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El Estado de Derecho consiste en la sujecin de la actividad estatal a la

Constitucin y a las normas aprobadas conforme a los procedimientos que ella


establezca, que garantizan el funcionamiento responsable y controlado de los
rganos del poder, el ejercicio de la autoridad conforme a disposiciones conocidas
y no retroactivas en trminos perjudiciales, y la observancia de los derechos
individuales, colectivos, culturales y polticos.
El concepto de Estado de Derecho se desarroll durante el liberalismo y
encuentra, entre sus fuentes filosficas, las obras de Kant y de Humboldt. Ambos
llegaron a la conclusin de que la accin estatal tiene como lmite la salvaguardia
de la libertad del individuo. Aunque la idea apareca claramente en sus escritos, el
primero que utiliz la expresin (Rechtstaat) fue el jurista y poltico alemn Robert
von Mohl.
El concepto de Estado de Derecho el constitucionalismo contiene dos elementos
bsicos, que por mucho tiempo han sido considerados como sinnimo del Estado
de Derecho: la supremaca de la Constitucin y la separacin de funciones en el
ejercicio del poder. La Constitucin francesa de 1791 incluy en su artculo 16 la
expresin que luego se convertira en el dogma del constitucionalismo liberal:
Toda sociedad en la cual la garanta de los derechos no est asegurada, ni se
adopte la separacin de poderes, carece de Constitucin.
En el siglo XX el Estado de Derecho ha tenido como contrapunto al totalitarismo.
Por eso Zippelius seala que el Estado de Derecho est orientado a vedar la
expansin totalitaria del Estado. El totalitarismo se caracteriz por la supresin de
libertades individuales y pblicas, incluyendo las proscripcin de partidos, de
rganos deliberativos y de libertades de trnsito, reunin y expresin. Eso no
obstante, el totalitarismo procur legitimarse a travs de instrumentos jurdicos.
Con excepcin del comunismo y del corporativismo, que desarrollaron un aparato
formalmente constitucional, el falangismo, el nacional-socialismo y el fascismo se
expresaron a travs de diversas leyes que no llegaron a conformar un cuerpo
sistemtico. Hitler gobern esencialmente apoyado por la Ley de Autorizacin de
1933, que lo facultaba para legislar a su arbitrio. Con fundamento en esa
delegacin parlamentaria expidi, entre otras, las leyes racistas de Nuremberg de
1935.
En Italia subsisti la vigencia formal de Estatuto Albertino de 1848, pero diversas
leyes consolidaron el poder de Mussolini. Adems de la integracin del Gran
Consejo del Fascismo, su ms importante disposicin fue la Ley Acerbo de 1923,
donde incluy la clusula de gobernabilidad: al partido que obtuviera la mayora
simple en las elecciones se le atribua automticamente la mayora absoluta en el
parlamento. En 1925 Mussolini fue investido de facultades delegadas para legislar,
y su principal decisin fue integrar, en 1926, del Tribunal Especial para la Defensa
del Estado, que varios autores han considerado la verdadera ley fundamental del
rgimen.

Por eso los aspectos de naturaleza estrictamente formal (contar con una
Constitucin, por ejemplo) fueron considerados insuficientes para identificar al
Estado de Derecho. De ah que Zippelius haya planteado que el Estado de
Derecho se rige por dos principios bsicos: el de proporcionalidad (que haya una
relacin adecuada entre el dao y el beneficio que causan los actos estatales), y el
de exceso (que no se afecten los intereses en una medida superior a la
necesaria).
La expresin Estado de Derecho no es admitida por Kelsen, para quien existe
identidad del orden estatal y del orden jurdico. As, todo Estado tiene que ser
Estado de Derecho en sentido formal, puesto que todo Estado tiene que constituir
un orden coactivo... y todo orden coactivo tiene que ser un orden jurdico. Ahora
bien, el mismo autor admite que se puede hablar de un Estado de Derecho
material para aludir a la cuestin de en qu medida se exigen garantas jurdicas
concretas para asegurar que los actos jurdicos individuales se corresponden con
las normas generales.
Aludiendo al cuestionamiento kelseniano, Garca-Pelayo seala que la idea del
Estado de Derecho tiene sentido desde el punto de vista jurdico y poltico, en
tanto que representa la funcionalidad del sistema estatal, e introduce en ese
sistema la normalizacin, la racionalidad y, por ende, la disminucin de factores de
incertidumbre.
Son pocas las constituciones que adoptan expresamente el principio de Estado de
Derecho. Ocurre as en el caso de la Federacin Rusa (a. 1), de Honduras (a. 1),
de la Repblica de Sudfrica (a. 1 c), y de Rumania (tit 1, a. 4), por ejemplo. En
la Constitucin de Chile (a. 6) se establece que los rganos del Estado deben
someter su accin a la Constitucin y a las normas dictadas conforme a ella, con
lo cual sin hacerse referencia directa al Estado de Derecho, se enuncia su
significado.
II.

Estado de Derecho y Constitucionalismo

Las caractersticas del Estado de Derecho han permitido definir al sistema


constitucional. En este sentido se advierten cuatro grandes tendencias: la liberal,
la social, la democrtica y la cultural. Cuando entr el siglo XX dominaba el
constitucionalismo liberal fraguado a todo lo largo de la centuria precedente. Las
constituciones se estructuraban a partir de los derechos de libertad, propiedad,
seguridad jurdica e igualdad. Algunos de sus corolarios eran los derechos de
asociacin, peticin, sufragio y libertad de conciencia.
El constitucionalismo social apareci en la carta de Quertaro de 1917 y en la
Constitucin alemana de Weimar de 1919. Fue sta la que mayor influencia tuvo
en Europa, mientras que la mexicana recibi mayor difusin en Amrica Latina.
Las tesis sociales de Weimar tuvieron resonancia en las sociedades industriales,
sobre todo porque permitan hacer frente a las presiones obreras que encontraban

inspiracin en la revolucin sovitica. Las tesis mexicanas fueron ms atractivas


para quienes tenan que paliar la inquietud de las sociedades rurales.
Las caractersticas fundamentales del constitucionalismo social consistieron en el
reconocimiento de los derechos a la organizacin profesional, a la huelga, a la
contratacin colectiva, al acceso a la riqueza (en el caso mexicano signific una
amplia gama de acciones de naturaleza agraria), y de principios de equidad en las
relaciones jurdicas y econmicas. As se explica el surgimiento de la seguridad
social, de los tribunales laborales, y la defensa de derechos como la jornada, el
salario y el descanso obligatorio. Tambin aparecieron los derechos prestacionales
con cargo al Estado, como los concernientes a educacin, salud, vivienda y
abasto.
Uno de los efectos ms sealados del constitucionalismo social fue servir como
base a la accin intervencionista del Estado. Por eso durante el proceso iniciado
en la dcada de los ochenta, el progresivo desmantelamiento del Estado
intervencionista ha implicado, inevitablemente, la reduccin progresiva del Estado
de bienestar.
El constitucionalismo democrtico, por su parte, fue objeto de importantes
previsiones en seguida de la segunda posguerra. Los sistemas parlamentarios, a
partir del concepto adoptado por la Ley Fundamental de Bonn, se estabilizaron
mediante su parcial presidencializacin, y los sistemas presidenciales
propendieron a su progresiva flexibilidad para hacerse ms receptivos de
instrumentos y procedimientos de control poltico, de origen parlamentario. En
Estados Unidos incluso se establecieron lmites a la reeleccin presidencial.
Las caractersticas del constitucionalismo democrtico han consistido en el
reconocimiento de los partidos polticos; en la garanta de procesos electorales
libres e imparciales; en la descentralizacin del poder, incluyendo las formas del
estado federal y regional; en el fortalecimiento de la organizacin, facultades y
funcionamiento de los cuerpos representativos; en la adopcin de formas de
democracia semidirecta, a veces incluso en perjuicio de los sistemas
representativos, como el referndum legislativo, el plebiscito, la iniciativa popular y,
aunque mucho ms raro, en la revocacin de los representantes.
El constitucionalismo de la ltima dcada del siglo XX se signific por el nfasis en
los derechos culturales. Los derechos culturales no son, como los sociales,
derechos de clase, ni como los democrticos, derechos universales. Los culturales
son derechos colectivos que traducen intereses muy concretos y que conciernen a
todos los estratos socioeconmicos. Entre los ms relevantes estn los derechos
humanos, pero la gama es muy amplia. Comprende el derecho a la proteccin del
ambiente, al desarrollo, al ocio y el deporte, a la intimidad, a la no discriminacin, a
la migracin, a la informacin, a la objecin de conciencia, a la seguridad en el
consumo y a la diversidad lingstica, cultural y tnica, entre otros aspectos.

http://www.mercaba.org/FICHAS/Capel/estado_de_derecho_01.htm
Qu significa Estado fallido?
El concepto Estado fallido significa el fallo del Estado para asegurar su funcin
principal, que es en el concepto clsico de Max Weber, mantener el monopolio
legitimo de la violencia poltica (Esty, D. C. 1995). Noam Chomsky (2008) ofreci
un concepto de Estado fallido ms amplio al categorizar no solo el monopolio de la
violencia como motivo del fallo, tambin incluy los objetivos del Estado.
En el concepto de Estado fallido se contempla en los sucesos polticamente ms
comprometedores como guerras civiles, inoperancia absoluta del gobierno,
guerras con el exterior, existencia de guerrillas que disputan el control territorial y
la ausencia absoluta del Estado de Derecho.
Cul es el origen del concepto Estado fallido?
El concepto de Estado fallido deviene del reporte State Failure Task Force
Report de la Agencia Central de Inteligencia de los Estados Unidos en el ao de
1995. El fin del reporte era identificar de manera cuantitativa que pases podran
considerarse fallidos y por ende como riesgo a la seguridad internacional y la
seguridad nacional de Estados Unidos.
Posteriormente en 2002, despus de los ataques terroristas del 11 de septiembre
de 2001, el Consejo de Seguridad de Estados Unidos, dependiente del presidente
de los Estados Unidos, defini a los Estados fallidos como entes de riesgo a la
seguridad nacional de Estados Unidos y estableci una estrategia integral para la
intervencin y cooperacin en dichos pases.
Qu conceptos de Estado contempla el Estado fallido?
Como se seal previamente, el concepto de Estado fallido se ha fundamentado
en dos visiones diferentes sobre el Estado. En primer lugar el concepto sociolgico
del Estado relacionado con su monopolio legitimo de la violencia. En segundo
lugar basado en los objetivos del Estado, que en el caso de Chomsky son los
objetivos proclamados por el mismo Estado.
En la teora general del Estado no ha habido un consenso sobre el Estado y existe
una diversidad amplia de corrientes de pensamiento. Es claro que el concepto
sociolgico de Weber y el jurdico han sido las visiones predominantes del Estado.
Por qu es un concepto en duda Estado fallido?
El concepto de Estado fallido ha sido cuestionado en la literatura acadmica y por
expertos en asistencia internacional por ser considerado epistemolgicamente
impreciso, con incapacidad de ser til para generar poltica pblica, adems de ser
propagandstico y polticamente motivado.
Para Brooks (2005) el concepto de Estado fallido no explica bien las diferentes
coyunturas que se viven en los pases que tienen conflictos armados y guerras
civiles que debilitan su existencia, incluso argumenta que hay una confusin entre
Estado fallido y no-Estado donde hay una ausencia absoluta del Estado.
Para Joel S. Migdal (2011) el concepto de Estado fallido esta basado en una
trivializacin del concepto de Estado que por si mismo no comprende ni la visin
sociolgica de Weber (que el autor critica). Para Migdal hay cuestiones sobre la

imagen del Estado coherente con la representacin territorial y la capacidad de


accin del Estado son mejores parmetros del mismo.
Para Aidan Hehir (2007) el concepto de Estado fallido fue vinculado polticamente
al terrorismo internacional, haciendo pasar a los pases as catalogados como
incubadoras de actividad terrorista. Hehir critica esta postura y argumenta que no
hay vnculo real entre terrorismo internacional y Estados fallidos.
Para Charles T. Call (2008) no hay utilidad en trminos de poltica pblica del
concepto de Estado fallido. Argumenta que hay una excesiva agregacin de
factores que podran determinarse como fallido a un Estado en los ndices que se
han creado. Luego expone que el concepto no puede ser correspondiente al de
Estado fuerte. Explica que los ndices tienen una carga notable de apoyo a la
democratizacin. El concepto confunde la relacin entre estatalidad y paz.
Adems argumenta que hay un paternalismo occidental y un poco entendimiento
de la palabra fallar.
Finalmente para William Easterly y Laura Freschi (2010) critican el concepto de
Estado fallido por cinco razones. Dicen que es confuso, no ha producido
investigacin relevante en economa poltica, no tiene concepto definido, que el
nico concepto coherente no aporta nada a entender la conducta del Estado y
esta motivado de manera poltica.
Qu conceptos alternativos hay a Estado fallido?
Charles T. Call (2008) propone tres conceptos alternativos a Estado fallido.
Propone en caso de Estados colapsados los cuales el cual no pueda mantener el
monopolio legitimo de la fuerza y no exista ni un nivel bsico de funciones del
Estado para el ciudadano, como lo es proveer de identidad jurdica, seguridad
fsica, controlar el sistema de migracin al exterior ni puedan realizar sus
actividades cotidianas relacionadas con el gobierno, dejando esas funciones a
entidades poltica diferentes. En este caso hay una patente situacin de guerra
civil o guerra al exterior.
Posteriormente argumenta que ante la debilidad institucional de un Estado se vea
como alternativa al Estado dbil, donde a diferencia del primero no existe una
guerra o conflicto violento a escala nacional y donde hay funciones bsicas del
Estado. Aqu el matiz propuesto por Call esta en cierto nmero de instituciones las
cuales con funciones deficientes pero no en su totalidad.
Propone adems el concepto de Estados transformados por guerras
regionales, donde las funciones del Estado estn ms bien focalizadas
regionalmente. Adems propone que para no entrar en categorizaciones sobre la
democracia el concepto de Estado autoritario ya existente es la alternativa idnea.
http://zepecaos.wordpress.com/estado-fallido-y-estado-debil/