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Anteproyecto de Norma Oficial Mexicana NOM-250-SSA1-2014, Agua para uso y

consumo humano. Lmites mximos permisibles de la calidad del agua y requisitos


sanitarios que deben cumplir los sistemas de abastecimiento de agua pblicos y
privados, su control y vigilancia. Procedimiento sanitario de muestreo.

Anlisis de impactos y evaluacin


Beneficio / Costo.

Anteproyecto de Norma Oficial Mexicana NOM-250-SSA12014, Agua para uso y consumo humano. Lmites
mximos permisibles de la calidad del agua y requisitos
sanitarios que deben cumplir los sistemas de
abastecimiento de agua pblicos y privados, su control y
vigilancia. Procedimiento sanitario de muestreo.

15 de Noviembre 2013
Versin 01

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Anteproyecto de Norma Oficial Mexicana NOM-250-SSA1-2014, Agua para uso y


consumo humano. Lmites mximos permisibles de la calidad del agua y requisitos
sanitarios que deben cumplir los sistemas de abastecimiento de agua pblicos y
privados, su control y vigilancia. Procedimiento sanitario de muestreo.

Evaluacin de impactos y de Beneficio / Costo

CONTENIDO

Pg.

I. PRESENTACIN.

II. OBJETIVO Y CAMPO DE APLICACIN.

11

III. FORMATO DE MIR.

12

Pregunta 12 MIR. La propuesta de regulacin contempla


esquemas que impacta de manera diferenciada a sectores o
agentes econmicos?
Pregunta 13 y 14 MIR. Proporcione la estimacin de los costos
y beneficios que supone la regulacin para cada particular o
grupo de particulares.
Pregunta 15 MIR. Justifique que los beneficios de la regulacin
son superiores a sus costos.

12
13
62

IV. CONCLUSIONES.

64

V. FUENTES DE INFORMACIN.

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Anteproyecto de Norma Oficial Mexicana NOM-250-SSA1-2014, Agua para uso y


consumo humano. Lmites mximos permisibles de la calidad del agua y requisitos
sanitarios que deben cumplir los sistemas de abastecimiento de agua pblicos y
privados, su control y vigilancia. Procedimiento sanitario de muestreo.

PRESENTACIN.
La calidad del agua potable es una cuestin
que preocupa en pases de todo el mundo, en
desarrollo y desarrollados, por su repercusin
en la salud de la poblacin. Son factores de
riesgo los agentes infecciosos, los productos
qumicos txicos y la contaminacin
radiolgica.1

Segn datos de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) 2 1,9 millones de


personas murieron en el 2004 debido a enfermedades diarreicas (incluido el
clera); se piensa que un 88% de estas enfermedades son producto de un
abastecimiento de agua insalubre y de un saneamiento y una higiene deficientes 3.
El agua y el saneamiento son uno de los principales motores de la salud pblica,
lo que significa que garantizando la calidad de la misma, con la higiene e
instalaciones sanitarias de captacin y distribucin adecuadas se reducirn las
probabilidades de la transmisin de enfermedades ocasionadas por el consumo de
agua no apta.
El agua potable o de consumo humano, est definida en las Guas para la Calidad
del Agua para Consumo Humano de la OMS como aquella que est adecuada
para consumo humano y para todo uso domstico habitual, incluida la higiene
personal.4 En el agua de consumo humano se encuentran muchos organismos
peligrosos, ya sean sustancias qumicas, microbiolgicas y/o fsicas que afectan
directamente la salud y son causantes de un gran nmero de padecimientos y
muertes a nivel mundial cada ao. Las coliformes fecales, vibrios, amebas,
salmonella, Escherichia coli y virus, son organismos patgenos, que pueden ser
encontrarse en el agua potable, cuando sta se encuentra contaminada por algn
tipo de descarga o por aguas residuales, ya que si no son controladas, causan
diversas enfermedades tales como: diarrea, clera, amebiasis intestinal, fiebre
tifoidea, paratifoidea y salmonelosis, shigelosis, esquistosomiasis, hepatitis A,
entre otras infecciones gastrointestinales. En ciertos casos es difcil detectar si el
1 http://www.who.int/water_sanitation_health/dwq/es/
2 http://www.who.int/gho/phe/water_sanitation/burden/en/index.html
3 http://www.who.int/water_sanitation_health/publications/facts2004/es/
4 http://www.paho.org/per/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=853&Itemid=631

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privados, su control y vigilancia. Procedimiento sanitario de muestreo.

agua se encuentra en condiciones para ser ingerida ya que algunos


contaminantes pueden ocasionar un cambio en el sabor, olor o color de la misma.
Otras sustancias como el arsnico, el mercurio, el plomo y compuestos orgnicos
pueden causar dao metablico o prdida en la calidad de vida por la ingesta
crnica.
Las personas que presentan mayor riesgo de contraer enfermedades transmitidas
por el agua son los lactantes y los nios de corta edad, las personas
inmunodeprimidas o que viven en condiciones antihiginicas y los ancianos.
A nivel mundial son graves los efectos a la salud asociados a la mala calidad del
agua, algunas enfermedades y elementos qumicos que se pueden relacionar con
esta mala calidad pueden ser: fluorosis dental y esqueltica por flor, cncer de
piel e hgado por arsnico, dao a los riones por mercurio, deficiencia al
desarrollo mental por plomo y cncer y defectos congnitos por compuestos
orgnicos. El siguiente cuadro muestra la gravedad y consecuencias a nivel
mundial que ha generado el problema de ingerir agua que no se encuentra apta
para uso y consumo humano.
Cuadro 01. Hechos y cifras internacionales.
Enfermedad.

La mejora del abastecimiento de agua reduce entre un 6% y


un 21% la morbilidad por diarrea, si se contabilizan las
consecuencias graves.

La mejora del saneamiento reduce la morbilidad por diarrea en


un 32%.

Las medidas de higiene, entre ellas la educacin sobre el tema


y la insistencia en el hbito de lavarse las manos, pueden reducir
el nmero de casos de diarrea hasta en un 45%.
Existen 1,5 millones de casos de hepatitis A clnica cada ao.

Diarrea.

Hepatitis A.
Arsnico.

Hechos y cifras.
Se piensa que un 88% de las enfermedades diarreicas son
producto de un abastecimiento de agua insalubre y de un
saneamiento y una higiene deficientes.

En Bangladesh, entre 28 y 35 millones de personas consumen


agua de bebida con elevados ndices de arsnico.

Se calcula que en Bangladesh existen 1,5 millones de casos


de lesiones cutneas relacionadas con la presencia de arsnico
en el agua de bebida.

En muchos pases, como Argentina, Bangladesh, Chile, China,

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privados, su control y vigilancia. Procedimiento sanitario de muestreo.

India, Mxico, Tailandia y los Estados Unidos de Norte Amrica,


se han encontrado aguas subterrneas contaminadas con
arsnico.

Fluorosis.

La clave para la prevencin, es reducir el consumo de agua de


bebida con elevados ndices de arsnico, buscando fuentes
alternativas de agua con poco arsnico o utilizando sistemas de
potabilizacin para su eliminacin.
En China, ms de 26 millones de personas padecen fluorosis
dental debido a las altas concentraciones de fluoruro en el agua
de bebida.

En China, ms de 1 milln de casos de fluorosis sea se


pueden atribuir al agua de bebida.

Las principales estrategias de mitigacin consisten en explotar


el agua de las profundidades marinas, utilizar el agua dulce,
construir reservorios y proceder a la defluorizacin.

Fuente: Organizacin Mundial de la Salud, Relacin del agua, el saneamiento y la higiene con la salud.

Muchos pases alrededor del mundo estn preocupados por el abastecimiento de


agua potable. En el informe llamado Progresos sobre el agua potable y
saneamiento5, presentado en el 2012 por la OMS en conjunto con el Fondo de
Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), se advierte que por lo menos el 11%
de la poblacin mundial, es decir, aproximadamente 783 millones de personas no
tienen acceso al agua potable, y que miles de millones de personas no cuentan
con servicios de saneamiento, por lo que destaca la necesidad de conceder una
mayor atencin al saneamiento del agua. En las zonas rurales de los pases
subdesarrollados, se estima que al menos 97 de cada 100 personas no tienen
agua entubada y que el 14% de la poblacin bebe agua de sistemas de captacin
superficiales, como por ejemplo ros, estanques o lagos.
Por otra parte, Mxico es un pas de grandes contrastes y carencias respecto al
agua. La distribucin del recurso es muy variable regionalmente y se encuentra
ntimamente ligada a la satisfaccin de las necesidades sociales ms bsicas,
puesto que la disponibilidad de agua en cantidad y calidad es una condicin
necesaria para hacer viable el desarrollo social, econmico y ambiental del pas.
Segn el Informe de Situacin del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y
Saneamiento, De acuerdo con los resultados del XIII Censo Poblacional y
Vivienda INEGI 2010, al 12 de junio de 2010 la cobertura nacional de agua

5 http://www.who.int/water_sanitation_health/monitoring/jmp2012/fast_facts/es/index.html

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potable fue del 90.9%, superior en 1.7% a la registrada en el 2005 al dotar del
servicio de agua potable a 11, 3 millones de habitantes 6.

6 Informe de Situacin del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento. SEMARNAT Edicin
octubre 2011, www.conagua.gob.mx

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privados, su control y vigilancia. Procedimiento sanitario de muestreo.

La Comisin Nacional del Agua (CONAGUA) considera que la cobertura de


agua potable incluye a las personas que tienen agua entubada dentro de la
vivienda; fuera de la vivienda, pero dentro del terreno; de la llave pblica; o bien
de otra vivienda. Los habitantes con cobertura no necesariamente disponen de
agua con calidad para consumo humano. Tomando en cuenta esta definicin y
los resultados del Censo de Poblacin y Vivienda del 2010, el 88.7% de la
poblacin tena cobertura de agua entubada 7.
Tabla 02. Coberturas de los servicios de agua potable por entidad federativa de acuerdo al
XIII Censo de Poblacin y Vivienda, INEGI 2010.
Entidad
federativa
Aguascalientes
Baja California
Baja California
Sur
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Coahuila de
Zaragoza
Colima
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Mxico
Michoacn de
Ocampo
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro de
Arteaga
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz de
Ignacio de la
Llave
Yucatn
Zacatecas
Nacional

Poblacin
Total
1,184,996
3,155,070

Poblacin con servicio


Agua potable
habitantes
%
1,164,049
99
2,947,234
96

Poblacin sin servicio


Agua potable
habitantes
%
13,638
1.2
127,089
4.1

637,026

574,407

93

46,159

7.4

822,441
4,796,580
3,406,465

732,474
3,656,156
3,112,910

90
77
95

81,509
1,074,052
178,755

10.0
22.7
5.4

2,748,391

2,659,048

98

45,450

1.7

650,555
8,851,080
1,632,934
5,486,372
3,388,768
2,665,018
7,350,682
15,175,862

629,734
8,389,266
1,502,100
5,137,686
2,348,688
2,392,858
6,924,333
14,052,392

99
98
94
94
70
91
96
94

9,138
199,706
98,043
307,055
1,014,853
246,607
305,679
901,122

1.4
2.3
6.1
5.6
30.2
9.3
4.2
6.0

4,351,037

3,928,329

92

360,001

8.4

1,777,227
1,084,979
4,653,458
3,801,962
5,779,829

1,594,688
988,769
4,424,859
2,869,200
4,980,977

91
92
97
76
87

149,053
81,526
157,589
902,463
729,250

8.5
7.6
3.4
23.9
12.8

1,827,937

1,714,286

95

95,622

5.3

1,325,578
2,585,518
2,767,761
2,662,480
2,238,603
3,268,554
1,169,936

1,203,070
2,186,539
2,602,745
2,527,464
1,792,671
3,028,751
1,142,602

92
86
95
97
81
96
98

99,187
370,140
144,683
88,529
415,706
128,947
20,453

7.6
14.5
5.3
3.4
18.8
4.1
1.8

7,643,194

6,046,365

80

1,487,558

19.7

1,955,577
1,490,668
112,336,538

1,884,642
1,391,255
100,530,547

97
94
91

53,548
83,927
10,017,037

2.8
5.7
9.1

Fuente: Situacin del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento Edicin 2012.

7 Estadsticas del agua en Mxico, edicin 2011-Captulo 4 Infraestructura hidrulica, Infraestructura de agua potable y
alcantarillado. Pgina 66. Mxico. Disponible en:
http://www.conagua.gob.mx/CONAGUA07/Contenido/Documentos/SINA/Capitulo_4.pdf

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privados, su control y vigilancia. Procedimiento sanitario de muestreo.

Sistemas de abastecimiento de agua.


Existen sistemas especiales dedicados a la captacin de agua para su
potabilizacin, desinfeccin y distribucin que tienen especificaciones sobre los
requerimientos para el tratamiento del agua de consumo humano; es en estos
sistemas donde suelen presentarse los problemas ms graves en cuanto a la
calidad del agua.
Datos de la CONAGUA8 sobre la infraestructura hidrulica con la que cuenta el
pas para proporcionar el agua requerida para los diferentes usuarios nacionales,
destaca la siguiente:

4,462 presas y bordos de almacenamiento.

6.50 millones de hectreas con riego.

2.9 millones de hectreas con temporal tecnificado.

645 plantas potabilizadoras en operacin.

2,029 plantas de tratamiento de aguas residuales municipales en operacin.

Plantas potabilizadoras.
La CONAGUA, durante el 2010 continu con los trabajos de revisin y
actualizacin del Inventario Nacional de Plantas Potabilizadoras Municipales.
Durante ese ao, entraron en operacin 6 plantas nuevas con una capacidad
instalada total de 1.87 metros 3/s, ms 8 plantas potabilizadora incorporadas por
los organismos operadores.
De acuerdo con el Inventario, al 31 de diciembre de 2010 existen 645 plantas en
operacin, con una capacidad instalada de 135m 3/s, que procesan y potabilizan un
caudal de 91.7 m3/s, principalmente aguas superficiales.
De los 329.3m3/s de agua suministrada a nivel nacional, se estima que 205m 3/s
(62.2 %) provienen de fuentes subterrneas; el resto del suministro se obtiene de
fuentes superficiales.

8 Comisin Nacional del Agua. Estadsticas del agua en Mxico, Captulo 4 Infraestructura
hidrulica, 2011.

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sanitarios que deben cumplir los sistemas de abastecimiento de agua pblicos y
privados, su control y vigilancia. Procedimiento sanitario de muestreo.

A continuacin se muestran el nmero de plantas potabilizadoras por entidad


federativa y su capacidad instalada para potabilizar el agua.
Tabla 03. Plantas potabilizadoras por entidad federativa, 2010.
Entidad federativa

N de
plantas

En operacin
Capacidad
instalada
(l/s)
44
12,036
215
25
4,642
650
2,132
11
3,959
30
430
3,328
130
16,197
22,164
3,025
1
14,571
1,291
715
1,769
1,315
9,277
4,093
11,875
14,545
-

Caudal
potabilizado
(l/s)
26
6,159
215
23
2,570
380
1,707
5
3,090
22
363
2,966
130
9,490
16,739
2,495
1
7,200
771
545
1,562
957
7,839
1,916
8,610
11,538
-

Aguascalientes
3
Baja California
30
Baja California Sur
15
Campeche
2
Chiapas
5
Chihuahua
4
Coahuila de Zaragoza
18
Colima
33
Distrito Federal
41
Durango
33
Guanajuato
29
Guerrero
12
Hidalgo
2
Jalisco
24
Mxico
11
Michoacn de Ocampo
5
Morelos
1
Nayarit
Nuevo Len
12
Oaxaca
6
Puebla
4
Quertaro de Arteaga
7
Quintana Roo
San Luis Potos
14
Sinaloa
141
Sonora
24
Tabasco
43
Tamaulipas
54
Tlaxcala
Veracruz de Ignacio de
13
6,912
4,394
la Llave
Yucatn
Zacatecas
59
11
10
Total nacional
645
135,392
91,723
FUENTE: CONAGUA/SGAPDS/Gerencia de Potabilizacin y Tratamiento

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En la elaboracin de esta Norma Oficial Mexicana, participaron las unidades


administrativas e instituciones siguientes:
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Comisin Nacional del Agua.
Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua.
Secretara de Salud.
Comisin Federal para la Proteccin contra Riesgos Sanitarios.
Direccin General de Proteccin contra Riesgos Sanitarios del
Sonora.
Direccin General de Proteccin contra Riesgos Sanitarios del
Quertaro.
Direccin General de Proteccin contra Riesgos Sanitarios del
Zacatecas.
Comisin Estatal de Proteccin contra Riesgos Sanitarios del
Campeche.
Comisin Estatal de Proteccin contra Riesgos Sanitarios del
Hidalgo.
Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
Instituto de Ecologa.
Facultad de Medicina.
Universidad Autnoma de San Lus Potos.
Laboratorios ABC Qumica, Investigacin y Anlisis, S.A. de C.V.

PALL Corporation.

Mtodos Rpidos, S.A. de C.V.

Estado de
Estado de
Estado de
Estado de
Estado de

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II OBJETIVO Y CAMPO DE APLICACIN.


Esta Norma Oficial Mexicana es de observancia obligatoria en el territorio nacional
para los organismos responsables de captar, procesar, potabilizar, almacenar o
distribuir agua para uso y consumo humano.
a) Establecer los requisitos sanitarios que deben cumplir las instalaciones
hidrulicas de los sistemas de abastecimiento del agua.
b) Establecer el procedimiento que deben seguir los responsables de los
sistemas de abastecimiento de agua pblicos y privados, para implementar
un Plan de Evaluacin y Manejo del Agua que asegure el control y la
vigilancia de los parmetros y puntos del sistema, considerados como factor
de riesgo para la poblacin.
c) Establecer los lmites mximos permisibles de la calidad del agua para uso
y consumo humano.
d) Establecer los requisitos y especificaciones de control que deber observar
el organismo responsable, a fin de garantizar la proteccin sanitaria del
agua desde la obra de captacin hasta la entrega al consumidor.
e) Establecer las especificaciones para la vigilancia de los sistemas de
abastecimiento del agua por parte de la autoridad.
f) Establecer el procedimiento sanitario de muestreo.
Campo de aplicacin.
Esta Norma Oficial Mexicana es de observancia obligatoria en el territorio nacional
para los organismos responsables pblicos o privados de suministrar agua para
uso y consumo humano a la poblacin.

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III FORMATO DE MIR


Pregunta 12 MIR. La propuesta de regulacin contempla esquemas que
impacta de manera diferenciada a sectores o agentes econmicos?
El anteproyecto de NOM-250-SSA1-2014, no contempla esquemas que impacten
de manera diferenciada a los sectores o agentes econmicos en los que resulte
aplicable dicha Norma, ya que sus disposiciones se aplicarn por igual para todos
los organismos responsables de suministrar agua para uso y consumo humano a
la poblacin, sean pblicos o privados.
En general, se establece que bajo este panorama detallado en el estudio costo
beneficio y el anlisis realizado del anteproyecto de Norma Oficial Mexicana NOM250-SSA1-2014, se considera que no afecta la competencia y libre concurrencia
en los mercados ni afecta la circulacin y trnsito de mercancas tanto nacionales
como importadas. Igualmente, se considera que no existe afectacin, alteracin o
incumplimiento a los compromisos de Mxico contenidos en tratados comerciales
internacionales y normas generales de comercio internacional, ni se restringe
indebidamente la actividad econmica, pero si busca actualizar los elementos
normativos que permita a la autoridad identificar y detectar oportunamente
problemas potenciales relacionados con los lmites mximos permisibles de la
calidad de agua para uso y consumo humano, los requisitos sanitarios, as como
el control que deben cumplir los sistemas de abastecimiento de agua pblicos y
privados.

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consumo humano. Lmites mximos permisibles de la calidad del agua y requisitos
sanitarios que deben cumplir los sistemas de abastecimiento de agua pblicos y
privados, su control y vigilancia. Procedimiento sanitario de muestreo.

Pregunta 13 y 14 MIR. Proporcione la estimacin de los costos y beneficios


que supone la regulacin para cada particular o grupo de particulares.
El Anteproyecto de Norma Oficial Mexicana NOM-250-SSA1-2014, Agua para uso
y consumo humano. Lmites mximos permisibles de la calidad del agua y
requisitos sanitarios que deben cumplir los sistemas de abastecimiento de agua
pblicos y privados, su control y vigilancia. Procedimiento sanitario de muestreo,
modifica y establece nuevos requisitos que deben cumplir los organismos
responsables pblicos o privados de suministrar agua para uso y consumo
humano.
Las modificaciones y nuevos requisitos que se establecen en el Anteproyecto de
NOM-250-SSA1-2014 implican entre otras cosas, la renovacin del proceso para
la eliminacin de arsnico en el agua, lo que conlleva al escalamiento de las
diferentes plantas potabilizadoras en todo el pas que no puedan cumplir con los
parmetros de calidad establecidos en el presente anteproyecto. El rotulado de las
cisternas que se encargan de la distribucin de agua potable por sectores, as
como los criterios para la toma de muestras para determinar la calidad del agua en
los sistemas de abastecimiento y red de distribucin. Estos nuevos requisitos
implican un costo de evaluacin, implementacin y desarrollo que sern detallados
en el presente estudio costo beneficio.
Tabla 04. Modificaciones que generan costo en el anteproyecto.
Tipo de costo

Objetivo

Escalamiento

Modernizacin de las plantas potabilizadoras que no cuenten con


el proceso de smosis inversa para la eliminacin de Arsnico.

Rotulado de vehculos
cisterna

Rotulado de vehculos cisterna con la leyenda Agua para Uso y


Consumo Humano.

Aplicacin de pruebas de
organismos
microbiolgicos (Giardia
lamblia y Microcistina-LR)

Toma de muestra de nuevas determinaciones.

Fuente: Elaboracin rea Administrativa de la Secretara General, COFEPRIS.

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privados, su control y vigilancia. Procedimiento sanitario de muestreo.

COSTOS.
El Arsnico en el agua.
El arsnico es una sustancia toxica y carcinognica que causa gran dao a la
salud humana, se encuentra presente de forma natural en el medio ambiente y en
gran proporcin en las aguas subterrneas, siendo stas la mayor fuente de agua
potable en el mundo. El arsnico existe tanto en forma orgnica como inorgnica.
Los compuestos de arsnico inorgnico (como los que se encuentran en el agua)
son extremadamente txicos, en tanto que los compuestos de arsnico orgnico
(como los que se encuentran en pescados y mariscos) son menos perjudiciales
para la salud.
El consumo de aguas contaminadas con arsnico inorgnico mediante el uso de
sta para beber, para la preparacin de comidas o en uso agropecuario,
representan una gran amenaza para la salud pblica, constituyendo una de las
causas atribuibles al desarrollo de enfermedades como cncer de pulmn, piel,
pecho, prstata, riones e hgado, as como lesiones cutneas y el desarrollo de
mltiples padecimientos cardiovasculares entre otros. Tambin se ha asociado a
problemas de desarrollo, enfermedades cardiovasculares, neurotoxicidad y
diabetes.
Imagen 01. Distribucin de los volmenes concesionados para usos agrupaos consuntivos, 20099.

Fuente: Estadsticas del agua en Mxico, edicin 2011. SEMARNAT-CONAGUA.

9 http://www.conagua.gob.mx/CONAGUA07/Publicaciones/Publicaciones/SGP-111-EAM2011.PDF

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Anteproyecto de Norma Oficial Mexicana NOM-250-SSA1-2014, Agua para uso y


consumo humano. Lmites mximos permisibles de la calidad del agua y requisitos
sanitarios que deben cumplir los sistemas de abastecimiento de agua pblicos y
privados, su control y vigilancia. Procedimiento sanitario de muestreo.

La OMS10, considera que el arsnico es una de las 10 sustancias qumicas ms


riesgosas para la salud pblica, algunos de los pases que presentan altos niveles
de este txico inorgnico en fuentes de aguas subterrneas son: Argentina,
Bangladesh, Chile, China, India, Mxico y los Estados Unidos de Norte Amrica.
En el documento Riesgo sanitario ambiental por la presencia de arsnico y
fluoruros en los acuferos de Mxico, se establece que:
en Mxico se han detectado concentraciones de arsnico en el agua por
arriba de los lmites permisibles en acuferos de Aguascalientes, Coahuila,
Chihuahua, Durango, Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, San Luis Potos, Sonora y
Zacatecas, principalmente.11.

Remocin del arsnico en el agua.


En el Apndice Normativo B Gua de procesos para la potabilizacin del agua del
presente Anteproyecto, se muestran los diferentes tratamientos que se pueden
aplicar para la remocin de arsnico en el agua potable, uno de ellos es el proceso
de smosis inversa.
La smosis inversa, consiste en separar un componente de otro en una solucin
mediante las fuerzas ejercidas sobre una membrana semi-permeable. Su nombre
proviene de "smosis", el fenmeno natural por el cual se proveen de agua las
clulas vegetales y animales para mantener la vida.

10 Flanagan, SV, Johnston RB and Zheng Y (2012). Arsenic in tube well water in Bangladesh: health and
economic impacts and implications for arsenic mitigation. Bull World Health
Organ 90:839846.http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs372/es/

11 Riesgo sanitario ambiental por la presencia de arsnico y fluoruros en los acuferos de Mxico.
http://www.bvsde.paho.org/bvsaidis/mexico13/104.pdf

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consumo humano. Lmites mximos permisibles de la calidad del agua y requisitos
sanitarios que deben cumplir los sistemas de abastecimiento de agua pblicos y
privados, su control y vigilancia. Procedimiento sanitario de muestreo.

1 Costo por escalamiento de plantas potabilizadoras de agua.


Con la implementacin del presente anteproyecto de Norma Oficial Mexicana, se
contempla que las localidades que cuenten con plantas potabilizadoras, las cuales
no dispongan de algn proceso para eliminar el arsnico en el agua y que la
concentracin de este txico sea mayor al lmite mximo permisible para uso y
consumo humano, implemente un nuevo proceso para la potabilizacin de la
misma mediante un escalamiento proporcional.
Segn el Manual de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento. Diseo de
plantas potabilizadoras tipo de tecnologa simplificada, diciembre 2007 12 de la
CONAGUA, la remocin de arsnico se logra a travs del tratamiento del agua con
smosis inversa, lo que implica el escalamiento de las diferentes plantas
potabilizadoras que no cuenten con este proceso, para lograr la distribucin de
agua para consumo de calidad.
Se entiende por escalamiento a las adecuaciones, inversiones o compra de equipo
para la mejora operacional de un sistema en busca de la mejora de la calidad del
producto.
El escalamiento industrial (industrial up-grading), consiste en la adquisicin de
capacidades tecnolgicas y vnculos de mercado que permiten a las firmas
mejorar su competitividad y moverse hacia actividades de mayor valor 13, es decir,
es hacer mejores productos de manera ms eficiente o cambiar hacia actividades
de mayor capacidad, adems de incorporar una mayor actitud hacia la innovacin
y lograr ms valor agregado ya sea entrando a nuevos nichos de mercado de alto
valor, a nuevos sectores, o adquiriendo nuevas funciones productivas o de
servicios14.

12
http://www.conagua.gob.mx/CONAGUA07/Publicaciones/Publicaciones/Libros/11DisenoDePlantasPotabilizadorasTipoDeTe
cnologiaSimplificada.pdf

13 Kaplinsky y Morris, 2000; Ernst, 2001; Gereffi, 2001 y 2003; Humprey y Schmitz, 2002; iulianni, Pietrobelli y Rabelloti,
2006.

14 Giulianni, Pietrobelli y Rabelloti, 2006.

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Anteproyecto de Norma Oficial Mexicana NOM-250-SSA1-2014, Agua para uso y


consumo humano. Lmites mximos permisibles de la calidad del agua y requisitos
sanitarios que deben cumplir los sistemas de abastecimiento de agua pblicos y
privados, su control y vigilancia. Procedimiento sanitario de muestreo.

El presente anteproyecto de NOM-250-SSA1-2014, disminuye el lmite mximo


permisible de arsnico en el agua para uso y consumo humano a 0,01 mg/L el
cual fue propuesto y establecido por la OMS desde 1993 y establecido por la
Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos de Norte Amrica (EPA
por sus siglas en ingls) para agua potable en 1996. En la modificacin a la NOM127-SSA1-1994 actualmente es de 0.025 mg/L.
Tabla 05. Comparativo del lmite mximo permisible del arsnico.

Arsnico

NOM-127

Anteproyecto de NOM-250-SSA1-2014

0,025 mg/L

0,01 mg/L

Fuente: Anteproyecto NOM-250-SSA1-2014.

Criterio para calcular el costo de escalamiento en una planta potabilizadora


de agua.
El tamao de una planta potabilizadora depende directamente del tamao de la
poblacin que se requiere abastecer, sin embargo, no es el nico factor que se
tiene en cuenta para la determinacin del tamao de la misma, tambin influye el
nmero de procesos o la seguridad de la fuente de abastecimiento. La CONAGUA
establece en el Manual de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento. Diseo de
plantas potabilizadoras tipo de tecnologa simplificada 15 lo siguiente:
La capacidad de la planta de potabilizacin se determina por la
demanda diaria mxima as como por la demanda futura del rea
servida. Si bien la construccin puede llevarse a cabo por etapas es
necesario tener presente cul es el tamao mximo deseado para
prever el terreno suficiente y contar con la flexibilidad necesaria en
los procesos.
Otros factores que afectan la seleccin del tamao de la planta son
la seguridad de la fuente de abastecimiento y el costo efectivo para
abastecer el agua de una planta de gran tamao comparada con
dos o tres de menor tamao en diferentes ubicaciones y a diferentes
alturas.

15http://www.conagua.gob.mx/CONAGUA07/Publicaciones/Publicaciones/Libros/
11DisenoDePlantasPotabilizadorasTipoDeTecnologiaSimplificada.pdf

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Anteproyecto de Norma Oficial Mexicana NOM-250-SSA1-2014, Agua para uso y


consumo humano. Lmites mximos permisibles de la calidad del agua y requisitos
sanitarios que deben cumplir los sistemas de abastecimiento de agua pblicos y
privados, su control y vigilancia. Procedimiento sanitario de muestreo.

En base a datos proporcionados por la Comisin de Evidencia y Manejo de


Riesgos (CEMAR), la construccin de una nueva planta potabilizadora que cuente
con el sistema de smosis inversa tiene un costo aproximado de 700 16 millones de
pesos. As mismo, sugieren que del costo total para la construccin de una nueva
planta potabilizadora, un 20% equivale al costo mximo para poder implementar
un sistema de smosis inversa en una planta potabilizadora. Dicho costo de
escalamiento equivale a 140 millones de pesos.
Tabla 06. Costo estimado por escalamiento en una planta potabilizadora.
Costo estimado por
construccin de una
Planta Potabilizadora

Porcentaje estimado de escalamiento para implementar el


proceso de smosis inversa en una planta potabilizadora (20%),
sobre el costo total de construccin de la misma.

$ 700000,000

$ 140000,000

Fuente: elaboracin rea administrativa de la Secretara General, COFEPRIS, con datos de la CEMAR.

16
http://water.epa.gov/drink/info/arsenic/upload/2005_11_21_arsenic_handbook_a
rsenic_treatment-tech.pdf

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consumo humano. Lmites mximos permisibles de la calidad del agua y requisitos
sanitarios que deben cumplir los sistemas de abastecimiento de agua pblicos y
privados, su control y vigilancia. Procedimiento sanitario de muestreo.

Actualmente el pas cuenta con 645 plantas potabilizadoras registradas en el


Inventario Nacional de Plantas Potabilizadoras Municipales 2010 de la CONAGUA.
As mismo, datos del Informe de Situacin del Subsector Agua Potable,
Alcantarillado y Saneamiento de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos
Naturales (SEMARNAT) dice que 167 de estas plantas cuentan con el proceso de
smosis inversa y se encuentran en las entidades federativas que presentan
problemas de arsnico en el agua. Realizando un comparativo entre estos dos
informes, se estima que de las 273 plantas registradas en estas entidades
federativas que necesitan tener el proceso de smosis inversa, 106 no lo tienen
por lo que necesitan escalar para poder implementar dicho proceso.
Tabla 07. Clasificacin de plantas potabilizadoras con y sin proceso de smosis inversa
por entidad federativa.
Plantas que
Entidades
Plantas con
N de plantas
necesitan
federativas con
proceso de
potabilizadoras por
implementar el
plantas
smosis
entidad federativa
Sistema de smosis
potabilizadoras
inversa
Inversa
Baja California Sur
15
14
1
Coahuila de Zaragoza
18
8
10
Colima
33
32
1
Durango
33
31
2
Guanajuato
29
13
16
Hidalgo
2
1
1
Nuevo Len
12
3
9
Puebla
4
2
2
San Luis Potos
14
3
11
Tamaulipas
54
2
52
Zacatecas
59
58
1
Total
273
167
106
Fuente: elaboracin rea administrativa de la Secretara General, COFEPRIS, con datos del Inventario
Nacional de Plantas Potabilizadoras Municipales 2010 de la CONAGUA, y el Informe de Situacin del
Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento de la SEMARNAT.

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consumo humano. Lmites mximos permisibles de la calidad del agua y requisitos
sanitarios que deben cumplir los sistemas de abastecimiento de agua pblicos y
privados, su control y vigilancia. Procedimiento sanitario de muestreo.

En este orden de ideas y debido al problema de concentraciones de arsnico en el


cual se ven implicadas 106 plantas potabilizadoras, es necesario que implementen
el sistema de smosis inversa, lo que conlleva al escalamiento de las mismas,
cabe destacar que no todas debern de hacerlo al 100%. Como se ha mencionado
con anterioridad, el costo estimado por el escalamiento al 100% en una planta de
potabilizacin de agua para uso y consumo humano es de 140 millones de pesos,
por lo que el costo total de escalamiento para las 106 plantas potabilizadoras se
cuantifica en 14,840 millones de pesos.
Tabla 08. Costo mximo de escalamiento.
Plantas
Potabilizadoras
.
106

Costo.

Total

$140000,000

$14,840000,000

Fuente: elaboracin rea administrativa de la Secretara General, COFEPRIS.

Como se ha mencionado con anterioridad, el tamao de una planta potabilizadora


depende directamente del tamao de la poblacin que se requiere abastecer, por
lo que no es necesario que las 106 plantas potabilizadoras con problemas de
arsnico escalen al 100%.
En este orden de ideas y para efectos del presente estudio costo beneficio se
estimarn diversos porcentajes de escalamiento ya que las diferentes plantas
potabilizadoras que tiene problemas de arsnico, abastecen a distintos gruesos
poblacionales por lo que no todas requieren la inversin mxima que es de $140
millones de pesos para la implementacin del proceso de smosis inversa.
Tabla 09. Plantas potabilizadoras con el nuevo proceso de smosis inversa.
Porcentaje
13
19
23
45
100

Plantas
Potabilizadoras.
14
20
24
48
106

Costo.

Total

$140,000,000
$70,000,000
$15,000,000
$5,000,000

$1,960000,000
$1,400000,000
$360000,000
$240000,000
$3,960000,000

Fuente: elaboracin rea Administrativa de la Secretara General, COFEPRIS.

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consumo humano. Lmites mximos permisibles de la calidad del agua y requisitos
sanitarios que deben cumplir los sistemas de abastecimiento de agua pblicos y
privados, su control y vigilancia. Procedimiento sanitario de muestreo.

1. Costo por rotulado de vehculos cisterna.


El anteproyecto de la NOM-250-SSA-2014, plantea en el numeral 6.6.12 que los
vehculos cisterna deben ostentar en el exterior y en ambos lados, con letras y
nmeros grandes, visibles y en color contrastante la siguiente leyenda: Agua para
Uso y Consumo Humano.
Segn las Estadsticas de vehculos de motor registrados en circulacin 17,
elaboradas por el Instituto Nacional de Geografa y Estadstica (INEGI) para el ao
2011, en el pas se registraron 9251,425 camiones y camionetas para carga en
circulacin.
Tabla 10. Clasificacin de vehculos por tipo.
Ao de registro
Camiones y camionetas para carga
2008
2009
2010
2011
P. 2012
Fuente: Instituto Nacional de Geografa y Estadstica, INEGI.

8453,601
8835,194
9015,356
9251,425
3674,877

Debido a que no se encontraron bases de datos en las que se pudieran identificar


el nmero total de vehculos cisterna que pertenecen a alguna dependencia
gubernamental o privada, para efectos del presente estudio costo beneficio, se
estimar que al menos el 0.25% de los camiones y camionetas para carga que
registra el INEGI en el ao 2011, pertenecen al grupo de los vehculos cisterna.
As mismo, del estimado de vehculos cisterna, se considerar que el 50%
pertenecen al sector pblico y el 50% restante al sector privado.
Tabla 11. Estimado de vehculos cisterna en el pas
Total de camiones y
Estimados de
Vehculos
Vehculos
camionetas registradas Vehculos cisterna
cisterna
cisterna
y en circulacin
(0.25%)
pblicos 50%
privados 50%
9251,425
23,129
11,564
11,564
Fuente: elaborado por el rea administrativa de la Secretara General, COFEPRIS.

17 http://www.inegi.org.mx/sistemas/olap/proyectos/bd/consulta.asp?p=14745&c=23717&s=est&cl=4#

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Anteproyecto de Norma Oficial Mexicana NOM-250-SSA1-2014, Agua para uso y


consumo humano. Lmites mximos permisibles de la calidad del agua y requisitos
sanitarios que deben cumplir los sistemas de abastecimiento de agua pblicos y
privados, su control y vigilancia. Procedimiento sanitario de muestreo.

Considerando las investigaciones que se realizaron en el mercado a travs de


medios electrnicos para determinar el costo por rotulado de ambos lados de un
vehculo cisterna, el promedio fue de 2,000 pesos y que los 23,129 vehculos
cisterna que se encuentran registrados y en circulacin, se debern rotular para
cumplir con el numeral "6.6.12.1. La leyenda Agua para Uso y Consumo Humano
de esta Norma, por lo que el costo por la implementacin de este requisito es de
$46,257,125.
Tabla 12. Costo por rotulado en ambos lados de una pipa.
Costo
Total estimado de pipas
Costo total
unitario
registradas y en circulacin
$2,000
23,129
$46257,125
Fuente: elaborado por el rea administrativa de la Secretara General, COFEPRIS.

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consumo humano. Lmites mximos permisibles de la calidad del agua y requisitos
sanitarios que deben cumplir los sistemas de abastecimiento de agua pblicos y
privados, su control y vigilancia. Procedimiento sanitario de muestreo.

2. Costo por aplicacin de nuevas pruebas analticas al agua y toma de


muestras en red de distribucin.
Costo por aplicacin de nuevas pruebas microbiolgicas: Giardia lamblia y
Microcistina-LR.
Como parte de los nuevos requisitos que se establecen en la NOM-250-SSA12014, en el apartado 7.4 que hace referencia a los Indicadores Microbiolgicos, se
incluyen dos nuevas pruebas microbiolgicas: Giardia lamblia y Microcistina-LR.
Tabla 13. Nuevos indicadores microbiolgicos del anteproyecto NOM-250.
Parmetros
Giardia lamblia
Microcistina - LR

Unidades

Lmite mximo permisible

Quistes/L

0/20 L

g/L

1.0

Fuente: Anteproyecto NOM-250-SSA1-2014.

GIARDIA LAMBLIA18.
La Giardia lamblia, es un parsito protozoario tambin conocido como Giardia
intestinalis, G. duodenalis que produce una patologa llamada Giardiasis. Se
encuentra principalmente en el agua y alimentos contaminados por las heces de
humanos o animales.
La ingestin de agua contaminada con Giardia causa infecciones intestinales
caracterizadas por una diarrea crnica, aunque muchas de estas infecciones son
asintomticas, es decir, no presentan sntomas.
MICROCISTINA-LR.
Datos de la Organizacin Panamericana de la Salud 19 indican que la Microcistina
es una toxina producida en aguas superficiales y se encuentra generalmente en
altos grados de concentracin; se han identificado ms de 80 clases de
microcistinas y una de ellas la LR que es de las ms comunes y txicas para el
ser humano, dando lugar a alteraciones gastrointestinales, reacciones alrgicas o
irritacin. El lmite permisible para la deteccin de esta toxina en el agua destinada
para el uso y consumo humano es de 0.1-1.0 g/L.
18 http://www.who.int/ith/diseases/giardiasis/en/index.html#
19 http://www.bvsde.paho.org/cd-gdwq/docs_quimicos/Microcistina.pdf

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Anteproyecto de Norma Oficial Mexicana NOM-250-SSA1-2014, Agua para uso y


consumo humano. Lmites mximos permisibles de la calidad del agua y requisitos
sanitarios que deben cumplir los sistemas de abastecimiento de agua pblicos y
privados, su control y vigilancia. Procedimiento sanitario de muestreo.

En la siguiente tabla se muestra la frecuencia de monitoreo segn el nmero de


habitantes por poblacin abastecida, en la que se establece la cantidad de
muestras que deben tomarse por grueso poblacional de los organismos
microbiolgicos: Giardia lamblia y Microcistina- LR.
Tabla 14. Muestras microbiolgicas en red de distribucin por localidades segn su
grueso poblacional (Giardia lamblia y Microcistina-LR).
Poblacin abastecida por nmero de
Muestras por nmero de
habitantes
habitantes
<2,500
1 / 2,500
2,501 - 50,000
1 / 2,500
>50,000
1 / 50,000
Fuente: Anteproyecto NOM-250-SSA1-2014.

Frecuencia
Semestral
Trimestral
Mensual

De acuerdo a las especificaciones para el muestreo en una red de distribucin de


agua potable para los organismos microbiolgicos, las muestras se deben tomar
segn el nmero de habitantes; el Informe Perspectiva estadstica Mxico,
publicado en diciembre de 2011, por el Instituto Nacional de Geografa y
Estadstica muestra el nmero de localidades conforme al nmero de habitantes a
cifras de 2010.
Tabla 15. Nmero de localidades por nmero de habitantes.
Clasificacin por nmero de
habitantes
<2,500
2,501 a 50,000
de 50,001 en adelante
Total de localidades

Nmero de localidades en
el ao 2010
188,591
3,460
192
192,244

Fuente: elaboracin rea Administrativa de la Secretara General, COFEPRIS, con datos del INEGI.

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consumo humano. Lmites mximos permisibles de la calidad del agua y requisitos
sanitarios que deben cumplir los sistemas de abastecimiento de agua pblicos y
privados, su control y vigilancia. Procedimiento sanitario de muestreo.

Para calcular el costo anual de la aplicacin de las pruebas que miden Giardia
lamblia ($750) y Microcistina-LR ($1,000), se debe aplicar la siguiente frmula:
Total anual = Frecuencia, por Nmero de pruebas por habitantes, por Nmero de
localidades, por Costo unitario de anlisis, es decir:
E= A*B*C*D.
Tabla 16. Costo anual por la aplicacin de exmenes microbiolgicos en red de distribucin
(Giardia lamblia y Microcistina- LR).

Frecuencia

Nmero de pruebas
por habitantes

Nmero de
localidades

Costo unitario
de anlisis

Costo anual

188,591

20
1

3,460
192

Semestral(2
)
Trimestral(4)
Mensual(12)
Total

$660068,500
$1,750

$484400,000
$4032,000
$1,148500,500

Fuente: elaboracin rea Administrativa de la Secretara General, COFEPRIS.

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Anteproyecto de Norma Oficial Mexicana NOM-250-SSA1-2014, Agua para uso y


consumo humano. Lmites mximos permisibles de la calidad del agua y requisitos
sanitarios que deben cumplir los sistemas de abastecimiento de agua pblicos y
privados, su control y vigilancia. Procedimiento sanitario de muestreo.

Concentrado de costos.
Derivado de los conceptos y las operaciones anteriores, es preciso agrupar las
cantidades para poder evaluar de manera clara cul es el costo total que se
espera tras la implementacin del anteproyecto de Norma Oficial Mexicana NOM250-SSA1-2014. Agua para uso y consumo humano. Lmites mximos
permisibles de la calidad del agua y requisitos sanitarios que deben cumplir los
sistemas de abastecimiento de agua pblicos y privados, su control y vigilancia.
Procedimiento sanitario de muestreo.
Finalmente, contemplando los 3 costos planteados en el presente estudio, se
espera que el costo que debern asumir los organismos pblicos o privados
responsables de suministrar agua para uso y consumo humano, ser de
$5,154757,625.

65

Anteproyecto de Norma Oficial Mexicana NOM-250-SSA1-2014, Agua para uso y


consumo humano. Lmites mximos permisibles de la calidad del agua y requisitos
sanitarios que deben cumplir los sistemas de abastecimiento de agua pblicos y
privados, su control y vigilancia. Procedimiento sanitario de muestreo.

Tabla 17. Modificaciones que generan costo en el anteproyecto.


Costo total por
implementacin del
Tipo de costo
Total Parcial
Anteproyecto de NOM-250SSA1-2014
$3,960000,00
Escalamiento
0
Rotulado de vehculos cisterna
Aplicacin de pruebas de
organismos microbiolgicos
(Giardia lamblia y MicrocistinaLR)

$46257,125
$5,154757,625
$1,148500,50
0

Fuente: elaboracin rea Administrativa de la Secretara General, COFEPRIS.

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Anteproyecto de Norma Oficial Mexicana NOM-250-SSA1-2014, Agua para uso y


consumo humano. Lmites mximos permisibles de la calidad del agua y requisitos
sanitarios que deben cumplir los sistemas de abastecimiento de agua pblicos y
CUANTIFICABLE
#1
privados,
su control y vigilancia. Procedimiento sanitario de muestreo.

COSTO
Descripcin: Costo por escalamiento de 106 plantas

potabilizadoras para implementacin del proceso de


smosis Inversa.

Grupo afectado: Pblico

Evaluacin cuantitativa: Debido a que el tamao de una planta potabilizadora


depende directamente del tamao de la poblacin que se requiere abastecer, no
es necesario que las 106 plantas potabilizadoras con problemas de arsnico
escalen al 100%.
En este orden de ideas y para efectos del presente estudio costo beneficio, se
estimarn diversos porcentajes de escalamiento ya que las diferentes plantas
potabilizadoras que tienen problemas de arsnico abastecen a distintos gruesos
poblacionales por lo que no todas requieren la inversin mxima que es de 140
millones de pesos para la implementacin del proceso de smosis inversa.

Porcentaje

Plantas Potabilizadoras.

Costo.

Total

13

14

$140000,000

$1,960000,000

19

20

$70000,000

$1,400000,000

23

24

$15000,000

$360000,000

45

48

$5000,000

$240000,000

100

106

Costo: $3,960000,000
Promedio anual: $3,960000,000

$3,960000,000

Rango del costo:


lmite inferior.
$3,564000,000

Rango del costo: lmite


superior.
$4,356000,000

Importancia: moderada

65

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consumo humano. Lmites mximos permisibles de la calidad del agua y requisitos
sanitarios que deben cumplir los sistemas de abastecimiento de agua pblicos y
privados, su control y vigilancia. Procedimiento sanitario de muestreo.

COSTO CUANTIFICABLE #2
Descripcin: Costo total por Rotulado de vehculos

cisterna.

Grupo afectado: Pblico


y privado

Evaluacin cuantitativa: Considerando las investigaciones que se realizaron


en el mercado a travs de medios electrnicos para determinar el costo por
rotulado de ambos lados a los 23,129 vehculos cisterna que se encuentran
registrados y en circulacin para la distribucin de agua potable, con la leyenda:
Agua para uso y consumo humano, es de $46257,125.

Costo
unitario
$2,000

Total estimado de pipas registradas


y en circulacin
23,129

Costo: $46257,125
Promedio anual: $46257,125

Rango del costo:


lmite inferior.
$41631,413

Costo total
$46257,125

Rango del costo: lmite


superior. $50882,838

Importancia: moderada

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consumo humano. Lmites mximos permisibles de la calidad del agua y requisitos
sanitarios que deben cumplir los sistemas de abastecimiento de agua pblicos y
privados, su control y vigilancia. Procedimiento sanitario de muestreo.

COSTO CUANTIFICABLE # 3
Descripcin: Costo total anual por aplicacin de
Grupo afectado:
pruebas analticas a microorganismos, Giardia
Pblico
lamblia y Microcistina-LR.
Evaluacin cuantitativa: Para calcular el costo unitario de la aplicacin de las
pruebas que miden Giardia lamblia ($750) y Microcistina-LR ($1,000), se debe
aplicar la siguiente frmula: Total anual = Frecuencia, por Nmero de pruebas
por habitantes, por Nmero de localidades, por Costo unitario de anlisis, es
decir:
E= A*B*C*D.

Frecuencia

Nmero de pruebas
por habitantes

Nmero de
localidades

Costo unitario
de anlisis

Costo anual

188,591

20
1

3,460
192

Semestral(2
)
Trimestral(4)
Mensual(12)
Total

Costo: $1,148500,500
Promedio anual: $1,148500,500

Rango del costo:


lmite inferior.
$1,033650,450

$660068,500
$1,750

$484400,000
$4032,000
$1,148500,500

Rango del costo: lmite


superior.
$1,263350,550

Importancia: moderada

65

Beneficios.
Escenario actual de anlisis fisicoqumico.
Para comprender la manera en que beneficiar econmicamente el nuevo
esquema para la aplicacin de pruebas analticas en el agua, as como la toma de
muestras en red de distribucin establecidas en el anteproyecto de la NOM-250SSA1-2014, es necesario dar un prembulo a lo que actualmente se lleva a cabo
en materia de potabilizacin, desinfeccin y saneamiento del agua.
Como se mencion con anterioridad, el Inventario Nacional de Plantas
Potabilizadoras Municipales 2010 de la CONAGUA, cuenta con un registro de 645
plantas potabilizadoras a lo largo del pas; por otra parte, el Informe del Subsector
Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento emitido por la Secretara de Medio
Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) 20, estima que de los 329.3 m 3/s de
agua suministrada a nivel nacional, 205 m 3/s proviene de fuentes subterrneas lo
que equivale a un 62 %, por lo que el 38 % restante, proviene de fuentes
superficiales.
Tabla 18. Clasificacin de plantas potabilizadoras por fuente de abastecimiento de agua.
Tipo de fuente
Nmero de
Porcentaje
de abastecimiento.
plantas potabilizadoras
Subterrnea
401
62%
Superficial
244
38%
Total
645
100%
Fuente: elaboracin rea Administrativa de la Secretara General, COFEPRIS, con datos del Informe de
Situacin del subsector agua potable, alcantarillado y saneamiento, SEMARNAT 2011.

20 Situacin del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento, SEMARNAT 2011.

Segn el presupuesto proporcionado por el rea tcnica de la Comisin de


Evidencia y Manejo de Riesgo (CEMAR), el costo de los exmenes y anlisis de
calidad del agua que presenta el Apndice Normativo A de la NOM-179-SSA11998 Vigilancia y evaluacin del control de calidad del agua para uso y consumo
humano, distribuida por el sistema de abastecimiento pblico, es de $6,910, el
cual se detalla a continuacin.
Tabla 19. Costo unitario por determinacin de anlisis fisicoqumico.
Determinacin

Costo

Determinacin

Cost
o

Color

$240

Cobre

$150

Olor y sabor

$240

Cromo total

$150

Turbiedad

$120

Aluminio

$150

Arsnico

$210

Bario

$150

BETEX
Cadmio
Cianuros (como
CN-)
Cloro residual libre
Cloruros (como
Cl-)
Sustancias activas
al azul de metileno
(SAAM)
Trihalometanos
totales

$2,75
0
$150

Dureza total (como


CaCO3)
Fenoles o
compuestos
fenlicos
Fierro
Fluoruros (como
F-)

$120

Determinacin
Plaguicidas en
microgramos/l: Aldrn y
dieldrn (separados o
combinados)
Clordano (total de
ismeros)
DDT (total de ismeros)

N/D

Gamma-HCH (lindano)

$150

Hexaclorobenceno
Heptacloro y epxido de
heptacloro

$220

Costo

$2,50
0

Manganeso

$150

Metoxicloro

Mercurio

$210

2,4 - D

$120

Nitratos (como N)

$180

Plomo

$150

$130

Nitritos (como N)
Nitrgeno
amoniacal (como
N)
pH (potencial de
hidrgeno) en
unidades de pH

$180

Sodio

$150

$180

Slidos disueltos totales

$150

$50

Sulfatos (como SO4=)

$150

Zinc

$150

Total

$6,91
0

N/D
$150
$2,50
0

Fuente: elaboracin rea Administrativa de la Secretara General, COFEPRIS, con datos de la Comisin de
Evidencia y Manejo de Riesgos, CEMAR.

En dicho Apndice, se establecen las determinaciones de anlisis fisicoqumico


que se deben realizar al agua destinada al consumo humano segn sea su fuente
de captacin; stas son: subterrnea, superficial, mezcla de dos o ms tipos de
fuentes o plantas potabilizadoras.
En este orden de ideas, para poder obtener el costo total anual de la aplicacin de
exmenes y anlisis de calidad del agua, es necesario identificar el origen de las
fuentes de abastecimiento ya que de ella depende la frecuencia para la aplicacin

de las mismas, en este caso las fuentes de abastecimiento subterrneas se


analizar de manera semestral y el resto se har de manera trimestral. Por lo que
el abasto de las 645 plantas potabilizadoras que se tienen registradas, el 62 %
proviene de fuentes de abastecimiento subterrneas y el 38 % proviene de fuentes
de abastecimiento superficiales. Debido a que no se cuenta con datos duros
referentes a las plantas potabilizadoras que se abastecen mediante la mezcla de
dos o ms tipos de fuentes, para efectos del presente estudio costo beneficio se
estimar que del total de plantas potabilizadoras registradas (645) el 30 %
equivalen a este grupo (194). Cabe destacar que no todas las determinaciones se
aplican de manera general a las fuentes de abastecimiento antes mencionadas.
Tabla 20. Examen fsico qumico por tipo de fuente y por sitio de muestreo.
Determinacin

Color
Olor y sabor
Turbiedad
Aluminio
Arsnico
Bario
BETEX
Cadmio
Cianuros (como CN-)
Cloro residual libre
Cloruros (como Cl-)
Cobre
Cromo total
Dureza total (como
CaCO3)
Fenoles o
compuestos fenlicos
Fierro
Fluoruros (como F-)
Manganeso
Mercurio
Nitratos (como N)
Nitritos (como N)
Nitrgeno amoniacal
(como N)
pH (potencial de
hidrgeno) en
unidades de pH
Plaguicidas en
microgramos/l: Aldrn
y dieldrn (separados
o combinados)
Clordano (total de
ismeros)
DDT (total de
ismeros)
Gamma-HCH
(lindano)
Hexaclorobenceno

Costo

Subterrnea
(401)

Superficial
(244)

Mezcla de
dos o ms
tipos de
fuentes
(194)

$ 240

$ 96,240

$ 58,560

$ 46,560

$ 154,800

$ 96,240
$ 48,120

$ 58,560
$ 29,280

$ 46,560
$ 23,280

$ 84,210

$ 51,240

$ 40,740

$ 154,800
$ 77,400
$ 96,750
$ 135,450

0.005
0.07
0.5-1.5
250
2
0.05

$ 240
$ 120
$ 150
$ 210
$ 150
$ 2,750
$ 150
$ 120
$ 130
N/D
$ 150
$ 150

$ 60,150

$ 36,600

$ 29,100

$ 96,750

$ 52,130
N/D

$ 31,720
N/D

$ 25,220
N/D

$ 83,850
N/D

500

$ 120

$ 48,120

$ 23,280

$ 77,400

$ 96,750

Limite
permisible
20
unidades
de color
Agradable
5 utn
0.2
0.05
0.7

Plantas
potabilizadores
645

0.001

N/D

0.3
1.5
0.15
0.001
10
0.05

$ 150
$ 220
$ 150
$ 210
$ 180
$ 180

$ 60,150
$ 88,220
$ 60,150

$ 36,600
$ 36,600

$ 29,100
$ 42,680
$ 29,100

$ 72,180
$ 72,180

$ 43,920
$ 43,920

$ 34,920
$ 34,920

$ 116,100
$ 116,100

0.5

$ 180

$ 72,180

$ 43,920

$ 34,920

$ 116,100

6.5-8.5

$ 50

$ 20,050

$ 12,200

$ 9,700

$ 32,250

$ 2,500
0.03
0.3
1
2
0.01

N/D

$ 96,750

$ 1,612,500

Determinacin

Limite
permisible

Heptacloro y epxido
de heptacloro
Metoxicloro
2,4 - D
Plomo
Sodio
Slidos disueltos
totales
Sulfatos (como SO4=)
Sustancias activas al
azul de metileno
(SAAM)
Trihalometanos
totales
Zinc

Costo

Subterrnea
(401)

Superficial
(244)

Mezcla de
dos o ms
tipos de
fuentes
(194)

Plantas
potabilizadores
645

$ 29,100

$ 96,750

$ 29,100

$ 96,750

0.03
20
50
0.025
200

$ 150
$ 150

1000

$ 150

$ 60,150

400

$ 150

$ 60,150

0.5

$ 150

0.2

$ 2,500

$ 150
$
11,900

Total

$ 36,600
$ 36,600

$ 36,600

$ 1,050,620

$ 96,750

$ 592,920

$ 508,280

$ 3,354,000

Fuente: elaboracin rea Administrativa de la Secretara General, COFEPRIS, con datos de la Comisin de Evidencia y
Manejo de Riesgos, CEMAR.

Para obtener el total anual del costo por exmenes fisicoqumicos al agua, es
necesario tomar como referencia lo establecido en el Apndice Normativo A de la
NOM-179-SSA1-1998 en donde se establece la frecuencia para la toma de
muestras segn sea la fuente de captacin (subterrnea, superficial, mezcla de
dos o ms tipos de fuentes o plantas potabilizadoras).
Tabla 21. Costo anual por exmenes fisicoqumicos al agua, segn su frecuencia.

Determinacin
Color
Olor y sabor
Turbiedad
Aluminio
Arsnico
Bario
BETEX
Cadmio
Cianuros (como CN-)
Cloro residual libre
Cloruros (como Cl-)
Cobre
Cromo total
Dureza total (como CaCO3)
Fenoles o compuestos fenlicos
Fierro
Fluoruros (como F-)
Manganeso
Mercurio
Nitratos (como N)

Semestral
Subterrne
a
$192,480
$192,480
$96,240
$168,420

Frecuencia para toma de muestreo


Trimestral
Mezcla de dos o
Plantas
Superficial
ms tipos de
potabilizadoras
fuentes
$234,240
$186,240
$619,200
$234,240
$186,240
$619,200
$117,120
$93,120
$309,600
$387,000
$204,960
$162,960
$541,800

$120,300

$146,400

$116,400

$387,000

$104,260

$126,880

$100,880

$335,400

$93,120

$309,600
$387,000

$464,400

$96,240
$120,300
$176,440
$120,300

$146,400
$146,400

$116,400
$170,720
$116,400

$144,360

$175,680

$139,680

$387,000

Semestral

Determinacin

Subterrne
a

Nitritos (como N)
Nitrgeno amoniacal (como N)
pH (potencial de hidrgeno) en
unidades de pH
Plaguicidas en microgramos/l:
Aldrn y dieldrn (separados o
combinados)
Clordano (total de ismeros)
DDT (total de ismeros)
Gamma-HCH (lindano)
Hexaclorobenceno
Heptacloro y epxido de
heptacloro
Metoxicloro
2,4 - D
Plomo
Sodio
Slidos disueltos totales
Sulfatos (como SO4=)
Sustancias activas al azul de
metileno (SAAM)
Trihalometanos totales
Zinc
Total

$144,360
$144,360
$40,100

Frecuencia para toma de muestreo


Trimestral
Mezcla de dos o
Plantas
Superficial
ms tipos de
potabilizadoras
fuentes
$175,680
$139,680
$464,400
$175,680
$139,680
$464,400
$48,800

$38,800

$129,000

$6,450,000

$146,400
$120,300
$120,300

$146,400

$116,400
$116,400

$146,400

$2101,240

$2371,68
0

$387,000
$387,000
$387,000

$2033,120

$13416,000

Fuente: elaboracin rea Administrativa de la Secretara General, COFEPRIS, con datos de la Comisin de
Evidencia y Manejo de Riesgo, CEMAR.

Derivado de las operaciones anteriores, se puede decir que actualmente el costo


total anual por la aplicacin de exmenes fisicoqumicos al agua, segn su
frecuencia y tipo de fuente de abastecimiento es de $19922,040.
Tabla 22. Costo total anual por la aplicacin de exmenes fisicoqumicos al agua.
Frecuencia para toma de muestreo.
Semestral
Subterrne
a
Subtota
l
Total

$2101,240

Superficial
$2371,68
0

Trimestral
Mezcla de dos o ms tipos de
fuentes

Plantas
potabilizadoras

$2033,120

$13416,000
$19922,040

Fuente: elaboracin rea Administrativa de la Secretara General, COFEPRIS, con datos de la Comisin de
Evidencia y Manejo de Riesgo, CEMAR.

Costo actual por la determinacin de cloro residual libre en red de


distribucin.
En el numeral 4.1 de la NOM-179-SSA1-1998, Vigilancia y evaluacin del control
de calidad del agua para uso y consumo humano, distribuida por sistemas de
abastecimiento pblico, aparece el Programa de Anlisis de Calidad del Agua
para la determinacin de cloro residual libre en red de distribucin.
Tabla 23. Determinacin de cloro residual libre en red de distribucin.
Poblacin abastecida no. de
Muestras por nmero de habitantes
Frecuencia
habitantes
<2 500
1/<2 500
Semanal
2 501-50 000
1/5 000
Semanal
50 001-500 000
5/50 000
Semanal
>500 000
1/50 000
Diaria
Fuente: NOM-179-SSA1-1998.

En el siguiente cuadro se muestra el nmero de localidades por cantidad de


habitantes, esto segn datos del Informe de Ejecucin del Programa de Accin de
la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo 1994-2009. As
como el nmero de muestras que se deben aplicar por localidad.
Tabla 24. Total de localidades por nmero de habitantes ao 2005.
Poblacin abastecida no. de
Nmero de muestras por
Nmero de localidades
habitantes
localidad
<2 500
184,748
1
2 501-50 000
3,808
10
50 001-500 000
162
50
>500 000
34
10
Fuente: elaboracin rea Administrativa de la Secretara General, COFEPRIS, con datos del Informe de Ejecucin
del Programa de Accin de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo 1994-2009.

Para determinar el costo anual por la determinacin de cloro residual libre que
actualmente se lleva a cabo en red de distribucin, hay que considerar los
siguientes factores:
Tabla 25. Interpretacin de factores.
Smbol
o
A
B
C
D

Factor
Frecuencia
Nmero de pruebas por
habitantes
Nmero de localidades
Costo unitario de
anlisis

Significado
Establece el periodo de tiempo en el que se deben tomar
las muestras.
Es el nmero de pruebas que se deben aplicar por la
cantidad de habitantes en cada localidad.
Total de localidades por tamao poblacional.
Costo por la aplicacin de pruebas de cloro residual libre.

Fuente: elaboracin rea Administrativa de la Secretara General, COFEPRIS.

Para calcular el costo unitario anual por la determinacin de cloro residual libre en
red de distribucin ($130), se debe aplicar la siguiente frmula: Total anual =
Frecuencia, por Nmero de pruebas por habitantes, por Nmero de localidades,
por Costo unitario de anlisis, es decir: E= A*B*C*D.
Tabla 26. Costo unitario anual por la determinacin de cloro residual libre en red de distribucin.
A
B
C
D
E
Frecuenci
Nmero de muestras
Nmero de
Costo unitario
Total anual
a
por localidad
localidades
de anlisis
Semanal

184,748

Semanal

10

3,808

Semanal

50

162

Diaria

10

34

$130

Total

$1,248896,
480
$257420,8
00
$54756,00
0
$16133,00
0
$1,577206,28
0

Fuente: elaboracin rea Administrativa de la Secretara General, COFEPRIS.

El muestreo tiene por finalidad determinar la calidad del agua en el sistema de


abastecimiento, por este motivo es necesario seleccionar puntos de muestreo en
la red de distribucin que permitan tomar testigos representativos del agua
existente, as como establecer el mtodo analtico que permita determinar la
concentracin de cloro libre en el menor tiempo posible, desde la colecta de
muestra hasta su anlisis. Los criterios generales que deben tomarse en cuenta
en la seleccin de los puntos de muestreo son los siguientes:
Imagen 02. Puntos de muestreo en red de distribucin.

Fuente: elaboracin rea Administrativa de la Secretara General, COFEPRIS.


Nota: A = Primera toma en la salida de la planta de tratamiento de agua. Indica la calidad del agua que
entra al sistema de distribucin.
B = Segunda toma en un punto intermedio y que sea representativo.
C = Tercera toma en uno o ms puntos que sean representativos en los extremos de la red de
distribucin.

Finalmente, tomando como referencia lo establecido en el Anexo 4 Toma de


muestras y preservacin que forma parte de la Gua para la Vigilancia y Control
de la Calidad del Agua para Consumo Humano (p. 200) 21, en donde se indica que
en una red de distribucin de agua potable se debe hacer una toma de muestra al
inicio, otra intermedia y una ms, en al menos un punto representativo del extremo
de la misma, por lo que el costo unitario anual por la determinacin de cloro
residual libre en red de distribucin, se debe multiplicar mnimo por tres pruebas
realizadas en dichos puntos, lo que arroja un total anual de $4,731618,840.
Tabla 27. Costo total anual por determinacin de cloro residual libre en red de distribucin
Costo unitario
Costo total
Nmero de pruebas tomadas en
red de distribucin
anual
anual

$ 1,248896,480
$ 257420,800
$ 54756,000
$ 16133,000
$1,577206,280

$ 3,746689,440
$ 772262,400
$ 164268,000
$ 48399,000
$ 4,731618,840

Fuente: elaboracin rea Administrativa de la Secretara General, COFEPRIS.


Nota: E = A*B*C*D
Nota 2: Se tom el No. de muestras por habitantes entre el No. de habitantes por localidad.

21 http://www.bvsde.paho.org/bvsacg/e/fulltext/vigilancia/vigilancia.pdf

Beneficio por disminucin en la aplicacin de pruebas analticas al agua y


toma de muestras en red de distribucin.
Escenario del anteproyecto de anlisis fsicos y residuales de la
desinfeccin en toma domiciliaria.
El Anteproyecto de NOM-250-SSA1-2014, establece en su cuadro 7.3 la nueva
frecuencia de monitoreo de parmetros fsicos y residuales de la desinfeccin en
toma domiciliaria (determinacin de cloro residual libre).
Tabla 28. Frecuencia de monitoreo de anlisis fsicos y residuales de la desinfeccin.
Poblacin abastecida no.
Muestras por nmero de
Frecuencia
de habitantes
habitantes
<2 500
1/<2 500
Quincenal
2 501-500 000
5/50 000
Semanal
>500 000
1/50 000
Diaria
Fuente: Anteproyecto de NOM-250-SSA1-2014.

En el siguiente cuadro se muestra el nmero de localidades por cantidad de


habitantes, esto segn datos del Informe de Ejecucin del Programa de Accin de
la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo 1994-2009.
Tabla 29. Determinacin de anlisis fsicos y residuales de la desinfeccin.
Poblacin abastecida no. de
Nmero de muestras por
Nmero de
habitantes
localidad
localidades
<2 500
1
184,748
2 501-500 000
50
3,970
>500 000
10
34
Fuente: elaboracin del rea Administrativa de la Secretara General, COFEPRIS.

Para determinar el costo anual de la frecuencia de monitoreo de parmetros


fsicos y residuales de la desinfeccin en toma domiciliaria (determinacin de cloro
residual libre), que actualmente se lleva a cabo en red de distribucin hay que
considerar los siguientes factores:
Tabla 30. Interpretacin de factores.
Smbol
o
A
B
C
D

Factor
Frecuencia
Nmero de pruebas por
habitantes
Nmero de localidades
Costo unitario de
anlisis

Significado
Establece el periodo de tiempo en el que se deben tomar
las muestras.
Es el nmero de pruebas que se deben aplicar por la
cantidad de habitantes en cada localidad.
Total de localidades por tamao poblacional.
Costo por la aplicacin de pruebas de cloro residual libre
($130).

Fuente: elaboracin rea Administrativa de la Secretara General, COFEPRIS.

Para calcular el costo unitario anual de la frecuencia de monitoreo de parmetros


fsicos y residuales de la desinfeccin en toma domiciliaria (determinacin de cloro
residual libre $130), se debe aplicar la siguiente frmula: Total anual =
Frecuencia, por Nmero de pruebas por habitantes, por Nmero de localidades,
por Costo unitario de anlisis, es decir: E= A*B*C*D.
Tabla 31. Costo unitario anual por la aplicacin de anlisis fsicos y residuales de la desinfeccin
en toma domiciliaria (determinacin de cloro residual libre)
frecuenci
nmero de muestras
nmero de
costo unitario
Costo total
a
por localidad
localidades
de anlisis
anual
Quincenal

184,748

Semanal

50

3,970

Diaria

10

34

$130

Total.
Fuente: elaboracin rea Administrativa de la Secretara General, COFEPRIS.
Nota: E = A*B*C*D
Nota 2: Se tom el No. de muestras por habitantes entre el No. de habitantes por localidad.

$624448,24
0
$4,202
$539
$624452,9
81

El muestreo tiene por finalidad determinar la calidad del agua en el sistema de


abastecimiento, por este motivo es necesario seleccionar puntos de muestreo en
la red de distribucin que permitan tomar testigos representativos del agua
existente. Los criterios generales que deben tomarse en cuenta en la seleccin de
los puntos de muestreo son los siguientes:
Imagen 03. Puntos de muestreo en red de distribucin.

Fuente: elaboracin rea Administrativa de la Secretara General, COFEPRIS.


Nota: A = Primera toma en la salida de la planta de tratamiento de agua. Indica la calidad del agua que
entra al sistema de distribucin.
B = Segunda toma en un punto intermedio y que sea representativo.
C = Tercera toma en uno o ms puntos que sean representativos en los extremos de la red de
distribucin.

Finalmente, tomando como referencia lo establecido en el Anexo 4 Toma de


muestras y preservacin que forma parte de la Gua para la Vigilancia y Control
de la Calidad del Agua para Consumo Humano (p. 200) 22, en donde se indica que
en una red de distribucin de agua potable se debe hacer una toma de muestra al
inicio, otra intermedia y una ms, en al menos un punto representativo del extremo
de la misma, por lo que el costo unitario anual por la determinacin de cloro
residual libre en red de distribucin, se debe multiplicar mnimo por tres pruebas
realizadas en dichos puntos, lo que arroja un total anual de $1,873358,943.
Tabla 32. Costo total anual por anlisis fsicos y residuales de la desinfeccin en red de
distribucin.
Costo unitario
Costo total
Nmero de pruebas tomadas en
red de distribucin
anual
anual

$624448,240
$4,202
$539
$624452,981

$1,873344,720
$12,606
$1,617
$1,873358,943

Fuente: elaboracin rea Administrativa de la Secretara General, COFEPRIS.

En este orden de ideas, el beneficio que se espera tras la implementacin del


Anteproyecto de Norma Oficial Mexicana NOM-250-SSA1-2014, Agua para uso y
consumo humano. Lmites mximos permisibles de la calidad del agua y requisitos
sanitarios que deben cumplir los sistemas de abastecimiento de agua pblicos y
privados, su control y vigilancia. Procedimiento sanitario de muestreo, ser de
2,858259,897.
Tabla 33. Beneficio por disminucin de anlisis fsicos y residuales de la
desinfeccin en red de distribucin.
NOM-179-SSA1-1998
$4,731618,840

Anteproyecto de NOM-250SSA1-2014
$1,873358,943

Beneficio
$2,858259,897

Fuente: elaboracin rea Administrativa de la Secretara General, COFEPRIS.

22 http://www.bvsde.paho.org/bvsacg/e/fulltext/vigilancia/vigilancia.pdf

Escenario actual, exmenes microbiolgicos en red de distribucin.


Dentro del Apndice Normativo A de la NOM-179-SSA1-1998, se establecen las
muestras microbiolgicas en red de distribucin por localidades segn su grueso
poblacional.
Tabla 34. Muestras microbiolgicas en red de distribucin por localidades segn su
grueso poblacional (coliformes fecales y coliformes totales).
Poblacin abastecida por nmero de
habitantes
<50 000
50 001-500 000
>500 000

Muestras por nmero de


habitantes
1/<50 000
1/50 000
1/250 000

Frecuencia
Semanal
Semanal
Diaria

Fuente: NOM-179-SSA1-1998

En el siguiente cuadro se muestra el nmero de localidades por cantidad de


habitantes, esto segn datos del Informe de Ejecucin del Programa de Accin de
la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo 1994-2009.
Tabla 35. Total de localidades por nmero de habitantes ao 2005.
Poblacin abastecida no. de
habitantes
1 a 50,000
50,001 a 500,000
Mayor a 500,000
Total

Nmero de localidades

Poblacin

188,556
162
34
188,752

47688,819
26453,318
29121,251
103263,388

Fuente: elaboracin rea Administrativa de la Secretara General, COFEPRIS, con datos del Informe de Ejecucin
del Programa de Accin de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo 1994-2009.

Para determinar el costo anual de la aplicacin de exmenes microbiolgicos que


actualmente se llevan a cabo en red de distribucin hay que considerar los
siguientes factores:
Tabla 36. Interpretacin de factores.
Smbol
o
A
B
C
D

Factor

Significado

Frecuencia
Nmero de pruebas por
habitantes
Nmero de localidades
Costo unitario de
anlisis

Establece el periodo de tiempo en el que se deben tomar


las muestras.
Es el nmero de pruebas que se deben aplicar por la
cantidad de habitantes en cada localidad.
Total de localidades por tamao poblacional.
Costo por la aplicacin de las pruebas coliformes fecales y
coliformes totales ($240 cada una).

Fuente: elaboracin rea Administrativa de la Secretara General, COFEPRIS.

Para calcular el costo unitario anual de la aplicacin de las pruebas que miden
coliformes fecales ($240) y coliformes totales ($240) se debe aplicar la siguiente
frmula: Total anual = Frecuencia, por Nmero de pruebas por habitantes, por
Nmero de localidades, por Costo unitario de anlisis, es decir:
E= A*B*C*D.
Tabla 37. Costo unitario anual por la aplicacin de exmenes microbiolgicos en red de distribucin
(coliformes fecales y coliformes totales).
A
B
C
D
E
Nmero de pruebas
Nmero de
Costo unitario
Frecuencia
Total anual
por habitantes
localidades
de anlisis
$4,706357,76
Semanal
1
188,556
(52)

Semanal
(52)

Diaria (365)
Total.

10

162

68

34

$480

$40435,200
$405062,400
$5,151855,360

Fuente: elaboracin rea Administrativa de la Secretara General, COFEPRIS.


Nota: para las localidades > 500,000 habitantes se consideran al menos 2 pruebas, ya que el universo de las localidades es
de 34 y el nmero de muestras que se deben tomar corresponden a la relacin 1 / 250,000 habitantes.
Nota 2: E = A*B*C*D
Nota 3: Se tom el No. de muestras por habitantes entre el No. de habitantes por localidad.

Escenario del anteproyecto, indicadores microbiolgicos.


En el numeral 7.5 del Anteproyecto de la NOM-250-SSA1-2014 Indicadores
Microbiolgicos, se establecen nuevos parmetros de frecuencia mnima para la
toma de muestras domiciliarias referente a los microorganismos coliformes
fecales, tambin llamadas E. Coli; el nmero de muestras y la frecuencia en la que
stas sern tomadas se determinarn de acuerdo a la cantidad de habitantes por
cada localidad que cuenten con un sistema de abastecimiento de agua.
Cabe destacar que la poblacin abastecida por nmero de habitantes, el
nmero de muestras por habitantes y la frecuencia, cambiaron quedando de la
siguiente manera:
Tabla 38. Muestras microbiolgicas en red de distribucin por localidades segn su
grueso poblacional (coliformes fecales o E. Coli).
Poblacin abastecida
por nmero de
habitantes

Muestras por nmero


de habitantes

Vigente

Anteproyecto

Vigente

Anteproyecto

Vigente

Anteproyect
o

<50 000
50 001 500 000
>500 000

<2,500
2,501 50,000
>50,000

1/<50 000

1 / 2,500

Semanal

mensual

1/50 000

1 / 2,500

Semanal

mensual

1/250 000

1 / 5,000

Diaria

semanal

Frecuencia

Fuente: elaboracin rea Administrativa de la Secretara General, COFEPRIS..

En el siguiente cuadro se muestra el nmero de localidades por cantidad de


habitantes, esto segn datos del Informe Perspectiva estadstica Mxico,
publicado en diciembre de 2011, por el Instituto nacional de Geografa y
Estadstica.
Tabla 39. Nmero de localidades por nmero de habitantes.
Nmero de habitantes
<2,500
2,501 a 50,000
de 50,001 en adelante
Total de localidades

2010
188,591
3,460
192
192,244

Fuente: elaboracin rea Administrativa de la Secretara General, COFEPRIS, con datos del INEGI.

Para calcular el costo unitario anual de la aplicacin de las pruebas que miden
coliformes fecales ($240), se debe aplicar la siguiente frmula: Total anual =
Frecuencia, por Nmero de pruebas por habitantes, por Nmero de localidades,
por Costo unitario de anlisis, es decir: E= A*B*C*D.
Tabla 40. Costo unitario anual por la aplicacin de exmenes microbiolgicos en red de distribucin
(coliformes fecales).
A
B
C
D
E
Nmero de
costo
pruebas
Nmero de
Frecuencia
unitario de
Total anual
por
localidades
anlisis
habitantes
Mensual
1
188,591
$543142,080
Mensual
20
3,460
$240
$199296,000
Semanal
10
192
$23961,600
Total
$766399,680
Fuente: elaboracin rea Administrativa de la Secretara General, COFEPRIS.

Finalmente, con la implementacin del Anteproyecto de Norma Oficial Mexicana


NOM-250-SSA1-2014, Agua para uso y consumo humano. Lmites mximos
permisibles de la calidad del agua y requisitos sanitarios que deben cumplir los
sistemas de abastecimiento de agua pblicos y privados, su control y vigilancia.
Procedimiento sanitario de muestreo, se estima un beneficio por la diminucin en
el nmero de pruebas analticas, as como la eliminacin de exmenes
microbiolgicos (coliformes totales) en red de distribucin para solo determinar
coliformes fecales por $4,385455,680.
Tabla 41. Beneficio por disminucin de determinacin de cloro residual libre en red
de distribucin.
Total anual NOM-179

Total anual Anteproyecto

Beneficio

$5,151855,360

$766399,680

$4,385455,680

Fuente: elaboracin rea Administrativa de la Secretara General, COFEPRIS.

Beneficio por ahorro en consulta mdica.


El acceso al agua potable y al saneamiento bsico es una
necesidad preponderante y un derecho fundamental para la
dignidad y la salud de todas las personas. Los beneficios de
salud y econmicos de la mejora del suministro de agua a
los hogares y los individuos, estn bien documentados. El
uso de una fuente mejorada de agua potable es un indicador
de la utilizacin de la misma, el cual contribuye directamente
en la salud de la poblacin.

El agua es una necesidad fundamental de la humanidad. Cada persona requiere al


menos de 20 a 50 litros de agua potable limpia y segura al da para beber, cocinar
y simplemente mantenerse limpios. En caso contrario el agua no apta para el uso
y consumo humano est contaminada por desechos y agentes microbiolgicos y
fsico-qumicos mortales que ocasionan terribles daos en la salud de los seres
humanos.
La Organizacin de las Naciones Unidas, considera el acceso al agua limpia como
un derecho bsico de la humanidad y como un paso esencial hacia la mejora de
los estndares de vida en todo el mundo.
Se estima que la poblacin mundial podra aumentar en unos 3,000 millones de
habitantes en los prximos 50 a 75 aos. Ms personas sedientas se traducen en
una demanda an mayor para los recursos ya escasos y paradjicamente, un
mayor riesgo de que las fuentes de agua existentes se contaminen. Las
comunidades carentes de recursos hdricos, por lo general son econmicamente
pobres.
Ms de mil millones de personas en todo el mundo, carecen de acceso a fuentes
de suministro de agua limpia y cuatro de cada cinco, residen en reas rurales de
los pases en vas de desarrollo. Los pases en vas de desarrollo y en especial los
nios son los ms afectados por la contaminacin del agua destinada al uso y
consumo humano. El efecto acumulativo de esta problemtica reprime el
crecimiento econmico e impone mayores cargas a los sistemas de salud
actualmente saturados atrapando a millones de personas en todo el mundo en
ciclos de pobreza y de mala salud.
El desarrollo educativo en el pas, se afecta cuando los nios enfermos faltan a la
escuela a causa de enfermedades relacionadas con el agua. Usualmente se
pierden oportunidades econmicas debido a los impactos de enfermedades y a los

engorrosos procesos para obtener el agua en sitios donde se encuentra fcilmente


disponible ya que los residentes rurales estn geogrficamente dispersos y
residen tpicamente lejos del alcance de los modernos sistemas de distribucin de
agua. Las mujeres y los nios sufren lo peor de estas cargas en la mayor parte de
los casos.
Las explosiones de crecimiento de las llamadas megaciudades, son el punto
focal de crecimiento en los pases en vas de desarrollo, ya que las personas se
estn concentrando sin contar con los sistemas de saneamiento apropiados. Los
principales acuferos en el mundo estn siendo sobreexplotados y en algunas
cuencas fluviales los gobiernos han asignado ms agua de la que hay realmente
disponible. Otras fuentes de contaminacin del agua son propagadas por
instalaciones de saneamiento inadecuadas y prcticas deficientes de higiene
personal que estn directamente relacionadas con la falta de agua limpia.
La Organizacin Mundial de la Salud y diversas instituciones de mbito nacional,
establecen normativas de calidad para el agua potable que especifican las
caractersticas aceptables microbianas, qumicas y radiolgicas del agua potable
de uso seguro; evitando as el consumo de agua contaminada que puede causar
enfermedades, mismas que causan millones de fatalidades cada ao.
Las enfermedades vinculadas con el agua son uno de los problemas de salud ms
significativos en el mundo segn cifras de la OMS 23, el clera y las enfermedades
diarreicas son por s solas responsables de casi 1.9 millones de muertes todos los
aos. Las enfermedades diarreicas representan 62.5 millones de la carga mundial
total de Aos de Vida Ajustados en funcin de la Discapacidad (AVAD) 24, lo que
equivale al 4.3% de AVAD. Las observaciones indican que 88% de esa carga se
puede atribuir al abastecimiento inseguro de agua y al inadecuado saneamiento e
higiene que afecta principalmente a los nios de los pases en desarrollo.
Algunas enfermedades trasmitidas por el consumo de agua insalubre tienen un
impacto inmediato, como las diarreas causadas por microbios patgenos. Otras,
como los cnceres causados por metales pesados pueden demorar en aparecer
muchos aos. A pesar de su diversidad, la mayora de estas enfermedades
comparten una caracterstica comn, stas se pueden prevenir fcilmente

23 Organizacin Mundial de la Salud, La mortalidad y la carga de la enfermedad a partir de agua y


saneamiento, 2004. http://www.who.int/gho/phe/water_sanitation/burden/en/index.html

24 Organizacin Mundial de Salud, La carga de enfermedad y los estimados costo eficacia; 2002
http://www.who.int/water_sanitation_health/diseases/burden/es/index.html

mediante el acceso fiable a una fuente de suministro de agua potable apta para el
consumo.
La OMS indica que los sistemas de distribucin deben lograr que el agua potable
est disponible para que las personas no tengan que desplazarse ms de un
kilmetro desde el sitio donde utilizarn el agua. Para todas las personas, hay un
costo involucrado en el logro de la distribucin de agua hasta sus viviendas o
hasta la comunidad. Algunos costos son monetarios, mientras que otros se
cuantifican segn el tiempo que demora trasladarse hacia y desde la fuente de
agua potable.
Los costos monetarios son frecuentes. Algunas personas pagan al municipio o a
una compaa privada por la distribucin de agua hasta sus viviendas. Otros que
carecen de esta infraestructura pagan el costo del agua de otra manera,
comprando el agua en fuentes comunitarias, en estaciones de abastecimiento de
agua, en tiendas de agua envasada y otras fuentes, desestabilizando as su poder
adquisitivo y la economa familiar en general.
El estado de los suministros de agua potable puede cuantificarse mediante cuatro
caractersticas importantes: calidad, cantidad, fiabilidad y costo. En conjunto, las
mejoras relacionadas con el agua potable, el saneamiento, la higiene y la gestin
de recursos hdricos podran dar lugar a la reduccin de casi el 10% de la carga
total de la enfermedad en todo el mundo 25.
Adems de la diarrea, se podra evitar una parte importante de las citadas
enfermedades, si existieran mejoras en la calidad y la cantidad de agua adecuada,
adems de efectuar adecuaciones en las instalaciones de saneamiento, el
comportamiento de la higiene de cada persona, as como las intervenciones de
manejo de recursos hdricos.
Las enfermedades relacionadas con el uso y consumo humano de agua
contaminada se dan por varias vas de acceso, sea por ingestin, inhalacin y
aspiracin o por contacto directo.

Tabla 42. Enfermedades relacionadas con el uso y consumo de agua contaminada.


Va de infeccin.

25 Ibdem.

Ingestin.

Inhalacin y

Contacto.

aspiracin.
(Aerosoles).

(Bebida).
Gastrointestinal.

(Puede
producirse
septicemia e
infeccin
generalizada).

Bacterianas.

Virus.

Protozoos y
helmintos.

Campylobacter
spp.
E. coli.
Salmonella
spp.
Shigella spp.
Vibrio
cholarae.
Yersinia spp.

Adenovirus.
Astrovirus.
Enterovirus.
Virus de la
hepatitis A.
Virus de la
hepatitis E.
Norovirus.
Rotavirus
Sapovirus.

Cryptosporidiu
m parvum.
Dracunculus
medinesis.
Entamoeba
histolytica.
Giardia
intestinalis.
Toxoplasma
gondii.

Respiratorias.

Legionella
pneumophila.
Micobacterias (no
tuberculosas).
Naegleria fowleri.
Diversas
infecciones
vricas.
Muchos otros
agentes en
situaciones de
exposicin alta.

(Bao).
Drmicas.
(Sobre todo si
la piel esta
escoriada),
mucosas,
heridas, ojos.
Acanthamoeba
spp.
Aeromonas
spp.
Burkholdera
pseudomallei
Micobacterias
(no
tuberculosas)
Pseudemonas
aeruginosa.
Schistosoma
mansoni.*

Fuente: elaborado por el rea administrativa de la Secretara General, COFEPRIS con datos de la Organizacin Mundial de
la Salud.26
* Principalmente por contacto con aguas superficiales muy contaminadas.

26

Organizacin Mundial de la Salud, Guas para la calidad del agua potable, primer apndice a la tercera edicin,
Volumen 1 Recomendaciones; 2006 pag. 119. http://www.who.int/water_sanitation_health/dwq/gdwq3_es_fulll_lowsres.pdf

1. Beneficio por ahorro en la atencin de padecimientos relacionados


con el consumo y/o exposicin de agua contaminada.
Las enfermedades transmitidas por el agua se propagan primordialmente cuando
las personas beben agua contaminada o ingieren alimentos que han sido
preparados con agua no apta. Entre las enfermedades se incluyen tifoidea, clera,
Shigella, gastroenteritis, hepatitis, infecciones dermatolgicas, entre otras, stas
resultan cuando excretas de humanos y de animales penetran a las fuentes de
suministro y las contaminan.
De lo anterior, muchas enfermedades transportadas en el agua resultan en
enfermedades diarreicas, como las criptosporidiosis y giardiasis. Estos trastornos
intestinales son causados por Cryptosporidium y Giardia, que son parsitos
microscpicos en el agua. Adems de diarrea severa, stos pueden causar fiebre,
calambres, nusea, prdida de peso y deshidratacin. Estas enfermedades
pueden poner en peligro la vida de aquellos que ya estn enfermos o de personas
de corta edad y de edad avanzada, que pudiesen tener sistemas inmunes
debilitados.
El clera es otra enfermedad transportada en el agua, causada por bacterias, que
propagan problemas epidmicos de salud en la mayora de los pases en vas de
desarrollo, especialmente en Asia y frica. Esta enfermedad puede causar
diarreas mortales y no obstante que muchas personas pueden sobrevivir a la
infeccin, puede ser una enfermedad particularmente peligrosa para las personas
con desnutricin.
La tifoidea es una enfermedad transportada en el agua que afecta a casi 17
millones de personas en el mundo 27. La enfermedad es causada por bacterias
patgenas en el tracto intestinal y en el torrente sanguneo de la vctima, se
propaga por medio de los desechos humanos y por medio de aguas contaminadas
con desechos fecales. Los sntomas de la tifoidea incluyen fiebre severa, malestar,
dolor de cabeza, estreimiento o diarrea, manchas en el pecho, hgado y bazo
agrandados.
Los riesgos para la salud relacionados con el agua de consumo ms comunes y
extendidos, son las enfermedades infecciosas ocasionadas por agentes
patgenos como bacterias, virus y parsitos (por ejemplo, protozoos y helmintos).
La carga para la salud pblica, es en funcin de la gravedad de la enfermedad o
27 Organizacin Mundial de la Salud, Enfermedades relacionadas con el agua.
http://www.who.int/water_sanitation_health/diseases/typhoid/en/

enfermedades relacionadas con los agentes patgenos, de su infectividad y de la


poblacin expuesta.
Un fallo general del sistema de proteccin de la seguridad del abastecimiento de
agua, puede ocasionar una contaminacin a gran escala de la misma y
potencialmente epidemias detectables. Otras averas y la contaminacin leve,
posiblemente en ocasiones repetidas, pueden ocasionar brotes espordicos
significativos de enfermedades.
El presente anteproyecto de Norma Oficial Mexicana NOM-250-SSA1-2014, Agua
para uso y consumo humano. Lmites mximos permisibles de la calidad del agua
y requisitos sanitarios que deben cumplir los sistemas de abastecimiento de agua
pblicos y privados, su control y vigilancia. Procedimiento sanitario de muestreo,
tiene como finalidad el coadyuvar con las autoridades sanitarias e instituciones de
suministro de agua en el beneficio de la salud de la poblacin.
Segn datos de la Direccin General de Epidemiologa de la Secretara de Salud
publicados en los anuarios de morbilidad 2011, se cuenta con 6,032,191 casos
nuevos registrados de padecimientos que pudieran asociarse con la exposicin y/o
consumo de agua contaminada sin considerar la tasa de incidencia de
subregistros28 de enfermedades gastrointestinales.
Los subregistros son los casos de enfermedades no registradas o cuantificadas
por el sistema de salud, ya que en muchos casos las personas con estos
padecimientos no cuentan con seguridad social para brindar seguimiento al
tratamiento de sus padecimientos y que por lo regular recurren a remedios,
curaciones o a la automedicacin.
El gasto de bolsillo en el mbito de salud, es la salida de dinero de la poblacin
que no cuenta con seguro de salud o que decide atender su padecimiento por su
cuenta, por lo tanto, tiene que solventar los gastos de atencin y medicamentos
para mejorar su salud, es decir, son los recursos desembolsados directamente por
los hogares, incluidas las gratificaciones y pagos en especie a los profesionales
mdicos y los proveedores de productos farmacuticos, as como gastos en
dispositivos teraputicos y otros bienes y servicios cuya finalidad principal sea
28 Para dar una definicin de subregistro es fundamental mencionar lo que entendemos por registro, ya que segn la
RAE, en una de sus acepciones, seala que en las diversas dependencias de la Administracin Pblica, es el
departamento especial donde se entrega, anota y registra la documentacin referente a ellas en este caso en el sector
salud y especficamente en el registro de enfermedades. Por lo anterior, la definicin del concepto de subregistro se refiere
a la omisin de informacin con respecto al sistema de estadsticas vitales de un pas, lo que quiere decir, es que hay
una poblacin no registrada de haber presentado implicaciones de salud por enfermedades, pero que existe, es aquella que
no asisti a servicios de salud y/o que puede o no permanecer con los sntomas ocasionadas por dicha enfermedad.

favorecer el restablecimiento o la mejora de la salud de individuos o grupos de


poblacin, esta generacin de gasto de bolsillo pudiera clasificarse en un gasto
catastrfico29.
La incidencia del subregistro de las enfermedades gastrointestinales, mide la
frecuencia en la que se dan dichos eventos que ocurren en la poblacin durante
un perodo determinado. La tasa de incidencia de subregistros de enfermedades
gastrointestinales segn la Encuesta Nacional de Salud y de enfermedades
diarreicas, seala que durante el perodo comprendido entre 1985 hasta el 2000,
se obtuvo que el subregistro de las enfermedades diarreicas es de 1 caso por por
19 subregistros30.
Cabe aclarar que aunque se mencionan los subregistros en el presente estudio
costo beneficio, no se toman en cuenta para la cuantificacin econmica por
ahorro de atencin mdica a estos padecimientos.

29 El gasto de bolsillo puede resultar como elemento de los gastos catastrficos, es decir, un hogar con gastos
catastrficos por motivos de salud se define como todo aquel que est destinando ms del 30% de su capacidad de pago al
financiamiento de la salud de sus miembros. En el gasto en salud se incluyen: el gasto de bolsillo, las contribuciones a la
seguridad social y el gasto gubernamental en salud transferido a los hogares.

30 Flores Luna, Jos Luis. El Subregistro de Enfermedades Diarreicas, publicado en la RED Sanitaria versin digital:
http://189.254.115.246/RevistaRED/portada2006enero/num4_art_4.htm

A continuacin se muestran los casos nuevos de enfermedades transmitidas por el agua, registrados en los Anuarios de Morbilidad
de la Direccin General de Epidemiologa (DGE, ao 2011), los cuales se clasifican por rango de edad:
Tabla 42. Casos nuevos registrados de enfermedades trasmitidas por el agua.
Grupos de edad.

Total

Enfermedad
CIE

0-1

1-4

5-9

10-14

15-19

20-24

25-44

45-49

50-59

60-64

65 y +

A06.0,
A06.3;
A06.9

18,367

77,891

59,740

42,835

28,692

27,086

78,459

20,095

29,692

12,560

23,975

419,564

A00

Enteritis debido a
rotavirus

A08.0

973

1,719

542

247

141

150

342

111

133

50

115

4,529

Fiebre tifoidea

A01.0

162

963

2,476

4,172

5,383

5,285

17,242

4,352

4,577

1,434

1,961

48,055

Shigelosis

A03

827

2,290

1,222

821

692

647

1,667

493

531

239

526

9,975

Intoxicacin alimentaria
bacteriana

A05

1,326

6,630

6,339

4,745

3,591

3,600

9,478

2,451

2,932

1,247

2,093

44,467

379,63
2

1,007,07
0

558,45
2

388,18
2

290,76
6

358,75
0

1,128,52
6

250,35
7

400,27
2

162,96
4

356,15
1

5,283,89
6

2,746

14,565

13,443

9,496

6,118

4,676

12,517

4,300

4,917

2,345

3,354

78,531

106

3,743

8,002

3,975

1,667

1,060

1,492

198

290

96

192

20,828

Amebiasis intestinal
Clera

Infecciones intestinales
por otros organismos y
las mal definidas.
Otras infecciones
intestinales debidas a
protozoarios
Hepatitis A
Paratifoidea y otras
salmonelosis
Total

A04, A08A09,
excepto
A08.0
A07.0,
A07.2,
A07.9
B15
A01.1A02

518

3,328

6,723

10,373

12,455

12,845

44,889

9,453

12,051

3,733

5,893

122,345

404,65
7

1,118,19
9

656,93
9

464,84
6

349,50
5

414,09
9

1,294,61
3

291,81
0

455,39
5

184,66
8

394,26
0

6,032,19
1

Fuente: elaborado por el rea administrativa de la Secretara General, COFEPRIS con informacin de la Direccin General de Epidemiologa de la Secretara de
Salud, Anuarios de morbilidad epidemiolgica 2011.

Dichas enfermedades seleccionadas, son en su mayora multifactoriales, es decir,


son causadas por diversos agentes, stas se pueden correlacionar con la
exposicin y/o consumo de agua contaminada. Para efectos del presente estudio
se cuantificar que el 50% de los casos son relacionados directamente por el
consumo y/o exposicin al agua contaminada lo que representa 3016,096 de
casos.
Cuadro 43. Casos de enfermedades relacionadas con el consumo y/o exposicin con
agua contaminada.
Casos
registrados

Estimacin de padecimientos relacionados con


el consumo y/o exposicin de agua contaminada
(50%)

419,564

209,782

Enteritis debido a rotavirus

4,529

2,265

Fiebre tifoidea

48,055

24,028

Shigelosis

9,975

4,988

44,467

22,234

5,283,896

2,641,948

78,531

39,266

Hepatitis A

20,828

10,414

Paratifoidea y otras salmonelosis

122,345

61,173

6032,191

3016,096

Enfermedades
Amebiasis intestinal
Clera

Intoxicacin alimentaria
bacteriana
Infecciones intestinales por otros
organismos y las mal definidas.
Otras infecciones intestinales
debidas a protozoarios

Total

Fuente: elaborado por el rea administrativa de la Secretara General, COFEPRIS

Derivado de los estudios efectuados por la OMS en donde se seala que en


conjunto las mejoras relacionadas con el agua potable, el saneamiento, la higiene
y la gestin de recursos hdricos podran dar lugar a la reduccin del 10% de la
carga total de la enfermedad, por lo que se estima que con la entrada en vigor del
Anteproyecto de NOM-250-SSA1-2014 se lograr una disminucin de 301,611
casos de padecimientos relacionados con la exposicin y/o consumo de agua
contaminada.
Tabla 44. Estimacin de disminucin de casos registrados por enfermedades trasmitidas
por el agua.
Enfermedades
Amebiasis intestinal
Clera
Enteritis debido a rotavirus
Fiebre tifoidea
Shigelosis
Intoxicacin alimentaria
bacteriana
Infecciones intestinales
por otros organismos y las
mal definidas.
Otras infecciones
intestinales debidas a
protozoarios
Hepatitis A
Paratifoidea y otras
salmonelosis
Total

Padecimientos relacionados
con el consumo y/o
exposicin de agua
contaminada.
209,782
1
2,265
24,028
4,988

Estimacin de disminucin de casos de


enfermedades relacionas con el
consumo y/o exposicin de agua
contaminada (10%).
20,978
1*
226
2,403
499

22,234

2,223

2,641,948

264,195

39,266

3,927

10,414

1,041

61,173

6,117

3016,096

301,611

Fuente: elaborado por el rea administrativa de la Secretara General, COFEPRIS.


* Por su directa implicacin no se considerar disminucin de padecimientos de Clera.

De acuerdo con los datos publicados en Diario Oficial de la Federacin el pasado


18 de abril, en donde se muestran los costos unitarios por nivel de atencin
mdica para 2013 del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), se determinar
el costo de atencin de los padecimientos relacionados con enfermedades por
exposicin y/o consumo de agua contaminada; debido a la naturaleza y riesgo de
estas enfermedades, se estimar que para la atencin de dichos padecimientos de
acuerdo a la prctica mdica, se requerir al menos de una consulta de mdico
general para su canalizacin a un mdico especialista (como gastroenterlogo), el
cual requerir de anlisis de laboratorio para determinar su diagnstico y por lo
menos dos consultas ms para su valoracin y seguimiento, por lo que se estima
que el costo para la atencin de estas enfermedades asciende al menos a $ 3,538
por padecimiento, lo que incluye una consulta de medicina familiar, al menos tres
consultas de especialidad y un estudio de laboratorio clnico.

Tabla 45. Costo de atencin mdica de padecimientos relacionados con enfermedades


por exposicin y/o consumo de agua contaminada.
Costo unitario
2013 (pesos)
$ 505
$ 966
$ 135

Tipo de servicio
Consulta de medicina familiar.
Consulta de especialidades.
Estudio de laboratorio clnico.
Total.

Frecuencia de servicio
por padecimiento
1
3
1

Costo anual
$ 505
$ 2,898
$ 135
$ 3,538

Fuente: elaborado por el rea administrativa de la Secretara General, COFEPRIS con informacin del Instituto Mexicano
del Seguro Social.

En base a los 301,611 casos estimados por disminucin de enfermedades


relacionadas con el agua y el costo por atencin mdica a estos padecimientos, se
genera un beneficio por ahorro en el gasto de atencin mdica de $1,067099,718.
Tabla 46. Beneficio por ahorro en la atencin de padecimientos relacionados con el
consumo y/o exposicin de agua contaminada.

Enfermedades

Amebiasis intestinal
Clera
Enteritis debido a rotavirus
Fiebre tifoidea
Shigelosis
Intoxicacin alimentaria
bacteriana
Infecciones intestinales por
otros organismos y las mal
definidas.
Otras infecciones intestinales
debidas a protozoarios
Hepatitis A
Paratifoidea y otras
salmonelosis
TOTAL

Estimacin de
disminucin de casos
de enfermedades
relacionas con el
consumo y/o
exposicin de agua
contaminada (10%).
20,978
1
226
2,403
499

Costo anual de
atencin
mdica.

$74,220,872
$3,538
$801,180
$8,500,930
$1,764,578

2,223
264,195

Beneficio por ahorro en la


atencin mdica de
padecimientos relacionados
con el consumo y/o exposicin
de agua contaminada.

$7,866,212
$ 3,538

$934,721,202

3,927

$13,892,134

1,041

$3,684,473

6,117

$21,642,831

301,611

$ 1,067097,949

Fuente: elaborado por el rea administrativa de la Secretara General, COFEPRIS.

Concentrado de beneficios.
Derivado de los conceptos y las operaciones anteriores, es preciso agrupar las
cantidades para poder evaluar de manera clara cul es el costo total que se
espera tras la implementacin del anteproyecto de Norma Oficial Mexicana NOM250-SSA1-2014. Agua para uso y consumo humano. Lmites mximos
permisibles de la calidad del agua y requisitos sanitarios que deben cumplir los

sistemas de abastecimiento de agua pblicos y privados, su control y vigilancia.


Procedimiento sanitario de muestreo.
Finalmente, contemplando los 3 beneficios planteados en el presente estudio, se
estima que el ahorro por reduccin en anlisis fsico-qumicos y por disminucin
de determinacin de cloro residual libre, as como el ahorro en la atencin de
padecimientos relacionados con el consumo y/o exposicin de agua, ser de
8,310813,526 millones de pesos.
Tabla 47. Modificaciones que generan beneficio en el anteproyecto.
Beneficio total por la
implementacin del
Clasificacin de beneficios
Total Parcial
Anteproyecto de NOM250-SSA1-2014
Beneficio por disminucin de anlisis
fsicos y residuales de la desinfeccin
en red de distribucin.

$2,858259,89
7

Beneficio por disminucin de


determinacin de cloro residual libre en
red de distribucin.

$4,385455,68
0

Beneficio por ahorro en la atencin de


padecimientos relacionados con el
consumo y/o exposicin de agua
contaminada.

$1,067097,94
9

$8,310813,526

Fuente: elaboracin rea Administrativa de la Secretara General, COFEPRIS.

BENEFICIO CUANTIFICABLE #1
Descripcin:
Beneficio
por

disminucin
de
Grupo afectado:
determinacin de cloro residual libre en red de Pblico.
distribucin.

Evaluacin cuantitativa: Tras la evaluacin del costo por la determinacin de

cloro residual libre en red de distribucin como se establece en la NOM-179SSA1-1998 y el costo que implica la frecuencia de monitoreo de parmetros
fsicos y residuales de la desinfeccin en toma domiciliaria (determinacin de
cloro residual libre) presente en la NOM-250-SSA1-2014, Agua para uso y
consumo humano. Lmites mximos permisibles de la calidad del agua y
requisitos sanitarios que deben cumplir los sistemas de abastecimiento de agua
pblicos y privados, su control y vigilancia. Procedimiento sanitario de
muestreo, se cuantifica que derivado de la reduccin del nmero de
determinaciones de cloro residual libre, el beneficio por la diferencia entre estos
dos costos es de $2,858259,897.

NOM-179-SSA1-1998
$4,731618,840

Anteproyecto de NOM-250SSA1-2014
$1,873358,943

Costo: $2,858259,897
Promedio anual: $2,858259,897
Importancia: moderada

Rango del costo:


lmite inferior.
$2,572433,907

Beneficio
$2,858259,897

Rango del costo: lmite


superior.
$3,144085,887

BENEFICIO CUANTIFICABLE #2
Descripcin: Beneficio por la diminucin en el nmero de

pruebas analticas, as como la eliminacin de exmenes Grupo afectado:


microbiolgicos (coliformes totales) en red de Pblico.
distribucin.
Evaluacin cuantitativa: Con la implementacin del Anteproyecto de Norma

Oficial Mexicana NOM-250-SSA1-2014, Agua para uso y consumo humano.


Lmites mximos permisibles de la calidad del agua y requisitos sanitarios que
deben cumplir los sistemas de abastecimiento de agua pblicos y privados, su
control y vigilancia. Procedimiento sanitario de muestreo, se estima un beneficio
por la diminucin en el nmero de pruebas analticas, as como la eliminacin de
exmenes microbiolgicos (coliformes totales) en red de distribucin para
determinar coliformes totales por $4,385455,680.

Total anual Anteproyecto

Total anual NOM-179

Beneficio

$766399,680

$5,151855,360

$4,385455,680

Costo: $ 4,385455,680
Promedio anual: $ 4,385455,680
Importancia: moderada

Rango del costo:


lmite inferior.
$ 3,946910,112

Rango del costo: lmite


superior.
$ 4,824001,248

BENEFICIO CUANTIFICABLE #3
Descripcin: Beneficio por ahorro en la atencin de
Grupo Beneficiado:
padecimientos relacionados con el consumo y/o exposicin
Sector pblico y privado.
de agua contaminada.
Evaluacin cuantitativa:
Con la implementacin del Anteproyecto de Norma Oficial Mexicana NOM-250-SSA12014, Agua para uso y consumo humano. Lmites mximos permisibles de la calidad
del agua y requisitos sanitarios que deben cumplir los sistemas de abastecimiento de
agua pblicos y privados, su control y vigilancia. Procedimiento sanitario de muestreo,
la disminucin de casos de enfermedades relacionadas por la exposicin y/o consumo
de agua contaminada es de 301,611 y de acuerdo con la informacin proporcionada por
el IMSS del costo de atencin mdica de 3,538 pesos se gener un beneficio por horro
en atencin a estos padecimientos de $1,067097,949.

Enfermedades

TOTAL

Estimacin de disminucin
de casos de enfermedades
relacionas con el consumo
y/o exposicin de agua
contaminada (10%).
301,611

Beneficio: $ 1,067097,949
Promedio anual: $ 1,067097,949
Importancia: alta.

Costo anual de
atencin mdica.

Beneficio por ahorro en la atencin


mdica de padecimientos
relacionados con el consumo y/o
exposicin de agua contaminada.

$ 3,538

$ 1,067097,949

Rango del beneficio:


lmite inferior:
$960388,154

Rango del beneficio:


lmite superior:
$1,173807,743

Pregunta 15 MIR. Justifique que los beneficios de la regulacin son


superiores a sus costos.
Los costos estimados en el estudio fueron de $5,154757,625 y los beneficios de
$8,310813,526; por lo que la razn de beneficios entre costos es de 1.61.
$8,310813,526
$5,154757,625

=1.61

La diferencia entre los beneficios esperados y los costos es de $3,156055,901


que valuado en un horizonte de cinco aos a partir del ao 2014 usando la tasa de
descuento del 12% propuesta por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, da
un Valor Actual Neto del proyecto favorable de $12,742100,230.

t=n
FEt
(1+r)t

VPN =

t=0
FEt es el flujo de efectivo, en este caso el beneficio esperado, en cada periodo de tiempo T.
r es la tasa de descuento o el costo de oportunidad del dinero.
n es el nmero de aos del horizonte de evaluacin menos 1.
es la sumatoria del valor presente de los flujos de efectivos descontados.
Cuadro 48. Estimacin de beneficios para cinco aos a valor presente neto en pesos.
Elaboracin y
administrativa de la
de la COFEPRIS.

Ao

Ahorro

2014

$3,156055,901

2015

$2,817907,054

2016

$2,515988,441

2017

$2,246418,251

2018

$2,005730,582

Beneficios a 5 aos

$12,742100,230

clculo del rea


Secretara General

El proyecto de Norma Oficial Mexicana NOM-250-SSA1-2014 no contempla


esquemas que impacten de manera diferenciada a los sectores o agentes
econmicos en los que resulte aplicable dicha Norma, ya que es de observancia
obligatoria para los organismos responsables de captar, procesar, potabilizar,
almacenar o distribuir agua para uso y consumo humano estableciendo los
requisitos sanitarios que deben cumplir las instalaciones hidrulicas de los
sistemas de abastecimiento del agua, adems de establecer el procedimiento que
deben seguir los responsables de los sistemas de abastecimiento de agua
pblicos y privados para implementar un Plan de Anlisis y Manejo de Riesgos del
agua que asegure el control y la vigilancia de los parmetros y puntos del sistema
considerados como factor de riesgo para la poblacin; los lmites mximos
permisibles de la calidad del agua para uso y consumo humano; los requisitos y
especificaciones de control que deber observar el organismo responsable, a fin
de garantizar la proteccin sanitaria del agua desde la obra de captacin hasta la
entrega al consumidor; especificaciones para la vigilancia de los sistemas de
abastecimiento del agua por parte de la autoridad y las guas de procesos para la
potabilizacin del agua.
En general se establece que bajo los supuestos que se manejaron en el estudio costo beneficio y el anlisis realizado del proyecto de Norma Oficial Mexicana
NOM-250-SSA1-2014, es econmica y socialmente rentable. En l, se
establecen los requisitos sanitarios que deben cumplir las instalaciones hidrulicas
de los sistemas de abastecimiento del agua; los lmites mximos permisibles de la
calidad del agua para uso y consumo humano; los requisitos y especificaciones de
control que deber observar el organismo responsable, a fin de prevenir efectos
nocivos para la salud, otorgando a su vez certeza jurdica a las unidades
econmicas relacionadas con la NOM, englobando con ello el actuar en bsqueda
de la disminucin de posibilidades de riesgos sanitarios para la poblacin.

IV.

CONCLUSIONES.

El presente Anteproyecto de Norma Oficial Mexicana NOM-250-SSA1-2014, Agua


para uso y consumo humano. Lmites mximos permisibles de la calidad del agua
y requisitos sanitarios que deben cumplir los sistemas de abastecimiento de agua
pblicos y privados, su control y vigilancia. Procedimiento sanitario de muestreo,
tiene como finalidad establecer los requisitos sanitarios que deben cumplir las
instalaciones hidrulicas de los sistemas de abastecimiento del agua, adems de
establecer el procedimiento que deben seguir los responsables de los sistemas de
abastecimiento de agua pblicos y privados, para implementar un Plan de Anlisis
y Manejo de Riesgos del agua que asegure el control y la vigilancia de los
parmetros y puntos del sistema considerados como factor de riesgo para la
poblacin; los lmites mximos permisibles de la calidad del agua para uso y
consumo humano; los requisitos y especificaciones de control que deber
observar el organismo responsable, a fin de garantizar la proteccin sanitaria del
agua desde la obra de captacin hasta la entrega al consumidor; especificaciones
para la vigilancia de los sistemas de abastecimiento del agua por parte de la
autoridad y las guas de procesos para la potabilizacin del agua, a fin de prevenir
efectos nocivos para la salud.
Los costos estimados en el estudio fueron de $5,154757,625 y los beneficios de
$8,310813,526; por lo que la razn de beneficios entre costos es de 1.61.
La diferencia entre los beneficios esperados y los costos es de $3,156055,901
que valuado en un horizonte de cinco aos a partir del ao 2014 usando la tasa de
descuento del 12% propuesta por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, da
un Valor Actual Neto del proyecto favorable de $12,742100,230.
Bajo los supuestos que se manejaron en el estudio - costo beneficio y el anlisis
realizado del proyecto de Norma Oficial Mexicana NOM-250-SSA1-2014, es
econmica y socialmente rentable, en l no se prevn efectos sobre la
competencia y libre concurrencia en los mercados, ni afecta la circulacin y
trnsito de mercancas tanto nacionales como importadas. Igualmente, se
considera que no existe afectacin, alteracin o incumplimiento a los compromisos
de Mxico contenidos en tratados comerciales internacionales y normas generales
de comercio internacional, ni se restringe indebidamente la actividad econmica,
estableciendo los requisitos sanitarios que deben cumplir las instalaciones
hidrulicas de los sistemas de abastecimiento del agua; los lmites mximos
permisibles de la calidad del agua para uso y consumo humano; los requisitos y
especificaciones de control que deber observar el organismo responsable a fin de
prevenir efectos nocivos para la salud, otorgando a su vez certeza jurdica a las

unidades econmicas relacionadas con la NOM, englobando con ello el actuar en


bsqueda de la disminucin de posibilidades de riesgos sanitarios para la
poblacin.

V.

FUENTES DE INFORMACIN.

Organizacin Mundial de la Salud.


Organizacin Panamericana de la Salud.
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Comisin Nacional del Agua.
Ley General de Salud.
Reglamento de la Ley General de Salud en Materia de Control Sanitario de
Actividades, Establecimientos, Productos y Servicios.
Instituto Mexicano del Seguro Social.
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa.
Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (EPA).