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Ideas Fundamentales

DESARROLLO
de CAPTULOS

2. RETOS EN LA

GESTIN EDUCATIVA

Este

captulo

aborda

inicialmente

las tendencias actuales de la

Gestin

Educativa, las cules van a perfilar los retos


o principales desafos con los que se van a
enfrentar administradores de educacin,
docentes y educandos.

Como resultado de analizar tendencias

en Gestin Educativa con las dimensiones


de la misma, comunitaria, organizacional,
pedaggica y administrativa, se establecen
en detalle los retos para posteriormente
indicar cules son sus caractersticas.

Cada reto o desafo para la Gestin

Educativa se describe indicando qu actores


educativos lo deben asumir principalmente,
y cul sera su posible solucin o curso de
acciones para encararlo.

Un reto que merece especial atencin es el

que brinda la asimilacin de las Tecnologas


de Informacin y Comunicacin (TIC) para
las IE.

2.1. TENDENCIAS EN LA
GESTIN EDUCATIVA
Para la Gestin Educativa es importante desarrollar las
competencias o capacidades de las personas que pasan
por la IE. Por tal motivo la labor de gestin trasciende
y se debe extender ms all de los conceptos de
administracin de organizaciones para las IE, no slo
sus aspectos ejecutivos o financieros, sino tambin
tener en cuenta aspectos relacionados con el entorno
cultural y social que rodea a la IE y que determinan su
labor misional.
De acuerdo con la idea de varios autores Casassus
(2000), Gmez (2002), Senge (2002), y dado
el contexto actual de globalizacin, tecnologa y
competitividad dnde se ejerce presin sobre el
sistema educativo, existen varias tendencias las
cules determinarn en un futuro la labor de la gestin
educativa. Estas tendencias son:

Autonoma de las IE. En particular, las

universidades.
Expansin de la democracia en la educacin,

en el sentido de brindar no slo mayor acceso a la


poblacin, sino permitirle tambin que participe en
las decisiones que se toman al interior de cada IE.

Calidad en la educacin. Aqu por calidad no se

entiende el desempeo de la IE desde el punto de


vista administrativo, sino que tambin entran en
juego aspectos pedaggicos y culturales.

Resurgimiento del nfasis en la formacin integral,

no slo basta con brindar al educando conocimientos


acadmicos o tcnicos, tambin se requiere brindarles
formacin en valores que le faciliten su insercin en la
sociedad.

Tecnologas de informacin y comunicacin que

facilitan la virtualizacin de ciertas labores de las IE.

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Estas tendencias tienen implicaciones en la gestin


educativa, puesto que les generan grandes retos
a los actores que intervienen en una IE. Los retos
pueden agruparse segn la dimensin que ocupan en
la gestin educativa, de la siguiente manera: Retos
de la dimensin social, pedaggica, organizacional y
retos administrativa. La tabla 3 muestra una matriz
de apareamiento entre las tendencias actuales de la
gestin educativa, ubicada en las filas, y los aspectos
relacionados con los retos que debe asumir, ubicados
en las columnas.

Tabla 3. Relaciones entre las Tendencias de la


Gestin Educativa, y los Retos que deben Asumir los
Administradores de Educacin, de acuerdo a la matriz
de Apareamiento Propuesta por el Autor.

Dimensin /
tendencia

Comunitaria

Organizacional

Pedaggica

Administrativa

Cmo lograr un
Autonoma

Cmo ejercer la

currculo autnomo

autonoma institucional?

pero pertinente?
Qu modelo de
gestin favorece la

Democracia

democracia?

Cmo formar para


la democracia?
Tienen las TIC

Cmo encaja el
Calidad

Cmo lograr calidad

control interno y el

Cmo lograr

poltica?

sistema de gestin

calidad acadmica?

de calidad?

Formacin
integral

Qu aspectos se
deben enfatizar en la
formacin integral?

facilitar la labor de
gestin de calidad?

Qu se debe hacer
para lograr una
formacin en valores?
Cmo se van a
manejar aspectos

Virtualizacin

el potencial para

relacionados con la
evaluacin, apoyo
a procesos de

Las TIC de
qu manera
van a apoyar la
virtualizacin de
la IE?

enseanza?

En las siguientes secciones se estarn tratando estos


retos, y cmo seran las actividades que debe planear
y ejecutar una IE que pretenda darles respuesta a
estos desafos.

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2.2. RETOS EN LA DIMENSIN


COMUNITARIA DE LA
GESTIN EDUCATIVA

constante de recursos, es difcil que la IE pueda


desarrollar sus propios proyectos y desarrollar su
mecanismo de autoevaluacin. Otro desafo est
relacionado con la manera de armonizar con las
disposiciones de los ministerios, secretaras de
educacin y otras entidades reguladoras, que exhiben

Como dimensin comunitaria de la Gestin Educativa

una tendencia creciente a intervenir en las IE a su

existen varios retos, tendientes a afianzar el impacto

cargo. El contexto globalizado ha hecho que el Estado,

de la educacin formal dentro de la sociedad, no slo

a travs de sus instituciones reguladoras, intervenga

incorporando personas como resultado de un proceso,

en la elaboracin de currculos y en emitir directrices

sino tambin produciendo conocimiento de acuerdo a

para las IE.

los fines y demandas que tenga la comunidad. Estos


retos se pueden resumir en los siguientes: Cmo

Otro aspecto importante para la autonoma de las IE

aprovechar la autonoma institucional, cmo lograr

es que la sociedad se beneficia, ya que una IE puede

calidad poltica en la educacin y qu aspectos se deben

revertir conocimientos producidos para solucionar

enfatizar para la formacin integral de personas. Las

problemas de la comunidad por medio de la accin

siguientes secciones irn presentando su desarrollo.

de sus educandos y los individuos que culminan su


preparacin formal.

2.2.1. EJERCER LA AUTONOMA


AL INTERIOR DE LAS IE.
Uno de los principales retos a los que se enfrentan

2.2.2. Cmo se logra una


educacin con
calidad poltica.

los administradores educativos se relaciona con


la autonoma de las Instituciones a su cargo. Por

La calidad en la educacin es un trmino que tiene

autonoma se entiende que la IE puede tener estatutos

varias dimensiones, de manera que no se puede

propios, establecer su propia estructura funcional

evaluar siempre en trminos del desempeo de una

y organizativa, solucionar problemas educativos

IE. La calidad poltica en la educacin est relacionada

mediante el desarrollo de proyectos, disponer

en preparar al educando para que al interactuar con

de mecanismos de cogobierno entre sus actores,

la sociedad le permita alcanzar los fines polticos y

gestionar sus propios recursos y disponer de capacidad

culturales de la sociedad.

de autorreflexin. Logrando esta autonoma, la


IE puede desarrollar su labor de una manera ms

Para un director de IE el reto consiste en dos aspectos:

flexible, atendiendo con prontitud las demandas que

Identificar, o ms bien diagnosticar las demandas

tiene su entorno inmediato. Esta descentralizacin se

polticas y culturales de la sociedad, y en funcin de

entiende como elemento favorecedor de la adaptacin

esta demanda establecer dentro del currculo de su

de las instituciones al entorno en que se insertan y de

institucin los proyectos o actividades acadmicas

la optimizacin de sus recursos.

que permitan que el educando haga su aporte social.


El otro aspecto consiste en cmo capacitar a los

En la actualidad, slo las Universidades y algunas

docentes de la IE para que participen en el diagnstico

instituciones presentan autonoma, aunque de una

de necesidades de la comunidad, y faciliten la

manera limitada. Un desafo para el administrador

modificacin de planes de estudio para lograr esta

educativo

dimensin de la calidad.

consiste

en

lograr

un

esquema

de

financiacin adecuado, el cual es un factor limitante


para lograr la autonoma. Si no se tiene un flujo

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2.2.3. QU ASPECTOS
ENFATIZAR PARA
UNA FORMACIN
INTEGRAL DEL
EDUCANDO.
A nivel sociocultural, nuestra realidad es compleja, y
el cotidiano de nuestras actividades gira en torno a
la competitividad, economa y alta competencia. Esto
ha ocasionado una crisis actual de valores ticos ya
que en nuestra cultura se privilegia el xito de una
persona en lo econmico por encima de los dems
aspectos para solucionar esta crisis de valores diversos
investigadores han propuesto una formacin integral
del educando Yus (2002).
Formacin integral implica formar en valores ticos
y sociales, adems de los conocimientos que ya
se imparten al educando. Para ello es necesario
adelantar, cambios en los currculos, y estimular
de esta manera el esfuerzo de todos los actores
educativos. Tambin implica, formar al educando en
cultura y patrimonio intangible, as como formar a los
docentes en aspectos de psico-pedagoga. Este ltimo
aspecto requiere adems de cuantiosa inversin en
formacin de docentes.

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2.3. RETOS EN LA dimensin


ORGANIZACIONAL DE LA
GESTIN EDUCATIVA
Existen varios retos a los que se enfrenta una IE que
estn relacionados con la dimensin organizacional de
la Gestin Educativa. Estos retos estn encaminados
a lograr aspectos positivos en la educacin mediante
la creacin o modificacin de las estructuras
organizacionales y normas existentes, as como
incorporar nuevos paradigmas de administracin al
mbito de la Gestin educativa. De tal manera que
pueden resumirse en los siguientes interrogantes: Cul
es el modelo de gestin que favorece la democracia,
cmo encajar el modelo de control interno y el
sistema de gestin de la calidad al interior de una IE,
y de qu manera se afecta la estructura organizacional
de una IE con la incorporacin de nuevas tecnologas
informticas y telecomunicaciones.

2.3.1. DEMOCRACIA Y
MOdELOS DE GESTIN.
La toma de decisiones es un aspecto central de
las organizaciones, y debe ser ms notoria en las
IE, dnde los agentes educativos (educandos,
profesores,

administradores)

participan

en

las

decisiones a tomar, en teora. Para las organizaciones


educativas se requieren nuevas ideas sobre gestin,
como por ejemplo la aceptacin compartida de
responsabilidades.
Actualmente existe una tendencia en cuanto a
polticas educativas a ejercer ms control sobre
la actividad del profesor Domnguez & Mesanza
(1996). Mediante las estructuras organizativas
horizontales

como

lo

son

las

reuniones

de

profesores, comits curriculares y sistemas de


evaluacin docente. Tambin se enfatiza sobre la
competencia tcnica y procesos de estandarizacin
y evaluacin.

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Los modelos de gestin educativa estn orientados

a proporcionar una estructura para controlar la

a mejorar la autonoma, crear democracia escolar

estrategia, gestin y evaluacin en entidades

y mejorar el conocimiento de los educandos. Pero

del estado. Su propsito es el de mejorar el

no todos seran los ms apropiados para lograr la

desempeo de las instituciones en cuanto a

democracia a nivel educativo.

aspectos administrativos. Las IE oficiales no estn


exentas de implementar este modelo, puesto

La Democracia en la educacin implica no solamente

que le brinda la oportunidad de mejorar sus

llevar educacin formal a todos los individuos

procesos administrativos internos, y ajustarlos a

en la sociedad, sino permitir tambin que sean

la legislacin vigente. Las IE de naturaleza privada

partcipes en la construccin de la IE como una

podrn disponer de sus propios mecanismos de

organizacin. Ello implica disponer de mecanismos

mejora de desempeo y calidad en su gestin,

de opinin y participacin en aquellas decisiones

impulsadas

fundamentales al interior de la IE. El modelo de

oficinas de auditora y coordinaciones acadmico-

gestin ms adecuado para que una IE gane en

administrativas son las que asumen esta misin

democracia es el modelo estratgico-participativo,

usualmente. Las acciones que se proponen en el

junto con un estilo de direccin participativa basada

MECI se complementan con otras directrices del

en la aceptacin compartida de responsabilidades.

gobierno como lo es el Sistema de Gestin de la

De esta manera se potenciara la democracia, ya

Calidad basado en estndares ISO.

desde

la

direccin

general.

Las

que permitira la participacin de todos los actores


educativos en la construccin y manejo de una IE,

El MECI promueve que las organizaciones oficiales

y se reforzaran aspectos democrticos cuando

se enfoquen en un modo de operacin basada en

la misma IE retribuye en conocimientos sobre

procesos, la cual consiste en identificar y gestionar

democracia a sus educandos y educadores.

actividades relacionadas entre s, de manera que


se pueda monitorear y medir su desempeo de

2.3.2. Como encajar el


modelo estndar
de control interno
(MECI) con los
sistemas de gestin
de calidad al
interior de una IE.

una manera modular. El MECI propone para una


organizacin oficial los siguientes subsistemas:
Control estratgico, control de gestin y control de
evaluacin.
Para una IE sin importar su naturaleza, es importante
implementar o al menos que forme parte de la
organizacin un departamento u oficina encargada de
aplicar el MECI.

Identificacin
El MECI y el SGC son dos mecanismos propuestos
por el gobierno de Colombia para mejorar la
gestin de las organizaciones oficiales

Tiene

los

siguientes

principios:

Autocontrol,

autorregulacin y autogestin. Tiene los siguientes


objetivos:
estratgico,

Control
control

de

cumplimiento,

de

ejecucin,

control

control

de

evaluacin y control de informacin.


El Modelo Estndar de Control Interno (MECI, de

Es importante para una IE pblica implementar el

aqu en adelante) es una iniciativa del gobierno

MECI y el SGC. Para las IE privadas, a pesar de no

de Colombia, en particular del Departamento

estar obligadas a presentar control interno en sus

Administrativo de la Funcin Pblica, orientada

actividades, es necesario implementar SGC basado


en algn estndar internacional, a fin de mejorar su
eficiencia administrativa..

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2.4. RETOS EN LA DIMENSIN


PEDAGGICA DE LA
GESTIN EDUCATIVA

En algunas IE de educacin superior se tienen en


cuenta los comits curriculares para establecer
directrices en los programas educativos que se
ofrecen. El reto sera el de estandarizar los comits
curriculares para las dems IE, que de momento el
currculo se disea de manera centralizada, en cuanto

La dimensin pedaggica de la gestin educativa es


la que proporciona ms retos a los directores de las
IE, puesto que se relaciona con todas las tendencias
analizadas anteriormente para la gestin de la
educacin. Dado que la dimensin pedaggica se basa
en enfoques curriculares, es necesario establecer la
definicin de currculo para poder continuar.

CURRCULO: De acuerdo a Magendzo (1992).

Son las directrices que orientan la prctica docente y


los procesos de toma de decisiones relacionados con
el quehacer pedaggico al interior de una institucin

2.4.2. FORMAR PARA LA


DEMOCRACIA.
Un reto importante para la administracin de
una IE est relacionado con la formacin de los
educandos y educadores para que practiquen
los valores de la democracia. Una manera de
enfrentar este reto y solucionarlo es la de
descentralizar el CURRCULO, el cual se elabora
actualmente

en

tres

niveles:

Nivel

supra-

educativa.

sistema (entidades que rigen la educacin),

A lo largo de la historia de la educacin moderna han

participar en los actores educativos en su diseo.

existido diversos enfoques curriculares, entre los


cules se tiene el conductista, el constructivista, el
activo, el integral y el curricular por competencias,
entre otros. Vale la pena destacar que el estilo de
direccin influye en la manera en que se elabora el

nivel institucin y nivel aula, para que puedan


Practicar la democracia requiere reconocer al
sujeto que aprende, lo cual fortalece la misma
democracia en la educacin, puesto que esta
relacin es de mutuo refuerzo. Tambin requiere
aproximar al conocimiento desde la experiencia

currculo de una IE.

de los educadores.

2.4.1. LOGRAR UN CURRCULO


AUTNOMO Y
PERTINENTE.

2.4.3. LOGRAR LA CALIDAD


ACADMICA.

Diversos hechos se han presentado en nuestra

veces lleva a una disminucin de la calidad global

actualidad que hacen necesario el cambio o reforma


de nuestros CURRCULOS educativos. Uno de ellos
es la expansin en la cobertura de la educacin, y el
otro es el continuo cambio tecnolgico, lo cual lleva
a la necesidad de que el educando adquiera cada vez
un mayor caudal de conocimiento. La condicin ideal
para una IE es que en la elaboracin del currculo
participaran los actores involucrados en la educacin:
Educando, docentes y directivos.

a sus aspectos ms relevantes.

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Una expansin de la cobertura en la educacin a


de la misma, puesto que generalmente se lleva a
cabo utilizando los mismos recursos, en particular el
talento humano (los docentes). Uno de los retos ms
relevantes en cuanto a la dimensin pedaggica de la
Gestin Educativa es la CALIDAD ACADMICA. La
cual tiene la siguiente definicin:

CALIDAD

ACADMICA:

Benno

Sander

(2004).

La define como el nivel de eficiencia y eficacia de


los mtodos y tecnologas utilizados en el proceso
educativo.
Que una IE tenga CALIDAD ACADMICA no significa
que se haya aumentado cobertura, disminuir la
desercin escolar, ni la tasa de repitencia, entre otros
factores que miden el desempeo de una IE. Tambin
es importante introducir cambios en la cultura escolar,
en particular considerar al educando no slo como un
sujeto econmico, sino como un sujeto integral, que
se puede incorporar a los procesos culturales dentro
de una comunidad.

manera en cmo aprende el educando, as como el


tipo de sujeto que se forma en la IE. De esta manera
los actores educativos deben concentrarse en los
procesos de educacin, en particular lo que los
alumnos deben aprender, ms que en el contenido
que se desea ensear. Es decir, subordinar en el
currculo los procesos de enseanza a los procesos de
aprendizaje. A su vez, tambin tiene implicaciones en
cuanto a mejorar el sistema de evaluacin, ya que debe
estar orientado ms a competencias y procesos que a
contenido, y de alguna manera disponer mecanismos
que permitan reconvertir a los egresados que no se
hayan insertado a la comunidad.

2.4.4. Lograr una


formacin en
valores.
La formacin integral es un reto muy requerido
actualmente, debido a la crisis de valores de nuestra
civilizacin Botero (2008). Dnde en la sociedad
las

conquistas

materiales

sobre

otros

aspectos. Esta formacin integral se necesita debido


a la crisis actual de valores ticos. Tiene la implicacin
en las IE de que debe formar en valores, para lo cual
se necesitan cambios en los CURRCULOS, esfuerzo
de todos los actores, formar en cultura y patrimonio
intangible, as como formar a los docentes en aspectos
de psico-pedagoga.

La tendencia actual de virtualizar la educacin como


complemento a los mtodos tradicionales implica
el reto de disponer medios educativos capaces de
potenciar dos aspectos: Presentar informacin al
educando, complementando la enseanza, y ayudarle
al educador a evaluar no slo conocimiento, sino otros
aspectos como lo es la actitud del estudiante. Este

Enfrentar este reto tambin implica preguntarse la

priman

2.4.5. Uso de las tenologas


de informacin y
comunicacin para
manejar la
evaluacin y
enseanza.

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desafo tambin implica altos estndares de calidad


en la elaboracin de soluciones tecnolgicas, as como
fortalecer el uso de TIC e invertir en ellas. Oferta y
funcionamiento

continuo,

gestin

permanente,

claustro de profesores capacitados y juegos de rol


(para este ltimo aspecto, es necesario profundizar
en investigaciones).

2.5. RETOS EN LA DIMenSIN


ADMINISTRATIVA DE LA
GESTIN EDUCATIVA
Algunas facetas de la dimensin administrativa en
Gestin Educativa originan nuevos desafos para los
administradores de educacin, y se relacionan con
la administracin de recurso fsico y humano, en
particular la interaccin entre educandos y educadores
con las TIC. Otra faceta que genera un reto importante
est relacionada con el manejo de la informacin, para
que la IE pueda llevar a cabo su labor misional con
eficiencia y eficacia. Estos retos se van a tratar en las
siguientes secciones.

2.5.1. APROVECHAR EL
POTENCIAL DE LAS TIC
PARA FACILITAR LA
LABOR DE GESTIN
DE CALIDAD.
Adems de los aportes que han hecho las TIC para
agilizar las labores administrativas de una IE en cuanto
a manejo de matrculas, contabilidad, presupuesto
y sistemas de evaluacin, existe un potencial alto
para que los sistemas de control de calidad misional
y control interno potencien la labor misional de las
IE. Dada la tendencia de los SGC y MECI a subdividir
los procesos en sub-procesos, sera conveniente
que los administradores de educacin gestionen la
adquisicin o desarrollo de TICs orientadas a la mejora
en gestionar calidad y en implementar mecanismos
de gestin documental que faciliten el control interno
de procesos.
Un aspecto importante de la calidad tiene que ver
con la CALIDAD ACADMICA, la cual es exigida por
una poblacin cada vez ms capacitada en diversos
aspectos, entre ellos el uso de tecnologas. Esto implica
capacitar a los docentes, administrativos y educandos
en el manejo de TIC, con el fin de potenciar su labor
misional y ser ms competitivos.

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2.5.2. USO DE LAS TIC PARA


APOYAR EL PROCESO
DE VIRTUALIZACIN
DE UNA IE.
La ltima tendencia analizada al comienzo de este
captulo fue la virtualizacin de la IE, en el sentido de
que permita su funcionamiento ms all del espacio
fsico de la IE, y ms all de los calendarios acadmicos
establecidos, es decir, funcionamiento permanente.
Enfrentar este reto implica para los directores de
IE disponer de medios virtuales apoyados en TIC,
as como una alta inversin para que la IE tenga su
propia plataforma tecnolgica, lo cual lleva a una
alta inversin o al menos tenerla en cuenta para los
presupuestos de ejecucin. Esta alta inversin no
slo es para adquirir tecnologa, sino para disponer
de todo un claustro de profesores capacitados en el
manejo y mejoramiento de tales tecnologas.
En cuanto a labores administrativas al interior de
la IE la virtualizacin implica que una estructura
organizativa virtual se superponga a la existente en
la IE, y las labores de gestin sean permanentes, ya
que el funcionamiento de la IE pasa a ser continuo en
el tiempo.
Pertinencia de los Juegos de Rol.

Existe

actualmente

mucha

oferta

de

software

educativo, como lo son sistemas tutoriales, de autor,


simuladores, evaluadores, entre otros. Algunos de
estos programas son extensiones del tablero o el libro
de texto tradicional, otras aplicaciones aprovechan
mejor el potencial del computador en cuanto a
presentar informacin o animaciones de fenmenos.
Un grupo de aplicaciones cuyo potencial en educacin
merece la pena evaluar es el de los juegos de rol, dnde
el jugador desempea un rol especfico dentro de un
contexto determinado, y debe resolver problemas
utilizando capacidades deductivas y de sntesis, entre
otras.

Trminos Claves

Lecturas Recomendadas

1. Tendencias en Gestin Educativa

Cassasus, J. (2000).

2. Democracia en Educacin
3. Calidad en la Educacin
4. Modelo Estndar de Control Interno

Problemas de la gestin

educativa en Amrica Latina: o la tensin entre los


paradigmas de tipo A y de tipo B. Paris. Unesco,
recuperado

de:

http://www.lie.upn.mx/docs/

Especializacion/Gestion/Lec2.pdf

5. Educacin Virtual
6. Formacin Integral del Educando

Dvila, L.,

De Guevara, C. (2003).

Teoras

organizacionales y administracin. Un enfoque


crtico. Bogot: Editorial McGraw-Hill. ISBN:
9589032001.
Magendzo, A. (2000). Currculo, educacin para
la democracia en la modernidad. Bogot: Instituto
para el desarrollo de la democracia Luis Carlos
Galn. ISBN: 958-9427-18-9.
Repblica de Colombia. (2005). Modelo estndar
de control interno para el estado colombiano.
Sistemas de control interno para entidades regidas
por la ley 87 de 1993. Bogot.
Senge, P. (2002). Escuelas que aprenden. Primera
edicin en castellano. Bogot: Editorial Norma.
ISBN: 958-04-6511-8

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