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ANTECEDENTES Y FUNDAMENTOS DE LAS POLTICAS DE GESTION Y

ADMINISTRACIN EN EL SISTEMA EDUCATIVO CHILENO 1980-2003


Jorge Baeza(*)
Ricardo Fuentes(**)
1.- El proceso de descentralizacin educativa en Chile 1980-2000.
La descentralizacin de la educacin en Chile, iniciada por el Gobierno Militar a
principios de los aos 80, form parte de un proceso mayor de descentralizacin del
Estado, orientndose por razones ideolgicas ligadas a la concepcin neoliberal,
hacia el desmantelamiento de la influencia del Estado y de las autoridades poltic
as,
y aumentar la eficiencia y competitividad en la prestacin de los servicios social
es. El
Gobierno Militar redefini la administracin territorial del pas y transfiri buena par
te
de los servicios sociales, incluido educacin, a la administracin de las
municipalidades o a corporaciones privadas y se foment el desarrollo de la
educacin privada, reservando para las instancias nacionales un rol financiero y
supervisor. En el caso de educacin el Ministerio de Educacin retuvo sus
competencias normativas, de supervisin tcnica (aspectos pedaggicos) y de
fiscalizacin (aspectos administrativos) del cumplimiento de los requisitos para
obtener y mantener financiamiento pblico para los establecimientos1.
Entre 1974 y 1979, el Gobierno Militar regionaliz el pas y ampli el rango de
competencias de los municipios. En este contexto, a partir de 1980, se inici el
traspaso de la administracin de los establecimientos educacionales desde el
Ministerio de Educacin hacia las municipalidades y a privados, proceso que se
extendi casi hasta el final del Gobierno Militar en 1986. Este cambio de la gestin
de
las escuelas pblicas fue acompaado de una modificacin del sistema de
financiamiento (instauracin del pago de una subvencin por asistencia mensual
media del alumno) y el estmulo a la prestacin privada de servicios educacionales
pblicos, a travs de la homologacin del sistema de financiamiento de escuelas
particulares y municipales.
El diseo institucional se basaba en tres principios bsicos. En primer lugar, que l
os
municipios y corporaciones privadas slo eran entes encargados de la
administracin, en tanto los aspectos pedaggicos permanecieron como atribucin
del Ministerio de Educacin, a travs de sus recin creados Departamentos
Provinciales. En segundo lugar, se esperaba que la administracin descentralizada
operara de un modo ms eficiente el gasto, como las asignacin de los recursos, al
estar sujeta a la racionalizacin financiera impuesta por el mecanismo de
subvenciones. En tercer lugar, al dar a las familias libertad para escoger entre
escuelas pblicas y privadas, y aun al interior de estas categoras, se esperaba un
mejoramiento general de la calidad del servicio y una extincin por prdida de
matrcula de las escuelas deficientes.
A la llegada del primer gobierno democrtico, el juicio generalizado sobre el proc
eso
de municipalizacin era negativo. Un conjunto de crticas se referan a la baja
legitimidad del proceso: este fue impuesto por un gobierno no democrtico, las
autoridades municipales no eran elegidas por la ciudadana y, encadenado al mismo
(*) Socilogo, Doctor en Ciencias de la Educacin, encargado de Evaluacin y Estudios
de la Divisin de
Educacin General del Ministerio de Educacin.

(**) Socilogo, Master en Gestin Pblica, Equipo Gestin Escolar.


1 Ivn Nez Prieto, El caso de Chile , captulo 5 en Descentralizacin y planificacin
educacin , 1995

proceso, los docentes perdieron la mayor parte de sus beneficios histricamente


adquiridos viendo caer sustancialmente sus remuneraciones. Un segundo grupo de
problemas tena que ver con serios dficit de financiamiento, ocasionados tanto por
la prdida de matrcula, la prdida de valor real de la subvencin escolar2 y las
dificultades de gestin de las administraciones municipales. Finalmente, otro mbito
de problemas se relacionaba con cuestiones ms estructurales, tales como las
dificultades para sostener la dualidad entre gestin administrativa de los municip
ios y
gestin tcnico-pedaggica del Ministerio de Educacin; o el reducido tamao de la
gran mayora de las comunas, que no permita especialmente en zonas ruralesalcanzar un umbral mnimo de institucionalidad.
Las autoridades democrticas (contra la expectativa de buena parte del campo
educacional) sostuvieron y fortalecieron el proceso de descentralizacin. Se
esperaba que una educacin descentralizada tuviese ms capacidad de conectar
con las demandas y necesidades de su poblacin, y al mismo tiempo, fuese capaz
de rendir cuenta pblica de su gestin a sus ciudadanos. La democratizacin de los
municipios, tanto en la eleccin de sus autoridades como en la institucionalizacin
de
la participacin ciudadana, operada a inicios de los 90, fue concebida como la
condicin bsica para iniciar el proceso de legitimacin de la municipalizacin.
A lo largo de la dcada de los 90, los gobiernos democrticos han realizado un
conjunto significativo de cambios en el sistema de administracin y financiamiento
,
orientados a resolver algunos de los problemas detectados. Se ha regulado la
administracin del personal docente, en una concepcin rgida y proteccionista, a
inicios de los 90, y ms flexible y racionalizada, desde mediados de la dcada. Se h
a
aumentado fuerte y sostenidamente el valor de la subvencin educacional3,
garantizando el financiamiento de todos los reajustes salariales y la recuperacin
de
su poder adquisitivo; al mismo tiempo, se elev el piso de financiamiento de las
escuelas rurales afectadas por problemas estructurales de matrcula. Se ha dotado
a
los municipios de instrumentos de planificacin destinados a racionalizar la
administracin de sus recursos, siendo el ms importante el Plan Anual de Desarrollo
Educativo Municipal -PADEM.
Las polticas pblicas de los 90 no se limitaron a materias administrativo-financier
as,
puesto que la pretensin de largo plazo de la Reforma Educacional es consolidar un
proceso de descentralizacin propiamente educativa. Las acciones de mejoramiento
de la calidad de la enseanza tienen como fundamento fortalecer las capacidades
autnomas de las escuelas, para lo cual han puesto a actuar sobre ellas una amplia
gama de instrumentos de gestin pedaggica: cada establecimiento escolar debe
contar con un Proyecto Educativo Institucional que organice y oriente a la comun
idad
educativa; la mayora de los establecimientos municipales han diseado y ejecutado
Proyectos de Mejoramiento Educativo (financiados con recursos del Ministerio de
Educacin) gestionados por sus propios equipos docentes; se han institucionalizado
,
en el conjunto de escuelas y liceos, formas colaborativas de trabajo tcnicopedaggico docente y de gestin de sus directivos (para ello se les facilita
orientaciones tcnicas, capacitacin y horas de contrato); se ha intentado dotar de

mayores atribuciones de gestin y legitimidad a los directores de establecimientos


escolares, promoviendo su renovacin a travs de concursos pblicos y la
delegacin de facultades de administracin financiera desde el municipio. Aunque
gran parte de estas acciones se dirigen a fortalecer los establecimientos munici
pales,
2 Entre 1980 y 1990 la subvencin para la educacin bsica y media pierde en trminos re
ales un 27% y
un 33% respectivamente, de su valor real. Fuente: Larraaga O., 1995.
3 Entre 1990 y 2000 el gasto real del Ministerio de Educacin en subvenciones aume
nto en un 278%.
Fuente MINEDUC (1).

slo algunas de ellas se han realizado colaborativamente entre el Ministerio de


Educacin y los municipios, mientras en otras se han dado conflictos originados po
r
el modo de operar directo desde el Ministerio a las escuelas, excluyendo a las
municipalidades.
2.- Gestin desconcentrada de la educacin: estado actual.
La gestin de la educacin desconcentrada, es uno de los temas fundamentales o
nudos crticos del modelo chileno de administracin educativa. Para comprender, la
complejidad de los procesos aqu involucrados, as como la diversidad de
dimensiones que son afectadas en aquellos elementos de poltica y accionar pblico
que llamamos gestin de la educacin, es necesario revisar algunos dominios
fundamentales: la gestin de los sostenedores o administradores locales de
educacin, el rol y gestin del Ministerio de Educacin y la gestin de los procesos
de aprendizaje enseanza.
La gestin de los sostenedores nos lleva a establecer la primera distincin relevant
e:
la gestin de los sostenedores particular subvencionados y la gestin de los
sostenedores municipales.
CUADRO: Serie histrica de establecimientos educativos segn dependencia administrat
iva.
Aos Total Fiscales Municipales Particular Particular CorporacionesEstablecimiento
s Subvenc. Pagado
1980 8.799 6.370 0 1.627 802 0
1985 9.811 0 5.668 2.643 668 24
1990 9.814 0 6.288 2.694 759 73
1995 10.372 0 6.422 2.822 1.058 70
2000 10.605 0 6.250 3.217 1.068 70
Fuente: Compendio de Informacin Estadstica Educacional Ao 2000. MINEDUC
Los establecimientos municipales: son establecimientos de propiedad pblica,
administrados por las municipalidades, que reciben financiamiento estatal a travs
de
subvencin, aquellos Particular Subvencionados, son establecimientos de propiedad
privada, administrados por particulares, que reciben financiamiento estatal a tr
avs
de subvencin. En tanto, los Particular Pagados, son establecimientos de propiedad
privada, administrados por particulares que no reciben financiamiento estatal.
Finalmente, las Corporaciones, son establecimientos de propiedad pblica,
entregados a organizaciones privadas sin fines de lucro para su administracin.
Reciben financiamiento estatal, en forma de aporte anual.
Como es posible observar en el cuadro anterior el nmero de establecimientos
particular subvencionados ha crecido en un 100 % en las ltimas dos dcadas, lo

que contrasta fuertemente con el crecimiento de 10,27% de los establecimientos


municipales y con el 33% de los establecimientos particulares pagados.
Por otra parte, la transferencia de la administracin de los establecimientos a la
s
municipalidades fue muy radical, ya en 1985 no quedaban establecimientos
administrados directamente por el Ministerio de Educacin. La radicalidad y
velocidad de estos cambios tuvo impactos significativos en la gestin de los
establecimientos y en la gestin de los procesos de enseanza-aprendizaje que en
ellos se desarrollaban.
Ahora bien, pese a que el Ministerio de Educacin en Chile mantiene atribuciones
tcnicas sobre el conjunto de la educacin, incluyendo a los establecimientos
particular pagados, estos ltimos y las corporaciones que operan bajo una modalida
d
legal especial, gestionan sus recursos con mayor autonoma y se relacionan con el
Ministerio en aspectos muy puntuales. No as los establecimientos subvencionados
que es el sector en que se realiza casi la totalidad de transferencias financier
as.
Adicionalmente, el mayor porcentaje de alumnos se encuentra en estos
establecimientos, es por ello que nos abocaremos a revisar los componentes de
gestin en cada uno de ellos.
a.- Gestin de los sostenedores particular subvencionados
Los sostenedores particular subvencionados son personas naturales y jurdicas,
corporaciones religiosas, sociedades y grupos empresariales con y sin fines de l
ucro,
que por diversas razones, aprovecharon la oportunidad planteada por el proceso d
e
desconcentracin, en orden a crear condiciones muy favorables y facilitadoras de
creacin de establecimientos educacionales privados.
Personas Instituciones Instituciones
Naturales con fines de sin fines de
lucro lucro
51% 16% 33%
Fuente: Departamento de Desarrollo Institucional y Subvenciones. Mineduc.
En la actualidad los establecimientos particular subvencionados cubren a un 36,5
8%
de la matrcula total de nios y jvenes en nuestro pas, lo que significa 1.302.010 en
3.460 establecimientos. De esta matrcula el 94,33% se encuentra en 2.378
establecimientos en zonas urbanas, es decir 1.228.186 y slo el 5,67%, es decir ca
si
74.000 alumnos4 en 839 establecimientos de zonas rurales.
Adicionalmente, el 66,84% de la matricula de estos establecimientos se focaliza
en la
educacin bsica, y slo el 22,65% en la educacin media, de este ltimo porcentaje
la educacin tcnico profesional y la cientfico humanista participan en un 50%
aproximadamente cada una.
En este tipo de establecimientos laboran 41.053 docentes, es decir un 27,74% del
total de docentes que se desempean en el pas.
Como se ha sealado, la poltica educacional del estado de Chile se centr en una

primera instancia en mejorar los aspectos financieros del sistema, aumentando


sostenidamente el valor real de la Subvencin Educativa, diferenciando su valor
segn el tipo de educacin y el sector geogrfico de ubicacin del establecimiento.
4 Estadstica de la Educacin Ao 2001. MINEDUC (1).

Adicionalmente, se estableci en 1993 el mecanismo de financiamiento compartido,


que permiti a muchos establecimientos particular subvencionados funcionar
adecuadamente.5 En la actualidad, el 57% de los establecimientos particular
subvencionados opera sin financiamiento compartido, en tanto el 43% obtiene
financiamiento compartido de los padres.6
Con los establecimientos particular subvencionados, se ha ampliado
significativamente la oferta privada de educacin. Este mecanismo, optativo, permi
te
a los establecimientos demandar a los padres de los alumnos el pago de un monto
de dinero en calidad de matrcula y mensualidad para solventar la permanencia de s
u
hijo en dicho establecimiento. Como se seal antes, poco ms de 1.900
establecimientos funciona slo con la subvencin del Ministerio de Educacin, en
general estos ltimos tienden a concentrar un mayor nmero de alumnos
matriculados que los primeros.
Otro de los desafos abordados por las polticas educativas ha sido el mejoramiento
de la calidad y equidad de la educacin, de sta manera los esfuerzos de
profundizacin de la descentralizacin y de entregar instrumentos innovativos y
material educativo de calidad, abarc tambin a este tipo de establecimientos.
A travs de estos programas, se ha alcanzado resultados significativos de
mejoramiento en los aprendizajes, los equipos de gestin, los programas focalizado
s,
el financiamiento compartido y la flexibilidad en el manejo de recursos humanos7
, han
facilitado significativamente la labor y el desempeo de este tipo de
establecimientos8. De manera sostenida, los establecimientos particular
subvencionados muestran, en general, un buen desempeo, de acuerdo a los test
de medicin de resultados que el Ministerio aplica regularmente, los que pueden
observarse en el cuadro sobre resultados SIMCE 8 ao bsico.
CUADRO: Resultados Nacionales SIMCE 8 aos (1989-1995)
Municipal
Cast Mat.
1989 53,0
1991 48,5
1993 52,8
1995 54.3

Part. Subvencionado Part. Pagado


Cast. Mat. Cast. Mat.
51,5 58,9 56,2 76,6 76,0
48,5 57,0 52,5 72,6 72,1
52,8 59,9 57,6 74,7 74,7
54,3 61,1 59,9 74,6 77,5

Fuente: Sancho Antonio 1998.


En opinin de la Corporacin Nacional de Colegios Particulares (CONACEP), el valor
de la subvencin educacional an es bajo, y debera profundizarse la poltica de
incremento del valor de la misma, de igual forma demandan condiciones igualitari
as
de acceso a financiamiento, particularmente en materia de infraestructura. Ya qu
e,
en opinin de la citada asociacin gremial, los establecimientos municipales cuentan
con ventajas en funcin de las fuentes de financiamiento disponibles y las polticas
5 Serrano, Claudia, Descentralizacin De la Educacin en Chile, en Descentralizacin,
Nudos Crticos.
CIEPLAN
6 Fuente: Departamento de desarrollo institucional y subvenciones. Mineduc.

7 Se debe recordar que los establecimientos particular subvencionados no estn suj


etos a la normativa del
estatuto docente para profesionales de la educacin en las mismas condiciones que
los establecimientos
municipales. El estatuto docente regula las condiciones laborales y de remunerac
in de los docentes en
Chile.
8 Educacin Particular Subvencionada. CONACEP.

de focalizacin de inversin en infraestructura para la Jornada Escolar Completa


(JEC). Adicionalmente, demandan mayor y mejor supervisin de parte del Ministerio
de Educacin, en orden a instaurar procesos de mejoramiento continuo de estmulo a
la autoevaluacin y a la evaluacin externa de los supervisores del Ministerio de
Educacin, para mejorar la calidad, la eficiencia y la eficacia de dichos
establecimientos.9 Este es una aspecto a considerar con detencin por el Ministeri
o,
pues un nmero significativo de establecimientos con condiciones de vulnerabilidad
importantes no logran incorporarse al porcentaje de establecimientos focalizados
, en
los cuales el MINEDUC concentra una gran cantidad de recursos humanos y
financieros, los que no necesariamente operan con la coordinacin deseada10.
Finalmente, cabe destacar algunos elementos importantes de la gestin de estos
establecimientos en los que el Ministerio de Educacin ha detectado posibilidades
de
mejora sustantiva. La primera de ellas guarda relacin con la transparencia en los
procesos de seleccin que muchos de estos liceos y escuelas aplican para aprobar
el ingreso de los estudiantes a los mismos. Se trata de disminuir e impedir posi
bles
discriminaciones, socioeconmicas, religiosas, polticas o de otra ndole en dichos
mecanismos.
En un sentido similar, es posible avanzar en la transparencia de los procesos y
procedimientos de desvinculacin de los alumnos de sus respectivos centros
educativos, estableciendo ciertos contenidos mnimos de los reglamentos internos d
e
cada establecimiento, con la clarificacin expresa de las normas de convivencia,
sanciones y reconocimientos, para disminuir la posibilidad de aplicaciones arbit
rarias
de normas reglamentarias.
Otro de los grandes dficit detectados en la gestin educativa en general guarda
relacin con la participacin11, tanto de los actores directamente implicados en los
procesos educativos como de los padres y apoderados.
Todas estas materias corresponden a aspectos que se incorporan en el proyecto de
ley miscelnea de la JEC ingresado al Senado para su segundo trmite
constitucional el 7 de Mayo de 2003, que se encuentra en discusin en el Senado de
la Repblica, en orden a establecer normas de control e incentivos que intencionen
los comportamientos de los actores involucrados en la direccin deseada por el
Ministerio.
b.- Gestin de los sostenedores Municipales
El proceso de municipalizacin de la educacin acumula ya dos dcadas de historia,
y en muchos sentidos ha seguido el devenir del desarrollo que los propios munici
pios
han tenido, siendo su principal caracterstica la enorme heterogeneidad de tamaos,
recursos y capacidades entre unas y otras municipalidades. Por otra parte, el
proceso de Reforma Educativa, en sus ms de diez aos de implementacin, se ha
ido complejizando enormemente, agregando a los desafos iniciales del cambio
pedaggico, reformas estructurales, como un nuevo curriculum y la aplicacin masiva
de la jornada escolar completa. Ambos componentes, asociados a la heterogeneidad

institucional de las administraciones locales determinan que sea muy difcil reali
zar
un diagnstico de validez universal para la educacin municipal.
9 Educacin Particular Subvencionada. CONACEP.
10 Raczynski Dagmar, MINEDUC - Asesoras para el Desarrollo, (2002). Anlisis de la
oferta de programas e
iniciativas del sector pblico y privado desde los establecimientos educacionales
11 Di Gropello Emanuela, Los modelos de descentralizacin en Amrica Latina, revista
CEPAL 68. 1999

La educacin municipal corresponde al 58% de establecimientos educacionales del


pas, los cuales educan al 53% de la matrcula nacional12. Esta diferencia se debe a
que en una gran cantidad de comunas pequeas, con alta presencia de escuelas
rurales, slo existen escuelas municipales. El 72,65% de los alumnos de la
educacin municipal provienen de familias ubicadas en el 40% ms pobre de la
poblacin. En efecto, del total de nios y jvenes pertenecientes al quintil ms pobre,
el 69,3% asiste a establecimientos de educacin municipal13. Normativamente y en l
a
prctica, es la educacin municipal la encargada de garantizar el cumplimiento de la
educacin obligatoria y gratuita que la constitucin chilena establece.
Si bien el hecho de que las municipalidades posean mejores o peores
administraciones financieras as como capacidades de gestin se asocia fuertemente
a caractersticas estructurales de los municipios (tamao y riqueza), stas no
constituyen en modo alguno garanta de un buen desempeo municipal en
educacin14. Aunque obviamente, la ausencia de recursos hace mucho ms difcil
alcanzar una buena gestin municipal en educacin.
Los recursos en la educacin municipal
Los 342 municipios del pas tienen problemticas diferentes respecto al
financiamiento de la educacin. En general, los gastos corrientes en la educacin
municipal se financian con la subvencin ms recursos propios del municipio. Entre
el ao 1981 y el ao 2000, los aportes municipales a educacin se incrementaron
desde MM$ 40.664,1 hasta MM$ 62.319,6, lo que significa un incremento real de
65%(valores en millones de pesos ao 2000)15, y pese a que dicho valor represent
apenas un 3,88% del gasto pblico total en educacin para el ao 2000, el impacto
en las finanzas municipales de dicha transferencia no es menor.16
Por otra parte, al revisar los indicadores disponibles en el Sistema Nacional de
informacin Municipal SINIM17, se puede observar que un gran nmero de
municipalidades destina esas transferencias a cubrir sueldos y gastos de
funcionamiento, reduciendo a la mnima expresin las posibilidades de inversin
directa en educacin.
Ahora bien, a nivel global, se puede explicar estas transferencias desde cuatro
pticas distintas: la educacin como objetivo prioritario de la municipalidad; cada d
el
financiamiento estatal central; deficiencias de gestin de los recursos; y una
estructura de costos distorsionada por regulaciones pblicas que rigidizan la
gestin.18 Se debe tener presente que en esta materia, as como en otras
relacionadas con el mundo municipal en Chile, es posible encontrar una amplia
heterogeneidad de prcticas y condicionantes de la gestin municipal. En este nivel,
estudios recientes, sealan que existira un tipo de municipalidades que en funcin
de una serie de variables: ruralidad, pobreza, poblacin, extensin, matrcula y
12 Estadsticas de la Educacin. Ao 2001. MINEDUC (1).
13 Fuente: CASEN 2000. MIDEPLAN.
14 McMeeekin R.W., et al. Instituciones dentro de las organizaciones escolares.2
001.
15 Compendio de Informacin Estadstica Educacional. Ao 2000. Mineduc.
16 El informe de 1992 del Banco Mundial, sobre el proceso de descentralizacin en
Chile, identificaba la
reduccin de otros gastos municipales para financiar las transferencias financiera
s a educacin y salud

como un riesgo mayor. Ver Larraaga 1995.


17 www.sinim.cl
18 Para un desarrollo de esta explicacin ver Descentralizacin de la Educacin en Chil
e: Una evaluacin
econmica , Larraaga Osvaldo. Estudios Pblicos 60, 1995.

nmero de establecimientos, no contara con las condiciones estructurales mnimas


para realizar una gestin eficiente y efectiva de los establecimientos educativos
de su
territorio19.
Finalmente, cabe sealar que en el plano de la inversin en infraestructura, el
sistema pblico cuenta con ventajas significativas, en materia de disponibilidad d
e
recursos de inversin, pues a los fondos sectoriales del Ministerio de Educacin se
agregan los recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR), los que
representan ms del 90% de la inversin en infraestructura educativa, el ao 2000
alcanz la suma de M$ 56.394.091, aproximadamente US$ 80.000.000, en 722
proyectos.
Las administraciones municipales de educacin varan sensiblemente en cuanto a
sus capacidades tcnicas segn caractersticas estructurales de las municipalidades
a las que pertenecen. La variable ms significativa a este respecto la constituye
el
tamao poblacional de la comuna; ste determina el nmero de alumnos y, por esta
va, el monto de recursos financieros con que contar la municipalidad. En las
comunas de mayor tamao, las economas de escala, en teora, permiten una
acumulacin de recursos que puede sostener equipos numerosos y bien calificados
de funcionarios concentrados en la administracin educacional, constituyendo un
verdadero subsistema al interior de los municipios. Ciertamente, asociado a la
variable tamao se agrega el nivel de riqueza de la comuna de que se trate. En
contraste, en las comunas pequeas o rurales, apenas se puede sostener un
pequeo grupo de funcionarios no siempre dedicados exclusivamente a la
educacin.
Estas desiguales capacidades de gestin determinan niveles muy heterogneos de
aprovechamiento de las oportunidades y de las herramientas puestas a disposicin
de la municipalidades por la Reforma Educacional o por otras agencias de inversin
pblica. As, por ejemplo, el rol del PADEM va desde verdaderos planes comunales
de educacin hasta simples instrumentos de distribucin de la dotacin docente. Otro
tanto ocurre con las capacidades de diseo de proyectos de inversin y
mejoramiento.
El PADEM es una obligacin legal de todos los municipios desde 1995, el cual,
elaborado anualmente, debe contener un diagnstico de cada establecimiento
municipal, un anlisis de la situacin de oferta-demanda de la matrcula, debe
explicitar las metas municipales y de cada establecimiento en materias educativa
s,
debe organizar los programas de accin para el ao siguiente, debe estructurar los
presupuestos de ingresos, gastos e inversin municipal en educacin; y, finalmente,
debe contener la dotacin de personal docente y no docente. Concebido como un
instrumento comprensivo de planificacin educativa, algunos de los principales
resultados de los PADEM han sido: racionalizar la dotacin docente, ajustndola a
las variaciones de la matrcula de las escuelas municipales, aumento de la precisin
en las estimaciones presupuestarias de ingresos, y aumento de efectividad en los
compromisos financieros de los concejos municipales hacia el sector educacin.20
Las municipalidades ms desarrolladas en sus capacidades de administracin
educacional han comenzado a incursionar en una dimensin que formalmente es
atribucin exclusiva del Ministerio de Educacin: las materias tcnico-pedaggicas.
19

Equidad y Eficiencia en la transferencia para educacin, salud e infraestructura

a los municipios ,
Universidad Alberto Hurtado. 2002
20 Evaluacin del Plan Anual de Desarrollo Educativo Municipal 1996-1997. MINEDUC
SUBDERE,
1998.

Muchos municipios han constituido equipos de asesora y supervisin tcnica que


apoyan el trabajo de sus escuelas, generando proyectos de mejoramiento de la
calidad, supervisando el buen desarrollo de los programas de la Reforma, creando
fondos concursables y otros incentivos para sus docentes y escuelas. Algunos
municipios han generado planes propios de perfeccionamiento docente, muchas
veces contratando servicios externos. En los ltimos aos, se ha comenzado a
establecer acuerdos de trabajo entre algunas municipalidades y los Departamentos
Provinciales de Educacin para que stos deleguen en aqullas algunas de sus
tradicionales funciones de supervisin y asistencia tcnica a las escuelas.
c. La administracin del Sistema: el rol del Ministerio de Educacin
De acuerdo a la legalidad vigente, el Ministerio de Educacin conserva
responsabilidad y atribuciones en: proponer y evaluar las polticas y los planes d
e
desarrollo educacional y cultural; asignar los recursos necesarios para el desar
rollo
de las actividades educacionales y de extensin cultural; evaluar el desarrollo de
la
educacin como un proceso integral e informar de sus resultados a la comunidad,
por lo menos anualmente; estudiar y proponer las normas generales aplicables al
sector y velar por su cumplimiento; otorgar el reconocimiento oficial a los
establecimientos educacionales, cuando corresponda y; fiscalizar las actividades
de
sus unidades dependientes.
Para ello, cuenta con la estructura ministerial del nivel central, 13 Secretaras
Regionales Ministeriales (SEREMIS), que cumplen el rol de ministros en los
Gobiernos Regionales21, dependiendo del Intendente regional y del Ministro de
Educacin, adicionalmente cuenta con los 41 Departamentos Provinciales de
Educacin (Deprov), que son organismos desconcentrados de las SEREMIS,
encargados de la supervisin y asesora tcnico-pedaggica y de la inspeccin
administrativa y financiera de los establecimientos educacionales de su jurisdic
cin.
En resumen, en el mbito educativo el Ministerio cumple funciones polticas,
administrativas y tcnico-pedaggicas. En el actual esquema de financiamiento, no
administra escuelas directamente, pero se preocupa de cautelar el correcto uso d
e
los recursos transferidos a los sostenedores, y de apoyar en materias tcnico
pedaggicas a los establecimientos que reciben subvencin estatal. En la prctica
esta labor consiste en la elaboracin de orientaciones y polticas generales con su
correspondiente correlato presupuestario y legislativo, definicin y ejecucin de
programas de apoyo, estudios y evaluacin de polticas, planes, programas y
avances educativos, difusin de resultados e informacin til para la toma de
decisiones de los diversos agentes de la comunidad educativa, seguimiento y cont
rol
del adecuado uso de los recursos pblicos de subvencin, y apoyo pedaggico a las
escuelas y liceos.
Resulta evidente que, as como los actores municipales y particular subvencionados
que asumieron roles en este nuevo modelo de administracin educacional, el
Ministerio de Educacin ha sufrido un proceso de adaptacin y aprendizaje de cara a
los desafos del sistema y los requerimientos del entorno, algunos de los desafos
que se identificaban a mediados de la dcada pasada son los siguientes: corregir l
as
distorsiones e inequidades del sistema a travs de intervenciones directas, va

programas especiales; incremento de la flexibilidad en la asignacin de recursos


centrales; optimizacin de los mecanismos de control y evaluacin que posibiliten
21 Cabe destacar que los Gobiernos Regionales, de reciente creacin
rticipacin directa
en la determinacin del 45% del gasto pblico en inversin.

1995- tienen pa

mayor autonoma de los actores locales; flexibilidad y adecuacin de los marcos


regulatorios para permitir la innovacin y creatividad local; difusin de informacin
oportuna y confiable para la toma de decisiones de las familias y; fomentar la
incorporacin y cooperacin con el sector privado22.
En la actualidad se puede identificar dos grandes dimensiones de trabajo, o nudo
s
crticos para la administracin del sistema, la primera: incrementar la autonoma de
los establecimientos, en ese contexto es preciso mejorar y reorientar las capaci
dades
y prcticas de supervisin, de modo de poner en el centro del proceso las
necesidades, requerimientos y desarrollos de las unidades educativas, ms que las
actividades administrativas que se desprenden del actual modelo o de la ejecucin
de programas centrales, de igual forma es fundamental potenciar el liderazgo
directivo como eje central de procesos de autonoma creciente de los
establecimientos. La segunda: guarda relacin con la necesidad imperiosa de
precisar y definir lneas de accin especficas para el trabajo con sostenedores,
particularmente municipalidades, en orden a relevar su rol en materias tcnico
pedaggicas, y a estimular la creciente autonoma de las escuelas y sus directores
en el marco de los cuerpos regulatorios nacionales.23
3. Problemas y nudos crticos de la educacin desconcentrada.
El hecho de que la administracin de las escuelas est en manos de sostenedores,
con un nivel de heterogeneidad extremo, desde los particular subvencionados hast
a
los diferentes tipos de municipalidades genera problemas de ineficacia, pues
mientras ms pobre y aislada la poblacin escolar, es decir, mientras ms necesitada
del mejor servicio educativo, es ms probable que su educacin est administradacon re
cursos humanos, materiales y financieros insuficientes. stas desigualdades
se refieren tanto a capacidades tcnicas como a disponibilidad de recursos
financieros.
Muchos municipios no tienen un tamao poblacional y una estructura de ingresos
que les permita dotarse de los recursos humanos suficientes para cumplir en form
a
ptima lo que se le pide a un sistema de administracin escolar. Si se observa la
realidad municipal es posible advertir que las tres cuartas partes de los munici
pios
del pas tienen menos de 50.000 habitantes y que dos tercios de los mismos posee
menos de 25.000. Hasta el momento, no existen asociaciones de municipalidades
que agreguen sus recursos para alcanzar una escala operacional que les permita
gestionar eficiente y efectivamente escuelas pequeas en zonas de relativo
aislamiento y de amplia extensin geogrfica. Por otro lado, muchos municipios son
unidades muy bsicas para orientar el quehacer educativo de liceos cuyo horizonte
social e institucional sobrepasa con creces los lmites de la comuna. En contraste
con lo anterior, en comunas muy pobladas de las reas metropolitanas, la cantidad
de establecimientos educativos que un municipio administra le impide generar un
sentido de identidad y una conduccin cercana para cada uno de ellos, ante la
ausencia de mecanismos que otorguen un marco general de diagnstico de la
gestin de los establecimientos.
Adicionalmente, las escuelas privadas que reciben subvencin estatal no estn
obligadas a educar a cualquier nio cuyos padres solicitan matrcula, muy por el
contrario, la mayora de estas escuelas realizan procesos de seleccin de los nios
22 Montt, Pedro, Polticas e instrumentos para una gestin eficiente y eficaz , CPU. Se
rie estudios
municipales, 1996.

23 Weinstein, Jos, 2002.

basados en el diagnstico de sus capacidades y conocimientos, expulsan a los


alumnos que presentan ms bajo rendimiento o problemas de conducta, adems de
requerir de los padres aportes econmicos adicionales obligatorios. En definitiva,
ello
significa un proceso de seleccin en que concurren dos tipos de criterios, el de l
a
excelencia acadmica y el de las posibilidades econmicas de la familia. Estas
ltimas adems, consideradas como uno de los factores que posibilita mejores
resultados en el desarrollo de los procesos de enseanza aprendizaje.24
Las escuelas municipales, en cambio, en tanto garantes del derecho a la educacin
de todos los nios, se ven obligadas no slo a matricular y mantener a todos sus
estudiantes, sino adicionalmente, a acoger a los alumnos que el sistema privado
expulsa. Adicionalmente, los recursos asignados por subvencin no discriminan en
funcin de las condiciones o necesidades educativas de la poblacin escolar
atendida.
La concurrencia sostenida de estos elementos, por ms de dos dcadas, ha
redundado en un debilitamiento, en general, del sector de la educacin municipal,
con un nmero importante de escuelas donde se concentran los problemas de
aprendizaje y un mayor desarrollo de un sector privado que presenta, tambin en
general, mejores resultados educativos.
Sin embargo, es preciso sealar que al interior de estos dos grandes grupos de
sostenedores, coexisten situaciones diversas. Existe un nmero pequeo de
establecimientos municipales que ha realizado grandes avances en materia de
gestin y que an en el contexto de las dificultades y rigideces impuestas por los
marcos regulatorios caractersticos de la gestin municipal y educativa, logra bueno
s
resultados de aprendizaje superando incluso a establecimientos particular pagado
s.
En particular, en el caso delos resultados para el SIMCE de 8 ao bsico, ao 2000,
en el tramo de familias ms pobres, los establecimientos municipales superan a los
particular subvencionados por un rango de 7 a 11 puntos.25
De igual forma, existe un gran nmero de establecimientos particular
subvencionados que no logra resultados de calidad y en los cuales existen
dificultades de gestin de lo procesos de enseanza aprendizaje.
Este tipo de comportamientos se explican tambin por una serie de variables de
orden institucional, y de gestin pedaggica que se aborda ms adelante en el tema
de gestin de los establecimientos.
La relacin entre el sostenedor municipal y el establecimiento educacional present
a
varias caractersticas. El sostenedor administra los recursos y los establecimient
os
educacionales de su dependencia, enfrentando la problemtica especfica del
servicio educacional, con el apoyo directo del Ministerio de Educacin en aquellos
establecimientos ms vulnerables.
Las polticas educacionales, el financiamiento y supervisin tcnico pedaggica
provienen del Ministerio de Educacin y no, del sostenedor municipal.
Existe una disociacin entre administracin de los recursos (Sostenedor) y
administracin del servicio educacional (Director), junto al ejercicio de la docen
cia

conforme al Proyecto Educativo del Establecimiento (Docentes).


24 Capital Humano en Chile. Universidad Adolfo Ibez. www.uai.cl
25 Fuente: MINEDUC (2).

Esto se manifiesta por ejemplo, cuando directores pretenden incrementar el nmero


de profesores del establecimiento o disminuir el nmero de alumnos por curso, lo q
ue
produce resistencia del sostenedor, dado que esta medida generara aumento del
gasto. Del mismo modo, el financiamiento y el gasto medido por establecimiento
como centro de costos, al evidenciar una reasignacin de recursos por parte del
sostenedor, genera la imagen de ineficiencia del sistema, como si todos los
establecimientos fuesen unidades independientes que podran operar sin un
sostenedor, desconociendo las dismiles caractersticas del alumnado, de la
ubicacin geogrfica y de las atribuciones del sostenedor para administrar los
recursos.
La situacin sealada, produce tambin un dficit de responsabilidad por los
resultados alcanzados, al no sentir autoridad plena en el proceso educativo que
se
desarrolla en el seno del establecimiento, tanto los resultados como los recurso
s
tienden a ser vistos como externos al sistema. De esta forma, y pese a la creacin
del Sistema Nacional de Evaluacin de Desempeo (SNED), que premia a los
establecimientos con mejores desempeos en el rea de gestin, asignando
recursos transferibles a remuneraciones de docentes, no existen los mecanismos
institucionales apropiados para dinamizar la gestin pedaggica al interior de los
establecimientos.
Al respecto, cabe sealar la reciente aprobacin de un modelo de evaluacin
docente, que avanza en el proceso de establecer estndares de desempeo para la
labor docente y establece un mecanismo de evaluacin de los mismos.
La pretensin de que es posible separar en la conduccin de las escuelas los
aspectos administrativos de los aspectos tcnico-pedaggicos y asignarlos a agentes
estructuralmente separados, se basa en una incomprensin bsica de la naturaleza
de la gestin educativa. No existen, por una parte las medidas tcnicas y por otra
las disposiciones administrativas . En la prctica todas las providencias
administrativas tienen efectos tcnicos y todas las decisiones tcnicas,
consecuencias administrativas. Ms que dos tipos distintos de medidas son dos
dimensiones de cada una de las decisiones que hay que tomar en los distintos
puntos focales del sistema de educacin municipal. As por ejemplo, la contratacin
del personal docente es al mismo tiempo la labor administrativamente ms
comprometedora y educativamente ms decisiva. Otro tanto se podra decir de los
proyectos de mejoramiento educativo, las decisiones de inversin y compra de
materiales didcticos, entre otras.
En esta lnea el proyecto de ley JEC en discusin en el Senado de la Repblica,
avanza en la profesionalizacin y realce de la labor directiva, estableciendo
estndares para directores, incrementando sus atribuciones administrativas en la
seleccin de personal docente y estableciendo un mecanismo de acreditacin de
competencias orientador para la formacin inicial y continua de los directores de
establecimientos subvencionados.
Sin embargo, la divisin formativa que, desde 1981, asigna una de estas
dimensiones al municipio y otra al Ministerio de Educacin no ayuda al mejoramient
o
de la calidad de la educacin, ni a una administracin eficiente de los recursos,
adems de diluir las responsabilidades pblicas.

4.- La administracin de las escuelas


Dado que la gestin es un elemento determinante de la calidad del desempeo de
las escuelas, especialmente en la medida en que se incrementa la descentralizacin
de los sistemas educacionales, en esta perspectiva, desde 1990 se han generado y
puesto en prctica polticas de apoyo a la gestin escolar para todos los
establecimientos educacionales subvencionados y en forma ms sistemtica para
aquellos focalizados por los programas de mejoramiento. Escuelas y liceos han
conformado Equipos de Gestin conducidos por el o la directora contando con la
participacin de representantes de profesores e incluso de apoderados y alumnos.
Se han organizado adems instancias de actualizacin y estudio del currculum tanto
en los establecimientos como a nivel local: Grupos Profesionales de Trabajo (GPT
)
en liceos, Talleres de Profesores o instancias de reflexin pedaggica en escuelas
bsicas completas, micro centros de escuelas rurales multigrado, Comits de
Educadoras de Prvulos y Talleres Comunales o Redes de Docentes.
Asimismo, se ha intencionado que los establecimientos desarrollen lo que se
denomina ciclos de mejoramiento continuo con etapas de: diagnstico, planificacin,
implementacin y rendicin de cuentas a la comunidad. Para realizar su diagnstico,
los establecimientos cuentan, en primer lugar, con la informacin generada por el
SIMCE e indicadores de aprobacin y retencin. Sin embargo, para mejorar los
resultados se requiere confrontarlos con una revisin de las prcticas de las escuel
as
o liceos en los diferentes mbitos de la vida escolar: liderazgo, procesos
pedaggicos, de relacin con la comunidad y administrativos. Para ello, desde 1999,
se han desarrollado y mejorado instrumentos de autoevaluacin institucional con
indicadores cualitativos tanto para Educacin Bsica como para Media26. Respecto
de la planificacin, se ha promovido que cada establecimiento elabore su Proyecto
Educativo Institucional (PEI) precisando su misin en funcin de los alumnos que
atiende, identificando objetivos estratgicos y metas a mediano plazo, desarrollan
do,
a la vez, planes operativos que articulen y prioricen las estrategias para cada
ao
lectivo.
Para la implementacin de lo planificado, los docentes y sus sostenedores, pueden
postular a Proyectos de Mejoramiento Educativo (PME) y otros recursos como
Enlaces, Proyectos de Integracin para Alumnos Discapacitados, refuerzo escolar y
otros. En el caso de los directores de establecimientos municipales estas
oportunidades para la implementacin, se pueden potenciar con la posibilidad de
administrar recursos complementarios a la subvencin a travs de la delegacin de
facultades del sostenedor al director. Esta facultad est siendo ejercida por los
directores de liceos municipales que participan en el Proyecto Montegrande y otr
os
500 directores que representan el 10% del sector municipal. En el ltimo tiempo se
ha propiciado adems, la cuenta pblica a la comunidad por parte del director o
directora del establecimiento. Esta rendicin de cuentas no slo debe contemplar los
gastos realizados para mejorar el equipamiento sino principalmente los objetivos
de
aprendizaje de los alumnos y las acciones realizadas para alcanzarlos.
Nudos crticos en la administracin de las escuelas.
En todos los sistemas educativos descentralizados, como el chileno, una de las

funciones principales de un Ministerio de Educacin es establecer marcos


regulatorios que permitan generar un balance entre autonoma y responsabilizacin.
Una de las debilidades del proceso de descentralizacin de nuestro sistema
26

Gua de Autoevaluacin de la Escuela

Qu tan bien est nuestro Liceo .

educativo es justamente la debilidad de los mecanismos de aseguramiento de la


calidad.
Entre estos mecanismos est el currculum nacional y los estndares curriculares; las
pruebas nacionales de medicin de los aprendizajes; los estndares de calidad de
los establecimientos; la acreditacin de la calidad de los programas de formacin de
pregrado y postgrado; los procesos de licenciamiento o acreditacin inicial de
docentes y directores basados en estndares de desempeo profesional, entre otros.
Durante las ultimas dos dcadas en Chile se han introducido algunos de estos
mecanismos tales como el Simce, los objetivos fundamentales y contenidos mnimos
del currculum nacional, los procesos de acreditacin de programas de formacin de
docentes de pregrado, pero sin llegar todava a constituir un sistema integrado de
aseguramiento de la calidad. Sin embargo, a diferencia del lugar fundamental que
ocupan los mecanismos de aseguramiento de la calidad de los docentes y directore
s
en los movimientos de reforma y descentralizacin de la educacin ms exitosos a
nivel internacional nuestro sistema educativo no haba desarrollado hasta el ao
2003 un sistema que permitiera asegurar la calidad de la gestin de las escuelas y
de los directores de establecimientos educativos.
En el momento actual de la reforma, donde el Ministerio posee una preocupacin
central por los resultados escolares, se entiende que stos no se alcanzarn sino
mejoran los procesos de la escuela. Por ello, la necesidad de establecer metas y
mecanismos que permitan consolidar un sistema de aseguramiento de la calidad. Po
r
tanto, los principales desafos a los que debe responder la gestin escolar actual,
se
relacionan con asegurar las condiciones necesarias para que todos los agentes de
la
comunidad educativa tengan claridad y se comprometan activamente en hacer
posible que todos los alumnos aprendan y desarrollen al mximo los conocimientos,
habilidades, destrezas y actitudes que busca desarrollar el nuevo currculo.
No obstante el trabajo desarrollado, persisten un conjunto de nudos crticos que
tensionan y desafan el trabajo que se debe realizar en este campo:
.
Un requisito ineludible para el logro de una gestin de calidad, es partir
siempre del dato de realidad, ello aunque parece obvio, no siempre es una
capacidad instalada en los establecimientos, dispositivos de supervisin
(supervisin MINEDUC y sostenedores) y la academia. De lo contrario, se
cae en predefiniciones, que no consideran las prioridades ms significativas
de intervencin y mejoramiento de los procesos de gestin.
.
Se requiere vivir el trnsito organizacional entre la cultura individualista y la
cultura colaborativa. Desde una gestin centrada en el poder individual, a una
organizacin que invita a la participacin, que crea condiciones para ello.
Cuando la organizacin se vuelve aprendiz, cuando se autorregula, cuando
aprende de s misma, se instala una cultura del aprendizaje que facilita el
mayor desarrollo del capital colectivo.
.

La participacin de su comunidad, en torno a claros objetivos institucionales,


es un requisito bsico para fomentar decisiones compartidas que fortalezcan
la conduccin y comportamiento de los actores. Ello exige, a su vez, como
condicin de posibilidad, la autonoma y responsabilizacin creciente del
centro escolar. En trminos an ms profundos, exige un dilogo horizontal y
un compromiso en la bsqueda de lo mejor para todos.
.
Una gestin integral no esta exenta de algunas exigencias importantes a la
organizacin: la profesionalizacin y liderazgo de los directivos; la instalacin
de una cultura de la evaluacin, y por tanto de produccin sistemtica de
informacin til y oportuna para la toma de decisiones; la existencia de una

carrera docente orientada a la excelencia y un compromiso de los


sostenedores con la calidad educativa expresada en los resultados de los
establecimientos.
Lneas de accin
Enfrentar los desafos descritos supone, en lo bsico: (i) el desarrollo de una cult
ura
evaluativa, esto es que cada comunidad escolar se haga responsable de mejorar su
s
propios logros educativos, a travs de practicas de revisin y evaluacin permanente
de los procesos de la escuela, que permita un mejoramiento continuo de la gestin
de los establecimientos y (ii) un Liderazgo Directivo, es decir, directores con
las
competencias necesarias para ejercer un papel pedaggico y gestionar el
establecimiento en funcin de los resultados de aprendizaje de sus alumnos.
Para ello, se han definido lneas de accin para el perodo 2003
2005:
1.- Desarrollar un sistema de aseguramiento de la calidad basado en el mejoramie
nto
continuo de la gestin de los establecimientos educativos. Esta lnea tiene como
propsito introducir practicas de mejoramiento continuo en los establecimientos a
travs del desarrollo de procesos de autoevaluacin y diagnstico con el
acompaamiento de instituciones acadmicas; una evaluacin externa por medio de
paneles de expertos y supervisores que entregu recomendaciones y oriente la
elaboracin de planes de mejoramiento. Durante el ao 2003, se realiz la marcha
blanca de este sistema en 68 establecimientos. Las lecciones y sistematizacin de
esta experiencia se presentan a continuacin, en el siguiente captulo de este libro
.
En los prximos aos -y con las lecciones aprendidas en esta marcha blanca- el
Ministerio promover gradualmente el ingreso al sistema de aseguramiento de la
calidad de todos los establecimientos de educacin bsica y media.
2.- Fortalecimiento del liderazgo y la profesionalizacin de los directores. La es
cuelas
requieren hoy de los Directores de establecimientos educacionales, un alto nivel
de
conocimiento profesional sobre herramientas de liderazgo y gestin educativa y al
mismo tiempo de atributos ejemplares tanto profesionales como personales. El
director es fundamental a la hora de generar en el establecimiento condiciones d
e
calidad, donde los docentes puedan hacer mejores clases y donde los alumnos
puedan efectivamente aprende ms y mejor. En esta lnea, se encuentra actualmente
en discusin en el Congreso Nacional, un conjunto de cambios legales en el estatut
o
docente, cuyo foco principal es potenciar el rol de los directores en funcin de
obtener mejores resultados de aprendizaje de sus alumnos. Entre otras materias e
l
proyecto busca definir con mayor claridad el rol, atribuciones y responsabilidad
es de
los directores, la concursabilidad de todos los cargos de directores, introducir
nuevos
procesos de seleccin y evaluacin de estos profesionales. Las modificaciones
legales ms importantes del proyecto son el establecimiento de una acreditacin
previa para ser director en base a estndares de desempeo, lo que busca asegurar
que los aspirantes al cargo de director tengan la calificacin adecuada para dirig
ir un
establecimiento educativo, y la evaluacin de su desempeo en base a metas
institucionales y a su compromiso de desarrollo profesional en base a estndares d

e
desempeo. Al mismo tiempo, el Proyecto busca ampliar las estructuras de
participacin de la comunidad escolar, estableciendo la posibilidad de crear
Consejos Escolares a iniciativa del sostenedor y/o director y padres. Tales cons
ejos
podrn tener atribuciones consultivas y con carcter resolutivo, en algunas materias
,
si el sostenedor lo estima.

3.- Promover una mayor autonoma de los establecimientos y la participacin de la


comunidad escolar. El establecimiento de responsabilidad por los resultados a ni
vel
local y de la escuela requiere profundizar su autonoma, la fijacin de compromisos
y
metas, el involucramiento de todos los actores de la comunidad educativa en torn
o a
los resultados de aprendizaje, y el fortalecimiento de las capacidades tcnicas de
los
sostenedores. A su vez, la gestin escolar es la principal responsable de una polti
ca
de convivencia escolar, es decir, de la creacin de un ambiente democrtico y
participativo en los establecimientos educativos. Desde la lgica organizativa se
continuar apoyando la consolidacin de Equipos de Gestin, Centros de Alumnos y,
Centros de Padres y Apoderados con personalidad jurdica de manera que puedan
asumir una actuacin ms activa en las acciones de mejoramiento del
establecimiento. La participacin puede verse an ms fortalecida mediante la
promocin de otros rganos consultivos como Consejos Escolares. Un desafo mayor
dice relacin con el rol de los sostenedores tanto municipales como subvencionados
en el mejoramiento de la calidad y equidad del servicio educativo. Es indispensa
ble
levantar informacin relativa a buenas prcticas de gestin educacional a nivel local
para as difundirlas y disear polticas y mecanismos ms especficos de apoyo y
coordinacin con estos actores.
Esto implica alcanzar los siguientes objetivos en el periodo 2003 - 2006:
mbito de la administracin comunal de Educacin
1.- La definicin de roles que permitan articular un trabajo conjunto con el minis
terio
para el apoyo a las escuelas y liceos que desarrollan iniciativas de mejoramient
o
2.- El fortalecimiento de los equipos DAEM y Corporaciones en competencias de
gestin educativa para el apoyo al mejoramiento de sus escuelas y liceos
3.- En base a las definiciones y acciones previas, avanzar en la definicin de marc
os
que permitan evaluar y desarrollar procesos de mejoramiento en las propias
administraciones comunales de educacin
mbito de las Universidades e instituciones de formacin superior
1.- Incorporar progresivamente a instituciones de educacin superior, con experien
cia
y propuesta en temas de gestin educativa, a iniciativas de apoyo a establecimient
os
educacionales y administraciones comunales de educacin
2.- Transferir los modelos, contenidos y metodologas de fortalecimiento de la ges
tin
escolar generados por el Mineduc a estas instituciones para que se incorporen en
las
mallas curriculares de sus programas de formacin docente.
3.- Desarrollar en conjunto lneas de investigacin referidas a la gestin escolar que
nutran el diseo e implementacin de intervenciones en este mbito.
mbito de las escuelas

1.- Consolidar el traspaso de atribuciones financieras y programticas a las escue


las y
liceos en el contexto de procesos de evaluacin institucional, cuenta pblica y
planificacin del mejoramiento educativo
2.- Fortalecer las competencias de gestin educativa y administracin escolar en los
equipos directivos de los establecimientos
mbito Interno Mineduc
1.- Fortalecer las competencias de asesora y apoyo tcnico a las escuelas y liceos
en
los equipos de supervisin provincial

2.- Fortalecer las competencias de planificacin regional para el mejoramiento


educativo en los equipos regionales de educacin
3.- Desarrollar un oferta programtica y de apoyo al mejoramiento educativo de
carcter flexible que logre adecuarse a los requerimientos especficos de
mejoramiento de cada escuela y liceo
4.- Definir marcos de actuacin que permitan evaluar y orientar el mejoramiento de
las
competencias y capacidades de gestin de los distintos niveles del Mineduc.
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