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ENA
Ano 5
N 1
Jun/2003
Internacional
O PRAGMATISMO IMPOSSVEL:
A POLTICA EXTERNA DO SEGUNDO
GOVERNO VARGAS (1951 1954)
Resumo
O artigo analisa a poltica externa do
segundo governo Vargas, considerando
as modificaes no sistema internacional
que impediram a utilizao de um
barganha ampliada com as potncias
mundiais de ento.
Abstract
This article analyses the Vargas second
government (1951-1954), highlighting the
world system changes that frustrated a
new international bargain.
Mnica Hirst*
Introduo
Antes de tratar diretamente da poltica
externa do Segundo Governo Vargas, ser
importante mencionar de maneira breve o contexto
internacional em que esta poltica se inseria no
incio dos anos cinquenta. No cabe dvida que a
rigidez poltico-ideolgica que orientava a prxis
poltica da potncia hegemnica norte-americana
restringia por si a margem de autonomia da
l. Os condicionamentos externos
O princpio da poltica externa dos Estados Unidos para a Amrica Latina desde o
ps-guerra foi o de priorizar a promoo do livre fluxo dos seus interesses privados. As
relaes econmicas interamericanas seguiam o padro clssico de trocas entre a periferia
primrio-exportadora e o centro industrializado, revelem do uma relao de dependncia
solidamente estruturada.
Tanto a administrao Truman quanto a Eisenhower desenvolveram uma poltica
que dava continuidade a essa dependncia e mesmo a aprofundava. Tratava-se apenas de
ir atualizando este padro de relacionamento, atravs da expanso de investimentos e da
garantia do fornecimento de matrias-primas vitais para a modernizao tecnolgica do
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1952, Estiliac Leal demitiu-se do cargo de ministro da Guerra, iniciando-se, por conseguinte,
uma perda progressiva de poder por parte dos setores militares nacionalistas. O afastamento
do grupo nacionalista no se produziu, entretanto, num protagonismo mais destacado de
orientao pr-americana. De fato o governo Vargas entrava num processo poltico, onde a
perda de determinadas bases no resultava, necessariamente, no ganho de outras ao estilo
soma zero. A escalada de uma mobilizao oposicionista, j no incio de 52, criava uma
dinmica na qual todas as alteraes impostas s composies polticas do governo Vargas,
convertiam-se em perdas lquidas de poder para o seu mandatrio.
A notcia sobre a assinatura de um acordo militar com os Estados Unidos, teve
ressonncia imediata no Congresso brasileiro. A articulao no meio parlamentar de uma
frente oposicionista poltica externa de Vargas, suscitava novos obstculos que obstruam
o prprio processo decisrio do Estado em suas definies quanto aos termos das relaes
Brasil-Estados Unidos. Diante deste quadro, Joo Neves procurou acelerar a aprovao no
Congresso da assinatura do Acordo, temendo inclusive novas dificuldades externas em
funo do calendrio eleitoral norte-americano. Procurando apressar a tramitao do projeto,
o chanceler informava ao chefe da Casa Civil, Lourival Fontes; Nesta data estou apelando
para Capanema 3, no sentido de obter aprovao pura e simples do Acordo Militar com
os.Estados Unidos da Amrica. Considero, dada a eleio de Eisenhower, essa aprovao
importantssima para a obteno dos futuros auxlios de que carece o Brasil.4
A morosa tramitao, ao longo de nove meses, do Acordo Militar Brasil-Estados
unidos no Congresso exacerbou e polarizou o debate poltico dentro e fora do espao
parlamentar. Pela primeira vez o antagonismo nacionalismo versus alinhamento
transformara-se em tema de debate nacional, ocasionando uma articulao de interesses e
opinies que envolviam os setores mais expressivos da sociedade brasileira. Militares,
parlamentares, burocratas, empresrios, camadas populares e intelectuais participavam do
debate aproveitando, tambm, para explicitarem seus posicionamentos mais gerais de apoio
ou repdio ao governo Vargas. Iniciava -se uma mobilizao que se iria aprofundar ainda
mais com a discusso em torno da questo petrolfera, perfilando-se o .primeiro ato de
polarizao e debate em torno da poltica externa do Segundo Governo Vargas.
Sem dvida, a questo mais expressiva para um mapeamento no Congresso das
posies partidrias sobre as relaes com os Estados Unidos, foi a do Acordo Militar.
Durante seu debate na Cmara dos Deputados, foi levantada, direta e indiretamente, uma
srie de enfoques e posies que demarcavam as clivagens intra e interpartidrias quanto
ao relacionamento do Brasil com o governo norte-americano. Ao mesmo tempo, a discusso
sobre o Acordo abriu espao para outras controvrsias, tais como a da Conferncia de
Washington e o envio de tropas para a Coria, que, por si s, no haviam sido capazes de
suscitar um amplo debate parlamentar.
Analisando as posies partidrias constata-se em alguns casos um leque bastante
diversificado de posies. O caso mais interessante se deu com a UDN, em funo da prpria
posio esquizofrnica em que se encontrava. Historicamente este partido representava o
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setor da elite brasileira mais identificado aos interesses norte-americanos; entretanto, seu
papel oposicionista lhe obrigava a defesa de bandeiras anti-Vargas. A princpio, no coube
UDN outra alternativa seno condenar o pacto militar com os Estados Unidos, argumentando
tratar-se de uma iniciativa do Executivo que atropelava as prerrogativas do Legislativo. Esta
posio, no entanto, no foi unnime no partido, e progressivamente a UDN se transformou
numa fora poltica decisiva para a aprovao do Acordo no Congresso. Uma cartada
fundamental para esta virada foi a negociao do partido, junto ao governo, da indicao de
um destacado correligionrio, o brigadeiro Eduardo Gomes, para o cargo de presidente da
Comisso Mista Militar Brasil-Estados Unidos, prevista pelo Acordo.
No campo econmico o primeiro passo concreto visando a formalizao de uma
relao de cooperao entre os dois pases, se deu durante o primeiro semestre de 19515,
com o incio dos trabalhos da Comisso Mista. O funcionamento da Comisso cumpria
objetivos diferentes para ambos os governos: do lado norte-americano, tratava-se
principalmente de um instrumento poltico; para o governo Vargas, sua constituio visava
ampliar os instrumentos disponveis para promover o desenvolvimento econmico do pas.
Um dos responsveis pela Comisso dentro da administrao Truman, deixou bastante
clara esta diferena ao afirmar: A operao completa, no que dizia respeito aos Estados
Unidos, era basicamente poltica e no econmica. Nos concordamos com ela por razoes
polticas e no econmicas. Nos queramos recuperar nossas relaes enfraquecidas com o
Brasil.6
Aps ter trabalhado, de julho de 1951 a julho de 1953, na elaborao de projetos que
envolviam os programas prioritrios para o desenvolvimento econmico de longo prazo do
Brasil, a Comisso comeou a se deparar com uma srie de dificuldades. A passagem da
teoria prtica mostrou-se extremamente morosa, em funo da baixa disponibilidade de
recursos financeiros dos organismos norte-americanos. Entre as razoes que obstacularizavam
este encaminhamento se destacavam as divergncias intraburocrticas da administrao
Truman. O Departamento de Estado defendia a participao do capital norte-americano em
projetos de desenvolvimento econmico na Amrica Latina, desde que este tivesse um papel
complementar e no substitutivo ao investimento privado, e que pudesse ser financiado
atravs de mecanismos no-inflacionrios. Esta posio, entretanto, no coincidia com aquela
defendida pelos burocratas de organismos financeiros presentes, fundamentalmente, no
BIRD e no Eximbank , contrria a qualquer tipo de comprometimento do governo norteamericano com projetos de desenvolvimento econmico na Amrica Latina.7
A experincia da Comisso Mista reproduzia, de certa maneira, uma contradio j
vivenciada durante os anos quarenta nas relaes Brasil-Estados Unidos. De forma
semelhante Misso Cooke de 1942 , a Comisso Mista dispunha de um programa que, em
sua essncia, se mostrava incompatvel com os reais interesses dos Estados Unidos na
regio latino-americana. Em 1942 estes interesses definiam-se por assegurar que o continente
cumprisse a funo de fiel supridor de materiais estratgicos. (Hirst, 1982:81-90). Quase
dez anos depois, a questo era ainda garantir este suprimento e assegurar um campo frtil
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o encerramento da Comisso ao final foi conveniente, por evitar um desgaste ainda maior
de suas solicitaes junto ao BIRD e ao Eximbank.
inegvel que a ascenso dos republicanos nos Estados Unidos significou um
retrocesso na poltica de cooperao econmica com o Brasil. A principal preocupao das
autoridades financeiras norte-americanas passou a ser, desde logo, que o pas desse
prioridade liquidao de seus atrasados comerciais, em vez de promover novos
investimentos atravs da aplicao dos financiamentos solicitados. Esta sugesto foi
abertamente mencionada na Declarao do Fundo Monetrio Internacional em dezembro de
1952.9
No Brasil a reforma ministerial de junho de 1953 transferiu a pasta da Fazenda para
Osvaldo Aranha, que procurou fortalecer a posio brasileira nas negociaes econmicas
junto aos Estados Unidos. A larga experincia de Aranha no relacionamento com o governo
norte-americano tornava-se, nesta conjuntura, um capital precioso para evitar um desgaste
ainda maior do pas. Por outro lado, a entrada de Osvaldo coincidia com a sada de Joo
Neves do Ministrio das Relaes Exteriores. Esta mudana tinha implicaes diretas sobre
a dinmica das relaes Brasil-Estados Unidos, uma vez que fortalecia a pauta econmica e
enfraquecia a poltica. Esta estratgia, entretanto, no cumpriu seus objetivos, j que a agenda
econmica entre os dois pases passou a se restringir discusso quanto ao preo teto do
caf e ao pagamento dos atrasados comerciais.
No plano poltico-ideolgico as diferenas entre o governo Vargas e a administrao
Eisenhower, tambm pareciam se aprofundar. A idia fixa de autoridades norte-americanas
quanto presena de comunistas no meio governamental brasileiro, somava-se a retrao
do espao de entendimento e cooperao entre ambos os pases.
Ao mesmo tempo, o governo norte-americano tornava-se cada vez menos simptico
s medidas econmicas de cunho nacionalistas que vinham sendo adotadas por Vargas,
destacando-se, ento, a regulamentao da remessa de lucros dos investimentos estrangeiros
e a criao de uma empresa com participao majoritria do Estado para a explorao e
refinao do petrleo.10
Os desdobramentos concretos dos entendimentos econmicos Brasil-Estados Unidos
a partir de 1953, revelaram o aprofundamento de uma relao assimtrica, onde o espao de
negociao se mostrava cada vez mais limitado para o Estado brasileiro. A converso do
financiamento do Eximbank num crdito para o pagamento de atrasados comerciais, a
dificuldade de obteno de quaisquer outros financiamentos e a inflexibilidade do governo
norte-americano em alterar suas normas para a fixao de preos do caf, confirmavam esta
tendncia.
Paradoxalmente, no entanto, assistia-se a um dinamismo da poltica econmica
brasileira que no se limitava aos resultados bem ou malsucedidos de suas negociaes
com os Estados Unidos. Este dinamismo, com base na expanso da ao do Estado e no
fornecimento da iniciativa privada nacional, evidenciava uma vitalidade dos prprios fatores
econmicos internos. Medidas como a criao do BNDE e da Petrobrs representavam
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iniciativas que favoreciam a ampliao das condies bsicas para a montagem de uma
estrutura industrial que, naquele momento crtico, tanto poderia marchar em direo a um
modelo associado, quanto para um projeto de inscrio internacional de carter autonmico.
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primeiro lugar, fortalecer suas relaes dentro do prprio mundo capitalista; em segundo,
encontrar condies mnimas de convivncia com o mundo socialista; e, finalmente, redefinir
o relacionamento com suas ex-colnias. Neste contexto, a Amrica Latina ocupava um lugar
inexpressivo na lista de prioridades da grande maioria dos pases europeus, que, por sua
vez, concebiam o continente americano como uma rea de influncia direta dos Estados
Unidos. Para pases como o Brasil, esta constelao de fatores representava um obstculo a
mais nos seus tmidos esforos de atuao menos condicionada poltica externa norteamercana,
No mbito latino-americano, o quadro de instabilidade poltica e a forte presena
dos Estados Unidos no continente foram fatores que, direta ou indiretamente, condicionaram
as relaes do Brasil com seus vizinhos. A estratgia norte-americana de privilegiar relaes
bilaterais, tinha um duplo efeito; reduzir o perfil de sua poltica hemisfrica e as
possibilidades de aproximao entre os pases da regio. A opo do governo Vargas de
manter uma poltica alinhada a Washington, transformou-se, portanto, na principal varivel
a demarcar os limites e fronteiras da parca e fragmentada poltica externa brasileira para a
Amrica Latina.
Em termos multilaterais, as relaes com a Amrica Latina concentravam-se em dois
espaos: Organizao dos Estados Americanos (OEA) e a Comisso Econmica para a Amrica
Latina (CEPAL). Na OEA se entrecruzavam os entendimentos dos Estados Unidos com as
demais relaes do Brasil no continente. A CEPAL constitua o canal respiradouro, atravs
do qual ensaiavam-se alguns esforos de uma poltica coordenada em defesa de um
desenvolvimento econmico autnomo na Amrica Latina.
O Brasil desempenhou um papel bastante importante na constituio e legitimao
da CEPAL, frente s presses dos Estados Unidos para sua dissoluo. Aps a superao
deste embate, este organismo se tornou o principal foro multilateral para o debate de um
projeto coordenado de desenvolvimento econmico latino-americano. Vale sublinhar,
entretanto, que a CEPAL representou mais um laboratrio de idias do que um foro de
deciso de polticas, tendo sua principal contribuio se dado atravs da influncia que
exerceu sobre o pensamento econmico brasileiro nesse perodo. (Rodrigues 1980) Passaram
pela escola da CEPAL .uma gerao de jovens economistas como Celso Furtado, que num
momento seguinte, iriam estar presentes na formulao de projetos de desenvolvimento
nacional (Furtado, 1985).
Com relao OEA, a participao do Brasil cumpria um papel importante para a
legitimao do sistema interamericano, tendo em vista que, para os Estados Unidos, a aliana
com o Brasil era um fator quase imprescindvel na busca de um apoio mais amplo no
continente. Por outra parte, a maioria dos pases latino-americanos via a presena do Brasil
como uma possibilidade de maior ressonncia s demandas da regio.
Os anos de 1951-54 na Amrica Latina tiveram como fatos polticos de maior
relevncia, a revoluo boliviana de 1952 e a interveno branca norte-americana na Guatemala
em 1954. Em ambos os episdios o governo brasileiro se alinhou com os Estados Unidos,
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4. O Pacto ABC
A assuno de Pern presidncia na Argentina em junho de 1946, coincidiu com o
momento em que Vargas afastado do poder no Brasil. A deposio de Getlio, em outubro
do mesmo ano, se deu em condies bastante excepcionais, por este ter-se mantido at o
final articulado s suas bases de apoio sociais. Os meses que transcorreram de agosto a
outubro de 1945 evidenciaram um inegvel apoio popular a esse governante, manifestado
abertamente atravs do movimento queremista. Apesar de no conseguir reverter o calendrio
eleitoral, que previa para novembro a escolha por sufrgio de um novo presidente, o ditador
em retirada conseguiu, ao menos, que fosse temporria sua despedida do poder.
Ao mesmo tempo que inauguravam uma nova forma de liderana poltica no
continente, tanto Vargas quanto Pern eram percebidos como uma ameaa aos interesses
norte-americanos na Amrica Latina. Curiosamente a influncia exercida plos Estados
Unidos sobre a evoluo dos fatos polticos no Brasil e na Argentina nos anos 1945,46
tentando impedir a continuidade de Vargas e a vitria de Peron tiveram resultados opostos.
No primeiro caso, conseguiu-se dar o peteleco final numa estrutura de poder j agonizante.
Com respeito situao poltica argentina, a poltica norte-americana contribuiu para uma
mobilizao interna de cunho nacionalista que ampliou ainda mais a vitria eleitoral
peronista. Num balano de perdas e ganhos para os Estados Unidos, no resta duvida que
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assegurar uma transio democrtica sem traumas no Brasil, onde qualquer das foras
polticas em concorrncia manteria o alinhamento a Washington, fez com que a derrota na
Argentina no passasse de um contratempo. Ao mesmo tempo, a atuao do governo norteamericano, nos dois casos, deixou claro, desde aquele instante, sua averso poltico-ideolgica
aos movimentos populistas latino-americanos, que, por seus contedos nacionalistas,
passaram a ser identificados freqentemente como manifestaes comunistas.
Aps este primeiro momento de sintonia poltica, o Brasil e a Argentina iro tomar
caminhos bastante diferentes, tanto no que tange suas polticas internas quanto externas. O
perodo Dutra (1946-51) no Brasil corresponde a uma fase de extrema inoperncia do Poder
Executivo, caracterizando-se, fundamentalmente, pela retomada de antigas querelas regionais
e plos entrechoques das foras partidrias recm-constitudas. Com relao ao plano
internacional, a poltica externa do pas se pautava por um alinhamento incondicional aos
Estados Unidos. Este quadro no poderia ser mais contrastante com a situao na Argentina.
Em plena efervescncia peronista, a sociedade argentina tomava contato direto com um
novo padro de convivncia poltica, que tinha seus conflitos em grande parte amortecidos
pela prosperidade do ps-guerra. Esta, por sua vez, permitiu que esse pas mantivesse sua
rebeldia internacional, desenredando-se sistematicamente das camisas-de-fora impostas,
em nvel global e regional, pelas regras do jogo da bipolaridade. Esta postura se apoiava
num projeto de poltica externa extremamente original, conhecido como o da Terceira
Posio.
No mbito multilateral destacavam-se dois tipos de diferenas entre os governos
brasileiro e argentino: a primeira, de natureza econmica, cujo tema fundamental se referia
campanha exercida pela diplomacia argentina a favor de prticas de complementao
econmica que estabelecessem sistemas comerciais de preferncias entre pases limtrofes
ou da mesma regio, independente da aprovao dos organismos multilaterais a partir de
1945. A posio do Brasil nos debates desta temtica foi sempre de total alinhamento aos
Estados Unidos, na defesa obstinada do multilateralismo e da preservao do livre comrcio.
No campo poltico, as diferenas se davam quanto ao projeto de insero internacional
de ambos os pases. O Brasil procurou acompanhar com fidelidade, em alguns momentos
at excessiva, a cartilha ideolgica dos Estados unidos. J a Argentina tratou de maximizar
uma posio eqidistante dos dois plos de poder internacional que se cristalizavam com a
guerra fria* Exemplos notveis quanto a essa diferena foram: a questo das relaes
diplomticas com a Unio Sovitica e a adeso ao Tratado do Rio de Janeiro (TIAR). Enquanto
Pern estabelecia relaes com o governo sovitico em junho de 1946, o governo Dutra
tratava de provar sua lealdade a Washington rompendo-as em outubro de 1947.
Com respeito ao TIAR, foi bastante contrastante a posio brasileira como seu
firme defensor no continente com a da Argentina, que levou quase quatro anos para ratificlo. No mbito da ONU pode-se ainda recordar, como diferenas significativas entre os dois
pases, os posicionamentos adotados com respeito criao do Conselho de Segurana
neste organismo e criao do Estado de Israel. O Brasil apoiou enfaticamente estas
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iniciativas, ao passo que a diplomacia argentina deixou registradas suas divergncias quanto
a ambas as deliberaes. Finalmente pode-se mencionar o tema especfico do colonialismo
no continente americano. Desde a criao da OEA em 1948, a Argentina batia-se pela incluso
deste tema na agenda de debates deste organismo. O governo brasileiro, no entanto, seguindo
a orientao dos Estados Unidos, opinava ser este um tema de discusso das Naes Unidas
e no de um foro interamericano.
Em nvel regional, a competitividade entre os dois pases era um dado sistemtico.
A poltica externa peronista de expandir a presena argentina no continente, tornara-se,
inclusive, um estmulo para que o Brasil desse maior prioridade s suas relaes com a
Amrica Latina. Em termos geopolticos, uma das principais preocupaes do Itamarati se
referia ao relacionamento com a Bolvia e o Chile ambos com setores polticos internos
que sofriam considervel influncia peronista.
Durante o primeiro governo de Pern, este conjunto de diferenas levou as relaes
Brasil-Argentina a se manterem politicamente distantes, revestidas de uma dose razovel
de cordialidade em funo de interesses bilaterais especficos.
As especulaes em torno de uma articulao poltica mais estreita entre Vargas,e
Pern, aparecem no Brasil a partir do perodo da campanha eleitoral de 1950. A ateno
recproca que ambos os lderes expressavam foi conferindo maior concretude a esta
aproximao- J em incios de 1950 Vargas tratou de mandar emissrios pessoais a Pern
para discutir as perspectivas de um futuro relacionamento. O envio.do jovem trabalhista
Joo Goulart a Pern, criou uma expectativa positiva quanto possibilidade da adeso do
Brasil a um esforo comum de unificao latino-americana. Tanto Vargas quanto Pern
pareciam perceber a coincidncia de seus mandatos como um momento privilegiado para
tal empreendimento. O lder peronista j vinha dando clara evidncia de seu interesse em
promover uma aproximao entre os pases latino-americanos. Estes esforos tomaram novo
impulso a partir de seu segundo perodo presidencial, atravs de um conjunto de
entendimentos bilaterais realizados com o Chile, Equador, Paraguai e Bolvia. O em penho
de Pern neste sentido foi favorecido por uma particular conjuntura poltica na Amrica
Latina, que se tornou, por um curto perodo, um terreno frtil de democracias populistas.
Alm da presena de Vargas no Brasil, Pern se sentiu acompanhado por outras presenas
polticas no continente tais como: Ibanez no Chile, Paz Estensoro na Bolvia e Ibarra no
Equador. Deve-se ainda mencionar o crescimento de foras partidrias como, por exemplo:
os Autnticos em Cuba, a Ao Democrtica na Venezuela, o Apra no Peru e os socialistas na
Guatemala.
Junto ao fenmeno mais geral do nacionalismo na Amrica Latina, deve-se ressaltar
aqui, tambm, o projeto da Terceira Posio patrocinado por Pern. Tratava-se de uma
formulao de carter global, mais abarcadora que um simples posicionamento regional.
Constitua, de fato, uma proposio bastante inovadora para a poca, com fortes traos em
comum com as idias que inspiraram o Movimento dos No-Alinhados, criado em 1955, na
reunio de Bandung. Com respeito Amrica Latina, Pern acreditava que a unificao da
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regio deveria ser precedida por uma unidade econmica, cujo eixo principal seria uma
aliana entre a Argentina, o Brasil e o Chile.
Ao lado das similitudes, havia importantes diferenas entre os projetos de poltica
externa de Pern e de Vargas tanto de contedo quanto de estilo. No dia de sua posse, o
lder trabalhista brasileiro declarava: Nos, os americanos, devemos formar um bloco, posto
que temos problemas comuns... sendo os Estados Unidos o pas mais rico e mais avanado
industrialmente, devemos contar com sua boa vontade.12 Reaparecia aqui a velha formula
varguista marcada pela eqidistncia e a ambigidade, traos j conhecidos de um fazer
poltica presente no Brasil desde 1930. Esta frmula inclua, tambm, uma viso
extremamente pragmtica da negociao poltica, fosse no plano interno ou externo.
O principal obstculo a uma aproximao mais consistente com a Argentina ser o
intento de recuperar o poder de negociao do Brasil junto aos Estados Unidos. A poltica
externa do governante brasileiro impunha, automaticamente, uma srie de barreiras ao
envolvimento do Brasil na formao de um bloco latino-americano, fosse econmico ou
poltico. Durante todo o seu segundo governo, no entanto, Vargas agiu de forma a evitar que
se fechassem definitivamente as portas para um engajamento desta natureza.. As afinidades
naturais entre o peronismo e o trabalhismo, os componentes nacionalistas de seus programas
de governo e o desgaste sistemtico de seus entendimentos com os Estados unidos,
contriburam enormemente neste sentido. Vargas no punha mais lenha na fogueira, mas,
tampouco, deixava que ela se apagasse totalmente.
A atitude pendular de Vargas em seus entendimentos com Pern, se reproduziu
diretamente na escolha dos afores responsveis pela conduo deste relacionamento.
Destacam-se aqui as figuras de Joo Neves da Fontoura e Batista Lusardo. O primeiro como
ministro das relaes exteriores, e o segundo como embaixador em Buenos Aires. Ambos
pertenciam gerao poltica que se forma com a Revoluo de 1930, cumprindo papis
especficos na composio de foras do Segundo Governo Vargas. O primeiro era
representante do Partido Social Democrtico (PSD), integrando a ala conservadora do gabinete.
Lusardo, por sua vez, notrio caudilho rio-grandense, devia sua participao no governo
antiga amizade com Vargas.
Joo Neves manteve, desde o incio do governo Vargas, uma posio frontalmente
contrria a uma aproximao a Pern. Conjugavam-se nesta posio contrariedades com o
governo peronista, com o embaixador Batista Lusardo e com a corrente trabalhista na poltica
brasileira. Estes trs alvos estiveram presentes em toda a dinmica de tenses e conflitos
gerados em torno das relaes Brasil-Argentina at 1954.
Lusardo, que j havia servido como embaixador em Buenos Aires durante o governo
Dutra, atuou como o principal articulador poltico das relaes entre os dois pases. Como
antigo correligionrio de Vargas, foi nomeado para o posto em 1951 apesar das resistncias
de Joo Neves. Ao rememorar este perodo, Lusardo relatava: Que Joo Neves e a UDN
tinham contra a minha indicao? O Joo Neves dizia que, apesar de ter conquistado o
Pern e estar naquela situao, eu no era o embaixador para a Argentina, pois a minha
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inserir esta iniciativa num contexto mais amplo de alianas, na medida que se inclua na
Ata de Santiago um artigo que colocava a unio econmica chileno-argentina como um arranjo
...suscetvel de integrar-se com os demais Estados do continente se a ele aderirem outros
pases limtrofes.18
As reaes no Brasil s possveis leituras deste artigo revigoraram o antiargentinismo
no pas. Foram, ento, aceleradas as iniciativas diplomticas brasileiras no sentido de
fortalecer os laos com a Amrica Latina, com o fito, em grande medida, de anular o impacto
das iniciativas integracionistas de Pern. Ao mesmo tempo, o Itamarati tratava de se opor a
qualquer mobilizao regional que visasse a formao de blocos ou novas organizaes.
por este motivo, por exemplo, que em 1953 o governo brasileiro se manteve contrrio
iniciativa equatoriana de promover uma conferncia de ministros gran-colombianos e centroamericanos. Um episdio bastante ilustrativo da poltica de aproximao s naes latinoamericanas, se deu com o convite ao presidente peruano Manuel Odria para uma visita ao
Brasil em setembro de 1953. Esta visita aparecia claramente como uma contrapartida ao
encontro Pern-Ibaez, inclusive a ventilar um acordo econmico entre os governos brasileiro
e peruano. Devem-se ainda ressaltar como movimentos importantes do Brasil no mbito
latino-americano durante este perodo, a expanso de sua estrada de ferro na regio fronteiria
com o Paraguai e a Bolvia, e o incremento de contatos com a Venezuela, Colmbia e o Chile.
Apesar de, muitas vezes, estas iniciativas estarem relacionadas a uma poltica de contrapeso
crescente presena argentina na regio, no deixavam de representar, por si mesmas, um
dado novo na diplomacia brasileira.
A partir da visita do presidente argentino ao Chile, o acirramento do sentimento
anti-Pern no Brasil entrou numa verdadeira escalada. Em contrapartida, tornaram-se mais
freqentes as solicitaes por parte do presidente argentino de um encontro pessoal com
Vargas, chegando-se a cogitar numa visita de Pern ao Rio de Janeiro durante os festejos da
Independncia brasileira. As fortes reaes da imprensa local logo mostraram a inviabilidade
poltica de tal gesto.
O momento mais agudo de tenses internas criadas em torno das relaes BrasilArgentina, se deu a partir do discurso de Pern na Escola Superior de Guerra argentina
proferido em carter secreto em novembro de 1953. Entre as afirmaes de Pern estava a de
que o Itamarati representava o principal obstculo a uma poltica de aliana com Vargas, em
funo do sonho de hegemonia almejado pelos funcionrios deste ministrio. Citando
nominalmente a atuao de Joo Neves, o presidente argentino tentava demonstrar que as
dificuldades que existiam para a participao do governo brasileiro no pacto ABC se explicavam
mais pela situao poltica interna no Brasil do que pela vontade pessoal de Vargas.
Na ocasio do discurso de Pern, Joo Neves j no estava no governo, tendo aderido
de corpo e alma s fileiras das foras antigetulistas. Apesar de atribuir sua sada do ministrio
em junho de 1953 conexo Vargas-Pern, o afastamento de Fontoura tinha razoes bastante
mais profundas, que se relacionavam aos impasses internos gerados pela crescente
desestabilizao poltica do governo Vargas. Na realidade o desligamento de Joo Neves do
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ministrio se deu no contexto de uma reforma ministerial que tem como suas principais
mudanas a escolha de Vicente Rao para o Itamarati, de Osvaldo Aranha para a Fazenda, e
de Joo Goulart para o Trabalho.
A denncia do discurso de Pern, nos primeiros meses de 1954, suscitou uma ampla
reao na imprensa e no Congresso brasileiros, criando um forte sentimento de animosidade
e confrontao com o pas vizinho. Os opositores de Vargas agiam co*m uma dose carregada
de emocionalisroo, como se a prpria honra da nao estivesse em jogo. A possibilidade de
que o presidente do pas estivesse montando uma aliana mais estreita com Pern, era
percebida como um ato de traio nacional. Em nenhum momento da histria contempornea
brasileira, as relaes com a Argentina geraram tamanha mobilizao poltica interna. O
peronismo era caracterizado como uma grande ameaa que poderia atingir tanto a ordem
interna quanto os compromissos internacionais do Brasil. No resta dvida que o debate
nacional em torno desta questo revelava uma intensa manipulao que visava agravar a
crise poltica em que o pas naufragava.
Procurando acalmar os nimos, poucos meses depois da sada de Joo Neves, Vargas
substituiu tambm seu embaixador em Buenos Aires. Orlando Leite Ribeiro, como novo
representante do Brasil na Argentina, buscou conferir um tratamento menos passional e
mais pragmtico s relaes entre os dois pases. A nomeao de Leite Ribeiro acompanha
o mesmo esprito da indicao de Vicente Rao para o Itamarati, a quem at o prprio
embaixador argentino no Rio de Janeiro atribua um sensvel progresso no relacionamento
com o seu pas.19 Leite Ribeiro em Buenos Aires procurou encarar as relaes BrasilArgentina de acordo com suas reais possibilidades de intensificao. Sua viso de nenhuma
maneira representava um recuo quanto a uma maior integrao entre os dois pases, mais
apenas uma forma menos ideologizada de perceb-la do que a de seu antecessor. Logo aps
assumir seu cargo na Argentina, o novo embaixador escrevia a Vargas, dando sua receita
para este relacionamento. Em primeiro lugar, defendia a idia de que uma integrao
econmica no continente deveria se constituir num ponto de equilbrio para contrabalanar
o desenvolvimento assoberbante do norte do hemisfrio, no devendo nunca implicar
numa manifestao hostil aos Estados Unidos. Leite Ribeiro defendia uma aproximao
mais estreita com a Argentina, aconselhando, ao mesmo tempo, uma atitude vigilante
...frente ao esforo de penetrao econmica argentina no Continente... De acordo com sua
viso, no se tratava de ignorar a relao competitiva que existia entre os dois pases.20
O grau de politizao das relaes Brasil-Argentina nesse perodo, alm de afetar
um maior entrosamento Pern-Vargas, terminou prejudicando a negociao de questes
especficas da agenda de entendimento entre os dois pases. Vale mencionar aqui dois temas:
um de mbito multilateral; e outro,, bilateral. A primeira questo se refere ao debate sobre
colnias e territrios dependentes, includo na agenda da X Conferncia Interamericana
realizada em Caracas, em abril de 1954; e a segunda concluso de um novo acordo comercial
entre os dois pases, celebrado em maro de 1953.
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Como j foi mencionado, a reunio de Caracas fora convocada pelos Estados Unidos
para buscar uma legitimao regional sua interveno na Guatemala. A discusso da situao
de colnias e territrios na Amrica Latina foi inserida por insistncia da Argentina, que j
vinha, desde a criao da OEA, pressionando por um posicionamento da regio com respeito
ao tema. No que tange o assunto principal da Conferncia, -os governos brasileiro e argentino
mantiveram atitudes diametralmente oposta: a Argentina tendo se aliado ao governo
guatemalteco; e o Brasil ao norte-americano.
Com relao questo das colnias e territrios, o Brasil, aps criar uma primeira
expectativa de que apoiaria o pleito argentino, manteve sua posio original de que este era
um debate que competia ao foro das Naes Unidas. A possibilidade de -que governo
brasileiro adotasse uma atitude diferente, surgiu a partir do discurso de Vargas por ocasio
do Dia da Amrica. Esta foi rapidamente esvaziada durante a realizao da Conferncia. A
delegao brasileira contava com destacados opositores polticos a Vargas, que trataram de
evitar qualquer tipo de entendimento de seu pas coro o governo argentino sobre a matria.
Vale mencionar em particular a atuao do deputado Afonso Arinos, lder da UDN na Cmara
dos Deputados, como o principal articulador de uma posio anti-Argentina. Como resultado,
a delegao brasileira passou a defender uma orientao jurdica para a questo, transferindo
para a ONU o encaminhamento das deliberaes sobre o tema.
Outro tema manipulado politicamente foi o do Acordo Comercial assinado entre os
dois pases em princpios de 1953. Por este convnio a Argentina se comprometia a vender
1.500.000 toneladas de trigo ao Brasil, cobrindo na poca 80% do abastecimento externo
deste cereal do pas. Em troca o Brasil exportaria madeira, caf, ao, cacau, banana e abacaxi
para o mercado argentino. Do ponto de vista brasileiro, o Acordo apresentava a vantagem de
evitar um desembolso em dlares, permitindo ao pas economizar suas baixas reservas de
ento. Para a Argentina, tratava-se de um passo importante na direo de uma maior integrao
entre as duas economias. As reaes na imprensa e no meio parlamentar brasileiro
assinatura do convnio, foram imediatas. Por um lado criticava-se o fato de que o pas
passaria de superavitrio a deficitrio em seu balano de pagamentos com a Argentina. Por
outro lamentava-se a desproteo do produtor brasileiro, que no teria condies de competir
com os preos do trigo argentino. Ao final, a Argentina s conseguiu manter um superavit
comercial substancial com o Brasil no ano de 1953, passando a uma situao de equilbrio
em 1954, para logo voltar, a partir de 1955, tradicional posio deflatria.
De fato, foram bastante frustrantes os resultados tanto no nvel regional quanto
bilateral dos intentos para lanar as bases de um Pacto ABC. Em fins de 1953 podia-se
fazer um primeiro balano quanto ao sucesso de Pern em sua poltica de aproximao aos
pases vizinhos. Foram realizados entendimentos com o Chile, Paraguai, Bolvia e Equador.
Os frutos concretos destas iniciativas, no entanto, estiveram bastante aqum das expectativas
criadas pelo governo argentino. (Magnet, 1953; Canus, 1984). Estes conta-los tambm foram
esvaziados pelo fato de que tanto o Uruguai quanto o Peru terminaram seguindo a atitude
de distanciamento da diplomacia brasileira.
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Por outra parte, no se pode negar a existncia de uma simetria poltica entre o
Brasil e a Argentina nesse perodo. A im possibilidade de que esta simetria revertesse uma
interao bilateral positiva, terminou provocando profundos traumas no relaciona mento
entre os dois pases. A impossibilidade de uma aliana entre Vargas e Pern no significou,
de forma alguma, o abrandamento do sentimento antiargentino no Brasil. Por outra parte, a
atitude do governo brasileiro de rejeio a uma aliana com o lder peronista-independente
de seu grau de irrealismo apenas reforou um ressentimento j histrico na Argentina.
5. A questo petrolfera
O tema do petrleo adquiriu maior importncia no Brasil em funo das prprias
necessidades bsicas do desenvolvimento econmico do pas. (Martins, 1976) Com o avano
do crescimento industrial brasileiro, a dependncia externa de suprimentos de petrleo e
seus derivados tornou-se cada vez mais problemtica. Ao mesmo tempo, as empresas
estrangeiras norte-americanas e britnicas que se beneficiavam desta dependncia,
estiveram por muito tempo mais interessadas em continuar fornecendo petrleo do que em
promover sua explorao em territrio brasileiro.
Desde os anos 30 havia surgido, no meio poltico e militar a preocupao de que se
instalassem refinarias no Brasil, de forma a reduzir os altos gastos das importaes
petrolferas. Neste quadro as companhias Standard Oil, Texaco, Atlantic Refining Company
e a Anglo-American propuseram a instalao de refinarias no pas, de maneira a evitar que
esta iniciativa casse em mos nacionais, privadas ou estatal. A posio do governo brasileiro,
no entanto, foi de defender a refinao como uma atividade de controle nacional, conseguindo,
em 1948, que a primeira refinaria instalada no pas na Bahia fosse 100% estatal.
A partir dos anos 50, o petrleo no Brasil passou a ocupar um espao crucial no
debate nacional em torno das necessidades bsicas do desenvolvimento econmico do pas.
Um conjunto de temas, direta ou indiretamente relacionados problemtica petrolfera,
ampliaram o seu significado, trazendo tona polmicas como; a participao do capital
estrangeiro na economia; o estatismo; e a prpria definio da soberania nacional. Na medida
que o petrleo era percebido como um recurso vital para que o pas assegurasse plenamente
sua autonomia energtica, abria-se no plano nacional uma discusso quanto prpria
condio de dependncia do Brasil. Defendia-se o monoplio estatal em todas as atividades
relacionadas ao petrleo por duas razoes bsicas: por um lado, permitiria corrigir antigos
erros quanto ao baixo controle sobre a entrada de capitais estrangeiros no pas; por outro,
seria assegurado um controle total sobre um bem superior a qualquer outro, considerado
de segurana nacional.
Em nvel internacional, o tema do petrleo se tornou cada vez mais presente em
funo da febre nacionalista que contagiava o mundo subdesenvolvido. A crescente reao
no Oriente Mdio s atividades de empresas petrolferas estrangeiras, somava-se o processo
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Neste contexto torna-se importante recuperar algumas idias presentes nos discursos
de Vargas durante seu segundo governo. O nacionalismo presente neste caso antes
manifestava-se atravs do antagonismo a interesses internos e externos do que na proposta
de um projeto nacional. A instrumentalizao de uma poltica nacionalista aparecia como
uma medida defensiva e no ofensiva.
Em termos poltico-militares, Vargas procurou deixar explcito o alinhamento ao
governo norte-americano.. Seus discursos internalizavam as noes mais elementares de
guerra fria que confundiam o inimigo interno com o externo. Expunham-se aqui concepes
ideolgicas bastante claras que justificavam a ao concreta de seu governo nos
entendimentos com os Estados Unidos. Em seu pronunciamento junto s Foras Armadas,
dois meses antes da assinatura do Acordo Militar de 1952, Vargas reiterava a cooperao
com o governo norte-americano dizendo: ...que a nossa tradio histrica e os nossos
interesses polticos e econmicos nos movem hoje, como nos moveram sempre, a uma poltica
de estreita, colaborao com os Estados Unidos da Amrica.24
A utilizao por Vargas de um discurso mais radical, que enfatizasse a questo da
autonomia, esteve sempre relacionada a temas econmicos. Entre todos os seus discursos,
o mais expressivo foi, sem dvida, a Carta-Testamento. Constituindo um dos documentos
mais importantes da histria contempornea do pas, o texto da Carta retrata o impasse
poltico brasileiro de 1954. Um dos temas explicitamente mencionado o das relaes
econmicas externas. Utilizando, uma linguagem dura e emocional, Vargas denunciou a
ao desestabilizadora das foras econmicas externas sobre seu governo. Tornava-se, ento,
claramente explcita a utilizao do nacionalismo como um instrumento defensivo.
As demandas por um desenvolvimento econmico em bases autnomas, aliadas ao
pleno funcionamento de uma ordem democrtica, tinham um efeito multiplicador quanto
ao numero de atores, questes e espaos de discusso sobre as relaes externas brasileiras.
Este processo transformou o relacionamento internacional do pas num tema de preocupao
que extrapolava a ao de Vargas, o Itamarati, o gabinete da presidncia e mesmo o Estado
em seu sentido mais amplo. A manifestao de setores polticos, de intelectuais e da imprensa
permitiu, em algumas ocasies que problemas passveis de serem resolvidos no aparelho
estatal se transformassem em temas de mobilizao nacional. Esta realidade foi algumas
vezes estimulada pelo prprio regime como um recurso poltico para a negociao de
interesses divergentes. Outras vezes, no entanto, se originava da dinmica especfica das
relaes entre setores sociais, grupos polticos e correntes de pensamento.
Com respeito imprensa, por exemplo, percebe-se nesse perodo um alto grau de
polarizao no debate sobre a poltica externa totalmente comprometida com uma posio
antivarguista, a grande imprensa brasileira tornara sistemticos seus ataques s decises de
poltica interna e externa do governo. O Estado de So Paulo, bem como o Correio da Manh
e o Dirio de Notcias atacavam o carter personalista da gesto de Vargas. Os trs matutinos
reivindicavam uma maior projeo internacional para o Brasil; fosse atravs de um
alinhamento mais consistente aos Estados Unidos como advogavam os dois primeiros
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Notas
1
Carta de Joo Neves da Fontoura ao Ministrio das Relaes Exteriores MRE , em 06.04.51. Arquivo
Getlio Vargas, GV 51.03.16,1, Cpdoc,FGV.
Foreign relations of the United States (FRUS),1950 V. II Dept. of State, Washington D.C. 680. 1976.
p. 1214.
Gustavo Capanema nesta poca era deputado federal pelo PSD e lder da maioria na Cmara dos
Deputados.
Carta de Joo Neves da Fontoura a Lourival Pontes em 25.11.52. Arquivo Getlio Vargas, GV 52.02.16,
Cpdoc, FGV
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Carta de Bohan para Dulies em 29.12.1963. Biblioteca Harry Truman. Papers of Merwin Bohan.
Carta de Alzira Vargas a Getlio Vargas em 27.04.53. Arquivo Getlio Vargas, GV 02.02,1. Cpdoc,FGV.
Carta de Horcio Lafer a Getlio Vargas em 19.12.53. Arquivo Getlio Vargas, GV 52.12.19,3.
Cpdoc,FGV.
10
11
12
Clarin de 2,02,1951
13
Carta de Joo Neves da Fontoura a Getlio Vargas em 05.04.51 Arquivo Getlio Vargas, GV 04.05,2.
14
Cpdoc,FGV
Documento de Joo Carlos Muniz sobre as relaes econmicas Estados Unidos-Brasil. Rio de Janeiro,
22,01,54. ATT. 256
15
Carta de Gois Monteiro a Batista Lusardo em 15.09.52. Arquivo Getlio Vargas, GV 52.09.15,6.
Cpdoc,FGV.
16
17
18
Ata de Santiago, assinada por ocasio da visita do presidente Pern ao Chile, em fevereiro de 1953.
19
20
Carta de Leite Ribeiro a Vargas em 15.01-54. Arquivo Getlio Vargas, GV 54.01.05,2. Cpdoc,FGV
21
Discurso de Joo Neves da Fontoura durante um jantar em homenagem a Dean Acheson. Arquivo
Getlio Varqas, GV 52,06/2
22
Discurso de Horcio Lafer na VII Reunio de Governadores do Banco Internacional e do FMI. Arquivo
Getulio Vargas, GV 52. 0915,5. Cpdoc,FGV.
23
Discursos de Rmulo Almeida no Comit II da Assemblia Geral das Naes Unidas em 28.10.53.
Arquivo Getlio Vargas, GV 53. 10.26,3. Cpdoc,FGV.
24
25
Discurso pronunciado por Getlio Vargas em almoo de confraternizao das Foras Armadas em
05.01.52- O governo trabalhista do Brasil. p. 88.
Memorando de Walmsley para o Departamento de Estado eml2.05.53. Dept. of State National Archives,
732.005-1253.
26
Idem.
27
Memorando de Waismsley para o Departamento de Estado em 13.07. 1953. Dept. of State National
Archives, 732.00,7-1353.
28
Idem.
29
30
31
Memorando de Scott para o Departamento de Estado em 03.09.1954< Dept. of State National Archives,
732.00,9-354.
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Vanda Maria Ribeiro Costa. A experincia corporativa em So Paulo: proposta de anlise.