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De la polarizacin destructiva a la Venezuela de todos

Ideas para una estrategia de transicin democrtica a la plena vigencia de la Constitucin.


Por La Colmena1
Advertencia: Este papel se comenz a escribir el 25 de Julio de 2015, y las observaciones de los coautores
terminaron de integrarse el 26 de Agosto. En ese corto periodo de tiempo el deterioro del clima social y
poltico de Venezuela se ha acelerado de manera muy preocupante, haciendo an ms urgente un acuerdo
nacional que proteja la paz, reconstruya la democracia y reanude nuestro desarrollo econmico y social.

Resumen ejecutivo.
Los autores argumentan, con hechos y cifras en la mano, que es posible salir de este grave impasse
entre gobierno y oposicin sin caer en un largo periodo de violencia generalizada, estableciendo
un mnimo de confianza entre los dos lados con ayuda de un mediador internacional, y
vislumbrando, desde un inicio, un conjunto de acuerdos que se condicionan y refuerzan
mutuamente. Con ese fin, se debern conciliar las esperanzas y temores de gobierno y oposicin
alrededor de tres grandes temas que debern ser tratados individualmente, as como en la
relacin de cada uno de ellos con los otros dos.
De esa manera podra lograrse un acuerdo global que satisfaga a los dos bandos enfrentados,
identificados por los autores en un detallado diagnstico de esta manera:
1. La nomenclatura que Chvez dejo en posesin del Estado a su muerte, y que an controla un
Estado en bancarrota pero fuertemente armado y dispuesto a usar sus armas con el solo
propsito de mantenerse en el poder. Tambin cuenta con el legado de Chvez , que
todava cuenta con el apoyo radicalizado del 13% de la poblacin, y
2. La gran mayora de los venezolanos, de todos los estratos sociales, y que las encuestas cifran
ente el 75% y el 87% de la poblacin.
La nueva mayora, integrada por el grueso del pueblo de Venezuela, no es una mayora
circunstancial. Quiere un cambio de gobierno y lo quiere lo ms pronto posible porque ha hecho
un aprendizaje que se le ha metido en los huesos.
Los tres grandes temas de la negociacin serian:
A. La reconstruccin de la economa.
B. La construccin de un sistema poltico confiable sustentado en el Estado de Derecho.
C. La construccin de una salida lo ms elegante posible para quienes temen, con razn, que
perdiendo el poder lo perderan todo.

La Colmena es una incubadora de ideas para restablecer la gobernabilidad democrtica de Venezuela


apelando al conocimiento de especialistas. Sus principales reas de competencia son los derechos humanos
y el Estado de Derecho, el derecho constitucional, el desarrollo econmico y social, las elecciones, y las
relaciones y organismos internacionales. Su origen es la crisis de gobernabilidad de Venezuela.

Polarizar, segn el DRAE, es orientar en dos direcciones contrapuestas, y quienes han


vivido o seguido de cerca la Venezuela de los ltimos diecisis aos conocen muy bien qu
es y cmo se padece la polarizacin poltica. Revolucin bonita y Capitalismo salvaje,
revolucionarios y esculidos, patriotas y aptridas, siguen siendo los cdigos para
dividir a la sociedad con un discurso de odio de clases en buenos y malos. Todas estas
expresiones contrapuestas, mutuamente excluyentes, eran usadas por su proponente
principal, Hugo Chvez, con el propsito de erigirse en el ngel vengador de los pobres
buenos frente a los ricos malos y ser reelecto indefinidamente porque, claro, la mayora
de los venezolanos en edad de votar, como en muchos pases, son o se consideran pobres.
Una cuenta muy simple, tan simple como el argumento de que para que los pobres dejen
de ser pobres hay que quitarle su dinero, mal habido, naturalmente, a los ricos.
Los gobiernos de tendencia social demcrata usaban ese discurso hasta los aos 30 del siglo
pasado, cuando la relacin obrero-patronal an era francamente desequilibrada en favor
de los patronos. Hoy las legislaciones laborales nacionales y los principios consagrados en
las muchas convenciones internacionales promovidas por la Organizacin Internacional del
Trabajo han hecho que los conceptos de explotacin y lucha de clases sean considerados
anacrnicos, superados por la satisfaccin de prcticamente todas las reivindicaciones de
los trabajadores. Son derechos slidamente adquiridos desde hace dcadas que se han
integrado en la estructura de costos de produccin y precios de venta de bienes y servicios,
financiados adems con los impuestos directos e indirectos de la fiscalidad moderna. Hoy
ese lenguaje marxista no es utilizado por partidos polticos progresistas con opcin de
poder.
De dnde venimos.
No nos extenderemos en describir como las esperanzas de combatir frontalmente la
corrupcin y la pobreza con la eleccin del carismtico Hugo Chvez se vieron frustradas
por su propia, muy personal obsesin de poder total y perpetuo. Nos limitaremos a recordar
que Chvez, poco despus de haber sido electo abrumadoramente y aprovechando los altos
precios del petrleo para subsidiar el consumo con una moneda sobrevaluada, acab con
la independencia de las instituciones democrticas con la intencin de imponer un modelo
poltico totalitario que abolira era el ejercicio de los derechos civiles y polticos consagrados
en la Constitucin que l mismo redactara e hiciera aprobar, la de 1999. Hoy el pas entero
ha hecho suya esa Constitucin, la vigente, despus de rechazar el proyecto de reforma
constitucional que Chvez luego sometiera al pueblo para su aprobacin en el referndum
en Diciembre de 2007, y que era casi un calco de la actual Constitucin de Cuba. Tampoco
se puede olvidar que, despus de diecisis aos de despilfarro y corrupcin, el 87% de los
venezolanos opine que la situacin del pas hoy es mala o muy mala (Datanlisis, Julio
2015). El gobierno no solamente no reconoce la urgencia de un cambio radical de poltica
econmica, sino que aprovecha la grave crisis que agobia al pas para acelerar la imposicin
de su proyecto de poder totalitario.

Venezuela ha sido llevada por Chvez, Maduro y Cabello al borde de una catstrofe
humanitaria, y la nica respuesta de este rgimen, que ha destruido miles de empleos
decentes y llevado al Estado venezolano a la bancarrota, es ms propaganda poltica y una
represin creciente. Hoy en la Goajira los indgenas asaltan las Alcaldas oficialistas y
queman las fotografas de Chvez y Maduro, y los trabajadores de Polar y de otras
empresas amenazadas por el rgimen con ser confiscadas salen en defensa de los activos
de sus empleadores. Sucede en toda Venezuela. Ya no puede hablarse de polarizacin, ni
de un pas partido en dos mitades. Esa polarizacin lo dicen todas las encuestas ha
sido tan destructiva para el pas y para los venezolanos que ha acabado hasta consigo
misma, concitando una opinin abrumadoramente mayoritaria en contra del rgimen que
la ha promovido.
Sin embargo, diecisis aos de ejercicio arbitrario del poder, en los que Chvez y sus
sucesores han tenido a su disposicin ms de un milln de millones de dlares que han
podido gastar a su leal saber y entender, sin ningn tipo de control, han hecho surgir una
nueva correlacin de fuerzas. El Estado, todo, incluido el sistema judicial, el ente electoral,
la Fuerza Armada, el Banco Central y el monopolio estatal de la produccin y venta de
hidrocarburos, muy fuertemente armado y provisto de un importante aparato de represin
y propaganda, contina slidamente en manos de la nomenclatura que Chvez a su muerte
dej en posesin del poder. La correlacin de fuerzas de hoy enfrenta a un Estado quebrado
y desacreditado, pero fuertemente armado y dispuesto a matar, a la inmensa mayora de la
gente.
A estas alturas, el rgimen, porque su control por el crimen organizado ya parece
inocultable, se contina aferrando al dogma marxista-leninista como frmula para tratar
de preservar la esculida legitimidad poltica que an le queda, e incluso va ms all del
discurso para probar que su radicalismo es genuino, profundizando la crisis. De all su
negativa de acudir a instancias multilaterales, como el Fondo Monetario Internacional. Dar
ese paso implicara echar por la borda el dogma marxista del control de los medios de
produccin y de la fijacin de precios, y aceptar el error de haberle dado la espalda a las
leyes del mercado. Ante el calamitoso fracaso de su gestin, este dogmatismo que
pretende servir de muleta a lo que hoy no es ms que una obsesin de poder total y
perpetuo y, quizs ms importante, un miedo muy justificado a enfrentar la justicia, ya no
genera efecto legitimador alguno.
La violencia, o la amenaza siempre presente de su ejercicio en cualquier momento, se ha
hecho por lo tanto indispensable, e inevitablemente, mientras ms se agrave la crisis, ms
intensa y ms generalizada ser la represin del rgimen, tericamente acelerando as su
cada. Tericamente, decimos, porque no hay que olvidar que buena parte del rgimen es
de la vieja escuela marxista-leninista cubana, que con su prfida dosificacin de terror y
migajas lleva casi sesenta aos en el poder. Tampoco hay que olvidar que la sorda pugna
por el poder entre Maduro y Cabello la perdera el primero que traicione el legado
socialista de Chvez, aunque la profundizacin de la crisis probablemente la haya

transformado en una relacin simbitica en la que ambos bandos se necesitan y se


refuerzan recprocamente.
Es un hecho que el encarcelamiento y persecucin de los lderes de La Salida, la dura
represin de las protestas de Febrero-Junio del 2014, la vigilancia por la Guardia Nacional
de las colas de consumidores en los supermercados de las ciudades ms importantes, y las
detenciones arbitrarias de personas evidentemente inocentes pero de cierta notoriedad algunos slo por advertir a los consumidores de una escasez venidera de sus productos han reimpuesto el miedo y la autoridad del rgimen. Es lo que tambin le ha permitido al
rgimen una devaluacin sin precedentes del bolivar, que ha pasado de 50 por dlar hace
poco ms de un ao a 700 hoy, provocando un colapso de ms del 80% del poder de compra
del venezolano.
El rgimen no se ha sentido obligado a hacer ese ajuste para recuperar la economa de
manera duradera, corrigiendo los desequilibrios profundos que ha generado, al contrario,
pareciera tratar de aprovechar la penuria y la angustia existencial que hoy genera la lucha
diaria por la sobrevivencia para doblegar el espritu de lucha de la gente y terminar de
someterla con su represin letal, siempre lista para ser desplegada. Tambin segn
Datanlisis (Julio 2015), el miedo a no conseguir alimento (y el caos y la anarqua que
anuncia) ha desplazado al temor a la inseguridad como primera causa de preocupacin del
venezolano.
As, ahora ms que nunca envilecida por el peculado, el contrabando de gasolina, alimentos
y medicina, el lavado de dinero y el narcotrfico, esta nomenclatura impuesta al pas por
Chvez, y que domina a este Estado clientelar en bancarrota, pero que tambin imprime
bolvares sin respaldo y mata, insiste en la pretensin de someter, con represin y ddivas,
a 30 millones de ciudadanos y transformarlos en sbditos de un sistema de poder que ms
que a un gobierno se asemeja a una coalicin de mafias. De los 19,7 millones de electores
inscritos en el Registro Electoral Permanente, de ser todos electores de carne y hueso, un
poco menos de 15 millones rechazan al rgimen intensamente, segn las encuestas ms
recientes de Datanlisis e IVAD. Es un torrente de votos muy mayoritario en favor de la
democracia representativa consagrada en la Constitucin vigente de 1999, y que le
otorgara una mayora de ms de 2/3 de los diputados a la Unidad democrtica opositora.
El pasado reciente.
Obviamente, en estas circunstancias el viejo discurso dogmtico y polarizador que haba
enamorado a una parte importante del electorado ya no gusta sino a los seguidores
irreductibles, y en la nueva mayora que ahora conoce la verdadera naturaleza del rgimen
tiene el efecto de consolidar el rechazo hacia lo que tambin ya reconoce como el mismo
sistema poltico fallido en otras latitudes. Por ello, cuando el rgimen anuncia que va a
profundizar su lnea tirnica hay que tomarlo en serio, porque hoy acta como una bestia
acorralada.

Es el caso de las muy recientes declaraciones del General Vladimir Padrino Lpez, Ministro
de la Defensa de Venezuela, afirmando que el nico proyecto al cual se somete la Fuerza
Armada es al chavista, as como la del Presidente Maduro descartando la observacin
internacional en las elecciones parlamentarias. Tambin es muy preocupante que a seis
meses de unas elecciones que sabe perdidas el rgimen reactive el diferendo limtrofe con
Guyana, y que declare el estado de sitio en buena parte del estado fronterizo de Tchira y
cierre la frontera con Colombia, deportando a familias y ciudadanos colombianos despus
de destruir sus viviendas y posesiones, por el solo hecho de no tener su documentacin en
regla.
Tampoco puede olvidarse la declaracin del Presidente Maduro de que una victoria de la
oposicin en Diciembre generara una masacre, ni su ltimo llamado a los venezolanos a
prepararse para elevar "la jugada de esta revolucin socialista" y llevar adelante una
"revolucin ms radical", acusando al "imperialismo" y a "las oligarquas" de impedir que
eso pueda realizarse "por las buenas". Ciertamente no es el lenguaje de una persona que
se sienta presidente de todos los venezolanos, y todo anuncia que el rgimen est decidido
a conservar el poder de cualquier manera.
(Ya es tarde para condicionar la participacin de la oposicin democrtica en las elecciones
a la liberacin de los presos polticos, pero sigue siendo cierto que normalmente no hay
elecciones libres con presos polticos, y que el rgimen debera haber liberado ya a todos los
75 venezolanos injustamente privados de libertad, incluyendo a Leopoldo Lpez, Antonio
Ledezma y Daniel Ceballos. Tambin debera, normalmente, haber reinstalado a Maria
Corina Machado en su curul de diputado. Tambin debera cesar, de una vez por todas, de
manera definitiva, toda persecucin poltica, e invitar muy pronto a la OEA y a la Unin
Europea a observar las elecciones con las atribuciones fijadas por las Naciones Unidas. No
lograr al menos estas dos ltimas condiciones abrira peligrosamente la puerta a la
anarqua y a la ingobernabilidad.)
Las declaraciones del Presidente y de su Ministro de Defensa revelan tres cosas: 1. El
rgimen siente que no tiene la menor posibilidad de volver a ganar elecciones libres y
transparentes. 2. Esta dispuesto a aferrarse al poder a cualquier precio porque sabe que en
este mundo globalizado de crmenes de lesa humanidad no hay donde esconderse. 3.
Todava confa en que ni sus peores ultrajes a los valores democrticos y a la Constitucin
lograrn la activacin de la Carta Democrtica Interamericana, porque piensa que an
cuenta con el apoyo cmplice de algunos gobiernos importantes, pero tambin sabe que
ese apoyo es cada vez ms precario.
A pesar de que con el miedo que ha reimpuesto ha logrado una ilusin de estabilidad, lo
cierto es que la debilidad del rgimen empeora con la profundizacin indetenible de la
crisis, anunciando caos y violencia. Aunque an se conduce como si fuese el nico factor
que puede controlar esa violencia que l mismo crea, su acelerado debilitamiento
(disolucin?) hoy hace dudar que mantenga esa capacidad, y ponerla a prueba con una

represin generalizada y ms intensa arriesgara su cohesin interna y su permanencia en


el poder.
Igual, sin su lder carismtico y sin dinero, e incursa su cpula dirigente en graves violaciones
de derechos humanos, lavado de dinero y supuestamente tambin narcotrfico, el llamado
proceso bolivariano ha entrado de lleno en su fase terminal, ya sea porque termine de
colapsar ms o menos pacficamente, (o en un aterrizaje suave) si las naciones
democrticas del hemisferio aseguran la realizacin de elecciones libres y transparentes en
Diciembre, ya sea porque transite antes por una dictadura militar de las que reprimen
salvaje e indiscriminadamente antes de desaparecer en un bao de sangre que se traga a
sus lderes, ya sea porque el estado y/o la nacin entren en un proceso de desintegracin,
caos y anarqua que acabe con toda institucionalidad.
El acorralamiento del rgimen, consecuencia de la crisis que gener con sus polticas
econmicas dogmticas, su psima administracin y su corrupcin sin precedentes, se ha
vuelto inmanejable con el colapso del precio del petrleo, que responde a factores
estructurales que no cambiarn en el mediano plazo. No habr solucin duradera, ni
temporal, si no hay un cambio de 180 grados de la poltica econmica de los ltimos
diecisis aos. Y cunto tiempo puede mantenerse reprimido a todo un pas que sufre de
una grave crisis que se agrava de semana en semana y que afecta cotidianamente a cada
uno de sus habitantes?
La salida ideal de la crisis, pacfica y ordenada, debera contar con el acuerdo de ambas
partes, pero desafortunadamente este no parece ser el escenario ms probable. Aunque
dirigir este proceso desde la Asamblea Nacional no es lo deseable, es lo que muy
posiblemente se le impondr a la oposicin democrtica victoriosa desde la Presidencia
bicfala de la Republica, la cual hasta ahora ha insistido en tratar de hacerle compartir a la
oposicin el costo poltico del profundo ajuste econmico que se ha hecho inevitable, pero
sin permitir siquiera la discusin de las relegitimaciones de las instituciones democrticas.
Adnde nos lleva esto?
La perspectiva prxima de las elecciones parlamentarias probablemente constituye, ms
que la represin, el factor individualmente considerado ms importante para explicar la
precaria estabilidad actual. La mayora que hoy rechaza al rgimen parece haber hecho un
aprendizaje indeleble, muy difcil de revertir, y su rechazo del rgimen continuar creciendo
en intensidad y en nmeros en la medida en que se profundice la crisis, hoy tambin
irreversible, al menos por este rgimen falto de dinero, de tiempo y prisionero de su
discurso dogmtico. Esa mayora hoy sabe que solo un cambio de gobierno puede iniciar el
difcil esfuerzo de sacar a Venezuela de la profunda crisis multiforme que la agobia, y cifra
todas sus esperanzas en una victoria de los candidatos de la Unidad opositora en Diciembre.
La ltima encuesta de IVAD, del 16 de este mes de Agosto, revela que el 57,9% de los

venezolanos tendran la intencin de votar en Diciembre por los candidatos de la oposicin,


y solo el 19,3% por los del oficialismo.
Las encuestas tambin dicen que an en estas circunstancias el rgimen cuenta con una
base de apoyo incondicional, tambin slido y al parecer tambin irreversible, del 13% de
la poblacin. Aunque no se pueda ya hablar de polarizacin, ni de la divisin del pas en dos
mitades, no es una cifra despreciable, y quienes integran este 13% son tan venezolanos
como el 87% que expresa su descontento con la gestin del gobierno. Un nuevo gobierno
surgido de elecciones libres y transparentes no reproducir el error de la dictadura de la
mayora que Chvez y sus gobiernos hicieran la lnea conductora de su estrategia de poder.
La diferencia est en que esta nueva mayora, de lograr traducirla tambin en una mayora
parlamentaria, nunca promovera un proyecto de poder inconstitucional. Su objetivo,
declarado por todos los lderes de la oposicin, es asegurar la representacin de todos los
venezolanos y recuperar la respetabilidad e independencia del Poder Legislativo.
En elecciones libres y transparentes la oposicin democrtica, como se ha mencionado
antes, probablemente ganara una mayora de ms de dos tercios de los diputados. En ese
sentido son preocupantes las maniobras dilatorias y de otra ndole desplegadas por el
Concejo Nacional Electoral y la cpula dirigente del rgimen, y que van desde la negativa a
invitar observadores electorales serios, como la OEA y la Unin Europea, e intentos de
culpar al imperio y a la oligarqua aptrida de una supuesta guerra econmica, hasta
inhabilitaciones espurias y detenciones arbitrarias de lderes polticos, y campaas de
incitacin al odio de defensores de derechos humanos y su exposicin al escarnio pblico.
A lo anterior hay que agregar las triquiuelas electorales habituales del rgimen, como la
nueva reduccin del nmero de diputados de las circunscripciones electorales urbanas y el
aumento de los de las rurales controladas por el PSUV, que, segn algunos expertos, le
daran a la oposicin unos sesenta diputados con ms del 52% del voto popular y al PSUV y
sus partidos satlites ms de 100 con algo menos que el 48% del voto popular, sin hablar
del temor de que el rgimen insista en eliminar los cuadernos electorales, nica prueba en
fsico de que los votos fueron emitidos por electores de carne y hueso. Tambin es
preocupante que el Centro Carter haya decidido cerrar su oficina en Venezuela a menos de
cuatro meses de las elecciones.
La dinmica de la violencia se ha hecho indetenible?
No. Desde hace mucho tiempo la gente ha rechazado la permanente actitud de
confrontacin del rgimen, siempre con cerca del 90% de los venezolanos a favor de que
gobierno y oposicin encuentren, juntos, la solucin a los problemas que agobian al pas.
Sin embargo, adems de la negativa del rgimen de permitir una observacin electoral
internacional calificada y vinculante, confirmada nuevamente a mediados de Agosto por la
propia Presidenta del Consejo Nacional Electoral, Tibisay Lucena, no deja de ser
preocupante que el rpido empeoramiento de la escasez de alimentos y medicinas y el

descalabro de la capacidad de compra del venezolano, aunado a la mayor presin


internacional por elecciones limpias y transparentes, pueda llevar al rgimen a la
fabricacin de un acontecimiento como el de la quema del Reichstag una guerrita corta
con Guyana, por ejemplo, o unos saqueos dirigidos en algunas ciudades del interior, y
extender el estado de excepcin en el Tchira al resto del pas permitindole aplazar las
elecciones indefinidamente y desatar una represin generalizada y an ms salvaje.
Estn en marcha dos trenes en el mismo carril, pero en sentidos opuestos; uno movido por
una voluntad desesperada de cambio, y el otro por una conviccin fanatizada que no admite
razones. Cada lado se siente propietario de la verdad y en ambos hay soberbia y miedo, y
la idea de que puede prevalecer venciendo al otro, uno en las urnas y el otro con las armas.
El lado hoy mayoritario sabe que el otro controla todo el Estado, incluyendo el Consejo
Nacional Electoral y el Tribunal Supremo de Justicia, cabeza de todo el sistema judicial, y
que lo usa sin escrpulos para mantenerse en el poder. Tambin sabe que ese control no
le basta, y que para mantenerse en el poder debe acudir cada vez ms a la represin
generalizada y que esa solo puede imponerse por un tiempo limitado, para al final perderlo
igual, y probablemente para siempre.
En estas condiciones hay que ser conscientes de que la ausencia de elecciones en la fecha
prevista, o la proclamacin de resultados que no sean aceptados por una parte significativa
del electorado, probablemente colocara al pas en una situacin de ingobernabilidad y poco
despus, muy probablemente, de violencia generalizada. Incluso de celebrarse en la fecha
prevista y con observadores internacionales, la mayora que rechaza al rgimen puede verse
confrontada ya sea con un fraude descarado o encubierto, ya con la aceptacin de los
resultados pero su frustracin por la compra de diputados opositores, la aceptacin de los
resultados y del control de la Asamblea Nacional por la oposicin, pero la eleccin de una
directiva dbil, o la de una directiva fuerte pero que es saboteada por los dems poderes
del Estado an en manos del rgimen. Aunque ser un logro importantsimo, esencial para
el restablecimiento de la democracia, no hay garanta de que el control de la Asamblea
Nacional logre ese objetivo.
La lista no es exhaustiva, y, como ya se mencionara antes, cualquiera de estas nuevas
circunstancias posteriores a la eleccin debera ser tomada en cuenta para disear la
estrategia para restablecer la plena vigencia de la Constitucin. De all que no solamente
sea necesario y urgente que el Consejo Permanente de la OEA adopte, unnimemente si
fuese posible, una resolucin muy clara urgiendo enrgica y categricamente al gobierno
de Venezuela a invitar a la OEA y a la Unin Europea a observar las elecciones de Diciembre,
sino que la oposicin polticamente organizada tambin incluya desde ya en su estrategia
una consideracin cuidadosa de los posibles escenarios posteriores a la elecciones del 6 de
Diciembre, como aparentemente lo est haciendo.
De no zanjarse nuestra grave crisis poltica con resultados electorales aceptados por todos,
abriendo el camino para el regreso ms o menos expedito y ordenado al estricto

cumplimiento de la Constitucin, se profundizarn la ingobernabilidad y la inseguridad,


probablemente muy rpidamente, corrindose el riesgo de que una creciente anarqua y
violencia se desborde a pases vecinos al menos en forma de grandes flujos de refugiados
en busca de comida, medicina y proteccin. No nos permitimos especular sobre otros
escenarios de violencia que pudieran fracturar a la Fuerza Armada y terminar siendo
examinados por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.
La solucin pacfica es perfectamente posible, pero se ha hecho indispensable el apoyo
internacional.
De aceptar el rgimen la probable prdida de su mayora simple en la Asamblea Nacional,
lo normal entonces sera que tambin reconociera la necesidad de concertar de buena fe
posiciones y lograr acuerdos negociados con quienes sern la nueva mayora y controlarn
el poder legislativo, todo en beneficio de la nacin entera, del bien comn, y del regreso a
la plena vigencia de la Constitucin. Normalmente el rgimen debera tener el mayor inters
en actuar as para poner en evidencia, ante el pas y ante el mundo, que al final protege al
menos su imagen democrtica, actitud que constituira adems su mejor carta para
continuar siendo un actor poltico de peso en el futuro previsible.
De no ser el caso, el esfuerzo de relegitimar las instituciones democrticas tendra que
librarse palmo a palmo desde la nueva Asamblea Nacional, y seguramente con el resto del
Estado en abierta confrontacin, tratando de sabotearlo. Aunque a partir de all toda
Amrica Latina tomar abiertamente posicin en contra del rgimen y lo calificar de
dictatorial, hasta ahora la intransigencia exhibida por la cpula dirigente no parece permitir
otra opcin. De insistir en ella, sus posibilidades de continuar siendo parte del paisaje
poltico venezolano se reduciran al mnimo, con poca o ninguna posibilidad de
recuperacin. Seria uno mas de los muchos errores que ha cometido.
En el escenario de confrontacin entre el Ejecutivo y la nueva Asamblea Legislativa, el
proceso de relegitimacin institucional ser muy difcil de cumplir si slo se logra una
mayora simple de diputados, pero no si se logra una de dos tercios, como parece probable
en la actualidad. Por ello la unidad electoral de la oposicin hoy requiere, repetimos, de
una estrategia ms amplia dirigida a lograr el objetivo central de asegurar la independencia
de los poderes pblicos y la profesionalizacin de las instituciones democrticas apenas se
logre el control de la Asamblea Nacional. La reciente propuesta de la Causa R de someter la
relegitimacin de los poderes pblicos a un referndum consultivo en Diciembre,
conjuntamente con las elecciones parlamentarias, puede facilitar grandemente ese
importante objetivo.
Las instituciones a ser legitimadas son, de manera prominente, el Tribunal Supremo de
Justicia y todo el sistema judicial, las fuerzas policiales y la Fuerza Armada, la Fiscala
General, la Contralora General, el Concejo Nacional Electoral, y la Defensora del Pueblo, y
la tarea debe incluir el desmantelamiento del aparato represivo y de desinformacin del

rgimen, el restablecimiento de la libertad de opinin y de prensa, la privatizacin (o


devolucin, segn corresponda) de los medios y empresas estatizados o confiscados, y la
anulacin de las leyes y decretos inconstitucionales que restringen las libertades
individuales. En paralelo debe mejorarse la eficiencia de los programas sociales y dotarlos
de la solidez presupuestaria y de gestin que exige la solidaridad de la nacin con los
sectores que siguen excluidos y ms vulnerables que nunca. Esa tarea debe haberse
cumplido antes de tomar las medidas de correccin de los desequilibrios econmicos y
financieros, con un programa separado dotado de su propio financiamiento.
Todo esto debe, evidentemente, ser precedido de la liberacin inmediata de los presos
polticos, de una ley de amnista y del regreso de los exiliados polticos. Se trata, nada
menos, de refundar un Estado al servicio de todos los ciudadanos, extendiendo y haciendo
ms eficiente no solo su accin social (alimentacin, salud, urbanismo con salubridad) sino
tambin la seguridad, el acceso a la justicia y la educacin. A toda la sociedad y a todo el
territorio nacional.
Afortunadamente, la constitucin democrtica vigente, promovida con vigor y entusiasmo
por el Presidente Chvez, constituye un excelente guin, el nico necesario, para lograr este
objetivo, y no requiere de cambio alguno para restablecer nuestro rgimen de libertades
democrticas. Ello hara manejable la ausencia de un dialogo, que igual el rgimen no
quiere. Por otra parte, ante la intransigencia demostrada, un largo proceso de negociacin
de, por ejemplo, un acuerdo de paz, probablemente solo sera usado por el Poder para
retrasar el desmantelamiento de su proyecto totalitario. Con ese guin es mucho lo que se
puede lograr desde el control de la Asamblea Nacional a partir del 5 de Enero del 2016, si
se logra una mayora clara, especialmente si es la de las dos terceras partes de los diputados.
Solo as tambin podr, antes de Diciembre prximo tener el elector (y la comunidad
democrtica de naciones) alguna seguridad de que un triunfo rotundo de los candidatos de
la oposicin abrir de manera ordenada el camino a una transicin poltica y pacfica,
democrtica, con justicia, sin impunidad pero sin retaliaciones, que restablezca una
economa en crecimiento en beneficio de todos, sobre todo de los que viven de su trabajo,
con medidas de apoyo que le permitan a los sectores ms vulnerables alimentarse, proteger
y recuperar su salud, y salvaguardar su vida y sus bienes. Ello tambin renovara la fe de los
venezolanos en la posibilidad de una solucin pacfica e esta crisis de mil cabezas,
motivndolos a votar masivamente en Diciembre, y a reforzar desde ya el apoyo
internacional. No hacerlo hara crecer la incertidumbre y el temor a una situacin de caos y
anarqua en la que seguramente se impondran los violentos armados.
En el escenario ms deseable, pero probablemente menos probable, de llegar a compartirse
responsabilidades gubernamentales entre el PSUV y la oposicin - con un programa de
gobierno que incluya el saneamiento de las finanzas pblicas y de la economa - la
conformacin de una coalicin gubernamental, idea propuesta por el ex Presidente Lula da
Silva ya en Abril de 2014, necesariamente tambin tendra que condicionarse al

compromiso (ver ms adelante el contrato de gobierno de coalicin) de restablecer la


independencia de los poderes pblicos, relegitimndolos, ya entonces con mayor razn y
casi que con toda certeza con los votos tambin del PSUV, y naturalmente entonces con el
voto de la casi totalidad de los diputados de la nueva Asamblea Nacional, si no de todos.
No proceder as sera darle nuevamente un baln de oxgeno a este rgimen de continuada
vocacin totalitaria para que se consolide en el poder y eche la participacin de la oposicin
al cesto de la basura apenas vuelva a sacar la cabeza del agua. As lo ha hecho en el pasado
(Mesa de Negociacin con la mediacin de Csar Gaviria), y caer de nuevo en esa treta sera
imperdonable. Tambin sera desaconsejable relegitimar los poderes del Estado con solo
una mayora simple en la Asamblea, justificando esa actuacin con el argumento de que la
mayora del PSUV procedi de esa manera en la legislatura anterior, cuando la Constitucin
exige claramente una de dos tercios. Sera un precedente peligroso cuyas implicaciones
para la consolidacin de una repblica democrtica y de derecho pueden ser de largo
alcance.
El regreso a la Constitucin no solo debera comprender al Estado y sus instituciones, sino
tambin las medidas de justicia transicional a ser administradas a los funcionarios
gubernamentales incursos en corrupcin y violaciones de derechos humanos, as como la
democratizacin del PSUV y de sus partidos satlites, incluyendo la adecuacin de sus
estatutos a los postulados democrticos de la Constitucin. Como ya se ha insinuado ms
arriba, este es el corazn de cualquier transicin acordada: la relegitimacin de los poderes
del estado y la democratizacin y profesionalizacin de sus instituciones democrticas y de
seguridad, a cambio de una aplicacin un tanto menos severa de las penas que conlleva
todo proceso de justicia transicional.
La llamada justicia transicional es un proceso que solo se da en situaciones muy especiales
en las que se trata de restablecer la gobernabilidad democrtica de un pas sometido a un
largo periodo de arbitrariedad y destruccin, ya sea porque sale de una guerra o de una
dictadura. Es una combinacin de procesos jurisdiccionales y de negociacin poltica que
tiene componentes igualmente importantes de administracin de justicia, fortalecimiento
institucional, ingeniera poltica e institucional, y reconciliacin de bandos que eran
enemigos. Las penas de la justicia transicional suelen abarcar la inhabilitacin poltica, el
reintegro de los dineros y activos mal habidos al amparo del poder, y penas de prisin que
van, grosso modo, de tres a ocho aos de prisin.
El marco regulador de estas penas, y las penas mismas, usualmente es establecido por una
comisin de juristas internacionales (y tambin puede incluir juristas nacionales honorables
y objetivos) nombrados por el Secretario General de la OEA o de la ONU, y/o por una
Comision de la Verdad, generalmente integrada con los mismos criterios, y cuyo mandato
ms amplio se centra en la investigacin de graves hechos de violencia cuya huella sobre la
sociedad reclama con mayor urgencia el conocimiento pblico de la verdad.

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De permitrsele al pas una transicin pacfica, vislumbramos dos caminos que Venezuela
pudiese transitar despus del 6 de Diciembre. El primero es con un acuerdo de ambos lados
para organizar pacficamente el regreso a la plena vigencia de la Constitucin, que es
obviamente el menos difcil de manejar, y una de cuyas posibles configuraciones se describe
ms adelante. El segundo seria menos amistoso, al menos en un inicio, y sera el de la
transicin manejada desde la nueva Asamblea Nacional y con la oposicin de por lo menos
el Ejecutivo, si no de todo el resto del Estado y de los grupos armados que controla. No nos
adentramos en ese anlisis porque el campo para la especulacin es demasiado grande,
pero si nos permitimos esbozar algunos elementos para apuntalar una transicin acordada
o al menos conversada entre la Asamblea Nacional y la cpula dirigente.
Aun cuando la Constitucin, como se mencionara ms arriba, constituye un guion ms que
suficiente para restablecer su propia plena vigencia, tanto en una transicin acordada entre
las partes, como tambin en una impuesta por ley desde la Asamblea Nacional, es
importante que las medidas requeridas se describan con precisin, incluyendo un
calendario de fechas lmite de ejecucin que permitan verificar su cumplimiento por un
organismo internacional, y que dicho programa pueda ser concluido a ms tardar seis meses
antes de la celebracin de la prxima eleccin presidencial. Esta es la primera consideracin
que nos permitimos.
La segunda seria el establecimiento muy pronto, quizs simultneamente con la anterior,
de una Misin de Asesora, Mediacin y Derechos Humanos de la OEA y/o de la ONU en
Caracas, y que sera probablemente el embrin de una misin de verificacin del
cumplimiento a ser establecida con la firma del programa de medidas y acciones para la
transicin. La tercera, en la eventualidad de un gobierno de unidad nacional o de coalicin,
de seguir la Presidencia de la Republica en manos del PSUV, como probablemente sera el
caso, sera conveniente que la Vice Presidencia Ejecutiva, probablemente con nuevas
funciones sectoriales claramente definidas, pasara a ser desempeada por un
representante poltico de la oposicin.
En cuarto lugar, los ministerios y entes de importancia crtica para una transicin
democrtica son evidentemente Interior y Justicia, Defensa, Finanzas, Relaciones
Exteriores, Coordinacin y Planificacin, Banco Central y PDVSA. Sus titulares y directores
deberan ser profesionales reconocidos por su competencia y honorabilidad, polticamente
independientes, defensores decididos de la Constitucin y ejecutores de buena fe del
programa de transicin acordado. Todos los ministros deberan ser nombrados de comn
acuerdo por el Presidente y el Vice-Presidente Ejecutivo, y tambin solo deberan ser
removidos por decisin conjunta de ambos.
Los elementos antes descritos solo pretenden resaltar, con base en un paquete de medidas
y mecanismos perfectamente posibles, los extremos que, en nuestra opinin, deberan

tomarse en cuenta a la hora de disear un proceso de despolarizacin, relegitimacin


institucional y regreso a la plena vigencia de la Constitucin.
Por otra parte, los partidos polticos de oposicin deben cobrar plena conciencia y nunca
olvidar que sus candidatos ganarn sobre todo por la desastrosa gestin del rgimen y del
PSUV. No corresponderle a la confianza que recibirn de los venezolanos en Diciembre para
rescatarlos del sometimiento y de las privaciones de hoy, reconstruyendo nuestras
instituciones y valores democrticos, sera interpretado como una deslealtad descomunal
que se pagara muy caro. La transparencia con que negocien con el otro lado ser crucial
para la construccin de un proyecto de nacin y para el xito de la transicin, y explicarle al
pas su estrategia y mantenerlo informado del curso de las negociaciones fortalecer su
posicin negociadora
De no ser posible llevar a cabo un proceso de relegitimacin y transicin acordado, queda
la va de la transicin manejada por la Asamblea Nacional, escenario en el cual cobra
importancia la personalidad y el temple del nuevo Presidente de la Asamblea, y la de
convocar un referendo revocatorio presidencial a partir de finales de Abril del 2016, pero
no antes de haber relegitimado al menos el CNE, por razones obvias. Las dos posibilidades
no son mutuamente excluyentes, al contrario, su complementacin probablemente sea
necesaria. En cualquiera de los escenarios descritos debe (no usamos el condicional, sino el
imperativo) con al menos la presencia de un testigo internacional, tanto para aconsejar,
como para dar fe de los compromisos adquiridos y eventualmente exigir su cumplimiento.
El saqueo del Estado y la destruccin de valores, instituciones y empresas ha sido enorme.
El pas tiene por delante una tarea de reconstruccin igualmente grande que requerir de
apoyo internacional, tanto del bilateral como del de los organismos multilaterales de paz y
seguridad, OEA y ONU, como de los financieros y de los bancos de desarrollo, FMI, Banco
Mundial y BID, as como de la renegociacin de la deuda externa, del retorno de capitales
venezolanos, de la recuperacin de dineros robados a la nacin, y de la generacin de
ingentes flujos de inversin pblica y privada una vez que el pas y el mundo hayan
recuperado la confianza de los inversionistas en sus polticas pblicas. No sera demasiado
temprano para que estos organismos establecieran, conjuntamente con expertos
venezolanos, grupos de trabajo que identifiquen y cuantifiquen las necesidades de la
reconstruccin, para que aseguren un aporte coherente y bien financiado desde el
momento mismo en que se requiera. Y que se sepa que estos preparativos han comenzado.
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Tanto en la oposicin como en el oficialismo hay gente que reconoce que en toda
negociacin hay que hacer concesiones - eso es consustancial a la poltica, y la poltica es el
corazn de la democracia - as como hay otros que solo buscan el poder para destruir al
enemigo. Tambin, quien no se mueve termina reaccionando ante los movimientos del
otro, y esa es una formula segura para la derrota. En la oposicin hay que callar a los que

exigen retaliacin, y en el oficialismo hay que sacar del juego a los que roban y a los que
matan. Ambos lados saben o intuyen que en las difciles circunstancias que vivimos no hay
espacio para la arrogancia y el inmovilismo, y el pas clama desde hace aos por esta
negociacin ahora impostergable. Llego la hora de trabajar juntos en la construccin de la
Venezuela de todos, con generosidad y desprendimiento.
La Colmena continuar trabajando en la produccin de ideas y propuestas que, en nuestra experiencia, pudieran ser tiles para el
restablecimiento de la gobernabilidad democrtica, independientemente de las vicisitudes polticas por venir. Sabemos que la
polarizacin de antes ya no es tal, y que comienza una nueva etapa de cambios positivos y de esperanza. Como prximos papeles de
reflexion y accin nos proponemos producir uno sobre la justicia transicional y otro sobre las polticas, programas y medidas, as como
los recursos financieros necesarios para echar a andar nuevamente la economa venezolana.