Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 6428039

OPININ N 078-2015/DTN
Solicitante:

Luis Eleodoro Nicho Ros

Asunto:

Intervencin econmica de la obra

Referencia:

Comunicacin recibida el 12.FEB.2015

1. ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia, el seor Luis Nicho Ros consulta si en una
obra intervenida econmicamente, el interventor econmico es responsable de la
elaboracin, formulacin, revisin y evaluacin de las valorizaciones de obra.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017, y la
Segunda Disposicin Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante
Decreto Supremo N 184-2008-EF.
En ese sentido, la conclusin de la presente opinin no se encuentra vinculada
necesariamente a situacin particular alguna.
2. CONSULTA Y ANLISIS1
La consulta formulada es la siguiente:
En una Obra Pblica que ha sido intervenida econmicamente, de acuerdo a la
Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su Reglamento y conforme a
la Directiva N 001-2003/CONSUCODE/PRE (actualmente vigente) Tiene
alguna responsabilidad el Interventor Econmico en la elaboracin, formulacin,
revisin y evaluacin de las valorizaciones de obra? (sic).
Sobre el particular, corresponde sealar lo siguiente:
2.1.

En primer lugar, debe sealarse que el ltimo prrafo del artculo 264 del
Reglamento sealaba que para la aplicacin de la intervencin econmica de la
obra "() deber tenerse en cuenta lo dispuesto en la Directiva y dems

1 En atencin a los antecedentes de la presente consulta, su absolucin se realizar en funcin al Texto

nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado mediante Decreto
Supremo N 083-2004-PCM, y su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 084-2004PCM (en adelante, el Reglamento).

disposiciones que dicte el CONSUCODE sobre la materia." (El resaltado es

agregado).
De esta manera, para analizar los alcances de la intervencin econmica de una
obra deben consultarse las disposiciones de la Directiva N 001-2003CONSUCODE/PRE2, la misma que se encuentra vigente a la fecha.
2.2.

Sobre el particular, debe indicarse que el numeral 1) del apartado VI) de la

referida Directiva establece que la intervencin econmica de una obra implica
la participacin directa de la Entidad en el manejo econmico de la obra, sin
dejar al contratista al margen de su participacin contractual3.
Para estos efectos, el numeral 4) del mismo apartado establece que "Una vez
ordenada la intervencin econmica4, la Entidad contratante dispondr la
apertura de una cuenta corriente mancomunada con el contratista ()." (El
resaltado es agregado).
En atencin a ello, puede inferirse que la intervencin econmica de una obra
es una medida que le permite a las Entidades participar directamente en el
manejo econmico de una obra a travs de la apertura de una cuenta corriente
mancomunada con el contratista, con la finalidad de culminar la ejecucin de
los trabajos, sin llegar al extremo de resolver el contrato.

2.3.

Ahora bien, debe precisarse que los fondos de la referida cuenta corriente
mancomunada estn constituidos por: (a) Los pagos adeudados por la Entidad
al contratista; (b) Aquellos que provengan de las valorizaciones de avance de
obra; y (c) Los aportes en efectivo del contratista que permitan hacer viable la
intervencin econmica5.
De esta manera, los fondos de la cuenta corriente mancomunada originada por
la intervencin econmica de una obra estn constituidos, entre otros
conceptos, por los montos que provienen de las valorizaciones de avance de
obra previamente aprobadas, de conformidad con el procedimiento establecido
en el artculo 255 del Reglamento.
Asimismo, es importante tener en consideracin que del fondo de intervencin
constituido en la cuenta corriente mancomunada, la Entidad pagar los
siguientes conceptos: mano de obra, proveedores de materiales, subcontratistas,
locadores de servicios, transportistas, arrendadores de equipos, suministradores
e impuestos, gastos generales variables, siempre que estn directamente

2 Aprobada mediante Resolucin N 010-2003-CONSUCODE/PRE, del 15 de enero de 2003.

3

De conformidad con el numeral 3) del apartado VI) de la citada Directiva y con lo sealado en el
primer prrafo del artculo 264 del Reglamento.

Cabe precisar que una Entidad podr, de oficio o a solicitud de parte, intervenir econmicamente
la obra en caso fortuito, fuerza mayor o por incumplimiento de las estipulaciones contractuales que
a su juicio no permitan la terminacin de los trabajos en el plazo programado; siendo su finalidad
culminar la ejecucin de los trabajos, sin llegar al extremo de resolver el contrato.

5 De conformidad con lo sealado en el numeral 4) del apartado VI) de la Directiva N 001-2003CONSUCODE/PRE.

relacionados con la ejecucin de la obra6, de conformidad con el penltimo

prrafo del numeral 4) del apartado VI) de la mencionada Directiva.
En esa medida, si bien las valorizaciones de obra se realizaban conforme a lo
establecido en el artculo 255 del Reglamento, el monto que resultaba de su
aprobacin no se le pagaba al contratista, sino que se depositaba en la cuenta
corriente mancomunada para que, de dicho fondo, la Entidad realizara los
pagos que correspondan, ejerciendo as el control econmico de la obra
durante la intervencin.
2.4.

Finalmente, es importante resaltar que el "interventor" es aquel funcionario de

la Entidad que debe suscribir, en forma mancomunada con el contratista o su
residente, los cheques de pago de la cuenta corriente, de conformidad con lo
sealado en el primer prrafo del numeral 5) del apartado VI) de la citada
Directiva.
As, para garantizar la participacin directa de la Entidad en el manejo
econmico de la obra, la referida Directiva establece que el interventor debe
suscribir conjuntamente con el contratista o su residente los cheques de pago
durante la intervencin econmica de la obra, sin establecer la participacin del
interventor en otro procedimiento, pues el contratista mantiene el manejo
tcnico de la obra.
En consecuencia, si bien suscriba, conjuntamente con el contratista o su
residente, los cheques de pago durante la intervencin econmica de una obra,
el interventor designado por la Entidad no participaba en la elaboracin,
evaluacin o aprobacin de las valorizaciones de obra, debido a que las
valorizaciones se realizaban segn lo indicado en el artculo 255 del
Reglamento.
3. CONCLUSIN

Si bien el interventor designado por la Entidad suscriba los cheques de pago durante
la intervencin econmica de una obra, careca de competencia para elaborar, evaluar
o aprobar las valorizaciones de avance de obra, las mismas que se realizaban
conforme al procedimiento establecido en el artculo 255 del Reglamento.
Jess Mara, 14 de mayo de 2015

SANDRO HERNNDEZ DIEZ

Director Tcnico Normativo
CVP/.

6 Quedando a favor del contratista el saldo resultante luego de la liquidacin, el que

incluir la utilidad que pudiera corresponderle.