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PER

Ministerio
de Economa y Finanzas

Viceministerio
de Economa

Direccin General
de Poltica de Promocin
de la Inversin Privada

Conversatorio PROINVERSIN

Avances en el proceso de
Iniciativas Privadas

Enero 2015

Agenda
Las funciones de DGPPIP
Los avances del proceso Mayo Agosto 2014
Criterios sobre el proceso de IPCs para ventana 2015
Principales cambios al Reglamento de APPs
La participacin del MEF en el proceso de IP Cofinanciadas

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Organigrama de DGPPIP
Viceministerio de
Economa

Direccin General de
Poltica de Promocin de
la Inversin Privada

Direccin de Poltica de
Inversin Privada

Direccin de Promocin
de Inversin Privada

Elabora y propone herramientas y metodologas


para el desarrollo ms eficiente de los proyectos
APP, as como de Obras por Impuestos.

Brinda apoyo y asistencia tcnica a las


entidades para la identificacin de proyectos a
desarrollarse mediante APP.

Propone medidas para promover la generacin de


capacidades para la identificacin y promocin de
la inversin privada en infraestructura pblica, la
provisin de servicios pblicos y dems servicios
relacionados.

Emite opinin sobre el diseo final de los


contratos de Asociaciones Pblico Privadas.
Realiza el seguimiento de la implementacin y
ejecucin de proyectos de inversin privada.
Administra y opera el Registro Nacional de
Contratos APP.

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Agenda
Las funciones de DGPPIP
Los avances del proceso Mayo Agosto 2014
Criterios sobre el proceso de IPCs para ventana 2015
Principales cambios al Reglamento de APPs
La participacin del MEF en el proceso de IP Cofinanciadas

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Los avances del proceso Mayo Agosto 2014


Coordinacin Sectorial MEF con visin de mediano y largo plazo
La naturaleza de los contratos APP lleva a los sectores a comprometer
recursos en el mediano y largo plazo
Debe priorizar entre inversin pblica tradicional y contratos APP
Debe coordinar permanentemente con MEF para medir su capacidad
presupuestaria
Formulacin de proyectos en infraestructura para los prximos 3 aos y
ms
Formulacin a travs de iniciativas privadas cofinanciadas. 20+ proyectos.
Iniciativas estatales: 20+ proyectos en tubera de Proinversin para
prximos 18 meses.
Compromisos por ms de S/. 36,000 millones, sin incluir la Lnea 3 del
Metro de Lima
El avance hacia un plan nacional de infraestructura: Programacin
Multianual de Inversin en Infraestructura para 2015
Esfuerzo intersectorial con coordinacin de MEF y apoyo de CEPLAN
Lnea base, metas, KPIs, barrido de criterios de priorizaciones sectoriales
Evolucin hacia enfoques ms sofisticados en el futuro
Lgica presupuestaria y de estabilidad fiscal de mediano y largo plazo

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No olvidar: los lineamientos de la Ley Marco de APPs


En el 2008, se cre el marco normativo para la provisin de infraestructura y servicios pblicos bajo la
modalidad de APPs.
Ley Marco de Asociaciones Pblico Privadas - Decreto Legislativo N 1012
Reglamento de la Ley Marco de APPs Decreto Supremo N 127-2014-EF modificado por el
Decreto Supremo N 376-2014-EF.
Establece el Marco Institucional con el cual deben articularse las entidades del Estado para la promocin de las APPs.

Establece los principios que


deben regir en las etapas de
provisin de APPs

Valor por Dinero


Asignacin adecuada de riesgos
Competencia
Transparencia Responsabilidad presupuestal

Establece una clasificacin


para las APPs

Autosostenibles
Cofinanciadas

Define las garantas que


puede otorgar el Estado

Financieras
No financieras

Exige al Estado identificar prioritariamente los niveles de servicio que se busca alcanzar, a partir de un diagnstico
sobre la situacin actual, sealando su importancia en las prioridades nacionales, sectoriales, regionales y locales
Establece mecanismos de Transparencia y Responsabilidad Fiscal respecto a los procesos y a los compromisos que
asume el Estado por las APPs.

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de Hacienda

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No olvidar: algunos criterios sobre el proceso de


IPs cofinanciadas
Los sectores priorizan, no el MEF
Los criterios de prioridad los dan los sectores, de acuerdo a sus planes
estratgicos. El MEF revisa la capacidad presupuestaria
El MEF da opinin de capacidad presupuestaria al inicio
Debe estar en lnea con poltica fiscal de largo plazo y la capacidad del
sector de asumir compromisos de pago de CAPEX y OPEX
pero tambin opina sobre viabilidad, antes de la declaratoria de inters y
a la versin final del contrato
Las IPCs tienen el carcter de peticin de gracia
El derecho del proponente se agota con la presentacin de iniciativa
privada ante PROINVERSIN, sin posibilidad de impugnacin del
pronunciamiento en sede administrativa o judicial
El proyecto puede alterarse durante la formulacin de tal manera que no
cumpla con el perfil de capacidad presupuestaria original, no pase el SNIP,
etc., en cuyo caso ser terminado y devuelto al proponente.
Mejor informacin sobre necesidades: sectores han dado criterios de
priorizacin
Tipo de proyecto
Preferencias geogrficas
Perfil de cofinanciamiento
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Agenda
Las funciones de DGPPIP
Los avances del proceso Mayo Agosto 2014
Criterios sobre el proceso de IPCs para ventana 2015
Principales cambios al Reglamento de APPs
La participacin del MEF en el proceso de IP Cofinanciadas

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El reciente cambio en el reglamento de APPs,


DS-376-2014-EF, perfecciona el proceso IPCs
Requisitos mnimos de las IPC
Plazo contractual mnimo: 10 aos
Costo Total de Inversin superior a 10,000 UIT o Costo Total de Proyecto
superior a 10,000 UIT si la IP involucra nicamente gestin.
Admisin de las IPC
Evaluacin de la capacidad tcnica y financiera del proponente.
PROINVERSIN ya emiti y public los lineamientos
Los plazos para la admitir o requerir la subsanacin de la IP se contabilizan
desde la presentacin de la IP (y no desde la culminacin del periodo de
presentacin de IP)
Admisin: 10 das hbiles + 3 das hbiles para notificar
Requerir subsanacin: 10 das hbiles + 3 das hbiles para notificar
Proponente deber subsanar en el plazo de 7 das hbiles
PROINVERSIN evala la subsanacin: 7 das hbiles + 3 das
hbiles para notificar
Procedimiento de priorizacin sectorial
Las entidades tienen 20 das hbiles para emitir opinin de consistencia y
remitir orden de prelacin
El Gobierno Nacional puede asumir el cofinanciamiento de las IP de los
gobiernos subnacionales, siempre que se arribe a los acuerdos
interinstitucionales respectivos.
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de la Inversin Privada

El reciente cambio en el reglamento de APPs,


DS-376-2014-EF, perfecciona el proceso IPCs
Procedimiento de priorizacin multisectorial
PROINVERSIN, en base a los criterios de priorizacin multisectorial,
elaborar el orden de preferencia del Gobierno Nacional
Si el Gobierno Nacional asume el financiamiento de una IP del Gobierno
Subnacional, dicha IP ser evaluada en el procedimiento de priorizacin
multisectorial y se incorporar en el Informe de Impacto Fiscal
Formulacin
El proponente presenta la propuesta de estudio de preinversin y debe
adjuntar la Declaracin Jurada sobre los gastos incurridos
Tratndose de IPC que no involucren un PIP, el MEF dictar el procedimiento
aplicable
Declaratoria de inters
Se establece las consecuencias en caso que la entidad, el MEF y el
regulador no emitan opinin sobre la Declaratoria de Inters en el plazo
previsto (20 das hbiles)
SI la entidad y el MEF no emiten opinin se entender como no favorable
Si el regulador no emite opinin, se entender favorable
Reembolso de gastos
Precisin en caso de IP que nicamente involucran gestin: hasta el 2% del
monto total del proyecto
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Agenda
Las funciones de DGPPIP
Los avances del proceso Mayo Agosto 2014
Criterios sobre el proceso de IPCs para ventana 2015
Principales cambios al Reglamento de APPs
La participacin del MEF en el proceso de IP Cofinanciadas

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10

El proceso de la ventana del 2015

1
Admisin

PER

Proponente
presenta sus IPC
dentro de los 45
das calendatio de
cada ao
PROINVERSIN
evala capacidad
tcnica y financiera
del proponente

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2
Relevancia y
prioridad

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de la Inversin Privada

Entidades dan
opinin de
consistencia y
orden de prelacin
PROINVERSIN:
priorizacin
multisectorial
MEF emite informe
de impacto fiscal
Entidades emiten
opinin de
relevancia y
prioridad

3
Formulacin

Obtencin de la
declaratoria de
viabilidad en el
marco del SNIP

11

El proceso de la ventana del 2015

Concurso Pblico

4
Declaratoria
de Interes

SI

OPiniones previas de
la entidad, MEF y
Contralora
Anlisis comparativo
Publicacin de la
declaratoria de
inters en el Peruano
90 das para que
terceros manifiesten
inters en el
proyecto

Versin
Final

Bases

Ministerio
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Propuestas
tcnicas y
econmicas

Adjudicacin
y Firma del
Contrato

Hay terceros
interesados?

NO

negociacin aspectos no
esenciales
Adjudicacin
Directa

PER

Opinin
MEF, CGR
y
Regulador

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Versin Final
del Contrato

Opinin MEF,
CGR y
Regulador

Firma del
Contrato

12

Rol del MEF en APPs

El MEF vela por el adecuado manejo de la hacienda pblica, previniendo


que el Estado asuma posibles contingencias y/o riesgos fiscales en los
contratos que suscriba para el desarrollo de proyectos de gran
envergadura

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13

Momentos de la participacin del MEF


1. Capacidad Presupuestal / Informe de Impacto Fiscal previo a etapa de
formulacin
2. Aprobacin de Contenidos Mnimos Especficos y Proceso de Evaluacin
concurrente para la declaracin de viabilidad
3. Emisin de opinin favorable previa a la declaratoria de inters en los
siguientes casos:

Iniciativa Privada Cofinanciada


Iniciativa Privada Autosostenible cuando requiera garantas
4. Emisin de opinin favorable a la Versin Final del Contrato de Concesin

PER

Todas las Versiones Finales de los Contratos de APP (autosostenibles y


cofinanciados) requieren la opinin previa favorable del MEF
La Ley N 30264 (publicada el 16/11/14) expresamente seala la nulidad de
pleno derecho e ineficacia de los contratos que no cuenten con la opinin del
MEF
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14

Siete reas participan en las opiniones del MEF

Direccin General de Endeudamiento y Tesoro Pblico (DGETP), en especial a


travs de la Direccin de Riesgos que evala las posibles contingencias que
los Contratos puedan generar al Estado

PER

Direccin General de Ingresos Pblicos (DGPIP) si existiese alguna


competencia de poltica tributaria
Direccin General de Poltica Macroeconmica y Descentralizacin Fiscal
(DGPMDF), para evaluar el impacto del cofinanciamiento sobre la
responsabilidad fiscal de mediano y largo plazo
Direccin General de Presupuesto Pblico (DGPP), para evaluar la capacidad
presupuestal de los sectores/entidades
Direccin General de Inversin Pblica (DGIP), para evaluar el cumplimiento
de las normas del SNIP en caso exista un PIP
Oficina General de Asesora Jurdica (OGAJ), para evaluar el cumplimiento de
la normativa vigente en temas de APP
Direccin General de Poltica de Promocin de Inversin Privada (DGPPIP),
consolida y evala el marco contractual con visin integral del proyecto
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15

Contenido de la opinin del MEF

El Art. 14 del Reglamento de APPs exige a las OPIP la presentacin de los de


los documentos que sustenten:

La distribucin de riesgos entre el Estado y el Privado, plasmada en un


reporte o matriz de riesgos
La estructuracin econmico-financiera del proyecto, plasmada en un
modelo financiero con el debido sustento de los supuestos utilizados

El MEF evala tanto el contrato como el proyecto que lo sustenta

El contrato es el instrumento que refleja las condiciones del proyecto


Ambos estn directamente relacionados y deben ser evaluados en
conjunto

En caso que MEF emita una opinin desfavorable, corresponder a la


entidad levantar las observaciones antes de presentarlo nuevamente

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16

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Conversatorio PROINVERSIN

Avances en el proceso de
Iniciativas Privadas

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