Gestão Pública - Aula 02

CURSO ON-LINE GESTO PBLICA PARA ANALISTA DE
DESENVOLVIMENTO BDMG
PROFESSOR: VINICIUS OLIVEIRA RIBEIRO
Aula 2 Comunicao na Gesto Pblica e Gesto de Redes

Organizacionais;
Gesto
de
Resultados
na
Produo
de
Servios Pblicos.
Ol pessoal, vamos seguindo? O item Novas Tecnologias Gerenciais

ser dado na prxima aula.
Comunicao na Gesto Pblica e Gesto de Redes

Organizacionais
Comunicao um processo de transmisso de informao de um
agente emissor para um destinatrio, envolvendo o entendimento
daquilo que transmitido. Vejam a figura abaixo:
Retroao
Vamos agora explicar cada um dos agentes do processo:

Emisso ou fonte: quem emite a mensagem.
Transmisso: aparelho utilizado para codificar a mensagem. So
smbolos,
sinais
ou
gestos
necessrios
para
disponibilizar
informao.
www.pontodosconcursos.com.br

Transmitir ou codificar transportar a mensagem em um cdigo,

utilizando o
canal,
para
receptor
no
destino.
Dentro
dessa
codificao, temos a escrita e a palavra. A transmisso apenas a

transferncia da informao, que ocorre por meio do canal.
Com relao aos smbolos: quando estamos nos comunicando,
valemo-nos de vrios smbolos. Quando estamos falando e o receptor
movimenta a cabea para cima e para baixo, esse smbolo significa
que ele parece estar concordando ou entendendo. Nesse sentido, os
smbolos so dotados de significados e a compreenso desses
fundamental no processo de comunicao.
Canal: meio pelo qual a mensagem transportada, sendo um
espao, um ambiente, meio escrito ou falado. Uma comunicao
pessoal, por exemplo, utiliza o ar como canal.
Rudo: distrbios enfrentados pela mensagem.
Receptor: aparelho que decodifica a mensagem.
Destino: quem recebe a mensagem.
Receber ou decodificar ligar o canal ao destino, tendo como
exemplo a audio, a leitura. J o raciocnio pode estar tanto na
codificao quanto na decodificao.
Retroao
ou
Feedback:
retorno
do
entendimento
da
mensagem.
Exemplificando. Em uma conversa de telefone, quem est falando o
emissor. A transmisso a fala. O canal o telefone. A recepo
feita pela escuta, que feita por quem est ouvindo, o destino. Se a
pessoa repete o que escutou ou afirma que entendeu a mensagem,
2

isso ser a retroao. Rudos ocorrero se estiver passando um

caminho de pamonha perto do telefone, por exemplo.
Um aspecto importante na comunicao a empatia, ou seja, a ao
de se colocar no lugar do outro para compreender o que se quer
passar.
Outro conceito importante a redundncia que, por meio da
repetio, tenta-se garantir a compreenso da mensagem. Apesar de
parecer um conceito negativo, a redundncia fundamental para
compensar problemas de rudos em uma comunicao. Assim, utilizase a comunicao pessoal, via e-mail, por telefone, etc.
Barreiras comunicao
Barreiras so obstculos efetiva comunicao. Elas podem ser
classificadas da seguinte maneira:
Pessoais: surgem das emoes humanas, dos valores de cada um,
de maus hbitos de escuta. Distncia psicolgica entre pessoas um
exemplo de barreira pessoal. Quando se est assistindo uma palestra
de algum em que voc no acredita, o entendimento tende a ter
problemas. Relaciona-se com aspectos emocionais.
O que devemos fazer em uma palestra? Quando estamos falando
para uma platia, prudente que tentemos prender a ateno dos
ouvintes. O palestrante deve incentivar que as pessoas percebam a
importncia do que est sendo falado para que elas entendam a
mensagem.

Fsicas: so barulhos, distncias grandes, problemas tcnicos.

Dificuldade de ouvir uma mensagem um exemplo.
Semnticas: so problemas com os significados, os conceitos, os
smbolos. No Brasil, fcil imaginar um problema de comunicao
entre pessoas de estados diferentes, de culturas diferentes, onde
palavras iguais possuem significados diferentes. Tente conversar com
um portugus!!!
Fluxo de Comunicao
De acordo com Flores Gortati e Oronzo Gutirrez, o fluxo de
comunicao circular abrange todos os nveis possveis, no se
preocupando com as direes tradicionais, podendo o seu contedo
ser amplo medida que aumenta o grau de aproximao das
relaes interpessoais entre os indivduos.
Outros tipos de comunicao so: ascendente (dos subordinados para
o chefe), descendente (dos chefes para os subordinados), lateral
(horizontal entre equipes e grupos) e transversal (presente em
organizaes mais flexveis).
Vamos resolver algumas questes.
1) (CESGRANRIO ELETROBRS 2010) Uma adequada gesto
de pessoas envolve uma cuidadosa seleo de canais de
comunicao e relacionamento com colaboradores. Os canais
de comunicao podem ser hierarquizados em funo de sua
capacidade quanto a
lidar com mltiplos sinais, simultaneamente;
4

facilitar um feedback rpido de via dupla;

estabelecer um foco pessoal para a comunicao.
O(s)
canal(ais)
adequadamente
de
comunicao
trs
capacidades
que
de
atende(m)
transmisso
de
informaes (so)
(A) conversa ao telefone.
(B) conversa face a face.
(C) e-mail e intranet.
(D) relatrios e boletins.
(E) memorandos e cartas.
Questo interessante sobre comunicao. No se preocupem caso
no tenham conseguido fazer. Os comentrios dos exerccios tambm
devem trazer aprendizado. Na hora da prova que precisamos saber.
Na conversa ao telefone, possvel perceber a expresso do rosto da
pessoa? De forma alguma. Muito menos no e-mail, nos relatrios ou
nos memorandos. Somente a conversa face a face.
Quanto ao feedback rpido, alm do item B, a conversa ao telefone
tambm possibilita.
A pessoalidade atinge seu pice na conversa face a face. Depois dela,
talvez o telefone seja mais pessoal. E-mails, relatrios e memorandos
so bem menos pessoais.
Gabarito: B

2) (FCC BAHIAGS 2010) No processo de comunicao, a

percepo
interpretao,
por
parte
do
receptor,
do
significado da mensagem recebida denominada

a) codificao.
b) feedback positivo.
c) decodificao.
d) tautologia.
e) resposta.
a decodificao que tem essa funo de interpretar o significado da
mensagem. O decodificador recebe a mensagem, que vem codificada,
devendo interpret-la.
Tautologia um vcio de linguagem. Consiste na repetio do mesmo
pensamento com palavras sinnimas. Voc, meu amigo, meu
companheiro, meu colega...
Gabarito: C
3) (FCC TRT 3 2009) Um recurso frequentemente utilizado
para compensar os problemas resultantes de rudos nos
processos de comunicao dentro de uma organizao
a) a retroinformao.
b) o feedback.
c) a redundncia.
d) o reforo dos fluxos descendentes.

e) a criao de redes informais de comunicao.

Quando h rudos no processo, quanto mais mecanismos forem
utilizados para efetivar a comunicao, maior a probabilidade de que
a mensagem seja corretamente transmitida. Assim, a redundncia
o antdoto para esse problema de rudo.
Retroinformao o mesmo que feedback.
Fluxo descendente a comunicao do chefe para o subordinado,
como as ordens transmitidas.
Gabarito: C
4) (FCC SERGIPE GS 2010) Os componentes essenciais da
comunicao humana so:
a) mensagem, confirmao, abertura, destinatrio e fecho.
b) signos, sinais, elementos, cdigo e avaliao.
c) receptor, feedback, assinatura, rudos e barreiras.
d) emissor, cdigo, entrada, sada e sinais.
e) emissor, receptor, mensagem, cdigo e feedback.
No existe comunicao sem algum que emita a mensagem e
algum que a recebe codificado. Esse receptor deve ainda dar
feedback do seu entendimento para efetivar a comunicao.
Gabarito: E
5)
(FCC
SERGIPE
GS
2010)
Identifique
os
vcios
de
linguagem que dificultam a comunicao:

a) ambiguidade, estrangeirismo e cacofonia.

b) concordncia, coeso e naturalidade.
c) correo, conciso e clareza.
d) barbarismo, pleonasmo e simplicidade.
e) cacofonia, coeso e correo.
Vejamos item por item:
a) Esse o nosso gabarito. Ser ambguo significa dar a possibilidade
de ter diferentes significados; estrangeirismo o emprego de palavra
estrangeira; e a cacofonia um tipo de efeito desagradvel ao ouvido
em uma sequncia de palavras.
b) Nenhuma dessas palavras representa um vcio. Ser coeso significa
estar firmemente ligado, harmnico, associado.
c) No h vcios aqui. Ser conciso ser exato, preciso, breve.
d) A simplicidade no um vcio de linguagem. Barbarismo so
palavras estranhas ao idioma, seja em sua forma ou na sua
significao. Pleonasmo ser repetitivo, dizer palavras que tenham o
mesmo sentido.
e) S a cacofonia um vcio.
Gabarito: A
A Administrao Pblica tem passado por uma experincia que vem

permitindo que diferentes rgos compartilhem informaes e que
haja um servio de comunicao de forma a poder repassar
8

sociedade em geral e aos prprios rgos do governo, o maior

nmero possvel de informao, o que contribui para melhor
transparncia e eficincia na conduo dos negcios do Estado. A
causa para esses acontecimentos a implementao de rede de
comunicao de dados.
Vejamos uma questo.
As redes organizacionais funcionam de forma independente, como se
fossem clulas. Entretanto, essas redes devem guardar relaes
especficas para atingir um objetivo nico/global.
Vejamos os princpios de uma rede organizacional:
Propsito unificador, que o esprito da rede, podendo ser
expresso
como
um
alvo
um
conjunto
de
valores
compartilhados pelos participantes, de forma esclarecedora,

democrtica e explcita;
Participantes independentes, automotivados, no limitados por
hierarquias, sempre lembrando o conceito das estruturas
inovadoras que j vimos. Busca-se o equilbrio entre a
independncia de cada participante e a interdependncia
cooperativa do grupo que a fora propulsora da rede;
Interligaes
voluntrias,
ou
seja,
participantes
que
se
relacionam e realizam tarefas pelas suas vontades, escolhendo

seus interlocutores e optar pelos melhores projetos que
contribuam para o alcance dos objetivos;
Existncia
de
vrios
lderes,
que
costuma
assumir
compromissos, mas tambm atuam como seguidores;

Interligao
transposio
de
fronteiras,
sejam
elas
geogrficas, hierrquicas, sociais ou polticas.

9

Essas redes, no entanto, possuem caractersticas apontadas como

limitadoras de sua eficcia ou gerando problemas e dificuldades para
sua gesto, tais como:
as redes de polticas podem apresentar novos desafios para
garantir a prestao de contas (accountability) em relao ao
uso
dos
recursos
pblicos,
por
envolverem
numerosos
participantes governamentais e privados;

o consenso difcil de ser atingido e a negociao pode ser
bastante lenta, o que gera dificuldades para enfrentar questes
que requerem uma ao imediata;
as
metas
compartilhadas
no
garantem
eficcia
no
cumprimentos dos objetivos j que as responsabilidades so

muito diludas. Cada um fazendo uma parte especfica;
a flexibilidade pode acabar afastando os participantes dos
objetivos iniciais ou comprometer a ao da rede pela sada de
alguns atores em momentos cruciais;
os critrios para participao em rede nem sempre so
explcitos e universais, podendo provocar marginalizao de
grupos, instituies, pessoas e mesmo regies, acarretando a
concentrao da poltica nas mo da elite;
as
dificuldades
de
controle
coordenao
das
interdependncias geram problemas gesto das redes.

Nesse sentido, a percepo crescente de que a descentralizao
(por meio da gesto de redes), como transferncia de poder de
deciso s autoridades locais ou at aos usurios nem sempre
determina a eficcia das polticas sociais. Algumas solues so
propostas nesse sentido:
10

Introduzir
uma
gerncia
social
adaptativa
para
tornar
eficazes polticas que enfrentam problemas de elevada

complexidade e que se desenvolvem em contexto de alta
turbulncia poltica e instabilidade institucional.
A no separao entre formulao e implementao das

polticas assim como a introduo de mecanismos de
monitoramento das polticas sociais so requisitos para o
desenvolvimento
da
imprescindvel
aprendizagem
institucional.
Questes.
6) (ESAF/MPOG/2008) Sobre a gesto de redes no setor
pblico, correto afirmar que:
a) tornam a ao pblica mais facilmente gerencivel, visto
que reduzem os obstculos para o controle e coordenao das
interdependncias.
b) so constitudas a partir de critrios explcitos e universais
de
participao,
que
reduz
consideravelmente
concentrao das decises nas mos de uma elite.

c) estabelecem metas compartilhadas e preenchem os vazios
estruturais existentes na administrao pblica.
d)
so
conduzidas
partir
de
instrumentos
de
gesto
estratgica amplamente aceitos, advindo de um vasto acervo

de
estudos
sobre
modelos
de
comportamento
inter-
organizacional.
e) preconiza a existncia de uma gerncia social adaptativa
para elevar a eficcia das polticas pblicas que lidam com
11

problemas
de
grande
complexidade
em
contextos
de
instabilidade institucional e turbulncia poltica.

Item por item.
a) a gerncia torna-se bem mais complexa.
b) nem sempre so to explcitos assim.
c) no podemos dizer que os vazios so preenchidos.
d) quando lidamos com diferentes pessoas com alto grau de
autonomia, no podemos esperar que haver aceitaes amplas.
e) esse o nosso gabarito.
Gabarito: E
7)
(ESAF
ANA
2009)
Como
instrumento
gerencial
contemporneo, correto afirmar sobre os mecanismos de

rede:
a) seu pressuposto bsico o da articulao conjunta entre as
organizaes,
visando
ao
compartilhamento
de
recursos,
exceto o acesso ao know-how, que deve ser mantido em

sigilo.
b) as redes podem ser compreendidas como a formao de
relaes
interorganizacionais
segundo
uma
perspectiva
econmica e mercadolgica.
c) as redes so vistas como uma forma rgida e centralizada
de governana.
12

d) a reduo dos custos de transao a nica causa da

emergncia das redes organizacionais.
e) embora seja um espao plural, onde coexistem diferentes
agentes, a rede organizacional se caracteriza pela unicidade
de capital e de interesses corporativos.
Item por item.
a) o know-how (saber como fazer) no pode ser excludo das redes.
b) o nosso gabarito.
c) a forma bastante flexvel e descentralizada.
d) os custos aumentam com as redes.
e)
difcil atingir
unicidade
em uma
rede
organizacional,
principalmente no que se refere a interesses corporativos.

Gabarito: B
Gesto de Resultados na Produo de Servios Pblicos.

J falamos bastante sobre esse assunto quando falamos sobre o
gerencialismo. Vamos complement-lo e colocar exerccios.
O grande objetivo da gesto por resultados, tambm conhecida como
gesto por metas, mudar o foco de ateno, que antes era nos
gastos oramentrios. O objetivo agora gerir resultados, sempre se
relacionando a metas previstas anteriormente.
uma mudana de paradigma. O Estado que at ento estava autoreferenciado (voltado para si, para os seus gastos), reencontra o seu
13

foco principal: o cidado. Assim, fundamental no papel do Estado o

resultado que gerado para o cidado na prestao dos servios
pblicos.
Portanto, a gesto por resultados representa a introduo do conceito
de controle por resultados. A administrao pblica, alm de efetuar
os seus controles formais, passa a controlar os resultados.
Nesse sentido, para atingir os resultados pretendidos nas metas,
necessrio traar padres para que o desempenho da entidade seja
suficiente.
Assim,
fixao
de
padres
de
desempenho
fundamental para garantir o cumprimento das metas, j que uma vez

determinados os parmetros, possvel acompanhar a execuo e
efetuar os ajustes necessrios.
importante mencionar que as metas/resultados pretendidos devem
ser palpveis/tangveis, ou seja, de nada adianta um rgo traar
excelentes metas se no as pode cumprir.
Na lgica da gesto por resultados, os administradores pblicos
devem, inclusive, prestar contas dos recursos arrecadados aos
contribuintes, que so os maiores interessados. A transparncia
(ampla publicao) na gesto pblica fundamental. So dois os
meios de prestar contas: tomada de contas e prestao de contas.
Existe uma diferena normativa entre essas duas instituies (tomada
e prestao de contas): tomada de contas serve para a administrao
direta
prestao
de
contas
para
administrao
indireta.
Estudaremos a administrao pblica (direta e indireta) quando

conversarmos sobre a Teoria das Organizaes.
14

O Congresso Nacional, com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio TCU, o responsvel por efetuar o controle externo, ou seja, efetuar
a fiscalizao dos rgos e entidades. Nesse contexto, o TCU deve
julgar as contas daqueles que administrem valores pblicos, com
exceo do Presidente da Repblica, que ter suas contas apenas
apreciadas pela Corte de Contas, sendo julgadas pelo Congresso
Nacional.
Assim,
juntamente
cumprimento
das
com
os
padres
metas/resultados,
de
o
desempenho
controle
para
externo
tem
fundamental importncia no processo.

Um conceito importante, nesse contexto, o de accountability (que
vimos na aula passada), muito comum em provas. Accountability a
obrigao que um rgo/entidade possui de prestar contas dos
resultados obtidos, em funo das responsabilidades que decorrem
de uma delegao de poder.
Vejamos uma questo.
8) (ESAF MTE 2006) O dficit fiscal do Estado, aliado ao
processo de democratizao do pas, tem levado o cidado a
exigir uma melhor prestao de servios. Escolha a opo que
explicita corretamente os instrumentos voltados para a gesto
de resultados.
a) Excelncia na prestao de servios e maior produtividade.
b) Competitividade e programas de qualidade.
c) Avaliao de desempenho e combate corrupo.
d) Reengenharia e tecnologia da informao.
15

e) Fixao de padres de desempenho e controle externo.

Essa questo no das mais fceis, j que no s a assertiva que
o gabarito que dotada de certa lgica. Vamos apontar alguns
problemas das assertivas questionveis.
a) maior produtividade (eficincia), por si s, no gera resultado
(eficcia).
c) melhor do que combater a corrupo a realizao do controle
externo, em que a fiscalizao pode ser prvia, durante e posterior
execuo.
e) esse o nosso gabarito. A avaliao de desempenho aliada ao
controle externo do o tom da gesto por resultados.
Gabarito: E
A gesto por resultados possui orientao, como j falamos, no

alcance de objetivos, sempre focando nas aes. Essas aes devem
estar alinhadas com os objetivos estratgicos da organizao ou com
o alcance de objetivos especficos.
De qualquer modo, a gesto por resultados depende, sem dvida, do
planejamento estratgico.
Na administrao pblica, a gesto por resultados passa pela
estruturao dos processos do ciclo de gesto das polticas pblicas
(que compreende a formulao, a implementao e a avaliao),
sempre com foco no alcance dos resultados.
16

Nesse alcance, no podemos esquecer a viso e estruturao

integrada do planejamento governamental, oramento, administrao
financeira e contbil, organizao administrativa e normas de
operao e funcionamento para todos os rgos integrantes. Ou seja,
tudo deve estar integrado, a gesto por resultados no algo feito
isoladamente.
Como funciona na prtica isso? Vejamos.
No princpio, realizado o programa de governo, com as diretrizes
polticas. So definidas as polticas relacionadas a sade, educao,
cultura, etc. A partir da, so definidos os objetivos estratgicos de
governo e setoriais.
Posteriormente, o oramento elaborado e a estrutura organizacional
e os recursos humanos so adaptados para a consecuo dos
objetivos. Para aproveitar os recursos humanos, so concedidas
autonomias gerenciais, descentralizao de atos administrativos,
como a execuo oramentria, a administrao de pessoal, as
compras e contrataes, os servios de apoio, etc.
No momento da execuo, para o seu acompanhamento efetivo,
deve-se monitorar o seu desempenho. Por fim, so avaliados os
resultados alcanados, a partir de tudo que foi traado.
Como estamos falando de servio pblico, alm da otimizao clara
que a gesto por resultados se prope, temos como pilar a
transparncia, que j falamos, e o aspecto equitativo, ou seja,
garantir a isonomia no recebimento dos servios pblicos, atendendo
os iguais de forma igual e os desiguais de forma desigual.
17

Podemos falar que a gesto por resultados origina-se dos conceitos

de administrao por objetivos, conceito introduzido por Peter
Drucker.
A administrao por objetivos (APO) um processo pelo qual
gerentes e subordinados identificam objetivos que so comuns,
definindo as reas de responsabilidade de cada um em termos de
resultados esperados. Esses objetivos passam a ser os guias das
atividades.
No final, o desempenho de todos (gerentes e subordinados) podem
ser
objetivamente
comparados
com
avaliados
os
resultados
os
resultados
esperados.
alcanados
Vejamos
so
outras
caractersticas da APO:
Estabelecimento de objetivos para cada departamento ou
posio;
Interligao entre os diversos objetivos departamentais;
nfase na mensurao e no controle de resultados;
Contnua avaliao, reviso e reciclagem dos planos;
Participao atuante das gerncias e dos subordinados;
Apoio intensivo do staff (rgo de apoio, de assessoramento).
De acordo com Emery, a gesto por resultados acarreta trs tipos de
consideraes ao setor pblico:
Constitucionais: a maioria das constituies regula o uso dos
recursos pblicos por parte das autoridades;
18

Polticas: as autoridades devem responder pelos seus atos e

pelo contedo dos seus programas eleitorais;
Cidads:
os
cidados
confiam
nas
autoridades
eleitas,
delegando-lhes a gesto dos fundos pblicos.

Vejamos outras questes.
9) (FCC PGE-RJ 2009) No Brasil, os sistemas de avaliao de
desempenho na gesto pblica ainda so incipientes. A gesto
por resultados poderia ser priorizada pela iniciativa de
a) adotar princpios, tais como: tratar o cidado como cliente,
controle por objetivos e metas ou governo por parcerias.
b)
redirecionar
sistema
de
avaliao
dentro
da
administrao governamental para uma ao centrada no eixo

da avaliao de custo do servio prestado.
c)
elaborar
produtividade
divulgar
dos
sistemas
servidores
de
indicadores
de
punindo
os
pblicos,
improdutivos com demisso ou reduo salarial.

d) garantir uma ampla divulgao e acompanhamento dos
princpios
valores
promovidos
pelos
rgos
pblicos,
permitindo o controle pela sociedade.

e) orientar as polticas de recursos humanos pelos parmetros
de avaliao de pesquisas de opinio pblica.
De fato, ainda tem muita coisa para melhorar na administrao
pblica.
19

A gesto por resultados deve enxergar sempre o cidado como um

cliente (fazendo aluso s empresas, em que o cliente sempre tem
razo, o cliente a razo de ser das empresas).
O controle no mais realizado por gastos. O controle feito por
objetivos/resultados/metas
eficcia,
sendo
fundamental
estabelecimento de parcerias nesse processo.

Gabarito: A
10)
(ESAF
MPOG
2010)
Acerca
da
contratualizao
de
resultados, pela administrao pblica, correto afirmar:

a) segundo alguns doutrinadores do Direito Administrativo, o
Contrato de Gesto no seria o termo adequado para a
pactuao entre rgos da administrao direta.
b) como rea temtica, a contratualizao de resultados tem
por objetivo maior a reduo das amarras burocrticas
impostas administrao direta.
c) o Contrato de Gesto, quando firmado com OSCIPs,
prescinde do estabelecimento de padres de desempenho.
d) a contratualizao de resultados nada mais que um dos
processos de terceirizao preconizados pelo Plano Diretor da
Reforma do Aparelho do Estado, de 1995.
e) o Termo de Parceria, quando firmado com Organizaes
Sociais,
obriga
ao
estabelecimento
de
padres
de
desempenho.
Vejamos item por item.
20

a) A doutrina entende que, uma vez que contrato evidencia

interesses opostos, no podemos utilizar esse termo para rgos, que
perseguem o mesmo interesse. Assim, para a doutrina, convnios ou
acordos seriam mais adequados.
b) A contratualizao, normalmente, realizada com a administrao
indireta ou com entidades privadas. Mas o erro da questo no
esse. O foco no reduzir as amarras. Isso um meio, no um fim.
O fim/objetivo a melhoria do servio pblico, por meio do
estabelecimento de metas que sero acompanhadas pelos indicadores
de desempenho, para o alcance dos resultados.
c) OSCIPs firmam termos de parceria. Prescinde significa no
depende, outro erro da questo. Qualquer contratualizao requer
indicadores de desempenho.
d) Nada disso. Contratualizao no se resume a um processo de
terceirizao.
Contratualizao
um
instrumento
que
objetiva
garantir o alcance de resultados.

O Plano Diretor, de 1995, objetivou implantar a administrao pblica
gerencial (com idias mais modernas, oriundas da administrao
privada) no Brasil, deixando no passado a administrao pblica
burocrtica.
e) Termos de Parceria so firmados com as OSCIPs.
Gabarito: A
11) (INSTITUTO CIDADES AGECOM 2010) Acerca do contrato
de gesto, assinale a alternativa INCORRETA:
21

a)
um
ajuste
que
poder
ser
firmado
entre
Administrao Direta e Administrao Descentralizada.

b) instituto ligado intimamente noo de eficincia na
administrao dos recursos pblicos, sendo esta um dos
postulados da denominada administrao gerencial.
c) Tem como objetivo conceder maior autonomia a rgos e
entidades da Administrao, permitindo a consecuo de
metas a serem cumpridas no prazo do contrato.
d) Autarquias e fundaes pblicas que celebram contratos de
gesto recebem a qualificao de agncias executivas.
e) possvel a
realizao
de contrato
de gesto
com
Organizao Social.
a) Aqui, esto faltando as entidades privadas (sem fins lucrativos),
que tambm podem firmar os contratos de gesto. Alm disso, o
contrato
de
gesto
tambm
pode
ser
celebrado
dentro
da
administrao direta. Pela doutrina no pode. Mas essa questo no

citou doutrina. Vale a letra da lei.
Administrao Descentralizada a Administrao Indireta.
b) Eficincia palavra de ordem na contratualizao, que um
instituto tpico do gerencialismo, iniciado no Brasil com o Plano
Diretor.
c) Exatamente isso que preconiza a Constituio, quando dispe
sobre os contratos que podem ser celebrados com as agncias
executivas.
22

d) Sim. Elas recebem essa qualificao caso celebrem o contrato de

gesto. Infelizmente, so poucos os exemplos de entidades que
andaram nesse rumo. Que eu saiba, somente o INMETRO j se
qualificou como uma agncia executiva.
e) Sim, com OS contrato de gesto. Com OSCIP termo de
parceria.
Gabarito: A
PPP
As
Parcerias
Pblico-Privadas
tambm
so
formas
de
contratualizao. A regulamentao das PPPs feita pela Lei n

11.079/2004, em que constam as seguintes definies:
PPP:
contrato
administrativo
de
concesso,
na
modalidade
patrocinada ou administrativa.
Concesso Patrocinada: concesso de servios pblicos ou de obras
pblicas de que trata a Lei no 8.987/95 (Lei das Concesses e
Permisses), quando envolver, adicionalmente tarifa cobrada dos
usurios contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro
privado.
Concesso Administrativa: contrato de prestao de servios de que a
Administrao Pblica seja a usuria direta ou indireta, ainda que
envolva execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens
Vejamos algumas vedaes legais:
valor do contrato inferior a R$ 20.000.000,00;

23

perodo de prestao do servio inferior a 5 anos;
tenha como objeto nico o fornecimento de mo-de-obra, o

fornecimento e instalao de equipamentos ou a execuo de
obra pblica.
Vejam que, pela magnitude temporal e financeira, as PPPs envolvem

projetos de grande vulto.
Antes da celebrao do contrato, necessrio que seja constituda
uma sociedade de propsito especfico, que ir implantar e gerir o
objeto da parceria. Vejamos algumas caractersticas desse tipo de
sociedade:
Pode assumir a forma de companhia aberta
Dever obedecer a padres de governana corporativa e adotar

contabilidade e demonstraes financeiras padronizadas
A Administrao Pblica no pode ser titular da maioria do

capital votante seno, no seria pblico-privada.
12) (FCC TRT 22 2010) Sobre gesto de resultados na

produo de servios pblicos, correto afirmar:
a) Pelo requisito da regularidade, os servios devem ser
prestados
segundo
padres
de
qualidade
quantidade
impostas pela Administrao Pblica, tendo em vista o nmero

e as exigncias do usurio.
b) O servio pblico pode sofrer soluo de continuidade,
excetuando-se os casos que interrompido em face de uma
situao de emergncia ou por motivo de ordem tcnica.
c) O administrador pblico no responsvel pelo resultado
prtico da prestao dos servios aos cidados, mas pela
24

onerao aos usurios por falta de mtodo ou racionalizao

no seu desempenho.
d)
Pelo
requisito
da
modicidade,
os
servios
pblicos
prestados no precisam ser remunerados pelos cidados por

benefcios recebidos.
e) Os servios prestados utilizam equipamentos e instalaes
de acordo com a tecnologia ofertada pelos cidados, visando,
sempre, a melhoria e a expanso dos servios pblicos.
a) Esse o gabarito. Padres de qualidade e quantidade devem ser
determinados pela prpria Administrao Pblica.
b) Soluo de continuidade quer dizer interrupo do servio. O
servio pblico no pode sofrer esse tipo de problema.
c) Os administradores pblicos so sim responsveis pelo resultado
da prestao dos servios.
d) Pelo requisito da modicidade, a administrao pblica tem sim que
exigir taxas, preos ou tarifas. No entanto, esses valores devero ser
justos/razoveis/mdicos. Essa justia se d pelo fato da necessidade
de se dar acesso s pessoas de baixa renda.
e) No so os cidados que ofertam tecnologia.
Gabarito: A
25

Exerccios Trabalhados
1) (CESGRANRIO ELETROBRS 2010) Uma adequada gesto de
pessoas envolve uma cuidadosa seleo de canais de comunicao e
relacionamento com colaboradores. Os canais de comunicao podem
ser hierarquizados em funo de sua capacidade quanto a
lidar com mltiplos sinais, simultaneamente;
facilitar um feedback rpido de via dupla;
estabelecer um foco pessoal para a comunicao.
O(s) canal(ais) de comunicao que atende(m) adequadamente s
trs capacidades de transmisso de informaes (so)
(A) conversa ao telefone.
(B) conversa face a face.
(C) e-mail e intranet.
(D) relatrios e boletins.
(E) memorandos e cartas.
2) (FCC BAHIAGS 2010) No processo de comunicao, a percepo
e interpretao, por parte do receptor, do significado da mensagem
recebida denominada
a) codificao.
b) feedback positivo.
c) decodificao.
d) tautologia.
26

e) resposta.
3) (FCC TRT 3 2009) Um recurso frequentemente utilizado para
compensar os problemas resultantes de rudos nos processos de
comunicao dentro de uma organizao
a) a retroinformao.
b) o feedback.
c) a redundncia.
d) o reforo dos fluxos descendentes.
e) a criao de redes informais de comunicao.
4)
(FCC
SERGIPE
GS
2010) Os
componentes
essenciais
da
comunicao humana so:

a) mensagem, confirmao, abertura, destinatrio e fecho.
b) signos, sinais, elementos, cdigo e avaliao.
c) receptor, feedback, assinatura, rudos e barreiras.
d) emissor, cdigo, entrada, sada e sinais.
e) emissor, receptor, mensagem, cdigo e feedback.
5) (FCC SERGIPE GS 2010) Identifique os vcios de linguagem que
dificultam a comunicao:
a) ambiguidade, estrangeirismo e cacofonia.
b) concordncia, coeso e naturalidade.
c) correo, conciso e clareza.
27

d) barbarismo, pleonasmo e simplicidade.

e) cacofonia, coeso e correo.
6) (ESAF/MPOG/2008) Sobre a gesto de redes no setor pblico,
correto afirmar que:
a) tornam a ao pblica mais facilmente gerencivel, visto que
reduzem
os
obstculos
para
controle
coordenao
das
interdependncias.
b) so constitudas a partir de critrios explcitos e universais de
participao, o que reduz consideravelmente a concentrao das
decises nas mos de uma elite.
c) estabelecem metas
compartilhadas
preenchem os vazios
estruturais existentes na administrao pblica.

d) so conduzidas a partir de instrumentos de gesto estratgica
amplamente aceitos, advindo de um vasto acervo de estudos sobre
modelos de comportamento inter-organizacional.
e) preconiza a existncia de uma gerncia social adaptativa para
elevar a eficcia das polticas pblicas que lidam com problemas de
grande complexidade em contextos de instabilidade institucional e
turbulncia poltica.
7) (ESAF ANA 2009) Como instrumento gerencial contemporneo,
correto afirmar sobre os mecanismos de rede:
a) seu pressuposto bsico o da articulao conjunta entre as
organizaes, visando ao compartilhamento de recursos, exceto o
acesso ao know-how, que deve ser mantido em sigilo.
28

b) as redes podem ser compreendidas como a formao de relaes

interorganizacionais
segundo
uma
perspectiva
econmica
mercadolgica.
c) as redes so vistas como uma forma rgida e centralizada de
governana.
d) a reduo dos custos de transao a nica causa da emergncia
das redes organizacionais.
e) embora seja um espao plural, onde coexistem diferentes agentes,
a rede organizacional se caracteriza pela unicidade de capital e de
interesses corporativos.
8) (ESAF MTE 2006) O dficit fiscal do Estado, aliado ao processo de
democratizao do pas, tem levado o cidado a exigir uma melhor
prestao de servios. Escolha a opo que explicita corretamente os
instrumentos voltados para a gesto de resultados.
a) Excelncia na prestao de servios e maior produtividade.
b) Competitividade e programas de qualidade.
c) Avaliao de desempenho e combate corrupo.
d) Reengenharia e tecnologia da informao.
e) Fixao de padres de desempenho e controle externo.
9) (FCC PGE-RJ 2009) No Brasil, os sistemas de avaliao de
desempenho na gesto pblica ainda so incipientes. A gesto por
resultados poderia ser priorizada pela iniciativa de
a) adotar princpios, tais como: tratar o cidado como cliente,
controle por objetivos e metas ou governo por parcerias.
29

b) redirecionar o sistema de avaliao dentro da administrao

governamental para uma ao centrada no eixo da avaliao de custo
do servio prestado.
c) elaborar e divulgar sistemas de indicadores de produtividade dos
servidores pblicos, punindo os improdutivos com demisso ou
reduo salarial.
d) garantir uma ampla divulgao e acompanhamento dos princpios
e valores promovidos pelos rgos pblicos, permitindo o controle
pela sociedade.
e) orientar as polticas de recursos humanos pelos parmetros de
avaliao de pesquisas de opinio pblica.
10) (ESAF MPOG 2010) Acerca da contratualizao de resultados,
pela administrao pblica, correto afirmar:
a)
segundo
alguns
doutrinadores
do
Direito
Administrativo,
Contrato de Gesto no seria o termo adequado para a pactuao

entre rgos da administrao direta.
b) como rea temtica, a contratualizao de resultados tem por
objetivo maior a reduo das amarras burocrticas impostas
administrao direta.
c) o Contrato de Gesto, quando firmado com OSCIPs, prescinde do
estabelecimento de padres de desempenho.
d) a contratualizao de resultados nada mais que um dos
processos de terceirizao preconizados pelo Plano Diretor da
Reforma do Aparelho do Estado, de 1995.
30

e) o Termo de Parceria, quando firmado com Organizaes Sociais,

obriga ao estabelecimento de padres de desempenho.
11) (INSTITUTO CIDADES AGECOM 2010) Acerca do contrato de
gesto, assinale a alternativa INCORRETA:
a) um ajuste que s poder ser firmado entre a Administrao
Direta e Administrao Descentralizada.
b)
instituto
ligado
intimamente
noo
de
eficincia
na
administrao dos recursos pblicos, sendo esta um dos postulados

da denominada administrao gerencial.
c) Tem como objetivo conceder maior autonomia a rgos e
entidades da Administrao, permitindo a consecuo de metas a
serem cumpridas no prazo do contrato.
d) Autarquias e fundaes pblicas que celebram contratos de gesto
recebem a qualificao de agncias executivas.
e) possvel a realizao de contrato de gesto com Organizao
Social.
12) (FCC TRT 22 2010) Sobre gesto de resultados na produo de
servios pblicos, correto afirmar:
a) Pelo requisito da regularidade, os servios devem ser prestados
segundo
padres
de
qualidade
quantidade
impostas
pela
Administrao Pblica, tendo em vista o nmero e as exigncias do

usurio.
b)
servio
pblico
pode
sofrer
soluo
de
continuidade,
excetuando-se os casos que interrompido em face de uma situao

de emergncia ou por motivo de ordem tcnica.
31

c) O administrador pblico no responsvel pelo resultado prtico

da prestao dos servios aos cidados, mas pela onerao aos
usurios por falta de mtodo ou racionalizao no seu desempenho.
d) Pelo requisito da modicidade, os servios pblicos prestados no
precisam ser remunerados pelos cidados por benefcios recebidos.
e) Os servios prestados utilizam equipamentos e instalaes de
acordo com a tecnologia ofertada pelos cidados, visando, sempre, a
melhoria e a expanso dos servios pblicos.
Gabarito:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10)
11)
12)
Um grande abrao e bons estudos!!!
32

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Aula 2 Comunicao na Gesto Pblica e Gesto de Redes

Ol pessoal, vamos seguindo? O item Novas Tecnologias Gerenciais

Comunicao na Gesto Pblica e Gesto de Redes

Vamos agora explicar cada um dos agentes do processo:

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Transmitir ou codificar transportar a mensagem em um cdigo,

codificao, temos a escrita e a palavra. A transmisso apenas a

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isso ser a retroao. Rudos ocorrero se estiver passando um

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Fsicas: so barulhos, distncias grandes, problemas tcnicos.

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facilitar um feedback rpido de via dupla;

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2) (FCC BAHIAGS 2010) No processo de comunicao, a

significado da mensagem recebida denominada

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e) a criao de redes informais de comunicao.

linguagem que dificultam a comunicao:

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a) ambiguidade, estrangeirismo e cacofonia.

A Administrao Pblica tem passado por uma experincia que vem

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sociedade em geral e aos prprios rgos do governo, o maior

compartilhados pelos participantes, de forma esclarecedora,

relacionam e realizam tarefas pelas suas vontades, escolhendo

compromissos, mas tambm atuam como seguidores;

geogrficas, hierrquicas, sociais ou polticas.

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Essas redes, no entanto, possuem caractersticas apontadas como

participantes governamentais e privados;

cumprimentos dos objetivos j que as responsabilidades so

interdependncias geram problemas gesto das redes.

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eficazes polticas que enfrentam problemas de elevada

A no separao entre formulao e implementao das

concentrao das decises nas mos de uma elite.

estratgica amplamente aceitos, advindo de um vasto acervo

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instabilidade institucional e turbulncia poltica.

contemporneo, correto afirmar sobre os mecanismos de

exceto o acesso ao know-how, que deve ser mantido em

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d) a reduo dos custos de transao a nica causa da

principalmente no que se refere a interesses corporativos.

Gesto de Resultados na Produo de Servios Pblicos.

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foco principal: o cidado. Assim, fundamental no papel do Estado o

fundamental para garantir o cumprimento das metas, j que uma vez

Estudaremos a administrao pblica (direta e indireta) quando

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fundamental importncia no processo.

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e) Fixao de padres de desempenho e controle externo.

A gesto por resultados possui orientao, como j falamos, no

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Nesse alcance, no podemos esquecer a viso e estruturao

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Podemos falar que a gesto por resultados origina-se dos conceitos

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Polticas: as autoridades devem responder pelos seus atos e

delegando-lhes a gesto dos fundos pblicos.