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La actualidad internacional en una nota crítica

Passage au crible
Por un análisis transnacional de la arena mundial

N°10 · Versión en español · www.chaos-international.org

Una gobernanza mundial para las migraciones


Foro Global sobre Migración y Desarollo, Atenas, Noviembre de 2009

Por Catherine Wihtol de Wenden


Traducción : Daniel Del Castillo

En el transcurso de la primera semana de Noviembre de 2009, tuvo lugar en Atenas el tercer Foro
Global sobre Migración y Desarrollo. Este acontece después de los Foros sobre el mismo tema que
tuvieron lugar en Bruselas en el 2007 y Manila en el 2008. Esta cumbre representa un proyecto de
gobernanza mundial para las migraciones, que asocia a los países receptores, Organizaciones
Intergubernamentales, ONGs, asociaciones, sindicatos, entidades patronales y expertos.

Contexto histórico
En 1994, la Conferencia Internacional sobre la Población de El Cairo mencionó, por primera vez, las
migraciones internacionales como un tema de interés internacional. Diez años más tarde, después del
GMG (Geneva Migration Group, ancestro del actual Global Migration Group), el Secretario General de las
Naciones Unidas, Kofi Annan, apoyó esta iniciativa con la instauración del diálogo de Alto Nivel que tuvo
lugar en Nueva York en 2006, y que permitió la creación de los Foros Anuales de Migración y Desarrollo.
En estas circunstancias, se trataba de dificultar las derivas de las políticas intergubernamentales de los
países receptores. En efecto, éstos últimos siempre han insistido en el control fronterizo, que ha
producido múltiples efectos negativos y graves violaciones a los Derechos Humanos.
Desde 2004, varios organismos internacionales - el GMG, ACNUR (Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Refugiados), OIT (Organización Internacional del Trabajo) y OIM (Organización
Internacional para las Migraciones) - propusieron elaborar un mecanismo multilateral con el objeto de
desarrollar una plataforma común en materia de políticas migratorias. Considerando el bloqueo a la
movilidad como una pérdida económica, social y cultural para los países tanto de acogida como de
origen, y para los mismos migrantes, estos organismos quisieron asegurar la movilidad a escala mundial
y transformarla en un factor de desarrollo.

Marco teórico
Se trata de un doble proceso. Por un lado, las migraciones se definen como un BPM (Bien Público
Mundial), problema central de la gobernanza mundial. Por otra parte, se promueve el multilateralismo
como el método de negociación entre dos actores que tienen intereses opuestos.
1. Las migraciones, Bien Público Mundial. Los trabajos de los expertos demostraron que la
movilidad constituye un elemento esencial del Desarrollo Humano. Con el fin de reducir las
desigualdades a escala planetaria, ellos indicaron que sería conveniente y consecuente apoyar
políticamente la movilidad para erigirla como un BPM.
2. El multilateralismo, como método. En el marco de las Naciones Unidas, el compromiso de 2006
consistió en asociar Migración y Desarrollo, dos nociones centrales de los foros mundiales posteriores.
Recalquemos tres lineamientos importantes: 1) Un diálogo sobre las migraciones y el desarrollo puede
ser objeto de compromiso, a condición de que exista un intercambio entre posiciones enfrentadas. 2) La
migración debe ser tratada en relación al desarrollo, sin centrarse exclusivamente en las repercusiones
económicas de las transferencias de fondos de los emigrantes, sino más bien en la innovación y libertad
que facilita la movilidad. 3) Es importante concentrarse en las medidas funcionales que permiten
administrar las migraciones de manera positiva, siguiendo un procedimiento que favorece a todos, tanto
a los países de acogida, como a los de origen y a los propios migrantes. El multilateralismo también

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ofrece la oportunidad, a los diferentes protagonistas, de manifestar el carácter fuertemente
transnacional de los flujos migratorios y de los comportamientos que resultan de éstos. Dentro de esta
lógica, el multilateralismo también expone la creación de redes económicas, familiares, sociales y
culturales. Esta diplomacia de las migraciones permite exceder el enfoque de seguridad, que no ve en las
migraciones sino el paso y control de las fronteras, así como las violaciones a la soberanía estatal.

Análisis
Los tres foros que tuvieron lugar en Bruselas, Manila y Atenas reunieron, separadamente, a los
Estados de inmigración y emigración con el mundo de las asociaciones - 1000 participantes en Atenas,
asociaciones de migrantes, asociaciones de defensa de los Derechos, expertos, sindicatos, empleadores,
asociaciones de desarrollo. En cuánto a sus intereses, que permanecen dispersos, son incluso
contradictorios. Además, la mayoría de las asociaciones, al igual que los países receptores, concentraron
sus esfuerzos en torno a la firma de la Convención de 1990, por parte de los Estados del Norte. Este
tratado, además de incluir los derechos para los emigrantes en situación irregular - incluso los emigrantes
ilegales -, formula los de todos los trabajadores emigrantes y los de sus familiares. Habiendo entrado en
vigor en el 2003, incluye también artículos consagrados a la cooperación internacional. Pero hasta ahora,
se trata de un fracaso ya que los 42 Estados adherentes son todos Estados del Sur. Los sindicatos
consideran además que dicho tratado proviene de una diplomacia paralela, al término de la cual los
representantes de las sociedades civiles fueron víctimas de cooptación y dejados al margen de las
negociaciones. Finalmente, los sindicatos estiman que las discusiones entre las asociaciones de diásporas
y las ONG no fueron transparentes, así como denuncian dicho proceso, organizado fuera del marco de las
Naciones Unidas.
Sin embargo, grandes organizaciones como el ACNUR, OIM, CCIM (Comisión Católica
Internacional de las Migraciones) y la OIT realizaron un balance positivo de la actividad, recalcando su
dimensión progresiva. En efecto, mientras que el Foro de Bruselas insistió en la pertinencia de la
metodología desde los Derechos Humanos, el de Manila se dedicó, por su parte, a ponerla en práctica. En
cuánto a la cumbre de Atenas, se planteó la cuestión desde el punto de vista del desarrollo de los países
de origen y de destino.
En Atenas, las principales propuestas que fueron expuestas por los protagonistas son las
siguientes: 1) Integrar la migración a las estrategias de reducción de la pobreza. 2) Asegurar una mejor
coherencia y coordinación entre migración y desarrollo en las políticas nacionales. 3) Recolectar datos
sobre las migraciones circulares en los países de origen y acogida. 4) Reunir los perfiles migratorios y las
experiencias de retorno al país, incluyendo las diásporas. 5) Comparar las prácticas de integración y
protección social más satisfactorias. 6) Reducir el costo de las transferencias de fondos. 7) Estudiar el
resultado de estas transferencias en el bienestar de las poblaciones que se quedaron en sus respectivos
países. 8) Analizar el impacto del cambio climático en la migración. 9) Proceder en todos estos puntos
teniendo en cuenta una buena coherencia institucional.
A pesar de esto, ¿cuáles pueden ser las perspectivas de este Foro? A minima, los actores de la
sociedad civil acordaron evitar en el futuro la política de la silla vacía. Para el próximo Foro, que se llevará
a cabo en México en el 2010, dichos actores contemplan crear un espacio de debate global, más legítimo
y creíble. Dentro de esta misma lógica, nuevas consideraciones para algunos conceptos imprecisos
- sobre todo aquellos de país de origen, acogida y tránsito - estarán en el orden del día. Pero, como en
materia migratoria la simbología es fundamental, incluir a Naciones Unidas - y por ende al ACNUR - será
determinante para dar mayor consistencia a esta iniciativa. Desde ahora, está claro que debemos pagar
este precio con el fin de realizar una gobernanza mundial para las migraciones.

Referencias
ICRMW (International Steering Committee for the Campaign for Ratification of the Migrants Rights Convention) Ed., Guide
on Ratification International Convention of the Rights of all Migrant Workers and Members of their Families, Ginebra, Abril de
2009.
PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo) Ed., Informe sobre desarrollo humano. Superando barreras:
Movilidad y Desarrollo Humanos, PNUD, Nueva York, 2009.
Wihtol de Wenden Catherine, La Globalisation humaine, París, PUF, 2009.

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