempeo de seguridad y salud ocupacional;

registros de las acciones correctivas y preventivas;

informes de inspecciones de S y SO;

formacin y registros asociados que soporten la evaluacin de las competencias;

informes de auditora al sistema de gestin de S y SO;

informes de participacin y consulta;

informes de incidentes;

informes de seguimiento a los incidentes;

actas de las reuniones de S y SO;

informes de vigilancia a la salud;

registros de mantenimiento de los elementos de proteccin personal (EPP);

registros de los simulacros de respuesta a emergencias, y

registros de la revisin por la direccin.


62

NORMA TCNICA COLOMBIANA

NTC-OHSAS 18002 (Primera actualizacin)

La integridad de los registros y los datos debera mantenerse, con el fin de facilitar su
utilizacin posterior, por ejemplo, para el monitoreo y seguimiento de actividades, para la
identificacin de tendencias para la accin preventiva, entre otros.
Para determinar los controles apropiados para los registros, la organizacin debera tener en
cuenta los requisitos legales aplicables, las cuestiones de confidencialidad (en particular los
relativos al personal), almacenamiento / acceso / eliminacin / requisitos de back-up, y la
utilizacin de registros electrnicos.
Para los registros electrnicos se deberan considerar la utilizacin de sistemas antivirus y el
almacenamiento de copias de seguridad fuera de las instalaciones.
4.5.5

Auditora interna

Texto de NTC-OHSAS 18001


La organizacin debe asegurar que las auditoras internas del sistema de gestin de S y SO
se lleven a cabo a intervalos planificados para:
a)

b)

determinar si el sistema de gestin de S y SO:


1)

cumple las disposiciones planificadas para la gestin de S y SO, incluidos los


requisitos de esta norma OHSAS; y

2)

ha sido implementado adecuadamente y se mantiene; y

3)

es eficaz para cumplir con la poltica y objetivos de la organizacin;

suministrar informacin a la direccin sobre los resultados de las auditoras.

El (los) programa(s) de auditoras se deben planificar, establecer, implementar y mantener


por la organizacin, con base en los resultados de las valoraciones de riesgo de las
actividades de la organizacin, y en los resultados de las auditoras previas.
El (los) procedimiento(s) de auditora se deben establecer, implementar y mantener de
manera que se tengan en cuenta:
a)

las responsabilidades, competencias y requisitos para planificar y realizar las


auditoras, reportar los resultados y conservar los registros asociados; y

b)

la determinacin de los criterios de auditora, su alcance, frecuencia y mtodos.

La seleccin de los auditores y la realizacin de las auditoras deben asegurar la objetividad


y la imparcialidad del proceso de auditora.

4.5.5.1 Generalidades
La organizacin puede utilizar las auditoras para examinar y evaluar el desempeo y la
eficacia de su sistema de gestin de S y SO.
El sistema de gestin de S y SO debera establecer un programa de auditora interna para
permitir a la organizacin revisar la conformidad del sistema de gestin de S y SO con la
NTC-OHSAS 18001.
63

NORMA TCNICA COLOMBIANA

NTC-OHSAS 18002 (Primera actualizacin)

Las auditoras planificadas del sistema de gestin de S y SO deberan ser realizadas por
personal interno de la organizacin o por personal externo seleccionado por la organizacin,
con el fin de determinar si el sistema de gestin de S y SO se ha implantado y mantenido
adecuadamente. Las personas seleccionadas para llevar a cabo las auditoras al sistema de
gestin de S y SO deberan ser competentes y ser seleccionadas mediante un procedimiento
para asegurar la objetividad e imparcialidad en el proceso de auditora.
NOTA
Los principios generales y los mtodos descritos en la norma ISO 19011 son los adecuados para auditar
el sistema de gestin de S y SO.

4.5.5.2 Estableciendo un programa de auditoras


La implementacin de un programa de auditora interna debera tener las siguientes
caractersticas:
-

comunicar el programa de auditora a las partes interesadas;

establecer y mantener un proceso para la seleccin de los auditores y el equipo de


auditora;

proveer los recursos necesarios para el programa de auditora;

planificar, coordinar y programar las auditoras;

asegurar que los procedimientos de auditora se establezcan, implementen y


mantengan;

asegurar el control de los registros de las actividades de auditora, y

asegurar los informes de los resultados de la auditora y su respectivo seguimiento.

NOTA

Las anteriores referencias se ha adaptado de NTC-ISO 19011:2002, numeral 5.4.

El programa de auditoras se debera basar en los resultados de las valoraciones de riesgos de


las actividades de la organizacin y los resultados de las auditoras anteriores. Los resultados
de las valoraciones de riesgos (vase numeral 4.3.1) deberan guiar la organizacin para la
determinar la frecuencia de las auditoras de actividades particulares, reas o funciones, y para
saber a qu partes del sistema de gestin se debe prestar especial atencin.
El sistema de gestin de S y SO debera abarcar auditoras a todas las reas y actividades
dentro del alcance del sistema de gestin de S y SO (vase numeral 4.1), y evaluar la
conformidad con la NTC-OHSAS 18001.
La frecuencia y la cobertura de las auditoras del sistema de gestin de S y SO debe estar
relacionada con los riesgos asociados a las fallas de los diversos elementos del sistema de
gestin de S y SO, los datos disponibles sobre el desempeo del sistema de gestin de S y SO;
los resultados de las revisiones por la direccin, y el alcance hasta el cual el sistema de gestin
S y SO o las actividades de la organizacin estn sujetos a cambios.

64

NORMA TCNICA COLOMBIANA

NTC-OHSAS 18002 (Primera actualizacin)

4.5.5.3 Actividades de auditora interna


Las auditoras al sistema de gestin de S y SO deberan llevarse a cabo de acuerdo con el
programa de auditoras. La organizacin debera considerar la posibilidad de llevar a cabo
auditoras adicionales:
-

al producirse cambios en los peligros o valoracin de riesgos,

cuando se ha indicado en los resultados de auditoras anteriores,

de acuerdo con el tipo de incidentes o el incremento de la frecuencia de los incidentes,


o

cuando las circunstancias indican que son necesarias.

Una auditora interna consiste tpicamente en las siguientes actividades:


-

iniciar la auditora,

revisar los documentos y la preparacin de la auditora,

realizar la auditora,

preparar y comunicar el informe de auditora,

completar la auditora y la realizacin de auditoras de seguimiento.

NOTA

Lo anterior ha sido adaptado de la NTC-ISO 19011:2002, numeral 6.1.

4.5.5.4 Inicio de una auditoria


Las siguientes actividades se suelen hacer para iniciar una auditora:
-

definicin de los objetivos de la auditora, el alcance y los criterios de la auditora;


NOTA
Los criterios de auditora son las referencias contra los cuales se comparan las evidencias de
auditoras. Por ejemplo, NTC-OHSAS 18001, poltica y procedimientos.

seleccin de los auditores apropiados y el equipo auditor para la auditora, teniendo en


cuenta la necesidad de la objetividad y la imparcialidad;

determinacin del mtodo de auditora;

confirmacin de los acuerdos de auditora con los auditados y otras personas que
participaran en la auditora.

La determinacin de cualquier lugar de trabajo donde se apliquen las normas de seguridad y


salud ocupacional es parte importante de este proceso. En algunos casos, los auditores
podran necesitar formacin adicional o ser obligados a cumplir requisitos adicionales, o ambos
[por ejemplo el uso de equipos especializados de proteccin personal (PPE)].
4.5.5.5 Seleccin de auditores
Una o ms personas pueden emprender auditoras al sistema de gestin de S y SO. Un
enfoque de equipo puede ampliar la participacin y mejorar la cooperacin. Un enfoque de
65

NORMA TCNICA COLOMBIANA

NTC-OHSAS 18002 (Primera actualizacin)

equipo tambin puede permitir utilizar una gama ms amplia de conocimientos especializados y
permite a los auditores individuales tener competencias especficas.
Los auditores no deberan auditar su propio trabajo, con el fin de mantener la independencia,
objetividad e imparcialidad.
Los auditores necesitan entender su tarea y ser competente para llevarla a cabo. Los auditores
deben estar familiarizados con los peligros y los riesgos de S y SO de las reas que estn
auditando, as como de todos los requisitos legales o de otra ndole. Ellos necesitan tener la
experiencia y el conocimiento de los criterios de auditora importantes y las actividades que
estn auditando, con el fin de que puedan evaluar el desempeo y determinar las deficiencias.
4.5.5.6 Revisin de documentos y preparacin de una auditora
Antes de llevar a cabo una auditora, los auditores deberan revisar adecuadamente los
documentos y registros apropiados del sistema de gestin de S y SO y los resultados de
anteriores auditoras. Esta informacin debe ser utilizada por la organizacin en la toma de sus
planes para una auditora.
La documentacin que podr ser revisada incluye:
-

informacin sobre las funciones, responsabilidades y autoridad (por ejemplo, un


organigrama);

declaracin de poltica de seguridad y salud ocupacional;

objetivos y programas de seguridad y salud ocupacional;

procedimientos de auditora del sistema de gestin;

procedimientos e instructivos de trabajo de S y SO;

identificacin de los peligros, valoracin de riesgos y resultados del control de riesgos.

requisitos legales y otros requisitos aplicables, e

informes de incidentes, no conformidades, acciones correctivas y preventivas.

La importancia de la documentacin que se revis y el detalle proporcionado en los planes de


la auditora debera reflejar el alcance y la complejidad de la auditora. Los planes para la
auditora deberan abarcar los siguientes:
-

objetivos de auditora,

criterios de auditora,

mtodo de auditora,

alcance de la auditora o locacin, o ambos,

programa de auditora y

funciones y responsabilidades de las diversas partes de la auditora.


66

NORMA TCNICA COLOMBIANA

NTC-OHSAS 18002 (Primera actualizacin)

La informacin del plan de la auditora puede estar contenida en ms de un documento. La


atencin debera centrarse en proporcionar informacin adecuada para la implementacin de la
auditora.
Si otras partes necesitan ser incluidas en el proceso de auditora (por ejemplo, los
representantes de los trabajadores), esto debera incluirse en los planes de la auditora.
4.5.5.7 Realizacin de una auditora
Las siguientes actividades son normalmente parte de la auditoria:
-

la comunicacin durante la auditora,

la recoleccin y comprobacin de la informacin y

la generacin de resultados de la auditora y las conclusiones.

Dependiendo del alcance y la complejidad de la auditora, puede ser necesario hacer acuerdos
formales para la comunicacin durante la auditora. El equipo auditor debera comunicar de
manera oportuna:
-

los planes de auditora,

el estado de las actividades de auditora,

los problemas que puedan surgir durante la auditora y

las conclusiones de la auditora.

La comunicacin de los planes para la auditora puede lograrse mediante una reunin de apertura.
Los resultados y las conclusiones debern comunicarse durante una reunin de cierre.
Las evidencias recogidas durante la auditora que sugieren un riesgo inminente y que requiere
una accin inmediata deberan ser reportadas sin demora.
Durante la auditora, la informacin pertinente sobre los objetivos de auditora, el alcance y los
criterios deben ser recogidos por los mtodos adecuados. Los mtodos dependern de la
naturaleza de la auditora del sistema de gestin de S y SO que se est realizando.
La auditora debe asegurar que una muestra representativa de las actividades importantes es
auditada y que se entrevist con el personal pertinente. Esto puede incluir entrevistas con el
personal como los trabajadores, los representantes de los empleados y personal externo
pertinente, por ejemplo, contratistas.
La documentacin pertinente, los registros y los resultados deben ser examinados.
Siempre que sea posible, los controles se deben incorporar en los procedimientos de auditora
del sistema de gestin de S y SO para ayudar a evitar una interpretacin errnea o aplicacin
indebida de los datos recopilados, la informacin, u otros registros.
Las evidencias de auditora deberan ser evaluadas en relacin con los criterios de auditora
para generar los resultados y conclusiones de la auditora. Las evidencias de auditora
deberan ser verificables. Las evidencias de la auditora deberan ser registradas.
67

NORMA TCNICA COLOMBIANA

NTC-OHSAS 18002 (Primera actualizacin)

4.5.5.8 Preparacin y comunicacin del informe de auditoria


Los resultados de la auditora del sistema de gestin de S y SO deberan registrarse y
comunicarse a la gerencia, de manera oportuna.
El contenido del informe final de auditora del sistema de gestin de S y SO debe ser claro,
preciso y completo. Debe estar fechado y firmado por el auditor.
El informe debera contener los siguientes elementos:
-

los objetivos y el alcance de auditora,

informacin acerca de los planes de la auditora (identificacin de los miembros del


equipo de auditores y los representantes de los auditados, las fechas de la auditora y la
identificacin de las reas sujetas a auditora),

la identificacin de los documentos de referencia y otros criterios de auditora utilizada


para realizar la auditora (por ejemplo, NTC-OHSAS 18001, procedimientos de S y SO ),

detalles de las no conformidades identificadas,

todas las observaciones que estn al alcance del sistema de gestin S y SO, como
-

se ajusta a las disposiciones planificadas,

est implementado y se mantiene adecuadamente y

logra el cumplimiento de la poltica y objetivos.

Los resultados de la auditora del sistema de gestin de S y SO debera ser comunicada a


todas las partes pertinentes, tan pronto como sea posible, a fin de que se tomen las acciones
correctivas.
La confidencialidad debera ser considerada cuando se comunica la informacin contenida
dentro del informe de auditora del sistema de gestin de S y SO.
4.5.5.9 Finalizacin de la auditora y realizacin de auditora de seguimiento
Debera llevarse a cabo una revisin de los resultados y de la eficacia de las acciones
correctivas tomadas, cuando sea necesario.
Se debera establecer el seguimiento de las conclusiones de la auditora, para asegurar que se
aborden las no conformidades identificadas.
La alta direccin debera considerar los resultados y recomendaciones de la auditora al
sistema de gestin de S y SO y tomar las medidas apropiadas, segn sea necesario en un
momento oportuno.

68

NORMA TCNICA COLOMBIANA


4.6

NTC-OHSAS 18002 (Primera actualizacin)

REVISIN POR LA DIRECCIN

Texto de NTC-OHSAS 18001


La alta direccin debe revisar el sistema de gestin de S y SO. a intervalos definidos para
asegurar su conveniencia, adecuacin y eficacia continua. Las revisiones deben incluir la
evaluacin de oportunidades de mejora, y la necesidad de efectuar cambios al sistema de
gestin de S y SO, incluyendo la poltica y los objetivos de S y SO. Se deben conservar los
registros de las revisiones por la direccin.
Los elementos de entrada para las revisiones por la direccin deben incluir:
a)

los resultados de las auditoras internas y las evaluaciones de cumplimiento con los
requisitos legales aplicables y con los otros requisitos que la organizacin suscriba;

b)

los resultados de la participacin y consulta (4.4.3);

c)

la(s) comunicacin(es) pertinentes de las partes interesadas externas, incluidas las


quejas;

d)

el desempeo de S y SO de la organizacin;

e)

el grado de cumplimiento de los objetivos;

f)

el estado de las investigaciones de incidentes, acciones correctivas y acciones


preventivas;

g)

acciones de seguimiento de revisiones anteriores de la direccin.

h)

circunstancias cambiantes, incluidos los cambios en los requisitos legales y otros


relacionados con S y SO, y;

i)

recomendaciones para la mejora.

Las salidas de las revisiones por la direccin deben ser coherentes con el compromiso de la
organizacin con la mejora continua y deben incluir las decisiones y acciones relacionadas
con los posibles cambios en:
a)

desempeo en S y SO;

b)

poltica y objetivos de S y SO;

c)

recursos, y;

d)

otros elementos del sistema de gestin de S y SO.

Las salidas pertinentes de la revisin por la direccin deben estar disponibles para
comunicacin y consulta (4.4.3).

Las revisiones de la gerencia debern enfocarse en el desempeo total del sistema de gestin
de S y SO con respecto a:
69

NORMA TCNICA COLOMBIANA

NTC-OHSAS 18002 (Primera actualizacin)

conveniencia (es el sistema apropiado para la organizacin; de acuerdo con su


tamao, naturaleza de su riesgos, entre otros?),

suficiencia (es el sistema completo orientado a la poltica y objetivos de S y SO en la


organizacin?), y

eficacia (se logran los resultados deseados?).

La alta direccin debe llevar a cabo las revisiones, peridicamente (por ejemplo trimestral,
semestral, o anualmente) y stas pueden realizarse en reuniones u otro medio de
comunicacin. Se pueden llevar a cabo en intervalos ms frecuentes, si es necesario,
revisiones parciales del desempeo del sistema de gestin de S y SO por parte de la gerencia.
Diferentes revisiones pueden tratar diversos elementos de la revisin total de la gerencia.
La persona designada por la gerencia (vase numeral 4.4.1) tiene la responsabilidad de
asegurar que los informes sobre el desempeo total del sistema de gestin de S y SO se
presenten a la alta direccin, para su revisin.
El plan para una revisin de la alta direccin debera considerar:
-

los temas que se tratarn,

quin necesita participar para asegurar la eficacia de la revisin (la alta direccin,
gerentes, consultores especialista en S y SO u otro personal),

responsabilidades de los participantes individuales en lo que se refiere a la revisin,

informacin que se debera traer para la revisin y

cmo ser registrada la revisin.

En lo referente al desempeo de S y SO de la organizacin, y para evidenciar el progreso del


compromiso de la poltica para prevenir lesiones y enfermedades se podra considerar las
siguientes entradas:
-

informes de las emergencias (reales o simulacros),

encuestas sobre la satisfaccin del trabajador,

estadsticas de incidentes,

resultados de inspecciones reglamentarias,

resultados y/o recomendaciones del monitoreo y seguimiento,

desempeo de S y SO de los contratistas,

desempeo de S y SO de bienes y servicios adquiridos e

informacin sobre cambios en la legislacin y otros requisitos

Adems de las entradas especficas para la revisin de la gerencia requerida por la


NTC-OHSAS 18001, las entradas siguientes pueden considrese tambin:
70

NORMA TCNICA COLOMBIANA

NTC-OHSAS 18002 (Primera actualizacin)

informes de la eficacia del sistema local por parte de los gerentes,

informes de la continua identificacin de peligros, valoracin de riesgos y los procesos


de control del riesgo y

progreso en los planes de formacin de S y SO.

Adems de los resultados requeridos por NTC-OHSAS 18001, los detalles de los siguientes
temas pueden ser considerados tambin:
-

conveniencia, suficiencia y eficacia de la identificacin de los peligros actuales,


valoracin de riesgos y los procesos de control del riesgo;

niveles actuales del riesgo y eficacia de las medidas de control existentes;

suficiencia de los recursos (financieros, de personal, materiales);

estado de preparacin ante emergencias, y

valoracin de los efectos de cambios previsibles en la legislacin o tecnologa.

Dependiendo de las decisiones y las acciones acordadas en la revisin, tambin se debe


considerar la naturaleza de los tipos de comunicacin de los resultados de la revisin y quienes
van a realizar la comunicacin.

71

NORMA TCNICA COLOMBIANA

NTC-OHSAS 18002 (Primera actualizacin)


ANEXO A
(Informativo)

CORRESPONDENCIA ENTRE LA NTC-OHSAS 18001:2007, NTC-ISO 14001:2004


Y NTC- ISO 9001:2008
Tabla A.1. Correspondencia entre la OHSAS 18001:2007, ISO 14001:2004 e ISO 9001:2008
NTC-OHSAS 18001:2007
-

Introduccin

Objeto y campo de
aplicacin

NTC-ISO 14001:2004
-

Introduccin

Objeto y campo de
aplicacin

NTC-ISO 9001:2008
0.

Introduccin

0.1

Generalidades

0.2

Enfoque basado en procesos

0.3

Relacin con la norma ISO 9004

0.4

Compatibilidad con otros sistemas


de gestin

1 Objeto y campo de aplicacin


1.1 Generalidades
1.2 Aplicacin

Referencias normativas

Referencias normativas

Referencias normativas

Trminos y definiciones

Trminos y definiciones

Trminos y definiciones

Requisitos del sistema


de gestin de S Y SO
(slo ttulo)

Requisitos del sistema


de gestin ambiental
(slo ttulo)

Sistema de gestin de la calidad


(slo ttulo)

4.1

Requisitos generales

4.1

Requisitos generales

4.1

Requisitos generales

5.5

Responsabilidad, autoridad y
comunicacin

5.5.1

Responsabilidad y autoridad

5.1

Compromiso de la direccin

5.3

Poltica de la calidad

8.5.1

Mejora continua

5.4

Planificacin (slo ttulo)

5.2

Enfoque al cliente

7.2.1

Determinacin de los requisitos


relacionados con el producto

7.2.2

Revisin de los requisitos


relacionados con el producto

5.2

Enfoque al cliente

7.2.1

Determinacin de los requisitos


relacionados con el producto

5.4.1

Objetivos de la calidad

5.4.2

Planificacin del sistema de gestin


de la calidad

8.5.1

Mejora continua

7.

Realizacin del producto (slo titulo)

5.1

Compromiso de la direccin

5.5.1

Responsabilidad y autoridad

5.5.2

Representante de la direccin

6.1

Provisin de recursos

6.3

Infraestructura

4.2

Poltica de S Y SO

4.2

Poltica ambiental

4.3

Planificacin (slo ttulo)

4.3

4.3.1

Identificacin de
peligros, valoracin de
riesgos y determinacin
de los controles

4.3.1 Aspectos ambientales

4.3.2

4.3.3

Requisitos legales y
otros

Planificacin (slo ttulo)

4.3.2 Requisitos legales y


otros requisitos

Objetivos y programa (s) 4.3.3 Objetivos, metas y


programas

Implementacin y
operacin (slo ttulo)

4.4

Implementacin y
operacin (slo ttulo)

4.4

4.4.1

Recursos, funciones,
responsabilidad,
rendicin de cuentas y
autoridad

4.4.1 Recursos, funciones,


responsabilidad,
responsabilidad y
autoridad

Contina...

72

NORMA TCNICA COLOMBIANA

NTC-OHSAS 18002 (Primera actualizacin)

Tabla A.1. (Continuacin)


NTC-OHSAS 18001:2007
4.4.2

Competencia, formacin y
toma de conciencia

NTC-ISO 14001:2004
4.4.2

NTC-ISO 9001:2008

Competencia, formacin 6.2.1


y toma de conciencia

Generalidades (Recursos
humanos)

6.2.2

Competencia, formacin y toma


de conciencia.

5.5.3

Comunicacin interna

7.2.3

Comunicacin con el cliente

Comunicacin,
participacin y consulta

4.4.3

4.4.4

Documentacin

4.4.4

Documentacin

4.2.1

(Requisitos de la documentacin)
Generalidades

4.4.5

Control de documentos

4.4.5

Control de documentos

4.2.3

Control de los documentos

4.4.6

Control operacional

4.4.6

Control operacional

7.1

Planificacin de la realizacin del


producto

7.2

Procesos relacionados con el


cliente

7.2.1

Determinacin de los requisitos


relacionados con el producto.

7.2.2

Revisin de los requisitos


relacionados con el producto

7.3.1

Planificacin del diseo y


desarrollo

7.3.2

Elementos de entrada para el


diseo y desarrollo

7.3.3

Resultados del diseo y


desarrollo

7.3.4

Revisin del diseo y desarrollo

7.3.5

Verificacin del diseo y


desarrollo

7.3.6

Validacin del diseo y desarrollo

7.3.7

Control de los cambios del


diseo y desarrollo

7.4.1

Proceso de compras

7.4.2

Informacin de las compras

7.4.3

Verificacin de los productos


comprados

7.5

Produccin y prestacin del


servicio

7.5.1

Control de la produccin y de la
prestacin del servicio

7.5.2

Validacin de los procesos de la


produccin y de la prestacin del
servicio

7.5.5

Preservacin del producto

8.3

Control del producto no conforme

4.4.3

4.4.7

Preparacin y respuesta
ante emergencias

4.4.7

Comunicacin

Preparacin y respuesta
ante emergencias

73

NORMA TCNICA COLOMBIANA

NTC-OHSAS 18002 (Primera actualizacin)


Tabla A.1. (Final)

NTC-OHSAS 18001:2007

NTC-ISO 14001:2004

NTC-ISO 9001:2008

4.5

Verificacin (slo
ttulo)

4.5

Verificacin (slo ttulo)

Medicin, anlisis y mejora


(slo ttulo)

4.5.1

Medicin y
seguimiento del
desempeo

4.5.1

Seguimiento y medicin

7.6

Control de los equipos de


seguimiento y de medicin

8.1

(Medicin, anlisis y mejora)


Generalidades

8.2.3

Seguimiento y medicin de los


procesos

8.2.4

Seguimiento y medicin del


producto

8.4

Anlisis de datos

8.2.3

Seguimiento y medicin de los


procesos

8.2.4

Seguimiento y medicin del


producto

Evaluacin del
cumplimiento legal

Evaluacin del
cumplimiento legal
y otros

4.5.2

4.5.3

Investigacin de
incidentes, no
conformidades,
acciones
correctivas y
preventivas (slo
ttulo)

4.5.3.1

Investigacin de
incidentes

--

4.5.3.2

No conformidad,
accin correctiva y
accin preventiva

4.5.3

No conformidad, accin
correctiva y accin
preventiva

8.3

Control del producto no


conforme

8.4

Anlisis de datos

8.5.2

Accin correctiva

8.5.3

Accin preventiva

4.5.2

4.5.4

Control de los
registros

4.5.4

Control de los registros

4.2.4

Control de los registros

4.5.5

Auditora interna

4.5.5

Auditora interna

8.2.2

Auditora interna

4.6

Revisin por la
direccin

4.6

Revisin por la direccin 5.1

74

Compromiso de la direccin

5.6

Revisin por la direccin (slo


ttulo)

5.6.1

Generalidades

5.6.2

Informacin de entrada para la


revisin

5.6.3

Resultados de la revisin

8.5.1

Mejora continua

NORMA TCNICA COLOMBIANA

NTC-OHSAS 18002 (Primera actualizacin)


ANEXO B
(Informativo)

CORRESPONDENCIA ENTRE NTC-OHSAS 18001, NTC-OHSAS 18002, Y LAS


DIRECTRICES ILO-OSH:2001 DIRECTRICES SOBRE SISTEMAS DE GESTIN DE
SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

B.1

INTRODUCCIN

En este anexo se identifican las diferencias clave entre las directrices ILO-OSH de la
organizacin internacional del trabajo y los documentos NTC-OHSAS, y presenta una
evaluacin comparativa de sus requisitos diferentes.
Es conveniente tener en cuenta que no se han identificado reas con diferencias significativas.
En consecuencia, las organizaciones que han implementado un sistema de S y SO que cumple
con la NTC-OHSAS 18001 pueden tener la seguridad de que su sistema de gestin de S y SO
tambin ser compatible con las recomendaciones de las directrices ILO-OSH.
En el literal B.4 se presenta una tabla de correspondencia entre numerales individuales de los
documentos NTC-OHSAS y los de las directrices ILO-OSH.

B.2

PANORAMA

Los dos objetivos principales de las directrices ILO-OSH son:


a)

ayudar a los pases a la creacin de una estructura nacional para sistemas de gestin
de seguridad y salud ocupacional, y

b)

brindar orientacin a las organizaciones individuales en relacin con la integracin de


elementos de S y SO en su poltica general y en sus disposiciones de gestin.

La NTC-OHSAS 18001 especifica requisitos de sistemas de gestin de S y SO, para


posibilitar que las organizaciones controlen los riesgos y mejoren el desempeo de su S y SO.
La NTC-OHSAS 18002 brinda orientacin sobre la implementacin de la NTC-OHSAS
18001. Por tanto, los documentos NTC-OHSAS son comparables con la seccin 3 de las
directrices ILO-OSH "Directrices relativas a los sistemas de gestin de la seguridad y la salud
en el trabajo".

B.3

ANLISIS DETALLADO DE LA SECCIN 3 DE LA GUA ILO-OSH CONTRA LOS


DOCUMENTOS OHSAS

B.3.1 Objeto
El enfoque de las Directrices ILO-OSH es hacia los trabajadores, mientras que el enfoque de la
serie de normas NTC-OHSAS, es ms amplio, incluye los empleados y otras partes
interesadas.

75

NORMA TCNICA COLOMBIANA

NTC-OHSAS 18002 (Primera actualizacin)

B.3.2 Modelos de sistemas de gestin de S y SO


Los modelos que describen los principales elementos de un sistema de gestin de S y SO son
directamente equivalentes entre las Directrices ILO-OHS y los documentos NTC-OHSAS.
B.3.3 ILO-OSH - Seccin 3.2, Participacin del trabajador
En las Directrices ILO-OSH, numeral 3.2.4 se recomienda que: "El empleador debera
asegurar, segn corresponda, el establecimiento y el funcionamiento eficiente de un comit de
seguridad y salud, y el reconocimiento de los representantes de los trabajadores en materia de
seguridad y salud, de acuerdo con la legislacin y las prcticas nacionales".
NTC-OHSAS 18001:2007, numeral 4.4.3, exige que la organizacin establezca un
procedimiento para comunicacin, participacin y consulta, e involucre un espectro ms amplio
de partes interesadas (debido al objeto de aplicacin ms amplio del documento).
B.3.4 ILO-OSH Seccin 3.3. Responsabilidad y obligacin de rendir cuentas
Las Directrices ILO-OSH recomiendan en el numeral 3.3.2 (h), establecer programas de
prevencin y promocin de la salud. En las normas NTC-OHSAS no hay requisito para esto.
B.3.5 ILO-OSH Seccin 3.4 Competencia y formacin
La recomendacin de las Directrices ILO-OSH, numeral 3.4.4: "La formacin debera ofrecerse
gratuitamente a todos los participantes y, cuando sea posible, durante las horas de trabajo".
Este no es un requisito de los documentos NTC-OHSAS.
B.3.6 ILO-OSH. Seccin 3.10.4. Adquisiciones
Las Directrices ILO-OSH enfatizan en que los requisitos en salud y seguridad de las
organizaciones se deberan incorporar dentro de especificaciones de compra o arrendamiento
financiero.
Las normas NTC-OHSAS tratan los aspectos de adquisiciones mediante sus requisitos de valoracin
del riesgo, identificacin de requisitos legales y establecimiento de controles operacionales.
B.3.7 ILO-OSH Seccin 3.10.5 Contratacin
Las Directrices ILO-OSH definen los pasos que se deben tomar para asegurar que los
requisitos de seguridad y salud de una organizacin son aplicados a los contratistas (tambin
suministran un resumen de las acciones necesarias para asegurar que estas se cumplan). Esto
est implcito en NTC-OHSAS.
B.3.8 ILO-OSH Seccin 3.12 Investigacin de lesiones, enfermedades, dolencias e
incidentes relacionados con el trabajo y su efecto en la seguridad y la salud
Las Directrices ILO-OSH no exigen que las acciones correctivas o preventivas sean revisadas a
travs del proceso de valoracin del riesgo antes de su implementacin, como s lo son en
NTC-OHSAS 18001:2007, numeral 4.5.3.2.
B.3.9 ILO-OSH Seccin 3.13 Auditora
Las Directrices ILO-OSH recomiendan consultar para la seleccin de los auditores. En
contraste, los documentos NTC-OHSAS exigen que el personal auditor sea imparcial y objetivo.
76

NORMA TCNICA COLOMBIANA

NTC-OHSAS 18002 (Primera actualizacin)

B.3.10 ILO-OSH Seccin 3.16 Mejora continua


ste es un numeral separado en las Directrices ILO-OSH. En l se presentan en detalle las
disposiciones que se deberan tener en cuenta para lograr la mejora continua. En los documentos
NTC-OHSAS se presentan en detalle disposiciones similares, que consecuentemente no tienen un
numeral correspondiente.
B.4

CORRESPONDENCIA ENTRE LOS NUMERALES DE LOS DOCUMENTOS NTC-OHSAS


Y LOS NUMERALES DE LA GUA ILO - OHS
Tabla B.1. Correspondencia entre los numerales de los documento OHSAS
y los numerales de la gua ILO-OSH

Numeral
-

NTC-OHSAS
Introduccin

Numeral

ILO - OSH

Introduccin

El Sistema de gestin la Seguridad y Salud en el trabajo


en la organizacin.

Prlogo

Organizacin Internacional del Trabajo

Objeto y campo de aplicacin

Objetivos

Referencias normativas

Bibliografa

Trminos y definiciones

Glosario

Requisitos del sistema de gestin de S Y SO (slo titulo)

4.1

Requisitos generales

El Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el


trabajo en la organizacin.

4.2

Poltica de S Y SO

3.1

Poltica en materia de Seguridad y Salud en el trabajo

3.16

Mejora continua

Planificacin y aplicacin (slo ttulo)

4.3

Planificacin (slo ttulo)

4.3.1

Identificacin
de
peligros, 3.7
Valoracin
de
riesgos
y 3.8
Determinacin de los controles
3.10

4.3.2
4.3.3

Requisitos legales y otros


Objetivos y programa (s)

Examen inicial
Planificacin, desarrollo y aplicacin del sistema.
Prevencin de los peligros

3.10.1

Medidas de prevencin y control

3.10.2

Gestin del cambio

3.10.5

Contratacin

3.7.2

(Examen inicial)

3.10.1.2

(Disposiciones de prevencin y control)

3.8

Planificacin, desarrollo y aplicacin del sistema.

3.9

Objetivos en materia de seguridad y salud en el trabajo

3.16

Mejora continua

4.4

Implementacin y operacin (slo titulo)

4.4.1

Recursos, funciones,
responsabilidad, rendicin de
cuentas y autoridad

3.3

Responsabilidad y obligacin de rendir cuentas

3.8

Planificacin, desarrollo y aplicacin del sistema.

3.16

Mejora continua

4.4.2

Competencia, formacin y toma 3.4


de conciencia

Competencia y capacitacin

4.4.3

Comunicacin,
consulta

Participacin de los trabajadores

participacin

y 3.2
3.6

Comunicacin
Contina...

77

NORMA TCNICA COLOMBIANA

NTC-OHSAS 18002 (Primera actualizacin)


Tabla B.1. (Final)

Numeral

NTC-OHSAS

Numeral

ILO - OSH

4.4.4

Documentacin

3.5

Documentacin del sistema de gestin de la seguridad


y la salud en el trabajo

4.4.5

Control de documentos

3.5

Documentacin del sistema de gestin de la seguridad


y la salud en el trabajo

4.4.6

Control operacional

3.10.2

Gestin del cambio

3.10.4

Adquisiciones

3.10.5

Contratacin

4.4.7

Preparacin y respuesta ante 3.10.3


emergencias

Prevencin, preparacin y respuesta respecto de


situacin de emergencia

4.5

Verificacin (slo ttulo)

Evaluacin (Slo titulo)

4.5.1

Medicin y
desempeo

4.5.2

Evaluacin del cumplimiento


legal y otros

4.5.3

Investigacin de incidentes, no
conformidades, acciones
correctivas y preventivas (slo
titulo)

4.5.3.1

Investigacin de incidentes

3.12

Investigacin de las lesiones, enfermedades,


dolencias e incidentes relacionados con el trabajo y
su efecto en la seguridad y la salud

3.16

Mejora continua

seguimiento

del 3.11

Supervisin y medicin de los resultados

4.5.3.2

No conformidad, accin
correctiva y accin preventiva

3.15

Accin preventiva y correctiva

4.5.4

Control de los registros

3.5

Documentacin del sistema de gestin de la


seguridad y la salud en el trabajo

4.5.5

Auditora interna

3.13

Auditora

4.6

Revisin por la direccin

3.14

Examen realizado por la direccin

3.16

Mejora continua

78

NORMA TCNICA COLOMBIANA

NTC-OHSAS 18002 (Primera actualizacin)


ANEXO C
(Informativo)

EJEMPLOS DE ASPECTOS PARA INCLUIR EN UNA LISTA DE CHEQUEO


PARA IDENTIFICACIN DE PELIGROS

C.1

PELIGROS FSICOS

suelo deslizante o desigual;

trabajo en alturas;

cada de objetos;

espacio de trabajo inadecuado;

ergonoma deficiente (por ejemplo, el diseo del lugar de trabajo no tiene en cuenta los
factores humanos);

manejo manual;

trabajo repetitivo;

atropamientos, enredos, quemaduras u otros peligros provenientes de los equipos;

peligros en el transporte, ya sea en la va o en las instalaciones/sitios, mientras se viaja,


o como peatn (relacionados con la velocidad y aspectos externos de los vehculos y el
entorno de la carretera);

fuego y explosin (vinculados a la cantidad y naturaleza del material inflamable);

fuentes de energa peligrosas, tales como electricidad, radiacin, ruido o vibracin


(vinculadas a la cantidad de energa involucrada);

energa almacenada que puede ser liberada rpidamente y causar dao fsico al cuerpo
(vinculada a la cantidad de energa);

tareas repetidas con frecuencia, que pueden producir desrdenes en las extremidades
superiores (vinculadas a la duracin de las tareas);

ambiente trmico inadecuado que puede producir hipotermia o esfuerzo trmico;

violencia al personal, que conduce a dao fsico (vinculada a la naturaleza de los


perpetradores);

radiacin ionizante (de aparatos de rayos x o gamma, o sustancias radioactivas), y

radiacin no ionizante (por ejemplo, luz, magntica, ondas de radio).

C.2

PELIGROS QUMICOS

Sustancias peligrosas para la seguridad o la salud debido a:


79

NORMA TCNICA COLOMBIANA

NTC-OHSAS 18002 (Primera actualizacin)

inhalacin de vapores, gases, o partculas;

contacto o absorcin a travs del cuerpo;

ingestin, y

almacenamiento, incompatibilidad o degradacin de materiales.

C.3

PELIGROS BIOLGICOS

Agentes biolgicos, alrgicos o patgenos (tales como bacterias o virus), que podran ser:
-

inhalados;

transmitidos por contacto, incluidos los fluidos corporales (por ejemplo, lesiones con
agujas o golpes), mordeduras de insectos, entre otros, e

ingeridos (por ejemplo, productos alimenticios contaminados).

C.4

PELIGROS PSICOSOCIALES

Situaciones que pueden conducir a condiciones psicosociales negativas (incluidas las


psicolgicas) tales como estrs (incluye el estrs post-traumtico), ansiedad, fatiga, depresin,
provenientes de, por ejemplo:
-

carga de trabajo excesiva,

falta de comunicacin o control de la gerencia,

ambiente fsico del lugar de trabajo,

violencia fsica e

intimidacin o amenza.

NOTA 1 Los peligros psicosociales pueden generarse de factores externos al sitio de trabajo y pueden impactar
en la S y SO en forma individual o a sus compaeros.
NOTA 2

La norma ISO 14121 brinda ejemplos adicionales de fuentes y peligros.

80

NORMA TCNICA COLOMBIANA

NTC-OHSAS 18002 (Primera actualizacin)


ANEXO D
(Informativo)

COMPARACIN DE ALGUNOS EJEMPLOS DE HERRAMIENTAS Y MTODOS DE


VALORACIN DE RIESGOS
Herramienta

Ventaja

Desventaja

Listas de chequeo /
Cuestionarios

De fcil uso

Limitado a respuestas de S / No

Su uso puede prevenir el omitir


cosas en evaluaciones iniciales

Es buena en tanto la lista de


chequeo tambin lo sea - puede no
tener en cuenta situaciones nicas.

Matrices de riesgo

Uso relativamente fcil

Provee una representacin visual

Solo dos dimensiones - No se


pueden tomar en cuenta mltiples
factores que impacten el riesgo.

No requiere el uso de nmeros

Respuestas
predeterminadas
pueden no ser apropiadas a la
situacin.

Clasificacin /

Uso relativamente fcil

Requiere el uso de nmeros.

Mesas de votacin

Buena para la captura de la opinin


de los expertos.

Permite la consideracin de
mltiples factores de riesgo (por
ejemplo, severidad, probabilidad,
detectabilidad, dato inciertos)

Si la calidad de los datos no es


buena,
los
resultados
sern
pobres.

Puede resultar en la comparacin


de riesgos que no son comparables.

Se necesita experticia en su uso.

Necesita la entrada de
numricos para analizar.

Necesita recursos (tiempo y dinero).

Mejor para riesgos asociados a los


equipos que, para los riesgos
asociados a los factores humanos.

Bueno para el anlisis de datos


asociados a peligros de materiales
y del ambiente.

Se necesita experticia en su uso.

Necesita la
numricos.

Necesita tiempo y dinero en forma


significantes para su desarrollo y
validacin.

Da sobre confianza de los


resultados sin cuestionar su validez

Solo es til para comparar elementos


similares es unidimensional.

Anlisis de modo de falla y


efecto (AMFE)

Bueno para el anlisis detallado de


los procesos.

Estudios de peligro
operabilidad (HAZOP)

Permite la
tcnicos.

entrada

de

datos

Estrategia de valoracin de
la exposicin

Modelos computarizados

Si se cuenta con la disponibilidad


de datos relevantes y suficientes,
los
modelos
computarizados
pueden dar buenas repuestas.

Generalmente usa la entrada de


datos numricos y es menos
subjetivo.

Una tcnica simple que puede


ayudar a determinar los cambios
mas importantes por hacer.

Anlisis Pareto

81

entrada

de

datos

datos

NORMA TCNICA COLOMBIANA

NTC-OHSAS 18002 (Primera actualizacin)


BIBLIOGRAFA

[1]

ISO 7000:2004, Graphical Symbols for Use on Equipment. Index and Synopsis.

[2]

ISO 7001:2007, Graphical Symbols. Public Information Symbols

[3]

ISO 7010:2003, Graphical Symbols.Safety Colours and Safety signs. Safety Signs Used
in Workplaces and Public Areas

[4]

NTC-ISO 9000:2005, Sistemas de gestin de la calidad. Fundamentos y vocabulario

[5]

NTC-ISO 9001:2008, Sistemas de gestin de la calidad. Requisitos

[6]

NTC-SO 14001:2004, Sistemas de gestin ambiental. Requisitos con orientacin para


su uso

[7]

ISO 14121-1:2007, Safety of Machinery. Risk Assessment. Part 1: Principles

[8]

ISO/TR 14121-2:2007, Safety of Machinery. Risk Assessment. Part 2: Practical


Guidance and Examples of Methods.

.
[9]

ISO 16069:2004, Graphical Symbols. Safety Sings. Safety way Guidance Systems.
(SWGS)

[10]

ISO 17398:2004, Safety Colours and Safety Signs. Classification, Performance and
Durability of Safety Signs

[11]

ISO 20712-1:2008, Water Safety Signs and Beach Safety Flags. Part 1: Specification for
Water Safety Signs Used in Workplaces and Public Areas.

[12]

ISO 20712-3:2008, Water Safety Signs and Beach Safety Flags. Part 3: Guidance for
Use.

[13]

ISO/FDIS 23601, Safety Identification. Escape and Evacuation Plan Signs2

[14]

IEC 61508-5:2002, Functional Safety of Electrical/electronic/Programmable Electronic


Safety-Related Systems - Part 5: Examples of Methods for the Determination of Safety
Integrity Levels

82

NORMA TCNICA COLOMBIANA

NTC-OHSAS 18002 (Primera actualizacin)

DOCUMENTO DE REFERENCIA
OCCUPATIONAL HEALTH AND SAFETY ASSESSMENT SERIES. Occupational Health and Safety
Management Systems. Guidelines for the implementation of OHSAS 18001:2007. London,
United Kingdom, 88 p. (OHSAS 18002:2008).

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