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REPUBLICA LIBERAL

Argentina entre los aos 1880 a 1916

Julio A. Roca 1880-1886 (1era Presidencia)Miguel


Jurez Celman 1886-1890
Carlos Pellegrini 1890-1892
Luis Senz Pea 1892-1895

Jos Evaristo Uriburu 1895-1898 Julio A. Roca 1898-1904 (2da


Presidencia)
Manuel Quintana 1904-1906

Jos Figueroa Alcorta 1906-1910Roque Senz Pea


1910-1914
Victorino de la Plaza 1914-1916

Universidad Empresarial Siglo XXI


Ct. de Historia del Derecho
Autores: Agero Sofa, Mercado Lorena y Noello Natalia
AO 2015

-1INDICE
1.-INTRODUCCION . Pag. 3
2.-CONTEXTO HISTORICO QUE LE ANTECEDE ...Pag. 3
3.-MARCO IDEOLOGICO DE LA LLAMADA GENERACION DEL 80: Liberalistas y
Conservadores Pag.5
4.-CONSOLIDACION TERRITORIAL Pag.6
a) Capitalizacin de la Ciudad de Buenos Aires
b) Ley de Territorios Nacionales
c) Problemas Limtrofes: Laudos Arbitrales con Chile y Brasil
5.-INFRAESTRUCTURA E INVERSIONES EXTRANJERAS Pag. 10
6.-REFORMAS AL SISTEMA MONETARIO Y BANCOS DE GARANTIA ...Pag. 10
7.- LEYES LAICAS .Pag. 12
a) Leyes sobre Educacin: Ley de Educacin Comn y Ley Universitaria
b) Reforma parcial al cdigo civil de la Nacin en la institucin del matrimonio y creacin de
los Registros Civiles
8.-REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1898 ...Pag. 15
9.- LEY DEL SERVICIO MILITAR OBLIGATORIO ....Pag. 15
10.- SANCION DEL CODIGO PENAL DE LA NACION .....Pag. 15
11.- CONFLICTOS SOCIALES Y LEYES INMIGRATORIAS .Pag. 18
a) La ley de Residencia (1902)
b) La Ley de Defensa Social (1910)
12.- PRIMEROS INTENTOS DE REGULACION LABORAL ..Pag. 20
1) Proyecto de Ley Nacional del Trabajo (1904)
2) Ley de Descanso Dominical (1905)

-23) Ley Protectora del Trabajo de Mujeres y Nios (1907)


13.- SUCECIONES PRESIDENCIALES Y PARTIDOS POLITICOS ...Pag. 22
14.- LEYES ELECTORALES Y SUS REFORMAS ...Pag. 27
15.- REFLEXION FINAL ....Pag. 31
16.- BIBLIOGRAFIA CONSULTADA ....Pag. 32
17.- PAGINAS WEB CONSULTADAS ...Pag. 32

-31.- INTRODUCCION.El presente trabajo pretende otorgar un enfoque generalizado del perodo Histrico Argentino
entre los aos 1880 hasta el ao 1916 en el mbito de lo poltico, de lo econmico, lo social y el
marco legal en el que fu desarrollndose el Estado Argentino consolidado luego del dictado de
la constitucin Nacional y enmarcado como Repblica Liberal.
Se tratar de dar explicacin, segn las fuentes consultadas, de la influencia de ese contexto
histrico en el modo en que el Estado Argentino fue evolucionando en cuanto a su cultura como
Nacin, las instituciones y legislacin sancionada en ese perodo, las motivaciones y fuentes que
inspiraron esos cuerpos legales, sin dejar de mencionar la repercusin que tuvieron ciertos
sucesos en la toma de medidas por parte del gobierno para concluir con el dictado de ciertas
normas. Realizaremos un breve anlisis sobre el contenido de esos cuerpos legales y aspectos
relacionados con su puesta en vigencia, aplicacin y posteriores reformas.
2.- CONTEXTO HISTORICO QUE LE ANTECEDE.Si bien en 1853 se conseguira formalmente una Constitucin Nacional aceptada por las
provincias, la conflictiva incorporacin de la poderosa provincia de Buenos Aires se consumara
recin en 1860, y la organizacin Nacional se vi prolongada hasta 1880, despus de dos
dcadas de conflictos. En el mbito Internacional, la Guerra del Paraguay ocup la atencin de
las Presidencias de Bartolom Mitre (1862-1868) y Domingo Faustino Sarmiento (1868-1874).
Se sucedieron rebeliones Internas de caractersticas variadas a la autoridad Nacional como el
levantamiento del propio Mitre en 1874 al asumir la presidencia Nicols Avellaneda, la
resistencia de los ltimos caudillos (como Chacho Pealoza en La Rioja, y Lopez Jordn en
Entre Ros) y sobre todo, la revuelta de Carlos Tejedor, gobernador en ese tiempo de la provincia
de Bs As. que culminara con la Federalizacin de la ciudad de Buenos Aires en 1880, declarada
Capital Federal de la Repblica con el objeto de cumplir con el mandato constitucional y
concentrar all el asiento de las autoridades Nacionales y el manejo de la Administracin. No
puede dejar de mencionarse la permanente amenaza de los pueblos aborgenes en la frontera sur
de la provincia de Bs As, eliminada con la campaa al Desierto del Gral. Julio A Roca (1879) que
durante el gobierno de Avellaneda (1874-1880), por medio de su ministro de Guerra Adolfo

-4Alsina, impuls una campaa para extender la lnea de frontera hacia el sur de la provincia de
Buenos Aires. El plan de Alsina era levantar poblados y fortines, tender lneas telegrficas y
cavar un gran foso, conocido popularmente como la zanja de Alsina, con el fin de evitar que
los originarios se llevaran el ganado que capturaban en sus malones. Antes de concretar todo su
proyecto Alsina muere y es reemplazado por un joven general Julio A. Roca quien aplic un plan
de aniquilamiento de las comunidades indgenas mediante una guerra ofensiva y sistemtica. Se
pas de una concepcin defensiva del territorio a una ofensiva cuya xito de la nueva estrategia
se vi facilitada por los nuevos desarrollos tecnolgicos que desnivelaron a favor del ejrcito la
lucha contra el ndgena. El telgrafo haca posible la comunicacin entre los distintos fortines,
concentrando ms rpidamente mayor nmero de combatientes en los frentes de combate. Los
fusiles remington frente a lanzas y boleadoras y por ltimo la debilidad de los originarios frente a
enfermedades como la viruela fueron factores que debilitaron la capacidad de resistencia de la
poblacin indgena. De esa forma se logr la apropiacin completa de la regin pampeana. La
Conquista del Desierto signific adems la transferencia de millones de hectreas a un
reducido nmero de familias cercanas al poder (los Pereyra Iraola, los Alzaga Unzu, los Luro,
los Anchorena, los Martnez de Hoz), que pagaron por ellas sumas irrisorias, algunos de ellos
eran ya grandes terratenientes, otros comenzaron a serlo. Fue el Ejrcito el que realiz la
conquista, por cuenta y orden del Estado Nacional, institucin que mayor poder e influencia
adquiri a partir de este hecho.
La preocupacin central de los gobiernos durante las llamadas presidencias Histricas de
Mitre, Sarmiento y Avellaneda, radic en la eliminacin de esas amenazas internas y externas a
la autoridad Estatal. La prioridad era todava, garantizar la existencia misma del Estado
Argentino, mientras se intentaba sentar los cimientos de un pas.
Entre 1853 y 1880 se produce un gran impulso a la Educacin, se proponen polticas
inmigratorias para repoblar y conseguir mano de obra que apoyara la idea progresista del Estado
y se desarrollara la economa del pas. El poder del Estado comienza su auge sobre los
particularismos provinciales apoyado por un vertiginoso desarrollo econmico y le ir quitando
protagonismo y autonoma a las provincias en diferentes cuestiones.
A partir de la dcada del 80, se cierra el conflictivo y complejo proceso de construccin del
Estado Argentino y se abrirn otros procesos que continuarn: Los habitantes de ese Estado van a

-5afrontar la conformacin de una nueva sociedad (aumentar significativamente la poblacin


gracias a la corriente inmigratoria introduciendo diversidad cultural, conflictos sociales, luchas
por reconocimientos de derechos), los campos estarn alambrados, aparace el ferrocarril, un
nuevo sistema poltico, la afirmacin de un modelo de economa capitalista, que provocar
conflictos y luchas de intereses, acuerdos y distintas alternativas legislativas. Con la campaa al
desierto y los conflictos en el chaco, dichos territorios pasarn a constituirse como territorios
nacionales dependientes del gobierno central. El mapa Argentino ser casi idntico al que
conocemos hoy, ser un perodo marcado por la existencia de un poder central consolidado, una
sola moneda, y un solo ejrcito Nacional. Comenzar un nuevo perodo en donde el nuevo
desafo no va a ser definir el alcance de la autoridad Nacional sino mas bien instrumentar
polticas para consolidar y fomentar el desarrollo de la Nacin. Se pasara de una Argentina
Epica a una Argentina con ideales de progreso y Modernidad.
3.- MARCO IDEOLOGICO DE LA LLAMADA GENERACION DEL 80: Liberalista y
Conservadores.A partir de la 1era presidencia de Julio A Roca, (1880-1886) puede hablarse de un Estado
Nacional con una autoridad firmemente asentada de un pas cuyos gobernantes intentarn ser
administradores del Estado y ya no slo fundadores. Con la frmula PAZ y
ADMINISTRACION expuesta por Julio Roca, se resumira la misin poltica de estos nuevos
gobiernos y las prioridades del pas.
Esta clase gobernante comparta cierto sustrato ideolgico relativamente uniforme en cuanto a
la nocin de orden y progreso. Casi todos coincidan en la voluntad de incorporar a la Argentina
en la expansin mundial liderada por Gran Bretaa y por aquellas naciones que se haban
sumado a la Revolucin Industrial (Francia, Alemania, EEUU). Esa vocacin por el progreso
econmico era coherente con ideas en boga en el mundo occidental, como el positivismo de
Comte, la tesis del progreso indefinido derivado de Spencer y el darwinismo social. En ese
ideario podan encontrarse las bases para posicionar a la Argentina en un marco de desarrollo y
crecimiento.
Se llam entonces Generacin del 80 a estas lites intelectuales dirigentes de la Argentina que
llevaron adelante ese proceso de Modernizacin y Organizacin Nacional a partir de la dcada de

-61880 cuyo predominio se extendi hasta 1916, ao de los primeros comicios bajo la ley Saenz
Pea. Durante este perodo, el Estado nacional que se consolida en 1880 puede definirse como
liberal, en cuanto a las polticas econmicas, en tanto favoreci la libertad de mercado y la libre
empresa (Modelo Agroexportador: basado en la produccin y provisin de Materia prima para
Europa y sta proveera de productos manufacturados que deba introducir en el mercado); y a la
vez conservador en el sentido poltico, ya que crea un sistema restrictivo por el cual intenta ese
grupo de dirigentes intelectuales, mantener concentrado el poder excluyendo de las decisiones
polticas a la mayora de la poblacin mediante la implantacin del fraude electoral.
Estos hombres se caracterizaron por heredar y compartir muchos de los pensamientos y
aspiraciones de la Generacin del 37, como el que slo la clase letrada es la poseedora del
derecho de conducir al pas, y la adhesin al pensamiento liberal. Para Alberdi (1818-84), haba
que civilizar el pas una vez consolidada su unidad; a su juicio los dos pilares bsicos del
desarrollo eran la mano de obra y el capital extranjero. Los hombres del 80, esencialmente
polticos y no tericos, hicieron suyos estos postulados que, prcticamente, eran los que haban
dominado los ltimos 20 aos. El orden y el progreso requeran la estructuracin de un Estado de
tipo moderno, es decir, un poder centralizado que pudiera ejercer el control poltico y
administrativo, garantizando las condiciones para el desarrollo econmico.
Tambin se le llam Generacin del 80 a un conjunto de personajes de distinta edad y
formacin, escritores, polticos y terratenientes destacados: Paul Groussac, Miguel Can,
Eduardo Wilde, Carlos Pellegrini, Luis Senz Pea, Ramn Crcano y Joaqun V. Gonzlez.
En sntesis, manifestaciones claras del proyecto de Estado de la Generacin del 80 son: La
instauracin

de

Leyes

Laicas,

la

concentracin

del

poder,

poltica

inmigratoria,

institucionalizacin de las fuerzas de represin para mantener el orden, y el modelo


agroexportador en lo econmico.

4.- CONSOLIDACION TERRITORIAL.Uno de los desafos de la poca fue integrar el territorio y construir una identidad nacional sobre
la base de un gobierno ordenado y estable. Reflejo de esto lo son a) La capitalizacin de la

-7ciudad de Buenos Aires, b)el ditado de la Ley Nacional de Territorios y c) Los laudos arbitrales
con chile y Brasil.
a) Capitalizacin de la Ciudad de Buenos Aires
Nicols Avellaneda, tucumano y partidario decidido de la federalizacin de Buenos Aire
subi a la presidencia. Cuando a su vez, conclua su mandato en 1880, adopt la resolucin de
poner fin al problema de la capital de la Repblica al tiempo que ofreca su apoyo a la
candidatura provinciana del general Roca contra la del gobernador de Buenos Aires, Carlos
Tejedor. Las fuerzas en conflicto se prepararon para la lucha y poco despus estall la
revolucin. Pero la Guardia Nacional bonaerense, que Tejedor haba preparado pacientemente
para este choque que juzgaba definitivo, cay derrotada por el ejrcito nacional en junio de 1880.
Poco despus, el 20 de septiembre, una ley del Congreso Nacional convirti al municipio de
Buenos Aires en la capital federal de la Repblica. Con ese paso quedaba cerrado un ciclo de la
vida argentina, que haba girado alrededor de las relaciones entre el puerto de Buenos Aires y el
pas.
b) Ley de Territorios Nacionales
Fueron territorios Nacionales los ubicados fuera de los lmites asignados por el Congreso
Nacional a las 14 provincias fundantes segn la CN, los que quedaron bajo la jurisdiccin y
competencia del gobierno Federal. Mediante la ley 1532, Ley de Territorios Nacionales del 16 de
octubre de1884, el Poder Ejecutivo Nacional di fin a la organizacin de los territorios ubicados
al sur de Bs As y Noreste del pas dividiendo dichos territorios en gobernaciones fijando sus
lmites. En el Norte, nombraba a Chaco y Formosa y en la Mesopotamia a Misiones. Y en el sur
del pas, La Pampa, Neuqun, Ro Negro, Chubut y Santa Cruz. Al dividir estas nuevas
gobernaciones se facilitaba la mejor administracin de esos territorios. El Poder Ejecutivo
designaba un gobernador que ejercera la administracin sobre la gobernacin asignada, duraba 3
aos en sus funciones y poda ser exonerado del cargo por el Presidente. La ley regulaba tambin
un sistema de Administracin de Justicia y fijaba pautas para el ejercicio de limitadas funciones
legislativas segn la cantidad de habitantes. Estas gobernaciones carecan de autonoma, por lo
tanto eran reparticiones administrativas territoriales dependientes del Estado Nacional. Y cuando

-8dicho territorio superase los 60,000 habitantes conforme los censos nacionales adquirira el
derecho de ser declarada provincia argentina mediante ley del congreso de la Nacin.
c) Problemas Limtrofes: Laudos Arbitrales con Chile y Brasil
Durante la presidencia de Uriburu se presentan problemas limtrofes con Chile en la zona
cordillerana y con Brasil por las fronteras con Misiones.
Los conflictos limtrofes con chile fueron de larga data. En 1871 se eleva un reclamo ante el
gobierno argentino, exigindose todo el territorio comprendido entre el ro Negro y el cabo de
Hornos. El embajador argentino en Chile Flix Fras refut el reclamo presentando una gran
cantidad de documentacin que convalidaba la soberana argentina en la Patagonia. Esta
documentacin inclua la real cdula por la cual se creaba el Virreinato del Ro de la Plata que
comprenda entre otras regiones toda la Patagonia, las cdulas por las que se creaban las
Audiencias de Charcas y Buenos Aires (de esta ltima dependa la Patagonia) y las
Constituciones chilenas de 1822, 1823 y 1828 que establecan a la cordillera de los Andes como
lmite entre los dos Estados. Chile reclam que la cuestin se llevara a arbitraje, el ministro de
relaciones exteriores argentino Carlos Tejedor le contest que en caso de recurrir al arbitraje se
hara sobre toda la Patagonia, includa la parte chilena. Chile no acept y se dej sin efecto el
pedido de arbitraje. En 1873 se reflota el conflicto, y aprovechando que Argentina estaba
atravesando tensiones con el Paraguay, Carlos Tejedor acepta llevar al arbitraje todos los
territorios de la Patagonia. Las negociaciones entre ambos Estados se retrasaron debido a la
revolucin mitrista ocurrida al final de la presidencia de Sarmiento. Terminada la guerra del
Pacfico, Chile volvi a plantear sus reclamos ante la Argentina. Comenzaron las negociaciones y
se lleg al acuerdo del 23 de julio de 1881, uno de los ms importantes entre ambos pases,
estableciendo que el lmite entre ambos Estados era la cordillera de los Andes, por donde pasara
una lnea por las ms altas cumbres que dividen las aguas. En los puntos en donde no se llegara a
un acuerdo por la divisin las partes nombraran a un tercero para resolver la disputa.
Este punto es clave, pues estableci la forma en que se trazar la frontera. Se entiende por lnea
de cumbres ms altas a aquella que corre sobre las mayores alturas del cuerpo que forma la
cordillera de los Andes, aunque existan valles intermedios. Estas cumbres separan las aguas, las
que desaguan hacia el Atlntico y las que desaguan hacia el Pacfico. De esta manera las tierras

-9baadas por las aguas que desaguan hacia el Pacfico pertenecen a Chile, mientras las baadas
por las aguas que lo hacen hacia el Atlntico pertenecen a la Argentina. Se trazarn los lmites en
la zona austral del continente y al norte del estrecho de Magallanes. Se divide la Tierra del Fuego
por una lnea que va desde el cabo del Espritu Santo hasta el cabo de Hornos. La zona oriental
con sus islas corresponde a la Argentina, mientras que la occidental con sus islas a Chile. Y
ambas partes nombrarn peritos que sern los encargados de demarcar la frontera. El estrecho de
Magallanes qued neutralizado no se podan establecer fuerzas militares - y asegurado a la
libre navegacin por parte de todos los Estados. No se construiran fortalezas en la zona. Para el
caso de seguir alguna controversia se recurrira al arbitraje. El acuerdo pareca que resolvera las
disputas, pero al poco tiempo Chile estableci que la frontera deba demarcarse por el principio
solamente de divisoria de aguas, lo que abra una nuevo conflicto. En 1893 se firma un protocolo
adicional por el cual se intent aclarar que la forma de delimitar la frontera era por el principio
de altas cumbres que dividen aguas para evitar las malas interpretaciones del acuerdo de 1881.
Se volvi a plantear que el lmite entre ambos Estados es la cordillera de los Andes y Argentina
no poda tener puertos sobre el pacfico como as tampoco Chile sobre el atlntico. Pero cuando
comienzan las demarcaciones de la frontera, se vuelven a producir errores y surge nuevamente la
necesidad de someterse a arbitraje. La disputa con Chile por los territorios ubicados al sur del
paralelo 42 pareca imposible de solucin por la va diplomtica. Se gener entonces una carrera
armamentista: aumento de gastos militares, compra de barcos (como la fragata escuela
Presidente Sarmiento) y armamento. Finalmente se dispuso en 1898 someter el litigio al arbitraje
de la Reina de Gran Bretaa que recin en 1902 a travs del fallo arbitral britnico del Rey
Eduardo VII se fijarn nuevos lmites entre ambos pases. En el fallo no se tuvo en cuenta el
principio de altas cumbres que dividen aguas, por lo que resultaron otorgados 40.000km2 para la
Argentina y 54.000 para Chile. El Gobierno Argentino sostena que la lnea que deba tenerse en
vista, tena que ser esencialmente una frontera orogrfica, determinada por las ms altas cumbres
de la Cordillera de los Ancles; en tanto que el Gobierno Chileno sostena que la definicin
contenida en el tratado y protocolos, slo poda hacerse efectiva por una lnea hidrogrfica, que
formara la divisin de las aguas entre los Ocanos Atlntico y Pacfico, dejando para la
Argentina las cuencas de todos los ros que se derraman en el primero, dentro de la lnea de
costa, argentina y para Chile, las cuencas de todos los ros que se derraman en el Pacfico, dentro

-10de la lnea de costa chilena.


Tambin con el Brasil haba un territorio en cuestin, en la regin misionera, eran unos 30.000
Km. Se someti a arbitraje esta vez elegido para mediar al Presidente de Estados Unidos de
Amrica, Esteban Grover Cleveland, cuyo laudo de 1895 otorg la regin a Brasil.

5.- INFRAESTRUCTURA E INVERSIONES EXTRANJERAS.Con el auxilio de grandes Inversiones extranjeras se lograba desarrollar las infraestructuras
ferroviarias para la expansin del modelo agroexportador, que en sus primeros aos no tuvo
como factor dinmico las exportaciones agropecuarias. Estas cobraran importancia despus de
las crisis de 1890. A inicio era emergente desarrollar la infraestructura para que el pas pudiera
incorporarse al mercado mundial como productor y exportador de alimentos y otros bienes de
origen agropecuario. La mayora de las obras pblicas se hicieron con contratistas privados pero
financiados por el Estado nacional. Aumentaron notablemente las inversiones britnicas en
ferrocarriles, obras pblicas portuarias (la canalizacin del Riachuelo, la construccin del puerto
de Rosario, la inauguracin de los muelles de San Nicols) sanitarias (se extendieron las redes
de agua potable en la capital Federal), frigorficos (nuestro pas fue el pionero en la exportacin a
Europa de carnes refrigeradas y congeladas), bancos, compaas de seguros y tierras.
Consecuentemente, a cuatro aos de asumir Roca, la Argentina destinaba casi la mitad de sus
ingresos al pago de las deudas contradas con los bancos extranjeros. La red de vas cubri la
Pampa hmeda llevando los productos agropecuarios a los puertos. El Estado garantizaba a las
compaas extranjeras un porcentaje anual de ganancia sobre el capital invertido y les regal
miles de hectreas adyacentes a las vas. Se produjo un sustancial aumento del gasto pblico
generando un enorme dficit fiscal.

6.-REFORMAS AL SISTEMA MONETARIO Y CREACION DE BANCOS DE


GARANTIA.En las transacciones econmicas se intercambiaban mezcla de pesos papel y variadas
monedas metlicas extranjeras. Se seguan utilizando unidades monetarias heredadas del sistema
colonial. Para resolver esta cuestin se dict la Ley de Unificacin Monetaria (1881) que

-11estableca una equivalencia entre las tenencias de oro y plata con cada peso emitido localmente.
A fines de 1883 se estableci definitivamente el patrn oro (abandonndose la plata) y se asegur
el reemplazo de los billetes papel en circulacin por los nuevos billetes a la par con el oro. Se
prohibi el uso de monedas provinciales. Pero el objetivo Roquista de monopolizar la emisin de
dinero a travs del Banco Nacional no pudo ser cumplido totalmente ya que algunas provincias
como Bs. As., Crdoba, Santa Fe, Entre Ros y Tucumn conservaron sus propios bancos y
continuaban emitiendo moneda. Cuando Miguel Juarez Celman (cuado y sucesor de Julio A.
Roca), ex gobernador de Crdoba, asume la conduccin del PAN, Partido Autonomista Nacional,
y mediante elecciones fraudulentas llega a la presidencia (rgimen que se conoce como
UNICATO) se intensifican los negociados pblicos y privados, generalizando la corrupcin en la
administracin Estatal. Lleva una poltica econmica liberal fomentando la privatizacin de
todos los servicios pblicos. La lite tradicional representada por Roca y Mitre, sintindose
excluda del manejo de los negocios polticos, comienza a retirarle su apoyo. Esta poltica llega
hasta la sancin de una Ley de Bancos Garantidos que autoriza a los bancos privados a emitir
papel moneda de curso legal. Para ello la emisin deba estar respaldada con la compra de bonos
pblicos nacionales previo depsito del oro correspondiente en el banco Nacional. Esto
incrementa descontroladamente la circulacin monetaria y genera una notable Inflacin. El
banco Nacional otorga prstamos con total libertad a los amigos del poder. Y esos fondos se
destinan fundamentalmente a la especulacin con tierras y a las inversiones en la Bolsa. Esta
euforia comienza a desvanecerse en 1889 cuando bajan los precios internacionales de nuestras
exportaciones y hay que hacer frente a una deuda externa que compromete un alto porcentaje de
la produccin Nacional. En 1890 se anuncia que no se va a pagar la deuda y se intensifica la
crisis. Los ahorristas comienzan a extraer los depsitos de los bancos que quiebran en su gran
mayora. Y las acciones burstiles caen abruptamente. Se generaliza la desocupacin y se agrava
notablemente la situacin de los trabajadores. El rgimen juarista enfrent serios
cuestionamientos internos dentro del partido autonomista nacional, crecientes acusaciones acerca
del uso dispendioso de los recursos pblicos y el surgimiento de una agrupacin opositora: La
Unin Cvica, constituda por sectores que haban sido crticos al PAN, reclamando elecciones
libres, combate a la corrupcin y transparencia gubernativa.

-127.- LEYES LAICAS.En este perodo hay una fuerte intencin por parte del Estado de secularizar ciertos mbitos de
la vida privada de las personas que estaban a cargo de la Iglesia, y pasarlos a potestad Estatal.
Muestra de ello son a)Leyes sobre Educacin y b) Reformas en instituciones civiles como el
matrimonio.
a) Leyes sobre Educacin: Ley de Educacin Comn y Ley Universitaria
El papel de la educacin fue delineado en el texto constitucional de 1853, en cuyo art. 5
estableci que las provincias deben asegurar la educacin primaria, la administracin de justicia
y el gobierno municipal, condiciones bajo las cuales el gobierno nacional es garante del goce y
ejercicio de sus instituciones. El inciso 16 del artculo 67 estableci entre las atribuciones del
Congreso la de "dictar planes de instruccin general y universitaria". Este inciso desat una
discusin de larga data. Qu se entenda por instruccin general? El nivel medio no estaba an
desarrollado y era apenas una extensin de la enseanza primaria o preparatorio para la
universidad. Era necesario una legislacin que unificara los protosistemas escolares creados por
gobernadores y caudillos y reglamentara las relaciones entre la Nacin y las provincias en
materia educativa. En 1880 al convertirse la ciudad de Bs As en Capital Federal, los
establecimientos y edificios pblicos situados en el municipio de Buenos Aires quedaron bajo la
jurisdiccin de la Nacin. La Iglesia consideraba que era su derecho ejercer monopolio religioso
y pedaggico. En ocasin de organizarse un Congreso Pedaggico en 1882, la Iglesia se
mantena en la postura de que deba llegarse a dictar una ley de educacin de aplicacin
obligatoria a nivel nacional. Y en julio de 1884 se sanciona finalmente la Ley 1420 de Educacin
Comn, disposicin muy discutida al instituir la enseanza gratuita, obligatoria y Laica para
todos los habitantes de 6 a 14 aos siendo cimiento para el sistema educativo nacional, despus
de fuertes debates en el Congreso Nacional y en la prensa en torno a la la relacin entre
centralizacin y descentralizacin; el papel del gobierno nacional, los gobiernos provinciales y
las municipalidades en la educacin; la formacin de los docentes y el papel regulador del
Estado en el ejercicio de las profesiones; el tipo de modalidades que incorporara el sistema
educativo (bibliotecas circulantes, bibliotecas morales para cuarteles y crceles, jardines de
infantes, salas de asilo, conferencias pedaggicas); cuestiones sobre la salud y l mobiliario

-13escolar; atribuciones del Estado sobre los libros de lectura, si se impartira o no enseanza
religiosa, y como cumplira el Estado el ejercicio de control. Uno de los temas ms debatidos de
la propuesta inicial consisti en la inclusin de contenidos religiosos en los programas escolares.
Existan opiniones contrapuestas acerca del rol de la Iglesia en la sociedad y el Estado.
Finalmente, la ley aprobada no hizo mencin al carcter laico de la educacin pero la instruccin
religiosa qued en calidad de optativa, con autorizacin de los padres, y dictada fuera del horario
escolar. La obligatoriedad de la educacin supona la existencia de la escuela pblica al alcance
de todos los nios. Por ltimo, los padres estaban obligados a dar educacin a sus hijos; y la
formacin de maestros, el financiamiento de las escuelas pblicas y el control de la educacin
privada o pblica quedara en manos del Estado. De esta manera la educacin pasa a ser una
potestad del Estado y ya no de la Iglesia.
En cuanto al nivel Universitario, el pas contaba con dos universidades provinciales, la de
Crdoba y la de Buenos Aires, fundada en 1821. La primera se nacionaliz en 1856, la segunda
en 1881. De este modo, ambas quedaron bajo la dependencia y direccin del Gobierno Nacional.
En 1885, por iniciativa de Nicols Avellaneda, el Congreso de la Nacin sancion la ley
universitaria. La ley 1.579 o Ley Avellaneda estableca una forma parcial de autonoma
universitaria y, aunque en forma limitada, introduca el principio de la eleccin de las autoridades
por parte de la comunidad universitaria. Estableci algunos de los rganos de gobierno que an
conforman la universidad, tales como la Asamblea Universitaria y el Consejo Superior.
Reservaba atribuciones legislativas, financieras y polticas importantes para el Poder Ejecutivo
nacional. Esta primera Ley Universitaria fij las bases a las que deban ajustarse los estatutos de
las universidades nacionales.
b) Reforma parcial al cdigo civil de la Nacin en la institucin del matrimonio y creacin de
los Registros Civiles
En el ao 1869 se sancion el Cdigo Civil Argentino redactado por Dalmacio Vlez Sarsfield,
en l se regularon los derechos personales en las relaciones de Familia, (Seccin Segunda
Ttulo 1). Esta normativa continu dndole al matrimonio carcter religioso, monogmico e
indisoluble; estableciendo que deba celebrarse segn los cnones y solemnidades prescriptas por
la Iglesia Catlica (v. art. 167 Cdigo Civil Argentino) y que los que no fueran

-14catlicos, deban inscribir el matrimonio ante las parroquias o comuniones a que pertenecieren.
A raz de los cambios que se venan gestando desde la presidencia de Roca en la Nacin
Argentina motivaron la sancin de leyes como la ley 1420 de Educacin Comn, la ley 1565 de
Registro Civil y la ley 2393 de Matrimonio Civil, denominadas Leyes Laicas.Esta ltima se corresponde a un plan de conjunto que tuvo su inicio con la creacin de los
Registros Civiles para las inscripciones de los nacimientos, las defunciones y matrimonios.
Durante el perodo colonial estos hechos eran registrados por las autoridades eclesisticas en los
Libros Parroquiales. El 31 de octubre de 1884 se di sancin a la Ley de Registro Civil para la
Capital y territorios Nacionales, y las provincias que an no los haban creado legislaron en ese
sentido, enfrentando grandes disputas y conflictos con la iglesia. En la ciudad de Crdoba, el 1
de enero 1881 comenz a funcionar el registro civil municipal (solo del municipio de Crdoba,
no incluye la provincia), el ms antiguo del pas. El primer matrimonio inscripto data del 27 de
enero de ese ao.
La ley 2393 sancionada y promulgada en 1888 instaura el matrimonio civil, sin distincin de
religin (o ausencia de ella) de los cnyuges, reemplazando el matrimonio religioso por el civil,
lo que provoc una notoria prdida de poder por parte de la Iglesia catlica, que era, en ese
momento la confesin religiosa que tena mayor potestad sobre la regulacin de las normas
familiares, especialmente sobre el matrimonio. Se estableci como requisito de forma para la
celebracin del matrimonio, la realizacin del acto ante el oficial pblico encargado del Registro
Civil en presencia de los testigos y con las formalidades que esta ley prescriba. Si alguno de los
futuros cnyuges estuviere imposibilitado para concurrir a la oficina, el matrimonio poda
celebrarse en su domicilio. El dictado de esta ley determin un cambio radical en cuanto al
rgimen del matrimonio establecido en el cdigo de Vlez, no slo por darle carcter civil al
matrimonio, sino mas bien porque se prohibi celebrar solo el matrimonio religioso, se oblig a
realizar antes el civil e impona sancin penal para quienes violaren esta disposicin. Tambin
adjudica jurisdiccin para la resolucin de los conflictos derivados de esta materia a los
tribunales civiles.-

-158.-REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1898.En el ao 1898 se introduce una modificacin a la Carta Magna elevando a ocho el nmero de
Ministros del Poder Ejecutivo Nacional. Tambin se reforma el art. 37 de la CN respecto de la
composicin de la cmara de Diputados, estableciendo que despus de la realizacin de un censo
el Congreso fijara la representacin de las provincias segn los habitantes pudiendo aumentar
pero no disminuir la base expresada por diputado. Se estableci en 1 diputado cada 33.000
habitantes y no cada 20.000 como era hasta ese momento.

9.- LEY DEL SERVICIO MILITAR OBLIGATORIO.El Servicio Militar Obligatorio en Argentina fue instituido en el ao 1901 por el entonces
Ministro de Guerra Pablo Riccheri, mediante el Estatuto Militar Orgnico de 1901 (Ley N
4.301), durante la segunda y ltima presidencia de Julio Argentino Roca. La edad de los reclutas
y el tiempo de su permanencia en el servicio vari con el tiempo. En sus comienzos, se reclutaba
a ciudadanos de entre 20 y 21 aos, y su duracin era de 18 a 24 meses. En las dcadas previas a
su suspensin, se reclutaba a hombres de 18 aos por un sistema de cupo variable por sorteo que
los distribua entre las tres fuerzas armadas. Ley que ser suspendida durante el gobierno del
Presidente Menem. Debe sealarse que la conscripcin militar no ha sido abolida; la ley sigue
vigente; puede ser puesta en prctica en tiempos de guerra, crisis o emergencia nacional,
condiciones definidas por las autoridades del Estado.
La finalidad del Servicio Militar Voluntario es la prestacin que efectan por propia decisin los
argentinos varones o mujeres, nativos, por opcin o ciudadanos naturalizados, con la finalidad de
cubrir los requerimientos de personal de marineros de las unidades de combate y bases navales,
dependencias y organismos de la Armada.

10.- SANCION DEL CODIGO PENAL DE LA NACION.Los constituyentes de 1853/60 se apartaron del modelo confederativo de la Constitucin
Norteamericana otorgando la potestad de dictar los cdigos de fondo en materia Civil, comercial,
penal y de minera al Congreso Nacional. (art. 67, inc 11). Para llegar a la adopcin de este

-16sistema hubo que superar varias discusiones por parte de los constituyentes en torno a que
algunos sostenan que esta facultad deba permanecer como atribucin de las provincias que al
ser dispuesta bajo monopolio del congreso central se estara en contra de la forma de gobierno
que estableca la constitucin, apoyados en el modelo constitucional de Estados Unidos. Los
opositores a esta postura sostenan que de adoptar plenamente ese modelo se formara una
pluralidad de ordenamientos locales. Finalmente se resuelve atribuir dicha facultad a la Nacin,
pero en la reforma de la Constitucin de 1860 se introdujo una mencin expresa en la redaccin
del art. 67 para que no pudiera entenderse que dicha facultad afectaba el ejercicio de las
jurisdicciones locales. Esta reserva agregada reforz la intangibilidad del poder jurisdiccional de
las provincias, conservando sus propios tribunales y la potestad para regular su derecho procesal.
Por otra parte se dispuso que hasta tanto el Congreso Nacional no sancionase los cdigos
sustantivos, las provincias podran mantener y crear su propia legislacin civil y penal (art. 108).
El primer cdigo Penal Argentino entrara en vigencia en el ao 1887, por lo tanto, en
ejercicio de esa potestad transitoria muchas provincias adoptaron diversos proyectos de
codificacin rigiendo exclusivamente dentro de sus mbitos territoriales. Concretamente, dos
proyectos originalmente pensados para ser promulgados como cdigos nacionales, uno de 1867
y el otro de 1881, rigieron como leyes provinciales ante el fracaso de su sancin por el Congreso
Nacional. En 1852, el director Provisorio Justo Jos de Urquiza promulg un decreto en el que
sostena que las leyes penales vigentes eran absolutamente inaplicables en razn de la crueldad
de las penas, y los magistrados para no incurrir en la infamia o ridiculz de ejecutarlas se
basaban en su arbitrio judicial. Para terminar con esto era de suma importancia redactar un
cdigo y por medio de dicho decreto designa comisiones que tendran por finalidad la redaccin
de los cdigos entre ellos el penal. El intento no prosper pero sirvi de antecedente para que los
convencionales de 1853 redactaran el inc. 11 del art. 67 con el alcance referido ms arriba.
Luego de la incorporacin de Buenos Aires a la confederacin y concludo el proceso de reforma
de 1860 las condiciones estaban dadas para que se llevara a cabo el proceso de codificacin
nacional. En 1863 el Poder Ejecutivo dicta una ley nombrando comisiones para la redaccin de
los cdigos civil, comercial, de minera y penal, encargando la tarea de ste ltimo al Dr. Carlos
Tejedor (Jurista, profesor de la ctedra de Derecho Penal de la Universidad de Bs As.), quien
presenta su trabajo recin en 1865 de la parte General, y posteriormente en 1867 presentar la

-17parte Especial. Inspirado en el cdigo de Feuerbach sigui la organizacin general y la


triparticin en crmines,delitos y contravenciones, tambin utiliz como fuente el cdigo espaol,
el austraco y el prusiano, y acude a textos americanos de los cdigos de Bolivia, Brasil, Nueva
York y Luisiana. Tampoco dej de lado la legislacin espaola como las Partidas, las leyes de
Estilo, la nueva Recopilacin y la novsima Recopilacin. Por medio de la Ley 250 de 1868 se
autoriz al Poder Ejecutivo a nombrar una comisin conformada por tres abogados, para que
examinara este proyecto. Esta comisin integrada por Sixto Villegas, Andrs Ugarriza y Juan
Agustn Garca elevar sus conclusiones 12 aos despus, en 1881, con el carcter de proyecto
nuevo y alternativo, apartndose del proyecto de Tejedor, y que tendra escasa influencia en la
codificacin finalmente adoptada por la Nacin en 1886, ya que el Congreso decide adoptar
como modelo para la elaboracin del cdigo el proyecto de Tejedor por adjudicarle
homogeneidad terica y cultural. El cdigo Penal Argentino, entrar en vigencia a partir de 1887.
Ambos proyectos, tanto el de Tejedor como el de la comisin de 1881 llegaron a Crdoba para
ser estudiados por abogados y magistrados, que comenzaron a utilizar para defender sus posturas
en los procesos, ya que aos anteriores y hasta la sancin del cdigo Penal de la Nacin, los
jueces continuaron aplicando leyes castellanas e indianas del perodo colonial, en especial las
Partidas de Alfonso X, consideradas desproporcionadas en cuanto a la relacin entre el delito y
las penas. Se hizo casi frecuente entre los magistrados sentenciar las causas con penas
prudenciales, atenuando de esta forma la rigurosidad de dicha legislacin, por medio del arbitrio
judicial. De esta forma, se encuadraba la conducta delictiva en el marco legal de las Partidas,
pero se recurra a diversas tcnicas para modular las penas.
Ante la pasividad del Congreso de la Nacin en sancionar el Cdigo Penal, las provincias, en
uso de las facultades constitucionales (art. 108), deciden adoptar sus propios cdigos Penales. De
manera progesiva Buenos Aires, La Rioja, Entre Ros, San Juan, Corrientes, San Luis,
Catamarca, Mendoza, Santa Fe, Salta y Tucumn adoptaron para la adopcin de sus cdigos el
Proyecto Tejedor. Jujuy y Santiago del Estero sigui rigindose por la normativa castellana. Y en
cambio, la provincia de Crdoba en 1882 la legislatura provincial decide adoptar un cdigo penal
propio pero sobre la base del proyecto de 1881 introduciendo algunas modificaciones respecto de
los ttulos del proyecto de 1881 referidos al suicidio y al duelo, y en 1883 se realiza una nueva
reforma disminuyendo el rigor de las penas.

-18Los cdigos provinciales no legislaban sobre la totalidad de los delitos que se penaban.
Finalmente con la ley 1920 de 1886 se pone fin al perodo de codificaciones provinciales
declarando que a partir del 01 de Marzo de 1887 comenzara a regir como Ley de la Repblica el
Proyecto de Cdigo Penal redactado por el Dr. Carlos Tejedor, con las modificaciones
aconsejadas por la comisin de cdigos de la Cmara de Diputados, quedando de esta manera
derogados todos los cdigos provinciales existentes hasta ese momento.

11.- CONFLICTOS SOCIALES Y LEYES INMIGRATORIAS.El aparato estatal se involucr en las zonas conflictivas de la sociedad slo cuando el orden
social y econmico pareci, supuestamente, amenazado por las posibilidades de que los
trabajadores instrumentaran respuesta amparados en la fuerte presencia del anarquismo y el
socialismo. El estado comenz su propio proceso de autoformacin como rbitro y regulador de
las relaciones sociales, ya sea por las vas de la coercin o el consenso. En general predomin la
opinin de que la represin era la solucin al problema que era importado de Europa por los
inmigrantes y extrao al cuerpo social de la nacin. Las polticas inmigratorias que se haban
sucedido con anterioridad tendan a fomentar la inmigracin. Pero la gran masa de inmigrantes
abarrotada solo en las ciudades traa no solo ideales de forjar un Nacin de progreso, sino que se
trasform en un elemento de disolucin social, no solo por los vicios morales que estos
habitantes importaban de sus lugares natales sino tambin por las numerosas enfermedades
fsicas que padecan y la situacin crtica de habitacin, vivienda y trabajo en la que se
posicionaban.
La poca disposicin gubernamental a mediar en los conflictos sociales y laborales permitieron
a los trabajadores llevar adelante distintos movimientos y protestas, entre ellos el movimiento
huelguista que paraliz, por primera vez, la economa del pas afectando directamente a los
intereses de la burguesa agroexportadora e instalando el conflicto de clases en el primer plano de
las relaciones sociales. Un hecho trascendente de estas caractersticas lo fu tambin la Huelga
de Inquilinos en 1907 impulsada por los habitantes de los conventillos de Bs. As., Rosario, La
Plata y Baha Blanca, que deciden no pagar sus alquileres frente al aumento desmedido aplicado
por los propietarios. Tambin fue medida de protesta por las psimas condiciones de vida en los

-19inquilinatos. La represin policial no se hizo esperar y comenzaron los desalojos. Este


movimiento represent un llamado de atencin sobre las dramticas condiciones de vida en la
mayora de la poblacin. Bajo este panorama surgen por un lado la ley de Residencia y La ley de
Defensa Social, y por el otro, se intensifican los reclamos de reconocimiento de los derechos
laborales que se irn insertando en el mbito legislativo de manera gradual a travs de la sancin
de leyes locales y que mucho ms adelante sern incorporadas en las reformas constitucionales.
a) La ley de Residencia del ao 1902 que se conoce tambin como Ley Can o ley 4.144 fue
sancionada por el Congreso de la Nacin Argentina en 1902 que permiti y habilit al gobierno a
expulsar a inmigrantes sin juicio previo. La ley fue utilizada por sucesivos gobiernos argentinos
para reprimir la organizacin sindical de los trabajadores, expulsando principalmente anarquistas
y socialistas. La ley estableca que el Poder Ejecutivo poda ordenar la salida del territorio a todo
extranjero que haya sido condenado o perseguido por los tribunales extranjeros por crmenes o
delitos comunes, o cuando la conducta del extranjero comprometiese la seguridad nacional o
perturbe el orden pblico. El extranjero tena 3 das para salir del pas desde que se decretaba su
expulsin. Tambin se poda prohibir la entrada del extranjero que tuviera dichas caractersticas.
Y el Poder Ejecutivo poda ordenar su detencin hasta tanto se embarcase. Esta norma le
otorgaba amplia facultad al Poder Ejecutivo sin intervencin se sentencia Judicial. Solo se
fundaba en la opinin sobre el individuo para fundamentar la medida.
b) La Ley de Defensa Social del ao 1910.
La Ley de Defensa Social (7029) del 28 de junio de 1910, modifica parcialmente y ampla
todo lo referente a la admisin y entrada de extranjeros. Est precedida de la declaracin de un
estado de sitio en toda la Repblica y puede decirse que constituye el inicio de una poltica
selectiva de las migraciones.Esta ley ratifica la ley de residencia e incorpora la regulacin
respecto de las Asociaciones y Reuniones, prohibiendo aquellas que tuvieran por finalidad
cometer hechos ilcitos. En el Cap. III se establecieron penalidades para los delitos contra el
orden social. Esta ley es la ltima ley de migracin sancionada por el trmite parlamentario
regular. Todas las legislaciones posteriores se haran va decreto del Poder Ejecutivo.

-2012.- PRIMEROS INTENTOS DE REGULACION LABORAL.Como consecuencia de las crisis econmica y social gestada a partir de 1890, se fueron
constituyendo no slo como oposiciones marcadas al poder del Estado, sino como medios para
oficiar reclamos en post de reconocimiento de ciertos derechos, distinstas agrupaciones y
asociaciones sindicales, comienza a forjarse el partido socialista con gran mpetu de producir
reformas a nivel laboral. Se presentaron diferentes proyectos al Congreso, pero slo algunos
tuvieron tratamiento y posterior sancion. Podemos mencionar los siguientes:
1) Proyecto de Ley Nacional del Trabajo (1904): Por iniciativa de Joaqun V. Gonzlez,
gracias a un informe elevado por Juan Bialet Mass sobre el Estado de las clases obreras, encar
en 1904 la elaboracin de un ambicioso proyecto de ley nacional de trabajo cuyo objetivo
responda no solo a la necesidad de hallar respuestas y frenar el conflicto social, sino tambin la
integracin plena de los trabajadores al sistema. Solo una legislacin global e integradora poda
eliminar los conflictos provocados por las protestas obreras y alcanzar una armona permanente
de los sectores esenciales del trabajo del hombre: la mano de obra y el capital. Este proyecto es
cuestionado por los anarquistas en desacuerdo con las ideas reformistas del Estado, y tambin
por la Unin Industrial apoyados en la idea de ser un cdigo muy avanzado para la estructura
industrial de la poca.
2) Ley de Descanso Dominical (1905): El proyecto fue presentado por el diputado Alfredo
Palacios, primer legislador socialista de Amrica Latina en las elecciones para diputados, haba
sido elegido por el barrio de La Boca, la cuarta seccin electoral, cuyos pobladores eran, en su
mayora, obreros e inmigrantes. Los primeros estaban absolutamente desprotegidos y sobre los
otros pesaba, adems, la amenaza de la Ley de Residencia aprobada en 1902, que permita a las
autoridades deportar a sus pases de origen a los que provocaran disturbios en sus lugares de
trabajo. Palacios tom de la propuesta del cdigo de Trabajo que no prosper de Joaqun V
Gonzalez el artculo referido al descanso dominical y lo present como un proyecto propio en
1904. Fue aprobado por la Cmara de Diputados con la limitacin de que no se aplicara para el
servicio domstico. El tratamiento del proyecto qued en suspenso mientras se sucedan varios
hechos de violencia y movilizaciones de los sectores trabajadores. El 21 de mayo de 1905, la
Federacin Obrera de la Repblica Argentina (FORA), la Unin General de los Trabajadores

-21(UGT) y el Partido Socialista Argentino, convocaron a una manifestacin para conmemorar el


Da del Trabajador con atraso, porque la declaracin del Estado de Sitio les haba impedido
realizar el acto el 1 de mayo. Marcharon desde Constitucin hasta Plaza Lavalle y de nuevo la
reaccin de la polica result en 2 muertos y 20 heridos. Luego de un hecho que procur atentar
contra la vida del presidente de la Repblica, Manuel Quintana los senadores decidieron tratar el
proyecto de Palacios. La ley fue aprobada el 29 de agosto de 1905, con el nmero 4.661, pero
con otra restriccin: se aplicara slo en la Capital Federal. En el artculo 2 quedaron
exceptuados del descanso obligatorio los trabajos que no sean susceptibles de interrupciones por
la ndole de las necesidades que satisfacen, por motivo de carcter tcnico o por razones que
determinen grave perjuicio del inters pblico o a la misma industria. Tampoco fueron incluidas
las tareas de reparacin o de limpieza indispensables para no interrumpir con ellos las faenas de
la semana en establecimientos industriales y el servicio domstico en general. Tambin
estableci que en los das domingos permaneceran cerradas las casas de expendio de bebidas.
Aunque parezca un logro escaso y parcial, esta ley trajo un cierto alivio a una parte de los
trabajadores. El resto debi esperar otros 45 aos hasta que, en 1949, ste y otros derechos
fueran incluidos en la Constitucin Nacional.
3) Ley Protectora del Trabajo de Mujeres y Nios (1907): Recin en el ao 1906 se comenz a
discutir el proyecto de Ley de trabajo de mujeres y menores. Hubo un gran debate parlamentario.
El fallido intento de legislar una ley nacional de trabajo en 1904, debido a la oposicin de las
organizaciones gremiales por las clusulas represivas que contena el proyecto del Poder
Ejecutivo, replante a los diputados el modo de ir reglamentando el trabajo. Se inici en 1905
con el descanso dominical y se continu con este proyecto de ley. El debate se extendi durante
diez sesiones en la Cmara de Diputados entre los aos 1906 y 1907 hasta su aprobacin y
comenz a regir a partir de 1908 despus de su reglamentacin. El Poder Ejecutivo intervino y
propuso otro proyecto que modific el original, teniendo en cuenta las exigencias de los
propietarios de fbricas y talleres. stos argumentaban que existan trabajos slo destinados a
mujeres, que stas seran las ms perjudicadas si se acortaba la jornada laboral y por consiguiente
sus familias, pues se les limitaran las posibilidades de acceso a los empleos. Los debates
principales giraron alrededor de los siguientes temas: el horario, la edad de admisin de los
menores (10 14 aos); la articulacin con la Ley 1420 y en qu trminos se concederan los

-22das no laborales despus del parto. El proyecto original propona: 8 horas de trabajo para las
mujeres y 6 horas para los menores de 16 aos. En resumen, la Ley 5.291 sobre Trabajo de
mujeres y menores determinaba que los menores de 10 aos no podan ser objeto de contrato,
como as tampoco los mayores de esa edad que no hubieran completado su instruccin
obligatoria, salvo autorizacin expresa del defensor de menores

del distrito. Asimismo,

estableca que los menores de 16 aos no podran ser ocupados en las industrias peligrosas o
insalubres o en trabajos que pudiesen daar su salud, instruccin o moralidad. Y estableca
normas relacionadas con los derechos de la mujer en perodos de maternidad disfrutando de un
descanso de 6 semanas anteriores, y seis semanas posteriores al parto., no se podr utilizar su
trabajo en labores insalubres y peligrosas, trabajo nocturno en Industria o en establecimiento
comercial o de servicio despus de las diez de la noche.

13.- SUCECIONES PRESIDENCIALES Y PARTIDOS POLITICOS.El Partido Autonomista Nacional (P.A.N) se conform como el legado de la Liga de
Gobernadores, que decidi dotar de una estructura formal para una participacin que asegurara el
predominio de los grupos dirigentes del interior, que controlaban rotando en los distintos cargos
el gobierno y la sucesin presidencial a travs de la prctica escandalosa del fraude electoral. La
vida poltica argentina en el perodo 1880-1912 estuvo regulada por minoras que ejercan el
poder a travs de partidos como el Partido Autonomista Nacional (P.A.N.) primera organizacin
de alcance nacional que tuvo nuestro pas. El rgimen poltico constitudo a instancias de este
accionar podra definirse como oligrquico porque el poder poltico se concentraba en un grupo
minoritario de la sociedad que detentaba a la vez el poder econmico y social. En consecuencia,
el hombre comn no tena participacin en las cuestiones referidas al gobierno y esta situacin
provocaba un sentimiento de indiferencia hacia la vida poltica en la mayora de la poblacin.
Desde el ao 1878 en adelante hasta la reforma electoral de 1912 el Partido Autonomista
Nacional hegemoniz la vida poltica durante treinta aos. Los integrantes del PAN eran los
notables, sus decisiones no se discutan, de ah que sus candidatos para los cargos ms
importantes eran fieles representantes de los intereses de la oligarqua gobernante.

-23Las clases medias iniciaron un proceso de crecimiento, los sindicatos se fortalecieron y su accin
aument; simultneamente, los partidos de la oposicin comenzaron a reclutar un mayor nmero
de simpatizantes. Esto determin un cambio en el proceder poltico por parte de la lite
dominante, lo que deriv en el ocaso del PAN y sus procederes. Para las elecciones de 1886,
Roca logr imponer la candidatura de su cuado Miguel Jurez Celman quien elecciones
fraudulentas mediante- asumi la presidencia de la Nacin. Tambin asume la conduccin del
PAN, de modo que se transform en un jefe nico. A este rgimen los peridicos de la poca lo
denominaron El Unicato. La primera oposicin seria al rgimen conservador fue la creacin de
la Unin Cvica, un grupo poltico muy heterogneo que nucle a los diversos sectores
disconformes con el rgimen al que consideraban corrupto e irresponsable. Qued constituda en
Abril de 1890 en un gran acto que se desarroll en el Frontn de Paleta de Buenos Aires y sus
dos mximos referentes fueron Leandro N. Alem y Bartolom Mitre. La Unin Cvica hablaba de
revolucin para derribar por la fuerza al rgimen corrupto. Se denunciaron los negociados y las
emisiones clandestinas de billetes, se reclamaba decencia, sufragio libre y algo tan elemental
como cumplir con lo establecido en la Constitucin Nacional. Al llamamiento a la Revolucin se
sumaron algunos militares y el alzamiento contra el rgimen fue tomando forma, tras varias
reuniones la Unin Cvica decidi pasar a la accin directa y el 26 de Julio de 1890 los rebeldes
se atrincheraron en el Parque de Artillera (actual Plaza Lavalle). El general Mitre rest apoyo al
ausentarse del pas y toda la responsabilidad de la rebelin recay en Leandro N. Alem. Los
objetivos de Alem y de Mitre eran notablemente diferentes. Slo coincidan en expulsar del
poder a Jurez Celman, pero mientras Alem quera elecciones libres y transparencia
gubernamental, el mitrismo aliado con el roquismo pretenda recuperar el poder para colocarlo
en manos confiables que aseguraran que nada cambiara. Si bien el conflicto de 1890 signific
una derrota para los sectores disconformes, sent las bases para la formacin de una nueva
oposicin y la aparicin de los Partidos Polticos Modernos. Tras el acuerdo entre Mitre, Roca y
Pellegrini, la Unin Civica se divide en la Unin Cvica Nacional liderada por Mitre, y la Unin
Cvica Radical comandada por Leandro N. Alem. As nace entonces en 1891 este primer Partido
poltico de la Argentina Moderna. Sin apoyos y aislado Jurez Celman debi renunciar y lo
sustituy su vicepresidente Carlos Pellegrini, que exigi como condicin para asumir que un
grupo de banqueros, estancieros y comerciantes argentinos suscribieran un emprstito (prstamo)

-24para hacer frente a los vencimientos de la deuda externa. Cuando Pellegrini asume la presidencia,
durante su gestin se aplican medidas de austeridad, se producen despidos a Empleados
Pblicos, se reducen los salarios, nacionaliza las obras sanitarias que haban sido privatizadas por
Juarez Celman, crea la Caja de Conversin de la Moneda, para dar confianza a los inversores y
funda el Banco de la Nacin Argentina. El problema siempre radicaba en asegurar la sucesin, y
ante las elecciones de 1892, Roca y Pellegrini impusieron la candidatura de Luis Senz Pea y
Jos Evaristo Uriburu, todo esto para frenar las ansias renovadoras desde el mismo
conservadorismo del hijo de Senz Pea, Roque que debi resignar su candidatura a la
presidencia.El radicalismo se abstuvo de participar en las elecciones ante la persistencia del
fraude electoral y en 1893, liderados por Alem y su sobrino Hiplito Yrigoyen, llevaron adelante
otra sublevacin cvico-militar contra el rgimen. Hubo graves enfrentamientos en Buenos Aires,
Rosario y Santa F, pero el movimiento fracas y Alem fue encarcelado. El gobierno de Luis
Senz Pea sali debilitado de la crisis y en enero de 1895 el presidente present la renuncia y
asumi su vice Jos Evaristo Uriburu, un ferviente roquista. En 1896 Leandro N. Alem
decepcionado por los fracasos polticos y cansado de luchar contra la corrupcin del rgimen se
suicida y lo suceder en sus lineamientos polticos con algunas dicidencias su sobrino Hiplito
Yrigoyen lder de la UCR bonaerense, que mantuvo la linea de la intransigencia revolucionaria
contra el rgimen conservador. En 1898, dos aos ms tarde Roca fue nuevamente electo
presidente y se inaugur una etapa de auge econmico, relacionado con la evolucin de la
industria frigorfica vinculada a la exportacin de carne vacuna. Comenz a resultar mejor
negocio la cra de ganado vacuno que de ganado ovino y los campos cercanos a los frigorficos
se valorizaron notablemente. Esto favoreci al minoritario grupo de los criadores invernadores,
que producan exclusivamente para los frigorficos, en general ingleses, a los que se sumaron, en
competencia, empresas norteamericanas. Por otro lado se expandi el rea sembrada y crecieron
las exportaciones de trigo y de cereales. Las cifras macroeconmicas marcaban a Argentina
como una de las naciones ms ricas del mundo de la poca, pero esta riqueza no llegaba a los
sectores populares, que sufran condiciones de trabajo y vivienda infrahumanas y perciban
bajsimos salarios. Exista consentido el trabajo infantil y las condiciones de trabajo en ingenios
y yerbatales fue haciendo crecer el descontento que avivaba la accin sindical. Ante esto el
gobierno de Roca, preocupado por este clima de protesta social sancion en 1902 la Ley 4144,

-25tambin llamada Ley de Residencia que facultaba al Poder Ejecutivo a expulsar del pas a los
denominados extranjeros indeseables, apenas unos aos antes invitados a poblar estas
deshabitadas tierras y ahora peligrosos por sus ideas. Un sector progresista del conservadorismo
liderado por Carlos Pellegrini comenz a considerar que la prosperidad alcanzada poda peligrar
si no se atendan los reclamos de la oposicin y se mostraron dispuestos a considerar la
introduccin de reformas graduales en el rgimen electoral con el fin de evitar conflictos
sociales. Esto llev a una ruptura entre Pellegrini y Roca, la divisin en las filas conservadoras
fue tan grave que Roca no pudo sealar con el dedo a su sucesor y debi someter la decisin a
una Comisin de Notables que eligi la frmula Manuel Quintana Jos Figueroa Alcorta. A
poco de asumir Quintana enfrent un nuevo alzamiento radical en 1905, el movimiento
encabezado por Hiplito Yrigoyen y apoyado por varios jefes militares se hizo fuerte en Capital
Federal, Mendoza y Santa F; si bien la revolucin fue derrotada, el rgimen conservador estaba
nuevamente herido. Esto se daba en un contexto social que cambiaba con enorme rapidez, se
sumaban sectores sociales y las clases iban diferencindose cada vez ms en intereses y
capacidad de reclamar sus derechos. Entre 1869 y 1895 Buenos Aires triplic su poblacin.
La Unin Cvica Radical adopt la estructura institucional de los partidos norteamericanos, con
convenciones que elegan candidatos y sancionaban estatutos. Haba un comit nacional, comits
provinciales, de distritos y de barrios incluso que canalizaron la participacin poltica por el voto
libre de los afiliados al partido en las elecciones. En 1906 muri Quintana en ejercicio del cargo,
lo sucedi Jos Figueroa Alcorta un antiroquista declarado, desde la presidencia ir
desmantelando las posiciones que el roquismo mantena en las provincias, paradgicamente con
el mismo mtodo utilizado por Roca: las intervenciones federales y gobernadores adictos. El
punto culminante del conflicto entre Roca y Figueroa Alcorta lleg en 1908 cuando el general
trab todos los proyectos de ley enviados por el Ejecutivo en el Senado de la Nacin. La
respuesta no se hizo esperar, Figueroa Alcorta cerr el Congreso e intervino las provincias
controladas por Roca. En las elecciones de 1910 se impuso la frmula del sector renovador del
conservadorismo Roque Senz Pea Victorino de la Plaza. Llegaba al gobierno el sector de la
elite que pensaba que haba que cambiar algo para no perderlo todo. Haba que aplacar la
creciente agitacin social abriendo una vlvula de escape a la olla a presin en que se haba
transformado la sociedad argentina. A partir de all Roque Senz Pea logr en 1912 la sancin

-26de la Ley Electoral que estableca la confeccin de un nuevo Padrn Electoral, el voto secreto y
obligatorio para todos los ciudadanos varones de Argentina. Las primeras elecciones con el
nuevo sistema dieron el triunfo a los radicales en Santa Fe y la Capital Federal. Pero Senz Pea
no pudo ver terminada su obra pues en 1914 falleci en ejercicio del cargo y fue sucedido por el
Vicepresidente Victorino De la Plaza. En 1916 se produjeron las primeras elecciones nacionales
segn la Ley Senz Pea, en las que se impuso la frmula Hiplito Yrigoyen Pelagio B. Luna
de la Unin Cvica Radical, el binomio radical logr imponerse por slo un voto en el Colegio
Electoral, ya que las elecciones en ese entonces eran indirectas. Esto dej a Yrigoyen desde el
comienzo en una situacin de debilidad poltica, sin mayora en el parlamento y con muchas
provincias en manos de la oposicin conservadora, que controlaba la Corte Suprema de Justicia,
los grandes diarios y el Senado de la Nacin. Se formaron tambin otras dos agrupaciones, que
sin alcanzar la importancia del radicalismo, ocuparon un espacio indiscutible en la historia de los
partidos polticos argentinos: El Partido Socialista fundado por Juan B. Justo en 1896 y el Partido
Demcrata Progresista fundado por Lisandro de la Torre en 1914. El Partido Socialista
represent los intereses de las clases obreras urbanas y se hizo fuerte en la Capital Federal,
justamente all en 1904 obtuvieron su primer diputado, Alfredo Palacios, al Congreso Nacional.
Por su parte el Partido Demcrata Progresista impulsado por Lisandro de la Torre se caracteriz
por unir a su carcter conservador, un definido perfil liberal, moderno y anticlerical.Con la
influencia de los inmigrantes que incorporaban a los grupos sociales ideologas europeas,
poniendo en puja los diferentes conflictos que atravesaban en la poca una comisin de
sindicalistas e intelectuales, entre los que figuraba el mdico Juan B. Justo y el ingeniero alemn
Germn Ave Lallemant se convoca a celebrar el Primero de Mayo. En esa fecha se recordaba la
masacre de huelguistas en Chicago ocurrida en 1886. Juan B. Justo criticaba a la Unin Cvica
Radical porque an cuando se autodefina como "intransigente" descuidaba los problemas
sociales y econmicos. Segn el criterio de Justo los radicales buscaban solamente alcanzar el
poder, al igual que la oligarqua. En 1894 ciertos grupos coincidentes en lo ideolgico
comenzaron a crear un Partido Socialista, de tendencia marxista. El proyecto fue impulsado por
La Vanguardia, peridico surgido en ese ao por obra de Juan B. Justo, partido que finalmente en
1896 se termina conformando. El Partido Socialista busc organizarse como el primer partido
moderno de la Argentina, presentndose a s mismo como la anttesis de lo que denominaba la

-27"poltica criolla", encarnada en los conservadores y radicales de la UCR. Apoyado por algunas
decisiones polticas en el mbito Nacional, para las elecciones, logr incluir por primera vez la
cuestin de la justicia social en la poltica argentina, llevando a la fundacin del derecho del
trabajo argentino. Fue fuerte impulsor, a travs de su gran exponente Dr. Alfredo Palacios, de la
nacionalizacin de los inmigrantes con el fin de que adquirieran el derecho a votar, de reconocer
y limitar el trabajo de las mujeres y nios, de insertar leyes sobre las condiciones laborales, la
disminucin de las horas de jornada laboral, entre otras cuestiones que fueron en muchos casos
proyectos de ley elevados al congreso.

14.- LEYES ELECTORALES Y SUS REFORMAS.Luego de dictada la Constitucin de la Repblica Argentina, se sancion el 16 de septiembre
de 1857 la primera Ley Nacional de electores bajo el N 140 que estableca el sistema de mayora
relativa de lista plural o completa. Como requisito para sufragar, los ciudadanos que deseaban
ejercer, su derecho cvico, deban inscribirse en las Juntas Calificadoras, constituidas por
funcionarios o en su defecto, por el prroco, o por una comisin de vecinos notables La
inscripcin era obligatoria, pero no existi sancin formal de este requisito, hasta el ao 1902,
cuando es sancionada la ley 4161. Este requisito era importante en la medida que en esa poca,
no exista, el padrn electoral permanente, sino que el padrn electoral, o registro cvico como se
lo conoca en ese tiempo, se realizaba para cada eleccin, con la particularidad que cada nuevo
registro cvico dejaba sin efecto el anterior. Se estableca una Junta Calificadora, por cada distrito
electoral, y era la encargada de revisar el registro cvico (artculo 3 ley nacional 140). Los
requisitos para la emisin del voto eran: ser mayor de veintin ao, impidiendo la emisin del
voto a todo aquel ciudadano de sexo masculino que fuese sordo mudo; a los funcionarios
eclesisticos; y toda aquella persona que no cumpliera con los requisitos de ciudadana (artculo
7, ley 140). El elector votaba por una lista de candidatos y la que obtena simple mayora de
votos se adjudicaba la totalidad de las representaciones (artculo 27 de la ley 140). El voto poda
emitirse en forma verbal o por escrito. Cada ciudadano votaba por un nmero igual al de los
Diputados designados en la convocatoria. En el caso, de la eleccin del mecanismo en forma de
papel, la autoridad de mesa, lo lea en voz alta, y escriba en una lista o cdula. Esta ley fue

-28modificada por la ley N 207 del 1 de julio de 1859, que estableci en el pas el sistema de lista
completa y el voto pblico, pero no obligatorio. Estuvo vigente hasta el ao 1912, con la sola
excepcin del perodo comprendido entre 1902 y 1904, lapso durante el cual se aplic el sistema
uninominal por circunscripciones. Durante su segunda presidencia el General Roca haba
expresado en sus mensajes al Congreso en 1899, 1901 y 1902, la necesidad de modificaciones en
la ley de comicios, asumiendo resueltamente la labor el Dr. Joaqun V. Gonzlez. El proyecto
original enviado por el Poder Ejecutivo para su tratamiento legislativo era ambicioso y contena
las siguientes reformas: Las circunscripciones uninominales, en cada una de las cuales los
ciudadanos elegiran un Diputado nacional, dos electores de Presidente y, en el caso de la
Capital, dos electores de Senador nacional. Adems, cada votante sufragaba por cuatro electores
de Presidente y Vice Presidente por el distrito electoral, as como de Senadores en la Capital. El
artculo 4 del proyecto original posibilitaba que los extranjeros de 22 aos de edad, que supiesen
leer y escribir, con ms de dos aos de residencia, propietarios o que ejerzan profesin liberal,
acreditada por diploma nacional o revalidado, podan presentarse a las juntas de distrito, oficinas
de registro civil o comisiones inscriptoras de la seccin y manifestar verbalmente que deseaban
ser inscriptos en el padrn cvico, justificando aquella circunstancia. Propona agravamiento de
las sanciones, el registro cvico permanente y temas referido a la partida cvica. No prevea en
cambio, el carcter obligatorio del voto. Argumentando que la accesibilidad para realizar el voto
no estaba garantizada, donde en el interior del pas se presentaban a los electores demasiados
obstculos para acceder al centro de votacin, que generalmente estaban ubicados en los centros
urbanos, muchas veces muy alejados de las comunidades. Se mantena la clusula de conversin
de votos en escaos, por simple mayora, pero la votacin se realizaba por candidatura
individual, y no por lista partidaria. Contemporneamente al debate de la ley, el movimiento
obrero organizaba huelgas en los grandes centros urbanos. El Ministro Gonzlez conceba a la
reforma electoral como una canalizacin de las demandas sociales. La ley electoral buscaba un
equilibrio que posibilitara el acceso de esas minoras a tener una voz en las cmaras legislativas.
La circunscripcin uninominal sera una puerta por la cual accederan las expresiones
minoritarias arraigadas a una situacin particular, desterrando una de las causas del desorden y la
apata generalizada de la ciudadana. Algunos Diputados impugnaron la constitucionalidad de
las circunscripciones, a la par que impulsaron la representacin proporcional de los partidos

-29polticos. Se afirm que la circunscripcin tiene los mismos defectos que el sistema de lista
completa, pero reducidos al mbito local. En su reemplazo, se propuso el sistema de voto
acumulativo con lista fraccionaria. Se plante como una solucin intermedia, el sistema de lista
incompleta, que luego en 1912 habrn de sostener el Presidente Roque Senz Pea y el Ministro
del Interior Indalecio Gmez. Finalmente, el proyecto de ley se aprob con enmiendas que
terminaron desvirtuando los propsitos de la apertura que tuvo originalmente. Con la propuesta
del Senador nacional Carlos Pellegrini y acuerdo del ministro del interior, se elimin la clusula
del voto secreto, y luego, el asentimiento de los legisladores. El 29 de diciembre de 1902 se
sancion la ley N 4161 que estableci el sistema minoritario uninominal por circunscripciones
derogando las leyes electorales anteriores. Restableci la edad de dieciocho aos para adquirir la
condicin de elector nacional. Sobre la base que el derecho de sufragio es individual, y ninguna
autoridad, ni persona, ni corporacin, ni partido o agrupacin poltica, puede obligar al elector a
votar en grupos de cualquier denominacin que fuesen se establecan precauciones y garantas
legales a la persona del elector y a la emisin del voto. No poda ser detenido, durante las horas
del acto comicial, salvo caso de flagrante delito, ni ser estorbado en su trnsito de su domicilio al
lugar de la eleccin, ni obligado a dar su voto por otro candidato que el de su preferencia,
pudiendo reclamar ante el juez competente de todo acto contra su libertad, seguridad e
inmunidad individual. La calidad de elector se justificaba mediante una partida o libreta cvica.
El voto era pblico y cada elector votaba por un slo Diputado, o en su caso por dos electores
por la circunscripcin. Hecho que tuvo aplicacin en 1904 durante la presidencia del General
Roca, en el caso de la renovacin parcial de la Cmara de Diputados, de electores a Senador por
Capital Federal y de Presidente y VIce Presidente en 1904, adems de comicios para escaos
vacantes de 1905. El nico partido, que logr un escao, fuera de los representantes de Roca, fue
Alfredo L. Palacios, quien se constituy como el primer Diputado representante del Partido
Socialista. La reforma implantada por la ley 4.161, fue truncada y por ello no tuvo continuidad,
ya que el Presidente Manuel Quintana impuls el retorno al sistema de lista completa en 1905,
restableciendo el sistema de lista plural (o completa). Se dej sin efecto las circunscripciones
uninominales, el elector volvi a votar por un nmero igual de Diputados o electores calificados
al que corresponda al distrito, es decir, en forma plurinominal y se estableci que el elector al
votar deba presentar su partida cvica y una lista o boleta en papel blanco, impresa o manuscrita

-30doblada en cuatro, conteniendo el nombre de las personas por quienes votaba. La posterior
reforma electoral de Senz Pea e Indalecio Gmez en 1912 (ley 8.871) tom varios elementos
que se esbozaron en la discusin parlamentaria de 1902: el sufragio obligatorio y secreto; el
padrn permanente basado en el padrn militar; y el sistema de lista incompleta, dando
representacin a la primera minora. La ley 8.871 o Ley Saenz Pea fue publicada en el Boletn
Oficial de la Repblica Argentina el da 26 de Marzo de 1912. Fue une ley avanzada para su
poca y su sancin permiti el ejercicio poltico a la mayor parte de la poblacin, decimos a la
mayor parte de la poblacin, porque a pesar que el espritu de la ley fue la sancin del voto
universal, secreto y obligatorio, en la categora de universal, no cabran todos. Las mujeres,
recin en el ao 1947, se les permitir el ejercicio de este derecho cvico poltico, as como
tampoco caben en el concepto de universal de esta ley, los extranjeros, los habitantes de
territorios nacionales, ni los habitantes de circunscripciones con poca densidad poblacional, los
cuales no podan elegir autoridades municipales. Teniendo en cuenta estas limitaciones, debemos
resaltar una circunstancia importante. De acuerdo al criterio constitucional para la determinacin
del nmero de representantes en la Cmara Baja, encontramos una sobre - representacin de los
mismos, ya que para la determinacin de la cantidad de Diputados, se tena en cuenta la cantidad
de habitantes de la provincia, los cuales en muchos casos eran extranjeros (representaban la
mitad de la poblacin), pero al mismo tiempo eran excluidos a la hora Subsecretara de Asuntos
Polticos y Electorales de elegir a sus representantes. Otro miramiento que es interesante notar, es
la consideracin de ciudadana. En la ley se determinaban los requisitos que eran considerados
para ser ciudadano argentino. Adems de la obligacin de la nacionalizacin por parte de los
extranjeros, debemos advertir que los condicionamientos de clase, no fueron del todo eliminados.
La alfabetizacin era un requisito, adems de ser contribuyente del estado, es decir, deba pagar
los impuestos, lo cual signaba en parte, la condicin censitaria del voto. En sntesis, la presente
ley, la cual derog todas las leyes electorales anteriores, mantendra su vigencia para todas las
elecciones a cargos pblicos desde ese ao, hasta 1949, cuando se reforma la Constitucin
Nacional. En resmen, el sistema era el siguiente: bajo un sistema proporcional, el Pas estaba
dividido en quince distritos electorales y los cargos pblicos a Diputados se cubran de acuerdo a
un arreglo de proporcionalidad demogrfica. La eleccin para Presidente, Vice Presidente y
Senadores por la Capital Federal, se realizara de forma indirecta, es decir, se votaban

-31representantes para el Colegio Electoral, representantes que luego deberan decidir por la
frmula ganadora. Los Senadores Nacionales eran elegidos por intermedio de las Legislaturas
Provinciales teniendo una representacin de dos Senadores por provincia. Los Diputados
Nacionales, eran elegidos de manera directa por el pueblo de la Nacin, a travs de un sistema de
lista incompleta, cada elector poda votar slo por las dos terceras partes del total de los cargos a
cubrir. Mediante este sistema, se le aseguraba un tercio de la representacin a la minora o
minoras. El ganador se dispona por simple pluralidad de sufragios. Sin duda, esta ley, permiti
el abandono de los mecanismos de fraude electoral a travs de la repeticin del voto, compra de
sufragios, o la utilizacin de votos de ausentes y muertos, que haban caracterizado los tiempos
anteriores, en donde el voto era pblico y cantado, no secreto, y en ocasiones colectivo
(concurra un grupo de votantes de un mismo partido). La ley Signific el comienzo de
elecciones libres y limpias reivindicando la democracia argentina, hasta el ao 1930, donde se
inicia el primer golpe de estado. As puede apreciarse que se alcanzaron diversos objetivos que se
haban trazado con su sancin. La apata de la ciudadana, el establecimiento de padrones y
escrutinios ms transparentes, se ven reflejados en la mayor participacin de la ciudadana en
actos electorales dotados de mayores garantas. Sin embargo teniendo en cuenta la obligatoriedad
del voto, el porcentaje de concurrentes a ejercer su derecho cvico, contino siendo bajo, un poco
menos del cuarenta por ciento de las personas habilitadas para votar, no lo hicieron. Pero sin
dudas, la legitimidad del gobierno electo, y de los gobiernos que le siguieron, s vieron ampliada
su base de legitimidad, con la gran apertura poltica que implement el gobierno de Senz Pea.

15.- REFLEXION FINAL


En conclusin podemos decir que ha sido un perodo con marcadas transformaciones sociales,
polticas y econmicas. Con preeminencia al orden y vocacin a instituir la nacin en el marco
de los Estados Modernistas, con aspiraciones de desarrollo, avances tecnolgicos, y adaptacin
de los instrumentos legales requiridos para cumplir con el modelo impulsado por este grupo de
dirigentes, seguido de largas luchas para encausar al Estado dentro del ideario Constitucionalista
forjado en 1853/1860, que en alguna medida lograron cumplir y bajo ciertas circunstancias
result el inicio de futuros debates creando nuevos desafos para las generaciones sucesoras.

-3216.- BIBLIOGRAFIA CONSULTADA

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17.- PAGINAS WEB CONSULTADAS

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http://www.unc.edu.ar/institucional/historia/nacionalizacion-y-ley-avellaneda

https://www.youtube.com/watch?v=4cry4VCx7k8. Canal Encuentro

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www.dipublico.org/3767/laudo-arbitral-de-su-majestad-britanica-eduardo-vii-1902/

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